implementasi kebijakan menpan n0. 16 tahun 2009 tentang ... · implementasi kebijakan menpan no 16...

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN MENPAN N0. 16 TAHUN 2009

TENTANG JABATAN FUNGSIONAL DAN ANGKA KREDITNYA

DALAM RANGKA PENINGKATAN KEPROFESIAN GURU SD

DI KOTA BATU

Diajukan untuk memenuhi salah satu syarat

untuk mencapai derajat S2

Program studi Magister Kebijakan

dan Pengembangan Pendidikan

Diajukan Oleh:

Abdul Manaf

NIM: 2010100240211040

MAGISTER KEBIJAKAN DAN PENGEMBANGAN PENDIDIKAN

PROGRAM PASCASARJANA

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2012

i

T E S I S

Dipersembahkan dan disusun oleh:

ABDUL MANAF

NIM 201010240211040

Telah dipertahankan didepan dewan penguji

Pada tanggal, 22 Desember 2012

SUSUNAN DEWAN PENGUJI

Ketua : Dr Poncojari Wahyono, M.Kes ………………….

Sekretaris : Drs. Sujalil, M.Si ………………….

Penguji I : Dr.H. ICHSAN ANSHORY, AM. M.Pd ……………………

Penguji II : Dr. Rr. Eko Susetyorini, M.Si ………………….

i

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN MENPAN NO 16 TAHUN 2009

TENTANG JABATAN FUNGSIONAL DAN ANGKA KREDITNYA

DALAM RANGKA PENINGKATAN KEPROFESIAN GURU SD

DI KOTA BATU

Diajukan oleh:

ABDUL MANAF

NIM 201010240211040

Telah disetujui

Tanggal, 22 Desember 2012

Pembimbing Utama Pembimbing Pendamping

Dr. Poncojari Wahyono, M.Kes Drs. Sudjalil, M.Pd.,M.Si

Direktur Ketua Program Studi

Program Paskasarjana Magister Kebijakan dan

Pengembangan Pendidikan

Dr. Latipun, M.Kes Akhsanul In’ am, Ph.D

i

SURAT PERNYATAAN

Yang bertandatangan dibawah ini, saya:

Nama : ABDUL MANAF

NIM : 201010240211040

Program Studi : Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan

Dengan ini menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa:

1. Tesis dengan judul:

Implementasi Kebijakan Menpan No 16 Tahun Tentang Jabatan

Fungsional Dan Angka Kreditnya Dalam rangka Peningkatan

Keprofesian Guru SD Di Kota Batu

Adalah hasil karya saya dan dalam naskahTesis tidak terdapat karya

ilmiah yang pernah diajukan orang lain untuk memperoleh gelar

akademik di suatu perguruan tinggi dan tidak terdapat karya atau

pendapatyng oernah diterbitkan oleh orang lain, baik sebagian ataupun

keseluruhan, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan

disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.

2. Apabila ternyata di dalam naskah Tesis ini dapat dibuktikan terdapat

unsure-unsur PLAGIASI, saya bersedia TESIS ini DIGUGURKAN dan

GELAR AKADEMIK YANG TELAH SAYA PEROLEH

DIBATALKAN, serta diproses sesuai dengan ketentuan yang berlaku.

3. Tesis ini dapat dijadikan sumber pustaka yang merupakan HAK

BEBAS ROYALTY NON EKSKLUSIF.

Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya untuk dipergunakan

sebagaimana mestinya.

Malang, 22 Desember 2012

Yang menyatakan

ABDUL MANAF

IV

SURAT PERNYATAAN

Yang bertanda tangan dibawah ini :

Nama : Abdul Manaf

Nim : 201010240211040

Program Studi : Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan

Dengan ini saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa:

1. Tesis dengan judul:

Implementasi Kebijakan Menpan No.16 Tahun 2009 Tentang

jabatan Fungsional dan Angka Kriditnya Dalam Rangka

Peningkatan Keprofesian Guru SD Di Kota Batu.

