implementasi hak asasi manusia dalam konsep … 27944-implementasi... · d. ciri dan karakteristik...

UNIVERSITAS INDONESIA

FAKULTAS HUKUM

TESIS

IMPLEMENTASI HAK ASASI MANUSIA DALAM KONSEP

GOOD GOVERNANCE DI INDONESIA

Disusun Oleh:

Mohammad. Ryan. Bakry

NPM : 0806425664

Konsentrasi Hukum dan Kehidupan Kenegaraan

Diajukan untuk memenuhi sebagian syarat-syarat guna

memperoleh gelar Magister Hukum (M.H)

JAKARTA

2010

Implementasi hak..., Mohammad Ryan Bakry, FH UI, 2010.

HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS

Tesis ini adalah hasil karya saya sendiri, dan semua sumber baik yang dikutip maupun

dirujuk telah saya nyatakan dengan benar

NAMA : MOHAMMAD RYAN BAKRY

NPM : 0806425664

Tanda Tangan : …………………………..

Tanggal : 1 Juli 2010


ii


Nama : Mohammad Ryan Bakry

NPM : 0806425664

Fakultas : Hukum

Judul Tesis : Implementasi Hak Asasi Manusia dalam Konsep Good

Governance di Indonesia

Program Kekhususan : Hukum dan Kehidupan Kenegaraan

Telah Berhasil dipertahankan Dihadapan Dewan Penguji dan Telah Diterima Sebagai

Bagian Persyaratan yang Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum, Pada

Program Pascasarjana Fakultas Hukum Universitas Indonesia,

Pada Tanggal 21 Juni 2010

DEWAN PENGUJI

Prof. Dr. Satya Arinanto, S.H., M.H ........................................

Ketua Sidang/ Penguji

Prof. Safri Nugraha, S.H., L.LM., Ph.D. ........................................

Pembimbing/ Penguji

Prof. Dr. Bhenyamin Hoessein, S.H ........................................

Penguji


iii


FAKULTAS HUKUM

PASCASARJANA

LEMBAR PENGESAHAN

Nama : Mohammad Ryan Bakry

NPM : 0806425664

Fakultas : Hukum

Judul Tesis : Implementasi Hak Asasi Manusia dalam Konsep Good

Governance di Indonesia

Program Kekhususan : Hukum dan Kehidupan Kenegaraan

Hari : Senin

Tanggal : 1 Juli 2010

TIM PENGUJI TESIS

Ketua Sidang : Prof. Dr. Satya Arinanto, S.H., M.H (.............................)

Anggota : Prof. Safri Nugraha, S.H., L.LM., Ph.D (.............................)

Anggota : Prof. Dr. Bhenyamin Hoessein, S.H (.............................)


iv

KATA PENGANTAR

Puji syukur ke hadirat Allah SWT penulis panjatkan atas selesainya penyusunan Tesis yang

berjudul “Implementasi Hak Asasi Manusia dalam Konsep Good Governance di Indonesia” ini.

Tesis ini disusun untuk memenuhi sebagian syarat-syarat untuk mendapatkan gelar Magister

Hukum dalam Program Kekhususan hukum dan Kehidupan Kenegaraan pada Program Studi

Ilmu Hukum, Program Pascasarjana Universitas Indonesia di Jakarta.

Atas tersusunnya Tesis ini, pertama-tama penulis haturkan ucapan terima kasih yang

sebesar-besarnya kepada Bapak Prof. Safri Nugraha, S.H., L.LM., Ph.D (Dekan Fakultas Hukum

Universitas Indonesia) yang juga sebagai pembimbing sekaligus penguji Tesis penulis, atas

arahan dan semangat untuk menyelesaikan penulisan Tesis ini. Ucapan yang sama penulis

haturkan kepada Bapak Prof. Dr. Satya Arinanto, S.H., M.H (Ketua Program Pascasarjana

Hukum Universitas Indonesia) selaku ketua sidang sekaligus penguji tesis yang telah

memberikan inspirasi untuk menulis makalah sederhana yang kelak dijadikan penulis sebagai

Tesis. Ucapan terima kasih juga penulis haturkan kepada Bapak Prof. Dr. Bhenyamin Hoessein,

S.H yang telah berkenan untuk menjadi penguji tesis ini.

Kepada staf pengajar lainnya yang telah membimbing penulis selama mengikuti Program

Magister sebagai berikut: Bapak Prof. Dr. Jimly Asshidiqie, S.H., M.H., Bapak Prof. Dr. Harun

Al Rasyid, S.H., Bapak Dr. Wukir Ragil, S.H., M.H., Ibu Prof. Dr. Maria Farida, S.H., M.H., Ibu

Dr. Jufrina Rizal, S.H., M.A., Ibu Sri Mamudi, S.H., M.L.L., penulis sampaikan ucapan terima

kasih yang sebesar-besarnya.

