hak penolakan rujuk di indonesia dan negara...

240
i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM PERSPEKTIF HUKUM ISLAM, GENDER, DAN HAM TESIS Diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Magister Hukum (M.H.) pada Program Studi Magister Hukum Keluarga Oleh: ADE IRMA IMAMAH NIM. 21150435000002 PROGRAM STUDI MAGISTER HUKUM KELUARGA FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM UIN SYARIF HIDAYATULLAH J A K A R T A 2018 M/1439 H

Upload: buidieu

Post on 16-Jun-2019

259 views

Category:

Documents


8 download

TRANSCRIPT

Page 1: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

i

HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI

DARUSSALAM PERSPEKTIF HUKUM ISLAM, GENDER, DAN HAM

TESIS

Diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Magister Hukum (M.H.)

pada Program Studi Magister Hukum Keluarga

Oleh:

ADE IRMA IMAMAH

NIM. 21150435000002

PROGRAM STUDI MAGISTER HUKUM KELUARGA

FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM

UIN SYARIF HIDAYATULLAH

J A K A R T A

2018 M/1439 H

Page 2: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM
Page 3: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM
Page 4: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM
Page 5: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

v

ABSTRAK

Ade Irma Imamah. NIM: 21150435000002. Hak Penolakan Rujuk di

Indonesia dan Negara Brunei Darussalam Perspektif Hukum Islam, Gender,

dan HAM. Program Studi Magister Hukum Keluarga Fakultas Syariah dan

Hukum Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta, 1439 H/2018

M. xv + 186 halaman + 44 halaman lampiran.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui hak perempuan menolak rujuk

ditinjau dari perspektif hukum Islam, gender, dan HAM serta menganalisis

legalitas rujuk yang berlaku di Indonesia dan negara Brunei Darussalam. Untuk

melengkapi hasil penelitian, dirasa perlu juga mengungkap pandangan para ulama,

akademisi, dan praktisi hukum di kedua negara tersebut.

Pendekatan penelitian dalam tesis ini, menggunakan pendekatan normatif-

doktriner dan empiris. Adapun jenis penelitian yang digunakan adalah kualitatif,

di antaranya sumber data primer yaitu data yang diperoleh langsung dari

sumbernya, dan data sekunder yaitu data yang diperoleh dari hasil tulisan yang

telah disistematisasi.

Penelitian tesis ini menunjukkan bahwa Kompilasi Hukum Islam pasal 165

dan Undang-undang Keluarga Islam pasal 52 ayat 8, menyatakan rujuk yang

dilakukan tanpa persetujuan istri dapat dibatalkan oleh Pengadilan Agama di

Indonesia ataupun Mahkamah Syariah Negara Brunei Darussalam. Para ulama,

praktisi hukum, dan akademisi pun bersepakat bahwa perlu adanya persetujuan

istri dalam hal rujuk. Implementasi penolakan rujuk menurut peraturan

perundang-undangan di Indonesia dan Negara Brunei Darussalam, apabila dikaji

dari perspektif hukum Islam maka tampak kemaslahatan bagi suami istri. Adapun

peraturan rujuk yang berlaku didua negara tersebut apabila dilihat dari perspektif

gender, dinilai telah mengakomodasi kesetaraan gender. Perlunya persetujuan

rujuk dari mantan istri yang diatur kedua negara ini merupakan bagian pemenuhan

Hak Asasi Manusia, sebagaimana prinsip pelarangan diskriminasi adalah salah

satu bagian penting kesetaraan sehingga suami istri memiliki hak yang sama dan

seimbang.

Kata Kunci : Rujuk, Perundang-undangan Indonesia-Brunei

Darussalam, Hukum Islam, Gender, dan HAM.

Pembimbing : Dr. Hj. Mesraini, SH, M.Ag

Daftar Pustaka : Tahun 1958 s.d Tahun 2018.

Page 6: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

vi

ABSTRACT

Ade Irma Imamah. Student ID: 21150435000002. Right of Rejection

of Marital Reconciliation in Indonesia and Brunei Darussalam in the

Perspective of Islamic Law, Gender and Human Rights. Study Program of

Master of Family Law, Faculty of Sharia and Law, Universitas Islam Negeri

(UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta, 1439 H / 2018 M. xv + 186 pages + 44

appendices.

This research aims at knowing the women rights to reject marital

reconciliation from the perspectives of Islamic law, gender, and human rights and

also analysing the legality of reconciliation implemented in Indonesia and Brunei

Darussalam. To support the result of this research, it is necessary to reveal the

views of Islamic scholars, academicians, and legal practitioners in both countries.

The approach of this research was normative-doctrines and empirical by

qualitative design. The data were taken from primary sources, i.e. data from direct

source s, and secondary data from systemized writing results.

This thesis research revealed that Compilation of Islamic Law article 165

and Islamic Family Law article 52 Verse 8 stated that reconciliation made without

the consent of a wife may be undone by a Religious Court in Indonesia or Syariah

Court in Brunei Darussalam. The Islamic scholars, law practitioners, and

academicians were also in agreement that it was obligatory to have consent form

the wife in term of reconciliation. The implementation of reconciliation rejection

was based on the Indonesian and Brunei Darussalam legislation; when analysed

comprehensively based on Islamic law perspective, it brought goodness for both

husband and wife. The legislation of reconciliation implemented in both countries

seen from gender perspective accommodated both genders. The need for approval

from the ex-wife applied in the both countries was a part from human rights

fulfilment, as the principle of prohibition of discrimination was an essential part

of equality so that husbands and wives had equal rights.

Keywords : Reconciliation, Indonesian and Brunei Darussalam Legislation,

Islamic Law, Gender, and Human Rights.

Advisor : Dr. Hj. Mesraini, SH, M.Ag.

Bibliography : The Year of 1958 until The Year of 2018.

Page 7: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

vii

ملخص

. حقوق رفض الرجعة بإندونيسيا وبروناي 20031053111112أدي إرمى إمامة. رقم القيد: . برنامج املاجستري يف حقوق األحوال األحكام اإلسالمية والجندر وحقوق اإلنساندار السالم من منظور

م. 8192\ه9341الشخصية كلية الشريعة واحلقوق جامعة شريف ىداية اهلل اإلسالمية احلكومية جاكرتا، ملحقا. 33صفحة و 921

حكام اإلسالمية ىدف ىذا البحث إىل الكشف عن حق رفض الرجعة لدى املرأة املطلقة من منظور األبإندونيسيا وبروناي دار السالم والكشف عما يؤكد واجلندر وحقوق اإلنسان والكشف عن قانونية الرجعة اجلارية

على نتائج ىذا البحث من آراء رجال الدين واألكادمييني والقضاة يف كال البلدين.

أنو حبث نوعي اعتمد على وقد استخدم ىذا البحث املدخل املعياري العقائدي والعملي. واتصف باملصادر األولية اليت تكتسب من مصادرىا األساسية بشكل مباشر واملصادر الثانوية اليت تكتسب من املؤلفات

اليت مت تنظيمها.

دل ىذا البحث على النتائج أن الرجعة دون رضا الزوجة املطلقة ميكن أن ينقضها احملكمة الشرعية وقانون 911كما أشار إليو جمموعة األحكام اإلسالمية يف املادة ي دار السالم أكانت بإندونيسيا أم بربونا

كادمييون والقضاة يف كال . ويف نفس الوقت اتفق رجال الدين واأل2والرقم 18لألسرة املسلمة يف املادة بروناييقو يف كال البلدين يف على ضرورة رضا الزوجة املطلقة يف شأن الرجعة. فنظام رفض الرجعة الذي مت تطب البلدين

منظور األحكام اإلسالمية فيو املصاحل للزوجني، وأما يف منظور اجلندر فيعد بأن كال البلدين قد حققا املساواة اجلندرية. وضرورة رضا الزوجة املطلقة يف شأن الرجعة كما قرره كال البلدين تعترب جزءا من استيفاء احلقوق

فض التمييز من أىم مبادئ املساواة اجلندرية اليت ىدفها حصول كال الزوجني على اإلنسانية باإلضافة إىل أن ر نفس احلقوق بشكل متوازن.

إندونيسيا وبروناي دار السالم، األحكام اإلسالمية، اجلندر، حقوق اإلنسان.النقاط احلاكمة: الرجعة، دستور

املشرفة: الدكتورة ميسريين

.م 8192م إىل 9112املراجع: من السنة

Page 8: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

viii

PEDOMAN TRANSLITERASI

1. Konsonan

Huruf Arab Huruf Latin Keterangan

أ tidak dilambangkan

بb de

تt te

ثts te dan es

جj je

حh ha dengan gais bawah

خkh ka dan ha

دd de

ذdz de dan zet

رr er

زz zet

سs es

شsy es dan ye

صs es dengan garis bawah

ضd de dengan garis bawah

طt te dengan garis bawah

ظz zet dengan garis bawah

ع‘ koma terbalik di atas

hadap kanan

غgh ge dan ha

فf ef

قq qo

كk ka

لl el

مm em

Page 9: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

ix

نn en

وw we

ھh ha

ء` apostrop

يy ya

2. Vokal Tunggal (Monoftong)

Tanda Vokal Arab Tanda Vokal Latin Keterangan

- a fathah

- i kasrah

u dammah

3. Vokal Rangkap (Diftong)

Tanda Vokal Arab Tanda Vokal Latin Keterangan

ai a dan i ي

au a dan u و

4. Vokal Panjang (Madd)

Tanda Vokal Arab Tanda Vokal Latin Keterangan

â a dengan topi di atas

Î i dengan topi di atas ي

و Û u dengan topi di atas

Page 10: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

x

هبسم ٱلله حم حيم ٱلره ٱلره

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah, tiada kata yang pantas diucapkan dalam kesempatan ini

selain persembahan puji syukur tiada terkira kehadirat Illahi Robbi, karena atas

karunia dan pertolongan-Nya lah sehingga penulis dapat menyelesaikan penelitian

ini. Shalawat serta salam semoga senantiasa tercurah limpahkan kepada Nabi

Agung Muhammad SAW beserta keluarga dan para sahabatnya.

Dalam penulisan tesis ini, penulis ucapkan banyak terimakasih kepada

Program Studi Magister Hukum Keluarga Fakultas Syariah dan Hukum UIN

Syarif Hidayatullah Jakarta yang berperan penting dalam memberikan informasi

demi terselesaikannya tesis penulis.

Penelitian ini penulis persembahkan untuk kedua orang tua tercinta,

Ayahanda Ismail (alm) dan Ibunda Ranih yang selalu memberikan nasehat-

nasehat berharga. Dari beliaulah penulis belajar akan kesabaran dan pentingnya

pendidikan, kelak berguna menjadi pendidik untuk pribadi, anak-anak, dan

masyarakat luas. Semoga Allah SWT senantiasa memberikan kebahagiaan di

masa tuanya.

Ucapan teristimewa kepada suami tercinta, Aditya Darmadi, S. PdI yang

selalu memotivasi penulis, mencurahkan seluruh waktu dan kasih sayangnya

untuk penulis sehingga rampungnya tesis ini. Begitu juga kasih sayang tak

terhingga untuk putri tercinta penulis, Siti Yurifa El Mu’min yang mana waktu

bersama dengan mimih –panggilan sayang kepada penulis- terpaksa harus

dikurangi demi terselesaikannya tesis ini.

Penulisan tesis ini, tidak sedikit hambatan dan kesulitan yang penulis

hadapi, akan tetapi syukur Alhamdulillah berkat rahmat dan inayah-Nya,

kesungguhan, serta dukungan dan bantuan dari berbagai pihak, baik langsung

maupun tidak langsung segala hambatan dapat diatasi, sehingga pada akhirnya

tesis ini dapat terselesaikan dengan baik.

Page 11: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

xi

Oleh karena itu, sudah sepantasnya pada kesempatan kali ini penulis ingin

mengucapkan terimakasih yang sedalam-dalamnya kepada:

1. Dr. Phil. Asep Saepudin Jahar, MA., selaku Dekan Fakultas Syariah dan

Hukum Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta.

2. Dr. Syahrul A’dam, M.Ag dan Dr. Nahrowi, SH., M.H selaku Ketua Program

Studi dan Sekretaris Program Studi Magister Hukum Keluarga Fakultas

Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta.

3. Dr. Hj. Mesraini, SH, M.Ag selaku dosen pembimbing yang tiada henti dan

sabar meluangkan waktu, tenaga, pikiran untuk membimbing dan mensupport

penulis agar terselesaikannya tesis ini. Beliau adalah my inspiring women.

4. Segenap Bapak dan Ibu Dosen serta jajaran staf dan karyawan akademik

Perpustakaan Fakultas Syariah dan Hukum, Perpustakaan Utama serta

Perpustakaan Pasca Sarjana yang telah membantu penulis dalam pengadaan

referensi sebagai bahan rujukan tesis.

5. Prof. Dr. M. Atho Mudzhar, MSPD dan Prof. Huzaemah Tahido Yanggo,

sebagai inspirasi penulis dalam menyelesaikan tesis ini. Dengan melihat

begitu banyak karyanya yang menjadikan referensi utama dalam penulisan

tesis ini.

6. Dr. KH. A. Mukri Aji, MA., Dr. A. Sudirman Abbas, MA dan Dr. Sirajuddin

Sailellah, MH yang telah banyak memberikan wawasan dan pandangan rujuk

dalam konteks Indonesia.

7. Awang Haji Azman binti Ismail, Ustad Baihaqy, Dr. Waiduri binti Haji

Mohammad Ali, dan Dr. Raneya Fatdal binti Hajah Ja’far yang telah bersedia

menyempatkan waktunya dan memberikan wawasan serta informasi dalam

konteks negara Brunei Darussalam.

8. Prof. Harapandi Dosen Kolej University Perguruan Ugama Bandar seri

Begawan, dari awal proses kunjungan, perjalanan, dan hotel beliaulah yang

mengarahkan. Prof. Mulyadi Kartanegara Selaku Guru Besar Fakultas

Ushuludin UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, namun dipertemukan di

Universitas Brunei Darussalam.

Page 12: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

xii

9. Dr. Yayan Sopyan, SH., M.H., MA yang telah merekomendasikan penulis

bertemu Bapak Haji Bakar dan Istri (Mamah Yayu binti Haji Furqon), rabiah,

rabiqoh, teh neng dan shadi. Mereka yang telah melimpahkan kasih sayang

dan memberikan tempat tinggal, melindungi dan memfasilitasi penulis serta

sudah seperti menjadi bagian dari keluarga penulis selama berada di Brunei

Darussalam.

10. Terkasih dan sayang untuk sahabat seperjuangan Magister Hukum Keluarga

2015 yaitu Burhanatut Dyana, Triyana, Resti, Pak Ekrom, Danil, Fathin,

Madnur, Ilham, serta Bang Asso yang saling memberikan motivasi dalam

menyelesaikan tesis ini.

11. Teruntuk adikku tersayang, Muhammad Robi yang sedang menyelesaikan

skripsinya. Dia yang selalu memberikan semangat, cinta kasihnya serta selalu

mendampingi penulis saat melakukan perjalanan ke kampus yang sama

sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini.

Kepada mereka semua penulis sampaikan terima kasih dan semoga

Allah membalas segala amal perbuatan mereka. Akhirnya, penulis berharap

semoga tesis ini dapat memberikan manfaat bagi penulis khususnya dan bagi

pembaca pada umumnya. Lebih dari itu, penulis juga menyadari bahwa

penelitian ini masih jauh dari kata sempurna, Oleh karena itu, dengan

kerendahan hati penulis sangat mengharapkan kritik dan saran yang

membangun dalam perbaikan penelitian ini. Semoga Allah SWT senantiasa

memberikan rahmat dan taufik-Nya kepada kita semua. Amin.

Ciputat, 05 Juni 2018 M/20 Ramadan 1439 H

Penulis,

Ade Irma Imamah

Page 13: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

xiii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL.............................................................................................. i

PERSETUJUAN PEMBIMBING....................................................................... ii

PENGESAHAN PANITIA UJIAN.................................................................... iii

LEMBAR PERNYATAAN................................................................................ iv

ABSTRAK............................................................................................................. v

PEDOMAN TRANSLITERASI....................................................................... viii

KATA PENGANTAR.......................................................................................... x

DAFTAR ISI...................................................................................................... xiii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah.............................................................1

B. Permasalahan..............................................................................5

C. Tujuan penelitian........................................................................7

D. Signifikansi Penelitian...............................................................8

E. Review Studi Terdahulu............................................................8

F. Metode Penelitian.................................................................... 11

G. Sistematika Penulisan...............................................................14

BAB II HUKUM ISLAM, GENDER, DAN HAM

A. Hukum Islam.......................................................................... 16

B. Diskursus Kesetaraan Gender..................................................38

C. Teori Hak Asasi Manusia Dalam UDHR................................49

Page 14: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

xiv

BAB III SEJARAH PERUNDANG-UNDANGAN PERKAWINAN

INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

A. Sejarah Perundang-undangan Perkawinan Indonesia..............56

B. Perundang-undangan Perkawinan Negara Brunei

Darussalam............................................................................. 72

C. Kedudukan Perundang-undangan Perkawinan dalam Sistem

Hukum Nasional Indonesia dan Negara Brunei

Darussalam............................................................................. 81

BAB IV KETENTUAN RUJUK MENURUT FUKAHA, HUKUM

KELUARGA INDONESIA, DAN NEGARA BRUNEI

DARUSSALAM

A. Rujuk Menurut Fukaha........................................................... 87

B. Rujuk Menurut Hukum Keluarga Indonesia......................... 96

C. Rujuk Menurut Hukum Keluarga Negara Brunei

Darussalam........................................................................... 106

BAB V HAK PEREMPUAN MENOLAK RUJUK

A. Perbandingan Pendapat Fukaha, Peraturan Perundang-

undangan Indonesia dan Negara Brunei Darussalam tentang

Hak Menolak

Rujuk.................................................................................... 115

B. Hak Perempuan Menolak Rujuk Perspektif Maqâsid al-

Syarî’ah dan Maslahah Mursalah........................................ 133

C. Hak Perempuan Menolak Rujuk Perspektif Gender............. 142

D. Hak Perempuan Menolak Rujuk Perspektif Hak Asasi

Manusia................................................................................ 147

E. Pandangan Ulama, Praktisi Hukum, dan Akademisi tentang

Hak Perempuan Menolak Rujuk.......................................... 149

F. Implementasi Rujuk di Indonesia dan Negara Brunei

Darussalam........................................................................... 158

Page 15: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

xv

BAB VI PENUTUP

A. Kesimpulan........................................................................... 165

B. Saran..................................................................................... 167

DAFTAR PUSTAKA...................................................................................... 168

LAMPIRAN

1. Surat Penunjukkan Pembimbing Tesis.

2. Surat Permohonan Pengambilan Data/Wawancara kepada Kolej Universiti

Perguruan Ugama Islam Bandar Seri Begawan.

3. Surat Permohonan Pengambilan Data/Wawancara kepada Mahkamah

Syariah Brunei Darussalam

4. Surat Permohonan Pengambilan Data/Wawancara Ketua Pengadilan

Agama Bogor Kota.

5. Surat Keterangan Pengambilan Data/Wawancara dari Pengadilan Agama

Bogor Kota.

6. Surat Permohonan Pengambilan Data/Wawancara kepada Ketua Kantor

Urusan Agama Kecamatan Parung.

7. Surat Keterangan Pengambilan Data/Wawancara dari Kantor Urusan

Agama Kecamatan Parung.

8. Kompilasi Hukum Islam tentang Rujuk.

9. Perlembagaan Negara Brunei Darussalam (Perintah di bawah bab 83 (3))

Perintah Darurat (Undang-undang Keluarga Islam, 1999).

10. Transkip Wawancara.

11. Dokumentasi.

Page 16: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Perkawinan dalam Islam bertujuan untuk mewujudkan kedamaian

dan kebahagiaan bagi suami istri dan anak yang terlahir dari perkawinan

tersebut. Namun dalam keadaan rumah tangga yang tidak bisa lagi

dipertahankan, maka Islam membolehkan perceraian. Perceraian adalah

jalan terakhir yang ditempuh ketika sudah tidak ada jalan perdamaian.

Setelah suami istri melakukan perceraian, Islam masih memberikan

kesempatan untuk mereka mengembalikan keutuhan perkawinan tersebut.

Salah satu cara mengembalikan keutuhan rumah tangga, ketika kata

“talak” dilontarkan dari mulut sang suami kepada sang istri yaitu dengan

cara rujuk. Bahwa ketentuan rujuk sudah dibahas sejak lama oleh para

ulama dalam kitab-kitab fikih klasik.1 Yang dimaksud dengan rujuk yaitu

meneruskan atau mengekalkan kembali hubungan perkawinan, antara

pasangan suami istri yang sebelumnya dikhawatirkan dapat terputus

karena jatuhnya talak raj‟î oleh suami.2 Fuqaha memiliki pandangan yang

seragam mengenai hak rujuk yang dimiliki oleh suami. Hak rujuk suami

bersifat mutlak tanpa memandang hak seorang istri, apakah ia bersedia

untuk rujuk kembali dengan suaminya ataupun tidak.3

Apabila seorang suami tidak puas dengan cara istrinya dalam

mengatur rumah tangga namun suami tersebut tidak menegurnya dengan

baik, justru suami memarah-marahi istrinya, bahkan sampai ada yang

mentalak istrinya. Kemudian, setelah menyadari kesalahannya suami

1 Lihat Muhammad Ibn Idrîs al- Syafiî, Syarh al-Ŭmm, (Beirut: Dâr al-Kutub al-Ilmîyya,

1994), jilid VII, h. 245. al-Imam Sahnûn ibn Sa‟id al-Tanûkhi, al-Mudâwanah al-Kubra, (Beirut:

Dâr Sadîr, 1323 H), h. 275. Abû Muhammad „Abdillah ibn Ahmad Ibn Qudâmah, al-Mughnî wa

Syarh al-Kabîr (Beirut: Dâr al-Fikr, 1984), jilid VII, h. 270. Syams al-Dîn al-Sarâkshî, al-

Mabsûth, (Beirut: Dâr al-Ma‟rûfah, 1989), juz 2, h. 67.

2 Muhammad Jawad Mughnîyah, Fikih Lima Mazhab, ter. Masykur, dkk. (Jakarta:

Lentera, 1999), h. 481.

3 Muhammad Jawad Mughnîyah, Fikih Lima Mazhab, h. 481 dan Mustofa Dib al-Bughâ,

dkk. Fikih Manhâjî, terj. Misrah (Yogyakarta: Darul Uswah, 2012), h. 721. Dalam kedua kitab ini

walaupun berbeda zaman, memaknai rujuk tetap hak suami tanpa perlu persetujuan istri.

Page 17: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

2

tersebut ingin kembali lagi dengan mantan istri (rujuk) dengan cara yang

sama sekali tidak menghargai seorang istri, dan hal ini bisa terjadi berkali-

kali sehingga menyakiti hati istri. Padahal, tidak dibenarkan mantan suami

mempergunakan hak merujuk itu dengan tujuan yang tidak baik misalnya

untuk menyengsarakan mantan istrinya, atau untuk mempermainkannya,

sebab dengan demikian bekas suami itu berbuat aniaya atau berbuat zalim,

sedangkan berbuat zalim itu diharamkan.

Para ulama ahli tafsir, di antaranya adalah al-Baidhawî berpendapat

bahwa kalimat إصالحا دوااأرإن dalam surat Al-Baqarah ayat 228 bukanlah

merupakan bentuk syarat. Menurutnya4, bahwa kalimat tersebut bukanlah

dimaksudkan sebagai syarat, tetapi hanya merupakan tahridh5

, yakni

kembalinya mantan suami kepada mantan istri hendaklah dimaksudkan

untuk ishlah, dan bukan untuk menyakiti atau melukainya.

Demikian pula dalam memahami kata أحق. Para ulama ahli tafsir,

mengartikan kata tersebut bukan sebagai bentuk tafdhîl, yang mengandung

arti lebih berhak. Akan tetapi, mereka mengartikan sebagai kata biasa

(tidak mempunyai makna tafdhîl).6

Hal ini merupakan bukti bahwa

menurut penafsiran mereka tidak ada hak rujuk bagi seorang perempuan,

bahkan mereka tidak mempunyai hak sama sekali untuk menolak atau

diberi hak untuk dimintai pendapatnya, apabila mantan suami

menghendaki rujuk untuk kembali kepada mantan istrinya.

Berdasarkan pada ayat dalam masalah rujuk tersebut, ulama tidak

memberikan hak sedikitpun kepada seorang istri. Berbeda dengan masalah

talak, meskipun hak talak tetap dipegang oleh suami, tetapi seorang istri

bila merasa suatu hal yang mengganggu kehidupan rumah tangganya, dan

4 Al-Baidhawî, Tafsir al-Baidhawî, (Beirut: Dâr al-Nasyr, 1996), Juz 1, h. 516.

5 Tahridh dalam istilah bahasa Arab adalah bentuk ajakan yang maknanya bukan hanya

penawaran, tetapi lebih berat ke bentuk perintah. (Al-Baidhawî, Tafsîr al-Baidhawî), Juz 1, h.

516.

6 Al-Baidhawî, Tafsîr al-Baidhawî, h. 516.

Page 18: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

3

itu datang dari pihak suami, maka kepadanya diberikan hak untuk

menuntut suami menceraikannya dengan cara khuluk.7

Padahal, bila kita lihat ayat selanjutnya, secara jelas menerangkan

bahwa seorang suami tidak boleh menyakiti istrinya, apabila ia bermaksud

untuk rujuk. Dalam hal tidak menyakiti, apakah hanya dari pihak suami

saja yang didengar pendapatnya, sehingga bila suami mengatakan tidak

bermaksud menyakiti dapat diterima begitu saja, tanpa melihat

kepentingan dan perasaan mantan istri tersebut. Dalam hal ini, yang

menjadi permasalahan adalah sejauh mana penafsiran ulama tersebut,

apakah merupakan suatu hal yang sudah pasti atau hanya sebuah

penafsiran saja? Atau apakah dimungkinkan munculnya suatu penafsiran

baru yang sesuai dengan kondisi yang berkembang pada saat ini, yang

mana pada masa ini sering disebut sebagai masa di mana arah kebebasan

hak asasi manusia sedang menjadi perbincangan yang sangat menarik. 8

Kebolehan mantan suami merujuki mantan istri tanpa

memperdulikan kesediaan mantan istri tersebut, seperti disampaikan para

ulama klasik tampaknya bertentangan dengan konsep keadilan.9

7

Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, khuluk adalah perceraian atas permintaan

pihak perempuan dengan mengembalikan mas kawin yang diterimanya atau biasa dikenal dengan

talak tebus. Departemen Pendidikan Nasional, Kamus Besar Bahasa Indonesia Pusat Bahasa,

(Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama, 2008), cet. Ke-1, h. 767.

8 Lily Zakiyah Munir (ed.), Memposisikan Kodrat Wanita, (Bandung: Mizan, 1999), h.24.

9 Dalam Ensiklopedia Hukum Islam dikemukakan bahwa secara etimologi arti “adil” (al-

„adl) berarti tidak berat sebelah, tidak memihak atau menyamakan sesuatu pada tempatnya (wâd

„asy-syaifî maqâmih). Menurut Ibnu Qudâmah bahwa yang dimaksud dengan keadilan adalah

sesuatu yang tersembunyi, motivasinya semata-mata karena takut kepada Allah Swt. Berlaku adil

itu sangat terkait dengan hak dan kewajiban, hak yang dimiliki oleh seseorang termasuk hak asasi

wajib diperlakukan secara adil. Hak dan kewajiban terkait pula dengan amanah, sementara amanah

wajib pula diberikan kepada yang berhak menerimanya. Dalam Anonim, Ensiklopedi Hukum

Islam, (Jakarta: PT. Ichtiar Baru Van Hoeve, 1996), h. 25. Lihat juga Abdul Manan, Reformasi

Hukum Islam di Indonesia, h. 112. Kemudian menurut filosof Ulpinus yang telah diambil alih

oleh Kitab Hukum Justianus mengatakan bahwa keadilan itu adalah kehendak yang ajeg dan tetap

untuk memberikan terhadap masing-masing bagiannya (Iustitia est constant et perpetua voluntas

ius suum euique tribuendi). Dalam Abdul Manan, Reformasi Hukum Islam di Indonesia, h. 112.

Lihat juga Darji Darmodiharjo dan Shidarta, Pokok-Pokok Filsafat Hukum, (Jakarta: PT. Gramedia

Pustaka Utama, 2002), h. 155-157.

Menurut Aristoteles keadilan itu adalah kebijakan yang berkaitan dengan hubungan antar

manusia. Lebih lanjut ia mengatakan bahwa kata adil mengandung lebih dari satu arti, adil itu

dapat berarti menurut hukum dan apa yang sebanding yaitu yang semestinya. Dalam Darji

Darmodiharjo dan Shidarta, Pokok-Pokok Filsafat Hukum, h.157. Lihat juga Muhammad Hashim

Kamali, Freedom Equality and Justicein Islam, (Kuala Lumpur: Ilmiah Publisher SDN, BHR,

Page 19: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

4

Bagaimana tidak, karena sesungguhnya ini sangat merugikan pihak istri,

karena istri hanya menjadi objek untuk ditalak dan dirujuk oleh suami

yang mempunyai hak mutlak dalam menjatuhkan talak dan juga

mempunyai hak mutlak untuk merujukinya.

Berbeda dengan ketentuan rujuk yang ditentukan dalam Kompilasi

Hukum Islam di Indonesia dan juga dalam ketentuan rujuk di negara

Brunei Darussalam. Walaupun hak melakukan rujuk tidak diberikan

kepada mantan istri, namun mantan istri mempunyai hak untuk tidak

menerima rujuk yang dilakukan mantan suami. Hal ini dijelaskan oleh

Kompilasi Hukum Islam di Indonesia BAB XVIII Pasal 163 sampai Pasal

169 tentang rujuk dan tatacara rujuk. Pada pasal 165 dijelaskan bahwa

rujuk yang dilakukan tanpa sepengetahuan bekas istri, dapat dinyatakan

tidak sah dengan putusan Pengadilan Agama. Begitupun yang tertera

dalam Perlembagaan Negara Brunei Darussalam Perintah Darurat

(Undang-undang Keluarga Islam), 1999. Pada Bab V Pasal 52 terdapat 8

ayat tentang pengaturan rujuk mulai dari pembatalan talak hingga ingin

kembali menikah (rujuk). Negara Brunei Darussalam juga mengatur

bahwa perempuan diberikan kebebasan untuk memilih, apakah ia akan

menerima rujuk mantan suami tersebut ataupun menolaknya.

Kedua negara, Indonesia dan negara Brunei Darussalam terkesan

sudah membuat aturan yang lebih adil untuk laki-laki dan perempuan. Ada

hak yang sama antara mantan suami dan mantan istri dalam masa idah

talak raj‟î ini. Mantan suami memiliki hak untuk melakukan rujuk dan

mantan istri mempunyai wewenang untuk menolak ataupun menerima

rujuk mantan suaminya.

1999), h. 140-141. Sedangkan menurut John Rawls prinsip keadilan terbagi dua, yaitu; Pertama,

setiap orang memiliki hak yang sama atas kebebasan-kebebasan dasar yang paling luas dan

kompatibel dengan kebebasan-kebebasan sejenis bagi orang lain. Prinsip ini dikenal dengan

“prinsip kebebasan yang sama” (equal liberty principle), misalnya kemerdekaan berpolitik

(political of liberty), kebebasan berpendapat dan mengemukakan ekspresi (freedom of speech and

expression), serta kebebasan beragama (freedom of religion). Kedua, ketidaksamaan sosial dan

ekonomi diatur sedemikian rupa. Prinsip kedua ini disebut prinsip perbedaan (difference principle)

dan dinamakan prinsip persamaan kesempatan (equal opportunity principle). Dalam Pan

Mohamad Faiz. “Teori Keadilan John Rawls”, Jurnal Konstitusi, Vol. 6, No. 1, (Jakarta: April,

2009), h. 140.

Page 20: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

5

Mengapa terjadi pergeseran ketentuan rujuk yang berlaku di kedua

negara, Indonesia dan negara Brunei Darussalam dengan pendapat mazhab

yang tercantum dalam kitab-kitab fikih tradisional? Bagaimana pandangan

ulama, praktisi hukum, dan akademisi dalam menerima perbedaan hak

rujuk tersebut? Bagaimana pelaksanaan rujuk yang dipraktikkan oleh

masyarakat di kedua negara ini? Serta bagaimana rujuk yang diatur di dua

negara ini, apabila ditinjau dari perspektif hukum Islam, perspektif gender,

dan perspektif HAM? Ketentuan yang diatur di dua negara, Indonesia dan

negara Brunei Darussalam ini cukup menarik untuk dikaji. Karena,

keduanya adalah negara yang sama-sama mayoritas berpenduduk muslim,

yang mana hukum Islam memberikan hak rujuk itu menjadi hak mutlak

suami. Bahkan negara Brunei Darussalam adalah negara yang secara resmi

mencetuskan diri sebagai negara Islam, tetapi dalam ketentuan rujuk ini

negara Brunei Darussalam tidak mengikuti pendapat ulama fikih-fikih

klasik. Selain itu, di negara Brunei Darussalam gerakan organisasi ataupun

individu yang menyuarakan kesetaraan gender tidak terlalu tampak, tetapi

mengapa dalam hak rujuk ini istri mendapat posisi lebih dibanding yang

diatur dalam fikih-fikih klasik? Berbeda dengan di Indonesia, yang mana

geliat tuntutan kesetaraan gender sangat ramai disuarakan. Untuk

menjawab semua pertanyaan tersebut, peneliti mengkajinya dalam sebuah

tesis dengan judul: “Hak Penolakan Rujuk di Indonesia dan Negara

Brunei Darussalam Perspektif Hukum Islam, Gender, dan HAM.”

B. Permasalahan

Dari latar belakang masalah di atas diketahui bahwa menurut

pendapat ulama dalam kitab fikih klasik rujuk adalah hak mutlak mantan

suami, istri tidak diberi kesempatan untuk menolak keinginan rujuk dari

mantan suami. Berbeda dengan pendapat dalam aturan rujuk di Indonesia

dan negara Brunei Darussalam, yang mana kedua negara ini mengatur hak

menolak rujuk bagi mantan istri terhadap rujuk yang dilakukan oleh

mantan suami. Mengapa muncul perbedaan aturan di dua negara tersebut,

Page 21: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

6

dengan pendapat ulama mazhab yang diyakini oleh kedua negara yang

mayoritas beragama Islam ini. Bagaimana penerimaan ulama di kedua

negara terhadap aturan ini dan bagaimana praktek di masyarakat, apakah

mantan istri diberikan hak menolak rujuk atau memang rujuk itu menjadi

hak mutlak mantan suami. Bagaimana ketentuan yang sudah lahir di

Indonesia dan negara Brunei Darussalam, apabila dikaji dari perspektif

hukum Islam, perspektif gender, dan perspektif HAM.

1. Identifikasi Masalah

Berbagai permasalahan dalam penelitian ini dapat diidentifikasi

sebagai berikut:

a. Pandangan empat imam mazhab tentang hak menolak rujuk oleh

istri.

b. Ketentuan dalam peraturan perkawinan di Indonesia dan negara

Brunei Darussalam dalam hal rujuk.

c. Hak menolak rujuk perspektif hukum Islam.

d. Hak menolak rujuk perspektif gender.

e. Hak menolak rujuk perspektif hak asasi manusia.

f. Hak menolak rujuk di dua negara yaitu Indonesia dan negara

Brunei Darussalam dilihat dari perspektif hukum Islam, gender,

dan HAM.

g. Pandangan ulama, praktisi hukum dan akademisi dalam hak

perempuan menolak rujuk.

h. Praktik pelaksanaan rujuk di Indonesia dan negara Brunei

Darussalam.

2. Perumusan Masalah

Berdasarkan permasalahan yang teridentifikasi di atas, dapat

dirumuskan masalah penelitian sebagai berikut :

a. Bagaimana hak menolak rujuk oleh istri berdasarkan penetapan

perundang-undangan di Indonesia dan negara Brunei Darussalam,

Page 22: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

7

apabila dikaji dari perspektif hukum Islam, perspektif gender, dan

perspektif HAM?

b. Bagaimana pandangan ulama, praktisi hukum dan akademisi dalam

menerima perbedaan ketentuan hak rujuk yang berlaku di kedua

negara tersebut dengan pendapat semua mazhab yang tercantum

dalam kitab-kitab fikih klasik?

c. Bagaimana pelaksanaan rujuk yang dipraktikkan saat ini oleh

masyarakat di kedua negara, Indonesia dan negara Brunei

Darussalam?

3. Pembatasan Masalah

Untuk mempermudah, peneliti membatasi masalah yang akan

dibahas sehingga lebih jelas dan terarah. Penelitian ini akan membahas

peraturan yang mengatur tentang rujuk di negara Indonesia dan negara

Brunei Darussalam dengan menggunakan analisis vertikal, horizontal, dan

diagonal. Di Indonesia yang dijadikan sumber data pokok adalah

Kompilasi Hukum Islam, sedangkan di negara Brunei Darussalam adalah

Perintah Darurat Undang-undang Keluarga Islam Tahun 1999. Kemudian,

menganalisis persamaan dan perbedaan ketentuan rujuk yang berlaku di

kedua negara, dengan pendapat semua mazhab yang tercantum dalam

kitab-kitab fikih klasik di Indonesia dan negara Brunei Darussalam yang

akan dikaji dari pespektif hukum Islam, gender, dan HAM.

C. Tujuan Penelitian

Berdasarkan dari rumusan masalah di atas, adapun tujuan

penelitian sebagai berikut:

a. Untuk memahami bagaimana hak menolak rujuk oleh mantan istri

berdasarkan penetapan perundang-undangan di Indonesia dan

negara Brunei Darussalam, apabila dikaji dari perspektif hukum

Islam, perspektif gender, dan perspektif HAM.

Page 23: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

8

b. Untuk mengetahui bagaimana pandangan ulama, praktisi hukum

dan akademisi dalam menerima perbedaan ketentuan hak rujuk

yang berlaku di kedua negara tersebut dengan pendapat semua

mazhab yang tercantum dalam kitab-kitab fikih klasik.

c. Untuk mengetahui bagaimana pelaksanaan rujuk yang dipraktikkan

saat ini oleh masyarakat dikedua negara tersebut.

D. Signifikansi Penelitian

Selain tujuan yang telah dikemukakan di atas. Penelitian ini juga

diharapkan dapat memberikan signifikansi sebagai berikut:

1. Memberikan pengetahuan kepada pembaca bahwa hak menolak

rujuk bagi mantan istri tidak hanya di atur di dalam negeri saja,

akan tetapi juga dilakukan di luar negeri yaitu negara Brunei

Darussalam, sebagai bentuk perlindungan khususnya bagi

perempuan.

2. Sebagai referensi bagi pencari keadilan, khususnya bagi

perempuan, serta memberikan kejelasan pada masyarakat

umumnya, tentang hak seimbang seorang perempuan dengan laki-

laki.

3. Sebagai masukan untuk pemerintah, agar lebih memperhatikan

derajat perempuan atas haknya sebagai manusia.

E. Review Studi Terdahulu

Sebelum masuk lebih jauh mengenai pembahasan ini. Peneliti

menemukan ada beberapa penelitian terdahulu yang relevan, akan tetapi

mempunyai sudut pandang yang berbeda dengan penelitian yang

dilakukan oleh peneliti, adapun penelitian tersebut dintaranya:

Tesis yang berjudul: “Hak Rujuk Perempuan dalam Hukum Islam

(Studi Analisis atas Hak Rujuk Perempuan dalam Perspektif Gender)”,

yang ditulis oleh Wiwi Ma‟shum, tahun 2006 mahasiswa Pascasarjana

Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta. Dari hasil penelitian

Page 24: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

9

tesis ini menjelaskan sejauh mana hak-hak perempuan seputar rujuk yang

dikaitkan dengan masalah gender yang sedang hangat diperbincangkan di

kalangan masyarakat. Bagaimana pandangan Islam terhadap hak-hak

perempuan dalam rujuk, dan ditegaskan pula bahwa hak-hak perempuan

yang dijamin oleh ayat tentang rujuk dapat dijadikan syarat bagi akad

rujuk yang ditawarkan suami, sehingga perempuan dapat menolak atau

menerima rujuk yang hendak dilakukan oleh suami yang menceraikannya.

Perbedaan dengan tesis peneliti adalah menambahkan perspektif dalam

menganalisa hak rujuk bagi mantan istri ditinjau dari perspektif HAM,

serta memperbandingkan peraturan perundang-undangan di dua negara

Indonesia dan negara Brunei Darussalam. Penulis pun sepakat dengan tesis

ini, yang memberikan hak kepada mantan istri untuk menerima atau

menolak rujuk mantan suami.

Disertasi yang berjudul: “Hak-hak Perempuan Pasca Cerai di Asia

Tenggara: Studi Perundang-undangan Perkawinan Indonesia dengan

Malaysia”, yang ditulis oleh Mesraini, Mahasiswa Pascasarjana UIN

Syarif Hidayatullah Jakarta, tahun 2008. Hasil penelitian ini menyebutkan

bahwa hak-hak perempuan pasca cerai di Indonesia dan Malaysia tidak

jauh berbeda. Disebutkan di dalamnya, bahwa di antara hak perempuan

pasca cerai itu adalah hak menolak rujuk. Dalam hukum keluarga di dua

negara, Indonesia dan Malaysia dinyatakan kebolehan istri untuk

menerima atau menolak rujuk suami. Penelitian disertasi ini, membahas

hak menolak rujuk perspektif hukum Islam dan memperbandingkan

perundang-undangan Indonesia dan Malaysia, dan tidak spesifik

membahas hak rujuk bagi perempuan dari perspektif gender dan HAM.

Tetapi juga membahas hak-hak pasca cerai lainnya, yaitu hak memperoleh

mut‟ah, nafkah, menolak rujuk, hadhanah, dan harta bersama. Negara yang

di perbandingkan dalam disertasi tersebut berbeda dengan penelitian tesis

ini, yaitu negara Indonesia dan negara Brunei Darussalam. Penulis

berpandangan sama dengan pernyataan disertasi ini, bahwa mantan istri

diberi hak menolak rujuk mantan suami dikuatkan dengan peraturan

Page 25: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

10

perundang-undangan sehingga terdapat keseimbangan hukum antara suami

dan istri.

Tesis yang berjudul: “Relevansi Konsep Rujuk Antara Kompilasi

Hukum Islam (KHI) dan Pandangan Empat Imam Mazhab, tahun 2011

oleh Imam Nurhamim, mahasiswa UIN Malang. Hasil penelitian ini

menyimpulkan bahwa Imam Hambali berpendapat rujuk hanya terjadi

melalui pencampuran. Apabila ada pencampuran, maka terjadilah rujuk

walaupun tanpa niat. Menurut Imam Hanafi, selain melalui pencampuran

rujuk juga bisa terjadi melalui sentuhan, bercumbu dan sejenisnya. Imam

Malik menambahkan harus adanya niat rujuk dari sang suami di samping

perbuatan, pendapat ini bertolak belakang dengan pendapat Imam Hanafi

yang menyatakan rujuk bisa terjadi dengan perbuatan saja tanpa adanya

niat. Sedangkan menurut Imam Syafiî, rujuk harus dengan ucapan yang

jelas bagi orang yang dapat mengucapkannya, dan tidak sah jika hanya

dengan perbuatan. Menurut penulis pendapat yang dianggap relevan

adalah pendapat Imam Syafiî dalam konteks ke Indonesiaan yang

mewajibkan adanya saksi dalam konsep rujuk begitupun dengan negara

Brunei Darussalam. Dalam penelitian tesis yang dilakukan peneliti tidak

terfokus kepada pendapat imam mazhab saja berbeda dengan penelitian

tesis di atas. Selain itu, penelitian tesis yang dilakukan Imam Nurhamim

tidak menggunakan multi perspektif seperti rujuk ditinjau dari perspektif

gender, HAM, serta mengetahui bagaimana respon ulama, praktisi hukum,

dan akademisi dalam ketentuan rujuk yang berlaku di dua negara

Indonesia dan negara Brunei Darussalam.

Tesis yang berjudul: “Hak Istri Menolak Rujuk dalam Masa Idah

Talak Raj‟î Perspektif Hak Asasi Manusia. Nur Aida, Mahasiswa UIN

Maulana Malik Ibrahim Malang, tahun 2011. Dalam penelitian Tesisnya

membahas tentang hak rujuk bagi istri analisis Kompilasi Hukum Islam

dan pasal-pasalnya, serta dikaitkan dengan perspektif Hak Asasi Manusia.

Dalam penelitian ini, Kompilasi Hukum Islam mengatur adanya kebolehan

istri menolak rujuk yang diajukan oleh suami, dilihat dari perspektif HAM

Page 26: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

11

bahwa istri mempunyai hak dan kewajiban yang seimbang. Penulis

sepakat dengan pernyataan tesis di atas, bahwa hak penolakan rujuk yang

dilakukan oleh mantan istri merupakan bagian dari perlindungan hak asasi

manusia. Oleh karena itu, persamaan dalam penelitian ini sama-sama

mengkaji rujuk dari perspektif HAM namun tesis tersebut tidak membahas

perspektif gender. Selain itu, tesis yang penulis lakukan ini juga

mengungkap bagaimana pandangan ulama, praktisi hukum, dan akademisi

dalam ketentuan rujuk yang diatur di negara Indonesia dan negara Brunei

Darussalam.

Dari hasil penelitian terdahulu, jelas memiliki perbedaan dengan

peneliti, fokus peneliti pada hak rujuk oleh mantan istri ditinjau dari

perspektif hukum Islam, gender, dan Hak Asasi Manusia. Kemudian ingin

mengetahui respon ulama, praktisi hukum, dan akademisi dalam menerima

perbedaan ketentuan hak rujuk yang berlaku di negara Indonesia dan

negara Brunei Darussalam, serta berusaha mengungkap bagaimana

pelaksanaan rujuk yang dipraktikkan oleh masyarakat di kedua negara

tersebut.

F. Metode Penelitian

Metode dalam penelitian ini menggunakan pendekatan normatif-

doktriner dan juga gabungan empiris. Kemudian, jenis penelitian yang

digunakan adalah kualitatif. Adapun sumber data dalam penelitian ini

dibedakan menjadi data primer dan data sekunder.

Untuk memperjelas jalannya penelitian ini, maka diuraikan metode

penelitiannya sebagai berikut:

1. Pendekatan Penelitian

Pendekatan penelitian dalam tesis ini menggunakan pendekatan

normatif-doktriner dan juga gabungan empiris. Pendekatan normatif-

doktriner yaitu untuk membahas kajian tentang bagaimana peraturan

perundang-undangan yang mengatur tentang rujuk di negara Indonesia dan

Page 27: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

12

negara Brunei Darussalam, apabila dikaji dari perspektif hukum Islam,

gender, dan HAM. Sedangkan pendekatan empiris yaitu untuk mengetahui

bagaimana pandangan ulama, praktisi hukum, akademisi dalam menerima

perbedaan ketentuan hak rujuk yang berlaku di Indonesia dan negara

Brunei Darussalam, dan bagaimana pelaksanaan rujuk yang dipraktikkan

saat ini oleh masyarakat di Indonesia dan negara Brunei Darussalam.

2. Jenis Penelitian

Jenis penelitian yang digunakan adalah kualitatif. Adapun ciri dari

metode kualitatif adalah data yang disajikan berupa gambaran kata-kata,

pendapat, ungkapan, gagasan, norma atau aturan-aturan dari fenomena

yang diteliti.10

Data kualitatif diperoleh dari hasil observasi, wawancara

dan sumber data lain yang terkait dengan hak menolak rujuk oleh mantan

istri di Indonesia dan Brunei Darussalam.

3. Sumber Data

Sumber data dalam penelitian ini dapat dibedakan menjadi data

primer dan data sekunder. Data primer adalah data yang diperoleh

langsung dari sumbernya, di antaranya sumber data primer pertama dalam

penelitian ini adalah peraturan yang mengatur tentang rujuk di negara

Indonesia dan negara Brunei Darussalam. Di Indonesia yang dijadikan

sumber data pokok adalah Kompilasi Hukum Islam, sedangkan negara

Brunei Darussalam adalah Perintah Darurat Undang-undang Keluarga

Islam tahun 1999. Selanjutnya, sumber data primer kedua adalah

wawancara di Indonesia dengan ulama, akademisi dan praktisi hukum di

Pengadilan Agama serta Kantor Urusan Agama yang memang mempunyai

kewenangan menangani kasus penolakan rujuk.11

Adapun di negara Brunei

10 Lexy J. Moleong, Metode Penelitian Kualitatif, (Bandung: PT Remaja Rosdakarya,

2004), h. 3

11

Di Indonesia, wawancara dengan ulama di antaranya: Pertama, Prof. Huzaemah Tahido

Yanggo. Alasannya, karena selain Ulama Perempuan Majelis Ulama Indonesia Pusat, beliau juga

sebagai dosen dalam mata kuliah Fikih Munakahat Kontemporer sehingga pandangannya sebagai

ulama perempuan sesuai dengan isu yang sedang dibahas. Kedua, Dr. A. Mukri Aji, MA. Beliau

Page 28: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

13

Darussalam Ulama, akademisi, dan praktisi hukum sudah ditentukan oleh

lembaga yang ditunjuk.12

Data sekunder adalah data yang diperoleh dari hasil tulisan yang

telah disistematisasi oleh orang lain. Adapun kategori yang termasuk data

sekunder adalah literatur-literatur yang berkaitan dengan hukum

perkawinan, serta buku-buku dan literatur yang mendukung data primer.

Seperti buku, tulisan, jurnal, kamus hukum, ensiklopedia, media online,

you tube, dan lain sebagainya yang berkaitan dengan rujuk.

4. Teknik Pengolahan Data

Tekhnik pengolahan data dalam tesis ini dimulai dengan

pengkodean data. Untuk selanjutnya digunakan kategorisasi dan

fragmentasi data, kemudian dilakukan pemilahan pemilihan dan

pemotongan data sesuai dengan kebutuhan seperti menulis fragmentasi,

interview dan data kepustakaan yang akan dikutip dalam penulisan.

5. Metode Analisis Data

Metode analisis data adalah dengan menggunakan content analysis,

dan comparatif law. Content analysis yaitu metode yang menganalisis isi

sebagai Ketua Majelis Ulama Indonesia Kabupaten Bogor, yang memang mewakili pendapatnya

sebagai ulama laki-laki dalam isu rujuk ini.

Wawancara sekaligus konsultasi dengan Akademisi di antaranya Prof. M. Atho‟

Mudzhar, MSPD. Alasannya, selain guru besar Fakultas Syariah dan Hukum UIN Jakarta beliau

juga dosen mata kuliah tentang sosiologi hukum. Sehingga pandangan beliau sesuai dengan isu

rujuk di Indonesia dan negara Brunei Darussalam. Kedua, Dr. A. Sudirman Abbas, MA. Beliau

dosen FSH UIN Jakarta syariah yang memang mumpuni dalam bidang hukum keluarga.

Kemudian wawancara dengan praktisi hukum di antaranya hakim di Pengadilan Agama

dan Kantor Urusan Agama yang memang mempunyai kewenangan menangani kasus penolakan

rujuk ini.

12

Adapun wawancara di negara Brunei Darussalam, ditunjuk langsung oleh lembaga

yang bersangkutan. Di antaranya: Ulama Kolej Universiti Perguruan Ugama Seri Begawan, yaitu

Ustad Baihaqi. Beliau memang ulama sekaligus akademisi yang memang pendapatnya dirasa

penting dalam isu rujuk di Brunei Darussalam.

Wawancara dengan akademisi, yaitu dosen syariah dan hukum Kolej Universiti

Perguruan Ugama Seri Begawan, di antaranya: Dr. Waiduri binti Haji Mohammad Ali, Dr. Raneya

Fatdal binti Hajah Ja‟far. Pendapat mereka dirasa penting untuk mengetahui isu rujuk saat ini di

negara Brunei Darussalam.

Wawancara dengan praktisi hukum, Mahkamah Syariah menunjuk Awang Haji Azman

bin Haji Ismail sebagai panitera Mahkamah Syariah. Informasi yang diberikan bertujuan untuk

lebih menguatkan implementasi rujuk yang terjadi saat ini di negara Brunei Darussalam.

Page 29: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

14

peraturan tentang hak rujuk di Indonesia dan negara Brunei Darussalam,

yang akan dikaji dari perspektif hukum Islam, perspektif gender, dan

perspektif HAM. Sedangkan comparatif law adalah metode yang

menganalisis dan membandingkan suatu permasalahan akan diteliti.

Metode ini terbagi menjadi perbandingan vertikal, horizontal, dan

diagonal. Perbandingan vertikal yaitu perbandingan antara konsep fikih

mazhab dan perundang-undangan perkawinan di dua negara Indonesia dan

negara Brunei Darussalam. Selanjutnya perbandingan horizontal yaitu

perbandingan antara perundang-undangan perkawinan di dua negara,

Indonesia dan negara Brunei Darussalam. Sedangkan perbandingan

diagonal yaitu perbandingan yang melakukan penelusuran terhadap aspek-

aspek perbedaan aturan, antara negara Indonesia dan negara Brunei

Darussalam berikut dengan tingkat perbedaannya masing-masing.

G. Sistematika Penulisan

Tesis ini terdiri dari enam bab yang di dalamnya terdapat sub bab

yang akan memperjelas fokus penelitian ini dan akan disusun berdasarkan

sistematika sebagai berikut:

Bab I, merupakan pendahuluan yang meliputi latar belakang

masalah, permasalahan, identifikasi masalah, rumusan masalah,

pembatasan masalah, tujuan penelitian, signifikansi penelitian, review

studi terdahulu, metode penelitian meliputi serta sistematika penulisan

yang berisi tentang uraian masing-masing bab. Semua penjelasan tersebut

akan memberikan gambaran secara umum dari penelitian ini.

Bab II, menjelaskan tentang teori di antaranya hukum Islam teori

gender, dan teori Hak Asasi Manusia dalam UDHR.

Bab III, merupakan sejarah perundang-undangan perkawinan

Indonesia dan negara Brunei Darussalam.

Bab IV, menjelaskan ketentuan rujuk dan tata cara rujuk menurut

fukaha, hukum keluarga di Indonesia, dan negara Brunei Darussalam.

Page 30: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

15

Bab V, bab ini merupakan bab analisis tentang hak perempuan

menolak rujuk, di antaranya: perbandingan pendapat fukaha, peraturan

perundang-undangan perkawinan Indonesia dan negara Brunei

Darussalam; hak perempuan menolak rujuk perspektif maqâsid al-syarî‟ah

dan maslahah mursalah, perspektif gender, perspektif Hak Asasi Manusia,

serta pandangan ulama, praktisi hukum, dan akademisi, begitu pula

implementasi rujuk di Indonesia dan negara Brunei Darussalam.

Bab VI, bab penutup yang akan mengakhiri seluruh rangkaian

pembahasan dalam tesis ini yang mencakup di dalamnya kesimpulan dan

saran.

Page 31: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

16

Page 32: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

16

BAB II

HUKUM ISLAM, GENDER, DAN HAM

A. Hukum Islam

1. Pengertian dan Karakteristik Hukum Islam

Hukum Islam merupakan rangkaian dari kata “Hukum” dan kata

“Islam”. Kedua kata itu, secara terpisah, merupakan kata yang digunakan

dalam bahasa Arab dan terdapat dalam Alquran, juga berlaku dalam

bahasa Indonesia. “Hukum Islam” sebagai suatu rangkaian kata telah

menjadi bahasa Indonesia yang hidup dan terpakai, namun bukan

merupakan kata yang terpakai dalam bahasa Arab, dan tidak ditemukan

dalam Alquran; juga tidak ditemukan dalam literatur yang berbahasa

Arab.1

Untuk memudahkan dalam memahami pengertian “Hukum Islam”,

maka terlebih dahulu memahami pengertian hukum secara sederhana,

yaitu seperangkat peraturan tentang tingkah laku manusia yang diakui

sekelompok masyarakat; disusun oleh orang-orang yang berwenang;

berlaku dan mengikat untuk seluruh masyarakat itu.2 Atau hukum adalah

peraturan dan adat yang secara resmi di anggap mengikat yang

dikukuhkan oleh penguasa atau pemerintah; segala undang-undang,

peraturan untuk mengatur pergaulan hidup dalam masyarakat.3 Kata Islam

adalah bentuk masdar (kata benda) dari kata kerja salima. Secara

etimologi, kata salima berarti selamat, damai, dan sejahtera. Sedangkan

secara terminologi, Islam berarti penyerahan atau penundukkan diri setiap

makhluk kepada Allah SWT. Esensi kata Islam adalah “perdamaian”.4

1 Amir Syarifuddin, Ushul Fiqh, (Jakarta: Logos, 1997), h. 4

2 Amir Syarifuddin, Ushul Fiqh, h. 5.

3

Departemen Pendidikan Nasional, Kamus Besar Bahasa Indonesia Pusat Bahasa,

(Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama, 2008), ed. Ke-4, h. 510. Lihat juga Yayan Sopyan, Islam-

Negara: Transformasi Hukum Perkawinan Islam dalam Hukum Nasional, (Jakarta: UIN Syarif

Hidayatullah, 2010), h. 12.

4 Suparman Usman, Hukum Islam: Asas-asas dan Pengantar Studi Hukum Islam dalam

Tata Hukum Indonesia, (Jakarta: Gaya Media Pratama, 2001), h. 12.

Page 33: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

17

Apabila dua definisi di atas digabungkan akan mengalami

kerancuan, tetapi definisi hukum Islam dapat disederhanakan, sebagai

perangkat peraturan berdasarkan wahyu Allah dan Sunnah Rasul tentang

tingkah laku manusia (mukallaf) yang diakui dan diyakini mengikat semua

yang beragama Islam berdasarkan Alquran dan hadis.5

Agar tidak menimbulkan kesalahpahaman, dapat diambil benang

merah dari arti definisi di atas, bahwa “peraturan” itu adalah hukum Islam

yang dirumuskan secara terperinci dan mempunyai kekuatan yang

mengikat. Kata “berdasarkan Alquran dan hadis” mengandung arti bahwa

peraturan itu digali dari dan berdasarkan nash. Dan kata “ tentang tingkah

laku manusia mukallaf ” menegaskan objek hukum adalah tingkah laku

manusia dewasa yang secara hukum dapat mempertanggungjawabkan

setiap pekerjaannya.6

Hukum Islam memiliki karakteristik tersendiri yang berbeda

dengan karakteristik sistem hukum lain yang berlaku di dunia ini.

Berbedanya karakteristik ini disebabkan karena hukum Islam berasal dari

Allah SWT., bukan buatan manusia. Salah satu karakteristik hukum Islam

adalah menyedikitkan beban agar hukum yang ditetapkan oleh Allah ini

dapat dilaksanakan oleh manusia agar tercapai kebahagiaan dalam

hidupnya.7

Hasbi ash-Shiddîeqy8 menyebutkan beberapa karakteristik

9 hukum

Islam, yaitu sempurna (ta‟âmul), harmonis (wasathîyah) dan dinamis

5 Amir Syarifuddin, Ushul Fiqh, h. 5.

6 Yayan Sopyan, Islam-Negara: Transformasi Hukum Perkawinan Islam dalam Hukum

Nasional, h. 12-13.

7 Abdul Manan, Reformasi Hukum Islam di Indonesia, h. 94.

8 Hasbi ash-Shiddîeqy, Filsafat Hukum Islam, (Semarang: PT. Pustaka Rizki Putra, 2001),

h. 29.

9 Karakterristik hukum Islam diantaranya: 1. Ketuhanan (Rabbanîyah) yaitu Hukum Islam

yang memiliki kelebihan yang tidak semua undang-undang buatan manusia dalam berbagai segi

dan makna; hukum Islam yang diciptakan untuk memenuhi kebutuhan jasmani dan rohani, dunia

dan akhirat; 2. Universal (Syumûl), salah satu fakta yang tidak dapat diingkari adalah bahwa

hukum Islam telah berlaku hampir di seluruh dunia dengankelebihannya dan kekurangannya,

keragaman bangsa dan peradabannya, sesuai dengan perubahan waktu dan zamannya. Hukum

Islam juga memiliki sifat elastis (murûnah) yang menakjubkan sehingga menjadikan fleksibel

terhadap masalah baru dan mampu mengatasi berbagai dilema zaman modern. Menurut Yusuf al-

Qardhâwi makna syumûl dalam syariat Islam adalah memberikan pengertiankepada seluruh umat

Page 34: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

18

(harâkah). Sedangkan Muhammad Ali al-Sayyîs10

mengemukakan bahwa

karakteristik hukum Islam yang paling menonjol ada tiga, yaitu tidak

menyusahkan dan selalu menghindari kesusahan dalam pelaksanaannya,

menjaga kemaslahatan manusia dan selalu melaksanakan keadilan dalam

penerapannya.11

Hukum Islam biasanya sering disebut dengan beberapa istilah atau

nama yang masing-masing menggambarkan sisi atau karakteristik tertentu

hukum tersebut. Dalam studi hukum Islam, sering kali dijumpai istilah

syariah, fiqh, qanun, fatwa, dan yurisprudensi. Dari beberapa istilah

tersebut, jika dikaji secara mendalam tentu akan mengandung perbedaan,

berikut penjelasannya:

a. Syariah

Syariah12

secara etimologis berarti “way” or path to the water

source”; yaitu jalan yang lempang; jalan yang dilalui air terjun; jalan

menuju mata air atau jalan yang harus diikuti. Sedangkan secara

terminologis, syariah didefinisikan sebagai:

األوامر والىىاهي اإللهية المتعلقة بالسلىك العملي مه حياة اإلوسان

manusia bahwa Islam adalah risalah bagi umat manusia dalam semua sektor kehidupan dan

aktivitasnya. Lebih lanjut baca Yusuf al-Qaradâwi, Karakteristik Islam dalam Kajian Analitik,

(Surabaya: Risalah Gusti, 1995), h. 125-137; 3. Harmonis (al-Wasathîyyah), karakteristik ini

mempunyai arti yang sama dengan keseimbangan (at-tawazun) yaitu keseimbangan di antara dua

jalan atau dua arah yang saling berhadapan atau bertentangan, di mana salah satunya tidak dapat

berpengaruh dengan sendirinya dan mengabaikan yang lain serta tidak dapat mengambil hak yang

banyak melampaui yang lain. Teori wasathîyyah ini menjiwai sejarah perkembangan masyarakat

karena mempunyai kemampuan bergerak dalam membentuk diri sesuai dengan perkembangan

zaman; 4. Manusiawi (Insanîyah), karakteristik hukum Islam yang bersifat manusiawi adalah

bahwa hukum Islam diperuntuk untuk meningkatkan taraf hidup manusia, membimbing dan

memelihara sifa-sifat humanistiknya serta menjaga dari sifat Jahat hewani agar tidak mengalahkan

sifat kemanusiaannya. Dalam Abdul Manan, Reformasi Hukum Islam di Indonesia, h. 95-103.

10

Muhammad Ali al-Sayyîs, Tarikh al Fiqh al-Islamî. Makalah wa Matbâ‟ah Muhammad

Ali Sabîh wa Awlâduh, (Mesir: Kairo, tt., t.th.,), h. 25.

11

Abdul Manan, Reformasi Hukum Islam di Indonesia, (PT. RajaGrafindo Persada, 2006),

Ed. 1, Cet. Ke-1, h. 94.

12

Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, Syariah atau Syariat adalah hukum agama

yang menetapkan peraturan hidup manusia, hubungan manusia dengan Allah SWT, hubungan

manusia dengan manusia dan alam sekitar berdasarkan Alquran dan hadis. Lihat Departemen

Pendidikan Nasional, Kamus Besar Bahasa Indonesia Pusat Bahasa, (Jakarta: PT. Gramedia

Pustaka Utama, 2008), ed. Ke-4, h.

Page 35: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

19

Artinya: “Perintah dan larangan Tuhan yang berhubungan dengan

tingkah laku kehidupan manusia”13

Dalam hal ini, agama yang ditetapkan Allah untuk manusia disebut

syariah, dalam artian lughawi, karena umat Islam selalu melaluinya dalam

kehidupannya di dunia. Kesamaan syariah Islam dengan jalan air adalah

dari segi bahwa siapa yang mengikuti syariah ia akan mengalir dan bersih

jiwanya. Allah menjadikan air sebagai penyebab kehidupan tumbuh-

tumbuhan dan hewan sebagaimana Dia menjadikan syariah sebagai

penyebab kehidupan jiwa manusia.14

Menurut para ahli, definisi syariah

adalah “segala titah Allah yang berhubungan dengan tingkah laku manusia

di luar yang mengenai akhlak”. Dengan demikian syariah itu adalah nama

bagi hukum-hukum yang bersifat amaliah.15

Mahmoud Syaltût mengartikan syariah adalah ketentuan-ketentuan

yang ditetapkan Allah, atau hasil pemahaman atas dasar ketentuan tersebut

untuk dijadikan pegangan oleh umat manusia dalam hubungannya dengan

Tuhan, dengan umat manusia lainnya, orang Islam dengan non-Muslim,

dengan alam maupun dalam menata kehidupan ini.16

Melihat definisi syariah dalam konotasi hukum Islam terbagi

kepada dua macam, yaitu syarîah ilahi atau lebih dikenal dengan istilah

tasyrî‟ samawi dan syarî‟ah wadh‟î atau tasyrî‟ wadh‟i. Syariah Ilahi

(tasyrî‟ samawi) adalah ketentuan-ketentuan hukum yang langsung

dinyatakan secara eksplisit dalam Alquran dan Sunnah. Sedangkan yang

dimaksud dengan syarî‟ah wadh‟i adalah ketentuan hukum yang dilakukan

oleh para mujtahid, baik mujtahid mustanbith maupun mujtahid

muthâliq.17

13 Hasbi Ash Shiddîeqy, Pengantar Ilmu Fiqh, (Jakarta: Bulan Bintang, 1985), ed. Ke- 1,

h. 7.

14

Amir Syarifuddin, Pembaruan Pemikiran dalam Hukum Islam, (Padang: Angkasa Raya,

1993), h. 13.

15

Amir Syarifuddin, Ushul Fiqh Jilid 1, h. 1.

16

Mahmôud Syaltût, al-Islam Aqidah wa Syarî‟ah, (Beirut: Dâr al-Qalam, 1966), h. 12.

Lihat juga Abdul Manan, Reformasi Hukum Islam di Indonesia, h. 41.

17

Abdul Manan, Reformasi Hukum Islam di Indonesia, h. 42.

Page 36: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

20

Dari uraian di atas, dapat ditarik kesimpulan bahwa syariah

mengandung tiga dimensi, yaitu Pertama, dimensi akidah yang mencakup

hukum-hukum yang berhubungan dengan zat Allah, sifat-sifat-Nya;

Kedua, dimensi moral, yaitu membahas spesifik tentang etika, tingkah

laku, pendidikan dan pembersihan jiwa, budi pekerti yang harus ada pada

diri seseorang dan sifat buruk yang harus dihindari seseorang; Ketiga,

dimensi hukum, yaitu meliputi tindakan-tindakan manusia seperti ibadah,

muamalah, hukuman, dan sebagainya yang termasuk ranah ilmu fikih.

Pengertian syariat Islam juga terbagi menjadi dua, yaitu pengertian

dalam bidang yang luas yaitu meliputi semua hukum yang telah disusun

dengan teratur oleh para ahli fikih alam pendapat fikihnya mengenai

persoalan dimasa mereka, atau mereka perkirakan akan terjadi kemudian

dengan mengambil dalil langsung dari Alquran dan al-Hadis atau sumber

hukum yang lain. Sedangkan dalam pengertian bidang yang sempit,

syariat Islam itu terbatas pada hukum-hukum yang berdalilkan pasti dan

tegas, yang tertera dalam Alquran, Hadis yang sahih atau ditetapkan

dengan ijma‟.18

b. Fikih

Ilmu yang mempelajari Syariah disebut Ilmu fikih. Kata “fiqh”

-secara etimologis berarti “paham yang mendalam” (al-fahmu al ,(فقه)

amîq). Fikih dalam arti terminologi menurut para ulama adalah: Ilmu

tentang hukum-hukum syara‟ yang berhubungan dengan perbuatan

manusia yang digali atau diambil dari dalil-dalilnya yang tafshîli.

Sedangkan menurut Muhammad Abû Zahrah, pengertian fikih menurut

istilah adalah mengetahui hukum-hukum syara‟ yang bersifat amaliah

yang dikaji dari dalil-dalilnya yang terperinci.19

Secara definitif, fikih

berarti “Ilmu tentang hukum-hukum syar‟î yang bersifat amaliah yang

digali dan ditemukan dari dalil-dalil yang tafshîli”.

18 Ahmad Zaki Yamani, Syari‟at yang Kekal dan Persoalan Masa Kini, terjemahan KMS

Agustjik, (Jakarta: Tanpa Penerbit, 1978), h. 14-15. Lihat juga Tema Dirasah Islamiyah UIJ,

Ibadah dan Syariah, Promotor, 1999, h. 3. Lihat juga Abdul Manan, Reformasi Hukum Islam di

Indonesia, h. 43.

19

Muhammad Abû Zahrah, Ushul al-Fiqh, (Kairo: Dâr al-Fikr al-Arab, 1958), h. 6.

