1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Wilayah Indonesia merupakan salah satu negara yang memiliki

sumberdaya alam yang sangat melimpah. Salah satu dari sumberdaya alam

yang berada di kepulauan Indonesia adalah potensi sumberdaya mineral yaitu

batubara yang merupakan bahan galian golongan C sesuai ketentuan UU No. 4

Tahun 2009 Tentang Pertambangan Mineral dan Batubara. Potensi batubara

terbesar di Indonesia terutama di Pulau Sumatera dan Pulau Kalimantan

sedangkan di daerah lainnya seperti di Jawa Barat, Jawa Tengah, Papua dan

Sulawesi hanya dijumpai batubara dalam jumlah kecil. Di Indonesia endapan

batubara yang bernilai ekonomis terdapat di cekungan Tersier yang terletak di

bagian barat Paparan Sunda (termasuk Pulau Sumatera dan Kalimantan) pada

umumnya endapan batubara tersebut tergolong usia muda yang dapat

dikelompokkan sebagai batubara berumur Tersier Bawah dan Tersier Atas.

Sumber: http://www.esdm.go.id/departemen-energi-dan-sumber-daya-mineral

/sejarah.html

Konteks pembangunan daerah terdapat 2 (dua) aspek mendasar yang

akan mewarnai tatanan kehidupan dan pemerintahan di daerah. Pertama

adalah pengaruh globalisasi yang ditandai dengan pesatnya perkembangan

teknologi dan informasi yang semakin nyata dan terasa dalam setiap sendi

kehidupan masyarakat. Kedua, berkembangnya era otonomi daerah yang

2

ditandai dengan diundangkannya undang-undang nomor 32 tahun 2004

tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004

tentang Pertimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah. Dari

dua aspek tersebut peranan data dan informasi baik dalam penyajian,

keakuratan, dan aktualisasi dan kecepatan penyampaian informasi akan sangat

menentukan keberhasilan kebijakan dan tujuan pembangunan yang

dilaksanakan.

Wilayah Indonesia sebagai eksportir batubara terbesar kedua di dunia

setelah negara Australia di tahun 2006. Jenis batubara yang diproduksi dan

diekspor adalah batubara yang jenis sub-bituminius. Metode penambangan

bahan galian secara garis besar yaitu metode tambang terbuka (surface

mining) dan metode tambang bawah tanah (underground mining). Sebagian

besar cadangan batubara di Indonesia berada di Sumatera bagian selatan

tepatnya di Kecamatan Lawang Kidul.

Aktivitas penambangan yang dilakukan oleh PT. Tambang Batubara

Bukit Asam (PTBA) (Persero) Tbk Perseroan memiliki dan mengoperasikan

wilayah IUP Operasi Produksi untuk tambang batubara di Tanjung Enim

Penambangan batubara yang dilakukan oleh PTBA ini menggunakan dua

sistem yaitu dengan tambang terbuka (TamKa) dan dengan Tambang dalam

(TamDa) berproduksi sejak tahun 2002. Luas wilayah dari kuasa

pertambangan (KP) PT.BA ini sebesar 15,451,02 Ha. Kegiatan operasional

menggunakan teknologi dan peralatan yang canggih dan alat-alat berat.

Beberapa lokasi kegiatan dengan tambang terbuka menggunakan bahan

3

peledak untuk mengeluarkan batubara tetapi pasca tambang segera dilakukan

kegiatan reklamasi lahan, sehingga dampak lingkungan akibat penambangan

terminimalisir sedemikian mungkin terhadap kondisi sosial ekonomi

masyarakat.

Perusahaan Bukit Asam yang berdiri sejak zaman Belanda, menghasilkan

7-10 atau 10-12 ton/tahun. Perusahaan Tambang yang diandalkan untuk

seluruh Indonesia dan satu-satunya perusahaan yang memilki izin simpan

pakai (berkaskompas.com). Sumberdaya batubara di Tanjung Enim sebesar

6,352,83 juta ton tahun 2008. Sedangkan cadangan tertambang sebesar

1,370,70 juta ton. Sumberdaya dan cadangan batubara dimana perseroan yang

memegang hak kuasa pertambangan (KP) yaitu tambang batubara tahun 2008

di Tanjung Enim dengan luas mencapai 66414 hektar meliputi Kabupaten

Muara Enim dan Kabupaten Lahat, Sumatera Selatan.

Perseroan memiliki dan mengoperasikan wilayah IUP Operasi Produksi

untuk tambang batubara di Tanjung Enim seluas 66.414 hektar yang terdiri

dari Air Laya 7621 hektar, Muara Tiga Besar 3300 hektar, Banko Barat 4500

hektar, Banko Suban 253600 hektar, Bumian Sukamerindu, Air Sereko,

Kungkilan, Arahan dan Banjarsari 24751 hektar dan Bukit Kendi 882 hektar.

Lokasi di Tanjung Enim Perseroan menggunakan infrastruktur jalan kereta-api

yang dikelola oleh PT KAI dalam mengangkut produksi batubara ke areal

pelabuhan. Waktu yang diperlukan untuk memperbaiki kondisi tanah

tergantung besar kecil serta jenis dampak terjadi. Waktu yang dibutuhkan

untuk mendapatkan struktur tanah yang baik kembali minimal 50 tahun.

