IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMBANGUNAN IPAL KOMUNAL DIKAMPUNG SANAN, KELURAHAN PURWANTORO, KECAMATAN

BLIMBING, KOTA MALANG

SKRIPSI

Oleh :SHELLA FEBRIAN SAPUTRI

201410050311182

JURUSAN ILMU PEMERINTAHANFAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG2018

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMBANGUNAN IPAL KOMUNAL DIKAMPUNG SANAN, KELURAHAN PURWANTORO, KECAMATAN

BLIMBING, KOTA MALANG

SKRIPSI

Disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan Strata Satu(S1) Ilmu Pemerintahan

Oleh :SHELLA FEBRIAN SAPUTRI

201410050311182

JURUSAN ILMU PEMERINTAHANFAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG2018

iii

iv

MOTTO

“Hal yang dianggap kegagalan itupun tidak akan sia – sia, jika dijadikanpelajaran untuk hari yang akan datang.”

v

KATA PENGANTAR

Segala puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan nikmat-Nya kepada penulis, sehingga penulis dapat menuntaskan tugas akhir denganjudul “Implementasi Kebijakan Pembangunan IPAL komunal di KampungSanan, Kelurahan Purwantoro, Kecamatan Blimbing Kota Malang” denganbaik. Dalam proses penyelesaian tugas akhir yang berlangsung sekitar delapanbulan, penulis dapat mengambil banyak manfaat yakni pengalaman danpengatahuan baru, menemukan arti perjuangan dalam mencapai suatu tujan, sertamemperluas link atau jaringan dengan pihak-pihak pemerintahan, masyarakat,maupun dosen. Dalam kesempatan yang baik ini penulis bermaksud mengucapkanterimakasih kepada :

1. Dr. Fauzan, M.Pd, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malangyang telah menyediakan fasilitas belajar mengajar yang memadai.

2. Dr. Rinikso Kartono, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan IlmuPolitik yang telah memberikan izin rekomendasi penelitian sehinggamendukung kelancaran penyelesaian tugas akhir ini.

3. Salahudin, S.IP, M.Si., M.P.A selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahanyang memberikan dukungan motivasi dan penampungan aspirasimahasiswa selama proses penyelesaian tugas akhir.

4. Drs. Krishno Hadi, MA selaku Dosen Pembimbing I yang telahmemberikan motivasi, ilmu, dan bimbingan dalam penyelesaian tugasakhir ini.

5. Muhammad Kamil, S.IP., MA selaku Dosen Pembimbing II yangsennatiasa memberikan motivasi, ilmu, dan bimbingan dalam penyelesaiantugas akhir ini.

6. Bapak Eka, Ibu Endang, Ibu Kusuma, Ibu Arum, dan Bapak Hendroselaku narasumber yang berada pada jajaran Organisasi Perangkat Daerah.

7. Bapak Sutiyono, Bapak Denoeri, dan Bapak Ivan selaku narasumber yangberlaku sebagai tokoh masyarakat di Kelurahan Purwantoro.

8. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan UniversitasMuhammadiyah MalangDalam penulisan tugas akhir ini, penulis telah berusaha semaksimal

mungkin, namun tentunya masih banyak kekurangan sehingga penulismengharapkan kritikan dari berbagai pihak demi perbaikan ke depannya.Demikian pengantar dari penulis, semoga tugas akhir ini memberikan manfaatbagi pembaca.

Malang, Oktober 2018

Penulis

vi

PERSEMBAHANSegala puji syukur kepada Allah SWT dzat Yang Maha Besar yang telahmemberikan kekuatan dan kemudahan dalam hidup.

Maka, karya tulis tugas akhir ini penulis persembahkan kepada :

Terima kasih kepada Kedua Orang Tua, kakak dan anggota keluarga yang lainyang tak pernah putus asa dalam berjuang memanjatkan do’a, dukungan, sertacurahan kasih sayang sepanjang masa. Semoga senantiasa dilindungi Allah SWTdan diberikan umur panjang.

Terima kasih kepada Tiara, Diana, Aini, Panda, Anisa, Rizkha, Elly, Ayu,Rijadian, Nina, Dian, Kristi, Utami, Rizky, serta teman-teman Kosan Bambu yangsenantiasa mendengarkan segala curahan hati dalam penyelesaian skripsi.

