implementasi peraturan menteri sosial republik …eprints.undip.ac.id/75203/1/cover.pdf6. sahabat...

i

IMPLEMENTASI PERATURAN MENTERI SOSIAL REPUBLIK

INDONESIA NOMOR 1 TAHUN 2018 TENTANG PROGRAM

KELUARGA HARAPAN DI DESA GAMBIRANOM KECAMATAN

BATURETNO KABUPATEN WONOGIRI

(Kajian Pasal 7 huruf b Kewajiban Keluarga Penerima Manfaat Bidang

Pendidikan)

Skripsi

Disusun untuk memenuhi persyaratan menyelesaikan Pendidikan Strata 1

Departemen Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Diponegoro

Penyusun:

Nama : Rizki Budi Rahayu

NIM : 14020115120005

DEPARTEMEN ADMINISTRASI PUBLIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS DIPONEGORO

SEMARANG

2019

ii

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN

Saya yang bertanda tangan di bawah ini :

1. Nama Lengkap : Rizki Budi Rahayu

2. Nomor Induk Mahasiswa : 14020115120005

3. Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

4. Departemen : Administrasi Publik

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa Skripsi yang saya susun dengan judul :

Implementasi Peraturan Menteri Sosial Republik Indonesia Nomor 1

Tahun 2018 Tentang Program Keluarga Harapan Di Desa Gambiranom

Kecamatan Baturetno Kabupaten Wonogiri


Pendidikan)

Adalah benar-benar hasil karya saya sendiri dan bukan merupakan plagiat dari

skripsi atau karya ilmiah orang lain. Apabila dikemudian hari pernyataan saya

tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademis yang berlaku (dicabut

predikat kelulusan dan gelar kesarjanaannya).

Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya, untuk dapat

dipergunakan bilamana diperlukan.

Semarang, Juli 2019

Pembuat Pernyataan :

Rizki Budi Rahayu

NIM. 14020115120005

iv

MOTTO

Allah tidak akan membebani seseorang melainkan sesuai dengan

kesanggupanya

(QS. Al Baqarah Ayat 286)

Sesungguhnya Allah tidak akan mengubah nasib suatu kaum hingga

mereka mengubah diri mereka sendiri

(QS. Ar-Ra’d Ayat 11)

Maka sesungguhnya bersama kesulitan itu ada kemudahan

(QS. Al Insyirah Ayat 5)

v

PERSEMBAHAN

Skripsi ini saya persembahkan kepada :

1. Orangtua saya, Ibu alm. Bapak dan Bapak tercinta yang senantiasa

memberikan doa serta dukungan moral dan material.

2. Adikku, Adi Putri Nur Rohmah yang selalu memberikan semangat.

3. Nenekku yang selalu memberikan doa.

4. Seluruh keluarga besar yang selalu mendukung dan memberikan doa.

5. Teman sambatku sedari balita, Retno Fitrianingsih yang selalu bersedia

mendengarkan keluh kesahku dan selalu memberikan dukungan.

6. Sahabat miss tembalang (Nurhay, Nona Uswah dan Ulfa) yang selalu

memberikan semangat dan doa supaya lulus bareng.

7. Teman-teman KKN TIM II Desa Campursalam yang selalu memberikan

semangat.

8. Keluarga Publik kelas 01 dan Publegacy.

9. HIMPS 2017 yang selalu menyemangati penulis.

10. Peduli Napza 2017 dan 2018 selalu menyemangati penulis.

11. Almamater

vi

ABSTRAK

JUDUL :IMPLEMENTASI PERATURAN MENTERI SOSIAL

REPUBLIK INDONESIA NOMOR 1 TAHUN 2018

TENTANG PROGRAM KELUARGA HARAPAN DI DESA

GAMBIRANOM KECAMATAN BATURETNO

KABUPATEN WONOGIRI (Kajian Pasal 7 huruf b

Kewajiban Keluarga Penerima Manfaat Bidang Pendidikan)