Page 37: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

21

Dalam definisi ini, fikih diibaratkan dengan ilmu karena fikih itu

semacam ilmu pengetahuan. Memang, fikih itu tidak sama dengan ilmu

seperti disebutkan di atas, fikih itu bersifat zhanni. Fikih adalah apa yang

dapat dicapai oleh mujtahid dengan zhannya, sedangkan ilmu tidak

bersifat zhanni seperti fikih. Namun karena zhan dalam fikih ini kuat,

maka ia mendekati kepada ilmu; karenanya dalam definisi ini ilmu

digunakan juga untuk fikih.20

Definisi ilmu fikih menurut istilah syara adalah pengetahuan

tentang hukum-hukum syariat Islam mengenai perbuatan manusia, yang

diambil dari dalil-dalilnya secara rinci, dengan kata lain yurisprudensi atau

kumpulan hukum-hukum syariat Islam mengenai perbuatan manusia, yang

diambil dari dalil-dalilnya secara rinci.21

Sosiolog Muslim terkenal Ibnu

Khaldûn mengatakan bahwa fikih adalah ilmu yang dengannya diketahui

segala hukum Allah yang berhubungan dengan pekerjaan mukallaf, baik

yang wajib, yang haram, dan yang mubah -harus- yang diambil

(diistinbatkan) dari Al-Kitab dan As-Sunah, dari dalil-dalil yang telah

tegas ditegakkan syara‟, seperti qiyas. Apabila dikeluarkan hukum-hukum

dengan jalan ijtihad dari dalil-dalilnya, maka yang dikeluarkan itu,

dinamai fikih.22

Dengan menganalisa definisi yang disebutkan di atas dapat

ditemukan hakikat dari fikih yaitu ilmu tentang hukum Allah; yang

dibicarakan adalah hal-hal yang bersifat amâliyah furû‟iyah; pengetahuan

tentang hukum Allah itu didasarkan kepada dalil tafsili; fikih itu digali dan

ditemukan melalui penalaran dan istidlâl seorang mujtahid atau faqih.

Dengan demikian secara ringkas dikatakan, “Fikih itu adalah dugaan kuat

yang dicapai seorang mujtahid dalam usahanya menemukan hukum

Allah”.23

20 Amir Syarifuddin, Ushul Fiqh Jilid 1, h. 3.

21

Abdul Wahhâb Khallaf, Kaidah-Kaidah Hukum Islam: Ilmu Ushulul Fiqh, (Jakarta: PT.

Raja Grafindo Persada, 2002), ed. Ke-1, h. 2.

22

Hasbi Ash Shiddîeqy, Pengantar Ilmu Fiqh, h. 24. Lihat juga Abd. Shomad, Hukum

Islam: Penormaan Prinsip Syariah dalam Hukum Indonesia, h. 29.

23

Amir Syarifuddin, Ushul Fiqh Jilid 1, h. 4.

Page 38: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

22

Penggunaan kata “penalaran” dan “istidlal” (yang sama maksudnya

dengan “digali”) adalah memberikan penjelasan bahwa fikih itu hasil

penalaran dan istidlal.24

Maka kegiatan menggali atau mengambil hukum

dari dalil-dalilnya yang tafshili itulah yang merupakan kegiatan akal

pikiran. Hasil pemahaman manusia melalui akal pikirannya tersebut, akan

banyak tergantung pada kualitas dan kondisi setiap manusia.

Nampaknya, pengertian fikih jelas lebih luas sekedar faham. Fikih

berarti memahami kehendak pembicara sebagaimana yang diucapkannya;

faham dan mengerti kehendak Allah dengan segala firman-firman-Nya.25

Fikih senantiasa berubah, karena sifatnya yang berubah-ubah itu, fikih bisa

dinisbahkan kepada mujtahid yang memformulasikannya.26

Fikih yang

dihasilkan adalah melalui proses ijtihad, kerangka berfikir yang sering

muncul dikalangan ahli ushul fikih dan pakar pembaharuan dikenal antara

dalil qath‟î dan dalil zhannîy, baik eksistensinya (wûrud) maupun

penunjukkannya (dalâlah).27

Dalam kaitannya antara syariah dan fikih, dijelaskan secara

terperinci tentang konsep syariah dan fikih bahwa syariah mempunyai

ruang lingkup yang lebih luas, ia meliputi segala aspek kehidupan

manusia, sedangkan ruang lingkup fikih lebih sempit dan hanya

menyangkut hal-hal yang pada umumnya dipahami sebagai aturan-aturan

hukum.28

Syariah mengingatkan kita pada wahyu dan „ilm tentang

perantaraan Alquran dan Hadis, arah dan tujuan syariah ditetapkan oleh

Tuhan dan nabi-Nya, sedangkan materi yang tercantum dalam fikih

disusun dan diangkat atas usaha manusia.29

24 Taj al-Dîn „Abd al-Wahhâb Ibn al-Subkî, Jam‟ al-Jawamî, (Mesir: Musthafâ al-Halabi,

1937), h. 5.

25

Abd. Manan dan M. Fauzan, Pokok-Pokok Hukum Perdata Wewenang Peradilan,

(Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 1989), h. 112

26

Fathurrahman Djamil, Filsafat Hukum Islam, (Jakarta: Logos Wacana Ilmu, 1997), cet.

Ke- ke.1, h. 10.

27

Wahbah al-Zuhailî, al-Wasîth fî Usûl al-Fiqh, (Damsyîq: al-muthba‟ât al-Ilmîyyat,

1969), h. 606. Lihat Ali Hasbullah, Usûl al-Tasyrî al-Islamî, (Kairo: Dâr al-Ma‟ârif, 1964), h. 20.

28

Asaf A.A. Fyzee, Outlines of Muhammadan Law, (London: Oxford, 1960), cet . ke-3, h.

21.

29

Abdul Manan, Reformasi Hukum Islam di Indonesia, h. 48.

Page 39: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

23

Namun demikian, karena peringkat kemampuan dan martabat

manusia itu tidak sama, maka kemampuan memahami kehendak dan

wahyu Allah pun berbeda pula. Inilah sebabnya fikih identik dengan „ilm

al-syarî‟ah. Sebagaimana halnya suatu ilmu mempunyai tingkat kebenaran

yang relatif zhanny, maka fikih pun sifatnya adalah relatif atau zhanny.

Dari sisi ini, dapat dimengerti mengapa Ibn Qayyîm mengatakan:

Perubahan dan perbedaan fatwa hukum dapat terjadi karena perubahan dan

perbedaan waktu, ruang, kondisi, niat dan manfaat.30

c. Qanun

Fikih sebagaimana yang telah diuraikan di atas merupakan refleksi

dari perkembangan kehidupan masyarakat sesuai dengan kondisi zaman,

karena dapat berubah sesuai dengan perubahan waktu dan situasi setiap

masyarakat. Fikih yang sudah berbentuk peraturan atau undang-undang

mempunyai daya paksa untuk melaksanakannya dan inilah yang disebut

dengan qanun.31

Qanun menggambarkan bagian dari syariah yang telah

dipositifisasi dan diintegrasikan oleh pemerintah menjadi hukum negara,

seperti hukum perkawinan, hukum wakaf, dan lain-lain. Selain itu, qanun

juga merujuk kepada berbagai peraturan perundangan yang dikeluarkan

oleh pemerintah di negeri muslim dalam rangka pelaksanaan syariah dan

mengisi kekosongan serta melengkapi syariah. Tindakan ini disebut

siyasah syar‟îyyah.32

Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia, qanun berarti undang-

undang, peraturan, kitab undang-undang, hukum dan kaidah.33

Qanun

adalah “rule made by authority for the proper of a community or society or

for correct conduct in life,” maksudnya peraturan yang dibuat oleh pihak

30 Jaenal Arifin dan Azharudin Latif, Filsafat Hukum Islam: Tasyri dan Syar‟î, (Jakarta:

Lemlit UIN Jakarta Press, 2006), ed. Ke-1, h. 10-11.

31

Abdul Manan, Reformasi Hukum Islam di Indonesia, h. 49-50.

32

Syamsul Anwar, Studi Hukum Islam Kontemporer, (Yogyakarta: Cakrawala, 2006), h.

11-15. Lihat juga Mustofa dan Abd. Wahid, Hukum Islam Kontemporer, (Jakarta: Sinar Grafika,

2013), ed. Ke-1, cet. Ke-2, h. 3.

33

Departemen Pendidikan Nasional, Kamus Besar Bahasa Indonesia Pusat Bahasa, h.

442.

Page 40: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

24

yang berkuasa yang diperuntukkan untuk masyarakat, atau untuk menata

yang betul segala sesuatu dalam kehidupan masyarakat.34

Menurut

Muhammad Muslehuddin bahwa qanun adalah himpunan peraturan yang

ditetapkan berdasarkan ketentuan resmi dalam suatu negara, yang mana

negara atau komunitas tertentu menentukan sebagai sesuatu yang terikat

kepada rakyatnya.35

Beberapa istilah yang memiliki sinonim dengan qanun, yaitu: (1)

hukm jamaknya ahkâm; (2) kaidah jamaknya qawâ‟id; (3) dustûr

(konstitusi); (4) dhabîthah jamaknya dhawâbith; (5) rasm jamaknya

rusûm.36

Istilah “qanun‟ baru mulai dipakai pada masa modernisasi di Turki

dengan adanya al-Majallah al-Ahkam al-Adliyah. Majalah yang

dikeluarkan di Turki ini merupakan contoh paling awal tentang hukum

Islam dengan bentuk undang-undang (model Roman Law System) yang

sekaligus mempunyai kekuatan memaksa seperti undang-undang pada

umumnya.37

Subhi Mahmassani, mengemukakan dalam perkembangan

hukum modern, qanun mempunyai tiga arti, yaitu pertama, qanun adalah

kumpulan peraturan hukum atau undnag-undang (kitab undang-undang).

Kedua, istilah yang merupakan padanan hukum, dapat mempergunakan

istilah ilmu qanun sama dengan ilmu hukum, qanun Islam sama dengan

hukum Islam, dan sebagainya. Ketiga, qanun sama artinya dengan undang-

undang, pengertian ini lebih khusus pada masalah tertentu, misalnya qanun

perkawinan. Qanun dalam pengertian ini biasanya hanya mengenai hukum

34 Oxford Advanced Learner‟s Dictionary of Current English, (Oxford: The University

Press, 1964), h. 476.

35

Muhammad Muslehuddin, Philosophy of Islamic Law and The Orientalists, (Islamic

Publications Ltd, 1980), h. 17. Dalam Abdul Manan, Reformasi Hukum Islam di Indonesia, h. 51.

36

Ahmad Sukardja dan Mujar Ibnu Syarif, Tiga Kategori Hukum Syariat, Fiqih, dan

Qanun, (Jakarta: Sinar Grafika, 2012), h. 120-121.

37

Abdul Manan, Reformasi Hukum Islam di Indonesia, h. 51.

Page 41: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

25

yang berkaitan dengan muamalah, bukan ibadah dan mempunyai kekuatan

hukum yang pelaksanaannya tergantung negara.38

Fikih dan qanun serta syariah memiliki perbedaan yang sangat

signifikan. Fikih sebelum diadopsi menjadi qanun, memilki karakter yang

implementasinya bersifat suka rela dan pada umumnya didasarkan pada

perasaan tanggung jawab di akhirat kelak.39

Syariah adalah kumpulan

perintah, larangan, petunjuk dan kaidah yang disyariatkan Allah kepada

umat manusia melalui tugas rasul yang diutus. Berbeda halnya dengan

qanun yang memilki kekuasaan atau kekuatan untuk pelaksanaannya,

persis sekali dengan undang-undang ketika sudah menjadi putusan hakim.

Dan dalam konteks perbedaan dengan syariah qanun adalah hukum yang

dipilih oleh pemilik kekuasaan (pemerintah/penguasa) dalam masyarakat

tentang aturan yang mereka setujui sebagai rujukan, dan mereka

melaksanakan sesuai dengan ketentuan hukum itu.40

d. Fatwa

Fatwa adalah sebuah istilah mengenai pendapat atau tafsiran pada

suatu masalah yang berkaitan dengan hukum Islam. Fatwa sendiri daam

bahasa Arab artinya adalah nasihat, petuah, jawaban atau pendapat.41

Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia, fatwa berarti keputusan atau

pendapat yang diberikan oleh mufti tentang suatu masalah; atau nasihat

orang alim tentang pelajaran baik dan petuah.42

Jadi, yang dimaksud

dengan fatwa adalah sebuah keputusan atau nasihat resmi yang diambil

oleh sebuah lembaga atau perorangan yang diakui otoritasnya,

disampaikan oleh seorang mufti atau ulama, sebagai tanggapan atau

38 Subhi Mahmassani, Filsafat Hukum Dalam Islam, terjemahan Ahmad Sudjono dari

Buku Falsafat al-Tasyrî‟ fî al-Islam, (Bandung: al- Ma‟arif, 1981), h. 22. Lihat juga Abdul Manan,

Reformasi Hukum Islam di Indonesia, h. 53.

39

Abdul Manan, Reformasi Hukum Islam di Indoneisa, h. 54.

40

Muhammad Ali as-Sayyîs, Tarikh al Fiqh al-Islamî, Terjemah dari Nurhadi M.B.A.,

Sejarah Fiqih Islam, (Jakarta Timur: Pustaka al-Kaustar, 2003), h. 12-113. Lihat juga Abdul

Manan, Reformasi Hukum Islam di Indoneisa, h. 54-55.

41

Racmat Taufik Hidayat, dkk. Almanak Alam Islami, (Jakarta: Pustaka Jaya, 2000),

diakses dari https://wikipedia.org pada Selasa, 5 Desember 2017, pukul 09.41 WIB.

42

Departemen Pendidikan Nasional, Kamus Besar Bahasa Indonesia Pusat Bahasa,

(Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama, 2008), Ed. 1, cet. Ke-1, h. 389.

Page 42: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

26

jawaban terhadap pertanyaan yang diajukan oleh peminta fatwa (mustafti)

yang tidak mempunyai keterikatan. Dengan demikian peminta fatwa tidak

harus mengikuti isi atau hukum fatwa yang diberikan kepadanya.43

Berkaitan dengan kedudukan fatwa dalam kehidupan umat Islam, fatwa ini

juga menegaskan bahwa fatwa memang tidak mengikat secara hukum,

akan tetapi ia bersifat mengikat secara agama, sehingga tidak ada peluang

bagi seorang muslim untuk menentangnya apabila fatwa itu didasarkan

pada dalil-dalil yang jelas dan benar.44

Pembaharuan hukum Islam melalui proyeksi fatwa mencakup

lapangan sangat luas dan kompleks. Oleh karena itu, fatwa-fatwa hukum

Islam dalam berbagai bidang telah dilakukan oleh lembaga resmi yang

dibentuk oleh lembaga Internasional dan juga oleh lembaga resmi yang

dibentuk oleh seluruh negara Islam. Adapun hukum berfatwa adalah fardu

kifayah, apabila ada orang lain yang bisa memberi fatwa selain dirinya.

Kemudian kalau tidak ada orang lain yang dapat memberikan fatwa dan

masalah yang difatwakan cukup mendesak maka ia pun secara fardu „ain

wajib memberi fatwa atas peristiwa itu.45

Fatwa yang dilaksanakan oleh lembaga fatwa resmi internasional

telah memberikan fatwa dalam berbagai masalah hukum Islam dan telah

disebarkan kepada umat Islam di seluruh dunia.46

Adapun fatwa yang

dikeluarkan oleh perorangan yang kapasitasnya sangat dihormati oleh

mayoritas ulama Islam, di mana mayoritas umat Islam meminta fatwa

kepadanya dalam berbagai persoalan hukum Islam, lalu para ulama

memberikan fatwa kepada mereka secara tertulis yang disebarkan melalui

majalah dan buku-buku, seperti fatwa-fatwa yang dikeluarkan oleh Syaikh

43 Rahmat Taufik Hidayat, dkk. Almanak Alam Islami, pukul 09.41 WIB.

44

Jaih Mubarak, Ijtihad Kemanusiaan, (Bandung: Pustaka Bani Quraisy, 2005), diakses

dari Makalah Fatwa https://sina-na.blogspot.co.id. Pada Selasa, 5 desember 2017, pukul 10.02

WIB.

45

Jaih Mubarak, Ijtihad Kemanusiaan, Makalah Fatwa https://sina-na.blogspot.co.id. Pada

Selasa, 5 desember 2017, pukul 10.02 WIB.

46

Adapun lembaga resmi tersebut, yaitu Dârr Al-Ifta yang bermarkas di Mesir, Lajnah al-

Fatwa di Kerajaan Saudi Arabia dan beberapa lembaga fatwa lainnya. sebagai contoh adalah

fatwa-fatwa yang dimuat dalam majalah al-Manar.

Page 43: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

27

Imam Mahmud Syaltut dan Syaikh Hasanudin Makhluf serta fatwa-fatwa

yang dikeluarkan oleh stasiun televisi Qatar. Pembaruan hukum Islam

yang dilaksanakan melalui fatwa juga dilakukan oleh lembaga, organisasi,

dan badan kajian Islam, baik nasional maupun internasional.47

e. Yurisprudensi

Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia, yurisprudensi berarti ajaran

hukum melalui peradilan dan/atau himpunan putusan hakim.48

Sedangkan

menurut Kamus Hukum, yurisprudensi adalah kumpulan atau sari

keputusan Mahkamah Agung tentang berbagai vonnis beberapa macam

jenis kasus perkara berdasarkan pemutusan kebijaksanaan para Hakim

sendiri yang kemudian dianut oleh para Hakim lainnya dalam memutuskan

kasus-kasus perkara yang sama. Dengan adanya Yurisprudensi itu, para

Hakim secara tidak langsung membentuk materi hukum atau yurisprudensi

itu juga merupakan sumber hukum.49

Istilah yurisprudensi berasal dari kata yurisprudentia (bahasa latin)

yang berarti pengetahuan hukum (rechtsgeleerdheid). Kata yurisprudensi

sebagai istilah teknis Indonesia sama artinya dengan kata yurisprudentie

dalam bahasa Prancis, yaitu peradilan tetap atau hukum peradilan. Kata

yurisprudensi dalam bahasa Inggris berarti teori ilmu hukum (algemeene

rechtsleer: General theory of law), sedangkan untuk pengertian

yurisprudensi dipergunakan istilah-istilah case law atau judge law.50

Dalam sistem common law, yurisprudensi diterjemahkan sebagai,

“Suatu ilmu pengetahuan hukum positif dan hubungan-hubungannya

dengan hukum lain”. Sedangkan dalam sistem statute law dan civil law,

diterjemahkan sebagai “Putusan-putusan Hakim terdahulu yang telah

berkekuatan hukum tetap dan diikuti oleh para Hakim atau badan

47 Abdul Manan, Reformasi Hukum Islam di Indonesia, h. 195.

48

Departemen Pendidikan Nasional, Kamus Besar Bahasa Indonesia Pusat Bahasa, h.

1568.

49

Soesilo Prajogo, Kamus Hukum Internasional dan Indonesia, (T.tp,: Wipress, 2007), cet.

Ke-1, 517.

50

Purnadi Purbacaraka, Perundang-Undangan dan Yurisprudensi, h. 55. Dalam R.

Soeroso, Yurisprudensi Hukum Acara Perdata: Bagian 1 tentang Kompetensi Kewenangan

Pengadilan, (Jakarta: Sinar Grafika, 2009), h. xxx.

Page 44: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

28

peradilan lain dalam memutus perkara atau kasus putusan Hakim yang

lebih tinggi tingkatannya.

Menurut pasal 22 A.B undang-undang dasar 1945 yang

mengandung pengertian bahwa, “Hakim yang menolak untuk

menyelesaikan suatu perkara dengan alasan bahwa peraturan perundang-

undangan yang bersangkutan tidak menyebutkan, tidak jelas atau tidak

lengkap, maka ia dapat dituntut untuk dihukum karena menolak

mengadili”. Dengan demikian, Hakim mempunyai kewenangan

menciptakan hukum (Judge Made Law), terutama terhadap kasus yang

sama sekali belum ada hukumnya, tetapi telah masuk di Pengadilan. 51

Hakim juga memiliki kewenangan untuk menyimpangi ketentuan-

ketentuan hukum tertulis yang telah ada, yang telah usang oleh zaman

sehingga tidak lagi mampu memenuhi rasa keadilan masyarakat. Cara ini

disebut “Contra Legem”. Selanjutnya, putusan Hakim tersebut menjadi

sumber hukum di Pengadilan. Tujuannya adalah untuk menghindari

“Disparitas” putusan Hakim dalam perkara yang sama.52

Namun, tidak

semua putusan hakim tingkat pertama atau tingkat banding dapat

dikatakan sebagai yurisprudensi, sebab untuk dapat dikategorikan sebagai

yurisprudensi harus melalui proses “eksaminasi” dan “notasi” dari

Mahkamah Agung dengan rekomendasi sebagai putusan yang telah

memenuhi standar hukum yurisprudensi.

Yurisprudensi terbagi menjadi dua macam, yaitu: pertama,

yurisprudensi tetap adalah keputusan-keputusan hakim yang berulang kali

dipergunakan pada kasus-kasus yang sama. Jadi, yurisprudensi tetap

terjadi karena suatu rangkaian keputusan-keputusan yang serupa atau

karena beberapa keputusan yang diberi nama standar arresten, yaitu

keputusan Mahkamah Agung yang menjadi dasar bagi pengadilan untuk

51 Ahmad Kamil dan M. Fauzan, Kaidah-Kaidah Hukum Yurisprudensi, (Jakarta: Kencana,

2008), Ed. Ke-1, cet. Ke-3, h. 8-9.

52

Ahmad Kamil dan M. Fauzan, Kaidah-Kaidah Hukum Yurisprudensi, h. 9.

Page 45: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

29

mengambil keputusan.53

Kedua, yurisprudensi tidak tetap adalah

yurisprudensi yang belum masuk menjadi yurisprudensi tetap atau

yurisprudensi yang belum melalui uji eksaminasi dan notasi tim

yurisprudensi Hakim Agung Mahkamah Agung RI tersebut, dan belum

ada rekomendasi sebagai yurisprudensi tetap.54

2. Maqâsid al-Syarî’ah

Secara etimologis, Maqâsid al-Syarî‟ah adalah gabungan dari dua

kata: Maqâsid dan al-Syarî‟ah.. Maqasid adalah bentuk plural dari

Maqâsid yang merupakan derivasi dari kata kerja يقصد -قصد (qasada-

yaqsuda) yang mempunyai banyak arti, seperti menuju suatu arah, tujuan,

tengah-tengah,

adil, konsisten, tidak melampaui batas, jalan lurus, tengah-tengah antara

berlebih-lebihan dan kekurangan.55

Menurut istilah Maqâsid al-Syarî‟ah

adalah al-ma‟ânni allati syuri‟at laha al- ahkam yang berarti kandungan

nilai yang menjadi tujuan persyaratan hukum.56

Imam Mawardi

mengungkapkan bahwa makna-makna tersebut semuanya terdapat dalam

alqur‟an. Sementara kata syarî‟ah, secara etimologi bermakna jalan

menuju mata air. Sedangkan secara terminologis, syarî‟ah didefinisikan

sebagai perintah dan larangan Tuhan yang berhubungan dengan tingkah

laku kehidupan manusia.57

Teori Maqâsid al-Syarî‟ah baru dikenal pada abad keempat

Hijriah. Pertama kali istilah Maqâsid al-Syarî‟ah itu dipergunakan oleh

53R. Soeroso, Yurisprudensi Hukum Acara Perdata: Bagian 1 tentang Kompetensi

Kewenangan Pengadilan, h.xxxiii.

54

Ahmad Kamil dan M. Fauzan, Kaidah-Kaidah Hukum Yurisprudensi, h. 12. Lihat juga

R. Soeroso, Yurisprudensi Hukum Acara Perdata: Bagian 1 tentang Kompetensi Kewenangan

Pengadilan, h.xxxiv.

55

Muhammad Amin Suhayli, Qâ‟idah Dâr„u al-Mafâsîd Awla Min Jalb al-Masalih

Dirasah Tahlilîyyah, (Mesir: Dâr al-Salam, 2010), h. 64. Lihat juga A. Halil Thahir, Ijtihad

Maqasidi: Rekonstruksi Hukum Islam Berbasis Interkoneksitas Maslahah, (Yogyakarta: PT. LKIS

Pelangi Aksara, 2015), cet. Ke-1, h. 15.

56

Asafri Jaya Bakri, Konsep Maqâshid al-Syarîah Menurut Al-Syatîbi, (Jakarta: PT.

RajaGrafindo Persada, 1996), ed. Ke-1, cet. Ke-1, h. 5.

57

A. Halil Thahir, Ijtihad Maqasidi: Rekonstruksi Hukum Islam Berbasis Interkoneksitas

Maslahah, h. 15.

Page 46: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

30

Abû Abdalah al-Tirmizi al-Hakim dalam buku yang ditulisnya. Kemudian

istilah Maqâsid ini dipopulerkan oleh al-Imam al-Haramain al-Juaini

dalam beberapa kitab yang ditulisnya dan beliaulah orang yang pertama

kali mengklasifikasikan Maqâshid al-Syarîah menjadi tiga kategori besar,

yaitu darûriyyat, hajîyyat, dan tahsinîyyat. Pemikiran al-Juaini ini

dikembangkan lebih lanjut oleh Abû Hamid al-Ghazali yang menulis

secara panjang lebar tentang maqâsid al-Syarî‟ah dalam kitab Shifâ al-

Ghalîl dan al-Musthasfâ min „Ilmi al-Usûl.58

Dalam membicarakan Maqâsid al-Syarî‟ah, al-Syatîbi59

mempergunakan kata yang berbeda-beda, tetapi mempunyai arti yang

sama dengan Maqâsid al-Syarî‟ah. Kata-kata itu ialah al-Maqâsid al-

Syarî‟ah fî al- Syarî‟ah,60

dan Maqâsid min syar‟î al-hukm, yaitu hukum-

hukum yang disyariatkan untuk kemaslahatan manusia di dunia dan

akhirat.61

Al-Syatîbi mengungkapkan bahwa sesungguhnya syariah itu

bertujuan mewujudkan kemaslahatan manusia di dunia dan di akhirat.

Hukum-hukum disyariatkan untuk kemaslahatan hamba. Dari pengertian

yang diberikan al-Syatibi, nampaknya mengambil porsi cukup besar

terhadap kajian maqâsid al-syarî‟ah secara tidak langsung dipaparkan

hampir dalam keempat volume al-Muwâfaqatnya. Bertitik tolak dari

58 Abdul Manan, Reformasi Hukum Islam di Indonesia, h. 107.

59

Nama lengkap al-Syatîbi Abû Ishaq Ibrahim Ibn Musa al-Gharnatî al-Syatîbi, tanggal

lahir dan tahun serta latar belakang keluarganya yang belum banyak diketahui. Al-Syatîbi

meninggal pada tahun 790 H, walaupun keluarganya berasal dari Syatibah, namun al-Syatîbi

sendiri tidak lahir di negeri asal keluarganya, karena pada waktu itu kota Syatibah telah jatuh ke

tangan penguasa Kristen sebelum kelahiran al-Syatîbi. Semua penduduk diusir dari Syatibah ke

Granada dan sebagian bermukim sebagian bermukim sampai akhir hayatnya. Maka dari itu, nama

al-Syatîbi dikaitkan dengan kota Granada ini. Lihat Mustafa al-Marâghi, al-Fath al-Mubin fi

Thabaqat al-Usuliyyîn, (Beirut: Muhammad Amin Ramj wa Syirkah, 1974), Vol. II, h. 204. Lihat

juga Asafri Jaya Bakri, Konsep Maqashid Syarî‟ah Menurut Al-Syatibi, h. 21.

Kota Syatibah adalah kota yang cukup penting di Spanyol. Masa sebelum dan masa

kekuasaan Islam, kota ini terkenal dengan industri kertas. Kota tersebut jatuh kembali ke tangan

Kristen tahun 1239 M. Lihat Ahmad Syantawî, Dairah al-Ma‟ârif, (Beirut: Dâr al-Fikr, t. th.), ed.

Ke-III, h. 66.

60

Al-Syatîbi, al-Muwâfaqat fî Usûl al-Syarî‟ah, (Kairo: Mustafa Muhammad, t.th.), Jilid I,

h. 21.

61

Al-Syatîbi, al-Muwâfaqat fî Ushul al-Syarîah, h. 374.

Page 47: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

31

pandangannya bahwa semua kewajiban (taklif) diciptakan dalam rangka

merealisasikan kemaslahatan hamba.62

Tidak satupun hukum Allah yang tidak mempunyai tujuan hukum

yang menurut al-Syatîbi sama dengan taklîf mâ lâ yutaq (membebankan

sesuatu yang tidak dapat dilaksanakan) dan hal ini tidak mungkin terjadi

pada hukum-hukum Allah.63

Pandangan ini diperkuat Muhammad Abû

Zahrah64

yang mengatakan bahwa tujuan hakiki hukum Islam adalah

kemaslahatan manusia dan tidak satupun hukum yang disyariatkan, baik

dalam Al-quran dan Sunnah melainkan di dalamnya terdapat

kemaslahatan.65

Kemaslahatan menurut al-Syatîbi dapat dilihat dari dua sudut

pandang yaitu: Pertama, Maqâsid al-Syarî‟ah (Tujuan Tuhan); Kedua,

Maqâsid al-Mukallaf (Tujuan Mukallaf).66

Maqâsid al-Syarî‟ah dalam arti

al-syar‟î, mengandung empat aspek. Keempat aspek itu yaitu: Pertama,

Tujuan awal dari syariat adalah kemaslahatan di dunia dan akhirat; Kedua,

Syarî‟ah sebagai sesuatu yang harus dipahami dan ini berkaitan dengan

dimensi bahasa agar dapat dipahami sehingga tercapai kemaslahatan;

Ketiga, Syarî‟ah sebagai suatu hukum takflîf yang harus dilakukan; dan

Keempat, Tujuan syariat adalah membawa manusia ke bawah naungan

hukum dan ini berkaitan dengan kepatuhan manusia sebagai mukallaf di

bawah dan terdapat dalam hukum Allah.67

Tujuan tersebut di atas hendak dicapai melalui taklîf, yang

pelaksanaannya tergantung pada pemahaman sumber hukum yang utama,

62 Asafri Jaya Bakri, Konsep Maqâshid Syarî‟ah Menurut Al-Syatibi, h. 64.

63

Al-Syatîbi, al-Muwâfaqat fî Ushûl al-Syarîah, h. 150. Lihat juga Asafri Jaya Bakri,

Konsep Maqâshid Syari‟ah Menurut Al-Syatibi, h. 65.

64

Muhammad Abû Zahrah, Ushûl al-Fiqh, (Mesir: Dâr al-Fikr al- „Arâbi, 1958), h. 366.

65

Abdul Manan, Reformasi Hukum Islam di Indonesia, (Jakarta: Rajawali Pers, 2013), ed.

1, cet. Ke-3, h. 106. Lihat juga Husein Hamid Hasan, Nazâriyah al-maslahah fî al-Fiqh al-Islamî,

(Mesir: Dâr al-Nahdah al-„Arabîyyah, 1971), h. 5.

66

Al-Syatîbi, al-Muwâfaqat fî Usûl al-Syarîah, h. 5. Maqâshid al-Mukallaf tidak akan

dibahas lebih lanjut karena lebih menggambarkan sikap mukallaf terhadap Maqâsid al-Syari‟.

Lihat juga Asafri Jaya Bakri, Konsep Maqashid Syarî‟ah Menurut Al-Syatibi, h. 70.

67

Abdul Manan, Reformasi Hukum Islam di Indonesia, h.107. Lihat Asafri Jaya Bakri,

Konsep Maqâsid Syari‟ah Menurut Al-Syatibi, h.70. Lihat

Page 48: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

32

Alquran dan Hadis.68

Dalam rangka mewujudkan kemaslahatan manusia di

dunia dan akhirat, kemaslahatan itu dapat diwujudkan apabila lima unsur

pokok dapat dipelihara dan diwujudkan.69

Tujuan hukum Islam (maqâsid

al-Syarî‟ah) dapat dirinci kepada lima tujuan yang disebut al-Maqâsid al-

Khamsah atau al-Kullîyat al-Khamsah.

Lima tujuan itu yaitu: pertama, memelihara agama (hifz al-dîn);

kedua, memelihara jiwa (hifz al-nafs); ketiga, memelihara akal (hifdz al-

„aql); keempat, memelihara keturunan (hifz al-nasl); dan kelima,

memelihara harta benda (hifz al-mâl).70

Guna kepentingan dalam

menetapkan hukum, kelima unsur di atas terbagi menjadi tiga macam inti

pokok, yaitu: Pertama, maqâshid al-darûriyyat yaitu untuk memelihara

lima unsur pokok dalam kehidupan manusia yang meliputi memelihara

agama, jiwa, keturunan, akal dan harta. Kedua, Maqâsid al-Hajîyyat, yaitu

untuk menghilangkan kesulitan atau menjadikan pemeliharaan terhadap

lima unsur pokok menjadi lebih baik lagi. Ketiga, Maqâsid al-Tahsinîyyat

yaitu maqashid yang dimaksudkan agar manusia melakukan yang terbaik

untuk menyempurnakan pemeliharaan lima unsur pokok.71

Tidak tercapai dan tidak terwujudnya aspek darûriyyat dapat

merusak kehidupan manusia di dunia dan akhirat secara keseluruhan.

Pengabdian terhadap aspek hajîyyat tidak sampai merusak keberadaan

lima unsur pokok, tetapi akan membawa kesulitan bagi manusia mukallaf

dalam merealisasikannya. Sedangkan pengabaian aspek tahsinîyyat,

membawa upaya pemeliharaan lima unsur pokok tidak sempurna. Dengan

68 Fathurrahman Djamil, Filsafat Hukum Islam Bagian Pertama, (Pamulang Timur: Logos

Wacana Ilmu, 1997), cet. Ke-1, h. 125.

69

Satria Effendi, Maqâsid al-Syarîah dan Perubahan Sosial, Makalah Seminar Aktualisasi

Ajaran Islam III, (Jakarta: Departemen Agama, 1991), h. 1. Dalam Asafri Jaya Bakri, Konsep

Maqashid Syarî‟ah Menurut Al-Syatibi, h. 71. Lihat juga Fathurrahman Djamil, Filsafat Hukum

Islam Bagian Pertama, h. 125.

70

Lima unsur pokok ini, menurut al-Syatîbi adalah agama, jiwa, keturunan, akal dan harta.

Dalam literature-literatur hukum Islam lebih dikenal dengan Ushul al-Khamsah dan susunannya

adalah agama, jiwa, akal, keturunan dan harta. Lihat Suparman Usman, Hukum Islam: Asas-Asas

dan Pengantar Studi Hukum Islam dalam Tata Hukum Indonesia, (Jakarta: Gaya Media Pratama,

2001), cet. Ke-2, h. 66-67.

71

Asafri Jaya Bakri, Konsep Maqashid Syarî‟ah Menurut Al-Syatîbi, h. 72. Lihat Abdul

Manan, Reformasi Hukum Islam di Indonesia, h.108.

Page 49: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

33

demikian kepentingan yang termasuk tahsinîyyat menyempurnakan tingkat

hajîyyat, kepentingan hajîyyat menyempurnakan tingkat darûriyyat, dan

kepentingan darûriyyat merupakan induk tujuan hukum Islam.72

Secara umum tujuan hukum Islam adalah untuk mengatur

hubungan manusia dan al-Khaliq, manusia dengan makhluk lainnya, baik

kemaslahatan di dunia maupun di akhirat. Menurut Ibn Qayyîm, tujuan

hukum islam sebagai syariat yang bersendi dan berasas atas hikmat dan

kemaslahatan manusia dalam hidup di dunia dan akhirat. Syariat Islam

adalah keadilan, rahmat (kasih sayang), kemaslahatan dan kebijaksanaan

sepenuhnya. Hukum Islam itu adil dan menempatkan keadilan Allah di

tengah-tengah hambanya, kasih sayang Allah di antara makhluk-makhluk-

Nya.73

Jelaslah bahwa tujuan diturunkannya syariat (hukum) Islam adalah

untuk kepentingan, kebahagiaan, kesejahteraan dan keselamatan umat

manusia di dunia dan akhirat kelak.

3. Maslahah Mursalah

Secara etimologis “Maslahah Mursalah” terdiri dari dua kata: yaitu

maslahah dan mursalah. Kata maslahah berasal dari kata bahasa arab يصلح

صلح – menjadi صلحا atau مصلحة yang berarti sesuatu yang mendatangkan

kebaikan. Sedangkan kata mursalah berasal dari kata kerja yang

ditafsirkan sehingga menjadi isim maf‟ul, yaitu: ارسالا –يرسل –ارسل مرسلا –

menjadi مرسل yang berarti diutus, dikirim atau dipakai (dipergunakan).74

Perpaduan dua kata menjadi “Maslahah Mursalah” yang berarti

prinsip kemaslahatan (kebaikan) yang dipergunakan menetapkan suatu

hukum Islam, juga dapat berarti suatu perbuatan yang mengandung nilai

72 Suparman Usman, Hukum Islam: Asas-Asas dan Pengantar Studi Hukum Islam dalam

Tata Hukum Indonesia, h. 68.

73

Ibn al-Qayyîm, I‟lm al-Muwaqqi‟în, (Mesir: al-Maktâbah Tijarîyah, 1955), juz 3, h. 14-

15. Lihat dalam Abdul Manan, Reformasi Hukum Islam di Indonesia, h.110-111. Lihat juga 73

Suparman Usman, Hukum Islam: Asas-Asas dan Pengantar Studi Hukum Islam dalam Tata

Hukum Indonesia, h. 68.

74

Ahmad Mukri Aji, Urgensi Mashlahat Mursalah dalam Dialektika Pemikiran Hukum

Islam, (Bogor: Pustaka Pena Ilahi, 2011), cet. Ke-1, h. 43.

Page 50: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

34

baik (manfaat).75

Maslahat dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia berarti

sesuatu yang mendatangkan kebaikan, keselamatan, faedah dan kegunaan.

Sedangkan kemaslahatan mempunyai arti kegunaan, kebaikan, manfaat,

atau kepentingan seseorang dermawan untuk manusia.76

Kemaslahatan berasal dari kata al-Maslahah yang mempunyai

makna sebanding dengan kata al-Manfa‟ah artinya adalah segala sesuatu

yang mengandung kegunaan atau manfaat tanpa ada dalil yang

mendukungnya atau menolaknya.77

Definisi lain menyebutkan bahwa al-

Maslahah atau kemaslahatan adalah kemanfaatan untuk umat manusia

dalam memelihara agama, jiwa, akal, keturunan dan harta mereka sesuai

dengan aturan yang telah ditentukan.78

Semua ulama sependapat tentang adanya kemaslahatan dalam

hukum yang ditetapkan Allah. Namun mereka berbeda pendapat tentang

“Apakah karena untuk mewujudkan maslahah itu Allah menetapkan

hukum syarak‟?” Atau dengan kata lain, “Apakah maslahat itu yang

mendorong Allah menetapkan hukum, atau karena ada sebab lain?”

Meskipun ada perbedaan pendapat dikalangan ulama mengenai masalah

tersebut, tetapi perbedaan pendapat itu tidak memberi pengaruh apa-apa

secara praktis dalam hukum. Terlepas dari perbedaan pendapat tersebut,

yang jelas bahwa dalam setiap perbuatan yang mengandung kebaikan

dalam pandangan manusia, maka biasanya untuk perbuatan itu terdapat

hukum syarak dalam bentuk suruhan. Sebaliknya, pada setiap perbuatan

yang dirasakan manusia mengandung kerusakan, maka biasanya untuk

perbuatan itu ada hukum syarak dalam bentuk larangan. Setiap hukum

75 Khairu Umam, at.al; Ushul Fiqih I, (Bandung: CV. Pustaka Setia, 1998), h. 135. Dikutip

pula Ahmad Mukri Aji, Urgensi Maslahat Mursalah dalam Dialektika Pemikiran Hukum Islam, h.

44.

76

Departemen Pendidikan Nasional, Kamus Besar Bahasa Indonesia Pusat Bahasa, h.

884.

77

Muhammad Sa‟id Ramadlan al-Buthŷ, Dhawâbith al-Maslahah fî al-Syarî‟ah al-

Islamîyyah, (Damsyiq: t.p, 1967), h. 330.

78

Abu Hamid al-Ghazalî, al-Mustashfâ min al-Ulum al-Ushul, (Beirut: al-Resâlah, 1997),

Vol. I, h. 416. Dikutip pula Maskur Hidayat, Konsep Negara Kemaslahatan: Telaah Terhadap

Teori Negara Menurut Imam Al-Mawardi, Thomas Hobbes, John Locke, dan Jean Jacques

Roussean, (Surabaya: Laros, t.th.,), h. 152.

Page 51: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

35

syarak selalu sejalan dengan akal manusia, dan akal manusia sejalan

dengan hukum syarak.79

Kata maslahah adalah bentuk tunggal dari kata masalih; selain itu

dikenal pula istilah istishlah yang berarti mencari maslahat, memandang

maslahat atau baik, mendapatkan maslahat atau kebaikan, dan

kebalikannya adalah al-istisfad atau memandang buruk atau rusak,

mendapatkan keburukan atau kerusakan.80

Sedangkan kata mursalah

merupakan bentuk isim maf‟ul dari akar kata: arsala- yursilu- irsal; yang

mempunyai arti „adam at-taqyîd (tidak terikat); atau al-mutlaqah (bebas

atau lepas).81

Ditinjau dari segi kekuatannya sebagai hujjah dalam menetapkan

hukum, maslahah ada tiga macam, yaitu: Pertama, Maslahah Darûriyyat,

kemaslahatan dan keberadaannya sangat dibutuhkan oleh kehidupan

manusia. Artinya, kehidupan manusia tidak mempunyai arti apa-apa

apabila dari salah satu prinsip yang lima tidak ada. Kedua, Maslahah

Hajîyyat, kemaslahatan yang tingkat kebutuhan hidup manusia kepadanya

tidak berada pada tingkat darûri, bentuk kemaslahatannya tidak secara

langsung bagi pemenuhan kebutuhan hidup manusia. Ketiga, Maslahah

Tahsinîyyat, yaitu maslahah yang kebutuhan hidup manusia kepadanya

tidak sampai kepada tingkat dharûri, juga tidak sampai pada tingkat

hajîyyat, tetapi kebutuhan tersebut perlu dipenuhi dalam rangka memberi

kesempurnaan dan keindahan hidup manusia.82

Apabila ditinjau dari maksud usaha mencari dan menetapkan

hukum, mashlahah itu disebut juga dengan munasib atau keserasian

maslahah dengan tujuan hukum. Maslahah dalam pengertian munasib ini

dibagi menjadi tiga macam, yaitu: Pertama, Maslahah al-Mu‟tabârah,

79 Amir Syarifuddin, Ushul Fiqh Jilid 2, (Jakarta: Kencana Prenada Media Group, 2008),

Ed. 1, Cet. Ke-8, h. 344.

80

Ahmad Warson Munawwir, Al-Munawwir: Kamus Arab – Indonesia, (Yogyakarta: Unit

Pengadaan Buku-buku Ilmiah Keagamaan, 1984), h. 532. Dikutip pula Ahmad Mukri Aji, Urgensi

Maslahah Mursalah dalam Dialektika Pemikiran Hukum Islam, h. 45.

81

Kuntowijoyo, Identitas Politik Umat Islam, (Bandung: Mizan, 1997), h. 100.

82

Abdul Manan, Reformasi Hukum Islam di Indonesia, h. 264.

Page 52: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

36

yakni kemaslahatan yang didukung oleh syarak, maksudnya ada dalil

khusus yang menjadi dasar bentuk dan jenis kemaslahatan tersebut.

Maslahah ini dapat dijadikan hujjah hukum, tidak diragukan lagi

keabsahannya, serta tidak ada perselisihan dalam mengamalkannya.83

Kedua, Maslahah al-Mulghah, disebutkan juga dengan maslahah yang

ditolak, yaitu maslahah yang dianggap baik oleh akal, tetapi tidak

diperhatikan oleh syarak dan ada petunjuk syarak yang menolaknya.

Ketiga, Maslahah Mursalah atau juga disebut dengan istishlah, yaitu apa

yang dipandang baik oleh akal, sejalan dengan tujuan hukum syarak dalam

menetapkan hukum, tetapi kemaslahatan yang keberadaannya tidak

didukung syarak dan tidak pula ditolak syarak melalui dalil yang rinci.

Kemaslahata dalam bentuk ini terbagi atas dua macam, yaitu: (1).

Maslahah al-Gharîban, yaitu kemaslahatan yang asing atau kemaslahatan

yang sama sekali tidak ada dukungan dari syara‟; (2). Maslahah al-

Mursalah, yaitu kemaslahatan yang tidak didukung oleh sekumpulan

makna nash (ayat dan hadis).84

Adapun dari segi kandungan mashlahat terbagi menjadi dua, yaitu:

Pertama, Maslahah al-Ammah, yakni kemaslahatan umum yang

menyangkut kepentingan orang banyak. Kemaslahatan umum ini, tidak

berarti untuk semua kepentingan orang, tetapi bisa berbentuk kepentingan

mayoritas umat atau kelompok. Kedua, Maslahah al-Khassha, yakni

kemaslahatan pribadi seperti kemaslahatan yang berkaitan dengan

pemutusan hubungan perkawinan sesorang yang dinyatakan hilang.85

Meskipun Maslahah Mursalah ini dapat dijadikan dalil hukum dan

hujjah syariah, tetapi perlu kehati-hatian dalam penggunaannya, kriteria

yang telah disepakati, hendaknya dipegang teguh dalam aplikasinya dan

hal ini harus disadari bahwa pekerjaan mengistinbat hukum itu adalah

83 Ahmad Mukri Aji, Urgensi Maslahat Mursalah dalam Dialektika Pemikiran Hukum

Islam, h. 52.

84

Abdul Manan, Reformasi Hukum Islam di Indonesia, h. 265. Lihat juga Ahmad Mukri

Aji, Urgensi Maslahat Mursalah dalam Dialektika Pemikiran Hukum Islam, h. 53-54.

85

Ahmad Mukri Aji, Urgensi Maslahat Mursalah dalam Dialektika Pemikiran Hukum

Islam, h. 53.

Page 53: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

37

pekerjaan mujtahid yang karenanya tidak boleh lepas dari persyaratan

yang telah ditentukan untuk para mujtahid.86

Dalam hal ini, Abdul

Wahhâb Khallaf mengemukakan bahwa mempergunakan teori maslahah

dalam menyelesaikan segala masalah hukum hendaklah memenuhi

persyaratan kemaslahatan, yaitu: 1). Maslahah itu hakiki, bukan dugaan;

2). Maslahah itu untuk kepentingan umum bukan untuk kepentingan

perorangan; 3). Tidak bertentanagn dengan Maqâsid al-Syarî‟ah; 4) harus

dapat menjaga hal-hal yang darûri dan menghindarkan kesusahan; 5).

Dapat diterima oleh akal sehat.87

Adapun dasar hukum para ahli hukum Islam dalam

mempergunakan Maslahah Mursalah sebagai dalil hukum dan hujjah

syariah di antaranya adalah: Pertama, perintah Allah dalam Alquran surat

al-Nisa ayat 59.88

Dalam hal ini, ketika ditemukan permasalahan yang

tidak ada penyelesaiannya dalam Alquran dan Sunnah, maka salah satu

jalan keluar untuk penyelesaiannya bisa dengan menggunakan metode

qiyas dan Maslahah Mursalah. Kedua, hadis Mu‟âz bin Zabal.89

Dalam

hadis ini, Rasulullah memberi restu kepada Mu‟az untuk melakukan

ijtihad dengan metode Istislah atau Maslahah Mursalah dapat dijadikan

dalil hukum atau hujjah syariah dalam menetapkan suatu hukum. Ketiga,

Ijtihad para sahabat, pada zaman sahabat banyak permasalahan baru

muncul yang belum pernah terjadi pada zaman Rasulullah. Dalam

86 Abdul Manan, Reformasi Hukum Islam di Indonesia, h. 282.

87

Abdul Wahhâb Khallaf, Ilmu Usûl al-Fiqh, (Kairo: Maktabah al-Dakwah al-Islamîyah

Shabab al-Azhar, 1990), h. 85.

88

“Hai orang beriman, taatilah Allah dan taatilah Rasul (Nya), dan Ulil Amri di antara

kamu. Kemudian jika kamu berlainan pendapat tentang sesuatu, maka kembalikan ia kepada Allah

(Alquran) dan Rasul (Sunnahnya), jika kamu benar-benar beriman kepada Allah dan hari akhir.

Yang demikian itu lebih utama (bagimu) dan lebih baik akibatnya.”

89

Saat Mu‟âz bin Jabal ditanya oleh Rasulullah tentang bagaimana cara penyelesaian

permasalahan yang tidak terdapat dalam Alquran dan hadis, sebagai berikut: “Bagaimana engkau

(Mu‟az) mengambil suatu keputusan hukum terhadap suatu persoalan hukum yang diajukan

kepadanya? Jawab Mu‟az, “Saya akan mengambil suatu keputusan hukum berdasarkan kitab

Allah (Alquran).” Apabila kamu tidak mendapatkannya dalam kitab Allah? Jawab Mu‟az, “Saya

akan mengambil keputusan berdasarkan atas Sunnah Rasul.” Selanjutnya nabi bertanya, jika

engkau tidak mendapatkannya dalam Sunnah? Jawab Mu‟az, “Saya akan berijtihad dan saya

tidak akan menyimpang daripadanya.” Lalu Rasulullah menepuk dada Mu‟az seraya mengatakan.

“Segala puji bagi Allah yang telah memberi taufiq urusan Rasulnya pada sesuatu yang diridhai

oleh Allah dan Rasul-Nya.”

Page 54: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

38

menyelesaikan masalah baru tersebut para sahabat banyak

mempergunakan ijtihad berdasarkan Maslahah Mursalah. Keempat,

melaksanakan konsep Maqâshid al-Syarî‟ah. Bahwa tujuan pokok

melaksanakan hukum Islam adalah untuk mewujudkan kemaslahatan

manusia. Kemaslahatan manusia akan terus berubah dan bertambah sesuai

dengan kemajuan zaman.90

B. Diskursus Kesetaraan Gender

1. Pengertian Gender

Istilah gender pada awalnya berasal dari bahasa inggris yang

bermakna jenis kelamin. Kata ini kemudian diadopsi ke dalam bahasa

Indonesia dan berubah menjadi jender.91

Secara terminologis, „gender‟

oleh Hilary M. Lips didefinisikan sebagai harapan-harapan budaya

terhadap laki-laki dan perempuan. Gender di sini bisa dijadikan sebagai

konsep analisis yang dapat digunakan untuk menjelaskan sesuatu.92

Untuk

memahami konsep gender, maka terlebih dahulu harus dibedakan

pengertian jenis kelamin (seks) dengan gender.

Jenis kelamin merupakan pensifatan atau pembagian dua jenis

kelamin manusia yang mencirikan laki-laki dan perempuan yang sudah

ditentukan secara biologis sebagai pemberian Tuhan (anugrah, given),

tidak dapat dipertukarkan dan melekat pada manusia serta bersifat

permanen sebagai ketentuan Tuhan (kodrat).93

Misalnya, manusia jenis

laki-laki memiliki penis, memiliki jakun (kala menjing), dan memproduksi

sperma. Sedangkan manusia jenis perempuan memiliki vagina, mengalami

haid, memiliki payudara, rahim dan memproduksi sel telur.

90 Abdul Manan, Reformasi Hukum Islam di Indonesia, h. 274-276.

91

„Gender : jender, yang berarti jenis kelamin‟, lihat Departemen Pendidikan Nasional,

Kamus Besar Bahasa Indonesia Pusat Bahasa, h. 439.

92

Nasaruddin Umar, Argumen Kesetaraan Jender: Perspektif Al-Qur‟an, (Jakarta:

Gradedia Pustaka Utama Paramadina, 1999). Cet ke-1, h. 34.

93

Yumarni, Pemerolehan Bahasa dan Pembelajaran Kesetaraan, dalam Jurnal Harkat

Media Komunikasi Gender, Vol. 8, No. 1 Oktober 2007, h. 45

Page 55: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

39

Jika dari pengertian di atas dapat dipahami bahwa jenis kelamin

adalah hal yang bersifat kodrati, maka berbeda dengan pengertian gender.

Gender bukanlah jenis kelamin dan bukan pula berbicara tentang laki-laki

ataupun perempuan. Women‟s Studies Encyclopedia94

mendefiniskan

gender sebagai suatu konsep kultural (budaya) yang berupaya untuk

membuat suatu perbedaan antara laki-laki dengan perempuan dalam hal

peran, perilaku, mentalitas dan karakter emosional yang telah hidup dan

berkembang dalam lingkungan masyarakat.

Kamla Bhasin, salah satu aktivis keadilan gender membedakan

antara jenis kelamin dan gender. Kamla mengatakan bahwa jenis kelamin

(seks) adalah sesuatu yang berifat natural, biologis, alamiah, tetap, tidak

dapat berubah terkait dengan fungsinya. Sedangkan gender merupakan hal

yang bersifat sosial budaya, dibuat oleh manusia dan merujuk pada

tanggung jawab, peran, perilaku, kualitas dan hal-hal lainnya yang bersifat

maskulin dan feminism, bersifat tidak tetap dan dapat berubah dari waktu

ke waktu, dari satu kebudayaan ke kebudayaan yang lainnya bahkan dari

satu keluarga ke keluarga yang lainnya.95

Ann Oakley, pencetus pemakaian kata gender dalam feminisme

mengatakan bahwa ada dua istilah yang serupa tapi tak sama, yaitu seks

dan gender. Ia mendefinisikan gender sebagai suatu perbedaan yang bukan

bersifat biologis maupun kodrat, melainkan perbedaan yang merujuk pada

perbedaan perilaku antara laki-laki dengan perempuan yang kemudian

dikontruksi secara sosial melalui proses sosial dan kultural yang panjang.96

Selanjutnya Mansour Fakih mengatakan bahwa gender merupakan

suatu sifat yang melekat pada diri laki-laki maupun perempuan yang telah

dikontruksi secara sosial dan kultural.97

Hal senada juga disampaikan oleh

94 Helen Tierney, (ed), Women‟s Studies Encyclopedia, (Inggris: Greenwood Press, 1999),

diakses dari http://gem.greenwood.com pada Selasa, 28 Februari 2017, pukul 11: 41 WIB

95

Kamla Bhasin, Understanding Gender, Terj. Moh. Zaki Hussein, (Jakarta: Teplok Press,

2003), Cet. Ke-3, h. 4

96

Ann Oakley, Sex, Gender and Society, (Inggris: Ashgate, 1972), h. 115

97

Mansour Fakih, Analisis Gender dan Transformasi Sosial, (Yogyakarta, Pustaka Pelajar,

2013), Cet Ke-15, h. 8

Page 56: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

40

Nasaruddin Umar yang mengatakan bahwa gender merupakan efek yang

dihasilkan dari adanya perbedaan anatomi biologi manusia yang jelas

(antara laki-laki dan perempuan) dan telah dikontruksi oleh sosial

budaya.98

Misalnya, laki-laki adalah mahluk yang dianggap kuat, perkasa,

gagah, rasional, pemberani, maskulin, dan superior. Sementara perempuan

adalah mahluk yang feminim, emosional, lemah lembut, cantik, keibuan,

suka bersolek, inferior dan sebagainya.

Dari beragam definisi gender di atas, maka dapat ditarik

kesimpulan bahwa gender merupakan sebuah bentuk pembagian peran,

sikap, sifat, perilaku, tugas, tanggung jawab, relasi dan status sosial antara

laki-laki dengan perempuan yang tidak dibawa sejak lahir melainkan

dibentuk oleh masyarakat, dapat dipertukarkan dan bersifat relatif sesuai

dengan perubahan dan perkembangan budaya sosial dan tidak memiliki

hubungan dengan jenis kelamin yang bersifat nature.

2. Kesetaraan Gender

Maksud dari kesetaraan gender adalah semua orang tanpa melihat

bagaimana background-nya memiliki kesamaan dalam peluang, akses,

partisipasi atau keterlibatan dalam suatu kegiatan yang produktif.99

Namun, Sdalam kenyataannya, khususnya dalam konteks kesetaraan

gender, perbedaan peran, status, jenis kelamin, seringkali menghalangi

seseorang untuk mengakses hak-hak dasar.

Sulitnya akses tersebut tentu tidak terlepas dari adanya

diskriminasi gender yang berakar pada pandangan dan stigma masyarakat

yang dominan terhadap budaya yang bias gender, seperti halnya budaya

patriarki dan matriarki.100

Inti dari kesetaraan gender adalah memberikan

98 Nasaruddin Umar, Pemahaman Islam dan Tantangan Keadilan Gender, (Yogyakarta:

Gama Media, 2002), h. 3

99

Siti Ruhaini Dzuhayatin, Gender dalam Tatanan Internasional dan Nasional, dalam

Agama, Politik Global dan Hak-hak Perempuan, Din Wahid dan Jamhari Makruf, (ed), (Jakarta:

PPM UIN Jakarta bekerjasama dengan British Embassy, 2007), h. 5

100

Sistem patriarkhi adalah sistem dimana kedudukan laki-laki lebih menonjol dan lebih

berpengaruh dibandingkan dengan kedudukan perempuan. Misalnya, bentuk pembagian warisan

yang berlaku di Gayo, Alas, Batak, Nias, Lampung, Buru, Seram, Nusa Tenggara dan Irian.

Page 57: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

41

kedudukan, kesempatan dan kebebasan yang sama dan sejajar (equality)

antara laki-laki dan perempuan untuk mengambil keputusan dan

memperoleh manfaat.101

Namun, kenyataannya dalam masyarakat tetap

saja terjadi subordinasi terhadap kaum perempuan, baik yang didasarkan

pada adat, negara maupun agama. Oleh sebab itu, secara garis besar

muncul empat aliran yang berjuang untuk mempertahankan kesetaraan,

keadilan, kebebasan dan martabat kaum perempuan yang kemudian

disebut dengan gerakan feminisme di antaranya:

a. Feminisme Liberal

Gerakan liberal berkembang di Barat pada abad ke-18. Menurut

kaum liberal seperti yang dikatakan Rosemarie Putnam Tong dalam

Feminist Thought bahwa “hak” harus diberikan sebagai prioritas di atas

“kebaikan”.102

Maksudnya, mereka setuju bahwa masyarakat yang adil

adalah masyarakat yang membenarkan setiap individu untuk menunjukkan

otonominya. Tuntutan kaum liberal diantaranya adalah menekan

kesetaraan antara laki-laki dan perempuan dalam hal pendidikan, hak

politik dan kesempatan ekonomi (bekerja di luar rumah).103

Golongan ini berasumsi bahwa terjadinya ketidakadilan bagi

perempuan dilatar belakangi oleh keterbelakangan dan ketidakmampuan

kaum perempuan bersaing dengan laki-laki karena kelemahan mereka

sendiri yang disebabkan oleh kebodohan dan sikap irrasional yang

berpegang teguh pada nilai-nilai tradisional yang berakibat terjadinya

patriarki.104

Sedangkan sistem matriarkhi adalah sistem keturunan yang ditarik dari garis ibu, maksudnya

kedudukan kaum perempuan lebih dominan, menonjol dan lebih berpengaruh dibandingkan

kedudukan kaum laki-laki. Misalnya, bentuk pembagian waris yang berlaku di daerah

Minangkabau, Enggano dan Timur. Lihat Nurul Elmiyah, Rosa Agustina dan Erman Rajagukguk,

Hukum Adat Dalam Putusan Pengadilan, (Jakarta: Lembaga Studi Hukum Ekonomi Fakultas

Hukum Universitas Indonesia, 2007), Cet. Ke-1, h. 11.

101

Dede Wiliam-de Vries, Gender Bukan Tabu, h. 12

102

Rosemarie Putnam Tong, Feminist Thought: A More Comprehensive Introduction, Terj.

Aquarini Priyatna Prabasmoro, (Yogyakarta: Jalasutra, 2010), Cet. Ke-5, h.16

103

Rosemarie Putnam Tong, Feminist Thought: A More Comprehensive Introduction, h.

52

104

Mansour Fakih, Analisis Gender dan Transformasi Sosial, h. 144

Page 58: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

42

b. Feminisme Radikal

Untuk pertama kali aliran ini muncul pada tahun 1960-an. Berbeda

dengan liberal, golongan radikal justru melihat bahwa akar dari

penindasan kaum perempuan terletak pada dominasi laki-laki terhadap

penguasaan fisik perempuan.105

Maksudnya, laki-laki dengan bebas selalu

mengeksploitasi fungsi reproduksi perempuan dan melakukan penindasan

dalam seksual.

Akibat dari penindasan ini, feminis radikal muncul dengan tuntutan

yang sangat ekstrim. Mereka tidak hanya menuntut persamaan hak dengan

laki-laki, bahkan mereka juga menuntut persamaan seks, dalam arti

kepuasaan seks bisa diperoleh dari sesama perempuan sehingga mereka

mentolerir praktek lesbian.106

c. Feminisme Marxis

Pemikiran feminis marxis cenderung mengikuti pemikir abad 19,

seperti Marx, Engels dan sebagaianya. Mereka memandang bahwa

penindasan perempuan disebabkan oleh kelasisme (classim)107

dalam

hubungan produksi, sehingga isu ini menjadi bersifat dan mendukung

sistem kapitalisme.108

Aliran ini cenderung mendesak kaum perempuan untuk memasuki

industri publik, dalam arti kesetaraan perempuan akan terjadi jika urusan

pekerjaan domestik (pengelolaan rumah tangga dan pengasuhan anak)

ditransformasikan menjadi industri sosial.109

Akhirnya, fokus utama aliran

marxis adalah kemandirian dan kesejahteraan ekonomi perempuan.

105Alison Jaggar, Political Philosophies of Women‟s Liberation, dalam Feminism and

Philosophy, Veterling-Braggin, (ed), (West Hartforth: Kumarian Press, 1977)

106

Caroline Ramazanoglu, Feminism and Contradiction, (London: Routledge, 1989), h. 2

107

Rosemarie Putnam Tong, Feminist Thought: A More Comprehensive Introduction, h.

139

108

Kapitalisme adalah suatu sistem hubungan kekuasaan dan pertukaran, sehingga

kapitalisme digambarkan sebagai suatu masyarakat pasar yang mana segalanya mempunyai nilai

dan harga, yang juga didalamnya meliputi kekuatan seseorang, tenaga, pekerjaan dan keringat

seseorang berhak atas upah, termasuk di dalamnya isteri yang melakukan pekerjaan rumah tangga

dan mengasuh anak juga berhak atas gaji yang diberikan oleh suaminya.

109

Mansour Fakih, Anaisis Gender dan Transformasi Sosial, h. 145-146

Page 59: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

43

d. Feminisme Sosialis

Aliran ini muncul pada tahun 1970-an dan sebagai kritikan

terhadap aliran feminis marxis. Mereka mengatakan bahwasanya

penindasan perempuan disebabkan oleh dua hal, yaitu kapitalis dan

patriarkis. Hal ini terungkap dalam dua teori yang dikembangkan oleh

feminis sosial, yaitu teori sistem ganda dan teori sistem menyatu. Teori

sistem ganda dapat dipahami bahwa penindasan terhadap perempuan

terjadi karena adanya dua ideologi yang berbeda, yaitu kapitalis dan

patriarkis, sedangkan maksud dari teori sistem menyatu adalah gabungan

dari berbagai macam konsep terhadap segala hal yang menyebabkan

terjadinya penindasan terhadap kaum perempuan yang berlangsung di

masyarakat.110

Berangkat dari argumentasi inilah muncul sebuah faham yang

mengatakan “Tak Ada Sosialisme tanpa Pembebasan Perempuan. Tak Ada

Pembebasan Perempuan tanpa Sosialisme”.111

Maksudnya, feminisme

sosialis berjuang untuk menghapuskan sistem kepemilikan, seperti halnya

kepemilikan suami atas isteri dan menginginkan suatu masyarakat tanpa

pembedaan gender dan kelas.

3. Bentuk Diskriminasi Gender

Pada dasarnya ketidakadilan gender bisa terjadi pada perempuan

maupun laki-laki, akan tetapi dalam kebanyakan kasus ketidakadilan

gender sering terjadi pada kaum perempuan, sehingga gender terlihat

seperti bentuk perwujudan wajah perempuan. Berikut bentuk-bentuk

diskriminasi yang sering terjadi pada kaum perempuan.

110 Rosemarie Putnam Tong, Feminist Thought: A More Comprehensive Introduction,

Second Edition, (Westview Press: Colorado, 1998)

111

Ratna Hildya Astuti, Sejarah Feminisme, diakses dari

http://jendelagender.blogspot.co.id/ 2013/11/ sejarah-feminisme.html pada Kamis, 02 Maret 2017,

pukul 10:29 WIB

Page 60: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

44

a. Subordinasi (penomorduaan)112

Penomorduaan perempuan sering terjadi dalam banyak hal,

khususnya dalam pengambilan keputusan karena perempuan dianggap

sebagai mahluk yang irasional dan emosional. Tradisi, adat, aturan negara

bahkan agama sering dijadikan alasan untuk menomorduakan perempuan.

Misalnya, anggapan masyarakat bahwa anak perempuan akan kembali ke

dapur, maka tidak perlu sekolah tinggi-tinggi, toh pada akhirnya laki-laki

yang akan menjadi kepala keluarga dan mencari nafkah, sehingga laki-laki

dituntut harus lebih pintar, kuat dan memiliki pekerjaan bagus.

b. Stereotype (pelabelan)113

Stereotype merupakan pelebelan negatif yang mengakibatkan

berbagai macam ketidakadilan. Hal ini tidak hanya terjadi pada perempuan

saja, laki-laki, etnis, suku, dan agama tertentu bisa saja mengalami

stereotype. Misalkan, kulit hitam lebih buruk dibanding kulit putih,114

jika

perempuan pulang malam maka ia dianggap sebagai perempuan tidak

benar. Bahkan dalam pepatah Jawa disebutkan bahwa isteri itu konco

wingking (berperan di belakang) suami yang akhirnya mengakibatkan

suwargo nunut neroko katut (ke surga ikut, ke neraka juga menurut).115

112 Istilah subordinasi mengacu pada peran dan posisi perempuan yang lebih rendah

dibandingkan dengan peran dan posisi laki-laki. diakses dari http://www.koalisiperempuan.or.id

pada Kamis, 02 Maret 2017.

Lebih lanjut, subordinasi memiliki arti meletakkan perempuan di bawah atau perempuan

memiliki kedudukan dan posisi yang inferior, dimana ia akan tunduk terhadap control atau otoritas

orang lain, khususnya laki-laki yang pada akhirnya mengakibatkan kurangnya akses perempuan

terhadap sumber-sumber pengahasilan, pengambilan keputusan dan sebagainya. Lihat Kamla

Bhasin, Understanding Gender, h. 63

113

Stereotype merupakan pelebelan negatif yang diletakkan pada karakteristik tertentu,

baik secara kepibadian, fisik maupun kognitif. Seperti perempuan adalah mahluk yang lemah

secara fisik, sedangkan laki-laki kuat. Perempuan itu mahluk yang irasional, emosional, lemah

lembut, cengeng. Sebaliknya laki-laki itu rasional, tegas, inisiatif dan sebagainya. Jika perempuan

itu feminism, maka laki-laki adalah maskulin. Lihat Ester Lianawati, A Feminist Psychologist‟s

Blog, diakses dari https://esterlianawati.wordpress.com pada Kamis, 02 Maret 2017, pukul 12:17

WIB

114

Jennifer Saul, Implicit Bias, Stereotype Threat, and Women in Philosophy, diakses dari

http://www.sheffield.ac.uk/polopoly_fs/1.394073!/file/saul_implicit.pdf pada Kamis, 02 Maret

2017, pukul 11:57 WIB

115

Dede Wiliam-de Vries, Gender Bukan Tabu, h. 15

Page 61: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

45

c. Marginalisasi (peminggiran)

Akibat subordinasi dan stereotype, maka perempuan menjadi

korban marginalisasi yang berdampak pada pemiskinan ekonomi. Hal

semacam ini paling sering terjadi dalam lingkungan kerja, seperti

pemberian upah atas pekerjaan perempuan lebih rendah dibanding laki-

laki walaupun melakukan jenis pekerjaan yang sama, misalkan sama-sama

menjadi buruh ladang. Hal ini dilatarbelakangi oleh kontruksi sosial yang

didasarkan atas tubuh laki-laki dan perempuan, dimana perempuan

dianggap lebih lemah.

d. Multi-burdened (beban kerja yang berlebih)

Perempuan merupakan bentuk perwajahan pekerjaan domestik.

