implementasi undang-undang nomor 11 tahun 2009 tentang ... filepelaksanaan undang-undang nomor 11...

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

IMPLEMENTASI UNDANG-UNDANG NOMOR 11 TAHUN 2009

TENTANG KESEJAHTERAAN SOSIAL PADA ANGGARAN

PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH DALAM RANGKA

PEMENUHAN HAK ANAK JALANAN

(Studi Evaluasi Deskriptif di Kota Surakarta, Jawa Tengah)

Skripsi

Oleh:

DARYATI

K6407059

FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

Maret 2013


commit to user

ii

PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN

Saya yang bertanda tangan di bawah ini :

Nama : Daryati

NIM : K6407059

Jurusan/Program Studi : PIPS/PPKn

menyatakan bahwa skripsi saya yang berjudul “IMPLEMENTASI UNDANG-

UNDANG NOMOR 11 TAHUN 2009 TENTANG KESEJAHTERAAN

SOSIAL PADA ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH

DALAM RANGKA PEMENUHAN HAK ANAK JALANAN (Studi Evaluasi

Deskriptif di Kota Surakarta, Jawa Tengah)” ini benar-benar merupakan hasil

karya saya sendiri. Selain itu, sumber informasi yang dikutip dari penulis lain

telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam daftar pustaka.

Apabila pada kemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan skripsi ini hasil

jiplakan, saya bersedia menerima sanksi atas perbuatan saya.

Surakarta, Maret 2013

Yang membuat pernyataan

Daryati


commit to user

iii

IMPLEMENTASI UNDANG-UNDANG NOMOR 11 TAHUN 2009

TENTANG KESEJAHTERAAN SOSIAL PADA ANGGARAN

PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH DALAM RANGKA

PEMENUHAN HAK ANAK JALANAN

(Studi Evaluasi Deskriptif di Kota Surakarta, Jawa Tengah)

Oleh:

DARYATI

K6407059

SKRIPSI

Diajukan untuk memenuhi salah satu syarat mendapatkan gelar

Sarjana Pendidikan Program Pendidikan Pancasila Dan Kewarganegaraan Jurusan

Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial

FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

Maret 2013


commit to user

iv

PERSETUJUAN

Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan Tim Penguji

Skripsi Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

Pada hari :

Tanggal :

Surakarta, 28 Maret 2013


commit to user

v

Pembimbing I,

Drs. Hassan Suryono, SH, MH, M.Pd

NIP. 19560515 198503 1 002

Pembimbing II,

Rima Vien PH, SH, MH

NIP. 19760801 200012 2 001

PENGESAHAN

Skripsi ini telah dipertahankan dihadapan Tim Penguji Skripsi Fakultas

Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret Surakarta dan diterima

untuk memenuhi persyaratan mendapatkan gelar Sarjana Pendidikan.

Hari :

Tanggal :

Tim Penguji Skripsi

Nama Terang Tanda Tangan

Ketua : Dr. Sri Haryati, M.Pd .........................

Sekretaris : Rini Triastuti, SH, M.Hum ............................

Anggota I : Drs. Hassan Suryono, SH, MH, M.Pd ........................

Anggota II : Rima Vien Permata H, SH,MH ............................

Disahkan Oleh :


commit to user

vi

ABSTRAK

Daryati. Implementasi Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2009 Tentang

Kesejahteraan Sosial Pada Anggaran Pemerintah Daerah Dalam Rangka

Pemenuhan Hak Anak Jalanan (Studi Evaluasi Deskriptif di Kota Surakarta,

Jawa Tengah).

Skripsi, Surakarta: Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Universitas Sebelas

Maret Surakarta, 2013.

Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui: 1). Bagaimana

pelaksanaan Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2009 tentang kesejahteraan sosial

pada anggaran pemerintah Kota Surakarta dalam rangka pemenuhan hak anak

jalanan. 2). Program kerja yang dilakukan oleh pemerintah untuk meningkatkan

kesejahteraan sosial dalam pemenuhan hak anak jalanan sesuai dengan jumlah

anggaran yang dialokasikan Pemerintah Kota Surakarta. 3) Apakah program

yang dikerjakan Pemerintah Kota Surakarta dapat meningkatkan kesejahteraan

sosial khususnya dalam hal pemenuhan hak anak jalanan.

Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif. Pendekatan dan jenis

penelitian menggunakan jenis pendekatan deskiptif kualitatif. Data dan Sumber

data diperoleh dari informan, peristiwa/aktivitas serta dokumen. Teknik sampling

yang digunakan adalah purposive sampling. Teknik pengumpulan data yang

digunakan untuk memperoleh dan menyusun data penelitian adalah dengan teknik

wawancara, observasi serta analisis dokumen. Untuk memperoleh validitas data

dalam penelitian ini digunakan trianggulasi data. Sedangkan teknik analisis data

menggunakan model analisis interaktif dengan tahap-tahap sebagai berikut: 1)

pengumpulan data, 2) reduksi data, 3) penyajian data, 4) penarikan

kesimpulan/verifikasi. Adapun prosedur penelitian dengan langkah-langkah

sebagai berikut: 1) tahap persiapan, 2) tahap pengumpulan data, 3) tahap analisis

data, 4) tahap penyusunan laporan penelitian.

Berdasarkan hasil penelitian ini, maka dapat disimpulkan bahwa: 1)

Anggaran yang digunakan untuk kesejahteraan sosial anak jalanan selain di dapat

dari APBD Kota Surakarta juga ada yang berasal dari pemerintah pusat. Alokasi

dana yang diperoleh sebesar 40 juta dari APBD Kota Surakarta, sedangkan dana

dari pemerintah pusat , melalui dana dekonsentrasi sebesar 1,5 juta/ tahun untuk

setiap anak yang berhak menerima. Alokasi anggaran sebesar 40 juta tersebut

digunakan tidak hanya untuk penanganan anak jalanan saja tetapi juga digunakan

untuk para penyandang masalah kesejahteraan sosial (PMKS) lainnya seperti para

pengemis, gelandangan dan orang terlantar. Dana yang berasal dari pemerintah

pusat digunakan untuk anak yang rawan dengan masalah sosial termasuk anak

jalanan di dalamnya. Anggaran tersebut diaplikasikan dalam bentuk bantuan

sosial yang diwujudkan dalam bentuk uang tunai atau berupa bantuan sarana

prasarana sesuai yang dibutuhkan anak. 2) Program kerja yang dilakukan

Pemerintah Kota Surakarta sesuai anggaran yang dialokasikan untuk

meningkatkan kesejahteraan sosial dalam hal pemenuhan hak anak jalanan yaitu,

program pemberdayaan anak jalanan dan program kesejahteraan sosial anak

(PKSA). 3). Evaluasi program kerja yang dilakukan oleh Pemerintah Kota


commit to user

vii

Surakarta dalam pemenuhan hak anak jalanan kurang maksimal. Anak jalanan

masih tetap bekerja mencari rizki di jalanan sebagai pengamen ataupun pengemis.

Hal ini memperlihatkan bahwa hak untuk memperoleh perlindungan dari

ekspolitasi ekonomi belum terpenuhi.


commit to user

viii

ABSTRACT

Daryati. The Implementation of Act Number 11 of 2009 About Social Welfare in

Local Government Budget in the Attempt of Meeting The Street Children’s

Rights (A Descriptive Evaluative Study on Surakarta City, Central Java).

Thesis, Surakarta: Teacher Training and Education Faculty, Surakarta Sebelas

Maret University, 2013.

The objective of research is to find out: 1) how the implementation of Act

Number 11 of 2009 about social welfare in local government budget of Surakarta

City is in the attempt of meeting the street children’s rights, 2) the platform the

government took to improve the social welfare in meeting the street children’s

rights corresponding to the budget allocated by the Surakarta City Government,

and 3) whether or not the program carried out by the Surakarta City Government

can improve the social welfare particularly in the term of meeting the street

children’s rights.

This study was a qualitative research. The research approach and type

used was descriptive qualitative approach type. The data and data source derived

from informant, event/activity and document. The sampling technique used was

purposive sampling. Techniques of collecting data used to obtain and to organize

the research data were interview, observation and document analysis. To obtain

the data validity in this research, data triangulation was used. Meanwhile,

technique of analyzing data used was an interactive model of analysis with the

following stages: 1) data collection, 2) data reduction, 3) data display, 4)

conclusion drawing/verification. The procedure of research encompassed the

following steps: 1) preparation, 2) data collection, 3) data analysis, and 4)

research report writing.

