implementasi kebijakan tata ruang kota dan...
TRANSCRIPT
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN TATA RUANG KOTA DAN WILAYAH
DALAM PENYEDIAAN LAHAN PERMUKIMAN MASYARAKAT
(Studi Tentang Alih Fungsi Tanah Pertanian Menjadi Lahan Pemukiman Di
Kelurahan Sekargadung Kecamatan Purworejo Kota Pasuruan)
SKRIPSI
Disusun sebagai salah satu persyaratan untuk memperoleh Gelar Sarjana
Strata Satu (SI) Ilmu Pemerintahan
Oleh :
Arie Fitriani
201310050311143
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2017
SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS
Nama : Arie Fitriani
Tempat, Tanggal Lahir : Pasuruan, 08 Maret 1995
NIM : 201310050311143
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Menyatakan bahwa Karya Ilmiah/Skripsi saya yang berjudul:
Implementasi Kebijakan Tata Ruang Kota dan Wilayah Dalam Penyediaan
Lahan Permukiman Masyarakat (Studi Tentang Alih Fungsi Tanah
Pertanian Menjadi Lahan Permukiman di Kelurahan Sekargadung
Kecamatan Purworejo Kota Pasuruan)
Adalah bukan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali
dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya.
Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila
pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik
sebagaimana berlaku.
Malang,
Yang Menyatakan
Arie Fitriani
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan berkah-
Nya kepada penulis, sehingga dapat menyelesaikan tugas akhir yang berjudul
“Implementasi kebijakan Tata Ruang Kota dan Wilayah Dalam Penyediaan
Lahan Permukiman Masyarakat (Studi Tentang Alih Fungsi Tanah
Pertanian Menjadi Lahan Permukiman di Kelurahan Sekargadung
Kecamatan Purworejo Kota Pasuruan)” dengan baik. Selama proses penelitian
yang berlangsung dalam rentang waktu dua bulan, penulis mendapatkan banyak
pengalaman dan pengetahuan baru baik dari dosen pembimbing, narasumber,
hingga berbagai pihak yang telah memberikan dukungan. Maka, dalam
kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih kepada:
1. Drs. Fauzan, M.Pd, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang
yang telah menyediakan fasilitas belajar yang memadai.
2. Dr. Rinikso Kartono, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik yang telah memberikan ijin melakukan penelitian demi kelancaran
penulis tugas akhir ini.
3. Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov, selaku Ketua Jurusan Ilmu
Pemerintahan yang senantiasa memberikan motivasi, masukan dan
menginspirasi dalam segala hal, terutama dalam penulisan skripsi ini.
4. Drs. Krishno Hadi, MA, selaku Dosen Pembimbing I yang senantiasa
memberikan motivasi, masukan dan menginspirasi dalam segala hal,
terutama dalam penulisan skripsi ini.
5. Dr. Oman Sukmana, M.Si, selaku Dosen Pembimbing II yang senantiasa
memberikan motivasi, masukan dan menginspirasi dalam segala hal,
terutama dalam penulisan skripsi ini.
6. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan UMM yang
telah membagikan ilmunya kepada penulis selama proses perkulihan.
7. Bapak Faisal Nizarsyah, ST, MT, selaku Kepala Bidang Perencanaan
Pengembangan Wilayah, Bappeda yang telah memberikan banyak
informasi dan pemahaman kepada penulis terkait Tata Ruang Kota dan
Wilayah.
8. Ibu Dwi Rachmawati, ST, selaku Kabid Permukiman, Tata Ruang dan
Lingkungan Hidup, Bappeda yang telah memberikan banyak informasi
dan pemahaman kepada penulis terkait Tata Ruang Kota dan Wilayah.
9. Kelurahan Sekargadung yang telah memberikan informasi terkait dengan
lahan permukiman.
10. Kedua Orang Tua yang telah mendukung dan membantu penulisan dalam
menyelesaikan skripsi ini.
