ilmu · 2018. 1. 18. · materi perkuliahan ilmu negara disusun secara sistematis dan kronologis,...

ILMU

NEGARA

Kode Mata Kuliah: BNI 1303

Penyusun:

I Nengah Suantra, S.H., M.H. Made

Nurmawati, S.H., M.H.

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2017

Uwais Inspirasi Indonesia

iii

ILMU NEGARA

Penulis :

I Nengah Suantra, S.H., M.H.

Made Nurmawati, S.H., M.H.

Editor :

Fungky

Tata Letak :

Widi Yuritama P.

Desain Cover :

Haqi

Penerbit:

Uwais Inspirasi Indonesia

Redaksi :

Ds. Sidoharjo, Kec. Pulung, Kab. Ponorogo

ISBN : 978-602-6677-26-6

Cetakan Pertama, September 2017

Hak Cipta dilindungi undang-undang.

Dilarang memperbanyak naskah ini dalam bentuk dan dengan cara apapun tanpa izin tertulis dari penerbit.

iv

PRAKATA

Puji syukur kehadapan Tuhan Yang Maha Esa karena atas berkat

karunia-Nya, penulisan buku Ilmu Negara berhasil diselesaikan. Buku

untuk mata kuliah Ilmu Negara ini dimaksudkan sebagai buku panduan

pelaksanaan proses pembelajaran, baik untuk mahasiswa maupun bagi

dosen dan tutor, sehingga diharapkan pelaksanaan perkuliahan berjalan

sesuai dengan rencana dan jadwal yang ditentukan di dalam buku ini.

Substansi meliputi identitas mata kuliah, tim pengajar, deskripsi mata

kuliah, organisasi materi, metode dan strategi pembelajaran, tugastugas,

ujian-ujian, penilaian, dan bahan bacaan. Selain itu terdapat pula kegiatan

pembelajaran yang dilakukan pada setiap pertemuan berdasarkan pada

jadwal kegiatan pembelajaran. Sebagai sebuah buku panduan maka, buku

ini dilengkapi dengan Silabus, Kontrak Perkuliahan dan Rencana

Pembelajaran Semester (RPS) yang ditempatkan pada lampiran.

Dengan selesainya buku ini, sepatutnya diucapkan terima kasih yang tulus

kepada: Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana dan para Wakil

Dekan yang telah berkomitmen dan konsisten untuk menerapkan metode

problem based learning dalam proses pembelajaran, sehingga setiap mata

kuliah diupayakan memiliki buku panduan ataupun sekurangkurangnya

block book. Terimakasih pula kepada kolega yang bersamasama

merampungkan buku ajar ini.

Akhirnya, mohon maaf atas segala kekurangan dan kelemahan

yang terdapat dalam buku ini. Besar harapan kami buku ini bermanfaat

bagi pelaksanaan proses pembelajaran dan mencapai hasil sesuai dengan

kompetensi yang direncanakan.

Denpasar, 24 Juli 2017

Penyusun.

.

DAFTAR ISI

PRAKATA .................................................................................................................................. iii

v

DAFTAR ISI ............................................................................................................................... iv IDENTITAS DAN DESKRIPSI MATA KULIAH...................................................................... 1 CAPAIAN PEMBELAJARAN DAN MANFAAT MATA KULIAH ......................................... 2 ORGANISASI MATERI DAN STRATEGI PELAKSANAAN PROSES PEMBELAJARAN .. 3

PERTEMUAN I: PERKULIAHAN I PERSPEKTIF KEILMUAN ILMU NEGARA ............... 9 1.1. Pendahuluan ................................................................................................................... 9 1.2. Capaian Pembelajaran .................................................................................................... 9 1.3. Indikator Capaian ........................................................................................................... 9 1.4. Penyajian Materi ............................................................................................................. 10 1.5. Istilahan dan Pengertian Ilmu Negara ............................................................................. 13 1.6. Obyek dan Ruang lingkup Kajian (Sistematika) Ilmu Negara. ....................................... 19 1.7. Metode dalam Ilmu Negara ............................................................................................ 24 1.8. Hubungan Ilmu Negara dengan Ilmu-ilmu Kenegaraan lainnya. .................................... 26 1.9. Penutup ........................................................................................................................... 30 Bahan Bacaan .............................................................................................................................. 31 PERTEMUAN II: TUTORIAL I PERISTILAHAN, PENGERTIAN, STATUS, OBYEK DAN RUANG LINGKUP SERTA METODE ILMU NEGARA. ......................................................... 33 2.1. Pendahuluan ................................................................................................................... 33 2.2. Capaian Pembelajaran dan Indikator Capaian ................................................................. 33 2.4. Study Task 1: Peristilahan, Pengertian dan Status Ilmu Negara ...................................... 34 2.5. Study Task 2: Hubungan Ilmu Negara dengan Ilmu Politik, Hukum Tata Negara. ........ 35 2.6. Study task 3: Hubungan Ilmu Negara dengan Hukum Internasional. .............................. 37 2.7. Penutup ........................................................................................................................... 38 Bahan Bacaan ............................................................................................................................. 39 PERTEMUAN III: PERKULIAHAN II KONSEPSI FUNDAMENTAL NEGARA................... 40 3.1. Pendahuluan ................................................................................................................... 40 3.2. Capaian Pembelajaran .................................................................................................... 40 3.3. Indikator Capaian ........................................................................................................... 40 3.4. Istilah dan Pengertian Negara ......................................................................................... 40 3.5. Sifat Hakikat Negara ...................................................................................................... 47 3.6. Unsur-unsur dan Ciri-ciri Negara ................................................................................... 53 3.7. Tujuan dan Fungsi Negara .............................................................................................. 63 3.8. Penutup ........................................................................................................................... 70 Bahan Bacaan .............................................................................................................................. 72 PERTEMUAN IV: TUTORIAL II UNSUR-UNSUR, CIRI-CIRI, TUJUAN DAN FUNGSI NEGARA .................................................................................................................................... 73 4.1.

Pendahuluan ................................................................................................................... 73 4.2. Study Task ...................................................................................................................... 73 4.3. Discussion task ............................................................................................................... 74 4.4. Penutup ........................................................................................................................... 76 Bahan Bacaan .............................................................................................................................. 76 PERTEMUAN V: PERKULIAHAN III TEORI KEKUASAAN DAN AJARAN KEDAULATAN ..................................................................................................................................................... 78 5.1. Pendahuluan ................................................................................................................... 78

vi

5.2. Capaian Pembelajaran dan Indikator Capaian ................................................................. 78 5.3. Kekuasaan dan Kewibawaan .......................................................................................... 78 5.4. Ajaran Kedaulatan .......................................................................................................... 85 5.5. Penutup ........................................................................................................................... 89 Bahan Bacaan: ............................................................................................................................. 90

PERTEMUAN VI :TUTORIAL III PENGERTIAN KEKUASAAN DAN KEWIBAWAAN, LEGITIMASI KEKUASAAN ..................................................................................................... 92 6.1. Pendahuluan ................................................................................................................... 92 6.2.

Problem Task .................................................................................................................. 92 6.3. Penutup ........................................................................................................................... 93 Bahan Bacaan .............................................................................................................................. 94

PERTEMUAN VIII: PERKULIAHAN IV TIMBUL DAN LENYAPNYA NEGARA ............. 95 8.1. Pendahuluan ................................................................................................................... 95 8.2. Capaian Pembelajaran dan Indikator Capaian ................................................................. 95 8.3. Timbulnya Negara .......................................................................................................... 95 8.4. Lenyapnya Negara .......................................................................................................... 116 8.5. Penutup ........................................................................................................................... 119 Bahan Bacaan .............................................................................................................................. 120

PERTEMUAN IX: TUTORIAL IV TIMBUL DAN LENYAPNYA NEGARA ........................ 121 9.1. Pendahuluan ................................................................................................................... 121 9.2. Problem Task 1 ............................................................................................................... 121 9.3. Problem Task 2 ............................................................................................................... 122 9.4. Penutup ........................................................................................................................... 124 Bahan Bacaan .............................................................................................................................. 124 PERTEMUAN X: PERKULIAHAN V TIPE-TIPE NEGARA .................................................. 126 10.1. Pendahuluan ................................................................................................................. 126 10.2. Capaian Pembelajaran dan Indikator Capaian .............................................................. 126 10.3.

Pengertian dan Identifikasi Tipe Negara ....................................................................... 126 10.4. Tipe Negara Berdasarkan Sejarah Perkembangan Negara ............................................ 129 10.5. Tipe Negara Menurut Hukum atau dari Segi Tujuan Negara ........................................ 154 Bahan Bacaan: ............................................................................................................................. 167 PERTEMUAN XI : TUTORIAL V TIPE NEGARA DARI SEGI SEJARAH DAN SEGI TUJUAN NEGARA........................................................................................................... 169 11.1. Pendahuluan ................................................................................................................. 169 11.2. Problem Task ............................................................................................................... 169 11.3. Penutup ........................................................................................................................ 170 Bahan Bacaan .............................................................................................................................. 171 PERTEMUAN XII: PERKULIAHAN VI BENTUK NEGARA DAN PEMERINTAHAN ........ 173 12.1. Pendahuluan ................................................................................................................. 173 12.2. Capaian Pembelajaran dan Indikator Capaian .............................................................. 173 12.3. Pengertian Bentuk Negara dan Bentuk Pemerintahan .................................................. 173

vii

12.4. Klasifikasi Bentuk Negara dan Bentuk Pemerntahan ................................................... 175 12.5. Penutup ........................................................................................................................ 182 Bahan Bacaan: ............................................................................................................................. 183 PERTEMUAN XIII: TUTORIAL VI BENTUK NEGARA DAN PEMERINTAHAN ............. 184 13.1. Pendahuluan ................................................................................................................. 184 13.2.

Problem Task ............................................................................................................... 184 13.3. Penutup ........................................................................................................................ 185 Bahan Bacaan .............................................................................................................................. 185

PERTEMUAN XIV : PERKULIAHAN VII SUSUNAN NEGARA DAN HUBUNGAN ANTARNEGARA ....................................................................................................................... 187 14.1. Pendahuluan ................................................................................................................. 187 14.2. Capaian Pembelajaran dan Indikator Capaian .............................................................. 187 14.3. Susunan Negara ........................................................................................................... 187 14.4. Hubungan Antarnegara ................................................................................................. 191 14.5. Penutup ........................................................................................................................ 194 Bahan Bacaan: ............................................................................................................................. 195

PERTEMUAN XV: TUTORIAL VII SUSUNAN NEGARA DAN HUBUNGAN ANTAR NEGARA .................................................................................................................................... 196 15.1. Pendahuluan ................................................................................................................. 196 15.2. Problem Task ............................................................................................................... 196 15.3. Penutup ........................................................................................................................ 197 Bahan Bacaan: ............................................................................................................................. 197 BAHAN PUSTAKA .................................................................................................................... 199 LAMPIRAN I: SILABUS.................................................................................................................1 LAMPIRAN II: RENCANA PEMBELAJARAN SEMESTER (RPS) ........................................ 1

1 Ilmu Negara

IDENTITAS DAN DESKRIPSI MATA KULIAH

Nama Mata Kuliah : Ilmu Negara

Kode Mata Kuliah : BNI 1303

SKS : 3 SKS

Prasyarat : -

Semester : I (satu)

Status Mata Kuliah : Wajib.

Tim Pengampu : 1. Prof. Dr. Drs. Yohanes Usfunan, S.H., M.Hum.

2. Prof. Dr. I Made Subawa, S.H., M.S. 3. I Nengah Suantra, S.H., M.H.

4. Dr.Ni Ketut Sri Utari, S.H., M.H.

5. Dr.I Gede Yusa, S.H., M.H.

6. Made Nurmawati, S.H., M.H.

7. Ni Luh Gede Astariyani, S.H., M.H. 8. Ni Made Ari Yuliartini Griadhi, S.H., M.H. 9. Nyoman Mas Aryani, S.E., S.H., M.H. 10. Edward Thomas Lamury Hadjon, S.H., LLM.

Ilmu Negara merupakan mata kuliah wajib di dalam kurikulum inti

Fakultas Hukum di Indonesia, yang menjadi ilmu pengetahuan dasar

mengenai negara dan hukum yang akan didalami lebih lanjut dalam mata

kuliah pada cabang-cabang ilmu hukum, terutama Hukum Tata Negara;

Hukum Administrasi Negara dan Hukum Internasional. Karena itu, bahasan

dalam mata kuliah ini meliputi aspek-aspek keilmuan Ilmu Negara;

kualifikasi, hakikat, tujuan dan fungsi negara; teori-teori kekuasaan dan

ajaran kedaulatan; timbul dan lenyapnya negara; tipe-tipe Negara; bentuk

negara dan pemerintahan; serta susunan dan hubungan antar-negara.

Perkuliahan ini berusaha sejauh mungkin untuk mengkorelasikan

teori-teori mengenai negara dan hukum dengan realita melalui berbagai

contoh yang diberikan dalam perkuliahan terutama didiskusikan dalam

kegiatan tutorial. Dengan demikian, pada akhir perkuliahan, mahasiswa

diharapkan mampu memahami aspek-aspek keilmuan dari Ilmu Negara;

kualifikasi, hakikat, tujuan dan fungsi negara; teori-teori kekuasaan dan

2 Ilmu Negara

ajaran kedaulatan; timbul dan lenyapnya negara; tipe-tipe Negara; bentuk

negara dan pemerintahan; serta susunan dan hubungan antar-negara.

CAPAIAN PEMBELAJARAN DAN MANFAAT MATA KULIAH

Pada akhir perkuliahan mahasiswa diharapkan mampu memahami

aspek-aspek keilmuan dari Ilmu Negara; kualifikasi, hakikat, tujuan dan

fungsi negara; teori-teori kekuasaan dan ajaran kedaulatan; timbul dan

lenyapnya negara; tipe-tipe negara; bentuk negara dan pemerintahan; serta

susunan dan hubungan antar-negara. Dengan demikian, mahasiswa mampu

menjelaskan mengenai terminologi dan pengertian Ilmu Negara, kedudukan

Ilmu Negara dalam kurikulum dan sistematika ilmu hukum, obyek dan

runglingkup Ilmu Negara, metode dalam Ilmu Negara,serta hubungan Ilmu

Negara dengan ilmu-ilmu kenegaraan lain; istilah dan pengertian negara,

hakikat negara, unsurunsur dan ciri-ciri negara tujuan dan fungsi negara.

Mahasiswa mampu menguraikan mengenai kekuasaan dan kewibawaan,

legitimasi kekuasaan, dan teori kedaulatan; teori timbulnya negara, teori

lenyapnya negara. Mahasiswa mampu menguraikan dan memberikan

contoh tipetipe negara berdasarkan sejarah dan tipe-tipe negara berdasarkan

hukum/hubungan pemerintah dan rakyat; pengertian bentuk negara dan

pemerintahan, teori-teori bentuk negara, teori-teori bentuk pemerintahan;

susunan negara, hubungan antarnegara.

Ilmu Negara merupakan mata kuliah yang bersifat teoritis, sebagai

pengantar untuk mata kuliah lain terutama pada cabang-cabang ilmu

kenegaraan. Karena itu, Ilmu Negara menjadi ilmu pengetahuan dasar yang

memberikan manfaat teoritis bagi mahasiswa, yakni memberikan

pemahaman seluk-beluk teori mengenai negara dan hukum. Secara praktis,

dengan mempelajari Ilmu Negara, mahasiswa akan lebih mudah untuk

memahami subtansi mata kuliah-mata kuliah penguasaan ilmu dan

keterampilan hukum, sehingga mampu memahami latar belakang

pertumbuhan hukum, masyarakat yang menimbulkan hukum, dan aspek-

aspek yang mempengaruhi terbentuknya hukum.

ORGANISASI MATERI DAN STRATEGI PELAKSANAAN

3 Ilmu Negara

PROSES PEMBELAJARAN

Materi perkuliahan Ilmu Negara disusun secara sistematis dan kronologis,

sebagai berikut:

1. Perspektif Keilmuan Imu Negara 1) Status

Ilmu Negara dalam Kurikulum.

2) Peristilahan dan Pengertian Ilmu Negara.

3) Obyek dan Ruang lingkup Ilmu Negara.

4) Metode dalam Ilmu Negara.

5) Hubungan Ilmu Negara dengan ilmu-ilmu kenegaraan lain.

2. Konsepsi Fundamental Negara 1) Istilah

dan Pengertian Negara.

2) Hakikat Negara.

3) Unsur-unsur dan Ciri-ciri/Sifat-sifat Negara.

4) Tujuan dan Fungsi Negara.

3. Teori Kekuasaan dan Ajaran Kedaulatan 1)

Kekuasaan dan Kewibawaan.

2) Legitimasi Kekuasaan.

3) Teori Kedaulatan

4. Timbul dan Lenyapnya Negara. 1) Teori

Timbulnya Negara.

2) Teori Lenyapnya Negara.

5. Tipe-tipe Negara

1) Tipe-tipe Negara Berdasarkan Sejarah.

2) Tipe-tipe Negara Berdasarkan Hukum/Hubungan Pemerintah dan

Rakyat.

4 Ilmu Negara

6. Bentuk Negara dan Pemerintahan.

1) Pengertian Bentuk Negara dan Pemerintahan.

2) Teori-teori Bentuk Negara.

3) Teori-teori Bentuk Pemerintahan.

7. Susunan Negara dan Hubungan

Antarnegara.

1) Susunan Negara.

2) Hubungan Antarnegara.

Pelaksanaan proses pembelajaran mata kuliah Ilmu Negara

menggunakan metode Problem Based Learning. Mahasiswa belajar

(learning) menggunakan masalah sebagai basis pembelajaran. Dosen hanya

memfasilitasi mahasiswa belajar. Pelaksanaan perkuliahan dikombinasikan

dengan tutorial. Perkuliahan dilakukan oleh dosen penanggung jawab mata

kuliah sebanyak 7 (tujuh) kali, untuk memberikan orientasi materi

perkuliahan per-pokok bahasan. Pada pertemuan terakhir perkuliahan diisi

dengan resume seluruh materi kuliah dan memberikan kisi-kisi soal untuk

ujian akhir semester. Tutorial juga dilakukan sebanyak 7 (tujuh) kali pada

pertemuan-pertemuan setiap kali setelah selesai perkuliahan suatu pokok

bahasan.

Perkuliahan Pokok-pokok Bahasan dan sub-sub pokok bahasan

dipaparkan dengan alat bantu papan tulis, power point slide, dan penyiapan

bahan bacaan tertentu yang dipandang sulit diakses oleh mahasiswa.

Mahasiswa sudah mempersiapkan diri (self study) sebelum mengikuti

perkuliahan dengan mencari bahan materi, membaca, dan memahami

pokok-pokok bahasan yang akan dikuliahkan sesuai dengan arahan

(guidance) dalam Buku Ajar. Perkuliahan dilakukan dengan proses

pembelajaran dua arah, yakni pemaparan materi, tanya jawab, dan diskusi.

Mahasiswa mengerjakan tugas-tugas yaitu discussion task, study

task dan problem task sebagai bagian dari self study. Tugas-tugas dikerjakan

sesuai dengan petunjuk yang terdapat pada setiap jenis tugastugas.

Kemudian presentasi dan berdiskusi di kelas tutorial.

5 Ilmu Negara

Untuk mengetahui capaian pembelajaran, maka dilakukan dengan

penilaian terhadap tugas-tugas, ujian tengah semester (UTS), dan ujian

akhir semester (UAS). Dengan demikan, keseluruhan tatap muka

pertemuan berjumlah 16 kali.

Ujian-ujian terdiri dari ujian tertulis dalam bentuk essay dalam

masa tengah semester dan akhir semester. UTS dapat diberikan pada saat

tutorial atas materi perkuliahan kesatu, kedua, dan ketiga. UTS dapat

diganti dengan menggunakan nilai tutorial I, II, dan III dari perkuliahan

kesatu, kedua, dan ketiga. Sedangkan UAS dilakukan atas materi

perkuliahan keempat, kelima, keenam, dan ketujuh serta tutorial IV, V, VI,

dan VII; yang dilakukan pada pertemuan ke-16.

Penilaian meliputi aspek hard skill dan soft skill. Penilaian hard

skill dilakukan melalui tugas-tugas (TT), UTS dan UAS. Nilai hard skill

diperhitungkan mengunakan rumus nilai akhir pada Buku Pedoman

Pendidikan FH UNUD Tahun 2013, yaitu :

(UTS+TT)+2 ( UAS)

2

NA=

3

Penilaian soft skill (sikap perilaku) berdasarkan pada pengamatan

dalam tatap muka selama perkuliahan, tutorial, diskusi, pengumpulan

tugas-tugas, kehadiran dalam perkuliahan dan pelaksanaan ujian-ujian.

Penilaian dilakukan terhadap persentase kehadiran, keaktifan, keterampilan

menyampaikan pendapat, keterampilan berargumentasi, keterampilan

presentasi, dan keterampilan memimpin. Nilai soft skill ini dikombinasikan

dengan NA untuk menentukan Nilai Hasil Studi (NHS) mahasiswa. NHS

sebagai berikut :

Rentang Nilai

Angka

Huruf

Mutu

Angka

Mutu

Gabungan

Kemampuan

≥ 80 – 100 A 4,0 Istimewa

≥ 71 – 79 B+ 3,5 Sangat Baik

6 Ilmu Negara

≥ 65 – 70 B 3,0 Baik

≥ 60 – 64 C+ 2,5 Cukup Baik

≥ 55 – 59 C 2,0 Cukup

≥ 50 – 54 D+ 1,5 Kurang Cukup

≥ 40 – 49 D 1,0 Kurang

0 – 39 E 0 Sangat Kurang

Pelaksanaan proses pembelajaran Ilmu Negara diilustrasikan

dengan tabel, sebagai berikut:

NO PERTEMUAN TOPIK KEGIATAN

1 I Perspektif Keilmuan Ilmu

Negara: Status Ilmu Negara

dalam kurikulum,

Peristilahan, Pengertian, dan

Status Ilmu Negara. Obyek,

Ruang lingkup, dan Metode

Ilmu Negara. Hubungan Ilmu

Negara dengan Ilmu Hukum

dan dengan Ilmu Kenegaraan

Lainnya.

Perkuliahan 1

2

II Peristilahan, Pengertian, dan

Status Ilmu Negara. Obyek,

Ruang lingkup, dan Metode

Ilmu Negara. Hubungan Ilmu

Negara dengan Ilmu Hukum

dan dengan Ilmu Kenegaraan

Lainnya.

Tutorial 1

3 III Konsepsi Fundamental Perkuliahan 2

7 Ilmu Negara

Negara: Istilah dan Pengertian

negara, Hakikat Negara,

Unsur-unsur dan Ciri-ciri

Negara, Tujuan dan Fungsi

Negara.

4 IV Istilah, Pengertian dan

Hakikat Negara.

Unsur-unsur dan sifat atau ciri-

ciri negara.

Tujuan dan fungsi negara.

Tutorial 2

5 V Teori Kekuasaan dan Ajaran

Kedaulatan.

Perkuliahan 3

6 VI Pengertian Kekuasaan dan

Kewibawaan.

Teori-teori Legitimasi

Kekuasaan.

Tutorial 3

7 VII UJIAN TENGAH

SEMESTER

8 VIII Timbul dan Lenyapnya negara Perkuliahan 4

9 IX Timbul dan Lenyapnya

negara.

Tutorial 4

10 X Tipe-tipe negara Perkuliahan 5

11 XI Tipe-tipe negara berdasarkan

sejarah perkembangan negara.

Tipe-tipe negara berdasarkan

tujuan negara.

Tutorial 5

12 XII Bentuk Negara dan

Pemerintahan

Perkuliahan 6

13 XIII Pengertian Bentuk Negara dan

Pemerintahan.

Teori-teori Bentuk Negara.

Tutorial 6

8 Ilmu Negara

Teori-teori Bentuk

Pemerintahan.

14 XIV Susunan Negara dan

Hubungan antar-negara.

Perkuliahan 7

15 XV Susunan Negara dan

Hubungan antar-negara.

Tutorial 7

16 XVI UAS Terstruktur

9 Ilmu Negara

PERTEMUAN I: PERKULIAHAN I

PERSPEKTIF KEILMUAN ILMU NEGARA

1.1. Pendahuluan

Mengawali pertemuan pembelajaran mata kuliah ini, mahasiswa

diajak mempelajari mengenai perspektif keilmuan Ilmu Negara yang

meliputi: Pengertian, Peristilahan, dan Status Ilmu Negara dalam

kurikulum; Obyek, Ruang lingkup, dan Metode Ilmu Negara; serta

Hubungan Ilmu Negara dengan Ilmu Hukum dan dengan Ilmu

Kenegaraan Lainnya. Setelah mempelajari dan mendiskusikan materi ini,

mahasiswa diharapkan memahami pengertian dan ruang lingkup Ilmu

Negara, obyek maupun metode Ilmu Negara serta bagaimana hubungan

antara Ilmu Negara dengan cabang ilmu lainnya yang berobyek negara.

Materi perkuliahan pada pertemuan kesatu ini sangat penting sebagai

landasan untuk memahami bahan kajian pembelajaran pada

pertemuanpertemuan selanjutnya.

1.2. Capaian Pembelajaran

Setelah mempelajari dan mendiskusikan materi ini, mahasiswa

mmemahami perspektif keilmuan Ilmu Negara.

1.3. Indikator Capaian


mampu:

a. Menjelaskan istilah dan pengertian Ilmu Negara;

b. Menguraikan obyek dan ruang lingkup Ilmu Negara;

c. Menguraikan sistematika dan metode Ilmu Negara;

d. Menjelaskan hubungan Ilmu Negara dengan Ilmu Politik, Hukum

Tata Negara, dan Ilmu Kenegaraan lain;

1.4. Penyajian Materi

10 Ilmu Negara

Deskripsi syarat keilmuan Ilmu Negara dimaksudkan untuk

memahami syarat-syarat Ilmu Negara sebagai suatu ilmu pengetahuan.

Sebab tidak semua pengetahuan dapat disebut sebagai ilmu. Suatu

pengetahuan akan menjadi ilmu apabila memenuhi persyaratan sebagai

ilmu. Persyaratan ilmu pengetahuan, yang biasanya disebut syarat-syarat

keilmuan atau kharakter keilmuan pada umumnya terdiri dari objek yang

jelas (konkret), metode tertentu, adanya sistematika yang jelas, konsistensi,

dan fungsional. Sementara itu, di dalam bukunya Jujun S. Suriasumantri

ditulis bahwa karakteristik ilmu yaitu: rasional, logis, objektif, dan terbuka.

Keempat karakteristik ilmu tersebut dilandasi oleh sifat kritis sebagai

fundamennya. Di samping itu, ada tujuh nilai yang terpancar dari hakikat

keilmuan yaitu: kritis, rasional, logis, obektif, terbuka, menjunjung

kebenaran, dan pengabdian universal. 1 Dengan demikian, bahasan

mengenai syarat keilmuan Ilmu Negara dapat ditelusuri dari aspek ontologi

(objek), aspek epistemologi (metodelogi), dan aspek aksiologi (tujuan dan

fungsi) Ilmu Negara. Karena itu, kajian Perspektif Keilmuan Ilmu Negara

merupakan kajian mengenai obyek Ilmu Negara, metode yang digunakan

dalam Ilmu Negara, sistematika substansi Ilmu Negara, dan fungsi Ilmu

Negara sehingga menjadi jelas mengenai derajat keilmuan Ilmu Negara.

Pertemuan ini diawali dengan bahasan mengenai status Ilmu

Negara di dalam kurikulum untuk memahami keberadaan Ilmu Negara

sebagai salah satu mata kuliah di fakultas hukum. Selanjutnya dipaparkan

mengenai penamaan dan pengertian Ilmu Negara untuk memberikan

pemahaman mengenai terminologi yang digunakan dan apa itu Ilmu

Negara, sehingga mahasiswa memahami istilah-istilah dan pengertian Ilmu

Negara. Syarat konsistensi akan dibahas berkaitan dengan obyek dan ruang

lingkup kajian Ilmu Negara serta hubungan antara Ilmu Negara dengan

Ilmu-ilmu Kenegaraan lainya, seperti Ilmu Politik, Hukum Tata Negara

(HTN), Hukum Administrasi Negara (HAN) dan Hukum

Internasional (HI).

1 Jujun S. Suriasumantri; 1999, Filsafat Ilmu Sebuah Pengantar

Populer, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta, hlm. 275.

11 Ilmu Negara

Sejarah lahirnya mata kuliah Ilmu Negara di Indonesia tidak dapat

dilepaskan dari sejarah Negara Republik Indonesia. Pada masa penjajahan

Belanda didirikan Rechts Hogere School (RHS) atau Sekolah Tinggi

Hukum, di Batavia (Jakarta) pada Tahun 1924. Dalam kurikulumnya

terdapat mata kuliah Historische ontwikkelin der henendaagsche

staatsinstillingen als inleidendin vak voor het positief staatsrecht (sejarah

perkembangan bangunan-bangunan negara dewasa ini sebagai pengantar

untuk hukum tata negara positif). 2 Mata kuliah tersebut dipandang

mengandung watak kolonial, karena itu setelah Indonesia merdeka dan

berdirinya Fakultas Hukum Universitas Gajah Mada (FH UGM) di

Yogyakarta pada Tahun 1946, maka dalam kurikulumnya dimasukan mata

kuliah ”Ilmu Negara” sebagai terjemahan dari istilah staatsleer yang berasal

dari Universitas Leiden, Belanda. Substansi mata kuliah Staatsleer bersifat

umum dan mencakup hal-hal pokok mengenai pengertian dan asas-asas

negara namun tidak bersifat kolonial. Hal itu sesuai dengan situasi dan

kondisi Negara Republik Indonesia yang diawal kemerdekaan sedang

membangkitkan semangat nasionalisme. Dalam kaitan itu, R. Djokosutono

ketika sebagai Ketua Fakultas Hukum dan Ilmu Kemasyarakatan

Universitas Indonesia (UI) sejak 3 April 1950 menyatakan bahwa dengan

diserahkannya fakultas hukum oleh pemerintah Belanda kepada pemerintah

Indonesia terdapat hasrat untuk mencapai keaslian melalui penyesuaian diri

dengan politik nasionalisasi yang dijalankan pemerintah.

Namun demikian, pada awalnya terdapat perbedaan dalam

pemberian nama mata kuliah tersebut dalam kurikulum di Indonesia.

Fakultas Hukum dan Ilmu Kemasyarakatan UI menggunakan sebutan

Ilmu Negara. Sementara itu, di Fakultas Hukum, Sosial dan Politik UGM

digunakan istilah Ilmu Politik3. Di kalangan Fakultas Hukum, Sosial dan

Politik UGM terjadi perdebatan mengenai terjemahan istilah Staatsleer ke

dalam Bahasa Indonesia. Misalnya, F. Isjwara mengatakan bahwa istilah

Staatsleer lebih tepat diterjemahkan menjadi Teori Negara atau Ajaran

2 I Dewa Gede Atmadja; 2012, Ilmu Negara, Setara, Malang, hlm.2. Lihat juga

Mochtar Pakpahan, 2006, Ilmu Negara dan Politik, Bumi Intitama

Sejahtera, Jakarta, hlm.10. 3 Puja Pramana KA.; 2009, Ilmu Negara, Graha Ilmu, Yogyakarta, hlm. 13.

12 Ilmu Negara

Negara daripada Ilmu Negara. Sementara itu, sebagian lainnya yang

beraliran Eropa Kontinental menggunakan nama Ilmu Negara. Kemudian

mereka sepakat menggunakan Ilmu Negara.4

Di dalam kurikulum fakultas hukum di Indonesia selalu terdapat

mata kuliah Ilmu Negara, walaupun kurikulum itu mengalami perubahan,

hingga yang paling akhir berdasarkan Keputusan Menteri Pendidikan

Nasional Republik Indonesia Nomor 232/U/2000 tentang Pedoman

Penyusunan Kurikulum Pendidikan Tinggi dan Penilaian Hasil Belajar

Mahasiswa, dan Keputusan Menteri Pendidikan Nasional No. 045/U/2002

tentang Kurikulum Berbasis Kompetensi. Mata kuliah yang terdapat di

dalam kurikulum fakultas hukum universitas negeri disusun berdasarkan

kesepakatan bersama Badan Kerjasama (BKS) fakultas hukum negeri. Mata

kuliah Ilmu Negara tercantum di dalam kurikulum yang bersifat nasional,

yang dinamakan Kurikulum Inti. Di dalam Kurikulum Inti tersebut Imu

Negara merupakan mata kuliah wajib nasional dan sebagai prasyarat

terhadap mata kuliah HTN, HAN, HI, Hukum Pidana dan Hukum Perdata.

Artinya bahwa setiap mahasiswa fakultas hukum harus memprogramkan

Ilmu Negara dalam suatu semester hingga hasil belajarnya dapat

dikreditkan dengan nilai sekurangkurangnya C (cukup) sehingga dapat

menempuh mata kuliah yang dipersyarati tersebut. Atau secara akontrario

dapat dikatakan bahwa setiap mahasiswa yang gagal dalam menempuh

Ilmu Negara maka konsekuensinya tidak dapat menempuh HTN, HAN, HI,

Hukum Pidana dan Hukum Perdata.

Dari segi elemen kompetensi, Ilmu Negara merupakan salah satu

mata kuliah yang tergabung dalam kelompok mata kuliah keilmuan dan

keterampilan yang memberikan kompetensi utama bagi lulusan fakultas

hukum. Namun pelajaran yang diperoleh dari Ilmu Negara lebih bersifat

teoritis daripada pelajaran-pelajaran yang dapat digunakan secara langsung

dalam praktik, yang diperoleh dari HTN, HAN, HI, Hukum Pidana dan

Hukum Perdata serta Hukum Acara dan praktek peradilan. Sebab Ilmu

Negara memang berbasis pada nilai-nilai teoritis, yang mengajarkan

pengertian-pengertian dan asas-asas pokok mengenai negara dan hukum

4 F. Isjwara; 1980, Pengantar Ilmu Politik, Cetakan ke-7, Bandung,

Binacipta, hlm. 26.

13 Ilmu Negara

yang berguna ketika mempelajari mata kuliah yang dipersyarati sehingga

mahasiswa tidak perlu lagi mempelajari hal-hal itu pada saat mempelajari

HTN, HAN, HI dan lain-lain.

Namun demikian, di dalam kurikulum fakultas hukum di Indonesia

terdapat perbedaan mengenai bobot satuan kredit semester

(SKS), tetapi kisarannya antara 2 sampai dengan 3 SKS. Dalam Kurikulum

FH UNUD yang mulai berlaku sejak 20 Mei 2013 berdasarkan Keputusan

Rektor Universitas Udayana Nomor: 849/UN14.1.11/PP/2013 tentang

Kurikulum Fakultas Hukum Universitas Udayana Tahun 2013 Ilmu Negara

memiliki bobot 3 SKS. Demikian pula dalam Kurikulum FH Universitas

Indonesia, Jakarta dan FH Universitas Pajajaran, Bandung. Sedangkan

dalam Peraturan Dekan FH Universitas

Brawijaya Nomor 1 Tahun 2012 Tentang Kurikulum dan Pedoman

Penyelenggaraan Pendidikan Program Studi Sarjana Ilmu Hukum FH

Universitas Brawijaya, yang mulai berlaku sejak tanggal 14 Juli 2012

ditentukan bobot SKS Ilmu Negara adalah 2 SKS. Hal yang sama juga

terdapat di dalam Kurikulum FH Universitas Diponogoro, Semarang.

1.5. Istilahan dan Pengertian Ilmu Negara

Peristilahan

Pemakaian istilah (nomenklatur) untuk suatu ilmu atau sering juga disebut

dengan terminologisch gebruik adalah penting untuk menunjukkan sebutan

bagi nama masing-masing cabang ilmu pengetahuan dan juga untuk

membedakannya. Dalam mempelajari Ilmu Negara ada beberapa istilah

yang perlu diperhatikan yakni ilmu kenegaraan dan ilmu politik, yang

masing-masing mempunai obyek penyelidikan yang sama yakni ”negara”.

Dilihat dari segi sejarahnya, Ilmu Kenegaraan di Belanda disebut dengan

istilah staatwetenschap, yang merupakan salinan dari istilah dalam Bahasa

Jerman yaitu staatwissenschaft, atau dalam Bahasa Inggris disebut dengan

General State Science.5 Istilah staatswissenschaft tidak hanya merupakan

5 Sjachran Basah, 1997, Ilmu Negara (Pengantar, Metode dan Sejarah

Perkembangannya), Citra Aditya Bakti, Bandung, hlm.1.

14 Ilmu Negara

ilmu kenegaraan dari sudut hukum semata-mata tetapi mencakup pula

aspek sosio-politik, misalnya Ilmu Politik.

Istilah Ilmu Negara berasal dari istilah bahasa Belanda staatsleer.

Kata staat berarti negara, sedangkan kata leer berarti ilmu, sehingga

staatsleer berarti Ilmu Negara. Istilah Staatsleer berasal dari Bahasa

Jerman yakni staatslehre yang juga berarti Ilmu Negara. Dalam Bahasa

Inggris disebut Theory of State atau The General Theory of State atau

Political Theory. Sementara itu, dalam Bahasa Prancis disebut Theory

d’etat.

Istilah Ilmu Negara secara teknis merupakan hasil penyelidikan

yang dilakukan oleh George Jellinek. Beliaulah yang pertama kali

melakukan kajian atas negara secara obyektif, metodis, dan sistematis. Ilmu

kenegaraan dipandang secara keseluruhan, tidak secara insidental dan

parsial. Kemudian, keseluruhan lapangan penyelidikannya itu berhasil

diletakkan dalam suatu sistematika. Karena itulah, kemudian, G. Jellinek

dijuluki sebagai bapak Ilmu Negara. Selain itu, bukunya yang berjudul Die

Allgemeine Staatslehre merupakan suatu legger, yakni suatu penutup bagi

masa yang lampau dan merupakan dasar serta pembuka bagi masa yang

akan datang untuk penyelidikan Ilmu Negara.6

Staatwissenschaft sebagai ilmu pengetahuan mengenai negara,

adalah salinan dari ilmu pengetahuan dalam kebudayaan yang terdapat di

Yunani purba, yang dikemukakan oleh Plato dan Aristoteles. Mac Iver

mengemukakan bahwa Plato memakai istilah Politeia, atau The Republic.

Sedangkan Aristoteles mengunakan istilah politica, atau politics. Politeia

atau politica itu kemudian berubah menjadi Ilmu Politik dalam arti modern.

Politik menurut arti katanya berasal dari bahasa Yunani Purba yaitu

polis. Polis adalah kota yang dianggap sebagai ”negara” dalam kebudayaan

Yunani Purba. Pengidentikan kota dengan negara pada waktu itu karena

polis hanya memiliki daerah -daerah yang kecil yaitu seluas kota dan

penduduknya sedikit. Dari istilah polis ini diturunkan istilah Politea (segala

hal ikhwal yang menyangkut polis atau negara); Polites (warga kota atau

6 Ibid, hlm. 4. Lihat juga Djokosutono; 1982, Ilmu Negara, Cetakan Pertama,

Ghalia Indonesia, Jakarta, hlm. 41.

15 Ilmu Negara

warga negara); Polititikos (ahli negara), dan sebagainya. Istilah-istiah

tersebut kemudian diambil oleh Romawi dan menghasilkan pengertian

Politica (pengetahuan tentang negara atau kemahiran tentang masalah

kenegaraan).7

Jean Bodin adalah orang pertama yang menggunakan istilah ilmu

politik (science politique). Kemudian pada Tahun 1606 digunakan pula oleh

Jeremy Bentham dan William Godwin. Istilah ilmu politik dalam Bahasa

Inggris sering disebut sebagai Political Sciene, The Science of Politics, dan

Mac.Iver menyebutnya dengan the science of the state.8

Dalam perkembangannya ada beberapa batasan tentang pengertian

ilmu politik, yaitu batasan institusional, fungsional dan batasan secara

hakekat politik.9 Dalam batasan institusional, Ilmu Politik adalah ilmu yang

menyelidiki lembaga lembaga politik (political institutions), seperti negara,

pemerintah, DPR dan sebagainya. Panganut utama paham ini ialah Wilbur

White. Kemudian difinisi yang lebih menitik beratkan negara sebagai

lembaga politik, merumuskan ilmu politik sebagai imu yang menyelidiki

negara. Hal demikian dikemukakan oleh J.Barents. yang menyebutkan

bahwa “Ilmu politik adalah ilmu yang mempelajari kehidupan negara …

yang merupakan bagian dari kehidupan masyarakat, ilmu politik

mempelajari negara-negara itu dalam melaksanakan tugas-tugasnya.”

Selanjutnya Johan Kaspar Bluntschli dalam buku The Teory of the State:

“Ilmu Politik adalah ilmu yang memperhatikan masalah kenegaraan,

dengan memperjuangkan pengertian dan pemahaman tentang negara dan

keadaannya, sifat-sifat dasarnya, dalam berbagai bentuk atau manifestasi

pembangunannya.” (The science which is concerned with the state, which

endeavor to understand and comprehend the state in its conditions, in its

essentials nature, in various forms or manifestations its development).10

Batasan fungsional pada dasarnya merupakan batasan institusional,

tetapi berusaha lepas dari pandangan dogmatis-yuridis. Di sini lebih

7 Ibid, hlm.10. 8 Ibid. hlm. 11. 9 Ibid. hlm. 20. 10 http://www.lintasberita.web.id/definisi-definisi-ilmu-politik-dari-

parapakar/.

16 Ilmu Negara

diutamakan fungsi dan aktivitas struktur formal lembaga politik yang

diselidiki. Jadi terjadi pergeseran penyelidikan ilmu politik yaitu dari statika

ke dinamika politik. Dalam menilai lembaga politik, tidak didasarkan

dokumen hukum semata-mata tetapi apa yang secara riil telah dicapai oleh

lembaga politik tersebut. Ilmu yang kekuasaan politik dan tuajan politik

mempengaruhi satu sama lain dan saling tergantung satu sama lain.

Ossip K. Fechtheim menyebutkan bahwa Ilmu politik adalah ilmu

sosial yang khusus mempelajari sifat dan tujuan dari negera, sejauh mana

negara merupakan organisasi kekuasaan, dan sifat serta tujuan daripada

gejala kekuasaan lain yang tidak resmi yang dapat mempengaruhi negara.11

Dari aspek hakekat politik (power interpretation of politics), hakekat politik

adalah kekuasaan. Jadi Ilmu Politik menurut George Catlin, adalah ilmu

yang menyelidiki manusia, yang berusaha memperoleh kekuasaan;

sebagaimana ekonomi menyelidiki manusia dalam usahanya mendapat

kemakmuran.

Peristilahan yang diketemukan dalam mempelajari Ilmu Negara

diilustrasikan dalam tabel sebagai berikut.

Tabel 1

JERMAN BELANDA PRANCIS ANGLO

SAXON

Staatswissen-

Schaften.

Staatswetenschappen. Wetenschap

der Politiek.

The

General

Theory of

State.

Theory of

State.

Staatswissenschaft. Staatswetenschap.

Staatslehre. Staatsleer. Theorie

d’etat.

Angewandte-

Staatswissenschaft.

Angewandte-

Staatswetenschap.

Les Sciences

Politiques.

Political-

theory.

11 Ibid.

17 Ilmu Negara

Sumber : Penulis.

Pengertian Ilmu Negara.

Secara umum Ilmu Negara dapat dikatakan sebagai ilmu

pengetahuan tentang negara. Pengertian tersebut dapat disimpulkan dari

beberapa definisi Ilmu Negara yang dikemukakan oleh para pakar, yang

pada prinsipnya mengacu pada definisinya R. Kranenburg. Kranenburg12

menulis dalam bukunya Algemene Staatsleer bahwa Ilmu Negara adalah

ilmu yang menyelidiki negara; ilmu yang menyelidiki tumbuh, wujud, dan

bentuk-bentuk negara. Ilmu negara menyelidiki sifat hakekat, struktur dan

bentuknya, asal mulanya dan segenap persoalan disekitar negara dalam

pengertian umum. Juga dibahas dan diteliti sifatsifat umum dan ciri-ciri

tabiatnya.

Sementara itu, Abu Daud Busroh mengemukakan bahwa Ilmu Negara

adalah ilmu yang menyelidiki pengertian-pengertian pokok dan sendi-sendi

pokok negara dan hukum negara pada umumnya. Perkataan pengertian

maksudnya yaitu menitik beratkan pada suatu pengetahuan, sedangkan

perkataan sendi menitik beratkan pada suatu asas atau hal yang benar.13

Senada dengan rumusan tersebut, Victor Situmorang mengatakan bahwa

Ilmu Negara adalah ilmu pengetahuan yang mempelajari sendi-sendi pokok

atau asas-asas pokok hal ihwal negara pada umumnya (staats als genus)

yakni tentang sejarah terjadinya atau asal mulanya, riwayat pertumbuhan

dan perkembangannya, hakikat dasar-dasar atau sifatnya, bentuk-

bentuknya, macam-macamnya, lenyapnya, dan sebagainya, serta mengenai

bagaimana hubungan antarnegara dengan negara, negara dengan hukum,

negara dengan masyarakat dan negara dengan agama dan sebagainya.14

12 R. Kranenburg; 1959, Algemene Staatsleer, terjemahan: T.K. B. Sabaroedin;

Ilmu Negara Umum, hlm. 1; Azhary; 1983, Ilmu Negara Pembahasan Buku Prof.

Mr. R. Kranenburg, Cetakan Keempat, Ghalia

Indonesia, Jakarta, hlm. 12. 13 Abu Daud Busroh; 1990, Ilmu Negara, Cetakan Pertama, PT. Bumi

Aksara, Jakarta, hlm. 8. 14 Victor Situmorang; 1987, Inti Sari Ilmu Negara, Cetakan Pertama, Bina

Aksara, Jakarta, hal. 1.

18 Ilmu Negara

Syachran Basah pun menyatakan bahwa Ilmu Negara sebagai ilmu

pengetahuan yang menyelidiki pengertian-pengertian pokok

(grondbegripen) dan sendisendi pokok negara dan hukum negara, pula

merupakan pengetahuan dasar bagi hukum tata negara positif.15 Sedangkan

Ilmu negara menurut Van der Pot adalah peraturan-peraturan yang

menentukan badan-badan yang diperlukan pada wewenangnya masing-

masing, hubungannya satu dengan yang lain dan hubungannya dengan

individu-individu.16

Dengan demikian, Ilmu Negara pada hakikatnya merupakan ilmu

pengetahuan tentang negara dan hukum pada umumnya. Ilmu Negara

mempelajari mengenai negara pada umumnya, yakni negara dalam

pengertian umum, abstrak, dan universal; bukan negara yang tertentu.

Karena itu, yang dikaji mengenai pengertian-pengertian pokok dan

sendisendi pokok negara.

1.6. Obyek dan Ruang lingkup Kajian (Sistematika) Ilmu Negara

Obyek Ilmu Negara.

Berbicara tentang ilmu maka harus terlebih dahulu mengetahui apa

yang menjadi obyek atau bidang penyelidikan – bidang kajiannya. Ilmu

Negara bukanlah satu-satunya ilmu pengetahuan kenegaraan yang

membicarakan tentang negara. Ilmu-ilmu kenegaraan lain yang

membicarakan tentang negara yaitu HTN (Hukum Tata Negara), HAN

(Hukum Administrasi Negara), HI (Hukum Internasional), dan Ilmu Politik.

HTN dan HAN memandang negara dari sifatnya atau pengertiannya yang

kongkrit, artinya obyeknya tersebut sudah terikat pada tempat, keadaan dan

waktu. Kajian atas negara dalam pengertian yang kongkrit tersebut

dibicarakan lebih lanjut susunan, alat-alat perlengkapan, wewenang serta

kewajiban daripada alat-alat perlengkapan negara tersebut.

Ilmu Negara memandang obyeknya yaitu negara dari sifat atau

pengertiannya yang abstrak, artinya obyeknya tersebut lepas dari tempat,

keadaan dan waktu. Jadi belum memiliki ajektif tertentu, bersifat abstrak,

15 Ibid. hlm. 16. 16 http://www.ilmuhukum.net/2013/12/pengertian-ilmu-negara-menurutpara-

ahli.html.

19 Ilmu Negara

umum, universal. Dari obyeknya tersebut kemudian dibicarakan adalah;

kapankan sesuatu itu dinamakan negara kapan tidak, apakah yang disebut

dengan negara, hakekatnya dan sebagainya. Jadi yang diselidiki lebih lanjut

adalah asal mula negara, hakekat negara, bentuk-bentuk negara dan

pemerintah.17

Dalam kaitan itu, G. Jellinek mengemukakan bahwa obyek kajian

Ilmu Negara tidak hanya negara pada umumnya - negara yang ada di

seluruh dunia – negara di dalam ide atau pikiran, melainkan juga negara

yang tertentu. Karena itu, Ilmu Negara meliputi dua bidang yaitu Ilmu

Negara Umum (Allgemeine Staatslehre) dan Ilmu Negara Khusus – tertentu

(Besondere Staatslehre). Kedua bidang ilmu tersebut melakukan kajian

terhadap negara dari aspek hukum dan aspek sosial. Dengan demikian,

obyek kajian kedua ilmu tersebut sama, yaitu negara dari aspek hukum dan

aspek sosial. Tetapi, Ilmu Negara Umum mengkaji negara pada umumnya

– esensi negara dalam arti umum, sedangkan Ilmu Negara Khusus

melakukan kajian terhadap negara yang konkret ada – negara tertentu. Jadi,

menurut G. Jellinek Ilmu Negara mempelajari negara dari segi hukum dan

dari segi sosial. Inilah yang dimaksud dengan kajian negara berdasarkan

teori bersegi dua (Zweiseiten Theorie) yang digunakan oleh G. Jellinek.

Berdasarkan teori tersebut, kajian negara dari aspek sosial yang

dilakukan oleh Allgemeine Soziale Staatslehre (Ilmu Negara Umum dari

aspek sosial) dan Individuelle Staatslehre (Ilmu Negara Khusus dari aspek

sosial) yaitu18:

1. Pengertian Negara atau perkataan negara;

2. Sifat hakikat atau kharakteristik negara – hak istimewa negara;

3. Legitimasi kekuasaan negara – dasar pembenar kekuasaan negara;

4. Tujuan negara;

5. Timbul atau asal mula dan lenyapnya atau hapusnya negara;

6. Tipe-tipe negara.

17 Soehino, 1980, Ilmu Negara, Liberty, Jogyakarta, hlm.6. 18 Djokosutono; Op. Cit., hlm. 42.

20 Ilmu Negara

Kajian negara dari aspek sosial maksudnya yaitu mengkaji negara

sebagai suatu gejala sosial. Negara dilihat dari luar sehingga tampak secara

keseluruhan sebagai suatu kesatuan yang bulat dan utuh. Ruang lingkup

kajian Allgemeine Soziale Staatslehre sama dengan ruang lingkup kajian

Individuelle Staatslehre. Tetapi, Allgemeine Soziale Staatslehre melakukan

kajian terhadap negara dalam pengertian umum – negara pada umumnya,

sedangkan Individuelle Staatslehre mengkaji negara tertentu.

Kajian negara dari segi hukum maksudnya mempelajari negara dari

aspek dalamnya yakni mengenai strukturnya negara. Karena itu, kajian

negara dari segi hukum meliputi mengenai19:

1. Perbedaan hukum publik dan hukum perdata;

2. Konstitusi negara;

3. Sifat kekuasaan negara (Kedaulatan negara);

4. Unsur-unsur negara;

5. Lembaga-lembaga negara;

6. Perwakilan negara;

7. Fungsi negara

8. Sentralisasi dan desentralisasi; 9. Bentuk negara dan pemerintahan;

10. Negara-negara bersusun.

Ruang lingkup kajian negara dari segi hukum tersebut dilakukan di

dalam Allemeine Staatsrechtlehre dan Spezielle Staatslehre. Namun,

Allgemeine Staatsrechtlehre obyeknya yaitu negara pada umumnya,

sedangkan Spezielle Staatslehre menyelidiki aspek-aspek hukum dari

negara tertentu.

Sistematika Ilmu Negara.

Setiap cabang ilmu pengetahuan memiliki sistimatika sebagai suatu

tata susunan yang secara teratur saling berkaitan sehingga membentuk suatu

totalitas. Orang yang pertamakali berhasil membuat sistimatika Ilmu

Negara ialah George Jellinek dalam bukunya Algemeine Staatslehre.

19 Ibid. hlm. 43.

21 Ilmu Negara

Walaupun ada yang membahas tentang sistimatika Ilmu Negara misalnya,

R.M. Mac Iver dan R.Krunenburg, tetapi pada umumnya yang dijadikan

rujukan yaitu sistematikanya G. Jellinek. Ilmuilmu Kenegaraan dalam arti

luas (staatswissenschaften) terdiri atas dua bagian yaitu:

1 Staatswissenschaft (Ilmu Kenegaraan dalam arti sempit), yaitu ilmu

pengetahuan mengenai negara dimana titik berat permasalahannya

ditekankan pada negara sebagai obyeknya. Staatswissenschaft

merupakan residu dari Staatswissenschaften setelah dikurangi dengan

Rechtwissenshcaft. Sebab dalam mengurai Staatswissenschaften

pertama-tama yang dikeluarkan yaitu aspek-aspek hukumnya sehingga

yang masih tersisa hanya negara sebagai obyek kajian.

2 Rechtwissenschaft, adalah ilmu pengetahuan mengenai negara dimana

titik berat permasalahan ditekankan pada segi hukumnya. Ilmu ini

disebut juga sebagai hukum publik sebab di dalamnya mencakup HTN,

HAN dan Hukum Antar Negara.

Staatswissenschaft meliputi tiga bidang ilmu kenegaraan, yaitu :

1 Beschreibende Staatswissenschaft (Staatskunde), adalah ilmu

kenegaraan yang hanya mendeskripsikan peristiwa yang terjadi yang

berhubungan dengan negara. Ilmu kenegaraan yang hanya menguraikan

apa adanya tentang negara, seperti: geografis, topografi, demografi,

klimatologi dan sebagainya.

2 Theoritische Staatswissenschaft (Staatlehre) adalah Ilmu yang

melanjutkan kajian terhadap bahan-bahan yang dikumpulkan dan

diidentifikasi oleh Beschreibende Staatswissenschaft dengan

menganalisa dan memilah ciri-ciri khusus, dan menyusun hasil-hasil

penyelidikannya dalam suatu kesatuan sistematis. Theoritische

Staatswissenschaft terbagi lagi menjadi dua yaitu: Algemeine

Staatslehre (Ilmu Negara Umum) dan Besondere Staatslehre (Ilmu

Negara Khusus).

Kedua bidang ilmu kenegaraan tersebut diuraikan

lagi bedasarkan pendekatan sosiologis dan yuridis sehingga

masing-masing terbagi atas dua bagian. Algemeine Staatslehre dibagi

menjadi:

22 Ilmu Negara

a. Algemeine Soziale Staatslehre, Ilmu Negara Umum yang mengkaji

negara secara sosiologis. Negara yang dikaji adalah negara pada

umumnya. Misalnya yang dikaji mengenai tujuan negara, maka

kajiannya diarahkan pada tujuan negara pada umumnya yang ada di

seluruh duania.

b. Algemeine Staatsrechtlehre, Ilmu Negara Umum yang mengkaji negara

secara yuridis. Obyek yang dikaji adalah negara pada umumnya, tetapi

dari aspek hukumnya, misalnya lembaga legislatif di seluruh dunia.

Besondere Staatslehre diurai menjadi:

a. Individuelle Staatslehre, Ilmu Negara Khusus yang menyelidiki negara

tertentu yang kongkrit ada. Kajian dilakukan dari aspek sosiologis.

Misalnya menyelidiki mengenai tujuan negara Republik Indonesia,

maka kajiannya difokuskan pada Undang-Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD 1945), tidak menyelidiki tujuan

negara dari negara lain di dunia.

b. Spezielle Staatslehre, Ilmu Negara Khusus yang menyelidiki negara

tertentu yang kongkrit ada. Kajian dilakukan dari aspek yuridis,

misalnya lembaga legislatifnya negara Indonesia.20

Menurut Soehino 21 , persamaan dan perbedaan antara individuelle

Staatslehre dan Spezielle Staatslehre yaitu bahwa kedua-duanya

sifatnya khusus, sedangkan perbedaannya kalau Ilmu Negara yang

individual, yang khusus adalah negaranya, jadi negaranya yang tertentu,

sedangkan kalau Ilmu Negara yang spesial maka yang khusus adalah

lembaga kenegaraan yang dimiliki negara tersebut. Misalnya jika

menyelidiki lembaga perwakilan, kepala negara dari negara Indonesia

maka itu adalah indifiduelle staatslehre, sedangkan kalau mempelejari

lembaga perwakilan dari Indonesia, Inggris, Amerika dan sebagainya

maka itu termasuk spezielle staatslehre.