4

1.2 Rumusan Masalah

Akibat dari aktivitas pertambangan ini tentu saja akan berpengaruh

terhadap kondisi sosial-ekonomi serta fisik daerah sekitarnya, baik dampak

positif maupun negatif. Dampak sosial-ekonomi menurut Homenauck (1988,

dalam Hadi, 2005) dapat dikategorikan ke dalam kelompok kelompok real

impact dan special impact. Real impact adalah dampak yang timbul sebagai

akibat dari aktivitas proyek, pra konstruksi, konstruksi, operasi dan pasca

operasi, misalnya migrasi penduduk, kebisingan atau polusi udara. Special

impact adalah suatu dampak yang timbul dari persepsi masyarakat terhadap

resiko dari adanya proyek.

Dampak pada kondisi sosial-ekonomi pada penelitian ini dikaji melalui

peluang berusaha, peningkatan pendapatan, perubahan mata pencaharian,

perubahan perilaku masyarakat, kejadian konflik serta migrasi. Dampak pada

kondisi fisik meliputi pencemaran air yang diakibatkan kontaminasi dengan

limbah hasil sisa dari kegiatan pertambangan, pencemaran udara karena

tercemar oleh gas hasil buangan dari kegiatan pertambangan, maupun polusi

suara karena kegiatan pertambangan seperti (blasting) ataupun truk

pengangkut barang tambang. Kerusakan jalan yang disebabkan oleh kegiatan

pertambangan baik pengangkutan keperluan pertambangan seperti alat berat

maupun kebutuhan bahan bakar juga turut memberikan dampak negatif

terhadap kondisi fisik di daerah pertambangan. Dampak kondisi fisik

merupakan dampak yang ditimbulkan oleh adanya aktivitas pertambangan

5

pada kondisi pencemaran pada air, udara, polusi suara, kerusakan jalan dan

pembukaan hutan di sekitar wilayah pertambangan (Pertiwi, 2011).

Wagito (2002, dalam Mulyandari 2006) mengatakan bahwa

pembentukan dan perubahan persepsi ditentukan oleh faktor dari diri

masyarakat yaitu karakteristik yang melekat di setiap individu sendiri.

Keberadaan kegiatan pertambangan batubara ini tentu saja menimbulkan

persepsi masyarakat terhadap dampak kegiatan pertambangan tersebut pada

kondisi sosial, ekonomi dan fisik dimana pada penelitian ini pembentukan

persepsi tersebut dihubungkan dengan faktor dari diri masyarakat yang

mempengaruhi persepsi masyarakat, yaitu : tingkat pendapatan, tingkat

pendidikan, dan umur. Hasil penelitian ini akan dapat diketahui dampak

kegiatan penambangan batubara terhadap kondisi sosial, ekonomi dan fisik di

daerah penelitian serta mengetahui persepsi masyarakat terhadap kegiatan

pertambangan batubara dilihat dari faktor dari masyarakat yang

mempengaruhi persepsi.

Kecamatan Lawang Kidul yang merupakan salah satu bagian dari

Kabupaten Muara Enim dengan potensi daerah dengan produksi batubara yang

cukup besar. Hasil produksi ini yang banyak dipasarkan keberbagai wilayah.

Berbagai dampak yang ditimbulkan akibat penambangan batubara yang

dihubungkan dengan persepsi masyarakat terhadap kondisi sosial ekonomi dan

juga lingkungan masyarakat dan mengetahui seberapa besar pengaruh

berbagai program CSR-PKBL dengan tingkat persepsi sosial, ekonomi, dan

lingkungan terhadap faktor dari diri masyarakat yaitu umur, pendidikan

6

terakhir yang ditamatkan dan tingkat pendapatan di sekitar lokasi tambang

dengan membatasi masalah pertanyaan penelitian sebagai berikut :

1. Bagaimana dampak kegiatan pertambangan batubara terhadap kondisi

sosial-ekonomi masyarakat sekitar di sekitar penambangan batubara di

Kecamatan Lawang Kidul?

2. Bagaimana hubungan persepsi masyarakat dengan keberadaan kegiatan

pertambangan batubara terhadap kondisi sosial, ekonomi di sekitar

penambangan batubara di Kecamatan Lawang Kidul?

1.3 Tujuan penelitian

1. Mengetahui dampak kegiatan pertambangan batubara terhadap kondisi

sosial-ekonomi masyarakat sekitar di sekitar penambangan batubara di

Kecamatan Lawang Kidul.

2. Mengetahui hubungan persepsi masyarakat dengan keberadaan kegiatan

pertambangan batubara terhadap kondisi sosial, ekonomi di sekitar

penambangan batubara.

1.4 Manfaat Penelitian

Setelah melakukan penelitian dan penyusunan laporan ini peneliti

mengharapkan:

1. Hasil dari penelitian ini sebagai salah satu bahan masukan dan perencanaan

bagi pihak Pemerintah Daerah terutama Instansi terkait untuk menilai

dampak penambangan batubara terhadap sosial ekonomi masyarakat

7

sehingga menjadi pertimbangan dalam pengawasan dan pengeluaran ijin

penambangan batubara dalam hal program program pembangunan

daerah.