Mereka harus mengelola, menjaga, memelihara kerapihan rumah dan

mengasuh anak-anak. Perempuan harus menanggung beban kerja domestik

lebih banyak (burden). Sungguhpun demikian, perempuan masih tetap

harus bekerja di luar rumah untuk mencari nafkah. Hal semacam ini justru

menambah beban kerja perempuan sehingga terkesan pekerjaan

perempuan berlebihan.116

e. Violence (Kekerasan)117

Kekerasan yang terjadi kepada perempuan sangat beragam, mulai

dari kekerasan verbal (seperti bersiul, menggoda), kekerasan fisik (seperti

pemukulan), kekerasan psikis (seperti kata-kata yang melecehkan dan

merendahkan), kekerasan seksual (seperti perkosaan) dan sebagainya.118

116 Agnes Aristiarini, Menggagas Jurnalisme Sensitif Gender, (Yogyakarta: PMII

Komisariat Sunan Kalijaga-Pact-INPI, 1998), h. 18, lihat juga AD. Lahadu, Problem Perempuan

Jurnalis Dalam Praktik Jurnalisme Berspektif Gender, tahun 2012, h. 22, diaskes dari http://e-

journal. uajy.ac.id/1055/2/1KOM03200.pdf pada Kamis, 02 Maret 2017, pukul 13:50 WIB

117

Kekerasan adalah tindakan agresif dan penyalahgunaan yang menyebabkan kerusakan

atau menimbulkan rasa sakit pada seseorang. Secara garis besar, kekerasan dapat dikelompokkan

menjadi dua macam, yaitu kekerasan terpencar, yakni kekerasan berskala kecil atau tidak

disengaja dan kekerasan yang terkoordinasi atau tindak kekerasan yang diupayakan oleh suatu

kelompok baik yang memiliki otoritas/kewenangan untuk melakukannya maupun tidak. Lihat

Syafiq Hasyim, Kekerasan Terhadap Perempuan dan Islam, dalam dalam Agama, Politik Global

dan Hak-hak Perempuan, Din Wahid dan Jamhari Makruf, (ed), (Jakarta: PPM UIN Jakarta

bekerjasama dengan British Embassy, 2007), h. 21

118

Dede Wiliam-de Vries, Gender Bukan Tabu, h. 22, lihat juga Mansour Fakih, Analisis

Gender dan Transformasi Sosial, h. 75

Page 62: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

46

4. Perempuan pada Masa Pra-Islam dan Awal Islam

Secara kronologis, persoalan gender dalam pengertian sederhana

sesungguhnya telah menjadi bahan perbincangan sejak lama. Banyak

sejarawan mengungkapkan bahwa dalam masyarakat pra-Islam perempuan

sering menjadi bahan perdebatan dalam berbagai forum.119

Orang Yunani memandang perempuan sebagai penyebab lahirnya

perbuatan syetan. Bahkan, di anggap sebagai barang komoditi yang bisa

diperjualbelikan di pasar bebas. Perempuan tidak berhak melakukan

transaksi apapun dan tidak boleh memiliki suatu benda apapun, bahkan

tidak boleh mendapat warisan sedikitpun. Bila ditinggal mati suaminya,

seorang istri bisa diwariskan kepada saudaranya atau kerabatnya.120

Bangsa Romawi menganggap perempuan hanyalah sebagai alat

yang dipergunakan setan untuk menggoda dan merusak hati manusia.

Seminar yang pernah dilakukan dahulu menyimpulkan bahwa perempuan

adalah makhluk tak berjiwa dan tidak akan menikmati kehidupan akhirat.

Undang-undang Romawi tidak memberikan sebagian besar hak manusia

kepada perempuan. Laki-laki memiliki kekuasaan mutlak terhadap kaum

Hawa dan boleh menjualnya sebagai budak belian.121

Di India, perempuan bagaikan benda yang tidak boleh hidup

sepeninggal suaminya. Ia harus dibakar hidup-hidup. Di Persia, kehidupan

perempuan seratus persen bergantung kepada laki-laki. Bisa dibunuh oleh

suaminya bila mau dan bisa juga dipenjarakan di rumah untuk

selamanya.122

Pada dasarnya, pandangan buruk terhadap perempuan tidak hanya

muncul dalam wacana sosial budaya seperti dicontohkan di atas, tetapi

119 Achmad Satori Ismail, „Fiqh Perempuan dan Feminisme‟ dalam Mansoer Fakih, et,al.,

Membincang Feminisme: Diskursus Gender Perspektif Islam, (Surabaya: Risalah Gusti, 1996),

cet. Ke-1 h. 132.

120

Ahmad Khairat, Markâz al-Maw‟âh fî al-Islam, (Kairo: Dâr al-Ma‟ârif, 1983), cet. Ke-

3, h. 11.

121

Al-Abd al-Wahid Wafî, al-musâwa fî al-Islam, (Kairo: Dâr al-Ma‟ârif, t.th), h. 49.

122

Mesraini, Jender dan Kompilasi Hukum Islam: Studi Kritis atas Kompilasi Hukum

Islam dalam Perspektif Jender, (Jakarta: Program Pascasarjana IAIN Syarif Hidayatullah Jakarta,

2001), h. 23

Page 63: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

47

lebih jauh lagi merebak ke dalam wacana ajaran dan norma keagamaan.

Dalam agama Yahudi, misalnya, dijumpai pandangan negatif terhadap

perempuan yang tidak jauh berbeda dengan pandangan bangsa Yunani.

Kebencian orang Yahudi terhadap perempuan demikian tingginya

sehingga dalam doa sehari-hari pun terungkap kata-kata yang

merendahkan kaum perempuan. Mereka sering berdoa. “Terpujilah

Engkau, Tuhan, yang tidak menciptakan aku sebagai perempuan”.123

Banyak peristiwa yang mendukung pernyataan di atas. Dalam

tradisi masyarakat pra-Islam di Timur Tengah, jika seorang suami

meninggal dunia maka saudara tuanya atau yang lain mendapat warisan

untuk memiliki jandanya. Rendahnya martabat kaum perempuan juga

terlihat dari hakikat perkawinan yang bersifat posesive. Bahkan, kebiasaan

mengubur bayi perempuan hidup-hidup telah menyebar di pelosok dunia

Arab pada masa itu. Sebab, anak perempuan dianggap sebagai penyebab

kehinaan dalam keluarga.124

Sekitar tahun 1750-1800 SM, muncul seorang tokoh yang

berwibawa yang bernama Hammurabi. Ia membangun kerajaan dan

mengembangkan masyarakat yang tertib dan aman. Ia membuat peraturan

hukum yang kemudian disebut Kode Hammurabi. Dalam Kode

Hammurabi, ketentuan-ketentuan khusus yang sifatnya membatasi

perempuan, sudah mulai diterapkan. Di dalam peraturan Hammurabi,

tercantum membatasi waktu bagi seorang laki-laki untuk dapat

menggadaikan istri dan atau anaknya selama tiga tahun dan melarang tegas

memukul, dan atau menyakiti „barang‟ yang dijadikan sebagai agunan

gadai ini. Pemberian hak-hak istimewa kepada laki-laki dapat ditemukan

123 Munawar Ahmad Aness, Islam dan Masa Depan Biologis Umat Manusia, (Bandung:

Mizan, 1991), cet. Ke-1, h. 188.

124

Mesraini, Jender dan Kompilasi Hukum Islam, h. 25. Al-Quran melukiskan kondisi

Arab Jahiliyah sebagai berikut: „‟Dan apabila seorang dari mereka diberi kabar dengan

melahiran anak perempuan, merah padamlah mukanya, dan dia sangat marah. Ia

menyembunyikan dirinya dari orang banyak, disebabkan buruknya berita yang disampaikan

kepadanya. Apakah dia akan memeliharanya dengan menanggung kehinaan ataukah akan

menguburnya ke dalam tanah hidup-hidup? Ketahuilah, alangkah buruknya apa yang mereka

tetapkan itu”. Lihat Qs. al-Nahl: 58-59.

Page 64: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

48

dalam naskah itu, seperti ayah atau suami dalam keluarga memegang

peranan utama dan kewenangan yang tak terbatas. Tidak sah suatu

perkawinan tanpa restu dan izin dari ayah. Hal ini ditegaskan dalam Kode

Hammurabi pasal 128: “Jika seorang laki-laki melaksanakan perkawinan,

tetapi tidak membuat kontrak tertulis kepada pihak calon istrinya (dalam

hal ini diwakili oleh ayahnya), maka perempuan itu tidak sah sebagai

istrinya”.125

Dalam kehidupan keluarga, hak laki-laki lebih diutamakan

daripada perempuan, misalnya: “Bilamana seorang perempuan gagal

menjadi istri yang baik, sering berkeluyuran, melalaikan tugas-tugasnya di

rumah, dan melecehkan suaminya maka perempuan tersebut harus

dilemparkan ke dalam air”.126

Dalam peraturan itu, tidak diberlakukan

untuk laki-laki yang melakukan hal serupa. Itulah sekilas tentang

pemerkosaan zaman dahulu terhadap harkat dan martabat perempuan

sebelum Islam tampak sangat suram dan gelap. Akan tetapi, bukan berarti

tidak pernah ada sisi baiknya.

Ketika Islam datang, pandangan terhadap perempuan berubah.

Kedudukan perempuan diangkat dan dihilangkan segala bentuk kezaliman

dan kesewenang-wenangan. Islam datang membawa misi pengembalian

hak-hak perempuan yang telah dirampas dan dijajah oleh kaum laki-laki di

zaman jahiliah. Islam mengangkat martabat kaum perempuan dan

memberikan kembali hak-hak mereka yang telah hancur berantakan,

diinjak-injak oleh dominasi kaum laki-laki dan telah diluluhlantahkan oleh

tradisi-tradisi keagamaan, fanatisme golongan, dan kebangsaan yang

sempit.127

Islam menjunjung tinggi perempuan dan meletakkannya sejajar

dengan laki-laki. Islam juga merevisi perlakuan tradisi jahiliyah terhadap

perempuan, seperti; (a) Islam memberikan hak talak bagi perempuan

125 Sabatino Moscati, Ancient Semitic Civilizations, (London: Eleks Books, 1957), h. 82.

126

James Balkie, The Life of the Ancient East, (New York: The Macmillan Company,

1923), h. 257.

127

Huzaemah Tahido Yanggo, Fikih Perempuan Kontemporer, (Jakarta: Ghalia Indonesia,

2010). Cet ke-1, h. 115.

Page 65: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

49

(khuluk) ketika terjadi ketidakcocokan atau perlakuan yang tidak adil

terhadap dirinya; (b) perempuan berhak mewarisi dan mewakili kekayaan

dan berhak men-tasharuf-kannya. Adapun sumber-sumber kekayaan itu

didapatkan dari harta warisan dan mas kawin (mahar); (c) perempuan

memiliki hak penuh untuk memelihara anaknya (haqq al-hadhânah).128

Dengan demikian, bisa dipahami dalam masyarakat Islam,

perempuan menempati kedudukan yang penting yang tidak pernah terjadi

sebelumnya. Tidak ada undang-undang atau aturan manusia sebelum Islam

yang memberikan hak-hak kepada perempuan seperti yang diberikan

Islam. Hal itu disebabkan karena Islam datang membawa prinsip

persamaan di antara seluruh manusia, tidak ada perbedaan antara satu

individu dengan individu yang lain. Begitu juga tidak ada perbedaan

gender antara laki-laki dan perempuan.129

C. Teori Hak Asasi Manusia dalam UDHR

1. Pengertian Hak Asasi Manusia

Sistem nilai yang menjelma dalam konsep hak asasi manusia

(HAM) tidaklah semata-mata sebagai produk Barat, melainkan memiliki

dasar pijakan yang kokoh dari seluruh budaya dan agama.130

Pandangan

dunia tentang hak asasi manusia adalah pandangan kesemestaan bagi

eksistensi dan proteksi kehidupan dan kemartabatan manusia. Wacana hak

asasi manusia terus berkembang seiring dengan intensitas kesadaran

manusia atas hak dan kewajiban yang dimilikinya.131

Hak Asasi Manusia dalam tradisi Barat dikenal dengan istilah

“right of man” yang juga melingkupi “right of women”. Istilah “right of

man” menggantikan istilah “natural right”. Eleanor Roosevelt, kemudian

128 Mesraini, Jender dan Kompilasi Hukum Islam, h. 30

129

Syafiq Hasyim, Hal-hal yang Tak Terpikirkan tentang Isu-Isu Keperempuanan dalam

Islam, h.37.

130

Manfred Nowak, Introduction to the International Human Rights Regime, (Leiden:

Martinus Nijhoff Publishers, 2003), h. 1.

131

Majda El-Muhtaj, Dimensi-Dimensi HAM Mengurai Hak Ekonomi, Sosial, dan Budaya,

(Jakarta: Rajawali Pers, 2009), Ed. Ke-2, cet ke-2, h. 1.

Page 66: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

50

mengubahnya dengan istilah “human rights”, karena istilah ini dipandang

lebih netral dan universal.132

Timbul pertanyaan, apakah Hak Asasi manusia itu? Hak asasi

manusia adalah hak kodrati yang diberikan Tuhan133

atau hak-hak yang

dimiliki oleh setiap manusia dan berhak dinikmatinya semata-mata karena

ia adalah manusia.134

Semua hak itu berasal dari „martabat inheren

manusia‟ dan telah didefinisikan sebagai „klaim-klaim manusia‟, untuk

diri mereka sendiri atau untuk orang-orang lain, yang didukung oleh suatu

teori yang berpusat pada perikemanusiaan manusia, pada manusia sebagai

manusia, anggota umat manusia.135

Konsep hak asasi manusia dan hukum hak asasi manusia bersifat

dinamis. Dinamisme inilah yang membuat hak asasi manusia berpotensi

sebagai alat yang ampuh untuk memajukan keadilan sosial dan martabat

semua orang.136

Hal mendasar yang terlihat kental dalam konsep hak asasi

manusia terbagi dua, yaitu pertama, rendahnya pemahaman filosofis

terhadap kandungan materi muatan HAM, dan kedua, bobot materi muatan

hak asasi manusia juga ditengarai memiliki bias pemahaman akibat

tajamnya intrik sosial politik yang melingkupinya.137

Oleh karena itu, upaya rekonstruksi konsep dasar hak asasi

manusia merupakan langkah awal yang harus serius dilakukan. Dengan

demikian, hak asasi manusia memperoleh makna dan dimensi baru pada

132 Tim ICCE, Pendidikan Kewargaan: Demokrasi, HAM, dan Masyarakat Madani,

(Jakarta: ICCE UIN Syarif Hidayatullah, 2003), h. 200-201. Lihat juga Sukron Kamil, dkk.

Sayriah Islam dan HAM: Dampak Perda Syariah terhadap Kebebasan Sipil, Hak-hak Perempuan,

dan Non-Muslim, (Jakarta: Center for the Study of Religion and Culture [CSRC], 2007), cet. Ke-1,

h. 1.

133

Adnan Buyung Nasution, Hak Asasi Manusia Dalam Masyarakat Islam dan Barat,

dalam buku Agama dan Dialog Peradaban, (Jakarta: Paramadina, 1996), h. 108.

134

Julia Mertus, Florence Butegwa, dkk, Women, Law & Development International and

Human Rights Watch, Penerjemah Ismu M. Gunawan, Hak Asasi Manusia Kaum Perempuan

Langkah Demi Langkah, (Jakarta: LBH Apik Pustaka Sinar Harapan,2001), h. 12.

135

Mashood A. Baderin, International Human Rights and Islamic law, Penerjemah Musa

Kazhim dan Edwin Arifin, Hukum Internasional Hak Asasi Manusia dan Hukum Islam, (Jakarta:

Komisi Nasional Hak Asasi Manusia, 2007), cet ke-1, h. 15.

136

Julia Mertus, Florence Butegwa, dkk, Women, Law & Development International and

Human Rights Watch, h. 12.

137

Majda El Muhtaj, Dimensi-Dimensi HAM Mengurai Hak Ekonomi, Sosial, dan

Budaya,h. 4.

Page 67: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

51

berbagai peristiwa, dalam sejarah dengan adanya kelompok-kelompok

tertindas yang menuntut pengakuan atas dasar hak-hak mereka, dan

kondisi baru yang menimbulkan kebutuhan akan perlindungan baru.138

2. Perkembangan Hak Asasi Manusia

Kewajiban hak asasi manusia internasional dewasa ini berakar

dalam Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa. Pelanggaran hak yang meluas

atas orang dan kelompok –termasuk pemusnahan suatu kaum secara

terencana (genosida), pembunuhan massal dan bentuk-bentuk lain

kekerasan terhadap kemanusiaan- menggerakkan berbagai pemerintah

untuk menuntut dan menentukan standar bagaimana pemerintah

memperlakukan rakyatnya sendiri.139

Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia adalah dokumen pertama

yang disahkan oleh Majelis Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa pada

tanggal 10 Desember 1948, yang mengandung senarai hak asasi manusia

yang diakui secara Internasional. Di antara hak-hak dalam Deklarasi

Universal Hak Asasi Manusia adalah: hak hidup, kemerdekaan dan

keamanan pribadi (Pasal 3); larangan perbudakan dan perhambaan (Pasal

4); larangan penyiksaan, perlakuan keji, tidak manusiawi dan

merendahkan martabat (Pasal 5); pengakuan sebagai pribadi (Pasal 6);

kesetaraan di depan hukum (Pasal 7); pemulihan hukum yang efektif

(Pasal 8); proses hukum yang adil (Pasal 9, 10, dan 11); larangan

mengganggu urusan pribadi secara sewenang-wenang (Pasal 12);

kebebasan bergerak (Pasal 13); suaka (Pasal 14); kewarganegaraan (Pasal

15); pernikahan dan pembentukan keluarga (Pasal 16); kepemilikan (Pasal

17); kebebasan berfikir, berkeyakinan dan beragama (Pasal 18); kebebasan

berpendapat dan menyatakan pendapat (Pasal 19); kebebasan berkumpul

secara damai dan berserikat (Pasal 20); berpartisipasi dalam pemerintahan

138Julia Mertus, Florence Butegwa, dkk, Women, Law & Development International and

Human Rights Watch, h. 12. Lihat juga Majda El Muhtaj, Dimensi-Dimensi HAM Mengurai Hak

Ekonomi, Sosial, dan Budaya,h. 5.

139

Julia Mertus, Florence Butegwa, dkk, Women, Law & Development International and

Human Rights Watch, h. 13.

Page 68: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

52

(Pasal 21); jaminan sosial (Pasal 22); pekerjaan dan kesetaraan upah untuk

pekerjaan yang sama (Pasal 23); istirahat dan liburan (Pasal 24); taraf

kehidupan yang memadai (Pasal 25); pendidikan (Pasal 26); partisipasi

dalam kehidupan budaya (Pasal 27).

Deklarasi ini merupakan referensi artikulasi kehidupan manusia

sejagad dan diakui sebagai standar umum bagi semua masyarakat untuk

berjuang bagi kemajuan martabat manusia.140

Deklrasai Universal Hak

Asasi Manusia bersifat tidak mengikat, karena negara-negara tidak pernah

meratifikasi deklarasi itu seperti suatu perjanjian formal yang

menimbulkan kewajiban hukum yang mengikat. 141

3. Kategorisasi dan Prinsip-Prinsip Hak Asasi Manusia

Apa yang tertuang di dalamnya dilihat dri perspektif

perkembangan generasi Hak Asasi Manusia. Generasi Hak Asasi Manusia

adalah ke dalam generasi pertama dari tiga atau ada yang menyebutnya

empat generasi Hak Asasi Manusia yang ada. Elemen dasar dari konsepsi

generasi Hak Asasi Manusia pertama mencakup soal prinsip integritas

manusia, kebutuhan dasar manusia, kebebasan sipil, dan politik.142

Menurut Karel Vasak143

, seorang ahli hukum dari Perancis,

membuat kategori generasi berdasarkan slogan Revolusi Perancis yang

terkenal itu, yaitu: “kebebasan, persamaan, dan persaudaraan”. Generasi

hak asasi manusia itu di antaranya:

a. Generasi Pertama Hak Asasi Manusia

Generasi Hak Asasi Manusia pertama adalah kebebasan atau sering

dirujuk untuk mewakili hak-hak sipil dan politik. Hak-hak ini muncul dari

140 Burns H. Watson, Human Rights, dalam Robert P. Gwinn, et.al. (ed), The New

Encyclopaedia Britannica, ed. Ke-15, vol. 20, (Chicago: the University of Chicago, 1986), h. 715.

Lihat Majda El-Muhtaj, Dimensi-Dimensi HAM Mengurai Hak Ekonomi, Sosial, dan Budaya, h.

19.

141

Julia Mertus, Florence Butegwa, dkk, Women, Law & Development International and

Human Rights Watch, h. 14.

142

Majda El-Muhtaj, Dimensi-Dimensi HAM Mengurai Hak Ekonomi, Sosial, dan Budaya,

h. 22.

143

Karel Vasak, “A 30-Year Struggle: The Sustained Efforts to Give Force of Law to the

Universal Declaration of Human Rights”, Unesco Courier, November, 1977, h. 32.

Page 69: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

53

tuntutan untuk melepaskan diri dari kungkungan kekuasaan absolutism

negara dan kekuatan-kekuatan sosial lainnya.144

Generasi ini berasal dari

teori-teori reformis abad ke-17 dan ke-18 yang sangat tajam menyoroti

revolusi-revolusi di Inggris, Amerika, dan Prancis. Karena itulah hak-hak

generasi pertama ini dikatakan sebagai hak-hak klasik.

Generasi Hak Asasi Manusia pertama sering pula disebut sebagai

hak-hak negatif (freedom from) ketimbang bersifat positif (right to).

Artinya, hak asasi manusia dipahami sebagai abstensi negara dalam

pencarian martabat manusia.145

b. Generasi Kedua Hak Asasi Manusia

Generasi kedua hak asasi manusia adalah persamaan atau hak-hak

yang diwakili oleh perlindungan bagi hak-hak ekonomi, sosial dan budaya.

Hak-hak ini muncul dari tuntutan agar negara menyediakan pemenuhan

terhadap kebutuhan dasar setiap orang, mulai dari makan sampai dengan

kesehatan. Dengan demikian, negara dituntut bertindak lebih aktif agar

hak-hak tersebut dapat terpenuhi.146

Melalui Resolusi Majelis Umum 220 A (XXI) tanggal 16

Desember 1966 lahirlah dua buah kovenan, yakni pertama, International

Covenant on Civil and Political Rights/ICCPR (Kovenan Internasional

tentang Hak Sipil dan Politik. Kedua, International Covenant on

Economic, Social and Culturl Rights/ICESCR (Kovenan Internasional

tentang Hak Ekonomi, Sosial, dan Budaya). Kedua kovenna ini

memberikan artikulasi DUHAM secara substansial dan revolusioner.

Secara tegas, berhasil menyatukan dua perspektif perlindungan Hak Asasi

Manusia, yakni hak-hak individu dan hak-hak sosial yang berimplikasi

kepada kewajiban-kewajiban negara.147

144 Rhona K.M. Smith, dkk. Hukum Hak Asasi Manusia, (Yogyakarta: PUSHAM UII,

2008), cet. Ke-1, h. 15.

145

Burns H. Watson, Human Rights, h. 716

146

Lihat Krzysztof, Catarina Crause dan Allan Rosas (eds), Social Rights as Human

Rights: A European Challenge, (Academi University Institute for Human Rights, 1994), h, 15-16.

147

Majda El-Muhtaj, Dimensi-Dimensi HAM Mengurai Hak Ekonomi, Sosial, dan Budaya,

h. 23.

Page 70: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

54

c. Generasi Ketiga Hak Asasi Manusia

Fenomena lahirnya nasionalisme dunia ketiga oleh Watson

merupakan realitas tuntutan pemerataan alokasi kekuasaan dalam

kehidupan global. Pasal 28 DUHAM148

memberikan inspirasi penting

terhadap lahirnya generasi hak asasi manusia ketiga ini. Hak-hak generasi

hak asasi manusia ketiga ini sebetulnya hanya mengkonseptualisasi

kembali tuntutan-tuntutan nilai berkaitan dengan kedua generasi hak asasi

manusia terdahulu.

Beberapa prinsip telah menjiwai hak-hak asasi manusia

internasional. Prinsip-prinsip terdapat di hampir semua perjanjian

internasional dan diaplikasikan ke dalam hak-hak yang lebih luas. Di

antaranya, Pertama, prinsip kesetaraan, yakni prinsip yang sangat

fundamental dari hak asasi manusia kontemporer, ide yang meletakkan

semua orang terlahir bebas dan memiliki kesetaraan dalam hak asasi

manusia; Kedua, prinsip pelarangan diskriminasi atau pelarangan terhadap

diskriminasi adalah salah satu bagian penting prinsip kesetaraan. Jika

semua orang setara, maka seharusnya tidak ada perlakuan diskriminatif;

Ketiga, prinsip kewajiban positif untuk melindungi hak-hak tertentu, suatu

negara tidak boleh secara sengaja mengabaikan hak-hak dan kebebasan-

kebebasan. Sebaliknya negara diasumsikan memiliki kewajiban positif

untuk melindungi secara aktif dan memastikan terpenuhinya hak-hak dan

kebebasan. 149

Ada beberapa aspek hukum keluarga yang disentuh oleh Deklarasi

Hak Asasi Manusia (UDHR) ini. Di antaranya, perkawinan atau

berkeluarga. Aspek ini tercantum pada pasal 16 yang menyatakan bahwa

setiap orang dewasa baik pria ataupun wanita, dengan tidak dibatasi

kebangsaan, warga negara dan agama berhak untuk mencari jodoh dan

membentuk keluarga (ayat 1). Perkawinan yang dilakukan harus

berdasarkan suka sama suka (ayat 2). Pasal 12 dan pasal 23 ayat 3 dan 25

148 “Everyone is entitled to a social and international order in which the rights set forth in

this Declaration can be fully realized”. Pasal 28 DUHAM.

149

Rhona K.M. Smith, dkk. Hukum Hak Asasi Manusia, h. 39-40.

Page 71: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

55

menyentuh tentang hak untuk mengatur keluarga atau rumah tangganya

tanpa intervensi orang lain, memperoleh pekerjaan demi menjamin

kehidupan diri dan keluarganya, dan mempunyai kehidupan yang layak

untuk menjamin tersedianya kesehatan, sandang-pangan, pakaian dan

perumahan bagi diri dan keluarganya.150

Mengingat, sumbangan besar wanita pada kesejahteraan keluarga

dan pembangunan masyarakat, yang selama ini belum sepenuhnya diakui,

arti sosial dari kehamilan, dan peranan kedua orang tua dalam keluarga

dan dalam membesarkan anak-anak, dan menyadari bahwa peranan wanita

dalam memperoleh keturunan hendaknya jangan menjadi dasar

diskriminasi, akan tetapi bahwa membesarkan anak-anak mewajibkan

pembagian tanggung jawab antara pria dan wanita serta masyarakat secara

keseluruhan. Menyadari bahwa diperlukan perubahan pada peranan

tradisional pria maupun wanita dalam masyarakat dan keluarga, untuk

mencapai persamaan sepenuhnya antara pria dan wanita. Maka

diperlukannya rasa saling menghargai satu sma lain terhadap hak dan

kewajiban sebagai suami dan istri.151

150 Muhammad Faisal Hamdani, Hukum Keluarga Islam dalam Perspektif HAM Universal

(UDHR) dan HAM Islam (UIDHR). Jurnal Ahkam Ilmu Syariah, Januari. Vol. XVI, No. 1, h. 26.

151

Kelompok Kerja Convention Watch: Pusat Kajian Wanita dan Jender, Hak Azasi

Perempuan:Instrumen Hukum Untuk Mewujudkan Keadilan, (Jakarta: Departemen Pemberdayaan

Perempuan, 2006), h. 11.

Page 72: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

56

BAB III

SEJARAH PERUNDANG-UNDANGAN PERKAWINAN

INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

Indonesia dan negara Brunei Darussalam adalah dua Negara yang

sama-sama pernah didatangi oleh bangsa Eropa; Indonesia oleh Belanda

dan negara Brunei Darussalam di Britishasi oleh Inggris.1 Maka tidak dapat

dihindari jika hukum keluarga yang berlaku di dua negara ini dipengaruhi

oleh hukum negara penguasa tersebut. Untuk melihat lebih rinci

pembahasan mengenai sejarah perundang-undangan perkawinan, di

Indonesia dibagi menjadi tiga periode yaitu sebelum penjajahan, masa

penjajahan, dan pasca kemerdekaan. Demikian dengan negara Brunei

Darussalam akan dibagi menjadi tiga periode, yaitu sebelum British, masa

British, dan pasca kemerdekaan.

A. Sejarah Perundang-undangan Perkawinan Indonesia

1. Sebelum Penjajahan Belanda

Konsep kesatuan hukum masih asing bagi masyarakat Indonesia,

karena memang tiap-tiap pulau dan suku diperintah oleh kerajaan yang

berbeda.2 Ketika Islam masuk ke Indonesia dan menjadi anutan mayoritas

penduduk, ajaran Islam pun menjadi unsur dominan dari sistem sosial dan

hukum di Indonesia. Meski kedatangan Islam tidak berarti mempersatukan

kerajaan-kerajaan yang ada, setiap kerajaan yang menganut Islam pada

umumnya memberlakukan aturan-aturan Islam untuk rakyatnya, terutama

1 Indonesia sebenarnya pernah dijajah oleh Portugis, Inggris dan Jepang. Namun Belanda

adalah negara yang paling lama menjajah sehingga pengaruh terhadap sistem hukum di Indonesia

sangat besar. Demikian dengan negara Brunei Darussalam, bahwa negara Brunei tidak pernah

dijajah tetapi menjadi negara Britishasi oleh Inggris sehingga ada campur tangan dalam sistem

perundangan Islam di Brunei di antaranya terbentuk Muhammaden Laws Enactment (No. 2/1912)

dan Marriage and Divorce Enactment (No. 1/1913), dan diikuti perjanjian demi perjanjian yang

pada akhirnya Undang-undang Islam menjadi sempit. Lihat Datin Dr. Hajah Saadiah binti Datu

Derma Wijaya Haji Tamit, Institusi Keluarga dan Undang-Undang, (Bandar Seri Begawan: Pusat

Da‟wah Islamiah, 2012), cet. Ke-2, h. 3.

2 Tahir Mahmood, Family Law Reform in the Muslim World, (Bombay: Tripathi, 1972), h.

192.

Page 73: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

57

dalam soal-soal kekeluargaan seperti perkawinan, perceraian, dan warisan.3

Dalam hal ini selalu ada orang-orang yang ahli dalam bidang agama Islam

yang dipercayai oleh masyarakat dan diserahi tugas mengurus masjid dan

perkawinan.4

Kerajaan Samudra Pasai, yang berdiri pada abad ke- 13 dikenal

sebagai kerajaan Islam pertama di Indonesia5, menerapkan hukum Islam

bermazhab Syafii. Kerajaan Aceh, yang berdiri setelah Samudra Pasai

ditaklukkan Portugis pada 1521 M, juga menerapkan hukum Islam

bermazhab Syafii sebagai hukum resmi kerajaan.6 Begitupun di Jawa,

kerajaan Islam seperti demak, Mataram, Cirebon, Banten, dan lain-lain pun

memberlakukan hukum Islam. Kerajaan-kerajaan itu mengangkat mufti

atau kadi yang menangani perkara-perkara umat Islam, baik pidana maupun

perdata.7

Secara kelembagaan, lembaga tahkim merupakan lembaga yang kali

pertama muncul di Indonesia. Dari lembaga tahkim kemudian diikuti

dengan lembaga ahl al-hilli wa al-aqd dalam bentuk peradilan adat, di

mana para hakim diangkat oleh rapat marga, nagari, dan semacamnya.

Setelah terbentuknya kerajaan-kerajaan Islam di Nusantara, lembaga ini

berubah menjadi Peradilan Swapraja, yang kemudian berubah lagi menjadi

Peradilan Agama. Sedangkan bentuk dari lembaga peradilan ini disetiap

daerah nusantara masing-masing berbeda.8

3 Mesraini, Hak-hak Perempuan Pasca Cerai: Studi Perundang-undangan Perkawinan

Indonesia dan Malaysia, (Jakarta: Pusat Studi dan Pengembangan Pesantren, 2008), cet ke-1, h.

50.

4

Khoiruddin Nasution, Status Wanita di Asia Tenggara: Studi terhadap Perundang-

undangan Perkawinan Muslim Kontemporer di Indonesia dan Malaysia, (Jakarta: INIS, 2002), h.

38.

5 Sebenarnya kerajaan Islam pertama di Indonesia adalah Perlak, Aceh. Didirikan pada

tahun 225 H/840 M (abad ke-9 M), dengan raja pertamanya bernama Sultan Alauddin Sayyid

Maulana Abdul Azis Syah. Lihat Mesraini, Hak-hak Perempuan Pasca Cerai: Studi Perundang-

undangan Perkawinan Indonesia dan Malaysia, h. 50.

6 Warkum Sumitro, Perkembangan Hukum Islam di tengah Kehidupan Sosial Politik di

Indonesia, (Malang: Bayumedia, 2005), h. 19.

7 Mesraini, Hak-hak Perempuan Pasca Cerai: Studi Perundang-undangan Perkawinan

Indonesia dan Malaysia, h. 50.

8

Khoiruddin Nasution, Status Wanita di Asia Tenggara: Studi terhadap Perundang-

undangan Perkawinan Muslim Kontemporer di Indonesia dan Malaysia, h. 38-39.

Page 74: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

58

Ada empat model pengadilan yaitu: Pertama: Hakim diangkat oleh

para penguasa setempat, hal ini berlaku di Aceh dan Jambi di Sumatera,

Kalimantan Selatan dan Timur, Sulawesi dan beberapa tempat lain. Kedua;

Tidak ada kedudukan tersendiri bagi Pengadilan agama, tetapi pemuka-

pemuka agama melakukan tugas-tugas peradilan. Hal ini berlaku di

Sulawesi Utara, Tapanuli di Sumatera Utara, Gayo dan Alas di Aceh serta

Sumatera Selatan. Ketiga; Hakim-hakim Islam (Pengadilan Agama) sudah

ada di setiap kabupaten kira-kira abad ke 16, di mana tugas Pengadilan

Agama diselenggarakan oleh Penghulu atau Pejabat Kemesjidan setempat.

Hal ini terdapat di Jawa dan biasanya pengadilan berada di serambi masjid,

dan tidak ditempat tertentu, sehingga disebut pengadilan serambi.9

2. Masa Penjajahan Belanda

Pada tahun 1760, dibentuk kitab hukum “Compendium Freijer”

yang memuat hukum perkawinan dan hukum kewarisan Islam. Kitab ini

diterapkan pada peradilan-peradilan yang ada di daerah kekuasaan VOC.

Selain itu, terdapat pula kitab Muharrar yang berlaku untuk Pengadilan

Agama Semarang. Kitab hukum ini berisi perkara-perkara perdata dan

perkara-perkara pidana yang sebagian besar bermuatan hukum Islam.10

Kitab hukum lain yang dibuat pada zaman VOC adalah hukum-hukum

Jawa yang diwakili oleh Babad Tanah Jawi, Babad Mataram, dan

Papakem Cirebon, pada abad ke 16 atau pada tahun 1768. Berisi kumpulan

hukum Jawa tua yang semula merupakan kompilasi ketentuan-ketentuan

hukum Hindu, kemudian mengalami perubahan-perubahan yang tampak

adanya pengaruh Islam.11

9 Daniel S. Lev, Islamic Courts in Indonesia: A Study of the Political Bases of Legal

Institutions, (Barkelay and Los Angeles: University of California Press, 1972), h. 10-25. Lihat

Yayan Sofyan, Islam-Negara:Transformasi Hukum Perkawinan Islam dalam Hukum Nasional, h.

79. Lihat juga Khoiruddin Nasution, Status Wanita di Asia Tenggara: Studi terhadap Perundang-

undangan Perkawinan Muslim Kontemporer di Indonesia dan Malaysia, h. 38-39.

10

Warkum Sumitro, Perkembangan Hukum Islam di tengah Kehidupan Sosial Politik di

Indonesia, h. 34.

11

Mohammad Atho‟ Mudzhar, Fatwa-Fatwa Majelis Ulama Indonesia: Sebuah Studi

tentang Pemikiran Hukum Islam di Indonesia, 1975-1988. Edisi dwibahasa, (Jakarta: INIS, 1993)

Page 75: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

59

Penyebutan pertama kali tentang adanya semacam pengadilan-

pengadilan Islam dilakukan oleh Persatuan Kompeni Belanda di Hindia

Timur (VOC) pada tahun 1808 dalam sepucuk surat perintah, yang

menyatakan para penghulu Islam harus dibiarkan mengurus perkara-

perkara perkawinan dan warisan.12

Sewaktu wilayah jajahan Indonesia

dikembalikan (oleh Inggris) kepada Belanda pada tahun 1816, soal

pengadilan-pengadilan Islam atau penghulu-penghulu Islam tidak disebut-

sebut lagi, yang menimbulkan pertanyaan apakah perintah tahun 1808

masih tetap berlaku.13

Tetapi pada tahun 1817 Raffles menulis bahwa

dewan-dewan kehakiman terdiri atas dua macam, yakni yang dipimpin oleh

para penghulu yang didasarkan atas hukum-hukum Islam dan yang

ditangani oleh jaksa yang didasarkan atas adat setempat. Keterangan ini

menunjukkan bahwa pada waktu itu semacam sarana pengadilan Islam

masih ada.14

Bersamaan dengan itu, dasar hukum Peradilan Agama menunjukkan

berlakunya hukum Islam. Sebab pasal 134 ayat (2) Indische Staatsregeling

menyatakan, bahwa perkara-perkara perdata yang timbul di antara orang-

orang Islam diadili oleh Pengadilan Agama Islam, apabila hukum adat

mereka menentukannya, kecuali jika sesuatu undang-undang ditetapkan

lain.15

Hanya saja, berdasarkan Ind. Stbl. No. 55, pada tanggal 3 Agustus

1828, Compendium Freijer yang sebagian diperbarui, kemudian dicabut

secara berangsur-angsur pada abad ke-19. Sedang bagian terakhir, yakni

h. 35. Lihat juga Mesraini, Hak-Hak Perenpuan Pasca Cerai:Studi Perundang-undangan

Perkawinan di Indonesia dan Malaysia, h. 19.

12

Mahadi, Kedudukan Peradilan Agama di Indonesia: Sebuah Catatan Sejarah Sampai

Tahun 1882, h. 101.

13

Mohammad Atho‟ Mudzhar, Fatwa-Fatwa Majelis Ulama Indonesia: Sebuah Studi

tentang Pemikiran Hukum Islam di Indonesia, 1975-1988. h. 37.

14

Raffles, History of Java, (Cetakan kedua, 1830), h. 309. Sebagaimana dikutip oleh

Mahadi, Kedudukan Peradilan Agama di Indonesia, h. 115, dan Mohammad Atho‟ Mudzhar,

Fatwa-Fatwa Majelis Ulama Indonesia, h. 37.

15

R. Wirjono Prodjodikoro, Hukum Perkawinan di Indonesia, (Bandung: Penerbit Sumur,

1974), h. 24.

Page 76: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

60

mengenai warisan, baru dicabut pada tanggal 17 Pebruari 1913 dengan Stbl.

No. 354.16

Dengan demikian, berakhirnya riwayat Hukum Perkawinan Islam

yang tertulis dan dicukupkan dengan menampung pada pasal 131 ayat (2)

sub b I.S. (Indische Staatsregeling), yang merupakan kelanjutan dari pasal

redaksi lama Regelings Reglement (R.R.) tahun 1854. Menurut Arso dan

Wasit Aulawi17

, pasal ini hanya mengatur tentang pendaftaran. Dengan

demikian, sejak tanggal 3 Agustus 1828, dengan dicabutnya Compendium

Freijer, secara tekstual, Hukum Perkawinan yang berlaku adalah Hukum

Adat, kecuali bagi orang-orang Kristen berlaku Undang-undang

Perkawinan Kristen jawa, Minahasa dan Ambon (Huwelijk Ordonantie

Christen Indonesiers Java, Minahasa an Amboina [HOCI]).18

Jika diperhatikan berbagai ketentuan tertulis yang dibuat pemerintah

Belanda dan pemerintah Hindia Belanda saat itu, tampak sekali bahwa

mereka secara yuridis formal mengakui hukum Islam bagi orang-orang

pribumi. Barangkali ini merupakan wujud sikap kompromistis penjajah

untuk menarik simpati warga pribumi yang mayoritas beragama Islam.19

Kebijakan tersebut sesuai dengan teori “reception in complexie”

yang digagas oleh Salomon Keyzer (1823-1868) seorang ahli bahasa dan

ilmu kebudayaan Hindia Belanda. Kemudian teori ini dikemukakan atau

diberi nama oleh Lodewijk Willem Christian van den Berg (1845-1925)

seorang ahli hukum Islam, politikus, penasehat pemerintah Hindia Belanda

untuk bahasa Timur dan Hukum Islam.20

Teori ini mengemukakan bahwa

hukum mengikuti agama yang dianut seseorang. Jika orang itu menganut

16 Khoiruddin Nasution, Status Wanita di Asia Tenggara: Studi terhadap Perundang-

undangan Perkawinan Muslim Kontemporer di Indonesia dan Malaysia, h. 40.

17

Arso Sosroatmodjo dan A. Wasit Aulawi, Hukum Perkawinan di Indonesia, (Jakarta:

Bulan Bintang, 1978). Cet ke-2, h. 13. Pasal 131 ayat (2) sub b I.S., menurut Wirjono, yang

merupakan dasar perkawinan adalah hukum adat. R. Wirjono Prodjodikoro, Hukum Perkawinan di

Indonesia, h. 14.

18

Khoiruddin Nasution, Status Wanita di Asia Tenggara: Studi terhadap Perundang-

undangan Perkawinan Muslim Kontemporer di Indonesia dan Malaysia, h. 41.

19

Warkum Sumitro, Perkembangan Hukum Islam di tengah Kehidupan Sosial Politik di

Indonesia, h. 40.

20

Sayuti Thalib, Receptio A Contrario, (Jakarta: Bina Aksara, 1982), cet. Ke-3, h. 15.

Page 77: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

61

agama Islam, maka hukum Islamlah yang berlaku baginya. Dengan kata

lain, teori ini menyebut bahwa bagi rakyat pribumi yang berlaku bagi

mereka adalah hukum agamanya. Namun, penting dicatat, hukum Islam

yang berlaku tetap saja dalam masalah hukum keluarga, perkawinan,

perceraian, dan warisan.21

Selanjutnya muncul teori atau kebijakan yang dikemukakan oleh

Cornelis van Vollenhoven dan Christian Snouck Hurgronje. Cornelis van

Vollenhoven (1874-1933) adalah seorang ahli hukum adat Indonesia, yang

diberi gelar sebagai pendasar (grondlegger), pencipta, dan pembuat sistem

(system bouwer) ilmu hukum adat.22

Sedang Christian Snouck Hurgronje

(1857-1936) adalah seorang doktor sastra Semit dan ahli dalam bidang

hukum Islam.23

Menurut teori “receptie” bahwa hukum Islam tidak

otomatis berlaku bagi orang Islam. Hukum Islam baru akan berlaku dan

memiliki kekuatan hukum tetap apabila telah benar-benar diterima

(diresepsi) oleh hukum adat. Jadi, hukum adatlah yang menentukan ada

atau tidaknya hukum Islam.24

Pada masa kekuasaan Belanda, perkawinan diatur dalam beberapa

peraturan menurut golongannya. Pertama, bagi orang-orang Eropa berlaku

Kitab Undang-undang Hukum Perdata (Burgelijk Wetboek [WB]). Kedua,

bagi orang-orang Tionghoa, secara umum, juga berlaku Burgelijk Wetboek

(WB) dengan sedikit pengecualian, yakni hal-hal yang berhubungan dengan

pencatatan jiwa dan acara sebelum perkawinan. Ketiga, bagi orang Arab

dan Timur Asing yang bukan Tionghoa berlaku hukum adat mereka.

Keempat, bagi orang Indonesia asli berlaku hukum adat mereka, ditambah

21 Ichtijanto, Pengembangan Teori Berlakunya Hukum Islam di Indonesia, dalam Mesraini,

Hak-Hak Perempuan Pasca Cerai: Studi Perundang-undangan Perkawinan di Indonesia dan

Malaysia, h. 58.

22

J. F. Holleman, Van Vollenhoven on Indonesian Adat Law, (Leiden: The Hague- Martinus

Nijhoff, 1981), h. xxix. Lihat juga Bushar Muhammad, Asas-Asas Hukum Adat, (Jakarta: Pradnya

Paramita, 1976), h. 57.

23

Suparman Usman, Hukum Islam: Asas-Asas dan Pengantar Studi Hukum Islam dalam

Tata Hukum Indonesia, h. 112.

24

Munawir Sjadzali, Landasan Pemikiran Politik Hukum Islam dalam Rangka Menentukan

Peradilan Agama di Indonesia, dalam Mesraini, Hak-Hak Perempuan Pasca Cerai: Studi

Perundang-undangan Perkawinan di Indonesia dan Malaysia,, h. 58.

Page 78: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

62

untuk orang Kristen berlaku Undang-undang Perkawinan Kristen Jawa,

Minahasa dan Ambon (Huwelijk Ordonantie Christen Indonesiers Java,

Minahasa an Amboina [HOCI]) berdasar Stbl. No. 74 Tahun 1933. Kelima,

bagi orang yang tidak termasuk kedalam empat golongan tersebut berlaku

peraturan Perkawinan Campuran.25

Demikian dapat disimpulkan, sebelum datangnya Belanda ke

Indonesia, hukum yang berlaku di Indonesia adalah Hukum Islam.

Kemudian dengan kedatangan Belanda ke Indonesia, pemberlakuan hukum

Islam berkurang sedikit demi sedikit, yang akhirnya hanya diberlakukan

untuk kasus-kasus yang sangat terbatas.26

Pada tahun 1842, Belanda hengkang dari bumi Indonesia sebagai

akibat pecahnya perang Pasifik. Jepang datang ke Indonesia dengan

mengklaim dirinya sebagai saudara tua bangsa Indonesia. Tujuannya untuk

merangkul pribumi supaya membantu Jepang memenangkan perang.27

Kendati demikian, Jepang ingin menghapus simbol pemerintahan

Belanda di Indonesia, sehingga tetap saja Jepang mengambil kebijakan-

kebijakan yang menjadikan karakter pemerintahannya berbeda dengan

Belanda.28

Perubahan yang sangat terasa pengaruhnya bahwa pendudukan

Jepang ternyata hanya membawa kemajuan dan memperkuat kedudukan

Pengadilan Agama dalam satu atau dua daerah diluar Jawa saja. Di Aceh,

Pemerintah militer Jepang memberikan izin kepada para ulama untuk

bertindak, tetapi hanya sebagai suapan untuk mengambil hati golongan

Islam.29

Sebegitu jauh tidak ada perubahan penting yang terjadi dalam

lembaga-lembaga keIslaman selama masa pendudukan Jepang.30

25 R. Wirjono Prodjodikoro, Hukum Perkawinan di Indonesia, h. 14. Lihat Khoiruddin

Nasution, Status Wanita di Asia Tenggara: Studi terhadap Perundang-undangan Perkawinan

Muslim Kontemporer di Indonesia dan Malaysia, h. 39.

26

Khoiruddin Nasution, Status Wanita di Asia Tenggara: Studi terhadap Perundang-

undangan Perkawinan Muslim Kontemporer di Indonesia dan Malaysia

27

Warkum Sumitro, Perkembangan Hukum Islam di tengah Kehidupan Sosial Politik di

Indonesia, h. 83.

28

Mesraini, Hak-Hak Perempuan Pasca Cerai: Studi Perundang-undangan Perkawinan di

Indonesia dan Malaysia, h. 61.

29

Daniel S. Lev, Islamic Courts in Indonesia: A study in the Political Basses of Legal

Institutions, (Berkeley, Los Angeles-London: University of California Press, 1972). Di alihbahasa

Page 79: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

63

Kemudian Jepang membentuk kebijakan untuk membuat peradilan

sekular seperti Gun Hooin (Districtgerecht), Ken Hooin

(Regentschapsgerecht), Keizai hooin (Landgerecht), Tihoo Hooin

(Landraad), Kootoo Hooin (Raad van Justitie), dan Saiko Hooin

(Hoggerechtshop), yang kesemuanya itu diunifikasikan menjadi satu

lembaga pengadilan golongan masyarakat, sementara Residentiegerecht

yang khusus untuk orang-orang Eropa dihapuskan.31

Jepang juga membentuk Shumubu (Kantor Departemen Agama) di

Jakarta untuk menarik simpati para pemimpin Islam.32

Ketua pertamanya

seorang Jepang bernama Kolonel Hara, digantikan oleh Husen

Djajadiningrat, lalu digantikan oleh K.H. Hasyim Asy‟ari. Kemudian pada

tahun 1943 dibuka cabang-cabangnya diseluruh Indonesia yang disebut

Shumuka. Pendirian Kantor Departemen Agama ini sangat menguntungkan

kalangan Islam, dan K.H. Hasyim Asy‟ari yang memimpin departemen ini

sangat memanfaatkannya untuk menyebarkan hukum Islam melalui

peluang-peluang dalam bidang tugasnya.33

Walaupun Jepang tidak begitu

oleh Zaini Ahmad Noeh, Peradilan Agama di Indonesia: Suatu studi tentang landasan politik

lembaga-lembaga hukum, (Jakarta: Intermasa, 1980), cet. Ke-1, h. 51. Kebanyakan dari mereka

hanya namanya saja Ulama – dan sering disebut ulama Jepang- pengangkatan mereka disokong

oleh PUSA (Persatuan Ulama Seluruh Aceh), sebuah organisasi Islam di Aceh yang terkuat.

Mereka di angkat di dalam pengadilan-pengadilan baru yang dibentuk oleh pemerintahan militer

Jepang.

30

Dalam masa Jepang terbentuk organisasi yang bernama “Masyumi” yang merupakan

badan penyelubung organisasi-organisasi Islam, yang kemudian badan organisasi itu menjadi

nama sebuah partai dalam permulaan masa revolusi, merupakan suatu pengecualian. Pada masa

pendudukan Jepang Islam tidak merasakan perbaikan. Hal ini pun ditegaskan Anderson, bahwa

seperti halnya Belanda, pihak Jepang pun menyadari akan perlunya kalangan priyayi untuk

menyelenggarakan pemerintahan di Indonesia. Yang mana hal ini dengan sendirinya bertentangan

dengan kepentingan Islam. Lihat Daniel S. Lev, Islamic Courts in Indonesia: A study in the

Political Basses of Legal Institutions, h. 51.

31

Amiur Nuruddin dan Azhari Akmal Tarigan, Hukum Perdata Islam di Indonesia: Studi

Kritis Perkembangan Hukum Islam dari Fikih, UU No. 1/1974 sampai KHI, (Jakarta: Kencana,

2006), cet. Ke-3, h. 16.

32

Bagi umat Islam di Indonesia, ini adalah suatu loncatan yang amat jauh walaupun pada

permulaannya tidak banyak orang yang memahaminya. Bala tentara Jepanglah yang mengadakan

perubahan struktur dan suasana baru dengan mendirikan Jawatan Agama Pusat (Shumubu), hal ini

menjadi dasar dan alasan bagi pembentukan Departemen Agama. Ini hanya merupakan langkah

permulaan, sebab ternyata perkembangan tentara Jepang kemudian sangat bergantung kepada

perlindungan dan dukungan dari kekuatan politik Islam.

33

Mesraini, Hak-hak Perempuan Pasca Cerai: Studi Perundang-undangan Perkawinan

Indonesia dan Malaysia, h. 62. Para pemimpin Islam pada waktu itu melihat adanya kesempatan

untuk memperoleh kembali hak-hak yang telah hilang pada tahun 1920 dan 1930, dan mungkin

Page 80: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

64

lama menjajah Indonesia, namun setidaknya tampak perubahan terlihat

pada kelembagaan peradilan agama Islam dengan didirikan Departemen

Agama yang sampai sekarang telah diadopsi Pemerintah Indonesia pasca

merdeka.34

3. Pasca Kemerdekaan

Dengan bebasnya Indonesia dari penjajahan, maka bebas pula

Indonesia dalam menentukan sistem hukumnya. Menurut Hazairin, setelah

Indonesia merdeka, walaupun aturan peralihan menyatakan bahwa hukum

yang lama masih berlaku selama jiwanya tidak bertentangan dengan UUD

1945, seluruh peraturan pemerintahan Belanda yang berdasarkan teori

receptie tidak berlaku karena bertentangan dengan UUD 1945. Hazairin

mengajukan teori yang disebut receptie exit untuk melawan teori receptie.

Jika dalam teori receptie “hukum Islam baru akan dilaksanakan apabila

sudah diterima oleh hukum adat”, maka sebaliknya, teori receptie exit

menyatakan “hukum adat baru berlaku apabila tidak bertentangan dengan

hukum Islam. 35

Maka usaha mendapatkan undang-undang tetap diupayakan. Pada

akhir tahun 1950 dengan Surat Penetapan Menteri Agama RI Nomor

B/4299 tanggal 1 Oktober 1950 dibentuk Panitia Penyelidik Peraturan dan

lebih dari itu. Mereka berusaha menekan Pemerintah Bala tentara Nippon agar mau memulihkan

kembali hak-hak umat Islam. Tetapi pemimpin-pemimpin nasionalis “priyayi”, dimana Soekarno

menjadi tokoh utamanya, nampaknya dapat mengubah tekanan itu menjadi hampir kebalikannya.

Lihat Daniel S. Lev, Islamic Courts in Indonesia: A study in the Political Basses of Legal

Institutions, h. 52.

34

Perlu diketahui, sebetulnya Departemen Agama ini tidak pernah diterima dengan sepenuh

hati oleh golongan nasionalis yang non-Islam ataupun dalam keadaan tertentu oleh kalangan Islam

sendiri. Bagi kalangan priyayi nasionalis, termasuk Soekarno, hal ini adalah suatu kerugian yang

harus dibayar untuk dapat kerja sama dengan golongan Islam. Tetapi kerugian itu dapat menjadi

keuntungan, bukan sekedar membebaskan diri dari Islam tetapi juga untuk memecah belah dengan

tetap memperoleh dukungan dari kalangan Islam tradisionil, terutama Nahdlatul Ulama, mereka

kini sudah biasa diajak kerja sama bahkan untuk “main” dengan kalangan priyayi Jawa. Lihat

Daniel S. Lev, Islamic Courts in Indonesia: A study in the Political Basses of Legal Institutions, h.

65.

35

Mesraini, Hak-hak Perempuan Pasca Cerai: Studi Perundang-undangan Perkawinan

Indonesia dan Malaysia, h. 63. Lihat juga Amiur Nuruddin dan Azhari Akmal Tarigan, Hukum

Perdata Islam di Indonesia: Studi Kritis Perkembangan Hukum Islam dari Fikih, UU No. 1/1974

sampai KHI, h. 17

Page 81: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

65

Hukum Perkawinan, Talak dan Rujuk yang diketuai oleh Mr. Teuku Moh.

Hasan, tetapi panitia ini tidak dapat bekerja sebagaimana mestinya karena

banyak hambatan dan tantangan di dalam melaksanakan tugasnya. Karena

panitia tersebut dianggap tidak dapat bekerja secara efektif, maka setelah

mengalami beberapa perubahan, pada tanggal 1 April 1961 dibentuk sebuah

panitia baru yang diketuai oleh Mr. Noer Persoetjipto. Pembentukan panitia

baru ini dimaksudkan agar dapat bekerja lebih efektif lagi karena panitia

yang lama dianggap belum membuahkan hasil sebagaimana yang

diharapkan.36

Undang-undang pertama tentang perkawinan yang lahir setelah

merdeka adalah UU No. 22 Tahun 1946. UU ini diperluas wilayah

berlakunya untuk seluruh Indonesia dengan UU No. 32 Tahun 1954, yakni

Undang-undang tentang Pencatatan Nikah, Talak dan Rujuk. Keberadaan

Undang-undang No. 22 Tahun 1946 ini adalah sebagai kelanjutan dari Stbl.

No 198 Tahun 1895, dan sebagai pengganti dari Huwelijks Ordonantie Stbl.

No. 98 Tahun 1933.37

Dengan demikian, secara umum ditulis, ada dua

tahapan pemberlakuan UU No. 22 Tahun 1946, yakni: (1) tanggal 1

Pebruari 1947 untuk wilayah Jawa dan Madura; dan (2) tanggal 2

November 1954 untuk wilayah lainnya. Namun Wirjono menulis tiga

tahapan yakni: (1) pada tanggal 1 Pebruari 1947 berlaku UU No. 22 Tahun

1946 bagi Jawa dan Madura, berdasar penetapan Menteri Agama tanggal

21 Januari 1947; (2) bagi Sumatera mulai berlaku tanggal 16 Juni 1949,

berdasarkan ketetapan Pemerintah Darurat Republik Indonesia tanggal 14

Juni 1949, No. 1/PDRI/KA; dan (3) bagi wilayah-wilayah lainnya tanggal 2

November 1954, berdasar Undang-undang tanggal 26 Oktober 1954 No. 32

Tahun 1954.38

Karena itu, penyebutan dua tahapan barangkali hanya untuk

mempermudah berdasarkan Undang-undang.39

36 Abdul Manan, Aneka Masalah Hukum Perdata Islam di Indonesia, h. 3.

37

Arso Sosroatmodjo dan A. Wasit Aulawi, Hukum Perkawinan di Indonesia, h.21.

38

R. Wirjono Prodjodikoro, Hukum Perkawinan di Indonesia, h. 50.

39

Adapun isi UU No. 22 Tahun 1946 terdiri dari 7 pasal, yang secara umum hanya memuat

dua hal, yakni (1) keharusan pencatatan perkawinan, perceraian dan rujuk, serta (2) penetapan

pegawai yang ditugasi melakukan pencatatan perkawinan, perceraian dan rujuk.

Page 82: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

66

Keberadaan UU No. 22 Tahun 1946 ini diikuti dengan lahirnya UU

No. 1 Tahun 1974 tentang perkawinan, yang berlaku efektif sejak tanggal 1

Oktober 1975. Adapun isi Undang-undang No. 1 Tahun 1974 terdiri atas 14

bab dan 67 pasal. Bab I tentang Dasar Perkawinan terdiri 5 pasal; Bab II

tentang Syarat-syarat Perkawinan terdiri 7 pasal; Bab III tentang

Pencegahan Perkwawinan terdiri 9 pasal; Bab IV tentang Batalnya

Perkawinan terdiri 7 pasal; Bab V tentang Perjanjian Perkawinan terdiri 1

pasal; Bab VI tentang Hak dan Kewajiban Suami Isteri terdiri 5 pasal; Bab

VII tentang Harta Benda dalam Perkawinan terdiri 3 pasal; Bab VIII

tentang Putusnya Perkawinan serta Akibatnya terdiri 4 pasal; Bab IX

tentang Kedudukan Anak terdiri 3 pasal; Bab X tentang Hak dan

Kewajiban Antara Orang Tua dan Anak terdiri 5 pasal; Bab XI tentang

Perwalian terdiri 5 pasal; Bab XII tentang Ketentuan-Ketentuan Lain terdiri

9 pasal;40

Bab XIII tentang Ketentuan Peralihan terdiri 2 pasal; Bab XIV

tentang Ketentuan Penutup terdiri 2 pasal.41

Dalam rancangannya, RUU ini berisi 15 bab dan 73 pasal. Di antara

pasal-pasal yang dipersoalkan dalam RUU tentang perkawinan ini adalah

rancangan aturan tentang pencatatan nikah sebagai syarat sah pernikahan

(pasal 2 ayat [1]) dan pasal 44); bahwa poligami harus mendapat izin dari

pengadilan (pasal 3, 4, dan 5); pembatasan usia minimal boleh nikah, 21

tahun untuk laki-laki dan 18 tahun bagi perempuan (pasal 6); perkawinan

antara pemeluk agama yang berbeda dibolehkan (pasal 11); pertunangan

(pasal 13); perceraian harus dengan izin pengadilan (pasal 40), dan

pengangkatan anak (pasal 62).42

Undang-undang ini berlaku untuk seluruh warga negara Indonesia

dari berbagai agama. Undang-undang ini lahir melalui proses yang alot dan

40 Bab XII tentang Ketentuan-Ketentuan Lain, pada bagian pertama tentang pembuktian

asal-usul anak terdiri 1 pasal; Bagian kedua tentang Perkawinan di Luar Indonesia terdiri 1 pasal;

Bagian ketiga tentang Perkawinan Campuran terdiri 6 pasal; dan bagian keempat tentang

Pengadilan terdiri 1 pasal.

41

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan.

42

Khoiruddin Nasution, Status Wanita di Asia Tenggara: Studi Terhadap Perundang-

undangan Perkawinan Muslim Kontemporer di Indonesia dan Malaysia, h. 55.

Page 83: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

67

perdebatan yang cukup panjang, bukan hanya di DPR tapi lebih-lebih

dikalangan masyarakat dari berbagai golongan, dari ormas maupun tokoh

perorangan. Protes paling keras muncul dari kalangan Islam, yang

menganggap RUU yang diajukan pemerintahan pada tanggal 31 Juli 1973

ke DPR tersebut banyak yang isinya tidak sesuai dengan ajaran Islam

sebagaimana yang tertuang dalam kitab-kitab fikih.43

Hazairin, menanggapi atas RUU Perkawinan ini, ia menyatakan

bahwa isi RUU ini banyak melenceng jauh dari aturan hukum Islam, malah

lebih jauh tujuannya dari pada teori receptie yang diterapkan semasa

penjajahan Belanda. Isu yang ditanggapi Hazairin antara lain soal

perkawinan beda agama yang disebutnya haram menurut ketetapan Tuhan

Yang Maha Esa dalam Qs. al-Baqarah ayat 221, soal poligami yang

mempersyaratkan persetujuan isteri adalah tidak sesuai dengan Qs. al-Nisa

ayat 3, dan bahwa hukum Islam sebagaimana disebutkan dalam beberapa

hadis tidak mengizinkan pengakuan atau pengesahan anak hasil zina oleh

ayahnya.44

Dalam masalah pencatatan nikah ditetapkan bahwa pencatatan

merupakan syarat sah pernikahan. Aturan ini dianggap bertentangan dengan

ajaran Islam yang menganggap pernikahan sebagai satu ikatan yang sangat

sakral dan penuh dengan nuansa agama. Begitu juga dengan perceraian

hanya dapat dilakukan setelah mendapat izin dari pengadilan, dikategorikan

sebagai aturan yang bertentangan dengan ajaran Islam.45

Mengenai batas

minimal usia perkawinan, 21 tahun untuk laki-laki dan 18 tahun bagi

perempuan, adalah terlalu tinggi dan tidak mengakar dengan kenyataan

sosial di Indonesia. Menurut Asmah Sjahroni, wakil dari Fraksi Persatuan

43 Mesraini, Hak-hak Perempuan Pasca Cerai: Studi Perundang-undangan Perkawinan di

Indonesia dan Malaysia, h. 66. Lihat Khoiruddin Nasution, Status Wanita di Asia Tenggara:Studi

terhadap Perundang-undnagan Perkawinan Muslim Kontemporer di Indonesia dan Malaysia, h.

55.

44

Hazairin, Beberapa Komentar atas RUU Perkawinan, dalam Sayuti Thalib, Hukum

kekeluargaan Indonesia, h. 163-167.

45

M.B. Hooker, Islamic Law in South-East Asia, (Oxford, New York; Singapore:

University Press, 1984), h. 272.

Page 84: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

68

Pembangunan (FPP), larangan perkawinan bawah umur malah justru akan

memberikan peluang tumbuh suburnya pergaulan bebas.46

Dalam mencari jalan keluar atas pertentangan tersebut, akhirnya

setelah melalui lobi-lobi yang ketat antara kalangan Islam dan Pemerintah,

RUU ini dapat diterima sebagai Undang-undang dengan mengubah atau

mencoret pasal-pasal yang bertentangan dengan agama Islam.47

Kehadiran UU No. 1 Tahun 1974 ini disusul dengan lahirnya

Peraturan Pemerintah (PP) No. 9 Tahun 1975 tentang Pelaksanaan Undang-

Undang No. 1 Tahun 1974, yang kemudian disusul pula dengan keluarnya

Peraturan Menteri Agama (Menag) dan Menteri Dalam Negeri (Mendagri).

Bagi umat Islam diatur dalam Peraturan (Menag) No. 3 Tahun 1975 dan

No. 4 Tahun 1975, kemudian diganti dengan Peraturan Menag No. 2

Tahun 1990. Bagi yang beragama selain Islam diatur dalam keputusan

(Mendagri) No. 221a Tahun 1975 tentang Pencatatan Perkawinan dan

Perceraian pada Kantor Catatan Sipil. Adapun isi PP No. 9 Tahun 1975

terdiri atas 10 bab, 49 pasal.48

RUU-PA ini diajukan dengan amanat

Presiden tanggal 3 Desember 1988 dan dihantarkan dengan Ketetapan

Pemerintah pada Rapat Paripurna Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) pada

46 Menurut Asmah ditemukan alasan/dasar yang cukup kompleks tentang mengapa terjadi

pernikahan dini, yaitu antara lain: alasan ekonomi; menjaga anak agar tidak terjadi hubungan di

luar nikah; alasan kepentingan keluarga dan lain-lain. Lihat Risalah DPR RI, 18 September 1973,

dalam Khoiruddin Nasution, Status Wanita di Asia Tenggara: Studi terhadap Perundang-

undangan Perkawinan Muslim Kontemporer Di Indonesia dan Malaysia, h. 56.

47

Perlu dicatat upaya FPP dalam mempertahankan eksistensi hukum Islam, maka dicapailah

suatu kesepakatan antara FPP dan Fraksi ABRI yang isinya: (1) Hukum agama Islam dalam

perkawinan tidak akan dikurangi atau diubah; (2) Sebagai konsekuensi dari poin 1, maka alat-alat

pelaksanaannya tidak akan dikurangi atau diubah. Tegasnya, UU No. 22 Tahun 1946 dan UU No.

14 Tahun 1970 tidak dijamin kelangsungannya; (3) Hal-hal yang bertentangan dengan agama

Islam dan tidak mungkin disesuaikan dengan undang-undang ini akan dihilangkan; (4) Pasal 2

disetujui untuk dirumuskan di antaranya: Ayat [1]: “Perkawinan adalah sah apabila dilakukan

menurut hukum masing-masing agamanya dan kepercayaan itu”; Ayat [2]: “Tiap-tiap perkawinan

wajib dicatat menurut peraturan perundangan-undangan yang berlaku.” (5). Mengenai perceraian

dan poligami diusahakan perlu ketentuan-ketentuan guna mencegah terjadinya kesewenang-

wenangan. Lihat Amiur Nuruddin dan Azhari Akmal Tarigan, Hukum Perdata Islam di Indonesia,

h. 25. Lihat juga Mesraini, Hak-Hak Perempuan Pasca Cerai,h. 68.

48

Ichtijanto S. A., Prospek Peradilan Agama sebagai Peradilan Negeri dalam Sistem

Politik Hukum di Indonesia”, dalam Amrullah Ahmad, (ed.), Dimensi Hukum Islam dalam Sistem

Hukum Nasional, h. 185. Lihat Khoiruddin Nasution, Status Wanita di Asia Tenggara: Studi

terhadap Perundang-undangan Perkawinan Muslim Kontemporer Di Indonesia dan Malaysia, h.

44.

Page 85: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

69

tanggal 28 Januari 1989. UU yang ditetapkan pada tanggal 14 Desember

1989 ini secara umum berisi tentang Pengadilan yang meliputi Susunan

Pengadilan, Ketetapan Pengadilan dan Hukum Acara.49

Setelah berlakunya UU No. 7 Tahun 1989, dikeluarkan tiga

peraturan yaitu: Pertama, Surat Edaran Mahkamah Agung No. 1 Tahun

1990, tanggal 12 Maret 1990 tentang Petunjuk Pembuatan Penetapan sesuai

pasal 84 ayat 4 UU No. 7 Tahun 1989; Kedua, Surat Edaran Menteri

Agama No. 2 Tahun 1990 tentang Petunjuk Pelaksanaan UU No. 7 Tahun

1989; Ketiga, Instruksi Presiden No. 1 Tahun 1991 tentang Penyebar

Luasan Kompilasi Hukum Islam.50

Kemajuan terbesar perkembangan hukum Islam di Indonesia

dicapai dengan lahirnya Kompilasi Hukum Islam (KHI) lewat Instruksi

Presiden No. 1 Tahun 1991. Adapun isi kompilasi Hukum Islam di

Indonesia terdiri atas tiga buku, yakni buku I tentang Hukum perkawinan,

buku II tentang Hukum Kewarisan, dan buku III tentang Perwakafan.51

Buku I terdiri dari 19 bab dan 170 pasal, Buku II terdiri dari 6 bab dan 44

pasal, Buku III berisi 5 bab dan 15 pasal. Total keseluruhan 229 pasal.

Inpres No. 1 Tahun 1991 ditindaklanjuti oleh Keputusan Menteri Agama

Nomor 154 Tahun 1991.52

Ada empat jalur dalam pengumpulan data untuk buku Kompilasi

Hukum Islam Indonesia53

, yaitu: (1) melalui kitab-kitab fikih, karena kitab-

kitab fikih merupakan bentuk perkembangan pemikiran hukum Islam dalam

sejarah perkembangannya. Terdapat 38 kitab yang di teliti54

, dan terdapat

49 Khoiruddin Nasution, Status Wanita di Asia Tenggara: Studi terhadap Perundang-

undangan Perkawinan Muslim Kontemporer Di Indonesia dan Malaysia, h. 45.

50

Sulaikin Lubis, et al. Hukum Acara Perdata Peradilan Agama di Indonesia, (Jakarta:

Kencana, 2006), ed. Ke-1, cet. Ke-2, h. 36.

51

Abdurrahman, Kompilasi Hukum Islam di Indonesia, (Jakarta: AKAPRES, 1995), cet Ke-

2, h. 98-111.

52

Anggota IKAPI, Himpunan Peraturan Perundang-undangan Kompilasi Hukum Islam:

Hukum Perkawinan, Hukum Kewarisan, dan Hukum Perwakafan, (Bandung: Fokus Media, 2010),

Cet. Ke-1, h. iv-v.

53

Bushtanul Arifin, Pelembagaan Hukum Islam di Indonesia: Akar Sejarah, Hambatan dan

Prospeknya, (Jakarta: Gema Insani Press, 1996), h. 59-60.

