IMPLEMENTASI PROGRAM KOTAKU DALAM

MENGATASI PERMUKIMAN KUMUH

DI KELURAHAN SUKUN KOTA MALANG TAHUN 2016

(Studi pada Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman)

SKRIPSI

Diajukan guna memenuhi salah satu syarat untuk mendapatkan gelar

sarjana (S-1) pada Program Studi Ilmu Pemerintahan

Dosen Pembimbing

Yana S.Hijri S.IP, M.IP

Sugeng Winarno. MA

Oleh:

Anggun Noor Asih Kamalita

201310050311091

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2017

ii

iii

iv

v

vi

KATA PENGANTAR

Syukur Alhamdulillah Kehadirat Allah SWT atas segala limpahan rakhmat dan

hidayahNya yang telah dicurahkan kepada penulis, sehingga dapat menyelesaikan

tugas akhir yang berjudul “Implementasi Program KOTAKU Dalam

Mengatasi Permukiman Kumuh di Kota Malang” dengan baik dan lancar.

Dalam proses penelitian yang berlangsung selama tujuh bulan mulai Bulan April

hingga Bulan Oktober, penulis menyadari bahwa pengerjaan tugas ini tidak lepas

dari bantuan dan kerja sama dari berbagai pihak. Oleh karena itu, dengan segala

hormat dan kerendahan hati penulis menyampaikan rasa terima kasih dan

penghargaan yang sebesar-besarnya kepada yang terhormat :

1. Drs. Fauzan, M.Pd, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang yang

telah memfasilitasi sarana dan prasarana belajar yang memadai.

2. Dr. Asep Nurjaman, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

yang telah memberikan ijin melakukan penelitian demi kelancaran penulisan

tugas akhir ini.

3. Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov, selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan

yang senantiasa memberikan motivasi, masukan dan menginspirasi dalam

segala hal, terutama dalam penulisan skripsi ini.

4. Yana S. Hijri, S.IP,.M.IP, selaku Dosen Pembimbing I yang selalu

menyediakan waktu untuk memberikan bimbingan, arahan, dan masukan dalam

penyusunan skripsi ini.

5. Sugeng Winarno M.A selaku Dosen Pembimbing II yang selalu menyediakan

waktu untuk memberikan bimbingan, arahan, dan masukan dalam penyusunan

skripsi ini.

6. Bapak Hybnu Hyrbi selaku Kepala Bidang Perumahan Dan Permukiman yang

telah mengizinkan penulis untuk melakukan penelitian di DISPERKIM Kota

Malang.

7. Bapak Winardi selaku Kepala Koordinator KOTAKU Kota Malang yang telah

bersedia memberikan informasi terkait dengan pelaksanaan

Program KOTAKU di Kota Malang.

vii

8. Bapak Dwi Sunaryo selaku Ketua BKM Sukun dan Seluruh

Pejabat serta Staf BKM Kelurahan Sukun Kota Malang yang telah membantu

dan memfasilitasi serta memberikan kemudahan kepada penulis dalam

penyusunan skripsi ini.

9. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Pmerintahan UMM yang telah

membagikan ilmunya kepada penulis selama proses perkuliahan.

10. Kedua orang tua dan keluarga penulis yang selalu mencurahkan kasih sayang,

perhatian, dan doanya kepada penulis demi terselesainya penyusunan skripsi

ini.

11. Teman-teman yang tidak dapat disebutkan satu-satu yang selalu memberikan

dukungan dan semangat kepada penulis dalam penyusunan skripsi ini.

12. Serta segenap pihak yang telah mendukung dan membantu penulis dalam

menyelesaikan penyusunan tugas akhir ini.

Penulis telah berusaha dengan maksimal dalam menyusun tugas akhir ini,

akan tetapi skripsi ini dapat dikatakan belum sempurna, sehingga dibutuhkan

kritik dan saran dari berbagai pihak untuk perbaikan selanjutnya. Sekian

pengantar dari penulis, semoga skripsi ini bermaanfaat bagi ilmu pengetahuan dan

semua kalangan.

Malang, 10 Oktober 2017

Penulis

viii

PERSEMBAHAN

Kepada Allah SWT terimakasih atas segala anugerah dan keajaiban sehingga

skripsi ini dapat selesai dengan baik. Kepada ibu yang selalu memberi semangat.

Kepada teman-teman seperjuanganku Ilmu Pemerintahan angkatan 2013 atas

kenangan yang begitu indah.

Kepada teman-teman gang mangga Hayu, Silvi, Gabel, Semud, Om, Uus, dan

Tante Hol yang selalu menjadi penggembira.

