i

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PROGRAM DESA MASLAHAT DI

KABUPATEN PASURUAN

(Studi Desa Kalirejo Kecamatan Bangil)

SKRIPSI

Disusun sebagai syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan

Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan

OLEH :

AAN WIDIASTUTI

201210050311108

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2017

ii

iii

iv

v

vi

vii

KATA PENGANTAR

Alhamdulillahirabbil’alamin,segala puji atas limpahan karunia Allah

SWT, yang telah memberikan kemudahan bagi penulis dalam menyelesaikan

Skripsi ini.Shalawat beserta salam senantiasa dipanjatkan atas junjungan Nabi

Muhammad SAW, kepada keluarga, para sahabat, dan kepada ummatnya hingga

akhir zaman, Amin.

Penulisan Skripsi ini diajukan sebagai syarat untuk memperoleh gelar

sarjana Strata Satu (S1) program jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial

dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang. Judul yang penulis ajukan

adalah “IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PROGRAM DESA MASLAHAT

DI KABUPATEN PASURUAN

(Studi Desa Kalirejo Kecamatan Bangil)”.Penyusunan skripsi ini tidak terlepas

dari bantuan, bimbingan serta dukungan dari berbagai pihak.Dalam kesempatan

ini penulis menyampaikan rasa terimakasih yang sebesar-besarnyakepada yang

terhormat :

1. Drs. Fauzan, M.Pd. selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang.

2. Dr. Asep Nurjaman, M.Si selaku Dekan Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang

telah memberikan motivasi selama masa perkuliahan.

3. Hevi Kurnia Hardini, MA.Gov selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan

sekaligus Dosen Pembimbing II yang banyak memberi masukan dan

pencerahan dalam penyelesaian skripsi.

viii

4. Yana S. Hijri, S.IP, M.IP selaku dosen pembimbing I yang telah bijaksana

memberikan bimbingan, nasehat serta meluangkan waktu dan tenaganya

untuk mengarahkan penulis dalam menyelesaikan Skripsi ini.

5. Sugeng Winarno MA selaku dosen pembimbing II yang telah bersedia

membimbing dan memberikan masukan serta ilmu kepada penulis

sehingga membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

6. Bapak Mulyono S.E telah memberikan pelayanan terbaik dan memberikan

banyak informasi terkait dengan penelitian tugas akhir ini.

7. Bapak Slamet Hariyanto menerima penulis dengan baik dalam pencarian

data dan informasi terkait penelitian.

8. Bapak Maslijan dan Bapak Yanto dalam menemani penulis untuk melihat

secara langsung proses kerja dari Dinas Kelautan dan Perikanan saat ada

kegiatan di Kalirejo.

9. Ucapan terimakasih juga tidak lupa penulis sampaikan kepada Bapak dan

Ibu Dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik, Universitas Muhammadiyah Malang yang telah membagi ilmu

yang sangat bermanfaat dan memberikan sumbangan berupa saran serta

materi selama perkuliahan kepada penulis.

10. Teman-teman angkatan 2012 jurusan Ilmu Pemerintahan, serta semuanya

yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu, yang telah banyakmembantu

penulis dalam proses penyelesaian penelitian inidan memberikan

motivasisertamembagi kebahagiaan.

Semoga Allah SWT membalas semua kebaikan seluruh pihak-pihak yang telah

memberikan bantuan dan dorongan kepada penulis.Penulis sebaik mungkin

ix

menyusun tugas akhir ini, akan tetapi penulis sadar bahwa penelitian ini masih

jauh dari sempurna, sehingga kritik dan masukan yang membangun sangat

diharapkan untuk perbaikan ke depan. Sekian dari penulis, mudah-mudahan

tulisan ini dapat bermanfaat. Amin

Malang, Mei 2017

Penulis,

Aan Widiastuti

x

LEMBAR PERSEMBAHAN

Puji syukur kepada Allah SWT atas Taburan cinta, Rahmat, Ridho dan

Kasih Sayang-Nya telah membekaliku ilmu serta memberikan kemudahan dan

kekuatan untuk menyelesaikan skripsi yang sederhana ini .Sholawat

bertangkaikan salam senantiasa dipanjatkan kepada junjungan kita Nabi

Muhammad SAW serta kepada keluarga, para sahabat, dan umat beliau hingga

akhir zaman.

Skipsi ini sebagai tanda bakti, hormat, dan rasa terimakasih yang tiada

terhingga dan kupersembahkan tugas akhir ini untuk orang yang kucintai dan

kusayangi yang selalu mendukungku, membantuku, dan menyemangatiku.

1. Teruntuk kedua orang tua tercinta Andik Sunoto dan Ibu Rusminarsih beribu

terima kasih atas semua kasih sayang, perhatian,bimbingan, dukungan, dan

do’a. Terima kasih telah mengajarkan kesabaran, keikhlasan, dan semangat.