3 Angewandee Staatswissenschaft (Politiek) adalah ilmu yang menerapkan

teori-teori kenegaraan (Theoritische StaatswissenschaftStaatlehre)

dalam praktek.

20 Ibid, hlm.9 21 Soehino,opcit ,hlm.9

23 Ilmu Negara

Sistematikanya G. Jellinek tersebut disajikan dalam skema sebagai

Metode berasal dai kata Yunani Purba, yakni methodos yang

artinya jalan kearah ilmu pengetahuan atau cara kerja. Dapat juga berarti

pangkal haluan. Dengan demikian maka metode berarti cara penyelidikan

untuk memperoleh pengertian ilmiah terhadap sesuatu obyek sehingga

dapat dicapai kebenaran obyektif.22

22 Syahran Basah, Op Cit, hlm. 69

berikut.

1.7 . Metode dalam Ilmu Negara

STAATSWISSENSCHAFTEN

STAATSWISSENSCHAFT (SW) RECHTS - WISSENSCHAFT: H T N, H A N, H I

BESCHREI - BENDE SW THEORITISCHE SW /STAATSLEHRE (SL)

ALGEMEINE SL BESONDERE SL

ALGEMEIN ESOZIALE SL INDIVIDUELE SL

SPEZIELLE SL ALGEMEINE STAATSRECHTLEHRE

ANGEWANDTE SW /POLITIEK

24 Ilmu Negara

Ilmu negara sebagai ilmu, dalam proses penyelidikan terhadap

obyeknya memerlukan metode penyelidikan. Metode yang dipakai antara

lain:23

a. Metode Deduksi, yaitu metode berdasarkan proses penyelidikan atas

asas-asas yang bersifat umum yang dipergunakan untuk menerangkan

peristiwa-peristiwa khusus (tertentu) atau penjelasan teoritis yang

bersifat umum terhadap fakta-fakta yang bersifat kongkrit.

b. Metode Induksi, yaitu metode yang merupakan kesimpulan umum

yang diperoleh berdasarkan proses pemikiran setelah mempelajari

peristiwa-peristiwa khusus atau peristiwa-peristiwa yang kongkrit.

Cara kerja metode induksi merupakan kebalikan dari cara kerja metode

deduksi.

c. Metode Diakletis (Dialectische Methode), yaitu metode tanya jawab,

proses penyelidikan dilakukan dengan cara tanya jawab untuk mencoba

mencari pengertian-pengertian tertentu.

d. Metode Filosofis (Pholosophical Method), yaitu metode yang dalam

proses penyelidikannya meninjau serta membahas objek penyelidikan

secara abstrak-idiil.

e. Metode Perbandingan (Comparative Method), yaitu suatu metode

dengan mengadakan perbandingan di antara kedua objek penyelidikan

atau lebih, untuk menambah dan memperdalam pengetahuan yang

mendalam tentang objek yang diselidiki.

f. Metode Sejarah (Historical Method), yaitu suatu metode yang

didasarkan pada analisis dari kenyataan-kenyataan sejarah, yaitu

ditinjau pertumbuhan dan perkembangannya, sebab-akibatnya

sebagaiman terwujud dalam sejarahdan dari penyelidikan disusun asas-

asas umum yang dapat digunakan.

g. Metode Sistimatik, metode dengan menghimpun bahan-bahan yang

sudah tersedia, terhadap bahan-bahan itu dilakukan

pelukisan,penguraian dan penilaian, kemudian dilakukan klasifikasi

23 Syahran Basah, Op Cit,. 70-89. Baca juga Pudja Pramana KA, 2009, Ilmu

Negara, Graha Ilmu Jogyakarta, hlm.21-23.

25 Ilmu Negara

atau rubricering ke dalam golongan-golongan di dalam suatu

sistematik.

h. Metode Hukum (Yuridische/Legalistische Methode), yaitu metode

yang dalam penyelidikannya menitik beratkan pada segi-segi yuridis,

sehingga faktor-faktor yang besifat non-yuridis dikesampingkan.

i. Metode Sinkretis (Syncretisme), yaitu metode yang dalam

penyelidikannya menggabungkan faktor-faktor yang bersifat yuridis

maupun non-yuridis.

j. Metode Fungsional (Funktionele Methode), yaitu metode yang dalam

penyelidikannya mengkaji objek penyelidikannya dengan

menggandengkan gejala-gejala dalam dunia ini, masig-masing tidak

lepas satu sama lainnya, melainkan terdapat hubungan yang timbal

balik atau interdependent.

1.8. Hubungan Ilmu Negara dengan Ilmu-ilmu Kenegaraan lainnya.

Ilmu tidak dapat dipisah-pisahkan dalam kotak-kotak yang terpaku

mati (compartmentization).24 Ilmu Negara sebagai salah satu cabang ilmu

pengetahuan harus bekerjasama dengan cabang-cabang ilmu pengetahuan

lainnya, terutama ilmu-ilmu kenegaraan sehingga dapat saling mengisi dan

melengkapi.

Suatu ilmu pengetahuan tidak dapat dipisahkan dengan ilmu

pengetahuan lainnya. Tidak mungkin suatu ilmu pengetahuan berdiri

sendiri tanpa berhubungan atau dipengaruhi oleh ilmu pengetahuan lainnya.

Ilmu Negara merupakan salah satu cabang dari Ilmu Pengetahuan Sosial

seperti halnya Politik, Hukum, Kebudayaan dll. Semua Ilmu Pengetahuan

pada akhirnya akan berinduk pada ilmu pengetahuan induk (mater

scientarium) yaitu filsafat. Oleh karena itu Ilmu Negara juga tidak dapat

berdiri sendiri dan harus bekerja sama dengan ilmu pengetahuan lainnya.

Selain memiliki hubungan yang bersifat umum dengan ilmu

pengetahuan lainnya, Ilmu Negara juga memiliki hubungan yang bersifat

khusus dengan ilmu pengetahuan sosial tertentu yang memiliki obyek

24 F.Isjwara, Op. Cit., 62

26 Ilmu Negara

penelitian yang sama, yaitu negara. Ilmu Negara memiliki hubungan yang

khusus dengan Ilmu Politik, Ilmu Hukum Tata Negara, Ilmu Perbandingan

Hukum Tata Negara.25

Berikut akan diuraikan hubungan antara Ilmu Negara dengan

beberapa cabang ilmu pengetahuan lainnya yang berobyek negara:

Hubungan Ilmu Negara dengan Ilmu Politik.

Ilmu Negara dan Ilmu Politik mempunyai hubungan yang erat dan saling

terkait. Ilmu Negara lebih menitik beratkan kepada sifat-sifat teoritis karena

itu kurang dinamis. Ini berarti bahwa lebih banyak memperhatikan unsur-

unsur statisnya negara yang mempunyai tugas utama untuk melengkapi

dengan memberikan pengertian-pengertian pokok yang jelas. Ilmu Politik

lebih menitik beratkan kepada faktorfaktor konkrit, terutama berpusat

kepada gejala kekuasaan yang mengenai organisasi negara, maupun yang

mempengaruhi pelaksanaan tugas-tugas negara. Karena itu, Ilmu Politik

lebih dinamis dan hidup.

Jadi Ilmu Negara selaku ilmu yang berifat teoritis, segala hasil

penyelidikannya dipraktekkan oleh Ilmu Politik sebagai ilmu yang bersifat

praktis. Misalnya, dalam Ilmu Negara dipelajari mengenai demokrasi

sebagai bentuk negara, tetapi tidak dijelaskan mengenai pelaksanaan

demokrasi. Hal itu diajarkan di dalam Ilmu Politik, yakni demokrasi

dilaksakan, salah satunya melalui pemilihan umum. Maka jelas hubungan

antara ilmu negara dengan ilmu politik bersifat komplementer, karena ilmu

negara merupakan salah satu teras inti dari

Ilmu Politik.26

Dalam kaitan itu, Herman Heller menganggap bahwa Ilmu Politik

atau Politikologie adalah merupakan ilmu yang berdiri sendiri. Hal itu

merupakan pengaruh konsepsi Ango-Saxon terutama Amerika terhadap

Ilmu Politik yang lebih menitikberatkan pembahasannya kepada hal-hal

yang bersifat praktis dalam masyarakat sebagai gejala sosiopolitik. Maka

25 https://forumkomunikasifhunpas.blogspot.co.id/2014/10/hubungan-

ilmunegara-dengan-ilmu-lain.html 26 Syachran Basah, Op Cit, hlm. 44

27 Ilmu Negara

dalam hubungannya dengan Ilmu Negara jelaslah ada sifatsifat

komplementer, karena itu Ilmu Negara merupakan salah satu hardcore

(teras inti) dari pada Ilmu Politik.

Di Jerman telah tumbuh suatu ilmu pengetahuan yang erat

hubungannya dengan negara, yang di bedakan dengan ilmu politik. Ilmu ini

di kenal dengan Algemeine Staats Lehre /Staats Theory/Ilmu Negara.27

Karena itu menurut Herman Heller ada beberapa perbedaan antara Ilmu

Politik dan Ilmu Negara yaitu:

1. Ilmu Politik sebagai sebagai suatu ilmu pengetahuan praktis

membahas keadaan dalam kenyataan dan mengadakan penilaian-

penilaian terhadap objeknya, sedangkan Ilmu Negara merupakan

ilmu pengatahuan teoritis yang mementingkan norma normatif,

oleh karena itu bersifat bebas nilai.

2. Ilmu Politik mementingan sifat dinamis sedangkan ilmu Negara

lebih mementingkan segi-segi statis dari Negara. Statika lahir dari

sifat teoritis sedangkan dinamika lahir dari aplikasi terapan teori,

seni dan strategi kekuasaan.

3. Ilmu Politik dianggap lebih konkret dan lebih mendekati realita,

sedangkan Ilmu Negara lebih tajam dalam hal konsep-konsepnya

dan lebih terang metodologinya.

4. Perbedaan praktis lainnya adalah bahwa Ilmu Politik mendapat

perhatian dari ahli sejarah dan sosiologi, sementara Ilmu Negara

lebih mendapat perhatian dari ahli hukum.

5. Ilmu Negara melukiskan dan menerangkan lembaga-lembaga

kenegaraan, sedangkan Ilmu Politik mengadakan analisis dari pada

aktivitas-aktivitas yang mempengaruhi tindakan-tindakan

kenegaraan (political action).

Hubungan Ilmu Negara dengan Hukum Tata Negara.

Menurut Usep Ranawijaya, HTN merupakan terjemahan dari Bahasa

Belanda Staatsrecht. HTN terdiri dari dua bagian, yaitu: HTN dalam arti

Luas ( staatsrecht in ruime zin) dan HTN dalam arti sempit (staatsrecht in

27 https://catatanhukumaaz.wordpress.com/ilmu-negara/

28 Ilmu Negara

engizin). HTN dalam arti luas terdiri dari: HTN dalam arti sempit atau

disebut HTN (staatsrecht) dan HAN (Administratief Recht). Hubungan

antara Ilmu Negara dengan HTN, bahwa Ilmu Negara memberikan dasar-

dasar teoritis yang bersifat umum terhadap HTN. Ilmu Nergara

memberikan pengetahuan secara umum tentang negara yang sangat

diperlukan untuk memahami sistem ketatanegaraan suatu negara, yang

dipelajari di dalam HTN. Jadi Ilmu Negara merupakan ilmu pengantar dari

HTN. Dalam kaitan itu, Azhary menyatakan bahwa Ilmu Negara

memberikan dasar-dasar teoritis kepada HTN sehingga HTN merupakan

konkretisasi teori-teori dalam Ilmu Negara.28

Sedangkan menurut Jimly Assidiqie Ilmu Negara atau Staatsleer (Bahasa

Belanda) atau Staatslehre ( bahasa Jerman) adalah merupakan ilmu

pengetahuan yang menyelidiki asas-asas pokok dan pengertianpengertian

pokok mengenai negara dan Hukum Tata Negara. Karena itu menurutnya

Ilmu Negara merupakan ilmu pengantar untuk mempelajari

Hukum Tata Negara, Hukum Administrasi Negara dan Hukum

Internasional. Dalam Ilmu Negara yang diutamakan adalah nilai teoritis –

ilmiahnya, sedangkan dalam HTN yang diutamakan adalah norma hukum

dalam arti positif. Karena itu Ilmu Negara disebut sebagai seinwissenschaft,

sedangkan HTN merupakan normwissenschaft. Dalam kedudukannya

sebagai ilmu pengantar bagi HTN, maka Ilmu Negara tidak mempunyai

nilai praktis seperti halnya HTN.29

Sedangkan jika ditinjau dari pendapat George Jellinek yang membagi

ilmu kenegaraan (staatswissenschaft) menjadi dua yaitu: Ilmu kenegaraan

dalam arti sempit dan Rechtwissenschaft, maka jelas hubungan antara Ilmu

Negara dan HTN bahwa kedua-duanya merupakan bagian dari

staatswissenschaft dalam arti luas, dan sama-sama mempelajari negara

sebagai obyeknya. Meskipun memiliki persamaan namun jelas keduanya

juga memiliki perbedaan.

28 Azhary, Op. Cit., hlm. 12. 29 Jimly Asshiddiqie; 2009, Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara, Jakarta: PT

RajaGrafindo Persada, hlm. 38-41.

29 Ilmu Negara

Hubungan Ilmu Negara dengan Hukum Administrasi Negara.

Menurut VanVollen Hoven, Hukum Administrasi Negara adalah

rangkaian ketentuan-ketentuan yang mengikat alat-alat negara tinggi dan

rendah, pada waktu alat-alat negara tadi mulai menjalankan pekerjaan

dalam hal menunaikan tugasnya, seperti yang ditetapkan dalam HTN.30

HAN adalah berkenaan dengan negara tertentu secara riil, sedangkan Ilmu

Negara tidak mengenai negara tertentu, melainkan menyelidiki

terbentuknya sifat dan wujud negara-negara di dunia pada umumnya.

Sehingga dapat dikatakan bahwa Ilmu Negara merupakan pendahuluan bagi

HTN dan HAN, yang belum dapat diselidiki secara ilmiah sistimatis

sebelum memiliki pengetahuan tentang asas-asas dan sendi-sendi pokok

dari negara dalam arti umum yang dibahas dalam Ilmu Negara.31

Hubungan Ilmu Negara dengan Perbandingan HTN.

Ilmu Perbandingan HTN disebut juga dengan comparatie government.

Hubungan antara Ilmu Negara dengan perbandingan HTN dapat dikatakan

bahwa hasil penyelidikan dari Ilmu Negara yang bersifat teoritis dan umum,

akan merupakan dasar dan bahan penyelidikan bagi HTN Perbandingan,

yang selanjutnya akan menjelaskan, menerangkan dan membandingkan

bagaimanakah bentuk bernegara itu. M. Nasroen menyatakan bahwa cara

Ilmu Perbandingan Pemerintahan itu menggunakan negara itu sebagai alat,

ialah dengan menggunakan hasil yang diperoleh ilmu negara umum dalam

hal asal mula dan wujud negara itu.32

1.9. Penutup Resume.

Paparan materi di atas menunjukkan bahwa, syarat-syarat keilmuan

atau kualifikasi keilmuan pada umumnya terdiri dari objek yang jelas

30 Wiryono Projodikoro, 1986, Asas-asas Ilmu Negara dan Politik, Eresco,

Bandung, hlm.2-3 31 Gde Pantja Astawa dan Suprin Na‟a, 2009, Memahami Ilmu Negara dan

Teori Negara, Refika Aditama, Bandung, hlm.35. 32 M. Nasroen, 1967, Ilmu Perbandingan Pemerintahan, Beringin, Jakarta,

hlm. 21-34 dan 37-47.

30 Ilmu Negara

(konkret), metode tertentu, adanya sistematika yang jelas, konsistensi, dan

fungsional. Terdapat beberapa peristilahan yang digunakan terkait mata

kuliah ini, antara lain: Ilmu Kenegaraan, Ilmu Negara dan Ilmu Politik,

yang masing-masing mempunai obyek penyelidikan yang sama yakni

”negara”. Ilmu Negara memandang obyeknya yaitu negara dari sifat atau

pengertiannya yang abstrak, artinya obyeknya tersebut lepas dari tempat,

keadaan dan waktu. Jadi belum memiliki ajektif tertentu, bersifat abstrak,

umum, universal.

Ilmu negara sebagai ilmu, dalam proses penyelidikan terhadap obyeknya

mempergunakan metode penyelidikan antara lain: metode deduksi,

induksi, diakletis, filosofis, perbandingan, fungsional, sejarah, sistimatik,

hukum dan metode sinkretis. Ilmu Negara sebagai ilmu juga tidak dapat

berdiri sendiri melainkan mempunyai keterkaitan dengan cabang ilmu

pengetahuan lainnya, terutama ilmu kenegaraan seperti HTN, HAN, Ilmu

Politik, Perbandingan HTN dan Hukum Internasional.

Latihan.

Sebagai akhir dari bagian Penutup maka, disediakan soal latihan bagi

mahasiswa agar dikerjakan untuk mengetahui capaian pembelajaran.

Mahasiswa wajib mengerjakan tugas-tugas latihan, sebagai berikut:

a. Apa yang dimaksud dengan Ilmu Kenegaraan, Ilmu Negara, dan

Ilmu Politik?

b. Apakah Ilmu Negara merupakan Ilmu Pengetahuan ?

c. Kenapa Ilmu Negara merupakan ilmu pengantar bagi HTN?

d. Bagaimana hubungan antara Ilmu Negara dengan Ilmu Politik,

HAN, dan HI?

Bahan Bacaan

1. Abu Daud Busroh,Ilmu Negara,Cetakan Keempat, (Jakarta: PT Bumi

Aksara, 2006), hlm. 1 – 19.

31 Ilmu Negara

2. Azhary,Ilmu Negara – Pembahasan buku R. Kranenburg, Cetakan

Keempat, (Jakarta: Ghalia Indonesia, 1983), hlm. 11 – 12.

3. Djokosutono,Ilmu Negara, dihimpun oleh Harun Al Rasyid, Cetakan

pertama, (Yakarta:.Ghalia Indonesia, 1982), hlm. 31 – 33; 34 – 35.

4. F. Isjwara, Pengantar Ilmu Politik, Cetakan ke-7, (Bandung:

Binacipta, 1980), hlm. 26, foot note No. 56.

5. I Dewa Gede Atmadja, Ilmu Negara Sejarah, Konsep Negara, dan

Kajian Kenegaraan, Cetakan 1, (Malang, Setara, 2012), hlm. 1-18.

6. Jimly Asshiddiqie; 2009, Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara,

Jakarta: PT RajaGrafindo Persada, hlm. 38-41.

7. Max Boli Sabon, Ilmu Negara, Cetakan 1, (Jakarta: PT Gramedia

Pustaka Utama, 1992), hlm. 7- 26.

8. Sjachran Basah, Ilmu Negara, Cetakan ke VIII, (Bandung: PT Citra

Aditya Bakti,.1997), hlm. 1 – 31; 63 – 90.

9. Syaiful Bakhri, Ilmu Negara Dalam Konteks Negara Hukum Modern,

(Yogyakarta, Total Media, 2010), hlm. 11.

10. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

11. Montevideo Convention on the Rights and Duties of States, Signed at

Montevideo, 26 December 1933, Entered into Force, 26 December

1934.

32 Ilmu Negara

PERTEMUAN II: TUTORIAL I

PERISTILAHAN, PENGERTIAN, STATUS, OBYEK DAN RUANG

LINGKUP SERTA METODE ILMU NEGARA.

2.1. Pendahuluan

Dalam pertemuan kedua ini, mahasiswa berdiskusi mengenai

peristilahan, pengertian, status, obyek, dan ruang lingkup Ilmu Negara.

Setelah melakukan tutorial ini, mahasiswa diharapkan memahami

pengertian dan ruang lingkup Ilmu Negara. Materi tutorial kesatu ini sangat

penting sebagai landasan untuk memahami bahan kajian pembelajaran pada

pertemuan-pertemuan selanjutnya. Karena itu, dalam tutorial ini mahasiswa

mendiskusikan mengenai makna berbagai peristilahan pengertian, status,

obyek, dan ruang lingkup Ilmu Negara, yang terdapat dalam penyajian

materi: Study Task.

2.2. Capaian Pembelajaran dan Indikator Capaian

Setelah berdiskusi dalam kegiatan tutorial ini, mahasiswa diharapkan

mampu memahami peristilahan, pengertian, status, obyek, dan ruang

lingkup Ilmu Negara sesuai dengan narasi dan tema-tema pada study task.

Sedangkan indikator capaian pembelajaran, yaitu mahasiswa mampu:

1. Menjelaskan pengertian, istilah Ilmu Negara di Eropa Kontinental

dan Anglo Saxon, penggunaan istilah dan status Ilmu Negara di

Indonesia, metode Ilmu Negara di Eropa Kontinental dan Anglo

Saxon.

2. Menjelaskan hubungan Ilmu Negara dengan Ilmu Politik dan HTN

berdasarkan pada wacana “Pileg dan Pilpres Serentak

Digelar 17 April 2019, Ini Tahapannya”.

33 Ilmu Negara

3. Menjelaskan hubungan Ilmu Negara dengan Hukum

Internasional berdasarkan wacana Indonesia-Arab Saudi Sepakat

4 Kerja Sama Bidang Ekonomi

2.4. Study Task 1: Peristilahan, Pengertian dan Status Ilmu Negara

Di dalam kepustakaan dijumpai beberapa istilah yang konotatif pada

pengertian Ilmu Negara. Hal itu terdapat di kawasan Eropa Kontinental,

Anglo Saxon, maupun di Indonesia. Pemahaman atas peristilahan tersebut

dapat dilakukan secara etimologi maupun secara gramatika. Di Indonesia

istilah Ilmu Negara pertama kali digunakan oleh Universitas Gajah Mada,

Yogyakarta tahun 1946. Selain istilah Ilmu Negara, terdapat pula istilah-

istilah lain untuk sebutan ilmu pengetahuan mengenai negara, seperti: Ilmu

Kenegaraan, Teori Negara, Ajaran Negara, dan Ilmu Politik.

Ilmu Negara merupakan mata kuliah wajib yang termasuk dalam

kurikulum inti. Karena itu, Ilmu Negara sebagai salah satu mata kuliah yang

memberikan kompetensi keilmuan, sebagai kompetensi utama bagi

mahasiswa.

Ilmu Negara mejadikan negara sebagai bidang kajiannya. Roelolf

Kranenburg dalam bukunya Algemene Staatsleer mengemukakan bahwa

negara merupakan bidang penyelidikan Ilmu Negara, yang mencoba

menyelidiki mengenai asal mulanya, sifat hakikatnya, dan

bentukbentuknya. Hal ini sejalan dengan pandangan M.Nasroen yang

menyatakan bahwa ”... sebab wujud dari Ilmu Negara Umum ialah

menyelidiki dan menetapkan asal mula, sari dan wujud negara itu pada

umumnya.”

Ilmu Negara memiliki cara kerja untuk mendapatkan pengetahuan

mengenai negara yakni melalui metode ilmiah. Selain itu, Ilmu Negara juga

menggunakan metode ilmiah yang dimiliki oleh ilmu yang lain (pendekatan

– approach) dalam mengkaji obyeknya. Di Eropa Kontinental terdapat

perbedaan metode dalam Ilmu Negara menurut G. Jellinek, Hans Kelsen,

dan R. Kranenburg. Sedangkan di Anglo Saxon terdapat dua metode dalam

Ilmu Negara yang digunakan oleh MacIver dalam bukunya Web of

Government. Di Indonesia, metode dalam Ilmu

34 Ilmu Negara

Negara secara khusus dibahas oleh Sjachran Basah dalam bukunya ”Ilmu

Negara (Pengantar, Metode, dan Sejarah Perkembangan)”. Djokosutono

dalam bukunya ”Ilmu Negara” menyinggung mengenai metode dalam

kaitannya dengan pembahasan atas pendapat G. Jellinek, MacIver, dan

Hans Kelsen.

Tugas: Baca wacana tersebut di atas, kemudian jawablah pertanyaan

di bawah ini.

1. Apa dan bagaimana pengertian istilah-istilah yang dipadankan

dengan Ilmu Negara di Eropa Kontinental dan Anglo Saxon!

2. Apa sebabnya di Indonesia digunakan istilah Ilmu Negara!

3. Bagaimana status Ilmu Negara dalam kerangka Ilmu Pengetahuan

Hukum dan Ilmu Kenegaraan!

4. Jelaskan mengenai obyek, ruang lingkup dan metode Ilmu Negara!

5. Apakah metode Ilmu Negara yang digunakan oleh G. Jellinek, Hans

Kelsen, dan R. Kranenburg di Eropa Kontinental, dan metode yang

digunakan oleh R.M. Mac Iver di Anglo Saxon ?

2.5. Study Task 2: Hubungan Ilmu Negara dengan Ilmu Politik,

Hukum Tata Negara.

Jelaskan hubungan Ilmu Negara dan Ilmu Politik serta hubungan Ilmu

Negara dan Hukum Tata Negara berdasarkan wacana di bawah ini.

Pileg dan Pilpres Serentak Digelar 17 April 2019, Ini Tahapannya

Elza Astari Retaduari – detikNews, Selasa 25 April 2017, 12:49 WIB

Jakarta - Pemilihan Legislatif (Pileg) dan Pemilihan Presiden (Pilpres) 2019

akan digelar serentak pada 17 April 2019. Rangkaian tahapan sudah akan

dilakukan sejak tahun ini, tepatnya pada Oktober 2017. "Panja RUU

Pemilu DPR dan pemerintah, setelah berkoordinasi dengan KPU dan

Bawaslu, menyepakati Pemilu 2019 akan dilaksanakan hari Rabu, 17 April

2019," ujar Ketua Panja RUU Penyelenggaraan Pemilu Lukman Edy

kepada wartawan, Selasa (25/4/2017).

35 Ilmu Negara

……………………………………………………………………………

"Masa kampanye dipersingkat hanya 6 bulan. Pemilu yang lalu masa

kampanye selama 1 tahun. Masa kampanye direncanakan mulai tanggal 13

Oktober 2018 sampai dengan 13 April 2019," katanya.

……………………………………………………………………………

"Tahapan pelaksanaan pemilu dipersingkat menjadi 18 bulan, atau 18 bulan

sebelum hari-H, yaitu mulai tanggal 1 Oktober 2017. Tahapan awal yang

dilaksanakan pada 1 Oktober 2017 adalah verifikasi parpol peserta pemilu.

Pada pemilu sebelumnya, tahapan pemilu ini dilaksanakan 22 bulan

sebelum hari-H. Perubahan tahapan awal ini implikasi dari berkurangnya

masa kampanye dari 1 tahun menjadi 6 bulan," tuturnya.

Berikut ini tahapan lengkap pilkada serentak tahun depan:

1. Masa kampanye direncanakan mulai 13 Oktober 2018 sampai 13

April 2019

2. Verifikasi partai politik pada 1 Oktober 2017

3. Penetapan parpol peserta pemilu akan dilaksanakan pada 1 Maret

2018

4. Pengajuan bakal caleg DPR, DPD, dan DPRD pada Mei 2018

5. Pengajuan bakal calon presiden dan wapres pada Agustus 2018

6. Penetapan DCS DPR, DPD, dan DPRD pada Agustus 2018

7. Penetapan calon presiden dan wapres serta Daftar Calon Tetap

(DCT) pada September 2018

8. Pelantikan DPRD kab/kota dan provinsi pada Agustus sampai

September 2019

9. Pelantikan DPR dan DPD pada 1 Oktober 2019

10. Pelantikan presiden dan wapres pada 20 Oktober 2019

Sumber: https://news.detik.com/berita/d-3483078/pileg-dan-

pilpresserentak-digelar-17-april-2019-ini-tahapannya

2.6. Study task 3: Hubungan Ilmu Negara dengan Hukum

https://news.detik.com/berita/d-3483078/pileg-dan-pilpres-serentak-digelar-17-april-2019-ini-tahapannya




36 Ilmu Negara

Internasional.

Jelaskan hubungan Ilmu Negara dan Hukum Internasional berdasarkan

wacana di bawah ini.

Indonesia-Arab Saudi Sepakat 4 Kerja Sama Bidang Ekonomi

Kumparan, Rabu 01 Maret 2017 - 09:26

Lawatan hari pertama Raja Arab Saudi Salman bin Abdulaziz al Saud ke

Indonesia menghasilkan 11 kesepakatan kerja sama antar dua negara.

Penandatanganan kerja sama yang dilakukan di Istana Bogor, tersebut

langsung disaksikan Raja Salman dan Presiden Joko Widodo.

Dari seluruh kesepakatan itu, ada empat kerja sama bidang ekonomi yang

ditandatangani dua negara. Salah satunya mengenai komitmen kontribusi

pendanaan Arab Saudi terhadap pembiayaan proyek pembangunan

mencapai 1 miliar dolar AS atau Rp 13,3 triliun (kurs Rp 13.300). “Salah

satu dari sebelas MoU yang ditandatangani adalah mengenai 'The Saudi

Fund Contribution to the Financing of Development Project' senilai 1 miliar

dolar AS," kata Menteri Luar Negeri Retno Marsudi di Istana Kepresidenan

Bogor, melalui siaran pers, Rabu (1/3).

Berikut empat kerja sama Arab Saudi-Indonesia:

1. Program kerja sama antara Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan

Menengah Republik Indonesia dan Otoritas Usaha Kecil dan Menengah

Kerajaan Arab Saudi mengenai pengembangan usaha kecil dan

menengah.

2. Nota kesepahaman antara pemerintah Republik Indonesia dan

pemerintah Kerajaan Arab Saudi di bidang kerja sama kelautan dan

perikanan.

3. Program kerja sama di bidang perdagangan antara Kementerian

Perdagangan Republik Indonesia dan Kementerian Perdagangan dan

Investasi Kerajaan Arab Saudi.

4. Nota kesepahaman mengenai kontribusi pendanaan Saudi terhadap

pembiayaan proyek pembangunan antara Saudi Fund for Development

dengan Pemerintah Republik Indonesia.

https://kumparan.com/angga-sukmawijaya/indonesia-arab-saudi-sepakat-4-kerja-sama-bidang-ekonomi

37 Ilmu Negara

https://kumparan.com/angga-sukmawijaya/indonesia-arab-

saudisepakat-4-kerja-sama-bidang-ekonomi

2.7.Penutup

Dalam penyajian materi: Study Task tersebut di atas dideskripsikan

substansi materi perkuliahan kesatu yaitu Perspektif Keilmuan Ilmu

Negara, melalui tiga study task. Study Task 1 mengenai Peristilahan,

Pengertian dan Status Ilmu Negara. Substansi topik tersebut disajikan

langsung secara naratif. Untuk mengetahui capain pembelajaran sub pokok

bahasan ini, mahasiswa diberikan 5 (lima) pertanyaan yang harus dijawab.

Study Task 2 mengenai hubungan Ilmu Negara dengan Ilmu Politik, Hukum

Tata Negara, dan Hukum Internasional. Substansi disajikan dalam wacana

dengan judul “Pileg dan Pilpres Serentak Digelar 17 April 2019”. Capaian

pembelajaran dapat diketahui dari jawaban mahasiswa atas pertanyaan

“jelaskan hubungan Ilmu Negara dengan Ilmu Politik dan Hukum Tata

Negara berdasarkan wacana tersebut. Sedangkan Study Task 3 mengenai

hubungan Ilmu Negara dengan Hukum Internasional. Substansinya

disajikan dengan topik “Indonesia-Arab Saudi Sepakat 4 Kerja Sama

Bidang Ekonomi”. Capaian pembelajaran diukur dari nilai atas jawaban

mahasiswa terhadap pertanyaan jelaskan hubungan Ilmu Negara dan

Hukum Internasional berdasarkan wacana tersebut.

Pada akhir tutorial, mahasiswa wajib menyetor laporan kegiatan

tutorial, yang mendeskripsikan secara rinci seluruh kegiatan dalam tutorial

tersebut, yaitu: siapa pemimpin diskusi (discussion leader) dan pencatat

(note taker), siapa yang aktif, dan alokasi waktu selama tutorial. Laporan

tutorial wajib dikumpulkan pada saat berakhirnya waktu seluruh kegiatan

tutorial.

2.8. Bahan Bacaan

1. Abu Daud Busroh,Ilmu Negara,Cetakan Keempat, (Jakarta: PT Bumi

Aksara, 2006), hlm. 1 – 19.

2. Azhary,Ilmu Negara – Pembahasan buku R. Kranenburg, Cetakan

Keempat, (Jakarta: Ghalia Indonesia, 1983), hlm. 11 – 12.





38 Ilmu Negara

3. Djokosutono,Ilmu Negara, dihimpun oleh Harun Al Rasyid, Cetakan

pertama, (Yakarta:.Ghalia Indonesia, 1982), hlm. 31 – 33; 34 – 35.

4. F. Isjwara, Pengantar Ilmu Politik, Cetakan ke-7, (Bandung: Binacipta,

1980), hlm. 26, foot note No. 56.






Aditya Bakti,.1997), hlm. 1 – 31; 63 – 90.


(Yogyakarta, Total Media, 2010), hlm. 11.




1934.

PERTEMUAN III: PERKULIAHAN II

KONSEPSI FUNDAMENTAL NEGARA

3.1. Pendahuluan

Pada perkuliahan yang kedua ini akan dibahas beberapa hal pokok terkait

negara yaitu: istilah dan pengertian negara, hakikat negara, unsur-unsur dan

sifat-sifat negara serta tujuan dan fungsi negara. Melalui perkuliahan ini

mahasiswa diharapkan memahami hal-hal yang berkaitan dengan negara

seperti arti negara, apa unsur-unsur negara, ciri-ciri dan sifat negara serta

apa yang merupakan tujuan dan fungsi negara.

3.2. Capaian Pembelajaran

39 Ilmu Negara


memahami pengertian, hakikat, unsur-unsur dan sifat Negara serta tujuan

dan fungsi negara.

3.3. Indikator Capaian

Capaian pembelajaran dinilai berdasarkan indikator capaian

pembelajaran dari masing-masing mahasiswa. Adapun indikator capaian

yaitu, mahasiswa mampu:

a. Menjelaskan pengertian Negara serta mampu membedakan antara

Negara dengan organisasi kekuasaan lain yang dalam dalam negara;

b. Memahami hakikat Negara;

c. Memahami sifat, unsur dan ciri-ciri negara; dan

d. Menjelaskan apa tujuan dan fungsi negara.

3.4. Istilah dan Pengertian Negara

Istilah Negara dalam perkembangannya sudah digunakan sejak zaman

dahulu. Periodisasi zaman perkembangannya dapat dilakukan menurut

rentang waktu, yaitu Zaman Kuno/klasik, Zaman Tengah, Zaman Modern

dan Zaman Kontemporer. Namun ada juga yang menggunakan pembagian

pemikiran berdasarkan tempat, yakni: Yunani, Romawi, Cina, Arab dan

sebagainya.33 Penggunaan periodisasi misalnya pada zaman Yunani Kuno,

Aristoteles (384-322 SM) dalam bukunya Politica sudah merumuskan

pengertian Negara. Saat itu, istilah polis diartikan sebagai Negara kota (city

state) yang berfungsi sebagai tempat tinggal bersama warga Negara dengan

pemerintah dan benteng untuk menjaga keamanan dari serangan musuh.

Contoh Negara dalam bentuk polis misalnya adalah Sparta dan Athena

yang pada saat itu sudah mengenal pemerintahan dengan sistem demokrasi

langsung.

Selanjutnya istilah Negara dikenal di berbagai belahan dunia. Di

Cina sudah dikenal adanya negara dengan birokrasi yang terlatih dalam

ribuan tahun lalu. Sementara itu di Eropa, dalam mana dipersepsikan

33 Pudja Pramana, 2009, Ilmu Negara, Graha Ilmu, Jogyakarta, hlm. 31

40 Ilmu Negara

sebagai lahirnya negara modern timbul sekitar empat atau lima ratus tahun

sejak konsolidasi kerajaan-kerajaan Prancis, Spanyol dan Swedia.34

Di Indonesia perkataan Negara telah dikenal sejak zaman

purbakala. Dalam Bahasa Jawa Kuno kata Negara sama artinya dengan

kerajaan, keraton, atau juga rakyat.35 Di Negara-negara Barat pun pada

mulanya, bahkan hingga sekarang masih ada kesan bahwa Negara

disamakan artinya dengan kerajaan. Ada beberapa istilah yang berkonotasi

pada kerajaan seperti Imperium, Rijk, dan Reich.

Istilah Imperium digunakan sejak zaman Romawi, namun masih

ada bekasnya hingga sekarang. Misalnya perkataan Imperium Romanium

yang berarti daerah kekuasaan atau negara Romawi.36 Kata Rijk (bahasa

Belanda) dan Reich (bahasa Jerman) berasal dari perkataan dalam bahasa

Latin yaitu rex yang artinya kerajaan. Hingga sekarang masih ada yang

menggunakan perkataan ini. Misalnya untuk menamakan negara Perancis

disebut Frankrijk atau Frankreich, padahal Perancis tidak lagi sebuah

kerajaan, melainkan republik. Ada pula yang mengartikan negara sama

dengan raja. Hal itu tampak dari ucapan maharaja Louis XIV: L’etat c’est

Moi.

Ada berbagai istilah asing berkaitan dengan ”negara” antara lain;

staat (Bahasa Belanda), state (Inggris), d,etat (Prancis), estado (Spanyol),

Stato (Italia). Istilah staat, state ataupun d,etat ini secara etimologis berasal

dari istilah dalam Bahasa Latin status atau statum, yang berarti menaruh

dalam keadaan berdiri; membuat berdiri; menempatkan berdiri.37 George

Jellinek (yang kemudian dikenal sebagai bapak ilmu Negara) menyatakan

34 Francis Fukuyama, 2005, Memperkuat Negara Tata Pemerintahan dan Tata

Dunia Abad 21, Terjemahan: State-Building: Governance and World Order in the 21st Century, Penerjemah: A. Zaim Rofiqi, Kerja sama Kedutaan Besar Amerika

Serikat, Freedom Institute, dan PT Gramedia Pustaka Utama, Jakarta, hlm. 1. 35 E. Utrecht; 1966, Pengantar Ilmu Hukum, Ichtiar, Jakarta, hlm. 288. 36 Victor Situmorang, Op.Cit., hlm. 14. 37 Soetomo, 1993, Ilmu Negara, Usaha Nasional, Surabaya, hlm. 20.

41 Ilmu Negara

bahwa kata statum ketika itu diartikan sebagai konstitusi atau die

Verpassung, die Ordnung.38

Pada masa Cicero, seorang filosof kenamaan yang hidup sekitar

tahun 104 – 43 SM, statum diartikan sebagai station atau standing yang

dihubungkan dengan kedudukan orang perorangan seperti dalam kata

republicae atau res publica. Selanjutnya istilah statum berkembang di

beberapa Negara menjadi beberapa istilah, misalnya personal estate,

artinya suatu majelis perwakilan rakyat, suatu dewan golongan sosial

masyarakat.39 Rudolf Krannenburg dalam bukunya Algemene Staatslee,

menyatakan bahwa kata le state pada bahasa Italia juga berasal dari kata

status yang mempunyai dua arti yaitu: pertama, merupakan keseluruhan

jabatan – jabatan tetap dan kedua merupakan pejabat dari jabatan tersebut.

Sementara itu, dalam kepustakaan Ilmu Politik dikenal istilah

State dei Medici, State die Firene dan State delle Chesa. Sedangkan Fred

Isjwara dalam bukunya “Pengantar Ilmu Politik” menyatakan bahwa kata

Le State tidak dapat dipergunakan bagi polis Yunani maupun Negara

Feodal dari abad pertengahan yang pada waktu itu masih merupakan estate

atau standen staat. Istilah le State itu tepat untuk menunjukkan sistem

fungsi dan segenap orang umum yang tersusun rapi yang mendiami suatu

territorial tertentu dan muncul pada abad XVII.40

Orang yang pertama menggunakan dan mengalihan kata state dari

kata status adalah Niccolo Macchiavelli dalam bukunya yang termasyur Il

Principle (telah diterjemahkan dalam bahasa Inggris dengan judul The

Prince dan diterjemahkan dalam bahasa Indonesia dengan judul (Sang

Penguasa). Ia mengartikan Negara sebagai kekuasaan yang mengajarkan

bagaimana raja memerintah dengan sebaik-baiknya. Meskipun Machiavelli

adalah orang pertama yang menggunakan dan mengalihkan istilah state dari

kata statum tersebut sebagai pengertian Negara yang konkrit, tidak berarti

pengertian Negara pada masa Machiavelli itu sama seperti apa yang kita

kenal sekarang. Pengertian

38 http://astriboy.blogspot.co.id/2015/07/kajian-ilmu-negara-bab-i-

istilahdan.html 39 Ibid. 40 F.Isjawara, 1985,Pengantar Ilmu Politik, Jakarta,Bina Cipta.

42 Ilmu Negara

“Negara” masa tersebut (masa Machiavelli) diartikan sebagai “Negara

kota”, karena “Negara (khsususnya Italia) ketika itu berupa “negaranegara

kota atau “republic-repulik kota”.

Di Indonesia istilah ”negara” menurut asal usul katanya berasal

dari Bahasa Sansekerta ”nagari” atau ”negara” yang berarti ”kota”, yang

sudah dipergunakan sejak abad V. Hal tersebut dapat dibuktikan dengan

adanya penamaan Kerajaan Tarumanegara di Jawa Barat, dan juga

pemakaian istilah nagara sebagai penamaan kitab Majapahit yang sangat

termasyur “Negara Kertagama” yang ditulis Mpu Prapanca. Jadi, istilah

"negara" sudah dipakai terlebih dahulu di Indonesia jauh sebelum bangsa

Eropa.

Dengan demikian perkataan negara (modern) dalam istilah maupun

pengertiannya, sesungguhnya merupakan anak kandung dunia barat,

tepatnya Eropa Barat. Istilah tersebut melalui pertumbuhan secara evolusi

berabad-abad. Ia baru lahir pada abad ke XVI.41

Sejak kata "negara" diterima sebagai

pengertian yang menunjukkan organisasi bangsa yang

bersifat teritorial (kewilayahan) dan mempunyai kekuasaan tertinggi, yang

perlu ada untuk menyelenggarakan kepentingan bersama dan mencapai

tujuan bersama, sejak itu pula kata "negara" ditafsirkan dalam berbagai

arti antara lain sebagai berikut:

1) "Negara" dipakai dalam arti pengusa, yaitu orang yang melakukan

kekuasaan tertinggi atas persekutuan rakyat yang bertempat tinggal

dalam suatu wilayah tertentu;

2) "Negara" dipakai dalam arti persekutuan rakyat, yaitu suatu bangsa

yang hidup di suatu daerah, dengan dibawah kekuasaan tertinggi

menurut kaidah-kaidah hukum yang sama.

Dengan demikian maka dari penafsiran di atas dapat diketahui

bahwa pengertian negara dapat dibedakan menjadi dua yaitu dalam arti

formal dan material. Dalam arti formal, pengertian negara adalah suatu

organisasi kekuasaan dengan suatu pemerintahan pusat. Negara diartikan

seagai pemerintah (staat-overheid). Karakteristik negara yaitu kewenangan

41 E. Utrecht; Loc. Cit.

43 Ilmu Negara

pemerintah untuk menjalankan paksaan fisik secara legal. Dalam arti

material, pengertian negara adalah suatu masyarakat (staat-gemenschaap)

atau negara sebagai persekutuan hidup42

Selain pengertian tersebut di atas, terdapat berbagai pendapat dari

para sarjana/ahli tentang difinisi negara antara lain:

a. Aristoteles (Pemikir negara dan hukum zaman Yunani Kuno, 384 –

322 SM), mengatakan negara adalah merupakan suatu kesatuan

masyarakat – persekutuan daripada keluarga dan desa/kampung – yang

bertujuan untuk mencapai kebaikan yang tertinggi bagi umat

manusia.43

b. Marsillius (Pemikir negara dan hukum abad pertengahan, 1280 –

1317). Negara adalah suatu badan atau organisme yang mempunyai

dasar-dasar hidup dan mempunyai tujuan tertinggi yaitu

menyelenggarakan dan mempertahankan perdamaian.44

c. Logemann, dalam bukunya Staatrecht Van Nederlands Indie Negara

adalah organisasi kemasyarakatan yang bertujuan dengan

kekuasaannya mengatur serta menyelenggarakan suatu masyarakat .

(De staat is teen matschapelijke organisatie die tot doel heft om mit

haar gezag een bepalqe samenliving te ordenen en te verzor gen.).45

d. Woodrow Wilson, menyatakan bahwa negara adalah rakyat yang

terorganisir untuk hukum dalam wilayah tertentu.46

42 http://www.artikelsiana.com/2015/05/sifat-negara-hakikat-

negarapengertian.html 43 Soehino, Op Cit, hlm. 24. 44 Soehino, Op cit, hlm. 64. 45 M. Solly Lubis, 2002, Ilmu Negara, Mandar Maju, Bandung. hlm.1. 46 Max Bolli Sabon, 1992, Ilmu Negara, Gramedia Pustaka Utama, Jakarta,

hlm. 25. C.F. Strong mengutip pendapat Woodrow Wilson mengenai definisi

negara: „A state is a people organized for law within a definite territory’. Lihat: C.

F. Strong, 1952, Modern Political Constitutions An Introduction to The

Comparative Study of Their History and Existing Form, Revised Edition,

Sidgwick & Jackson Limited, London, p. 4., Bandingkan C. F. Strong, 2004, Konstitusi-konstitusi Politik Modern: Studi Perbandingan tentang Sejarah dan Bentuk-bentuk Konstitusi Dunia, Terjemahan: SPA Teamwork, Cetakan I,

44 Ilmu Negara

Selain sarjana-sarjana tersebut Mac Iver dalam bukunya The Web

of Government mengatakan bahwa Negara tidak lain daripada suatu

persekutuan hukum, karena bibit Negara adalah keluarga, From family to

State. In the simplest societies we know the main focus of government is the

family circle. Dalam pernyataannya yang lain, Mac Iver mengatakan : The

State is an association, which, acting through law as promulgated by a

government endowed to this end with coercive power main trains with in a

community territorially democrated the universal external conditions of

social order.47

Sementara itu Hans Kelsen, seorang filosof dari Wina, dengan

ajaran atau teorinya yang terkenal yaitu Reine Rechtslehere, memandang

negara dari Teori ilmu hukum murni. Negara dipandang dari satu segi yaitu

segi yuridis belaka. Menurut Kelsen, Negara tidak lain daripada

“normennordening”, semata-mata suatu ketertiban norma-norma hukum.

Ketertiban Negara adalah tidak lain daripada ketertiban hukum, dengan

demikian Negara adalah identik dengan hukum, an organ of the state is

organ of the law. Atau dengan kata lain negara adalah suatu sistem tata

tertib hukum yang menentukan atau mengatur bagaimana orang di dalam

masyarakat itu harus bertanggung jawab atas perbuatan-perbuatannya, yang

mana hukum itu dikeluarkan oleh pemerintah atau penguasa berwenang.

Tertib hukum tersebut timbul karena diciptakannya peraturan-peraturan

hukum, yang menentukan bagaimana orang di dalam masyarakat atau

negara itu harus bertanggung jawab terhadap perbuatanperbuatannya. Jadi

negara itu adalah suatu tertib hukum yang memaksa. 48

Mengenai klasifikasi negara, Kelsen membagi negara menjadi

empat jenis: heteronom, autonom, totaliter, dan liberal. Pembagian tersebut

didasarkan atas sifat kebebasan warga negara, yang ditentukan oleh sifat

Diterbitkan atas kerjasama Penerbit Nuansa dengan Penerbit Nusamedia, Bandung, hlm. 7.

47 http://www.ilmusiana.com/2015/04/pengertian-negara-palinglengkap.html. 48 Ibid, Baca lebih lanjut buku Hans Kelsen, 1995, Teori Hukum Murni,

Dasar-Dasar Ilmu Hukum Normatif Sebagai Ilmu Hukum Emperik-Deskriptif (Judul asli General Theory of Law and State) , Alih Bahasa Soemardi, Rimdi Press.

http://www.ilmusiana.com/2015/04/pengertian-negara-paling-lengkap.html



45 Ilmu Negara

mengikatnya peraturan-peraturan hukum yang dibuat atau dikeluarkan oleh

penguasa yang berwenang, dan sifat keleluasaan penguasa atau pemerintah

dalam mencampuri atau mengatur peri kehidupan daripada para warga

negaranya.

Sedangkan George Jellinek memandang negara dari dua segi,

yaitu segi sosial dan segi yuridis. Dalam bukunya yang berjudul “Zwei

Zeiten Theorie”, maka Negara dipandangnya tidak lain dari suatu kesatuan

ikatan dari orang-orang yang bertempat tinggal/kediaman tertentu dan di

perlengkapi dengan kekuasaan yang sifatnya asli untuk memerintah ( Der

Staat ist die mit usprunglicher Herrscher macht susgestate verbanseinhei

sessafter Manschen).49

Dari definisi-definisi tersebut maka tampak adanya perbedaan

pemikiran di antara para sarjana tentang arti negara. Hal tersebut

disebabkan karena perbedaan sudut pandang, lingkungan dimana mereka

hidup serta perbedaan situasi, jaman dan keadaan dimana mereka hidup.

Dengan demikian, bisa dikatakan bahwa negara mempunyai dua tugas,

yakni50:

1. Mengendalikan dan mengatur gejala-gejala kekuasaan yang a-sosial,

yaitu yang bertentangan satu sama lain, supaya tidak menjadi

antagonisme yang membahayakan.

2. Mengorganisir dan mengintegrasikan kegiatan manusia dan

golongangolongan ke arah tercapainya tujuan-tujuan dari masyarakat

seluruhnya. Negara menentukan bagaimana kegiatan asosiasi-asosiasi

kemasyarakatan disesuaikan satu sama lain dan diarahkan kepada tujuan

nasional.

Pengendalian tersebut dilakukan berdasarkan sistem hukum dengan

perantaraan pemerintah beserta segala alat-alat perlengkapannya.

Kekuasaan negara mempunyai organisasi yang paling kuat dan teratur,

49 Ibid. 50 Miriam Budiarjo, Dasar-dasar Ilmu Politik, Edisi Revisi, Cetakan

pertama, (Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama, 2008), hlm. 48.

46 Ilmu Negara

maka dari itu semua golongan atau asosiasi yang memperjuangkan

kekuasaan harus dapat menempatkan diri dalam rangka ini51

3.5. Sifat Hakikat Negara

Negara pada dasarnya adalah merupakan organisasi kekuasaan. Sebagai

organisasi, negara memiliki sifat-sifat yang berbeda dibandingkan

organisasi lainnya. Menurut Miriam Budiardjo, sifat negara adalah: 52

a. Negara Bersifat Memaksa - Negara bersifat memasak artinya

bahwa negara memiliki kekuasaan fisik sifatnya legal. Alat untuk

itu adalah seperti tentara, polisi, dan alat hukum lainnya. Dengan

adanya sifat yang memasak, maka semua peraturan

perundangundangan yang berlaku diharapkan akan ditaati

sehingga keamanan dan ketertiban negara pun tercapai;

b. Negara Bersifat Monopoli - Negara bersifat monopoli artinya

negara menetapkan tujuan bersama masyarakat, yaitu dengan

menentukan mana yang boleh/baik dan juga mana yang tidak

boleh/tidak baik karena akan dianggap bertentangan dengan tujuan

suatu negara dan masyarakat;

c. Negara Bersifat Mencakup Semua - Negara bersifat mencakup

semua artinya segala peraturan perundang-undangan yang berlaku

adalah untuk semua orang tanpa kecuali.

Hakikat negara diartikan sebagai penggambaran tentang sifat

hakiki dari negara, mengenai apakah sesungguhnya negara tersebut. Hal

itu sangat tergantung pada perspektif yang digunakan. Leon Duquit

menjelaskan bahwa pentingnya pembicaraan hakikat negara agar dapat

mengetahui luasnya kekuasaan negara, serta kebebasan dari warga

negaranya. Sebab yang menjadi persoalan pokok dalam negara itu adalah

pertimbangan antara kekuasaan negara itu disatu pihak dengan kebebasan

warga negara dipihak lain.53 Kedua hal itu, kendatipun dapat dibahas secara

terpisah, namun sesungguhnya saling terkait dan saling memperkuat satu

51 Ibid. 52 Ibid, hlm 40-41 53 Soehino, Op. Cit., hlm. 136.

47 Ilmu Negara

dengan yang lain. Rizal Mallarangeng menyatakan bahwa kebebasan dan

bahkan kesejahteraan ekonomi tidak mungkin akan tercapai jika nihilnya

negara dalam menjalankan perannya secara efektif. Sebaliknya, negara

yang kuat sekalipun, jika tidak menjamin kebebasan dan kesejahteraan

warga negaranya tidak akan mampu bertahan lama.54

Plato mengemukakan bahwa Negara hakikatnya adalah sebuah

keluarga. You are all brothers in he city. … whomever a man meets he will

think he is meeting a brother or a sister, or afather or a mother, or a son or

daughter … … the city be neither small nor seeming to be large… Dengan

demikian, semua penduduk Negara bersaudara. Karena itu, luas lingkup

Negara tidak diukur berdasarkan luas atau sempitnya wilayah, melainkan

ditentukan menurut kemampuan untuk menjaga dan memelihara kesatuan

itu di dalam negara. Itulah hakikat negara idealnya Plato, dalam mana

moralitas harus menjadi yang utama diperhatikan dan merupakan hal yang

hakiki menentukan eksistensi negara, dan juga menentukan keberadaan

hidup para penguasa dan seluruh warga negara.55

Menurut Soehino56, dalam membicarakan hakikat negara berarti

menggambarkan sifat dari negara. Hakikat negara berbeda-beda karena

pengaruh aliran filsafat yang dianut oleh sarjana Ilmu Negara serta keadaan

pemerintahan yang dialaminya.57 Ada enam (6) teori tentang hakikat negara

yakni:58

a. Teori Sosiologis; memandang negara sebagai suatu institusi sosial

yang tumbuh dalam masyarakat karena diperlukan untuk mengurus,

mengatur dan menyelenggarakan kepentingan masyarakat. Tokohnya:

Rudolf Smend.

b. Teori Organis; menurut teori ini negara dipandang sebagai suatu

organisasi yang hidup dan mempunyai kehidupan sendiri yang dalam

berbagai hal menunjukkan persamaan dengan organisme manusia,

54 Rizal Malarangeng dalam Francis Fukuyama, Op. Cit. hlm. xv. 55 J.H. Rapar, 1988, Filsafat Politik Plato, Cetakan pertama, CV. Rajawali,

Jakarta. Selanjutnya ditulis J.H. Rapar 1, … Plato, hlm. 59-60. 56 Ibid, hlm.146 57 I Dewa Gede Atmadja, Op. Cit., hlm. 41. 58 I Dewa Gede atmadja, Opcit, hlm.42-46

48 Ilmu Negara

bahkan mempunyai kehendak sebagai manusia, dipengaruhi oleh teori

evolusi kehidupan mulai dari lahir, kemudian bertumbuh menjadi

muda, tua dan akhirnya mati. Tokohnya: Johann Kaspar Bluntscli

dari Swiss.

c. Teori Ikatan Golongan; hakikat negara dipandang sebagai ikatan atau

gabungan kelompok masyarakat untuk mencapai tujuan bersama.

Negara mengikat gabungan kelompok masyarakat itu ke arah

perumusan kehendak bersama dan bukan kepentingan golongan atau

kelompok tertentu.

d. Teori Hukum Murni (Reine Rechtsleer); teori ini memandang negara

sebagai suatu sistem hukum semata-mata, dimana ketertiban negara

adalah merupakan ketertiban hukum. Negara merupakan tatanan dari

tertib norma-norma hukum yang mengikat yang disebut dengan ”tata

hukum” (legal order) maka sebagai konsekuensi logisnya negara

mempunyai kekuasaan. Oleh karena itu negara identik dengan hukum,

dan tata negara sama dengan tata hukum. Pelopornya: Hans Kelsen.

e. Teori Dua Sisi atau Dua Segi (Zwizeiten teorie); dalam teori ini

negara dipandang dari dua (2) segi yaitu:

1) Negara dipandang sebagai sociale factum, yaitu negara sebagai

suatu kenyataan sosial yang ada dalam masyarakat. Negara dilihat

sebagai institusi dalam masyarakat (social istitutions).