Kepada Emma dan Dilla yang senantiasa menemani waktu malam hingga pagi

dan malam lagi dan senantiasa bersamaku walaupun aku selalu mengganggu

kalian.

Untuk kakakku Noor Mirna Asih Kamalita, terimakasih atas semangatnya. Dan

untuk Haris terimakasih atas waktu-waktu bersamanya dan juga pinjam laptopnya

meskipun kamu juga butuh see you on top ya. Untuk pak Ahmadterimakasih

semangat dan segala bantuan dan saran-sarannya.

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN

LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI ........................................................... ii

LEMBAR PENGESAHAN ......................................................................................... iii

BERITA ACARA BIMBINGAN ................................................................................ iv

SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS ................................................................ v

KATA PENGANTAR .................................................................................................. vi

PERSEMBAHAN ...................................................................................................... viii

DAFTAR ISI................................................................................................................. ix

DAFTAR SINGKATAN ............................................................................................... x

DAFTAR TABEL ...................................................................................................... xiii

DAFTAR GAMBAR ................................................................................................... xv

ABSTRAKSI .............................................................................................................. xvi

ABSTRACT ............................................................................................................... xvii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ................................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ............................................................................................ 12

C. Tujuan Penelitian .............................................................................................. 12

D. Manfaat Penelitian ............................................................................................ 12

E. Definisi Konseptual dan Definisi Operasional .................................................. 13

F. Metode Penelitian .............................................................................................. 18

G. Teknik dan Instrumen Pengumpulan Data ........................................................ 21

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................. .............25

A. Kebijakan Publik .............................................................................................. 25

B. Implementasi Kebijakan ................................................................................... 27

1. Ukuran-ukuran Dasar dan Tujuan-tujuan Kebijakan ................................... 31

2. Sumber-sumber Kebijakan .......................................................................... 31

3. Komunikasi antar Organisasi dan Kegiatan Pelaksanaan ............................ 32

4. Ciri Badan-badan Pelaksana ........................................................................ 32

5. Kondisi-kondisi Ekonomi, Sosial dan Politik ................................................... 33

6. Sikap para Pelaksana .................................................................................... 33

C. Kemiskinan Perkotaan/ Urban Proverty ........................................................... 33

1. Kemiskinan absolut ....................................................................................... 34

x

2. Kemiskinan relatif ....................................................................................... 35

3. Kemiskinan kultural ..................................................................................... 35

4. Kemiskinan struktural .................................................................................. 35

D. KOTAKU (Kota tanpa kumuh) ........................................................................ 40

BAB III DESKRIPSI WILAYAH ............................................................................. 47

A. Deskripsi Umum Kota Malang ........................................................................ 47

1. Administratif ................................................................................................ 47

2. Letak Geografis dan Topografis ................................................................... 49

a. Daerah Dataran Tinggi ............................................................................. 49

b. Daerah Perbukitan .................................................................................... 50

3. Demografis ................................................................................................... 51

4. Pendidikan .................................................................................................... 53

5. Agama .......................................................................................................... 54

B. Gambaran Umum Kelurahan Sukun ............................................................... 55

1. Letak Geografis Kelurahan Sukun ................................................................ 55

2. Kependudukan............................................................................................... 55

3. Tingkat Pendidikan Masyarakat .................................................................... 56

4. Kondisi Sosial Masyarakat ............................................................................ 57

5. Kawasan Kumuh ........................................................................................... 57

BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA ....................................................... 59

A. Standart Kebijakan KOTAKU di Kelurahan Sukun ........................................ 60

B. Implementasi Program Kotaku ........................................................................ 70

1. Identifikasi Kawasan Prioritas KOTAKU di Kelurahan Sukun .................. 70

a. Penataan lingkungan permukiman berbasis komunitas (PLP-BK) di RW VI

................................................................................................................. 77

b. Keberlanjutan Paska Penataan PLP-BK di RW VI ................................ 82

c. RPLP Kelurahan Sukun ........................................................................... 83

d. Strategi Penanganan Kawasan Kumuh di Kawasan RPLP ...................... 85

2. Sumber Daya Terhadap Implementasi KOTAKU di Kelurahan Sukun ....... 89

a. Sumberdaya Manusia .............................................................................. 89

b. Sumberdaya Keuangan ............................................................................. 92

3. Komunikasi Antar Aktor Dalam Program KOTAKU .................................. 96

4. Proses Kebijakan Program KOTAKU .......................................................... 99

5. Struktur birokrasi dalam implementasi KOTAKU di Kelurahan Sukun .... 101

xi

6. Pengaruh sosial, ekonomi, dan politik dalam implementasi program

KOTAKU ................................................................................................... 106

B. Permasalahan yang di alami BKM Kelurahan Sukun dalam implementasi

program KOTAKU .............................................................................................. 107