Adalah karya saya dan tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan

oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu perguruan

tinggi dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah dituli atau

diterbitkan orang lain baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali yang

secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber

kutipan dan daftar pustaka.

2. Apabila ternyata didalam naskah Tesis ini dapat dibuktikan terdapat

unsure-unsur PLAGIASI saya bersedia TESIS ini di GUGURKAN dan

GELAR AKADEMIK YANG TELAH SAYA PEROLEH

DIBATALKAN , serta di[roses sesuai dengan ketettuan hokum yang

berlaku.

3. Tesis ini dapat dijadikan sumber Pustaka yang merupakan hak bebas

BEBAS ROYALTI NON EKSKLUSIF

Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya untuk

digunakan sebagaimana mestinya.

Malang, 22 Desember 2012

Yang menyatakan

ABDUL MANAF

IV

LEMBAR PERSEMBAHAN

Kupersembahkan karya ini kepada :

Ayahanda Pasrip yamg sedang sakit karena lanjut usia semoga cepat sembuh

Ibunda Khujainiyah semoga diberi kesabaran

Istri Yulaikah

Anak Kandungku ;Lukmanul Hakim, Khoirul Hidayat, Alfiana Kusuma

Putri.

You can if you think can

v

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur hanya milik Allah semata yang telah melimpahka

rahmad dan hidayahnya sehingga penulis dapat menyelesaikan Tesis yang

menjadi persyaratan sebelum mendapat Gelar Magister Kebijakan dan

Pengembangan Pendidikan dari Program Pascasarjana, Universitas

Muhammadiyah Malang.

Banyak pihak yang terlibat baik secara langsung maupun tidak dalam

penyelasaian Tesis ini, untuk itulah penulis sampaikan banyak terima kasih

kepada :

1. Bapak Dr.Latipun,M.Kes selaku Direktur Program Pascasarjana, Universita

Muhammadiyah Malang yang telah memberi ijin penulis melakukan

penelitian.

2. Bapak Drs.Akhsanul In’am,MM.,Ph.D selaku Kaprodi Magister Kebijakan

dan Pengembangan Pendidikan atas segala arahan dan kebijakannya.

3. Bapak Dr. Poncojari Wahyono, M.Kes selaku Dosen Pembimbing Utama

yang telah menyediakan waktu untuk mengoreksi, membimbing sehingga

penulis dapat menyelesaikan Tesis ini.

4. Bapak Drs. Sujalil, M.Si.,M.Pd selaku pembimbing pendamping, yang telah

memberikan bimbingan dan koreksi dalam penulisan Tesis ini.

5. Bapak Dr. H. Agus Krisna B,M.Kes dan Dr.Trisakti Handayani,MM, selaku

penguji Proposal sekaligus memberika pengarahan dan petunjuk-petunjuknya.

v

6. Bapak Drs.H RM Zakaria MM, selaku Kepala Dinas Pendidikan Kota Batu

yang telah member ijin penelitian sekaligus sebagai Responden sehingga

memperlancar penelitian ini.

7. Ibu Dra.Indrawati DR.MM, selaku Kabid Dikdas Kota Batu yang bersedia

menjadi responden serta memberikan data-data pelitian sehingga melengkapi

apa yang penulis butuhkan.

8. Bapak-bapak Pengawas Sekolah sebagai Forum Group Discation (FGD),

Bapak Ibu Kepala Sekolah dan Ketua Guslah I Batu sebagai responden dan

yang membantu kelancaran penelitian ini.

9. Bapak/Ibu Guru sebagai responden yang telah memberikan informasi secara

jujur kepada penulis

10. Pihak-pihak lain yang tidak mungkin penelitian sebutkan satu perstu yang

telah terlibat dalam penulisan Tesis ini, dan semoga Allah SWT memberikaqn

balasan yang lebih baik, amien.

Akhirnya, semoga Tesis yang masih jauh dari sempurna ini bisa memberikan

sumbangan bagi kemajuan dunia pendidikan dan amal jariah penulis Amien.