2. Adanya peningkatan strategi, pemantauan, dan evaluasi dalam

penanggulangan dampak sosial ekonomi masyarakat sekitar dari hal

tanggung jawab perusahaan (CSR) berbentuk bantuan keuangan untuk

pembangunan untuk masyarakat serta program kemitraan dan bina

lingkungan (PKBL) yang berbentuk pinjaman untuk usaha atau kegiatan

masyarakat, dan kerusakan lingkungan yang dilakukan akibat

penambangan batubara.

1.5 Tinjauan Pustaka

1. Prinsip Geografi

Suatu fenomena geosfer yang tejadi di muka bumi dapat dipahami

dan dikaji dengan prinsip geografi.Geografi menggunakan empat prinsip

untuk mengkaji fenomena geosfer.Empat prinsip geografi dijelaskan

sebagai berikut.

a. Prinsip Deskriptif

Fenomena geosfer yang ditimbulkan oleh faktor alam dan

manusia dapat dideskripsikan melalui fakta, gejala dan masalah, serta

sebab akibat.Pendeskripsian fenomena itu dapat dilakukan baik

secara kualitatif maupun kuantitatif dengan bantuan peta, grafik, dan

diagram.

8

b. Prinsip Interelasi atau Keterkaitan

Manusia dan alam memiliki interelasi yang erat.Interelasi dapat

terjadi antar faktor alam dengan manusia. Contohnya, banjir dan

tanah longsor terjadi akibat penggundulan hutan oleh manusia.

c. Prinsip Distribusi atau Persebaran

Prinsip distribusi menjelaskan bahwa persebaran fenomena

geosfer di muka bumi tidak merata. Misalnya, kesuburan tanah tidak

sama di berbagai wilayah.

d. Prinsip Korologi

Prinsip korologi merupakan prinsip keterpaduan antara prinsip

persebaran, interelasi, dan deskripsi. Fenomena alam dan manusia

dikaji persebarannya, interelasinya, dan interaksinya dalam satu

ruang. Kondisi ruang itu akan memberikan corak pada satuan gejala,

fungsi, dan bentuk.

2. Konsep Geografi

Konsep geografi menjadi dasar untuk memahami fenomena

geosfer.Konsep geografi terdiri atas sepuluh konsep.

a. Konsep Lokal

Konsep lokal terdiri atas lokasi absolut dan lokasi relatif. Lokasi

absolut adalah lokasi suatu tempat yang ditentukan berdasarkan garis

lintang dan garis bujur. Lokasi relatif adalah lokasi suatu tempat yang

dilihat dari wilayah lain.

b. Konsep Jarak

9

Konsep jarak menunjukkan jarak antar-wilayah yang memiliki

peran penting dalam kehidupan sosial, ekomnomi, ataupun

kepentingan pertahanan.

c. Konsep Keterjangkauan

Konsep keterjangkauan menunjukkan kemudahan suatu tempat

untuk dijangkau. Keterjangkauan suatu tempat untuk dipengaruhi

oleh jarak dan medan suatu wilayah.

d. Konsep Pola

Konsep pola berkaitan dengan susunan, bentuk, dan persebaran

fenomena geosfer di muka bumi.

e. Konsep Morfologi

Konsep morfologi berkaitan dengan pembentukan muka bumi.

f. Konsep Aglomerasi

Konsep aglomerasi menjelaskan suatu fenomena yang

cenderung mengelompok. Contohnya, pengelompokan kegiatan

ekonomi, seperti industri dan perdagangan, serta pengelompokan

penduduk yang berasal dari daerah tertenrtu.

g. Konsep Nilai Kegunaan

Konsep nilai kegunaan berkaitan dengan nilai guna atau

kemanfaatan suatu daerah. Setiap daerah memiliki nilai guna yang

dapat dikembangkan menjadi potensi daerah untuk menunjang

pembangunan.

h. Konsep Interaksi Dan Interdepensi

10

Konsep interaksi dan interdepensi menunjukkan keterkaitan dan

ketergantungan antar daerah. Suatu daerah berinteraksi dengan

daerah lain untuk memenuhi kebutuhan daerahnya. Contohnya,

interaksi desa dengan kota.

i. Konsep Differensiasi Area

Konsep differensiasi area menunjukkan kekhasan suatu daerah,

seperti bentang kembangan alam, penduduk, perekonomian, dan

perkembangan wilayah. Contohnya, di daerah pantai penduduk

bekerja sebagai nelayan dan di daerah pegunungan penduduk bekerja

sebagai pekebun.

j. Konsep Keterkaitan Keuangan

Konsep keterkaitan keruangan menunjukkan keterkaitan unsur

alam dan unsur sosial antar daerah. Perbedaan potensi daerah

mendorong terjadinya interaksi antar daerah, seperti pertukaran

barang, manusia, dan budaya. Contohnya, Jakarta membutuhkan

tenaga kerja dari daerah di sekitarnya.