Penulis berusaha dengan baik dalam menyusun tugas akhir ini, akan tetapi
skripsi ini sesungguhnya masih jauh dari kata sempurna, sehinggga membutuhkan
kritik dan masukan dari berbagai pihak untuk perbaikan kedepannya. Sekian
pengantar dari penulis, semoga skripsi ini bermanfaat bagi ilmu pengetahuan.
Malang,
Penulis
MOTTO
“Never give up, everything will be beautiful in time”
“thank‟s to Allah”
PERSEMBAHAN
Alhamdulillah, terimakasih yang sebesar-besarnya untuk Allah SWT dzat yang
Maha Agung, sumber kekuatan hidup yang tidak pernah dan meninggalkan setiap umat-
Nya dalam kesedihan.
1. Terimakasih untuk orang tua yang selalu memberikan semangat dan dukungan
setiap waktu, jerih payah dalam membiayai pendidikan, perhatian dan kasih
sayang yang telah diberikan, do‟a serta kepercayaannya selama ini.
2. Terimakasih untuk kakak-kakak tersayang, kakak Ika dan Kakak Devi yang telah
memeberikan semangat dan do‟a dalam pengerjaan skripsi ini.
3. Terimakasih keluarga besar yang telah memberikan do‟a, agar diberikan
kelancaran dalam penulisan skripsi ini.
4. Terimakasih untuk Khoiril Prayogo best Partner yang telah memberikan
dukungan, bantuan, dan do‟a. Terimakasih karena selalu ada saat dibutuhkan dan
selalu sabar dalam mendengarkan, menemani, dan memahami cerita yang selalu
ada setiap harinya.
5. Terimakasih kepada keluarga besar Dinas Koperasi dan UKM Kota Malang.
6. Terimakasih kepada keluarga besar Goverment Squad C Angkatan 2013,
terutama buat Isma yang telah sabar memahami aku.
7. Terimakasih partner bimbingan dari awal sampai akhir (Komsa, Gita, Avin).
8. Terimakasih buat teman kost orys (Evi dan Nova) terimakasih selalu menemani
aku mengerjakan skripsi, selalu semangatin dan selalu membully agar skripsi ini
segera terselesaikan dengan baik dan tepat pada waktunya
9. Terimakasih kepada anggota KKN 94 Jombok, Ngoro Jombang, yang telah
banyak memberikan pengalaman baru selama sebulan penuh dan semoga kalian
bisa saling menjaga silaturahmi dan kompak, especially teman sekamar (Sri,
Tatik, Yanik, Linda, Rika, Devi, Prima dan Anindya).
10. Terimakasih juga buat teman lama aku (Ana, Linda dan Laras) terimakasih buat
support dan do‟anya.
Dan semua pihak yang telah membantu penulis dalam berproses menjadi pribadi
lebih baik. baik memberikan ilmu, dukungan, dan motivasi kepada penulis.
DAFTAR ISI
LEMBAR PERSETUJUAN.................................................................................... i
LEMBAR PENGESAHAN ................................................................................... ii
BERITA ACARA BIMBINGAN .......................................................................... iii
SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS .......................................................... iv
KATA PENGANTAR ........................................................................................... v
MOTTO ............................................................................................................... viii
PERSEMBAHAN .................................................................................................. ix
DAFTAR ISI .......................................................................................................... x
DAFTAR TABEL ................................................................................................ xiii
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... xiv
LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI ..................................................... xv
ABSTRAKSI ....................................................................................................... xvi
ABSTRACT ....................................................................................................... xviii
BAB 1 PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ........................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ..................................................................................... 11
C. Tujuan Penelitian ...................................................................................... 12
D. Manfaat Penelitian .................................................................................... 12
1. Manfaat Teoritis .................................................................................. 12
2. Manfaat Praktis ................................................................................... 12
E. Definisi Konseptual ................................................................................... 12
F. Definisi Operasional................................................................................. 17
G. Metode Penelitian...................................................................................... 18
1. Jenis Penelitian .................................................................................... 18