Malang, Nopember 2012

Penulis

vii

DAFTAR ISI

LEMBARPENGESAHAN ............................................................................... i

LEMBAR PERSETUJUAN ............................................................................. ii

SURAT PERNYATAAN ................................................................................. iii

LEMBAR PERSEMBAHAN ........................................................................... iv

KATA PENGANTAR ...................................................................................... v

DAFTAR ISI ..................................................................................................... vii

DAFTAR TABEL ............................................................................................. x

DAFTAR GRAFIK ........................................................................................... xi

DAFTAR GAMBAR ........................................................................................ xii

DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................... xiii

ABSTRAK ........................................................................................................ xiv

ABSTRACT ...................................................................................................... xv

BAB I PENDAHULUAN

1.1.1 Latar Belakang ..................................................................................... 1

1.1.2 Fokus Penelitian ................................................................................... 4

1.1.3 Tujuan Penelitian ................................................................................. 4

1.1.4 Manfaat Penelitian ............................................................................... 4

1.1.5 Penegasan Istilah .................................................................................. 5

BAB II KAJIAN TEORI

3.1. Profesionalisasi ..................................................................................... 8

viii

3.2. Pengembangan Keprofesian Berkelanjutan .......................................... 9

3.3. Guru Sebagai Kunci Penentu Keberhasilan Pendidikan ....................... 12

3.4. Membangun Semangat Kerja Guru ....................................................... 13

3.5. Keefektifan Organisasi Sekolah Sebagai Wujut Semangat Kerja Guru . 14

3.6. Kualifikasi Kerja Guru .......................................................................... 15

3.7. Guru Yang Profesional .......................................................................... 19

3.8. Lembaga Pencetak Guru ....................................................................... 21

3.9. Paradikma Tunjangan Profesi dan Prestasi ........................................... 27

3.10. Kerangka Penelitian ............................................................................ 32

BAB III METODE PENELITIAN

3.1. Pendekatan dan jenis Penelitian ............................................................ 35

3.2.Sumber Data Penelitian .......................................................................... 36

3.3. Lokasi Penelitian ................................................................................... 36

3.4. Metode Pengumpulan Data ................................................................... 37

3.5.Metode Analisa Data .............................................................................. 41

3.6. Pengecekan Keabsahan Data ................................................................. 42

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

4.1. Hasil Penelitian ..................................................................................... 44

4.1.1. Bentuk-bentuk Program Peningkatan Keprofesian

Berkelanjutan ........................................................................... 45

a. Pengembangan diri ............................................................. 45

b. Publikasi ilmiah .................................................................. 49

c. Karya inovatif ..................................................................... 51

4.1.2. Bagaimana strategi Implementasi Kebijakan Peningkatan

Keprofesian ............................................................................. 55

a. Diklat .................................................................................. 55

b. Bintek ................................................................................. 56

c. Workshop ........................................................................... 57

d. Loka Karya ......................................................................... 57

e. Seminar .............................................................................. 57

ix

f. Lomba Gupres .................................................................... 58

4.1.3. Faktor-faktor penghambat dan pendukung implementasi

Kebijakan Keprofesian ............................................................. 59

4.1.3.1 Penghambat .................................................................. 59

4.1.3.2 Pendukung .................................................................... 61

4.1.4. Bagaimana cara mengatasi hambatan dalam

mengimplementasikan ke Bijakan keprofesian ........................ 62

4.1.4.1 Memaksimalkan kegiatan KKG ................................... 62

4.1.4.2 Memberdayakan Kepala Sekolah, Guru berprestasi

sebagai nara Sumber ..................................................... 62

Tabel hasil penelitian ............................................................... 64

4.2. Pembahasan.

4.2.1. Bentuk-bentuk program pengembangan keprofesian

berkelanjutan .............................................................................. 65

a. Melaksanakan pengembangan .............................................. 66

b. Melaksanakan publikasi ilmiah ............................................ 68

c. Melaksanakan karya inovatif ................................................ 70

4.2.2. Bagaimana Strategi dalam mengimplementasikan kebijakan

peningkatan keprofesian guru ..................................................... 71

a. Diklat .................................................................................... 72

b. Bintek ................................................................................... 72

c. Workshop ............................................................................. 72

d. Lokakarya KKG/Kerja Kelompok ....................................... 73

e. Seminar/Diskusi Panel .......................................................... 73

f. Lomba Gupres ...................................................................... 73

4.2.3. Faktor-faktor penghambat dan pendukung implementasi kebijakan

Keprofesian.