Terimakasih untuk semua rekan-rekan seperjuangan yakni Ilmu Pemerintahan2014, khususnya teman-teman Kabinet Indonesia. Termakasih telah mengukirkenangan dalam suka duka menimba ilmu di Universitas Muhamadiyah Malang.

Terimakasih kepada rekan-rekan organisasi yang telah memberikan pengalamanberharga dalam perjalanan hidupku.

Semoga Allah SWT senantiasa memberikan kemudahan dalam meraih mimpi dankesuskesan, serta melimpahkan segala nikmat-Nya kepada kita semua.

vii

DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL

HALAMAN PERSETUJUAN

HALAMAN PENGESAHAN

HALAMAN BERITA ACARA BIMBINGAN…………………………………....iii

HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS…………………………………..iv

KATA PENGANTAR................................................................................................vi

HALAMAN PERSEMBAHAN...............................................................................vii

DAFTAR ISI............................................................................................................viii

DAFTAR SINGKATAN..........................................................................................xii

DAFTAR TABEL DAN GAMBAR.......................................................................xiii

DAFTAR LAMPIRAN…………………………………………………………….xv

ABSTRAKSI............................................................................................................xvi

ABSTRACT.............................................................................................................xvii

BAB I ...........................................................................................................................1

PENDAHULUAN.......................................................................................................1

A. Latar Belakang ...................................................................................................1

B. Rumusan Masalah.............................................................................................10

C. Tujuan...............................................................................................................10

D. Manfaat Penelitian............................................................................................10

1. Manfaat Teoritis............................................................................................10

2. Manfaat Praktis.............................................................................................10

E. Definisi Konseptual..........................................................................................11

1. Kebijakan Publik..............................................................................................12

viii

2. Implementasi Kebijakan...............................................................................13

3. Pembangunan IPAL Komunal......................................................................13

F. Definisi Operasional.........................................................................................14

G. Metode Penelitian.............................................................................................18

1. Jenis Penelitian..............................................................................................18

2. Sumber Data..................................................................................................18

3. Teknik Pengumpulan Data Penelitian...........................................................19

4. Lokasi Penelitian...........................................................................................21

5. Subyek Penelitian .........................................................................................21

6. Analisis Data.................................................................................................22

G. Kerangka Berfikir.............................................................................................24

BAB II........................................................................................................................25

KAJIAN TEORI.......................................................................................................25

A. Penelitian Terdahulu.........................................................................................25

B. KEBIJAKAN PUBLIK....................................................................................29

1. Kebijakan Publik...........................................................................................29

2. Tahapan Kebijakan Publik............................................................................31

C. IMPLEMENTASI KEBIJAKAN.....................................................................32

1. Implementasi Kebijakan...............................................................................32

2. Implementasi Kebijakan sebagai teori Pembangunan IPAL Komunal.........33

3. Jenis Kebijakan yang Cenderung menghadapi Masalah...............................37

D. PEMBANGUNAN IPAL KOMUNAL............................................................41

1. Pembangunan IPAL Komunal......................................................................41

2. Tahapan Pengolahan Air limbah pada IPAL Komunal................................43

3. Jenis Pengolahan IPAL Komunal.................................................................44

BAB III ......................................................................................................................45

DESKRIPSI WILAYAH..........................................................................................45

ix

A. Kampung Sanan................................................................................................45

1. Kondisi Umum Wilayah Kampung Sanan....................................................45

2. Potensi Wilayah............................................................................................46

3. Kondisi lingkungan.......................................................................................47

4. Kondisi dan Potensi Ekonomi.......................................................................49

5. Kondisi dan Potensi Sosial............................................................................51

B. Kota Malang.....................................................................................................55

1. Kondisi sosial................................................................................................55

2. Kesejahteraan Masyarakat............................................................................56

3. Lingkungan Hidup........................................................................................59

4. Industri dan Perdagangan..............................................................................60

5. Wilayah Rawan Bencana..............................................................................62

BAB IV.......................................................................................................................64

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN.......................................................64

A. Identifikasi Permasalahan Air Limbah Permukiman di Kampung Sanan, Kelurahan Purwantoro, Kecamatan Blimbing, Kota Malang..................................64