54

Ke-38 Kitab Fikih yang dimaksud adalah kitab fikih yang diambil dari 7 IAIN di

antaranya: Pertama, IAIN ar-Raniri Banda Aceh sebanyak 6 kitab, yaitu: (1) al-Bajurî; (2) Fath al-

Page 86: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

70

160 masalah hukum yang diselidiki; (2) melalui wawancara dengan ulama

Indonesia, karena ulama-ulama Indonesia dianggap paling mengetahui

kondisi Indonesia dari sisi tradisi, kebudayaan dan konteks masyarakatnya;

(3) melalui yurisprudensi peradilan agama karena ulama-ulama Indonesia

dianggap paling mengetahui kondisi Indonesia dari sisi tradisi, kebudayaan

dan konteks masyarakatnya; dan (4) melalui studi banding ke negara-

negara yang mempunyai perundang-undangan dalam bidang yang dibahas

dalam Kompilasi Hukum Islam, dan untuk mengetahui bagaimana negara-

negara muslim lain memberikan respons terhadap fenomena kontemporer

yang berhubungan dengan hukum perkawinan, dalam hal ini negara yang

menjadi rujukan di antaranya Maroko, Turki dan Mesir.55

Selain dari empat jalur informasi di atas, masukan-masukan materi

Kompilasi Hukum Islam juga diperoleh dari dua organisasi Islam terbesar

di Indonesia, yaitu Nahdlatul Ulama (NU) wilayah Jawa Timur yang

mengadakan tiga kali bahtsul masail di tiga pondok pesantren, dan Majlis

Tarjih PP Muhammadiyah melalui suatu seminar tentang Kompilasi

Mu‟în; (3) Syarqawî „alâ al-Tahrîr; (4) Mughnî al-Muhtâj; (5) Nihâyah al-Muhtâj; (6) al-Syarqawî.

Kedua, IAIN Syarif Hidayatullah Jakarta sebanyak 6 kitab, yaitu: (1) I‟ânah al-Thâlibîn; (2)

Tuhfah; (3) Targhîb al-Musytaq; (4) Bulghah al-Sîlik; (5) Syamsuri fî al-Farâidl; (6) al-

Mudâwanah. Ketiga, IAIN Antasari Banjarmasin sebanyak 6 kitab, yaitu: (1) Qalyûbi/ Mahallî; (2)

Fath al-Wahhb dan syarahnya; (3) Bidâyah al-Mujtahid; (4) al-Umm; (5) Bughyah al-

Musytarsyidîn; (6) „Aqîdah wa al-Syarî‟ah. Keempat, IAIN Sunan Kalijaga Yogyakarta sebanyak

5 kitab, yaitu: (1) al-Muhallî; (2) al-Wajîz; (3) Fath al-Qadîr; (4) al-Fiqh „alâ Madzâhib al-

Arbâ‟ah; (5) Fiqh al-Sunnah. Kelima, IAIN Sunan Ampel Surabaya sebanyak 5 kitab, yaitu: (1)

Kasyâf al-Qinâ; (2) Majmû‟ah al-Fatâwi Ibn Taimiyah, (3) qawânin Syar‟iyyah li al-Sayyid

„Utsmân bin Yahya; (4) al-Mughnî; (5) al-Hidâyah Syarh Bidayah al-Mujtahid. Keenam, IAIN

Alauddin Ujung Pandang sebanyak 5 kitab, yaitu: (1) Qawânin Syar‟iyyah li al-Sayyid Sudaqah

Dahlan; (2) Nawâb al-Jalâl; (3) Syarh ibn Abidin; (4) al-Muwaththa‟; (5) Hasyiyah Syams al-Dîn

al-Dasukî. Ketujuh, IAIN Imam Bonjol Padang sebanyak lima kitab, yaitu: Badâ‟i al-Shanâ‟i; (2)

Tabŷin al-Haqâiq; (3) al-Fatâwî al-Hindiyyah; (4) Fath al-Qadîr; (5) al-Nihâyah. Lihat Direktorat

Pembinaan Peradilan Agama Dirjen Bimas Islam dan Penyelenggaraan Haji Depag RI, “Sejarah

Penyusunan Kompilasi Hukum Islam di Indonesia”, dalam buku Kompilasi Hukum Islam dan di

kutip oleh Mesraini, Hak-Hak Perempuan Pasca Cerai, h. 73.

55

Khoiruddin Nasution, Status Wanita di Asia Tenggara: Studi terhadap Perundang-

undangan Perkawinan Muslim Kontemporer Di Indonesia dan Malaysia, h. 44. Negara Maroko,

Turki, dan Mesir dipilih sebagai tempat untuk mengadakan studi banding, sebab Maroko adalah

Negara yang pengikutnya bermazhab Maliki, sedangkan Turki sebagai negara sekular dan

pengikut mazhab Hanafi, sementara Mesir disamping lokasinya yang berada di antara Maroko dan

Turki, juga sebagai Negara pengikut Mazhab Syafii. Lihat Munawir Sjadzali, Pengadilan Agama

dan Kompilasi Hukum Islam, dalam Moh. Mahfud dkk., Peradilan Agama dan Kompilasi Hukum

Islam dalam Tata Hukum Indonesia, (Yogyakarta: UII Press, 1993), h. 3.

Page 87: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

71

Hukum Islam. Fatwa-fatwa Majelis Ulama Indonesia (MUI) juga diambil

sebagai bahan rujukan.56

Adapun tujuan penetapan Kompilasi Hukum Islam adalah untuk

penyatuan hukum (unifikasi). Di samping itu juga upaya untuk membuat

keputusan hakim sebagai ketetapan yang mempunyai kekuatan hukum

sama dengan putusan Pengadilan Umum.57

Hal ini di dukung pula bahwa

penetapan Kompilasi Hukum Islam Indonesia yang diilhami dari fakta

sejarah Muslim yang telah mencoba beberapa kali melahirkan unifikasi

hukum Islam. Di antaranya upaya unifikasi pertama yang pernah dilakukan

oleh Khalifah „Umar bin „Abd al-„Aziz. Pada abad ke-17, kerajaan Mughal

Aurengzeb melakukan unifikasi hukum Islam (Fatawa Alam Ghiri).

Selanjutnya Turki, dengan al-majallat al-Ahkam al-„Adlîyyah.58

Kendati Kompilasi Hukum Islam telah diputuskan untuk digunakan

dalam lingkup Peradilan Agama, tetap saja menimbulkan polemik. Apakah

Kompilasi Hukum Islam itu termasuk hukum tertulis atau hukum yang

tidak tertulis. Terlepas dari polemik yang sebenarnya sangat teoritis,

kemunculan Kompilasi Hukum Islam di Indonesia dapat dicatat sebagai

prestasi bagi umat Islam. Menurut Yahya Harahap59

, Kompilasi Hukum

Islam itu diharapkan dapat; Pertama, melengkapi pilar Peradilan Agama;

Kedua, menyamakan persepsi penerapan hukum; Ketiga, mempercepat

proses taqrib bainal ummah; dan Keempat, menyingkirkan paham private

Affair.

56Direktorat Pembinaan Peradilan Agama Dirjen Bimas Islam dan Penyelenggaraan Haji

Depag RI, h. 41.

57

Bustanul Arifin, Pentadbiran Undang-Undang Islam di Indonesia, dalam Ahmad

Mohamed Ibrahim dan Abdul Munir Yaacob, (eds)., The Administration of Islamic Laws, (Kuala

Lumpur: Institute of Islamic Understanding Malaysia [IKIM], 1997), h. 114.

58

Khoiruddin Nasution, Status Wanita di Asia Tenggara: Studi terhadap Perundang-

undangan Perkawinan Muslim Kontemporer Di Indonesia dan Malaysia, h. 48-49. Dalam catatan

Bustanul Arifin, Pentadbiran Undang-Undang Islam, h. 118.

59

Yahya Harahap, Informasi Materi Kompilasi Hukum Islam: Mempositifkan Abstraksi

Hukum Islam, dalam Mimbar Hukum, No.4 Tahun II, 1991, (Jakarta: Yayasan al-Hikmah dan

Direktorat Pembinaan Badan peradilan Departemen Agama, 1991), h. 27-29. Dikutip juga oleh

Amiur Nuruddin dan Azhari Akmal Tarigan, Hukum Perdata Islam di Indonesia: Studi Kritis

Perkembangan Hukum Islam dan Fikih, UU No 1 Tahun 1974 samapai KHI, h.35.

Page 88: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

72

Dengan adanya Kompilasi Hukum Islam, maka saat ini Indonesia

tidak akan ditemukan lagi pluralisme keputusan peradilan agama, karena

kitab yang dijadikan rujukan para hakim di Peradilan Agama adalah sama.

Selain itu fikih yang belum menjadi positif, telah ditransformasikan

menjadi hukum positif yang berlaku dan mengikat seluruh umat Islam.

Mengingat proses penyusunan Kompilasi Hukum Islam melibatkan

banyak pihak dan metode serta sumber data yang sangat beragam, Amir

Syarifuddin menyatakan, bahwa Kompilasi Hukum Islam merupakan

puncak pemikiran fikih Indonesia, setidaknya hingga saat ini. Pernyataan

tersebut didasarkan pada di adakannya lokakarya nasional60

yang dihadiri

tokoh ulama dari perguruan tinggi, masyarakat umum, dan diperkirakan

dari semua lapisan ulama fikih ikut dalam pembahasan sehingga Kompilasi

Hukum Islam patut dinilai sebagai ijma ulama Indonesia.

Oleh karena itu, Kompilasi Hukum Islam mampu menjadi rujukan

yang memiliki bobot yang cukup tinggi dalam menyelesaikan permasalahan

hukum Islam diantaranya dalam lingkup hukum perkawinan, pewarisan,

dan perwakafan bagi umat Islam Indonesia.

B. Perundang-undangan Perkawinan Negara Brunei Darussalam

1. Undang-Undang Islam Sebelum Kedatangan British

Sebelum kedatangan Inggris, undang-undang orang Islam di negara

Brunei adalah berdasarkan Hukum Kanun Brunei yang merupakan teks

undang-undang yang di salin dari Hukum Kanun Melaka. Dikarenakan

60 Amir Syarifuddin, guru besar IAIN Padang. pendapatnya senada dengan pernyataan pada

diadakannya lokakarya nasional bertajuk “Lokakarya Pembangunan Hukum Islam melalui

Yurisprudensi”, dilaksanakan di Hotel Kartika Candra Jakarta pada tanggal 2 s.d 6 Februari 1988.

Lokakarya ini dihadiri oleh 124 orang, di antaranya Ulama dan Cendekiawan Muslim Indonesia.

Mereka merupakan wakil-wakil yang representatif dari daerah penelitian dan wawancara dengan

mempertimbangkan luas jangkauan pengaruhnya dan bidang keahliannya. Lihat Direktorat

Pembinaan Peradilan Agama Dirjen Bimas Islam dan Penyelenggaraan Haji Depag RI, “Sejarah

Penyusunan Kompilasi Hukum Islam di Indonesia, dalam buku Kompilasi Hukum Islam, h. 147.

Lihat juga Amir Syarifuddin, Pembaharuan dalam Hukum Islam, (Padang: Angkasa Raya, 1993),

h. 16-17. Dalam Mesraini, Hak-Hak Perempuan Pasca Cerai, h. 77.

Page 89: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

73

negara Brunei menerima pengaruh Islam setelah Kesultanan Melaka yang

berkembang sebagai kerajaan Islam pada saat itu.61

Dari segi sejarah, negara Brunei bukan negara jajahan, tetapi

sebuah negara di bawah naungan Inggris. Namun demikian, dalam sistem

pemerintahan dan perundang-undangan, negara Brunei mengalami nasib

yang sama dengan negara-negara jajahan Inggris, yakni terjadi Britishsasi.62

Terlihat tetap ada usaha Inggris untuk melahirkan UU Islam, yakni,

misalnya pada tahun 1911, dengan keluarnya Enakmen UU Ugama Islam,

yang terkenal dengan Muhammadan‟s Law. Undang-undang ini berisi

tentang ibadat dan Hukum Keluarga, khususnya nikah dan cerai orang-

orang Islam. Sebagai penyempurnaan terhadap Muhammadan‟s Law 1911,

tahun 1913 disetujui satu Enakmen yang berisi tentang Peraturan

Pendaftaran Perkawinan dan Perceraian. Enakmen ini terkenal dengan

Muhamadan‟s Marriage and Divorce Enactment (laws of Brunei 1906-

1930, Enakmen No. 2 of 1913).63

Pemberian kekuasaan di bidang Hukum umum secara penuh, baru

diberikan kepada Inggris setelah ditandatanganinya perjanjian pada 1888

dalam Artikel VII yang membuat aturan:

1. Bidang kuasa sivil dan jinayah kepada jawatan kuasa Inggris untuk

mengendalikan kes rakyat, kes rakyat asing dan Negara-negara jajahan

61 M.B Hooker, Islamic Law in South- East Asia, h. 173. Undang-undang dan Adat Brunei

Lama terkenal dengan sebutan “Naskah Lawas”, karena konon naskah ini berasal dari Lawas,

sebuah wilayah bekas negara Brunei yang sekarang sudah menjadi bagian dari Sarawak. Adapun

pasal-pasal yang berhubungan dengan masalah perkawinan dari Hukum Kanun Brunei adalah

pasal 18 (sebagian daripadanya) tentang hukuman bagi peminang yang meminang pinangan orang

lain, pasal 20 tentang syarat-syarat dan lafaz akad nikah, pasal 28 tentang khiyar dan fasakh, dan

pasal 29 tentang talak. Lihat Awang Othman , Pentadbiran Undang-undang Islam, h. 80.

62

Dato Seri Setia Haji Awang Salim Haji Besar, Pentadbiran UU Keluarga Islam:

Pengalaman Negeri Brunei, (Institut Kefahaman Islam Malaysia, 1998), h. 4-5. Dalam Khoiruddin

Nasution, Status Wanita di Asia Tenggara, h. 90.

63

M. Atho‟ Mudzhar dan Khairuddin Nasution, Hukum Keluarga di Dunia Islam Modern:

Studi Perbandingan dan Keberanjakan UU Moden dari Kitab-kitab Fikih, h. 180. Lihat Dato Seri

Setia Haji Awang Salim Haji Besar, Pentadbiran UU Keluarga Islam: Pengalaman Negeri Brunei,

h. 5-6. Peraturan ini hanya sebagai penyempurna pelaksana aturan-aturan dalam Muhammadan

Law, yang isinya berkenaan dengan peraturan nikah dan cerai bagi orang Islam.

Page 90: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

74

Inggris dan kes rakyat negara lain jika mendapat persetujuan kerajaan

Negara mereka.64

2. Bidang kuasa untuk menghakimkan kes yang melibatkan rakyat Brunei

jika rakyat Brunei dalam kes tersebut merupakan seorang penuntut

atau pendakwa. Tetapi jika di dalam sesuatu kes tersebut, rakyat

Brunei adalah orang yang dituntut atau didakwa maka kes itu akan

diadili oleh Mahkamah Tempatan.65

Undang-undang tertulis negara Brunei Darussalam66

pertama yang

mengatur perkawinan adalah Hukum Kanun Brunei dan Undang-undang

serta Adat Brunei Lama. Hukum Kanun Brunei memuat 96 pasal,

sementara Undang-Undang dan Adat Brunei Lama memuat 68 pasal.67

Hukum Kanun Brunei, yang isinya bercampur dengan adat Melayu, ditulis

pada masa pemerintahan Sultan Hassan (1605-1619 M), dan dilaksanakan

dengan sempurna pada masa kekuasaan Sultan Jalilul Akbar (1619-1649).

Sultan Jalilul Akbar juga mewasiatkan kepada putranya, Sultan Abdul

Jalilul Jabbar (1649-1652 M) agar melaksanakan isi Kanun Brunei. Ditulis

dalam wasiat tersebut:

Hal-hal yang berhubungan dengan negeri harus ada kesepakatan

(mufakat) dikalangan Perdana Menteri (wazir), anak-anak raja (ceteria),

semua menteri dan semua sanak saudara, dan tentang hukum negeri harus

ada kesepakatan di kalangan keempat unsur tersebut, berdasarkan hukum

64 Tahir Mahmood, Personal Law in Islamic Countries: History, Text and Comparative

Analysis, (New Delhi: Academy of Law and Religion, 1978), h.198.

65

Tahir Mahmood, Personal Law in Islamic Countries: History, Text and Comparative

Analysis, h. 198.

66

Semula Brunei merupakan bagian dari Borneo Utara (sekarang Kalimantan), sama dengan

Sarawak dan Sabah. Sarawak keluar dari Brunei dengan memberontak karena kekerasan, tentang

cara memungut pajak yang dilakukan Sultan Brunei. Akhirnya, Sarawak berpisah dari Brunei dan

sementara menjadi wilayah jajahan Inggris.

67

Haji Mahmoed Saedon bin Awang Othman, Undang-undang Islam dalam Kesultanan

Melayu Brunei hingga tahun 1959, bahan kursus Pengesahan (pentadbiran) Undang-undang dan

Kehakiman Islam 1415/1995, (Brunei Darussalam: Kementerian Hal Ehwal Ugama, 1995), h. 22.

Lihat Khoiruddin Nasution, Status Wanita di Asia Tenggara, h. 89.

Page 91: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

75

adat (adat istiadat yang berlaku), Undang-undang Kanun, dan Hukum

Islam (syara).68

2. Undang-undang Islam Masa British

Perkembangan undang-undang Islam setelah kedatangan British ke

negara Brunei bermula dengan hubungan resmi kerajaan British dengan

negara Brunei pada tahun 1847 dengan adanya Perjanjian Perdagangan dan

Persahabatan. Pada tahun 1888 negara Brunei dinyatakan sebagai sebuah

negara naungan British. Walau bagaimanapun, pada tahun 1905 dan 1906

beberapa perjanjian lagi ditandatangani yang dinamakan Perjanjian

Tambahan, yang menyatakan seorang penduduk British. Nasihat penduduk

harus dipatuhi dalam semua hal kecuali yang berkaitan dengan agama

Islam.69

Sistem kerajaan seperti ini juga berlaku di negeri-negeri Melayu

lain yang berada di bawah naungan British. Penerimaan sistem undang-

undang yang berasaskan sistem undang-undang British dan juga penerapan

perundangan Islam yang sangat minim, yang terbukti menyebabkan corak

administrasi undang-undang bagi orang Islam bersifat derivatif.70

Pada tahun 1924, Duli Yang Maha Mulia Sultan Ahmad Tajuddin

dalam Majlis Pertemuan Negara telah menyetujui satu undang-undang

tambahn atas The Muhammadan Laws Enactment (No. 1 of 1912) yang

dikenal sebagai “Brunei Order in Council 1924 (No. 1 of 1924)”. Walau

bagaimanapun, undang-undang tambahan ini merupakan tambahan atas The

Muhammadan Marriages and Divorce Enactment (No. 3 of 1913), karena

hampir keseluruhan isi kandungannya berkaitan dengan Peraturan Nikah

dan Cerai dalam Islam.71

68 Manuskrip asli ada dalam simpanan Arsip Meseum Sarawak (simpanan Arkib Muzium

Sarawak), dikutip dari Haji Mahmud Saedon, h. 27. Lihat Khoiruddin Nasution, Status Wanita di

Asia Tenggara, h. 89.

69

Hajah Sa‟adiah binti Datu Derma Wijaya Haji Tamit, Suara Wanita Brunei, h. 161.

70

M. B. Hooker, Islamic in South-East Asia, Terj. Rohani Abd. Rohim, dkk. h. 201.

71

Hajah Sa‟adiah binti Datu Derma Wijaya Haji Tamit, Suara Wanita Brunei, h. 162.

Page 92: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

76

Mengingat undang-undang yang ada masih kurang rapi dan

alokasinya terbatas pada nikah cerai saja, maka pada tahun 1941, Kadi

Besar menyarankan satu amandemen aats undang-undang Islam meliputi

semua bidang yang berlaku bagi semua orang Islam di negeri ini. Untuk

mencapai tujuan itu, Penasihat Jama‟ah Syariah (Muhammadan Religious

Advisers) telah dilantik oleh Duli Yang Maha Mulia Sultan tahun 1948.

Melalui badan inilah satu saran diserahkan untuk memperkenalkan

Undang-undang Jama‟ah Syari‟ah.72

Sebuah draft administrasi tentang Undang-undang Islam yang

terakhir terjadi pada tahun 1955 yaitu sebelum Perlembagaan Bertulis

Negeri Brunei pada tahun 1959, yang dinamakan Undang-undang Majlis

Ugama, Adat Istiadat, Mahkamah-Mahkamah Kadi No. 20 Tahun 1955 dan

telah berlaku pada tanggal 1 Januari 1956.73

Alokasi ini dilihat dari yurisdiksinya lebih meluas dan menyeluruh

dari undang-undang sebelumnya. Walau bagaimanapun, peruntukan

undang-undang ini masih seputar perkara-perkara yang berhubungan

dengan pengaturan perorangan (perdata). Yurisdiksi dalam bidang jinayah

terbatas pada kesalahan-kesalahan khalwat, perstubuhan (perzinahan), dan

minuman keras yang menjadi kewenangan di Mahkamah Kadi.

3. Undang-undang Islam Pasca Kemerdekaan

Perkembangan undang-undang Islam semakin pesat setelah negara

Brunei mencapai kemerdekaan. Terumusnya Perintah Darurat (Mahkamah-

mahkamah Syariah) 1998 telah mengangkat kedudukan Mahkamah-

72 Jabatan Hal Ehwal Ugama Brunei, 1954-1979, (Brunei: Pusat Dakwah Islamiah, 1981),

h. 1.

73

Perlembagaan Bertulis Brunei telah ditetapkan pada 29 September 1959, salah satu

perjanjian yang telah disepakati antara kerajaan Brunei dengan Inggris. Isi perjanjian itu antara lain

membatalkan kuasa campur tangan Inggris dalam hal ehwal dalam Negeri Brunei, di samping

menghapuskan jawatan Residen dan menggantikannya dengan jawatan Pesuruhjaya Tinggi yang

hanya menguruskan pentadbiran hal ehwal luar negeri dan pertahanan Brunei. Peristiwa ini

berlaku di zaman pemerintah Sultan Omar Ali Saifuddien III, Sultan Brunei yang ke 28. Lihat

Zainab Binti Awg Haji Tuah, Perkembangan Pentadbiran Mahkamah Syariah di Brunei

Darussalam, (Kuala Lumpur: Jabatan Syariah dan Undang-undang Akademi Pengajian Islam,

2009), h. 39. Undang-undang ini di rancang menurut Undang-undang Negeri Kelantan, yang mana

telah dirubah dan disesuaikan dengan keadaan sosio budaya, adat negara Brunei ketika itu.

Page 93: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

77

mahkamah Syariah dan meluaskan kewenangan dalam bidangnya sejajar

dengan kedudukan Mahkamah Sivil. Pendiriannya atas permintaan

Kebawah Duli Yang Maha Mulia Paduka Seri Baginda Sultan Haji

Hassanal Bolkiah Mu‟izzaddin Waddaulah telah bertitah pada Hari

Keputeraan baginda ke 50 tahun di Istana Nurul Iman pada 15 Juli 1996. 74

Ketika diadakan revisi UU negara Brunei (Revision Laws of

Brunei) tahun 1984, UU Majlis Ugama Islam dan Mahkamah Kadi No. 20

Tahun 1956, juga mengalami beberapa perubahan kecil, disamping

mengganti namanya menjadi Akta Majlis Ugama dan Mahkamah Kadi

Penggal 77 (AKUMP 77).75

Akan tetapi Akta Penggal 77 mempunyai

beberapa kelemahan, yaitu: (a) ketidakjelasan beberapa ketentuan; (b) tidak

ada tafsiran yang jelas; (c) bahkan ada beberapa ketentuan yang

bertentangan dengan hukum Syariat; dan (d) ada konflik pentadbiran di

antara dua sistem peradilan. Untuk mengatasi kekurangan ini, maka

dilakukan: (a) mengadakan peraturan tentang urusan pejabat kadi yang

tidak di undangkan, (b) mendapat fatwa dari mufti kerajaan, dan (c)

meminta Mahkamah Sivil untuk melaksanakan apa saja untuk menetapkan

dan melaksanakan perintah Mahkamah Kadi.76

Sebenarnya perundang-undangan ini, menurut Hooker didasarkan

pada perundangan yang berlaku di negeri Kelantan dengan mengalami

penyesuaian-penyesuaian dengan kondisi negara Brunei. Peraturan ini

membuat peraturan tentang: a. Pendahuluan (Bagian I pasal 1-4); b. Majlis

74 Hajah Saadiah binti Datu Derma Wijaya Haji Tamit, Institusi Keluarga dan Undang-

Undang, (Bandar Seri Begawan: Pusat Da‟wah Islamiyah, 2012), Cet. Ke-1, h. 3.

75

Bentuk dan isi Akte Penggal 77 pada prinsipnya sama dengan bentuk dan isi UU Majlis

Ugama Islam dan Mahkamah Kadi No. 20 Tahun 1955, di mana UU Keluarga Islam secara khusus

diatur dalam 29 bab (pasal) saja, yaitu di bawah judul Marriage and Divorce pada bagian VI,

yakni pasal 134-156. Sedang judul Maintenance of Dependants pada bagian VII, mulai dari bab

157-163. Penyusunan UU Majlis Ugama Islam dan Mahkamah Kadi Penggal 77, pada prinsipnya

sama dengan UU Keluarga Islam di Negeri-negeri Persekutuan Tanah Melayu (Malaysia). Lihat

Dato Seri Setia Haji Awang Salim Haji Besar, Pentadbiran UU Keluarga Islam: Pengalaman

Negeri Brunei, h. 7.

76

Contoh ketidakjelasan UU Keluarga Islam, misalnya pada pasal 134 tentang penggunaan

UU, bahwa setiap yang beragama Islam boleh menjalankan pernikahan sesuai dengan UU asal

menurut hukum Syariah. Aturan ini terlalu umum karena tidak membedakan antara warga negara

Brunei dan yang bukan warga negara Brunei. Lihat Khoiruddin Nasution, Status Wanita di Asia

Tenggara, h. 91.

Page 94: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

78

Ugama Islam (Bagian II Pasal 5-44); c. Mahkamah Syarî‟ah (Bagian III

Pasal 45-96); d. Masalah Keuangan (Bagian IV Pasal 97-122); e. Masjid

(Bagian V Pasal 123-133); f. Perkawinan dan Perceraian (Bagian VI Pasal

134-156); g. Nafkah Tanggungan (Bagian VII Pasal 157-163); h. Mualaf

(Bagian VIII Pasal 164-168); i. Kesalahan (Bagian IX Pasal 169-195); dan

j. Perkara Umum (Bagian X Pasal 196-204).77

Dalam masa yang sama, Majlis Agama Islam membentuk

cadangan formulasi undang-undang keluarga Islam Negara Brunei

Darussalam dalam menggantikan undang-undang mengenai perkawinan,

perceraian dalam Akta Penggal 77 berikut dengan cadangan perwakilan

dalam pertemuan untuk mewujudkan pedoman Undang-undang Keluarga

Islam Negara-negara MABIMS yang diadakan di Kuala Lumpur.78

Adapun Undang-undang Keluarga Islam di bawah perintah darurat

dan tambahan perintah perlindungan keluarga, di antaranya:

77 M.B. Hooker, Undang-undang Islam di Asia Tenggara, h. 203. Lihat juga Tahir

Mahmood, Personal Law in Islamic Countries: History, Text and Comparative Analysis, h. 198.

Dalam M. Atho‟ Muzdhar dan Khoiruddin Nasution, Hukum Keluarga di Dunia Islam Modern, h.

181..

78

MABIMS adalah Suatu bentuk kesepakatan serantau yang bergerak atas dasar keagamaan

bagi menjaga muslihat dan kepentingan umat Islam tanpa mencampuri hal-hal yang bersifat

politik. Dan merupakan negara-negara muslim di Asia Tenggara, yang masing-masing memiliki

undang-undang keluarga sendiri. MABIMS didirikan pada hari Senin, 5 Muharram 1410 H atau

bertepatan pada tanggal 7 Agustus 1989. Terdiri dari 4 negara anggota yaitu: (1) Negara Brunei

Darussalam, (2) Republik Indonesia, (3) Malaysia, dan (4) Republik Singapura. Pertemuan

pertama kali diadakan di Bandar Seri Begawan, Brunei Darussalam. Pertemuan pada saat itu

dianggotai oleh 3 Menteri saja yaitu Negara Brunei Darussalam, Indonesia, dan Malaysia. Brunei

Darussalam diwakili oleh Pehin Jawatan Luar Pekerma Raja Dato Seri Setia Ustaz Awang Haji

Mohd Zain bin Haji Serudin, Indonesia diwakili oleh Menteri Agama Kiayi Haji Munawir

Sjadzali, dan Malaysia diwakili oleh Menteri di Jabatan Perdana Menteri Dato‟ Dr. Mohd. Yusof

Noor. Di akses dari https//:Emabims.Org, pada tanggal 6 November 2017, pukul 10.39 WIB.

Dalam perubahan Undang-undang Brunei ini pertama kali diadakan Tahun 1914/1994 dan

pertemuan ke dua Tahun 1914/1995. Bahwa perwakilan Brunei Darussalam membutuhkan

undang-undang keluarga Islam yang lengkap dan tersendiri, dengan memandang Akta Penggal 77

kurang sesuai dan banyak kelemahan-kelemahan yang tidak berbanding dengan perkembangan

sosial budaya, serta kepesatan penduduk di Negara Brunei saat ini. Pada tahun 1955, satu komite

telah didirikan oleh Majlis Ugama Islam dan diberi nama “Jawatankuasa Penggubal Undang-

Undang Keluarga Islam”. Salah satu pendiri jawatan ini di antaranya Prof. Dato Dr. Haji Mahmud

Saedon bin Awang Othman yaitu Seorang Pakar Perundangan Islam Kementerian Hal Ehwal

Ugama sebagai Ketua dan Awang Haji Salim bin Haji Besar yaitu Kadi Besar pada ketika itu.

Lihat Zainab binti Awg Haji Tuah, Perkembangan Pentadbiran Mahkamah Syariah di Negara

Brunei Darussalam, h. 69.

Page 95: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

79

a. Perintah Darurat (Undang-undang Keluarga Islam) 1999

Kemudian pada tahun 1999, telah lahir undang-undang Perintah

Darurat (Undang-undang Keluarga Islam) 1999, yang menjadi rujukan

kepada hal dan tindakan yang berhubungan dengan Institusi Keluarga

seperti perkawinan dan perceraian. Dalam menjalankan kuasa yang

diberikan oleh bagian (3) bab 83 dari Perlembagaan Negara Brunei

Darussalam, maka Kebawah Duli Yang Maha Mulia Paduka Seri Baginda

Sultan dan Yang Di-Pertuan telah membuat perintah yaitu Perintah Darurat

(Undang-undang Keluarga Islam) 1999. Perintah ini juga dikenali sebagai

“Suatu Perintah bagi draft peruntukkan-peruntukan tertentu mengenai

Undang-undang Keluarga Islam berkaitan dengan perkahwinan, perceraian,

nafkah, penjagaan dan perkara-perkara lain berhubungan dengan kehidupan

keluarga”.79

Perintah Darurat (Undang-undang Keluarga Islam), 1999 ini

mengandung sepuluh bagian. Bagian pertama, permulaan mengandung bab

1 hingga Bab 7 yaitu judul dan penjelasan. Bagian kedua, mengandung bab

8 hingga 23 yaitu mengenai perkawinan dan orang yang boleh mengakad

nikahkan perkawinan. Bagian ketiga, mengenai pendaftaran perkawinan

yang diperuntukkan dari bab 24 hingga bab 32. Bagian keempat,

mengandung bab 33 hingga 39 mengenai hukuman dan rangkaian

administrasi yang berhubungan dengan akad nikah dan perndaftaran

perkawinan. Bagian kelima, pembubaran perkawinan diperuntukkan dalam

bab 40 hingga bab 60. Bagian keenam, mengenai nafkah istri, anak dan

lain-lain yang diperuntukkan dari bab 61 hingga bab 87.80

Bagian ketujuh,

mengandung bab 88 hingga bab 94, bab ini berisi tentang penjagaan

(hadhanah) anak-anak.81

Bagian kedelapan, mengenai rampaian

diperuntukkan dari bab 113 hingga bab 122. Bagian kesembilan, mengenai

79 Hajah Saadiah binti Datu Derma Wijaya Haji Tamit, Institusi Keluarga dan Undang-

Undang, h. 4.

80

Perintah Darurat (Undang-undang Keluarga Islam) tahun 1999, isi undang-undang

Darurat dari bagian pertama hingga ke sepuluh yang terdiri dari 147 bab.

81

Bagian tujuh juga mengenai penjagaan orang dan harta yang dijelaskan dalam bab 95

hingga 112.

Page 96: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

80

hukuman diperuntukkan dalam bab 123 hingga 139. Bagian kesepuluh,

mengenai perkara-perkara menyeluruh dari bab 140 hingga 147 yaitu

membetulkan kesalahan-kesalahan, pemeriksaan daftar dan indeks, bukti,

tugas untuk membuat aturan-aturan.82

Undang-undang ini pada prinsipnya telah meletakkan wanita pada

kedudukan dan hak yang sama dengan lelaki, misalnya dalam proses

pertunangan, proses permohonan untuk menikah, pendaftaran perkawinan

dan persamaan dalam memiliki Akta Nikah, Akad Nikah, dan Akta Talak.

Undang-undang ini juga menjamin dan memberi perlindungan kepada istri

dari segi ekonomi (nafkah). Jaminan ekonomi dalam masa perkawinan

adalah suami wajib memberi mas kawin kepada isteri, nafkah. Begitu juga

undang-undang ini memberi jaminan ekonomi setelah bercerai seperti

mut‟ah, nafkah idah dan tempat tinggal selama masa idah, harta bersama,

dan nafkah anak yang masih dibawah penjagaan bekas istri.83

b. Tambahan Perintah Perlindungan Keluarga 2010 (Amendment

Family Protection Order 2010)

Perintah ini disetujui pada bulan Juni 2010, bertujuan untuk

memberi perlindungan atas mereka (wanita) yang menjadi korban

kekerasan dalam rumah tangga. Di antaranya sebab-sebab yang bisa

diadukan yaitu: Pertama, Dharar Syar‟ie, dilihat dari perspektif keluarga

Islam berlaku kemudharatan terhadap istri dalam bentuk fisik atau mental,

khususnya atas kelima hak asasi yang perlu diberikan perlindungan yaitu

agama, jiwa, keturunan, akal, dan harta. Kedua, Hak-hak Perlindungan, hak

yang bisa dimohonkan di antaranya: hak memohon perlindungan keluarga;

hak perlindungan di bawah Bab 60B; Hak perlindungan segera di bawah

60C; Hak perampasan dan hak mendapatkan perintah tambahan. Ketiga,

peranan perlindungan meliputi peranan kewajiban penegakan hukum;

82 Hukum Syarak‟ hendaklah dibebankan jika tidak ada peruntukkan, pengecualian,

perubahan dan amandemen pada bab 5 dari penggal 124. Lihat Hajah Saadiah binti Datu Derma

Wijaya Haji Tamit, Institusi Keluarga dan Undang-Undang, h. 5.

83

Hajah Saadiah binti Datu Derma Wijaya Haji Tamit, Suara Wanita Brunei, h. 167-168.

Page 97: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

81

Peranan dan tanggung jawab Kementerian Kebajikan Pemuda dan

Olahraga; dan Perintah menangkap dan proses pendakwaan.84

Dapat disimpulkan bahwa hukum keluarga Islam negara Brunei

Darussalam mengalami reformasi setelah berkenalan dengan Inggris.

Semenjak kedatangan penduduk Inggris, pelaksanaan Hukum Keluarga

Islam secara khusus diserahkan kepada pemerintah Brunei. Pembaharuan

demi pembaharuan terus dilakukan sampai datangnya Kemerdekaan.85

C. Kedudukan Perundang-undangan Perkawinan dalam Sistem Hukum

Nasional Negara Indonesia dan Negara Brunei Darussalam

1. Kedudukan Perundang-undangan Perkawinan dalam Sistem Hukum

Nasional Negara Indonesia

Indonesia adalah negara di Asia Tenggara yang dilintasi garis

khatulistiwa dan berada di antara benua Asia dan Australia, serta antara

Samudra Pasifik dan Samudra Hindia. Indonesia adalah negara kepulauan

terbesar di dunia yang memilki 17.50486

pulau atau dikenal dengan nama

“nusantara”. Luas wilayahnya sekitar 1.904.569 km dengan populasi lebih

dari 263.846.946 juta jiwa pada tahun 201687

, Indonesia juga termasuk

negara terbesar keempat di dunia yang mayoritas berpenduduk muslim

dengan lebih dari 220 juta jiwa88

. Menurut hasil sensus penduduk tahun

2010, dari jumlah penduduk Indonesia 237.641.326 yang 87,18% adalah

pemeluk Islam, Protestan (6,96%), Katolik (2,9%), Hindu (1,69%), Buddha

(0,72%), Kong Hu Cu (0.05%), agama lainnya (0,13%) dan 0,38% tidak

84 Tambahan Perintah Perlindungan Keluarga 2010, Pasal 60K, Pasal 60(1), dan pasal

60(b).

85

M. atho‟ Muzdhar dan Khoiruddin Nasution, Hukum Keluarga di Dunia Islam Modern:

Studi Perbandingan dan Keberanjakan UU Modern dari Kitab-kitab Fiqh, h. 196.

86

Eko Prasetya, (Reporter), Dari 17.504 Pulau di Indonesia, 16.056 telah diverifikasi PBB,

diakses dari https://id.m.wikipedia.org pada Kamis, 12 Oktober 2017, pukul 15.00 WIB.

87

Badan Pusat Statiska, Indonesian Population Projection 2010-2035, (Jakarta: Badan

Perencanaan Pembangunan Nasional Badan Pusat Statistik [United Nations Population Fund],

2013), h. 24-25, diakses dari https://www.bps.go.id, pada Kamis, 12 Oktober 2017, pukul 15.15.

WIB.

88

Badan Pusat Statiska, Penduduk Menurut Wilayah dan Agama yang Dianut: Sensus

Penduduk 2016, (Jakarta-Indonesia: BPS – Statistics Indonesia, 2013), h. 24, diakses dari

https://www.bps.go.id, pada Kamis, 12 Oktober 2017, pukul 15.25. WIB.

Page 98: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

82

terjawab atau tidak ditanyakan.89

Bentuk pemerintahan Indonesia adalah

Republik yang dipimpin oleh Presiden dengan dewan Perwakilan Rakyat,

Dewan Perwakilan Daerah yang dipilih langsung oleh rakyat.

Di Indonesia berlaku tiga sistem hukum, yaitu hukum Adat, hukum

Islam, dan hukum Barat. Kedudukannya disebutkan dalam peraturan

perundang-undangan, dikembangkan oleh ilmu pengetahuan dan praktik

peradilan. Hukum tertinggi yang berlaku di Indonesia, berdasarkan Tap No.

XX/MPRS/1966, adalah Undang-undang Dasar 1945, yang menjadi payung

bagi seluruh bentuk hukum di bawahnya.90

Undang-undang Dasar 1945 menyebutkan tiga jenis peraturan

perundang-undangan, yaitu Undang-undang, Peraturan Pemerintah

Pengganti Undang-undang (Perppu), dan Peraturan Pemerintah.

Berdasarkan Tap No. XX/MPRS/1966 bahwa tata urutan perundang-

undangan di Indonesia saat ini berturut-turut dan berjenjang dari atas ke

bawah yaitu: 1) UUD 1945; 2) Ketetapan MPR-RI (Tap MPR); 3) Undang-

undang; 4) Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang (Perppu); 5)

Peraturan Pemerintah (PP); 6) Keputusan Presiden; 7) Keputusan Menteri

(Kepmen); 8) Keputusan Kepala Lembaga Pemerintah Non-Departemen; 9)

Keputusan Dirjen; 10) Keputusan Badan Negara; 11) Peraturan Daerah

Tingkat I; 12) Keputusan Gubernur/Kepala Daerah Tingkat I; 13) Peraturan

Daerah Tingkat II, 14) Keputusan Bupati dan Walikotamadya/ Kepala

Daerah Tingkat II.91

Melihat hirarki perundang-undangan di atas, tampak bahwa dari

segi kekuatan hukum, Undang-undang No. 1 Tahun 1974 tentang

Perkawinan memiliki kedudukan yang kuat karena bentuknya undang-

undang. Tetapi dari segi kelengkapan materi, Inpres No. 1 Tahun 1991

89 Badan Pusat Statistik, Penduduk Menurut Wilayah dan Agama yang dianut:Sensus

Penduduk 2010, (Jakarta Indonesia: Badan Pusat Statistik, 2010), diakses dari https://

id.m.wikipedia.org, pada Kamis, 12 Oktober 2017, pukul 15.50 WIB. 90

Mesraini, Hak-Hak Perempuan Pasca Perceraian: Studi Perundang-undangan

Perkawinan Indonesia dan Malaysia, h. 97. 91

A. Hamid S. Attamimi, “Kedudukan Kompilasi Hukum Islam dalam Sistem Hukum

Nasional”, dalam Amrullah Ahmad, (Ed.), Dimensi Hukum Islam dalam Sistem Hukum Nasional,

(Jakarta: Gema Insani Press, 1996), h. 152.

Page 99: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

83

tentang Kompilasi Hukum Islam lebih lengkap. Karena memang, tujuan

dibuatnya Kompilasi Hukum Islam ialah untuk menutupi

kekuranglengkapan materi produk-produk hukum sebelumnya. Kemudian,

antara Kompilasi Hukum Islam dan Undang-undang No. 1 Tahun 1974

mempunyai tujuan yang sama yaitu untuk membentuk keluarga yang

sakinah, mawadddah, dan rahmah.

Walaupun kedudukan Kompilasi Hukum Islam dari segi hukum

masih dipertanyakan, dari segi praktik pengambilan keputusan di

Pengadilan Agama. Namun Kompilasi Hukum Islam telah mengubah

paradigma hukum Islam di Indonesia. Bila sebelumnya putusan-putusan

Pengadilan Agama merujuk kepada pendapat Imam Syafi‟î, sejak adanya

Inpres tentang Kompilasi Hukum Islam maka putusan-putusan Pengadilan

Agama oleh Hakim berdasarkan Kompilasi Hukum Islam. Keberadaan

Kompilasi Hukum Islam, menunjukkan adanya hukum tidak tertulis yang

hidup secara nyata dalam kehidupan sehari-hari sebagian besar rakyat

Indonesia yang beragama Islam untuk menelusuri norma-norma hukum

berkaitan apabila memerlukannya, baik di dalam maupun di luar

pengadilan.92

2. Kedudukan Perundang-undangan Perkawinan dalam Sistem Hukum

Nasional Negara Brunei Darussalam

Negara Brunei Darussalam yang beribu kotakan Bandar Seri

Begawan merupakan salah satu negara kerajaan Islam yang memiliki luas

wilayah 5.765 km, yang menempati pulau Borneo dengan garis pantai

seluruhnya menyentuh Laut Cina di Selatan Utara. Bagian Barat Negara

Brunei terdiri dari Daerah Belait, Tutong dan Brunei Muara serta

Temburong di bagian Timur. Negara Brunei adalah sebuah negara tua di

Alam Melayu yang mempunyai warisan sejarah yang bersaing dengan

Palembang Tua di Sumatera dan Taruma Perlak, Pasai, Melaka, Demak

92

Mesraini, Hak-Hak Perempuan Pasca Perceraian: Studi Perundang-undangan

Perkawinan Indonesia dan Malaysia, h. 101.

Page 100: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

84

dan Aceh.93

Jumlah populasi penduduk pada tahun 2017 sekitar 415,717

dengan kepadatan 67,3/km.94

Dengan komposisi penduduk Melayu (69%),

Asli (5%), Cina (18%), dan bangsa lain (8%). Agama resmi Islam (67%)95

,

Kristen (9,7%), dan lainnya (12%) termasuk orang pribumi suku layik.96

Brunei Darussalam menjadi negara kesultanan yang merdeka dan berdaulat

pada 1 Januari 1984.97

Bentuk pemerintahan negara Brunei dijalankan oleh

Majlis Umum, Dewan Menteri, dan Badan Legislatif. Sultan sebagai

Menteri Besar (Ketua Menteri) yang mempunyai kekuasaan eksekutif

tertinggi.98

Kehidupan masyarakat Brunei sebelum Islam dilingkari oleh adat

kebudayaan Melayu yang dipengaruhi oleh kepercayaan dan paham

animisme serta Hindu-Buddha. Masyarakat Melayu mengalami berbagai

tahap perkembangan budaya dan perubahan kepercayaan yang telah

berhasil membentuk cara dan corak berfikir orang Melayu. Keadaan ini

terus berlangsung sampai negara Brunei Darussalam mencapai

kemerdekaan pada tahun 1984. Pada tahun 1888-1983 Brunei berada di

93 Jamil al-Sufri, History of Brunei in Brief, (Brunei: Brunei History Centre, Ministry of

Culture, Youth and Sports, 2000), h. 1.

94

“The World Fatcbook: Negara Brunei Darussalam”, diakses dari https:// wikipedia.org,

pada Kamis, 2 November 2017, pukul 10.26 WIB.

95

Agama Islam di Brunei Darussalam bermazhab kan Syafii. John L. Eposito (Ed), The

Oxford Encyclopedia of the Modern Islamic World, (New York: Oxford University Press, 1995),

Get. 1, h. 232.

96

Pada tahun 2011, menurut sumber dari Jabatan Perancangan dan Kemajuan Ekonomi,

Jabatan perdana Menteri, Jumlah penduduk Brunei kurang lebih 393, 372 penduduk. Dari jumlah

ini, kaum laki-laki berjumlah 203,149 jiwa (51,6%) dan kaum perempuan sebanyak 190,223

(48,4%). Penduduk Bangsa Melayu sebanyak 66,3% yang meliputi dua pertiga penduduk Brunei.

Kemudian, Bangsa Cina 11,25%, Pribumi bukan Melayu 3,4%, dan lain-lain sebanyak 19,1%.

Penduduk yang beragama Islam sebanyak 67%, Kristen 13%, Buddha 10%, dan lain-lain 10%.

Lihat Brunei Statistical Yearbook 2011, Department Of Statistic, Departmen Of Economic

Planning and Development (DEPD, Prime Minister‟s Office, Brunei Darussalam.

97

Innamullah khan (ed), The World Muslim Gazeteer, (Delhi: International Islamic

Publisher, 1992), h. 175. Pada tahun 1847 Sultan Brunei mengadakan perjanjian dengan Inggris

Raya untuk memajukan hubungan dagang dan penumpasan para pembajak. Perjanjian berikutnya

di adakan pada tahun 1881 yaitu perjanjian negara Brunei berada di bawah Proteksi Inggris Raya.

Pada tahun 1963 negara Brunei berbentuk negara Merdeka Melayu Inggris dan tidak bergabung

dengan Federasi Malaysia. Sampai akhirnya tanggal 1 Januari 1984 Brunei Darussalam menjadi

Negara Kesultanan yang merdeka dan berdaulat. Lihat M. Atho‟ Mudzhar dan Khairuddin

Nasution, Hukum Keluarga di Dunia Islam Modern: Studi Perbandingan dan Keberanjakan UU

Modern dari Kitab-kitab Fiki, (Jakarta: Ciputat Press, 2003), Cet. Ke-1 h. 176.

98

“The World Fatcbook: Negara Brunei Darussalam”, diakses dari https:// wikipedia.org,

pada Kamis, 2 November 2017, pukul 10.26 WIB.

Page 101: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

85

bawah penguasaan Inggris. Kemudian memproklamasikan kemerdekaannya

pada tanggal 31 Desember 1983. Setelah merdeka, Masyarakat Brunei

khususnya Melayu, bukan Melayu dan Pribumi menjadikan konsep Melayu

Islam Baraja (MIB) sebagai dasar dan panduan dalam kehidupan

bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara.99

Di negara Brunei Darussalam undang-undang dan peraturan serta

kebiasaan setara dengan kebiasaan kesultanan Brunei. Pada tahap awal

perkembangan hukum adalah Adat, Resam, Syarak, dan Qanun. Walau

bagaimanapun undang-undang ini mengalami transformasi hukum sesuai

dengan kondisi zaman.

Perkembangan undang-undang Islam di negara Brunei terbagi

menjadi tiga peringkat, yaitu:100

1) Undang-undang Islam sebelum kedatangan British (Adat,

Resam, Syarak, dan Hukum Qanun).

2) Undang-undang Islam setelah kedatangan British adalah The

Muhammadan Laws Enactment (No. 1 of 1912); The

Muhammadan Marriages and Divorces Enactment (No. 3 of

1913); Brunei Order in Council 1924 (No. 1 of 1924); The

Religious Council, State Custom and Kathi‟s Court Enactment

1955 (No. 20 of 1955); dan Constitution of Brunei Darussalam

1959.

3) Undang-undang Islam Pasca Kemerdekaan Tahun 1984 adalah

Majlis Ugama Islam dan Akta Mahkamah Kadi; Chapter 77 of

the Laws of Brunei Darussalam; Akta Mahkamah Syariah; Bab

184 Perintah Darurat (Undang-undang Keluarga Islam) Tahun

1999; Halal Meat Act BAB 18; Halal Meat Rule BAB 183;

Islamic Banking Act BAB 168; Syariah Courts Evidence Act

2001; Pawnbrokers Order 2001; Islamic Adoption of Children

99 Hajah Sa‟adiah Binti Datu Derma Wijaya Haji Tamit, Suara Wanita Brunei, Jilid 4, h.

154.

100

Hajah Sa‟adiah Binti Datu Derma Wijaya Haji Tamit, Suara Wanita Brunei Jilid 4, h.

155-156.

Page 102: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

86

Act 2001; Islamic Family Laws of Rules 2002 dan The Syariah

Penal Code 2013.

Perintah Darurat (Undang-undang Keluarga Islam) tahun 1999

merupakan Undang-undang Keluarga yang mempunyai ketentuan yang

lebih rapi dan komprehensif. Perintah ini tidak mengubah ketentuan dalam

Majlis Ugama Islam dan Akta Mahkamah Kadi, Chapter 77 of the Laws of

Brunei Darussalam keseluruhannya hanya bagian VI dan VII.101

Ketentuan dalam Undang-undang Keluarga Islam Tahun 1999 ini,

telah mengangkat kedudukan wanita dan memberi keadilan serta menjamin

hak-hak wanita dalam perkawinan. Selain itu juga undang-undang ini

bertujuan untuk melindungi institusi keluarga khususnya kaum wanita dari

kezaliman, penindasan, penderaaan, dan lain sebagainya. Undang-undang

ini juga pada prinsipnya telah meletakkan wanita pada kedudukan yang

sama dengan laki-laki. Misalnya, dalam proses pertunangan, proses

permohonan untuk berkahwin, pendaftaran perkawinan dan persamaan

dalam memiliki Sijil Nikah, Kad Nikah dan Sijil Takliq dan Rujuk.102

101

Pasal 175, 176, 178 (1), 178 (2), 179 dan 180 yang telah dimansuhkan. 102

Hajah Sa‟adiah Binti Datu Derma Wijaya Haji Tamit, Institusi Keluarga dan Undang-

undang, h. 2.

Page 103: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

87

Page 104: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

87

BAB IV

KETENTUAN RUJUK MENURUT FUKAHA, HUKUM KELUARGA

INDONESIA, DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

A. Rujuk Dalam Pandangan Fukaha

Secara etimologis, rujuk berasal dari kata جعر –يزجع –عا رجى yang

bermakna اصزف atau دعا (berpaling atau kembali).1 Rujuk dalam pengertian

terminologi adalah kembalinya suami kepada hubungan pernikahan dengan

istri yang telah ditalak raj‟î, dan dilaksanakan selama istri masih dalam masa

idah.2 Adapun dalam istilah hukum Islam, fuqaha mengenal istilah “ruju” dan

istilah “raj‟ah” yang keduanya memiliki makna yang sama. Fukaha berbeda

pendapat dalam memberikan pengertian rujuk.

Menurut Hanafiyah, talak raj‟î yang diucapkan oleh suami, baru benar-

benar memutuskan hubungan pernikahan setelah istri selesai menjalani masa

idah. Selama masa idah talak raj‟î, suami masih memiliki istri secara penuh.

Jadi, dengan rujuknya suami pada saat istri masih menjalani masa idah, berarti

suami meneruskan pernikahan yang belum terputus ( ي لن يقطع الكاح الذء بقا ).

Dalil yang dipakai oleh Hanafiyah ini adalah merujuk pada Qs. al-Baqarah

ayat 228 “ دهيبعىلتهي احق بزو ”. Dalam ayat tersebut dipakai kata-kata لتهيبعى

yang maknanya الوطلق (laki-laki yang mentalak), الوطلق tersebut adalah جلشوا .

Berarti الوطلق tersebut masih berstatus sebagai seorang suami. Penafsiran yang

demikian juga didukung oleh QS. Al-Baqarah ayat 231 “ هي بوعزوففاهسكى ”.

Lafal اهساك sama artinya dengan ابقاء. Jadi, definisi rujuk menurut Hanafiyah

adalah meneruskan pernikahan pada waktu menjalani idah talak raj‟î.3

Berbeda dengan pendapat Syafiîyah. Menurut Syafiîyah dengan

terjadinya talak, hubungan pernikahan yang ada sebelumnya menjadi hilang,

sekalipun istri masih menjalani masa idah. Rujuk yang dilakukan oleh suami

berfungsi untuk mengembalikan status pernikahan yang telah hilang karena

1 Louis Ma‟lûf, al-Munjîd, (Beirut: Dâr al-Masyrîg, 1986), h. 250.

2 Zainuddin Ali, Hukum Perdata Islam di Indonesia, h. 90.

3 Muhammad Abû Zahrah, al-Ahwal al-Syakhshiyyah, h. 366.

Page 105: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

88

talak (إعادة الكاح الذي اسالها الطالق).4 Oleh karena itulah definisi rujuk yang

diberikan oleh Syafiiyah berbunyi: “Mengembalikan status pernikahan dalam

masa idah setelah terjadinya talak raj‟î (اعاة احكام الشواج في اثاءالعدة بعد الطالق)”.5

Dalil yang dipakai oleh Syafiîyah juga ayat “ دهيحق بزلتهي ابعىو ”, tetapi

mereka lebih mempedomani lafal بزدهي. Lafal رد berarti اعادة

(mengembalikan). Pendapat yang sama dengan Syafiiyah, juga disebutkan

oleh Malikiyah dan Hanabilah. Menurut Malikiyah, rujuk adalah:

“Mengembalikan istri yang telah ditalak raj‟î agar terpelihara dari dosa

tanpa akad nikah yang baru.” Sedangkan Hanabilah menyebutkan bahwa

rujuk berarti: “Mengembalikan istri yang telah ditalak yang bukan ba‟in

kepada keadaan sebelumnya tanpa akad.”6

Dari beberapa definisi dan istilah di atas, dapat disimpulkan bahwa

rujuk dapat diartikan sebagai mengembalikan status hukum perkawinan secara

penuh, setelah terjadinya talak raj‟î yang dilakukan oleh bekas suami terhadap

bekas istri dalam masa idah dengan ucapan tertentu. Dalam masa idah, suami

dikurangi haknya sebagai suami antara lain haram mencampuri istrinya.

Adapun kewajibannya tetap kepada istri dan anak-anaknya dalam jaminan

nafkah dan tempat tinggal, selama masa idah bekas suami mendapat prioritas

untuk merujuk bekas istrinya.7

Adapun rukun rujuk adalah shighat (pernyataan kembali dari suami)

serta perbuatan yang menunjukkan keinginan tersebut. Beberapa rukun dan

syarat yang harus dipenuhi suami dan istri agar rujuk dinilai sah, yaitu:

Pertama, laki-laki yang merujuk adalah suami bagi perempuan yang dirujuk;

suami yang akan melakukan rujuk dipersyaratkan harus muslim dan cakap

bertindak hukum, dalam artian baligh, berakal, dan atas kesadaran sendiri.8

4 Mesraini, Hak-Hak Perempuan Pasca Cerai: Studi Perundang-undangan Perkawinan

Indonesia dan Malaysia, h. 189.

5 Wahbah al-Zuhailî, al-Fiqh al-Islamî wa „Adillatuhu, h. 366, Abd al-Rahman al-Jazîri,

al-Fiqh „ala Madzâhib al-Arbâ‟ah,..h. 429.

6 Abd al-Rahman al-Jazîri, al-Fiqh „ala Madzâhib al-Arbâ‟ah, h. 428-429.

7 Zurinal. Z dan Aminuddin, Fiqih Ibadah, (Jakarta: Lembaga Penelitian UIN Syarif

Hidayatullah, 2008), cet. Ke-1, h. 283.

8 Suami yang murtad sebelum rujuk lalu ia merujuk istrinya yang muslim, maka rujuknya

itu tidak sah, sebelum ia bertaubat terlebih dahulu. Karena, murtad menghilangkan bekas kehalalan

Page 106: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

89

Kedua, Istri yang akan dirujuk dipersyaratkan sudah pernah disetubuhi oleh

suami sebelum mentalaknya; masih dalam masa idah talak raj‟î; istri ditalak

tidak dengan cara khuluk dan tidak pula ditalak tiga dan istri seorang muslim9.

Dalam hal istri yang ditalak sebelum disetubuhi oleh suaminya tidak

memiliki masa idah, sedangkan rujuk harus dilakukan ketika istri sedang

menjalani masa idah. Dengan demikian, istri yang ditalak sebelum disetubuhi

tidak dapat dirujuk. Begitupun suami masih mempunyai hubungan hukum

dengan istri yang ditalak raj‟î selama masih berada dalam masa idah.10

Fukaha

memahami hal tersebut dari QS. Al-Ahzab ayat 49: ووهنذ موا ذقتموهنذ من قبل ٱن ثمسه ت ثذ طل ممؤمن

ذا نكحت ٱ

ين ءامنوا ا لذ

ا ٱ أيه نذ ي موم لو

ة دذ يل من احا ج حوهنذ س ونا متعوهنذ وس ٩٤ثعتده

Artinya: “Hai orang-orang beriman, apabila kamu menikahi perempuan-

perempuan yang beriman, kemudian kamu ceraikan mereka sebelum

kamu mencampurinya maka sekali-kali tidak wajib atas mereka idah

bagimu yang kamu minta menyempurnakannya. Maka berilah

mereka mut‟ah dan lepaskanlah mereka itu dengan cara yang sebaik-

baiknya.”

antara suami istri tersebut. Orang yang cakap hukum dalam rujuk itu sama dengan memulai akad

nikah yang baru. Oleh karena itu, rujuk tidak sah dilaksanakan oleh anak kecil, orang mabuk, orang

gila, atau begitu pula bila rujuk itu dilakukan atas paksaan dari orang lain, maka tidak sah rujuknya.

Rujuk yang dilakukan oleh orang-orang tersebut, kecil kemungkinan akan mewujudkan tujuan dari

rujuk (mencapai ishlah). Akhirnya, rujuk yang dilakukan itu akan menjadi sia-sia belaka. Hal

tersebut dapat saja disebabkan oleh kesadaran yang muncul dalam hati kecil suami belum ada,

sehingga dia akan mengulangi kembali kesalahannya di masa lalu. Lihat Mesraini, Hak-hak

Perempuan Pasca Cerai: Studi Perundang-undangan Perkawinan Indonesia dan Malaysia, h. 191.

Lihat juga Amir Syarifuddin, Hukum Perkawinan Islam di Indonesia Antara Fiqh Munakahat dan

Undang-Undang Perkawinan, (Jakarta: Kencana, 2007), Ed. Ke-1, h. 341.

Sighat disini dapat dikatakan dengan ijab dan qabul. Ijab maksudnya ucapan suami kepada

mantan istrinya bahwa ia bermaksud merujuk mantan isterinya tersebut, dan qabul yaitu penerimaan

istri terhadap rujuk yang dilakukan oleh mantan suami. Ucapan suami untuk merujuk istri boleh

secara terang-terangan atau sindiran, dan disaksikan oleh dua orang saksi. Apabila berupa tulisan,

maka pernyataan rujuk dibuat tertulis, ditanda tangani suami di atas materai Rp. 6000 dan ditanda

tangani dua orang saksi. Lihat Zurinal. Z dan Aminuddin, Fiqih Ibadah, h. 288.

9 Namun, dalam hal ini masih ada ulama yang membolehkan suami merujuk istrinya yang

murtad ke agama ahli kitab. Alasan mereka, menikahi perempuan ahli kitab dibolehkan, demikian

juga untuk merujuknya.

10

Abd al-Rahman al-Jazîri, al-Fiqh „ala Madzahîb al-Arba‟ah, h. 439. Lihat juga Ibn

Qudâmah, al-Mughnî,. h.

Page 107: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

90

Islam menetapkan kebolehan merujuk bekas istri yang dilakukan oleh

bekas suami, dengan tujuan untuk memperbaiki hubungan suami istri yang

sebelumnya retak dan tidak harmonis, sehingga dengan rujuk itu hubungan

suami istri dan keluarga menjadi lebih baik dan lebih harmonis lagi. Hal ini

berbeda dengan tradisi pada zaman jahiliyah. Pada masyarakat jahiliyah, hak

suami menceraikan istrinya tanpa ada batas. Suami bisa saja mentalak dan

merujuki istrinya kapan saja ia mau. Perbuatan rujuk haram dilakukan dengan

tujuan untuk menyakiti, menganiaya, menyengsarakan atau mempermainkan

bekas istri. Sebagaimana firman Allah QS. Albaqarah (2): 231.

حوهنذ بمعروف ول ساء بلغن ٱجلهنذ أمسكوهنذ بمعروف ٱو س من ذقت ٱ ذا طل

وا

للذ ت ٱ ۥ ول ثتذخذوا ءاي ل قد ظل هفسه تعتدوا ومن يفعل ذ ارا م ه وا ثمسكوهنذ ض

ذقوا ث ۦ وٱ محكة يعظم به

ب وٱ مكت

ن ٱ ليم وما ٱن ل ليم م للذ

ذكروا هعمت ٱ

وٱ للذ

ٱ

ء ليم بك ش للذ لموا ٱنذ ٱ

١٣٢ وٱ

Artinya: “Apabila kamu mentalak istri-istrimu, lalu mereka mendekati akhir

idahnya, maka rujukilah mereka dengan cara yang ma‟ruf, atau

ceraikanlah mereka dengan cara yang ma‟ruf (pula). Janganlah

kamu rujuki mereka untuk memberi kemudharatan, karena dengan

demikian kamu menganiaya mereka. Barangsiapa berbuat demikian,

maka sungguh ia telah berbuat zalim terhadap dirinya sendiri.

Janganlah kamu jadikan hukum-hukum Allah permainan, dan

ingatlah nikmat Allah padamu, dan apa yang diturunkan Allah

kepadamu yaitu Al-kitab dan Al-Hikmah (As-Sunnah). Allah

memberi pengajaran kepadamu dengan apa yang diturunkan-Nya

itu. Dan bertakwalah kepada Allah serta ketahuilah bahwasannya

Allah Maha Mengetahui segala sesuatu.”

Secara umum, tata cara pelaksanaan rujuk dalam Islam dapat

dibedakan menjadi dua, yaitu: rujuk dengan fi‟lî (perbuatan) dan rujuk dengan

qaulî (perkataan). Rujuk dengan fi‟lî (perbuatan) adalah rujuk yang dilakukan

oleh suami terhadap istri yang masih menjalani masa idah talak raj‟î, dengan

Page 108: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

91

cara langsung menyetubuhi istri, tanpa dengan menggunakan ungkapan-

ungkapan rujuk secara lisan.

Mengenai rujuk dengan perbuatan ini terjadi perbedaan pendapat

antara ulama yang mementingkan perbuatan dan ulama yang memerlukan niat.

Menurut Malikiyah, niat rujuk dipentingkan sekali bagi suami yang rujuk

dengan cara langsung mempergauli istrinya yang beridah itu tanpa niat

merujukinya, maka rujuknya itu tidak sah, sekalipun dia tidak dikenakan had

zina.11

Sedangkan Hanabilah berpendapat bahwa dalam rujuk dengan

perbuatan ini tidak diperlukan niat. Apabila suami mempergauli istrinya yang

sedang menjalani masa idah tersebut, hal tersebut dapat dikatakan rujuk

sekalipun dilakukan tidak dengan niat. Namun disyaratkan bahwa suami

tersebut langsung mempergaulinya secara hakiki.12

Imam Syafiî mengatakan bahwa rujuk harus dilakukan dengan ucapan

atau tulisan. Karena itu, rujuk tidak sah bila dilakukan dengan mencampuri

istri sungguhpun hal itu diniatkan sebagai rujuk. Suami haram mencampuri

istri dalam masa idah. Kalau dia melakukan hal itu, ia harus membayar mahar

mitsîl, sebab percampuran tersebut tergolong pada percampuran syubhat.13

Imam Hanafî mengatakan bahwa rujuk bisa juga terjadi melalui

tindakan (perbuatan) yang dilakukan oleh orang tidur, lupa, dipaksa, dan gila.

Misalnya, seorang laki-laki mentalak istrinya, kemudian dia terserang

penyakit gila, lalu istrinya itu dicampurinya sebelum ia habis masa idahnya.14

Ulama juga sepakat bahwa rujuk bisa dilakukan dengan perkataan

(ucapan), namun mereka mensyaratkan hendaknya kalimatnya tegas dan tidak

digantungkan pada sesuatu. Kalau suami mengungkapkan rujuknya dengan

disertai ta‟liq, misalnya dengan mengatakan “Saya merujukmu jika engkau

mau,” maka rujuknya tidak sah.15

Berdasar itu, bila sesudah menyampaikan

11 Mesraini, Hak-hak Perempuan Pasca Perceraian, h. 193. Lihat Muhammad Jawad

Mughniyyah, al-Ahwal al-Syakhsîyyah, (Beirut: Dâr al-Ilm, 1964), h. 160.

12

Muhammad Jawad Mughnîyah, al-Fiqh „ala al-Madzâhib al-Khamsah. (Beirut: Dâr al-

Jawad, 1996), cet ke-1, h. 160.

13

Abd al-Rahman al-Jazîri, Kitab al-Fiqh ‟ala „al-Madzâhib al-Arbâ‟ah, h.434.

14

Muhammad Jawad Mughnîyah, al-Fiqh „ala al-Madzâhib al-Khamsah, h. 481.

15

Penyusun kitab Al-Jawahir dan penyusun kitab Al-Masalik menukil: Umumnya

pendapat ulama mazhab Imamiyah menyatakan: tidak dibenarkannya melakukan ta‟liq dalam rujuk.

Page 109: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

92

maksudnya tersebut tidak keluar tindakan atau ucapan yang tegas yang

membuktikan rujuknya hingga wanita tersebut menyelesaikan masa idahnya,

maka wanita tersebut menjadi wanita lain (bukan istri) baginya.16

Adapun rujuk dengan qaulî (perkataan) adalah rujuk yang dilakukan

oleh suami terhadap istri yang masih menjalani masa idah talak raj‟î, dengan

cara menegaskan lewat ungkapan lisan bahwa ia merujukinya, tidak hanya

dengan sekedar menyetubuhi.17

Lafal yang dapat dipakai dalam rujuk dengan

qaulî ini ada dua18

; lafal sarih dan lafal kinayah. Lafal sarih adalah lafal yang

tegas maksudnya untuk rujuk. Orang yang mendengar lafal tersebut sudah

langsung dapat memahami maksud si pembicara dan tidak perlu lagi mencari

makna yang lain. Seperti kata suami kepada istrinya "رجعتل" (aku rujuk

kepadamu) atau "ارجعتل" (aku kembalikan engkau kepadaku).19

Penting untuk dicatat, sighat dalam hal rujuk berbeda dengan sighat

dalam akad nikah. Bila sighat pada akad nikah, wali dan mempelai pria

mengucapkan ijab dan qabul, maka dalam rujuk hanya pernyataan dari suami

saja bahkan bisa hanya dengan niat yang kemudian dilanjutkan dengan

persetubuhan, sebagaimana yang telah dibahas terdahulu.20

Lafal kinayah adalah lafal yang tidak tegas maksudnya untuk rujuk.

Orang yang mendengar lafal tersebut mungkin memahami maksud si

pembicara untuk rujuk dan mungkin pula memahaminya dengan makna yang

Jumhur ulama menetapkan bahwa tidak boleh ucapan rujuk dikaitkan kepada syarat, baik syarat

terjadinya sesuatu yaitu menghendaki terjadinya sesuatu, seperti ucapan suami: “Bila ayahmu

menghendaki maka saya rujuk kepadamu”; Adapun mengkaitkan rujuk dengan waktu yang akan

datang, seperti: “saya rujuk kepadamu besok, menurut kebanyakan ulama hukumnya boleh, karena

yang demikian itu tidak berarti menggantungkan terlaksananya rujuk itu kepada syarat yang akan

terjadi. Dalam jilid II kitab Al-Masalik, dikatakan bahwa: pendapat yang lebih umum adalah tidak

terjadinya rujuk, bahkan bagi orang-orang yang memperbolehkan ta‟liq talak, dengan alasan,

mengkaitkan persoalan rujuk ini dengan nikah.

16

Muhammad Jawad Mughnîyah, al-Fiqh „ala al-Madzâhib al-Khamsah, h. 482.

17

Mesraini, Hak-Hak Perempuan Pasca Perceraian, h. 195.

18

Ucapan yang dijadikan sebagai cara untuk rujuk ada dua macam, yaitu: Pertama, ucapan

sharih yang berarti ucapan yang jelas untuk tujuan rujuk dan digunakan dalam Alquran untuk tujuan

rujuk; Kedua, ucapan yang digunakan dalam Alquran untuk rujuk yaitu lafaz rajâ-„a, am-sa-ka, dan

radda. Lihat Amir Syarifuddin, Hukum Perkawinan Islam di Indonesia Antara Fiqh Munakahat

dan Undang-Undang Perkawinan, h. 343.

19

Abd al-Rahman al-Jaziri, al-Fiqh „ala Madzâhib al-Arbâ‟ah, h. 441.