2) Negara dipandang sebagai Rechtliche Institution, yaitu sebagai

suatu lembaga hukum dimana nampak sebagai suatu struktur atau

organisasi yang terdiri dari lembaga-lembaga negara. Tokohnya:

George Jellinek.

f. Teori Modern. Ada beberapa sarjana yang dikelompokkan sebagai

penganut paham modern mengenai hakikat negara, sebagai berikut:

1) Kranenburg, negara dipandang pada hakikatnya sebagai

organisasi yang diciptakan oleh sekelompok manusia yang disebut

bangsa. Dengan demikian di sini yang yang utama adalah

sekelompok manusia, sedangkan yang sekunder adalah negara.

2) J.H.Logemann, menyatakan bahwa negara pada hakikatnya

adalah organisasi kekuasaan yang meliputi atau menyatukan

49 Ilmu Negara

kelompok manusia yang disebut ”bangsa”. Dengan demikian maka

yang primer adalah negara, sedangkan bangsa sekunder.

3) Harold J.Laski, berpendapat bahwa hakikat negara adalah suatu

persekutuan manusia yang mengikuti cara hidup tertentu, jika

perlu dengan sistem paksaan.

4) Miriam Budiardjo59 mengemukakan bahwa negara mempunyai

sifat:

a. Memaksa, maksudnya adalah bahwa agar peraturan perundang-

undangan ditaati dan dengan demikian maka ketertiban

masyarakat tercapai, maka negara mempunyai kekuasaan untuk

memakai kekerasan fisik secara legal.

b. Monopoli, artinya bahwa negara mempunyai sifat monopoli

dalam menetapkan tujuan bersama dari masyarakat.

c. Mencakup semua (all-encompassing, all embracing), artinya

bahwa semua peraturan perundang-undangan yang dibuat oleh

negara berlaku untuk semua orang tanpa kecuali.

Padmo Wahjono menjelaskan hakikat negara berdasarkan pada

pendekatan historis sehingga tampak hakikat negara dari zaman Yunani,

Abad Pertengahan, awal zaman modern, dan zaman modern.60 Pada zaman

Yunani negara hakikatnya adalah suatu Polis. Jika dilihat dari negara

sekarang ini, maka Polis itu merupakan negara seluas kota sehingga disebut

sebagai City-State atau Stadstaat.61 C. F. Strong menjelaskan bahwa The

state to the Greek was his whole scheme of association, a city wherein all

his needs, material and spiritual, were satisfied.6263 Dengan demikian, bagi

59 Miriam Budiarjo, Op. Cit. , hlm, 50.

60 Padmo Wahjono, 1982, Negara Republik Indonesia, Edisi baru, CV.

Rajawali, hlm. 52-54. 61 Kota zaman Yunani itu sangat berbeda dengan kota zaman sekarang,

sehingga ada pandangan bahwa negara orang-orang Yunani Kuno itu bukanlah

negara kota melainkan negara suku (Tribal State atau Stammstaat). Lihat dalam Deliar Noer, 1982, Pemikiran Politik di Negeri Barat, Edisi pertama, CV.

Rajawali, Jakarta, Deliar Noer 1, hlm. 7. 62 C. F. Strong, Op. Cit, p. 15., Bandingkan SPA Teamwork, Op. Cit., hlm.

63 .

50 Ilmu Negara

bangsa Yunani, negara bukanlah sekedar wadah berorganisasi, melainkan

seluruh pola pergaulannya untuk terpenuhinya semua kebutuhan material

dan spiritualnya. Dalam Polis itu berlangsung kehidupan ketatanegaraan

dengan sistem demokrasi langsung.

Hakikat negara sebagai Polis dikemukakan oleh Socrates dan

Aristoteles, walaupun terdapat perbedaan dalam aksentuasi. Socrates

menyatakan Polis identik dengan masyarakat dan masyarakat identik

dengan negara. Karena itu di situ tidak hanya mempersoalkan organisasinya

saja, melainkan juga mengenai kepribadian orang-orang di sekitarnya.64

Aristoteles menyatakan hakikat negara sebagai persekutuan hidup politis

(he koinonia politike), maksudnya adalah persekutuan hidup yang

berbentuk polis. Hal itu mengandung makna adanya hubungan yang bersifat

organik antara warga negara yang satu dengan yang lainnya. Negara bukan

sekedar instrumen atau kumpulan yang teratur dari bagianbagian mesin

yang menyebabkan terbentuknya mesin itu, melainkan sesungguhnya

adalah suatu organisme. Karena itulah Aristoteles dinyatakan sebagai

peletak dasar teori organisme tentang negara. Dalam hakikat yang

demikian, maka terdapat hubungan yang bersifat khusus, yang sangat erat,

akrab, mesra, dan bahkan lestari antara warga negara satu dengan yang

lainnya dalam polis. Itu juga berarti bahwa terdapat kewajiban bagi negara

untuk menjaga, memelihara dan melestarikan hubungan khusus bagi warga

negara tersebut.65

Pada zaman Abad Pertengahan hakikat negara sebagai organisasi

masyarakat yang disebut Civitas. Saat itu terdapat dua organisasi

kemasyarakatan yaitu Civitas Dei (masyarakat keagamaan- Negara

Teokrasi) dan Civitas Terena (masyarakat keduniawian – Negara Sekuler).

Selain itu ada pula Civitas Academica (masyarakat akademis – masyarakat

ilmiah).

Pada permulaan Abad Modern, hakikat negara adalah milik suatu

dinasti atau imperium. Wujud hakikat negara saat itu masih tampak dari

64 Abu Daud Busroh, Op. Cit., hlm. 21.

65 J.H. Rapar, 1988, Filsafat Politik Aristoteles, Cetakan pertama, CV.

Rajawali, Jakarta. Selanjutnya ditulis J.H. Rapar 2 … Aristoteles, hlm. 33-35.

51 Ilmu Negara

eksesnya yang dikenal luas karena sangat terkenal yaitu adanya ungkapan

L’etat c’est moi – negara adalah saya. Selain hakikat negara seperti itu,

dijumpai pula pandangan bahwa hakikat negara adalah suatu ikatan tertentu

atau status tertentu (staat – state). Status yang dimaksudkan adalah status

bernegara (status civil) sebagai lawan daripada status belum bernegara atau

status alamiah (status naturalis). Dalam status civil terdapat pengakuan

terhadap hak-hak civil atau hak asasi manusia. Sebaliknya dalam status

alamiah yang sering juga disebut sebagai keadaan hukum rimba belum ada

pengakuan hak asasi manusia.

Dalam zaman modern, hakikat negara ditinjau secara sosiologis

dan yuridis. Secara sosiologis, negara dilihat sebagai ikatan suatu bangsa,

negara sebagai suatu organisasi kewibawaan, atau ada pula yang

menyatakan hakikat negara sebagai organisasi jabatan. Sedangkan dari segi

yuridis memandang ada tiga hakikat negara yaitu:

1. Sifat hakikat negara dari segi hukum kepemilikan dalam hukum

perdata, seperti yang dijadikan landasan dalam teori-teori feodal.

Ini merupakan pengaruh hukum dogmatik Romawi.

2. Sifat hakikat negara sebagai suatu perjanjian timbal balik antara

dua pihak. Pihak yang mengadakan perjanjian tersebut ada

kemungkinan dua kelompok yang berbeda dan kepentingannya

juga berbeda; atau oleh suatu kelompok dengan kepentingan yang

sama, misalnya teorinya J. J. Rousseau.

3. Sifat hakikat negara sebagai suatu penjelmaan tata hukum nasional

dari ide bernegara.

3.6. Unsur-unsur dan Ciri-ciri Negara

Unsur-unsur Negara adalah bagian-bagian pokok atau

elemenelemen esensial yang harus ada sebagai pembentuk dan menjadikan

Negara itu ada. Unsur-unsur pembentuk Negara yang pokok disebut unsur

52 Ilmu Negara

konstitutif Negara.66 Menurut Oppenheimer Lauterpacht67 untuk dapat

disebut sebagai negara maka harus memenuhi syarat:

1. harus ada rakyat;

2. harus ada daerah/wilayah; dan

3. harus ada pemerintahan yang berdaulat.

Ketiga unsur tersebut merupakan hal yang pokok menurut

pandangan tradisonal tentang unsur-unsur negara. Namun saat ini muncul

pandangan baru tentang unsur negara dimana unsur negara selain ketiga hal

tersebut di atas, ditambah satu unsur lagi yakni pengakuan negara lain

tentang kedaulatan negara tersebut.

Mengenai unsur-unsur negara telah dituangkan kedalam Konvensi

Montevideo Tahun 1933 (Montevideo Convention on Rights and Duties of

States of 1933), di dalam Pasal 1 ditentukan bahwa: The state as a person

of international law should possess the following qualifications:

a) a permanent population;

b) a defined territory;

c) government; and

d) capacity to enter into relations with the other states.

Dengan demikian, maka ada 4 (empat) unsur Negara yakni: ada

penduduk yang tetap, wilayah tertentu atau wilayah yang jelas, pemerintah

dan kemampuan untuk mengadakan hubungan dengan Negara lain.

Keempat unsur ini menjadi elemen dasar dari adanya suatu negara dalam

pandangan Hukum Internasional. Di samping keempat unsur di atas, secara

doktrinal menurut pendapat Huala Adolf 68 dan Wayan Parthiana69, di

samping keempat unsur tersebut ditambahkan lagi adanya unsur yaitu

negara dapat mempertanggungjawabkan tindakan-tindakan pejabat-

66 Razikin Daman, 1993, Hukum Tata Negara Suatu Pengantar, Raja

Grafindo, Jakarta, hlm. 67 Dalam Max Bolli Sabon, Op Cit, hlm.15. 68 Huala Adolf, Aspek-Aspek Negara Dalam Hukum Internasional, Rajawali

Pers, Jakarta, 1991, hlm. 2-8. 69 Wayan Parthiana, Pengantar Hukum Internasional, CV. Mandar Maju,

Bandung, 1990, hlm. 63-67

53 Ilmu Negara

pejabatnya terhadap pihak negara lain, dan negara harus merdeka. A

permanent population (Penduduk yang menetap).

Unsur esensial pertama untuk terbentuknya suatu negara yang

ditentukan dalam Konvensi Montevideo adalah penduduk, bukan rakyat,

bangsa atau pun warga negara. Penduduk merupakan landasan personal

yang menentukan keberadaan negara, namun dipersyaratkan penduduk

yang menetap atau yang bertempat tinggal tetap di suatu wilayah dalam

negara. Karena itu, rakyat yang berkeliaran, yang berpindah-pindah dari

suatu daerah ke daerah lain (a wandering people) tidak termasuk unsur

negara.70

Penduduk suatu negara terdiri dari warga negara dari negara

bersangkutan (warga negara sendiri) dan warga negara asing. Pasal 26 ayat

(2) UUD 1945 menentukan bahwa penduduk negara ialah warga negara

Indonesia dan orang asing yang bertempat tinggal di Indonesia. Pembedaan

penduduk negara atas warga negara sendiri dan warga negara asing

berkaitan dengan status warga negara tersebut dalam hubungannya dengan

negara, yakni kedudukan hukum warga negara terhadap negara. Ada empat

jenis status warga Negara dalam hubungan dengan negara, yakni:71

1. Status positif, maksudnya bahwa warga negara berhak memperoleh

fasilitas dan jaminan terhadap hak dan kewajiban warga negara.

2. Status negatif. Ini merupakan kebalikan dari status positif, negara

tidak berhak mencampuri hak asasi warga negara, kecuali hal itu

sangat diperlukan.

3. Status aktif, mengandung makna bahwa setiap warga negara

berhak ikut serta dalam pemerintahan negara.

4. Status pasif, artinya setiap warga negara tunduk terhadap perintah

negara dan mentaati ketentuan-ketentuan hukum yang dibentuk

pemerintah.

A defined territory (wilayah tertentu atau wilayah yang jelas).

70 Huala Adolf, Op Cit, hlm. 3. 71 Padmo Wahjono, Op. Cit., hlm. 64; Djokosutono, Op. Cit., hlm. 34, 35.

54 Ilmu Negara

Wilayah negara adalah daerah teritorial tertentu sebagai tempat

kedudukan suatu Negara, dalam mana kekuasaan Negara berlaku atas

penduduk yang bertempat tinggal menetap di dalam daerah territorial

tersebut.72 Wilayah merupakan landasan materiil atau fisik sebagai unsur

mutlak adanya Negara. Namun dipersyaratkan harus diakui secara efektif.

Artinya bahwa di dalam wilayah itu tidak ada kekuasaan lain daripada

kekuasaan Negara yang bersangkutan.73 Tetapi dalam praktek Negara dan

putusan pengadilan maupun arbitrase tidak ditentukan adanya syarat

wilayah yang tetap atau batas-batas wilayah Negara tidak dalam sengketa,

melainkan asalkan wilayah tersebut cukup konsisten (sufficient

consistency), meskipun batas-batasnya belum secara akurat dibatasi.

Misalnya, Israel sejak merdeka pada tanggal 14 Mei 1948 tetap sebagai

Negara walaupun wilayah perbatasannya masih bermasalah. Demikian juga

PLO, ketika wilayahnya diserobot oleh Israel, maka praktis wilayahnya

bermasalah.

Wilayah Negara pada umumnya terdiri dari tiga bagian yaitu:

wilayah darat, laut dan udara. Wilayah Negara Republik Indonesia meliputi

wilayah darat, wilayah perairan, dasar laut, dan tanah di bawahnya serta

ruang udara di atasnya, termasuk seluruh sumber kekayaan yang

terkandung di dalamnya (Pasal 4 UU No. 43 Tahun 2008). Konvensi

Montevideo 1933 menentukan bahwa wilayah Negara harus jelas batas-

batasnya. Perbatasan wilayah antara Negara yang satu dengan Negara yang

lain, pada umumnya antar dua Negara ditentukan berdasarkan perjanjian

internasional. Demikian pula dengan Negara Indonesia bahwa, “batas

Wilayah Negara di darat, perairan, dasar laut dan tanah di bawahnya serta

ruang udara di atasnya ditetapkan atas dasar perjanjian bilateral dan/atau

trilateral mengenai batas darat, batas laut, dan batas udara serta berdasarkan

peraturan perundang-undangan dan hukum internasional” ( Pasal 5 UU No.

43 Tahun 2008).

Perbatasan wilayah darat dapat berupa perbatasan alami dan

buatan. Perbatasan yang menggunakan faktor alam misalnya menggunakan

72 Razikin Daman, Op Cit, hlm. 15. 73 Padmo Wahjono, Loc. Cit.

55 Ilmu Negara

gunung, sungai, atau laut. Misalnya antara Indonesia di wilayah Kalimantan

Barat dengan Malaysia di Negara Bagian Serawak dibatasi dengan

pegunungan Kapuas Hulu. Uni Soviet (Rusia) dan Republik Rakyat Cina

dibatasi oleh Sungai Amur. Sedangkan perbatasan yang menggunakan laut,

misalnya antara Indonesia dan Australia serta Indonesia dan Filipina.

Perbatasan buatan wilayah darat antar Negara misalnya Tembok Berlin –

Berlin Wall (bahasa Jerman: Berliner

Mauer)74 yang dibangun pada tanggal 13 Agustus 1961 menjadi perbatasan

antara Jerman Barat dan Jerman Timur. Berbeda dengan itu, perbatasan di

antara Belgia, Nederland dan Luxemburg dibuat dengan tonggak atau

kawat berduri. Sementara itu, Korea Utara dan Korea Selatan dipisahkan

dengan perbatasan berupa garis linier yakni garis lintang (bumi) 380 lintang

selatan yang dibuat sesudah berakhirnya perang Korea pada tahun 1950 –

1953 yang mengakibatkan terbelahnya Korea menjadi dua bagian.74

Wilayah udara suatu negara adalah udara di atas wilayah daratan

dan laut teritoral, apabila negara memiliki lautan sebagai wilayah territorial,

yang ditarik vertical ke atas dari perbatasan wilayah darat dan laut negara

yang bersangkutan. Namun demikian belum terdapat instrument hukum

nasional maupun internasional yang menentukan mengenai batas

ketinggian wilayah udara. Para ahli pada umumnya menggunakan teori

ICAO (International Civil Aviation Organization) yang merujuk Konvensi

Chicago 1944 (Convention on Internasional Civil Aviation 1944) yang

mengatur kepentingan umum yang menjadi tanggung jawab pemerintah

dalam kegiatan penerbangan civil internasional. Berdasarkan teori ini, batas

ketinggian wilayah udara dihitung berdasarkan ketinggian maksimal yang

mampu dicapai oleh pesawat udara biasa yang terbang dengan mendapat

gaya angkat aerodinamis dari udara, bukan dengan mesin pendorong seperti

roket. Ada pula Teori yang mengandalkan pada kemampuan negara di

74 Tembok Berlin adalah sebuah tembok pembatas terbuat dari beton yang

dibangun oleh Republik Demokratik Jerman (Jerman Timur) yang memisahkan

Berlin Barat dan Berlin Timur serta daerah Jerman Timur lainnya sehingga

membuat Berlin Barat sebuah enklave. Tembok ini mulai dibangun pada tanggal

13 Agustus 1961. Oleh otoritas Jerman Timur, Tembok Berlin

http://id.wikipedia.org/wiki/Bahasa_Jerman

http://id.wikipedia.org/wiki/Bahasa_Jerman

http://id.wikipedia.org/wiki/Jerman_Timur

http://id.wikipedia.org/wiki/Berlin_Barat



http://id.wikipedia.org/wiki/Berlin_Timur

http://id.wikipedia.org/wiki/Berlin_Timur

http://id.wikipedia.org/wiki/DDR

http://id.wikipedia.org/wiki/DDR

http://id.wikipedia.org/wiki/Enklave

56 Ilmu Negara

bawah ruang udara untuk melaksanakan kekuasaannya secara efektif untuk

menghitung ketinggian ruang udara suatu negara.75

Wilayah perairan tidak dimiliki oleh setiap negara. Sebab ada

negara yang memiliki laut (coastal state atau littoral state), sebaliknya

dikatakan sebagai "Benteng Proteksi Anti-Fasis. Tanggal ketika tembok ini mulai

dihancurkan adalah 9 November 1989 merupakan keruntuhan Tembok Berlin yang

membuka jalan terbentuknya Reunifikasi Jerman, 3 Oktober 1990. Lihat: http://id.wikipedia.org/wiki/Tembok_Berlin.

74 FX. Adji Samekto, 2009, Negara dalam Dimensi Hukum Internasional,

Cetakan ke-1, PT Aditya Bakti, Bandung, hlm. 7. 75 Ibid, hlm. 8

ada pula negara yang tidak memiliki laut (landlocked state). Di dunia

terdapat 40 Negara yang tidak mempunyai Laut.76 Negara tersebut hanya

berbatasan darat dengan satu negara atau dengan beberapa negara. Di

Benua Eropa terdapat paling banyak negara yang tidak memiliki laut.

Kazakhstan adalah negara dengan wilayah terluas di Benua Asia yang tidak

memiliki laut. Tetapi, sebenarnya Kazakhstan memiliki perbatasan darat

dengan sebuah danau air asin yaitu danau Kaspia yang kadangkadang

disebut juga sebagai laut Kaspia.

Berdasarkan pada United Nations Convention on the Law of the Sea

1982 penggunaan dan wilayah-wilayah laut dibedakan atas: laut territorial,

zona tambahan (continuous zone), zona ekonomi ekslusif, dan landas

kontinen. Di laut territorial pada prinsipnya negara memiliki kedaulatan

penuh pada udara di atasnya, kolam air, dasar laut, dan tanah di bawahnya.

Dengan demikian, negara pantai berhak untuk menetapkan regulasi

berkaitan dengan pertahanan keamanan dan perekonimian. Lebar laut

teritorial adalah tidak melebihi 12 mil laut, diukur dari garis pangkal yang

ditentukan sesuai dengan Konvensi ini. Namun di wilayah laut teritorial itu

berlaku prinsip hak lintas damai (the right of innocent passage). Kapal

semua Negara, baik berpantai maupun tidak berpantai, menikmati hak lintas

damai melalui laut teritorial.

http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Anti-Fasis&action=edit&redlink=1

http://id.wikipedia.org/wiki/Reunifikasi_Jerman

http://id.wikipedia.org/wiki/Reunifikasi_Jerman

http://id.wikipedia.org/wiki/Tembok_Berlin

http://id.wikipedia.org/wiki/Tembok_Berlin

57 Ilmu Negara

Zona tambahan merupakan suatu zona yang berbatasan dengan laut

teritorialnya, dalam mana Negara pantai dapat melaksanakan pengawasan

yang diperlukan untuk mencegah pelanggaran peraturan

76 Di Benua Afrika terdapat 16 Negara yang tidak mempuyai Laut, yaitu:

Botswana, Burkina Faso, Burundi, Chad, Ethiopia, Lesotho, Malawi, Mali, Niger, Republik Afrika Tengah, Rwanda, Sudan Selatan, Swaziland, Uganda,

Zambia, Zimbabwe. Di Benua Amerika: Bolivia dan Paraguay. Di Benua Asia,10 Negara: Afghanistan, Bhutan, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Laos, Mongolia,

Nepal, Tajikistan, Turkmenistan, Uzbekistan. Di Benua Eropa,17 Negara: Andorra,

Armenia, Austria, Azerbaijan, Belarus, Ceko, Hungaria, Kosovo, Liechtenstein, Luksemburg, Makedonia, Moldova, San Marino, Serbia, Slovakia,

Swiss dan Vatikan. Lihat: KYNSTAR, http://kynstar.com/daftar-negara-

yangtidak-mempunyai-laut.php, Kamis, 7 Agustus 2014, hlm. 1-3.

perundang-undangan bea cukai, fiskal, imigrasi atau saniter di dalam laut

teritorialnya. Selain itu, juga untuk menghukum pelanggaran peraturan

perundang-undangan tersebut di atas yang dilakukan di dalam wilayah atau

laut teritorialnya. Lebar zona tambahan tidak dapat melebihi 24 mil laut dari

garis pangkal dari mana lebar laut teritorial diukur.

Zona ekonomi eksklusif (ZEE) adalah suatu daerah di luar dan

berdampingan dengan laut teritorial, yang luasnya tidak boleh melebihi 200

mil laut dan tunduk pada rezim hukum khusus dalam mana Negara pantai

tidak berdaulat penuh melainkan mempunyai hak-hak berdaulat dan

yurisdiksi pada bidang-bidang tertentu. Negara pantai memiliki hak

berdaulat untuk melakukan eksplorasi dan eksploitasi, konservasi dan

pengelolaan sumber kekayaan alam hayati maupun non-hayati. Selain itu,

juga melakukan produksi energi dari air, arus dan angin untuk keperluan

eksplorasi dan eksploitasi ekonomi zona tersebut. Yurisdiksi yang dimiliki

negara pantai yaitu: pembuatan dan pemakaian pulau buatan, instalasi dan

bangunan; riset ilmiah kelautan serta perlindungan dan pelestarian

lingkungan laut. Namun demikian, Negara Pantai memikul kewajiban

berkaitan dengan status perairan ZEE sebagai perairan laut lepas, antara

lain: tidak boleh menghalang-halangi kebebasan berlayar, penerbangan di

http://kynstar.com/daftar-negara-yang-tidak-mempunyai-laut.php




58 Ilmu Negara

atas ZEE dan pemasangan kabel-kabel di bawah laut serta melakukan

konservasi kekayaan hayati laut.

Landas kontinen suatu Negara pantai meliputi dasar laut dan tanah

di bawahnya dari daerah di bawah permukaan laut yang terletak di luar laut

teritorialnya sepanjang kelanjutan alamiah wilayah daratannya hingga

pinggiran luar tepi kontinen. Batas terluar landas kontinen adalah sampai

dengan batas terluar tepian kontonen atau sampai dengan jarak 200 mil laut

dari garis pangkal apabila batas terluar tepian kontinen tersebut kurang dari

200 mil dari garis pangkal. Negara pantai menjalankan hak berdaulat di

landas kontinen untuk tujuan mengeksplorasinya dan mengekploitasi

sumber kekayaan alamnya. Hak berdaulat tersebut bersifat eksklusifnya

artinya bahwa apabila Negara pantai tidak mengekplorasi landas kontinen

atau mengekploitasi sumber kekayaan alamnya, tiada seorangpun dapat

melakukan kegiatan itu tanpa persetujuan tegas Negara pantai.

A government (Pemerintah).

Adanya pemerintah atau pemerintahan yang berkuasa atas seluruh

wilayahnya dan segenap rakyatnya merupakan syarat mutlak keberadaan

negara. Pemerintahan lain atau negara lain tidak berkuasa di wilayah dan

atas rakyat negara itu.

Pemerintah adalah seseorang atau beberapa orang yang memimpin

dalam suatu organisasi yang disebut Negara, atau pemerintah adalah

organisasi yang mengatur, menyelenggarakan dan melaksanakan

kekuasaan Negara.75 C.F. Strong

1. Pemerintah pada hakikatnya adalah kekuasaan yang terorganisir atau

suatu oraganisasi yang diberikan hak untuk melaksanakan kekuasaan

yang berdaulat.

2. Pengertian yang lebih luas (in the broad sense) bahwa pemerintah

adalah sesuatu yang lebih besar daripada kabinet. Dalam hal ini

pemerintah tidak hanya terdiri dari Presiden atau Perdana Menteri

75 Razikin Daman, Op Cit, hlm. 21 78 C.F. Strong, Op. Cit., hlm. 6.

59 Ilmu Negara

dengan menteri-menterinya, melainkan termasuk juga aparatur di

luar itu di lingkungan pemerintah.

3. Pengertian yang lebih luas lagi (in the broader sense) bahwa

pemerintah meliputi: kekuatan militer atau yang mengendalikan

angkatan bersenjata; kekuasaan legislatif, kekuasaan finansial, dan

kekuasaan penegakan hukum yang dibentuk atas nama Negara. Atau

secara singkat dinyatakan sebagai kekuasaan legislatif, eksekutif dan

judisial.78

Kekuasaan eksekutif digunakan untuk dua pengertian yaitu:

pertama, eksekutif dalam pengertian luas (the broader sense) adalah kepala

pemerintahan: presiden atau perdana menteri termasuk keseluruhan

menteri-menteri, pelayanan civil, polisi, dan militer. Kedua, eksekutif

dalam arti lebih sempit (narrower sense) adalah pimpinan tertinggi

kekuasaan eksekutif ialah presiden atau perdana menteri, sesuai dengan

sistem pemerintahannya.76

Sedangkan arti pemerintah menurut Utrecht meliputi 3 pengertian

yang tidak sama yaitu:

1) Pemerintah sebagai gabungan dari semua badan kenegaraan yang

berkuasa memerintah dalam arti kata yang luas. Jadi meliputi

legislatif, eksekutif dan yudikatif.

2) Pemerintah sebagai gabungan badan-badan kenegaraan tertinggi

yang berkuasa memerintah di wilayah suatu Negara. Misalnya: Raja,

presiden, sultan, dsb.

3) Pemerintah dalam arti kepala Negara (presiden) bersama-sama

dengan menteri-menterinya, yang berarti organ eksekutif yang biasa

disebut dewan menteri atau kabinet.

Pemerintah memiliki kedaulatan atau mempunyai kekuasaan baik

ke dalam ataupun kedaulatan ke luar wilayah negaranya. Kedaulatan ke

dalam artinya pemerintah memiliki wewenang tertinggi dalam mengatur

dan menjalankan organisasi negara sesuai dengan peraturan

perudangundangan yang berlaku. Kedaulatan ke luar, artinya pemerintah

76 C.F. Strong, Op. Cit., hlm. 213.

60 Ilmu Negara

berkuasa bebas, tidak terikat dan tidak tunduk kepada kekuatan lain, selain

kekuatan-kekuatan yang telah ditetapkan.

A capacity to enter into relations with other states (kemampuan untuk

mengadakan hubungan dengan Negara lain).

Unsur ini merupakan unsur khusus yang ditambahkan dalam

Hukum Internasional. Persoalannya adalah apakah yang merupakan

“kemampuan” apakah secara fisik atau yuridis?, atau apa yang menjadi

kriterianya? Dalam Hukum Internasional (HI) maka pengertian

kemampuan adalah secara yuridis, artinya bahwa Negara tersebut memiliki

kewenangan (kedaulatan) untuk mengadakan hubungan dengan Negara

lain. Sedangkan kriterianya belum ada ukurannya, lebih banyak didasarkan

pada faktor politik subyektif praktis.77

Dari sudut pandang HI Pengakuan dari negara lain sangatlah

penting sebelum negara baru tersebut menjalin hubungan dengan negara

lain. Pengakuan dari negara lain terdapat dua jenis, yaitu: pengakuan de

facto dan de jure. Pengakuan de facto adalah pengakuan berdasarkan

kenyataan (fakta-fakta) bagi negara baru yang telah memenuhi unsur

konstitutif. Pengakuan de facto sifatnya adalah sementara, karena

menunggu perkembangan negara tersebut. Jika suatu negara baru dapat

berlangsung dalam jangka waktu lama dan dapat diterima menurut hukum

maupun kebiasaan internasional maka dapat memperoleh pengakuan secara

de jure. Pengakuan de jure adalah pengakuan terhadap sah berdirinya suatu

negara menurut Hukum Internasional. Dengan memperoleh pengakuan

secara de jure, maka suatu negara akan mendapat hak dan kewajibannya

menurut HI. Negara yangbersangkutan akan memiliki kedaulatan penuh

terhadap negaranya. Contoh pengakuan secara de jure pada bangsa

Indonesia, yaitu: Inggris pada tanggal 31 Maret 1947, Amerika Serikat pada

tanggal 17 April 1947, Uni Soviet pada tanggal 26 Mei 1948 (sekarang

negara Rusia), dan Belanda pada tanggal 27 Desember 1949

77 Wayan Parthiana, Op Cit, hlm.66

61 Ilmu Negara

Jika unsur-unsur Negara tersebut di atas dikorelasikan dengan

teori pengakuan terhadap berdirinya Negara, terdapat perbedaan

pandangan tentang unsur adanya Negara. Ada 2 (dua) teori yakni:

1. Teori deklaratif (Declaratory Theory atau Evidentiary Theory), yang

menyatakan bahwa Negara dianggap ada atau berdiri jika ada 3 (tiga)

unsur yakni penduduk, wilayah, dan pemerintahan. Dengan

terpenuhinya ketiga unsur tadi maka suatu negara sudah dianggap

berdaulat dan dan memiliki hak serta kewajiban. Pengakuan sifatnya

hanyalah administratif yakni pencatatan terhadap keberadaan negara

tersebut.

2. Teori konstitutif (Constitutive Theory), negara baru dianggap ada

atau berdiri jika memenuhi ke empat unsur sesuai dengan konvensi

Montevideo. Suatu negara belum dianggap ada jika hanya memenuhi

ke 3 unsur tersebut yakni penduduk, wilayah dan pemerintahan.

Untuk diakui sebagai sebuah negara yang memiliki kedaulatan maka

diperlukan pengakuan oleh negara-negara lainnya.

3. 7.Tujuan dan Fungsi Negara

Tujuan dan fungsi memiliki sifat yang abstrak dan idiil. Tujuan

menunjukkan apa yang dicita-citakan, apa yang hendak dicapai atau

diwujudkan dalam konteks ini adalah oleh “Negara”. Sedangkan Fungsi

adalah pelaksanaan dari tujuan yang hendak dicapai atau diwujudkan.

Fungsi bersifat riil dan konkret. Fungsi adalah pelaksanaan dari tujuan

yang hendak dicapai. Fungsi adalah riil dan konkret. Tujuan tanpa fungsi

adalah steril, fungsi tanpa tujuan adalah mustahil. Tujuan tanpa fungsi

adalah steril, fungsi tanpa tujuan adalah mustahil. 78 Dengan demikian

Tujuan negara adalah cita-cita yang hendak dicapai oleh negara. Sedangkan

fungsi negara adalah peranan negara untuk mewujudkan citacita tersebut

Tujuan Negara.

Setiap Negara mempunyai tujuan-tujuan tertentu. Apa yang

menjadi tujuan Negara merupakan hal yang penting, karena akan menjadi

78 http://www.artikelsiana.com

http://www.artikelsiana.com/


62 Ilmu Negara

pedoman bagaimana Negara disusun dan dikendalikan, dan bagaimana

rakyatnya diatur sesuai dengan tujuan tersebut. Teori tujuan Negara pada

umumnya digolongkan menjadi 2 (dua) yaitu: Teori tujuan Negara yang

klasik dan Teori tujuan Negara yang modern79

Teori Tujuan Negara Klasik.

Ada beberapa tokoh yang dapat digolongkan penganut Teori tujuan Negara

klasik yaitu: Lord Shang, Niccolo Macchiavelli, Dante Allegheire. Shang

Yang adalah Menteri Tiongkok yang terkenal pula dengan nama Lord

Shang, hidup pada tahun 523-428 SM. Bukunya yang terpenting adalah A

classic of the Chinese School of Law. Pada masanya, pemerintahan

Tiongkok sangat kacau dan pemerintahannya sangat lemah, dimana daerah-

daerah yang diperintah oleh gubernur tidak tunduk pada pemerintah pusat.

Lord Shang menjelaskan bahwa di dalam setiap Negara terdapat subyek

yang selalu berhadapan dan bertentangan, yaitu pemerintah dan rakyat.

Kalau yang satu lemah maka yang lainnya kuat. Dalam hal itu sebaiknya

pihak pemerintahlah yang lebih kuat daripada rakyat supaya jangan timbul

kekacauan dan anarchism.

Jadi Tujuan Negara yang utama adalah suatu pemerintahan yang

berkuasa penuh terhadap rakyat. Sistem Lord Shang ini dapat ditemukan

pada peraturan yang dibuat oleh tokoh seperti Dzengis Khan dan Timur

Lenk.

Niccolo Macchiavelli adalah seorang diplomat Italia yang hidup Antara

Tahun 1429 – 1527. Bukunya adalah Il Principe (kepala Negara).

Gagasannya tentang tujuan Negara hampir mirip dengan Lord Shang, yakni

Negara harus lebih kuat daripada rakyatnya. Tujuan Negara adalah untuk

memupuk kekuasaan guna mencapai kemakmuran rakyat. Menurutnya

pemerintah harus selalu berusaha agar tetap berada di atas segala aliran

yang ada, ia harus lebih berkuasa, dan kadang-kadang harus bersikap

sebagai singa terhadap rakyat, supaya rakyat takut kepada pemerintah. Jadi

di sini menurut Macchiavelli, dalam upaya untuk mencapai tujuan Negara

79 I Dewa Gde Atmadja, Op. Cit., hlm.50

63 Ilmu Negara

yaitu “kekuasaan”, Raja dapat menghalalkan segala cara (ends justifies

means).

Dante Allegheire adalah seorang filosof dan penyair yang hidup antara

Tahun 1265-1321. Teorinya ditulis dalam bukunya Die Monarchia. Tujuan

Negara menurutnya adalah menciptakan perdamaian dunia, dengan jalan

menciptakan undang-undang yang seragam bagi seluruh umat manusia.

Kekuasaan sebaiknya berada ditangan raja/kaisar supaya perdamaian dan

keamanan terjamin. Dengan demikian maka secara tersirat tujuan Negara

menurut Dante adalah menciptakan

“kerajaan dunia” (world emperium).

Teori Tujuan Negara Modern

Teori Tujuan Negara Modern dianut oleh beberapa sarjana antara lain

Immanuel Kant, Jacobsen dan Lipman, dan J.Barents. Immanuel Kant

adalah seorang filsuf Jerman yang hidup Antara Tahun 1724-1804, ia

menulis dalam bukunya; Mataphysische Afangsrunde (ajaran metafisika

dalam hukum). Menurut pendapatnya manusia dilahirkan sederajat dan

segala kehendak,kemauan dalam masyarakat Negara harus berdasarkan

pada UU. Peraturan hukum harus dirumuskan secara tertulis dan menjadi

dasar pelaksanaan pemerintahan.Selain itu juga ia memandang perlunya

pemisahan kekuasaan dalam Negara,sebagaimana dikemukakan oleh

Montesquieu.

Tujuan Negara menurut Kant adalah menegakkan hak-hak dan dan

kebebasan warga Negara atau kemerdekaan individu. Untuk menjamin

kebebasan individu harus berupa jaminan perlindungan HAM dan harus

diadakan pemisahan kekuasaan dalam Negara.

Jacobsen dan Lipman, adalah sarjana Belanda yang membedakan antara

tujuan dengan fungsi Negara. Dalam bukunya

Political Science, tujuan dari Negara yaitu:

a. Pemeliharaan ketertiban,

b. Memajukan kesejahtraan individu dan kesejahtraan umum, dan

c. Mempertinggi moralitas.

64 Ilmu Negara

Sementara fungsi Negara adalah: fungsi esensial (fungsi yang diperlukan

demi kelanjutan Negara), fungsi jasa, dan fungsi perniagaan.80

J.Barents, dalam bukunya De Wetenschap der Politiek (Ilmu Politik),

tujuan Negara dikelompokkan dalam 2 klasifikasi yakni:

1. Tujuan Negara yang sebenarnya (asli dan utama), meliputi:

pemeliharaan keteriban dan keamanan serta pemeliharaan

kesejahteraan umum.

2. Tujuan Negara yang tidak sebenarnya, yaitu untuk mempertahankan

kedudukan kelas yang berkuasa.

Padmo Wahyono, dalam bukunya “Negara Republik Indonesia”,

menyatakan ada 4 kelompok teori tujuan Negara yaitu:

1. Teori Kekuasaan, bahwa tujuan Negara adalah semata-mata untuk

mempertahankan kekuasaan (machtstaat).

2. Teori Kemakmuran Negara (etatisme). Menurut teori ini pusat segala

kehidupan ada pada Negara, karena itu yang paling penting adalah

Negara. Jadi Negara itu adalah tujuan itu sendiri, dan bukan alat

untuk mencapai kemakmuran (tipe polizeistaat ).

3. Teori Kemakmuran Individu. Menurut teori ini, tujuan Negara hanya

dapat dicapai melalui kebebasan individu (HAM) yang dijamin oleh

UU.

4. Teori Kemakmuran Rakyat. Tujuan Negara mengutamakan

kemakmuran rakyat, yang harus dicapai secara adil. Dengan

demikian maka dari segi tujuan Negara, tipe Negara yang diidealkan

adalah tipe Negara hukum-materiil (Social Service

State).

Fungsi Negara

Fungsi Negara diartikan sebagai tugas organisasi Negara itu

diadakan. Atau dapat dikatakan bahwa fungsi Negara adalah dinamika

80 I Dewa Gde Atmaja,Op Cit.hlm54.

65 Ilmu Negara

Negara dengan segala aktivitas, peran yang dimainkan dalam mencapai

tujuan Negara.81 Ada bermacam-macam fungsi negara antara lain:

1. Fungsi keamanan dan ketertiban: Negara memiliki fungsi kemanan

dan ketertiban yang mengandung maksud bahwa negara menjaga

kemanan dan ketentraman dalam masyarakat, serta mencegah

bentrokan antarkelompok atau antar individu.

2. Fungsi kesejahteraan dan kemakmuran rakyatnya: Fungsi ini

sngat penting, yakni mewujudkan kesejahteraan dan kemakmuran

rakyat yang pada hakikatnya merupakan tujuan negara itu sendiri.

3. Fungsi pertahanan: Hal ini mengandung maksud bahwa negara

berfungsi untuk menjaga kemungkinan serangan dari luar. Oleh

karena itu, negara perlu memiliki alat-alat pertahanan yang kuat dan

canggih.

4. Fungsi keadilan: Hal ini mengandung maksud bahwa negara

memperlakukan setiap orang secara adil sesuai dengan peraturan

perundang-undangan yang berlaku. 82

Selain fungsi tersebut di atas, ada beberapa teori tentang fungsi

Negara yang dikemukakan oleh para sarjana yaitu:83 John Locke, membagi

fungsi Negara atas 3 (tiga) fungsi yaitu:

a. Legislatif adalah fungsi membuat peraturan;

b. Eksekutif adalah fungsi melaksanakan peraturan; dan

c. Federatif adalah fungsi mengurusi urusan luar negeri dan urusan

perang dan damai.

Selanjutnya Montesquieu, yang dikenal dengan teori “Trias

Politika” nya membagi fungsi negara menjadi: a. Legislatif yakni fungsi

membuat peraturan/UU; b. Eksekutif yaitu fungsi melaksanakan peraturan;

dan c.Yudikatif yakni fungsi mengadili. Fungsi membuat peraturan

(legislative function) dilaksanakan oleh badan legislatif. Fungsi

melaksanakan Undang-undang (excecutive function) dilaksanakan oleh

81 I Dewa Gede Atmadja, Op Cit,hlm.50. 82 http://www.artikelsiana.com/2015/06/pengertian-negara-fungsi-

unsurunsur-sifat-sifat.html 83 Soetomo, Op. Cit., hlm. 37-38.

http://www.artikelsiana.com/2015/06/pengertian-negara-fungsi-unsur-unsur-sifat-sifat.html




66 Ilmu Negara

badan eksekutif. Fungsi Peradilan (judicial function) dilaksanakan oleh

badan peradilan. Dengan demikian ajaran trias politika yang dikemukakan

oleh montesqueiu merupakan ajaran tentang pemisahan kekusaan

(separation of power). Setiap fungsi tersebut terpisah satu dengan lainnya.

Maksud pemisahan fungsi tersebut, yaitu: sebagai berikut:

1. agar kekuasaan pemerintahan tidak terpusat pada satu tangan saja

(raja);

2. untuk mencegah tindakan sewenang-wenang; dan

3. untuk menjamin adanya kebebasan berpolitik.

Hanya saja Ajaran trias politika tentang pemisahan kekuasaan dari

Montesqie tersebut sulit untuk diterapkan dinegara-negara modern karena

beberapa hal:

a. fungsi negara modern tidak hanya terbatas dalam 3 fungsi itu, tetapi

sudah bertambah dengan fungsi-fungsi lain dan yang paling penting

adalah fungsi kesejahteraan umum;

b. bahwa dalam negara-negara modern suatu fungsi tidak hanya

dijalankan oleh satu organ saja, tetapi oleh lebih dari satu organ.

Misalnya dalam pembentukan undang-undang.

c. Pemisahan kekuasaan secara tegas akan memungkinkan timbulnya

penyalahgunaan kekuasaan (detournement de povoir).

d. Adanya prinsip checks and balances dalam penyelenggaraan

kekuasaan negara.

Van Vollen Hoven, dengan teorinya “Catur Praja” menyatakan

fungsi Negara terdiri dari:

a. Regeling; membuat peraturan

b. Bestuur; pemerintahan

c. Rechtspraak; mengadili

d. Politie; fungsi ketertiban dan keamanan

Goodnow. Teorinya disebut dengan “Dwipraja” (Dichotomy).

Fungsi Negara ada 2 yaitu:

a. Policy making, adalah fungsi pembentukan kebijaksanaan Negara

pada waktu tertentu untuk seluruh masyarakat.

67 Ilmu Negara

b. Policy Eksexuting, adalah fungsi melaksanakan kebijaksanaan yang

dibentuk melalui fungsi policy making.

Moh.Koesnardi mengemukakan fungsi Negara terdiri dari fungsi

melaksanakan penertiban (Law and order) dan

fungsi menghendaki kesejahtraan dan kemakmuran rakyatnya.

Selain teori fungsi Negara sebagaimana dikemukakan oleh para

sarjana di atas, terdapat pula beberapa teori lain tentang fungsi Negara

seperti: anarkisme-nihilisme, individualisme-liberalisme,

sosialismekomunisme, sindikalisme, Guild sosialisme, facisisme-naziisme,

dan Kollektifisme empiris.84

Anarkhisme-Nihilisme. Anarkhisme berasal dari bahasa Yunani

yang berarti “tanpa pemerintah” (non-rule). Anarkhisme didasarkan pada

anggapan bahwa kodrat manusia adalah baik dan bijaksana. Karenanya

manusia tidak memerlukan negara. Fungsi negara dapat diselenggarakan

oleh perhimpunan yang dibentuk secara sukarela (voluntary association).

Anarkhisme ada 2 golongan, yakni anarkhisme filofofis (dilaksanakan

dengan cara damai dan evolusioner) dan anarkhisme revolusioner

(dilaksanakan dengan cara segala daya-upaya, termasuk dengan kekerasan

sekalipun).

Individualisme-Liberalisme. Ini menghasilkan bentukan negara

yang liberal, yakni konsepsi negara negatif, hanya menjaga individu tidak

diganggu dalam keamanan dan ketertibannya, hidup, kebebasan dan hak

miliknya. Paham ini didasarkan atas 3 dasar :

a. Dasar ethis, kebebasan individu dapat menciptakan perkembangan

harmonis.

b. Dasar ekonomis, semua individu selalu berusaha memenuhi

kepentingannya sendiri.

c. Dasar ilmiah, berlakunya hukum survival of the fittest pada binatang

dan mahluk lainnya, yakni yang kuat yang akan bertahan.

Sosialisme-Komunisme. Gerakan ini menghendaki campur

tangan pemerintah seluas mungkin dalam bidang perekonomian.

84 Baca lebih lanjut dalam Pantja Astawa dan Suprin Na‟a,Op Cit , hlm. 4956.

68 Ilmu Negara

Sosialisme menghendaki penguasaan bersama dari semua alat-alat

produksi dan perluasan aktifitas negara sampai bidang perekonomian yang

sekecil-kecilnya. Sedangkan Komunisme adalah salah satu bentuk dari

sosialisme. Perbedaan antara sosialisme dengan komunisme: yaitu: bahwa

Sosialisme dapat bersifat evolusioner, sedang komunisme adalah sosialisme

yang revolusioner. Sosialisme masih dapat mempertahankan milik

partikelir/swasta dalam batas-batas tertentu, sedang komunisme lebih

ekstrim dalam penghapusan semua milik partikelir.

Sindikalisme. Sindikalisme berasal dari kata perancis syndicate

berarti „pekerja‟. Sindikalisme juga mempunyai tujuan-tujuan sosialisme,

tapi bukan sosialisme kenegaraan melainkan sosialisme serikat pekerja.

Ajarannya bahwa, buruh yang memainkan peranan utama, bukan negara.

Alat-alat produksi harus dirampas dari tangan borjuasi, tapi tidak dikuasai

negara, namun dikuasai buruh.

Guild sosialisme. Ini merupakan gerakan yang bersifat khas

inggris. Ajarannya adalah badan-badan koorperasi umum akan menguasai

alat-alat produksi dan akan menyelenggarakan tugas-tugas negara dalam

bidang kesejahteraan. Ide ajaran ini banyak yang diambil dari sosialisme

dan sindikalisme.

Fascisme. Fascisme berasal dari istilah fascio yang berarti

kelompok atau kumpulan. Sifat-sifat khas gerakan fascisme yaitu sifat

kediktatoran dan ketotaliterannya, serta dianutnya doktrin organis

mengenai negara. Negara dipersamakan dengan mahluk hidup yang

mempunyai kemauan sendiri, terlepas dari warganya. Fascisme

membenarkan penguasaan dari semua alat-alat produksi oleh negara dan

tidak mengenal batas dari fungsi-fungsi yang dapat diselenggarakan oleh

negara .

Kollektifisme empiris. Disebut aliran empiris, karena didasarkan

atas pengalaman. Disebut kolektifitis, karena berusaha mengajukan

kesejahteraan kolektif dengan menyediakan jasa-jasa yang tidak bisa

disediakan oleh usaha-usaha swasta. Aliran ini menyetujui penguasaan

69 Ilmu Negara

umum atas dinas-dinas umum yang vital seperti perusahaan gas dan listrik

serta angkutan umum.85

Sedangkan Fungsi negara di Indonesia jika dikaji menggunakna

teori Trias Politika, maka teori Trias Politika yang digunakan bukanlah

teori yang memisahkan kekuasaan secara tegas.


Dari paparan materi tersebut di atas maka perkembangan istilah

negara sudah ada sejak jaman dahulu dari jaman sebelum masehi hingga

zaman modern. Ada berbagai istilah untuk menyebut negara antara lain

Polis, staat (Bahasa Belanda), state (Inggris), d’etat (Prancis), estado

(Spanyol), Stato (Italia), dan Negara. Demikian pula tentang apa itu negara,

ada berbagai difinisi dari negara dan perbedaan pemikiran di antara para

sarjana tentang arti negara. Hal tersebut disebabkan karena perbedaan sudut

pandang, lingkungan dimana mereka hidup serta perbedaan situasi, jaman

dan keadaan dimana mereka hidup.

Dalam perkuliahan dideskripsikan pula tentang sifat negara yang

membedakannya dengan organisasi lainnya seperti, monopoli, memaksa,

dan mencakup semua. Tentang apa hakikat dari negara ada berbagai

pendapat yang dikemukakan oleh beberapa sarjana. Seperti: J.J. Rousseau,

Hobbes, Grotius dan sebagainya. Sedangkan unsur-unsur negara telah

disebutkan dalam Montevideo Convention on Rights and Duties of States of

1933), di dalam Pasal 1 ditentukan bahwa: The state as a person of

international law should possess the following qualifications: (a) a

permanent population; (b) a defined territory; (c) government; and (d)

capacity to enter into relations with the other states.

Terkait tujuan dan fungsi negara maka, tujuan menunjukkan apa

yang dicita-citakan, apa yang hendak dicapai atau diwujudkan dalam

konteks ini adalah oleh “Negara”. Sedangkan Fungsi adalah pelaksanaan

dari tujuan yang hendak dicapai atau diwujudkan. Fungsi bersifat riil dan

konkret. Untuk tujuan negara, maka ada 2 teori yakni tujuan negara klasik

85 Baca I Dewa Gde Atmadja, Op.Cit., hlm. 54-60. juga,

http://www.artikelsiana.com.



70 Ilmu Negara

dan tujuan negara modern. Sedangkan fungsi negara terdapat beberapa

pendapat seperti yang dikemukakan oleh John Locke, Montesqueu,

Goodnow dan lainnya.

Latihan.

Sebagai akhir dari bagian Penutup maka, disediakan soal latihan bagi

mahasiswa agar dikerjakan untuk mengetahui capaian pembelajaran.

Mahasiswa wajib mengerjakan tugas-tugas latihan, sebagai berikut:

1. Apa yang dimaksud dengan negara, dan apa bedanya dengan

organisasi lainnya?

2. Apakah unsur-unsur negara sebagaimana yang terdapat dalam

Konvensi Montevideo Tahun 1933 merupakan syarat mutlak adanya

negara?

3. Apa tujuan dari negara Indonesia?

4. Apakah Indonesia menganut teori Montesqueu, yang memisahkan

fungsi negara secara ketat?

Bahan Bacaan

1. Abu Daud Busroh, Ilmu Negara, Cetakan Keempat, Jakarta: PT

Bumi Aksara, 2006, hlm. 1 – 19.

2. Azhary, Ilmu Negara – Pembahasan buku R. Kranenburg, Cetakan

Keempat, Jakarta: Ghalia Indonesia, 1983, hlm. 11 – 12.

3. Djokosutono, Ilmu Negara, dihimpun oleh Harun Al Rasyid, Cetakan

pertama, Yakarta:.Ghalia Indonesia, 1982, hlm. 31 – 33; 34 – 35.

4. F. Isjwara, Pengantar Ilmu Politik, Cetakan ke-7, Bandung:

Binacipta, 1980, hlm. 26, foot note No. 56.


Kajian Kenegaraan, Cetakan 1, Malang, Setara, 2012, hlm. 1-18.

6. Max Boli Sabon, Ilmu Negara, Cetakan 1, Jakarta: PT Gramedia

Pustaka Utama, 1992, hlm. 7- 26.

71 Ilmu Negara

7. Miriam Budiardjo, Dasar-Dasar Ilmu Politik, Edisi Revisi, Cetakan

pertama, (Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama,2008), hlm. 47-58.

8. Sjachran Basah, Ilmu Negara, Cetakan ke VIII, Bandung: PT Citra

Aditya Bakti,.1997, hlm. 1 – 31; 63 – 90.

9. Syaiful Bakhri, Ilmu Negara Dalam Konteks Negara Hukum

Modern, Yogyakarta, Total Media, 2010, hlm. 11.




1934.

PERTEMUAN IV: TUTORIAL II

UNSUR-UNSUR, CIRI-CIRI, TUJUAN DAN FUNGSI NEGARA

4.1.Pendahuluan

Dalam tutorial kedua ini, mahasiswa berdiskusi mengenai apa yang

merupakan unsur-unsur, ciri-ciri, tujuan dan fungsi Negara. Setelah

melakukan tutorial ini, mahasiswa diharapkan memahami apa mengenai

unsur-unsur dari negara, bagaimana ciri-ciri dari negara serta apa yang

merupakan tujuan dan fungsi suatu negara. Materi tutorial kedua ini sangat

penting sebagai landasan untuk memahami konsep-konsep terkait dengan

negara pada perkuliahan berikutnya. Karena itu, dalam tutorial ini

mahasiswa harus mendiskusikan mengenai apa itu unsur, ciri, tujuan dan

fungsi negara yang terdapat dalam penyajian materi:

4.2. Study Task

INDIA KELUARKAN LARANGAN KELUAR RUMAH

Rabu, 1 Oktober 2008 | 17:39 WIB

BHUBANESWAR - Pihak berwenang memberlakukan larangan

keluar rumah di beberapa kota di India timur, Rabu (1/10), setelah

serangan-serangan baru oleh warga Hindu terhadap warga Kristen

dalam bentrokan menyangkut perpindahan agama yang meluas, kata

para pejabat. Warga Hindu menentang usaha pekabar injil Kristen

72 Ilmu Negara

untuk mengubah agama warga Hindu kasta rendah menjadi Kristen.

Massa Hindu membakar rumah-rumah di dua desa yang banyak dihuni

warga Kristen, di Distrik Kandhamal, negara bagian Orissa, Selasa

kemarin, sehingga menewaskan seorang. Satu gereja juga dibakar.

"Kami sekarang memberlakukan larangan ke luar rumah siang dan

malam paling tidak sembilan kota," kata Inspektur Polisi S Praveen

Kumar. Sepuluh orang ditahan.

Kerusuhan itu terjadi setelah serangkaian serangan terhadap

warga Kristen di tiga negara bagian yang menewaskan paling tidak 34

orang dan merusak lusinan gereja bulan lalu. Pihak Kristen membalas

dengan aksi kekerasan di Orissa. Lebih dari 3.700 polisi federal

dikerahkan di Orissa, lokasi kerusuhan, walaupun kelompokkelompok

Kristen dan media lokal menuduh polisi dan pihak pejabat negara

bagian itu menutup mata terhadap beberapa serangan.

Para korban serangan-serangan itu mengatakan

kelompokkelompok politik nasionalis Hindu seperti Rashtriya

Swayamsevak Sangh (RSS) yang berhaluan keras dan Sangh Parivar

terlibat. Kelompok-kelompok nasionalis Hindu membantah tuduhan

ini. Paus Benedictus mengecam serangan-serangan itu. Perdana

Menteri Manmohan Singh yang berulangkali ditanya tentang aksi

kekerasan itu ketika mengunjungi Prancis, menyebut serangan-

serangan itu satu hal "yang memalukan" dan meminta pemerintah

negara bagian Orissa, yang dikuasai koalisi nasionalis Hindu

menegakkan hukum dan ketertiban.

Sumber: http://www.tribunkaltim.com/read/artikel/8783, Kamis, 16

Oktober 2008.

Tugas:

1 Jelaskan mengenai unsur-unsur, ciri-ciri, hakikat, tujuan dan fungsi

negara berdasarkan pada wacana di atas.

2 Apakah larangan ke luar rumah yang dikeluarkan oleh yang

berwenang di India Timur dapat dipertanggungjawabkan dari

perspektif tujuan dan ciri-ciri negara ?

http://www.tribunkaltim.com/read/artikel/8783

http://www.tribunkaltim.com/read/artikel/8783

73 Ilmu Negara

4.3. Discussion task

Berkat dukungan 4 negara ini, Indonesia pertahankan kemerdekaan

Senin, 17 Agustus 2015 06:17 Reporter : Ardyan Mohamad

Merdeka.com - Hari ini, Republik Indonesia merayakan 70 tahun

kemerdekaan. Tidak bisa dipungkiri, perjuangan bapak bangsa seperti

Soekarno, Mohammad Hatta, ataupun Sjahrir dalam mengupayakan

proklamasi di Ibu Kota Jakarta, menjadi titik tolak utama deretan upaya

selanjutnya membebaskan wilayah nusantara dari otoritas kolonial

manapun. Namun tidak bisa dilupakan, proklamasi di Jalan Pegangsaan

Timur No.56 itu secara de facto maupun de jure belum mengubah keadaan.

Semua sejarawan mengakui, pembacaan teks proklamasi oleh Soekarno

didampingi Hatta cuma menegaskan adanya kekosongan kekuasaan

kolonial, setelah Jepang menyerah pada sekutu.

