implementasi keterbukaan informasi publik dalam ... · implementasi keterbukaan informasi publik...
TRANSCRIPT
i
IMPLEMENTASI KETERBUKAAN INFORMASI PUBLIK
DALAM PENGELOLAAN KEUANGAN DESA
(Studi di Desa Buran Kecamatan Tasikmadu Kabupaten Karanganyar)
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Persyaratan Guna
Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh:
Rony Kurniawan
NIM. E0013366
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2017
ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
IMPLEMENTASI KETERBUKAAN INFORMASI PUBLIK
DALAM PENGELOLAAN KEUANGAN DESA
(Studi di Desa Buran Kecamatan Tasikmadu Kabupaten Karanganyar)
Oleh:
Rony Kurniawan
NIM. E0013366
Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 19 September 2017
Dosen Pembimbing
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
Dr. Isharyanto, S.H., M.Hum. Adriana Grahani F, S.H., M.H.
NIP. 19780501 200312 1 002 NIP. 19810721 200501 2 003
iii
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
IMPLEMENTASI KETERBUKAAN INFORMASI PUBLIK
DALAM PENGELOLAAN KEUANGAN DESA
(Studi di Desa Buran Kecamatan Tasikmadu Kabupaten Karanganyar)
Oleh:
Rony Kurniawan
NIM. E0013366
Telah diterima dan dipertahankan di hadapan
Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi)
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada:
Hari :
Tanggal :
DEWAN PENGUJI
(1) Suranto, S.H., M.H. : (……..……..……..)
(2) Adriana Grahani F, S.H., M.H. : (……..……..……..)
(3) Adriana Grahani F, S.H., M.H. : (……..……..……..)
Mengetahui
Dekan,
Prof. Supanto, S.H., M.Hum.
NIP. 19601107 198601 1 001
iv
SURAT PERNYATAAN
(KEASLIAN PENULISAN HUKUM/SKRIPSI)
Yang bertanda tangan di bawah ini saya:
Nama : Rony Kurniawan
NIM : E0013366
Fakultas : Hukum
Program Studi : Ilmu Hukum
Tempat/Tgl Lahir : Surakarta, 8 Oktober 1994
Alamat Rumah : Harjodipuran,RT05/RW06,Joyosuran,Pasar Kliwon,Surakarta
No. HP : 085225316288
Judul Penulisan Hukum :
IMPLEMENTASI KETERBUKAAN INFORMASI PUBLIK DALAM
PENGELOLAAN KEUANGAN DESA (Studi di Desa Buran Kecamatan
Tasikmadu Kabupaten Karanganyar)
Dengan ini menyatakan bahwa :
1. Penulisan Hukum yang saya susun merupakan hasil karya murni saya sendiri.
2. Apabila ternyata kemudian hari diketahui Penulisan Hukum yang saya susun
tersebut merupakan hasil jiplakan/salinan/sanduran karya orang lain, maka saya
bersedia menerima sanksi/hukuman berupa :
a. Sebelum dinyatakan lulus: Menyusun ulang Penulisan Hukum dan diuji
kembali.
b. Setelah dinyatakan lulus: Pencabutan gelar dan penarikan gelar kesarjanaan
yang telah diperoleh.
Demikianlah pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan untuk dapat
dipergunakan sebagaimana mestinya.
Surakarta, 11 September 2017
Yang membuat pernyataan,
Rony Kurniawan
NIM. E0013366
v
MOTTO
Ilmu itu lebih baik daripada harta.
Ilmu akan menjaga engkau dan engkau menjaga harta.
Ilmu itu penghukum (hakim) sedangkan harta terhukum.
Kalau harta itu akan berkurang apabila dibelanjakan, tetapi ilmu akan bertambah
apabila dibelanjakan.
(Sayidina Ali bin Abi Thalib)
vi
PERSEMBAHAN
Karya Skripsi ini saya dedikasikan kepada:
Kedua orang tuaku dan saudara-saudaraku
Almamater Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
vii
ABSTRAK
Rony Kurniawan. E0013366. 2017. IMPLEMENTASI KETERBUKAAN
INFORMASI PUBLIK DALAM PENGELOLAAN KEUANGAN DESA (Studi
di Desa Buran Kecamatan Tasikmadu Kabupaten Karanganyar).