2. Subyek Penelitian ................................................................................ 18
3. Sumber Data ........................................................................................ 19
4. Teknik Pengumpulan Data .................................................................. 20
5. Lokasi Penelitian ................................................................................. 21
6. Teknik Analisa Data ............................................................................ 21
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Manajemen Perkotaan ............................................................................... 23
B. Model Pemanfaatan Ruang Dalam Tata Kota ........................................... 25
C. Model Pengembangan Kawasan Perkotaan .............................................. 27
D. DilemaKonservasi Lahan Pertanian Dengan Penyediaan Permukiman.... 33
E. Kebijakan Pemerintah Dalam Penyediaan Tanah Untuk Permukiman..... 38
BAB III DESKRIPSI WILAYAH
A. Gambaran Umum Kota Pasuruan.............................................................. 43
1. Sejarah Singkat Kota Pasuruan ........................................................... 43
2. Geografis, Administrasi dan Kondisi Fisik ........................................ 46
a. Geografis ...................................................................................... 46
b. Administrasi ................................................................................. 47
c. Kondisi Fisik .................................................................................48
3. Potensi Pengembangan Wilayah ........................................................... 50
4. Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi .............................................. 51
5. Ketenagakerjaan dan kemiskinan .......................................................... 52
6. Sosial ..................................................................................................... 53
7. Seni Budaya .......................................................................................... 54
8. Kelembagaan dan Pemerintah Daerah .................................................. 55
9. Visi, Misi dan Strategis Pembangunan Kota Pasuruan ......................... 56
10. Kawasan Penataan Ruang Perkotaan .................................................. 57
11. Kawasan Perumahan dan Permukiman ............................................... 58
12. Alih Fungsi Lahan Pertanian ............................................................... 58
B. Gambaran Umum Badan Perencanaan Pembangunan Daerah .................... 59
1. Kedudukan, Tugas Pokok dan Fungsi Badan Perencanaan
Pembangunan ..................................................................................... 60
2. Struktur Organisasi ............................................................................ 60
3. Tugas-tugas Kepala Badan Perencanaan Pembangunan .................... 62
4. Tugas-tugas Sekretaris Pelaksana Badan Perencanaan Pembangunan
............................................................................................................ 62
5. Tugas-tugas Subbagian Perencanaan dan Evaluasi............................ 63
6. Tugas-tugas Subbagian Umum dan Kepegawaian ............................. 63
7. Tugas-tugas Subbagian Keuangan ..................................................... 64
8. Tugas-tugas Bidang Statistik, Peneitian dan Pengembangan ............ 65
9. Tugas-tugas Bidang Ekonomi, Sosial dan Budaya ............................ 65
10. Tugas-tugas Bidang Prasarana Perkotaan .......................................... 66
11. Tugas-tugas Kelompok Jabatan Fungsional....................................... 67
C. Sumber Daya Badan Perencanaan Pembangunan ....................................... 67
1. Kondisi Personal ................................................................................... 67
2. Sarana dan Prasarana ............................................................................. 68
D. Gambaran Umum Kelurahan Sekargadung Kecamatan Purworejo ............ 69
1. Administrasi .......................................................................................... 69
2. Penduduk ............................................................................................... 69
3. Kesehatan .............................................................................................. 71
4. Sosial ..................................................................................................... 72
5. Pertanian ................................................................................................ 72
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISA DATA ....................................................