Di luar kemauan merdeka bangsa ini, ternyata dukungan negara

lain juga diperlukan. Apalagi setahun setelah proklamasi, Belanda (NICA)

kembali berusaha merebut wilayahnya bersama kedatangan militer Inggris.

Agresi Militer I dan II, lagi-lagi oleh NICA, sekaligus membuktikan

vitalnya sokongan negara lain terhadap upaya mempertahankan

kemerdekaan. Berkat tekanan Dewan Keamanan PBB belaka, Belanda

akhirnya menghentikan agresi, lalu kembali ke meja perundingan jelang

1949.

Berdasarkan memoar A.H Nasution maupun beberapa teks sejarah

primer, merdeka.com berusaha merangkum empat negara yang berperan

paling besar mendukung Indonesia di awal-awal berdirinya republik.

Keempat Negara tersebut yaitu: Mesir mengakui de facto tangal 22 Maret

1946, kemudian pengakuan de jure pada tanggal 10 Juni 1947. India.

Negara mayoritas Hindu ini merdeka dua tahun setelah proklamasi

Soekarno-Hatta. Kesamaan nasib sebagai bangsa terjajah membuat India

antusias mendukung republik anyar tersebut. Tahta Suci Vatikan

memberikan pengakuan de facto pada 6 Juli 1947, dengan menunjuk

delegasi apostolik Georges Marie Joseph, sebagai penghubung VatikanRI.

Vatikan menjadi entitas politik pertama di Eropa yang menerima

kedaulatan bangsa Indonesia. Secara de jure, Vatikan baru berhubungan

resmi dengan RI setelah mendirikan Apostolic Internunciatur di Jakarta

https://www.merdeka.com/reporter/ardyan-mohamad/

https://www.merdeka.com/reporter/ardyan-mohamad/

http://profil.merdeka.com/indonesia/s/soekarno/berita/

http://profil.merdeka.com/indonesia/s/sjahrir/berita/

http://profil.merdeka.com/http:/profil.merdeka.com/indonesia/s/soekarno/berita/berita/




http://www.merdeka.com/tag/j/jakarta/

http://www.merdeka.com/tag/j/jakarta/

74 Ilmu Negara

pada 1950. Australia turut berjasa mengamankan kemerdekaan dari

rongrongan agresi militer. Hubungan bangsa Indonesia dan penduduk

Australia terjalin lewat korespondensi serikat pekerja perkapalan. Australia

kemudian masuk sebagai anggota Komisi Tiga Negara untuk menengahi

proses gencatan senjata antara Belanda-RI pada 25 Agustus 1947.

https://www.merdeka.com/dunia/berkat-dukungan-4-negara-iniindonesia-

pertahankan-kemerdekaan.html

Tugas. Apakah pengakuan terhadap kemerdekaan Indonesia –

berdirinya Negara Indonesia, sebagaimana dideskripsikan pada

wacana di atas, bersifat konstitutif ? Jelaskan dari sisi pro dan

kontra.

4.4. Penutup

Dalam penyajian materi: Study Task tersebut di atas dideskripsikan

adanya berbagai teori dan pendapat tentang apa yang merupakan unsur-

unsur negara, ciri-ciri dari organisasi yang disebut negara,apa yang menjadi

hakikat, tujuan serta fungsi negara. Apa yang menjadi tujuan serta fungsi

negara ada berbagai pendapat/pandangan, termasuk apa yang menjadi

tujuan dan fungsi Negara Indonesia. karena itu harus diketemukan oleh

mahasiswa di dalam kegiatan tutorial Terhadap hal itu, mahasiswa

berdiskusi untuk menguraikan aspek-aspek tersebut.

Kemudian pada discussion task dideskripsikan mengenai

pengakuan dari 4 (empat) Negara, yaitu Mesir, India, Vatikan, dan Australia

terhadap kemerdekaan Indonesia. Pengakuan tersebut mengimbangi

terhadap sikap Belanda dan sekutunya yang tidak ikhlas dengan berdirinya

Negara Indonesia.


tutorial, yang mendeskripsikan secara rinci seluruh kegiatan.

Bahan Bacaan

1. Abu Daud Busroh, Ilmu Negara, Cetakan Keempat,(Yakarta:.PT.

Bumi Aksara, 2006), hlm. 20-29; 49-50; 75-82; dan 83-87.

https://www.merdeka.com/dunia/berkat-dukungan-4-negara-ini-indonesia-pertahankan-kemerdekaan.html




75 Ilmu Negara

2. Hendarmin Ranadireksa;Visi Bernegara ARSITEKTUR

KONSTITUSI DEMOKRATIK Mengapa Ada Negara yang Gagal

Melaksanakan Demokrasi, (Bandung: Fokusmedia,.2007), hlm.

25-31; 90-100.

3. I Dewa Gede Atmadja, , Ilmu Negara Sejarah, Konsep Negara, dan

Kajian Kenegaraan, (Malang, Setara Press, 2012), hlm. 50.

4. Isjwara, F.; Pengantar Ilmu Politik, Cetakan ke 7, (Bandung:

Binacipta,.1980), Hlm. 91-135; dan 162-182.

5. Miriam Budiardjo, Dasar-Dasar Ilmu Politik, Edisi Revisi,

Cetakan pertama, (Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama,2008),

hlm. 47-58.

6. M. Solly Lubis, Ilmu Negara, Cetakan keenam, (Bandung: CV.

Mandar Maju, 2007), hlm. 44-52.

76 Ilmu Negara

PERTEMUAN V: PERKULIAHAN III

TEORI KEKUASAAN DAN AJARAN KEDAULATAN

5.1. Pendahuluan

Pada perkuliahan ketiga ini, mahasiswa akan mempelajari teoriteori

terkait kekuasaan dalam suatu negara, yakni dari mana kekuasaan itu

berasal/bersumber serta ajaran-ajaran tentang kedaulatan, yakni terkait

persoalan siapa yang memegang kekuasaan tertinggi dalam suatu negara.

Setelah mempelajari dan mendiskusikan materi ini, mahasiswa diharapkan

memahami teori-teori kekuasaan dalam suatu negara serta teori-teori

tentang kedaulatan dalam negara. Materi perkuliahan pada pertemuan ini

sangat penting sebagai landasan untuk memahami bahan kajian

pembelajaran pada pertemuan-pertemuan selanjutnya.



mmemahami teori kekuasaan dan teori-teori tentang kedaulatan. Capaian

pembelajaran tersebut dievaluasi menggunakan indikator capaian

pembelajaran, yaitu mahasiswa mampu:

1. Menjelaskan teori-teori tentang kekuasaan dan apa bedanya

kekuasaan dengan kewibawaan;

2. Memahami darimana sumber kekuasaan itu berasal dan siapa yang

memegang kekuasaan dalam suatu Negara;

3. Memahami keabsahan dari kekuasaan;

4. Menjelaskan teori-teori kedaulatan yang ada;

5. Memahami darimana kedaulatan itu berasal; dan

6. Memahami siapa yang memegang kedaulatan dalam suatu negara.

5.3. Kekuasaan dan Kewibawaan

Ditinjau dari sudut Hukum Tata Negara, Negara menurut Logemann

adalah merupakan suatu organisasi kemasyarakatan yang bertujuan dengan

77 Ilmu Negara

kekuasaannya mengatur serta menyelenggarakan sesuatu masyarakat. 86

Dengan demikian maka, negara pada dasarnya adalah merupakan

organisasi kekuasaan. Kekuasaan dalam kaitannya dengan negara diartikan

sebagai kemampuan seseorang atau beberapa orang untuk mengatur

kehidupan dalam masyarakat negara tersebut. 87 Sedangkan menurut

Miriam Budiarjo kekuasaan diartikan sebagai suatu kemampuan untuk

mempengaruhi orang lain/kelompok lain sesuai dengan kehendak

pemegang kekuasaan itu sendiri.88 Abu Daud Busroh dan Abu Bakar

Busro, menyatakan bahwa kekuasaan adalah kemampuan untuk

memaksakan kehendak.89

Yang terpenting dalam kekuasaan adalah bila kekuasaan tersebut diterima

dan dipatuhi oleh masyarakat. Jika sudah dipatuhi maka kekuasaan berubah

menjadi kewibawaan. Kekuasaan dalam arti kewibaaan mengandung arti

bahwa pemegang kekuasaan memiliki sifatsifat yang sesuai dengan cita-

cita dan keyakinan sebagian besar warga masyarakatnya. 90 Dengan

demikian maka berarti bahwa wibawa (gezag, authority) adalah

“kekuasaan” (macht, power) yang telah diakui dan diterima oleh rakyat.

Atau dengan kata lain wibawa adalah rasionalisasi dari kekuasaan.

Kewibawaan yang dimiliki oleh pemegang kekuasaan tidak sama

antara yang satu dengan yang lainnya tergantung pada karakteristik

kewibawaan itu. Max weber mengemukakan 3 (tiga) macam kewibawaan

yaitu: kewibawaan yang bersifat kharismatis, kewibawaan yang bersifat

tradisional dan kewibawaan yang bersifat rasional.91

Untuk melaksanakan kekuasaan maka seseorang atau beberapa

orang tersebut harus memiliki legitimasi kekuasaan. Legitimasi kekuasaan

86 I Gede Pantja Astawa dan Suprin Na‟a, Op Cit, hlm.6 87 Muchtar Pakpahan, 2006, Ilmu Negara dan Politik, Bumi Intitama

Sejahtera, Jakarta, hlm. 66. 88 Miriam Budiarjo, Op Cit, hlm, 60. 89 Abu Daud Busroh dan Abu Bakar Busro, 1983, Asas Asas Hukum Tata

Negara, Ghalia Indonesia, Jakarta, hlm.125. 90 Moh Kusnardi dan Bintan R Saragih, 2008, Ilmu Negara, Gaya Media

Pratama, Jakarta, hlm.120. 91 Ibid, hlm. 120-121

78 Ilmu Negara

berasal dari kata legitimate (Inggris), yang artinya authorized or sanctioned

by conforming to law or rule. 92 Sedangkan dalam Dictionary of Law

menyebutkan bahwa arti legitimate (adjective) adalah allowed by law. 93

Karena itu legitimasi kekuasaan akan berkaitan dengan 3 hal yakni:

a. Sumber kekuasaan,

b. Siapa pemegang kekuasaan dan

c. Bagaimana keabsahan dari kekuasaan tersebut.94

Sumber kekuasaan mengandung arti dari mana kekuasaan itu datangnya –

asalnya kekuasaan. Ada beberapa teori terkait sumber kekuasaan yakni

Teori Teokrasi, Teori Hukum Alam dan Teori Kekuatan. Teori Teokrasi,

menyatakan bahwa sumber kekuasaan dari tuhan. Teori Hukum Alam,

menyatakan bahwa kekuasaan itu berasal dari perjanjian masyarakat dan

Teori Kekuatan, menyatakan kekuasaaan itu didapat karena memiliki

kekuatan dalam massyarakat.

Pemegang kekuasaan, berarti siapakah yang dapat menjadi penguasa. Ada

2 teori tentang siapa yang menjadi penguasa yakni memakai Teori

warganegara tertutup dan Teori warganegara terbuka. 95 Sedangkan

keabsahan kekuasaan berkaitan dengan bagaimana kekuasaan itu

dijalankan dan sifat kekuasaan. Hal itu termasuk dalam ruang lingkup

ajaran kedaulatan. Secara teoritis ada beberapa teori ligitimasi kekuasaan,

seperti bagan berikut ini.

92 Macmillan, 1977, Dictionarry, Macmillan Publishing Co.Inc, hlm. 584

dalam Muctar Pacpahan, Ibid, hlm. 68. 93 PH.Collin, 2004, Dictionary of Law, Fourth Edition, Bloomsbury

Publishing Plc, 38 Soho square London. Page. 177. 94 Muchtar Pakpahan, Op Cit. hlm. 68.

95 Muchtar Pakpahan, Loc.Cit.

79 Ilmu Negara

Teori ini terbagi menjadi 2 (dua) yakni Teori Teokrasi langsung dan Teori

Teokrasi tidak langsung. Teori Teokrasi langsung, berarti bahwa yang

berkuasa dalam negara adalah langsung Tuhan. Adanya negara adalah

karena kehendak Tuhan dan yang memerintah dalam negara adalah Tuhan

(Misalnya Jepang menganggap rajanya sebagai anak tuhan – Dewa

Matahari). Sedangkan Teori Teokrasi tidak langsung berarti bahwa bukan

Tuhan langsung yang memerintah melainkan Raja atas nama Tuhan. Raja

memerintah atas kehendak Tuhan sebagai kurnia.

Teori ini berkembang pada abad XV. Penganutnya antara lain:

Augustinus, Thomas Aquinas dan Marsillius. Augustinus, hidup antara

tahun 354-430 dan bukunya adalah De Civitate Dei – The City of God

(Civitas Dei – Negara Tuhan atau Negara Surgawi), dimana ajarannya

sangat bersifat teokratis. Menurutnya negara yang baik adalah Negara

Tuhan, namun hal tersebut tidak akan pernah terjadi. Orang dapat mencapai

Negara Tuhan dengan perantaraaan gereja. Negara menurutnya adalah

merupakan penjelmaan keadilan, dan hanya mungkin dicapai dalam negara

yang diperintah oleh agama.

Teori Teokrasi ( Theocratische Theorie ).

TEORI

PEMBENAR

KEKUASAAN

TEORI TEOKRASI

TEORI HUKUM

TEORI

KEKUASAAN

T.Kebendaan

T.Kekeluargaan

Keunggulan

Keunggulan

Keunggulan Fisik

Tidak Langsung

Langsung

T.Perjanjian

80 Ilmu Negara

Agustinus sesungguhnya mengemukakan ada dua jenis negara

yaitu Negara Tuhan (Civitas Dei) dan Negara Sekuler atau Civitas Terrena

– Negara Duniawi96. Negara Tuhan seperti dikemukakan di atas merupakan

negara yang paling baik yang selalu menjadi dambaan sehingga diupayakan

untuk diwujudkan oleh manusia. Negara menghargai dan memajukan serba

kebaikan. Iman, ketaatan dan kasih merupakan tiga pilar utama yang

senantiasa diusahakan untuk dapat diaktualisasikan dalam sikap dan

perilaku seperti kejujuran, keadilan, berbudi luhur, kesetiaan, bermoral

terpuji, keindahan dan lain-lain nilai kebaikan.

Negara Sekuler yang sering dilabeli dengan negara diaboli

merupakan antítesis terhadap Negara Tuhan sebab merupakan manifestasi

dari segala ketidakbaikan, keburukan, kebobrokan. Perilaku ketidakjujuran,

pengumbaran hawa nafsu,ketidakadilan, pengkhianatan, degradasi moral,

kemaksiatan dan sebagainya terekpresi dalam kehidupan negara. Negara

diselimuti oleh dosa, keangkuhan dan egoisme yang mengakibatkan

terjadinya korupsi secara massif, pungutan liar, kekacauan dan kemiskinan

dalam kehidupan bernegara. Negara Sekuler bersifat materialistik.

Penduduknya selalu berupaya dengan gigih mencari dan menumpuk harta

kekayaan untuk kepentingan pribadi. Sebaliknya, penduduk sangat terasing

dari kebajikan. Mereka mengutamakan kepuasan dan keuntungan diri

pribadi yang maksimal, gila hormat dan gila kekuasaan sehingga

menyebabkan terjadinya pertikaian, permusuhan dan kekacauan yang tidak

henti-hentinya dalam keseharian.

Jadi jelaslah bahwa kedua negara yang disebutkan oleh Agustinus

memiliki karakter kontradiktif. Hal itu disebabkan, menurut Agustinus,

kedua negara itu dibangun di atas landasan yang berbeda. Negara Tuhan –

Negara Surgawi (Civitas Dei) dibentuk dan dibangun berdasarkan cinta

kasih Tuhan, sedangkan Negara Sekuler – Negara Duniawi (Civitas Terena)

dibentuk dan dibangun di atas dasar cinta diri.97

Ajaran Augustinus dikritik oleh John Salisbury (Tahun 1150),

dengan mengatakan bahwa negara tidak seharusnya hanya menciptakan

96 J.H. Rapar, 1989, Filsafat Politik Agustinus, Rajawali Pers, Jakarta.

Selanjutnya disebut J. H. Rapar 3, hlm. 59. 97 Ibid. hlm. 64.

81 Ilmu Negara

perdamaian untuk kepentingan gereja. Tetapi seharusnya menjamin pula

keselamatan dan ketentraman masyarakat.

Namun J.H. Rapar menyatakan dengan tegas bahwa tidak benar

jika yang dimaksudkan oleh Agustinus dengan Negara Tuhan ialah Gereja

dan Negara Sekuler ialah organisasi negara seperti kekaisaran Romawi dan

lain-lain. Sebab Agustinus tidak mempersoalkan masalahmasalah praktis

organisasi negara atau organisasi Gereja, melainkan menerangkan

mengenai cara hidup (way of life) dan prinsip-prinsip hidup (principles of

life) sehingga orang-orang mengetahui dan mempraktekkan cara dan

prinsip-prinsip hidup yang terdapat dalam Negara Tuhan dan menolak yang

terdapat di dalam negara sekuler. 98 Di samping itu terdapat kekeliruan

persepsi terhadap negara sekuler, yang dianggap semata-mata menghendaki

kejahatan, tidak sedikit pun terdapat kebaikan.

Agustinus menyatakan bahwa … the things which this city desires cannot

justly be said to be evil, for it is itself, in its own kind, better than all other

human good. (… hal-hal yang diinginkan oleh negara ini tidak tepat

dikatakan jahat, karena keinginan itu sendiri, menurut ukuran kebaikannya

sendiri, lebih baik daripada segala kebajikan manusia yang lain). 99

Selanjutnya dinyatakan bahwa …it desires earthly peace for the sake of

enjoying earthly godos. (… negara menghendaki damai duniawi demi

mencapai kenikmatan benda-benda duniawi).100 Jadi negara sekuler juga

memiliki sisi kebaikan. Hal itu tampak dari tujuannya untuk mewujudkan

perdamaian, walaupun tidak abadi karena dibatasi oleh usianya negara dan

berbagai peristiwa yang timbul sebagai manifestasi dari sifat cinta diri

misalnya terpecah belahnya negara, konflik kepentingan yang

menyebabkan permusuhan yang berujung pada peperangan.

Negara Tuhan dan Negara Duniawi yang dikemukakan oleh

Agustinus bukanlah suatu kenyataan – tidak konkret ada, tetapi hal yang

bersifat abrak – keberadaannya dalam pemikiran. Sebaliknya, Gereja dan

Negara dua hal yang konkret ada – yang nyata merupakan fakta historis,

sosiologis dan politis. Tetapi, Gereja dan Negara dapat dijadikan sebagai

98 Ibid. hlm. 60. 99 Ibid. hlm. 83. 100 Ibid. hlm. 84.

82 Ilmu Negara

personifikasi dari Negara Tuhan dan Negara Duniawi. Sebab ajaran

Agustinus tentang Negara Tuhan dan Negara Duniawi tersebut berpengaruh

besar terhadap perkembangan Gereja dan Negara selama Abad Pertengahan

hingga zaman modern. Pemisahan kekuasaan antara Gereja dan Negara,

kecuali Vatikan, dan supremasi Paus atas raja-raja Katholik yang terjadi di

Eropa Barat adalah dua contoh pengaruh tersebut.101

Thomas Aquinas, hidup pada Tahun 1225 – 1247 bukunya adalah De

Regimine Principum. Menurutnya manusia adalah makhluk sosial, dan

tujuan manusia adalah mencapai kemulyaan abadi. Kemulyaan abadi hanya

dapat dicapai dengan tuntutan gereja, dan tugas negara adalah membuka

atau memberi kesempatan bagi manusia agar tuntutan gereja dapat

dilaksanakan. Menurutnya kedudukan organisasi negara yang dipimpin

oleh raja sama dengan organisasi gereja yang dipimpin oleh Paus.

Marsillius, hidup pada Tahun 1270 -1340 bukunya adalah

Defensor Pacis (pembela perdamaian). Bukunya berisikan tentang

dasardasar negara, dasar-dasar gereja dan hubungan antara negara dan

gereja. Menurutnya negara adalah suatu badan atau organisme yang

mempunyai tujuan tertinggi, yaitu menyelenggarakan dan mempertahankan

perdamaian.

Hubungan antara negara dan gereja menurut Marsillius adalah

mengadakan pemisahan yang tegas antara gereja dan negara, dan negara

berkedudukan lebih tinggi dari gereja karena negara terbentuk berdasarkan

perjanjian antara orang untuk menyelenggarakan

perdamaian.

Teori Kekuasaan (Machta Theorie)

Menurut teori ini yang menjadi dasar pembenar kekuasaan negara

bersumber pada kekuatan-kekuatan tertentu yaitu:

a. Keunggulan fisik,jadi kekuasaan didapat karena kekuatan fisik

b. Keunggulan materi, Orang berkuasa karena kedudukan ekonomi

dari segolongan masyarakat

101 Puja Pramana KA., Op. Cit., hlm.72.

83 Ilmu Negara

c. Keunggulan rohani

Teori Hukum (Yuridische Theorie).

Teori ini tebagi menjadi 3 golongan yaitu:

a. Teori Kekeluargaan (Patriachal), mengatakan bahwa negara itu tidak

lain adalah ikatan dari keluarga, dan dipimpin oleh seorang kepala

keluarga.Ikatan tersebut menjadi lebih besar dan terjadi penaklukan

oleh kepala keluarga terhadap kepala keluarga lainnya dan

memunculkan 1 orang sebagai raja, dan akan mewariskan kepada

raja-raja kemudian yang menggantikannya.

b. Teori Patrimonial, artinya bahwa kekuasaan itu ada karena ada hak

milik (patrimonium). Oleh karena itu para bangsawan yang

mempunyai hak milik terhadap daerah/tanahnya mempunyai

kekuasaan untuk memerintah atas semua penduduk yang ada di

daerah/tanahnya dan penduduk harus tunduk kepada para tuan tanah

tersebut.

c. Teori Perjanjian, yang menyatakan bahwa kekuasaan itu berdasarkan

pada perjanjian masyarakat. Ada 3 tokoh yakni: Thomas Hobbes,

John Locke dan JJ.Rousseau.

5.4. Ajaran Kedaulatan

Ada berbagai istilah untuk menyebut “kedaulatan”. Dalam

Bahasa Belanda disebut Souvereinteit, Souvereignty (Inggris), Souvereinete

(Prancis) dan Sovranus (Italia). Sedangkan dalam Bahasa Latin dikenal

dengan istilah Supranus, yang berarti “tertinggi”

Kedaulatan (souveriniteit) berasal dari kata “daulat”. Berdaulat berarti

memiliki suatu kekuasaan tertinggi untuk menentukan segala sesuatunya

untuk dirinya. Dalam Black Law Dictionary disebutkan bahwa sovereign

berarti: 1. A person, body, or state vested with independent and supreme

authority. 2. The ruler of an independent state. - Also spelled Sovran,102

102 Bryan A Garner,2009, Black’s Law Dictionary, Ninth Edition, Thomson

Reuters Business, west Publishing, Amerika, hlm.1523-1524

84 Ilmu Negara

Sovereignty berarti 1. Supreme dominion, authority, or rule.103 Sedangkan

kedaulatan Negara, dalam kamus yang sama menyebutkan bahwa:

sovereign state. 1. A state that possesses an independent existence, being

complete in itself, without being merely part of a larger whole to whose

government it is subject. 2. A political community whose members are

bound together by the tie of common subjection to some central authority,

whose commands those members must obey.104 Dengan demikian maka

dalam kaitan dengan negara, maka kedaulatan negara berarti kekuasaan

yang tertinggi dalam negara, untuk mengambil keputusan apapun demi

kepentingan negara tersebut. 105 Arti kedaulatan dalam hubungannya

dengan negara pertama kali dikemukakan oleh Jean Bodin seorang sarjana

Prancis yang hidup pada abad ke XVI, dalam bukunya Six Livres de la

Republique, yang menyatakan bahwa kedaulatan itu sebagai satu-satunya

kekuasaan tertinggi dalam negara yang mempunyai ciri-ciri: permanen,

asli, bulat (tidak dapat dipecah-pecah) dan tidak terbatas(sempurna).

Permanen artinya kedaulatan yang tetap ada selama negara itu masih

berdiri. Asli artinya kedaulatan itu tidak berasal dari kekuasaan lain yang

lebih tinggi. Bulat artinya kedaulatan itu hanya satu-satunya kekuasaan

yang tertinggi.

Tidak terbatas artinya tidak ada yang membatasi kekuasaan tersebut. Sebab

apabila terbatas maka sifat tertinggi akan lenyap.

Teori yang dikemukakan oleh Jean Bodin tersebut untuk masa sekarang

tidak dapat lagi diterapkan secara konsekuen, hal ini disebabkan karena

pada saat itu hubungan antar negara tidak seintensif saat ini, dimana

hubungan antar negara sudah sangat luas sehingga hal tersebut berpengaruh

terhadap makna kedaulatan itu sendiri. Pengertian teori kedaulatan dari

Jean Bodin hanya mempergunakan pengertian souvereiniteit itu dalam

103 Ibid,hlm.1523 104 Ibid.hlm. 1523 105 Mukhtar Pakpahan,Op Cit,hlm 67.

85 Ilmu Negara

hubungannya kedalam. 106 Dalam perkembangannya kemudian dikenal:

interne souvereiniteit (kedaulatan ke dalam), dan externe souvereiniteit

(kedaulatan keluar). Ada beberapa teori tentang kedaulatan yakni:

a. Teori Kedaulatan Tuhan (Gods Souvereiniteit).

Teori ini berkembang pada Abad pertengahan yaitu abad ke-VXV, dimana

teori ini erat kaitannya dengan perkembangan agama yaitu agama Kristen

yang selanjutnya diorganisir dalam gereja, yang dikepalai oleh Paus. Pada

masa ini terdapat 2 (dua) organisasi kekuasaan, yaitu organisasi kekuasaan

negara yang diperintah oleh raja/kaisar, dan organisasi kekuasaan gereja

yang dipimpin oleh Paus. Hanya saja dalam perkembangannya organisasi

gereja mempunyai kekuasaan yang nyata dan dapat mengatur kehidupan

negara. Gereja tidak hanya mengatur hal yang bersifat keagamaan tetapi

juga keduniawian.

Menurut teori Kedaulatan Tuhan, kekuasaan tertinggi dalam negara

adalah berasal dari Tuhan. Dunia beserta segala isinya adalah hasil ciptaan

Tuhan, demikian pula kedaulatan yang ada pada pemerintah/rajaraja. Oleh

karena itu pemerintah/raja harus menggunakan kedaulatan tersebut sesuai

dengan kehendak tuhan. Tokoh ajaran ini antara lain: Julius Sthal (1802-

1861) dalam bukunya Die Philosophi, De Savornin Lohman dalam

bukunya Onzo Constitutie.

b. Teori Kedaulatan Negara (Staats Souvereiniteit)

Menurut teori ini, negaralah sumber kedaulatan dalam negara. Negara

dianggap mempunyai hak yang tidak terbatas terhadap life,liberty and

property dari warganya. Warganegara taat kepada hukum tidak karena

suatu perjanjian tetapi karena hukum itu adalah kehendak negara.

Penganutnya adalah George Jellineck, dalam bukunya Algemeine

Staatslehre mengatakan bahwa negara adalah organisasi yang dilengkapi

dengan kekuatan asli, kekuatan mana bukan didapat dari kekuatan dari

sesuatu kekuatan lain yang lebih tinggi. Hukum diciptakan oleh negara

sendiri dan manusia dalam negara harus menurut kehendak negara, dan

106 Soehino, op Cit, hlm.151

86 Ilmu Negara

negara sendiri tidak perlu tunduk dibawah hukum karena negara sendirilah

yang membuat hukum. Jadi negaralah satu-satunya sumber hukum, dan

negaralah yang memiliki kekuasaan tertinggi atau kedaulatan. Di luar itu

tidak ada satu organ pun yang berwenang menetapkan hukum. Tokoh

lainnya adalah Paul Laband, yang mengatakan bahwa negara adalah satu-

satunya sumber segala kekuasaan.

c. Teori Kedaulatan Rakyat (Volks Souvereiniteit)

Menurut teori ini, rakyatlah yang berdaulat dan mewakili kedaulatannya

kepada suatu badan yaitu pemerintah. Bilamana pemerintah melaksanakan

tugasnya tidak sesuai dengan kehendak rakyat, maka rakyat akan

mengganti pemerintah. Kedaulatan rakyat ini didasarkan kepada kehendak

umum yang disebut “volante Generale” oleh JJ Rousseau. Menurutnya

Raja memerintah hanya sebagai wakil, sedangkan kedaulatan sepenuhnya

ada ditangan rakyat. Jadi ada suatu contract social antara rakyat dan

pemerintah.

d.Teori Kedaulatan Hukum (Recht Souvereiniteit)

Hukum adalah pernyataan nilai-nilai yang terbit dari kesadaran hukum

manusia, dan hukum merupakan sumber dari kedaulatan. Negara harus

mentaati tata tertib hukum, karena hukum itu menurut teori ini terletak

diatas negara. Negara menjadi organisasi sosial yang juga tunduk pada

sesuatu yang derajatnya lebih tinggi, dan itu adalah “hukum”.

Kekuasaan negara itu tunduk kepada hukum, dan negara seharusnya adalah

negara hukum(recht staats).Tokohnya adalah; H. Krabbe dan Leon

Duquit.

H. Krabbe dalam bukunya Die Lehre Rechts Souveranitat Tahun

1906, mengatakan bahwa yang berdaulat adalah hukum. Pendapatnya

dipengaruhi oleh aliran historis yang dipelopori oleh Von Savigny, yang

mengatakan bahwa hukum itu harus tumbuh di dalam masyarakat itu

sendiri, berdasarkan kesadaran hukum yang terdapat di dalam masyarakat

tersebut. Selanjutnya dikemukakan hukum itu dapat berlaku terhadap

negara didasarkan pada teorinya bahwa tiap-tiap individu mempunyai rasa

hukum dan bila rasa hukum itu telah berkembang maka menjadi kesadaran

87 Ilmu Negara

hukum. Rasa hukum itu terdapat pada tiap-tiap individu di samping rasa-

rasa lainnya seperti rasa susila, rasa keindahan, rasa keagungan dan

sebagainya.107

Pendapat Krabbe disanggah oleh Struycken dalam bukunya Het

Staatsreacht van het koninkrijk der Nederlanden Tahun 1928, yang

menyatakan bahwa pendapat Krabbe adalah lemah. Sebab rasa hukum tidak

dapat dijadikan sumber hukum, karena rasa hukum itu akan selalu berubah-

ubah, dan rasa hukum itu akan berbeda-beda antara golongan yang satu

dengan yang lainnya, maupun antara manusia yang satu dengan lainnya.


Dari paparan materi tersebut di atas maka ada perbedaan pengertian

antara kekuasaan dan kewibawaan. Kekuasaan dalam kaitannya dengan

negara diartikan sebagai kemampuan seseorang atau beberapa orang untuk

mengatur kehidupan dalam masyarakat negara tersebut. Sedangkan

kekuasaan dalam arti kewibaaan mengandung arti bahwa pemegang

kekuasaan memiliki sifat-sifat yang sesuai dengan citacita dan keyakinan

sebagian besar warga masyarakatnya. Dasar pembenar adanya kekuasaan

dalam suatu negara ada beberapa teori yakni, Teori Teokrasi, Teori

Kekuasaan dan Teori Hukum. Berdasarkan teori-teori tersebut maka

kekuasaan dalam suatu negara dapat bersumber dari Tuhan baik langsung

maupun tidak langsung, dapat bersumber dari kekuatan fisik, kekuatan

materi maupun kekuatan rohani. Di samping itu dapat muncul karena faktor

keluarga, patrimonial maupun perjanjian.

Sementara itu terkait “kedaulatan”, maka arti kedaulatan adalah

kekuasaan yang tertinggi dalam suatu negara. Siapa yang memegang

kedaulatan dalam suatu negara, ada berbagai teori yakni, bahwa kekuasaan

tertinggi ada pada Tuhan, kekuasaan tertinggi ada pada Negara, kekuasaan

tertinggi ada pada hukum dan kekuasaan tertinggi ada ditangan rakyat,

Latihan :

107 Soehino,Op Cit,hlm.156.

88 Ilmu Negara

1. Jelaskan perbedaan antara kekuasaan dan kewibawaan

2. Dilihat dari teori-teori kekuasaan yang ada, maka darimanakah

kekuasaan yang ada di Indonesia?

3. Teori Kedaulatan apakah yang dianut Indonesia?

Bahan Bacaan:

1. AbuDaud Busroh,Ilmu Negara,Cetakan Keempat, (Jakarta: PT

Bumi Aksara, 2006), hlm. 1 – 19.

2. Azhary,Ilmu Negara – Pembahasan buku R. Kranenburg,

Cetakan Keempat, (Jakarta: Ghalia Indonesia, 1983), hlm. 11 –

12.

3. Djokosutono,Ilmu Negara, dihimpun oleh Harun Al Rasyid,

Cetakan pertama, (Yakarta:.Ghalia Indonesia, 1982), hlm. 31 –

33; 34 – 35.



5. I Dewa Gede Atmadja, Ilmu Negara Sejarah, Konsep Negara,

dan Kajian Kenegaraan, Cetakan 1, (Malang, Setara, 2012), hlm.

1-18.



7. Sjachran Basah, Ilmu Negara, Cetakan ke VIII, (Bandung: PT

Citra Aditya Bakti,.1997), hlm. 1 – 31; 63 – 90.


Modern, (Yogyakarta, Total Media, 2010), hlm. 11.


10. Montevideo Convention on the Rights and Duties of States,

Signed at Montevideo, 26 December 1933, Entered into Force,

26 December 1934.

89 Ilmu Negara

PERTEMUAN VI :TUTORIAL III

PENGERTIAN KEKUASAAN DAN KEWIBAWAAN,

LEGITIMASI KEKUASAAN

6.1. Pendahuluan

Pada tutorial yang ketiga ini didiskripsikan wacana terkait munculnya

kekuasaan dalam suatu negara, mulai pemikiran Jhon Locke, Hobbes

hingga lahirnya Negara Republik Indonesia pada tanggal 17 Agustus Tahun

1945.

6.2. Problem Task Tugas di bawah ini yang berjudul ”Ada Apa dengan

Kekuasaan” supaya dikerjakan dengan menggunakan sevent jumpt

approach.

ADA APA DENGAN KEKUASAAN

Negara modern, sebagai salah satu pemecahan masalah "individu

vs individu" dan "masyarakat vs individu", akhirnya memerlukan

sebuah dasar filosofis. Penyerahan kekuasaan individu kepada

kelompok ini juga menghasilkan sebuah pemikiran dalam corak yang

lain, yaitu teori "kontraktarian sosial" macam John Locke.

............................................................................................................

Manusia berkontrak antara satu dengan yang lain, dan

menggunakan perjanjian sosial ini sebagai dasar berdirinya sebuah

otoritas untuk mengatur hubungan kehidupan mereka. Perjanjian ini

tidak bersifat fatalistis seperti halnya Hobbesian. Perjanjian sosial ini

berpendapat bahwa individu tidak menyerahkan seluruh haknya pada

kekuasaan tertinggi yang mereka ciptakan sendiri yaitu negara.

Hanya sedikit saja hak yang diberikan oleh individu pada otoritas

yaitu hak untuk bebas dari ancaman orang lain, sehingga dari sini

konsep negara "penjaga malam" tercipta.

...............................................................................................

Namun demikian ada pula pandangan bahwa negara terbentuk

melalui proses alami (primer staatswording), kekuasaan negara

90 Ilmu Negara

tumbuh karena kekuatan Tuhan dan faktor Kekuatan Fisik.Negara

Majapahit, Sriwijaya, Siam, Tiongkok, dan lain-lain tumbuh besar

dan jaya karena kekuatan religius. Bahkan di jaman modern, seperti

Jepang hal itu masih diterima. Tetapi Amerika Serikat dan

negaranegara maju lainnya diyakini menjadi negara besar karena

kekuatan ekonomi dan fisik. Sekarang ini satu-satunya sumber

legitimasi yang serius yaitu demokrasi (F. Fukuyama; 2005: 32).

Negara RI lahir tanggal 17 agustus 1945, di atas wilayah entitas-

entitas yang dahulu pernah termasyur, yang dapat dikualifikasi

sebagai “negara” yaitu Majapahit dan Sriwijaya. Kedua “negara”

tersebut lenyap karena penjajahan oleh negara lain. Sementara itu,

Uni Soviet runtuh dan lenyap di akhir 1980-an karena watak

diktatornya mendelegitimasi rezim yang berkuasa saat itu (F.

Fukuyama;2005: 32). Sumber: diolah dari website

http://aryakresna.blog.friendster.com/2007/05/ pancasila-

dankekuasaan/.

6.3. Penutup

Dalam penyajian materi: Problem Task tersebut di atas

dideskripsikan adanya berbagai teori dan pendapat tentang legitimasi

kekuasaan. Apa yang menjadi legitimasi kekuasaan dalam negara ada

berbagai pendapat/pandangan, karena itu mahasiswa di dalam kegiatan

tutorial harus menemukan legitimasi kekuasaan dalam suatu negara

termasuk legitimasi kekuasaan di Indonesia. Terhadap hal itu, mahasiswa

berdiskusi untuk menguraikan hal tersebut.



Bahan Bacaan

1. AbuDaud Busroh,Ilmu Negara,Cetakan Keempat, (Jakarta: PT

Bumi Aksara, 2006), hlm. 1 – 19.

2. Azhary,Ilmu Negara – Pembahasan buku R. Kranenburg,

Cetakan Keempat, (Jakarta: Ghalia Indonesia, 1983), hlm. 11 – 12.

http://aryakresna.blog.friendster.com/2007/05/%20pancasila-dan-kekuasaan/




91 Ilmu Negara

3. Djokosutono,Ilmu Negara, dihimpun oleh Harun Al Rasyid,

Cetakan pertama, (Yakarta:.Ghalia Indonesia, 1982), hlm. 31 – 33;

34 – 35.








Aditya Bakti,.1997), hlm. 1 – 31; 63 – 90.


Modern, (Yogyakarta, Total Media, 2010), hlm. 11.


10. Montevideo Convention on the Rights and Duties of States, Signed

at Montevideo, 26 December 1933, Entered into Force, 26

December 1934.

PERTEMUAN VIII: PERKULIAHAN IV

TIMBUL DAN LENYAPNYA NEGARA

8.1. Pendahuluan

Perkuliahan keempat membahas materi timbul dan lenyapnya

negara, dimana mahasiswa akan mempelajari bagaimana negara itu timbul

dan bagaimana negara dapat lenyap. Berkaitan dengan materi ini ada

92 Ilmu Negara

beberapa teori yang akan dibahas yakni: terjadinya negara secara primer

(Primaire Staats Wording), terjadinya negara secara secunder (Scundaire

Staats Wording). Sedangkan untuk lenyapnya negara ada beberapa teori

antara lain: teori organis, teori anarkis, dan teori marxis.



memahami bagaimana negara itu ada dan bagaimana suatu negara itu dapat

lenyap. Capaian pembelajaran tersebut dnilai berdasarkan indikator

capaian, yakni mahasiswa mampu:

1. Menjelaskan teori-teori mengenai timbulnya suatu negara.

2. Menjelaskan teori-teori tentang kekuasaan dan bagaimana suatu

negara itu dapat lenyap.

8.3. Timbulnya Negara

Pembicaraan tentang timbulnya negara adalah membahas tentang asal

mula terjadinya negara. Ada berbagai teori atau pendapat bagaimna suatu

negara itu muncul, dimana ada yang mendasarkan pada perioderisasi

(Historis) lahirnya negara, maupun faktor-faktor lainnya

(teoritis).

Berdasarkan perioderisasi timbulnya negara dapat dibagi dalam beberapa

tahap pemikiran yakni:

1. Jaman Yunani Kuno.

2. Jaman Romawi Kuno.

3. Abad Pertengahan.

4. Abad Renaissance.

5. Jaman Monarchomachen.

6. Jaman Berkembangnya Teori Hukum Alam.

7. Jaman Berkembangnya Teori Kekuatan.

8. Jaman Berkembangnya Teori Positivisme.

9. Jaman Berkembangnya Teori Modern.

93 Ilmu Negara

1. Jaman Yunani Kuno.

Pada jaman Yunani Kono, negara-negara masih bersifat polispolis atau the

greek state yaitu pada mulanya merupakan suatu tempat di atas bukit.108

Lama-lama banyak orang yang bertempat tinggal di daerah tersebut untuk

tinggal bersama. Pelaksanaan pemerintahan pada masa ini berwujud

demokrasi langsung (direct democracy) dimana rakyat dalam polis tersebut

ikut secara langsung memerintah. Dari kata polis inilah nantinya akan

dikenal istilah politeia atau politica. Ada beberapa filsuf yang terkenal pada

masa ini yaitu: Socrates, Plato dan Aristoteles serta berapa filsuf lainnya

seperti epicurus dan Zeno.

Berikut akan diuraikan beberapa pemikiran filsuf tersebut:

1. Socrates.

Socrates ialah filsuf Yunani klasik yang hidup antara 469-399 SM.

Pemikiran Socrates termuat dalam karya-karya muridnya Plato.Ada

beberapa pendapat penting Socrates terkait manusia, masyarakat, dan

negara. Dia mengajarkan tentang mental dan moral manusia sebagai dasar

hukum yang sejati, karena itu disetiap hati manusia ada rasa keadilan

sebagai sesuatu yang obyektif dan dapat dilakukan terhadap setiap orang.

Terkait negara, menurutnya bukanlah organisasi yang dapat dibuat oleh

manusia untuk kepentingan diri sendiri melainkan susunan objektif yang

berdasarkan hakikat manusia. Manusia saling membutuhkan, saling bergaul

dan saling menolong, karena itu tugas negara adalah melaksanakan hukum

objektif yang mengandung keadilan bagi umum dan tidak melulu

kepentingan penguasa yang selalu berganti.

Dengan demikian terbentuknya negara pada masa ini adalah masih berupa

polis atau city state. Asal mula Polis/negara kota berpangkal pada akhlak

manusia.Manusia ada untuk tujuan kebaikan, sedangkan kejahatan manusia

terjadi karena salah pengarahan.Maka manusia perlu mengenal dirinya

sendiri.Karenanya dia percaya bahwa seorang filsuf senantiasa berhasrat

untuk mengejar kebenaran (pursuit of truth, yang dimulai dari dirinya

sendiri.109

108 Syachran Basyah,Op Cit,hlm.92. 109 Pudja Pramana KA, 2009,Op Cit, hlm.35.

94 Ilmu Negara

2. Plato.

Plato hidup antara tahun 427-347 SM, dan merupakan murid dari Socrates.

Ada 3 buku yang memuat ajaran Plato dan berisi pokok-pokok pikirannya

yaitu: Politeia (negara), Politikus (ahli negara) dan Nomoi (undang-

undang).

Plato yang hidup pada masa terjadinya keborokan di masyarakat Yunani

dimana anarchi dan korupsi merajalela berpendapat bahwa suatu negara

tidak akan mencapai kebahagian jika tidak dipegang oleh para ahli filsat,

karena hanya merekalah yang dapat menjadi orang arif dan memahami

tugas-tugas yang dibutuhkan negara. Pendidikan adalah merupakan hal

penting bagi Plato, karena melalui pendidikan menurutnya masyarakat

dapat mengatasi kesulitan yang dihadapainya. Hal tersebut dituangkan

dalam bukunya “Republik”.

Terbentuknya negara menurut Plato adalah karena kebutuhan dan

keinginan manusia, yang mendorong terbentuknya kerjasama untuk

memenuhi kebutuhan mereka. Manusia tidak dapat memenuhi

kebutuhannya sendiri karena itu mereka bekerjasama untuk kepentingan

mereka bersama. Dengan demikian asal-usul negara menurut Plato terbagi

dalam beberapa tahap:110

a. Plato mengatakan manusia tidak dapat hidup sendiri, untuk hidup

manusia memerlukan bantuan mahluk lain.

b. Karena tidak dapat hidup sendiri maka mereka berkumpul untuk

memperoleh kebutuhan primer (makanan,tempat dan pakaian), dan

selanjutnya terjadilah pembagian kerja antar mereka , dan

selanjutnya berdirilah desa.

c. Antara desa dengan desa terjadi pula kerjasama dan berdirilah

masyarakat negara. Antara negara dengan negara terjadi juga

kerjasama dan terjadilah hubungan internasional.

Menurut Plato negara yang terbentuk tidaklah statis melainkan

berubah-ubah dalam bentuk siklus yang disebut Cyclus Plato. Dimana

negara pada awalnya merupakan/berbentuk Aristokrasi (negara yang

110 Mochtar Pakpahan,Op Cit,hlm.16-17

95 Ilmu Negara

dipimpin kaum aristokrat=orang bijaksana), selanjutnya akan berubah

berbentuk Tymokrasi (lebih mementingkan nama, pangkat, jabatan, dsb).

Kemudian, jika pembesar negara dipengaruhi oleh orang-orang kaya maka

akan timbullah Oligarkhi yang berakibat kemiskinan pada rakyat. Rakyat

berontak dan mendirikan negara Demokrasi. Demokrasi lenyap karena

kurangnya tata tertib maka munculah anarkhi yang mengakibatkan

munculnya negara Tyrani yang diktator. Selanjutnya dalam negara tirani

para cendikiawan tidak akan tinggal diam maka munculah aristokrasi dan

demikian seterusnya.

3. Aristoteles

Aristoteles merupakan ilmuwan besar pada masa Yunani Klasik yang

dilahirkan di Stagira hidup antara 384-322 SM dan merupakan murid Plato.

Terkait asal mula negara maka pendapatnya tidak jauh berbeda dengan

gurunya Plato. Dalam bukunya Politeia atau Politik ia mengatakan bahwa

polis ( city state) bersifat organik yang asal mulanya adalah perkembangan

keluarga. Bahwa negara terjadi karena penggabungan keluarga-keluarga

dalam kelompok (komunitas) yang lebih besar. Kelompok bergabung lagi

dalam kelompok yang lebih besar maka terbentuklah desa, Desa bergabung

lagi dengan desa-desa yang lain, demikian seterusnya maka terbentuklah

polis atau negara kota.

Menurut Aristoteles dalam The Politics dan History of Animals

perkembangan keluarga menjadi negara-kota adalah berdasarkan kodrat

alamiah manusia, manusia adalah anggota keluarga yang hidup bersama

dan berhakekat sebagai zoon politicon atau a political animal hewan politik.

Manusia sanggup bekerjasama dengan makhluk lainnya dengan

menggunakan nalar dan kemampuannya dalam menyelenggarakan

aktifitas kepentingan bersama negara-kota.111

Negara yang baik menurut Aristoteles adalah negara Republik

Konstitusional dengan ciri-ciri pemerintahannya adalah:112

1. Pemerintahan untuk kepentingan umum

111 Pudja Pramana KA, Op Cit, hlm.50. 112 Mochtar Pakpahan, Op Cit .hlm.25

96 Ilmu Negara

2. Pemerintahan yang dijalankan menurut hukum

3. Pemerintahan yang mendapat persetujuan dari warganegaranya.

2. Jaman Romawi Kuno.

Pada masa Romawi Kuno ilmu pengetahuan terkait filsafat, negara dan

hukum tidak berkembang dengan pesat. Negara Romawi dimulai dari

keadaan yang terpecah-pecah melalui berbagai peperangan negara yang

bersifat polis disatukan menjadi bentuk Imperium (kerajaan dunia) Romawi

yang besar.

Perkembangan sejarah politik Romawi mencakup 4 tingkatan masa

yaitu: Masa Kerajaan, Masa Republik (pemerintahan menjalankan

kepentingan umum), masa Prinsipat yaitu masa Caesar yang memrintah

secara mutlak dan masa Dominat yakni masa dimana caesar sudah terang-

terangan menjadi raja mutlak, menyeleweng, bertindak sewenangwenang.

Tokoh yang hidup pada masa ini adalah Polybios dan Cicero.

1. Polybios

Polibios atau Polybios hidup antara Tahun 204-122 SM.

Karyanya yang terkenal adalah The Histories atau sejarah-sejarah yang

memuat pemaparan dan penilaian tentang kebangkitan kekaisaran Romawi.

Mengenai negara ia melanjutkan ajaran Aristoteles bahwa proses

perkembangan, pertumbuhan dan kemerosotan bentuk-bentuk negara

secara psikologis berkaitan dengan sifat manusia. Bahwa tidak ada bentuk

negara yang abadi hal itu disebabkan adanya benih-benih pengrusakan yang

disebabkan karena sifat manusia yaitu:113

1. Keinginan akan persamaan, yaitu terdapatnya hasrat persamaan

terhadap mereka yang merasa dirinya sama dengan orang-orang

yang lebih beruntung atau lebih kaya daripada mereka, kecuali hal

itu terdapat hasrat sama dengan orang-orang yang memegang

pimpinan negara; dan

2. Keinginan akan perbedaan, yaitu terdapatnya hasrat perbedaan

terhadap mereka yang merasa dirinya berbeda dengan orang-orag

113 Syachran Basah,Op Cit,hlm.124

97 Ilmu Negara

lain atau merasa dirinya lebih tinggi daripada yang lainnya,

sehingga berakibat ingin diperlakukan berbeda dari yang lainnya.

Proses perkembangan, pertumbuhan dan kemerosotan

bentukbentuk negara juga melalui suatu siklus mulai bentuk yang tertua

yakni Monarchi ke Tirani selanjutnya ke Aristokrasi, Oligarchi, Demokrasi

dan Okhlokrasi. Secara lebih rinci pendapat ini akan dibahas dalam materi

Bentuk Negara dan Bentuk Pemerintahan.

2. Marcus Tullius Cicero.

Marcus Tullius Cicero atau lebih dikenal dengan nama Cicero hidup antara

Tahun 106-43 SM. Buku yang ditulis yaitu De Republica (tentang negara)

dan De Legibus (tentang hukum). Cicero mengatakan bahwa adanya negara

itu merupakan keharusan, dan keharusan itu didasarkan atas ratio manusia.

Ratio yang dimaksud yaitu ratio murni menurut hukum alam/kodrat, bukan

sekedar negara adalah buatan manusia sebagai alat untuk memenuhi

kebutuhan hidupnya.

3. Jaman Abad Pertengahan.

Jaman abad pertengahan ada yang mengatakan dimulai dari Abad ke 5 –

Abad ke 15 yakni ditandai dengan runtuhnya Kerajaan Romawi. Dimana

dengan runtuhnya Kerajaan Romawi terjadi perkembangan baru berkaitan

dengan perkembangan negara dan hukum, bersamaan pula dengan

perkembangan Agama Kristen. Salah satu pengaruh agama Kristen adalah

terkait negara adalah adanya pendapat bahwa negara terbentuk atas

kehendak Tuhan (Teori Teokrasi). Di sini berkembang pula bahwa Gereja

tidak hanya mengurusi persoalan agama semata-mata sebagaimana

sebelumnya, tetapi juga mengurusi persoalan keduniawian/kenegaraan.

Karena itu kemudian menimbulkan 2 pertentangan yang tajam antara

kelompok Logist dan Canonist114 . Kelompok logist berpendapat bahwa

wakil Tuhan untuk memerintah dunia adalah raja. Sedangkan menurut

penganut paham canonist, berpendapat bahwa wakil Tuhan untuk

memerintah dunia adalah Paus dan Pauslah yang kemudian menyerahkan

114 Muchtar Pakpahan, Op. Cit,hlm.30-31 118 Loc Cit.

98 Ilmu Negara

kekuasaan dunianya kepada Raja. Adanya 2 paham tersebut menimbulkan

pertentangan di antara 2 konsep hukum yakni:118

1. Hukum yang mengatur soal-soal kenegaraan atau keduniawian.

Terbentuk dalam kodifikasi hukum oleh Raja Theodofus dan juga

Raja Justinianus. Kodifikasi ini adalah kodifikasi hukum yang

dikeluarkan oleh negara. Disebut Corpus Juris Justinianus,

2. Hukum yang mengatur keagamaan atau kerohanian.

Terbentuk dalam kodifikasi hukum oleh Raja Theodofus dan juga

Raja Justinianus. Kodifikasi ini adalah kodifikasi hukum yang

dikeluarkan oleh Gereja. Disebut Corpus Juris Canonice, yang

terdiri dari 4 bagian yakni:

a. Instituten, sebuah ajaran yang mempunyai kekuatan

seperti undang-undang.

b. Pendecten, Penafsiran dari para sarjana terhadap suatu

peraturan yang berlaku

c. Codex, peraturan-peraturan atau undang-undang yang

ditetapkan oleh Raja.

d. Novellen, tambahan-tambahan dari suatu peraturan atau

undang-undang.

Ada beberapa tokoh terkenal pada masa ini yaitu: Augustinus, Thomas

Aquinas dan Marsillius, hanya ajaran mereka tidak secara khusus

membahas tentang bagaimana timbul/lenyapnya negara tetapai lebih

kepada hubungan antara negara dan hukum.

1. Augustinus.

Aurelius Augustinus atau Santo Augustinus, tokoh yang hidup antara

Tahun 354 – 430 M, ialah ahli ilmu agama dan Bapa Gereja Barat yang

lahir di Tageste Algeria pada 13 Nopember 354 dan penganut paham

Teokrasi. Terkait adanya negara dia mengatakan bahwa adanya negara

merupakan suatu kejelekan, namun terbentuknya negara adalah suatu

keharusan dan yang terpenting adalah terciptanya negara agama, yaitu suatu

negara Kerajaan Tuhan. Jadi setiap negara merupakan suatu organisasi

yang derajatnya lebih rendah dari organisasi agama/gereja. Kedudukan

99 Ilmu Negara

negara duniawi lebih rendah karena disanalah letak segala kejahatan,

keserakahan serta hawa nafsu.

Augustinus berpendapat dalam bukunya yang berjudul De

Civitate Dei, menyebut ada 2 macam negara yaitu :

a. Civitas Dei, atau negara Tuhan, yaitu negara yang dicita-citakan

oleh agama; dan

b. Civitas Terrena atau negara duniawi.

Negara yang baik menurut Augustinus yaitu negara Tuhan, dan

orang dapat mencapainya dengan perantaran gereja sebagai wakil negara

Tuhan di dunia. Menurutnya orang luar gereja dapat mencapai negara

Tuhan, asal mereka mentaati perintah Tuhan.

2. Thomas Aquinas

Hidup pada Tahun 1225 -1274 M, ajarannya dikemukakan dalam

bukunya tentang The Regimene Principium (pemerintahan raja-raja) dan

Summa Theologgica (pelajaran tentang ketuhanan). Inti ajarannya yaitu

bahwa manusia pada dasarnya merupakan mahluk sosial, oleh karena itu

mereka harus hidup bersama-sama dengan manusia lainnya dalam

masyarakat (zoon politicon). Melalui akal dan pikiran mereka menetapkan

apa yang menjadi tujuannya. Dalam kehidupan bermasyarakat itu muncul

keinginan beraneka ragam dan karena itu dibutuhkan seorang penguasa

yang memikirkan kepentingan umum. Tujuan manusia di sini yaitu

mencapai kemulian abadi yang hanya dapat dicapai dengan memenuhi

tuntutan gereja. Dengan demikian maka negara harus menyelenggarakan

keamanan dan perdamaian yang memungkinkan manusia kelak mencapai

kemulian abadi setelah ia meninggal.

Terkait hukum alam, asas-asas hukum alam terbagi menjadi:115

a) Principia Prima (asas-asas umum), yaitu asas-asas yang dengan

sendirinya dimiliki oleh manusia yang berasio sejak saat kelahirannya,

dan mutlak diterima berhubung hal tersebut tidak dapat diasingkan dari

manusia. Oleh karena itu berlaku mutlak dan tidak dapat berubah

115 Syachran Basah, Op Cit, hlm145.

100 Ilmu Negara

dimanapun dan dalam keadaan apapun juga. Manusia diperintahkan

berbuat baik dan dilarang berbuat kejahatan seperti misalnya dalam 10

perintah Tuhan (Tien Geboden).

b) Principia Secundaria (asas-asas yang diturunkan dari asas-asas umum),

yaitu yang diturunkan oleh rasio manusia dari principia prima, sehingga

merupakan tafsiran prima yang dilakukan oleh manusia sendiri, karena

itu principia prima tidak berlaku mutlak dan berubah-ubah sesuai

waktu dan jaman.