NAMA :Rizki Budi Rahayu

NIM : 14020115120005

Keluarga Penerima Manfaat (KPM) bidang pendidikan masih ada yang tidak

memenuhi kewajibannya sesuai dengan regulasi yang berlaku menjadi latar

belakang penelitian ini. Tujuan penelitian untuk menganalisis implementasi

Program Keluarga Harapan di Desa Gambiranom, Kecamatan Baturetno,

Kabupaten Wonogiri. Mengidentifikasi dan menganalisis faktor penghambat

dalam implementasi Program Keluarga Harapan di Desa Gambiranom. Teori yang

digunakan adalah teori implementasi Daniel A. Mazmanian dan Paul A. Sabatier

serta Van Meter dan Van Horn dengan variabel karakteristik masalah dan

lingkungan kebijakan. Teknik pengumpulan data menggunakan observasi,

wawancara, dan dokumentasi. Pemilihan informan menggunakan teknik

purposive. Hasil penelitian menunjukkan bahwa implementasi Program Keluarga

Harapan di Desa Gambiranom belum sesuai dengan tujuan menciptakan

perubahan perilaku Keluarga Penerima Manfaat dilihat dari kegiatan

pendampingan, verifikasi komitmen, dan Pertemuan Peningkatan Kemampuan

Keluarga yang belum dilaksanakan dengan baik. Faktor penghambat

implementasi kebijakan PKH adalah kesulitan teknis, kemajemukan kelompok

sasaran, proporsi kelompok sasaran terhadap total populasi, kondisi sosial

ekonomi, dan dukungan dari kelompok kepentingan. Saran yang diberikan yaitu

perlunya membatasi pergaulan anak yang menyebabkan membolos, pemberian

pemahaman kepada kelompok sasaran, pengawasan dan pemantauan terhadap

anak dan membangkitkan rasa tanggungjawab dari KPM.

Kata Kunci : Implementasi, Keluarga Penerima Manfaat, Program Keluarga

Harapan

vii

ABSTRACT

TITLE :IMPLEMENTATION OF REGULATION OF THE

MINISTER OF SOSIAL OF THE REPUBLIC INDONESIA

NUMBER 1 IN 2018 ON PROGRAM KELUARGA HARAPAN

IN GAMBIRANOM VILAGE BATURETNO DISTRICT

WONOGIRI REGENCY (Study Article 7 Letter b Beneficiary

Family Obligations PKH in Education)

NAME :Rizki Budi Rahayu

NIM : 14020115120005

There are still The Beneficiary Family Obligations in Education unfulfilling their

rights to conform the current regulation become the background of this research.

The purpose of this research are to analyze the implementation of the Program

Keluarga Harapan in Gambiranom Village Baturetno District Wonogiri Regency.

Identify and analyze the obstacle factor in the implementation of the Program

Keluarga Harapan in Gambiranom Village. The teory which used by the

researcher is the implementation theory by Daniel A. Mazmanian and Paul A.

Sabatier, also Van Meter and Van Horn with problem characteristic variables

and policy environment. The tecniques which uses to collecting the datas are

observation, interview, and documentation. The selection of the informants used

purposive technique. The results showed that the implementation of the Program

Keluarga Harapan in Gambiranom Village was not yet in line with the purpose of

creating behavioral changes in Beneficiary Families seen from mentoring

activities, commitment verification, and Family Capacity Improvement Meetings

that had not been implemented properly. Factor of the implementation are the

level of technical difficulties, the level of plurality of the target group, the

proportion of the target group to the total population, the scope of expected

behavior changes, socio-economic conditions, and support from interest groups.

The suggestion that gives by the researcher are the need restricts child

association that causes truancy, granting insight to the target group, surveillance

and monitoring the childrean and build the sense of resposibility from the KPM.

Keywords : Implementation, The Beneficiary Family Obligations, Program

Keluarga Harapan

viii

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT, karena atas nikmat dan karunia-Nya

peneliti dapat menyelesaikan usulan penelitian dengan judul “Implementasi

Peraturan Menteri Sosial Nomor 1 Tahun 2018 tentang Program Keluarga

Harapan di Desa Gambiranom Kecamatan Baturetno Kabupaten Wonogiri


Pendidikan).” Penelitian skripsi ini adalah sebagai syarat menyelesaikan

pendidikan Strata Satu (S1) di Departemen Ilmu Administrasi Publik, Universitas

Diponegoro Semarang.

Penulis menyadari bahwa dalam penelitian hingga penyelesaian usulan

penelitian ini banyak mendapatkan dukungan dan bantuan dari berbagai pihak.

Untuk itu selanjutnya ucapan terima kasih juga peneliti sampaikan kepada:

1. Bapak Dr. Hardi Warsono, MTP selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik Universitas Diponegoro Semarang.