B. Kebijakan Pembangunan IPAL Komunal dalam Rangka Pembangunan Berbasis Masyarakat................................................................................................66

C. Implementasi Kebijakan Pembangunan IPAL Komunal di Kampung Sanan, Kelurahan Purwantoro, Kecamatan Blimbing Kota Malang...................................78

1. Sosialisasi sebagai upaya Pemberian Edukasi kepada Masyarakat tentang pentingnya Pembangunan IPAL Komunal...........................................................78

2. Pembentukan Kelompok Pemanfaat dan Pemelihara (KPP) IPAL Komunal. ........................................................................................................................80

3. Strategi Pemerintah dalam Pembangunan IPAL Komunal untuk Memperbaiki Akses Sanitasi................................................................................81

D. Kesesuaian Rencana dan Realisasi dalam Implementasi Kebijakan Pembangunan IPAL Komunal.............................................................................88

E. Monitoring dan Evaluasi sebagai upaya untuk Meningkatkan Kapasitas Masyarakat...........................................................................................................91

x

F. Faktor Pendukung dan Penghambat dalam Implementasi Kebijakan Pembangunan IPAL Komunal di Kampung Sanan, Kelurahan Purwantoro Kecamatan Blimbing Kota Malang......................................................................92

1. Faktor Pendukung.........................................................................................93

2. Faktor penghambat........................................................................................93

BAB V........................................................................................................................95

PENUTUP..................................................................................................................95

A. Kesimpulan.......................................................................................................95

B. Saran.................................................................................................................99

xi

DAFTAR SINGKATAN

DPUPR : Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang

Barenlitbang : Badan Perencanaan, Penelitian, dan Pengembangan

Daerah

BKBPM : Badan Keluarga Berencana dan Pemberdayaan

Masyarakat

Kementrian PUPR : Kementrian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

IPAL : Instalasi Pengolahan Air Limbah

SR : Sambungan Rumah

SAKERNAS : Survei Angkatan Kerja Nasional

PSKS : Potensi dan Sumber Kesejahteraan Sosial

USRI : Urban Sanitation and Rural SanitationSPBM : Sanitasi Perkotaan Berbasis MasyarakatRPJMD : Rencana Pembangunan Jangka Menengah DaerahRPJMN : Rencana Pembangunan Jangka Menengah NasionalKPP : Kelompok Pemanfaat dan PemeliharaanBKM : Badan Keswadayaan masyarakatKSM : Kelompok Swadaya Masyarakat

xii

DAFTAR TABEL DAN GAMBAR

Gambar 1.1 :Kerangka Berfikir Penelitian

Gambar 2.1 :Tahapan Kebijakan publik

Tabel 3.1 :Tentang Fasilitas Umum dan Fasilitas Sosial Tahun 2017 di Kampung

Sanan

Tabel 3.3 :Jenis Bencana Alam pada Januari-Juni 2018

Tabel 3.4 :Potensi IKM di Kampung Sanan

Tabel 3.5 :Kejadian Kriminal dari Januari-Juni 2018

Tabel 3.6 :Lembaga Kemasyarakatan

Tabel 3.7 :Garis Kemiskinan dan Penduduk Miskin di Kota Malang 2013-2017

Tabel 3.8 : Jumlah Ketenagakerjaan Penduduk

Tabel 3.9 : Jumlah Potensi dan Sumber Kesejahteraan Sosial (PSKS) di Kota

Malang Tahun 2017

Tabel 3.10 :Jumlah Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial di Kota Malang