A. Implementasi Kebijakan Tata Ruang Kota dan Wilayah Dalam Penyediaan
Lahan Permukiman Masyarakat tentang alih Funsi tanag Pertanian
Menjadi Lahan Permukiman di Kota Pasurua .......................................... 74
1. Peraturan Daerah Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota dan
RDTR Kota Pasuruan .......................................................................... 74
2. Kebijakan Pengendalian Alih Fungsi Tanah Pertanian Dalam Peraturan
Daerah dan RKPD ............................................................................... 83
3. Pengawasan dan Pengendalian Tata Ruang Melalui Perizinan ........... 88
4. Penegak Hukum Terhadap Pelanggaran Peraturan Pemerintah Terkait
Dengan Tata Ruang ............................................................................. 94
B. Koordinasi Lintas Sektor........................................................................... 96
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ............................................................................................... 99
B. Saran ......................................................................................................... 101
DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 103
LAMPIRAN ......................................................................................................... 106
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Data Ruang Terbuka Hijau di Kota Pasuruan 2013 ............................... 4
Tabel 3.1 Luas Wilayah dan Jumlah Penduduk ................................................... 45
Tabel 3.2 Tigkat Partisipasi Angkatan Kerja, Pengangguran Terbuka, Kesempatan
Kerja Kota Pasuruan tahun 2008-2012 ................................................. 50
Tabel 3.3 Capaian kinerja Sosial Kota pasuruan tahun 2008-2012 ...................... 52
Tabel 3.4 Penyebaran Tugas Per/bidang .......................................... ................ …68
Tabel 3.5 Jumlah Penduduk di Kelurahan Sekargadung ...................................... 70
Tabel 3.6 Jumlah Penduduk Dilihat dari Usia… .................................................. 71
Tabel 3.7 Fasilitas Kesehatan di Kelurahan Sekargadung .................................... 72
Tabel 3.8 populasi ternak Kelurahan Sekargadung............................................... 73
Tabel 4.1 Pengembangan Fasilitas Kawasan Kota Berdasarkan RTRW Kota
Pasuruan.................................................................................................................79
Tabel 4.2 Luas Wilayah Menurut Penggunaan Lahan Perkecamatan di Kota
Pasuruan tahun 2009-2013.................................................................… ............... 85
Tabel 4.3 Rekapitulasi Ijin Lokasi 2013-2015 ................................................... 90
Tabel 4.4 Rekapitulasi Ijin Perubahan Penggunaan Tanah 2013-2016… ............ 92
DAFTAR GAMBAR dan GRAFIK
Gambar 3.1Peta Kota Pasuruan.......................... .................................................. 44
Gambar 3.2 Struktur Organisasi Badan Perencanaan Pembangunan Kota pasuruan
................................................................................... ............................................ 55
Gambar 4.1 Peta Rencana Pola Ruang ............................................................. 76
Grafik 1.1 Alih Fungsi Tanah Pertanian .................................................... 5
DAFTAR PUSTAKA
BUKU
Arsyad, S. 2006. Konservasi tanah dan Air. Bogor: IPB Press, Hlm. 9-8
Edi, Suharto., 2014. Analisis Kebijakan Publik: Panduan Praktis Mengkaji
Masalah dan Kebijakan Sosial, Alfabeta, Bandung.
Ihyaul, Ahmad, 2016, Metode Penelitian Akutansi, Aditya Media Publishing,
Yogyakarta.
Irawan, Prasetya, Penelitian Kualitatif dan Kuantitatif untuk Ilmu-ilmu Sosial,
Depok, Universitas Indonesia, 2006.
Kurniasih, Dian, „ Analisis Pengaruh Daya Dukung Lahan dan Non Behavioural
Causes Terhadap Perilaku Petani Dalam Konservasi Lahan Sawah di
Kabupaten Kulon Progo‟, Jurnal Widyariset, vol 16, no. 1,tahun 2013,
hlm 59-70.
Moleong, Lexy J. 2006, Metodelogi Penelitian Kualitatif, PT Remaja Rosdakarya,
Bandung.
Mudijono 1992, Hukum Agraria, Liberty Yogyakarta, Yogyakarta.
Nugroho, I. end Rokhmin Dahuri. 2004. Pembangunan Wilayah. Jakarta : LP3ES.
Nurmadi, Achmad., 2014, Manajemen Perkotaan, Yogyakarta : JKSG UMY, hlm
129.
PT Rineka Cipta, Jakarta.
Soejono 1996, Hukum Lingkungan dan Peranannya dalam Pembangunan,
Sugiyono, 2012, Metodologi Penelitian Kuantitatif Kualitatif, Alfabeta,Bandung.
Suripin. 2004. Pelestarian Sumber Daya Tanah dan Air. Yogyakarta: Andi, Hlm.