20

Ahmad Kuzari, Nikah Sebagai Perikatan, (Jakarta: Rajawali Pers, 1995), h. 153. Dalam

Amiur Nuruddin dan Azhari Akmal Tarigan, Hukum Perdata Islam di Indonesia: Studi Kritis

Perkembangan Hukum Islam dari Fikih, UU No. 1 Tahun 1974 sampai KHI, h. 266.

Page 110: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

93

lain. Seperti "كحتل" (aku nikahi engkau) dan "سوجتل" (aku kawini engkau).

Kedua lafal tersebut tidak mungkin digunakan sebagai lafal sharih untuk

rujuk, karena keduanya adalah lafal sharih untuk akad nikah. Akan tetapi,

keduanya dapat digunakan sebagai lafal kinayah untuk rujuk.21

Fukaha

berbeda pendapat tentang hukum sah atau tidaknya rujuk dengan memakai

lafal kinayah. Menurut Syafiîyah, untuk menentukan sah atau tidaknya rujuk

dengan menggunakan lafal kinayah tergantung kepada niat suami yang akan

merujuk. Sedangkan Malikiyah berpendapat, rujuk tidak sah dilakukan dengan

memakai lafal kinayah.22

Tentang saksi dalam hal rujuk, Imam Syafiî berbeda pendapat dengan

Imam Malik. Imam Syafiî berpendapat bahwa kehadiran dua orang saksi pada

saat dilakukan rujuk oleh bekas suami kepada bekas istrinya adalah wajib

hukumnya. Alasannya adalah tujuan rujuk sama dengan tujuan nikah, yaitu

menghalalkan hubungan seksual.23

Lain halnya Imam Malik, ia berpendapat

bahwa kehadiran saksi dalam hal rujuk hanya bersifat anjuran. Alasannya

adalah rujuk tidak mewajibkan adanya wali maka saksi pun kehadirannya

tidak wajib, melainkan hanya bersifat anjuran. Namun demikian, pendapat

Imam Syafiî kelihatannya yang dijadikan dasar dalam norma-norma hukum

perkawinan di Indonesia. Karena itu, rujuk harus dibuktikan dengan kutipan

Buku Pendaftaran Rujuk yang dibuat oleh Pegawai Pencatat Nikah atau

Pembantu Pegawai Pencatat Nikah.24

Sebagaimana firman Allah QS. Ath-

Thalaq (65): 2):

21 Kaidah yang mendukung pendapat ini: “ Suatu lafal yang sharih pada babnya dan tidak

memperoleh nafaz pada maudlu‟nya, maka adalah kinayah pada yang lainnya”. Lihat, Abd al-

Rahman al-Jazîri, al-Fiqh „ala Madzâhib al-Arbâ‟ah, h. 441. Lihat juga Mesraini, Hak-Hak

Perempuan Pasca Perceraian, h. 195.

22

Abd al-Rahmân al-Jaziîri, al-Fiqh „ala Madzâhib al-Arbâ‟ah, h. 441-442.

23

Imam Syafi‟î mensyaratkan adanya kesaksian dua orang saksi sebagaimana yang berlaku

dalam akad nikah. Keharusan adanya saksi ini tidak dilihat dari segi rujuk, tetapi karena adanya

perintah Allah, sebagaimana dalam firman Allah Surat At-Thalaq ayat 2: “Bila mereka mendekati

akhir masa idahnya, maka rujukilah mereka dengan baik atau ceraikanlah mereka dengan baik dan

persaksikanlah dengan dua orang saksi yang adil diantaramu; dan tegakkan kesaksian karena

Allah”. Lihat Amir Syarifuddin, Hukum Perkawinan Islam di Indonesia Antara Fiqh Munakahat

dan Undang-Undang Perkawinan, h. 343-344.

24

Zainuddin, Hukum Perdata Islam di Indonesia, h. 91.

Page 111: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

94

نم ذا بلغن ٱجلهنذ أمسكوهنذ بمعروف ٱو ارقوهنذ بمعروف وٱشهدوا ذوي دل موٱقميوا ا

دة للذ هو مشذ ٱ

Artinya: “Apabila mereka telah mendekati akhir idahnya, maka rujukilah

mereka dengan baik atau lepaskanlah mereka dengan baik dan persaksikanlah

dengan dua orang saksi yang adil di antara kamu dan hendaklah kamu

tegakkan kesaksian itu karena Allah.

Dari ayat di atas, menimbulkan terjadinya perbedaan pendapat tentang

hukum saksi dalam rujuk disebabkan perbedaan ulama dalam memakai makna

amar “اشهدوا”. Fukaha yang mewajibkan saksi dalam rujuk berpendapat

bahwa lafal amar dalam ayat itu faedahnya untuk wajib. Sementara fukaha

yang menganjurkan saksi dalam rujuk meyakini bahwa lafal amar tersebut

hanya untuk irsyad.

Namun demikian, dianjurkan adanya saksi guna mengantisipasi

pengingkaran istri terhadap rujuk setelah masa idahnya berakhir, yang pada

gilirannya suami tidak dapat menetapkan adanya rujuk. Selain adanya saksi

ketika rujuk dapat menjauhkan diri agar tidak terjerumus ke tempat-tempat

fitnah. Sebab, jika orang-orang mengetahui bahwa suami telah menceraikan

istrinya, lalu ia merujuknya tanpa ada saksi yang menyaksikan rujuk tersebut

maka mereka akan mengira hubungan badan yang dilakukan di antara mereka

adalah hubungan di luar nikah.25

Adapun rujuk terhadap wanita yang ditalak ba‟in terbatas hanya

terhadap wanita yang ditalak melalui khulu‟, dengan tebusan, dengan syarat

dicampuri, dan hendaknya talaknya itu bukan merupakan talak tiga.26

Mazhab

empat sepakat bahwa hukum wanita seperti itu sama dengan wanita lain

(bukan istri) yang untuk mengawininya kembali disyaratkan adanya akad,

mahar, wali, dan kesediaan wanita. Hanya saja dalam hal ini selesainya idah

25 Harits Fadly, Panduan Hukum Keluarga Sakinah, (Surakarta: Era Intermedia, 2005), h.

391.

26

Muhammad Jawad Mughnîyah, al-Fiqh „ala al-Madzâhib al-Khamsah, h. 483.

Page 112: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

95

tidak dianggap sebagai syarat.27

Selanjutnya, fukaha telah sepakat bahwa rujuk

yang dilakukan oleh suami dalam masa idah talak raj‟î tidak memerlukan

persetujuan istri ataupun walinya. Sekalipun istri tidak menyukai kehendak

rujuk itu, istri tidak berhak menolaknya. Menurut mereka, hak rujuk itu hak

mutlak suami.28

Pengertian احق (lebih berhak) dalam QS. Al-Baqarah ayat 228

dipahami oleh para ulama sebagai kewenangan mutlak bagi suami untuk

merujuk istrinya, selama dalam masa idah talak raj‟î. Begitu juga perintah

dalam ayat 231 menyiratkan bahwa Allah SWT memerintahkan rujuk فاهسكىهي

oleh suami, karena rujuk itu hak suami, bukan hak istri.29

Namun demikian,

menurut Syekh „Ali al-Sayyîs, seorang mufasir dalam ayat-ayat hukum,

dijelaskan bahwa dengan ada kata-kata إصالحا ارادواإى pada QS. Al-Baqarah

ayat 228 dan kata-kata بوعزوف yang dikuatkan lagi oleh kata-kata والتوسكىهي

pada ayat 231 mengisyaratkan bahwa rujuk yang dilakukan harus ضزارا لتعتدوا

tidak menimbulkan mudarat bagi pihak istri.

Selain kedua ayat tersebut, fukaha juga mendasarkan pendapat mereka

pada hadis Nabi yang membicarakan tentang anjuran rujuk bagi Ibn „Umar.

Dari hadis Ibn Umar inilah para ulama memahami bahwa dalam pelaksanaan

rujuk, suami tidak memerlukan persetujuan istri dan walinya, karena Rasul

menyuruh Ibn „Umar rujuk tanpa merinci apakah istri yang ditalak itu setuju

atau tidak.30

Dalam Kompilasi Hukum Islam di Indonesia keberadaan saksi dan

persetujuan istri ini menjadi sangat penting, sehingga ia menjadi syarat dalam

tata cara pelaksanaan rujuk itu sendiri. Maka dalam perkembangan

selanjutnya, tata cara rujuk tidaklah sesederhana yang digambarkan oleh

27 Lihat, Ibnu Rusyd, Bidayat AL-Mujtahîd wa Nihâyat al-Muqtashîd, Jilid II.

28

Ibnu Qudâmah, al-Mughnî,…Pendapat fukaha ini didasarkan atas firman Allah SWT

dalam QS. Al-Baqarah ayat 228 dan QS. Al-Baqarah ayat 231.

29

Muhammad Ali al-Shabûni, Rawai al-Bayan ti Tafsîr Ayat al-Ahkâm, (t.t: Dâr al-Fikr,

t.th), jilid 1, h. 332.

30

Muhammad Ali al-Sayyîs, Tafsîr Ayat al-Ahkam, (t.t., t.p., t.th.,), juz 1, h. 139.

Sebagaimana dikutip Mesraini, Hak-Hak Perempuan Pasca Perceraian,, h. 198.

Page 113: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

96

ulama fikih. Seperti yang terlihat di dalam perundang-undangan yang berlaku,

dan berikut tata caranya yang di atur dalam KHI.31

B. Rujuk Menurut Hukum Keluarga di Indonesia

Undang-undang Perkawinan Nomor 1 Tahun 1974, Peraturan

Pemerintah Nomor 9 tahun 1975 dan Undang-undang Nomor 7 tahun 1989,

tidak memuat aturan tentang rujuk. Peraturan perundang-undangan di

Indonesia yang mengatur masalah rujuk adalah undang-undang Nomor 22

tahun 1946 tentang pencatatan Nikah, Talak dan Rujuk,32

dan Kompilasi

Hukum Islam yang telah memuat aturan-aturan rujuk yang dapat dikatakan

rinci. Dalam tingkat tertentu, Kompilasi Hukum Islam sekalipun hanya

mengulang penjelasan fiqih, namun berkenaan dengan proses, kompilasi

Hukum Islam melangkah lebih jauh. Permasalahan rujuk di dalam Kompilasi

Hukum Islam diungkapkan pada pasal 10, 118, 150 dan 163-169.

Rujuk merupakan suatu istilah yang sudah lazim dipakai dalam bahasa

Indonesia. Oleh karena itulah, baik undang-undang Pencatatan Nikah, Talak,

dan Rujuk ataupun Kompilasi Hukum Islam tidak menjelaskan lagi pengertian

rujuk. Pasangan suami istri yang telah bercerai dan bermaksud rujuk, harus

datang menghadap Kepala Kantor Urusan Agama (KUA) yang mewilayahi

tempat tinggal istri dengan membawa surat keterangan untuk rujuk dari

Kepala Desa atau Lurah, serta kutipan dari Buku Pendaftaran Talak/Cerai atau

Akta Talak/Akta Cerai.

Di Indonesia, tidak semua perceraian boleh dirujuk. Rujuk hanya dapat

dilakukan dalam hal-hal yang di atur dalam Kompilasi Hukum Islam.33

31 Amiur Nuruddin dan Azhari Akmal Tarigan, Hukum Perdata Islam di Indonesia: Studi

Kritis Perkembangan Hukum Islam dari Fikih, UU No. 1 Tahun 1974 sampai KHI, h. 268.

32

Semula Undang-undang Nomor 22 Tahun 1946 tentang Pencatatan Nikah, Talak dan

Rujuk hanya berlaku untuk daerah Jawa dan Madura. Akan tetapi, dengan lahirnya Undang-undang

Nomor 32 Tahun 1954 yang disahkan pada tanggal 26 Oktober 1954, Undang-undang Nomor 22

Tahun 1946 diberlakukan untuk seluruh daerah luar Jawa dan Madura.

33

Putusnya pernikahan karena talak, kecuali talak yang telah terjadi tiga kali atau talak

yang terjadi qabla al dukhul (suami belum pernah sama sekali menyetubuhi istrinya); Putusnya

pernikahan berdasarkan putusan pengadilan dengan alasan atau alasan-alasan selain zina dan

khuluk‟. Dalam Kompilasi Hukum Islam Pasal 163 ayat (2). Lihat Mesraini, Hak-Hak Perempuan

Pasca Perceraian: Studi Perundang-undangan Perkawinan Indonesia dan Malaysia, h. 255.

Page 114: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

97

Berkenaan dengan tata cara pelaksanaan rujuk dijelaskan pada pasal 167 pada

ayat 2, disebutkan bahwa rujuk dilakukan dengan persetujuan istri di hadapan

Pegawai Pencatat Nikah atau Pembantu Pegawai Pencatat Nikah. Sebelum

pelaksanaan rujuk, ada beberapa persyaratan yang harus dipenuhi terlebih

dahulu, yaitu:

(1) Suami yang melakukan rujuk harus memenuhi syarat-syarat yang

ditentukan dalam fikih munakahat, yaitu suami tidak murtad dan harus

cakap bertindak hukum.34

(2) Perempuan yang dirujuk adalah bekas istri. Namun tidak semua bekas

istri boleh dirujuk. Bekas istri yang boleh dirujuk hanya terbatas pada

perceraian yang terjadi karena talak raj‟î dan perceraian yang terjadi

berdasarkan putusan pengadilan dengan alasan atau alasan-alasan selain

zina dan khuluk‟.35

(3) Rujuk harus dilakukan dalam masa idah.36

(4) Bekas istri menyetujui rujuk yang dilakukan bekas suaminya.37

(5) Harus ada saksi-saksi yang menyaksikan ikrar rujuk tersebut.38

Menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku di Indonesia,

terjadi atau tidaknya rujuk hanya dapat dibuktikan dengan Kutipan Buku

Pendaftaran Rujuk yang dikeluarkan Pegawai Pencatat Nikah. Hal ini sesuai

34 KHI pasal 167 ayat (3) menyebutkan: “Pegawai Pencatat Nikah atau Pembantu Pencatat

Nikah memeriksa dan menyelidiki apakah suami yang akan merujuk itu memenuhi syarat-syarat

merujuk menurut hukum munakahat, apakah rujuk yang akan dilakukan itu masih dalam idah talak

raj‟i, apakah perempuan yang akan dirujuk itu adalah isterinya.

35

Lihat KHI pasal 167 ayat (3) dan pasal 167 ayat (2).

36

Lihat KHI pasal 118: “Talak raj‟î adalah talak kesatu atau kedua, dimana suami berhak

rujuk selama istri dalam masa idah”. Lihat juga KHI pasal 150: “Bekas suami berhak melakukan

rujuk kepada bekas istrinya yang masih dalam idah”. KHI pasal 163 ayat (1): “Seorang suami dapat

merujuk istrinya yang dalam masa idah”.

37

Hal ini dapat dipahami dari beberapa pasal berikut; KHI pasal 167 ayat (2), bahwa rujuk

dilakukan dengan persetujuan istri di hadapan Pegawai Pencatat Nikah atau Pembantu Pegawai

Pencatat Nikah. Dalam KHI pasal 164, “Seorang wanita dalam masa idah talak raj‟î berhak

mengajukan keberatan atau kehendak rujuk dari mantan suaminya di hadapan Pegawai Pencatat

Akta Nikah disaksikan dua orang saksi, dan lihat KHI pasal 165, “Rujuk yang dilakukan tanpa

persetujuan mantan istri dapat dinyatakan tidak sah dengan Putusan Pegadilan Agama”.

38

Keharusan adanya saksi dipahami dari KHI pasal 167 ayat (4): “Setelah itu suami

mengucapkan rujuknya dan masing-masing yang bersangkutan beserta saksi-saksi menandatangani

Buku Pendaftaran Rujuk”. Dan KHI pasal 168 ayat (1): “Dalam hal rujuk dilakukan dihadapan

Pembantu Pegawai Pencatat Nikah, daftar rujuk dibuat rangkap (2) dua, diisi dan ditandatangani

oleh masing-masing yang bersangkutan beserta saksi-saksi,..”.

Page 115: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

98

dengan kompilasi hukum Islam pasal 166, yaitu bahwa “Rujuk harus

dibuktikan dengan Kutipan Buku Pendaftaran rujuk dan bila bukti tersebut

hilang atau rusak sehingga tidak dapat dipergunakan lagi, dapat dimintakan

duplikatnya pada instansi yang mengeluarkan semula”.

Pegawai Pencatat Nikah (PPN) akan memberikan Kutipan Buku

Pendaftaran Rujuk apabila rujuk dilakukan sesuai dengan peraturan yang

berlaku. Jika seorang laki-laki yang menjatuhkan talak atau merujuk

sebagaimana tersebut -pada UU No 22 Tahun 1946 pasal 1 ayat 1 bahwa,

“Nikah yang dilakukan menurut agama Islam, selanjutnya disebut nikah,

diawasi oleh Pegawai Pencatat Nikah yang diangkat oleh Menteri gama atau

oleh pegawai yang ditunjuk olehnya. Talak dan rujuk yang dilakukan menurut

agama Islam, selanjutnya disebut talak dan rujuk, diberitahukan kepada

Pegawai Pencatat nikah” tidak memberitahukan hal itu di dalam seminggu

kepada pegawai yang dimaksudkan pada ayat 2 pasal 1 yaitu: “Yang berhak

melakukan pengawasan atas nikah dan menerima pemberitahuan tentang talak

dan rujuk, hanya pegawai yang diangkat oleh Menteri Agama atau oleh

pegawai yang ditunjuk olehnya,” maka ia dihukum denda sebanyak-

banyaknya Rp. 50,-(lima puluh rupiah).39

Adapun Tata cara pelaksanaan rujuk yang diatur dalam KHI pasal 167-

169, di antaranya:

39 Pada penjelasan pasal-pasal UU No. 22 Tahun 1946, yang dimaksud pasal 3 ini sama

dengan pasal Huwelijks ordonnantie S. 1929 No. 348, hanya saja pelanggaran terhadap aturan

pemberitahuan tentang talak yang dijatuhkan dan rujuk yang dilakukan dinaikkan dari Rp. 5,-

menjadi Rp. 50,- agar supaya hakim dapat memberi denda setimpal dengan kesalahannya. Oleh

karena sering terjadi seorang isteri yang telah dirujuk kembali, akan tetapi oleh karena tidak

diberitahukannya kepada Pegawai Pencatat Nikah tentang suami merujuk istri sehingga Pegawai

Pencatat Nikah menjadi tidak mengetahui hal perujukan akan kawin lagi dengan orang lain.

Kemudian datang suaminya yang lama, sehingga perkawinan tidak dapat dilangsungkan; atau telah

kawin dengan orang lain kemudian datang suami pertama, sehingga perkawinan yang baru itu

dibubarkan. Lebih menyedihkan lagi, apabila perkawinan yang baru itu mendapati kehidupan yang

rukun yang sudah dikaruniai anak. Lihat Direktorat Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam dan

Penyelenggaraan Haji, Pedoman Penghulu, (Jakarta: Departemen Agama RI, 2005), h. 226.

Page 116: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

99

1. Pendaftaran Kehendak Rujuk40

Suami yang hendak rujuk harus datang bersama istrinya ke Pembantu

Pegawai Pencatat Nikah (P3N) yang mewilayahi tempat tinggal suami istri,

dengan membawa:

a. Surat Keterangan untuk rujuk dari Kepala Desa/Lurah;

b. Akta Cerai Talak yang diterima dari Pengadilan Agama.

Pada pasal 168 dijelaskan tentang penambahan bagi tata cara rujuk,

yaitu: Pasal 168 (1), “Dalam hal rujuk dilakukan dihadapan Pegawai Pencatat

Nikah daftar rujuk dibuat rangkap 2 (dua), diisi dan ditandatangani oleh

masing-masing yang bersangkutan beserta saksi-saksi, sehelai dikirim kepada

Pegawai Pencatat Nikah yang mewilayahi, disertai surat-surat keterangan yang

diperlukan untuk dicatat dalam buku Pendaftaran Rujuk dan yang lain

disimpan”.

Ayat (2), “Pengiriman lembar pertama dari daftar rujuk oleh Pembantu

Pegawai Pencatat Nikah dilakukan selambat-lambatnya 15 (lima belas) hari

sesudah rujuk dilakukan”. Lalu ayat (3) dijelaskan bahwa: “Apabila lembar

pertama dari daftar rujuk itu hilang, maka Pembantu Pencatat Nikah

membuatkan salinan dari daftar kedua, dengan berita acara tentang sebab

hilang lainnya”.

Apabila pasangan yang akan rujuk itu berada di Jawa dan Madura,

maka P3N yang telah menerima pemberitahuan kehendak rujuk tadi

diharuskan mencatatnya dengan teliti dalam Buku Catatan Kehendak Rujuk

yang dipegangnya. Selanjutnya, dengan diantar oleh P3N, yang bersangkutan

memberitahukan kehendaknya kepada PPN dengan membawa kedua

persyaratan di atas, lalu PPN yang akan melakukan pemeriksaan rujuk.41

Dalam UU No. 22 Tahun 1946 pasal 2 ayat 1 menjelaskan bahwa, “Pegawai

40 KHI pasal 167 ayat (1): “Suami yang hendak merujuk istrinya datang bersama-sama

istrinya ke Pegawai Pencatat Nikah atau Pegawai Pencatat Nikah yang mewilayahi tempat tinggal

suami istri dengan membawa penetapan tentang terjadinya talak dan surat keterangan lain yang

diperlukan. Lihat Mesraini, Hak-hak Perempuan Pasca Perceraian, h. 257.

41

Apabila pasangan yang akan melakukan rujuk itu berada di Luar Jawa dan Madura maka

setelah pemberitahuan kehendak rujuknya diterima, P3N-lah yang akan melakukan pemeriksaan

kehendak rujuk.

Page 117: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

100

pencatat nikah dan orang yanggg tersebut pada ayat 3 pasal 1 membuat catatan

tentang nikah yang dilakukan di bawah pengawasannya dan tentang talak dan

rujuk yang diberitahukan kepadanya, catatan yang dimaksudkan pada pasal 1

dimasukkan di dalam buku pendaftaran masing-masing yang sengaja diadakan

untuk hal itu, dan contohnya masing-masing ditetapkan oleh Menteri

Agama.”42

2. Pemeriksaan Kehendak Rujuk43

PPN (di Jawa dan Madura) atau P3N (di Luar Jawa dan Madura) yang

menerima pemberitahuan kehendak rujuk melakukan pemeriksaan terhadap

hal-hal berikut:

a. Apakah suami yang akan merujuk itu memenuhi syarat-syarat rujuk;

b. Apakah rujuk yang akan dilakukan itu masih dalam masa idah talak raj‟î;

c. Apakah perempuan yang akan dirujuk itu bekas istrinya;

d. Apakah ada persetujuan dari bekas istri yang akan dirujukinya itu;

e. Apakah putusnya perkawinan berdasar putusan pengadilan dengan alasan

atau alasan-alasan selain zina dan khuluk;

f. Apakah mendatangkan saksi untuk melakukan rujuk ini.

3. Pembayaran Biaya Rujuk44

Apabila kehendak rujuk yang sudah diperiksa itu dinyatakan telah

lengkap dan memenuhi syarat oleh PPN/P3N, maka sebelum rujuk

dilaksanakan suami yang akan rujuk harus membayar biaya pencatatan rujuk

ke rekening kas Negara melalui bank atau kantor pos yang telah ditunjuk.

Besarnya biaya pencatatan rujuk yang disetorkan ke kas Negara

melalui Bank/Pos Persepsi adalah Rp 30.000,- (Peraturan Pemerintah Nomor

47 tahun 2004). Selain itu, suami yang akan rujuk membayar pula honorarium

42 Pasal 1 ayat 3 menjelaskan bahwa, “Bila pegawai itu tidak ada atau berhalangan, maka

pekerjaan itu dilakukan oleh orang yang ditunjuk sebagai wakilnya oleh Kepala Jawatan Agama

Daerah.

43

KHI pasal 167 ayat (3), “Pegawai Pencatat Nikah atau Pembantu Pencatat Nikah

memeriksa dan menyelidiki apakah suami yang akan merujuk itu memenuhi syarat-syarat merujuk

itu masih dalam idah talak raj‟î, apakah perempuan yang akan dirujuk itu istrinya”.

44

UU No.2 Tahun 1946 pasal 1 ayat (4) menyebutkan, “Seorang yang nikah, menjatuhkan

talak atau merujuk, diwajibkan membayar biaya pencatatan yang banyaknya ditetapkan oleh

Menteri Agama..”

Page 118: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

101

P3N. Honorarium ini diserahkan langsung oleh yang bersangkutan kepada

P3N. Adapun jumlah honorarium tersebut ditetapkan oleh Kepala Kantor

Wilayah Departemen Agama propinsi dengan persetujuan terlebih dahulu dari

Kepala Daerah setempat.45

Dalam Keputusan Direktur Jenderal Bimbingan

Masyarakat Islam Nomor DJ. III/600 Tahun 2016, bahwa Nikah dan rujuk

yang dilakukan diluar Kantor Urusan Agama dan bukan pada hari kerja

dikenakan tarif Rp. 600.000,- dan penyetoran Penerimaan Negara Bukan

Pajak atas Biaya Nikah atau Rujuk dilakukan melalui Rekening Kas Negara,

dan Rekening Bendahara Penerimaan (BPN) Direktorat Jenderal Bimbingan

Masyarakat Islam.46

Orang-orang yang tidak mampu membayar biaya rujuk, dengan

membawa surat keterangan tidak mampu dari Kepala Desa/Kelurahan, dapat

dibebaskan dari biaya-biaya rujuk tersebut. Hal ini di dasarkan UU No.2

Tahun 1946 pasal 1 ayat (4) menyebutkan”dari mereka yang dapat

menunjukkan surat keterangan tidak mampu dari Kepala Desanya

(kelurahannya) tidak dipungut biaya.

45 Direktorat Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam dan Penyelenggaraan Haji, Tata Cara

dan Mekanisme Pengurusan Perkawinan dan Rujuk di Indonesia, (Jakarta: Departemen Agama RI,

2005), h. 15. Dalam buku ini juga dijelaskan bahwa biaya pencatatan rujuk yang pemeriksaan dan

pencatatannya dilakukan oleh P3N boleh juga dibayar oleh yang bersangkutan melalui P3N

sebelum rujuk dilaksanakan, untuk disetor ke kas Negara melalui Bank/Pos. Dalam Mesraini, Hak-

Hak Perempuan Pasca Perceraian, h. 258-259.

46

Direktur Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam Nomor DJ. III/ 600 Tahun 2016, Juklak

Tentang Petunjuk Pelaksanaan Pengelolaan Penerimaan Negara Bukan Pajak atas Biaya Nikah

atau Rujuk di Luar Kantor Urusan Agama Kecamatan, (Jakarta: Departemen Agama, 2016).

Adapun biaya pencatatan rujuk yang pemeriksaannya dan pencatatannya dilakukan P3N

boleh juga dibayar oleh yang bersangkutan melalui P3N sebelum rujuk dilaksanakan, untuk disetor

ke kas negara melalui Bank/Pos. Tetapi, di dalam Juklak PNBPNR dijelaskan bahwa biaya tersebut

sudah meliputi transpot penghulu yang melayani nikah diluar KUA, transpot penghulu yang

melayani dan bimbingan nikah dalam satu waktu (nikah massal), transpot penghulu/ Kepala KUA

yang melakukan layanan dan bimbingan nikah di wilayah terdalam atau daerah perbatasan, transpot

dalam layanan dan bimbingan dengan jarak tempuh 5 KM dikenakan transpot lokal sesuai dengan

standar biaya masukan. Dan honorarium pelaksanaan serta bimbingan nikah atau rujuk di luar

Kantor menggunakan akun belanja jasa profesi (522151).

Page 119: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

102

4. Ikrar Rujuk dan Pencatatannya47

Setelah biaya pencatatan rujuk dibayar, PPN/P3N mempersilahkan

suami untuk mengikrarkan rujuknya dihadapan istri dan saksi-saksi, serta

PPN/P3N yang mengawasinya. Kemudian, PPN/P3N melakukan prosedur

pencatatan rujuk.

Ada perbedaan antara prosedur pencatatan rujuk bagi pasangan yang

berada di Jawa dan Madura dengan prosedur pencatatan rujuk bagi pasangan

yang berada di Luar Jawa dan Madura. Bagi pasangan yang berada di Jawa

dan Madura, ikrar rujuk dilaksanakan di bawah pengawasan PPN. Begitu juga

dengan pencatatannya, semuanya dilakukan langsung oleh PPN. Sedangkan

bagi pasangan yang berada di luar Jawa dan Madura, ikrar rujuk dilaksanakan

di bawah pengawasan P3N, tetapi sebahagian lagi dilakukan oleh PPN.

Prosedur pencatatan rujuk yang dilakukan di hadapan PPN (bagi

masyarakat di Jawa dan Madura) adalah sebagai berikut:

a. Suami mengikrarkan rujuknya di hadapan istri, saksi-saksi dan PPN yang

mengawasinya.

b. PPN mencatat rujuk dalam Buku Pencatatan Rujuk (model R), kemudian

membacakannya, dan dimana perlu diterjemahkan ke dalam bahasa yang

mudah dimengerti oleh yang bersangkutan, dan selanjutnya ditandatangani

oleh masing-masing pihak.

c. PPN membuat Kutipan Buku Pencatatan Rujuk (model RA) rangkap dua

dengan nomor dan kode yang sama.

d. Kutipan diberikan kepada suami dan istri.

47 Pelaksanaan Ikrar Rujuk dan pencatatannya ini dipahami dari KHI pasal 167 ayat (4)

yang menyebutkan bahwa, “Setelah itu suami mengucapkan rujuknya dan masing-masing yang

bersangkutan beserta saksi-saksi menandatangani Buku Pendaftaran Rujuk.” Selanjutnya KHI pasal

169 ayat (1) menjelaskan bahwa, “Pegawai Pencatat Nikah membuat surat keterangan tentang

terjadinya rujuk dan mengirimkannya kepada Pengadilan Agama di tempat berlangsungnya talak

yang bersangkutan, dan kepada suami dan istri masing-masing diberi kutipan Buku Pendaftaran

Rujuk menurut contoh yang ditetapkan oleh Menteri Agama”. Ayat (2), “Suami isteri atau

kuasanya dengan membawa kutipan buku Pendaftaran Rujuk tersebut datang ke Pengadilan Agama

di tempat berlangsungnya talak dahulu untuk mengurus dan mengambil Kutipan Akta Nikah

masing-masing yang bersangkutan setelah tersedia Kutipan Akta tersebut, bahwa yang

bersangkutan telah rujuk”. Ayat (3), “Catatan yang dimaksud ayat (2), berisi tempat terjadinya

rujuk, tanggal rujuk diikrarkan, nomor dan tanggal Kutipan Buku Pendaftran Rujuk dan tanda

tangan panitera.”

Page 120: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

103

e. PPN membuat Surat Pemberitahuan tentang terjadinya rujuk (model RC)

dan mengirimkannya kepada Pengadilan Agama yang mengeluarkan Akta

Cerai Talak yang bersangkutan.

f. Suami istri dengan membawa Kutipan Buku Pencatatan Rujuk (model RA)

datang ke Pengadilan Agama tempat terjadinya talak, untuk mendapatkan

kembali Kutipan Akta Nikah masing-masing yang selama ini disimpan

oleh Pengadilan Agama tersebut.

g. Pengadilan Agama memberikan Kutipan Akta Nikah yang bersangkutan

setelah diberi catatan seperlunya dengan menerima Kutipan Buku

Pencatatan Rujuk untuk disimpan.

h. PPN mencatat pada Akta Nikah yang bersangkutan pada catatan pinggir

bahwa yang bersangkutan telah rujuk.

i. Apabila pencatatan rujuk tidak dilakukan pada KUA Kecamatan tempat

pencatatan nikahnya dulu, maka PPN tempat rujuk memberitahukan

kepada PPN yang mengeluarkan Akta Nikahnya bahwa yang bersangkutan

telah rujuk dengan menggunakan Surat Pemberitahuan Rujuk (model RD),

dan PPN tempat pencatatan nikah itulah yang mencatatnya dalam catatan

pinggir Akta nikahnya.

Adapun prosedur pencatatan rujuk yang dilakukan di hadapan P3N

(bagi masyarakat di Luar Jawa dan Madura) adalah sebagai berikut:48

a. Suami mengikrarkan rujuknya dihadapan istri, saksi-saksi dan P3N yang

mengawasinya.

b. P3N mencatat rujuk itu ke dalam Daftar Pemeriksaan Rujuk (model RB)

rangkap dua, kemudian membacakannya, dan di mana perlu diterjemahkan

ke dalam bahasa yang mudah dimengerti oleh yang bersangkutan.

48 KHI pasal 168 ayat (1), “Dalam hal rujuk dilakukan di hadapan Pembantu Pegawai

Pencatat Nikah daftar rujuk dibuat dua rangkap 2 (dua), diisi dan ditandatangani oleh masing-

masing yang bersangkutan beserta saksi-saksi, sehelai dikirim kepada Pegawai Pencatat Nikah yang

mewilayahinya, disertai surat-surat keterangan yang diperlukan untuk dicatat dalam buku

Pendaftaran Rujuk dan yang lain disimpan”. Ayat (2), “Pengiriman lembar pertama daftar rujuk

oleh Pembantu Pegawai Pencatat Nikah dilakukan selambat-lambatnya 15 (lima belas) hari sesudah

rujuk dilakukan.”

Page 121: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

104

c. Kedua lembar itu ditandatangani oleh yang bersangkutan, saksi-saksi dan

P3N yang mengawasinya.

d. Surat-surat yang diperlukan dikumpulan menjadi satu dengan model RB

dan disimpan dalam sebuah map.

e. Selambat-lambatnya 15 (lima belas) hari sejak rujuk diikrarkan, model RB

yang dilampiri surat-surat yang diperlukan dan biayanya dikirimkan

kepada KUA kecamatan yang mewilayahinya.

f. PPN yang menerima model RB dari P3N, memeriksa dengan teliti,

kemudian mencatat rujuk itu dalam Buku Pencatatan Rujuk (model R).

g. PPN membuat Kutipan Buku Pencatatan Rujuk (model RA) rangkap dua

untuk suami dan istri dengan nomor dan kode yang sama.

h. Kutipan tersebut disampaikan kepada suami istri melalui P3N.

i. PPN membuat Surat Pemberitahuan tentang terjadinya rujuk (model RC)

dan mengirimkannya kepada Pengadilan Agama yang mengeluarkan Akta

Cerai Talak yang bersangkutan.

j. Suami istri dengan membawa Kutipan Buku Pencatatan Rujuk (model

RA) datang ke Pengadilan Agama tempat terjadinya talak untuk

mendapatkan kembali Kutipan Akta Nikah masing-masing yang selama ini

disimpan oleh Pengadilan Agama tersebut.

k. Pengadilan Agama memberikan Kutipan Akta Nikah yang bersangkutan

setelah diberi catatan seperlunya dengan menerima Kutipan Buku

Pencatatan Rujuk untuk disimpan.

l. PPN mencatat pada Akta Nikah yang bersangkutan pada catatan pinggir

bahwa yang bersangkutan telah rujuk.

m. Apabila pencatatan rujuk tidak dilakukan pada KUA Kecamatan tempat

pencatatan nikahnya dulu, maka PPN tempat rujuk memberitahukan

kepada PPN yang mengeluarkan Akta nikahnya bahwa yang bersangkutan

telah rujuk dengan menggunakan Surat Pemberitahuan Rujuk (model RD),

dan PPN tempat pencatatan nikah itulah yang mencatatnya dalam catatan

pinggir Akta Nikahnya.

Page 122: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

105

Terdapat penjelasan yang sangat signifikan dan berbeda dengan fikih

pada pelaksanaan rujuk, dalam kompilasi Hukum Islam pasal 164 menyatakan

bahwa “Seorang wanita dalam masa idah talak raj‟î berhak mengajukan

keberatan atas kehendak rujuk dari bekas suaminya di hadapan Pegawai

Pencatat Nikah disaksikan dua orang saksi, bahkan pasal 165 menegaskan

bahwa “Rujuk yang dilakukan tanpa persetujuan bekas istri dapat dinyatakan

tidak sah dengan putusan Pengadilan Agama.

Proses penolakan rujuk yang dilakukan oleh istri terbagi ke dalam dua

bentuk, yaitu:

a. Penolakan rujuk dapat dilakukan oleh istri ketika kehendak rujuk belum

didaftarkan kepada PPN atau P3N yang berwenang. Artinya, sebelum

suami datang ke PPN atau P3N, ditanyakan terlebih dahulu tentang

persetujuan istrinya. Jika istrinya tidak menyetujui dan suami menerima

pernyataan istri, maka penolakan rujuk dari istri tersebut telah berlaku.

Akan tetapi, jika istri menolak rujuk dan suami tidak menerima penolakan

itu maka perkara itu baru bisa diselesaikan setelah diajukan ke Pengadilan

Agama.49

b. Istri melakukan penolakan rujuk ketika pengajuan rujuk telah didaftarkan

kepada PPN atau P3N. Artinya, istri dapat mengajukan keberatan atas

kehendak rujuk bekas suaminya di hadapan PPN atau P3N yang

disaksikan oleh dua orang saksi. Dalam keadaan demikian, suami belum

dapat mengikrarkan rujuknya.50

Apabila suami tidak menerima penolakan rujuk dari istrinya maka ia

harus mengajukan perkara tersebut kepada Pengadilan Agama, bukan pada

PPN/P3N. Hal ini sesuai dengan tugas yang diberikan oleh Menteri Agama

49 Perintah ini sesuai dengan peraturan Menteri Agama No. 3 Tahun 1975 Pasal 2 bahwa:

“Pegawai Pencatat Nikah hanya bertugas mengawasi dan mencatat nikah, talak, cerai, dan rujuk

yang mewilayahi perkara tersebut, serta memeriksa syarat-syarat yang berkaitan dengan nikah,

talak, cerai , dan rujuk.

50

Dalam mengurus perkara-perkara yang berbentuk sengketa diserahkan kepada

Pengadilan Agama, termasuk di dalamnya sengketa penolakan rujuk yang dilakukan oleh istri.

Dengan wewenang yang dimiliki oleh Pengadilan Agama untuk menerima, memeriksa dan

mengadili serta memutus perkara, termasuk di dalamnya perkara hak menolak rujuk yang diajukan

oleh istri, yang kemudian akan dipertimbangkan keberatan istri dalam hak rujuk ini.

Page 123: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

106

bahwa PPN/P3N hanya bertugas melaksanakan pengawasan dan pencatatan

nikah dan rujuk bagi masyarakat Indonesia yang beragama Islam, sedangkan

untuk memutus perkara-perkara yang berbentuk sengketa, itu diserahkan

kepada Pengadilan Agama, termasuk di dalamnya sengketa penolakan rujuk

yang diajukan oleh istri ini. Dengan wewenang yang dimiliki oleh Pengadilan

Agama untuk menerima, memeriksa, dan mengadili serta menyelesaikan

setiap perkara yang diajukan kepadanya, perkara penolakan rujuk itu akan

diselesaikan dengan diterima atau ditolak secara adil.51

C. Rujuk Menurut Hukum Keluarga Negara Brunei Darussalam

Bagian pendaftaran perkawinan, perceraian, pembatalan, dan rujuk

bagi orang Islam adalah salah satu bagian dalam struktur kewenangan

Mahkamah Syariah. Yang mana kewenangan administrasi ini telah

diperintahkan pada daerah-daerah yang dikendalikan oleh Pusat Administrasi

yaitu Ketua Pendaftaran Mahkamah Rayuan Syariah bagi orang Islam. Hal ini

berdasarkan Perintah Darurat Undang-Undang Keluarga Islam 1999.52

Negara Brunei Darussalam mempuyai kriteria perceraian yang dapat

dirujuk kembali oleh suami, sama halnya dengan negara Indonesia. Bahwa

tidak semua perceraian boleh melakukan rujuk, rujuk hanya dapat dilakukan

dalam hal-hal yang di atur dalam Perintah Darurat (Undang-undang Keluarga

Islam) tahun 1999.53

Berkenaan dengan tata cara pelaksanaan rujuk bagi orang

51 Mesraini, Hak-Hak Perempuan Pasca Perceraian: Studi Perundang-undangan

Perkawinan Indonesia dan Malaysia, h. 264.

52

Dalam Perintah Darurat Undang-undang Keluarga Islam, 1999 bagian II-III dan bab 54.

Bahwa Mahkamah mempunyai kewenangan bagi warga Brunei di antaranya: Mengeluarkan izin

menikah dalam dan luar negeri (bab 16(1) dan 18(3); Pendaftaran nikah dalam dan luar negeri;

Pengeluaran surat nikah dan talak (Bab 24 (3) dan 29(1); Pendaftaran perceraian dan pembatalan

(Bab 22 (1) (2); Mengeluarkan sertifikat perceraian dan pembatalan nikah (Bab 54(3)(4)(5) dan (6).;

Pendaftaran rujuk dan penerbitan sertifikat rujuk (Bab 52(1) dan (2); Pembetulan atau pemeriksaan

kesalahan-kesalahan yang masuk dalam akta nikah, perceraian, pembatalan, dan rujuk (Bab 140(1);

Pemeriksaan daftar dan indeks pernikahan, perceraian, dan rujuk (Bab 141(1); dan Memproses

klaim tentang uang saku yang diterima juru nikah.

53

Perceraian yang boleh dirujuk di negara Brunei Darussalam, dalam pasal 52 ayat (7) dan

(8) di antaranya: Putusnya perkawinan karena talak raj‟i, kecuali talak yang telah terjadi tiga kali

atau talak yang terjadi qabla al-dukhul (suami belum pernah sama sekali menyetubuhi istrinya;

Putusnya pernikahan berdasarkan putusan Hakim Agama dengan alasan yang dibenarkan oleh

hukum syarak‟. Lihat Perlembagaan Negara Brunei Darussalam (Perintah di bawah bab 83 (3))

Page 124: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

107

Islam, yang di atur dalam Undang-undang Keluarga Islam yaitu yang terdapat

pada pasal 52 ayat (1),(2),(3),(4),(5),(6),(7), dan (8).

Pengertian rujuk dijelaskan dalam Mahkamah-mahkamah Kadi

Penggal 77 dan Perintah Darurat Undang-undang Keluarga Islam tahun 1999,

bahwa rujuk adalah perkembalian seorang perempuan yang ditalak oleh

suaminya bukan secara ba‟in untuk kembali kepada pernikahan semula

dengan tidak memerlukan akad baru.54

Namun demikian, dalam Undang-

undang keluarga Islam yang berlaku di negara Brunei Darussalam tidak ada

aturan khusus yang menjelaskan syarat-syarat rujuk. Rujuk dipandang sah

apabila memenuhi persyaratan sesuai dengan hukum syara‟ (pendapat fikih

mazhab, dalam hal ini sesuai dengan pendapat Mazhab Syafi‟î).55

Apabila pasangan yang disahkan bercerai oleh Mahkamah, dan ingin

rujuk kembali dalam masa idah, maka pasangan tersebut hendaklah

mendaftarkan rujuknya itu. Di negara Brunei Darussalam, rujuk tidak harus

dilakukan di hadapan Pendaftar. Akan tetapi, rujuk yang dilakukan tidak

dihadapan Pendaftar wajib dilaporkan kepada pendaftar untuk dicatat.56

Adapun prosedur Pendaftaran Rujuk di Negara Brunei Darussalam

adalah sebagai berikut:

a. Suami istri yang akan melakukan rujuk harus melapor atau mendaftarkan

rujuk tersebut kepada Pendaftar tempat mereka berdomisili57

, dengan

Perintah Darurat (Undang-undang Keluarga Islam), 1999. (Bandar Seri Begawan: Jabatan

Percetakan Kerajaan, 1999), h. 873.

54

Perlembagaan negara Brunei Darussalam (Perintah di bawah bab 83 (3)) Perintah

Darurat (Undang-undang Keluarga Islam), 1999. Bahagian 1, Permulaan Seksyen 2 (1) tentang

Tafsiran atau penjelasan dari Mahkamah-Mahkamah Kadi Penggal 77.

55

Dalam Al-Umm, Imam Syafi‟î berpendapat tentang Firman Allah SWT dalam Qs. al-

Baqarah ayat 228: “… Jika kamu menginginkan perdamaian…“ maksudnya adalah rujuk. Apabila

suami yang mentalak istrinya satu kali atau dua kali talak sesudah mensetubuhinya, maka laki-laki

itu berhak merujuknya selama perempuan itu belum habis masa idahnya. Lihat M. Atho‟ Mudzhar

dan Khoiruddin Nasution, Hukum Keluarga di Dunia Islam Modern: Studi Perbandingan dan

Keberanjakaan UU Moden dari Kitab Fikih, h. 194.

56

Hal ini terdapat dalam pasal 52 ayat (4) yang menjelaskan bahwa: “Siapa saja pihak

(suami istri) yang tidak mendaftarkan rujuknya kembali, sebagaimana yang di atur pada ayat (1)

adalah melakukan suatu kesalahan dan jika dihukum atas kesalahan tersebut maka hukuman denda

tidak melebihi satu ribu ringgit atau penjara tidak melebihi tiga bulan atau kedua-keduanya”.

57

Perintah Darurat UU Keluarga Islam, 1999. Pasal 52 ayat (1)

Page 125: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

108

mengisi formulir permohonan rujuk dengan lengkap dalam masa empat

belas hari dan menyerahkan persyaratan berikut:

1. Surat pengesahan cerai dari Mahkamah;

2. Membayar pendaftaran rujuk; dan

3. Salinan Sijil Perakuan Cerai.58

b. Apabila rujuk telah dilakukan bukan di hadapan Pendaftar, maka Pendaftar

harus melakukan pemeriksaan untuk memastikan bahwa rujuk yang

dilakukan tidak bertentangan dengan hukum syarak.59

c. Apabila Pendaftar yakin bahwa rujuk yang dilakukan itu sah menurut

hukum syarak, maka Pendaftar mendaftarkan rujuk dengan membuat

endorsemen pada catatan berhubungan dengan perceraian itu dalam Daftar

Perceraian, Pembatalan dan Rujuk.60

d. Apabila perceraian itu tidak didaftarkan dan dilaporkan oleh Pendaftar

sebagaimana ayat (1), maka suami atau istri hendaklah menuliskan dalam

Sijil Cerai nomor berseri dan butiran sijil rujuk itu, dan mengantarkan sijil

cerai itu kepada Pendaftar yang telah mengeluarkannya bersama dengan

satu salinan Sijil Rujuk. Kemudian Pendaftar yang telah mengeluarkan

sijil cerai itu hendaklah mendaftarkan rujuk dengan disertai membuat

pengesahan pada catatan yang berhubungan dengan perceraian itu dalam

Daftar Perceraian, Pembatalan, dan Rujuk yang disimpan olehnya. Maka

Pendaftar menyerahkan Salinan Sijil Rujuk itu kepada Ketua Pendaftar

yang akan mendaftarkan rujuknya itu.61

Dalam hal pemeriksaan berkas-berkas pendaftaran rujuk yang

dilakukan oleh suami dan istri, maka Pendaftar wajib memeriksa dan meneliti

hal-hal sebagai berikut:

58 Perintah Darurat UU Keluarga Islam, 1999. Pasal 52 ayat (2)

59

Pasal 141 ayat (1) ditegaskan bahwa: “Tiap-tiap daftar dan indeks perkahwinan,

perceraian, pembatalan dan rujuk yang disimpan oleh Ketua Pendaftar atau Pendaftar di bawah

Perintah UU ini, hendaklah terbuka untuk diperiksa oleh siapa saja orang yang telah melakukan

pembayaran pendaftaran rujuk yang telah ditetapkan.

60

Perintah Darurat (Undang-Undang Keluarga Islam, 1999). Pasal 52 ayat (3). Dalam

Pasal 53 ayat (2) menjelaskan bahwa“Perakuan yang dikeluarkan di bawah ayat (1) hendaklah

didaftarkan di dalam Daftar Perceraian, Pembatalan, dan Rujuk seolah-olah perakuan itu telah

mewujudkan perceraian”.

61

Perintah Darurat (Undang-Undang Keluarga Islam, 1999). Pasal 52 ayat (5).

Page 126: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

109

a. Setiap daftar dan indeks perkawinan, perceraian, pembatalan dan rujuk

yang disimpan oleh Ketua Pendaftar atau Pendaftar di bawah Perintah ini

hendaklah terbuka untuk diperiksa oleh siapa pun orang setelah

pembayaran yang ditetapkan dibayar.62

b. Ketua Pendaftar atau Pendaftar, mengikuti apapun yang berlaku.

Kemudian setelah membayaran pembayaran yang ditetapkan, maka

Pendaftar memberi satu salinan catatan dalam daftar dan indeks

perkawinan, perceraian, pembatalan rujuk yang disertifikasi oleh

tandatangan dan cap kantor Jawatan Ketua Pendaftar atau Pendaftar,

berikut mana saja yang relevan dengan seseorng yang menginginkan rujuk

itu.63

c. Setiap Pendaftar dan Ketua Pendaftar harus memelihara atau menyimpan

Daftar Perceraian, Pembatalan, dan Rujuk dalam borang yang ditetapkan

masing-masing, dengan memasukkan keterangan yang ditentukan dari

semua perintah perceraian dan pembatalan yang dikirimkan kepadanya

berdasarkan ayat (2) dan mengenai semua perintah perceraian dan

pembatalan yang diajukan berdasarkan ayat (3) untuk didaftarkan.64

d. Setiap Mahkamah yang memberikan tentang rekaman sebuah perintah

perceraian atau pembatalan atau yang mengizinkan hasil rekaman dan

mencatat talaq atau bentuk perceraian lainnya, maka salinan catatan yang

sudah tersertifikasi dikirimkan kepada Pendaftar yang bersangkutan dan

kepada Ketua Pendaftar untuk didaftarkan.65

e. Jika suatu perkawinan yang diakad nikahkan dalam Negara Brunei

Darussalam dibubarkan atau dibatalkan dengan perintah Mahkamah yang

memenuhi syarat dalam otoritas Negara asing, salah satu pihak dapat

mengajukan permohonan kepada panitera yang sesuai dengan spesifikasi

yang telah ditentukan untuk pendaftaran dan Ketua Pendaftar hendaklah

mendaftarkan perintah itu apabila berpuas hati bahwa perintah itu adalah

62 Perintah Darurat (Undang-undang Keluarga Islam, 1999). Pasal 141 ayat (1)

63

Perintah Darurat (Undang-undang Keluarga Islam, 1999). Pasal 141 ayat (2)

64

Perintah Darurat (Undang-undang Keluarga Islam, 1999). Pasal 54 ayat (1).

65

Perintah Darurat (Undang-undang Keluarga Islam, 1999). Pasal 54 ayat (2).

Page 127: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

110

satu perintah yang harus diakui sebagai hukum yang sah undang-undang

negara Brunei Darussalam.66

f. Dan dibuktikan dengan salinan yang bermaterai dari Ketua Pendaftar

berdasarkan pada Pasal 143, “Setiap Daftar perkawinan, dan Daftar

Perceraian, Pembatalan, dan Rujuk yang disimpan oleh Ketua Pendaftar

atau Pendaftar berdasarkan Perintah ini dan setiap salinan entri manapun

di dalamnya, yang disahkan dengan tandatangan dan materai jawatannya

sebagai satu salinan atau ekstrak sejati, adalah menjadi bukti keterangan

prima-facie dalam semua Mahkamah, tanggal dan perbuatan-perbuatan

dalam pengadilan yang dinyatakan dalam bentuk Daftar Perkahwinan,

Daftar Perceraian, Pembatalan dan Rujuk atau salinan itu.67

Berkaitan dengan pelaksanaan rujuk, Perintah Darurat (Undang-

undang Keluarga Islam), 1999 pasal 52 ayat 8 menjelaskan bahwa seorang

perempuan berhak menolak rujuk atas kehendak suami dengan alasan yang

dibenarkan oleh hukum syarak. Hukum syarak disini adalah suatu perbuatan

atau alasan istri menolak rujuk yang dilakukan oleh suami yang dibenarkan,

diakui hukum syarak ataupun terjadi dharar syar‟i. Misalnya istri menolak

rujuk suami dikarenakan saat pernikahan hubungannya tidak harmonis, atau

karena sikap suami yang temperamental dan kasar sehingga istri memiliki

pertimbangan dalam hal ini untuk melanjutkan atau menolak permintaan rujuk

tersebut.

Kemudian jika setelah menjatuhkan talak – yang masih bisa dirujuk

kembali – pihak suami mengucapkan rujuk dan pihak istri menerimanya, maka

istri dapat diperintahkan oleh Kadi untuk tinggal bersama, tetapi perintah

tersebut tidak bisa dibuat sekiranya pihak istri tidak memberi kerelaan. Hal ini

sesuai dengan Pasal 52 ayat (6) bahwa: “ Jika talak raj‟î telah terjadi tanpa

diketahui oleh istri, maka suami tidak bisa menghendaki atau meminta istri

66Perintah Darurat (Undang-undang Keluarga Islam, 1999). Pasal 54 ayat (3). Tata cara

pelaksanaan rujuk ini sama dengan tata cara pelaksanaan bagi perceraian, dalam bidang tugas

Pendaftar atau orang yang mengurusi pendaftaran Perkawinan, Perceraian, Pembatalan, dan Rujuk.

67

Perintah Darurat (Undang-undang Keluarga Islam, 1999). Pasal 142.

Page 128: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

111

supaya rujuk kembali dengannya tanpa menjelaskan kepadanya perceraian

itu.68

Menurut Undang-undang keluarga Islam, 1999. Jika suami telah

mengucapkan rujuk dan istri pun telah menyetujui pelaksanaan rujuk tersebut,

maka Mahkamah memerintahkan suami istri tersebut untuk hidup bersama

kembali sebagaimana suami istri yang sah. Akan tetapi, jika istri menolak

untuk hidup bersama dengan alasan yang dibenarkan hukum syarak‟. Dengan

demikian Mahkamah melantik Pegawai Khidmat Nasihat keluarga sebagai

juru damai untuk mendamaikan dan menyelesaikan perkara tersebut.69

Selanjutnya, apabila setelah talak raj‟î suami mengucapkan rujuk

tetapi istri menolaknya atau tidak bersedia untuk dirujuk dengan alasan-alasan

yang dibenarkan oleh hukum syara‟, maka Mahkamah tidak dapat memaksa

istri untuk menerima rujuk tersebut. Dengan demikian, Mahkamah harus

mengangkat atau melantik Pegawai Khidmat Nasihat Keluarga untuk

mendamaikan suami istri tersebut. Dalam hal ini, Pegawai Khidmat Nasihat

Keluarga sama persis dengan pengangkatan dan tugas Pegawai Khidmat

Nasihat Keluarga pada perceraian.70

68 Perintah Darurat (Undang-undang Keluarga Islam, 1999). Pasal 52 ayat (6).

69

Perintah Darurat (Undang-undang Keluarga Islam, 1999). Pasal 52 ayat (7) bahwa: “Jika

selepas talak raj‟î suami melafazkan ruju‟ dan istri telah bersetuju terhadap ruju‟ itu, istri boleh,

atau permohonan suami, diperintahkan oleh Mahkamah supaya berbaik semula sebagai suami istri,

melainkan jika istri itu menunjukkan sebab-sebab yang munasabah sebaliknya mengikut Hukum

Syarak‟ dan , jika demikian halnya, Mahkamah boleh merujukkan perkara itu kepada Pegawai

Khidmat Nasihat Keluarga”.

70

Perintah Darurat (Undang-undang Keluarga Islam, 1999). Pasal 52 ayat (8) bahwa: “Jika

selepas talak raj‟î sumai melafazkan rujuk tetapi istri tidak besetuju terhadap rujuk itu kerana

sebab-sebab yang dibenarkan oleh Hukum Syara‟ dia tidaklah boleh diperintahkan oleh Mahkamah

supaya berbaik semula sebagai suami isteri, tetapi Mahkamah boleh merujukkan perkara itu

kepada Pegawai Khidmat Nasihat Keluarga.” Dan Melantik Hakam sebagai timbangtara, dalam

Pasal 43 ayat (4) “Mahkamah boleh memerintahkan kepada Hakam itu berkenaan dengan tatacara

menjalankan perdamaian atau penyelesaian dan hendaklah Hakam itu menyempurnakan perintah

itu mengikut Hukum Syarak‟ dengan menjalankan penyiasatan untuk mengetahui sebab-sebab atau

punca pertikaian (syiqaq) antara suami isteri itu dan hendaklah berusaha bersungguh-sungguh

pada mendamaikan kedua-duanya”. Lalu pada ayat (6) dijelaskan bahwa: “Jika didapati bahwa

Hakam-Hakam itu tidak semufakat dan berlaku pertentangan pendapat di antara satu sama lain,

Mahkamah hendaklah memerintahkan supaya kedua-duanya mengulangi usaha mereka dan

sekiranya kemudian dari pada itu didapati pertentangan di antara mereka masih berlaku,

Mahkamah hendaklah memberhentikan kedua-duanya dan melantik Hakam-Hakam lain”.

Bila dicermati, peraturan Undang-undang Brunei ini sama dengan Isi Undang-undang

Keluarga Islam di Malaysia, yang mana memberikan hak rujuk kepada istri dan cara

penyelesaiannya di Mahkamah. Kedua hal ini sama dengan peraturan di Indonesia, dalam

Page 129: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

112

Mengenai Pelantikan71

Ketua Pendaftar, Pendaftar, Wakil Pendaftar

dan Jurunikah dalam pernikahan, perceraian, pembatalan dan rujuk,

sebagaimana di atur dalam Pasal 26, yaitu:

a. Kebawah Duli Yang Maha Mulia Paduka Seri Baginda Sultan dan Yang

Di-Pertuan dapat melantik siapa pun orang Islam bermazhab Syafi‟î yang

berkualitas dan layak menjadi Ketua Pendaftar Perkawinan, Perceraian,

Pembatalan, dan Rujuk. Orang Islam yang dimaksud dalam Perintah ini,

yang bertanggung jawab atas pengawasan dan mengendalikan atas

Pendaftar-Pendaftar dan Wakil-wakil Pendaftar, serta Pendaftaran

Perkawinan, Perceraian, Pembatalan dan Rujuk di bawah perintah ini.72

b. Kebawah Duli Yang Maha Mulia Paduka Seri Baginda Sultan dan Yang

Di-Pertuan dapat melantik beberapa orang Islam bermazhab Syafi‟î yang

berkualitas dan mampu dalam bidang ini sesuai kebutuhan untuk menjadi

Pendaftar-Pendaftar dan Wakil-wakil Pendaftar Perkawinan, Perceraian,

Pembatalan dan Rujuk Orang Islam sesuai dengan perintah ini.73

c. Ketua Hakim Agama dan Hakim-Hakim Agama dapat lah menjadi

jurunikah bagi orang Islam karena posisinya.74

d. Kebawah Duli Yang Maha Mulia Paduka Seri Baginda Sultan dan Yang

Di-Pertuan dapat melantik siapa pun orang yang layak atau berkualitas

selain yang disebutkan dalam ayat (3), menjadi jurunikah dan menetapkan

Kompilasi Hukum Islam juga memberikan hak kepada istri dalam menerima atau menolak rujuk

tersebut.

71

Undang-undang pendaftaran perkawinan dan perceraian telah diperuntukkan dalam Akta

Penggal 77. Kadi Besar dan Kadi atas nama jawatannya menjadi Pendaftar nikah cerai orang-orang

Islam mengikut kawasan masing-masing sebagaimana mereka itu berbidang kuasa dalam perkara-

perkara jinayah dan sivil. Begitu juga Imam-imam tiap-tiap masjid atas nama jawatannya dilantik

menjadi Pendaftar Nikah cerai orang Islam bagi tiap mukim masjidnya. Pada saat ini Pelantikan

Imam-imam menjadi Pendaftar nikah cerai orang Islam adalah atas sokongan Jabatan Hal Ehwal

Masjid dan hendaklah lulus peperiksaan yang diadakan Jabatan yang berkenaan.

Selain dari pada Kadi-kadi dan imam-imam, orang-orang awam yang terdiri dari pada

pegawai-pegawai ugama dan guru-guru ugama yang berkelayakan juga dilantik menjadi jurunikah

mengikut daerah yang telah ditetapkan dan menerima tauliah pelantikan dari pada Kebawah Duli

Yang Maha Mulia Sultan. Biasanya, lantikan atas orang-orang awam sebagai jurunikah adalah di

kalangan pegawai-pegawai ugama yang berkelulusan Universitas al-Azhar Mesir berdasarkan

sokongan Jabatan masing-masing kepada Majlis Ugama Islam. Akta Penggal 77, Bab VI Pasal 134-

156.

72

Perintah Darurat (Undang-undang Keluarga Islam, 1999). Pasal 26 ayat (1), h. 859.

73

Perintah Darurat (Undang-undang Keluarga Islam, 1999). Pasal 26 ayat (2), h. 859.

74

Perintah Darurat (Undang-undang Keluarga Islam, 1999). Pasal 26 ayat (3), h. 859.

Page 130: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

113

bidang jurunikah tersebut dalam tugasnya mengakad nikahkan di negara

Brunei Darussalam.75

e. Ketua Pendaftar, Pendaftar-Pendaftar dan Wakil-wakil Pendaftar, yang

disebutkan di dalam ayat (1) dan (2) di atas, untuk memiliki kewenangan

dan hak-hak yang terletak padanya, dan untuk menjalankan kewajibannya

menurut daerah kewenangannya sebagaimana dalam Perintah ini atau

mana saja aturan yang diperbuat di bawah Perintah ini.76

f. Tentang Daftar dan Buku-buku hendaklah disimpan mengenai semua

Perkawinan, Perceraian, Pembatalan dan Rujuk dalam borang yang

ditetapkan dan buku-buku sebagaimana yang ditetapkan oleh Perintah ini

atau oleh aturan-aturan yang dibuat di bawah Perintah ini, dan tiap-tiap

perkawinan yang diakadnikahkan dalam negara Brunei Darussalam

hendaklah didaftarkan sesuai prosedur oleh Pendaftar dalam Daftar

Perkawinan tersebut.77

Demikian peraturan perundang-undangan tentang tatacara rujuk bagi

pasangan suami istri yang di atur dalam Undang-undang Keluarga Islam.

Melihat paparan di atas, dapat dipahami bahwa secara umum terdapat

persamaan dan sekaligus perbedaan yang begitu diametral baik antara

pendapat yang dikemukakan oleh fukaha dengan diktum perundang-undangan

keluarga Islam baik di Indonesia maupun negara Brunei Darussalam.

Letak persamaannya adalah baik fukaha maupun peraturan perundang-

undangan keluarga Islam di Indonesia dan negara Brunei Darussalam,

ketiganya menempatkan hak rujuk itu ada pada suami. Suamilah yang

memiliki kewenangan untuk mengajak rujuk, sedangkan istri adalah sebagai

subjek yang diajak rujuk sebagaimana yang disepakati oleh fukaha dan

peraturan perundang-undangan di Indonesia dan negara Brunei Darussalam.

Sedangkan letak perbedaan pada pendapat fukaha dengan peraturan

perundang-undangan hukum keluarga Islam di Indonesia dan negara Brunei

75 Perintah Darurat (Undang-undang Keluarga Islam, 1999). Pasal 26 ayat (4), h. 860.

76

Perintah Darurat (Undang-undang Keluarga Islam, 1999). Pasal 26 ayat (5), h. 860.

77

Mahkamah-Mahkamah Kadi Penggal 77, Pasal 22. Dalam UU Darurat Keluarga Islam,

1999, h. 860.

Page 131: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

114

Darussalam adalah mengenai keterlibatan istri di dalam menerima atau

menolak ajakan rujuk tersebut.

Penting untuk diketahui, dalam undang-undang negara Brunei

Darussalam tidak ada peruntukan khusus tentang dera atau hukuman bagi

wanita. Walau bagaimanapun, suami atau istri yang melakukan penganiayaan

atas salah satu pihak atau menggunakan harta suami istri maka mereka dapat

dikenakan hukuman di bawah Bab 128, yaitu: “Jika suatu kesalahan dapat

dihukum denda tidak melebihi dua ribu ringgit atau penjara tidak melebihi

enam bulan atau hukuman kedua-duanya”.78

Untuk lebih jelas dan terarah akan dibahas di bab selanjutnya

mengenai analisis hak perempuan menolak rujuk menurut fukaha, peraturan

perundang-undangan baik di Indonesia maupun di negara Brunei Darussalam.

78 Perintah Darurat (Undang-undang Keluarga Islam) 1999.

Page 132: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

115

BAB V

HAK PEREMPUAN MENOLAK RUJUK

A. Perbandingan Pendapat Fukaha, Peraturan Perundang-undangan

Indonesia, dan Negara Brunei Darussalam tentang Hak Menolak

Rujuk

1. Perbandingan Vertikal

Salah satu hikmah masa idah adalah masa bagi suami dan istri

untuk memikirkan, apakah mereka akan melanjutkan perkawinannya

atau mengakhirinya dengan menghabiskan masa idah berlalu tanpa

rujuk. Apabila masa menunggu itu, suami berfikir untuk tetap

melanjutkan perkawinannya, maka yang dilakukannya adalah merujuk

istrinya dengan ketentuan yang ditetapkan oleh hukum syarak.1

Dalam hukum keluarga di Indonesia bahwa rujuk adalah hak

mutlak suami. Disebutkan pula bahwa perempuan memiliki hak untuk

menolak rujuk suami. Pernyataan ini sesuai dengan Kompilasi Hukum

Islam pasal 164 yaitu: “Seorang wanita dalam idah talak raj‟î berhak

mengajukan keberatan atas kehendak rujuk dari bekas suaminya

dihadapan Pegawai Pencatat Nikah disaksikan dua orang saksi”.

Kemudian, dikuatkan dengan pasal 165 yang menyatakan bahwa:

“Rujuk yang dilakukan tanpa persetujuan bekas istri, dapat dinyatakan

tidak sah dengan putusan Pengadilan Agama”. Apabila suami

bersikeras ingin melakukan rujuk dan tidak menerima atas penolakan

rujuk dari istrinya, maka istri dapat melakukan pembatalan rujuk ke

Pengadilan Agama. Dengan wewenang yang dimiliki oleh Pengadilan

Agama untuk menerima, memeriksa, dan mengadili serta

menyelesaikan perkara-perkara yang berbentuk sengketa yang

diajukan kepadanya, maka perkara penolakan rujuk itu akan

diselesaikan dengan diterima atau ditolak secara adil.

1 Amiur Nuruddin dan Azhari Akmal Tarigan, Hukum Perdata Islam di Indonesia: Studi

Kritis Perkembangan Hukum Islam dari Fikih, UU No. 1 Tahun 1974 sampai KHI, h. 264.

Page 133: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

116

Begitu juga dalam Undang-undang Keluarga Islam negara Brunei

Darussalam bahwa rujuk adalah hak mutlak suami. Dalam pasal 52

ayat 7 disebutkan bahwa: “Jika selepas talak raj‟ie suami melafazkan

ruju‟ dan istri telah bersetuju terhadap ruju‟ itu, istri boleh, atas

permohonan suami, diperintahkan oleh Mahkamah supaya berbaik

semula sebagai suami istri, melainkan jika istri itu menunjukkan

sebab-sebab yang munasabah sebaliknya mengikut Hukum Syarak

dan, jika demikian halnya, Mahkamah boleh merujukkan perkara itu

kepada Pegawai Khidmat Nasihat Keluarga.” Kemudian, ditegaskan

pula pada ayat 8 bahwa: “Jika selepas talak raj‟ie suami melafazkan

ruju‟ tetapi istri tidak bersetuju terhadap ruju‟ itu kerana sebab-sebab

yang dibenarkan oleh Hukum Syarak dia tidaklah boleh diperintahkan

oleh Mahkamah supaya berbaik semula sebagai suami istri, tetapi

Mahkamah boleh merujukkan perkara itu kepada Pegawai Khidmat

Nasihat Keluarga.” Apabila suami ingin melakukan rujuk kepada

istrinya, kemudian istri menolak rujuk tersebut. Maka, istri dapat

mengajukan pembatalan rujuk tersebut kepada Mahkamah untuk

diselesaikan secara adil.

Pasal-pasal tentang rujuk dalam Kompilasi Hukum Islam di

Indonesia dan Undang-undang Keluarga Islam negara Brunei

Darussalam, menjelaskan dan memberikan hak kepada istri dalam

menerima atau menolak kehendak rujuk suaminya. Aturan hukum

keluarga Indonesia dan Brunei Darussalam yang memberikan hak

menolak rujuk kepada perempuan, jika dibandingkan dengan pendapat

fukaha. Maka, ditemukan persamaan dan perbedaan yang begitu

diametral. Apa yang diatur dalam peraturan perundang-undangan di

Indonesia dan negara Brunei Darussalam, bertolak belakang dengan

apa yang dirumuskan dalam fikih-fikih klasik. Jelas, dalam fikih klasik

fukaha sepakat bahwa rujuk itu adalah hak mutlak suami. Rujuk yang

dilakukan oleh suami tidak mentergantungkan kepada persetujuan istri,

Page 134: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

117

apalagi persetujuan wali. Apabila suami ingin rujuk, maka suami bisa

saja melakukannya.

Hal ini didasarkan atas pertimbangan bahwa dalam masa idah

talak raj‟î sang istri masih berada dalam masa kekuatan sang suami.

Pernyataan ini sesuai dengan pendapat fukaha, di antaranya menurut

Hanafiyah, talak raj‟î yang diucapkan oleh suami, baru benar-benar

memutuskan hubungan pernikahan setelah istri selesai menjalani masa

idah. Selama masa idah talak raj‟î, suami masih memiliki istri secara

penuh. Jadi, dengan rujuknya suami pada saat istri masih menjalani

masa idah, berarti suami meneruskan pernikahan yang belum terputus.