1. Legalitas Bangunan Hunian ........................................................................ 107

2. Penolakan dari Sebagian Masyarakat.......................................................... 109

BAB V PENUTUP..................................................................................................... 111

A. Kesimpulan .................................................................................................... 111

B. Saran ............................................................................................................... 113

LAMPIRAN............................................................................................................... 114

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................ 115

xii

DAFTAR SINGKATAN

AJB : Akte jual beli

AMDAL : Analisis mengenai dampak lingkungan

BAPPEDA : Badan perencanaan pembangunan daerah

BAPPENAS : Badan perencanaan pembangunan nasional

BKM : Badan kesuwadayaan masyarakat

CSR : Corporate social responsibility

DAS : Daerah aliran sungai

DED : Detail enginering design

DISPERKIM : Dinas perumahan dan kawasan permukiman

DPUPR : Dinas pekerjaan umum dan tata ruang

HGB : Hak guna bangunan

IMB : Ijin mendirikan bangunan

IPAL : Instalasi pengolaan air limba

KOTAKU : Kota tanpa kumuh

MBR : Masyarakat berpenghasilan rendah

MHA : Masyarakat hukum adat

P2KP KOTA : Penyiapan program peningkatan kualitas permukiman

perkotaan

PANIJO : Padat hunian bernuansa ijo

PDAM : Perusahaan daerah air minum

PLP-BK : Program pengembangan lingkungan berbasis komunitas

POKJA : Pokok kerja

RAB : Rencana anggaran biaya

RPJNN : Rencana pembangunan jangka menengah nasional

RTH : Ruang terbuka hijau

RTPLP : Rencana tindak penataan lingkungan permukiman

RTRW : Rencana tata ruang wilayah

RUSUNAWA : Rumah susun sederhana

SATKER : Satuan kerja

SHM : Surat hak milik

SK : Surat keterangan

xiii

SKPD : Satuan kerja perangkat daerah

SOTK : Susunan organisasi tatakerja

TPA : Tempat pembuangan akhir

xiv

DAFTAR TABEL Tabel 1.1 Nama-nama kelurahan menurut kecamatan ................................................ 48

Tabel 1.3 Jumlah penduduk berdasarkan jenis kelamin Kota Malang 2014 .............. 52

Tabel 1.4 Jumlah fasilitas pendidikan di Kota Malang 2014........................................ 53

Tabel 1.5 Jumlah murid dan guru di Kota Malang tahun 2015 .................................... 54

Tabel 1.6 Jumlah penduduk Kelurahan Sukun ............................................................. 56

Tabel 1.7 Data tingkat pendidikan di Kelurahan Sukun ............................................... 56

Tabel 1.8 Data kawasan kumuh di Kelurahan Sukun ................................................... 59

Tabel 2.1 Daftar pemukiman kumuh lima kecamatan di Kota Malang ........................ 56

Tabel 2.2 Data sarana dan prasarana dasar permukiman kumuh di Kota

Malang .......................................................................................................... 75

Tabel 2.3 Jumlah rumah berdasarkan klasifikasi di Kelurahan Sukun ......................... 76

Tabel 2.5 Kawasan penangan permukiman kumuh di Kelurahan Sukun ..................... 86

Tabel 2.6 Tabel rencana anggaran kegiatan keseluruhan ............................................. 96

Tabel 2.7 Data struktur BKM Kelurahan Sukun ........................................................ 106

xv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Model implementasi menurut Van Metter dan Van Horn

15

Daftar Pustaka

BUKU:

Arsyad L. 2000. Pengantar Perencanaan dan Pembangunan Ekonomi Daerah.Yogyakarta:

BPFE Affan, Sulaeman. 1998. Public policy, kebijakan pemerintah.Bandung: kerja

sama UPAD-IIP

Agustino, Leo. 2006. Dasar-Dasar Kebijakan Publik. Bandung: Cv. Alfabeta

Arief, Sabaruddin. 2016. Paradigm Perumahan dalam Pemukiman. Jakarta, penerbit Erlangga.

Asy’ari. Imam Supari. 1993. Sosiologi Kota dan Desa.Surabaya, Usaha nasional

Basuki, Sulistyo. 2010. Metode Penelitian. Jakarta : Penaku.

Budihardjo, Eko 2005. Kota Berkelanjutan. Bandung:PT.Alumi

Djamarah, Saiful Bahri. 2008. Psikologi belajar. Jakarta: rineka cipta.

Hamidi. 2004. Metode Penelitian Kualitatif: Aplikasi Praktis Pembuatan Proposal dan

Laporan Penelitian. Malang: UMM Press.