Considering the result of research, it could be concluded that: 1) the

budget used for the social welfare of street children, in addition to be obtained

from APBD of Surakarta City also derived from the central government. The fund

allocation obtained was 40 millions from APBD of Surakarta City, while the fund

from central government, through deconcentration fund, was 1,5 millions/year for

each deserving child. Such the budget allocation of 40 millions was used not only

for handling the street children only but also for PMKS such as beggars, drifter,

and vagrant. The fund deriving from the central government was used for the

children vulnerable to social problems, including the street children. The budget

was applied in the form of social grant manifested in cash or infrastructure aid

corresponding to the children’s needs. 2) The platform the Surakarta City

Government took was consistent with the allocated fund to improve the social

welfare in the term of meeting the street children’s right, namely Street Children

empowerment and children social welfare programs (PKSA). 3). The platform

evaluation was taken less maximally by the Surakarta City Government in meeting

the street children’s rights. The street children still worked to get living on the

street as the street musicians or beggars. It revealed that the rights to get

protection from economic exploitation had not been met yet.


commit to user

ix

MOTTO

“Seorang anak akan berkembang menjadi dewasa apabila menyadari bahwa

hak yang dimilikinya tidak hanya untuk selalu bertindak benar, tetapi juga

dapat belajar dari kesalahan yang dibuatnya”

(Dr. Thomas Stephenzasz, psikiater)

“Allah tidak akan memberi cobaan diluar kemampuan hambanya”

(Q.S Al- Baqarah: 286)

“...Sesungguhnya Allah tidak akan mengubah sesuatu kaum sehingga mereka

mengubah keadaan yang ada pada diri mereka sendiri”

( Q.S Ar- Ra’d : 11)


commit to user

x

PERSEMBAHAN

Teriring rasa syukur kepada Allah SWT,

skripsi yang tersusun dengan penuh

kesungguhan ini, penulis persembahkan

kepada :

1. Bapak dan Ibu tercinta atas doanya

2. M. Rosyadi yang selalu mendo’akan

dan memberi dukungan

3. Teman-teman FKIP PPKn angkatan

2007

4. Almamater


commit to user

xi

KATA PENGANTAR

Bismillahirrohmanirrohim.

Puji Syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas segala limpahan

rahmat dan karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyusun dan menyelesaikan

skripsi ini guna memenuhi sebagian persyaratan dalam mendapatkan gelar Sarjana

Pendidikan.

Banyak kendala yang dihadapi penulis dalam penyelesaian skripsi ini,

namun berkat bantuan dari berbagai pihak akhirnya kendala yang timbul dapat

teratasi, sehingga penulisan skripsi ini dapat terselesaikan. Untuk itu pada

kesempatan ini penulis menghaturkan terima kasih kepada yang terhormat:

1. Prof. Dr. H. Muhammad Furqon Hidayatullah, M.Pd. selaku Dekan Fakultas

Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret Surakarta yang

telah memberikan ijin penyusunan skripsi ini.

2. Drs. Syaiful Bachri, M.Pd. selaku Ketua Jurusan Pendidikan Ilmu

Pengetahuan Sosial Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas

Sebelas Maret Surakarta yang telah menyetujui ijin atas permohonan

penyusunan skripsi ini.

3. Dr. Sri Haryati, M.Pd. selaku Ketua Program Studi Pendidikan Pancasila dan

Kewarganegaraan.

4. Drs. Hassan Suryono, SH, MH, M.Pd selaku Pembimbing I yang telah

memberikan persetujuan, pengarahan, bimbingan dan petunjuk serta motivasi

dalam penyusunan skripsi ini.

5. Rima Vien PH, SH, MH selaku Pembimbing II yang tiada henti-hentinya

memberikan pengarahan, dorongan, motivasi, bimbingan teknis dan saran

dalam penyusunan skripsi ini.

6. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Pendidikan Pancasila dan

Kewarganegaraan yang telah memberikan bekal pengetahuan untuk


7. Segenap jajaran bidang sosial di Dinas Sosial Tenaga Kerja Dan Transmigrasi

Kota Surakarta, Bapak Agus Hastanto selaku Kepala Bidang, Bapak Triman


commit to user

xii

selaku staff seksi kesejahteraan sosial, atas informasi dan kemudahan di dalam


8. Ibu Retno Heny Pujiati, selaku Kepala Lembaga Pemberdayaan Perempuan

Dan Anak Pinggiran (PPAP) Seroja Surakarta beserta beberapa anak jalanan

Kota Surakarta yang telah memberikan banyak informasi dalam penyusunan

skripsi ini.

9. Semua pihak yang telah membantu dan mendukung dalam proses penyusunan

skripsi ini.

Semoga amal kebaikan semua pihak tersebut mendapatkan imbalan dari

Allah SWT.