3. Pendekatan Geografi

Geografi mengkaji fenomena geosfer dengan tiga pendekatan

sebagai berikut.

a. Pendekatan Keruangan (Spasial)

Pendekatan keruangan adalah analisis suatu fenomena yang

mengacu pada eksistensi ruang berdasarkan perbedaan sifat penting

lokasi, struktur, pola, dan proses. Struktur keruangan berkaitan

11

dengan elemen titik, garis, dan area. Pendekatan keruangan

dimaksudkan untuk mengetahui persebaran penggunaan dan cara

penyediaan ruang.

b. Pendekatan Kelingkungan (Ekologi)

Pendekatan kelingkungan adalah pendekatan atau analisis suatu

fenomena berdasarkan interaksi manusia dengan lingkungannya.

Pendekatan ini mengaitkan hubungan makhluk hidup dengan

lingkungan fisik serta hubungan makhluk hidup dengan fenomena

alam dan perilaku manusia.

c. Pendekatan Kompleks Wilayah

Pendekatan kompleks wilayah adalah gabungan pendekatan

keruangan dan kelingkungan. Pendekatan ini menekanan pengertian

areal differentiation, yaitu setiap wilayah memiliki perbedaan

karakteristik dengan wilayah lain. Perbedaan itu mendorong interaksi

wilayah.Berbagai permintaan dan penawaran dari wilayah yang

berbeda-beda mendorong terjadinya interaksi wilayah. Contoh

penerapan pendekatan ini adalah perencanaan daerah transmigrasi.

(http://hendra-dwi-purnama.blogspot.com/2013/08/prinsip-konsep-

dan-pendekatan-geografi.html)

1.5.1. Dampak Penambangan

Pertambangan di Indonesia telah menjadi bagian yang tidak

terpisahkan dari sejarah besar bangsa ini. Penambangan merupakan proses,

cara menambang sedangkan batubara adalah arang yang diambil dari

12

dalam tanah yang berasal dari tumbuhan (darat, air) yang telah menjadi

batu. Menurut Mancayo (2008), seberapa tua pemakaian besi dan mineral

lainnya dalam kehidupan, setua itulah umur pertambangan dilakukan

perusahaan.

Dampak Penambangan Batubara Menurut Salim (2004), Dampak

adalah suatu perubahan atau efek yang terjadi sebagai akibat suatu

aktivitas yang tidak direncanakan diluar sasaran. Dampak dapat bersifat

biofisik dan/atau dapat juga bersifat sosial-ekonomi danbudaya. Menurut

Salim (2004:221), dampak aktivitas tambang yaitu dampak kegiatan

pembangunan di bidang pertambangan yang menimbulkan dampak positif

maupun negatif. Walaupun batubara mempunyai kegunaan yang

sangatstrategis, namun keberadaan industri pertambangan batubara

menimbulkandampak, baik positif dan negatif.

Dampak positif merupakan pengaruh dari adanya penambangan

batubara terhadap hal-hal yang bersifat praktis (nyata) dan konstruktif

(membangun). Dampak positif dari pertambangan batubara di Indonesia

adalah:

a. Membuka daerah terisolasi dengan dibangunnya jalan pertambangan

b. Sumber devisa negara

c. Sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD)

d. Sumber energi alternatif, untuk masyarakat lokal

e. Menampung tenaga kerja

Penambangan batubara juga memberikan dampak negatif seperti:

13

a. Sebagian perusahaan yang dituding tidak memperhatikan kelestarian

lingkungan.

b. Penebangan hutan untuk kegiatan pertambangan,

c. Limbah kegiatan pertambangan yang mencemari lingkungan,

d. Areal bekas pertambangan yang dibiarkan mengangga

e. Sengketa lahan pertambangan dengan masyarakat sekitar.

Keputusan Menteri No. 28/2009 Pada 30 September 2009, Menteri

Energi dan Sumberdaya Mineral RI mengumumkan peraturan baru

mengenai Penyelenggaraan Usaha Jasa Pertambangan Mineral dan

Batubara. Mengklasifikasikan jenis-jenis kegiatan jasa pertambangan yang

dapat dilakukan oleh perusahaan dalam menunjang sektor penambangan

dan jenis-jenis kegiatan yang harus dilakukan sendiri oleh pemilik KP

(selanjutnya disebut Izin Usaha PenambanganUIP / UIPK). Hal yang

bersifat lebih teknis atas pelaksanaanKepMen ini akan ditindak lanjuti

dalam peraturan-peraturanyang dikeluarkan oleh Dirjen.

1.5.2. Batubara

Batubara adalah salah satu bahan bakar fosil. Pengertian umumnya

adalah batuan sedimen yang dapat terbakar, terbentuk dari endapan

organik, utamanya adalah sisa-sisa tumbuhan dan terbentuk melalui proses

pembatubaraan. Unsur-unsur utamanya terdiri dari karbon, hidrogen dan

oksigen. Batubara juga adalah batuan organik yang memiliki sifat-sifat

fisika dan kimia yang kompleks yang dapat ditemui dalam berbagai

14

bentuk. Pembentukan batubara memerlukan kondisi-kondisi tertentu dan

hanya terjadi pada era-era tertentu sepanjang sejarah geologi.