Kepada rekan-rekan program Kekhususan Hukum dan Kehidupan Kenegaraan 2008/

HTN’08 (Agung Ali Fahmi, Evi Flamboyan, Achmad Fauzan, Rizkiasari Joedawinata, Laura

Sitompul, Veni Artha, Abdi Kurnia, Anggi Sitorus, Trypu Vevianto, Rahayu Prasetyaningsih)

penulis akan selalu kenangkan masa-masa indah penuh gelak tawa dan canda selama menempuh

masa studi, yang sebenarnya sekedar untuk melepaskan rasa penat dan jenuh setelah menekuni

berbagai perkuliahan dan mengerjakan pelbagai tugas terstruktur. Semoga persahabatan kita yang

indah dapat berlanjut di masa-masa yang akan datang.

Kepada para staff Sekretariat Program Studi Ilmu Hukum, Program Pascasarjana

Universitas Indonesia (Pak Watijan, Pak Hari), penulis haturkan ucapan terima kasih atas

pelbagai bantuan informasinya yang tidak kecil, terutama berkaitan dengan jadwal dan tempat

perkuliahan para staff pengajar, pengumpulan tugas-tugas terstruktur, serta pelbagai kebutuhan

admnistrasi lainnya.


v

Ucapan terima kasih ditujukan terutama kepada kedua orang tua penulis (Drs. H. Abdul

Wahab dan Hj. Robiana) yang selalu memberikan kasih sayang dan doa tulus tanpa pamrih

kepada penulis untuk selalu menjadi yang terbaik bagi diri, keluarga dan masyarakat. Tidak lupa

ucapan terima kasih disampaikan pada kakak dan adik (Amalia Safitri,S.Sos., Angela

Oktorina,S.T., Sari Destiawati,S.E., Mohammad Haikal Bakry, Fikri Ruliandi, S.Sos., M.M),

keluarga besar K.H. Sibawaihi Bakry (Hj. Sophia, H. Badarudin, H. Gozali, Habibah Bakry,

Hotibah Bakry,) teman-teman (genk bintara, genk penggilingan, genk palembang, moonlight

band dan cornea band) yang selalu memberikan dukungan yang tanpa henti kepada penulis.

Akhir kata penulis sampaikan, bahwa tesis ini barulah merupakan hasil dari studi awal yang

sederhana. Oleh karena itu akan wajar apabila di sana-sini dijumpai adanya kekurangan sehingga

penulis masih membutuhkan berbagai masukan dari pihak-pihak lainnya. Semoga tesis yang

sederhana ini ada manfaatnya bagi kepentingan studi Hukum dan Kehidupan Kenegaraan pada

khususnya dan masyarakat pada umumnya.

Jakarta 1 Juli 2010

Mohammad Ryan Bakry


vi

ABSTRAK

Perkembangan konsep hak asasi manusia di Indonesia yang meliputi berbagai sektor

kehidupan, baik politik, ekonomi, budaya, sosial telah merubah paradigma klasik pemerintah

sebagai “government is to govern” menjadi paradigma baru tentang pemerintah sebagai

“government is to serve the people” sehingga masyarakat, tidak lagi menjadi objek dari kegiatan

pemerintah tetapi berubah menjadi subyek dalam kegiatan pemerintah. Paradigma baru ini

mengakibatkan perubahan peran pemerintah dari peran penguasa menjadi peran pelayan

masyarakat, sehingga pemerintah tidak lagi sendirian untuk melakukan tugas-tugas

kenegaraannya, akan tetapi pemerintah didampingi oleh sektor swasta dan masyarakat sebagai

mitra menciptakan good governance melalui pelaksanaan administrasi publik dalam proses

governance. Adapun yang menjadi masalah adalah bagaimana sesungguhnya kaitan antara hak

asasi manusia dan good governance, kemudian bagaimana birokrasi sebagai mesin utama

pemerintahan merubah struktur, substansi hukum dan budaya birokrasi dalam mewujudkan

pemerintahan yang baik (good governance) di Indonesia? Tujuan penelitian ini adalah

mengemukakan kaitan antara hak asasi manusia dan good governance serta bagaimana perubahan

struktur, aturan dan budaya birokrasi untuk mewujudkan pemerintahan yang baik (good

governance) di Indonesia. Penelitian ini menggunakan metode penelitian hukum normatif dan

hukum empiris yang lebih dititik beratkan pada metode penelitian hukum normatif. Dengan

demikian dapat disimpulkan bahwa pertama, kaitan antara hak asasi manusia dan good

governance adalah terletak pada administrasi publik, jika administrasi publik dibuat serta

dilaksanakan dengan baik maka akan tercipta good governance yang merupakan realisasi

perlindungan dan jaminan terhadap hak asasi manusia. Kedua, Birokrasi sebagai mesin utama

pemerintahan sangat berperan dalam mewujudkan good governance di Indonesia. Hal ini terkait

dengan fungsi birokrasi sebagai pelaksana dari administrasi publik sehingga struktur, substansi

dan budaya hukum birokrasi yang baik akan mewujudkan administrasi publik yang baik,

sebaliknya jika birokrasi secara struktur, substansi dan budaya hukumnya buruk maka akan

tercipta maladministrasi.