Sedangkan menurut Syafiîyah dengan terjadinya talak, hubungan

pernikahan yang ada sebelumnya menjadi hilang, sekalipun istri masih

menjalani masa idah. Rujuk yang dilakukan oleh suami berfungsi

untuk mengembalikan status pernikahan yang telah hilang karena

talak. Pendapat yang sama dengan Syafiîyah, juga disebutkan oleh

Malikiyah dan Hanabilah. Menurut Malikiyah, rujuk adalah

mengembalikan istri yang telah ditalak raj‟î agar terpelihara dari dosa

tanpa akad nikah yang baru.2

Dari beberapa pendapat fukaha tersebut dapat disimpulkan

bahwa rujuk diartikan sebagai mengembalikan status hukum

perkawinan secara penuh, setelah terjadinya talak raj‟î yang dilakukan

oleh mantan suami terhadap mantan istri dalam masa idah dengan

ucapan tertentu.

Maka dari itu, peraturan rujuk menurut fukaha dengan

peraturan perundang-undangan perkawinan baik di Indonesia maupun

negara Brunei Darussalam, terdapat persamaan dan sekaligus

perbedaan, secara umum ketiganya menempatkan hak rujuk itu ada

pada suami. Sementara istri disepakati fukaha dan perundang-

undangan perkawinan di Indonesia dan negara Brunei Darussalam

2 Abd al-Rahman al-Jazîri, al-Fiqh „ala Madzâhib al-Arbâ‟ah, h. 428-429.

Page 135: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

118

sebagai pihak yang diajak untuk rujuk. Sementara perbedaan yang

prinsip antara fukaha, undang-undang perkawinan di Indonesia dan

negara Brunei Darussalam adalah hak istri dalam menyetujui atau

menolak ajakan rujuk suami.

Perbedaan pendapat antara fukaha dengan peraturan

perundang-undangan di Indonesia dan negara Brunei Darussalam pada

zaman modern ini, dapat dilihat dari beberapa alasan fukaha di

antaranya:

a. Nash Alquran dan Hadis

Pendapat fukaha yang menyatakan bahwa rujuk adalah hak

mutlak suami, didasarkan atas firman Allah SWT dalam QS. Al-

Baqarah ayat 228:

لك إن أرادوا هه في ذ اإصالح وبعىلتهه أحق برد

Artinya: “Dan suami-suaminya berhak merujukinya dalam masa

menanti itu, jika mereka (para suami) menghendaki ishlah”.

Kemudian dalam QS. Al-Baqarah ayat 231:

م ٱلنساء فبلغه أجلهه فأمسكىهه بمعروف وإذا طلقت

Artinya: “Apabila kamu mentalak istri-istrimu, lalu mereka mendekati

akhir idahnya, maka rujukilah mereka dengan cara yang

ma‟ruf.”

Pengertian احق dipahami (lebih berhak) dalam QS. Al-Baqarah

ayat 228 oleh para ulama sebagai kewenangan mutlak bagi suami

untuk merujuk istrinya, selama dalam masa idah talak raj‟î. Begitu

juga perintah فامسكوهن dalam QS. Al-Baqarah ayat 231 menyiratkan

bahwa Allah SWT memerintahkan rujuk oleh suami, karena rujuk itu

Page 136: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

119

hak suami, bukan hak istri sehingga tidak diperlukannya kerelaan atau

persetujuan istri.3

Sekiranya, perlu dilakukan penafsiran ulang terhadap landasan

normatif yang menjadi rujukan fukaha dalam QS. Al-Baqarah ayat

228, yaitu lafal احق dalam ayat tersebut merupakan shîghah tafdhîl

yang menunjukkan sesuatu yang lebih atau dapat dipahami dengan

“suami lebih berhak”. Artinya, dalam rujuk ini ada orang lain yang

berhak, dengan kata lain tidak menafikkan bahwa ada hak istri dalam

pelaksanaan rujuk. Kalimat “ هه احق برد “ menurut penulis kurang tepat

dengan kalimat syarat sesudahnya إصالحا دوااإن ار dan kalimat بمعروف

yang mempunyai arti bahwa kehendak rujuk suami dilandasi dengan

tujuan ishlâh dan kebaikan-kebaikan baik bagi suami maupun istri.

Kemudian dikuatkan lagi oleh kata-kata لتعتدواضراراهه والتمسكى pada

ayat 231 mengisyaratkan bahwa rujuk yang dilakukan tidak boleh

menimbulkan mudharat bagi pihak istri.4

Menurut „Ali al-Sayyîs, menyatakan bahwa rujuk dapat

dilakukan semata-mata dengan tujuan berbuat baik (ishlâh) dan tidak

mendatangkan atau menimbulkan mudarat bagi istri yang dirujuk.

Menurutnya, dalam kasus rujuk ini yang mengetahui timbulnya

mudharat adalah seorang istri, bukan suami, yang didasarkan atas

pertimbangan yang matang. Maka istrilah yang menjadi acuan dalam

merasakan mudharat atau tidaknya jika rujuk dilakukan. Dari

pandangan „Ali al-Sayyîs ini, telah memberikan penghargaan kepada

istri untuk mempertimbangkan bahwa rujuk itu menimbulkan

mudharat atau tidak bagi dirinya. Pertimbangan-pertimbangan inilah

yang menjadikan hak istri untuk menerima atau tidak ajakan rujuk

suami.

Persetujuan istri dalam rujuk adalah interpretasi Kompilasi

Hukum Islam dan Undang-undang Keluarga Islam terhadap QS. Al-

3 Muhammad Ali al-Shabûni, Rawai al-Bayan ti Tafsîr Ayat al-Ahkam, h. 332.

4

Mesraini, Hak-Hak Perempuan Cerai: Studi Perundang-undangan Perkawinan

Indonesia dan Malaysia, h. 198.

Page 137: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

120

Baqarah ayat 228 yaitu دهه وبعىلتحه احق بر (para suami lebih berhak

untuk merujuk istri-istri mereka) tidak hanya didasarkan pada makna

tersurat dari nash (dalâlah al-„ibârah), tetapi juga makna yang tersirat

(dalâlah al-ishârah), yaitu apabila suami lebih berhak (ahaqq) dalam

masalah rujuk, berarti istri juga memiliki hak walaupun sedikit dan

bersifat pasif.

Menurut fukaha, dalam masa idah talak raj‟î yang dijalani istri,

suami dikurangi haknya sebagai suami antara lain haram mencampuri

istrinya. Adapun kewajibannya tetap kepada istri dan anak-anaknya

dalam jaminan nafkah dan tempat tinggal, selama masa idah mantan

suami mendapat prioritas untuk merujuk mantan istrinya.5

Oleh

karenanya, suami berhak secara mutlak untuk menentukan rujuk atau

tidak, dengan tanpa mempertimbangkan persetujuan istri.

Selain kedua ayat tersebut fukaha juga mendasarkan pendapat

mereka dalam sebuah hadis, Rasulullah menceritakan bahwa ia telah

menceraikan Hafsah binti Umar Ibn al-Khattab, ketika itu Rasulullah

didatangi malaikat Jibril seraya berkata, “Kembalilah pada Hafsah,

karena dia itu istri engkau di surga”. Dari hadis Ibn „Umar inilah para

ulama memahami bahwa dalam pelaksanaan rujuk, suami tidak

memerlukan persetujuan istri dan walinya, sebagaimana rujuk

dilakukan tanpa merinci apakah isteri yang ditalak itu setuju atau

tidak.6

b. Perubahan kondisi sosial masyarakat

Memberikan rujuk sebagai hak mutlak suami, apabila dipahami

dalam konteks praktik masyarakat pada masa fukaha klasik, dapat

dikatakan logis dan sesuai dengan keadaan masyarakat pada saat itu.

5 Zurinal. Z dan Aminuddin, Fiqih Ibadah, h. 283.

6Asbabun Nuzul dari QS. Al-Thalâq ayat 1 dari Anas RA: menceritakan bahwa suatu saat

Rasulullah SAW menceraikan salah satu istrinya, Hafshâh RA. Ia pun pulang kepada keluarganya,

maka itu, turunlah ayat ini yang memerintahkan Rasul SAW untuk memberi nafkah kepada

Hafshâh RA, sampai habis masa idahnya. Lalu, Jibril berkata kepada Rasul SAW, agar beliau

rujuk kembali, karena Hafshah RA, termasuk wanita ahli puasa dan shalat malam. Lihat

Muhammad „Ali al-Sayyîs, Tafsîr Ayat al-Ahkam, h. 139

Page 138: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

121

Secara tidak langsung, terdapat gender atau perlindungan bagi

perempuan yang memang tidak tertuliskan. Hal ini dapat dibuktikan

dengan beberapa penjelasan berikut:

Pertama, fukaha berpendapat bahwa talak yang dilakukan

suami merupakan hak preogratif suami, kapanpun suami dapat

mengatakan kata talak terhadap istrinya. Artinya, bahwa talak

merupakan hak suami dan atas dasar keinginan suami. Dengan kata

lain, ucapan talak suami yang diucapkan secara jelas (sharîh) kepada

istrinya, dapat terjadi talak walaupun karena bergurau dan tidak

disertai niat. Ini merupakan bentuk talak yang sah sehingga dapat

memisahkan hubungan perkawinan

Kedua, fukaha berpendapat bahwa rujuk adalah hak mutlak

suami karena memang sesuai dengan kondisi pada waktu itu, dan

memang pendapat itulah yang terbaik untuk diterapkan di tengah

masyarakat pada saat itu. Sebab, setiap istri yang ditalak oleh

suaminya, selama menunggu masa idah berakhir. Istri masih diberikan

tempat tinggal di rumah suaminya dan ditanggung segala kebutuhan

dan keperluan selama masa menunggu itu berakhir. Bahkan, istri

dianjurkan untuk berdandan agar menarik hati mantan suaminya.

Maka, kecil kemungkinan bagi istri untuk menolak permintaan rujuk

yang dilakukan oleh suami.7

Namun, terdapat perubahan sosial yang terjadi pada saat ini,

perempuan mengalami perubahan pola fikir dan perubahan sosial.

Jangankan perkawinannya yang sudah diputus oleh Pengadilan, ketika

masih pisah ranjang atau masih dalam proses perceraian saja pasangan

suami istri sudah tidak lagi hidup dalam satu rumah. Maka dari itu

logis, apabila hukum juga berubah sehingga saat ini perempuan diberi

hak untuk menolak rujuk. Dapat dikatakan, hukum menundukkan diri

mengikuti perkembangan zaman dan kemajuan yang serba modern ini.

7 Mesraini, Hak-Hak Perempuan Pasca Cerai: Studi Perundang-undangan Hukum

Keluarga di Indonesia dan Malaysia, h. 271.

Page 139: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

122

Demi tercapainya suatu kemaslahatan dan keadilan bagi suami istri

dalam permasalahan rujuk.

Senada dengan pendapat Satjipto Rahardjo, yang menyatakan

bahwa “Hukum bukanlah suatu skema yang final (finite scheme),

namun terus bergerak, berubah, mengikuti dinamika kehidupan

manusia. Karena itu, hukum harus terus dibedah dan digali melalui

upaya-upaya progresif untuk menggapai terang cahaya kebenaran

dalam menggapai keadilan.”8

Konteks praktik masyarakat pada masa fukaha berbeda dengan

perkembangan kontemporer di Indonesia dan negara Brunei

Darussalam saat ini. Menurut peraturan perundang-undangan di

Indonesia dan negara Brunei Darussalam, hak talak bukanlah hak

suami secara mutlak. Talak tidak dapat terjadi dengan sepihak, karena

dalam pelaksanaannya harus ada izin pengadilan. Pernyataan ini sesuai

dengan pasal 115 Kompilasi Hukum Islam, yang menyatakan bahwa:

“Perceraian hanya dapat dilakukan di depan sidang Pengadilan Agama

setelah Pengadilan Agama tersebut berusaha dan tidak berhasil

mendamaikan kedua belah pihak.” Kemudian, Pengadilan Agama

memberi izin untuk menjatuhkan talak apabila ada persetujuan istri.

Demikian halnya rujuk, yang berkepentingan adalah suami dan istri,

maka persetujuan istri mutlak diperlukan.

Dalam tata cara pelaksanaan rujuk dalam Islam dapat dibedakan

menjadi dua, yaitu: rujuk dengan fi‟lî (perbuatan) dan rujuk dengan

qaulî (perkataan). Ulama berbeda pendapat tentang rujuk yang

dilakukan. Menurut Malikiyah, niat rujuk dipentingkan sekali bagi

suami yang rujuk dengan cara langsung mempergauli istrinya yang

beridah itu tanpa niat merujukinya, maka rujuknya itu tidak sah,

8 Satjipto Rahardjo, Penegakan Hukum Progresif, (Jakarta: PT. Kompas Media Nusantara,

2010), cet. Ke-1, h. 1.

Page 140: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

123

sekalipun dia tidak dikenakan had zina.9 Hanabilah berpendapat bahwa

dalam rujuk dengan perbuatan ini tidak diperlukan niat. Sedangkan

Imam Syafi‟î berpendapat bahwa rujuk harus dilakukan dengan ucapan

atau tulisan. Karena itu, rujuk tidak sah bila dilakukan dengan

mencampuri istri sungguhpun hal itu diniatkan sebagai rujuk. Suami

haram mencampuri istri dalam masa idah. Kalau suami melakukan hal

itu, ia harus membayar mahar mitsîl, sebab percampuran tersebut

tergolong pada percampuran syubhat.10

Tampaknya, dalam tatacara pelaksanaan rujuk negara Indonesia

dan negara Brunei Darussalam memperkuat pendapat Imam Syafi‟î

bahwa rujuk itu harus dilakukan dengan lisan dan dua orang saksi.

Kemudian, dalam pelaksanaan rujuk di Indonesia dan negara Brunei

Darussalam memperkuat pendapat Imam Syafi‟î namun terjadi

keberanjakkan sosial. Dalam hukum keluarga Indonesia, rujuk harus

dengan lisan, dua orang saksi, dan dicatatkan di Kantor Urusan

Agama. Begitupun dengan negara Brunei Darussalam, rujuk harus

dicatat dan disaksikan oleh dua orang saksi

c. Asbabun Nuzul Ayat

Pendapat fukaha yang menyatakan bahwa rujuk adalah hak

mutlak suami pada dasarnya bersumber dari hak menjatuhkan talak.

Menjatuhkan talak adalah hak suami yang tidak dimiliki oleh orang

lain termasuk istri. Begitu pun dengan rujuk akan berlaku demikian.

Apabila dilihat dari sebab turunnya ayat tentang rujuk pada QS. Al-

Baqarah ayat 228, maka sangat logis praktik masyarakat pada zaman

fukaha yang berpendapat bahwa talak adalah hak mutlak suami,

sehingga istri tidak boleh menolak talak tersebut. Demikian dengan

rujuk adalah hak mutlak suami, maka istri tidak berhak menolak atau

pun dimintai persetujuannya dalam rujuk yang dilakukan suami.

9 Mesraini, Hak-hak Perempuan Pasca Perceraian: Studi Perundang-undangan

Perkawinan Indonesia dan Malaysia, h. 193. Lihat Muhammad Jawad Mughnîyyah, al-Ahwal al-

Syakhsîyyah, (Beirut: Dâr al-Ilm, 1964), h. 160.

10

Abd al-Rahman al-Jazîri, Kitab al-Fiqh ‟ala „al-Madzâhib al-Arbâ‟ah, h.434.

Page 141: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

124

Diceritakan bahwa Asmâ‟ binti Yazîd bin Sakan al-

Anshâriyyah RA. Berkata: “Aku ditalak pada zaman Rasulullah SAW.

Ketika itu, perempuan yang ditalak belum ada ketentuan idah (masa

menunggu). Maka dari itu, Allah menurunkan ayat ini sebagai

ketentuan idah bagi perempuan yang ditalak.”11

Ketika ayat ini

diturunkan, fukaha berpandangan bahwa rujuk adalah hak mutlak

suami sekalipun ia telah mentalak istrinya lebih dari seratus kali.

Kemudian turun ayat sesudahnya yang membatasi talak hanya tiga

kali, sehingga wanita-wanita pada saat itu mendatangi Rasulullah

untuk meminta batas ketentuan talak yang dilakukan oleh suami-suami

mereka. Maka, muncul di kalangan masyarakat pada waktu itu tentang

batasan talak, bahwa wanita yang di talak itu mempunyai batasan talak

yaitu talak ba‟in atau bukan talak ba‟in (talak raj‟î). Dapat ditarik

kesimpulan, setelah turun ayat ini para suami tidak bisa lagi mentalak

dan merujuk istri lebih dari tiga kali dengan ketentuan masa idah

sebagai hak bagi istri.

Akhirnya, dengan diturunkannya ayat ini pun memberikan

kesempatan bagi istri dalam menggunakan haknya. Istri berhak pula

atas rujuk yang diajukan oleh suaminya, sehingga persetujuan istri

sangat diperlukan untuk mendapatkan suatu kebaikan dan

kemaslahatan diantara para pihak.

Kemudian, asbabun nuzul QS. al-Baqarah ayat 231, diceritakan

dari Ibnu Abbâs RA, berkata: “Ada seorang laki-laki yang menalak

istrinya, kemudian ia rujuk sebelum masa idahnya habis. Setelah itu, ia

menalak lagi. Sang suami melakukan hal itu untuk mempersulit

istrinya dan menghalanginya menikah dengan laki-laki lain. Lalu,

turunlah ayat ini.”12

Fukaha memahami فامسكوهن dalam ayat ini yaitu

perintah yang ditujukan kepada suami, bahwa rujuk adalah hak suami

11 Musthafâ al-Maraghi, Terjemah Tafsîr al-Maraghi, (Bandung: CV. Rosda, t.th), h. 285.

12 Ahmad Hatta, Tafsir Qur‟an, (Jakarta: Maghfîrah, 2006), cet. Ke-1, h. 37. Lihat Tafsîr

Ibnu Katsîr, Juz 1, h. 380.

Page 142: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

125

dan persetujuan istri tidak diperlukan. Kemudian, apabila dilihat

kalimat ayat sesudahnya yaitu kata بمعروف mengisyaratkan bahwa

rujuk harus dilakukan dengan perbuatan baik atau perbuatan yang

menimbulkan kebaikan bukan kemudharatan, maka keputusan rujuk

dapat dirasakan adil bagi suami dan istri.

Oleh karena itu, sesungguhnya perbuatan rujuk itu lahir dari hati

suami yang tulus serta psikologis suami dan istri dalam menanggapi

hal rujuk tersebut. Ketika istri menolak rujuk suami, maka dilihat

terlebih dahulu alasan istri mengapa menolak rujuk suaminya. Dari sini

dapat disimpulkan, bahwa faktor psikologis menentukan sikap

seseorang dalam mengambil sebuah keputusan. Maka tidak menutup

kemungkinan, bahwa dari sinilah perumus peraturan perundang-

undangan di Indonesia dan negara Brunei Darussalam mensyaratkan

rujuk harus dengan persetujuan istri.

Kemudian dapat dipahami, perbedaan pendapat antara fukaha

dengan peraturan perundang-undangan di Indonesia dan negara Brunei

Darussalam pada zaman modern ini, terjadi karena dipengaruhi

beberapa faktor, di antaranya: faktor sosial, budaya, dan politik yang

cenderung sangat berbeda. Apalagi letak geografis tempat fukaha

tinggal, di wilayah Timur Tengah, serta Indonesia dan negara Brunei

Darussalam di Asia Tenggara. Perbedaan-perbedaan inilah yang

menjadikan ketentuan hukum pun menjadi berbeda. Apabila pendapat

fukaha diimplementasikan ke dalam kehidupan masyarakat Indonesia

dan negara Brunei Darussalam dimasa modern ini, tentu tidak menutup

kemungkinan timbulnya polemik tersendiri yang harus diselesaikan.

Penulis tidak memungkiri bahwa ijtihad para ulama terdahulu

relevan dengan keadaan pada saat itu, dan bahkan pada zaman saat ini

pun ijtihad para ulama terdahulu, apalagi Alquran dan hadis dapat

menjawab masalah yang tidak tertuliskan melalui ijtihad para ulama

kontemporer. Kemudian proses hukum yang dilakukan oleh

Pengadilan Agama, bahwa kesemuanya itu yang melengkapi dan

Page 143: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

126

menjawab masalah-masalah yang tidak tertuliskan, guna mewujudkan

tujuan hukum dan keadilan.

Maka dari itu, perkembangan pemikiran fikih juga dapat

dilihat pada pasal-pasal dan aturan-aturan Kompilasi Hukum Islam dan

Undang-undang Keluarga Islam yang berkenaan dengan tata cara

rujuk. Dalam tata cara rujuk begitu jelas, terdapat cukup banyak aturan

administratif yang harus dipenuhi oleh pasangan suami istri yang akan

melakukan rujuk. Kompilasi Hukum Islam melibatkan dan

memberikan amanah serta tugas kepada Pegawai Pencatat Nikah,

untuk menasehati kedua pasangan suami istri agar konflik tidak

terulang lagi dalam berumah tangga. Dengan demikian, rujuk dalam

kitab-kitab fikih yang pada awalnya dianggap peristiwa personal yang

hanya melibatkan suami dan istri, kini telah digeser menjadi wilayah

yang sedikit terbuka. Sehingga persyaratan administratif dianggap

penting dan menjadi salah satu bukti otentik dalam peristiwa rujuk.13

2. Perbandingan Horizontal

Perkembangan zaman semakin hari semakin pesat. Demikian

halnya dengan hukum Islam, terkadang apa yang tersurat dalam nash

Alquran maupun hadis tidak sesuai dengan kultur masyarakat zaman

sekarang. Oleh sebab itu perlu adanya reformasi hukum agar sejalan

dengan tuntutan zaman, namun tetap berpegang pada Alquran dan

hadis sebagai pedoman dalam menyelesaikan permasalahan hukum

kontemporer, seperti halnya dalam masalah hak penolakan rujuk bagi

mantan istri. Peraturan tentang rujuk adalah merupakan satu hal

tersendiri yang sekaligus juga merupakan tambahan ketentuan bagi

hukum acara Pengadilan Agama mengenai masalah tersebut.14

Apabila dilihat dari perspektif perundang-undangan hukum

keluarga baik di Indonesia yaitu Kompilasi Hukum Islam maupun

13 Amiur Nuruddin dan Azhari Akmal Tarigan, Hukum Perdata Islam di Indonesia: Studi

Kritis Perkembangan Hukum Islam dari Fikih, UU No. 1 Tahun 1974 sampai KHI, h. 264.

14

Abdurrahman, Kompilasi Hukum Islam Di Indonesia , h. 77.

Page 144: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

127

negara Brunei Darussalam yaitu Undang-undang Darurat 1999,

mengatur tentang hak suami dan istri dalam masalah rujuk secara

seimbang. Dalam Kompilasi Hukum Islam rujuk merupakan kawin

kembali dengan seorang wanita. Dalam pelaksanaanya, perkawinan

harus di dasarkan atas persetujuan kedua belah pihak yang akan

menjadi pasangan suami istri atau harus melibatkan persetujuan dari

istri. Begitu pun dengan rujuk, ketika suami ingin kembali dengan

mantan istri, maka persetujuan istri sangat diperlukan sebagaimana

pasal 165 Kompilasi Hukum Islam yaitu “Rujuk yang dilakukan tanpa

persetujuan bekas istri, dapat dinyatakan tidak sah dengan putusan

Pengadilan Agama.” Ketika istri tidak bersedia dirujuk oleh suaminya

maka istri berhak melakukan penolakan rujuk. Pernyataan ini sesuai

dengan pasal 164 Kompilasi Hukum Islam, yaitu “Seorang wanita

dalam idah talak raj‟î berhak mengajukan keberatan atas kehendak

rujuk dari bekas suaminya di hadapan Pegawai Pencatat Nikah

disaksikan dua orang saksi.” 15

Demikian juga Perintah Darurat (Undang-undang Keluarga

Islam) tahun 1999 negara Brunei Darussalam mengatur bahwa istri

dapat melakukan penolakan rujuk yang dilakukan oleh suaminya,

apabila memiliki alasan-alasan yang dibenarkan hukum syarak.

Pernyataan ini sesuai dengan pasal 52 ayat 8, yaitu “Jika selepas talak

raj‟ie suami melafazkan ruju‟ tetapi istri tidak bersetuju terhadap

ruju‟ itu kerana sebab-sebab yang dibenarkan oleh Hukum Syarak dia

tidaklah boleh diperintahkan oleh Mahkamah supaya berbaik semula

sebagai suami istri, tetapi Mahkamah boleh merujukkan perkara itu

kepada Pegawai Khidmat Nasihat Keluarga.”16

Pandangan Kompilasi Hukum Islam dan Undang-undang

Keluarga Islam 1999 berupaya mensejajarkan hak antara suami dan

istri secara seimbang dalam rujuk ini, peraturan perundang-undnagan

15 KHI pasal 164, 165, dan 167 ayat (2).

16

Perintah Darurat (Undang-undang keluarga Islam) 1999, pasal 52 ayat 8.

Page 145: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

128

ini merupakan pandangan kontemporer yang berbeda dengan fikih

mazhab klasik atau fukaha. Dengan demikian, dalam rujuk terjadi

perkembangan konseptual yang signifikan dari fikih ke Undang-

undang Perkawinan dan Kompilasi Hukum Islam maupun Undang-

undang Keluarga Islam 1999 negara Brunei Darussalam.

Dalam Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 pasal 1 dan

Kompilasi Hukum Islam pasal 3 menjelaskan, bahwa perkawinan ialah

ikatan lahir batin antara seorang pria dengan seorang wanita sebagai

suami istri dengan tujuan membentuk keluarga (rumah tangga) yang

sakinah, mawaddah, warahmah dan kekal berdasarkan ketuhanan Yang

Maha Esa.17

Menurut Kompilasi Hukum Islam bahwa rujuk

merupakan kawin kembali dengan seorang wanita. Dalam

pelaksanaannya, perkawinan itu harus didasarkan atas persetujuan

kedua belah pihak yang akan menjadi pasangan suami istri.

Sebagaimana yang ditegaskan dalam pasal 6 ayat 1 UU No. 1 Tahun

1974 dan pasal 16 ayat 1 Kompilasi Hukum Islam, yaitu “Perkawian

itu harus didasarkan atas persetujuan kedua calon mempelai yang akan

menjadi pasangan suami istri.” Hal ini mengandung pengertian, bahwa

dalam melakukan rujuk sama halnya dengan melakukan akad

pernikahan yang membutuhkan kesediaan atau persetujuan calon istri.

Apabila tidak adanya persetujuan istri yang dirujuk, mustahil

tujuan pernikahan dalam pasal 1 UU No. 1 Tahun 1974 dan pasal 3

Kompilasi Hukum Islam dapat tercapai. Dengan demikian, dalam

upaya pemeliharaan keutuhan rumah tangga (perkawinan) sesuai

hukum Islam, maka salah satunya dengan rujuk akan terwujud apabila

adanya kerelaan istri. Dan bila dikaitkan dengan hak dan kedudukan

suami istri yang seimbang dalam rumah tangga dan sama-sama berhak

melakukan perbuatan hukum, maka jelas rujuk yang dilakukan harus

didasari suka sama suka, sehingga tidak terjadi penindasan hak dan

17 Undang-Undang Pokok Perkawinan: Beserta Perkawinan Khusus Untuk Anggota ABRI,

Anggota POLRI, Pegawai Kejaksaan, dan Pegawai Negeri Sipil, (Jakarta: Sinar Grafika, 2006), h.

1.

Page 146: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

129

kedudukan pasangan suami istri. Hal ini sesuai dengan UU Nomor 1

Tahun 1974 pasal 31 dan Kompilasi Hukum Islam pasal 79 ayat (2)

yang menyatakan bahwa: “Hak dan Kedudukan istri adalah seimbang

dengan hak dan kedudukan suami dalam kehidupan rumah tangga dan

pergaulan hidup bersama dalam masyarakat”, dan ayat (3) menyatakan

bahwa: “Masing-masing pihak berhak untuk melakukan perbuatan

hukum”.

Hemat penulis, para perumus peraturan perundang-undangan

di kedua negara yaitu Indonesia dan negara Brunei Darussalam tidak

bermaksud mengurangi hak-hak suami dalam masalah rujuk, tetapi

berusaha mengatur agar kepentingan masing-masing pihak dapat

terlindungi. Ketentuan rujuk dalam Kompilasi Hukum Islam

merupakan satu bentuk perlindungan terhadap perempuan, dan aturan

yang sangat memperhatikan hak yang seimbang antara suami istri,

yang mana suami mempunyai hak rujuk dan istri mempunyai hak

untuk menolak atau menerima rujuk yang dilakukan suami. Begitu

pula dalam Undang-undang Keluarga Islam negara Brunei

Darussalam, yang melangkah jauh dari pendapat imam Syafiî yang

menyatakan bahwa dalam rujuk tidak diperlukan persetujuan seorang

istri namun sebaliknya undang-undang ini sangat memperhatikan

perempuan dalam hak rujuk .

3. Perbandingan Diagonal

Terdapat persamaan dan perbedaan dalam Kompilasi Hukum

Islam serta Undang-undang Keluarga Islam negara Brunei Darussalam,

tentang kewenangan istri menolak rujuk yang diajukan oleh mantan

suaminya. Persamaan yang sangat menonjol dari kedua peraturan

perundang-undangan ini yaitu diaturnya hak suami dan istri dalam

masalah rujuk secara seimbang. Kedua peraturan ini juga sama-sama

memperjuangkan hak-hak perempuan dan memberikan perlindungan

hukum kepada istri, dengan memberikan hak menolak dan persetujuan

Page 147: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

130

rujuk kepada istri, yang mana sebelumnya tidak ada hak persetujuan

bagi istri dalam pandangan fukaha.

Kedua peraturan perundang-undangan ini memberikan hak

kepada istri dalam menerima atau menolak rujuk yang dilakukan oleh

mantan suaminya, terdapat dalam pasal 164 Kompilasi Hukum Islam

yang menyatakan bahwa seorang wanita dalam talak raj‟î berhak

mengajukan keberatan atas kehendak rujuk dari bekas suaminya di

hadapan Pegawai Pencatat Nikah disaksikan dua orang saksi. Lalu di

tegaskan oleh pasal 165 bahwa rujuk yang dilakukan tanpa persetujuan

mantan istri, dapat dinyatakan tidak sah dengan putusan Pengadilan

Agama. Begitupun dengan Undang-undang Keluarga Islam 1999

terdapat pada pasal 52 ayat 7 menjelaskan bahwa suami telah

mengucapkan rujuk dan istri pun menyetujui pelaksanaan rujuk

tersebut. Maka, Mahkamah dapat memerintahkan untuk hidup bersama

seperti semula sebagaimana suami istri yang sah.18

Akan tetapi jika istri menolak rujuk suami seperti yang dijelaskan

pasal 52 ayat 8 bahwa, jika suami ingin melakukan rujuk dan istri tidak

bersedia atas rujuknya itu dengan alasan-alasan yang dibenarkan oleh

hukum syarak, maka Mahkamah tidak boleh memaksa istri untuk

menerima rujuk tersebut kembali kepada mantan suaminya.

Selanjutnya, Mahkamah akan menunjuk untuk menyelesaikan perkara

tersebut dan melakukan mediasi kepada Pegawai Khidmat Nasihat

Keluarga, demi mencari keadilan dan keputusan yang diinginkan para

pihak. Jika Pegawai Khidmat Nasihat Keluarga tidak berhasil dalam

melakukan mediasi ini, maka perkara tersebut akan dikembalikan

kepada Mahkamah untuk diselesaikan dan diputuskan atas perkara

18 Undang-undang Keluarga Islam 1999 Pasal 52 ayat 7, menjelaskan bahwa: “Jika selepas

talaq raj‟ie suami melafazkan ruju‟ dan istri telah bersetuju terhadap ruju‟ itu, istri boleh, atas

permohonan suami, diperintahkan oleh Mahkamah supaya berbaik semula sebagai suami istri,

melainkan jika istri itu menunjukkan sebab-sebab yang munasabah sebaliknya mengikut Hukum

Syara‟ dan, jika demikian halnya, Mahkamah boleh merujukkan perkara itu kepada Pegawai

Khidmat Nasihat Keluarga.”

Page 148: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

131

ini.19

Maka dapat ditarik pemahaman, bahwa perundang-undangan di

Indonesia dan negara Brunei Darussalam, keduanya memberikan hak

dan kewenangan bagi istri menolak rujuk.

Prosedur administrasi baik Kompilasi Hukum Islam dan

Undang-undang Keluarga Islam 1999 mempunyai persamaan

mensyaratkan bahwa rujuk yang dilakukan oleh pasangan suami istri,

harus didaftarkan dengan membawa persyaratan yang sudah

ditentukan. Begitu pula dengan penolakan rujuk oleh istri, ketika

kedua pasangan bersikeras atas pendapatnya masing-masing maka

perkara ini dapat diselesaikan di Pengadilan Agama.

Disisi lain terdapat perbedaan tentang rujuk berkaitan dengan

beberapa hal:

1. Tata cara pendaftaran rujuk

Kompilasi Hukum Islam di Indonesia, menentukan secara tegas

bahwa pernyataan penolakan rujuk oleh istri harus dilaksanakan

dihadapan Pejabat yang berwenang (PPN atau Pembantu PPN) dan

disaksikan oleh dua orang saksi. Bahwa aturan ini berkaitan dengan

aturan Kompilasi Hukum Islam tentang tata cara rujuk, rujuk harus

dilaksanakan di hadapan pejabat yang berwenang.

Berbeda dengan negara Brunei Darussalam, walaupun suami

istri yang melakukan rujuk harus melapor kepada Pendaftar, namun

rujuk tersebut tidak harus dilakukan di hadapan Pendaftar. Begitu

juga dengan penolakan rujuk oleh istri, tidak harus dilakukan di

hadapan Pendaftar. Hanya saja, ketika suami bersikeras ingin tetap

melakukan rujuk terhadap istri, kemudian istri enggan menerimanya,

maka suami dapat mengajukan perkara tersebut kepada Mahkamah

yang berwenang. Apabila Mahkamah menerima permohonan rujuk

tersebut dan alasan-alasan penolakan rujuk tidak bertentangan dengan

19 Undang-undang Keluarga Islam 1999 Pasal 52 ayat 8, menyatakan bahwa: “Jika selepas

talaq raj‟ie suami melafazkan ruju‟ tetapi istri tidak bersetuju terhadap ruju‟ itu kerana sebab-

sebab yang dibenarkan oleh Hukum Syara‟ dan tidaklah boleh diperintahkan oleh Mahkamah

supaya berbaik semula sebagai suami istri, tetapi Mahkamah boleh merujukkan perkara itu

kepada Pegawai Khidmat Nasihat Keluarga.”

Page 149: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

132

hukum syarak, maka Mahkamah tidak boleh memaksa istri untuk

menerima rujuk suaminya. Akan tetapi, Mahkamah bisa

merekomendasikan perkara rujuk ini kepada Pegawai Khidmat

Nasihat Keluarga. Pegawai Khidmat Nasihat Keluarga inilah yang

akan menjadi perantara untuk menasehati dan mendamaikan suami

istri.

Akhirnya, Mahkamah baru dapat mengabulkan penolakan

rujuk oleh istri, setelah Pegawai Khidmat Nasihat Keluarga

mengambil kesimpulan dari perkara tersebut. Sebaliknya, apabila

Pegawai Khidmat Nasihat Keluarga merasa bahwa suami istri masih

mungkin untuk bersatu kembali. Maka Pegawai Khidmat Nasihat

Keluarga merekomendasikan agar Mahkamah dapat memaksa istri

untuk menerima rujuk suaminya.

2. Sanksi

Undang-undang Keluarga Islam negara Brunei Darussalam,

terdapat sanksi bagi pasangan suami istri yang tidak melaporkan

rujuknya, pada masa empat belas hari setelah rujuk itu berlangsung.

Pasangan suami istri dikenai hukuman berupa denda tidak melebihi

satu ribu ringgit, atau penjara tidak melebihi dari tiga bulan atau pun

mendapat kedua hukuman tersebut. Sanksi dan hukuman ini

tercantum pada pasal 52 ayat 4 yang rnenyatakan bahwa “Mana saja

pihak yang melakukan rujuk lalu tidak didaftarkan atau dilaporkan

dalam masa empat belas hari, maka itu merupakan kesalahan dan

dikenai hukuman berupa denda tidak melebihi satu ribu ringit atau

penjara tidak melebihi tiga bulan atau kedua-duanya.”20

Berbeda dengan Kompilasi Hukum Islam di Indonesia, tidak

ada pasal atau ayat yang menjelaskan tentang sanksi ataupun denda

terhadap kewajiban mendaftarkan rujuk yang hendak dilakukan.

20 Undang-udang Keluarga Islam, 1999 Pasal 52 ayat 4, menjelaskan bahwa: “Mana-mana

pihak kepada suatu perkahwinan yang tidak mendaftarkan hak ruju‟ semula sebagaimana yang

dikehendaki oleh ceraian (1) adalah melakukan suatu kesalahan dan jika disabitkan kesalahan

hendaklah dihukum denda tidak melebihi satu ribu ringgit atau penjara tidak melebihi tiga bulan

atau kedua-duanya sekali.”

Page 150: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

133

Apabila pasangan suami istri tidak mendaftarkan dan melaporkan

rujuknya di hadapan Pegawai Pencatat Nikah, maka Akta Nikah

suami istri tersebut masih tertahan di Kantor Urusan Agama.

Sehingga, dalam data negara pun perkawinan suami istri tersebut

masih berstatus cerai, dapat dikatakan rujuk yang dilakukan adalah

rujuk yang tidak tercatat. Maka dari itu, walaupun tata cara rujuk di

Indonesia bersifat anjuran, namun pencatatan rujuk diwajibkan

sebagai bukti otentik untuk kepentingan masa yang akan datang.

Demikian, peraturan perundang-undangan hukum keluarga

baik di Indonesia maupun negara Brunei Darussalam telah

mempertegas ketentuan pelaksanaan rujuk. Dalam Islam rujuk

mengandung hikmah yang sangat besar, bahwa pada dasarnya

perceraian itu adalah perbuatan yang sangat dibenci oleh Islam karena

dampak yang ditimbulkan dari perbuatan itu baik kepada suami, istri,

maupun terhadap anak-anaknya bagi yang telah memiliki anak.

Sebaliknya, perdamaian (Ishlâh) atau rujuk merupakan perbuatan

yang sangat disukai oleh Islam, bahwa merupakan kesempatan yang

cukup baik untuk melakukan rekonsiliasi terhadap konflik yang

terjadi antara suami dan istri.21

Dengan kata lain, rujuk merupakan

kesempatan bagi suami dan istri untuk memperbaiki hubungan yang

sebelumnya rusak menjadi harmonis kembali.

B. Hak Perempuan Menolak Rujuk Perspektif Maqâsid al-Syarî’ah

dan Maslahah

Secara umum sangat jelas tujuan hukum Islam adalah untuk

mengatur hubungan manusia dan al-Khaliq, manusia dengan makhluk

lainnya, baik kemaslahatan di dunia maupun di akhirat. Menurut Ibn

al-Qayyîm, tujuan hukum Islam sebagai syariat yang bersendi dan

berasas atas hikmat dan kemaslahatan manusia dalam hidup di dunia

21Amiur Nuruddin dan Azhari Akmal Tarigan, Hukum Perdata Islam di Indoneisa: Studi

Kritis Perkembangan Hukum Islam dari Fikih, UU No. 1 Thaun 1974, sampai KHI, h. 274.

Page 151: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

134

dan akhirat. Syariat Islam adalah keadilan, rahmat (kasih sayang),

kemaslahatan dan kebijaksanaan sepenuhnya. Hukum Islam itu adil

dan menempatkan keadilan Allah di tengah-tengah hambanya, kasih

sayang Allah di antara makhluk-makhluk-Nya.22

Apabila dilihat dari QS. Al-Baqarah ayat 228 ( إصالحا ادواإن ار )

kalimat ini mengisyaratkan bukan untuk penganiayaan dalam rujuk.

Dapat dipahami kalimat ayat 228 dalam Qs. Al-Baqarah, bahwa

dengan tidak teraniayanya istri apabila dirujuki oleh mantan suaminya

itu mengisyaratkan pula bahwa rujuk yang dilakukan memerlukan

persetujuan istri. Dengan demikian, rujuk yang dilakukan adalah hak

mutlak suami sehingga istri tidak berhak menolaknya, tetapi apabila

rujuk yang dilakukan mendatangkan atau menimbulkan mudharat

bagi istri, maka istri berhak menolak ajakan rujuk tersebut.

Melihat tujuan dari ayat ini sama dengan ketentuan yang dimuat

dalam perundang-undangan di Indonesia dan negara Brunei

Darussalam, bahwa istri mempunyai wewenang dan berhak menolak

rujuk suami. Penolakan rujuk ini didasarkan pada pasal 164 dan pasal

165 Kompilasi Hukum Islam dan Undang-undang Keluarga Islam

1999, pasal 52 ayat 7 dan ayat 8 yang menyatakan bahwa penolakan

rujuk ini akan diselesaikan oleh Pengadilan Agama (Mahkamah

Syariah) apabila penolakan rujuk yang dilakukan oleh mantan istri

memuat alasan-alasan yang diterima oleh hukum syarak maka

tuntutan penolakan rujuk itu dapat diterima atau dikabulkan oleh

Hakim sehingga rujuk tersebut tidak sah (batal). Akan tetapi, bila

penolakan rujuk tersebut tidak memuat alasan-alasan yang diterima

oleh hukum syarak, maka tuntutan penolakan rujuk itu ditolak oleh

22 Ibn al-Qayyîm, I‟lm al-Muwaqqi‟în, h. 14-15. Lihat dalam Abdul Manan, Reformasi

Hukum Islam di Indonesia, h.110-111. Lihat juga Suparman Usman, Hukum Islam: Asas-Asas dan

Pengantar Studi Hukum Islam dalam Tata Hukum Indonesia, h. 68.

Page 152: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

135

Hakim (dibatalkan) sehingga rujuk yang dilakukan oleh suami yang

ditolak dinyatakan tetap sah.23

Maka dalam menetapkan pemeriksaan perkara penolakan rujuk

harus dilakukan oleh Hakim. Sebab, dengan adanya pemeriksaan

perkara oleh Hakim Pengadilan Agama di Indonesia dan Mahkamah

Syariah negara Brunei Darussalam, maka akan terjamin segala hak-

hak yang diperoleh bagi suami istri. Oleh karena Alquran dan Sunah

tidak mengatur persoalan ini, maka pertimbangan kemaslahatan

dipentingkan oleh manusia seperti Maslahah Mursalah. Dengan

demikian tidak berarti tata cara rujuk itu tidak ada dalam Alquran,

hanya saja manusialah yang mendetailkan dan memperincikan secara

tekstual, misalnya dengan melalui ijtihad-ijtihad para Hakim.

Wahbâh al-Zuhaili dalam Tafsîr al-Munîr, menjelaskan bahwa

kata اصال حا دوااار ان menunjukkan bahwa rujuk itu disyariatkan

dengan syarat adanya maksud untuk memperbaiki bukan

mendatangkan mudharat. Apabila suami mendatangkan kemudharatan

dan memperpanjang masa idah istrinya sehingga ia terkatung-katung,

yang demikian itu diharamkan dan suami telah berbuat zalim.

Oleh sebab itu pokok melaksanakan hukum Islam adalah

untuk mewujudkan kemaslahatan manusia. Kemaslahatan manusia

akan terus berubah dan bertambah sesuai dengan kemajuan zaman.

Dalam kondisi semacam ini, akan banyak muncul masalah baru yang

hukumnya belum ditegaskan dalam Alquran dan Sunnah.24

Apabila

dilihat dari segi berubah atau tidaknya maslahat, maka hak perempuan

menolak rujuk termasuk ke dalam Maslahah al-Mutagayyîrah, yakni

23 Hal ini didasarkan pada pasal 164 dan pasal 165 yang menegaskan bahwa seorang

wanita dalam masa idah talak raj‟î berhak mengajukan keberatan atas kehendak rujuk dari bekas

suaminya di hadapan Pegawai Pencatat Nikah disaksikan dua orang saksi; Rujuk yang dilakukan

tanpa persetujuan bekas istri, dapat dinyatakan tidak sah dengan putusan Pengadilan. Dari kata

“dapat” yang tercantum dalam Kompilasi Hukum Islam sama dengan tafsiran kata “dapat” pada

pasal 22 UU Nomor 1 Tahun 1974 tentang pembatalan perkawinan.

24

Abdul Manan, Reformasi Hukum Islam di Indoneisa, h. 276.

Page 153: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

136

kemaslahatan yang berubah-ubah sesuai dengan perubahan tempat,

waktu, dan subjek hukum.25

Hal ini senada dengan Abdul Wahhâb Khallaf mengemukakan

bahwa mempergunakan teori Maslahah dalam menyelesaikan segala

masalah hukum hendaklah memenuhi persyaratan kemaslahatan,

yaitu: 1). Maslahah itu hakiki, bukan dugaan; 2). Maslahah itu untuk

kepentingan umum bukan untuk kepentingan perorangan; 3). Tidak

bertentangan dengan Maqâsid al-Syarî‟ah; 4) Harus dapat menjaga

hal-hal yang darûri dan menghindarkan kesusahan; 5). Dapat diterima

oleh akal sehat.26

Maka dari itu, tidak satupun hukum Allah yang tidak

mempunyai tujuan hukum yang menurut al-Syatîbi sama dengan taklif

mâ lâ yutaq (membebankan sesuatu yang tidak dapat dilaksanakan)

dan hal ini tidak mungkin terjadi pada hukum-hukum Allah.27

Pandangan ini diperkuat Muhammad Abû Zahrah yang mengatakan

bahwa tujuan hakiki hukum Islam adalah kemaslahatan manusia dan

tidak satupun hukum yang disyariatkan, baik dalam Al-quran dan

Sunnah melainkan di dalamnya terdapat kemaslahatan.28

Kemaslahatan menurut al-Syatîbi dapat dilihat dari dua sudut

pandang yaitu: Pertama, Maqâsid al-Syarî‟ah (Tujuan Tuhan); Kedua,

Maqâsid Mukallaf (Tujuan Mukallaf).29

Maka, rujuk dalam peraturan

perundang-undangan di Indonesia dan negara Brunei Darussalam dapat

dikategorikan mengandung aspek tujuan dari maksud hukum syarîah,

diantaranya:

25 Ahmad Mukri Aji, Urgensi Maslahah Mursalah dalam Dialektika Pemikiran Hukum

Islam, h. 53.

26

Abdul Wahhâb Khallaf, Ilmu Ushul al-Fiqh, h. 85.

27

Al-Syatîbi, al-Muwâfaqat fî Ushûl al-Syarîah, h. 150.

28

Dalam Abdul Manan, Reformasi Hukum Islam di Indonesia, h. 106. Lihat juga Husein

Hamid Hasan, Nazâriyah al-maslahah fî al-Fiqh al-Islamî, h. 5. 29

Maqâshid al-Mukallaf tidak akan dibahas lebih lanjut karena lebih menggambarkan

sikap mukallaf terhadap Maqashid al-Syari‟. Lihat juga Asafri Jaya Bakri, Konsep Maqashid

Syari‟ah Menurut Al-Syatibi, h. 70. h

Page 154: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

137

Pertama, Tujuan awal dari syariat adalah kemaslahatan di

dunia dan akhirat, Kompilasi Hukum Islam maupun Undang-undang

Keluarga Islam dibentuk untuk mewujudkan kemaslahatan bagi para

pencari keadilan baik di dunia maupun di akhirat; Kedua, Syariat

sebagai sesuatu yang harus dipahami dan ini berkaitan dengan dimensi

bahasa agar dapat tercapai kemaslahatan, dari segi bahasa bahwa sudut

pandang fukaha yang menyatakan hak rujuk adalah hak mutlak suami

yang tidak memerlukan persetujuan istri. Sehingga peraturan

perundang-undangan di kedua negara ini memberikan suatu penjelasan

dari jawaban terhadap dinamika persoalan saat ini, yang tidak terlepas

dari nash Alquran dan Sunnah tentang rujuk guna tercapainya

kemaslahatan suami dan istri; Ketiga, Syariat sebagai hukum taklif

yang harus dilakukan; dan Keempat, Tujuan syariat adalah membawa

manusia ke bawah naungan hukum dan ini berkaitan dengan kepatuhan

manusia sebagai mukallaf dan terdapat dalam hukum Allah, sehingga

tujuan dari rujuk itu sendiri adalah menyatukan dua pihak yang

berselisih agar membentuk rumah tangga semula menjadi lebih baik

lagi dan harmonis.30

Tujuan tersebut hendak dicapai melalui taklîf, yang

pelaksanaannya tergantung pada pemahaman sumber hukum yang

utama, Alquran dan Hadis.31

Dalam rangka mewujudkan

kemaslahatan manusia di dunia dan akhirat, kemaslahatan itu dapat

diwujudkan apabila lima unsur pokok dapat dipelihara dan

diwujudkan.32

Lima tujuan itu yaitu: pertama, Memelihara agama

(hîfz al-Dîn); kedua, Memelihara jiwa (hîfz al-Nafs); ketiga,

Memelihara akal (hîfz al-„Aql); keempat, Memelihara keturunan (hifz

al-Nasl); dan kelima, Memelihara harta benda (hîfz al-Mâl).33

Untuk

30

Aspek ini dapat dilihat dari konsep Maqâshid Syarîah menurut Al-Syatîbi.

31

Fathurrahman Djamil, Filsafat Hukum Islam Bagian Pertama, h. 125.

32

Satria Effendi, Maqâshid al-Syarîah dan Perubahan Sosial, Makalah Seminar

Aktualisasi Ajaran Islam III, h. 1.

33

Lima unsur pokok ini , menurut al-Syâtibi adalah agama, jiwa, keturunan, akal dan

harta. Dalam literatur-literatur hukum Islam lebih dikenal dengan Ushûl al-Khamsah dan

Page 155: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

138

memelihara lima unsur pokok dalam kehidupan manusia yang

meliputi memelihara agama, jiwa, keturunan, akal dan harta. Maka,

dalam pemberian hak rujuk kepada istri, sesungguhnya yang

dibincangkan bukan kata menolaknya tetapi sisi kebaikannya dari

Alquran.

Apabila hak perempuan menolak rujuk dilihat dari lima unsur

pokok tujuan hukum dalam mencapai kemaslahatan, maka tampak

rujuk termasuk kedalam unsur pokok memelihara akal (hîfz al-„Aql).

Karena memelihara akal berkaitan dengan cara seseorang bertindak

dengan akal yang sehat, dan menyelesaikan suatu masalah dengan

mendatangkan manfaat dan kemaslahatan yang diharapkan.

Memelihara akal juga termasuk ke dalam cara seseorang berfikir, dan

sangat bersentuhan dengan psikologis suami istri dalam mengambil

tindakan rujuk ini. Sehingga, hak perempuan menolak rujuk adalah

suatu kemaslahatan dalam memelihara akal seorang istri, untuk

mendapatkan hasil terbaik dari keputusan yang diambil.

Mengenai tingkatan kemaslahatan, tampaknya hak perempuan

menolak rujuk termasuk ke dalam tingkatan hajîyyat. Karena, dilihat

dari tingkatannya hak perempuan menolak rujuk merupakan aspek

pelengkap dari hukum yang diatur oleh peraturan perundang-

undangan perkawinan baik di Indonesia maupun di negara Brunei

Darussalam. Maka, aspek hajîyyat bertujuan untuk menghilangkan

kesulitan atau menjadikan pemeliharaan terhadap lima unsur pokok

menjadi lebih baik lagi khususnya dalam pemeliharaan akal seorang

istri.

Maka dari itu, tidak tercapainya dan tidak terwujudnya aspek

darûriyyat dapat merusak kehidupan manusia di dunia dan akhirat

secara keseluruhan. Pengabdian terhadap aspek hajîyyat tidak sampai

merusak keberadaan lima unsur pokok, tetapi akan membawa

susunannya adalah agama, jiwa, akal, keturunan dan harta. Lihat Suparman Usman, Hukum Islam:

Asas-Asas dan Pengantar Studi Hukum Islam dalam Tata Hukum Indonesia, h. 66-67. Lihat juga

Asafri Jaya Bakri, Konsep Maqashid Syari‟ah Menurut Al-Syatibi, h. 71.

Page 156: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

139

kesulitan bagi manusia mukallaf dalam merealisasikannya. Sedangkan

pengabaian aspek tahsinîyyat, membawa upaya pemeliharaan lima

unsur pokok tidak sempurna.34

Dengan demikian, kepentingan yang

termasuk tahsinîyyat menyempurnakan tingkat hajîyyat, kepentingan

hajîyyat menyempurnakan tingkat darûriyyat, dan kepentingan

darûriyyat merupakan induk tujuan hukum Islam.35

Menurut Buya Hamka, unsur pokok kemaslahatan terbagi

menjadi enam, yaitu dengan menambahkan pemeliharaan

kehormatan. Dalam tulisannya, beliau menyatakan bahwa hak asli

adalah segenap kewajiban yang diperintahkan oleh hati seseorang

adalah natijah (hasil) daripada tabiat kemanusiaan. Untuk memelihara

dan memberi perlindungan kepada manusia hendaklah dihormati

kemerdekaan menyatakan apa yang terasa di hati. Sebab, tak ada

orang yang merasakan nikmat hidup apabila gerak-geriknya

terkungkung. Yang memerintahkan mengerjakan atau mengatakan

sesuatu bukan datang dari luar dirinya, tetapi jiwanya sendiri, itulah

yang dinamai damir.36

Oleh sebab itu, segenap manusia wajib

menghormati hak yang ada pada orang lain karena hak itu ada pula

pada dirinya. Segenap manusia berhak menghormati atau dihormati

hidupnya, kemerdekaannya, hatinya, seluruh kekuatannya,

kemuliaannya, dan harta bendanya.37

Menurut penulis, hak perempuan menolak rujuk sangat

berkaitan dengan pemeliharaan kehormatan. Dengan dimintanya

persetujuan istri dalam hak rujuk ini, merupakan salah satu perhargaan

dan penghormatan dalam menyampaikan pendapatnya dan

34

Al-Muwâfaqat, Jilid II, h. 11. Bandingkan dengan Ali Hasaballah, Ushul al-Tasyri‟ al-

Islamî, (Mesir: Dâr al-Ma‟arif, 1976), h. 297. Dalam Asafri Jaya Bakri, Konsep Maqashid

Syari‟ah Menurut Al-Syatibi, h. 72. 35

Suparman Usman, Hukum Islam: Asas-Asas dan Pengantar Studi Hukum Islam dalam

Tata Hukum Indonesia, h. 68.

36

Hamka, Mutiara Falsafah Buya Hamka: Lembaga Hidup, Ikhtiar Sepenuh Hati

Memenuhi Ragam Kewajiban untuk Hidup Sesuai Ketetapan Ilahi, (Jakarta: Republika Penerbit,

2015), cet. Ke-2, h. 165.

37

Hamka, Mutiara Falsafah Buya Hamka: Lembaga Hidup, Ikhtiar Sepenuh Hati

Memenuhi Ragam Kewajiban untuk Hidup Sesuia Ketetapan Ilahi, h. 158.

Page 157: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

140

keinginannya yang diberikan kepada istri melalui peraturan perundang-

undangan perkawinan di Indonesia dan negara Brunei Darussalam.

Ketika seorang istri ingin kembali kepada suaminya maka

jangan dihalangi, sebaliknya yang tersirat dan seandainya istri tidak

mau kembali dengan mantan suaminya maka jangan dipaksa dan

jangan kau halangi pula. Aspek ini sesuai dengan QS. Al-Baqarah ayat

232, bahwa jangan kau halangi ketika perempuan ingin kembali

kepada suaminya dan kebalikannya dari ayat in, jangan halangi pula

dia (istri) untuk menolak kembali kepada suaminya. Perintah pada ayat

ini menunjukkan bahwa jangan kau halangi para wanita yang ingin

menikah (dari perwalianmu).38

Bahwa jelas, untuk menghilangkan kesulitan atau menjadikan

pemeliharaan terhadap lima unsur pokok menjadi lebih baik lagi, hak

rujuk yang diberikan kepada istri melalui peraturan Kompilasi Hukum

Islam dan Undang-undang Keluarga Islam memberikan perlindungan

terhadap agama, jiwa, keturunan, akal dan harta serta kehormatan.

Perlindungan ini sesuai dengan kaidah fikih, yaitu:

درء المفا سد مقد م على جلب المصا لح39

“Menolak kemudaratan didahulukan dari pada mengambil

kemaslahatan”.

Jadi, kemungkinan mafsadat itu lebih dikedepankan dari pada

memikirkan hal-hal yang bersifat manfaat. Dari kaidah ini, dapat

ditarik simpul bahwa hak perempuan jauh lebih diutamakan karena

istrilah yang mengetahui maslahatnya sendiri bukan orang lain ataupun

ibu bapaknya. Senada dengan pendapat al-Marâghi, bahwa suami tidak

dianjurkan merujuk istrinya dan kembali dalam ikatan nikah kecuali

38 Asbabun nuzul dari Qs. Al-Baqarah ayat 232 adalah

39

„Ali Hasballah, Usûl al-Tasyri al-Islami, (Kuwait: Dâr al-Ma‟arif, t.th), h. 309.

Page 158: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

141

dengan tujuan memperbaiki hubungan dengan mantan istrinya dan

dengan niat muâsyarah bî al-ma‟rûf. Sebagaimana kaidah berikut:

ر يزالالضر40

“Kemudharatan harus dihilangkan”

Konsepsi kaidah ini memberikan pengertian bahwa manusia

harus di jauhkan dari idhrâr (tindak menyakiti), baik oleh dirinya

sendiri maupun oleh orang lain, dan tidak semestinya ia menimbulkan

bahaya (menyakiti) pada orang lain. Dengan demikian, dapat

dipahami pula bahwa proses penolakan rujuk di luar pengadilan lebih

baik ditinggalkan, karena mudharatnya lebih besar dari pada maslahat

yang dikandungnya. Sebaliknya proses penolakan rujuk yang

ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan di Indonesia dan

negara Brunei Darussalam, di pandang sangat relevan pada kondisi

saat ini. Sehingga terdapat perlindungan terhadap hak-hak suami yang

merujuk, dan isteri yang dirujuk tanpa menimbulkan rasa kecewa di

antara dua pihak. Memang, fikih lebih banyak memuat hukum secara

materil dan hampir tidak membincangkan tata cara atau hukum

acaranya.

Dengan demikian aturan yang terdapat dalam Kompilasi Hukum

Islam dan Undang-undang keluarga Islam merupakan pelengkap dari

aturan yang ditetapkan oleh fikih, sehingga terdapat perlindungan hak

bagi suami dan istri. Kompilasi Hukum Islam dan Undang-undang

Keluarga Islam 1999 mengatur sedemikan rapih dan rinci tentang

hukum dan tata cara rujuk, yang memang pada implementasinya

jarang terjadi di Pengadilan, apalagi untuk kasus yang memang sering

40 Nash Farid Muhammad Washil dan Abdul Aziz Muhammad Azzam, Qawâid Fiqhiyyâh,

Penj. Wahyu Setiawan, (Jakarta: Cv. Amzah, 2009), Cet. Ke-1, h. 17.

Page 159: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

142

terjadi kedua undang-undang ini mengaturnya secara detail bagi orang

Islam.

C. Hak Perempuan Menolak Rujuk Perspektif Gender

Permasalahan yang berkenaan dengan hukum pernikahan,

merupakan permasalahan yang banyak menjadi perdebatan di kalangan

para ahli tentang Islam. Perbedaan pendapat pun terjadi pada kalangan

mufassir dan para ulama fikih sendiri dalam menentukan adakah rujuk

itu merupakan hak mutlak suami, sehingga istri harus menerima begitu

saja terhadap rujuk yang dilakukan suami ataukah istri dapat menolak

rujuk yang dilakukan suaminya.

Apabila rujuk dilihat dari sudut pandang kesetaraan gender,

yaitu semua orang tanpa melihat bagaimana background-nya memiliki

kesamaan dalam peluang, akses, partisipasi atau keterlibatan dalam

suatu kegiatan yang produktif.41

Namun, dalam kenyataannya,

khususnya dalam konteks kesetaraan gender, perbedaan peran, status,

jenis kelamin, seringkali menghalangi seseorang untuk mengakses

hak-hak dasar. Sulitnya akses tersebut tentu tidak terlepas dari adanya

diskriminasi gender yang berakar pada pandangan dan stigma

masyarakat yang dominan terhadap budaya yang bias gender, seperti

halnya budaya patriarki dan matriarki.42

Inti dari kesetaraan gender adalah memberikan kedudukan,

kesempatan dan kebebasan yang sama dan sejajar (equality) antara

laki-laki dan perempuan untuk mengambil keputusan dan memperoleh

41 Siti Ruhaini Dzuhayatin, Gender dalam Tatanan Internasional dan Nasional, dalam

Agama, Politik Global dan Hak-hak Perempuan, Din Wahid dan Jamhari Makruf, (ed), h. 5

42

Sistem patriarkhi adalah sistem dimana kedudukan laki-laki lebih menonjol dan lebih

berpengaruh dibandingkan dengan kedudukan perempuan. Misalnya, bentuk pembagian warisan

yang berlaku di Gayo, Alas, Batak, Nias, Lampung, Buru, Seram, Nusa Tenggara dan Irian.

Sedangkan sistem matriarkhi adalah sistem keturunan yang ditarik dari garis ibu, maksudnya

kedudukan kaum perempuan lebih dominan, menonjol dan lebih berpengaruh dibandingkan

kedudukan kaum laki-laki. Misalnya, bentuk pembagian waris yang berlaku di daerah

Minangkabau, Enggano dan Timur.

Page 160: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

143

manfaat.43

Namun, kenyataannya dalam masyarakat tetap saja terjadi

subordinasi terhadap kaum perempuan, baik yang didasarkan pada

adat, negara maupun agama. Oleh sebab itu, secara garis besar muncul

empat aliran yang berjuang untuk mempertahankan kesetaraan,

keadilan, kebebasan dan martabat kaum perempuan yang kemudian

disebut dengan gerakan feminism. Apabila rujuk dilihat dari beberapa

perspektif kesetaran gender, di antaranya:

Pertama, feminisme liberal mereka setuju bahwa masyarakat

yang adil adalah masyarakat yang membenarkan setiap individu untuk

menunjukkan otonominya. Golongan ini berasumsi bahwa terjadinya

ketidakadilan bagi perempuan, dilatar belakangi oleh keterbelakangan

dan ketidakmampuan kaum perempuan bersaing dengan laki-laki.

Karena kelemahan mereka sendiri yang disebabkan oleh kebodohan

dan sikap irrasional, yang berpegang teguh pada nilai-nilai tradisional

yang berakibat terjadinya patriarki.44

Dalam pandangan ini, hak perempuan menolak rujuk

merupakan keadilan bagi perempuan dalam menunjukkan otonominya

sehingga perempuan mempunyai kemandirian untuk mengurus segala

kebutuhannya, setelah dimintai persetujuannya dalam hal rujuk yang

diajukan suaminya. Sehingga, yang pada awalnya perempuan lebih

dicondongkan dengan pemikiran irasional dan tradisional, sekarang

semakin melangkah jauh untuk mendapatkan kemaslahatan yang

seimbang bagi para pihak baik suami maupun istri.

Kedua, feminisme sosialis dua teori yang dikembangkan oleh

feminis sosial, yaitu teori sistem ganda dan teori sistem menyatu. Teori

sistem ganda dapat dipahami bahwa penindasan terhadap perempuan

terjadi karena adanya dua ideologi yang berbeda, yaitu kapitalis dan

patriarkis. Sedangkan maksud dari teori sistem menyatu adalah

gabungan dari berbagai macam konsep, terhadap segala hal yang

43 Dede Wiliam-de Vries, Gender Bukan Tabu, h. 12

44 Mansour Fakih, Analisis Gender dan Transformasi Sosial, h. 144

Page 161: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

144

menyebabkan terjadinya penindasan bagi kaum perempuan yang

berlangsung di masyarakat.45

Secara realita, teori ini masuk kedalam

masalah rujuk yang mana ideologi kapitalis dan patriarkis melekat

pada asumsi yang menyatakan bahwa tidak diperlukannya persetujuan

istri dalam rujuk yang dilakukan suami. Justru, persetujuan istri sangat

diperlukan demi meraih kemaslahatan bersama. Maka, sama halnya

dengan feminisme liberal yang menyatakan bahwa masyarakat yang

adil adalah masyarakat yang membenarkan setiap individu untuk

menunjukkan otonominya tanpa harus ada perbedaan gender dan kelas.

Pada akhirnya, ketidakadilan gender bisa terjadi pada

perempuan maupun laki-laki, akan tetapi dalam kebanyakan kasus

ketidakadilan gender sering terjadi pada kaum perempuan, sehingga

gender terlihat seperti bentuk perwujudan wajah perempuan. Bentuk-

bentuk diskriminasi yang sering terjadi pada kaum perempuan apabila

dikaitkan dengan rujuk, di antaranya:

Pertama, penomorduaan perempuan (subordinasi) sering

terjadi dalam banyak hal, khususnya dalam pengambilan keputusan,

karena perempuan dianggap sebagai mahluk yang irasional dan

emosional. Tradisi, adat, aturan negara bahkan agama sering dijadikan

alasan untuk menomorduakan perempuan. Apabila dilihat pendapat

fukaha yang menyatakan bahwa tidak dibutuhkan persetujuan istri

dalam rujuk, maka terkesan istri sebagai orang kedua setelah suami.

Sehingga tidak ada kesempatan dalam memberikan suatu keputusan,

yaitu apakah istri dapat menerima rujuk yang diajukan oleh mantan

suaminya ataukah menolak rujuk suaminya. Fukaha lebih berpendapat

bahwa rujuk adalah hak mutlak suami.

Kedua, stereotype (pelabelan) merupakan pelabelan negatif

yang mengakibatkan berbagai macam ketidakadilan. Hal ini tidak

hanya terjadi pada perempuan saja, laki-laki, etnis, suku, dan agama

45

Rosemarie Putnam Tong, Feminist Thought: A More Comprehensive Introduction,

Second Edition, h. 139.

Page 162: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

145

tertentu bisa saja mengalami stereotype. Misalnya, persetujuan laki-

laki lebih utama dari perempuan dan rujuk merupakan hak mutlak

suami. Terkesan, istri tidak mempunyai hak sedikitpun dalam rujuk ini.

Padahal, bila ditelususri bahwa suami dan istri mempunyai hak yang

seimbang dalam hal apapun, baik dalam keluarga, sosial dan

sebagainya.

Kelima, violence (kekerasan) yaitu kekerasan yang terjadi

kepada perempuan sangat beragam, mulai dari kekerasan verbal

(seperti bersiul, menggoda), kekerasan fisik (seperti pemukulan),

kekerasan psikis (seperti kata-kata yang melecehkan dan

merendahkan), kekerasan seksual (seperti perkosaan) dan

sebagainya.46

Tidak dipungkiri, alasan istri menolak rujuk suami

karena diakibatkan dari kekerasan yang dilakukan suami. Baik

kekerasan fisik maupun kekerasan psikis, sehingga istri tidak ingin

hidup bersama kembali dengan mengulangi perbuatan mantan

suaminya. Salah satu alasan yang diterima hukum ataupun hukum

syarak adalah kekerasan yang ditimbulkan oleh orang lain maupun

suami istri.

Kompilasi Hukum Islam dan Undang-undang Keluarga Islam

negara Brunei Darussalam, berkaitan dengan pasal-pasalnya

memberikan kewenangan bagi istri dalam memberikan persetujuan

atau keputusan untuk mencapai suatu manfaat. Maka dapat dipahami,

bahwa hak bagi istri untuk menerima atau menolak pengajuan rujuk

mantan suaminya dapat dipertahankan secara yuridis. Pengakuan

terhadap hak ini tentu saja mengindikasikan bahwa Kompilasi Hukum

Islam dan Undang-undang Keluarga Islam negara Brunei Darussalam

tidak bersikap diskriminatif. Laki-laki dan perempuan diberi

kesempatan yang sama dalam memutuskan kehendaknya tanpa ada

beban status dirinya baik sebagai suami maupun sebagai istri. Maka

46

Dede Wiliam-de Vries, Gender Bukan Tabu, h. 22, lihat juga Mansour Fakih, Analisis

Gender dan Transformasi Sosial, h. 75

Page 163: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

146

dari itu, bahwa pasal yang terkait dengan kewenangan istri menolak

rujuk cenderung mengakomodir kesetaraan gender.

Apabila ditarik sejarah ke belakang bahwa ketika Islam

datang, pandangan terhadap perempuan berubah. Kedudukan

perempuan diangkat dan dihilangkan segala bentuk kezaliman dan

kesewenang-wenangan. Islam datang membawa misi pengembalian

hak-hak perempuan yang telah dirampas dan dijajah oleh kaum laki-

laki di zaman jahiliyah. Islam mengangkat martabat kaum perempuan

dan memberikan kembali hak-hak mereka yang telah hancur

berantakan, diinjak-injak oleh dominasi kaum laki-laki dan telah

diluluhlantahkan oleh tradisi-tradisi keagamaan, fanatisme golongan,

dan kebangsaan yang sempit.47

Islam juga menjunjung tinggi perempuan dan meletakkannya

sejajar dengan laki-laki. Sebelum diutusnya Nabi Muhammad saw,

perempuan tidak memiliki nilai yang patut disebutkan dan

dibanggakan, dan Islam-lah yang memberinya kedudukan ini. Islam

memberikan penghormatan kepada perempuan di mana hal yang sama

tidak diberikannya kepada laki-laki.48

Islam juga merevisi perlakuan

tradisi jahiliyah terhadap perempuan, seperti; (a) Islam memberikan

hak talak bagi perempuan (khuluk‟) ketika terjadi ketidakcocokan atau

perlakuan yang tidak adil terhadap dirinya; (b) perempuan berhak

mewarisi dan mewakili kekayaan dan berhak men-tasharuf-kannya.