Penambangan batubara adalah eksploitasi penambangan batubara

dari bumi. Batubara digunakan sebagai bahan bakar. Batubara juga dapat

digunakan untuk membuat coke untuk pembuatan baja. Tambang batubara

tertua terletak di Tower Colliery di Inggris. Di Indonesia, endapan

batubara yang bernilai ekonomis terdapat di cekungan Tersier, yang

terletak di bagian barat Paparan Sunda (termasuk Pulau Sumatera dan

Kalimantan), pada umumnya endapan batubara ekonomis tersebut dapat

dikelompokkan sebagai batubara berumur Eosen atau sekitar Tersier

Bawah, kira-kira 45 juta tahun yang lalu dan Miosen atau sekitar Tersier

Atas, kira-kira 20 juta gambut pada iklim purba sekitar khatulistiwa yang

mirip dengan kondisi kini.

Batubara yang ada di Sumatra termasuk endapan batubara miosen

Endapan batubara Miosen yang ekonomis terutama terdapat di Cekungan

Kutai bagian bawah (Kalimantan Timur), Cekungan Barito (Kalimantan

Selatan) dan Cekungan Sumatera bagian selatan. Batubara Miosen di

beberapa lokasi juga tergolong kelas yang tinggi seperti pada beberapa

lokasi di dekat Tanjung Enim yaitu tambang Air Laya, Cekungan

Sumatera bagian selatan. Perusahaannya bernama PT. Bukit AsamTerbuka

(PTBA. Tbk) memiliki total kadar air 24,00% ad, kadar abu 5,30% ad, zat

terbang 34,60% ad, belerang 0,49% ad dan nilai energi 5300 (ad) kkal/kg

(ad). (Sumber: Indonesian Coal Mining Association, 1998).

15

Potensi sumberdaya batubara di Indonesia sangat melimpah,

terutama di Pulau Kalimantan dan Pulau Sumatera, sedangkan di daerah

lainnya dapat dijumpai batubara walaupun dalam jumlah kecil dan belum

dapat ditentukan keekonomisannya, seperti di Jawa Barat, Jawa Tengah,

Papua, dan Sulawesi. Di Indonesia, batubara merupakan bahan bakar

utama selain solar (diesel fuel) yang telah umum digunakan pada banyak

industri, dari segi ekonomis batubara jauh lebih hemat dibandingkan solar,

dengan perbandingan sebagai berikut: Solar Rp 0,74/kilokalori sedangkan

batubara hanya Rp 0,09/kilokalori, (berdasarkan harga solar industri Rp.

6,200/liter). Sumber: http://www.esdm.go.id/departemen-energi-dan-

sumber-daya-mineral/sejarah.html

1.5.3. Sumberdaya dan Cadangan Batubara

Perseroan memegang hak kuasa pertambangan (KP) dengan luas

mencapai 87.464 hektar yang meliputi salah satunya di Kabupaten Muara

Enim. Total sumberdaya (resources) batubara PTBA Mencapai 7,5 miliar

ton, 81 persen terdapat di Tanjung Enim. Jumlah cadangan tertambang

(mineable reserve) mencapai 1,8 miliar ton tersebar di Tanjung Enim (67,9

persen). Dari segi kualitas, cadangan tertambang dikuasai PTBA terdiri

dari lignite sebanyak 58 persen, sub-bituminous 37 persen dan bituminous

sebanyak 5 persen.

Perseroan menyadari bahwa kinerja ekonomi tanpa didukung oleh

kinerja sosial tidak akan mampu menjamin keberlanjutan keberadaan

perusahaan. Perseroan membangun dan memelihara hubungan baik

16

khususnya dengan komunitas tempatnya di sekitar lokasi operasional

Perseroan dengan mengacu pada visi tanggung jawab sosialnya

Berkembang harmonis bersama Lingkungan. Perseroan selalu

menjadikan tanggung jawab sosial (corporate social responsibility/CSR)

sebagai sistem yang inheren dalam proses produksi Perseroan.

1.5.4. Persepsi terhadap dampak Sosial Ekonomi dan Lingkungan

Persepsi merupakan proses penilaian seseorang terhadap obyek

tertentu dimana suatu proses penginderaan, stimulus yang diterima oleh

individu melalui alat indera yang kemudian diinterpretasikan sehingga

individu dapat memahami dan mengerti tentang stimulus yang diterimanya

tersebut. Proses menginterpretasikan stimulus ini biasanya dipengaruhi

pula oleh pengalaman dan proses belajar individu.

Dampak ekonomi sosial menyebabkan berkembangnya Sosial

Budaya pada masyarakat maka manusia semakin lama semakin meningkat

karena manusia sebagai pelaku aktivitas tersebut memiliki kebudayaan dan

pola pikir yang berbeda satu dengan lainnya. Tatanan sosial barupun

akhirnya membawa dampak pada berkurangnya kepercayaan, pandangan

dan nilai-nilai lama yang bersumber pada ajaran leluhur, dimana dari

kegiatan tersebut menimbulkan permasalahan seperti pergeseran sosial

budaya masyarakat.

Indonesia merupakan negara pengekspor batubara thermal terbesar

di dunia, bersaing dengan Australia. Di Indonesia, permintaan akan

pasokan batubara juga diproyeksikan terus meningkat, khususnya terkait

17

dengan proyek Pemerintah untuk menyelesaikan proyek pembangunan

PLTU 10.000 MW tahap pertama dan tahap kedua. Perseroan menerapkan

sistem Manajemen Mutu ISO 9001:2000 untuk menjamin kualitas produk

batubara.