Dalam penulisan skripsi ini, penulis telah berusaha dengan mencurahkan

segala kemampuan dengan harapan agar memenuhi persyaratan sebagai suatu

karya ilmiah yang bermanfaat. Namun mengingat adanya keterbatasan

pengetahuan, penulis menyadari bahwa masih ada kekurangan dalam skripsi ini,

maka dari itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun

demi perbaikan dan kesempurnaan skripsi ini.

Surakarta, Maret 2013

Daryati


commit to user

xiii

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL........................................................................................... i

PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN .......................................................... ii

HALAMAN PENGAJUAN .......................... .................................................. iii

HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................................... iv

HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................... v

ABSTRAK.......................................................................................................... vi

ABSTRACT.......................................................................................................... viii

HALAMAN MOTTO ........................................................................................ ix

HALAMAN PERSEMBAHAN ......................................................................... x

KATA PENGANTAR ....................................................................................... xi

DAFTAR ISI ...................................................................................................... xiii

DAFTAR TABEL .............................................................................................. xvii

DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... xvii

DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................... xix

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................. 1

A. Latar Belakang Masalah .............................................................. 1

B. Rumusan Masalah ...................................................................... 5

C. Tujuan Penelitian ..................................................................... .. 6

D. Manfaat Penelitian....................................................................... 6

BAB II KAJIAN PUSTAKA ......................................................................... 8

A. Kajian teori dan hasil penelitian yang relevan ........................... 8

1. Tinjauan tentang Implementasi.......................................... 8

a. Pengertian Implementasi.................................................... 8

b. Macam-macam Implementasi ............................................ 10

c. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Implementasi............. 10

2. Tinjauan Tentang Undang-undang Nomor 11 Tahun 2009

tentang Kesejahteraan Sosial...................................................

12

a. Pengertian Undang-undang ............................................... 12


commit to user

xiv

b. Substansi dan Sistematika Undang-undang Kesejahteraan

Sosial..................................................................................

13

c. Pengertian Kesejahteraan Sosial ...................................... 14

3. Tinjauan Tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja

Daerah ....................................................................................

18

a. Pengertian Anggaran ......................................................... 18

b. Fungsi Anggaran ............................................................... 19

c. Norma dan Prinsip Anggaran …........................................ 20

d. Perkembangan dan Sistem Anggaran................................. 21

e. Siklus Anggaran................................................................. 23

f. Pendekatan dalam Proses Anggaran ................................. 25

g. Struktur Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

(APBD)..............................................................................

26

4. Tinjauan Tentang Hak............................................................ 27

a. Pengertian Hak................................................................... 27

b. Pengertian Hak Asasi Manusia.......................................... 28

c. Hak Anak........................................................................... 29

5. Tinjauan Tentang Anak Jalanan.............................................. 33

a. Pengertian Anak Jalanan.................................................... 33

b. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Anak Jalanan.............. 35

c. Karakteristik Anak Jalanan ............................................... 36

6. Hasil penelitian yang relevan.................................................. 37

B Kerangka Berpikir ..................................................................... 38

BAB III METODOLOGI PENELITIAN ........................................................ 41

A. Tempat dan Waktu Penelitian .................................................... 41

1. Tempat Penelitian................................................................... 41

2. Waktu Penelitian..................................................................... 41

B. Pendekatan dan Jenis Penelitian ................................................. 42

1. Pendekatan Penelitian............................................................. 42

2. Jenis Penelitian....................................................................... 43

C. Data dan Sumber Data................................................................. 44


commit to user

xv

1. Informan............................................................................... 44

2. Tempat dan Peristiwa........................................................... 45

3. Dokumen dan arsip............................................................... 46

D. Teknik Sampling (Cuplikan)....................................................... 46

E. Pengumpulan Data..................................................................... 47

1. Wawancara........................................................................... 47

2. Observasi.............................................................................. 49

3. Analisis Dokumen................................................................ 50

F. Uji Validitas Data........................................................................ 51

G. Analisis Data............................................................................... 52

H. Prosedur Penelitian...................................................................... 54

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN.................................... 56

A. Deskripsi Lokasi / Objek Penelitian............................................ 56

1. Deskripsi umum Dinas Sosial, Tenaga Kerja Dan

Transmigrasi...........................................................................

56

a. Struktur organisasi Dinsosnakertrans Kota Surakarta........ 56

b. Visi, misi, tujuan dan sasaran, strategi, kebijakan,

program dan kegiatan, Dinsosnakertrans Kota Surakarta..

60

c. Sumber daya manusia ( Susunan kepegawaian)................ 64

2. Deskripsi umum Lembaga Pemberdayaan Perempuan dan

Anak Pinggiran (PPAP) Seroja Surakarta..............................