Terimakasih telah membesarkan Ananda, siang dan malam tiada henti kalian

terus berjuang, panasnya terik matahari dan dingin hujan pun tiada kalian

hiraukan demi kesuksesan Ananda. Terima kasih telah mengajarkan

kesabaran, keikhlasan, dan semangat sehingga Ananda bias sampai pada titik

dimana semua mahasiswa menginginkannya. Ku persembahkan skripsi ini

bukan dengan niat untuk membalas seluruh jasa kalian karena Ananda tahu

jerih payah Ayah dan Ibu tidak terbayarkan oleh apapun di dunia ini, kalian

adalahsegalanyabagiAnanda. Terima kasih untuk do’a yang terus kalian

curahkan untuk Ananda hingga akhir hayat. Janjiku akan terus taat dan

berbakti kepada kalian.

xi

2. Untuk Adek-adek kutersayang Lailatul Ilviyah terima kasih atas dukungan dan

semangat kasih sayangnya, Farah Aqilatul Wardah adekku terkecil yang lucu

dan selalu menggemaskan. Kalian adalah penggugah semangatku disetiap

waktu.

3. Untuk Wildan Vema Elangga, Mascharir Yusril, Anang Fanani Fadillah

terima kasih atas doa, dukungan, semangatnya buat saya waktu saya akan

sidang dan terima kasih atas waktumu menemani saat saya mengerjakan

skripsi

4. Untuk Sahabat – sahabat terbaikku Siti Aminatus sa’diyah alias unyil dan

Devi Maisaroh kalian adalah ibu kedua yang selalu menemani saya di saat

sedih dans enang, kalian yang paling mengertisifat dan sikap saya. Maafkan

karena saya sering merepotkan kalian, tetap jaga persahabatan ini sampai tua

nanti.

5. Untuk Sahabat – sahabat tersayang Farida RahmawatiAz – Zahra, Nabila

Fitrah Rifana, Hanyfatuz Zahro, Raga, Karim terima kasih atas dukungan,

canda tawa dan keseruan selama ini yang pernah kita alami bersama, sukses

untuk kita semua.

6. Untuk Sahabat – sahabat terkece Gigih, Purbo, Keceng, Samer, Rafsyanjani,

Andika terima kasih telah sering menasehati dan menjaga saya sampai saat ini.

Kalian adalah jagoan jagoan terbaik bagi saya.

7. Untuk Teman – teman seperjuangan Ilmu Pemerintahan kelas B 2012, saya

sangat bangga mempunyai keluarga seperti kalian, saya belajar tentang

pentingnya kekeluargaan dan kebersamaan. Terima kasih telah membagi

pengetahuan dan kebahagiaan selama 4 tahun ini.

xii

Mungkin ucapan terima kasih tidak cukup untuk membalas jasa kalian,

tetapi penulis hanya dapat mengucapkan terima kasih untuk semuanya yang telah

membantu penulis, karena jika tidak ada kalian maka penulis bukan apa-

apa.Terima kasih atas waktu yang kalian berikan untuk penulis, penulis belajar

dewasa, berkembang dan menjadi lebih baik adalah berkat kalian.

xiii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ........................................................................................... i

LEMBAR PERSETUJUAN................................................................................ ii

LEMBAR PENGESAHAN ................................................................................ iii

BERITA ACARA BIMBINGAN ....................................................................... iv

BERITA ACARA SEMINAR PROPOSAL ....................................................... v

LEMBAR PERNYATAAN ................................................................................ vi

KATA PENGANTAR ........................................................................................ vii

PERSEMBAHAN ............................................................................................... x

DAFTAR ISI ....................................................................................................... xiii

DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xv

DAFTAR TABEL ............................................................................................... xvi

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang .................................................................................. 1

B. Rumusan Masalah ............................................................................. 8

C. Tujuan Penelitian .............................................................................. 8

D. Manfaat Penelitian ............................................................................ 8

1. Akademis .................................................................................... 8

2. Manfaat Praktis ........................................................................... 9

E. 1. Definisi Konsep ............................................................................. 9

2.Definisi Operasional.....................................................................11

F. Metode Penelitian.............................................................................. 13

1. Jenis Penelitian ............................................................................ 13

2. Sumber Data ................................................................................ 14

3. Subjek Penelitian ......................................................................... 15

4. Lokasi Penelitian ......................................................................... 16

5. Teknik Pengumpulan Data .......................................................... 16

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Pengertian implementasi ................................................................... 19

a. Standar dan sasaran kebujakan atau ukuran dan tujuan

kebijakan ............................................................................... 20

b. Karakteristik organisasi pelaksana ........................................ 21

xiv

c. Komunikasi antar oeganisasi terkait dan kegiatan-kegiatan

pelaksanaan ........................................................................... 23

d. Disposisi atau sikap paa pelaksana ....................................... 24

e. Lingkungan, sosial, ekonomi, dan politik ............................. 26

B. Pemerintahan Desa ............................................................................ 36

a. Desentralisasi Desa ............................................................... 36

b. Otonomi Desa ....................................................................... 38

c. Pemerintahan Desa..............................................................39