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan menganalisis urgensi dan
implementasi keterbukaan informasi publik dalam pengelolaan keuangan Desa di
Desa Buran Kecamatan Tasikmadu Kabupaten Karanganyar.
Penelitian ini merupakan penelitian hukum empiris. Sifat penelitian deskriptif.
Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah wawancara dan studi kepustakaan.
Teknik analisis data yang digunakan adalah kualitatif.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan menghasilkan simpulan, yaitu:
Pertama, urgensi keterbukaan informasi publik dalam pengelolaan keuangan Desa di
Desa Buran adalah untuk mewujudkan penyelenggaraan Pemerintahan Desa yang
demokratis dengan mengarusutamakan transparansi dalam rangka menjamin
kepastian proses pengelolaan keuangan Desa. Sesuai perspektif Undang-Undang
Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik, Desa termasuk dalam
badan publik. Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa yang membahas
lembaga kemasyarakatan Desa berfungsi dalam pemberdayaan masyarakat yang
mengarah terwujudnya demokrasi dan transparansi di tingkat masyarakat. Selain itu
juga transparansi diatur dalam Peraturan Bupati Karanganyar Nomor 133 Tahun 2016
tentang Pedoman Pengelolaan Dana Transfer kepada Desa Tahun 2017.
Kedua, Indikator pemerintahan yang terbuka mensyaratkan adanya jaminan
atas lima hal, yaitu: (i) hak untuk memantau perilaku pejabat publik dalam
menjalankan peran publiknya; (ii) hak untuk memperoleh informasi; (iii) hak untuk
terlibat dan berpartisipasi dalam proses pembentukan kebijakan publik; (iv)
kebebasan berekspresi yang antara lain diwujudkan dalam kebebasan pers; dan (v)
hak untuk mengajukan keberatan terhadap penolakan atas keempat hak terdahulu.
Untuk syarat (i),(iii),(iv),(v) bisa didapatkan masyarakat Desa Buran, Kecamatan
Tasikmadu, Kabupaten Karanganyar dengan cara bermusyawarah dalam rapat yang
dilaksanakan oleh pemerintah Desa Buran dalam pembahasan pengelolaan keuangan
desa. Untuk syarat (ii) masyarakat dapat melihat APBDes yang ditempatkan di papan
pengumuman kantor Desa Buran. Implementasi keterbukaan informasi publik dalam
pengelolaan keuangan Desa di Desa Buran kurang optimal, karena Pemerintah Desa
masih menggunakan media yang sangat terbatas dalam menyampaikan informasi
terkait pengelolaan keuangan Desa.
Kata kunci: keterbukaan informasi publik, otonomi Desa, keuangan Desa
viii
ABSTRACT
Rony Kurniawan. E0013366. 2017. IMPLEMENTATION OF DISCLOSURE
OF PUBLIC INFORMATION IN VILLAGE FINANCIAL MANAGEMENT
(Study in Desa Buran Kecamatan Tasikmadu Kabupaten Karanganyar).
This study aims to identify and analyze the urgency and implementation of
public information disclosure in village financial management in Desa Buran
Kecamatan Tasikmadu Kabupaten Karanganyar.
This research is an empirical law study. The nature of descriptive research.
Data collection techniques used were interviews and literature study. The data
analysis technique used is qualitative.
Based on the results of research and discussion, the conclusions are: First, the
urgency of public information disclosure in the management of village finances in
Desa Buran is to realize the implementation of democratic village governance by
mainstreaming transparency in order to ensure certainty of village financial
management process. In accordance with the perspective of Law Number 14 Year
2008 on Public Information Disclosure, Villages are included in public bodies. Law
No. 6 of 2014 on Villages that discuss village community institutions functions in the
empowerment of communities that lead to the realization of democracy and
transparency at the community level. In addition, transparency is regulated in
Karanganyar Regent's Regulation No. 133 of 2016 on Guidelines for Transfer Fund
Management to Villages 2017.