Hikmat, Harry. dkk.2005. Rencana strategis penanggulangan kemiskinan

program pemeberdayaan fakir miskin tahun 2006-2010. Jakarta:

Departemen Sosial RI.

Lemieux dalam Solichin Abdul Wahab, Analisis kebijakan publik, 2015. Jakarta:

Bumi aksara.

Miles, Matthew B dan Huberman, A Michel, 1992.Analisis data Kualitatif,

Jakarta: Universitas Indonesia Press

Nugroho, Riant..2014.Public Policy. Jakarta: PT. Elex Media Komputindo.

Nurmandi, Achmad. 2014.Manjemen Perkotaan.Yogyakarta:JKSG

P. Joko Cipta. 2006.Metode Penelitian Dalam Teori dan Praktek. Jakarta: Rineka

R. Bintaro. 1994. Urbanisasi dan Permasalahannya. Jakarta, ghalid indonesia.

S. Arikunto. 2002. Prosedur Suatu Penelitian: Pendekatan Praktek. Edisi Revisi

Kelima. Penerbit Rineka Cipta. Jakarta.

Soehartono. Irawan. 2004. Metode Penelitian Sosial. Bandung: PT. Rosdya karya

Suparno, Sastra.2013. Perencanaan dan Pengembangan Perumahan. Jakarta: Andi

Publisher.

16

Subarsono,A.G. 2006. Analisis Kebijakan Publik. Konsep, Teori, dan Aplikasi.

Yogyakarta: Pustaka Pelajar.

Sugiyono. 2015. Metode Penelitian & Pengembangan Research and Development,

Bandung:Alfabeta.

Suparlan, Parsudi. 2004. Masyarakat dan Kebudayaan Perkotaan: Perspektif

Antropologi Perkotaan. Cetakan I. Jakarta: Yayasan pengembang kajian

ilmu kepolisian

Winarno, Budi. 2014. Kebijakan Publik Teori Proses dan Studi Kasus, Yogyakarta: CAPS.

Yudhosono, Siswono. 1991. Rumah Untuk Seluruh Rayat. Jakarta: Bharakerta

JURNAL:

Blau, Peter. dalam Ritzer dalam Aziz muslimin.2013.Equilibrium Jurnal

Pendidikan: Kemiskinan dan Perilaku Sosial ,Masyarakat Perkotaan. Vol:1

No:1.

Hari, Harsono2009..Jurnal: Kemiskinan di perkotaan ( studi kasus

peningkatan ekonomi masyarakat miskin di Kota Bogor). Jakarta:

Universitas Syarif Hidayatullah

Moser, Gatehouse, and Garsia dalam Ismi Fadhilah.2013. Jurnal management

kota: Fenomena Urban proverty dan Local Economic Development (LED)

Sebagai Salah Satu Instrumen yang Mengatasi (Studi Kasus: Kabupaten

Mamasa Provinsi Sulawesi Barat. Surabaya: Institut Teknologi Sepuluh

November.

Laode, Masrun. dalam patricia Barbara dkk”clustering kawasan kumuh di kawasan pusat kota

Surabaya” Jurnal teknik pomits, 3:2

Vivin, Royiana. 2015. Dampak Pemukiman Kumuh Terhadap Kelestarian Lingungan Kota

Malang (Studi Penelitian di Jalan Muharto Kel Jodipan Kec blimbing, Kota Malang)

vol 2. Hal 43

DOKUMEN:

Dokumen petunjuk teknis pengamanan lingkungan dan sosial KOTAKU Tahun 2015

Dokumen RPLP Kelurahan Sukun 2015

Dokmen RTLP Kelurahan Sukun 2015

Surat Edaran Cipta Karya tahub 2015

17

SK Walikota malang No 86 tahun 2015 tentang Luas Kumuh

UU No 23 tahun 2014 pasal 7 (2)

INTERNET:

Aji, Pitoko. 2016. Catat Kawasan Kumuh Indonesia Lebih Dari 38.000

http://properti.kompas.com/read/2016/10/03/201515721/catat.kawasan.kumuh.indonesia.lebih

.dari.38.000.hektar diakses pada 6 january 2017

https://www.bps.go.id/linkTabelStatis/view/id/176 Diakses pada 10 Febuary 2017

Info Public. 2015. Pemkot Malang Optimis Target Bedah 1000 Rumah Tercapai

http://indonesiaberinovasi.com/read/2015/08/2805/pemkot-malang optimis-target-

bedah-1000-rumah-tercapai diakses 19 maret 2017

Jati, Yusuf Waluyo. 2016. PDAM Kota Malang butuh tambahan air 200

liter/detik http://industri.bisnis.com/read/20160512/45/546801/javascript

diakses 19 maret 2017