C. Program Desa Maslahat .................................................................... 40

a. Pengertian Program Desa Maslahat ...................................... 40

BAB III DESKRIPSI WILAYAH

A. Gambaran Umum Kondisi Daerah Kabupaten Lumajang ................ 42

a. Kondisi Geografis Kabupaten Pasuruan .............................. 42

b. Visi Kabupaten Pasuruan ...................................................... 44

c. Misi Kabupaten Pasuruan ..................................................... 44

d. Kondisi Demografi Kabupaten Pasuruan .............................. 47

BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISA DATA

A. Implementasi Program Desa Maslahat Di Desa Kalirejo Kecamatan

Bangil ................................................................................................ 61

1. Prinsip Pelaksanaan ..................................................................... 64

2. Menyelenggarakan Musyawarah Pembangunan Desa di Tingkat

Desa ............................................................................................. 67

3. Survey Lapangan dan Perhitungan Rencana Anggaran Biaya .... 67

4. Pelaksanaan Kegiatan.................................................................. 69

5. Pertanggungjawaban dan Pelaporan......................................... 71

B. Untuk Mengetahui Persoalan Apa Saja Yang di Hadapi Dalam

Program Desa Maslahat .................................................................... 84

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ....................................................................................... 91

B. Saran .................................................................................................. 94

DAFTAR PUSTAKA

xv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Model a policy implementation process.........................................27

xvi

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Perkembangan Jumlah Penduduk Kabupaten Pasuruan.....................48

Tabel 3.2 Mata Pencaharian................................................................................49

Tabel 3.3 Tingkat Pendidikan.............................................................................52

Tabel 3.3 Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Pasuruan....................................56

Tabel 3.4 Nama Pasar Yang Ada di Kabupaten Pasuruan..................................59

Tabel 3.5 Realisasi Kegiatan dan Anggaran Program Desa Maslahat................76

xvii

DAFTAR PUSTAKA

Buku

Berkas kantor BAPEDA Kabupaten Pasuruan tentang desa maslahat

Berkas nota dinas desa maslahat di Dewan Riset Daerah Kabupaten Pasuruan

Gunawan, Imam, 2013, Metode Penelitian Kualitatif Teori & Praktik, Bumi

Aksara, Jakarta. Hal 82

Huberman, Miles, 2007. Analisis Data Kualitatif, (UI) Press : Jakarta. Hal 20

Bungin, Burhan. 2003. Analisis DataPenelitian Kualitatif. Jakarta: PT Raja

Grafindo Persada. Hal 70

Sugiyono, “Memahami Penelitian Kualitatif,” hlm. 341.

Jonathan, Sarwono. 2006.Metode Penelitian Kuantitatif dan

Kualitatif.Yogyakarta:Graha Ilmu. Hal 126

Huberman, Miles, 2007. Analisis Data Kualitatif, (UI) Press : Jakarta. Hal 20

Bungin, Burhan. 2003. Analisis DataPenelitian Kualitatif. Jakarta: PT Raja

Grafindo Persada. Hal 70

Putra, Fadillah, 2001, Paradigma Kritis dalam Studi Kebijakan Publik, Pustaka

Pelajar Offset, Yogyakarta

Van Meter, Donald S and Carl, E Van Horn, 1975, The Policy Implementation

Proceess A Conceptual Fromework in Administration and Society, Volume 6 No.

4, Sage, Baverly Hills

Sholichin Abdul, Wahab S. 2012. Analisis Kebijakan dari Formulasi ke

Penyusunan Model-Model Implementasi Kebijakan Publik. Jakarta : Bumi

Aksara. Hal : 16

Suharto, Edi. 2008. Analisis Kebijakan Publik:Panduan Praktis Mengkaji Masalah

dan Kebijakan Sosial. Bandung : ALFABETA. Hal 94

A.G Subarsono. Analisis Kebijakan Publik. 2005. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.

Sabatier, Paul and Daniel, Mazmanian, 1986, Top Down and Buttom Up

Approach to Implementation Research, in Journal of Public Policy

Djohermansyah Djohan, Problematikan Pemerintahan dan Politik Lokal, Cet 1

(Jakarta, Bumi Aksara, 1990), hal : 52

xviii

Beberapa ahli berpendapat bahwa memamg sifat otonomi desa merupakan

otonomi murni, jadi bukan merupakan pemberian melainkan ada dengan

sendirinya. Lihat Josef RiwuKaho dalam, “prospek Otonomi Daerah di Negara

Repunlik Indonesia”, Cetakan ke-4,(Jakarta,PT.RajaGrafindo Persada, 1997) dan

MashuriMaschab, “Pemerintahan Desa di Indonesia, (Yogyakarta, Pusat Antar

Universitas UGM, 1992)

Inu Kencana Syafiie, pengantar ilmu pemerintahan, Bandung, PT Refika Aditama

Hanif Nurcholis. 2011. Pertumbuhan dan Penyelenggaraan Pemerintahan Desa.

Jakarta: Penerbit Erlangga. Hal 76

Ani Sri Rahayu. 2010. Pengantar Kebijakan Fiskal. Jakarta: Bumi aksara. Hal:

116

www.pasuruan.go.id