Tabel 3.11 : Jumlah Tempat Penampungan Sementara (TPS) di Kota Malang

Tabel 3.12 : Akses Sanitasi Kota Malang Tahun 2016

Tabel 3.13 :Jumlah Industri Besar dan Sedang yang Aktif Menurut Kecamatan di

Kota Malang Tahun 2016-2017

Tabel 3.14 : Jumlah Tempat Usaha dan Pedagang Menurut Kecamatan di Kota

Malang Tahun 2015-2017

Tabel 3.15 : Jumlah Koperasi Menurut Jenis di Kota Malang Tahun 2015

Tabel 4.1 : Kepemilikan Jamban di Kelurahan Purwantoro Tahun 2017

Tabel 4.2 : Jumlah Penduduk Sebagai Penerima Manfaat IPAL di RW 15

Tabel 4.3 : Letak Pengambilan Keputusan pada Kebijakan Pembangunan IPAL

Komunal

Tabel 4.4 : Kegiatan Sosialisasi tentang Pembangunan Sanitasi

Tabel 4.5 : Kesesuaian Rencana dan Realisasi dalam Implementasi Kebijakan

Pembangunan Sanitasi

xiii

Tabel 4.6 : Rekapitulasi Hasil Monitoring dan Evaluasi IPAL Komunal Tahun

2017

xiv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 : Proses pembangunan fisik IPAL KomunalLampiran 2 : Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 16/PRT/M/208 tentang Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan Sistem Pengelolaan Air Limbah Permukiman

xv

DAFTAR PUSTAKA

Sumber Buku dan jurnal:

Abidin, Said Zainal, 2012, Kebijakan Publik, Jakarta:Salemba Humanika

Akib, Haedar, 2010, Implementasi Kebijakan:apa, mengapa, dan bagaimana, Jurnal

administrasi Publik, Volume 1 No. 1 Thn. 2010 diakses pada unm.ac.id (23/3/2018)

Aneta, Asna, Implementasi Kebijakan Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan

(P2KP) di Kota Gorontalo, jurnal administrasi public vol.1 no.1 tahun 2010 diakses

pada unm.ac.id (23/3/2018)

Chandra, Budiman,2005, Pengantar Kesehatan Lingkungan, Jakarta:EGC

Chaerunnisa, Chika, 2014, Partisipasi masyarakat dalam program penyediaan air minu dan

sanitasi berbasis masyarakat di Kabupaten Brebes, jurnal politika, vol.5 no.2

diakses pada

https://ejournal.undip.ac.id/index.php/politika/article/view/8904 (13/7/2018)

Fairizi, Dimitri, 2015, Analisis dan evaluasi saluran drainase pada kawasan

Perumnas Talang Kelapa di Subdas Lambidaro Kota Palembang, jurnal teknik sipil

dan lingkungan, vol.3 no.1 diakses pada

https://ejournal.unsri.ac.id/index.php/jtsl/article/view/520 (13/7/2018)

Grindle, Merilee S,1980, Politics and policy implementation in the third world,

Princeton:Princeton University Press

Kristanto,Philip, 2013,Ekologi Industri,Yogyakarta:Andi

Kurniasih, Denok, dkk,2016, kinerja kelembagaan program sanitasi lingkungan

berbasis masyarakat (SLBM), jurnal Masyarakat, kebudayaan, dan politik

vol.29 no.1 diakses pada

https://e-journal.unair.ac.id/MKP/article/download/2492/1850 (13/7/2018)

Manzilati, Asfi, 2017, Metodologi Penelitian Kualitatif, Malang:Universitas

Brawijaya Press

Moleong, Lexy J, 2007, Metodologi Penelitian Kualitatif, Bandung:PT Remaja

Rosdakarya Offset

Mundiatun dan Daryanto,2015, Pengelolaan Kesehatan Lingkungan

Yogyakarta:Gava Medika

Purwitasari, Armey Yudha. 2012. Implementasi Kebijakan Program Jampersal di Kabupaten

Lebak Propinsi Banten Tahun 2011. Tesis Magister pada Universitas

Indonesia:Diterbitkan

Rahmaddianto, Rizki, 2015, implementasi kebijakan program sanitasi lingkungan berbasis

masyarakat (SLBM) dalam perspektif pembangunan berkelanjutan (Studi di Dinas

Pekerjaan Umum Bina Marga dan Cipta Karya Kabupaten Tulungagung), jurnal

administrasi publik, vol.1 no.12 diakses pada

administrasipublik.studentjournal.ub.ac.id/index.php/jap/article/view/1081

(13/7/2018)

Riogilang, Herawaty,2016, Identifikasi dan pendampingan untuk mengatasi masalah

sanitasi pada pemukiman kumuh di Kampung Sanger, Sario Manado, Jurnal LPPM

Bidang Sains dan teknologi, vol.3 no.2

Rofiana, Vifin, 2015, Dampak Permukiman Kumuh Terhadap Kelestarian

Lingkungan Kota Malang (Studi penelitian di Jalan Muharto Kel Jodipan

Kec Blimbing, Kota Malang), Jurnal administrasi publik, Volume 2 Nomor

1 diakses pada

journal.uta45jakarta.ac.id/index.php/admpublik/article/download/73/55

(6/2/2018)

journal.uta45jakarta.ac.id/index.php/admpublik/article/download/73/55

(6/2/2018)