65

a. Sejarah Singkat Berdirinya Lembaga PPAP Seroja

Surakarta.............................................................................

65

b. Visi dan Misi Lembaga PPAP Seroja Surakarta................ 66

c. Peran Lembaga PPAP Seroja Surakarta............................. 66

d. Fokus Issue Lembaga PPAP Seroja Surakarta................... 66

e. Lokasi Pendampingan Lembaga PPAP Seroja Surakarta... 67

f. Susunan Pengurus Lembaga PPAP Seroja Surakarta......... 67

g. Program-Program Lembaga PPAP Seroja Surakarta...... 68

B. Deskripsi Temuan Penelitian .......................... .................. 74

1. Pelaksanaan Undang- Undang Nomor 11 Tahun 2009


commit to user

xvi

Tentang Kesejahteraan Sosial Pada Anggaran Pemerintah

Daerah dalam rangka pemenuhan hak anak jalanan di Kota

Surakarta..................................................................................

74

2. Program Kerja yang dilakukan Pemerintah Kota Surakarta

untuk meningkatkan kesejahteraan sosial anak jalanan

sesuai anggaran yang dialokasikan..........................................

79

3. Evaluasi program kerja yang dilakukan Pemerintah Kota

Surakarta dalam meningkatkan kesejahteraan sosial

khususnya dalam hal pemenuhan hak anak jalanan..............

84

C. Pembahasan................................................................................. 87

BAB V Simpulan, Implikasi, dan Saran........................................................... 91

A. Simpulan...................................................................................... 91

B. Implikasi....................................................................................... 93

C. Saran............................................................................................. 95

DAFTAR PUSTAKA......................................................................................... 96

LAMPIRAN........................................................................................................ 99


commit to user

xvii

Daftar Tabel

Halaman

Tabel 1. Jadwal kegiatan Penelitian ...................................................................... 42

Tabel 2. Misi, Tujuan dan Sasaran Dinas Sosial Tenaga Kerja Dan

Transmigrasi Kota Surakarta .................................................................. 61

Tabel 3. Jumlah Pegawai Dinas Sosial Tenaga Kerja Dan Transmigrasi Kota

Surakarta Berdasarkan Golongan ........................................................... 64

Tabel 4. Jumlah Pegawai Dinas Sosial Tenaga Kerja Dan Transmigrasi Kota

Surakarta Berdasarkan Posisi Penempatan ............................................. 65


commit to user

xviii

Daftar Gambar

Halaman

Gambar 1. Skema Kerangka Berpikir .............................................................. 40

Gambar 2. Analisis Data Model Interaktif ....................................................... 54


commit to user

xix

DAFTAR LAMPIRAN

Halaman

Lampiran 1. Pedoman Wawancara.............................................................. 99

Lampiran 2. Petikan Wawancara dan Hasi Catatan Lapangan ..................... 101

Lampiran 3. Foto Kegiatan Penelitian .......................................................... 131

Lampiran 4. Data anak penerima bantuan Program Kesejahteraan Sosial

Anak (PKSA)..........................................................................

135

Lampiran 5. Trianggulasi Data ...................................................................

Lampiran 6. Trianggulasi Metode ..............................................................

139

142

Lampiran 7. Surat Permohonan Ijin Menyusun Skripsi Kepada Dekan

FKIP UNS...............................................................................

145

Lampiran 8. Surat Keputusan Dekan FKIP UNS tentang Ijin Penyusunan

Skripsi ......................................................................................

146

Lampiran 9. Surat Permohonan Ijin Research/ Try Out kepada Rektor

UNS.........................................................................................

147

Lampiran 10. Surat Permohonan Ijin Research/ Try Out kepada Kepala

Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi........................

148

Lampiran 11. Permohonan Surat Pengantar Ijin Penelitian kepada Ketua

Lembaga Pemberdayaan Perempuan dan Anak Pinggiran

(PPAP) Seroja Surakarta ..........................................................

149

Lampiran 12. Permohonan Surat Pengantar Ijin Penelitian kepada Walikota

Surakarta..................................................................................

150

Lampiran 13. Surat Keterangan Penelitian dari Dinas Sosial, Tenaga Kerja

Dan Transmigrasi Surakarta ...................................................

151

Lampiran 14. Surat Keterangan Penelitian dari Lembaga Pemberdayaan

Perempuan Dan Anak Pinggiran Seroja

Surakarta..................................................................................

152

implementasi undang-undang nomor 11 tahun 2009 tentang ... filepelaksanaan undang-undang nomor 11...

Documents