11-12
Tarigan, Robinson., 2000. Perencanaan Pembangunan Wilayah. PT. Bumi
Aksara, Jakarta
Wahab, Solichin Abdul. 2008 Pengantar Analisis Kebijakan Publik, , UMM
Press, Malang.
Wahyu, Bagja 2007, Sosiologi: Menyelami Fenomena Sosial di Masyarakat, PT
Setia Purna Inves, Bandung.
Winarno, Budi. 2007 Kebijakan Publik: Teori dan Proses, , Med Press
Yogyakarta.
Yunus, Sabari, 1999, Struktur Tata Ruang Kota, Jakarta : Pustaka Pelajar, hlm
254.
Zuriah, Nurul 2006, Metodelogi Penelitian Sosial dan Pendidikan: Teori-Aplikasi,
PT Bumi Aksara, Jakarta.
JURNAL
Aprillia, Indri, „ Peranan Dinas Cipta Karya dan Tata Kota Dalam Perencanaan
Tata Ruang Kota di Kecamatan Loa Kulu Kabupaten Kutai Kartanegara‟,
Jurnal Ilmu Pemerintahan, vol 4, no 4, tahun 2016, hlm 1697-1710.
Hariyanto & Tukidi , „Konsep Pengembangan Wilayah dan Penataan Ruang
Indonesia di Era Otonomi Daerah‟, Jurnal Geografi, vol. 4, no. 1, tahun
2007, hlm. 2-3
Rokman, Fathur, dkk, „Implementasi Kebijakan Pelayanan Administrasi
Kependudukan Terpadu (Studi Pada Dinas Kependudukan Dan Catatan
Sipil Kota Malang)‟, Jurnal Administrasi Publik (JAP), vol 1, no 5, hal
962-971.
Siti, Eva, „ Studi Untuk Menentukan Fungsi Hutan Kota Dalam Lingkungan
Perkotaan‟, Jurnal PWK Unisba, vol. 1, no. 3,tahun 2007 hlm 1.
Suwarto & Sapta Anantanyu, „ Model Partisipasi Petani Lahan Kering Dalam
Konservasi Lahan‟, Jurnal Ekonomi Pembangunan, vol. 13, no. 2, tahun
2012, hlm. 222-232.
SUMBER HUKUM
Peraturan Daerah Kota Pasuruan Nomor 1 tahun 2012 tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Kota Tahun 2011-2031
Peraturan Walikota Nomor 63 Tahun 2011 tentang Tugas pokok dan Fungsi
Badan Perencanaan Pemabangunan.
Peraturan Walikota Pasuruan Nomor 54 tahun 2015 tentang Penyelenggranaan
Izin Pemanfaatn Ruang.
Undang-undang No 26 Tahun 2007 tentang Tata Ruang Wilayah.
Undang-undang No. 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pangan
Berkelanjutan
PUBLIKASI PEMERINTAH
Badan Lingkungan Hidup Kota Pasuruan
Badan Statistik Kota Pasuruan
Penyusunan Kajian Peninjauan Kembali Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW)
Kota Pasuruan Tahun 2011-2031, Hal. 1-2
Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Kota Pasuruan tahun 2017
SUMBER LAIN
<https://id.wikipedia.org/wiki/Kota_Pasuruan>, diakses 06 Agustus 2017.
Antara Jatim, 2013, RTH Pasuruan masih mencapai 2013, diakses pada 5 Maret
2017, <http://www.antarajatim.com/lihat/berita/104144/rth-kota-
pasuruan-baru-mencapai-20-persen>.
Pemerintah kabupaten Grobogan, 2011, Tantangan Konservasi Lahan Pertanian,
diakses pada 11 Maret 2017, < https://grobogan.go.id/info/artikel/583-
tantangan-konservasi-lahan-pertanian >.
Sumaryanto dan Iqbal. Konversi Lahan Sawah ke Pengunaan Nonpertanian dan
Dampak Negatifnya, dikutip 28 Februari 2017
<http://balittanah.litbang.deptan.go.id>