Sadana, Agus S, 2014, Perencanaan Kawasan Permukiman, Yogyakarta:Graha Ilmu

Satori, Djam’an dan Aan komariah, 2011, Metodologi Penelitian Kualitatif,

Bandung:Alfabeta

Sunarsih, elvi, 2014, konsep pengolahan limbah rumah tangga dalam upaya

pencegahan pencemaran lingkungan, jurnal ilmu kesehatan masyarakat,

vol.5 no.3

Taufiqurrokhman, 2014, Kebijakan publik pendelegasian Tanggungjawab Negara

kepada presiden selaku penyelenggara pemerintahan, Jakarta:Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik Universitas Moestopo Beragama Pers

Uar, Eka Dahlan, 2016, strategi dan tantangan penanganan kawasan kumuh di Kota

Ambon, jurnal Fikratuna, Vol. 8 No.2 (13/7/2018)

Ulber Silalahi, 2009, Metodologi Penelitian Sosial, Bandung:PT Refika Aditama

United States Agency Internasional Development, 2017, IUWASH (Indonesia Urban

Water, Sanitation, and Hygiene), diakses pada

https://www.iuwashplus.or.id/cms/wpcontent/uploads/2017/4/IUWASH

(4/3/2018)

Wahab, Solichin Abdul ,2008,Pengantar Analisis Kebijakan Publik ,Malang:UMM Press

Wahab, Solichin Abdul,2008, Analisis Kebijaksanaan dari formulasi ke

implementasi kebijaksanaan Negara, Jakarta:Bumi Aksara, hlm.65

Wahab, Solichin Abdul, 2012, Analisis Kebijakan, dari formulasi ke penyusunan

model-model implementasi kebijakan publik, Jakarta:Bumi Aksara

Wahyuni, Sri, dkk,2012,Implementasi kebijakan pembangunan dan penataan sanitasi

perkotaan melalui program Sanitasi Lingkungan Berbasis Masyarakat di

Kabupaten Tulungangung, jurnal ilmu lingkungan, Volume 10 Issue 2: 111-

122 (17/2/2018)

Winarno, Budi, 2014, Kebijakan Publik, Teori, Proses, dan Studi Kasus,

Yogyakarta:CAPS

Yuwono, Rudy, dkk, 2015, Ternyata Bisa, Cerita Pembangunan Air Minum dan

Sanitasi Indonesia, Jakarta:Sekretariat Kelompok Kerja AMPL

Zaputro, Wismoyo Ade, 2015, Implementasi Kebijakan Program Nasional

Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri dalam Pengentasan

Kemiskinan di Kecamatan Lembang Kabupaten Pinrang, skripsi fakultas

ilmu sosial dan ilmu politik pada Universitas Hasanuddin,

Makassar:Diterbitkan

Zulkifli, Arif, 2014, Dasar-dasar Ilmu Lingkungan, Jakarta:Salemba Teknika

Sumber Dokumen Pemerintah

Data Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kota Malang, 2017

Badan Perencanaan Penelitian dan Pengembangan Daerah Kota Malang, 2017,

Penyusunan strategi pencapaian akses universal 100-0-100

Sumber Peraturan Perundang-undangan

Keputusan Menteri Lingkungan Hodup No.112 tahun 2003

Peraturan Daerah Kota Malang No.2 tahun 2017 tentang pengelolaan air limbah

domestik

Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 1 tahun 2014

Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 16/PRT/M/208 tentang Kebijakan dan

Strategi Nasional Pengembangan Sistem Pengelolaan Air Limbah Permukiman

Peraturan Pemerintah Nomor 16 tahun 2005 tentang pengembangan sistem

penyediaan air minum

Peraturan Presiden Republik Indonesia No.185 Tahun 2014 tentang percepatan

penyediaan air minum dan sanitasi

Undang-undang Republik Indonesia Nomor 18 tahun 2008 tentang pengelolaan

sampah

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 24 tahun 2007