Usaha untuk meminimalisir dampak negatif tersebut, maka menjadi

kewajiban pemerintah untuk menegakkan hukum secara konsisten

sehingga para kontraktor yang melaksanakan kegiatan pertambangan

batubara dapat melaksanakan segala ketentuan hukum yang berlaku dalam

bidang pertambangan. Manfaat aktivitas tambang bagi masyarakat adalah

manfaat yang terjadi dari kegiatan pertambangan yang berupa

pemberdayaan masyarakat, hak-hak tenaga kerja, pendidikan,

kesejahteraan masyarakat setempat, kesehatan, dan lain-lain.

Pasal 30 Undang-Undang Nomor 11 Tahun 1967 tentang

Pertambangan secara tegas dinyatakan sebagai berikut. Apabila selesai

melakukan pertambangan dan galian pada suau tempat pekerjaan,

pemegang kuasa pertambangan yang bersangkutan diwajibkan

mengembalikan tanah sedemikian rupa sehingga tidak menimbulkan

bahaya penyakit atau bahaya lainnya.

Pertambangan dilakukan oleh masyarakat di pedesaan secara

tradisional dengan alat-alat sederhana. Panjangnya lintasan sejarah yang

dilalui oleh pertambangan dalam kehidupan rakyat, dapat dilihat pada

aturan-aturan lokal (adat) di banyak tempat, mengatur tentang pengelolaan

sumberdaya alam, termasuk kegiatan penambangan. Febriamansyah dalam

18

skripsi Apriyanto (2012) menyatakan bahwa dalam suatu upaya

pembangunan, kebutuhan suatu perubahan kondisi sosial ekonomi

masyarakat lokal adalah suatu yang tidak dapat dihindari.

Perkembangan masyarakat berintegrasi dengan masyarakat lainnya

terjadi suatu perubahan yang menuntut peningkatan pemanfaatan potensi

ekonomi lokal lebih dari yang biasanya, yang dibutuhkan tidak hanya

konsumsi lokal, tetapi juga untuk kebutuhan konsumsi masyarakat lainnya.

Dampak penambangan batubara terhadap kondisi sosial ekonomi

masyarakat di Kecamatan Lawang Kidul ini mengacu pada beberapa judul

penelitian skripsi sebelumnya dengan tema dan judul yang sejenis.

Penelitian Apriyanto (2012), melakukan penelitian dengan judul: Dampak

kegiatan Pertambangan Batubara Terhadap Kondisi Sosial Ekonomi

Masyarakat Di Kelurahan LOA Ipuh Darat Tenggarong, Kutai

Kartanegara. Penelitian ini dilakukan dengan metode penelitian survei

dengan analisis secara kualitatif dan kuantitatif.

Metode analisis kualitatif bersifat deskriptif. Jumlah responden dari

11 RT di Kelurahan LOA Ipuh Darat dengan menggunakan teknik area

sampling menetapkan 4 RT yang dipilih secara sengaja (purposive) karena

lokasinya paling dekat dengan lokasi pertambangan yang menjadi objek

penelitian. Sebanyak 476 KK terpilih acak 55 responden didapat

penentuan jumlah sampel dengan Nomogram Herry King dengan

confident interval 90%.

19

Hasil penelitian di daerah penelitian ini menggambarkan beberapa

hal yaitu timbul migrasi masuk baik secara permanen ataupun non

permanen, timbul konflik antara pihak perusahaan dengan warga lokal

hingga menimbulkan demo, merenggangnya hubungan kekerabatan.

Kondisi ekonomi menimbulkan peluang usaha bagi warga

masyarakat bervariasi tingkat penurunan dan pendapatan masyarakat

berdasarkan. Persepsi masyarakat yang negatif terhadap dampak kegiatan

pertambangan batubara karena kerusakan lingkungan di sekitar lokasi

seperti banjir, pencemaran, kerusakan hutan dan kerusakan jalan.

Hal ini berarti ada ketidakmerataan pembangunan di daerah

pedesaan dan perkotaan sehingga menimbulkan sikap individualisme yang

cukup tinggi yang berarti akan menyulitkan dalam mensejahterakan hak

layak hidup masyarakat sekitar pertambangan di Kelurahan LOA Ipuh

Darat Kalimantan Timur. Penelitian ini mengkaji untuk dampak

lingkungan mengenai aktivitas penambangan terhadap kerusakan

lingkungan dimana adanya pencemaran pada lingkungan udara, kerusakan

jalan dan juga kerusakan hutan di sekitar kawasan pertambangan

1.5.5. Tinjauan Empiris

Penelitian yang mengkaji mengenai dampak penambangan cukup

banyak orang atau peneliti yang meneliti. Studi pendukung penelitian ini

memiliki cukup banyak literatur terutama mengenai dampak sosial

ekonomi dan lingkungan yang ditimbulkan dari keberadaan suatu

Perusahaan Tambang Batubara. Lihat Tabel 1.1 :

20

Tabel 1.1 Tinjauan Empiris

No Nama dan Judul Penelitian Hasil Penelitian

1 Dedek Apriyanto, 2012

Dampak Kegiatan Pertambangan

Batubara Terhadap Kondisi

Sosial Ekonomi Masyarakat Di

Kelurahan LOA Ipuh Darat,

Tenggarong Kutai Kartanegara

Timbul migrasi masuk, terjadi konflik antara

perusahaan dengan warga lokal. Kondisi

ekonomi menimbulkan peluang usaha bagi

warga masyarakat. Bervariasi tingkat

pendapatan masyarakat berdasarkan jenis

pekerjaan warga masyarakat. Persepsi

masyarakat negatif terhadap pertambangan

batubara.