4.2.3.1. Penghambat ............................................................................ 74

4.2.3.2. Pendukung ............................................................................. 76

x

4.2.4. Bagaimana cara mengatasi hambatan dalam mengimplementasikan

kebijakan keprofesian.

4.2.4.1 Memaksimalkan kegiatan KKG ............................................. 76

4.2.4.2 Memberdayakan Kepala Sekolah, Guru berprestasi sebagai

nara Sumber ........................................................................... 77

BAB V PENUTUP

5.1. Kesimpulan ............................................................................................. 78

5.2. Saran ....................................................................................................... 79

DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................... 82

LAMPIRAN-LAMPIRAN .............................................................................. 84

xii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Gambar perbandingan guru yang sangat efektif dengan kurang

fektif .............................................................................................. 15

Gambar 2.2 Pengembangan keprofesian guru ................................................... 22

Gambar 2.3 Model pembinaan LPMP Jawa Timur ........................................... 24

Gambar 2.4 Kompetensi guru professional ....................................................... 31

Gambar 2.5 Kerangka konsep penelitian ........................................................... 32

Gambar 3.1 Teknik analisa data ........................................................................ 41

xi

DAFTAR GRAFIK

Grafik 2.1 Prediksi anggaran tunjangan profesi guru ........................................ 28

x

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Prosentase kelayakan mengajar guru ................................................. 19

Tabel 2.2 Posisi kualitas pendidikan di Asia ..................................................... 27

Tabel 3.1 Teknik pengumpulan data dan sumber data ....................................... 40

xiii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Surat ijin penelitian ...................................................................... 84

Lampiran 2 Kep.Menpan N0.16 tahun 2009 ................................................... 85

Lampiran 3 Panduan wawancara ................................................................... 107

Lampiran 4 Wawancara mendalam ke 1 ......................................................... 110





Lampiran 9 Wawancara mendalam ke 10 ....................................................... 121

Lampiran 10 Wawancara mendalam ke 11 ..................................................... 125

Lampiran 11 Wawancara mendalam ke 7 ...................................................... 127

Lamoiran 12 Wawancara mendalam ke 5 ....................................................... 130

Lampiran 13 Wawancara mendalam ke 12 ..................................................... 134

Lampiran 14 Wawancara mendalam ke 8 ....................................................... 136

Lampiran 15 Wawancara mendalam ke 9 ...................................................... 141

Lampiran 16 Dokumen Observasi Workshop LH ......................................... 145

Lampiran 17 Dokumen Kegiatan Forum Group Discassion (FGD ............... 146

Lampiran 18 Cuplikan profil dan Renstra Dinas Pendidikan ......................... 148

Lampiran 19 Cuplikan Hasil Karya Seni Guru ............................................... 150

78

DAFTAR PUSTAKA

Arief. A. 2007. Reformasi Pendidikan Islam. Jakarta: Ciputat Press Group.

Arikunto, Suharsimi. 2010. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktik.

Jakarta: Rineka Cipta.

Akhdinirwanto, R.Wakhid. 2009. Cara Mudah Mengembangkan Profesi Guru.

Yogyakarta: Pengurus Wilayah Agupena DIY dan Sabda Media.

Asrori, M. 2007. Psikologi Pembelajaran. Bandung: CV Wacana Prima.

Barizi.A, Idris.M. 2010. Menuju Guru Unggul. Jogyakarta: Ar-Ruzz Media.

Chan Sam.M, Sam,Tuti. 2010. Kebijakan Pendidikan Era Otonomi Daerah.

Jakarta: Rajawali Pers.

Danim,Sudarman. 2010. Karya Tulis Inovatif. Bandung: PT. Remaja Rosdakarya.