Berkaitan dengan hal tersebut maka hukum dibagi menjadi 4 golongan

yaitu:

a. Lex Aeterna (hukum abadi), yaitu rasio Tuhan (eternal reason)

sendiri yang mengatur segala hal yang ada sesuai dengan tujuan

dan sifatnya. Karena itu merupakan sumber dari segala sumber

hukum;

b. Lex Devina (hukum Ketuhanan), yaitu sebagaian kecil rasio Tuhan

yang diwahyukan kepada manusia;

c. Lex Naturalis (Hukum Alam), yaitu bagian dari Lex Devina yang

dapat ditangkap oleh rasio manusia atau merupakan penjelmaan

dari Lex Aeterna di dalam rasio manusia;

d. Lex Positif (lex humania) , yaitu hukum yang berlaku dan

sungguhsungguh di dalam masyarakat, yang dibuat oleh manusia.

3. Marsillius

Hidup antara Tahun 1270-1340 M. Bukunya Defensor Pacis (pembela

perdamaian) yang terdiri dari 3 buku atau dictiones. Buku pertama

membentangkan dasar-dasar negara, buku kedua tentang dasardasar gereja

dan buku yang ketiga mengenai kesimpulan-kesimpulan.

Menurut Marsillius negara adalah organisme yang mempunyai

dasar-dasar hidup dan tujuan tertinggi, yang menyelenggarakan dan

mempertahankan perdamaian. Negara terbentuk bukan semata-mata karena

kehendak Tuhan, melainkan terjadi karena perjanjian dari

orangorang/individu-individu yang hidup bersama untuk membentuk

kerajaan/negara. Dalam perjanjian rakyat menunjuk seorang yang diserahi

101 Ilmu Negara

tugas untuk memelihara perdamaian, memajukan kemakmuran dan

memberi kesempatan kepada rakyat untuk mengembangkan dirinya. Ada

dua perjanjian yang dilakukan yakni:

1. Perjanjian untuk membentuk negara dalam arti menunjuk penguasa;

dan

2. Perjanjian untuk menundukkan diri terhadap penguasa/negara

(Pactum Subjectiones).

Kekuasaan tertinggi dari negara dan pemerintahan ada pada pembuat

undang-undang atau legislator dan pemerintahan hanya merupakan alat dari

pembuat undang-undang. Pembuat undang-undang itu adalah rakyat,

karena itu rakyat adalah pemegang kedaulatan.

4. Jaman Rennaisance (Penemuan Kembali Kepribadian).

Kata Renaissance secara etimologi berasal dari Bahasa Prancis yakni kata

Re berarti kembali, dan naitre berarti lahir, sehingga artinya adalah lahir

kembali. Sudiman Kartihadiprodjo menyebut penemuan kembali

kepribadian.116 Jaman ini berlangsung sesudah perang salib hingga akhir

Abad XVI. Tokoh pada jaman ini antara lain Nicollo Machiavelli dan Jean

Bodin.

Nicolo Machiavelli

Hidup antara Tahun 1469 -1527, Pendapatnya tidak secara khusus

membahas tentang timbulnya negara, tetapi terkait hakekat dan tujuan

negara. Ajaran machiavelli terdiri atas:117

1. pemikiran negara kekuasaan (Machstaatsgedachte);

2. tujuan menghalalkan segala cara;

3. Real politik , yaitu raja boleh mengabaikan sendi-sendi kesusilaan;

4. Staats raison, artinya negara diatas segala-galanya; dan

5. double moral, artinya raja harus bisa bermuka dua terkadang garang

seperti singa terkadang cerdik seperti kancil.

116 Max Bolli Sabon, Op Cit, hlm.48. 117 Ibid,hlm.50

102 Ilmu Negara

Jean Bodin.

Hidup antara Tahun 1530-1595. Karyanya yang terkenal adalah Six Livres

de Republique Tahun 1576 dan Heptaplomeres. Perbedaan pandangannya

dengan Nicollo Machiavelli, yaitu bahwa hukum itu mengandung moral,

dan moral itu tidak boleh diabaikan. Ia merumuskan bahwa Negara itu – la

Republique – sebagai keseluruhan dari keluargakeluarga dengan segala

miliknya yang dipimpin oleh akal dari seorang penguasa yang berdaulat.118

Keluarga itulah yang merupakan asal dari pada negara baik secara logika

maupun sejarah. Pada mulanya hanya ada satu keluarga, lalu keluarga

lainnya bergabung dan membentuk satu kesatuan.

Menurutnya pemimpin yang pertama bukan dipilih rakyat melainkan dari

militer yang memperlihatkan kekuasaannya dan yang memegang

kedaulatan. Kedaulatan adalah kekuasaan tertinggi dalam negara untuk

membuat hukum yang mempuyai sifat: tunggal, asli, abadi, dan tidak dapat

dibagi. Dengan ajarannya tersebut Jean Bodin terkenal sebagai Bapak

ajaran kedaulatan.119

5. Jaman Monarchomachen.

Istilah ini adalah berarti antiraja. Namun beberapa pandangan mengartikan

Monarchomachen adalah pandangan yang menentang kekuasaan raja atau

pemerintahan yang mutlak . Dengan demikian munculnya kaum

Monarchomachen adalah untuk membatasi kekuasaan raja yang mutlak dan

mencari dasar untuk membatasi kekuasaan raja. Tokohnya adalah Johannes

Althusius.

Terjadinya negara menurut kaum Althusius, hampir sama dengan pendapat

Aristoteteles, bahwa negara adalah kesatuan keluarga dalam bentuknya

yang tertinggi dan mempunyai tujuan yang beraneka ragam, serta secara

berangsur-angsur membentuk suatu kesatuan dan kesatuan itu terus

berkembang dan pada akhirnya membentuk negara. Jadi negara terbentuk

secara organistis.

118 Syachran Bassah,op cit,hlm.163. 119 Max Bolli Sabon, Op Cit,hlm.52.

103 Ilmu Negara

6. Jaman Berkembangnya Teori Hukum Alam.

Perkembangan Negara dan hukum pada masa ini dibagi dalam dua fase

yakni fase perkembangan pada Abad ke XVII dengan tokohnya antara lain

Hugo de Groot, Thomas Hobbes, dan John Locke. Fase kedua yakni

perkembangan pada abad ke XVIII, dengan tokohnya antara lain;

Montesquieu, JJ Rousseau, Imanuel Kant, dan bebrapa tokoh lainnya

seperti F.J. Sthal dan Mac Iver.

Hugo de Groot

Hugo de Groot atau sering disebut Grotius hidup antara Tahun 1583 –

1645 di Belanda. Bukunya yang terkenal adalah De Jure Belli ac Pacis,

artinya hukum perang dan damai. Grotius dianggap sebagai pencipta

Hukum Alam Modern, dimana menurutnya hukum alam itu adalah segala

ketentuan yang benar dan baik menurut rasio. Hukum alam sebagai hasil

dari rasio manusia dapat memimpin manusia itu sendiri. Berbeda halnya

dengan Althusius yang mengatakan hukum alam berasal dari Tuhan ,

maka menurut Grotius hukum alam bukan dari Tuhan tapi dari rasio.

Pendapatnya tentang timbulnya negara adalah bahwa adanya negara karena

adanya perjanjian. Jika Marsillius berpendapat bahwa perjanjian itu karena

terjadinya ilham dari Tuhan, maka menurut Grotius perjanjian itu terjadi

karena manusia adalah mahluk sosial, dan mempunyai rasio sehingga ada

hasrat untuk bermasyarakat.

Thomas Hobbes

Thomas Hobbes berasal dari Inggris dan hidup antara Tahun 1588-1679.

Buku-bukunya nya antara lain: The Elements of Law, Natural and Political

(1950), De Cive (warga negara) ( 1642) dan Leviathan (negara Tahun

1651). Dikemukakan bahwa De Cive atau warga kota terdiri atas 3 bagian

yaitu: Libertas atau kemerdekaan, Imperium atau dominion, dan Religio

atau agama. Bagian pertama memuat penjelasan mengenai orang dalam

status alamiah atau naturalis dan hubungannya dengan hukum alam. Bagian

kedua menunjukkan terjadinya perjanjian masyarakat yang timbul dari

104 Ilmu Negara

kebutuhan untuk mendirikan pemerintahan. Bagian ketiga berisi

pernyataan-pernyataan yang didukung ajaran agama.120

Menurut Hobbes negara itu berasal dari perjanjian masyarakat.

Hobbes mengemukakan pendapatnya bertolak dari adanya manusia

sebelum adanya negara. Bahwa manusia pada awalnya hidup secara

alamiah bebas tanpa ikatan apapun, yang disebut dengan in abstracto.

Dalam keadaan tersebut kemudian terjadi bellum omnium contra omnes,

yaitu permusuhan antara manusia karena sifat egoistis setiap orang. Bellum

omnium contra omnes tersebut disebabkan oleh beberapa hal yaitu:125

a. Competition (competitio) atau persaingan

b. Defentio ( defend) atau mempertahankan/membela

c. Gloria (glory), adalah sifat keinginan dihormati, disegani dan

dipuji.

Selain ketiga sifat tersebut, manusia juga memiliki sifat lainnya untuk

menghindari bellum omnium contra omnes yaitu:

a. takut mati;

b. ingin memiliki sesuatu; dan

c. ingin mempunyai kesempatan untuk bekerja agar dapat memiliki

sesuatu tadi.

Karena itulah masyarakat kemudian membuat perjanjian agar

terselenggaranya perdamaian. Menurut Hobbes manusia mengadakan

perjanjian untuk:

1. Membentuk suatu masyarakat yang selanjutnya menjadi negara,

agar setiap orang dalam negara dapat bekerja untuk memiliki

sesuatu tanpa terancam jiwanya;

2. Menyelenggarakan perdamaian, sehingga setiap orang harus

melepaskan kemerdekaan berdasarkan alam, dan selanjutnya

mentaati perjanjian yang berisi:

120 Pudja Pramana KA, Op Cit, hlm.138. 125 Soehino,Op Cit,hlm.99

105 Ilmu Negara

a. Menunjuk seorang raja yang diserahi kekuasaan untuk

menyelenggarakan perdamaian yang memepunyai kekuasaan

absolut;

b. sebaliknya kekuasaan yang diperolehpun kekuasaan langsung

dari rakyat (bukan dari masyarakat atau negara yang didirikan

dengan perjanjian tadi).121

Menurut Hobbes perjanjian tersebut sifatnya langsung dalam arti rakyat

melepaskan haknya untuk diserahkan kepada raja. Raja sendiri bukan pihak

dalam perjanjian dan tidak terikat pada perjanjian tersebut, sehingga

kekuasaan raja adalah mutlak.

John Locke

John Locke adalah merupakan seorang pemikir dari Inggris dibawah

kekuasaan Willem II dengan sistem pemerintahan Monarchi terbatas.

Bukunya yang terkenal adalah Two treaties on Civil Government.

Menurutnya kekuasaan penguasa tidak diturunkan dariTuhan, tetapi dari

alam kodrat berdasarkan rasio. Asal mula negara adalah berasal dari

perjanjian masyarakat, dimana menurtnya bahwa pada awalnya keadaan

alam bebas mendahului adanya negara. Dalam keadaan alam bebas itu

sudah ada perdamaian dan akal pikiran serta manusia telah memiliki hak-

hak alamiah, yaitu hak-hak yang dimiliki secara pribadi yaitu hak hidup,

hak kebebasan atau kemerdekaan dan hak milik.

Untuk menjamin hak-hak tersebut maka diadakan perjanjian

masyarakat dan selanjutnya menjadi negara. Dalam perjanjian masyarakat

orang menyerahkan hak-hak alamiahnya kepada masyarakat,kecuali hak

alamiah yang dikenal kini sebagai hak asasi manusia. Dengan demikian

Manusia membentuk masyarakat dan selanjutnya membentuk negara.

Masyarakat kemudian menunjuk seorang penguasa yang diberi wewenang

121 Max Bolli Sabon,Op Cit,hlm.56

106 Ilmu Negara

untuk menjaga dan menjamin hak-hak tersebut Namun demikian kekuasaan

penguasa tersebut dibatasi dengan HAM.

Montesquieu.

Montesquieu hidup antara Tahun 1688-1755 dan berkebangsaan Prancis.

Ia hidup pada masa pemerintahan Perancis menganut sistem absolut. Dari

sistem pemerintahan tersebutlah ia mendapatkan ide untuk membagi

kekuasaan pemerintahan menjadi 4 yaitu: legislatif, yudikatif, polisionil

dan eksekutif.

J.J. Rousseau.

Rouseau hidup antara Tahun 1712 – 1778, seorang yang berkebangsaan

Swiss. Salah satu bukunya yang terkenal adalah Contract Social (perjanjian

masyarakat). Terkait adanya negara, dia berpendapat bahwa pada mulanya

manusia hidup dalam keadaan alam bebas dan dalam kekacauan.

Selanjutnya, manusia memerlukan jaminan akan jiwa dan miliknya karena

itu kemudian mengadakan perjanjian masyarakat atau kontrak sosial. Hal

yang pokok dalam perjanjian adalah menemukan suatu bentuk kesatuan

yang membela dan melindungi kekuasaan bersama disamping kekuasaan

pribadi dan milik pribadi. Perbedaan antara Jhon Locke dan Rousseau

adalah bahwa Rousseau tidak mengenal hak asasi. Akibat ari perjabjian

masyarakat ini adalah:

1. Volunte Generale (kemauan Umum), yaitu kesatuan dari kemauan

orang-orang yang telah menyelenggarakan perjanjian masyarakat.

Inilah yang disebut kedaulatan atau kekuasaan tertinggi. Karena

berasal dari rakyat maka dsisebut Kedaulatan Rakyat;

2. Gemeinschaft atau kolektivitas (masyarakat, yaitu kesatuan orang-

orang yang menyelenggarakan perjanjian masyarakat).

Gemeinschaft inilah yang memiliki volunte generale. Dengan

kata lain maka manusia yang awalnya hidup bebas secara alamiah

kemudian terikat karena adanya perjanjian, baik secara volunte generalle

maupun gemeinschaft. Karena rakyat adalah pemilik kedaulatan, maka raja

bukan pemilik kedaulatan. Kedaulatan milik rakyat, kekuasaan penguasa

107 Ilmu Negara

hanya melaksanakan kehendak umum sebagai konsekuensi perwakilan

rakyat.

Mengenai kemauan (volonte) dikenal ada 4 (empat) macam

menurut sifat kepentingan yang dituju yaitu:

1. Volonte generale, yaitu kemauan yang ditujukan kepada

kepentingan umum;

2. Volonte de corps, yaitu kemauan yang ditujukan kepada

kepentingan golongan;

3. Volonte de tous, yaitu kepentingan yang ditujukan kepada

kepentingan semua orang, akan tetapi orang-orang itu tidak

merupakan suatu kesatuan sehingga berbeda dengan kepentingan

umum;

4. Volonte particuliere, yaitu kemauan yang ditujuan kepada

kepentingan pribadi.122

Imanuel Kant.

Hidup antara Tahun 1724-1804, merupakan seorang pemikir yang berasal

dari Prusia. Terkait hal terbentuknya negara sebagaimana halnya dengan

pemikir hukum alam lainnya, ia menyatakan bahwa negara terbentuk

karena adanya perjanjian masyarakat. Namun perjanjian masyarakat dalam

arti sebenarnya menurutnya tidak pernah ada melainkan hanya bersifat

konstruksi yuridis agar mengerti bagaimana negara dan kekuasaan itu

terbentuk, dan siapa yang memegang kekuasaan.

7. Teori Kekuatan

Terbentuknya negara menurut teori kekuatan/kekuasaan hampir sama

dengan ajaran dalam Teori Hukum Alam, dimana manusia pada awalnya

hidup dalam keadaan bebas (in abstracto) . Perbedaannya dengan Teori

Hukum Alam adalah manusia disini sudah hidup berkelompok dan saling

berhubungan satu dengan lainnya. Kelompok yang terkecil adalah

“keluarga” yang terdiri dari ibu dan anak dan ibu adalah kepala

122 Max Bollli Sabon,Op Cit.,hlm. 63

108 Ilmu Negara

keluargakarena belum adanya lembaga perkawinan. Selanjutnya

berkembang terbentuk lembaga perkawinan dan ayah adalah merupakan

kepala keluarga.

Selanjutnya terjadi penggabungan antara keluarga yang satu dengan yang

lainnya dan membentuk kelompok yang lebih besar menjadi masyarakat

dan berkembang lagi menjadi negara. Untuk menjaga ketertiban dalam

negara maka dipilih seseorang yang memiliki kekuatan baik fisik, politik,

ekonomi dan sebagainya untuk memegang kekuasaan. Penganut teori ini

antara lain: F.Oppenheimer, Karl Marx, Harold J.Laski, dan Leon Duquit.

Secara singkat pendapat sarjana tersebut adalah sebagai berikut:

F. Oppenheimer.

Hidup di Tahun 1864-1943, ia mengemukakan pendapatnya dalam

bukunya yang berjudul Die Sache, bahwa negara adalah alat bagi golongan

yang kuat untuk menertibkan masyarakat terhadap golongan yang lemah

dengan tujuan untuk membela golongan yang kuat tersebut terhadap orang-

orang baik dari dalam maupun diluar sistem, tertutama sistem ekonomi.

Karl Marx

Hidup pada Tahun 1818-1883, dimana menurutnya negara adalah

penjelmaan dari pertentangan-pertentangan kekuatan ekonomi. Negara di

sini dipergunakan sebagai alat dari golongan yang memiliki ekonomi kuat

terhadap golongan yang ekonominya lemah. Golongan ekonomi kuat

adalah mereka yang memiliki alat-alat produksi. Negara menurut Karl

Marx akan hilang/lenyap dengan sendirinya, jika dalam masyarakat itu

sudah tidak ada lagi perbedaan kelas dan pertentangan ekonomi.

Harold J.Laski

Harold J.Laski dalam bukunya The State in The Theory and Practice,

mengemukakan bahwa negara adalah suatu alat pemaksa Dwang

Organizatie untuk melangsungkan dan melaksanakan jenis sistem produksi

yang stabil. Pelaksanaan produksi ini semata-mata adalah untuk

menguntungkan golongan kuat yang berkuasa.

109 Ilmu Negara

Leon Duquit

Bukunya berjudul Traite de Droit Constitutional , Duquit menolak ajaran

perjanjian masyarakat tentang terjadinya negara dan menurutnya adalah

bahwa orang-orang yang paling kuat memaksakan kehendaknya kepada

aorang lain yang dianggap lemah. Yang kuat memperoleh kekuasaannya

karena keunggulan di bidang ekonomi,fisik,agama dan lainnya.

8.Jaman Teori Positifisme

Berbagai pendapat tentang asal mula, hakikat dan kekuasaan

negara tersebut menimbulkan pandangan yang skeptis terhadap negara.

Muncul kemudian “Zweiseiten Theorie” atau teori yang memandang negara

dari dua sudut yaitu sudut sosial ( Soziales Faktum) dan susut yuridis

(Rechsliche Institution). Dilihat dasudut sosial maka negara dibentuk oleh

pergaulan manusia. Pergaulan antar manusia terjadi karena tinggal dalam

dalam suatu wilayah yang akhirnya menjadi wilayah negara. Pergaulan

tersebut membentuk masyarakat yang terdiri dari berbagai golongan,

kepentingan dan sebagainya. Untuk mengakomodasi dan mengatur

semuanya maka harus diatur oleh hukum. Tokoh pada jaman ini adalah

Hans Kelsen seorang pemikir dari Austria dengan bukunya antara lain:

Allegemeine Staatslehre Tahun 1925 dan Der Soziologische und der

Juristiche Staatsbegriff Tahun 1922. Ajaran Kelsen disebut dengan Reine

Rechtslehre.

Menurut Hans Kelsen, hukum itu adalah das sollen atau suatu

keharusan bukan das sein atau apa adanya. Hukum ditaati karena memberi

pedoman terhadap tingkah laku manusia. Negara merupakan persekutuan

dari manusia yang mempunyai aturan yang mengatur manusia, karena

itulah negara identik dengan hukum.123

Menurutnya negara adalah hukum atau tertib hukum (zwangs

ordnung) yang timbul karena diciptakannya peraturan-peraturan hukum

yang menentukan bagaimana orang di dalam masyarakat atau negara harus

bertanggungjawab terhadap perbuatannya. Hukum bersifat mengikat

123 Sjachran Basah, Op Cit, hlm 1530155

110 Ilmu Negara

artinya bahwa setiap orang harus mentaatinya, menyesuaikan sikap,

bertingkah laku dan perbuatannya dengan hukum yang berlaku. Orang

dapat dipaksa untuk mentaati hukum karena adanya sanksi, sehingga negara

itu adalah suatu tertib hukum yang memaksa.

7. Teori Modern

Menurut pandangan Teori Modern maka negara itu adalah suatu

fakta atau kenyataan yang terikat waktu, tempat, keadaan tertentu. Tokoh

teori ini adalah R Kranenburg dan Logemann.

R. Kranenburg.

Menurut Kranenburg Negara adalah merupakan suatu organisasi

kekuasaan yang diciptakan oleh sekelompok manusia yang disebut Bangsa.

Dengan demikian maka terlebih dahulu harus ada sekelompok manusia

yang mempunyai kesadaran bersama untuk mendirikan organisasi, untuk

memelihara kepentingan kelompok tersebut. Jadi yang utama atau primer

adalah bangsa atau kelompok manusia, sedangkan yang sekunder adalah

negara, karena adanya negara berdasarkan atas sekelompok manusia yang

disebut bangsa tersebut.

Pandangannya tersebut mendapat kritikan dari para sarjana bahwa

bangsalah yang menciptakan negara tidak sesuai dengan kenyataan yang

ada, misalnya Negara Austria,Hongaria dan Polandia terdiri atas beberapa

jenis bangsa yang berdasarkan kepentingannya, nasib, kebudayaan serta

keselamatan mereka bersama memebentuk negara setelah perang dunia

pertama. Sedangkan Korea yang terdiri dari satu bangsa tetapi mendirikan

dua negara yaitu Korea Utara dan Korea Selatan.124

Logemann.

Berbeda dengan Kranenburg, Logemann menyatakan bahwa negara itu

pada prinsipnya adalah organisasi kekuasaan yang menyatukan kelompok

124 Max Bolli Sabon, Op Cit,hlm.69.

111 Ilmu Negara

manusia yang disebut bangsa. Dengan demikian maka yang pertama adalah

negara sebagai organisasi kekuasaan kemudian menyatukan kelompok

manusia (bangsa), organisasi tersebut memiliki kewibawaan (gezag) yang

berarti dapat memaksakan kehendaknya kepada setiap orang yang menjadi

anggota dari organisasi tersebut.

Mochtar Pakpahan menyatakan bahwa Bangsa atau nation bersifat politis,

yaitu adanya segolongan manusia yang dipersatukan oleh perjuangan

senasib dan sepenanggungan sikap dan jiwa berdasarkan satu idea atau juga

ideologi. Selain itu negara juga bersifat politis karena ada tekad yang sama

untuk membentuk satu pemerintahan yang mengatur kehidupan bersama

untuk mencapai cita-cita bersama.125

Selain teori timbulnya negara ditinjau dari periode perkembangan negara,

seperti dipaparkan di atas, ada pula penggolongan teori terjadinya

Negara atas 2 (dua) teori yakni:126

1. terjadinya negara secara primer (Primaire Staats Wording), dan 2.

terjadinya negara secara secunder (Scundaire Staats Wording).

Teori terjadinya negara secara primer adalah teori yang membahas

terjadinya negara dengan titik tolak dari negara yang masih sangat

sederhana dan berkembang menuju tingkat yang lebih tinggi – sempurna.

Perkembangan negara secara primer meliputi 4 (empat) fase, yakni:127

1. Fase Genootshap (Genossenschaft);Fase ini merupakan

pengelompokan dari orang-orang yang mengabungkan dirinya

untuk kepentingan bersama dan disandarkan kepada kebersamaan.

Kepemimpinan disini dipilih berdasarkan Primus Inter Pares (yang

terkemuka diantara yang sama).

125 Mochtar Pakpahan, Op Cit, hlm.65. 126 Soetomo,Op Cit, hlm.102. Lihat juga Pantja Astawa dan Suprin

Na‟a, Op Cit, hlm.88.

127 Pantja Astawa dan Suprin Naa, Loc Cit. Sedangkan menurut Soetomo tipe

ini terbagi menjadi; suku, kerajaan, dan demokrasi. Lihat Soetomo,Op. Cit., hlm

104-105.

112 Ilmu Negara

2. Fase Reich (Rijk); pada fase ini kelompok orang-orang yang

menggabungkan diri tadi telah sadar akan ”hak milik atas tanah”

sehingga muncul orang-orang yang berkuasa atas tanah dan orang-

orang yang menyewa tanah, sehingga timbul ”sistem feodalisme”.

3. Fase Staat; pada fase ini masyarakat telah sadar dari tidak

bernegara menjadi bernegara dan berada dalam satu kelompok.

Jadi pada fase ini ketiga unsur negara yakni bangsa,wilayah dan

pemerintahan yang berdaulat sudah dipenuhi.

4. Fase Democratisce Natie & Dictatuur (Dictatum); pada fase ini

terbagi menjadi dua yaitu; Fase Democratisce Natie merupakan

perkembangan dari fase staats, yang terbentuk atas dasar kesadaran

demokrasi nasional yaitu kesadaran akan kedaulatan rakyat.

Teori Terjadinya negara secara sekunder adalah membahas tentang

terjadinya negara yang dihubungkan dengan adanya negara yang telah ada

sebelumnya. Artinya bahwa suatu negara terbentuk ketika sudah ada

negara-negara lain sebelumnya. Pada saat Negara Indonesia berdiri melalui

Proklamasi pada tanggal 17 Agustus 1945 sudah ada negaranegara merdeka

lainnya di dunia. Demikian pula dengan Timor Timur pada saat diakui

secara internasional sebagai negara dan secara resmi merdeka dari

Indonesia pada tanggal 20 Mei 2002, sudah ada Negaranegara merdeka

sebelumnya. Timor Timur memisahkan diri dari Indonesia berdasarkan

hasil referendum pada tanggal 30 Agustus 1999, yang disponsori PBB

(Perserikatan Bangsa-Bangsa) bahwa, mayoritas rakyat Timor Timur

memilih untuk lepas, merdeka dari Indonesia.

Dalam hal terjadinya negara secara sekunder, yang penting yaitu adanya

pengakuan (erkening) dari negara lain. Pengakuan negara ada 3 (tiga) jenis,

yaitu: pengakuan de facto (pengakuan sementara), pengakuan de jure, dan

pengakuan atas pemerintahan de facto.

8.4. Lenyapnya Negara

Ada beberapa teori tentang lenyapnya negara yaitu: teori organis,

teori anarkis, dan teori Markxis. 128

128 Max Bolli Sabon, Op Cit, hlm.79.

https://id.wikipedia.org/wiki/20_Mei

https://id.wikipedia.org/wiki/20_Mei

113 Ilmu Negara

a. Teori Organis.

Teori ini memandang negara sebagai suatu organisme yang diliputi oleh

hukum perkembangan hidup yakni lahir, selanjutnya berkembang ke masa

kanak-kanak, kemudian dewasa, tua dan akhirnya mati. Namun tidak semua

mati karena tua, demikian pula halnya dengan negara. Penganutnya antara

lain: Bluntchi, Herbert Spencer. b. Teori Anarkis.

Menurut teori ini negara adalah suatu bentuk tata paksa yang sebenarnya

hanya sesuai untuk masyarakat primitif dan tidak sesuai untuk

masyarakat beradab. Oleh karena pada suatu saat negara ini akan lenyap

dan akan datang masyarakat tanpa paksaan, tanpa pemerintahan dan

tanpa negara. Penganutnya: Joseph Proudhon, Leo Tolstoy.

c. Teori Marxis.

Menurut terori ini bahwa negara sebagai suatu tata paksa,tidak perlu

diperangi dan tidak perlu dihapus, karena ia datang dan lenyap dengan

sendirinya menurut syarat-syarat obyektifnya sendiri. Negara pada

saatnya akan lenyap dengan sendirinya, akan mati tua jika syaratsyarat

bagi adanya dan hidupnya negara sudah tidak ada lagi. Penganutnya:

Karl Marx, Freidrich Engels dan Lenin.

Sedangkan menurut Soehino, lenyapnya negara dapat disebabkan karena

faktor alam, faktor sosial (seperti penaklukan, kudeta, dsb), karena adanya

perjanjian maupun karena adanya penggabungan. 129 Faktor alam

merupakan salah satu alasan yan dapat menyebabkan suau negara lenyap.

Ada banyak kasus yang menunjukkan, sebuah dataran di Bumi tiba-tiba

menghilang. Hal itu dapat terjadi karena air laut naik, bahkan sudah terjadi

setiap tahun sebaga akibat pemanasan global yang dapat menenggelamkan

suatu Negara. Negara Kiribati diprediksi akan hilang dari peta pada 2115.

Pejabat setempat juga tengah berupaya mengantisipasi naiknya air laut dan

mengevakuasi warganya. Bahkan sudah mengajuka permohonan kepada

Australia, Selandia Baru dan Fiji agar dapat menerima penduduknya

sebagai pengungsi. Menyadari akan hal itu, Kiribati bahkan membeli tanah

129 Soehino, Op Cit,hlm.89

114 Ilmu Negara

seluas lebih dari 5.000 hektar di Fiji, yang dijadikan lokasi pengungsian jika

negara itu tenggelam. Hal serupa dengan Kiribati akan dialami oleh

Belanda, salah satu Negara yang daratannya erada di bawah permukaan

laut. Pada tahun 1953, sebuah badai pernah menghantam Belanda dan

Belgia sehingga mengakibatkan banjir sedalam 5,5 meter di bagian selatan

negara tersebut. Para peneliti di Eropa telah memprediksi wilayah Belanda

dapat terancam oleh bencana alam, salah satunya adalah Badai Katrina130.

Faktor sosial, perjanjian dan penggabungan sebagai penyebab

lenyapnya suatu Negara telah menerpa Yugoslavia, Jerman Barat dan

Jerman Timur, Yaman, dan Uni Soviet. Negara Jerman terbelah mnejadi

dua, yakni Jerman Timur dan Jerman Barat sebagai akibat perbedaan paham

komunitas dan idiologi sekitar ahjn 1962 dengan dibangunnya tembok

Berlin oleh Republik Demokratik Jerman. Dengan demikian, Negara

Jerman lenyap, sebaliknya timbul Negara baru yaitu Jerman Timur dan

Jerman Barat. Kemudian, sekitar November 1989, Uni Soviet dibawah

kepemimpinan Mikhail Gorbachev mengubah haluan politik Jerman Timur

untuk bisa berdamai dan kembali bersatu dengan Jerman Barat. Akhirnya

terjadilah reunifikasi Jerman, tembok Berlin dihancurkan sebagai pertanda

jika Jerman sudah bersatu. Dalam hal ini, ada dua Negara yang lenyap,

yakni Jerman Timur dan Jerman Barat.

Hal yang serupa dengan Jerman dialami oleh Yaman Utara dan

Yaman Selatan. Yaman pecah pada tahun 1967 menjadi Yaman Utara

(Republik Arab Yaman) dan Yaman Selatan (Republik Demokratis Rakyat

Yaman). Pada tahun 1990 keda Negara Yaman tersebut bersatu kembali

menjadi Yaman, sehingga Yaman Utara dan Yaman Selatan lenyap.

Yugoslavia mengalami konflik internal pada tahun 1990-an. Nasionalisme

kedaerahan menimbulkan perang saudara yang mengakibatkan Yugoslavia

dipecah menjadi 6 negara yang merdeka yaitu: Slovenia, Bosnia, Kroasia,

Serbia, Montenegro, dan Macedonia, sehingga Yugoslavia menjadi lenyap.

Kejadian serupa dialami oleh Uni Soviet. Negara ini berdiri setelah

runtuhnya kekaisaran Rusia di tahun 1917. Pemerintahan sementara Rusia

130 Teddy Tri Setio Berty; 19 Jul 2017, “6 Negara Ini Diprediksi Akan Hilang

dari Peta pada 2115”, http://global.liputan6.com/read/3028217/6-negaraini-

diprediksi-akan-hilang-dari-peta-pada-2115 , hlm.1-2.

http://global.liputan6.com/read/3028217/6-negara-ini-diprediksi-akan-hilang-dari-peta-pada-2115





115 Ilmu Negara

yang ditugaskan untuk melanjutkan pemerintahan tidak dapat mencegah

perang sipil yang malah dimenangkan oleh Kaum Bolshevik, sehingga Uni

Soviet resmi berdiri pada 30 Desember 1922. Kemudian pada Desember

1991, sebagai akibat mundurnya Boris Yeltsin dan serangan simpatisan

Partai Komunis semakin meluas kepada Mikhail Gorbachev. Presiden Uni

Soviet itu pun akhirnya mengundurkan diri yang mengakibatkan Uni Soviet

dipecah menjadi 15 negara yang berdaulat. Kemudian, ke-15 negara-negara

baru itu mengikatkan diri dalam organisasi Commonwealth Of Independent

States (CIS). Dengan demikian, Uni Soviet lenyap karena factor social dan

perjanjian.


Dari uraian materi tentang timbul dan lenyapnya negara dapat disimpulkan

bahwa suatu negara dapat timbul/muncul karena faktor yang bersifat primer

yakni melalui beberapa fase seperti: fase Genootschap, fase reich, fase staat

dan Fase Democratisce Natie & Dictatuur (Dictatum). Sedangkan faktor

yang bersifat secunder adalah adanya pengakuan dari negara lain. Suatu

negara dapat lenyap karena berbagai sebab menurut teori organis, anarkis

dan marxis. Selai itu, negaa juga dapat lenyap karena factor alam, factor

sosial, perjanjian dan pecah atau penggabungan.

Latihan:

1. Berdasarkan teori yang ada, bagaimana lahirnya negara Indonesia?

2. Jelaskan faktor-faktor penyebab lenyapnya negara, dan apakah

relevansi teori lenyapnya Negara terhadap kontinyuitas eksistensi

Negara.

Bahan Bacaan

116 Ilmu Negara

1. Abu Daud Busroh, Ilmu Negara, Cetakan Keempat, (Jakarta:.PT. Bumi

Aksara, 2006), hlm. 69-74; hlm.44-48.

2. Azhary; Ilmu Negara Pembahasan Buku Prof. Mr. R. Kranenburg,

Cetakan keempat, (Jakarta: Ghalia Indonesia, 1983), hlm. 12-24.

3. Francis Fukuyama, Memperkuat Negara Tata Pemerintahan dan Tata

Dunia Abad 21, Terjemahan A. Zaim Rofiqi, (Jakarta: PT Gramedia

Pustaka Utama, 2005), hlm. 1-53.



5. Max Boli Sabon, Ilmu Negara, Cetakan Kesatu, (Jakarta: PT.

Gramedia Pustaka Utama,1992), hlm. 37-69; 79-82.

6. Miriam Budiardjo, Dasar-Dasar Ilmu Politik, Edisi Revisi, Cetakan

Pertama, (Yakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama,., 2008), hlm. 5967.

7. M Solly Lubis, Ilmu Negara, Cetakan Keenam, (Bandung: Mandar

Maju, 2007), hlm. 39-43;hlm.11-39.

8. Soehino, Ilmu Negara, Cetakan Ketujuh, (Yogyakarta: Liberty,2005)

hlm. 11-145.


(Yogyakarta, Total Media, 2010), hlm. 116-128.

PERTEMUAN IX: TUTORIAL IV

TIMBUL DAN LENYAPNYA NEGARA

9.1. Pendahuluan

Pada tutorial keempat ini terdapat dua problem task terkait timbul dan

lenyapnya negara. Problem task 1 menampilkan wacana Naskah lengkap

Pembukaan UUD 1945 yang memuat secara inklusif teori-teori umum

mengenai timbulnya Negara yang dikualiahkan di dalam Ilmu Negara.

Teori-teori tersebut mengilhami para pendiri Negara dalam upaya

pembentukan Negara Republik Indonesia. Sebaliknya, inklusif pula teori-

teori mengenai lenyapnya Negara.

Problem task 2 menampilkan wacana berjudul “Mengenang Uni

Soviet, Negara Adi Kuasa yang Telah Binasa”, memuat secara inklusif

117 Ilmu Negara

teori-teori umum mengenai lenyapnya Negara terutama dalam konteks

lenyapnya Negara Uni Soviet.

Substansi tutorial ini, selain bermanfaat sebagai pendalaman terhadap

materi perkuliahan ke-empat: “Timbul dan Lenyapnya Negara”, juga

bermanfaat bagi landasan untuk memudahkan memahami materi

perkuliahan kelima. Karena itu, capain pembelajaran yang diharapkan yaitu

mahasiswa memahami teori-teori umum mengenai timbul dan lenyapnya

Negara, dan teori bernegara khusus mengenai berdirinya Negara Indonesia

dan lenyapnya Negara Uni Soviet.

9.2. Problem Task 1

Tugas di bawah ini yang berjudul ”Pembukaan UUD 1945” supaya

dikerjakan dengan menggunakan sevent jumpt approach.

PEMBUKAAN UUD 1945

Bahwa sesungguhnya kemerdekaan itu ialah hak segala bangsa dan

oleh sebab itu, maka penjajahan di atas dunia harus dihapuskan, karena

tidak sesuai dengan perikemanusiaan dan perikeadilan.

Dan perjuangan pergerakan kemerdekaan Indonesia telah

sampailah kepada saat yang berbahagia dengan selamat sentausa

mengantarkan rakyat Indonesia ke depan pintu gerbang kemerdekaan

Negara Indonesia yang merdeka, bersatu, berdaulat, adil dan makmur.

Atas berkat rakhmat Allah Yang Maha Kuasa dan dengan

didorongkan oleh

keinginan luhur, supaya berkehidupan kebangsaan yang bebas, maka rakyat

Indonesia menyatakan dengan ini kemerdekaannya.

Kemudian dari pada itu untuk membentuk suatu Pemerintah

Negara Indonesia yang melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh

tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum,

mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan ketertiban dunia

yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial,

maka disusunlah Kemerdekaan Kebagsaan Indonesia itu dalam suatu

118 Ilmu Negara

Undang-Undang Dasar Negara Indonesia, yang terbentuk dalam suatu

susunan Negara Republik Indonesia, yang berkedaulatan rakyat dengan

berdasar kepada : Ketuhanan Yang Maha Esa, Kemanusiaan yang adil dan

beradab, Persatuan Indonesia dan Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat

kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan, serta dengan

mewujudkan suatu Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.

9.3. Problem Task 2

Tugas di bawah ini yang berjudul ”Mengenang Uni Soviet,

Negara Adi Kuasa yang Telah Binasa” supaya dikerjakan dengan

menggunakan sevent jumpt approach.

Mengenang Uni Soviet, Negara Adi Kuasa yang Telah Binasa

26 Desember 2012

Tanggal 26 Desember 2017 nanti tepat 26 tahun yang lalu secara

resmi tamatlah riwayat sebuah negara terbesar wilayahnya di era modern

yaitu Uni Soviet. Negara yang secara kultur masuk ke Eropa namun secara

geografis membentang ke selatan dan tenggara masuk Asia Tengah ke utara

dan timur melewati Siberia sampai berbatasan lewat selat dengan Alaska.

Nama resmi negara tersebut dalam bahasa Inggris adalah Union of Soviet

Socialist Republics ( USSR ) sering juga disebut Soviet Union. Rusia adalah

negara 'induk' yang membentuk Uni Soviet selain beberapa negara lain di

Eropa Timur, Kaukasus dan Asia Tengah.

Hingga di tahun 80-an kebijakan Uni Sovyet yang banyak

membantu negara sekutunya membawa konsekuensi kesulitan ekonomi di

dalam negerinya.Naiknya Mikail Gorbachev di pertengahan 80an membuat

perubahan dengan kebijakan glasnots ( keterbukaan ) dan perestroika(

restrukturisasi ekonomi ) nya. Sementara kebijakan luar negeri dia lebih

membuka diri dengan musuhnya dengan mengadakan perundingan

perlucutan senjata bersama Presiden Ronald Reagan dan penggantinya

George Bush Senior. Di satu sisi kebijakan glasnots dan perestroika

memberikan kesempatan yang lebih luas pada kebebasan dan demokrasi di

dalam negeri sehingga mengancam hegemoni Partai Komunis. Sementara

berkurangnya kontrol dan pengaruh terhadap negara negara boneka di

119 Ilmu Negara

Eropa timur menimbulkan revolusi yang menumbangkan rejim tiran. Dari

Rumania, Bulgaria, Hongaria, Polandia, Cekoslovakia dan Jerman Timur

hingga peristiwa fenomenal robohnya tembok Berlin yang jadi simbol batas

blok barat dan blok timur. Di tambah pergolakan di negara negara Baltik (

Lithuania, Estonia, Latvia ) yang berupaya memerdekakan diri sejak

diduduki pasca PD II menandai berakhirnya komunisme di Eropa.

Menguatnya kubu oposisi yang dipelopori Boris Yeltsin dan melemahnya

kontrol Moskow mengakibatkan satu persatu negara negara yang tergabung

dalam Uni Sovyet memerdekakan diri. Negara negara tersebut minus 3

negara Baltik dan Georgia membentuk CIS - Persemakmuran Negara-

negara Merdeka - yang kemudian mendeklarasikan Uni Sovyet resmi bubar

pada tanggal 26 Desember 1991. Negara-negara pecahan Uni Soviet, ada

yang sebagian masuk Asia: 1. Armenia 2. Azerbaijan 3. Belarusia 4. Estonia

5. Georgia

6. Kazakhstan 7. Kyrgistan 8. Latvia 9. Lithuania 10. Moldova 11. Rusia

12. Turkmenistan 13. Tajikistan 14. Ukraina 15. Uzbekskistan

Sumber:diadaptasi dari http://www.kompasiana.com/busroni/mengenang-

uni-soviet-negara-adikuasa-yang-telah-

binasa_551b3fb2a33311e621b65e0a.

9.4. Penutup

Dalam penyajian materi: Problem Task 1 tersebut di atas

dideskripsikan adanya berbagai teori timbulnya Negara yang inklusif di

dalam Pembukaan UUD 1945. Keempat paragraf/alinea dalam Pembukaan

UUD 1945 memuat pokok-pokok pikiran yang mencerminkan teori

bernegara mengenai berdirinya Negara Indonesia. Problem Task 2

mengilustrasikan latar belakang runtuhnya Uni Soviet yang sekalian

mencerminkan adanya teori bernegara terkait dengan lenyapnya Negara

tersebut. Tugas mahasiswa yaitu mendiskusikan dan menemukan teori-

teori timbul dan lenyapnya Negara kontekstual dengan kedua problem task

di atas.



http://www.kompasiana.com/busroni/mengenang-uni-soviet-negara-adi-kuasa-yang-telah-binasa_551b3fb2a33311e621b65e0a





120 Ilmu Negara

Bahan Bacaan

1. Abu Daud Busroh, Ilmu Negara, Cetakan Keempat, (Jakarta:.PT.

Bumi Aksara, 2006), hlm. 69-74; hlm.44-48.

2. Azhary; Ilmu Negara Pembahasan Buku Prof. Mr. R. Kranenburg,

Cetakan keempat, (Jakarta: Ghalia Indonesia, 1983), hlm. 12-24.

3. Francis Fukuyama, Memperkuat Negara Tata Pemerintahan dan

Tata Dunia Abad 21, Terjemahan A. Zaim Rofiqi, (Jakarta: PT

Gramedia Pustaka Utama, 2005), hlm. 1-53.



5. Max Boli Sabon, Ilmu Negara, Cetakan Kesatu, (Jakarta: PT.

Gramedia Pustaka Utama,1992), hlm. 37-69; 79-82.

6. Miriam Budiardjo, Dasar-Dasar Ilmu Politik, Edisi Revisi,

Cetakan Pertama, (Yakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama,., 2008),

hlm. 59-67.

121 Ilmu Negara

PERTEMUAN X: PERKULIAHAN V

TIPE-TIPE NEGARA

10.1. Pendahuluan

Pada perkuliahan yang kelima ini akan membahas tentang tipetipe

negara yang ada, yakni membahas penggologan negara berdasarkan ciri

khas – ciri-ciri dominan yang ada dalam negara baik dari segi sejarah

maupun dari segi hukum/tujuannya. Dari segi sejarah akan dimulai dari tipe

negara pada zaman Yunani Kuno hingga tipe negara modern. Sedangkan

dari segi hukum adalah penggolongan Negara-negara yang melihat

hubungan antara pengusa dan rakyat, dimana terdapat tipe Negara Polisi

(Polizie Staats), Tipe Negara Hukum (Rechts Staats), dan Tipe Negara

Kesejahteraan (Wohlfaarts Staats).


Pada akhir perkuliahan mahasiswa diharapkan dapat memahami

tipe-tipe negara dari segi sejarah keberadaan dan perkembangan Negara

maupun dari segi hukum atau dari segi tujuan (hubungan antara penguasa

dengan yang dikuasai). Mahasiswa dikatakan mencapai capaian

pembelajaran apabila telah memenuhi indikator capaian, yaitu mampu:

a. menguraikan ciri-ciri khas negara dilihat dari sejarah keberadaan dan

perkembangan negara.

b. menguraikan ciri-ciri khas negara berdasarkan hukum/tujuannya.

c. menganalisis tipe Negara Indonesia dari segi sejarah dan

perkembangan, maupun dari segi hukum atau tujuan.

10.3. Pengertian dan Identifikasi Tipe Negara

Kosa kata Tipe Negara terdiri dari dua kata yaitu kata “Tipe” dan “Negara”.

Kata Tipe merupakan nomina yang berarti model; contoh; corak; macam.131

Di dalam Bahasa Inggris terdapat kata Type. Sebagai nomina berarti

131 Tim Penyusun Kamus Pusat Pembinaan dan Pengembangan Bahasa, 1995,

Kamus Besar Bahasa Indonesia, Edisi Kedua, Balai Pustaka, Jakarta, hlm. 1061.

122 Ilmu Negara

macam, jenis, golongan.132 Dengan demikian, kata Tipe dapat dikatakan

sebagai padanan kata Type sehingga dapat juga diartikan jenis. Karena itu,

kata Tipe memiliki arti model; contoh; corak; macam; jenis; dan golongan.

Artinya bahwa kata Tipe dapat diartikan dengan salah satu dari keenam

padanannya tersebut tergantung pada konteksnya. Dalam kaitan dengan

Tipe Negara, maka lebih cocok jika digunakan kata jenis atau golongan

sebagai padanan kata Tipe.

Kata Negara sudah dijelaskan pengertiannya di dalam Pertemuan II pada

bagian Istilah dan Pengertian Negara, sehingga di sini cukup disebut

Negara. Karena itu, apabila pengertian kata Tipe dikaitkan dengan Negara,

maka Tipe Negara dapat berarti jenis atau golongan Negara. Namun,

pengertian gramatika tersebut belum mencerminkan kualifikasi jenis atau

golongan Negara; sehingga perlu dilakukan penelusuran lebih lanjut

mengenai pengertian Tipe Negara tersebut.

Muhammad Junaidi menyatakan model negara yang melatarbelakangi

timbul dan lahirnya Tipe-tipe negara. Kajian mengenai Tipe-Tipe Negara

dinyatakan sangat penting sebab kajian tentang negara akan menelaah

secara mendalam mengenai model-model negara dari masa ke masa yang

menjadi latarbelakang lahirnya tipe-tipe negara di zaman Yunani kuno,

masa abad modern, maupun prediksi model negara baru di masa yang akan

datang. 133 Namun dalam paparannya mengarah pada uraian mengenai

bentuk-bentuk negara seperti Monarki, Aristokrasi, dan Demokrasi, yang

sesungguhnya merupakan kajian tersendiri di dalam sistematika Ilmu

Negara. Dalam kajiannya pada Bagian Keempat mengenai Tipe-tipe

Negara dikemukakan ada tipologi negara kekuasaan dan Tipologi negara

hukum.134

Padmo Wahjono menjelaskan bahwa Tipe Negara adalah klasifikasi atau

penggolongan negara berdasarkan pada ciri-ciri pokok yang dominan.135

132 John M. Echols dan Hassan Shadily, 1984, Kamus Inggris – Indonesia,

Cetakan XIII, P.T. Gramedia, Jakarta, hlm. 609. 133 Muhammad Junaidi, 2016, Ilmu Negara Sebuah Konstruksi Ideal Negara

Hukum, Setara Press, Malang, hlm. 44. 134 Ibid. hlm. 51 – 60. 135 Padmo Wahjono; 1982, Op. Cit. hlm. 59,60.

123 Ilmu Negara

Sejalan dengan itu, H. Abu Daud Busroh menyatakan bahwa Tipe Negara

membahas mengenai penggolongan negara ciri-ciri yang khas. 136 Pada

kedua pandangan di atas tampak dengan jelas kualifikasi atas klasifikasi

atau penggolongan negara yaitu ciri-ciri pokok yang dominan atau ciri-ciri

khas pada negara yang bersangkutan. Hal itu disebabkan bahwa fakta

mengenai sejarah teori-teori kenegaraan tidak pernah steril dari situasi,

kondisi atau lingkungan; entah itu pengaruh dari pandangan hidup pencetus

atau penganut suatu teori ataukah pengaruh masyarakat; bahkan last but not

list pengaruh idiologi dan politik kenegaraan yang melingkupi. Persepsi

demikian sesuai dengan pandangan Karl Mannheim dengan paham

situationsgebondenheit bahwa, semua orang tidak berpikir secara bebas –

merdeka, melainkan alam pikiran dipengaruhi oleh suasana – lingkungan di

sekitarnya. 137 Teoriteori mengenai negara, hukum, dan politik yang

dikemukakan oleh pemikir-pemikir besar seperti Socrates, Plato,

Aristoteles, Montesquieu dan yang lain sangat dipengaruhi oleh pandangan

hidup dan suasana kehidupan bernegara terutama berkaitan dengan

hubungan antara penguasa dan yang dikuasai (hubungan pemerintah

dengan rakyat).

Mengakodasi berbagai pandangan yang dideskripsikan di atas maka, Tipe

Negara adalah model, jenis, klasifikasi atau penggolongan negara sesuai

dengan ciri-ciri pokok yang dominan atau ciri-ciri khas yang dilatari oleh

sejarah perkembangan atau pertumbuhan negara dan hubungan antara

penguasa dan yang dikuasai. Dengan demikian, sesuai pula dengan

pandangan pada umumnya mengenai teori-teori tentang Tipe-tipe Negara

maka, terdapat dua klasifikasi Tipe-tipe Negara yaitu: Tipe Negara

berdasarkan pada sejarah pertumbuhan negara, dan Tipe Negara

berdasarkan pada hubungan antara pemerintah dengan rakyat atau disebut

pula Tipe Negara dari segi hukum.138

Tipe-tipe Negara dari segi sejarah pertumbuhan negara terdiri dari: Tipe

Negara Timur Purba/Kuno; Tipe Negara Yunani Purba/Kuno; Tipe Negara

136 Abu Daud Busroh; 1990, Op. Cit., hlm. 51. 137 Djokosutono; 1982, Op. Cit., hlm. 12 138 Ni‟matul Huda; 2010, Ilmu Negara, Cetakan ke-1, Rajawali Pers, Jakarta,

hlm. 89-105.

124 Ilmu Negara

Romawi Purba/Kuno; Tipe Negara Abad Pertengahan; dan Tipe Negara

Modern.139 Sementara itu, dalam hal ini, Ni‟matul Huda menyebutkan ada

empat Tipe Negara, yaitu: Tipe Negara Yunani Purba/Kuno; Tipe Negara

Romawi Purba/Kuno; Tipe Negara Abad Pertengahan. Sedangkan H.

Syaiful Bakhri menyebutkan ada lima Tipe Negara, namun yang kelima

bukan Tipe Negara Modern, melainkan Negara Hukum. Jadi, menurut H.

Syaiful Bakhri, Tipe Negara menurut sejarah pertumbuhan negara meliputi:

Tipe Negara Yunani Purba/Kuno; Tipe Negara Romawi Purba/Kuno; Tipe

Negara Abad Pertengahan; dan Negara Hukum.

Dengan demikian, tampak ada tiga kubu pandangan mengenai Tipe Negara

dari segi sejarah pertumbuhan negara, yaitu: pandangan pertama

direpresentasikan oleh Padmo Wahjono, Abu Daud Busroh, dan

Max Boli Sabon; pandangan kedua oleh Ni‟matul Huda; dan yang ketiga

ialah H. Syaiful Bakhri. Namun, pandangan yang pada umumnya diikuti

yaitu pandangan dari kelompok yang pertama.

Tipe Negara dari segi hukum meliputi Tipe Negara Polisi (Policie/Polizei

Staat); Tipe Negara Hukum; dan Tipe Negara Kesejahteraan (Wohlfaart

Staats, Welfare States ). Tipe Negara Hukum dibedakan atas Tipe Negara

Hukum Liberal; Tipe Negara Hukum Formal; dan Tipe Negara Hukum

Material.

10.4. Tipe Negara Berdasarkan Sejarah Perkembangan Negara

Uraian tipe-tipe Negara menurut sejarah (dehistorische hoofd typen

van de staats) meninjau penggolongan negara berdasarkan sejarah

pertumbuhan negara, yang dimulai dari fase Tipe Negara Timur

Purba/Kuno, Tipe Negara Yunani Prba/Kuno, Tipe Negara Romawi

Purba/Kuno, Tipe Negara Abad Pertengahan, hingga pada fase Negara

Modern. Berikut akan dijabarkan tipe-tipe negara berdasarkan sejarahnya.

10.4.1. Tipe Negara Timur Purba/Kuno.

Tipe Negara Timur Purba/Kuno tampak dari dua ciri dominan yaitu Negara

Teokrasi yakni negara didasarkan pada paham keagamaan; dan jika dilihat

139 Padmo Wahjono; 1982, Op. Cit., hlm. 60; Abu Daud Busroh; 1990, Op.

Cit., hlm. 51-53; Max Boli Sabon; 1992, Op Cit, hlm. 136.

125 Ilmu Negara

dari sudut kekuasaan maka negara bersifat absolut dan despotisme. 140

Negara Timur Purba/Kuno dilabeli negara teokrasi karena pemerintahan

berada pada dan dijalankan oleh raja-raja yang diyakini dan dipercaya oleh

rakyat merupakan keturunan atau penjelmaan dewa-dewa. Bahkan, raja

dianggap sebagai dewa oleh warganya.141

Dewasa ini bukti-bukti keberadaan negara-negara Timur

Purba/Kuno sebagai Negara Teokrasi tersebut diketemukan dalam prasati-

prasasti, buku-buku kronik maupun penemuan-penemuan antropologis.

Kekuasaan Raja Iskandar 142 dipatuhi karena ia dianggap sebagai anak

Tuhan Amon143. Dalam prasasti Cam (abab ke-9) disebutkan bahwa Uroja,

pembangun dinasti raja-raja, dinyatakan sebagai anak dari Syiwa. Kitab

Nagarakertagama menceritrakan bahwa semua raja-raja sebagai inkarnasi

Syiwa. Raja Rajasanagara dari Majapahit (1350-1389) merupakan penitisan

Batara Girinata ialah Syiwa sebagai Dewa Gunung. Dalam Kitab Pararaton

disebutkan bahwa Raja Kertajaya dari Kediri (abad ke-13) pada suatu

kesempatan menampakkan diri sebagai Syiwa dengan empat tangan dan

mata tiga. Ada pula bukti-bukti yang menunjukkan bahwa raja sebagai

penjelmaan Dewa Wisynu. Raja Airlangga (abad ke-11) memperlihatkan

diri sebagai Dewa Wisynu sebagaimana tampak dari monumennya

mengendarai Garuda, burung kendaraan Wisynu. Raja Suryawarman II dari

140 Dalam Max Bolli Sabon; 1992, Op Cit, hlm.135. Lihat juga Padmo

Wahjono, Op. Cit., hlm. 61 dan H. Abu Daud Busroh, Op. Cit. hlm. 51; Moh.

Kusnardi dan Bintan R. Saragih, Ilmu Negara, dalam Ni‟matul Huda; 2010, Op.

Cit., hlm. 83. 141 H. Abu Daud Busroh, Loc. Cit. 142 KISAH tentang Iskandar Zulkarnain diceritakan dalam Alquran (QS.