2. Ibu Dr. A. P. Tri Yuniningsih, M. Si selaku Ketua Departemen Administrasi

Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Diponegoro

3. Ibu Prof. Dr. Dra. Sri Suwitri, M. Si selaku dosen pembimbing, terima kasih

atas bimbingan dan arahan sehingga penulis dapat menyelesaikan ini.

4. Ibu Dr. A.P Tri Yuniningsih, M.Si selaku dosen wali yang telah memberikan

nasihat dan arahannya selama menjadi mahasiswa Administrasi Publik

ix

5. Bapak Dr. Budi Puspo Priyadi, M. Hum selaku dosen penguji, terima kasih

atas kritikan, saran dan masukannya terhadap penelitian yang sudah saya

buat.

6. Bapak dan Ibu Dosen yang telah memberikan ilmu dan pengalaman kepada

penuls selama masa perkuliahan di Departemen Administrasi Publik

Universitas Diponegoro.

7. Pendamping PKH, Keluarga Penerima Manfaat (KPM) PKH bidang

pendidikan dan penyedia layanan pendidikan yang telah memberikan

bantuan.

8. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, yang telah

membantu penulis menyusun skripsi ini.

Penulis menyadari akan kekurangan yang mungkin ditemukan dalam

penyusunan skripsi ini, dengan kerendahan hati penulis menerima kritik dan

saran yang bersifat membangun demi kesempurnaan skripsi ini. Akhir kata

penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca dan pihak-

pihak yang membutuhkannya.

Semarang, Juli 2019

Penulis

x

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ...................................................................................... i

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN KARYA ILMIAH ...........................

HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................

HALAMAN MOTTO .....................................................................................

HALAMAN PERSEMBAHAN .....................................................................

ABSTRAK ......................................................................................................

ABSTRACT ....................................................................................................

KATA PENGANTAR ....................................................................................

DAFTAR ISI ...................................................................................................

ii

iii

iv

v

vi

vii

viii

ix

DAFTAR TABEL ........................................................................................... xiii

DAFTAR BAGAN .........................................................................................

DAFTAR GAMBAR ......................................................................................

DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................

xiv

xv

xvi

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang.....................................................................................

1.2 Perumusan Masalah ............................................................................

1.3 Tujuan Penelitian ................................................................................

1.4 Kegunaan Penelitian ...........................................................................

1.5 Penelitian Terdahulu ...........................................................................

1.6 Kerangka Pemikiran Teoritis ..............................................................

1.6.1 Administrasi Publik ............................................................................

1.6.2 Paradigma Administrasi Publik ..........................................................

1.6.3 Kebijakan Publik .................................................................................

1.6.4 Implementasi Kebijakan .....................................................................

1.6.5 Program Keluarga Harapan .................................................................

1.6.5.1 Pengertian Program Keluarga Harapan ..............................................

1.6.5.2 Hak dan Kewajiban Keluarga Penerima Manfaat PKH .....................

1.6.6 Kerangka Pikir ....................................................................................

1.7 Operasionalisasi Konsep .....................................................................

1.7.1. Implementasi Kebijakan ......................................................................

1.7.2. Faktor Penghambat Keberhasilan Kebijakan ......................................

1.8 Metode Penelitian ................................................................................

1.8.1 Desain Penelitian ................................................................................

1.8.2 Situs Penelitian ....................................................................................

1.8.3 Subjek Penelitian.................................................................................

1.8.4 Jenis Data.............................................................................................

1.8.5 Sumber Data........................................................................................

1.8.6 Teknik Pengumpulan Data...................................................................

1.8.7 Analisis dan Interpretasi Data..............................................................

1.8.8 Kualitas Data........................................................................................

1

8

9

9

10

19

19

20

25

28

35

35

35

36

38

38

39

40

40

41

41

42

43

44

46

49

BAB II GAMBARAN UMUM

2.1. Gambaran Umum Desa Gambiranom ................................................

51

xi

2.1.1. Letak Geografis dan Letak Wilayah Desa Gambiranom ....................

2.1.2. Visi dan Misi Desa Gambiranom ........................................................

2.1.3. Tugas Pokok dan Fungsi Perangkat Desa Gambiranom .....................

2.2. Deskripsi Pelaksana Program Keluarga Harapan (PPKH) Kecamatan

Baturetno .............................................................................................