Adapun sumber-sumber kekayaan itu didapatkan dari harta warisan

dan mas kawin (mahar); (c) perempuan memiliki hak penuh untuk

memelihara anaknya (haqq al-hadhanah).49

Dengan demikian, bisa dipahami dalam masyarakat Islam,

perempuan menempati kedudukan yang penting yang tidak pernah

terjadi sebelumnya. Tidak ada undang-undang atau aturan manusia

sebelum Islam yang memberikan hak-hak kepada perempuan seperti

47

Huzaemah Tahido Yanggo, Fikih Perempuan Kontemporer, h. 115. 48

Husein Alkaff, Kedudukan Wanita dalam Pandangan Imam Khomeini, h. 80. 49

Mesraini, Jender dan Kompilasi Hukum Islam, h. 30

Page 164: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

147

yang diberikan Islam. Hal itu disebabkan karena Islam datang

membawa prinsip persamaan di antara seluruh manusia, tidak ada

perbedaan antara satu individu dengan individu yang lain. Begitu juga

tidak ada perbedaan gender antara laki-laki dan perempuan.50

D. Hak Perempuan Menolak Rujuk Perspektif Hak Asasi Manusia

Hak asasi manusia dipahami sebagai abstensi negara dalam

pencarian martabat manusia.51

Di antaranya beberapa aspek hukum

keluarga yang disentuh oleh Deklarasi Hak Asasi Manusia (UDHR)

yaitu perkawinan atau berkeluarga. Aspek ini tercantum pada pasal 16

yang menyatakan bahwa setiap orang dewasa baik pria ataupun wanita,

dengan tidak dibatasi kebangsaan, warga negara dan agama berhak

untuk mencari jodoh dan membentuk keluarga (ayat 1). Kemudian

perkawinan yang dilakukan harus berdasarkan suka sama suka, pada

(ayat 2) ini menjelaskan bahwa baik pernikahan maupun perbuatan

rujuk yang dilakukan suami terhadap istrinya, harus berdasarkan

kerelaan masing-masing pihak. Dengan kata lain, persetujuan istri

untuk dimintai pendapatnya dalam menerima atau menolak rujuk yang

dilakukan suaminya. Kemudian Pasal 12 dan pasal 23 ayat 3 dan ayat

25 menyentuh tentang hak untuk mengatur keluarga atau rumah

tangganya tanpa intervensi orang lain, memperoleh pekerjaan demi

menjamin kehidupan diri dan keluarganya, dan mempunyai kehidupan

yang layak untuk menjamin tersedianya kesehatan, sandang-pangan,

pakaian dan perumahan bagi diri dan keluarganya.52

Oleh karena itu, kewenangan menolak rujuk bagi istri dalam

peraturan perundang-undangan di Indonesia dan negara Brunei

Darussalam merupakan langkah awal pemerintah untuk melindungi

dan memenuhi hak-hak dasar bagi pasangan suami istri, terlebih bagi

50

Syafiq Hasyim, Hal-hal yang Tak Terpikirkan tentang Isu-Isu Keperempuanan dalam

Islam, h.37. 51

Burns H. Watson, Human Rights, h. 716

52

Muhammad Faisal Hamdani, Hukum Keluarga Islam dalam Perspektif HAM Universal

(UDHR) dan HAM Islam (UIDHR) h. 26.

Page 165: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

148

istri yang sebelumnya tidak ada hak dan terabaikannya kesempatan

dalam persetujuannya untuk menerima atau menolak rujuk yang

dilakukan oleh mantan suaminya. Dalam konteks pemenuhan hak asasi

manusia, sebagaimana prinsip pelarangan diskriminasi atau pelarangan

terhadap diskriminasi yakni salah satu bagian penting prinsip

kesetaraan. Jika semua orang setara, maka seharusnya tidak ada

perlakuan diskriminatif. Dengan demikian, negara menjadi subjek

hukum utama yang bertanggung jawab untuk melindungi, menegakkan

dan memajukan hak asasi manusia (duty holder) baik secara nasional

maupun internasional.

Begitu pula dengan rujuk yang dilakukan tanpa persetujuan

mantan istri dapat dinyatakan tidak sah oleh pengadilan, sebagaimana

dijelaskan pada pasal 165 Kompilasi Hukum Islam dan pasal 52 ayat 8

Hukum Keluarga Islam. Hal ini termasuk kedalam prinsip-prinsip hak

asasi manusia yakni prinsip kesetaraan, yang mana prinsip ini

menjelaskan bahwa prinsip yang sangat fundamental dari hak asasi

manusia kontemporer, ide yang meletakkan semua orang terlahir bebas

dan memiliki kesetaraan dalam hak asasi manusia.

Dengan demikian Pengadilan Agama di Indonesia dan

Mahkamah Syariah negara Brunei Darussalam merupakan bentuk

perwujudan acces to Justice dari pemerintah, yang menyatakan bahwa

semua warga negara Indonesia maupun Brunei Darussalam di

manapun berada berhak atas akses ke pengadilan dan memperoleh

keadilan. Sehingga, hal ini sesuai dengan prinsip kewajiban positif

untuk melindungi hak-hak tertentu, bahwa suatu negara tidak boleh

secara sengaja mengabaikan hak-hak dan kebebasan-kebebasan.

Sebaliknya negara diasumsikan memiliki kewajiban positif untuk

melindungi secara aktif dan memastikan terpenuhinya hak-hak dan

kebebasan.53

53

Rhona K.M. Smith, dkk. Hukum Hak Asasi Manusia, h. 39-40.

Page 166: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

149

Maka hal ini senada dengan pasal 7 DUHAM yang

menyebutkan bahwa, semua orang sama di depan hukum dan berhak

atas perlindungan hukum yang sama tanpa diskriminasi. Semua berhak

atas perlindungan yang sama terhadap setiap bentuk diskriminasi dan

terhadap segala hasutan yang mengarah pada diskriminasi.54

Dengan

demikian, hal ini merupakan satu bentuk pembaharuan terhadap

kedudukan wanita dalam bidang agama, sosial, ekonomi, politik, dan

lainnya.

E. Pandangan Ulama, Praktisi Hukum, dan Akademisi tentang Hak

Perempuan Menolak Rujuk

Pandangan tentang hak perempuan menolak rujuk,

menimbulkan berbagai pendapat baik dari ulama, praktisi hukum, dan

akademisi. Terkait dengan pendapat fukaha yang sepakat menyatakan

bahwa rujuk adalah hak mutlak suami, sehingga persetujuan istri tidak

diperlukan dalam pelaksanaan rujuk yang dilakukan mantan suaminya.

Ketika istri tidak bersedia dirujuk oleh suaminya, maka istri tidak

berhak melakukan penolakan rujuk. Pandangan fukaha ini didasarkan

atas firman Allah dalam QS. Al-Baqarah ayat 228 dan QS. Al-Baqarah

ayat 231. Fukaha memahami QS. Al-Baqarah ayat 228 sebagai

kewenangan mutlak bagi suami untuk merujuk istrinya, selama masih

dalam masa idah talak raj‟î. dan ayat QS. Al-Baqarah ayat 231

menyiratkan bahwa Allah SWT memerintahkan rujuk bagi suami,

karena rujuk itu hak mutlak suami bukan hak istri.

Pendapat yang dikatakan oleh Ustad Baihaqy bahwa rujuk

harus membawa kebaikan dan manfaat bagi pasangan terutama bagi

istri. Sebagaimana pernyataan berikut:

“Kata بمعروف dalam QS. Al-Baqarah ayat 231 mempunyai banyak arti

dan makna, kata ma‟rûf memiliki kandungan arti tentang sesuatu yang

membawa kebaikan, kebahagiaan, dan manfaat pada suatu perbuatan.

54 Simon Pattiradjawane, Mengenal Hak Asasi Manusia dalam Konstitusi dan Undang-

undang, h. 66.

Page 167: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

150

Jadi, rujuk yang hendak dilakukan suami harus membawa kebaikan

dan manfaat bagi istri.”55

Namun demikian, apabila dipahami dalam konteks praktik

masyarakat masa fukaha, bahwa fukaha memutus pada zaman dan

kondisi masyarakat yang berbeda. Sehingga logis dengan keadaan

sosial masyarakat saat itu. Hal ini senada dengan pendapat Dr. A.

Mukri Aji, bahwa Imam mazhab memutuskan dan memberikan ijtihad

sesuai dengan kemampuan dan keahliannya serta dengan kondisi

masyarakat pada saat itu.

“Para Imam Mazhab dengan kompetensinya pada zaman itu sudah

sangat tepat dengan ijtihadnya, yang dinilai relevan dalam kehidupan

kemanusiaan dan mereka tetap melakukan riset. Hanya saja memang,

dari zaman ke zaman kan psikologi sosial dan sebagainya itu kan

bukan berbeda ya tetapi ada dinamikanya. Bukan diartikan bahwa

hasil ijtihad masa lalu tidak relevan dengan zaman ini, kan framenya

masih dengan Alqur‟an dan Sunnah.” 56

Maka dari itu, jelas berbeda dengan dinamika sosial pada saat

ini apabila ketentuan rujuk fukaha tetap diterapkan dan tidak ada

pembaharuan, bukan tidak mungkin konflik rujuk tidak ada

penyelesaian dan kemaslahatan bagi para pihak.

Pendapat yang sama disampaikan bapak Dr. A. Sudirman

Abbas, bahwa pada zaman fukaha pun gender tetap diterapkan.

“Tidak mungkin fukaha tidak memperhatikan aspek kemanusiaan, tidak

mengetahui dan tidak mempunyai pendapat, karena Kompilasi Hukum

Islam itu lahir dari pendapat para ulama yang merujuk pada ulama

klasik. Jadi, apa yang disimpulkan oleh Kompilasi Hukum Islam

adalah pendapat ulama terdahulu, apabila ditanyakan apakah ada

perlindungan untuk perempuan. Maka jelas ada perlindungan, karena

ada hak perempuan untuk menolak. Begitupun dengan Alquran yang

sering membincangkan hamba sahaya, seolah-olah membincangkan

sesuatu yang sudah kumuh tetapi sebenarnya tidak demikian. Justru

55 Wawancara pribadi dengan Ustad Baihaqy. Ulama di Kolej University Perguruan

Ugama Seri Begawan, di ruang kerja, pada Rabu 30 Mei 2017.

56

Wawancara pribadi dengan Dr. A. Mukri Aji. Ketua Majlis Ulama Indonesia Kabupaten

Bogor, di rumah beliau, pada Sabtu 23 Desember 2017.

Page 168: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

151

hal yang ditinggalkan dan tidak pernah terjadi ditutup rapat-rapat

agar tidak terjadi kembali.”57

Pendapat yang sama bahwa kondisi pada masa fukaha sesuai

dengan masyarakat pada saat itu. Hal ini dipahami dari pernyataan

Prof. Huzaemah Tahido Yanggo.58

“Fukaha pada saat itu memang memutus sesuai dengan kondisi

masyarakatnya, tetapi mereka juga mempunyai alasan yang sangat

mendukung pada saat itu. Alasan fukaha, mengapa istri tidak boleh

menolak rujuk suami karena pada masa itu istri yang dicerai masih

diberi tempat tinggal dan nafkah. Sehingga, dalam masa berfikir itu

istri tidak mempunyai alasan dan kesempatan untuk menolak mantan

suaminya dengan pemenuhan nafkah tersebut. Jadi, apa yang terjadi

pada masa lampau masih berlaku juga dengan masa sekarang.

Kalaupun istri menolak rujuk suami, apa alasannya padahal hak dan

kewajiban suami dalam masa idah terpenuhi.”

Pasal 1 UU No. 1 Tahun 1974 menyatakan bahwa:

“Perkawinan adalah ikatan lahir batin antara seorang pria dan seorang

wanita sebagai suami isteri dengan tujuan membentuk keluarga atau

rumah tangga yang bahagia dan kekal berdasarkan Ketuhanan Yang

Maha Esa.” Kemudian, Pasal 3 Kompilasi Hukum Islam menyatakan

bahwa: “Perkawinan bertujuan untuk mewujudkan kehidupan rumah

tangga yang sakinah, mawaddah, dan rahmah.” Maka dari itu, apabila

tidak adanya persetujuan istri yang dirujuk, mustahil pernikahan dapat

tercapai. Dengan demikian, dalam upaya pemeliharaan keutuhan

rumah tangga (perkawinan) sesuai hukum Islam, maka salah satunya

dengan rujuk akan terwujud apabila adanya kerelaan istri.

Pernyataan ini senada dengan bapak Dr. A. Mukri Aji, bahwa

hukum syariah adalah hukum yang bersifat objektif dan tidak ada

pemaksaan.

57 Wawancara pribadi dengan Dr. A. Sudirman Abbas, MA sebagai akademisi di rumah

beliau Jl. Ali Andong, Bojong Sari, pada Kamis, 21 desember 2017.

58

Wawancara pribadi dengan Prof. Huzaemah Tahido Yanggo, sebagai Guru Besar FSH

dan ulama perempuan MUI Pusat, di ruang rektorat IIQ, pada Jum‟at, 02 Maret 2018.

Page 169: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

152

“Hukum syarîah itu adalah hukum yang tidak ada pemaksaan atau

hukum yang bersifat objektif, sehingga dalam melakukan perbuatan

dalam bidang apapun harus adanya sebuah kerelaan. Apalagi rujuk

yang sangat menyentuh ranah psikis dan psikologis seorang istri,

maka kerelaan suami dan istri dalam rujuk ini sangat diperlukan.59

Hal yang sama ditegaskan oleh Prof. Huzaemah Tahido

Yanggo, menurutnya permasalahan apa pun tidak boleh diselesaikan

dengan sesuatu yang bertentangan dengan Alquran dan Hadis.

“Sesuatu permasalahan tidak boleh diselesaikan dengan sesuatu yang

bertentangan dengan Alquran. Apa yang diatur dalam Alquran

tentang pernikahan, maka harus diikuti kecuali memang ada hal yang

harus diselesaikan dengan melibatkan badan hukum seperti

Pengadilan Agama. Begitu juga dengan permasalahan rujuk, maka

KUA dan Pengadilan lah yang berwenang memyelesaikan.” 60

Peraturan perundang-undangan di Indonesia dan negara

Brunei Darussalam, keduanya tidak bermaksud mengurangi hak-hak

suami dalam masalah rujuk, tetapi berusaha mengatur agar

kepentingan masing-masing pihak dapat terlindungi. Ketentuan rujuk

dalam Kompilasi Hukum Islam merupakan satu bentuk perlindungan

terhadap perempuan dan aturan yang memperhatikan hak seimbang

antara suami dan istri. Begitu pula dengan undang-undang keluarga

Islam negara Brunei Darussalam yang memberikan hak kepada istri

tentang persetujuan rujuk yang dilakukan suaminya. Maka jelas, kedua

peraturan perundang-undangan ini memberikan perlindungan hukum

dan menjaga hak suami dan istri secara seimbang.

Pernyataan ini diperkuat oleh Ketua Pengadilan Agama Kota

Bogor, bahwa perempuan dalam hukum perkawinan sangat

diuntungkan sekali dengan hak-hak yang diterimanya baik dalam

pernikahan dan pasca perceraian.

59 Wawancara pribadi dengan Dr. A. Mukri Aji. Ketua Majelis Ulama Indonesia

Kabupaten Bogor, di Rumah Jl. H. Mawi Parung, pada Sabtu 23 Desember 2017.

60

Wawancara pribadi dengan Prof. Huzaemah Tahido Yanggo, sebagai Guru Besar FSH

dan ulama perempuan MUI Pusat, di ruang rektorat IIQ, pada Jum‟at, 02 Maret 2018.

Page 170: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

153

“Kompilasi Hukum Islam dalam memberikan perlindungan kepada

seorang istri terlihat dari proses pengajuan perkara saja sampai

pemanggilan diutamakan kepentingan perempuan seperti cerai gugat

diajukan ditempat istri atau cerai talak diajukan ditempat tinggal istri,

kemudian kan ada indikator bahwa perempuan sangat diposisikan

pada posisi diuntungkan dengan Kompilasi. Belum hak-hak lain

seperti dibolehkan pengadilan atau hakim memutus secara ex officio

karena jabatannya, menyambung hak-hak istri meskipun dia tidak

butuh atau menuntut karena mungkin awam. Hakim yang memutus

memberikan nafkah idahnya, mut‟ah, hadhanah dan sebagainya. Itu

artinya pengadilan agama dalam menerapkan Kompilasi Hukum Islam

sangat menghargai posisi kaum perempuan. Misalnya hari ini pun kita

rayakan hari ibu.61

Hal yang sama di pahami dari pernyataan Panitera Mahkamah

Syariah, bahwa dengan adanya Undang-undang Keluarga Islam 1999

perempuan telah diberikan perhatian dan perlindungan hukum.

“Undang-undang Keluarga Islam 1999, telah memberikan hak dan

perhatian penuh kepada perempuan. Sebagaimana banyak dijelaskan

dalam isi peraturan undang-undangan ini, yang banyak sekali

membicarakan tentang hak perempuan atau isteri, baik dari hak-

haknya sebagai istri baik pasca cerai maupun hak dalam persetujuan

istri menolak rujuk. Undang-undang keluarga Islam 1999 ini, sudah

dimansukhkan untuk bab perkawinan dan perceraian dari undang-

undang Penggal 77. Maka, undang-undang keluarga Islam 1999, ini

sangat dirasa perhatian yang seimbang baik bagi laki-laki maupun

perempuan.”62

Maka dapat ditarik simpul bahwa jelas, Kompilasi Hukum Islam

dan Undang-undang keluarga Islam negara Brunei Darussalam, sangat

memberikan perlindungan dan pemenuhan hak-hak seimbang kepada

istri. Hal ini ditegaskan pula oleh Hakim Peradilan Agama Kota

Bogor, bahwa sebagai bentuk perlindungan dan pemenuhan terhadap

hak-hak yang seimbang maka perempuan diberikan hak

persetujuannya terhadap rujuk.

61 Wawancara pribadi dengan bapak Dr. Sirajuddin Sailellah, M.H. Ketua pengadilan

agama Kota Bogor, di ruang kerja, pada Jum‟at 22 Desember 2017.

62

Wawancara pribadi dengan Awang Haji Azman bin Haji Ismail. Panitera Mahkamah

Syariah Bandar Seri Begawan, di Ruang tamu Mahkamah Syariah, pada Selasa 31 Mei 2017.

Page 171: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

154

“Terkait dengan hak perempuan, istri berhak menentukan sikap, tidak

mungkin di bawah tekanan atau karena terpaksa. Maka hak tersebut

tidak bisa dipaksakan, karena itu adalah hak masing-masing

perempuan untuk menentukan masa depannya apakah ia mau rujuk

ataupun mencari pasangan baru. Apakah karena pertimbangan

trauma takut terulang seperti itu lagi. Kalau saya secara pribadi, akan

memberikan kemandirian kepada seorang istri untuk menentukan

sikap dan pilihan dalam menghadapi tekanan ataupun sifatnya yang

menyudutkan kaum perempuan. Kalaupun istri tidak menerima rujuk

suaminya maka jangan dipaksakan, apalagi sampai diancam dengan

tidak memberikan harta, itu tidak bisa karena tidak berpengaruh hak

istri dengan perkawinan itu tidak berpengaruh dia rujuk atau tidak.

Diceraikan pun istri bisa menuntut hak-haknya setelah perceraian.”63

Kemudian hak ini pun produktif dengan adanya perlindungan

terhadap perempuan, sebagaimana pendapat bahwa Panitera

Mahkamah Syari‟ah Brunei Darussalam.64

“Di Indonesia dan Brunei Darussalam, kedudukan wanita sama

seperti wanita-wanita di negara-negara lain, mereka diberi peluang

untuk berkarir di setiap bidang. Keterlibatan wanita dalam pendidikan

dan pencapaian yang mendorong pada tingkat pendidikan sehingga

menjadikan kedudukan wanita sejajar terutama dalam bidang

pekerjaan, administrasi, bidang ekonomi, dan sebagainya.”

Oleh karena itu, sesungguhnya perbuatan rujuk itu lahir dari hati

suami yang tulus. Ketika istri menolak rujuk suami, maka dilihat

terlebih dahulu alasan mengapa istri menolak rujuk tersebut. Dari sini,

dapat disimpulkan bahwa faktor psikologis dan psikis suami istri

sangat menentukan dalam mengambil keputusan. Maka tidak menutup

kemungkinan, dari sinilah perumus peraturan perundang-undangan di

Indonesia dan negara Brunei Darussalam mensyaratkan rujuk harus

dengan persetujuan istri.

Sebagaimana dipahami dari pernyataan Dr. A. Mukri Aji,

menyatakan bahwa perbuatan rujuk itu adalah urusan hati suami dan

63 Wawancara pribadi dengan Dr. Sirajuddin Sailellah. M.H. Katua Pengadilan Agama

Kota Bogor, di ruang kerja PA Bogor, pada Jum‟at 22 Desember 2017.

64

Wawancara pribadi dengan Awang Haji Azman bin Haji Ismail. Panitera Mahkamah

Syari‟ah, di ruang kerja Mahkamah Syari‟ah Bandar Seri Begawan, pada Rabu 31 Mei 2017.

Page 172: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

155

istri. Sehingga, hasil keputusan apapun dari perbuatan rujuk sangat

bersentuhan dengan psikologis masing-masing pasangan.

“Perbuatan rujuk kan berkaitan dengan psikologis pasangan itu

sendiri, memang dalam perspektif Imam Mazhab kecuali di

Pengadilan yang kita tahu nuansa-nuansa bathin para pihak bukan

pada teksnya. Hal itu juga berkaitan dengan kejiwaan, psikologis istri

yang ditalak. Ada pertimbangan ketika istri akan menerima atau

menolak rujuk yang diajukan suaminya. Maka dapat diambil

kesimpulan, bahwa fukaha hanya menjelaskan tentang rujuk yang

bersifat normatif. Tetapi dibalik teks normatif itu terdapat

psikologisnya istri. Artinya, bahwa ketika istri itu menolak kembali

kepada suaminya atau menolak rujuk suaminya dengan alasan kuat.

Apakah karena istri tersakiti psikologisnya. Sehingga analisis

terhadap fukaha pun juga harus dikawal oleh nuansa psikologis oleh

para pihak.65

Begitu pun dengan pendapat Awang Haji Azman bin Haji

Ismail. Panitera Mahkamah Syariah Bandar Seri Begawan. 66

“Di dalam Islam, ketika istri menolak rujuk suami dengan alasan yang

dibenarkan hukum syarak atau misalnya adanya kekerasan dalam

rumah tangga, maka penolakan rujuk yang diajukan oleh istri dapat

diterima dan dikabulkan dengan alasan menolak kemudharatan, dan

penyesalan dikemudian hari apabila rujuk itu tetap dilakukan. Maka

undang-undang keluarga Islam 1999 ini, memberikan peluang besar

bagi perempuan dalam menerima haknya.

Dengan demikian, hak perempuan menolak rujuk bukan

dilakukan semata-mata tanpa dasar hukum, melainkan mendatangkan

suatu manfaat dan kemaslahatan bagi suami dan istri. Sebagaimana

kaidah fikih bahwa “Kemudharatan harus dihilangkan”, kaidah ini

memberikan pengertian bahwa manusia harus dijauhkan dari tindak

menyakiti, baik itu oleh dirinya sendiri maupun oleh orang lain. Suami

tidak dianjurkan merujuk istrinya dan kembali dalam ikatan nikah,

kecuali dengan tujuan memperbaiki hubungan terhadap mantan

istrinya dan dengan niat muâsyarah bi al-ma‟rûf.

65 Wawancara pribadi dengan Dr. A. Mukri Aji. Ketua Majelis Ulama Indonesia

Kabupaten Bogor, di Rumah Jl. H. Mawi Parung, pada Sabtu 23 Desember 2017.

66

Wawancara pribadi dengan Awang Haji Azman bin Haji Ismail. Panitera Mahkamah

Syariah Bandar Seri Begawan, di Ruang tamu Mahkamah Syariah, pada Rabu 31 Mei 2017.

Page 173: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

156

Pernyataan yang sama diegaskan oleh Waiduri binti Hajah

Mohammad Ali, Dosen Syariah Kolej University Pendidikan Ugama

Bandar Seri Begawan.67

“Kebolehan menolak rujuk bagi istri adalah dengan tujuan menolak

timbulnya kemudharatan, baik bagi istri maupun untuk kelanjutan

rumah tangga mereka. Dalam Undang-undang Keluarga Islam 1999

di Brunei pun mengatur tentang itu, tetapi ketika ada sebab-sebab

yang dibenarkan oleh hukum syarak dan hakimlah yang bisa

memutuskan perkara tersebut. Jadi, urusan rujuk juga sudah diatur

sedemikian rupa oleh negara ini.”

Pendapat yang sama oleh bapak Dr. A. Mukri Aji, menurutnya

hasil dari keputusan istri menerima atau menolak rujuk suami, maka

harus dihargai keputusan tersebut.

“Hukum syariah itu adalah hukum yang tidak ada pamaksaan atau

hukum yang objektifitas. Artinya adanya keikhlasan para pihak dan

harus ada kerelaan dari masing-masing pihak. Maka jangan

disalahkan mantan istri menolak rujuk mantan suaminya. Maka

dengan begitu menolak hak yang negatif lebih baik dari pada

mengambil hal yang positif, apabila istri harus menolak rujuk

suaminya dan itu mendatangkan kemaslahatan maka inilah yang harus

ditempuh. Tahkik al-Masholih Linnâs yaitu merealisasikan

kemaslahatan untuk kebahagiaan sebagai insan baik di dunia dan

akhirat, sehingga bukan hanya norma rujuk yang jelas aplikatifnya.

Maka urusan rujuk itu pada akhirnya kembali lagi kepada hati dan

psikologis masing-masing pasangan.68

Dari hasil konsultasi pribadi kepada Prof. M. Atho Mudzhar,

beliau mengatakan bahwa rujuk yang dilakukan oleh suami terhadap

mantan istrinya, kemudian istri menolak dengan alasan yang memang

sangat mendukung penolakan tersebut. Maka diperbolehkan.

“Istri boleh menolak rujuk yang dilakukan oleh suami dengan alasan

tertentu. Dan hal ini dapat dikaji lagi dengan melihat pendapat

fukaha, peraturan perundang-undangan, dan masalah yang berkaitan

dengan hal itu. Analisisnya pun nanti akan terlihat, dengan

67 Wawancara pribadi dengan Waiduri binti Hajah Mohammad Ali, Dosen Syariah Kolej

University Pendidikan Ugama Badar Seri Begawan, di ruang meeting Fakultas Syariah, pada 1

Juni 2017.

68

Wawancara pribadi dengan Dr. A. Mukri Aji. Ketua Majelis Ulama Indonesia

Kabupaten Bogor, di Rumah Jl. H. Mawi Parung, pada Sabtu 23 Desember 2017.

Page 174: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

157

menggunakan analisis vertikal, horizontal, dan diagonal. Karena hal

ini bersifat konservatif.”69

Menurut Prof. Huzaemah Tahido Yanggo, nampaknya agak

berbeda, hal ini dapat dipahami dari pernyataan beliau bahwa

penolakan rujuk tidak boleh dilakukan oleh istri, apabila selama masa

idah suami memberikan hak dan kewajibannya. Istri boleh menolak,

apabila suami tidak bertanggung jawab atau tidak memberikan hak dan

kewajibannya dalam masa idah. Pendapat beliau didasarkan kepada

fukaha tentang kebiasaan istri yang dicerai, kemudian suami masih

memberi tempat tinggal dan nafkah.

“Sebagai ulama perempuan bukan berarti saya membela perempuan

dalam urusan yang memang tidak sesuai dengan Alquran. Menurut

saya, hak perempuan menolak rujuk itu boleh apabila mantan suami

tidak memenuhi hak dan kewajibannya selama masa idah

berlangsung. Itu artinya, suami telah menelantarkan istri atas hak dan

kewajibannya dalam masa idah. Jika memang demikian, istri boleh

menolak rujuk suami karena tidak memperhatikan istri dalam hal

nafkah dan kemudian ini akan diputus dan diselesaikan oleh Hakim.

Hakim pun akan melihat, mengapa istri menolak rujuk suami. Jadi,

menurut saya aneh kalau istri menolak rujuk suami, sedangkan hak

dan kewajibannya pasca cerai terpenuhi. Kalaupun memang,

alasannya suami akan berbuat hal yang buruk kenapa istri tidak cerai

gugat suami saja pada awalnya itu kan lebih masuk akal.”70

Akhirnya, dapat dipahami bahwa pandangan para ulama,

praktisi hukum, dan akademisi memberikan pendapat sesuai dengan

latar belakang sosial, pendidikan, dan keahliannya dibidang masing-

masing. Sehingga, pendapat ini cenderung mengakomodir gender

dengan melihat peraturan perundang-undangan di Indonesia dan negar

Brunei Darussalam tentang rujuk.

69 Konsultasi Pribadi dengan Prof. Atho Mudzhar. Guru Besar Fakultas Syariahdan Hukum

UIN Jakarta, di ruang dosen bagian Selatan Pasca Sarjana, pada Senin 26 Februari 2018.

70

Wawancara pribadi dengan Prof. Huzaemah Tahido Yanggo, sebagai Guru Besar FSH

dan ulama perempuan MUI Pusat, di ruang rektorat IIQ, pada Jum‟at, 02 Maret 2018.

Page 175: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

158

F. Implementasi Rujuk di Indonesia dan Brunei Darussalam

Peraturan rujuk yang telah diatur oleh undang-undang

perkawinan baik di Indonesia dan negara Brunei Darussalam,

merupakan salah satu langkah penertiban administrasi dan tentunya

memberikan perlindungan hukum serta terpenuhinya hak-hak

seimbang kepada perempuan.

Aturan rujuk di Indonesia mensyaratkan bahwa rujuk harus

dilakukan didepan Pegawai Pencatat Nikah (PPN) dan menghadirkan

dua orang saksi. Pasangan suami istri yang telah bercerai dan

bermaksud rujuk, harus datang menghadap Kepala Kantor Urusan

Agama (KUA) yang mewilayahi tempat tinggal istri dengan membawa

surat keterangan untuk rujuk dari Kepala Desa atau Lurah, serta

kutipan dari Buku Pendaftaran Talak/Cerai atau Akta Talak/Akta

Cerai.71

Hal ini dapat dipahami dari pernyataan bapak H. Dadang, Ketua

Kantor Urusan Agama Parung bahwa:

“Prosedur rujuk sama dengan prosedur pendaftaran nikah. Pasangan

suami istri datang ke KUA yang mewilayahi tempat tinggal suami istri

dan membawa berkas-berkas yang diperlukan seperti tentang surat

penetapan terjadinya talak dahulu. Lalu setelah itu akan diperiksa

oleh Pegawai Pencatat Nikah tentang berkas-berkas dan syarat-syarat

rujuk tesebut. Setelah berkas sudah lengkap, maka suami

mengucapkan ikrar rujuk dan menandatangi Buku Pendaftaran Rujuk

dengan menyertakan para saksi. Setelah sah rujuk lalu kami (Pegawai

Pencatat Nikah) menasehati tentang hukum rujuk tersebut sesuai

dengan hukum agama dan perundang-undangan, lalu Pegawai

Pencatat Nikah membuat surat keterangan tentang terjadinya rujuk ke

Pengadilan Agama. Prosedur ini tidak berbeda jauh dengan

pendaftaran nikah.72

71

KHI pasal 167 ayat (1): “Suami yang hendak merujuk isterinya datang bersama-sama

isterinya ke Pegawai Pencatat Nikah atau Pegawai Pencatat Nikah yang mewilayahi tempat

tinggal suami isteri dengan membawa penetapan tentang terjadinya talak dan surat keterangan

lain yang diperlukan.”

72

Wawancara pribadi dengan Bapak H. Dadang, MA. Ketua Kantor Urusan Agama

Kecamatan Parung, di Ruang Kerja Ketua KUA, pada Senin 18 Desember 2017.

Page 176: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

159

Persyaratan ini sesuai dengan Kompilasi Hukum Islam tentang

penambahan bagi tata cara rujuk, yaitu: Pasal 168 (1), “Dalam hal

rujuk dilakukan dihadapan Pegawai Pencatat Nikah dan daftar rujuk

dibuat rangkap 2 (dua), diisi serta ditandatangani oleh masing-masing

yang bersangkutan beserta saksi-saksi, sehelai dikirim kepada Pegawai

Pencatat Nikah yang mewilayahi, disertai surat-surat keterangan yang

diperlukan untuk dicatat dalam buku Pendaftaran Rujuk dan yang lain

disimpan”. Kemudian dalam pemeriksaan kehendak rujuk, Pegawai

Pencatat Nikah yang menerima pemberitahuan kehendak rujuk

melakukan pemeriksaan terhadap hal-hal diantaranya: 1) Apakah

suami yang akan merujuk itu memenuhi syarat-syarat rujuk; 2) Apakah

rujuk yang akan dilakukan itu masih dalam masa idah talak raj‟î; 3)

Apakah perempuan yang akan dirujuk itu bekas istrinya; 4) Apakah

ada persetujuan dari bekas istri yang akan dirujukinya itu; 5) Apakah

putusnya perkawinan berdasar putusan pengadilan dengan alasan atau

alasan-alasan selain zina dan khuluk‟; 6) Apakah mendatangkan saksi

untuk melakukan rujuk ini.

Mengenai biaya rujuk mengikuti prosedur dalam Keputusan

Direktur Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam Nomor DJ. III/600

Tahun 2016, bahwa nikah dan rujuk yang dilakukan diluar Kantor

Urusan Agama dan bukan pada hari kerja dikenakan tarif Rp.

600.000,- dan penyetoran Penerimaan Negara Bukan Pajak atas Biaya

Nikah atau Rujuk dilakukan melalui Rekening Kas Negara, dan

Rekening Bendahara Penerimaan (BPN) Direktorat Jenderal

Bimbingan Masyarakat Islam.73

73

Direktur Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam Nomor DJ. III/ 600 Thaun 2016, Juklak

Tentang Petunju Pelaksanaan Pengelolaan Penerimaan Negara Bukan Pajak atas Biaya Nikah

atau Rujuk di Luar Kantor Urusan Agama Kecamatan, (Jakarta: Departemen Agama, 2016).

Adapun biaya biaya pencatatan rujuk yang pemeriksaannya dan pencatatannya dilakukan P3N

boleh juga dibayar oleh yang bersangkutan melalui P3N sebelum rujuk dilaksanakan, untuk disetor

ke kas nrgara melalui Bank/Pos. Tetapi, di dalam Juklak PNBPNR dijelaskan bahwa biaya tersebut

sudah meliputi transpot penghulu yang melayani nikah diluar KUA, transpot penghulu yang

melayani dan bimbingan nikah dalam satu waktu (nikah massal), transpot penghulu/ Kepala KUA

yang melakukan layanan dan bimbingan nikah di wilayah terdalam atau daerah perbatasan,

Page 177: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

160

Pernyataan ini ditegaskan pula oleh bapak H. Dadang, bahwa

prosedur nikah dan rujuk sekarang agak berubah dari awal proses

pendaftaran.

“Mengenai biaya rujuk sekarang merujuk kepada peraturan

baru. Biaya rujuk sama dengan biaya pendaftaran nikah, yaitu Rp

600.000,- (Enam Ratus Ribu Rupiah) untuk nikah dan rujuk yang

dilakukan diluar KUA baik hari kerja dan hari libur. Nikah dan rujuk

yang dilakukan di KUA pada hari kerja tidak dipungut biaya sama

sekali atau gratis, kecuali nikah dan rujuk yang dilakukan di KUA

pada hari libur tetap dikenai biaya Rp 600.000,- (Enam Ratus Ribu

Rupiah). Adapun bagi pasangan calon suami istri yang ingin menikah

atau rujuk tetapi tidak mempunyai biaya dan ingin menikah atau rujuk

di luar Kantor Urusan Agama, maka calon pasangan tersebut tidak

dikenai biaya dengan catatan harus melampirkan Surat Keterangan

Tidak Mampu dari Desa setempat.

Kemudian tata cara pembayaran pendaftaran nikah dan

rujuk sekarang sedikit berubah, tetapi tetap melibatkan KUA dalam

pembayaran ini. Yang mana dahulu pendaftaran nikah dan rujuk

hanya disetorkan Rp 35.000,- (Tiga Puluh Lima Ribu Rupiah) ke

Kementerian Agama dan langsung membayar ke KUA setempat

melalui Pegawai KUA. Peraturan saat ini, pasangan suami isteri atau

pun yang mewakili seperti RT, RW, ataupun Pembantu Pegawai

Pencatat Nikah datang ke KUA dengan membawa berkas-berkas dan

persyaratan yang diperlukan ke Kantor Urusan Agama, lalu dari

pihak KUA memberikan nomor bil kepada pendaftar untuk digunakan

dalam pembayaran di Bank yang telah ditunjuk oleh Kementerian

Agama. Jadi, KUA tidak berurusan lagi dalam penerimaan biaya atau

anggaran pernikahan dan rujuk, hanya membantu proses atau cara

penyetoran uang ke Bank dengan memberikan nomor bil tersebut.

Maka dari itu semuanya riil langsung ke Pemerintah melalui Bank.74

Sebagaimana tata cara rujuk di Indonesia, negara Brunei

Darussalam pun mempunyai prosedur dan tata cara rujuk yang tidak

jauh berbeda dengan negara Indonesia. Aturan rujuk di negara Brunei

Darussalam yang tercantum dalam Undang-undang keluarga Islam

transpot dalam layanan dan bimbingan dengan jarak tempuh 5 KM dikenakan transpot local sesuai

dengan standar biaya masukan. Dan honorarium pelaksanaan dan bimbingan nikah atau rujuk di

luar Kantor menggunakan akun belanja jasa profesi (522151).

74

Wawancara pribadi dengan Bapak H. Dadang, MA. Ketua KUA Parung, di Kantor KUA

Kecamatan Parung, pada Senin 18 Desember 2017.

Page 178: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

161

1999, bahwa rujuk dipandang sah apabila telah memenuhi persyaratan

yang ditentukan oleh hukum syarak (pendapat fikih mazhab).75

Negara Brunei Darussalam rujuk tidak mesti di lakukan di

hadapan Pendaftar. Akan tetapi, rujuk yang dilakukan tidak dihadapan

Pendaftar wajib dilaporkan kepada Pendaftar untuk dicatat.76

Jika

seorang suami melakukan rujuk kepada istrinya, kemudian mereka

tidak memberitahukannya kepada Pendaftar tempat mereka

berdomisili, maka mereka dihukum bersalah dan harus dikenai

sanksi.77

Adapun prosedur pendaftaran rujuk di negara Brunei

Darussalam diantaranya:

1) Suami istri yang akan melakukan rujuk harus melapor atau

mendaftarkan rujuk tersebut kepada Pendaftar tempat mereka

berdomisili78

, dengan mengisi formulir permohonan rujuk dengan

lengkap dalam masa empat belas hari dan menyerahkan

persyaratan berikut: a) Surat pengesahan cerai dari Mahkamah; b)

Membayar pendaftaran rujuk; dan c) Salinan Sijil Perakuan

Cerai.79

2) Apabila rujuk telah dilakukan bukan di hadapan Pendaftar, maka

Pendaftar harus melakukan pemeriksaan untuk memastikan

75 Hal ini dapat dipahami dari Undang-undnag Keluarga Islam 1999 seksyen 52 ayat (2):

“Pendaftar hendaklah membuat penyiasatan sebagaimana yang mungin perlu dan, jika berpuas hati

bahwa ruju‟ semula telah berlaku mengikut Hukum Syara‟ , hendaklah mendaftarkan ruju‟

semula…” Hukum Syarak ertinya Undang-undnag Islam mengikut mana-mana Mazhab yang

diiktiraf.”

76

Aturan ini sesuai dalam Undang-undang Keluarga Islam 1999 seksyen 52 (1): “Jika,

selepas sesuatu talaq raj‟î dan dalam masa „idah, suami istri telah ruju‟ semula, pihak-pihak itu

hendaklah mendaftarkan hal ruju‟ semula itu dan butir-butir lain yang berkaitan kepada Pendaftar

bagi kawasan di mana mereka bermastautin dalam masa empat belas hari ruju‟ semula itu dalam

borang yang ditetapkan.”

77

Sebagaimana dalam seksyen 52 (4): “Mana-mana pihak kepada suatu perkahwinan yang

tdak mendaftarkan hal ruju‟ semula sebagaimana yang dikehendaki oleh ceraian (1) adalah

melakukan suatu kesalahan dan jika disabitkan kesalahan hendaklah dihukum dernda tidak

melebihi satu ribu ringgit atau penjara tidak melebihi tiga bulan atau kedua-keduanya sekali.” 78

Perintah Darurat UU Keluarga Islam, 1999. Pasal 52 ayat (1) 79

Perintah Darurat UU Keluarga Islam, 1999. Pasal 52 ayat (2)

Page 179: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

162

bahwa rujuk yang dilakukan tidak bertentangan dengan hukum

syarak.80

3) Apabila Pendaftar yakin bahwa rujuk yang dilakukan itu sah

menurut hukum syarak, maka Pendaftar mendaftarkan rujuk

dengan membuat endorsemen pada catatan berhubungan dengan

perceraian itu dalam Daftar Perceraian, Pembatalan dan Rujuk.81

4) Apabila perceraian itu tidak didaftarkan dan dilaporkan oleh

Pendaftar sebagaimana ayat (1), maka suami atau istri hendaklah

menuliskan dalam Sijil Cerai nomor berseri dan butiran sijil rujuk

itu, dan mengantarkan sijil cerai itu kepada Pendaftar yang telah

mengeluarkannya bersama denagn satu salinan Sijil Rujuk.

Kemudian Pendaftar yang telah mengeluarkan sijil cerai itu

hendaklah mendaftarkan rujuk dengan disertai membuat

pengesahan pada catatan yang berhubungan dengan perceraian itu

dalam Daftar Perceraian, Pembatalan, dan Rujuk yang disimpan

olehnya. Maka Pendaftar menyerahkan Salinan Sijil Rujuk itu

kepada Ketua Pendaftar yang akan mendaftarkan rujuknya itu.82

Begitu pun dengan pendapat Panitera Mahkamah Syariah

bahwa: “Prosedur rujuk atau nikah sudah di atur dalam undang-

undang keluarga Islam, baik dari tata caranya maupun sanksi apabila

rujuk atau nikah yang tidak di daftarkan. Dan apabila ada kasus

penolakan rujuk, maka kes ini akan ditangani oleh Mahkamah Syariah

di Brunei ini.”83

Kompilasi Hukum Islam dan Undang-undang Keluarga Islam

1999, begitu rinci mengatur tata cara rujuk. Namun, dari hasil

80

Pasal 141 ayat (1) ditegaskan bahwa: “Tiap-tiap daftar dan indeks perkahwinan,

perceraian, pembatalan dan rujuk yang disimpan oleh Ketua Pendaftar atau Pendaftar di bawah

Perintah UU ini, hendaklah terbuka untuk diperiksa oleh siapa saja orang yang telah melakukan

pembayaran pendaftaran rujuk yang telah ditetapkan. 81

Perintah Darurat (Undang-Undang Keluarga Islam, 1999). Pasal 52 ayat (3). Dalam

Pasal 53 ayat (2) menjelaskan bahwa“Perakuan yang dikeluarkan di bawah ayat (1) hendaklah

didaftarkan di dalam Daftar Perceraian, Pembatalan, dan Rujuk seolah-olah perakuan itu telah

mewujudkan perceraian”. 82

Perintah Darurat (Undang-Undang Keluarga Islam, 1999). Pasal 52 ayat (5).

83

Wawancara pribadi dengan Awang Haji Azman bin Haji Ismail. Panitera Mahkamah

Syariah Bandar Seri Begawan, di ruang tamu Mahkamah Syariah, pada Rabu 31 Mei 2017.

Page 180: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

163

wawancara baik di KUA, Pengadilan Agama di Indonesia dan

Mahkamah Syariah negara Brunei Darussalam. Bahwa implementasi

rujuk, baik di Indonesia dan negara Brunei Darussalam jarang terjadi

dengan berbagai alasan. Setidaknya, hukum telah mengatur begitu

rinci tentang rujuk yang pada realitanya tidak terimplementasikan di

Badan Peradilan. Walaupun demikian, dengan adanya peraturan yang

mengatur tentang rujuk, secara tidak langsung memberikan

perlindungan hukum kepada perempuan dan pemenuhan hak-hak

secara seimbang bagi suami dan istri dalam rujuk ini.

Pendapat yang disampaikan oleh Ketua Hakim Agama bahwa:

“Dalam kasus penolakan rujuk jarang terimplementasi, karena

perempuan sendiri tidak menggunakan haknya itu. Kalaupun dia ingin

menolaknya, itu adalah hak masing-masing orang. Tetapi disini,

persetujuan isteri justru sangat diperlukan sebagaimana melakukan

akad pernikahan. Ketika seseorang sudah pisah, sudah cerai maka

haknya menjadi milik masing-masing tidak bisa diatur lagi. Jadi,

perempuan mandiri dengan statusnya sebagai janda dan suami

sebagai duda, pada posisinya suami atau istri tidak bisa memaksakan

bahwa kamu harus kembali kepada pasangan masing-masing.

Mungkin pertimbangan filosofinya, jangan sampai karena tekanan

kemudian istri melakukan rujuk sehingga perlu persetujuan dari istri.

Kita berharap, bila perlu seluruh perceraian itu meskipun endingnya

mereka berpisah tetapi mereka ishlah setelah itu dan ini adalah

harapan kita.84

Ditegaskan pula dengan pendapat Ketua KUA Parung bahwa

kasus rujuk seperti penolakan rujuk yang harus diselesaikan ke

Pengadilan Agama, sampai saat ini KUA belum menangani.

“Rujuk dalam implementasinya saat ini sangat minim sekali baik itu di

KUA dan Pengadilan Agama, bukan berarti tidak ada yang melakukan

rujuk. Tetapi kebanyakan dan pemahaman masyarakat tentang rujuk

itu adalah ketika masa idah sudah berakhir, sehingga rujuk dilakukan

dengan memulai akad baru lagi seperti awal pernikahan. Apalagi

rujuk yang kaitannya dengan penolakan yang dilakukan oleh istri.

Biasanya, ketika ada pasangan suami istri yang ingin melakukan

84 Wawancara pribadi dengan bapak Dr. Sirajuddin Sailellah. M.H. Ketua Pengadilan

Agama Bogor, pada Jum‟at 22 Desember 2017.

Page 181: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

164

rujuk, akan diarahkan terlebih dahulu. Apakah yakin ingin kembali

dan sudah difikirkan konsekuensi baik dan buruknya.85

Sama halnya rujuk di negara Brunei Darussalam, yang pada

implementasinya penolakan rujuk yang dilakukan oleh istri jarang

sekali terjadi, kalaupun ada adalah pernikahan yang setelah habis masa

idah dengan memulai akad baru. Hal ini senada dengan pendapat

Awang Haji Azman, Panitera Mahkamah Syariah bahwa:

“Rujuk pada implementasinya di Mahkamah Syariah ini belum

menangani kasus rujuk itu. Namun demikian, dengan adanya aturan

dalam undang-undang keluarga Islam 1999 ini sangat diapresiasi

sekali. Karena dengan adanya aturan tersebut, telah memberikan

kesempatan bagi perempuan untuk bersuara dan menyampaikan hak-

haknya.”86

Dapat ditarik kesimpulan, bahwa penolakan rujuk pada

implementasinya baik di Kantor Urusan Agama, Pengadilan Agama,

dan Mahkamah Syariah negara Brunei Darussalam tidak terlalu

nampak. Namun dirasa penting dengan adanya peraturan perundang-

undangan yang mengatur rujuk, sehingga hukum tetap mengatur

tentang persoalan rujuk agar tidak terjadi kekosongan hukum.

85 Wawancara pribadi dengan Bapak H. Dadang, MA. Ketua KUA Parung, di Kantor KUA

Kecamatan Parung, pada Senin 18 Desember 2017

86

Wawancara pribadi dengan Awang Haji Azman bin Haji Ismail. Panitera Mahkamah

Syariah Bandar Seri Begawan, di Ruang tamu Mahkamah Syariah, pada Rabu 31 Mei 2017.

Page 182: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

165

Page 183: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

165

BAB VI

PENUTUP

A. Kesimpulan

Studi ini menghasilkan temuan bahwa hak perempuan menolak

rujuk memiliki legitimasi yang cukup kuat, baik dalam Kompilasi Hukum

Islam dan Undang-undang Keluarga Islam negara Brunei Darussalam.

Kebolehan menolak rujuk bagi perempuan juga dikuatkan dengan

argumentasi para ulama kontemporer, akademisi, dan praktisi hukum yang

cenderung mengakomodasi gender.

Kesimpulan dari penelitian ini adalah sebagai berikut: Pertama,

hak perempuan menolak rujuk ditinjau dari berbagai perspektif di

antaranya: a) Menurut hukum Islam hak menolak rujuk dalam konsep

mashlahah mengandung unsur pokok memelihara akal (hîfdz al-‘aql).

Pemeliharaan akal berkaitan dengan cara seseorang bertindak dan berfikir

dengan akal sehat, guna mendatangkan manfaat dan kemaslahatan. Hal ini

bersentuhan dengan psikologis suami istri dalam mengambil tindakan

rujuk. Adapun tingkatan kemaslahatannya termasuk dalam tingkatan

hajjîyah yang menjadi aspek pelengkap dari hukum perkawinan di

Indonesia dan negara Brunei Darussalam; b) Dalam konteks gender bahwa

pasal-pasal yang berkaitan dengan hak perempuan menolak rujuk

cenderung mengakomodir gender, apabila di bandingkan dengan pendapat

fukaha yang tidak memberikan hak rujuk kepada isteri; c) Dalam

pemenuhan Hak Asasi Manusia baik dalam UDHR maupun dalam Islam,

sebagaimana prinsip pelarangan diskriminasi atau pelarangan terhadap

diskriminasi adalah salah satu bagian penting prinsip kesetaraan. Maka

dalam UDHR tercantum pasal 16 ayat (1) bahwa setiap orang dewasa baik

pria maupun wanita, dengan tidak dibatasi kebangsaan, warga negara dan

agama berhak untuk mencari jodoh dan membentuk keluarga; kemudian

Page 184: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

166

ayat (2) menjelaskan bahwa baik pernikahan maupun perbuatan rujuk yang

dilakukan suami terhadap istri, harus berdasarkan kerelaan masing-masing

pihak. Dalam Islam, perlindungan terhadap lima unsur pokok

kemaslahatan yaitu memelihara agama, jiwa, akal, keturunan, dan harta

benda merupakan hak asasi manusia yang harus ada pada diri seorang

muslim . Kedua, pandangan para ulama, akademisi, dan praktisi hukum

dalam melihat masalah rujuk mengalami beberapa perbedaan, sehingga

melahirkan argumentasi yang berbeda pula. Perbedaan pandangan ini

dilatarbelakangi oleh background pendidikan dan status sosial. Namun

demikian, para ulama, akademisi, dan praktisi hukum pada saat ini

bersepakat bahwa perlu adanya persetujuan istri dalam rujuk. Pendapat ini

tentu bertentangan dengan pendapat fukaha terdahulu yang tidak

memerlukan izin rujuk dari istri, dikarenakan istri yang ditalak masih

diberikan tempat tinggal dalam masa idah. Keadaan semacam ini telah

berubah pada masa sekarang, sehingga terjadilah perubahan sosial dan

pola fikir yang dialami perempuan pada saat ini yang menjadikan hukum

bersifat dinamis. Ketiga, implementasi penolakan rujuk baik KUA maupun

Pengadilan Agama, ataupun di Mahkamah Syariah sampai saat ini belum

menangani kasus tersebut. Namun, bukan berarti tidak ada yang

melakukan rujuk atau mendaftarkan rujuknya. Pemahaman masyarakat

tentang rujuk adalah ketika masa idah sudah berakhir, sehingga pernikahan

tersebut dilakukan dengan memulai akad baru. Apabila terjadi perselisihan

antara suami dan istri atas penolakan rujuk yang dilakukan istri, maka dari

pihak KUA akan dilakukan mediasi dan apabila mediasi tidak berhasil

maka pihak KUA akan menyerahkan masalah ini ke Pengadilan Agama.

Begitupun negara Brunei Darussalam, ketika ada sengketa rujuk maka

diselesaikan melalui Pegawai Khidmat Nasihat Keluarga. Kemudian,

apabila mediasi tidak berhasil maka Pegawai Khidmat Nasihat Keluarga

menyerahkan masalah rujuk ini ke Mahkamah Syarîah. Sehingga,

Mahkamah Syarîahlah yang akan menyelesaikan dan memutuskan perkara

tersebut.

Page 185: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

167

B. Saran

Studi ini telah mengelaborasi tentang studi perbandingan hukum

keluarga di Indonesia dan negara Brunei Darussalam, tentang hak menolak

rujuk bagi mantan istri. Kedua negara ini dijadikan sample untuk konteks

Asia Tenggara, penelitian ini mengambil negara yang memang

mencetuskan negaranya sebagai negara Islam. Tentu saja, mungkin sudah

ada penelitian terdahulu yang melakukan studi perbandingan hukum di

Asia Tenggara seperti penelitian tesis ini. Maka dari itu, kajian

perbandingan hukum sebagaimana penelitian ini akan lebih menarik lagi

jika dikaji dengan beberapa negara muslim lainnya di Asia Tenggara,

sehingga menghasilkan penemuan baru yang komprehensip.

Dalam konteks studi perundang-undangan di Indonesia, Kompilasi

Hukum Islam yang didasarkan atas legitimasi Instruksi Presiden Nomor 1

Tahun 1991 cenderung belum memiliki kekuatan hukum tetap. Namun,

pada praktiknya Kompilasi Hukum Islam dijadikan rujukan bagi para

hakim di Pengadilan Agama sebagai bahan pengambilan keputusan. Di sisi

lain, Kompilasi Hukum Islam juga sebagai referensi bagi pencari

keadilan, khususnya bagi perempuan dalam rujuk ini serta memberikan

kejelasan pada masyarakat umumnya, tentang hak seimbang bagi suami

istri. Penelitian ini sebagai masukan untuk pemerintah, agar lebih

memperhatikan derajat perempuan atas haknya sebagai manusia dengan

melihat kepada negara-negara muslim lainya yang menjunjung tinggi

kesetaraan antara laki-laki dan perempuan.

Page 186: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

168

DAFTAR PUSTAKA

Buku

Abdurrahman. Kompilasi Hukum Islam di Indonesia. Jakarta: AKAPRES, 1995,

cet. Ke-2.

Aji, Ahmad Mukri. Urgensi Maslahat Mursalah dalam Dialektika Pemikiran

Hukum Islam. Bogor: Pustaka Pena Ilahi, 2011, cet. Ke-1.

Al-Baidhawî. Tafsir al-Baidhawî. Beirut: Dâr al-Nasyr, 1996, Juz 1.

Al-Bughâ, Mustofa Dib, dkk. Fikih Manhajî. terj. Misrah. Yogyakarta: Darul

Uswah, 2012.

Al-Buthŷ, Muhammad Sa‟id Ramadlan. Dhawâbith al-Maslahah fî al-Syarî’ah al-

Islamîyyah. Damsyiq: t.p, 1967.

Al-Jazîri, Abd al-Rahman. Kitab al-Fiqh ’ala ‘al-Mazahib al-Arbâ’ah. Mesir: al-

Maktabat al- Tijarîyyat al-Kubra, 1969, bab. IV.

Al-Marâghi, Mustafa. al-Fath al-Mubîn fi Thabaqat al-Usuliyyîn. Beirut:

Muhammad Amin Ramj wa Syirkah, 1974, Vol. II.

Al-Qaradâwi, Yusuf. Karakteristik Islam dalam Kajian Analitik. Surabaya:

Risalah Gusti, 1995.

Al-Qayyîm, Ibn. I’lam al-Muwaqqi’in. Mesir: Qahirah, Maktabah Tijariyah, 1955,

juz 3.

Al-Sarâkshî, Syams al-Dîn. al-Mabsûth. Beirut: Dâr al-Ma‟rûfah, 1989, juz 2.

Al-Sayyîs, Muhammad Ali. Tafsîr Ayat al-Ahkam. t.t., t.p., t,th., Juz 1.

Al-Shabûni, Muhammad Ali. Rawai al-Bayan ti Tafsîr Ayat al-Ahkam. t.t: Dâr al-

Fikr, t.th, jilid 1.

Al-Subkî, Taj al-Dîn „Abd al-Wahhabn Ibn. Jam’ al-Jawamî. Mesir: Musthafâ al-

Halabi, 1937.

Al-Sufri, Jamil. History of Brunei in Brief. Brunei: Brunei History Centre,

Ministry of Culture, Youth and Sports, 2000.

Al-Syafi‟î, Muhammad Ibn Idrîs. Syarh al-Ŭmm. Beirut: Dâr al-Kutub al- Ilmîyya

1994, jilid VII.

Page 187: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

169

Al-Syatîbi. Al-Muwâfaqat fî Ushul al-Syarîah. Kairo: Mustafa Muhammad, t.th.,

Jilid I.

Al-Tanûkhi, al-Imam Sahnun ibn Sa‟id. al-Mudâwanah al-Kubra. Beirut: Dâr

Sadir, 1323 H.

Al-Zuhailî, Wahbah. Al-Wasith fî Ushûl al-Fiqh. Damsyîq: al-muthba‟at al-

Ilmîyyat, 1969.

Aness, Munawar Ahmad. Islam dan Masa Depan Biologis Umat Manusia.

Bandung: Mizan, 1991, cet. Ke-1.

Anonim. Ensiklopedi Hukum Islam. Jakarta: PT. Ichtiar Baru Van Hoeve, 1996.

Anwar, Syamsul. Studi Hukum Islam Kontemporer. Yogyakarta: Cakrawala, 2006.

Arifin, Bushtanul. Pelembagaan Hukum Islam di Indonesia: Akar Sejarah,

Hambatan dan Prospeknya. Jakarta: Gema Insani Press, 1996.

Arifin, Jaenal dan Azharudin Latif. Filsafat Hukum Islam: Tasyri dan Syar’î.

Jakarta: Lemlit UIN Jakarta Press, 2006, ed. Ke-1.

Aristiarini, Agnes. Menggagas Jurnalisme Sensitif Gender. Yogyakarta: PMII

Komisariat Sunan Kalijaga-Pact-INPI, 1998.

Ash Shiddieeqy, Hasbi. Pengantar Ilmu Fiqh. Jakarta: Bulan Bintang, 1985. ed.

Ke- 1.

--------, Filsafat Hukum Islam. Semarang: PT. Pustaka Rizki Putra, 2001.

Baderin, Mashood A. International Human Rights and Islamic law, Penerjemah

Musa Kazhim dan Edwin Arifin, Hukum Internasional Hak Asasi Manusia

dan Hukum Islam. Jakarta: Komisi Nasional Hak Asasi Manusia, 2007.cet

ke-1

Bakri, Asafri Jaya. Konsep Maqashid al-Syari’ah Menurut Al-Syatibi. Jakarta: PT.

RajaGrafindo Persada, 1996, ed. Ke-1, cet. Ke-1.

Balkie, James. The Life of the Ancient East. New York: The Macmillan Company,

1923.

Besar, Dato Seri Setia Haji Awang Salim Haji. Pentadbiran UU Keluarga Islam:

Pengalaman Negeri Brunei. Institut Kefahaman Islam Malaysia, 1998.

Bhasin, Kamla. Understanding Gender, Terj. Moh. Zaki Hussein. Jakarta: Teplok

Press, 2003. Cet. Ke-3.

Page 188: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

170

Brunei Statistical Yearbook. Department Of Statistic, Departmen Of Economic

Planning and Development (Brunei Darussalam: Prime Minister‟s Office,

2011).

Darmodiharjo, Darji dan Shidarta. Pokok-Pokok Filsafat Hukum. Jakarta: PT.

Gramedia Pustaka Utama, 2002.

Departemen Pendidikan Nasional. Kamus Besar Bahasa Indonesia Pusat Bahasa.

Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama, 2008, Ed. 1, cet. Ke-1 dan Ke-4.

Direktorat Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam dan Penyelenggaraan Haji.

Pedoman Penghulu. Jakarta: Departemen Agama RI, 2005.

Direktorat Pembinaan Peradilan Agama Dirjen Bimas Islam dan Penyelenggaraan

Haji Depag RI. Jakarta: 1995.

Djamil, Fathurrahman. Filsafat Hukum Islam Bagian Pertama. Pamulang Timur:

Logos Wacana Ilmu, 1997, cet. Ke-1.

Dzuhayatin, Siti Ruhaini. Gender dalam Tatanan Internasional dan Nasional,

dalam Agama, Politik Global dan Hak-hak Perempuan, Din Wahid dan

Jamhari Makruf, (ed). Jakarta: PPM UIN

Effendi, M. Zein Satria. Maqashid al-Syari’ah dan Perubahan Sosial, Makalah

Seminar Aktualisasi Ajaran Islam III. Jakarta: Departemen Agama, 1991.

Elmiyah, Nurul Rosa Agustina dan Erman Rajagukguk. Hukum Adat Dalam

Putusan Pengadilan. Jakarta: Lembaga Studi Hukum Ekonomi Fakultas

Hukum Universitas Indonesia, 2007. Cet. Ke-1.

El-Muhtaj, Majda. Dimensi-Dimensi HAM Mengurai Hak Ekonomi, Sosial, dan

Budaya. Jakarta: Rajawali Pers, 2009, Ed. Ke-2, cet ke-2.

Eposito, John L. (Ed). The Oxford Encyclopedia of the Modern Islamic World.

New York: Oxford University Press, 1995, Get. 1.

Fadly, Harits. Panduan Hukum Keluarga Sakinah. Surakarta: Era Intermedia,

2005.

Fakih, Mansour. Analisis Gender dan Transformasi Sosial. Yogyakarta, Pustaka

Pelajar, 2013, Cet. Ke-15.

Fyzee, Asaf A.A. Outlines of Muhammadan Law. London: Oxford, 1960, cet . ke-

3.

Page 189: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

171

Hamka, Mutiara Falsafah Buya Hamka: Lembaga Hidup, Ikhtiar Sepenuh Hati

Memenuhi Ragam Kewajiban untuk Hidup Sesuia Ketetapan Ilahi. Jakarta:

Republika Penerbit, 2015. cet. Ke-2.

Hasan, Husein Hamid. Nazâriyah al-maslahah fî al-Fiqh al-Islamî. Mesir: Dâr al-

Nahdah al-„Arabiyyah, 1971.

Hasyim, Syafiq. Kekerasan Terhadap Perempuan dan Islam, dalam dalam Agama,

Politik Global dan Hak-hak Perempuan, Din Wahid dan Jamhari Makruf,

(ed). Jakarta: PPM UIN Jakarta bekerjasama dengan British Embassy,

2007.

Hidayatullah, Syarif. Qawaid Fiqiyyah dan Penerapannya dalam Transaksi

Keuangan Syarî’ah Kontemporer (Muamalat, Maliyyah Islamiyyah, dan

Mu’ashirah). Jakarta: Gramata Publishing, 2012.

Holleman, J. F. Van Vollenhoven on Indonesian Adat Law. Leiden: The Hague-

Martinus Nijhoff, 1981.

Hooker, M. B. Islamic in South-East Asia, Terj. Rohani Abd. Rohim, dkk.

Malaysia. Dewan Bahasa dan Pustaka Kuala Lumpur, 1991.

Ibn Qudâmah, Abû Muhammad „Abdillah ibn Ahmad. al-Mughnî wa Syarh al-

Kabîr. Beirut: Dâr al-Fikr, 1984. Jjilid VII.

Ismail, Achmad Satori. „Fiqh Perempuan dan Feminisme’ dalam Mansoer Fakih,

et,al., Membincang Feminisme: Diskursus Gender Perspektif Islam.

Surabaya: Risalah Gusti, 1996, cet. Ke-1.

Jabatan Hal Ehwal Ugama Brunei, 1954-1979. Brunei: Pusat Dakwah Islamiyah,

1981.

Jaggar, Alison. Political Philosophies of Women’s Liberation, dalam Feminism

and Philosophy, Veterling-Braggin, (ed). West Hartforth: Kumarian Press,

1977.

Kamali, Muhammad Hashim. Freedom Equality and Justicein Islam. Kuala

Lumpur: Ilmiah Publisher SDN, BHR, 1999.

Kamil, Ahmad dan M. Fauzan. Kaidah-Kaidah Hukum Yurisprudensi. Jakarta:

Kencana, 2008, Ed. Ke-1, cet. Ke-3.

Page 190: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

172

Kamil, Sukron, dkk. Syariah Islam dan HAM: Dampak Perda Syariah terhadap

Kebebasan Sipil, Hak-hak Perempuan, dan Non-Muslim. Jakarta: Center

for the Study of Religion and Culture [CSRC], 2007, cet. Ke-1.

Kelompok Kerja Convention Watch: Pusat Kajian Wanita dan Gender. Hak Asasi

Perempuan: Instrumen Hukum Untuk Mewujudkan Keadilan. Jakarta:

Departemen Pemberdayaan Perempuan, 2006.

Khairat, Ahmad. Markaz al-Maw’ah fî al-Islam. Kairo: Dâr al-Ma‟ârif, 1983, cet.

Ke-3.

Khallâf, „Abdul Wahhâb. Ilmu Ushul al-Fiqh. Kairo: Maktabah al-Dakwah al-

Islamîyah al- Azhar, 1990.

-------, Kaidah-Kaidah Hukum Islam: Ilmu Ushulul Fiqh. Jakarta: PT. Raja

Grafindo Persada, 2002.

Khan, Innamullah (ed). The World Muslim Gazeteer. Delhi: International Islamic

Publisher, 1992.

Krzysztof, Catarina Crause dan Allan Rosas (ed). Social Rights as Human Rights:

A European Challenge. Europe: University Institute for Human Rights,

1994.

Kuntowijoyo. Identitas Politik Umat Islam. Bandung: Mizan, 1997.

Kuzari, Ahmad. Nikah Sebagai Perikatan. Jakarta: Rajawali Pers, 1995.

Lev, Daniel S. Islamic Courts in Indonesia: A Study of the Political Bases of Legal

Institutions. Barkelay and Los Angeles: University of California Press,

1972.

Lubis, Sulaikin, et al. Hukum Acara Perdata Peradilan Agama di Indonesia.

Jakarta: Kencana, 2006, ed. Ke-1, cet. Ke-2.

Ma‟luf, Louis. al-Munjid. Beirut: Dâr al-Masyrig, 1986.

Mahmassani, Subhi. Falsafat al-Tasyrî’ fî al-Islam. Filsafat Hukum Dalam Islam.

Terj. Ahmad Sudjono dalam Filsafat Hukum Dalam Islam. Bandung: al-

Ma‟ârif, 1981.

Mahmood, Tahir . Family Law Reform in the Muslim World. Bombay: Tripathi,

1972.

Page 191: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

173

-------, Personal Law in Islamic Countries: History, Text and Comparative

Analysis. New Delhi: Academy of Law and Religion, 1978.

Manan, Abd. dan M. Fauzan. Pokok-Pokok Hukum Perdata Wewenang Peradilan.

Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 1989.

-------, Aneka Masalah Hukum Perdata Islam di Indonesia. Jakarta: Kencana

Prenada Media Group, 2006.

-------, Reformasi Hukum Islam di Indonesia. PT. RajaGrafindo Persada, 2006.

Ed. 1, Cet. Ke-1.

Mertus, Julia. Florence Butegwa, dkk, Women, Law & Development International

and Human Rights Watch, Penerjemah Ismu M. Gunawan, Hak Asasi

Manusia Kaum Perempuan Langkah Demi Langkah. Jakarta: LBH Apik

Pustaka Sinar Harapan,2001.

Mesraini, Hak-hak Perempuan Pasca Cerai: Studi Perundang-undangan

Perkawinan Indonesia dan Malaysia. Jakarta: Pusat Studi dan

Pengembangan Pesantren, 2008, cet ke-1.

-------, Jender dan Kompilasi Hukum Islam: Studi Kritis atas Kompilasi Hukum

Islam dalam Perspektif Jender. Jakarta: Program Pascasarjana IAIN Syarif

Hidayatullah Jakarta, 2001.

Moleong, Lexy J. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: PT Remaja Rosdakarya,

2004.

Moscati, Sabatino. Ancient Semitic Civilizations. London: Eleks Books, 1957.

Mudzhar, Mohammad Atho. Fatwa-Fatwa Majelis Ulama Indonesia: Sebuah

Studi tentang Pemikiran Hukum Islam di Indonesia, 1975-1988. Edisi

dwibahasa. Jakarta: INIS, 1993.

Mughnîyah, Muhammad Jawad. Fikih Lima Mazhab. ter. Masykur, dkk. Jakarta:

Lentera, 1999.

-------, al-Ahwal al-Syakhsîyyah. Beirut: Dâr al-Ilm, 1964.

-------, al-Fiqh ‘ala al-Madzahîb al-Khamsah. Beirut: Dâr al-Jawad, 1996. Cet.

Ke-1.

Muhammad, Bushar. Asas-Asas Hukum Adat. Jakarta: Pradnya Paramita, 1976.

Page 192: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

174

Munawwir, Ahmad Warson. Al-Munawwir: Kamus Arab – Indonesia. Yogyakarta:

Unit Pengadaan Buku-buku Ilmiah Keagamaan, 1984.

Munir, Lily Zakiyah (ed.). Memposisikan Kodrat Wanita. Bandung: Mizan, 1999.

Muslehuddin, Muhammad. Philosophy of Islamic Law and The Orientalists.

Islamic Publications Ltd, 1980.