AlKahfi: 83-98). Ada yang menyebutkan bahwa Alexander Agung adalah salah

satu tokoh yang dianggap sebagai Dzulqarnain (Iskandar Zulkarnain). Lihat: Biografi dan Profil Alexander Agung - Sang penakluk Sepanjang Masa,

http://www.biografiku.com/2008/11/biografi-alexander-agung-

sangpenakluk.html, hlm. 3. Tetapi ada pula yang menyebutkan bahwa keduanya ialah sosok yang berbeda. Lihat: Iskandar Zulkarnain Sang Penakluk Agung,

http://aceh.tribunnews.com/2014/12/05/iskandar-zulkarnain-sang-penaklukagung,

hlm. 1. 143 Azhary; 1983; Ilmu Negara Pembahasan Buku Prof. R. Kranenburg,

Cetakan Keempat, Ghalia Indonesia, Jakarta, hlm.13.

http://www.biografiku.com/2008/11/biografi-alexander-agung-sang-penakluk.html




http://aceh.tribunnews.com/2014/12/05/iskandar-zulkarnain-sang-penakluk-agung



126 Ilmu Negara

Kamboja (abad XII) membangun monumen peringatannya sendiri dalam

wujud candi raksasa Wisynu yaitu Angkor Wat, yang sangat terkenal

hingga sekarang. Selanjutnya dijumpai pula pemikiran mengenai raja-raja

sebagai penitisan berganda. Dalam Kitab Pararaton dinyatakan bahwa Raja

Ken Arok (abad ke-13), pendiri Kerajaan Singosari, dinyatakan sebagai

inkarnasi Wisynu serta anak dari Dewa Brahma, dan Dewa Syiwa. Raja

Kertarajasa, pendiri Majapahit memperlihatkan sebagai Harihara,

perpaduan Wisynu dan Syiwa144 . Itulah beberapa contoh negara Timur

Purba/Kuno yang merupakan Negara Teokrasi.

Ciri dominan yang kedua dari Negara Timur Purba/Kuno yaitu

negara absolut, bahkan disebut Tirani atau Despotie145. Artinya bahwa raja

berkuasa mutlak dan pemerintahan dijalankan sewenang-wenang. Dalam

Black’s Law Dictionary dijelaskan bahwa kata despot (noun) berarti “a

ruler with absolute power and authority”. Kemudian, despotism berarti “a

government by a ruler with absolute, unchecked power, total power or

controlling influence”. Sedangkan tyranny berarti the severe deprivation of

a natural right. The accumulation of all power - the legislative, executive,

and judicial - in the same hands (whether few or many). Selain itu juga

berarti “arbitrary or despotic government” 146 . Dengan demikian, pada

Negara Timur Purba/Kuno pemerintahan diselenggarakan oleh seorang

penguasa – raja dengan kekuasan dan kewenangan mutlak. Kekuasaannya

tidak dibatasi dan melakukan pengawasan secara ketat kepada rakyat.

Seluruh kekuasaan berada pada tangan seorang penguasa. Raja sebagai

kepala Negara, kepala pemerintahan, kepala kekuasaan legislatif, dan juga

sekaligus sebagai kepala kekuasaan yudikatif, sehingga pemerintahan

dijalankan dengan sewenang-wenang.

144 Robert Heine-Geldern, terjemahan Deliar Noer; 1982, Konsepsi Tentang

Negara dan Kedudukan Raja di Asia Tenggara, Edisi Pertama, CV. Rajawali,

Jakarta. Deliar Noer 2, hlm. 16,17. 145 Ni‟matul Huda; 2010, Loc. Cit. 146 Bryan A. Garner; 2004, Black’s Law Dictionary,Eighth Edition, Thomson

west, Dallas, Texas, hlm. 478, 479, 1557.

127 Ilmu Negara

Dalam kaitan itu, Ni‟matul Huda menyatakan bahwa pandangan

mengenai Negara Timur Purba sebagai Negara Tirani atau Despotie

merupakan pandangan Negara-negara Barat, yang tidak sepenuhnya benar.

Di Negara-negara Barat pun terdapat penguasa – raja yang sewenang-

wenang. Bahkan, hingga dikenal ungkapan The King can do wrong, yang

berarti bahwa raja tidak dapat disalahkan, setiap tindakan dan ucapan raja

harus diterima sebagai suatu yang benar147. Dengan demikian raja tidak

dapat diminta pertanggungjawaban atas penyelenggaraan pemerintahan.

Sebagai contoh, kendati pun terjadi tidak pada masa Timur Purba, ialah

Louis XIV (5 September 1638 – 1 September 1715). Ia dijuluki sebagai

Raja Matahari (Perancis: Le Roi Soleil) atau Louis yang Agung (Perancis:

Louis le Grand atau Le Grand Monarque) memerintah Perancis selama 72

tahun, berhasil menerapkan absolutisme dan negara terpusat. Ungkapan

"L'État c'est moi" ("Negara adalah saya") sering dianggap berasal dari

dirinya walaupun ahli sejarah berpendapat hal ini tak tepat dan

kemungkinan besar ditiupkan oleh lawan politiknya sebagai perwujudan

stereotipe absolutisme yang dianut.

10.4.2. Tipe Negara Yunani Purba/Kuno.

Negara Yunani Kuno mempunyai tipe sebagai negara kota

(polis,citystate, stadtstaat, The Greek State), dan demokrasi langsung. Polis

merupakan negara yang wilayahnya sempit – seluas kota, karena itu disebut

citystate, terletak di daerah pegunungan – dataran tinggi, yang dihuni oleh

sedikit penduduk dan diperintah oleh raja. Pada awalnya merupakan suatu

tempat kediaman sedikit orang di puncak bukit. Semakin lama semakin

banyak penduduk berkediaman di sana dan untuk kepentingan keamanan

maka dibangunlah benteng – tembok yang mengelilingi wilayah itu untuk

menjaga serangan musuh dari luar. Pemerintah merupakan organisasi

tertinggi yang mengatur hubungan antara seorang dengan orang lain

mengenai persoalan masyarakat, negara dan juga mengenai kehidupan

147 Ni‟matul Huda; 2010, Loc. Cit.; Syaiful Bakhri; 2010, Ilmu Negara dalam

Konteks Negara Hukum Modern, Cetakan I, Pusat Pengkajian dan

Pengembangan Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah

Jakarta – Total Media Yogyakarta, hlm. 105.

https://id.wikipedia.org/wiki/5_September





https://id.wikipedia.org/wiki/1715

https://id.wikipedia.org/wiki/Absolutisme

https://id.wikipedia.org/wiki/Stereotipe

128 Ilmu Negara

pribadi, sehingga terdapat campur tangan organisasi terhadap

perseorangan148 Dalam kaitan itu, Sir Ernest Barker menyatakan bahwa

...the Greek City is one unit of life. ...In the first place, even if is a city, it is

redolent of the country. If it is the home of urbanity and of that ’civility’

from which we have drawn our world civilization, it is also the home of

’summa rusticitas’149. Dengan demikian, Polis merupakan negara sebagai

tempat bermukim untuk dapat melakukan aktivitas bagi suku-suku bangsa

pengembara yang kemudian berhimpun di dalam kelompok-kelompok

tertentu, yang merepresentasikan satu kesatuan kehidupan. Karena itulah

Barker menyatakan bahwa negara Yunani Purba/Kuno tersebut lebih cocok

disebut sebagai negara suku (Stammstaat, tribal State).

Di Yunani Purba/Kuno terdapat ratusan Polis, tiga diantaranya

sangat kuat sehingga disegani oleh polis-polis lain, yaitu: Athena, Sparta,

dan Thebe. Masing-masing polis memiliki corak organisasi pemerintahan

tersendiri, misalnya di Sparta ada raja sedangkan di Athena ada kepala

pemerintahan; namun secara umum ada kemiripan satu dengan yang lain,

yakni semua polis memiliki mahkamah (dikasteria), senat atau dewan

(bule), dan sidang umum (ekklecia) yang berhak dihadiri oleh semua warga

kota – warga negara. Corak organisasi pemerintahan seperti itu berkaitan

dengan latar belakang berdirinya polis-polis. Mahkamah atau badan

kehakiman berasal dari kebiasaan pengadilan kepala-kepala suku,

sementara itu, senat dan sidang umum merupakan tranformasi dari tradisi

kolektivisme kelompok suku pengembara di masa pengembaraan.150

Sifat pemerintahan pada umumnya yaitu demokrasi langsung (directe

demokratie, klassieke democratie, direct democrac) yang berlangsung di

dalam ekklesia (Ecclesia). Semua warga kota dikumpulkan untuk dapat

menyampaikan pendapat atas permasalahan yang dihadapi oleh masyarakat

pada umumnya dan negara. Hal itu berlandaskan pada ajaran para filosof –

dalam hal ini Aristoteles bahwa, manusia sebagai mahluk zoon politicon.

Pemerintahan mewajibkan warga untuk memenuhi tugas-tugas kenegaraan

148 Sjachran Basah; 1997, Op. Cit., hlm. 92. 149 Sir Ernest Barker, “Greek Political Theory – Plato and his predecessor;

dalam Sjachran Basah; 1997, Loc. Cit. 150 J.H. Rapar 1…Plato, Op. Cit., hlm. 7.

129 Ilmu Negara

(Staats Gemeinschaft) dan tugas-tugas keagamaan (Kult Gemeinschaft).

Warga kota wajib berbakti kepada kepentingan negara sebagaimana halnya

berbakti untuk kepentingan keagamaan/kepercayaan. Dalam kaitan itu, J.A.

Cerry dan J.E. Hodgetts menyatakan bahwa ’The ancient democracies were

direct democracies. Each citizen participated directly in making law, and

could expect to come to public office from time to time by lot or relation151.

Jelaslah bahwa dalam demokrasi langsung tersebut setiap warga negara –

warga kota berpartisipasi langsung dalam pembuatan undang-undang.

Selain itu, juga setiap saat dapat datang ke kantor pemerintah – kantor

publik secara berbanyak atau pun melalui relasi.

Hal demikian dapat terlaksana di Yunani Purba karena pengertian negara

sama dengan kota yakni tempat di sekitar itu saja sehingga wilayahnya

sangat terbatas; dan warga kota juga sedikit 152 . Selain itu, yang lebih

penting yaitu polis mengutamakan status activus, dalam mana warga kota

diberikan kesempatan seluas-luasnya untuk berpartisipasi mengemukakan

persoalan-persoalan dan pendapat mengenai hal-hal kenegaraan dan

masyarakat umum. Pergantian sifat pemerintahan yang sering terjadi, dari

monarki ke aristokrasi, dari aristokrasi ke tirani, kemudian dari tirani ke

demokrasi menimbulkan motivasi bagi warga kota untuk memikirkan dan

melakukan pencarian yang ideal mengenai hal-hal kenegaraan dan

masyarakat umum tersebut. Cara menyelesaikan permasalahan dengan

mengutamakan melalui bicara – beragumentasi daripada menggunakan

kekerasan fisik, senjata – perang; dan memprioritaskan penyelesaian

permasalahan secara bersama-sama – musyawarah turut berkontribusi atas

eksisnya status activus tersebut.153 Selain itu, adanya waktu luang yang

151 J.A. Cerry dan J.E. Hodgetts pada foot note no 3) dalam Sjachran Basah;

1997, Op. Cit., hlm. 93. 152 Sjachran Basah; 1997, Loc. Cit. 153 Deliar Noer 1, Op. Cit., hlm. 4.

130 Ilmu Negara

cukup dimiliki oleh warga kota, karena adanya hamba sahaya – budak154155

yang melakukan aktivitas untuk pemenuhan kebutuhan sehari-hari, juga

sebagai nutrisi yang turut menyuburkan perkembangan demokrasi

langsung. Karena itulah di Yunani Purba/Kuno terdapat ahli-ahli pikir besar

seperti Socrates, Plato, dan Aristoteles.

Yunani Purba/Kuno mengalami puncak kejayaan pada sekitar abad ke-5

SM. Kolono-koloninya tersebar luas di sekitar laut Tengah, pantai Asia

Kecil, bahkan sampai ke pantai laut Hitam. Tetapi tidak ada niat untuk

menggabungkan seluruh polis-polis menjadi suatu kerajaan yang luas, yang

menguasai dunia. Masing-masing polis lebih memilih hidup bebas dan

mandiri, walaupun saling bersaing dan bertempur demi mempertahankan

eksistensinya. Namun karena terdapat ikatan yang selalu mempersatukan,

yakni persamaan asal-usul, bahasa, kebudayaan, agama, memiliki satu

tempat pesta olah raga di Olympus, dan satu tempat peramalan yaitu orakel

di Delphi maka, mereka akan segera bersekutu jika menghadap serangan

dari luar.

Yunani Purba/Kuno mengalami kemuduran dan akhir runtuh sama

sekali dalam abad yang sama dengan puncak kejayaannya. Keruntuhan itu

disebabkan antara lain karena peperangan tiga kali melawan Persia yaitu

pada tahun 492, 490, dan 480 SM. Walaupun mendapatkan kemenangan

gemilang, tetapi telah mengakibatkan kegoncangan dan menderita

kehancuran di bidang militer, sosial, ekonomi, dan perdagangan. Faktor

yang mempercepat kehancuran itu yaitu peperangan yang berlangsung

154 Budak dan orang-orang - pedagang tidak termasuk warga negara – warga

kota. Bahkan jauh sebelum Plato dan Aristoteles, Athena tidak pernah memasukkan para budak, wanita dan anak-anak ke dalam daftar warga negara. Anak-anak, orang tua, dan perempuan, kecuali budak, dapat sebagai warga negara dalam arti hipotetis yakni warga negara tidak penuh. Lihat J.H. Rapar 155 …Aristoteles; Op. Cit., hlm. 68,69. Berkaitan dengan adanya budak tersebut, Ahmad Suhelmi menulis bahwa walaupun demokrasi diterapkan di dalam Polis, perbudakan dibenarkan dan dianggap sebagai kenyataan sosial, atau proses alami. Lihat Ahmad Suhelmi; 2004, Pemikiran Politik Barat Kajian Sejarah Perkembangan Pemikiran Negara, Masyarakat dan Kekuasaan, Cetakan kedua, PT Gramedia Pustaka Utama, Jakarta, hlm. 29.

131 Ilmu Negara

selama 30 tahun (431-404 SM) antara Sparta dan Athena, yang sangat

dikenal dengan perang Peloponesos.

10.4.3. Tipe Negara Romawi Purba/Kuno.

Ciri-ciri yang dominan tipe Negara Romawi Purba/Kuno yaitu: primus

inter pares, caesarismus, dan kodifikasi hukum156 serta imperium157 yang

tampak pada fase-fase perkembangan mulai dari fase kerajaan, republik,

principaat, dan fase dominaat. Berdasarkan catatan arkeologis, kota Roma

mulai terbentuk sekitar tahun 600-575 SM, dibangun oleh dua orang

bersaudara ialah Romulus dan Romus sebagai polis yang kemudian

menimbulkan kerajaan. Raja yang pertama ialah Romulus. Sesudah wafat,

ia digantikan oleh Numa Pompilius yang berhasil menentapkan institusi,

keimamatan dan tradisi religius serta dikenal sebagai pencipta kalender

tahunan dengan pembagian satu tahun terdiri dari 12 bulan. Raja yang

terakhir sebelum Romawi menjadi Republik ialah Tarquinius Superbus

yang dinyatakan sebagai tiran karena memerintah secara sewenang-wenang

dan lalim sehingga menimbulkan kebencian rakyat. Tarquinius Superbus

digulingkan oleh rakyat yang dipimpin oleh Lucius Junius Brutus.158

Setelah itu, bentuk negara Romawi berubah menjadi Republik yang

berdiri sejak 509-31 SM. Organisasi pemerintahan terdiri dari dua orang

Konsul sebagai pemimpin negara yang dipilih oleh rakyat, dengan masa

jabatan selama dua tahun. Selain itu, terdapat pula majelis

permusyawaratan rakyat yang keanggotaannya terdiri dari golongan

partisius (golongan bangsawan) dan plebeius (golongan rakyat jelata).

Lembaga ini dibentuk untuk memberikan perlindungan kepada rakyat.

Kepemimpinan negara didominasi oleh golongan partisius.

156 Padmo Wahjono; 1982, Loc. Cit. 157 H. Abu Daud Busroh, Loc. Cit. hlm. 52 Beliau dengan tegas menyatakan

bahwa tipe negara Romawi adalah Imperium. Tetapi dalam uraiannya yang ringkas

disebutkan pula Romawi sebagai kerajaan berlandaskan paham caesarismus dan

adanya undang-undang yang disebut Lex Regia. 158 Teuku Amir Hamzah dkk;1966, Diktat Standard Ilmu Negara Kuliahkuliah

Prof. Padmo Wahjono, Jakarta, FH UI, hlm. 130; J.H. Rapar; 1989,

132 Ilmu Negara

Dalam masa pemerintahan Republik, kekuasaan Romawi meliputi seluruh

Italia. Kemudian dengan keberhasilan dalam perang Phunesia I (264-242

SM), II (218-202 SM), dan III (149-146 SM) wilayah Romawi bertambah

hingga ke pulau Sicillia. Kemudian, sampai dengan tahun 163 SM wilayah

Romawi telah mencapai Syria, Macedonia, dan Yunani. Dengan demikian

Romawi telah berkembang dari Polis menjadi Vlakte Staat (Country State).

Namun pada tahun 30 SM, Republik Romawi runtuh sebagai akibat dari

perebutan kekuasaan dan perang saudara yang dipicu oleh pemaksaan

supremasi kekuatan militer di dalam negeri. Akhirnya, Republik Romawi

tamat dan berubah menjadi kekaisaran Romawi – mulailah masa

caisarismus.

Kedua fase perkembangan sejarah politik Romawi di atas menunjukkan

bahwa Romawi menggunakan teori-teori dari Yunani. Teori kerajaan

diambil dari Spartha, sedangkan teori Republik diambil dari Athena.

Namun dilakukan adaptasi tertentu berkaitan dengan perkembangan

Romawi menjadi country state. Konsep polis dan demokrasi langsung tidak

dapat diterapkan secara utuh di Romawi sehingga perlu dilakukan

penyesuaian. Konsep polis diadopsi dengan mengkonstruksikan Kota

Roma sebagai polis, sedangkan daerah-daerah lainnya di luar Roma

dinyatakan sebagai lampiran-lampiran (aanghangsels). Konsep ecclesia

diadopsi denga melakukan konstruksikonstruksi sedemikian rupa seakan-

akan terdapat kedaulatan rakyat untuk melegitimasi kekuasaan. Para

pemimpin negara berdalih

Filsafat Politik Augustimus, Cetakan pertama, CV Rajawali, Jakarta. Selanjutnya

disebut J.H. Rapar 3…Augustinus, hlm. 9.

menyelenggarakan kepentingan umum, padahal mereka bertindak untuk

memenuhi kepentingan diri pribadinya.159

Kekaisaran Romawi dimulai dengan pemerintahan kaisar yang pertama

ialah Gaius Julius Caesar Octavianus (23 September 63 SM – 19 Agustus

14 M) dari 30 SM – 14 M. Caesar Octavianus mendapatkan gelar Augustus

(yang mulia) pada 27 SM dan disebut sebagai kaisar terbesar disepanjang

159 Sjachran Basah; 1997, Op. Cit, hlm. 129, 131.

133 Ilmu Negara

sejarah kekaisaran Romawi karena berhasil mengembangkan kota Roma

menjadi kota besar yang berpenduduk sekitar satu juta jiwa dan melakukan

pembaharuan di bidang politik, sosial, budaya, dan pendidikan serta agama

dengan membangun banyak tempat ibadah bagi rakyat. Pada masa itu,

orang-orang Romawi menikmati kehidupan yang tenang, aman, adil dan

makmur. Saat itu pula Yesus Kristus lahir di Betlehem pada 4 SM.

Setelah kaisar Augustus wafat terjadi berulang kali penggantian kaisar

hingga wafatnya kaisar yang terakhir, Kaisar Theodosius, Romawi pecah

menjadi dua bagian yaitu kekaisaran Romawi di bagian Barat dan

kekaisaran Romawi di bagian Timur. Kekaisaran Romawi di bagian Barat

dengan ibu kotanya Roma runtuh pada abad ke-5 (476). Kekaisaran

Romawi di bagian Timur berpusat di Constantinopel mampu bertahan

sampai dengan peretengahan abad ke-15.

Mengenai runtuhnya Romawi, Edward Gibbon menunjukkan faktor

penyebab yaitu desakan bangsa-bangsa barbar (bangsa-bangsa yang

dianggap masih biadab) dan menyebarnya kekristenan yang melemahkan

struktur tradisional masyarakat Romawi. Selain itu, sebagian besar kaisar-

kaisar Romawi memerintah sewenang-wenang: lebih mengutakan

kesenangan diri, mengejar kemewahan dan menindas rakyat. Perang

saudara sering terjadi sebagai akibat perebutan kekuasaan sehingga

menjadikan kekaisaran Romawi lemah dan rapuh.160

Fase Principaat merupakan suatu fase perkembangan sejarah politik

Romawi memasuki masa kekaisaran. Princep sesungguhnya berarti de

eerste onder de gelijken atau primus inter pares artinya yang pertama di

antara rekan-rekan/yang sederajat. Kekuasaan kaisar bersifat mutlak

karena kekuasaan berlandaskan pada prinsip caesarismus dimana kaisar

menyatakan mewakili seluruh rakyat sehingga kedaulatan rakyat terserap

ke dalam kekuasaan raja (absorptive representation atau absorberende

vertegenwoordiging). Kaisar memegang dan melaksanakan kekuasaan

secara absolut dengan berlindung di balik tirai rakyat. Karena itulah para

ahli hukum menggunakan kedaulatan rakyat untuk melegitimasi

caesarismus agar kekuasaan kaisar dapat diterima oleh seluruh rakyat sebab

160 J.H. Rapar 3…Augustinus, Op. Cit. hlm. 19, 20.

134 Ilmu Negara

demokrasi langsung yang berwujud ecclesia di masa Yunani Purba/Kuno

tidak dapat diterapkan secara utuh di Romawi.

Para ahli hukum yang berusaha sangat keras mencarikan landasan

hukum atas kekuasaan kaisar, ialah: Gaius, Papinianus, Paulus, Ulpianus,

dan Modestinus. Diantara kelima tersebut yang paling terkenal ialah

Ulpianus, yang mengintroduksi teori ketatanegaraan baru sebagai landasan

pembenar atas caesarismus. Ulpianus menyatakan bahwa penyerahan

kedaulatan dari rakyat ke tangan kaisar dilakukan berdasarkan perjanjian

yang termuat di dalam Lex Regia. Dengan demikian seluruh kekuasaan

yang ada pada tangan rakyat beralih oleh kaisar sehingga kaisar berkuasa

secara mutlak. Dalam perjanjian tersebut tampak bahwa hanya kaisar yang

memiliki kekuasaan, dan tidak ada kekuasaan lain (no rival authority).

Sebagi konsekuensinya maka, hanya kaisar pula yang memiliki kekuasaan

membentuk undang-undang – hukum, dan undang-undang tersebut untuk

kepentingan umum. Karena itulah, di dalam Lex Regia tersimpul dua

prinsip, sebagai pepatah romawi, yaitu: Princep Legibus Solutus Est, dan

Salus Publica Suprema Lex.

Prince Legibus berarti bahwa kaisar (princep) yang memiliki

kekuasaan membentuk undang-undang (princep is de wetgever).

Sedangkan Solutus Est artinya satu-satunya yang berkuasa ialah kaisar.

Jadi, Princep Legibus Solutus Est berarti hanya caesar yang memiliki

kekuasaan membentuk undang-undang. Salus Publica berarti kepentingan

umum. Suprema artinya tertinggi atau menguasai, sedangkan Lex artinya

undang-undang atau hukum. Jadi Salus Publica Suprema Lex berarti

kepentingan umum mengatasi atau menguasai undang-undang atau hukum.

Dengan demikian, kedua prinsip tersebut saling berkaitan dan

komplementer, 161 serta menegasi pertanggungjawaban kaisar kepada

rakyat.

Fase Dominaat, dalam mana kaisar secara terang-terangan dan

tanpa malu-malu menjalankan kekuasaan secara mutlak, bertindak

sewenang-wenang, tidak berperikemanusiaan dan melanggar hukum.

Praktik buruk yang dilakukan kaisar seperti mengadu manusia dengan

161 Djokosutono; 1982, Op. Cit., hlm. 71.

135 Ilmu Negara

manusia – antar para gladiator, bahkan mengadu manusia dengan binatang

buas seperti singa di arena terbuka, dipertontonkan kepada rakyat dan

sebagai hiburan bagi kaisar beserta pengikutnya sambil minum anggur dan

makan makanan yang lezat; sedangkan rakyat dalam kondisi kelaparan saat

itu, merupakan bukti untuk itu.162

Dalam fase dominaat terjadi pembedaan pengertian negara dan

masyarakat. Negara dikonstruksikan sebagai badan hukum

(rechtpersoon) dengan ciri-ciri yaitu: hidup sendiri; memiliki kepentingan

sendiri yang adakalanya bertentangan dengan kepentingan para warganya;

pimpinan negara merupakan penjelmaan dari kemauan negara yang

memiliki hak-hak sendiri, di samping hak-hak rakyat yang dijamin oleh

hukum. Walaupun demikian, dalam hal negara berhadap-hadapan dengan

masyarakat maka, masyarakat tunduk kepada ketentuan-ketentuan dari

negara. Sebagai konsekuensi atas pembedaan tersebut maka, hukum pun

dibedakan atas hukum publik (ius publicum) dan hukum perdata (ius

privatum).163

Saat itu Romawi berkembang menjadi Imperium Romawi karena

wilayah taklukannya sangat luas, meliputi dataran Eropa Barat, pesisir

pantai utara Afrika, Mediterania, dan jauh hingga ke Persia (Irak -Iran).

Karena itu, untuk mengatur bangsa-bangsa yang tergabung dalam sistem

ketatanegaraan Romawi, atas usul dari Zeno maka, dibentuk dan

diberlakukan ius gentium, yang merupakan embrio – cikal bakal dari hukum

antar bangsa – Hukum Internasional (HI), dan Hukum Perdata

Internasional. Hal itu berimplikasi pada bidang pengadilan. Semula

pengadilan dijalankan oleh Praetor, tetapi karena terdapat banyak daerah

jajahan maka, untuk melaksanakan pengadilan di daerah jajahan tersebut

diangkat wakil Praetor. Selain itu, diadakan pembagian tugas di antara dua

macam hakim yaitu Praetor dan Judex. Praetor ialah organ negara yang

memiliki kekuasaan. Sedangkan Judex hanya melaksanakan hal yang

dikemukakan oleh Praetor. Judex hanya bisa bertindak jika ada putusan

(vonnis) dari Praetor, sebab Praetor-lah yang berwenang menetapkan

162 Sjachran Basah; 1997, Op. Cit, hlm. 135. 163 Sjachran Basah; 1997, Op. Cit, hlm. 136.

136 Ilmu Negara

putusan (rechtsbeslissing). Praetor memiliki tugas yaitu: menentukan

hukum yang berlaku atas suatu kasus tertentu (ik zeg wat het recht is);

menunjuk hakimnya (ik wijs een rechter aan); dan memberikan kekuasaan

kepada hakim yang ditunjuk (ik bekleed hem met gezag). Dalam kaitan

dengan putusan atas suatu perkara maka, Praetor bertugas untuk

memberikan pertimbngan-pertimbangan hukum yang tepat (ten aanzien

van het recht: de rechtsoverwegingen) dan memberikan putusan (dictum –

rechtdoende) atas perkara tersebut. Judex bertugas berkaitan dengan hal-hal

yang praktis yakni mengenai dasar faktual sengketa (de feitelijke grondslag

van het geschil) dari suatu putusan pengadilan.

Pada masa Imperium Romawi, undang-undang 12 (dua belas) meja

– kodifikasi 12 (dua belas) meja (twaalf tafelen wet) tidak dapat diterapkan

terhadap seluruh penduduk Romawi, terutama terhadap persoalan-

persoalan yang timbul antara orang-orang Romawi dengan bangsa-bangsa

lainnya, karena bersifat agraris dan religius magis. Solusi untuk

menghindari terjadinya kekosongan hukum tersebut maka diadakanlah dua

jenis Praetor, yaitu Praetor Urbanus dan Praetor Peregrinus. Praetor

Urbanus bertugas untuk melaksanakan ius civilis – hukum privat yang

terdapat di dalam undang-undang 12 meja terhadap warga negara Romawi.

Praetor Urbanus berwenang untuk melakukan penyesuaian, penambahan,

atau perubahan apabila undang-undang 12 meja tidak memadai. Praetor

Peregrinus bertugas melaksanakan ius gentium terhadap persoalan-

persoalan yang timbul antara warga negara Romawi dengan bangsa-bangsa

lain – orang asing, atau antar sesama orang-orang asing. Dalam

melaksanakan tugas tersebut, Praetor Peregrinus menyelenggarakan

peradilan dengan formula-formula tertentu (rechtspraak per formulae)

berdasarkan pada pertimbangan-

pertimbangan rasa keadilan, sehingga disebut billijkheidsrechtspraak.

Praetor Peregrinus merumuskan sendiri putusan atas suatu persoalan –

perkara berdasarkan rasa keadilan, tidak berdasarkan pada peraturan yang

ada. Hukum baru timbul ketika ada perkara, dan putusan tersebut

diterapkan terhadap perkara yang sama yang timbul di kemudian hari.

Keputusan-keputusan rechtspraak per formulae dari Praetor Peregrinus

tersebut muncul sebagai case law di kemudian hari.

137 Ilmu Negara

Keberadaan rechtspraak per formulae tersebut menimbulkan ius

edicendi yaitu ketentuan bagi para praetor untuk menuliskan

formulaformula tertentu di papan tulis pada permulaan tahun bekerja. Ius

Edecendi tersebut berisi ketentuan-ketentuan yang akan diberlakukan

kepada para pihak yang akan menghadap praetor, sehingga sudah dapat

diketahui lebih dahulu mengenai apakah suatu perkara dapat diajukan atau

tidak. Formula-formula tersebut diberi nama editium magistratum.

Keberadaan banyak praetor yang masing-masing dapat

mengeluarkan formula-formulanya menimbulkan potongan-potongan

hukum (rechtsversnippering) yang dapat berbeda-beda bagi masingmasing

daerah. Karena itu, Kaisar Hadrianus Sylvius Julianus mengumpulkan

edieta-edieta praetor Urbanus yang disusun secara sistematis dalam kitab

undang-undang dan disebut Edictum Perpetum. Adanya putusan yang

menyerupai undang-undang dan berlaku langgeng tersebut mengakibatkan

praetor Urbanus tidak dapat lagi mengeluarkan formula sendiri.

Ciri yang lain dari tipe negara Romawi Kuno yaitu kodifikasi

hukum. Ini orisinal dari orang-orang Romawi, tidak ada pengaruh Yunani.

Perkembangan hukum Romawi diawali dengan kodifikasi hukum yaitu

twaalf tafelen wet dan diakhiri juga dengan kodifikasi yang disebut Corpus

Iuris Civilis. Twaalf tafelen wet merupakan peraturan – hukum yang

dilukiskan di atas 12 (dua belas) meja yang terbuat dari batu yang dibentuk

sebagai akibat adanya tuntutan persamaan hak dari golongan plebejers

(orang-orang desa/budak) terhadap golongan patriciers

(bangsawan/ningrat). Twaalf tafelen wet dibentuk oleh suatu panitia yang

beranggotakan 10 orang sehingga dibuatlah 10 meja hukum. Tetapi karena

kepala negara terdiri dari 2 (dua) orang konsul, yang memerlukan dua meja

lagi, sehingga terdapatlah 12 meja hukum. Masing-masing meja memuat

mengenai bidang-bidang yang khusus, misalnya jual beli, perkawinan,

warisan dan lain-lain. Kodifikasi yang memuat peraturan-peraturan bidang

hukum perdata, hukum pidana, dan hukum acara ini baru selesai sekitar

tahun 450 SM.

Kodifikasi yang kedua dan yang terakhir yaitu Corpus Iuris Civilis

yang terbentuk di Romawi Timur sebagai usaha dari Kaisar Justinianus

(527-565). Kodifikasi ini disebut juga Corpus Iuris Civilistiniani berisi

138 Ilmu Negara

ketentuan-ketentuan bidang hukum perdata, yang terdiri dari 4 (empat)

buku, yaitu:164

Buku I: Institutiones (lembaga-lembaga hukum Romawi yang berlaku

sebagai himpunan undang-undang, yang disusun secara

sistematis berdasarkan pada karangan-karangan dari Gaius).

Buku II: Pandectae atau Digesta (pendapat lima orang ahli hukum

yang dijadikan sebagai dasar pengambilan keputusan atas

suatu perkara oleh hakim. Apabila terdapat perbedaan

pendapat di antara ke lima ahli hukum, maka yang digunakan

yaitu yang paling banyak mendapatkan dukungan. Jika terjadi

pertentangan pendapat, maka yang harus dianut yaitu

pendapat Pappianus.).

Buku III: Codex (kumpulan undang-undang yang dibuat dan

ditetapkan oleh raja-raja Romawi, yang disusun secara

kronologis).

Buku IV: Novallae (Tambahan atau penjelasan keterangan bagi

Codex, sebagai perundang-undang baru yang sesuai dan

selaras dengan perkembangan di zaman Justinianus. Pada

bagian ini dinyatakan bahwa hanya Justinianus yang dapat

melakukan interpretasi terhadap Corpus Iuris Civilis ).

Kemajuan pembangunan bidang hukum yang menakjubkan itu

menyebabkan orang-orang Romawi dikenal sebagai yang mewariskan

hukum bagi dunia Barat. Dalam kaitan dengan negara, salah seorang ahli

hukum Romawi, Cicero (106-43) mengkonstruksikan bahwa negara

sebagai suatu bentuk masyarakat yang diciptakan oleh hukum, bukan

sebagai gejala sosiologis, dan tidak dilandasi pandangan etika. Negara

sebagai suatu bentuk perjanjian dimana hak-hak masing-masing pihak yang

berjanji menjadi pokok masalah. Ikatan bernegara merupakan suatu

164 Lihat pada Catatan Kaki Nomor 36 dalam Sjachran Basah; 1997, Op. Cit,

hlm. 133. ; Teuku Amir Hamzah dkk;1966, Op. Cit. hlm. 3.

139 Ilmu Negara

ketentuan yang diberikan oleh hukum alam, bahwa hukum alam

menentukan setiap manusia terikat pada hukum negara masing-masing.165

10.4.4. Tipe Negara Abad Pertengahan.

Tipe negara abad pertengahan memiliki ciri-ciri khas, yaitu: teokratis,

feodalisme, dan dualisme dalam bernegara. Bahkan, Beerling

mengungkapkan pandangan umum Eropa terhadap masa Abad

Pertengahan sebagai masa biadab, hingga sekarang dinamakan the dark

ages. Orang Inggris menyebut sebagai antitesa dari zaman Renaisance.166

Negara Teokratis artinya suatu negara yang cara memerintahnya

berdasarkan kepercayaan bahwa Tuhan langsung memerintah negara,

hukum negara yg berlaku yaitu hukum Tuhan, dan pemerintahan dipegang

oleh ahli agama atau organisasi keagamaan.167 Dalam Abad Pertengahan,

negara Teokrasi timbul setelah Imperium Romawi runtuh, yang disertai

dengan hancurnya ketatanegaraan. Saat itu, agama Kristen berkembang

sangat pesat. Para penganut menyatakan bahwa tidak ada kekuasaan apa

pun di dunia yang harus dipatuhi, karena yang pertamatama harus ditaati

yaitu perintah Tuhan. Perintah penguasa akan ditaati jika sesuai dengan

perintah Tuhan. Kedudukan agama Kristen semakin kuat setelah dibentuk

organisasi gereja yang dipimpin oleh Paus, sebagai wakil Tuhan untuk

memerintah di dunia. Organisasi Gereja semakin berjaya, dan pada

akhirnya menimbulkan pembatasan terhadap kebebasan berpikir bagi

rakyat termasuk bagi para penganut agama Kristen. Sebab segalanya harus

tunduk pada perintah Tuhan, dan jika terdapat perintah Tuhan yang kurang

jelas maka hanya pemimpin-pemimpin Gereja terutama Paus yang dapat

memberikan interpretasi.

165 Deliar Noer 1, Op. Cit. hlm. 40, 41. 166 Padmo Wahjono, 1982, Op. Cit. hlm. 60; Sjachran Basah; 1997, Op. Cit,

hlm. 141. 167 Tim Penyusun Kamus; 2008, Kamus Bahasa Indonesia, Jakarta: Pusat

Bahasa Departemen Pendidikan Nasional, hlm. 1501; Tim Penyusun Kamus; 1995,

hlm. 1041.

140 Ilmu Negara

Kaisar Constantinus Agung mengeluarkan edict yang terkenal dengan

nama Edict Milano yang menetapkan bahwa Gereja memperoleh kebebasan

penuh. Semua harta miliki Gereja yang pernah dirampas oleh negara –

kerajaan dikembalikan, bahkan segala kebutuhan finansial Gereja harus

dibayar oleh negara dan apa pun kebutuhan Gereja dipenuhi dan difasilitasi

oleh negara. Gayut dengan sistem politik Constantinus, Theodosius Agung

meresmikan agama Kristen menjadi agama negara, sehingga seluruh rakyat

kekaisaran Romawi harus beragama Kristen. Mereka yang menganut

agama lain harus dihukum karena melanggar haluan politik negara.

Negara berpihak kepada Gereja dimaksudkan tidak semata-mata untuk

mendapatkan dukungan dalam usaha mempertahankan dan memelihara

kesatuan dan keutuhan negara yang sudah mengarah kepada disintegrasi

bangsa, melainkan juga untuk mempengaruhi dan mendapatkan kekuasaan

di dalam Gereja168. Keterlibatan negara terhadap urusan dominstik Gereja

semakin intensif hingga turut campur dalam pemilihan para uskup, dan

dalam menyelesaikan perselisihan antara pemimpin-pemimpin Gereja.

Tokoh-tokoh yang tidak disukai diisolasi – dikucilkan. Para kaisar

cenderung untuk menempatkan diri sebagai penguasa Gereja. Dengan

demikian mulai terdapat pertentangan di dalam Gereja.

Pecahnya Romawi menjadi Kekaisaran Romawi Barat dan Timur

berdampak terhadap kehidupan Gereja. Gereja-gereja mulai

memperlihatkan adanya perbedaan karakter, terjadi klasterisasi dan klasis

sehingga akhirnya tidak dapat dihindari perpisahan antara Gereja-gereja di

Kekaisaran Romawi Barat dan yang di Kekaisaran Romawi Timur. Gereja

di Kekaisaran Romawi Timur berubah menjadi Gereja Ortodoks atau

disebut juga Gereja Katolik-Yunani, sedangkan Gereja di Kekaisaran

Romawi Barat dikenal sebagai Gereja Katolik-Roma.169

Gereja Katolik-Yunani mempertahankan kehidupan Gereja lama

dengan sistem pemerintahan episkopal. Uskup Agung (Patriark)

Constantinopel sebagai pemimpin kehormatan, tetapi tidak dapat berhak

menetapkan keputusan-keputusan dan kebijakan-kebijakan yang akan

168 J.H. Rapar 3, … Agustinus; Op. Cit. hlm. 23. 169 J.H. Rapar 3, … Agustinus; Op. Cit. hlm. 26-28.

141 Ilmu Negara

dilaksanakan oleh Gereja. Kekuasaan itu ada dalam tangan Sinode

(persidangan Gereja). Para Uskup berkedudukan sederajat. Gereja Katolik-

Yunani lebih menekankan pada perenungan mengenai ketuhanan. Orang-

orang Kristen lebih menunjukkan sikap kristiani seperti: kasih, kejujuran,

kerendahan hati dan loyalitas terhadap masalah-masalah sosial, politik, dan

kenegaraan. Kaisar dipandang sebagai wakil Tuhan di dunia, sehingga

berkembanglah paham Caesaropapisme.

Gereja Katolik-Roma berkembang sedemikian rupa dengan sistem

pemerintahan papacy. Paus memegang kekuasaan dan wewenang tertinggi,

para uskup berada di bawah kekuasaan Paus. Di sini lebih mengutamakan

pengamalan atau perbuatan daripada perenungan. Perbuatan kasih seperti:

pengorbanan, amal, dan jasa; serta penitensia (tindakan penyesalan dan

pengakuan dosa) dan rahmat haruslah memperoleh tempat yang khusus.

Gereja Katolik-Roma memiliki banyak pemimpin cakap, tetapi tidak

memiliki teolog-teolog yang berbobot. Teologi mulai dikenal pada

pertengahan abad IV sebagai pengaruh teologia Timur yang dikembangkan

dengan adaptasi pada pemikiranpemikiran Yunani dengan semangat

Romawi yang tertuang dalam moto acta non verba (perbuatan buka

perkataan). Sejak itu tampilah para teolog, tetapi yang sangat terkenal ialah

Augustinus, yang memberikan semangat dan optimisme baru kepada

Gereja agar mampu berpandangan bahwa dunia ini tidak sebatas Roma saja,

dan berada di tangan Tuhan sebagai jaminan masa depan yang gemilang.170

Gereja Katolik-Roma menolak Caesaropapisme. Uskup yang

pertama menolak ialah Ambrosius yang menyatakan bahwa kaisar juga

patut mengabdikan diri kepada Tuhan, sebab hanya Tuhan yang patut

disembah dan setiap orang – termasuk yang menjadi kaisar sebagai prajurit

Tuhan. Kaisar berada di dalam Gereja, tetapi tidak menguasai Gereja itu.

Karena itu kedudukan Gereja semakin strategis, pengaruh dan kekuasaan

Gereja semakin besar sehingga semakin banyak uskup yang pada

prinsipnya telah menjadi pejabat pemerintah sebab berjasa dalam

menyelesaikan masalah-masalah kenegaraan dan masyarakat. Dengan

170 J.H. Rapar 3, … Agustinus; Op. Cit. hlm. 31.

142 Ilmu Negara

demikian, lahirlah paham papocaisarisme yang memperlebar kesenjangan

antara Gereja Katolik-Roma dengan Gereja Katolik-

Yunani171.

Adanya dualisme dalam bernegara sebagai ciri dominan negara pada

Abad Pertengahan artinya bahwa dalam kehidupan bernegara terdapat dua

prinsip atau pandangan yang saling bertentangan atau satu sama lain tidak

sejalan. Dualisme tersebut yaitu: dualisme antara penguasa dan rakyat;

dualisme kekuasaan antara penguasa negara ialah Kaisar dan penguasa

Gereja ialah Paus; serta dualisme antara pemilik tanah (modal) dan

penyewa tanah (modal).

Dualisme antara penguasa dan rakyat atau antara penguasa dan

yang dikuasai timbul sebagai akibat dari adanya dua macam hak yang

menjadi dasar terbentuknya negara yaitu Rex (hak raja/kaisar untuk

memerintah) dan Regnum (hak rakyat/yang dikuasai).172 Hal itu nerupakan

suatu konstruksi yang berlandaskan pada teori-teori dalam Hukum Perdata

sebagai pengaruh dari sisa-sisa masa Romawi Kuno. Adanya dua jenis hak

tersebut menimbulkan keinginan dari rakyat untuk saling membatasi hak-

hak dan kewajiban-kewajiban raja dan rakyat, yang diintrodusir oleh aliran

Monarchomachen (golongan anti raja yang mutlak). Pembatasan tersebut

disepakati dan dituangkan dalam suatu perjanjian yakni Leges

Fundamentalis yang berlaku sebagai undangundang. Di situ ditentukan

hak-hak dan kewajiban-kewajiban raja dan rakyat. Jika raja melampuai

batas hak-haknya maka, rakyat dapat memberontak. Sebaliknya, jika rakyat

tidak mematuhi pemerintahan maka, raja dapat menghukumnya.173

Dualisme antara pemilik tanah/modal dan penyewa tanah/modal

melahirkan feodalisme. Artinya bahwa pemilik tanah memegang

kekuasaan yang besar terhadap rakyat sebagai penyewa tanah. Pada masa

Abad Pertengahan rakyat berada dalam keadaan kurang aman dan tidak

tentram sehingga kesatuan-kesatuan politik dan ekonomi lingkupnya sangat

terbatas – bersifat kecil-kecil. Pemerintahan – kerajaan pun bersifat lokal.

171 J.H. Rapar 3, … Agustinus; Op. Cit. hlm. 30. 172 Ni‟matul Huda; 2010, Op. Cit., hlm. 88. 173 Moh Kusnardi dan Bintan R Saragih, 2008, Op. Cit., hlm. 86, 87.

143 Ilmu Negara

Kekacauan sering terjadi sehingga rakyat dihantui kecemasan dan rasa

takut, kemudian menyerahkan soal keamanan kepada seorang yang lebih

berkuasa seperti para pemilik tanah (modal) atau golongan bangsawan yang

disertai dengan penyerahan sebagian dari hasil tanah dan memberikan jasa-

jasa tertentu kepada yang memberikan perlindungan tersebut. Bahkan,

orang yang memiliki tanah sedikit, tetapi tidak mampu menjaga

keamanannya sendiri, juga meminta perlindungan dari golongan

bangsawan dengan menyerahkan tanahnya menurut persyaratan yang

berlaku bagi si penyewa tanah. Dengan demikian terjadilah ikatan ekonomi

dan hubungan pribadi antara kedua belah pihak yaitu pemilik tanah/modal

atau golongan bangsawan dengan penyewa tanah/modal atau rakyat. Dalam

kehidupan bernegara, raja tidak dapat berhubungan langsung dengan rakyat

melainkan melalui golongan bangsawan atau pemilik tanah. Jadi pada

masyarakat terdapat stratifikasi yang menunjukkan hubungan subordinasi

antara raja sebagai penguasa dengan golongan bangsawan atau pemilik

tanah/modal di satu sisi, pada sisi lain terdapat hubungan hirarkhis antara

golongan bangsawan atau pemilik tanah/modal dengan penyewa

tanah/modal atau rakyat. Karena itu, negara pada Abad Pertengahan

disebutkan juga memiliki ciri dominan sebagai Standenstaats, yaitu sifat-

sifat negara berdasarkan lapisan-lapisan yang ada dalam masyarakat,

sehingga ada perbedaan yang tajam antara golongan bangsawan, agama,

rakyat dan sebagainya.

Dualisme kekuasaan antara penguasa negara ialah Kaisar dan

penguasa Gereja ialah Paus maksudnya yaitu terjadi pertentangan antara

negara dan gereja, satu dengan yang lain saling menyatakan lebih berkuasa,

memiliki kekuasaan lebih tinggi. Perebutan kekuasaan antara Kaisar/raja

sebagai penguasa dunia – politik dan penguasa rohaniah/Gereja ialah Paus

ini sampai memaksakan kepada para pengikutnya masing-masing, yang

pada hakikatnya merupakan orangorang yang sama, untuk menafikan

kekuasaan dari lawan masing-masing. Dualisme ini melahirkan teori

teokrasi dan sekulerisme (yaitu pemerintahan yang meliputi urusan

144 Ilmu Negara

keagamaan dan keduniawian). Dualisme kehidupan bernegara itulah yang

pada umumnya mewarnai seluruh Abad Pertengahan di Eropa174.

Berkaitan dengan pertentangan antara kekuasaan kerajaan dan

Gereja maka, para ahli pikir besar mengenai negara dan hukum yang

memberikan pandangan-pandangan ialah Aurelius Augustinus atau Santo

Augustinus (354-430), Thomas Aquinas (1225-1274), Dante Alighieri

(1265-1321), dan Marsiglio di Padua (1275-1342).175 Augustinus dalam

bukunya De Civitate Dei (Civitas Dei) menyatakan terdapat dua jenis

negara yaitu Civitas Dei (Negara Tuhan) dan Civitas Terrana atau Civitas

Diabolis (Negara Keduniawian). Civitas Dei merupakan negara yang

warganya memajukan nilai-nilai Kristen. Sedangkan Civitas Terrana

merupakan negara yang buruk karena dihuni oleh warga yang sesat atau

tersesat, dipenuhi dengan kejahatan, keserakahan, dan hawa nafsu sehingga

dinyatakan sebagai negara terkutuk yang akan mendapatkan hukuman.

Kedua jenis negara tersebut dipersepsikan sebagai Gereja dan kerajaan yang

eksis secara faktual. Gereja memiliki kedudukan primer – lebih tinggi

daripada kerajaan. Dengan demikian, Augustinus menegaskan adanya

pemisahan antara Gereja dan Kerajaan, dan menpatkan Paus pada posisi

supreme sehingga kaisar berada di bawah Paus.

Thomas Aquinas dalam bukunya De Regimine Principum, ad

Regem Cypri menyatakan bahwa secara institusional ada pemisahan antara

Gereja dengan Kerajaan, namun tetap ada keseimbangan dan hubungan

kerjasama. Sebab kesejahteraan dalam hidup duniawi tidak cukup bagi

manusia tetapi juga kemuliaan dengan menjalankan perintahperintah Tuhan

melalui tuntunan dari Gereja. Kerajaan bertugas mewujudkan kesejahteraan

masyarakat berkaitan dengan duniawi, sedangkan Gereja bertugas

mewujudkan kemuliaan kekal dalam ranah keagamaan. Gereja merupakan

entitas spiritual dan personifikasi dari Kerajaan Tuhan di dunia. Hukum

yang ditetapkan oleh raja didukung oleh Gereja. Sebaliknya raja-raja pun

sepatutnya patuh terhadap kekuasaan Gereja dan bekerjasama dengan Paus.

174 Deliar Noer 1; Op. Cit., hlm. 44, 45. 175 Sjahran Basah; 1997, Op. Cit., hlm. 143-154; Pudja Pramana KA; 2009,

Ilmu Negara, Cetakan Pertama, Yogyakarta: Graha Ilmu, hlm. 68-89.

145 Ilmu Negara

Pandangan tersebut menunjukkan bahwa Thomas Aquinas mendapatkan

pengaruh dari Augustinus.

Selanjutnya dalam bukunya Summa Theologica, sebagaimana

sudah disinggung di atas, Thomas Aquinas mengelompokkan hukum

kedalam empat kelompok, yaitu:

1. Lex Aeterna yakni hukum abadi yang bersumber dari rasio Tuhan,

mengatur segala hal yang ada sesuai dengan tujuan dan sifatnya serta

menjadi sumber dari segala hukum.

2. Lex Divina yaitu hukum ketuhanan yang memuat sebagian kecil dari

rasio Tuhan yang diwahyukan kepada manusia.

3. Lex Naturalis yaitu bagian dari Lex Devina yang dapat ditangkap oleh

rasio manusia dan sebagai penjelmaan dari Lex Aeterna di dalam rasio

manusia; dan

4. Lex Humana yaitu hukum yang dibuat oleh manusia dan secara faktual

sungguh-sungguh berlaku di dalam masyarakat. Inilah yang dinamakan

hukum positif.176

Dengan demikian terdapat perbedaan antara hukum yang dibuat

oleh manusia sebagai hukum positif dengan hukum yang tidak ditetapkan

oleh manusia, namun terdapat hubungan. Negara membentuk hukum

sebagai hukum positif dalam bentuk undang-undang tetapi dijiwai

semangat hukum abadi, hukum ketuhanan dan hukum alam. Undangundang

dapat dibuat oleh penguasa yang tirani, tetapi itu tidak dijiwai oleh hukum

yang statusnya lebih tinggi. Hal itu menunjukkan adanya hubungan

kerjasama antara negara dengan Gereja.

Hubungan Negara dengan Gereja diilustrasikan melalui teori yang sangat

terkenal pada abad kedua belas yakni Teori Dua Pedang (Tweezwaarden

Theorie)177. Walaupun terdapat perbedaan antara pihak Paus dengan pihak

Kaisar dalam menafsirkan dan mengkonstruksikan terosi tersebut, namun

simpulannya sama. Pihak Paus menyatakan bahwa Paus menerima dibelah

pedang untuk melindungi agama. Satu pedang yaitu pedang rohaniah

digunakan oleh Paus. Sementara itu, pedang yang lain yakni pedang

176 Sjahran Basah; 1997, Op. Cit., hlm. 146. 177 Sjahran Basah; 1997, Op. Cit., hlm. 147, 148.

146 Ilmu Negara

duniawiah diserahkan oleh Paus kepada Kaisar untuk digunakan demi

kepentingan dan kebutuhan Gereja. Hal itu mengilustrasikan kedudukan

Gereja lebih tinggi daripada Kerajaan, tetapi terdapat hubungan antara

keduanya.

Pihak Kaisar menyatakan bahwa Kaisar dan paus sama-sama menerima

dua belah pedang. Kaisar menerima pedang duniawiah secara langsung,

tanpa melalui Paus. Paus pun menerima pedang duniawiah yang sama

dengan Kaisar. Jadi Paus dan Kaisar sama-sama menerima dua pedang dan

asli. Dengan demikian, kedudukan Paus sederajat dengan Kaisar.

Dante Alighieri dalam bukunya Divina Commedia dan De Monarchia

setuju terhadap perumpamaan bahwa Gereja ibarat matahari dan kerajaan

ibarat bulan. Bulan bersinar karena mendapatkan sinar dari matahari, tetapi

tidak berarti adanya bulan karena adanya matahari. Keduanya memiliki

eksistensi berbeda dan bergerak sendiri-sendiri. Dante menyetujui bahwa

kekuasaan Tuhan atas segala sesuatu, mencakup yang bersifat keagamaan

dan keduniawian. Paus merupakan wakil Tuhan di dunia, namun tidak

memiliki kekuasaan atas hal-hal duniawiah. Kewibawaan Raja tidaklah

didapat melalui perantara Tuhan – Paus, melainkan diperoleh langsung dari

Tuhan. Gereja hanya berkuasa atas hal ihwal yang berkaitan dengan

keagamaan, tidak mencakup hal-hal keduniawian. Paus tidak dapat

mencampuri urusan kemewahan dunia yang dapat menodai kepercayaan

rakyat terhadapnya. Jadi, Dante mengakui dualisme tersebut dan

mempertahankan keberadaan negara sekuler dan negara teokratis.

Marsiglio di Padua dalam bukunya Defensor Pacis (Pembelaan

Perdamaian) menyatakan bahwa kerajaan sebagai suatu institusi memiliki

dasar-dasar kehidupan yang sengaja diadakan untuk membela perdamaian.

Kerajaan merepresentasikan fungsi-fungsi dasar yang nyata dari manusia,

sebagai tiruan belaka dari manusia sehingga keberadaannya tidak dapat

dikatakan sebagai kehendak Tuhan melainkan diadakan oleh masyarakat

untuk menyelenggarakan ketentraman dan kerukunan hidup warganya serta

sebagai pembela perdamaian. Kerajaan berkedudukan lebih tinggi dan lebih

berkuasa daripada Gereja sehingga terjadi negasi terhadap kekuasaan

Gereja sebab kewibawaan raja tidak memerlukan legitimasi dari Gereja.

Raja tidak memerlukan lagi penobatan dari pihak Paus. Pengesahan

147 Ilmu Negara

kekuasaan raja berada di tangan rakyat sebagai pemegang kedaulatan

melalui pemilihan dan sekaligus sebagai pembatasan atas kekuasaan raja.

Bahkan, Marsilius juga berkehendak untuk mendemokratiskan Gereja

dengan jalan Paus dipilih oleh rakyat melalui Concilie (Badan

Permusyawaratan Gereja-gereja) sehingga kekuasaan tertinggi dalam

Gereja tidak lagi ada di tangan paus melainkan pada Concilie.

Tipe Negara Modern

Perkembangan negara modern dimulai pada zamannya Thomas Hobbes

(1588-1679). Sifat pokok negara pada masa ini adalah merupakan negara

hukum yang demokratis. Menurut Rousseau jika hanya ada demokrasi

dalam suatu negara, maka masih memungkinkan negara itu menjadi

absolut, karena demokrasi adalah bentuk politik bukan bentuk

hukum/yuridis. Prinsip mayoritas yang dilahirkan oleh liberalisme

melanggar suara minoritas. Suara terbanyak tersebut hanyalah bentuk

politis, semata-mata merupakan kehendak mayoritas; sebaliknya nihil atas

aspek yuridisnya. Untuk mencegah ekses demokrasi itu maka, harus

dibatasi dengan memberikan unsur negara hukum.

Dengan demikian, ciri dominan yang tampak pada tipe negara modern

yaitu kedaulatan rakyat dengan sistem perwakilan dan negara hukum yang

demokratis.178 Dalam negara modern kekuasaan tertinggi ada pada rakyat

yang melahirkan pemerintahan demokrasi. Pemerintah menyelenggarakan

kehendak rakyat yang direpresentasikan di dalam badan perwakilan dan

diformulasikan dalam bentuk hukum.

Sebagai ilustrasi perlu dikemukakan ciri-ciri pokok tipe negara

modern menurut Mustamin Daeng Matutu, yaitu:

1 Bersifat publik murni dari tugas/fungsi negara modern.

2 Adanya pemusatan kekuasaan oleh pemerintah pusat.

3 Adanya alat-alat kekuasaan seperti tentara, birokrasi.

178 Padmo Wahjono; 1982, Op. Cit., hlm. 60.

148 Ilmu Negara

4 Masalah keuangan merupakan hal penting.

Sementara itu, H. Abu Daud Busroh mengemukakan dalam tipe

negara modern berlaku asas demokrasi; dianutnya paham negara hukum;

dan susunan negara kesatuan. Di dalam negara hanya ada satu pemerintahan

yaitu pemerintahan pusat yang memiliki wewenang tertinggi.