2 Lugina Mindasari, 2007

Dampak Kegiatan Pertambangan

Batubara PT. Tambang Batubara

Bukit Asam (PT.BA)

(PERSERO)TBK-Unit Produksi

Ombilin (UPO)Dan Tambang

Batubara Tanpa Izin(PETI)

Terhadap Kualitas AirSungai

Ombilin Sawahlunto

Kegiatan tambang batubara menimbulkan

dampak yang berarti bagi kualitas perairan

sungai Ombilin. Besarnya tergantung jenis

kegiatan penambangan yang berlangsung di

lokasi itu. Daerah dengan penutupan lahan

masih bagus atau berhutan memiliki kondisi

kualitas air yang lebih baik dibandingkan

daerah lain yang telah mengalami perubahan

penutupan lahan.

3

Hasnawati Hamzah, 2005

Dampak Kegiatan

PertambanganTerhadap

Pengembangan WilayahKasus di

Kota Bontang dan Kabupaten

Kutai Timur Provinsi Kalimantan

Timur

Kegiatan pertambangan memiliki kontribusi

yang cukup besar dalam pembangunan daerah

terutama pertumbuhan ekonomi Kota Bontang.

Kegiatan pertambangan belum memberikan

kontribusi terhadap pengembangan masyarakat

khususnya yang berada di sekitar lokasi belum

sesuai dengan peruntukan ruang dalam RTRW.

Pola perijinan kegiatan pertambangan dan

penggunaan kawasan hutan mencerminkan

lemahnya koordinasi antar instansi maupun

antar pemerintah pusat dan pemerintah daerah.

21

No Nama dan Judul Penelitian Hasil Penelitian

4 Andri Aditya Irawan, 2013

Dampak Ekonomi Dan Sosial

Aktivitas Tambang Batubara

PT.Tanito Harum Bagi

Masyarakat Di Kelurahan LOA

TEBU Kecamatan Tenggarong

Pertambangan batubara di Kelurahan Loa Tebu

memberikan dampak positif dan negatif.

Program Community Development dari

perusahaan PT. Tanito Harumpada hubungan

kemasyarakatan, pemberdayaan masyarakat,

pelayanan masyarakat dan pengembangan

infrastruktur sesuai dengan kebutuhan

masyarakat sekitar.

5 Gama Dwi Syafrizal, 2011

Analisis Pengaruh Kepuasan

KerjaTerhadap Turnover

Intention SertaDampaknya

Terhadap Kinerja Karyawan

Kepuasan kerja berpengaruh negatif terhadap

turnover intention dan turnover intention

berpengaruh negatif terhadap kinerja karyawan

serta kepuasan kerja berpengaruh positif

terhadap kinerja karyawan.

6

Vevi Dilamartha, 2013

Dampak Penambangan Batubara

Terhadap Kondisi Sosial

Ekonomi Di Kecamatan Lawang

Kidul

Sektor penambangan batubara yang telah

berlangsung berpuluh puluh tahun

mempengaruhi kehidupan lingkungan

masyarakat baik itu sosial seperti perubahan

perilaku masyarakat dari adanya perusahaan

tambang batubara, kejadian konflik dan

terjadinya migrasi ke sekitar perusahaan.

kondisi ekonomi menyebabkan peningkatan/

penurunan penghasilan rumah tangga/bulan,

terbukanya peluang berusaha misalnya

pinjaman dan bantuan dana dari perusahaan

sehingga mempengaruhi mata pencaharian

utama warga yang dominan sebagai buruh

serta perubahan persepsi masyarakat di

Kecamatan Lawang Kidul terhadap

perusahaan.

22

1.6 Kerangka Pemikiran

Kecamatan Lawang Kidul merupakan salah satu bagian dari Kabupaten

Muara Enim Provinsi Sumatera Selatan (DATI II) yang memilki potensi

sumberdaya alam yang cukup besar baik sumberdaya alam yang tidak

terbarukan (unrenewable resources) seperti emas hitam yaitu tambang galian

C. potensi yang besar tersebut dapat dimanfaatkan untuk peningkatan

kesejahteraan masyarakat. Salah satu permasalahan terbesar dalam

pemanfaatan sumberdaya alam tersebut adalah pemanfaatan sumberdaya alam

tidak terbarukan terutama emas hitam atau batubara yang memiliki nilai

ekonomis tinggi.