2.2.1. Kedudukan dan Wewenang Pelaksana Program Keluarga Harapan

(PPKH) Kecamatan Baturetno ............................................................

2.2.2. Tugas Pokok dan Fungsi Pendamping PKH .......................................

2.2.3. Struktur Organisasi Pelaksana Program Keluarga Harapan (PPKH)

Kecamatan Baturetno ..........................................................................

2.2.4. Desa Penerima PKH di Kecamatan Baturetno ....................................

BAB III HASIL PENELITIAN

3.1. Identitas Informan ...............................................................................

3.2. Implementasi Peraturan Menteri Sosial Nomor 1 Tahun 2018

tentang Program Keluarga Harapan Di Desa Gambiranom

Kecamatan Baturetno Kabupaten Wonogiri (Kajian Pasal 7 huruf b

Kewajiban Keluarga Penerima Manfaat Bidang Pendidikan) ............

3.2.1. Tujuan PKH ........................................................................................

3.2.1.1.Pendampingan PKH ...........................................................................

3.2.1.2.Pertemuan Peningkatan Kemampuan Keluarga ..................................

3.2.1.3.Verifikasi Komitmen Keluarga Penerima Manfaat PKH ...................

3.3. Faktor Penghambat Implementasi Program Keluarga Harapan

Bidang Pendidikan di Desa Gambiranom, Kecamatan Baturetno,

Kabupaten Wonogiri (Kajian Pasal 7 Huruf b yaitu Kewajiban

Keluarga Penerima Manfaat PKH Bidang Pendidikan) ......................

3.3.1. Karakteristik Masalah .........................................................................

3.3.2. Lingkungan Kebijakan ........................................................................

BAB IV PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN

4.1. Implementasi Peraturan Menteri Sosial Nomor 1 Tahun 2018




4.1.1. Tujuan PKH ........................................................................................

4.1.1.1.Pendampingan PKH ............................................................................

4.1.1.2.Petemuan Peningkatan Kemampuan Keluarga ...................................

4.1.1.3.Verifikasi Komitmen Keluarga Penerima Manfaat PKH....................

4.2. Faktor Penghambat Implementasi Program Keluarga Harapan



Keluarga Penerima Manfaat PKH Bidang Pendidikan) .....................

4.2.1. Karakteristik Masalah .........................................................................

4.2.2. Lingkungan Kebijakan ........................................................................

51

52

54

60

60

60

66

66

68

69

69

73

75

81

83

83

87

89

89

91

92

94

95

95

98

xii

BAB V PENUTUP

5.1.Kesimpulan ...............................................................................................

5.1.1. Implementasi Peraturan Menteri Sosial Nomor 1 Tahun 2018




5.1.2. Faktor Penghambat Implementasi Program Keluarga Harapan



Keluarga Penerima Manfaat PKH Bidang Pendidikan) ....................

5.2.Saran .........................................................................................................

100

100

102

103

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Hasil Verifikasi Kesehatan dan Pendidikan PKH Kecamatan

Baturetno Tahun 2018 .....................................................................

Tabel 1.2 Rincian Komponen Non Komitmen Bidang Pendidikan PKH

Kecamatan Baturetno Tahun 2018 ..................................................

Tabel 1.3 Penelitian Terdahulu .......................................................................

Tabel 2.1 Jumlah Penerima Bantuan PKH per Desa di Kecamatan Baturetno

Tahun 2018 .......................................................................................

6

7

13

67

xiv

DAFTAR BAGAN

Bagan 1.1 Model Implementasi Kebijakan-Daniel A. Mazmanian dan Paul

A. Sabatier ....................................................................................

Bagan 1.2 Model Implementasi Kebijakan-Van Meter dan Van Horn ..........

Bagan 1.3 Kerangka Pikir ...............................................................................

Bagan 2.1 Struktur Organisasi Pemerintah Desa Gambiranom .....................

32

34

37

59

xv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1. Tahap-Tahap Kebijakan .............................................................

Gambar 3.1. Materi-Materi P2K2 ...................................................................

27

76

xvi

DAFTAR LAMPIRAN

1. Foto (dokumentasi)

2. Surat keterangan telah melakukan penelitian

3. Daftar pertanyaan wawancara

4. Peraturan Menteri Sosial Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2018 tentang

Program Keluarga Harapan

implementasi peraturan menteri sosial republik …eprints.undip.ac.id/75203/1/cover.pdf6. sahabat...

Documents