10.5. Tipe Negara Menurut Hukum atau dari Segi Tujuan Negara

Tipe Negara ditinjau dari sisi tujuan adalah penggolongan Negara-

negara yang melihat hubungan antara pengusa dan rakyat, dimana

terdapat tipe Negara Polisi (Polizie Staats), Tipe Negara Hukum

(Rechts Staats), dan Tipe Negara Kesejahteraan

(Wohlfaarts Staats, Welfare State).

Tipe Negara Polisi (Polizie Staats).

Tipe negara polisi sering juga disebut dengan tipe negara kesejahtraan

klasik (classic welfare state). Di sini negara menyelenggarakan ketertiban

dan keamanan serta kemakmuran rakyat, semua kebutuhan hidup

masyarakat – kepentingan umum, sehingga dikenal slogan sallus publica

supreme lex (kepentingan umum harus diutamakan). Hal itu menunjukkan

bahwa kata ”polisi” di sini mengandung dua (2) pengertian, yaitu:179

1. Dalam arti negatif atau sempit (Sicherheit Polizei), diartikan

semata-mata sebagai penjaga keamanan.

2. Dalam arti positif atau luas (Verwaltung Polizei atau Wohfart

Polizei), disamping sebagai penjaga keamanan, juga meliputi usaha

untuk mencapai kemakmuran dan kesejahtraan masyarakat.

Dalam mencapai kemakmuran masyarakat yang menjadi

kepentingan umum segala sesuatunya ditentukan oleh raja atau penguasa,

adanya slogan L’etat c’est moi (negara adalah saya) menegaskan hal itu.

Demikian pula, hanya raja atau penguasa yang dapat membentuk hukum

179 I dewa Gde Atmadja, Op. Cit., hlm. 64; Ni‟matul Huda; 2010, Op. Cit.,

hlm. 91.

149 Ilmu Negara

atau undang-undang, yang saat itu dikenal dengan ungkapan principle

legibus solutus est. Dalam kenyataannya yang dipentingkan yaitu

kemakmuran raja atau penguasa, karena jika raja makmur maka rakyat akan

makmur. Kemudian, hal itu menjadi landasan bagi praktik absolutisme bagi

semua penguasa absolut di Eropa maupun Inggris.180

Tipe Negara Penjaga Malam (Nacht Wacker Staat/night watchman

state).

Dalam tipe ini tugas negara hanya menjaga keamanan dan ketertiban umum

serta menjaga keselamatan negara dari serangan negara lain. Negara tidak

campur tangan terhadap kesejahteraan masyarakatnya. Secara politik tugas

Nacht Wacker Staat atau night watchman state adalah melindungi dan

menjamin kedudukan ekonomis dari mereka yang menguasai alat-alat

pemerintahan (dalam arti luas) Nacht Wacker Staat itu, yakni rulling class

yang merupakan suatu golongan yang eksklusif.

Karakter dasar Negara Penjaga Malam yaitu kebebasan – liberalisme yang

berkembang pada abad pertengahan hingga abad 18. Di sini peran negara

sangat minim, sehingga negara penjaga malam dinamakan juga minimum

state atau minarchism. Artinya bahwa pemerintah tidak dapat

menggunakan monopoli memaksa terhadap warga negaranya, tetapi

memberikan kebebasan untuk mengurus urusan kesejahteraannya. Negara

hanya berperan melindungi warga negara dari tindakan-tindakan yang

berkaitan dengan gangguan keamanan seperti: penyerangan, pencurian,

pelanggaran perjanjian, penipuan. Karena itu, institusi negara yang

dibentuk berkaitan dengan aspek keamanan yaitu: militer, kepolisian,

pengadilan, penjara, dan pemadam kebakaran. Atau yang masih ada juga

kaitannya dengan keamanan yakni institusi perpajakan.

Prinsip liberalisme dalam mewujudkan kesejahteraan menimbulkan

persaingan bebas antar-individu menimbulkan ekses bagi negara penjaga

malam yaitu kesenjangan sosial dan ketidakadilan ekonomi. Hal itu sebagai

konsekuensi dari merebaknya praktik exploitation de l'homme par l'homme,

nation par nation / Human exploitation by humans, nation by nation, yang

180 Ni‟matul Huda; 2010, Op. Cit., hlm. 90.

150 Ilmu Negara

justru melahirkan ekses yang lebih parah yakni kemiskinan dan

kesenjangan tajam antar kelompok masyarakat.

Tipe Negara Hukum (Rechts Staats).

Tipe negara hukum merupakan reaksi terhadap absolutisme yang terjadi

dalam masa tipe negara polizie. Negara hukum adalah negara yang

bertujuan untuk menyelenggarakan ketertiban hukum, yakni tata tertib yang

umumnya berdasarkan hukum yang terdapat pada masyarakat supaya

ketertiban hukum tidak terganggu dan semuanya berjalan sesuai dengan

hukum.181 Dalam hal ini, penyelenggaraan negara dilakukan berdasarkan

atas hukum. Setiap tindakan pemerintah maupun warga negara harus

dilandasi hukum yang berlaku. Artinya bahwa apapun yang akan dilakukan

oleh setiap pejabat negara dalam melaksanakan pemerintahan mesti

dilandasi dengan aturan-aturan yang ditetapkan bersama. Penguasa tidak

dapat bertindak sewenang-wenang. Demikian pula dengan warga negara

tidak dapat bertindak sesuka hatinya, menurut kehendaknya sendiri, main

hakim sendiri, yang bertentangan dengan hukum.

Konsep negara hukum pada umumnya dikenal sebagai anak

kandung benua Eropa, lahir pada abad 17-18, yang dipengaruhi oleh

liberalisme dan individualisme sebagai falsafah kebanyakan negaranegara

Barat. Namun sesungguhnya itu bukanlah menjadi monopoli negara-negara

Barat. Sebab konsep negara hukum sudah menjadi pilihan agama Islam

sejak abad ke-13. Islam telah menetapkan bahwa hukumlah yang harus

berdaulat dalam negara. Hukum supaya ditegakkan tanpa diskriminatif,

tanpa memandang orangnya, berdasarkan perasaan dan kejujuran. Hukum

ditegakkan berdasarkan kebenaran, tidak mengikuti hawa nafsu yang akan

menyesatkan.182

Menilik pada perkembangan konsep Negara hukum maka dikenal

adanya konsep Negara hukum liberal, Negara hukum formal, dan Negara

181 A. Mukthie Fadjar; 2004, Tipe Negara Hukum, Edisi Pertama, Cetakan

Pertama, Malang: Bayumedia Publishing, hlm. 5. 182 Ibid., hlm. 22, 23.

151 Ilmu Negara

hukum material. Tetapi jika dikaitkan dengan konsep hukum, maka hanya

dikenal konsep Negara hukum formal dan Negara hukum material.

Konsep Negara hukum liberal digagas oleh Immanuel Kant, yang

bertolak dari reaksi golongan borjuis liberal terhadap Negara polizie, yang

menghendaki agar peran Negara dibatasi, Negara berstatus pasif. Artinya

bahwa Negara harus tunduk pada peraturan-peraturan Negara. Penguasa

dalam bertindak harus patuh pada hukum Negara. Kaum liberal

menghendaki agar ada persetujuan dalam bentuk hukum antara penguasa

dan yang dikuasai, dan persetujuan yang menguasai penguasa. Golongan

berjuis menghendaki agar peran Negara dibatasi, sebaliknya hak-hak dan

kebebasan pribadi tidak diganggu. Negara tidak dapat terlibat dalam urusan

perekonomian dan kesejahteraan, melainkan dilakukan sepenuhnya oleh

masing-masing individu berdasarkan prinsip persaingan bebas - laissez

faire laiesizealler. Artinya bahwa keadaan ekonomi negara menjadi sehat

jika setiap orang diberikan mengurus kepentingan ekonominya masing-

masing. Dengan demikian, tugas negara hanya melindungi kedudukan

ekonomi kelompok yang menguasai alat-alat produksi dan pemerintah.

Negara tidak dapat campur tangan dalam urusan ekonomi dan sosial warga

negara 183 . Negara bersifat pasif, sebaliknya rakyatlah yang aktif dan

berkompetisi secara bebas dalam mengusahakan kesejahteraan. Negara

baru bertindak apabila terjadi pelanggaran hukum oleh rakyat dalam

berkompetisi tersebut. Karena itu, tipe negara hukum liberal dinyatakan

sebagai perkembangan dari tipe negara Nacht Wacker Staat.

Konsep negara hukum (modern) di Eropa Kontinental dikenal

dengan sebutan rechstaat yang dikembangkan antara lain oleh Immanuel

Kant, Paul Laband, F. Julius Stahl, dan Fichte. Sementara itu, di

negaranegara Anglo Amerika (Anglo Saxon) konsep negara hukum dikenal

dengan istilah The Rule of Law yang dipelopori oleh A.V. Dicey. Konsep

negara hukum yang dikemukakan yaitu negara hukum formal yakni suatu

Negara yang diselenggarakan berdasarkan pengesahan dari rakyat dalam

bentuk undang-undang. Di sini hukum diartikan secara sempit, yakni hanya

183 Mahkamah Konstitusi; 2016, Modul Pendidikan Negara Hukum dan

Demokrasi, Jakarta: Pusat Pendidikan Pancasila dan Konstitusi Mahkamah

Konstitusi, hlm. 8, 9.

152 Ilmu Negara

hukum tertulis yang berbentuk undang-undang. Dengan demikian, Negara

hukum formal berlandaskan pada asas legalitas.

F. Julius Stahl menyatakan ada empat elemen penting negara

hukum, yaitu:

1. Pengakuan dan perlindungan hak asasi manusia;

2. Pembagian atau pemisahan kekuasaan untuk menjamin hak asasi

manusia;

3. Pemerintahan berdasarkan undang-undang; dan 4. Adanya peradilan

tata usaha atau administrasi negara.

Sementara itu, A. V. Dicey menunjukkan tiga ciri penting setiap negara

hukum, yaitu:

1. Supremasi hukum (supremacy of law), dalam arti tidak boleh ada

kesewenang-wenangan sehingga seseorang hanya boleh dihukum jika

melanggar hukum;

2. Persamaan kedudukan dihadapan hukum (equality before the law), baik

bagi rakyat biasa maupun bagi pejabat; dan

3. Terjaminnya hak asasi manusia oleh undang-undang dan

keputusankeputusan pengadilan.

Walaupun F.J. Stahl dan A.V. Dicey dinyatakan sama-sama

sebagai pengagas konsep negara hukum formal, namun jika merujuk pada

ciri-ciri negara hukum yang dikemukakannya masing-masing tampak ada

perbedaan sesuai dengan paham atau tradisi hukum yang melatarinya.

Negara hukum formal pada hakikatnya merupakan organized

public power (kekuasaan umum yang terorganisir). Karena itu, setiap

negara, termasuk negara totaliter sekali pun, merupakan negara hukum,

yakni negara hukum formal.184 Namun, keadilan dan kesejahteraan sebagai

tujuan yang dicita-citakan belum tentu dapat direalisasikan.

Sebagai ekses dari terbatasnya peran negara dalam usaha

mewujudkan tujuan negara maka, negara hukum formal mulai ditinggalkan.

Para ahli pikir mengkaji ulang konsep negara hukum. Salah seorang di

antaranya ialah Wolfgang Friedman yang menyatakan bahwa dalam konsep

184 Mahkamah Konstitusi; 2016, Ibid., hlm. 36.

153 Ilmu Negara

negara hukum itu, keadilan tidak serta-merta akan terwujudkan secara

substantif, seperti dialami negara hukum formal. Karena itulah konsep

Negara hukum formal bergeser ke arah sebuah gagasan baru yaitu

pemerintah harus bertanggung jawab atas kesejahteraan rakyat. Gagasan

inilah kemudian menjadi konsep negara hukum material, sebagai konsep

negara hukum abad 20. Dalam hal ini negara turut serta menangani urusan

bidang ekonomi dalam rangka mensejahterakan rakyat. Intervensi

pemerintah ini untuk memperkecil disparitas ekonomi dalam

mendistribusikan kekayaan negara.185

Dalam negara hukum material tindakan pemerintah tidak hanya

berdasarkan hukum tertulis yakni undang-undang, tetapi juga hukum tidak

tertulis. Pemerintah dalam keadaan dan peristiwa yang mendesak, demi

kepentingan warga negaranya dapat dan dbenarkan bertindak tidak

berdasarkan UU, asal tindakan tersebut dapat dipertanggungjawabkan.

Dengan demikian, dalam konsep negara hukum material, pemerintah

bertindak atas dasar asas oportunitas.

Sejalan dengan perkembangan masyarakat dan kompleksitas kebutuhan

hidup manusia maka tugas Negara menjadi semakin besar sehingga tidak

mungkin dapat bertindak efektif jika harus selalu berdasarkan undang-

undang. Selain itu, undang-undang tidak mungkin mengatur kompleksitas

kebutuhan tersebut, apalagi berkaitan dengan keadaan dan peristiwa yang

sangat mendesak. Karena itu, dalam konsep Negara hukum material,

pemerintah diberikan diskresi sesuai dengan asas discretionary power atau

freies ermessen dalam menyelenggarakan pemerintahan guna mewujudkan

tujuan Negara.

Tipe Negara Kesejahteraan (Wohl faarts Staats/ Welfare State).

Tipe negara kesejahtraan, adalah merupakan negara yang berperan aktif

untuk menyelenggarakan kesejahtraan umum (beztuurzorg), selain

berperan dalam menjaga keamanan dan ketertiban masyarakatnya. Alat-alat

perlengkapan atau aparatur negara mengabdi kepada kepentingan,

kemakmuran dan kesejahtraan masyarakat, termasuk memberikan jaminan

185 Mahkamah Konstitusi; 2016, Ibid., hlm. 10.

154 Ilmu Negara

sosial. Tugas negara terutama untuk menyelenggarakan kemakmuran

sebesar-besarnya bagi rakyat.

Konsep negara kesejahteraan berlatar pada prinsip kesetaraan kesempatan,

distribusi kekayaan yang setara, dan tanggung jawab masyarakat kepada

orang-orang yang tidak mampu memenuhi kebutuhan hidup minimal yang

layak. Dalam ha ini kehadiran negara dimaksudkan untuk memastikan

bahwa setiap warga negara beserta keluarganya memperoleh pendapatan

minimum sesuai dengan standar kelayakan, memberikan layanan sosial

terkait permasalahan yang dialami warga Negara, setiap warga negara

mendapatkan hak-haknya tanpa adanya diskriminasi berlandaskan

perbedaan status, kelas ekonomi, dan perbedaan lain. Namun, negara-

negara memaknai konsep negara kesejahteraan secara berbeda-beda. Tetapi

terdapat tiga model yang umum dianut, yaitu:186

1. Negara menyetujui kesejahteraan universal yang komprehensif

bagi warganya. Ini merupakan model yang ideal.

2. Kesejahteraan yang diberikan oleh negara. Ini terutama digunakan

di Amerika Serikat.

3. Perlindungan sosial. Ini digunakan oleh banyak negara

kesejahteraan, terutama di Eropa Barat dan Skandinavia. Di kedua

negara tersebut perlindungan sosial tidak hanya dilakukan oleh

negara, namun oleh kombinasi antara layanan publik pemerintah,

independen, sukarela, dan daerah.

Merujuk pada variasi luas lingkup dan ragam program jaminan

sosial suatu negara kesejahteraan dengan negara kesejahteraan yang lain

maka, Titmuss mengidentifikasi terdapat dua tipologi negara kesejahteraan

yaitu187:

186 Maria Alfons; “Kekayaan Intelektual dan Konsep Negara Kesejahteraan”,

Majalah Hukum Nasional Nomor 1 Tahun 2016,Badan

Pembinaan Hukum Nasional Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia,

Jakarta, hlm. 84. 187 Dalam karyanya Social Policy (1974), Titmuss menyebut tiga tipologi

negara kesejahteraan yaitu: residual welfare model, industrial

achievementperformance model, dan institutional redistributive model, dalam

155 Ilmu Negara

1. Residual Welfare State. Artinya bahwa negara sebagai

penyelenggara kesejahteraan sosial jika hanya keluarga/rumah

tangga dan pasar gagal menjalankan fungsinya serta terpusat pada

kelompok tertentu dalam masyarakat.

2. Institutional Welfare State. Ini bersifat universal, mencakup semua

populasi warga, terlembaga dalam basis kebijakan sosial yang luas

dan vital bagi kesejahteraan masyarakat.

Tipologi tersebut menunjukkan pengaruh rezim kesejahteraan

terhadap kemampuan negara kesejahteraan. Rezim kesejahteraan mengacu

pada pola korelasi dalam penyediaan dan pengalokasian program

kesejahteraan antara negara, sistem pasar, dan keluarga/rumah tangga.

Dalam keluarga penyediaan dan pengalokasian kesejahteraan berdasarkan

pada prinsip resiprositas, pasar menggunakan landasan pertukaran tunai,

sedangkan pada Negara berbasis redistribusi otoritatif melalui kebijakan

sosial. Berdasarkan pada aktor utama penyediaan kesejahteraan maka,

rezim kesejahteraan terdiri dari rezim kesejahteraan liberal, sosial

demokrat, dan konservatif. Peran Negara dalam Negara kesejahteraan

paling kuat pada rezim sosial demokrat daripada rezim kesejahteraan

liberal dan konservatif.

Mengacu pada varian rezim kesejahteraan tersebut, Esping-

Anderson mengklasifikasikan tiga bentuk Negara kesejahteraan, yaitu188:

1. Residual welfare state. Negara kesejahteraan ini berbasis pada

resim kesejahteraan liberal. Cirinya yaitu: jaminan sosial terbatas

pada kelompok terget yang selektif, dan pelayanan public

dilakukan oleh aktor bukan Negara – pasar. Contoh: Australia,

Kanada, Selandia Baru, dan Amerika Serikat.

2. Universalist welfare state. Negara kesejahteraan ini berlandaskan

pada resim kesejahteraan sosial demokrat. Cirinya yaitu: jaminan

sosial terbatas pada kelompok terget yang selektif, dan pelayanan

Darmawan Triwibowo & Sugeng Bahagijo, 2006, Mimpi Negara Kesejahteraan,

Jakarta:

Pustaka LP3ES, hlm. 11. 188 Darmawan Triwibowo & Sugeng Bahagijo; Ibid., hlm. 14, 15.

156 Ilmu Negara

public dilakukan oleh aktor bukan Negara – pasar. Contoh:

Denmark, Finlandia, Norwegia, Swedia, dan Belanda.

3. Social insurance welfare state. Negara-negara yang termasuk

kelompok ini berdasarkan pada rezim kesejahteraan konservativ.

Cirinya yaitu sistem jaminan sosial tersegmentasi, dan keluarga

sebagai aktor penting penyedia pasokan kesejahteraan. Contohnya:

Austria, Belgia, Perancis, Jerman, Italia, dan Spanyol.

Walaupun terdapat perbedaan makna yang diberikan terhadap

konsep negara kesejahteraan oleh suatu negara, pada prinsipnya dalam

suatu negara kesejahteraan, negara berperan aktif dalam mengorganisasi

dan menyelenggarakan perekonomian dan bertanggung jawab untuk

menjamin ketersediaan pelayanan dasar pada tingkat tertentu bagi warga

negara. Selain itu, terdapat empat pilar utama, yaitu: social citizenship; full

democracy; modern industrial relation system; dan rights to education and

the expansion of modern mass education systems. Keempat pilar tersebut

dimungkinkan karena Negara memperlakukan penerapan program sosial

sebagai peganugrahan hak-hak sosial (the granting of social rights) yang

dijamin oleh Negara, tidak dapat dilanggar, dan berbasis kewargaan

(citizenship); seperti halnya hak atas property189.

Negara Indonesia dalam menyelenggarakan program jaminan

sosial menerapkan model social state model dengan mengakomodasi unsur-

unsur welfare state model. Penyelenggaraan program jaminan sosial

menggunakan mekanisme asuransi sosial dengan kepesertaan bersifat wajib

dan biaya dari pajak untuk menjamin kebutuhan dasar hidup minimal190.

Program jaminan sosial diselenggarakan untuk mewujudkan salah

satu tujuan Negara yang diamatkan Pembukaan UUD 1945 yaitu

memajukan kesejahteraan umum yang berkeadila sosial. Kemudian, tujuan

tersebut dipatrikan di dalam Pasal 33 dan 34 UUD 1945. Aktualisasi

program jaminan sosial sudah dilakukan sejak tahun 1964 dalam bentuk

Jaminan sosial kecelakaan penumpang yang ditentukan dalam UU No. 33

189 Darmawan Triwibowo & Sugeng Bahagijo, 2006, Ibid, hlm. 9. 190 Sulastomo; 2011, Sistem Jaminan Sosial Nasional Mewujudkan Amanat

Konstitusi, Jakarta: Penerbit Buku KOMPAS, HLM. 9-10.

157 Ilmu Negara

Tahun 1964 tentang Dana Pertanggungan Wajib Kecelakaan dan UU No.

34 Tahun 1964 tentang Dana Kecelakaan Lalu Lintas. Mulai tahun 1968

diadakan program jaminan kesehatan bagi pegawai negeri sipil (PNS),

penerima pensiun PNS dan anggota tentara nasional Indonesia (TNI) serta

kepolisian Negara Republi Indonesia (Polri). Selanjutnya melalui UU No.

40 Tahun 2004 tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional (SJSN) diluncur

program jaminan social yang terdiri dari: Jaminan kecelakaan kerja (JKK),

jaminan pensiun (JP), jaminan hari tua (JHT), jaminan kesehatan nasional

(JKN), dan jaminan kematian (JKM). Selain program-program tersebut,

juga ditentukan adanya program penerima bantuan iuran yang ditujukan

kepada warga yang tidak mampu agar bisa masuk kepesertaan program

jaminan sosial. Dengan demikian, SJSN ditujukan untuk seluruh lapisan

masyarakat, sesuai dengan kebutuhan dasar hidup yang layak. 191 Aktor

penyelenggara program jaminan sosial dipercayakan kepada Badan

Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) Ketenagakerjaan yang sudah diatur

di dalam UU No. 24 Tahun 2011 tentang Badan Penyelenggara Jaminan

Sosial Ketenagakerjaan.

Selain tipe-tipe Negara tersebut di atas, khusus untuk Negaranegara

di Asia Selatan dan secara umum Negara-negara bekas jajahan lainnya,

Myrdal menemukan Negara-negara yang disebut sebagai strong state dan

soft state. Negara strong state bercirikan Negara mampu bertindak mandiri

dari intervensi kelompok kepentingan, dan mampu sebagai penggerak

pembangunan dan ekonomi. Sebaliknya Negara soft state merupakan

Negara yang sekedar sebagai alat bagi elit yang mengendalikan untuk

memperkuat diri dan kelompoknya. Negara gagal sebagai pengerak

ekonomi dan pembangunan sehinga terjadi keterbelakangan pembangunan.

Dalam kaitan itu, Robert I Rotberg dengan menggunakan indikator

ekonomi, politik dan tingkat kejahatan mengklasifikasikan Negara atas

Negara kuat, Negara lemah, Negara gagal (failed State) dan Negara bobrok

(dilapidated State)192. Negara kuat mampu memenuhi tujuan bernegara dari

191 Sulastomo; 2011, Ibid. hlm. 12.

192 Soodhy; “Menimbang Penyebab, Menakar Indikator: Negara Kuat,

Negara Lemah, Negara Gagal, dan Negara Bobrok”,

158 Ilmu Negara

warga Negara, antara lain: menjamin kebebasan berpolitik dan kebebasan

masyakat, lingkungan perekonomian yang kondusif, prinsip Negara hukum

ditegakkan, sarana dan prasarana publik dibangun dan terpelihara dengan

baik, public services (seperti layanan kesehatan dan pendidikan) dapat

terpenuhi dengan baik pula.

Negara Lemah. Negara yang kurang dapat mewujudkan tujuan

Negara dengan baik. Itu tampak dari keburukan-keburukan internal, seperti:

manajemen cacat; keserakahan; kelaliman; atau diserang dari luar dan

dalam (pemberontakan); tekanan dari suku, agama, bahasa atau tekanan

masyarakat yang meningkat ke permukaan yang mengakibatkan terjadinya

konflik; dan kemampuan untuk menyediakan sarana-prasarana publik

kurang. Contoh, antara lain: Fiji, New Guinea, Kepulauan Solomon,

Filipina, Indonesia, Kolombia, Zimbabwe, Srilanka, Nepal.

Negara gagal merupakan negara yang penuh konflik, tidak aman,

dan diwarnai persaingan sengit oleh pihak-pihak yang sedang berperang.

Militer memerangi pemberontakan-pemberontakan yang tidak mampu

dihadapi oleh penguasa sehingga menimbulkan berbagai kerusuhan

masyarakat, tingkat ketidakpuasan masyarakat pun meningkat. Banyak

perbedaan pendapat yang tertuju kepada negara untuk menuntut perbaikan

atau bahkan pergantian rezim. Di daerah terjadi tuntutan politik untuk

pembagian kekuasaan dan otonomi yang rasional dan berimbang antar

pusat-daerah yang berekses pada pemberontakan langsung dan tuntutan

yang ketat pada penguasa. Contohnya, antara lain: Afganishtan, Angola,

Burundi, Kongo, Liberia, Sierra Leone, dan Sudan.

Negara bobrok merupakan bentuk ekstrim dari Negara Gagal. Di

sini terjadi kekosongan kekuasaan, sehinggga hanya merupakan ekspresi

geografis. Tujuan bernegara diusahakan oleh swasta ataupun sarana ad hoc,

dan tidak mampu menciptakan kedamaian atau sekadar memenuhi tujuan

bernegara secara sewajarnya. Negara borok jarang ditemukan, antara lain:

https://soodhy.wordpress.com/2008/02/18/menyimpang-penyebab-menakarindikator-negara-kuat-negara-lemah-negara-gagal-dan-negara-bobrok/, 18 Pebruari 2008, hlm. 1-3.

https://soodhy.wordpress.com/2008/02/18/menyimpang-penyebab-menakar-indikator-negara-kuat-negara-lemah-negara-gagal-dan-negara-bobrok/




159 Ilmu Negara

Somalia di akhir 1980-an, Bosnia, Lebanon, Afganishtan lebih dari satu

dekade yang lalu, Sierra Leone di tahun 1990-an.

Selanjutnya berdasarkan pada karakter Negara-negara dunia ketiga 193

Evans menyatakanada tiga tipe Negara, yaitu194:

1. Predator state (Negara penyamun/perompak). Ciri-ciri yang

tampak yaitu: birokrasi Negara tidak koheren dan tidak efisien, elit

mengendalikan serta mencuri kekayaan dan potensi Negara untuk

memperkaya diri sendiri dan kelompoknya, birokrasi gagal

memerankan fungsi pembangunan ekonomi. Contohnya Zaire di

bawah kekuasaan Mobotu Sese-seko, sekarang menjadi Kongo.

2. Development state. Ciri-cirinya yaitu otorelatif birokrasi dari partai

dan kelompok-kelompok kepentingan lain, didukung oleh aparat

birokrasi yang dekat dengan tipe ideal birokrasi yang dikemukakan

oleh Mac Weber, dan adanya jaringan yang kuat antara aparat

birokrasi. Negara yang termasuk tipe ini yaitu Korea Selatan.

3. Intermediate state. Negara ini ditandai dengan fragmentasi politik;

mampu membangun kapasitas birokrasi tertentu, menjalankan

peran sebagai developmental state, dan mengambil jarak dengan

elit dan kelompok kepentingan lain. Tetapi pada suatu waktu

tertentu dikuasai sepenuhnya oleh elit dan kelompok kepentingan

lain. Contohnya Brazil.

193 Negara Dunia Ketiga (Third World), terdiri dari negara-negara berkembang

dan terbelakang. Negaranegara di dunia ketiga berbeda dengan negara dunia pertama (Amerika Serikat dan sekutunya serta negara industrial lainnya) serta negara kedua (Uni Soviet bersama negara Eropa Timur). PBB saat ini mengidentifikasi adanya dunia keempat yang terdiri dari negara-negara industri

baru (new industrialist countries) yang memiliki income per kapita cukup tinggi setiap tahunnya.

194 Darmawan Triwibowo & Sugeng Bahagijo, 2006, Op. Cit, hlm. 102.

160 Ilmu Negara

11.5.Penutup

Resume

Dari pemaparan materi tersebut maka ada berbagai tipe negara yakni dari

segi sejarah terdapat tipe negara Yunani Kuno, Romawi Kuno, tipe Negara

Abad Pertengahan dan tipe negara modern. Sementara itu dari segi tujuan

negara maka terdapat tipe negara penjaga malam (nach waker staats),

Negara hukum (rechtstaats) dan tipe negara kesejahtraan (welfare staats).

Latihan

1 Apa maksud dari penggolongan tipe-tipe negara?

2 Apa perbedaan tipe negara abad pertengahan dan tipe negara

modern.

3 Dari segi tujuan, apa tipe negara Indonesia?

Bahan Bacaan:

1. Abu Daud Busroh; Ilmu Negara, Cetakan Keempat, Jakarta: PT. Bumi

Aksara, 2006.

2. Ahmad Suhelmi; Pemikiran Politik Barat Kajian Sejarah

Perkembangan Pemikiran Negara, Masyarakat dan Kekuasaan,

Cetakan kedua, Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama, 2004.

3. A. Mukthie Fadjar; Tipe Negara Hukum, Cetakan Pertama, Malang:

Bayu Media Publishing, 2004.

4. Azhary; Ilmu Negara Pembahasan Buku Prof. R. Kranenburg, Cetakan

Keempat, Jakarta: Ghalia Indonesia, 1983.

5. Bryan A. Garner; Black’s Law Dictionary, Eighth Edition, Dallas,

Texas: Thomson west, 2004.

6. Djokosutono; Ilmu Negara, Cetakan Pertama, Jakarta: Ghalia

Indonesia, 1982.

7. I Dewa Gede Atmadja; Ilmu Negara Sejarah, Konsep Negara, dan

Kajian Kenegaraan, Malang: Setara Press, 2012.

161 Ilmu Negara

8. John M. Echols dan Hassan Shadily; Kamus Inggris – Indonesia,

Cetakan XIII, Jakarta: P.T. Gramedia, 1984.

9. J.H. Rapar; Filsafat Politik Augustimus, Cetakan pertama, Jakarta: CV

Rajawali, 1989.

10. Mahkamah Konstitusi; Modul Pendidikan Negara Hukum dan

Demokrasi, Jakarta: Pusat Pendidikan Pancasila dan Konstitusi

Mahkamah Konstitusi, 2016.

11. Maria Alfons; “Kekayaan Intelektual dan Konsep Negara

Kesejahteraan”, Majalah Hukum Nasional Nomor 1 Tahun 2016,

Jakarta: Badan Pembinaan Hukum Nasional Kementerian Hukum dan

Hak Asasi Manusia.

12. Max Boli Sabon; Ilmu Negara, Cetakan Kesatu, Jakarta: PT. Gramedia

Pustaka Utama,1992.

13. Muhammad Junaidi; Ilmu Negara Sebuah Konstruksi Ideal Negara

Hukum, Malang: Setara Press, 22016.

14. Ni‟matul Huda; Ilmu Negara, Cetakan ke-1, Jakarta: Rajawali Pers,

2010.

15. Padmo Wahjono; Negara Republik Indonesia, Jakarta: CV. Rajawali,

1982.

16. Pudja Pramana KA; 2009, Ilmu Negara, Cetakan Pertama, Yogyakarta:

Graha Ilmu.

17. Robert Heine-Geldern, terjemahan Deliar Noer; Konsepsi Tentang

Negara dan Kedudukan Raja di Asia Tenggara, Edisi Pertama, Jakarta:

CV. Rajawali, 1982.

18. Teuku Amir Hamzah dkk; Diktat Standard Ilmu Negara Kuliahkuliah

Prof. Padmo Wahjono, Jakarta: FH UI, 1966.

19. Tim Penyusun Kamus Pusat Pembinaan dan Pengembangan Bahasa,

Kamus Besar Bahasa Indonesia, Edisi Kedua, Jakarta: Balai Pustaka,

1995.

20. Biografi dan Profil Alexander Agung - Sang penakluk Sepanjang Masa,

http://www.biografiku.com/2008/11/biografi-alexander-agungsang-

penakluk.html, hlm. 3. Tetapi ada pula yang menyebutkan bahwa

keduanya ialah sosok yang berbeda. Lihat: Iskandar







162 Ilmu Negara

Zulkarnain Sang Penakluk Agung,

http://aceh.tribunnews.com/2014/12/05/iskandar-zulkarnain-

sangpenakluk-agung.

21. Soodhy; “Menimbang Penyebab, Menakar Indikator: Negara Kuat,


https://soodhy.wordpress.com/2008/02/18/menyimpang-

penyebabmenakar-indikator-negara-kuat-negara-lemah-negara-gagal-

dannegara-bobrok/,18 Pebruari 2008.

PERTEMUAN XI : TUTORIAL V

TIPE NEGARA DARI SEGI SEJARAH DAN

SEGI TUJUAN NEGARA

11.1.Pendahuluan

Pada tutorial yang kelima ini mahasiswa berdiskusi mengenai Negara

Republik Indonesia dalam fakta hukum dan sosial, dimana pada akhir

diskusi mahasiswa dapat menyimpulkan dan memahami tipe negara

Indonesia dilihat dari segi sejarah maupun hukum.

11.2. Problem Task

NEGARA REPUBLIK INDONESIA DALAM FAKTA HUKUM

DAN SOSIAL

Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun

1945 (UUD 1945) pada Alinea IV menentukan sebagai berikut: “Kemudian

dari pada itu untuk membentuk suatu Pemerintah Negara Indonesia yang

melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia

dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan

bangsa dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan

kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial, maka disusunlah

Kemerdekaan Kebagsaan Indonesia itu dalam suatu Undang-Undang Dasar

Negara Indonesia, yang terbentuk dalam suatu susunan Negara Republik











163 Ilmu Negara

Indonesia, yang berkedaulatan rakyat dengan berdasar kepada : Ketuhanan

Yang Maha Esa, Kemanusiaan yang adil dan beradab, Persatuan Indonesia

dan Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam

permusyawaratan/perwakilan, serta dengan mewujudkan suatu

Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia”.

Tujuan Negara Republik Indonesia seperti yang tercantum pada

Pembukaan tersebut diwujudkan melalui fungsi-fungsi Negara yang secara

institusional ditentukan pula di dalam UUD 1945, seperti terdapat fungsi

legislasi, fungsi pemerintahan, dan fungsi peradilan. Fungsi-fungsi Negara

tersebut dilaksanakan berdasarkan pada hukum sesuai dengan ketentuan

Pasal 1 ayat (3) UUD 1945.

Namun demikian, persoalan kemiskinan yang terus membelit

sebanyak 31,2 juta jiwa yang tercatat sebagai warga miskin setara dengan

13,33 persen dari total penduduk Indonesia."Data Bank Dunia (World

Bank) menyebutkan jumlah orang miskin di Indonesia mencapai 100 juta

jiwa, semantara 40 individu terkaya di negeri ini menguasai lebih dari Rp

700 triliun harta," ujar Ahmad Juwaini Direktur Dompet Dhuafa di

Auditorium Perpustakaan Nasional, Salemba, Selasa (27/12/2011).

(Wahyu Aji | Editor: Hasiolan Eko P Gultom, “Wajah Kemiskinan

Indonesia

2012”,http://www.tribunnews.com/2011/12/27/wajahkemiskinan-

indonesia-2012, Selasa, 24 April 2012, hlm. 1).

Petunjuk: Diskusikan tugas di atas dengan mengikuti langkah-langkah

dalam sevent jump approach.

11.3. Penutup

Dalam penyajian materi: Problem Task tersebut di atas

dideskripsikan adanya tujuan negara dalam Pembukaan UUD Tahun 1945.

Serta data berdasarkan kondisi sosial yang dikemukakan oleh Bank Dunia

(World Bank) tentang penduduk miskin di Indonesia. Terhadap hal itu,

mahasiswa berdiskusi untuk menguraikan hal tersebut sehingga mampu

memahami mengenai tipe Negara Indonesia.

http://www.tribunnews.com/2011/12/27/wajah-kemiskinan-indonesia-2012




164 Ilmu Negara


tutorial, yang mendeskripsikan secara rinci seluruh kegiatan

Bahan Bacaan

1. Abu Daud Busroh; Ilmu Negara, Cetakan Keempat, Jakarta: PT.

Bumi Aksara, 2006.

2. Ahmad Suhelmi; Pemikiran Politik Barat Kajian Sejarah

Perkembangan Pemikiran Negara, Masyarakat dan Kekuasaan,

Cetakan kedua, Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama, 2004.

3. A. Mukthie Fadjar; Tipe Negara Hukum, Cetakan Pertama,

Malang: Bayu Media Publishing, 2004.

4. Azhary; Ilmu Negara Pembahasan Buku Prof. R. Kranenburg,

Cetakan Keempat, Jakarta: Ghalia Indonesia, 1983.

5. Bryan A. Garner; Black’s Law Dictionary, Eighth Edition, Dallas,

Texas: Thomson west, 2004.

6. Djokosutono; Ilmu Negara, Cetakan Pertama, Jakarta: Ghalia

Indonesia, 1982.

7. I Dewa Gede Atmadja; Ilmu Negara Sejarah, Konsep Negara, dan

Kajian Kenegaraan, Malang: Setara Press, 2012.

8. John M. Echols dan Hassan Shadily; Kamus Inggris – Indonesia,

Cetakan XIII, Jakarta: P.T. Gramedia, 1984.

9. J.H. Rapar; Filsafat Politik Augustimus, Cetakan pertama, Jakarta:

CV Rajawali, 1989.

10. Mahkamah Konstitusi; Modul Pendidikan Negara Hukum dan

Demokrasi, Jakarta: Pusat Pendidikan Pancasila dan Konstitusi

Mahkamah Konstitusi, 2016.

11. Maria Alfons; “Kekayaan Intelektual dan Konsep Negara

Kesejahteraan”, Majalah Hukum Nasional Nomor 1 Tahun 2016,

Jakarta: Badan Pembinaan Hukum Nasional Kementerian Hukum

dan Hak Asasi Manusia.

12. Max Boli Sabon; Ilmu Negara, Cetakan Kesatu, Jakarta: PT.

Gramedia Pustaka Utama,1992.

165 Ilmu Negara

13. Muhammad Junaidi; Ilmu Negara Sebuah Konstruksi Ideal Negara

Hukum, Malang: Setara Press, 22016.

14. Ni‟matul Huda; Ilmu Negara, Cetakan ke-1, Jakarta: Rajawali

Pers, 2010.

15. Padmo Wahjono; Negara Republik Indonesia, Jakarta: CV.

Rajawali, 1982.

16. Pudja Pramana KA; 2009, Ilmu Negara, Cetakan Pertama,

Yogyakarta: Graha Ilmu.

17. Robert Heine-Geldern, terjemahan Deliar Noer; Konsepsi Tentang

Negara dan Kedudukan Raja di Asia Tenggara, Edisi Pertama,

Jakarta: CV. Rajawali, 1982.

18. Teuku Amir Hamzah dkk; Diktat Standard Ilmu Negara

Kuliahkuliah Prof. Padmo Wahjono, Jakarta: FH UI, 1966.

19. Tim Penyusun Kamus Pusat Pembinaan dan Pengembangan

Bahasa, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Edisi Kedua, Jakarta:

Balai Pustaka, 1995.

20. Biografi dan Profil Alexander Agung - Sang penakluk Sepanjang

Masa, http://www.biografiku.com/2008/11/biografi-

alexanderagung-sang-penakluk.html, hlm. 3. Tetapi ada pula yang

menyebutkan bahwa keduanya ialah sosok yang berbeda. Lihat:

Iskandar Zulkarnain Sang Penakluk Agung,

http://aceh.tribunnews.com/2014/12/05/iskandar-zulkarnainsang-

penakluk-agung.

21. Soodhy; “Menimbang Penyebab, Menakar Indikator: Negara Kuat,


https://soodhy.wordpress.com/2008/02/18/menyimpangpenyebab-

menakar-indikator-negara-kuat-negara-lemah-negaragagal-dan-

negara-bobrok/,18 Pebruari 2008.

.

PERTEMUAN XII: PERKULIAHAN VI















166 Ilmu Negara

BENTUK NEGARA DAN PEMERINTAHAN

12.1. Pendahuluan

Pada perkuliahan yang keenam ini akan dipaparkan mengenai bentuk-

bentuk negara serta bentuk pemerintahan yang ada, juga perbedaan antara

bentuk negara dan bentuk pemerintahan. Ada berbagai teori tentang bentuk

negara dan pemerintahan dimana ada yang membagi menjadi 2 (bipartite

classification) dan ada juga yang membagi menjadi 3 (tripartite

classification). Selain itu pembagian bentuk negara dan pemerintahan juga

ada yang berdasarkan pada jumlah serta sifat pemerintahan apakah

merupakan pemerintahan yang baik/ideal atau tidak..


Setelah berdiskusi tentang materi ini mahasiswa diharapkan memahami

dan mampu membedakan antara bentuk negara dan pemerintahan yang ada.

Keberhasilan capai pembelajaran tersebut akan ditentukan berdasarkan

indikator capaian bahwa, mahasiswa diharapkan mampu:

a. Memahami perbedaan bentuk negara dan bentuk pemerintahan.

b. Menguraikan jenis-jenis bentuk negara/bentuk pemerintahan yang ada.

c. Memahami bentuk negara/pemerintahan yang negara Indonesia.

12.3. Pengertian Bentuk Negara dan Bentuk Pemerintahan

Penyajian materi akan diawali dengan pengertian bentuk negara dan bentuk

pemerintahan, serta dilanjutkan dengan pendapat para ahli tentang bentuk

negara/bentuk pemerintahan yang ada.

Negara sebagai suatu organisasi kekuasaan mempunyai bentuk

(vorm), yang disebut sebagai bentuk negara (staatvorm, forme de staat).

Di dalam negara terdapat penyelenggara negara, yakni pemerintahan

negara. Pemerintahan negara juga mempunyai bentuk, yang disebut dengan

bentuk pemerintahan (regeringsvorm, forme de gouvernement).195 Para

195 Pantja Astawa dan Suprin Na‟a, Op Cit,hlm.91

167 Ilmu Negara

penulis di bidang kenegaraan berbeda pendapat mengenai bentuk negara

dan pemerintahan. Di satu pihak, berpendapat bahwa bentuk negara dan

pemerintahan sama. Keduanya bercampur, sehingga tidak dapat dibedakan.

Perbedaannya hanya terletak pada istilah saja. Para pemikir seperti Plato,

Aristoteles, Polybios, Thomas van Aquinas, dan R. Kranenburg merupakan

penganut paham tersbut. Di pihak lain, N. Machiavelli, G. Jellinek, Hans

Kelsen, L. Duguit, dan Otto Koellreutter menyatakan bahwa bentuk negara

berbeda dengan bentuk pemerintahan. Sementara itu, C.F. Strong (Inggris)

dan R.M. Mac Iver (Amerika) memiliki pandangan tersendiri, berdasarkan

pada kriterianya masingmasing dalam menentukan bentuk negara maupun

bentuk pemerintahan. Perbedaan antara bentuk negara dan bentuk

pemerintahan dapat dilihat dari sudut pandang terhadap negara. Dari sadut

pandang sosiologis (in sein genzheit), negara dipandang secara keseluruhan

sebagai suatu bangunan negara. Dari sudut pandang sosiologis maka

pembicaraannya adalah tentang “bentuk negara”. Selain itu negara juga

dipandang dari segi strukturnya atau isinya ( in seine struktur), yang disebut

dengan sudut pandang yuridis. Dari sudut pandang yuridis maka

pembicaraannya adalah tentang “bentuk pemerintahan”.196

Sedangkan menurut Jimly Asshiddiqie197 ada perbedaan antara

bentuk negara dengan bentuk pemerintahan, keduanya memiliki konsep

yang berbeda. Jika yang dibicarakan adalah bentuk negara berarti bentuk

organ atau organisasi negara itu sebagai suatu keseluruhan, dan jika yang

dibahas bukan bentuk organnya melainkan bentuk penyelenggaraan

pemerintahan atau bentuk penyelenggaraan kekuasaan maka istilah yang

lebih tepat dipakai adalah bentuk bentuk pemerintahan. Istilah ini juga

berbeda dengan sistem pemerintahan yang menyangkut pilihan sistem

pemerintahan parlementer, presidensiil atau campuran.

Menurut Jimly Asshiddiqie198 perbedaan antara

bentuk pemerintahan dan sistem pemerintahan adalah:

196 Padmo Wahyono dalam Max Boli Sabon, Op Cit, hlm.142

197 Jimly Assidiqie, 2006, Konstitusi dan Konstitusionalisme Indonesia,

Sekretariat Jenderal dan Kepanitraan Mahkamah Konstitusi RI, Jakarta,hlm.258 198 Ibid,hlm 259

168 Ilmu Negara

1. Bentuk pemerintahan bersifat statis, berkenaan dengan bentuknya

(vormen) sedangkan sistem pemerintahan bersifat dinamis.

2. Dalam bentuk pemerintahan kata “pemerintahan” lebih luas

pengertiannya karena mencakup seluruh cabang kekuasaan,

dedangkan pada sistem pemerintahan, kata “pemerintahan” lebih

sempit pengertiannya karena mencakup cabang eksekutif saja.

Selanjutnya dikatakan bahwa perbincangan tentang bentuk negara

terkait pilihan bentuk negara kesatuan (unitary state, eenheidsstaat), bentuk

negara serikat (federal,bons-staat), atau bentuk konfedarisi (confederation

–staten bond). Sedangkan perbincangan mengenai bentuk pemerintahan

berkaitan dengan; bentuk kerajaan (monarki) dan bentuk republik.

Sementara itu menurut Grabowsky bentuk negara berkaitan

dengan dasar-dasar negara, susunan, dan tertib suatu negara berhubungan

dengan organ tertinggi dalam negara itu dan kedudukan masing-masing

organ itu dalam kekuasaan negara.199

Urgensi mempelajari bentuk negara dan pemerintahan adalah untuk

lebih mengetahui distribusi kekuasaan dalam negara kedalam wujud

kewenangan (bevoegheid) serta dapat diketahui mekanisme pemerintahan,

berikut cara pengisian jabatan-jabatan dalam suatu negara.

12.4. Klasifikasi Bentuk Negara dan Bentuk Pemerntahan

Pembagian tentang bentuk negara secara tradisional, umumnya

membagi bentuk negara menjadi 3 yakni: Monarchi, Aristokrasi, dan

Demokrasi. Pembagian menjadi 3 bentuk ini disebut dengan tripartite

classification.Tokohnya antara lain Plato, Aristoteles, Polybios dan

Thomas Aquinas. Selain itu ada juga yang membagi bentuk negara menjadi

dua, yang disebut dengan bipartite classification. Bentuk negara terbagi

menjadi Monarchi dan Republik. Tokohnya antara lain: Niccolo

Macchiavelli. Menurut Jimly Asshiddiqie200 yang disebut bentuk negara

199 F Isjwara, Op Cit, hlm.184.

200 Jimly Assidiqie,2007, Pokok-Pokok Hukum Tata Negara Pasca

Reformasi, Bhuana Ilmu populer,Jakarta, hlm.277

169 Ilmu Negara

atau “ staatsvormen”, pada masa sekarang menyangkut pilihan antara

kerajaan (monarki) atau Republik, namun dalam sejarah dikenal pula

bentuk khalifah seperti Turki, dan kekaisaran seperti di Jepang.

Arti kata Monarki (atau Kerajaan) berasal dari bahasa Yunani monos yang

berarti satu, dan archein yang berarti pemerintah. Monarki merupakan

sejenis pemerintahan yang dipimpin oleh seorang penguasa monarki.

Monarki atau sistem pemerintahan kerajaan adalah sistem tertua di dunia.

Pada awal abad ke-19, terdapat lebih 900 tahta kerajaan di dunia, tetapi

menurun menjadi 240 dalam abad ke-20. Sedangkan pada dekade

kedelapan abad ke-20, hanya 40 takhta saja yang masih ada. Dari jumlah

tersebut, hanya empat negara mempunyai penguasa monarki yang mutlak

dan selebihnya terbatas kepada sistem konstitusi.201

Sedangkan kata Republik berasal dari kata

“republicae”(res+publicae), yang mengandung arti hak atau kepentingan

rakyat. Istilah ini sebenarnya sudah ada sejak jaman Romawi yang berasal

dari istilah latin. Istilah republik baru dipakai sejak jaman Plato, yang mana

sebenarnya buku Plato sendiri berjudul asli Plolitea, namun dalam arti

modern istilah tersebut berarti republik, yang berarti bersangkut paut

dengan kepentingan umum (rakyat).202 Konsep republik telah digunakan

sejak berabad lamanya dengan republik yang paling terkenal yaitu Republik

Roma, yang bertahan dari 509 SM hingga 44 SM. Di dalam Republik

tersebut, prinsip-prinsip seperti anualiti (memegang pemerintah selama satu

tahun saja) dan "collegiality" (dua orang memegang jabatan ketua negara)

telah dipraktikkan. Dalam zaman modern ini, ketua negara suatu republik

biasanya seorang saja, yaitu Presiden, tetapi ada juga beberapa

pengecualian misalnya di Swiss, terdapat majelis tujuh pemimpin yang

merangkap sebagai ketua negara, dipanggil Bundesrat, dan di San Marino,

jabatan ketua negara dipegang oleh dua orang.203

201 https://id.wikipedia.org/wiki/Monarki 202 Jimly Assidiqie,Ibid.hlm.279 203 ttps://id.wikipedia.org/wiki/Monarki 208 ibid

https://id.wikipedia.org/wiki/Tahta

https://id.wikipedia.org/wiki/Monarki_mutlak



https://id.wikipedia.org/wiki/Konstitusi

https://id.wikipedia.org/wiki/Republik_Roma

https://id.wikipedia.org/wiki/Republik_Roma

https://id.wikipedia.org/wiki/Presiden

https://id.wikipedia.org/wiki/Swiss

https://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Federal_Council_of_Switzerland&action=edit&redlink=1

https://id.wikipedia.org/wiki/San_Marino

https://id.wikipedia.org/wiki/Monarki

https://id.wikipedia.org/wiki/Monarki

170 Ilmu Negara

Penyebutan Kepala negara mempunyai gelar berbeda di negara yang

berbeda sesuai dengan bentuk negara tersebut. Untuk negara yang

berbentuk Monarki terdapat penyebutan antara lain:208

1. Ratu (ArabSaudi, Swaziland, Thailand, Britania Raya, Maroko,

Spanyol);

2. Emir (Kuwait, Qatar);

3. Kaisar (Jepang);

4. Pangeran (Monako);

5. Haryapatih (Luksemburg);

6. Sultan (Brunei, Oman);

7. Yang di Pertuan-agong (Malaysia); 8. Paus (Vatikan).

Berbeda dengan negara yang berbentuk kerajaan, dalam negara

yang berbentuk Republik, kepala negaranya disebut Presiden atau dengan

istilah lainnya, seperti contoh Presiden Amerika, China, dan Indonesia yang

menunjukkan bahwa negara tersebut berbentuk Republik.

Terkait pengangkatan kepala negara, dalam negara yang berbentuk

monarki pengangkatan kepala negara dilakukan melalui garis keturunan,

sedangkan dalam negara yang berbentuk Republik pengangkatan kepala

negaranya tidak berdasarkan keturunan. Yang dapat diangkat sebagai

kepala negara dalam negara yang berbentuk monarki, adalah berbeda-beda

antara negara yang satu dengan negara lainnya. Sebagai contoh misalnya di

Negara Inggris dan Belanda maka yang dapat diangkat sebagai kepala

negara anak tertua raja/ratu baik laki ataupun perempuan, yang disebut king

atau queen. Di Jepang kepala negaranya adalah kaisar, dan yang diangkat

sebagai kaisar adalah anak laku-laki tertua.204

Kepala negara dinegara demokratis dipilih secara demokratis pula, yakni

melalui pemilihan secara langsung oleh rakyat maupun tidak langsung atau

melalui badan perwakilan.

Pendapat beberapa sarjana lainnya tentang bentuk negara, dengan bentuk

ideal dan bentuk merosotnya antara lain:

1. Plato.

204 Ibid,hlm.278

https://id.wikipedia.org/wiki/Ratu

https://id.wikipedia.org/wiki/Ratu

https://id.wikipedia.org/wiki/Swaziland

https://id.wikipedia.org/wiki/Swaziland

https://id.wikipedia.org/wiki/Britania_Raya

https://id.wikipedia.org/wiki/Britania_Raya

https://id.wikipedia.org/wiki/Maroko

https://id.wikipedia.org/wiki/Maroko

https://id.wikipedia.org/wiki/Spanyol

https://id.wikipedia.org/wiki/Emir

https://id.wikipedia.org/wiki/Emir

https://id.wikipedia.org/wiki/Qatar

https://id.wikipedia.org/wiki/Kaisar

https://id.wikipedia.org/wiki/Kaisar

https://id.wikipedia.org/wiki/Pangeran

https://id.wikipedia.org/wiki/Pangeran

https://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Haryapatih&action=edit&redlink=1

https://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Haryapatih&action=edit&redlink=1

https://id.wikipedia.org/wiki/Sultan

https://id.wikipedia.org/wiki/Sultan

https://id.wikipedia.org/wiki/Oman

https://id.wikipedia.org/wiki/Yang_di_Pertuan-agong

https://id.wikipedia.org/wiki/Yang_di_Pertuan-agong

https://id.wikipedia.org/wiki/Paus_(Katolik_Roma)

https://id.wikipedia.org/wiki/Paus_(Katolik_Roma)

171 Ilmu Negara

Mengemukakan ada Lima (5) bentuk negara sesuai dengan sifatsifat

tertentu negara. yaitu:

a. Aristokrasi,adalah bentuk negara yang pemerintahannya dipegang

para cerdik pandai yang dalam menjalankan pemerintahannya

berpedoman pada keadilan.

b. Timokrasi,dalam timokrasi tindakan penguasa dilaksanakan dan

ditujukan untuk kepentingan penguasa sendiri .

c. Oligarki, adalah pemerintahan negara yang dipegang oleh

orangorang kaya yang mempunyai kecendrungan untuk lebih kaya

lagi.

d. Demokrasi, adalah bentuk negara yang pemerintahannya dipegang

oleh rakyat dengan mengutamakan kepentingan umum.

e. Tyrani, adalah bentuk negara yang pemerintahannya dipegang oleh

satu orang saja dan berhasrat agar tidak ada pesaing bagi dirinya

dalam kekuasaan negara,.

2. Aristotles.

Membagi bentuk negara berdasarkan jumlah orang yang memerintah dan

sifat pemerintahannya. Berdasarkan pada jumlah yang memegang

kekuasaan, maka pemerintahan dapat dilakukan oleh satu orang, beberapa

orang atau banyak orang. Pemerintahan yang dilakukan oleh satu orang

disebut Monarki atau Tirani. Pemerintahan yang dilakukan oleh beberapa

orang atau sedikit orang disebut Aristokrasi atau Oligarki. Sedangkan

pemerintahan yang dilakukan oleh banyak orang disebut Polity atau

Demokrasi.

Kemudian dari segi sifat atau kualitas pemerintahan maksudnya

apakah pemerintahan itu baik atau buruk/merosot. Sifat pemerintahan

tersebut tergantung pada indikator apakah pemerintahan ditujukan untuk

kepentingan umum – orang banyak yakni kesejahteraan rakyat ataukan

untuk kepentingan yang memerintah saja. Karena itu, dari segi sifat,

terdapat bentuk pemerintahan yang baik atau ideal, dan bentuk

pemerintahan yang buruk atau merosot dari yang baik.

172 Ilmu Negara

Klasifikasi bentuk pemerintahan yang dikemukakan oleh

Aristoteles diilustrasikan dengan tabel di bawah ini.

NO. BENTUK

NEGARA

JUMLAH ORANG

YG

MEMERINTAH

SIFAT

PEMERINTAHAN

1. Monarchi Satu Orang Baik/ideal

2. Tyrani Satu Orang Buruk/Pemerosotan

3. Aristokrasi Beberapa Orang Baik/Ideal

4. Oligarchi Beberapa Orang Buruk/Pemerosotan

5. Polity Rakyat Baik/Ideal

6. Demokrasi Rakyat Buruk/Pemerosotan

3. Polybios.

Polybios menggambarkan bentuk negara sebagai suatu siklus (Polybios

Cicle), dimana dikemukakan bahwa bentuk negara yang tertua adalah

Monarchi, kemudian berubah menjadi tyrani, dan dari tyrani kemudian

berubah menjadi Aristokrasi. Aristokrasi mengalami kemerosotan menjadi

oligarki. Oligarki kemudian berubah menjadi demokrasi, dan selanjutnya

demokrasi berubah menjadi okhlorasi, yakni pemerintahan oleh rakyat

gembel sebagai bentuk kemrosotan dari demokrasi.