Dunn, W. 2000. Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Yogyakarta: Gajahmada

University Press.

Djumiran, dkk. 2010. Profesi Keguruan 2SKS. Jakarta: Direktorat Jendral

Pendidikan Tinggi Kementrian Pendidikan Nasional.

Ginnis, Paul. 2008. Trik & Taktik Mengajar Strategi peningkatan Pencapaian

Pengajaran di Kelas. Jakarta: PT. Indeks.

Hamalik,Oemar. 2009. Proses Belajar Mengajar. Jakarta: PT. Bumi Aksara.

Johnson,L.2009. Pengajaran yang Kreatif dan Menarik. Jakarta: Macanan Jaya

Cemerlang.

Kunandar. 2010. Guru Profesional Implementasi Kurikulim Tingkat Satuan

Pandidikan (KTSP) dan Sukses dalam Sertifikasi Guru. Jakarta:

Rajawali Pers.

Majid, Abdul. 2008. Perencanaan Pembelajran Mengembangkan Standar

Kopetensi Guru. Bandung: PT. Remaja Rosdakarya .

Mungin, Burhan, HM. 2010. Penelitian Kualitatif. Jakarta: Kencana Prenada

Media Group.

Moloeng,L.J. 2004. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: Rosda Karya.

Mujahid, 2009. Pengembangan Profesi Guru. Malang: UIN-Malang Press.

Peraturan Pemerintah No.10 Tentang Standar Nasional Pendidikan.

79

Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara N0.16 Tahun 2010.

Pedoman Sertifikasi Guru Dalam Jabatan. Jakarta: Dirjen Pendidikan Tinggi

Kementrian Pendidikan Nasional.

Putra, Daulay,Haidar. 2007. Pendidikan Islam Dalam Sistem Pendidikan

Nasional di Indonesia. Jakarta: Kencana Prenada Media Group.

Raka,Joni,T. 2009. Resureksi Pendidikan Profesional Guru. Malang: LP3 UM

Supriadi, Dedi. 1998. Mengangkat citra dan Martabat Guru. Yogyakarta:

Adicita Karya Nusa.

Soetjipto, Kosasi Raflis. 2009. Profesi Keguruan. Jakarta: Rineka Cipta.

Sugiono. 2007. Metode Penelitian Kuantitatif dan Kualitatif. Bandung: R&D

Alfabeta,cv.

Yamin, Martinis, H. 2009. Sertifikasi Profesi Keguruan di Indonesia. Jakarta:

Gaung Persada Press.

Sulthon, M. 2009. Membangun Semangat Kerja Guru. Yogyakarta: Laks Bang

Pressindo

Tilaar,H.A.R.Nugroho, Riant. 2009. Kebijakan Pendidikan Pengantar untuk

Memahami Kebijakan Pendidikan Sebagai Kebijakan Publik. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.

Tim Pengembang Ilmu Pendidikan FIP-UPI. 2007. Ilmu Dan Aplikasi

Pendidikan Bagian III: Pendidikan Disiplin Ilmu. Jakarta: PT. Imtima.

Trianto. 2010. Pengantar Penelitian Pendidikan bagi Pengembangan Profesi

Pendidikan & Tenaga Kependidikan. Jakarta: Kencana.

Uno,H, Hamzah, B. 2007. Profesi Kependidikan Problema, dan Solusi. Jakarta:

Bumi Aksara. Reformasi Pendidikan di Indonesia

Uwes,Sanusi,H. 2003. Visi dan Pondasi Pendidikan. Jakarta: Logos Wacana

Ilmu.

USAID. 2007. Good Practices in Education Management. Jakarta: MBE

UU Sisdiknas Nomor 20 Tahun 2003. Depdiknas.

Wahyu, Sumijo. 2008. Kepemimpinan Kepala Sekolah Tinjauan Teoretik dan

Permasalahannya. Jakarta: Rajawali Press.

implementasi kebijakan menpan n0. 16 tahun 2009 tentang ... · implementasi kebijakan menpan no 16...

Documents