Second, open government indicators require guarantees on five issues,
namely: (i) the right to monitor the behavior of public officials in performing their
public roles; (ii) the right to obtain information; (iii) the right to engage and
participate in the process of public policy formation; (iv) freedom of expression
which, among other things, is manifested in the freedom of the press; and (v) the right
to object to the rejection of all four prior rights. For the conditions (i), (iii), (iv), (v)
can be obtained by the people of Buran Village, Tasikmadu Sub-District,
Karanganyar District by way of deliberation in meetings held by Buran Village
government in the discussion of village financial management. For the condition (ii)
the public can view the APBDes placed on the Buran Village office announcement
board. Implementation of public information disclosure in village financial
management in Buran Village is not optimal, because the Village Government still
uses very limited media in conveying information related to village financial
management.
Keywords: public information disclosure, village autonomy, village finance
ix
KATA PENGANTAR
Puji syukur saya haturkan kepada Tuhan Ynag Maha Kuasa atas segala
limpahan rahmadNya, saya dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul
IMPLEMENTASI KETERBUKAAN INFORMASI PUBLIK DALAM
PENGELOLAAN KEUANGAN DESA (Studi di Desa Buran Kecamatan
Tasikmadu Kabupaten Karanganyar). Penyusunan skripsi ini bertujuan untuk
memenuhi persyaratan dalam rangka memperoleh gelar akademik Sarjana Hukum di
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Pada kesempatan yang baik ini, saya mengucapkan terima kasih yang tidak
terhingga kepada semua pihak yang telah memberikan bantuannya dalam penulisan
skripsi ini kepada:
1. Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S. selaku Rektor Universitas Sebelas Maret
Surakarta;
2. Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta;
3. Dr. Pujiyono, S.H., M.H. selaku Ketua Program Studi Strata Satu Ilmu Hukum
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;
4. Bapak Suranto, S.H., M.H. selaku Ketua Bagian Hukum Tata Negara Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;
5. Dr. Isharyanto, S.H., M.Hum. selaku Pembimbing I dan Ibu Adriana Grahani
Firdausy, S.H., M.H. selaku Pembimbing II yang telah memberikan bimbingan
hingga terselesaikannya skripsi ini;
6. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang
telah memberikan bekal keilmuan selama ini;
7. Bapak dan Ibu Staf/Karyawan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta;
8. Kedua orang tua, Bapak dan Ibu beserta saudara-saudara saya yang telah
memotivasi saya hingga berhasil pada fase penulisan skripsi ini; dan
x
9. Para sahabat dan teman-teman di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
Akhirnya, saya menyadari penulisan skripsi ini jauh dari kata sempurna,
sehingga saya senantiasa menunggu masukan dan saran dari pembaca sekalian demi
sempurnanya skripsi ini.
Surakarta,11 September 2017
Penulis,
Rony Kurniawan
xi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI iii
HALAMAN PERNYATAAN iv
HALAMAN MOTTO v
HALAMAN PERSEMBAHAN vi
ABSTRAK vii
ABSTRACK viii
KATA PENGANTAR ix
DAFTAR ISI xi
DAFTAR GAMBAR xiii
BAB I PENDAHULUAN 1
A. Latar Belakang Masalah 1
B. Rumusan Masalah 7
C. Tujuan Penelitian 7
D. Manfaat Penelitian 8
E. Metode Penelitian 9
F. Sistematika Penulisan Hukum 12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA 14
A. Kerangka Teori 14
1. Keterbukaan Informasi Publik 14
2. Otonomi Desa 16
3. Pengelolaan Keuangan Desa 18
B. Kerangka Pemikiran 24
xii
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 26
A. Urgensi Keterbukaan Informasi Publik dalam Pengelolaan
Keuangan Desa di Desa Buran Kecamatan Tasikmadu
Kabupaten Karanganyar 26
B. Implementasi Keterbukaan Informasi Publik dalam
Pengelolaan Keuangan Desa di Desa Buran Kecamatan
Tasikmadu Kabupaten Karanganyar 39
BAB IV PENUTUP 58
A. Simpulan 58
B. Saran 58
DAFTAR PUSTAKA 59
LAMPIRAN
xiii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Pengelolaan Keuangan Desa 22
Gambar 2 Kerangka Berpikir 24