Siklus Polybios tersebut diilustrasikan dengan agram lingkaran di bawah

ini.

173 Ilmu Negara

Sarjana yang membagi bentuk negara menjadi dua (2) antara lain:

1. Niccollo Machiavelli.

Dalam bukunya Il Principe, Machiavelli membagi bentuk negara

menjadi dua yaitu : Monarchi dan Republik.

a. Monarchi, berasal dari kata Yunani Monos yang berarti “satu” dan

archaein yang berarti “memerintah atau menguasai”. Karenanya

monarchi adalah bentuk negara yang pemerintahannya dipegang

oleh satu orang untuk kepentingan semua orang.

b. Republik, berasal dari kata Res Publica, adalah organisasi

kenegaraan yang mengurus kepentingan bersama.

2. George Jellinek.

Dalam bukunya Algemene Staatslehre ,membagi ukuran pembedaan

bentuk negara berdasarkan pada cara pembentukan kehendak negara,

yang terbagi menjadi 2 yakni205:

205 Pendapat Jellinek tersebut menurut Kranenburg maupun Mochtar

Pakpahan tidak tepat dengan praktek yang terjadi pada jaman modern ini, seperti

di Inggris,Indonesia, dan Republik Islam iran pada masa Imam Khomeini .Jika

174 Ilmu Negara

a. Secara Psychologis, jika kehendak negara terjelma sebagai

kehendak seseorang maka disebut dengan “Monarchi”,

b. Secara Yuridis, jika kehendak negara menjelma sebagai kehendak

yang berupa hasil keputusan juridis atau peristiwa juridis maka

disebut dengan “Republik”

3. Leon Duquit.

Leon Duquit menentukan bentuk pemerintahan atas dua klasifikasi

yakni; pertama, daricara menunjuk/pengangkatan kepala negaranya. Jika

kepala negaranya diangkat secara turun temurun maka bentuk

pemerintahnnya adalah “Monarchi”, Sedangkan kedua, bila melalui cara

pemilihan dan tidak secara turun temurun maka disebut dengan

“Republik”. Republik dibedakan lagi atas:

a. Republik dengan pemerintahan rakyat langsung (refrendum)

b. Republik dengan sistem parlementer

c. Republik dengan sistem pemisahan kekuasaan.

Dengan demikian menurut Duquit, bentuk monarchi dan republik bukanlah

bentuk negara melainkan adalah bentuk pemerintahan. Bentuk negara

menurutnya adalah :

a. Negara Kesatuan

b. Negara Serikat, dan

c. Perserikatan Negara211

Selain penggolongan menjadi tri partite dan bi partite

classification masih terdapat penggolongan lain yang tidak dapat

dimasukkan kedalam penggolongan tersebut di atas.212

dikategorikan berdasarkan teori Jellineck maka bentuknya akan berbeda dengan

kenyataan yang ada. Baca lebih lanjut Mochtar Pakpahan, Op Cit.hlm.85-89. 211 Mochtar Pakpahan, Op Cit,hlm89.

175 Ilmu Negara

212Teori-teori tersebut antara lain dikemukakan oleh Max Iver, Roelof

Kranenburg,Leocok/H.N Sinha,Hans Kelsen dsb.Baca lebih lanjut I Dewa Gde

Atmadja, Op Cit,hlm.136-146, Muchtar Pakpahan, Op Cit, hlm.90-107.

12.5. Penutup

Resume

Pembagian bentuk negara berdasarkan biipartite classification,

maka bentuk negara terdiri dari monarchi dan republik. Tokohnya antara

lain:Niccolo Macchiavelli Sedangkan berdasarkan tripartite classsificassion

maka bentuk negara dibagi menjadi Monarchi,Aristokrasi dan Demokrasi.

Tokohnya antara lain Plato, Aristoteles, Polybios dan Thomas Aquinas.

Selain penggolongan tersebut ada juga penggolongan lainnya sebagaimana

dikemukakan oleh Polybios, G.Jellineck dan sebagainya.

Latihan:

a. Apa perbedaan bentuk negara dan bentuk pemerintahan

b. Jelaskan perbedaan Raja dan Presiden sebagai Kepala Negara

ditinjau dari bentuk negaranya.

c. Jabarkan bagaimana bentuk negara menurut Polybios?

Bahan Bacaan:

176 Ilmu Negara

1. Abu Daud Busroh, Ilmu Negara, Cetakan Keempat, (Jakarta: PT Bumi

Aksara, 2006),hlm. 56-68.


Keempat, (Jakarta: Ghalia Indonesia, 1983),hlm. 49- 74.

3. Djokosoetono, , Ilmu Negara, Cetakan pertama, (Jakarta: Ghalia

Indonesia, 1982), hlm .179-189.

4. F. Isjwara, Pengantar Ilmu Politik, Cetakan ke-7, (Bandung: Binacipta,

1980), hlm.183-232.



6. Padmo Wahyono, Negara Republik Indonesia, (Jakarta: CV

Rajawali, 1982).


Pustaka Utama, 1992),hlm. 142-155.

8. Mochtar Pakpahan, Ilmu Negara dan Politik, (Jakarta: Bumi Intitama

Sejahtra,2006).

PERTEMUAN XIII: TUTORIAL VI

BENTUK NEGARA DAN PEMERINTAHAN

13.1.Pendahuluan

Tutorial ke VI ini merupakan problem task yang memuat beberapa

konstitusi yang ada dibeberapa negara seperti Indonesia, Jepang dan Brunai

Darussalam. Bentuk Negara dan pemerintahan suatu negara, biasanya

diatur dalam konstitusi negara yang bersangkutan. Melalui pasal-pasal yang

tercantum dalam konstitusi negara tersebut mahasiswa dapat memahami

bentuk negara/pemerintahan yang dipakai negara tersebut.

13.2. Problem Task

Bentuk negara dan pemerintahan pada umumnya ditentukan di dalam

konstitusi masing-masing negara. Misalnya dikutip ketentuan UUD 1945,

177 Ilmu Negara

Konstitusi Jepang 1947, dan Konstitusi Brunei Darussalam. Pasal 1 UUD

1945

Di dalam Pasal 1 UUD 1945 menentukan sebagai berikut:

(1) Negara Indonesia ialah Negara kesatuan yang berbentuk Republik.

(2) Kedaulatan berada di tangan rakyat dan dilaksanakan menurut

Undang-Undang Dasar.

(3) Negara Indonesia adalah negara hukum.

Konstitusi Jepang menentukan pada Pasal 1 dan 2, sebagai berikut:

Pasal 1 Konstitusi Jepang

Kaisar akan menjadi simbol Negara dan kesatuan rakyat, posisinya yang

berasal dari kehendak rakyat dengan siapa berada kekuasaan yang

berdaulat.

Pasal 2 Konstitusi Jepang

Tahta Kerajaan harus (diturunkan berdasarkan) dinasti dan sesuai dengan

Hukum Rumah Tangga Kekaisaran yang disahkan oleh Diet.

Konstitusi Brunei Darussalam

Sementara itu, Konstitusi Brunei Darussalam menentukan pada BAGIAN I

AWAL, sebagai berikut:

1. Konstitusi ini dapat disebut sebagai Konstitusi Brunei Darussalam.

2. (1) Dalam Konstitusi ini, kecuali konteksnya menentukan lai

…………………………………………………………………....

Hukum tertulis" mencakup semua Kisah Para Rasul, Enactments,

Proklamasi dan anakundang-undang, atau setiap bagian, tapi tidak

termasuk UU atau Parlemendari Inggris maupun Orde Raja Inggris

Nya di DewanKerajaan Piagam atau Surat Paten Kerajaan maupun

UU yang ada dalam otoritasBrunei Darussalam diberdayakan untuk

mengubah.

178 Ilmu Negara

Petunjuk: Diskusikan tugas di atas dengan mengikuti langkah-langkah

dalam sevent jump approach.

13.3. Penutup

Dari wacana dalam problemtask tersebut diatas, dapat dipahami ada

perbedaan bentuk negara/bentuk pemerintahan yang dipakai oleh negara-

negara. Indonesia memiliki bentuk negara/pemerintahan yang berbeda

dengan Jepang dan Brunai Darussalam.


tutorial, yang mendeskripsikan secara rinci seluruh kegiatan

Bahan Bacaan

1. Abu Daud Busroh, Ilmu Negara, Cetakan Keempat, (Jakarta: PT

Bumi Aksara, 2006),hlm. 56-68.


Keempat, (Jakarta: Ghalia Indonesia, 1983),hlm. 49- 74.

3. Djokosoetono, , Ilmu Negara, Cetakan pertama, (Jakarta: Ghalia

Indonesia, 1982), hlm .179-189.


Binacipta, 1980), hlm.183-232.



6. Padmo Wahyono, Negara Republik Indonesia, (Jakarta: CV

Rajawali, 1982).


Pustaka Utama, 1992),hlm. 142-155.

8. Mochtar Pakpahan, Ilmu Negara dan Politik, (Jakarta: Bumi

Intitama Sejahtra,2006).

179 Ilmu Negara

PERTEMUAN XIV : PERKULIAHAN VII

SUSUNAN NEGARA DAN HUBUNGAN ANTARNEGARA

14.1. Pendahuluan

Materi pada perkuliahan ketujuh memaparkan tentang susunan negara dan

hubungan antar negara. Susunan negara terkait dengan pembagian

kekuasaan didalam negara, yakni antara pemerintah pusat dengan

pemerintah daerah atau antara pemerintah pusat dengan negara bagian.

Sedangkan hubungan antar negera membahas tentang hubungan atau

kerjasama yang terjadi antara negara-negara yang ada.


Pada akhir perkuliahan mahasiswa mampu memahami susunan negara

yang ada dan bagaimana hubungan antar negara. Keberhasilan atas capaian

pembelajaran diukur dengan penilaian kepada mahasiswa atas indikator

capaian, yaitu mahasiswa mampu:

a. Menguraikan perbedaan antara negara kesatuan dan negara federal.

b. Menguraikan perbedaan negara konfederasi dan uni negara.

14.3. Susunan Negara

Susunan negara menunjukkan adanya pembagian kekuasaan secara

vertikal, yaitu pembagian kekuasaan antara pemerintah pusat dengan

pemerintah daerah atau pemerintah negara bagian. Dari perspektif Hukum

Internasional, susunan negara dikenal sebagai bentuk-bentuk negara.

Sedangkan kerjasama antarnegara merupakan suatu hubungan dari

beberapa negara yang dalam hubungan itu terjalin kerjasama dari negara-

negara yang berkedudukan sama dan sejajar.

Ada 4 macam susunan organisasi negara dewasa ini yaitu:206

1 Negara Kesatuan (Unitary State/Eenheidsstaats);

206 Ibid hlm. 282

180 Ilmu Negara

2 Negara Serikat/Federal (Federal State/Bondsstaat); 3

Negara Konfederasi (Confederation/Statenbond); dan 4

Negara Superstruktural (Superstate) seperti Uni Eropa.

Sedangkan menurut Max Bolli Sabon pembagian kekuasaan secara

vertikal dalam suatu negara pada umumnya dilakukan melalui dua (2)

macam kemungkinan yaitu Negara Kesatuan atau Negara Federal.207

Selain itu ada pula kemungkinan bentuk yang lain yakni ”Konfederasi”.

1. Negara Kesatuan (unitarisme atau eenheidstaat)

Negara Kesatuan pada hakikatnya adalah negara yang kedaulatannya tidak

terbagi, kekuasaan pemerintah pusat tidak terbatas karena konstitusi tidak

mengakui adanya badan legislatif lain daripada badan legislatif pusat.

Negara kesatuan disebut juga dengan negara ”unitaris”, karena negara itu

merupakan negara yang merdeka dan berdaulat, yang tidak tersusun dari

beberapa negara, melainkan negara itu sifatnya bersusun tunggal. Yang

berkuasa dalam negara adalah satu pemerintah (pusat). Namun dalam

rangka mencapai tujuan dan demi kelancaran penyelenggaraan

pemerintahan, wewenang yang ada pada pemerintah pusat didistribusikan

ke daerah-daerah. Tetapi pemerintah pusat tetap mempunyai kekuasaan

yang tertinggi dan mempunyai kekuasaan untuk memutuskan untuk tingkat

terakhir mengenai segala sesuatu dalam negara itu.

Menurut C.F. Strong 208 menyatakan bahwa ciri mutlak dari negara

kesatuan yaitu:

a. Adanya supremasi dari parlemen (DPR) pusat, artinya bahwa

hanya ada satu lembaga legislatif yang memegang kekuasaan

tertinggi secara mutlak. Badan legislatif pusat yang berwenang

membentuk undang-undang. Di daerah tidak ada otoritas yang

berwenang membentuk undang-undang.

b. Tidak adanya badan-badan lain yang berdaulat. Maksudnya yaitu

dalam negara kesatuan tidak ada badan-badan daerah yang

memiliki kedaulatan. Kekuasaan badan-badan daerah tidak

207 Max Bolli Sabon, Op Cit, hlm.156. 208 C. F. Strong, 2004, Op. Cit., hlm.115-117.

181 Ilmu Negara

ditentukan dalam konstitusi melainkan dengan undang-undang

sehingga kekuasaan itu akan dapat dikurangi atau dihapus jika

dikehendaki oleh pembentuk undang-undang. Karena itu,

kekuasaan perundang-undangan legislatif pusat atas urusan yang

akan diatur ditentukan secara terperinci.

Kekuasaan pemerintahan dalam negara kesatuan dapat

diselenggarakan dengan cara terhimpun (gathered) secara sentralisasi

(centralized), sehingga segala kekuasaan dijalankan oleh pemerintah pusat

(central government), atau dapat pula kewenangan dilakukan bersama-

sama/dipancarkan kedaerah-daerah.

Pembagian kekuasan ke daerah-daerah dikenal 3 sistem:

a. Sistem Desentralisasi (decentralized).

b. Sistem Dekonsentrasi (deconcentratie)

c. Sistem Tugas Pembantuan (medebewind)

Sistem desentralisasi adalah penyerahan urusan pemerintahan dari

pemerintah pusat atau daerah tingkat atasannya kepada daerah untuk

mengatur dan mengurus urusan pemerintahan menjadi urusan rumah

tangganya. Desentralisasi melahirkan otonomi daerah sehingga daerah

berwenang mengurus urusan rumah tangganya sendiri. Dekonsentrasi

adalah pelimpahan wewenang dari pemerintah pusat kepada pejabatpejabat

di daerah. Pejabat-pejabat tersebut dikenal dengan sebutan instansi vertikal.

Sedangkan Tugas Pembantuan (medebedwind) adalah penugasan dari

Pemerintah kepada daerah dan/atau desa dari pemerintah provinsi kepada

kabupaten/kota dan/atau desa serta dari pemerintah kabupaten/kota kepada

desa untuk melaksanakan tugas tertentu. Pelaksanaan tugas pembantuan

tersebut disertai dengan kewajiban mempertanggungjawakan hal itu kepada

otoritas yang menugaska.

2. Negara Federasi (bondstaat/bundesstaat).

Federasi berasal dari kata latin foudus yang berarti perjanjian atau

persetujuan. Negara federasi adalah negara yang terdiri atas beberapa

negara yang semula berdiri sendiri-sendiri, kemudian bergabung menjadi

satu negara, dengan mengadakan ikatan kerjasama antara negara-negara

182 Ilmu Negara

tersebut untuk kepentingan mereka bersama. Dalam ikatan kerjasama

tersebut masing-masing negara menyerahkan sebagian urusannya untuk

diurus pemerintah federal, sedangkan selebihnya diurus oleh negaranegara

itu sendiri (reserve powers). Urusan yang diserahkan ke pemerintah federal

umumnya adalah urusan yang menyangkut kepentingan bersama seperti;

keuangan, angkatan bersenjata dan pertahanan keamanan.

Karena itu dalam negara federasi terdapat dua pemerintahan yaitu:

a. Pemerintahan federal yang mengurus kepentingan bersama negara-

negara bagian.

b. Pemerintahan negara bagian yang memiliki kebebasan hak-hak

kenegaraannya dalam mengembangkan urusan-urusan yang tidak

secara tegas dinyatakan sebagai urusan pemerntahan federal.

Pembagian urusan antara pemerintah federal dengan negara bagian

(unit federasi) merupakan sifat dasar suatu negara federal. Hal itu

menunjukkan bahwa negara federal bukan sekedar liga negara-negara,

melainkan suatu penyatuan rakyat di bawah pengendalian kekuasaan pusat

tertentu secara langsung. Karena itu, pembentukan negara federal

memerlukan dua syarat komulatif, yaitu209:

1. Adanya rasa kebangsaan di antara negara-negara yang membentuk

federasi. Karena itu, pembentukan negara federal didahului dengan

bentuk konfederasi.

2. Unit-unit yang membentuk federasi tidak menghendaki adanya

kesatuan (unity), sebab jika itu yang dikehendaki berarti akan

terbentuk negara kesatuan.

Suatu negara merupakan negara federal dapat diidentifikasi dari

ciri-cirinya. Menurut CF.Strong ciri utama negara federasi yaitu210:

a. Adanya supremasi konstitusi

b. Adanya pembagian kekuasaan antara negara federasi dengan

negara bagian

209 C. F. Strong, 2004, Op. Cit., hlm.143. 210 C. F. Strong, 2004, Op. Cit., hlm.148.

183 Ilmu Negara

c. Adanya suatu lembaga yang diberi wewenang untuk

menyelesaikan perselsihan antara pemerintah federal dengan

pemerintah negara bagian.

14.4. Hubungan Antarnegara

Hubungan antar negara berpijak pada prinsip suatu komunitas

bahwa membuka diri suatu keniscayaan dalam suatu komunitas sehinga

menjadi prinsip bagi suatu negara untuk selalu berhubungan dengan negara

lain. Selain itu, tugas negara tidak berhenti pada urusan domistik, melainkan

juga meliputi urusan yang melibatkan negara lain. Namun demikian,

hubungan dengan negara lain harus dilandasi pada upaya saling

menguntungkan – saling memperkuat, bukan upaya intervensi yang

berujung pada merusak tatanan hubungan antar negara. 211 Karena itu,

hubungan antar negara dapat dikaji dari perspektif bentuknya, hukumnya,

politiknya, dan sumbernya.212

Hubungan antar negara dari segi bentuknya menunjukkan adanya

hubungan antar negara dalam bentuk klasik dan faham federalisme. Dalam

kajian Ilmu Negara, hubungan antar negara aksentuasinya pada bentuk

federalisme yaitu: perserikatan negara, uni negara, negara protektorat, dan

negara dominion. Atau yang biasanya juga dikenal dengan sebutan bentuk

kenegaraan atau gabungan negara-negara.

1. Serikat Negara (Konfederasi, Confederation, Statenbund)

Ikatan kerjasama antara negara-negara ada yang bersifat erat

seperti dalam negara federasi, ada juga yang bersifat renggang sehingga

menyerupai perjanjian multilateral, yang disebut dengan serikat

negaranegara (konfederasi).213Konfederasi adalah merupakan perserikatan

atau pesekutuan antar beberapa negara dan setiap anggota yang menjadi

anggota persekutuan pada umumnya merupakan negara merdeka dan

berdaulat. Jadi konfederasi tidak merupakan suatu kekuasaan diatas negara-

negara anggotanya. Terbentuknya konfederasi biasanya karena adanya

211 Muhammad Junaidi, 2016, Op.Cit. hlm. 136. 212 H. Abu Daud Busro, 1990, 170. 213 Soehino, Op Cit,hlm.227.

184 Ilmu Negara

kesamaan kepentingan, dinamika sosial-politik global atau karena

perkembangan sejarah.

Kepentingan bersama tesebut dirumuskan dalam bentuk perjanjian (traktat)

yang dibuat oleh anggota konfederasi, serta pengurusannya diserahkan

kepada badan-badan konfederasi yang dibentuk secara besama-sama dalam

traktat tersebut. Menurut J.C.T Simorangkir segala isi perjanjian

mengikat negara yang tergabung, akan tetapi tidak mengikat penduduk

masing-masing negara. 214 Contoh negara konfedarsi misalnya adalah

negara-negara merdeka bekas Unisoviet, setelah Unisoviet bubar mereka

membentuk Confederation of Independent States (CIS), sifat

persekutuannya sangat longgar menyerupai organisasi kerjasama antar

negara biasa seperti ASEAN.215

2. Uni Negara.

Uni negara adalah dua atau lebih negara merdeka dan berdaulat

mempunyai satu kepala negara yang sama, yakni dua/lebih negara dikepalai

oleh satu kepala negara. Uni Negara ada dua yakni:

a. Uni Personel (personele unie).

b. Uni Riil (reil unie).

Uni personil yaitu, dua negara yang mempunyai seorang raja yang sama

sebagai kepala negara. Sedangkan segala urusan baik dalam ataupun luar

negeri diurus sendiri oleh peserta. Contoh; Belanda – Luxemburg ( 1839 –

1890).

Uni Riil yaitu, apabila dua negara yang berdasarkan suatu traktat

mengadakan suatu ikatan yang dikepalai oleh seorang raja membentuk

suatu alat perlengkapan uni untuk mengatur kepentingan bersama.

Kepentingan bersama ini umumnya menyangkut politik luar negeri.

Contoh: Uni Austria – Hongaria (1867 -1919), Uni Indonesia – Belanda

(1949).

Uni Negara menurut Jimly Assidiqie masuk kedalam negara

superstruktural, adalah merupakan fenomena baru sejak terbentuknya Uni

214 Dalam Panca Astawa dan Suprin Na‟a, Op Cit,hlm.102. 215 Jimly Asshiddiqie, Pokok-Pokok...., Op Cit,hlm283

185 Ilmu Negara

Eropa (European Union) tidak dapat disebut sebagai organisasi negara

seperti konfederasi, karena sifatnya yang kuat namun sebagai persekutuan

antar negara.bukan persekutuan biasa, karena didalamnya terdapat fungsi-

fungsi kenegaraan yang lazim seperti fungsi legislasi,fungsi administrasi

dan bahkan fungsi peradilan Eropa. 216

3. Negara di bawah Lindungan Pengawasan.

Negara di bawah lindungan pengawasan atau disebut juga Negara

Proktektorat, adalah negara yang di bawah lindungan (to protect) negara

lain yang kuat. Biasanya soal hubungan luar negeri, dan pada hakekatnya

negara yang ”dilindungi” tidak dianggap sebagai suatu negara yang

merdeka. Contohnya ; Tunisia,Maroko, Indo Cina sebelum merdeka

dibawah protektorat Perancis. Ada 2 macam protektorat yakni;

Protektorat kolonial dan protektorat Internasional.217

a. Negara Koloni, adalah sutu negara yang merupakan jajahan dari

negara lain.

b. Negara Mandat, adalahsuatu negara yang tadinya merupakan

jajahan dari negara-negara yang kalah Perang Dunia I yang

diletakkan dibawah perlindungan suatu negara yang menang

perang itu, dengan pengawasan dari dewan Mandat Liga

BangsaBangsa. Contoh: Kamerun bekas jajahan Jerman menjadi

mandat Perancis.

4. Negara Dominion

Adalah bentuk negara yang khusus terdapat di Inggris di

lingkungan kerajaan Inggris. Negara Dominion adalah suatu negara yang

dulunya merupakan jajahan Inggris, yang telah merdeka dan berdaulat,

yang mengakui raja Inggris sebagai rajanya sebagai lambang persatuan

mereka. Negara-negara tersebut tergabung dalam apa yang disebut dengan

The British Commonwealth of Nation (Negara sekemakmuran).

216 Jimly ,Op cit,hlm.283 217 Soetomo, Op Cit,hlm140

186 Ilmu Negara

5. Perserikatan Bangsa- Bangsa (PBB).

PBB atau United Nation Organization (UNO) didirikan 26 Juni

1945 oleh 50 negara dan mulai bekerja 24 Oktober 1945. PBB adalah

sebuah organisasi internasional yang anggotanya hampir seluruh negara di

dunia, dan merupakan Negara yang berdaulat serta mempunyai kedudukan

yang sejajar. Lembaga ini dibentuk untuk memfasilitasi dalam hukum

internasional, keamanan internasional, pengembangan ekonomi,

perlindungan sosial, hak asasi dan pencapaian perdamaian dunia. 218 Tujuan

utamanya adalah mempertahankan dan memperkokoh perdamaian

internasional serta menjamin penghargaan hak-hak asasi manusia.

Dalam menjalankan kewenangannya PBB memiliki enam organ

utama Majelis Umum (majelis musyawarah utama), Dewan Keamanan

(untuk memutuskan resolusi tertentu untuk perdamaian dan keamanan),

Dewan Ekonomi dan Sosial (untuk membantu dalam mempromosikan

kerjasama ekonomi, sosial internasional dan pembangunan), Sekretariat

(untuk menyediakan studi, informasi dan fasilitas yang diperlukan oleh

PBB), Mahkamah Internasional (organ peradilan primer), Dewan

Perwalian (yang saat ini tidak aktif). 226

Di samping badan-badan utama tersebut, PBB juga mempunyai

badan-badan khusus seperti : FAO, ILO,IMF,UNESCO, UNICEF,

WHO,ICAO, dan sebagainya.

14.5.Penutup

Resume

Susunan negara dapat dibedakan menjadi negara kesatuan dan negara

serikat. Sedangkan hubungan antar negara terdiri dari negara konfederasi,

uni negara, negara dominion, dan Perserikatan Bangsabangsa.

Latihan:

a. Apa perbedaan antara negara Kesatuan dan negara federal?

b. Perbedaan antara negara Federasi dan Konfederasi

218 http://id.wikipedia.org/wiki/Perserikatan_Bangsa-Bangsa 226 Ibid

http://id.wikipedia.org/wiki/Organisasi

http://id.wikipedia.org/wiki/Daftar_anggota_Perserikatan_Bangsa-Bangsa

http://id.wikipedia.org/wiki/Bumi

http://id.wikipedia.org/wiki/Hukum_internasional

http://id.wikipedia.org/wiki/Hukum_internasional

http://id.wikipedia.org/wiki/Keamanan_internasional

http://id.wikipedia.org/wiki/Keamanan_internasional

http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Pengembangan_ekonomi&action=edit&redlink=1

http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Perlindungan_sosial&action=edit&redlink=1

http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Perlindungan_sosial&action=edit&redlink=1

http://id.wikipedia.org/wiki/Hak_asasi_manusia

http://id.wikipedia.org/wiki/Majelis_Umum_Perserikatan_Bangsa-Bangsa

http://id.wikipedia.org/wiki/Dewan_Keamanan_Perserikatan_Bangsa-Bangsa

http://id.wikipedia.org/wiki/Dewan_Keamanan_Perserikatan_Bangsa-Bangsa

http://id.wikipedia.org/wiki/Dewan_Ekonomi_dan_Sosial_Perserikatan_Bangsa-Bangsa

http://id.wikipedia.org/wiki/Sekretariat_Perserikatan_Bangsa-Bangsa

http://id.wikipedia.org/wiki/Sekretariat_Perserikatan_Bangsa-Bangsa

http://id.wikipedia.org/wiki/Mahkamah_Internasional

http://id.wikipedia.org/wiki/Dewan_Perwalian_Perserikatan_Bangsa-Bangsa

http://id.wikipedia.org/wiki/Dewan_Perwalian_Perserikatan_Bangsa-Bangsa

187 Ilmu Negara

Bahan Bacaan:

1. Hans Kelsen, General Theory of Law and State, Alih Bahasa:

Somardi, Teori Umum Hukum dan Negara (Dasar-dasar Ilmu

Hukum Normatif Sebagai Ilmu Hukum Deskriptif Empirik ),

(Jakarta: BEE Media Indonesia, 2007), hlm. 384-393.

2. Hendarmin Ranadireksa, Visi Bernegara Arsitektur Konstitusi

Demokratik:Mengapa Ada Negara Yang Gagal Melaksanakan

Demokrasi, Cetakan Pertama, (Bandung: Fokusmedia, 2007), hlm.

58-66

3. Huala Adolf, Aspek-aspek Negara dalam Hukum Internasinal,

Cetakan pertama, (Jakarta: CV Rajawali, 1991), hlm. 22-29.



PERTEMUAN XV: TUTORIAL VII

SUSUNAN NEGARA DAN HUBUNGAN ANTAR NEGARA

15.1.Pendahuluan

Tutorial ke VII membahas tentang hubungan antar negara,

khususnya negara-negara di lingkungan ASEAN.

15.2. Problem Task

Piagam ASEAN Ditandatangani Hari Ini

Selasa, 20 November 2007 | 12:09 WIB

TEMPO Interaktif, Singapura:Para pemimpin negara-negara

anggota Asociation of East Asian Nations (ASEAN) hari ini akan

menandatangani Piagam ASEAN di Hotel Shangri La, Singapura. Piagam

188 Ilmu Negara

ASEAN adalah sebuah dokumen yang mentransformasikan ASEAN

menjadi sebuah organisasi yang mempunyai legal personality. Selain

ASEAN Charter, hari ini juga akan menandatangani cetak biru Masyarakat

Ekonomi ASEAN (Asean Economic Community) yang menjadi

kesepakatan di KTT ASEAN 12 di Cebu, Philipina. Dengan cetak biru ini,

masyarakat ekonomi ASEAN yang ditargetkan terbentuk pada 2015 bisa

berjalan sesuai rencana. Menteri Perdagangan Mari Elka Pangestu

mengatakan cetak biru Masyarakat Ekonomi ASEAN ini merupakan

kelanjutan dari kesepakatan Bali Concord II. Menurut Mari, dengan

disepakatinya maka barang, jasa dan orang yang selama ini sudah bergerak

dengan mudah antar negara ASEAN bisa semakin mudah. "Sekarang bisa

kita lihat, old chungkee (kedai gorengan asal Singapura) ada di Jakarta,

begitu juga dengan Sari Bagindo (restoran padang) ada Singapura," ujar

Mari. Agar Indonesia bisa bersaing dalam Masyarakat Ekonomi ASEAN

pada 2015, dia melanjutkan, ada satu hal yang harus menjadi perhatian

utama, yakni sumber daya manusia.

Negara anggota ASEAN dapat dikelompokkan menjadi dua, yaitu

negara pendiri dan negara yang baru menjadi anggota. Negaranegara

pendiri berdasarkan Deklarasi Bangkok (8 Agustus 1967), yaitu: Filipina,

Indonesia, Malaysia, Singapura dan Thailand. Sedangkan negara-negara

anggota yang baru setelah ASEAN dibentuk yaitu: Brunei Daarussalam ( 7

Januari 1984), Vietnam (28 Juli 1995), Laos (23 Juli 1997), Myanmar /

Burma (23 Juli 1997), dan Kamboja (16 Desember 1998).

Sumber: data diolah dari

http://www.tempointeraktif.com/hg/luarnegeri/2007

/11/20/brk,20071120-111914,id.html

Petunjuk:

Diskusikan tugas di atas dengan mengikuti langkah-langkah dalam sevent

jump approach.

15.3. Penutup

http://www.tempointeraktif.com/hg/luarnegeri/2007%20/11/20/brk,20071120-111914,id.html




189 Ilmu Negara

Pada pemaparan dalam wacana tersebut diatas nampak adanya

hubungan kerjasama antara negara-negara anggota Asean, yakni dengan

ditandatanganinya Piagam Asean oleh pimpinan negara-negara Asean.



Bahan Bacaan:

1. Hans Kelsen, General Theory of Law and State, Alih Bahasa:

Somardi, Teori Umum Hukum dan Negara (Dasar-dasar Ilmu

Hukum Normatif Sebagai Ilmu Hukum Deskriptif Empirik ),

(Jakarta: BEE Media Indonesia, 2007), hlm. 384-393.

2. Hendarmin Ranadireksa, Visi Bernegara Arsitektur Konstitusi

Demokratik:Mengapa Ada Negara Yang Gagal Melaksanakan

Demokrasi, Cetakan Pertama, (Bandung: Fokusmedia, 2007), hlm.

58-66

3. Huala Adolf, Aspek-aspek Negara dalam Hukum Internasinal,

Cetakan pertama, (Jakarta: CV Rajawali, 1991), hlm. 22-29.



190 Ilmu Negara

BAHAN PUSTAKA

Ahmad Suhelmi, 2004, Pemikiran Politik Barat: Kajian Sejarah

Perkembangan Pemikiran Negara, Masyarakat dan Kekuasaan, PT

Gramedia Pustaka Utama, Jakarta.

A. Mukthie Fadjar, 2004, Tipe Negara Hukum, Banyumedia Publishing,

Malang.

Azhary, 1983, Ilmu Negara – Pembahasan buku R. Kranenburg, Cetakan

Keempat, Ghalia Indonesia, Jakarta.

Abu Daud Busroh, 2006, Ilmu Negara, Cetakan Keempat, PT Bumi

Aksara, Jakarta.

C.F. Strong: Modern Political Constitutions: An Introduction to the

Comparative Study of Their History and Existing Form

(Konstitusikonstitusi Politik Modern: Kajian Tentang Sejarah dan

Bentukbentuk Konstitusi Dunia.

Djokosoetono, 1982, Ilmu Negara, Cetakan pertama, Ghalia Indonesia,

Jakarta.

Darmawan Triwibowo & Sugeng Bahagijo, 2006, Mimpi Negara

Kesejahteraan, Pustaka LP3ES, Jakarta.

Deliar Noer; 1982, Pemikiran Politik di Negeri Barat, Edisi pertama, CV

Rajawali, Jakarta.

F. Isjwara, 1980, Pengantar Ilmu Politik, Cetakan ke-7, Binacipta,

Bandung.

191 Ilmu Negara

Franz Magnis-Suseno; 2003, Etika Politik – Prinsip-prinsip Moral Dasar

Kenegaraan Modern, Cet. Ketujuh, PT Gramedia Pustaka Utama,

Jakarta.

Francis Fukuyama, 2005, Memperkuat Negara Tata Pemerintahan dan

Tata Dunia Abad 21, terjemahan: A.ZaimRofiqi, PT Gramedia

Pustaka Utama, Jakarta.

Hans Kelsen, 2007, General Theory of Law and State, Alih Bahasa:

Somardi, Teori Umum Hukum dan Negara (Dasar-dasar Ilmu Hukum

Normatif Sebagai Ilmu Hukum Deskriptif Empirik ), BEE Media

Indonesia, Jakarta.

Hendarmin Ranadireksa; 2007, Visi Bernegara Arsitektur Konstitusi

Demokratik: Mengapa Ada Negara Yang Gagal Melaksanakan

Demokrasi, Cetakan Pertama, Fokusmedia, Bandung.

Huala Adolf, 1991, Aspek-aspek Negara dalam Hukum Internasinal,

Cetakan pertama, CV. Rajawali, Jakarta.

I Dewa Gede Atmadja, 2012, Ilmu Negara Sejarah, Konsep Negara, dan

Kajian Kenegaraan, Setara Press, Malang.

J.H. Rapar; 1988, Filsafat Politik Plato, Seri Filsafat Politik 1, Cetakan

pertama, CV. Rajawali, Jakarta.

_______; 1988, Filsafat Politik Aristoteles, Seri Filsafat Politik 2, Cetakan


_______; 1989, Filsafat Politik Agustinus, Seri Filsafat Politik 3, Cetakan


_______; 1991, Filsafat Politik Machiavelli, Seri Filsafat Politik 1, Cetakan


192 Ilmu Negara

Jimly Asshiddiqie; 2009, Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara, Jakarta: PT

RajaGrafindo Persada.

Kusnardi, Bintan R. Saragih, 2008, Ilmu Negara, Cetakan Ketujuh, Gaya

Media Pratama, Jakarta.

Larry Diamond, 2003, Developing Democracy Toward Consolidation,

terjemahan Tim IRE, IRE Press Yogyakarta.

Max Boli Sabon, Ilmu Negara, 1992, Cetakan 1, PT Gramedia Pustaka

Utama, Jakarta.

Miriam Budiardjo; 2008, Dasar-dasar Ilmu Politik, Edisi Revisi, Cetakan

pertama, PT Gramedia Pustaka Utama, Jakarta.

M. Nasroen, 1957, Asal Mula Negara, Penerbit Ichtisar, Jakarta.

Padmo Wahyono, 1982, Negara Republik Indonesia, Cv Rajawali,

Jakarta.

Pudja Pramana KA, 2009, Ilmu Negara, Graha Ilmu, Yogyakarta.

Robert Heine-Geldern; 1982, Konsepsi Tentang Negara dan Kedudukan

Raja di Asia Tenggara, terjemahan Deliar Noer, Edisi pertama, CV.

Rajawali, Jakarta.

Sjachran Basah, 1997, Ilmu Negara, Cetakan ke VIII, PT Citra Aditya

Bakti, Bandung

Soehino, 2005, Ilmu Negara, Edisi Ketiga, Cetakan Ketujuh, Liberty

Yogyakarta, Yogyakarta.

193 Ilmu Negara

Solly Lubis, 2002, Ilmu Negara, Cetakan Kelima, Mandar Maju, Bandung.

Suyatno, 2004, Menjelajah Demokrasi, Liebe Book Press.

Syaiful Bakhri, 2010, Ilmu Negara Dalam Konteks Negara Hukum Modern,

Total Media, Yogyakarta.

Victor Situmorang; 1987, Intisari Ilmu Negara, Cetakan pertama, Bina

Aksara, Jakarta.

Republik Indonesia, 2009, Undang-Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945, Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan

Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia, Jakarta.

_______, Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 37 Tahun 1999

Tentang Hubungan Luar Negeri, Lembaran Negara Republik Indonesia

Tahun 1999 Nomor 156, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia

Nomor 3882.


Tentang Perjanjian Internasional, Lembaran Negara Republik

Indonesia Tahun 2000 Nomor 185, Tambahan Lembaran Negara

Republik Indonesia Nomor 4012.


Tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia, Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 63, Tambahan Lembaran Negara

Republik Indonesia Nomor 4634.


Tentang Wilayah Negara, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun

2008 Nomor 177, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor

4925.

194 Ilmu Negara


Tentang Kesejahteraan Sosial, Lembaran Negara Republik

Indonesia Tahun 2009 Nomor 12, Tambahan Lembaran

Negara Republik Indonesia Nomor 4967.


Tentang Bendera, Bahasa, Dan Lambang Negara, Serta Lagu

Kebangsaan, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor

109, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5035.


Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006 Tentang

Administrasi Kependudukan, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun

2013 Nomor 232, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor

5475.

-------, Montevideo Convention on the Rights and Duties of States,

Signed at Montevideo, 26 December 1933, Entered into Force, 26

December 1934.

1 Ilmu Negara

2 Ilmu Negara

3 Ilmu Negara

4 Ilmu Negara

5 Ilmu Negara

6 Ilmu Negara

7 Ilmu Negara

8 Ilmu Negara

9 Ilmu Negara

10 Ilmu Negara

11 Ilmu Negara

12 Ilmu Negara

13 Ilmu Negara

1 Ilmu Negara

LAMPIRAN II: RENCANA PEMBELAJARAN SEMESTER (RPS)

Perkuliahan I: Perspektif Keilmuan Ilmu Negara dan Negara.

1. MATA KULIAH Ilmu Negara.

2. KODE MATA

KULIAH BNI 1303.

3. WAKTU

PERTEMUAN 3 x 150 menit = 450 menit.

4. PERTEMUAN KE- 1: Kuliah ke-1, 2: Tutorial 1.

5. INDIKATOR

PENCAPAIAN Mahasiswa mampu: menjelaskan istilah dan pengertian Ilmu

Negara; menguraikan obyek dan ruang lingkup Ilmu Negara;

menguraikan sistematika dan metode Ilmu Negara; menjelaskan

hubungan Ilmu Negara dengan Ilmu Politik, Hukum Tata Negara,

dan Ilmu Kenegaraan lain;

6. MATERI POKOK Perspektif Keilmuan Ilmu Negara.

7. PENGALAMAN

BELAJAR 1. Mendengarkan dan mendiskusikan materi dalam perkuliahan ke-

1: Perspeftif Keilmuan Ilmu Negara, pada Pertemuan Kesatu.

2. Berdiskusi dalam Tutorial 1 pada Pertemuan Kedua, dan

Tutorial 2 pada Pertemuan Ketiga.

STRATEGI PEMBELAJARAN

TAHAPA N KEGIATAN DOSEN

KEGIATAN

MAHASISWA PERANGKAT

DAN MEDIA

(1) (2) (3) (4)

2 Ilmu Negara

Pembukaa n

1. Menyampaikan silabus, RPS,

Kontrak Kuliah, Penilaian dan

SOP Dosen.

2. Memberikan ulasan umum isi

buku ajar dan materi Perspektif

Keilmuan Ilmu Negara dan

Negara.

3. Memfasilitasi pembentukan

kelompok diskusi (FGD) untuk

tutorial.

Melihat, mendengarkan penjelasan, serta

mencatat.

Perangkat

Pembelajaran:

Buku Ajar,

Block Book, RPS, Silabus, Tugas Terstruktur, Textbook, Bahan Tayangan, Instrumen Hukum Nasional dan

Internasional.

Media Belajar:

White Board,

LCD, audio.

Penyajian 1 Memberikan ulasan mengenai:

Status Ilmu Negara dalam Kurikulum, Peristilahan dan

Pengertian Ilmu Negara, Obyek

dan Ruang lingkup Ilmu Negara,

Metode dalam Ilmu Negara,

Hubungan Ilmu Negara dengan

ilmu-ilmu kenegaraan lain.

2 Memotivasi mahasiswa untuk

berdiskusi dalam perkuliahan dan

tutorial.

3 Menjelaskan tata cara pelaksanaan

dan penilaian dalam tutorial.

1 Melihat,

mendengarkan

penjelasan,

mencatat,

bertanya, dan

beriskusi.

2 Berdiskusi

dalam Tutorial

1: pertemuan

II..

Idem

Penutup Merangkum isi pokok bahasan,

memberikan evaluasi,

memberitahukan tugas-tugas untuk

tutorial, meresponsi tugas-tugas, dan

mengapresiasi pelaksanaan perkuliahan

dan tutorial.

Menyimak,

mengajukan

pertanyaan dan

pendapat,

menjawab

pertanyaan evaluasi

Idem

Post Test Ujian tertulis atau lisan, evaluasi proses pembelajaran, dan unjuk sikap

3 Ilmu Negara

Referensi 1. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

2. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2006 Tentang Kewarganegaraan Republik

Indonesia, LN. Tahun 2006 No. 63, TLN. No. 4634.

3. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 43 Tahun 2008 Tentang Wilayah

Negara, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 177,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4925.

4. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2013 Tentang Perubahan Atas

UndangUndang Nomor 23 Tahun 2006 Tentang Administrasi Kependudukan,

LN. Tahun 2013 No. 232, TLN. No. 5475.

5. Konvensi Montevideo 1933.

6. Referensi lain yang terdapat pada Bahan Pustaka pokok bahasan Perspektif

Keilmuan Ilmu Negara dan Negara.

Dosen :

…………………………………………………..

Tanda tangan Perkuliahan II: Konsepsi Fundamental Negara.


2. KODE MATA

KULIAH BNI 1303.

3. WAKTU



5. INDIKATOR

PENCAPAIAN Mahasiswa mampu: menjelaskan pengertian Negara serta mampu

membedakan antara Negara dengan organisasi kekuasaan lain yang

dalam dalam negara; memahami hakikat Negara; memahami sifat,

unsur dan ciri-ciri negara; dan menjelaskan apa tujuan dan fungsi

negara.

6. MATERI POKOK Konsepsi fundamental Negara.

4 Ilmu Negara

7. PENGALAMAN

BELAJAR 1. Mendengarkan dan mendiskusikan materi dalam perkuliahan

ke-2: Istilah, pengertian, dan hakikat negara, unsur-unsur dan

ciri-ciri Negara, tujuan dan fungsi negara pada Pertemuan III.

2. Berdiskusi dalam Tutorial 2 pada Pertemuan IV STRATEGI PEMBELAJARAN


KEGIATAN

MAHASISWA PERANGKAT

DAN MEDIA

(1) (2) (3) (4)

Pembukaa n

1. Memberikan ulasan umum istilah, pengertian, dan hakikat

negara, unsur-unsur dan ciri-ciri

Negara, tujuan dan fungsi Negara.


kelompok diskusi untuk tutorial.


mencatat.

Perangkat

Pembelajaran:

Block Book, SAP , Silabus, Tugas Terstruktur, Textbook, Bahan Tayangan, Instrumen Hukum Nasional.

Media Belajar:

White Board,

LCD, audio.


a. Istilah, pengertian, dan hakikat

negara.

b. Unsur-unsur dan ciri-ciri

negara.

c. Tujuan dan fungsi negara.



tutorial.

3 Menjelaskan tata cara pelaksanaan


1 Melihat,

mendengarkan

penjelasan,

mencatat,

bertanya, dan

beriskusi.

2 Berdiskusi

dalam Tutorial

2: pertemuan 4

Idem

5 Ilmu Negara





mengapresiasi pelaksanaan

perkuliahan dan tutorial.

Menyimak,

mengajukan

pertanyaan dan

pendapat,

menjawab

pertanyaan

evaluasi

Idem



2. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2009 Tentang

Bendera, Bahasa, Dan Lambang Negara, Serta Lagu Kebangsaan, Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 109, Tambahan Lembaran


3. Referensi lain yang terdapat pada Bahan Pustaka pokok bahasan Teori

Kekuasaan, Ajaran Kedaulatan, Timbul dan Lenyapnya Negara.

Dosen :

…………………………………………………..

Tanda tangan

Perkuliahan III: Teori Kekuasaan dan Ajaran Kedaulatan.


2. KODE MATA

KULIAH BNI 1303.

3. WAKTU



6 Ilmu Negara

5. INDIKATOR

PENCAPAIAN Mahasiswa mampu: menjelaskan teori-teori tentang kekuasaan dan

apa bedanya kekuasaan dengan kewibawaan;

menerangkan sumber kekuasaan itu berasal dan siapa yang

memegang kekuasaan dalam suatu Negara; menguraikan keabsahan

dari kekuasaan; menjelaskan teori-teori kedaulatan yang ada;

menjelaskan darimana kedaulatan itu berasal; dan menjelaskan siapa

yang memegang kedaulatan dalam suatu negara.

6. MATERI POKOK Teori Kekuasaan dan ajaran Kedaulatan.

7. PENGALAMAN

BELAJAR 1. Mendengarkan dan mendiskusikan materi dalam perkuliahan ke3:

Teori Kekuasaan dan ajaran Kedaulatan.

2. Berdiskusi dalam Tutorial 3 pada Pertemuan VI. STRATEGI PEMBELAJARAN


KEGIATAN

MAHASISWA PERANGKAT

DAN MEDIA

(1) (2) (3) (4)

Pembukaa n

1. Memberikan ulasan umum Teori

kekuasaan dan ajaran kedaulatan.



Melihat,

mendengarkan

penjelasan, serta

mencatat.

Perangkat

Pembelajaran:

Block Book, SAP , Silabus, Tugas Terstruktur, Textbook, Bahan Tayangan, Instrumen Hukum Nasional.

Media Belajar: White Board,

LCD, audio.

7 Ilmu Negara

Penyajian 1. Memberikan ulasan mengenai:

Pengertian Kekuasaan dan Kewibawaan, Ligitimasi Kekuasaan, dan ajaran kedaulatan.

2. Memotivasi mahasiswa untuk


tutorial.

3. Menjelaskan tata cara pelaksanaan


3 Melihat,

mendengarkan

penjelasan,

mencatat,

bertanya, dan

beriskusi.

4 Berdiskusi

dalam Tutorial

3:

pertemuan VI.

Idem


memberikan evaluasi, memberitahukan

tugas-tugas untuk tutorial, meresponsi

tugas-tugas, dan mengapresiasi

pelaksanaan perkuliahan dan tutorial.

Menyimak,

mengajukan

pertanyaan dan

pendapat,

menjawab

pertanyaan evaluasi

Idem









Dosen :

…………………………………………………..

Tanda tangan

Perkuliahan IV: Timbul dan Lenyapnya Negara.


2. KODE MATA

KULIAH BNI 1303.

3. WAKTU


8 Ilmu Negara


5. INDIKATOR

PENCAPAIAN Mahasiswa mampu: menjelaskan teori-teori mengenai timbulnya suatu negara;

menjelaskan teori-teori tentang kekuasaan dan bagaimana suatu

negara itu dapat lenyap.

6. MATERI POKOK Timbul dan Lenyapnya Negara.

7. PENGALAMAN

BELAJAR 1. Mendengarkan dan mendiskusikan materi dalam perkuliahan

ke-4: Timbul dan Lenyapnya Negara, pada Pertemuan 9

2. Berdiskusi dalam Tutorial 4 pada Pertemuan X.



KEGIATAN

MAHASISWA PERANGKAT

DAN MEDIA

(1) (2) (3) (4)

Pembukaa n

1. Memberikan ulasan umum

mengena timbul dan lenyapnya

negara.




mencatat.

Perangkat

Pembelajaran:

Block Book,

SAP , Silabus, Tugas Terstruktur, Textbook, Bahan Tayangan, Instrumen Hukum Nasional.

Media Belajar:

White Board,

LCD, audio.

Penyajian 1 Memberikan ulasan mengenai 1 Melihat, Idem

9 Ilmu Negara

timbul dan Lenyapnya Negara.



tutorial.

3 Menjelaskan tata cara

pelaksanaan dan penilaian dalam

tutorial.

mendengarkan

penjelasan,

mencatat,

bertanya, dan

beriskusi.

2 Berdiskusi

dalam Tutorial

4 pertemuan X.







Menyimak,

mengajukan

pertanyaan dan

pendapat,

menjawab

pertanyaan evaluasi

Idem









Dosen :

…………………………………………………..

Tanda tangan

Perkuliahan V: Tipe-tipe Negara.


2. KODE MATA

KULIAH BNI 1303.

10 Ilmu Negara

3. WAKTU



5. INDIKATOR

PENCAPAIAN Mampu membandingkan dan mendiskusikan (C3) Tipe-tipe negara

berdasarkan sejarah perkembangan negara dan Tipe-tipe negara

berdasarkan tujuan negara.

6. MATERI POKOK Tipe-tipe Negara.

7. PENGALAMAN

BELAJAR 1. Mendengarkan dan mendiskusikan materi dalam perkuliahan ke5:

Tipe-tipe Negara pada Pertemuan X.

2. Berdiskusi dalam Tutorial 5 pada Pertemuan XI. STRATEGI PEMBELAJARAN


KEGIATAN

MAHASISWA PERANGKAT

DAN MEDIA

(1) (2) (3) (4)

Pembukaa n

1. Memberikan ulasan umum Tipe-

tipe negara berdasarkan sejarah

perkembangan negara dan Tipe-

tipe negara berdasarkan tujuan

negara.



Melihat,

mendengarkan

penjelasan, serta

mencatat.

Perangkat

Pembelajaran:

Block Book,

SAP, Silabus, Tugas Terstruktur, Textbook, Bahan Tayangan, Instrumen Hukum Nasional.

Media Belajar:

White Board,

LCD, audio.


a. Tipe-tipe Negara berdasarkan

sejarah perkembangan negara.

1 Melihat,

mendengarkan

penjelasan,

Idem

11 Ilmu Negara

b. Tipe-tipe Negara berdasarkan

tujuan negara.



tutorial.



tutorial.

mencatat,

bertanya, dan

beriskusi.

2 Berdiskusi

dalam Tutorial

5: pertemuan

XI.






Menyimak,

mengajukan

pertanyaan dan

pendapat,

menjawab

pertanyaan

evaluasi

Idem



2. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi

Manusia, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 165,



Kesejahteraan Sosial, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009

Nomor 12, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4967.

4. Referensi lain yang terdapat pada Bahan Pustaka pokok bahasan Tipe-tipe

Negara.

Dosen :

…………………………………………………..

Tanda tangan

Perkuliahan VI: Bentuk Negara dan Pemerintahan.


2. KODE MATA

KULIAH BNI 1303.

12 Ilmu Negara

3. WAKTU



5. INDIKATOR

PENCAPAIAN Mahasiswa mampu menganalisa (C4) dan mendiskusikan Pengertian

Bentuk Negara dan Pemerintahan, Teori-teori Bentuk Negara, dan

Teori-teori Bentuk Pemerintahan.

6. MATERI POKOK Bentuk Negara dan Pemerintahan

7. PENGALAMAN

BELAJAR 1. Menganalisa dan mendiskusikan materi dalam perkuliahan ke-6:

Bentuk Negara dan Pemerintahan, pada Pertemuan XII. 2. Berdiskusi dalam Tutorial 6 pada Pertemuan XIII



KEGIATAN

MAHASISWA PERANGKAT

DAN MEDIA

(1) (2) (3) (4)

Pembukaa n

1. Memberikan ulasan umum

Pengertian Bentuk Negara dan

Pemerintahan serta Teori-teori

Bentuk Negara dan

Pemerintahan.


kelompok diskusi untuk tutorial

6 pada Pertemuan XIII.

Melihat, mendengarkan

penjelasan, serta

mencatat.

Perangkat

Pembelajaran:

Block Book,


Media Belajar:

White Board,

LCD, audio.

Penyajian 1 Memberikan ulasan

mengenai:

a. Pengertian Bentuk Negara

dan Pemerintahan.

b. Teori-teori Bentuk Negara

1 Melihat,

mendengarkan

penjelasan,

mencatat, bertanya,

Idem

13 Ilmu Negara

dan Pemerintahan.


berdiskusi dalam perkuliahan

dan tutorial.


pelaksanaan dan penilaian

dalam tutorial.

dan beriskusi.

2 Berdiskusi dalam

Tutorial 6:

pertemuan XIII.







Menyimak,

mengajukan

pertanyaan dan

pendapat, menjawab

pertanyaan evaluasi

Idem




Kesejahteraan Sosial, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor

12, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4967.

3. Referensi lain yang terdapat pada Bahan Pustaka pokok bahasan Sususnan

Negara dan Hubungan antarnegara.

Dosen :

…………………………………………………..

Tanda tangan

Perkuliahan VII: Susunan Negara dan Hubungan antarnegara.


2. KODE MATA

KULIAH BNI 1303.

3. WAKTU


14 Ilmu Negara


5. INDIKATOR

PENCAPAIAN Mahasiswa mampu menemukan makna tersirat (C4) mengenai

negara kesatuan, negara federal, negara konfederasi, negara

persemakmuran, Negara Uni, Negara di bawah pengawasan dan

Organisasi Internasional.

6. MATERI POKOK Susunan Negara dan Hubungan antarnegara.

7. PENGALAMAN

BELAJAR 1. Menganalisa dan mendiskusikan materi dalam perkuliahan ke-7:

Susunan Negara dan Hubungan antarnegara, pada Pertemuan

XIV.

2. Berdiskusi dalam Tutorial 7 pada Pertemuan XV.



KEGIATAN

MAHASISWA PERANGKAT

DAN MEDIA

(1) (2) (3) (4)

Pembukaa n

1. Memberikan ulasan mengenai

negara kesatuan, negara federal,

negara konfederasi, negara

persemakmuran, Negara Uni,

Negara di bawah pengawasan dan

Organisasi Internasional.


kelompok diskusi untuk tutorial 7

pada Pertemuan XV.


mencatat.

Perangkat

Pembelajaran:

Block Book,


Media Belajar:

White Board,

LCD, audio.

Penyajian 1 Memberikan ulasan mengenai

negara 1 Melihat, Idem

15 Ilmu Negara

kesatuan, negara federal, negara

konfederasi, negara persemakmuran,

Negara Uni, Negara di bawah

pengawasan dan Organisasi

Internasional.



tutorial.



tutorial.

mendengarkan

penjelasan,

mencatat,

bertanya, dan

beriskusi.

2 Berdiskusi

dalam Tutorial

7: pertemuan

XV.






Menyimak,

mengajukan

pertanyaan dan

pendapat,

menjawab

pertanyaan

evaluasi

Idem


16 Ilmu Negara


2. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 37 Tahun 1999 Tentang Hubungan Luar Negeri, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999





4. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2000 Tentang Perjanjian Internasional, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2000






Kesejahteraan Sosial, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009


7. Referensi lain yang terdapat pada Bahan Pustaka pokok bahasan Bentuk

Negara dan Pemerintahan.

Dosen :

…………………………………………………..

Tanda tangan

ilmu · 2018. 1. 18. · materi perkuliahan ilmu negara disusun secara sistematis dan kronologis,...

Documents