Sumberdaya alam yang berlimpah, khususnya bahan tambang memiliki

kawasan hutan yang cukup luas per hektar. Sumberdaya alam telah berperan

dalam pembangunan daerah. Sumberdaya alam tidak saja dapat meningkatkan

PDRB menyerap tenaga kerja, melainkan juga telah memberikan berbagai jasa

lingkungan untuk memenuhi kebutuhan hidup manusia. Bahan tambang

merupakan sumberdaya alam yang banyak memberikan sumbangan bagi

devisa negara. Batubara adalah salah satu bahan bakar fosil. Pengertian

umumnya adalah batuan sedimen yang dapat terbakar, terbentuk dari endapan

organik, utamanya adalah sisa-sisa tumbuhan dan terbentuk melalui proses

pembatubaraan. Unsur-unsur utamanya terdiri dari karbon, hidrogen dan

oksigen. Batubara juga adalah batuan organik yang memiliki sifat-sifat fisika

dan kimia yang kompleks yang dapat ditemui dalam berbagai bentuk.

23

Pembentukan batubara memerlukan kondisi-kondisi tertentu dan hanya terjadi

pada era-era tertentu sepanjang sejarah geologi.

Eksploitasi batubara adalah penambangan batubara dari bumi. Batubara

digunakan sebagai bahan bakar. Sayangnya, pengelolaan dan pemanfaatannya

tidak hanya memberikan dampak yang positif tapi juga memberikan dampak

yang negatif. Perolehan nasional dari sektor pertambangan dapat dikatakan

multidimensional, antara lain mampu menopang program industrialisasi

melalui penyediaan bahan baku industri dalam negeri, menyediakan sumber

energi seperti minyak bumi, gas, batubara, meningkatkan penerimaan negara

dan devisa, membantu peningkatan dan pemeraan pembangunan ke berbagai

wilayah, membuka kesempatan bekerja, serta meningkatkan kesejahteraan dan

pendapatan penduduk sekitar lokasi pertambangan.

Hal ini menyebabkan sering terjadinya konflik antara antara masyarakat

dengan perusahaan pertambangan, maupun antar sektor antara lain sektor

kehutanan dengan sektor pertambangan. Perencanaan diperlukan sehingga

dampak lingkungan dapat berkurang dan terjadi pemerataan dan

keseimbangan pembangunan.

Perseroan melakukan kegiatan pengelolaan lingkungan secara

berkelanjutan untuk mengurangi dampak kegiatan pertambangan bagi

lingkungan dan masyarakat, sesuai dengan salah satu misi perusahaan, yakni

Tumbuh Harmonis Bersama Lingkungan. Setiap program pelaksanaan

pengelolaan lingkungan yang dijalankan kemudian dipantau dan dievaluasi

24

dengan menggunakan parameter yang telah mempertimbangkan penilaian

terhadap dampak utama yang muncul akibat kegiatan penambangan.

Penyusunan kebijakan mekanisme pelaksanaan Program Tanggungjawab

Sosial Korporasi (CSR), menjalin kerjasama dengan Pemerintah Daerah dan

pihak lain yang berkompeten dalam perencanaan dan pelaksanaan program,

serta melibatkan masyarakat secara langsung dalam proses perencanaan,

pelaksanaan maupun monitoring program, serta melaksanakan program yang

berdampak langsung terhadap upaya pemberdayaan sosial ekonomi

masyarakat di lingkar tambang.

Potensi sumberdaya bahan galian golongan C yaitu batubara yang

mendukung pertumbuhan ekonomi daerah Kecamatan Lawang Kidul. Sektor

pertambangan berpotensi paling besar menimbulkan dampak sosial, ekonomi.

Dampak sosial yang timbul seperti perilaku masyarakat, konflik sosial antar

masyarakat, dan migrasi sedangkan dampak ekonomi yaitu seperti terbukanya

lapangan pekerjaan sehingga terjadi peningkatan pendapatan, peningkatan

mata pencaharian masyarakat, terbukanya peluang berusaha. Adapun tahapan

atau alur kerangka pemikiran yang digunakan dalam penelitian ini disajikan

dalam bentuk gambar 1.1 :

25

Gambar 1.1 Diagram Alir Kerangka Pemikiran

1.7 Pertanyaan Penelitian

1. Penambangan batuba ra berdampak positif terhadap kondisi sosial

ekonomi masyarakat berdasarkan hubungan signifikan antara persepsi

dengan variabelumur, pendidikan dan rata-rata pendapatan masyarakat di

Kecamatan Lawang Kidul.

2. Penambangan batubara juga berdampak negatif pada kondisi sosial

ekonomi masyarakat berdasarkan hubungan persepsi masyarakat

terhadap CSR, PKBL dan kerusakan lingkungan di sekitar kawasan

pertambangan batubara terhadap pengembangan wilayah di Kecamatan

Lawang Kidul.

Dampak *Sosial - Perilaku

Masyarakat - Jumlah Kejadian

Konflik - Tingkat Migrasi *Ekonomi - Pendapatan - Peluang Berusaha - Mata Pencaharian

Persepsi

- Tanggung Jawab Perusahaan(CSR)

- Program Kemitraan dan Bina Lingkungan (PKBL)

- Kerusakan Lingkungan

Potensi Tambang batubara (Sumberdaya Alam Tak Terbarukan

Kecamatan Lawang Kidul, Kabupaten Muara Enim,

Sumatra Selatan