vii

ABSTRACT

The development of the human rights concept that covers various sectors of life whether political,

economic, cultural, social, in Indonesia have changed the classic paradigm of government from

"government is to govern" to a new paradigm of government as "the government is to serve the

people" so that people are no longer be object of government activity but turned into a subject in

government activities. This new paradigm resulted in changes the role of government from the

public ruler becoming public servants, so to perform states duties, the government was no longer

alone, it will be accompanied by the private sector and civil society as partners to create good

governance through the implementation of public administration in the process of governance. As

for the problem is how exactly the link between human rights and good governance, and how the

bureaucracy as the main engine of government changing it structure, legal substance, and

bureaucratic culture in realizing good governance in Indonesia? Purpose of this research is

suggested a link between human rights and good governance as well as how changes be made in

the structure, rules and culture of bureaucracy in order to achieve good governance in Indonesia.

This research uses the method of normative and empirical legal research, but more focused on

normative legal research methods. thus it can be concluded that first, the link between human

rights and good governance are located on public administration, if the public administraton

created and executed properly then it will realizing good governance which is connected with the

protection and realization of human rights. Second, the government bureaucracy as the main

engine of governance was an essential instrument in realizing good governance in Indonesia,

because it is associated with bureaucracy functions as the executor of the public administration.

So the structure, substance and legal culture of bureaucracy should be in ideal form, in order to

achieve good public administration for the realization of good governance in Indonesia. On the

contrary, if the bureaucracy is bad in the structure, substance and legal culture the result are

maladministration.


viii

DAFTAR ISI

Halaman

Lembar Pengesahan.................................................................................................................... i

Kata pengantar............................................................................................................................ iv

Abstrak ...................................................................................................................................... vi

Daftar isi.................................................................................................................................... viii

BAB I : PENDAHULUAN ........................................................................................................ 1

A. LATAR BELAKANG............................................................................................. 1

B. IDENTIFIKASI MASALAH.................................................................................. 13

C. TUJUAN PENELITIAN......................................................................................... 13

D. KERANGKA PEMIKIRAN................................................................................... 14

E. METODE PENELITIAN........................................................................................ 23

F. SISTEMATIKA PENULISAN............................................................................... 24

BAB II : KONSEPSI HAK ASASI MANUSIA ...................................................................... 26

A. SEJARAH HAK ASASI MANUSIA..................................................................... 26

B. HAM DALAM PERSPEKTIF TEORI................................................................... 34

C. HAK INDIVIDUAL DAN HAK KOLEKTIF...................................................... 38

D. PERKEMBANGAN HAM DI INDONESIA......................................................... 44

BAB III : KEPEMERINTAHAN YANG BAIK (GOOD GOVERNANCE) ................... 56

A. BIROKRASI........................................................................................................... 56

B. MALADMINISTRASI........................................................................................... 61

C. LAHIRNYA PRINSIP GOOD GOVERNANCE................................................... 65

D. CIRI DAN KARAKTERISTIK GOOD GOVERNANCE.................................... 74

E. GOOD GOVERNANCE DI INDONESIA ............................................................ 85


ix

Halaman

BAB IV : IMPLEMENTASI HAM DALAM KONSEP GOOD GOVERNANCE DI

INDONESIA ............................................................................................................. 95

A. PERUBAHAN PARADIGMA GOVERNANCE DI

INDONESIA........................................................................................................... 95

B. HAK ASASI MANUSIA SEBAGAI STANDAR DARI PENERAPAN

PROPER ADMINISTRATION DI INDONESIA............................................... 101

C. BIROKRASI DAN PERWUJUDAN GOOD GOVERANCE DI

INDONESIA......................................................................................................... 107

.

BAB V : PENUTUP ................................................................................................................ 121

A. SIMPULAN.......................................................................................................... 121

B. SARAN................................................................................................................. 122

DAFTAR PUSTAKA .............................................................................................................. 123


implementasi hak asasi manusia dalam konsep … 27944-implementasi... · d. ciri dan karakteristik...

Documents