Mustofa, dan Abdul Wahid. Hukum Islam Kontemporer. Jakarta: Sinar Grafika,

2013, ed. Ke- 1, cet. Ke-2.

Nasution, Adnan Buyung. Hak Asasi Manusia Dalam Masyarakat Islam dan

Barat, dalam buku Agama dan Dialog Peradaban, Jakarta: Paramadina,

1996.

Nasution, Khoiruddin. Status Wanita di Asia Tenggara: Studi terhadap

Perundang-undangan Perkawinan Muslim Kontemporer di Indonesia

danMalaysia. Jakarta: INIS, 2002.

Nowak, Manfred. Introduction to the International Human Rights Regime. Leiden:

Martinus Nijhoff Publishers, 2003.

Nuruddin, Amiur dan Azhari Akmal Tarigan. Hukum Perdata Islam di Indonesia:

Studi Kritis Perkembangan Hukum Islam dari Fikih, UU No. 1/1974

sampai KHI. Jakarta: Kencana, 2006, cet. Ke-3.

Oakley, Ann. Sex, Gender and Society. Inggris: Ashgate, 1972.

Othman, Haji Mahmoed Saedon bin Awang. Undang-undang Islam dalam

Kesultanan Melayu Brunei hingga tahun 1959, bahan kursus Pengesahan

(pentadbiran) Undang-undang dan Kehakiman Islam 1415/1995. Brunei

Darussalam: Kementerian Hal Ehwal Ugama, 1995.

Prajogo, Soesilo. Kamus Hukum Internasional dan Indonesia. T.tp,: Wipress,

2007, cet. Ke-1.

Prodjodikoro, R. Wirjono. Hukum Perkawinan di Indonesia. Bandung: Penerbit

Sumur, 1974.

Purbacaraka, Purnadi. Perundang-Undangan dan Yurisprudensi. Dalam R.

Soeroso, Yurisprudensi Hukum Acara Perdata: Bagian 1 tentang

Kompetensi Kewenangan Pengadilan. Jakarta: Sinar Grafika, 2009.

Page 193: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

175

Qudâmah, Abû Muhammad „Abdillah ibn Ahmad Ibn. al-Mughnî wa Syarh al-

Kabîr Beirut: Dâr al-Fikr, 1984, jilid VII.

Rahardjo, Satjipto. Penegakan Hukum Progresif. Jakarta: PT. Kompas Media

Nusantara, 2010. Cet. Ke-1.

Ramazanoglu, Caroline. Feminism and Contradiction. London: Routledge, 1989.

Shomad, Abd. Hukum Islam: Penormaan Prinsip Syariah dalam Hukum

Indonesia. Jakarta: Kencana, 2010.

Smith,Rhona K.M. dkk. Hukum Hak Asasi Manusia. Yogyakarta: PUSHAM UII,

2008, cet. Ke-1.

Sopyan, Yayan. Islam-Negara: Transformasi Hukum Perkawinan Islam dalam

Hukum Nasional. Jakarta: UIN Syarif Hidayatullah, 2010.

Sosroatmodjo, Arso dan A. Wasit Aulawi. Hukum Perkawinan di Indonesia.

Jakarta: Bulan Bintang, 1978. Cet ke-2.

Suhayli, Muhammad Amin. Qâ’idah Dâr ‘u al-Mafâsîd Awla Min Jalb al-

Mashalih Dirasah Tahlilîyyah. Mesir: Dâr al-Salam, 2010.

Sukardja, Ahmad dan Mujar Ibnu Syarif. Tiga Kategori Hukum Syariat, Fiqih, dan

Qanun. Jakarta: Sinar Grafika, 2012.

Sumitro,Warkum. Perkembangan Hukum Islam di tengah Kehidupan Sosial

Politik di Indonesia. Malang: Bayumedia, 2005.

Syaltût, Mahmôud. al-Islam Aqidah wa Syarî’ah. Beirut: Libanon, Dâr al-Qalam,

1966.

Syantawî, Ahmad. Dairah al-Ma’arif. Beirut: Dâr al-Fikr, t. th. ed. Ke-III.

Syarifuddin, Amir . Ushul Fiqh Jilid 2. Jakarta: Kencana Prenada Media Group,

2008. Ed. 1, Cet. Ke-8.

-------, Hukum Perkawinan Islam di Indonesia Antara Fiqh Munakahat dan

Undang-undang Perkawinan. Jakarta: Kencana, 2007, Ed. Ke-1.

-------, Pembaruan Pemikiran dalam Hukum Islam. Padang: Angkasa Raya, 1993.

-------, Ushul Fiqh. Jakarta: Logos, 1997.

Tamit, Hajah Saadiah binti Datu Derma Wijaya Haji. Institusi Keluarga dan

Undang-Undang. Bandar Seri Begawan: Pusat Da‟wah Islamiah , 2012,

cet. Ke-2.

Page 194: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

176

-------, Suara Wanita Brunei. Bandar Seri Begawan: Akademi Pengajian Brunei

Univeristi Brunei Darussalam, 2015, Jilid 4.

Thahir, A. Halil. Ijtihad Maqasidi: Rekonstruksi Hukum Islam Berbasis

Interkoneksitas Maslahah. Yogyakarta: PT. LKIS Pelangi Aksara, 2015,

cet. Ke-1.

Thalib, Sayuthi. Receptio A Contrario. Jakarta: Bina Aksara, 1982, cet. Ke-3.

Tim ICCE, Pendidikan Kewargaan: Demokrasi, HAM, dan Masyarakat Madani.

Jakarta: ICCE UIN Syarif Hidayatullah, 2003.

Tong, Rosemarie Putnam. Feminist Thought: A More Comprehensive

Introduction, Terj. Aquarini Priyatna Prabasmoro. Yogyakarta: Jalasutra,

2010), Cet. Ke-5.

Tuah, Zainab Binti Awg Haji. Perkembangan Pentadbiran Mahkamah Syariah di

Brunei Darussalam. Kuala Lumpur: Jabatan Syariah dan Undang-undang

Akademi Pengajian Islam, 2009.

Umam, Khairu Umam, at.al; Ushul Fiqih I. Bandung: CV. Pustaka Setia, 1998.

Umar, Nasaruddin. Argumen Kesetaraan Jender: Perspektif Al-Qur’an. Jakarta:

Gradedia Pustaka Utama Paramadina, 1999. Cet ke-1.

Usman, Suparman. Hukum Islam: Asas-Asas dan Pengantar Studi Hukum Islam

dalam Tata Hukum Indonesia. Jakarta:Gaya Media Pratama, 2001, cet. 2.

Vries, Dede Wiliam-de. Gender Bukan Tabu: Catatan Perjalanan Fasilitasi

Kelompok Perempuan di Jambi. Bogor: Center for Internasional Forestry

Research (CIFOR), 2006.

Wafî, Al-Abd al-Wahid. Al-Musâwa fî al-Islam. Kairo: Dâr al-Ma‟ârif, t.th).

Washil, Nash Farid Muhammad dan Abdul Aziz Muhammad Azzam. Qawaid

Fiqhiyyah. Penj. Wahyu Setiawan. Jakarta: CV. Amzah, 2009. Cet. Ke-1.

Yamani, Ahmad Zaki. Syarîat Yang Kekal dan Persoalan Masa Kini. Jakarta: t.p.,

1978.

Yanggo, Huzaemah Tahido. Fikih Perempuan Kontemporer. Jakarta: Ghalia

Indonesia, 2010. Cet ke-1.

Zahrah, Muhammad Abû. Ushul al-Fiqh. Kairo: Dâr al-Fikr al-Arab, 1958.

Page 195: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

177

Zurinal. Z dan Aminuddin. Fiqih Ibadah. Jakarta: Lembaga Penelitian UIN Syarif

Hidayatullah, 2008, cet. Ke-1.

Perundang-undangan

Himpunan Peraturan Perundang-undangan Kompilasi Hukum Islam: Hukum

Perkawinan, Hukum Kewarisan, Hukum Perwakafan. Bandung: Fokus

Media, 2010.

Perlembagaan Negara Brunei Darussalam (Perintah di bawah bab 83 (3)) Perintah

Darurat (Undang-undang Keluarga Islam), 1999. Bandar Seri Begawan:

Jabatan Percetakan Kerajaan, 1999.

Undang-undang Negara Brunei Darussalam Majlis Ugama Islam dan Mahkamah-

Mahkamah Kadi Penggal 77. Bandar Seri Begawan: Jabatan Percetakan

Kerajaan.

Undang-undang Nomor 22 Tahun 1946 tentang Pencatatan Nikah, Talak, dan

Rujuk.

Undang-undang Nomor 32 Tahun 1954 tentang Penetapan Berlakunya Undang-

Undang RI Nomor 22 Tahun 1946 tentang Pencatatan Nikah, Talak, dan

Rujuk di Seluruh Daerah Jawad dan Madura.

Undang-undang Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan.

Jakarta: Pustaka Yayasan Peduli Anak Negeri, 1974.

Jurnal

Al-Ghazali, Abu Hamid. al-Mustashfâ min al-Ulum al-Ushul. Beirut: al-Resalah,

1997, Vol. I, Hidayat, Maskur. Konsep Negara Kemaslahatan: Telaah

Terhadap Toeri Negara Menurut Imam Al- Mawardi, Thomas Hobbes,

John Locke, dan Jean Jacques Roussean. Surabaya: Laros, t.th.

Faiz, Pan Mohamad. “Teori Keadilan John Rawls”. Jurnal Konstitusi, Vol. 6, No.

1. Jakarta: April, 2009.

Hamdani,Muhammad Faisal. Hukum Keluarga Islam dalam Perspektif HAM

Universal (UDHR) dan HAM Islam (UIDHR). Jurnal Ahkam Ilmu Syariah,

Januari. Vol. XVI, No. 1

Page 196: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

178

Harahap, Yahya. Informasi Materi Kompilasi Hukum Islam: Mempositifkan

Abstraksi Hukum Islam, dalam Mimbar Hukum, No.4 Tahun II, 1991.

Jakarta: Yayasan al-Hikmah dan Direktorat Pembinaan Badan peradilan

Departemen Agama, 1991.

Vasak, Karel. “A 30-Year Struggle: The Sustained Efforts to Give Force of

Law to the Universal Declaration of Human Rights”, Unesco Courier,

November, 1977.

Watson,Burns H. Human Rights, dalam Robert P. Gwinn, et.al. (ed), The New

Encyclopaedia Britannica, ed. Ke-15, vol. 20. Chicago: the University of

Chicago, 1986.

Yumarni, Pemerolehan Bahasa dan Pembelajaran Kesetaraan. Jurnal Harkat

Media Komunikasi Gender, Vol. 8, No. 1 Oktober 2007.

Internet

“The World Fatcbook: Negara Brunei Darussalam”, diakses dari

https://wikipedia. org, pada Kamis, 2 November 2017.

Astuti, Ratna Hildya. Sejarah Feminisme. Diakses dari http://jendelagender.

blogspot.co.id/ 2013/11/ sejarah-feminisme.html pada Kamis, 02 Maret

2017.

Badan Pusat Statiska, Indonesian Population Projection 2010-2035. Jakarta:

Badan Perencanaan Pembangunan Nasional Badan Pusat Statistik

[United Nations Population Fund], 2013. Diakses dari

https://www.bps.go.id, pada Kamis, 12 Oktober 2017.

-------, Penduduk Menurut Wilayah dan Agama yang Dianut: Sensus Penduduk

2016. Jakarta-Indonesia: BPS–Statistics Indonesia, 2013. diakses dari

https:// www.bps. go. id, pada Kamis, 12 Oktober 2017.

-------, Penduduk Menurut Wilayah dan Agama yang dianut:Sensus Penduduk

2010. Jakarta Indonesia: Badan Pusat Statistik, 2010, diakses dari

https://id.m.wikipedia.org, pada Kamis, 12 Oktober 2017.

Page 197: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

179

Eko Prasetya, (Reporter), Dari 17.504 Pulau di Indonesia, 16.056 telah

diverifikasi PBB, diakses dari https://id.m.wikipedia.org pada Kamis, 12

Oktober 2017.

Hidayat, Racmat Taufik dkk. Almanak Alam Islami. Jakarta: Pustaka Jaya, 2000,

diakses dari https://wikipedia.org pada Selasa, 5 Desember 2017.

Lahadu, AD. Problem Perempuan Jurnalis Dalam Praktik Jurnalisme Berspektif

Gender, tahun 2012. Diaskes dari http://ejournal.uajy.ac.id/1055/2/

1KOM0320. pdf pada Kamis, 02 Maret 2017.

Lianawati, Ester. A Feminist Psychologist’s Blog, diakses dari https:// esterliana

watiwordpress.com pada Kamis, 02 Maret 2017.

Mubarak, Jaih. Ijtihad Kemanusiaan. Bandung: Pustaka Bani Quraisy, 2005),

diakses dari Makalah Fatwa https://sina-na.blogspot.co.id. Pada Selasa, 5

desember 2017.

Saul, Jennifer. Implicit Bias, Stereotype Threat, and Women in Philosophy,

diakses dari http:// www.sheffield.ac .uk/polopoly_fs/1.394073!/file/saul_

implicit.pdf pada Kamis, 02 Maret 2017.

Tierney, Helen, (ed). Women’s Studies Encyclopedia. Inggris: Greenwood Press,

1999, diakses dari http://gem.greenwood.com pada Selasa, 28 Februari

2017.

Interview

Konsultasi Pribadi dengan Prof. M. Atho Mudzhar. Guru Besar Fakultas Syariah

dan hukum. Di ruang Dosen Pasca sarjana UIN Jakarta. Senin 26 Februari

2018.

Wawancara pribadi dengan Awang Haji Azman bin Haji Ismail. Panitera

Mahkamah Syariah Bandar Seri Begawan. Di Ruang tamu Mahkamah

Syariah, pada Selasa 31 Mei 2017.

Wawancara pribadi dengan Bapak H. Dadang. Ketua Kantor Urusan Agama

Kecamatan Parung, pada Senin 18 Desember 2017.

Page 198: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

180

Wawancara pribadi dengan DR. A. Sudirman Abbas, MA., sebagai akademisi. Di

rumah beliau Jl. Ali Andong, Bojong Sari, pada Kamis, 21 desember

2017.

Wawancara pribadi dengan Dr. Sirajuddin Sailellah, MH. Ketua Pengadilan

Agama Bogor, pada Jum‟at 22 Desember 2017.

Wawancara pribadi dengan Dr. A. Mukri Aji, MA. Ketua Majelis Ulama

Indonesia Kabupaten Bogor. Di Rumah Jl. H. Mawi Parung, pada Sabtu

23 Desember 2017.

Wawancara pribadi dengan Prof. Huzaemah Tahido Yanggo. Ulama Perempuan

MUI Pusat. Di ruang Rektor IIQ. Jum‟at 2 Maret 2018.

Wawancara pribadi dengan Ustad Baihaqy. Ulama di Kolej University Perguruan

Ugama Seri Begawan, pada Rabu 30 Mei 2017.

Wawancara pribadi dengan Waiduri binti Hajah Mohammad Ali, Dosen Syariah

Kolej University Pendidikan Ugama Badar Seri Begawan. Di ruang

meeting Fakultas Syariah, pada 1 Juni 2017.

Page 199: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM
Page 200: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM
Page 201: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM
Page 202: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM
Page 203: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM
Page 204: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM
Page 205: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM
Page 206: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM
Page 207: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM
Page 208: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM
Page 209: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM
Page 210: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM
Page 211: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM
Page 212: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

TRANSKIP WAWANCARA DAN KOSNSULTASI TENTANG RUJUK

Nama : Drs. H. Dadang, MA

Jabatan : Kepala KUA Kecamatan Parung

Alamat : Bojong Gede Kabupaten Bogor

Pertanyaan:

1. Apa pendapat anda tentang rujuk?

Jawab: Rujuk adalah suatu perbuatan atau kembalinya seorang suami atau

istri dalam masa idah talak raj’i, yang mana di dahului oleh masa

idah yang belum berakhir guna untuk masa berfikir bagi pasangan

suami isteri tersebut. Apakah perceraian yang mereka ambil ini

benar-benar baik untuk masa depannya terlebih kepada anak-

anaknya, hikmah dari masa menunggu atau idah itu sangat besar

sekali dan tidak hanya untuk mendeteksi apakah ada janin atau tidak

di dalam Rahim si istri. Maka dengan masa idah itu suami isteri

dapat rujuk atau bersatu kembali dengan isterinya tanpa

menggunakan akad baru lagi.

2. Bagaimana implementasi rujuk saat ini dan apakah ada rujuk dalam

masa talak raj’i yang didaftarkan di KUA Parung?

Jawab: Rujuk dalam implementasinya saat ini sangat minim sekali baik itu

di KUA dan Pengadilan Agama, bukan berarti tidak ada yang

melakukan rujuk. Tetapi kebanyakan dan pemahaman masyarakat

tentang rujuk itu adalah ketika masa idah sudah berakhir, sehingga

rujuk dilakukan dengan memulai akad baru lagi seperti awal

pernikahan. Apalagi rujuk yang kaitannya dengan penolakan yang

dilakukan oleh isteri. Biasanya, ketika ada pasangan suami isteri

yang ingin melakukan rujuk, akan diarahkan terlebih dahulu.

Apakah yakin ingin kembali dan sudah difikirkan konsekuensi baik

dan buruknya. Kalaupun memang sampai terjadi perselisihan antara

suami dan isteri, atau penolakan rujuk oleh si isteri karena alasan

yang masuk akal, maka dari pihak KUA akan dilakukan mediasi

(sharing dan pengarahan) terlebih dahulu sampai tiga kali

pemanggilan pasangan suami istri tersebut. Lalu apabila mediasi

dari KUA tidak berhasil dan masalahnya semakin rumit, maka pihak

KUA akan menyerahkan masalah ini ke Pengadilan Agama sesuai

dengan kewenangan dan peraturan perundang-undangan yang

mengatur tentang rujuk seperti Kompilasi Hukum Islam.

3. Bagaimana prosedur rujuk yang di atur dalam undang-undang

perkawinan dan di implementasikan di KUA ini?

Jawab: Prosedur rujuk sama dengan prosedur pendaftaran nikah. Pasangan

suami istri datang ke KUA yang mewilayahi tempat tinggal suami

Page 213: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

istri dan membawa berkas-berkas yang diperlukan seperti tentang

surat penetapan terjadinya talak dahulu. Lalu setelah itu akan

diperiksa oleh Pegawai Pencatat Nikah tentang berkas-berkas dan

syarat-syarat rujuk tesebut. Setelah berkas sudah lengkap, maka

suami mengucapkan ikrar rujuk dan menandatangi Buku

Pendaftaran Rujuk dengan menyertakan para saksi. Setelah sah

rujuk lalu kami (Pegawai Pencatat Nikah) menasehati tentang

hukum rujuk tersebut sesuai dengan hukum agama dan perundang-

undangan, lalu Pegawai Pencatat Nikah membuat surat keterangan

tentang terjadinya rujuk ke Pengadilan Agama. Prosedur ini tidak

berbeda jauh dengan pendaftaran nikah.

4. Mengenai anggaran dan biaya rujuk bagaimana?

Jawab: Mengenai biaya rujuk sekarang merujuk kepada peraturan baru.

Biaya rujuk sama dengan biaya pendaftaran nikah, yaitu Rp

600.000,- (Enam Ratus Ribu Rupiah) untuk nikah dan rujuk yang

dilakukan diluar KUA baik hari kerja dan hari libur. Nikah dan

rujuk yang dilakukan di KUA pada hari kerja tidak dipungut biaya

sama sekali atau gratis, kecuali nikah dan rujuk yang dilakukan di

KUA pada hari libur tetap dikenai biaya Rp 600.000,- (Enam Ratus

Ribu Rupiah). Adapun bagi pasangan calon suami istri yang ingin

menikah atau rujuk tetapi tidak mempunyai biaya dan ingin

menikah atau rujuk di luar Kantor Urusan Agama, maka calon

pasangan tersebut tidak dikenai biaya dengan catatan harus

melampirkan Surat Keterangan Tidak Mampu dari Desa setempat.

5. Lalu bagaimana tata cara pembayaran nikah dan rujuk sekarang ini?

Jawab: Tata cara pembayaran pendaftaran nikah dan rujuk sekarang sedikit

berubah, tetapi tetap melibatkan KUA dalam pembayaran ini. Yang

mana dahulu pendaftaran nikah dan rujuk hanya disetorkan Rp

35.000,- (Tiga Puluh Lima Ribu Rupiah) ke Kementerian Agama

dan langsung membayar ke KUA setempat melalui Pegawai KUA.

Peraturan saat ini, pasangan suami isteri atau pun yang mewakili

seperti RT, RW, ataupun Pembantu Pegawai Pencatat Nikah datang

ke KUA dengan membawa berkas-berkas dan persyaratan yang

diperlukan ke Kantor Urusan Agama, lalu dari pihak KUA

memberikan Nomor bil kepada pendaftar untuk digunakan dalam

pembayaran di Bank yang telah ditunjuk oleh Kementerian Agama.

Jadi, KUA tidak berurusan lagi dalam penerimaan biaya atau

anggaran pernikahan dan rujuk hanya membantu proses atau cara

penyetoran uang ke Bank dengan memberikan nomor bil tersebut.

Maka dari itu semuanya riil langsung ke Pemerintah melalui Bank.

6. Pasal 164 dan pasal 165 saling berkaitan yaitu tentang kewenangan istri

menolak atau keberatan dengan rujuk yang diajukan oleh mantan

suaminya, lalu ditegaskan apabila rujuk yag dilakukan tanpa

Page 214: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

persetujuan istri, dapat dinyatakan tidak sah oleh Pengadilan Agama.

Bagaimana pandangan anda sebagai Pejabat Kantor Urusan Agama?

Jawab: Kami selaku Pegawai Pencatat Nikah, hanya menjalankan tugas dan

mengikuti aturan hukum yang sesuai dengan undang-undang.

Adapun untuk kewenangan isteri dapat menolak rujuk yang

diajukan suami, itu sah-sah saja. berarti memang undang-undang

dalam hal ini Kompilasi Hukum Islam sangat menghargai dan

memberikan perlindungan kepada isteri agar tidak terjadi hal-hal

yang tidak diinginkan. Dan kami akan melakukan tindakan sesuai

prosedur apabila memang terjadi hal penolakan rujuk yang diajukan

di KUA ini.

7. Menurut anda, apakah Kompilasi Hukum Islam ini adalah suatu bentuk

perlindungan hukum bagi perempuan atau dalam hal ini bagi seorang

istri?

Jawab: Seperti yang tadi saya katakana, Kompilasi Hukum Islam sangat

memberikan perlindungan bagi kaum perempuan khususnya isteri,

karena apabila isteri menerima rujuk dari suami dan akan

mendatangkan mudharat dikemudian hari, maka hak-hak istri tidak

sesuai dengan Kompilasi Hukum Islam.

Page 215: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

HASIL WAWANCARA

Nama : Dr. H. Sirajuddin Sailellah, SH. MH

Jabatan : Ketua Pengadilan Agama Kota Bogor

Alamat : JL. Yasmin Kota Bogor

Pertanyaan:

1. Apa pendapat anda tentang rujuk?

Jawab: Bahwa rujuk itu harus ada kesepakatan antara kedua belah

pihak. Tidak akan mungkin ada rujuk kalau hanya dilakukan

sepihak saja, karena ketika perkara sudah diputus sejak itu

masing-masing punya hak menentukan apa-apa untuk

kedepannya. Sebetulnya setiap kali ada persidangan mulai dari

awal mereka sudah melakukan mediasi setelah itu kita masih

nasehati lagi. Tujuannya apa, agar mereka bisa rujuk sebelum

ada putusan pengadilan. Konteks rujuk yang kita pahami

adalah setelah cerai padahal kan rujuk itu kembali atau ishlah,

tidak mesti ada perceraian kalau bisa sebelum ada putusan

pengadilan ia bisa rujuk kembali. Terkadang menjadi sangat

dilematis satu sisi masih ingin kembali dan satu sisi tidak ingin

lagi kembali. Padahal persoalannya tidak rumit hanya

persoalan rasa gengsi saja. Jadi, kalau saya ditanya tentang

pandangan rujuk bahwa rujuk adalah hak masing-masing orang

untuk kembali, seperti tadi ketika isterinya ingin kembali tetapi

suaminya tidak mau atau sebaliknya suami ingin kembali tetapi

istri tidak mau, ya tidak bisa dipaksakan.

2. Apakah rujuk terimplementasikan di Pengadilan Kota Bogor ini?

Jawab: Kalau di Bogor sendiri memang belum pernah menangani kasus

sengketa rujuk seperti itu dan bahkan belum pernah ada. Karena

mungkin tadi persoalannya ada rasa gengsi, yang tadinya

mereka berseteru tiba-tiba akur malu mereka dengan Majelis

Hakim hal seperti itu hanya analisis saya. Kemungkinan karena

faktor gengsi yang tadinya tidak akur, kita lakukan mediasi

sehingga kalaupun mereka akur biasanya memulai akad baru.

3. Dalam undang-undang Nomor 1 Tahun 1974, tidak menjelaskan

tentang rujuk ataupun tata cara rujuk. Berbeda dengan Kompilasi

Hukum Islam yang menjelaskan tentang rujuk sekaligus dengan tata

caranya. Bagaimana pandangan anda?

Jawab: Undang-undang nomor 1 tahun 1974 memang tidak membahas

rujuk atau merincinya sebagaimana halnya dengan Kompilasi

Hukum Islam, dari kewenangan isteri dan tata caranya diatur.

Namun demikian, kedua peraturan ini adalah rujukan bagi para

hakim, dan pegawai pencatat nikah dalam melaksanakan tugas.

Page 216: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

Kompilasi Hukum Islam adalah rincian dari undang-undang

perkawinan nomor 1 tahun 1974, khususnya bagi orang Islam.

Saya rasa, dengan adanya Kompilasi Hukum Islam sangat

membantu untuk menyelesaikan suatu perkara yang memang

belum diuatur sebelumnya seperti rujuk ini.

4. Dengan diaturnya rujuk dalam Kompilasi Hukum Islam, apakah itu

suatu bentuk perlindungan untuk perempuan?

Jawab: Kemudian dari proses pengajuan perkara saja sampai

pemanggilan diutamakan kepentingan perempuan seperti cerai

gugat diajukan ditempat istri atau cerai talak diajukan ditempat

tinggal isteri, kemudian kan ada indikator bahwa perempuan

sangat diposisikan pada posisi diuntungkan dengan Kompilasi.

Belum hak-hak lain seperti dibolehkan pengadilan atau hakim

memutus secara ex officio karena jabatannya, menyambung hak-

hak isteri meskipun dia tidak butuh atau menuntut karena

mungkin awam. Hakim yang memutus memberikan nafkah

idahnya, mut’ah, hadhanah dan sebagainya. Itu artinya

pengadilan agama dalam menerapkan Kompilasi Hukum Islam

sangat menghargai posisi kaum perempuan. Misalnya hari ini

pun kita rayakan hari ibu.

5. Sebenarnya yang dimaksud dengan pasal 164 dan 165 Kompilasi

Hukum Islam, apakah yang dimaksud dengan Kompilasi Hukum

Islam memang bertujuan bagi pihak isteri dalam menerima atau

menolak rujuk suaminya, dengan dua alasan yang pertama, istri

ragu-ragu dengan kembalinya suami tersebut dan kedua, istri

trauma dengan menjalani kehidupan dengan mantan suaminya

sehingga berakibat memberikan mudharat, atau bagaimana

menurut anda?

Jawab: Kami belum punya data tentang itu, sebab sampai hari ini belum

pernah ada yang datang melayangkan berita atau meminta

rekomendasi rujuk atau ingin nikah kembali belum ada. Karena

seperti yang saya katakan tadi, kalo rujuk itu biasanya setelah

habis masa idahnya lalu melakukan akad lagi, saya belum

mempunyai data yang mana sih yang membuat mereka (istri)

menolak rujuk yang dilakukan suami. Mungkin untuk lebih

yakin telusuri di Kantor Urusan Agama, alasan orang menolak

rujuk itu apa dan bagaimana.

6. Bagaimana Kesimpulan mengenai Kompilasi Hukum Islam yang

mengatur rujuk, namun implementasinya sangat jarang dan hampir

tidak ada baik di KUA maupun di Pengadilan Agama?

Jawab: Kesimpulannya, bahwa perempuan sendiri tidak menggunakan

haknya itu. Kalaupun dia ingin menolaknya, itu adalah hak

masing-masing orang. Tetapi disini, persetujuan istri justru

sangat diperlukan sebagaimana melakukan akad pernikahan.

Page 217: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

Jadi ketika seseorang sudah pisah, sudah cerai maka haknya

menjadi milik masing-masing tidak bisa diatur lagi. Jadi,

perempuan mandiri dengan statusnya sebagai janda dan suami

sebagai duda, pada posisinya suami atau istri tidak bisa

memaksakan bahwa kamu harus kembali kepada pasangan

masing-masing.

Mungkin pertimbangan filosofinya, jangan sampai

karena tekanan kemudian isteri melakukan rujuk sehingga perlu

persetujuan dari isteri. Kita berharap, bila perlu seluruh

perceraian itu meskipun endingnya mereka berpisah tetapi

mereka ishlah setelah itu dan ini adalah harapan kita. Kalau

terkait dengan hak perempuan isteri berhak menentukan sikap

tidak mungkin di bawah tekanan atau karena terpaksa. Maka

hak tersebut tidak bisa dipaksakan, karena itu adalah hak

masing-masing perempuan untuk menentukan masa depannya

apakah ia mau rujuk ataupun mencari pasangan baru. Apakah

karena pertimbangan trauma takut terulang seperti itu lagi.

Kalau saya secara pribadi, berikan kemandirian kepada seorang

isteri untuk menentukan sikap dan pilihan dalam menghadapi

tekanan ataupun sifatnya yang menyudutkan kaum perempuan.

kalaupun isteri tidak menerima rujuk suaminya maka jangan

dipaksakan, apalagi sampai diancam dengan tidak memberikan

harta itu tidak bisa karena tidak berpengaruh hak istri dengan

perkawinan itu tidak berpengaruh dia rujuk atau tidak.

Diceraikan pun isteri bisa menuntut hak-haknya setelah

perceraian.

Page 218: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

HASIL KONSULTASI

Nama : Prof. Atho’ Mudzhar, MSPD

Jabatan : Guru Besar FSH UIN Jakarta

Alamat : Konsultasi Pribadi Pasca Sarjana UIN Jakarta

Pertanyaan:

1. Apa pendapat anda tentang rujuk?

Jawab: Apabila anda memang membahas rujuk. maka bahas lah dengan

melihat dari berbagai sudut pandang yang berbeda dan multi

perspektif.

2. Dalam Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 rujuk tidak diatur tetapi

dalam Kompilasi Hukum Islam diatur sangat rinci, bagaimana menurut

anda?

Jawab: Itu memang sudah aturannya, nah tugas anda sekarang mencari

mengapa hal itu bisa terjadi. Fukaha itu kan berpendapat dalam hal

yang konservatif jadi sah-sah saja, ketika meneliti sesuatu hal yang

memang memberikan suatu pembaharuan pendapat guna

memberikan jawaban persoalan saat ini.

3. Apakah para Imam Mazhab senada dengan Kompilasi Hukum Islam

dan Undang-undang Keluarga Islam dalam memberikan perlindungan

hukum bagi perempuan dalam rujuk ini?

Jawab: Jelas, semua ulama mempunyai keahlian masing-masing pada

zamannya.

4. Pendapat anda tentang hak menolak rujuk bagi mantan isteri?

Jawab: Istri boleh menolak rujuk yang dilakukan oleh suami dengan alasan

tertentu. Dan hal ini dapat dikaji lagi dengan melihat pendapat

fukaha, peraturan perundang-undangan, dan masalah yang berkaitan

dengan hal itu. Analisisnya pun nanti akan terlihat, dengan

menggunakan analisis vertikal, horizontal, dan diagonal. Karena hal

ini bersifat konservatif.

Page 219: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

HASIL WAWANCARA

Nama : Dr. Sudirman Abbas, MA

Jabatan : Akademisi

Alamat : JL. Ali Andong, Bojong Sari

Pertanyaan:

1. Apa pendapat anda tentang rujuk?

Jawab: Menurut saya rujuk adalah perbuatan yang baik. Di mana banyak

sekali dalam Alquran ayat tentang rujuk suami kepada isterinya

dengan mendatangkan kebaikan. Rujuk itu banyak macamnya,

apakah rujuk pada masa idah talak raj’i maka tanpa memulai akad

baru sedangkan rujuk setelah masa idah maka wajib memulai akad

baru seperti halnya pernikahan.

2. Dalam Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 rujuk tidak diatur tetapi

dalam Kompilasi Hukum Islam diatur sangat rinci, bagaimana menurut

anda?

Jawab: Bagaimana Kompilasi Hukum Islam bisa menyimpulkan bahwa

rujuk dalam masa idah talak raj’î yang tidak disetujui oleh istri itu

tidak bisa terjadi, tentu itu semua dari fikih. Jadi, sesungguhnya

tidak ada persoalan. Ulama membawa kitab saat merumuskan baik

di Indonesia, Brunei dan Malaysia yang serumpun bermazhab

Syafii sentries, para mazhab itu antara lain mewajibkan harus

adanya saksi. Imam Syafii mengatakan “Laa nikaha ila bi waliyin

wa sahidin adlin” dua orang saksi dan wali, kalau mazhab Hanafi

tidak ada wali tidak apa-apa tetapi harus memenuhi empat

syaratnya dan sesungguhnya bunyinya sama tidak ada yang

berbeda. Siapa yang berhak menikahkan seorang gadis yang sudah

dewasa dan dia rasyidah (mampu mengurus kebutuhannya sendiri),

dewasa dan baligh dalam pengertian rasyidah itu. Usianya

berapapun tidak menjadi ukuran, maka yang menjadi ukuran

standarnya dari balighnya, usianya sudah menstruasi, ia mampu

mengurus dirinya sendiri dan dilengkapi dengan mahar mitsil serta

kufu. Jadi Kompilasi Hukum Islam ini dari mana? Dari fikih. Nah

kita yang mendetailkan, karena tidak ada dalam fikih. Apa yang

dikatakan para Imam Mazhab, maka kita yang mendetailkan dan

melengkapkan seperti proses dan sebagainya.

3. Pasal 164 dan pasal 165 Kompilasi Hukum Islam dibandingkan dengan

pernyataan yang dijelaskan fukaha

Jawab: Abu Hanifah mengatakan seorang wanita janda berhak menikahkan

dirinya tetapi dengan empat (4) syarat: 1) balighah, 2) Rosyidah

(mampu mengurus kebutuhannya sendiri), 3) Mahar Mitsil, dan 4)

Kufu atau sekufu dari segala arah. Itulah seorang wanita janda boleh

Page 220: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

menikahkan dirinya, tetapi Abu Hanifah tidak menolak seorang

ayahpun ketika hadir tidak ditolak, kalaupun ada jauh lebih baik

jangan dipisah menurut Abu Hanifah. Manakala seorang gadis wali

berhak memaksakan (wali mujbir) tetapi nanti perempuan ini

mempunyai hak pilih ketika ia dewasa, mana yang dianut

sesungguhnya seorang laki-laki itu mengetahui calon istrinya

sehingga walipun mengetahui calon menantunya.Berangkat dari sini

saja, pendapat Abu Hanifah dapat dijadikan dasar ketika seorang

wanita itu sudah dewasa maka dewasa itu ada dua pengertian

pertama, dewasa dalam pengertian usia dalam undang-undang No. 1

Tahun1974. Masalah kedewasaan ini tidak dibincangkan juga oleh

fikih atas dasar itu juga fikih tidak membincangkan persetujuan

isteri dan makna rujuk. Rujuk itu tentu dikembalikan pada pendapat

para ulama tadi sehingga tidak memaksakan kehendaknya untuk

menikahkan putrinya tetapi putrinya mempunyai hak untuk menolak

ketika dia sudah dewasa. Maka saat kita menentukan dewasa dari

aspek umur maka itu ukurannya.

Tetapi merujuk pada peristiwa Rasulullah, Aisyah dinikahi itu

dalam usia ada yang mengatakan 9 tahun ada yang mengatakan 13

tahun. Mana yang benar? Aisyah dinikahkan oleh Rasulullah itu

lebih pertama ketimbang Saudah, para sahabat ketika Rasulullah

bersedih dihibur dnegan Isra Mi’raj dan sahabat tidak berani

menegur Rasulullah. Sampai satu sahabat datang lalu mengaakan:

Ya Rasul, aku melihat engkau bersedih begini tetapi manakala

engkau aku nikahkan dengan Saudah. Lalu Rasul senang dan

kemudian dalam sejarahnya, rasul lalu mengatakan: Lalu bagaimana

mengurus keperluannya (keperluan pribadi)? Sahabat menjawab:

Aku sudah paham, untuk merespon hal itu maka aku nikahkan

engkau dengan Saudah. Kemudian Aisyah di dukhul ketika sudah

dewasa dan berada di Madinah. Di satu sisi ada janda, nah

berkembanglah pendapat ulama yang mengatakan “boleh tidak

menikahkan janda itu tanpa wali atau tidak, lalu bagaimana? Tetapi

sepakat seluruh ulama seorang perempuan itu wajib dinikahkan

dengan walinya dan dua orang saksi, bilamana dinikahkan tanpa

wali maka pernikahan tersebut tidak sah. Lalu bagaimana dengan

pendapat Abu Hanifah yang mengatakan empat syaratnya tidak

berarti dia menolak wali , beliau hanya mengatakan kedatangan wali

jauh lebih baik dan afdhol ketimbang tidak ada wali. Apabila tidak

ada wali, maka sang janda boleh menikahkan dirinya tetapi dengan

emapat syarat tadi.

4. Apakah para Imam Mazhab senada dengan Kompilasi Hukum Islam

dan Undang-undang Keluarga Islam dalam memberikan perlindungan

hukum bagi perempuan dalam rujuk ini?

Page 221: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

Jawab: Kompilasi Hukum Islam itu lahir dari pendapat para ulama yang

merujuk pada ulama klasik. Jadi, tidak mungkin mereka tidak tahu

dan tidak mempunyai pendapat. Jadi apa yang disimpulkan oleh

Kompilasi Hukum Islam adalah pendapat ulama tempo dulu, apabila

ditanyakan apakah ada perlindungan bagi perempuan? jelas ada

perlindungan, karena ada hak perempuan untuk menolak.

Contohnya dalam Qs. al-Baqarah ayat 232 yang menyatakan bahwa

Jangan kamu halangi ketika perempuan ingin kembali kepada

suaminya dan kebalikannya dan jangan kamu halangi pula dia untuk

menolak kembali kepada suaminya atau jangan dipaksakan untuk

kembali.

5. Pendapat anda tentang hak menolak rujuk bagi mantan isteri?

Jawab: Karena terkait tentang fiqhiyyah, “Mengutamakan sisi mudharat

untuk dihindari jauh lebih utama ketimbang kita memilih atau

memikirkan sisi manfaatnya dahulu.” Jadi kemungkinan mafsadat

itu lebih dikedepankan dari pada memikirkan hal-hal yang bersifat

mafsadat. Dari kaidah itu dapat disimpulkan bahwa hak perempuan

jauh lebih diutamakan, karena dia sendiri yang merasakan

maslahatnya itu. Logikanya rujuk saja yang tidak

terimplementasikan diberikan perlindungan hukum, apalagi kasus

yang sering terjadi. Alquran sering membincangkan sahabat sahaya,

seolah-olah membincangkan sesuatu yang sudah kumuh, sebenarnya

tidak. Justeru hal yang ditinggalkan dan tidak pernah terjadi ditutup

rapat-rapat agar tidak terjadi lagi.

Page 222: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

HASIL WAWANCARA

Nama : Prof. Huzaemah Tahido Yanggo

Jabatan : Ulama Perempuan Majlis Ulama Indoneisa Pusat

Alamat : Ruang Rektorat IIQ Jakarta

Pertanyaan

1. Apa pendapat anda tentang rujuk?

Jawab: Rujuk adalah perbuatan yang dilakukan suami untuk dapat kembali

dengan istrinya. Ini adalah suatu perbuatan terpuji dan baik

menurut saya.

2. Apa yang dimaksud dalam padal 164 dan 165 Kompilasi Hukum Islam

dengan pendapat fukaha tentang rujuk?

Jawab: Sesuatu permasalahan tidak boleh diselesaikan dengan sesuatu yang

bertentangan dengan Alquran. Apa yang diatur dalam Alquran

tentang pernikahan, maka harus diikuti kecuali memang ada hal

yang harus diselesaikan dengan melibatkan badan hukum seperti

Pengadilan Agama. Begitu juga dengan permasalahan rujuk, maka

KUA dan Pengadilan Agama lah yang berwenang menyelesaikan.

3. Menurut anda sudahkah Kompilasi Hukum Islam memberikan

perlindungan bagi perempuan?

Jawab: Jelas, karena kan memang sebagian besar perkawinan dan

perceraianorang Islam diatur dalam Kompilasi Hukum Islam.

4. Apakah para fukaha demikian memberikan perlindungan bagi

perempuan dalam rujuk ini?

Jawab: Fukaha saat itu memutuskan masalah sesuai dengan kondisi

masyarakatnya, tetapi mereka juga mempunyai alasan yang sangat

mendukung pada saat itu. Alasan fukaha, mengapa istri tidak boleh

menolak rujuk suami. Karena pada masa itu isteri yang dicerai

masih diberi tempat tinggal dan nafkah. Sehingga, dalam masa

berfikir itu isteri tidak mempunyai alasan dan kesempatan untuk

menolak mantan suaminya dengan pemenuhan nafkah tersebut.

Jadi, apa yang terjadi pada masa lampau masih berlaku juga pada

masa sekarang. Kalaupun isteri menolak rujuk suami, apa

alasannya padahal hak dan kewajiban suami dalam masa idah

terpenuhi.

5. Pandangan anda tentang hak menolak rujuk bagi mantan isteri?

Jawab: Sebagai ulama perempuan, bukan berarti saya membela perempuan

dalam urusan yang memang tidak sesuai dengan Alquran. Menurut

saya, hak perempuan menolak rujuk itu boleh apabila mantan

suami tidak memenuhi hak dan kewajibannya selama masa idah

berlangsung. Itu artinya, suami telah menelantarkan isteri atas hak

dan kewajibannya dalam masa idah itu. Jika memang demikian,

Page 223: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

isteri boleh menolak rujuk suami karena tidak memperhatikan istri

dalam hal nafkah. Kemudian masalah ini kan nantinya akan

diputus dan diselesaikan oleh Hakim. Hakim pun akan melihat,

mengapa istri menolak rujuk suami. Jadi, menurut saya aneh sekali

apabila istri menolak rujuk suami, sedangkan hak dan

kewajibannya pasca cerai terpenuhi. Kalaupun memang alasannya

suami akan berbuat hal yang buruk, mengapa istri tidak menggugat

cerai suami saja pada awal itu kan lebih masuk akal.

Page 224: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

HASIL WAWANCARA

Nama : Dr. KH. Mukri Aji, MA.

Jabatan : Ketua Majelis Ulama Indonesia Kabupaten Bogor

Alamat : JL. H. Mawi Parung-Bogor

Pertanyaan

1. Apa pendapat anda tentang rujuk?

Jawab: Rujuk adalah kembalinya pasangan suami dan istri tentunya untuk

membentuk kelurga yang baik dan harmonis dari kehidupan

sebelumnya atau untuk memperbaiki hubungan yang rusak dahulu

menjadi lebih baik. Karena hikmah idah adalah masa berfikir bagi

pasangan suami dan isteri, apakah ia ingin kembali lagi atau tidak

dengan konsekuensinya. Maka ketika pasangan berkehendak

bahwa dengan rujuk, mereka akan memperbaiki kehidupan

selanjutnya.

2. Apa yang dimaksud dalam padal 164 dan 165 Kompilasi Hukum Islam

dengan pendapat fukaha tentang rujuk?

Jawab: Perbuatan rujuk kan berkaitan dengan psikologis pasangan itu

sendiri, memang dalam perspektif Imam Mazhab kecuali di

Pengadilan yang kita tahu nuansa-nuansa bathin para pihak bukan

pada teksnya. Hal itu juga berkaitan dengan kejiwaan, psikologis

istri yang ditalak. Ada pertimbangan ketika istri akan menerima atau

menolak rujuk yang diajukan suaminya. Maka dapat diambil

kesimpulan bahwa fukaha yang menjelaskan tentang rujuk yang

bersifat normatif. Tetapi dibalik teks normatif itu terdapat

psikologisnya isteri. Artinya, bahwa ketika isteri itu menolak

kembali kepada suaminya atau menolak rujuk suaminya dengan

alasan kuat. Apakah karena isteri tersakiti psikologisnya. Sehingga

analisis terhadap para imam mazhab pun juga harus dikawal oleh

nuansa psikologis oleh para pihak.

3. Menurut anda sudahkah Kompilasi Hukum Islam memberikan

perlindungan bagi perempuan?

Jawab: Kompilasi Hukum Islam sudah memberikan perlindungan ataupun

hukum baru dalam rujuk ini. Yang mana sebelumnya tidak ada hak

bagi isteri dalam rujuk ini. Sangat diapresiasi sekali dengan adanya

hukum yang mengatur rujuk ini, berarti pemerintah memberikan

perlindungan hukum dan hak-hak yang seimbang antara suami dan

istri.

4. Apakah para fukaha demikian memberikan perlindungan bagi

perempuan dalam rujuk ini?

Jawab: Para imam mazhab dengan kompetensinya pada zaman itu sudah

sangat tepat. Dengan ijtihadnya dinilai kondusif dalam kehidupan

Page 225: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

kemanusiaan pada saat itu. Tetap mereka melakukan riset hanya saja

memang dari zaman ke zaman kan psikologi sosial dan sebagainya

itu kan bukan berbeda tetapi dinamikanya ada. Bukan diartikan

bahwa hasil ijtihad masa lalu tidak relevaan dengan zaman ini,

karena kan framenya masih Alquran dan Hadis. Artinya, jawaban-

jawaban normatife imam mazhab tentang rujuk ya sah-sah saja

karena memang sesuai dengan konteksnya. Jadi, ketika ada yang

mengatakan bahwa ulama terdahulu ijtihadnya sudah tidak relevan,

syaa tidak setuju. Bahwa sudah jelas rumusan-rumusan yang

diberikan dan ijtihad para ulama tadi sudah diperhitungkan sangat

matang sehingga memberikan suatu jawaban atas persoalan

kekinian.

5. Pandangan anda tentang hak menolak rujuk bagi mantan istri?

Jawab: Hukum syariah itu adalah hukum yang tidak ada pamaksaan atau

hukum yang objektifitas. Artinya adanya keikhlasan para pihak dan

harus ada kerelaan dari masing-masing pihak. Maka jangan

disalahkan mantan isteri menolak rujuk mantan suaminya. Maka

dengan begitu menolak hak yang negatif lebih baik dari pada

mengambil hal yang positif, apabila isteri harus menolak rujuk

suaminya dan itu mendatangkan kemaslahatan maka inilah yang

harus ditempuh. Tahkik Limasholih Linnas yaitu merealisasikan

kemaslahatan untuk kebahagiaan sebagai insan baik di dunia dan

akhirat, sehingga bukan hanya norma rujuk yang jelas aplikatifnya.

Maka urusan rujuk itu pada akhirnya kembali lagi kepada hati dan

psikologis masing-masing pasangan.

Page 226: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

HASIL WAWANCARA

Nama : Waiduri binti Haji Mohammad Ali

Jabatan : Akademisi KUPUSB Bandar Seri Begawan

Alamat : Bandar Seri Begawan

Pertanyaan

1. Apa pendapat anda tentang rujuk?

Jawab: Rujuk adalah suatu perbuatan yang dilakukan oleh suami yang telah

mentalak isteri dalam masa idah, lalu ia berkeinginan untuk kembali

dengan mantan isterinya tanpa mengulangi akad baru. Tentunya,

dengan tata cara yang berlaku sesuai hukun syarak dan undang-

undnag perkawinan yang mengatur hal tersebut.

2. Undang-undang apa yang berlaku di Brunei Darussalam dalam hukum

keluarga?

Jawab: Undang-undang hukum keluarga atau undang-undnag perkawinan

khususnya untuk orang Islam saat ini adalah undang-undang

keluarga Islam 1999, yang sudah dimansukhkan untuk bab

perkawinan. Kemudian undang-undang Penggal 77 untuk perkara

lain. Undnag-undang ini, adalah rujukan bagi Hakim di Mahkamah

Syariah dan orang-orang Islam yang mempunyai perkara seputar

perkawinan, perceraian, hak asuh anak, nafkah idah, mut’ah dan

sebagainya. Jadi, ketika ada perkara-perkara yang berkaitan dengan

hukum keluarga, maka rujukan Hakim di Mahkamah Syariah adalah

undang-undang keluarga Islam 1999. Adapun undang-undang

penggal untuk perkara lain selain perkara hukum keluarga, misalnya

tentang kewenangan Hakim dan tugas-tugasnya diatur dalam

undang-undang Penggal 77.

3. Bagaimana peran pemerintah dalam pemberian hak dan perlindungan

kepada perempuan, khususnya dalam perkara perkawinan?

Jawab: Saya rasa, perempuan di Brunei sudah mendapatkan porsinya dalam

menerima keadilan. Apalagi dalam kasus hukum keluarga yang

meliputi perceraian dan hak asuh anak, nafkah dan sebagainya.

Contohnya dalam hak pasca cerai, perempuan Brunei mendapat hak

seperti hadhanah, mut’ah, nafkah idah dan sebagainya. Melihat

kembali kebiasaan-kebiasaan perempuan di Brunei itu Sami’nâ Wa

atho’nâ dengan peraturan yang sudah dibuat oleh pemerintahan atau

dengan kata lain mengikuti aturan ketika raja memerintah. Jadi,

tuntutan hak bagi perempuan sangat minim terjadi. Sekalipun ada

hal demikian, maka akan ditolerir untuk dicarikan jalan keluarnya.

4. Bagaimana isu gender di negara Brunei Darussalam saat ini?

Jawab: Isu gender di Brunei sangat minim sekali. Bisa dikatakan isu gender

tak pernah tampak, karena itu tadi perempuan Brunei merasa haknya

Page 227: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

sudah terpenuhi dan mengikuti saja apa yang diperintah raja.

Sekalipun ada protes, hanya di dalam forum tersendiri saja

dibahasnya. Namun kemudian, tak berlangsung lama hal itu terjadi.

Ya, begitulah disini. Perempuan hampir semua berkarir sehingga

hak dan kewajiban suami istri terpenuhi. Dapat dilihat dalam

undang-undang keluarga Islam yang mengatur sedetail mungkin

tentang hak-hak perempuan dari mulai perkawinan hingga

perceraian, dan atau penolakan rujuk sekalipun di atur serinci

mungkin. Sehingga, para pencari keadilan mendapatkan jawaban

dan kepuasan dengan adanya undang-undang keluarga Islam ini.

Penolakan rujuk yang di atur dalam uu keluarga Islam 1999,

merupakan langkah yang sangat jauh demi mendapatkan keadilan

dan keseimbangan antara laki-laki dan perempuan. Patut diberikan

penghargaan, sehingga perempuan tidak dipandang sebelah mata.

5. Bagaimana pandangan anda sebagai akademisi terkait perempuan

menolak rujuk yang dilakukan oleh mantan suaminya?

Jawab: Di dalam Islam, ketika istri menolak rujuk yang dilakukan oleh

mantan suaminya dengan ada alasan misalnya KDRT, maka

diperbolehkan saja karena mendatangkan mudharat baik itu bagi

iseri maupun suami. Dalam undang-undang keluarga Islam 1999

pun mengatur demikian, ketika isteri enggan menerima rujuk yang

diajukan oleh mantan suaminya maka suami tidak bisa kembali

dengan isterinya sebelum ada persetujuan dari istri yang diruju

Page 228: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

HASIL WAWANCARA

Nama : Raneya Fatdal binti Hajah Ja’far

Jabatan : Akademisi KUPUSB Bandar Seri Begawa

Alamat : Bandar Seri Begawan

Pertanyaan

1. Apa pendapat anda tentang rujuk?

Jawab: Kembalinya seorang suami kepada mantan istri dengan tujuan

membentuk kembali hubungan perkawinan yang sebelumnya telah

rusak menjadi harmonis kembali.

2. Undang-undang apa yang berlaku di negara Brunei Darussalam dalam

hukum keluarga?

Jawab: Pada awalnya undang-undang perkawinan yang berlaku di Brunei

adalah undang-undang Penggal 77 untuk urusan perkawinan.

Kemudian, untuk bab perkawinan dan perceraian sudah

dimansukhkan dari undang-undang Penggal 77. Undang-undang

Penggal 77 sendiri berlaku untuk perkara lain, dalam undnag-

undang keluarga Islam menurut saya membahas bagian rujuk sama

seperti di Indonesia baik tata cara dan pelaksanaannya hampir sama.

Undang-undang keluarga Isam 1999, dirasa sangat memberikan

solusi bagi orang Islam khususnya.

3. Bagaimana peran pemerintah dalam pemberian hak dan perlindungan

kepada perempuan, khususnya dalam perkara perkawinan?

Jawab:Pemerintah ikut turut campur dalam memberikan perlindungan bagi

perempuan. Khusunya dalam hal pendidikan, perempuan

mempunyai posisi yang sama dengan laki-laki. Terkait dengan

hukum keluarga pun, terlihat sekali keseimbangan hak antara laki-

laki dan perempuan di dalam menerima haknya. Di Brunei

Darussalam, cukup memperhatikan kesejahteraan rakyatnya, tidak

hanya laki-laki tetapi perempuan sangat diperhatikan derajatnya.

Dari segi pendidikan, ekonomi, pekerjaan, sosial, dan lainnya

perempuan di sini bersuara dan menjalankan hak serta kewajiban

sesuai dengan apa yang di perintah atau di atur oleh raja.

4. Bagaimana isu gender di negara Brunei Darussalam saat ini?

Jawab: Pemahaman kami tentang gender adalah keseimbangan antara hak

laki-laki dan perempuan dalam hal apapun. Tetapi, tidak semua

yang dimiliki laki-laki menjadi milik perempuan dalam hal kodrati.

Perempuan bisa memiliki hak dan kewajiban yang sama di

antaranya dalam hal pendidikan, pekerjaan, sosial masyarakat dan

bahkan dalam politik sekalipun. Keadilan untuk mendapatkan

haknya, perempuan sama dengan laki-laki dimuka hukum. Menurut

Page 229: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

saya, isu gender di Brunei ini sudah tertuang dalam undang-undang

misalnya dalam hukum keluarga Islam ini, yang memberikan dan

memposisikan perempuan secara seimbang dalam menerima

haknya. Contohnya saja, thesis anda dalam perempuan menolak

rujuk. Undang-undang keluarga Islam 1999 sudah membahasnya

dan malah memberikan porsi yang lebih dari aturan Syafii sendiri.

Sehingga, kemaslahatan dan manfaat dari undang-undang itu dapat

dirasakan bagi pencari keadilan.

5. Bagaimana pandangan anda sebagai akademisi terkait perempuan

menolak rujuk yang dilakukan oleh mantan suaminya?

Jawab: Pada kasus perempuan menolak rujuk, itu sah-sah saja selagi

memang alasannya itu dibenarkan oleh hukum syarak. Kalaupun

memang undang-undang sudah mengaturnya dan perempuan ingin

menggunakan haknya dalam rujuk. Silahkan saja. Apalagi peraturan

ini sudah mengatur dan memberikan porsi untuk perempuan dalam

penolakan atau penerimaan rujuk yang dilakukan oleh mantan

suami.

Page 230: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

HASIL WAWANCARA

Nama : Ustad Baihaqy

Jabatan : Ulama KUPU Bandar Seri Begawan

Alamat : Bandar Seri Begawan

Pertanyaan

1. Apa pendapat anda tentang rujuk?

Jawab: Rujuk adalah suatu perbuatan dengan tujuan untuk mengembalikan

keutuhan rumah tangga yang pada awalnya rusak atau tidak

harmonis. Sehingga, suami mempunyai keinginan untuk

memperbaiki hubungan tersebut. Rujuk yang dilakukan itu

sebenarnya rujuk dalam masa idah talak raj’i, sehingga tidak perlu

memulai akad baru. Rujuk merupakan salah satu perbuatan yang

sangat mulia menurut saya. Karena apa, karena niat seorang suami

yang ingin mengembalikan hubungan pernikahan menjadi lebih baik

lagi dan dengan harapan perceraian tidak terulang kembali.

2. Apa yang dimaksud dalam pasal 52 ayat 7 dan ayat 8 undang-undang

keluarga Islam dengan pendapat fukaha tentang rujuk?

Jawab: Terkait dengan pasal yang mengatur rujuk ini membuktikan bahwa

hukum Islam sudah melakukan tranformasi hukum, bukan berarti

pada zaman fukaha perempuan tidak diperhatikan hak-haknya.

Namun, ada masa dan waktunya dimana perubahan hukum terjadi.

Kalau kita berbicara dengan logika historis, kita akan melihat ijtihad

tidak pernah putus pada abad kapan pun. Allah memberi keutamaan

terhadap umat, bahwa pada setiap abad dari seluruh masa tidak akan

kosong dari seorang mujtahid yang akan memberikan fatwanya.

Termasuk undang-undang keluarga Islam ini pun tidak terputus atau

bertolak dari Imam mazhab Syafiî. Namun, redaksinya

menyesuaikan perkembangan zaman, agar memberikan maslahat

bagi umat.

3. Menurut anda sudahkah undang-undang keluarga Islam 1999 ini

memberikan perlindungan bagi perempuan?

Jawab: Jelas, undang-undang keluarga Islam sudah mengakomodir

perlindungan baik bagi isteri pasca cerai maupun tentang penolakan

rujuk ini. Persetujuan istri sangat dibutuhkan dalam rujuk ini,

sehingga dapat dikatakan fukaha sudah berlaku demikian pada saat

itu. Islam sangat menghargai dan menjunjung tinggi perempuan.

Jadi, undang-undang ini adalah peraturan yang mengakomodir

hukum Islam terhadap perlindungan perempuan akan hak-haknya di

dalam perkawinan.

Page 231: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

4. Apakah fukaha demikian memberikan perlindungan bagi perempuan

dalam rujuk ini?

Jawab: Tentu. Pada masa fukaha pun sebenarnya ada perlindungan terhadap

perempuan. Bahkan Rasulullah sendiri pun yang telah mengangkat

derajat perempuan. Tak ada yang bisa disalahkan atau mengklaim

bahwa fukaha itu tidak memperhatikan perlindungan bagi

perempuan. Tetapi, memang saja dalam masalah rujuk fukaha tidak

memerincikan atau membahas secara detail tentang tata cara rujuk

yang mensyaratkan harus adanya persetujuan isteri.

5. Pandangan anda tentang hak menolak rujuk bagi mantan istri?

Jawab: Sesungguhnya perceraian adalah perbuatan yang sangat dibenci oleh

Allah SWT. Maka, jalan terbaik untuk memperbaiki hubungan

rumah tangga menjadi harmonis kembali adalah rujuk. Apabila,

ketika istri menolak rujuk suami maka itu adalah hak isteri. Maka

biarkan lah kepada isteri dalam menggunakan haknya. Bisa jadi,

penolakan yang dilakukan oleh istri mempunyai alasan yang sesuai

dengan hukum syarak. Sehingga, penolakan isteri tersebut dapat

dikabulkan dan dibenarkan.

Page 232: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

HASIL WAWANCARA

Nama : Awang Haji Azman bin Haji Ismail

Jabatan : Panitera Mahkamah Syari’ah

Alamat : Bandar Seri Begawan

Pertanyaan

1. Apa pendapat anda tentang rujuk?

Jawab: Rujuk merupakan suatu langkah yang baik untuk melakukan

perbaikan terhadap hubungan rumah tangga yang sebelumnya rusak.

Dengan rujuk, suami isteri mempunyai kesempatan untuk

mengevaluasi kekurangan dan kelebihan yang dimiliki pada masing-

masing pasangan. Sehingga, perceraian yang lalu menjadi cerminan

dalam menjalani hidup selanjutnya.

2. Apakah rujuk terimplementasikan di Mahkamah Syariah ini?

Jawab: Kes rujuk. baik itu rujuk tanpa penolakan isteri maupun ada

penolakan dari isteri sampai saat ini belum ada data yang masuk.

Namun demikian, adanya undang-undang keluarga Islam 1999

tentang rujuk ini memberikan gambaran dan wawasan kepada

pasangan suami isteri bahwa isteri mempunyai hak juga dalam rujuk

ini. Sehingga, masing-masing pasangan mengerti dan ketika sampai

ada penolakan seperti itu, ya suami menerima saja sampai sejauh ini

yang saya amati.

3. Apakah dengan diaturnya rujuk dalam undang-undang keluarga Islam,

merupakan suatu bentuk perlindungan untuk perempuan?

Jawab: Undang-undang keluarga Islam 1999, telah memberikan hak dan

perhatian penuh kepada perempuan. Sebagaimana banyak dijelaskan

dalam isi peraturan perundang-undangan ini, yang banyak sekali

membicarakan tentang hak perempuan atau istri, baik dari hak-

haknya sebagai isteri pasca cerai maupun dalam penolakan rujuk ini.

Undang-undang keluarga Islam ini sudah dimansukhkan untuk bab

perkawinan dan perceraian dari undang-undang penggal 77. Maka,

undang-undang keluarga Islam ini sangat dirasa memberikan

perhatian yang cukup seimbang baik bagi laki-lak (suami) maupun

perempuan (isteri). Sehingga, undang-undang ini sangat

mengakomodir hak-hak perempuan.

4. Sebenarnya yang dimaksud dengan pasal 52 ayat 7 dan 8 undang-

undang keluarga Islam, apakah yang dimaksud dengan undang-undang

keluarga Islam memang bertujuan memberi kesempatan bagi pihak

isteri dalam menerima atau menolak rujuk suaminya, dengan dua

alasan yang pertama, isteri ragu-ragu dengan kembalinya suami tersebut

dan kedua, istri trauma dengan menjalani kehidupan dengan mantan

Page 233: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

suaminya sehingga berakibat memberikan mudharat, atau bagaimana

menurut anda?

Jawab: Bisa dikatakan seperti itu. Salah satu tujuan undang-undang keluarga

Islam 1999 ini, memberikan kesempatan bagi isteri untuk berfikir

kembali dan berfikir secara matang apakah rujuk yang dilakukan

oleh mantan suaminya akan memberikan maslahat ataukah

mudharat. Maka dari itu, undang-undang keluarga Islam ini sangat

memperhatikan kedudukan isteri dan memberikan perlindungan

hukum secara seimbang. Jadi, tidak ada yang berhak atau memaksa

isteri untuk kembai atau tidak kepada suaminya, hak itu diberikan

kepada isteri dalam dimintai persetujuan dan pertimbangannya

dalam rujuk ini.

5. Bagaimana pandangan anda tentang hak perempuan menolak rujuk?

Jawab: Di dalam Islam, ketika istri menolak rujuk suami dengan alasan yang

dibenarkan hukum syarak atau misalnyaadanya kekerasan dalam

rumah tangga. Maka penolakan rujuk yang diajukan oleh istri dapat

diterima dan dikabulkan dengan alasan menolak kemudaratan dan

menghindari penyesalan dikemudian hari apabila rujuk itu tetap

dilakukan. Maka undang-undang keluarga Islam ini, memberikan

peluang besar dalam menerima dan menegakkan haknya. Hal ini

merupakan satu bentuk pembaharuan terhadap kedudukan wanita

dalam bidang agama, sosial, ekonomi, politik, dan lainnya. Jadi,

bisa dikatakan bahwa di Indonesia dan Brunei Darussalam

kedudukan wanita sama seperti wanita di negara-negara muslim

lain, mereka diberi peluang untuk berkarir disetiap bidang.

Sehingga, keterlibatan wanita dalam pendidikan dan pencapaian

yang mendorong pada tingkat pendidikan yang menjadikan

kedudukan wanita sejajar dengan laki-laki dalam bidang pendidikan,

pekerjaan, sosial, dan lain sebagainya.

Page 234: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

PEDOMAN WAWANCARA ULAMA INDONESIA,

NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

1. Apa pendapat anda tentang rujuk?

2. Apa yang dimaksud dalam padal 164 dan 165 Kompilasi Hukum Islam

dengan pendapat fukaha tentang rujuk?

3. Menurut anda sudahkah Kompilasi Hukum Islam memberikan

perlindungan bagi perempuan?

4. Apakah para fukaha demikian memberikan perlindungan bagi

perempuan dalam rujuk ini?

5. Pandangan anda tentang hak menolak rujuk bagi mantan istri di

Indonesia?

6. Apa yang dimaksud dalam pasal 52 ayat 7 dan ayat 8 undang-undang

keluarga Islam dengan pendapat fukaha tentang rujuk?

7. Apakah fukaha demikian memberikan perlindungan bagi mantan istri

dalam rujuk ini?

8. Pandangan anda tentang hak menolak rujuk bagi mantan istri di Brunei

Darussalam?

Page 235: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

PEDOMAN WAWANCARA AKADEMISI INDONESIA,

NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

1. Apa pendapat anda tentang rujuk?

2. Dalam Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 rujuk tidak diatur tetapi

dalam Kompilasi Hukum Islam diatur sangat rinci, bagaimana menurut

anda?

3. Pasal 164 dan pasal 165 Kompilasi Hukum Islam dibandingkan dengan

pernyataan yang dijelaskan fukaha

4. Apakah para Imam Mazhab senada dengan Kompilasi Hukum Islam

dalam memberikan perlindungan hukum bagi perempuan dalam rujuk

ini?

5. Pendapat anda tentang hak menolak rujuk bagi mantan istri di

Indonesia?

6. Undang-undang perkawinan yang berlaku di Brunei Darussalam dalam

hukum keluarga?

6. Apakah para Imam Mazhab senada dengan Undang-undang Keluarga

Islam dalam memberikan perlindungan hukum bagi perempuan dalam

rujuk ini?

7. Bagaimana peran pemerintah dalam pemberian hak dan perlindungan

kepada perempuan, khususnya dalam perkara perkawinan?

8. Bagaimana isu gender di negara Brunei Darussalam saat ini?

9. Bagaimana pandangan anda sebagai akademisi terkait perempuan

menolak rujuk yang dilakukan oleh mantan suami di Brunei

Darussalam?

Page 236: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

PEDOMAN WAWANCARA PRAKTISI HUKUM INDONESIA,

NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

1. Apa pendapat anda tentang rujuk?

2. Apakah rujuk terimplementasikan di Pengadilan Kota Bogor ini?

3. Dalam undang-undang Nomor 1 Tahun 1974, tidak menjelaskan

tentang rujuk ataupun tata cara rujuk. Berbeda dengan Kompilasi

Hukum Islam yang menjelaskan tentang rujuk sekaligus dengan tata

caranya. Bagaimana pandangan anda?

4. Dengan diaturnya rujuk dalam Kompilasi Hukum Islam, apakah itu

suatu bentuk perlindungan untuk perempuan?

5. Sebenarnya yang dimaksud dengan pasal 164 dan 165 Kompilasi

Hukum Islam, apakah yang dimaksud dengan Kompilasi Hukum

Islam memang bertujuan bagi pihak isteri dalam menerima atau

menolak rujuk suaminya, dengan dua alasan yang pertama, istri

ragu-ragu dengan kembalinya suami tersebut dan kedua, istri

trauma dengan menjalani kehidupan dengan mantan suaminya

sehingga berakibat memberikan mudharat, atau bagaimana

menurut anda?

6. Bagaimana Kesimpulan mengenai Kompilasi Hukum Islam yang

mengatur rujuk, namun implementasinya sangat jarang dan hampir

tidak ada baik di KUA maupun di Pengadilan Agama di Indonesia?

7. Apakah dengan diaturnya rujuk dalam undang-undang keluarga

Islam 1999, merupakan suatu bentuk perlindungan untuk

perempuan?

8. Sebenarnya yang dimaksud dengan pasal 52 ayat 7 dan 8 undang-

undang keluarga Islam, apakah yang dimaksud dengan undang-

undang keluarga Islam memang bertujuan memberi kesempatan

bagi pihak isteri dalam menerima atau menolak rujuk suaminya,

dengan dua alasan yang pertama, istri ragu-ragu dengan kembalinya

suami tersebut dan kedua, istri trauma dengan menjalani kehidupan

dengan mantan suaminya sehingga berakibat memberikan

mudharat, atau bagaimana menurut anda?

9. Bagaimana pandangan anda tentang hak perempuan menolak rujuk

di negara Brunei Darussalam?

Page 237: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

KH. Mukri Aji, MA. Ketua Majelis Prof. Huzaemah Tahido Yanggo, Ulama

Ulama Indonesia Kab. Bogor Perempuan Majelis Ulama Indonesia

Dr. Sirajjudin Sailellah. Awang Haji Azman bin Haji Ismail.

Ketua Pengadilan Agama Kota Bogor Panitera Mahkamah Syariah Brunei

Darussalam

Page 238: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

H. Dadang, MA. Ketua KUA Kec. Parung Dr. Sudirman Abbas. Akademisi FSH UIN Jakarta

Akademisi Fakultas Syariah Kolej University Perguruan Ugama Seri Begawan, Dr. Waiduri binti

Haji Mohammad Ali (Kiri), Dr. Raneya Fatdal binti Haji Ja’far (Tengah), dan Dr. Rabiqah binti

Haji Tamit (Kanan)

Page 239: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

Prof. Mulyadi Kartanegara, dosen Perpustakan Pusat Dakwah Islamiyah

University Brunei Darussalam Brunei Darussalam

Prof. Harapandi. Ulama Kolej University Perguruan Ugama Islam

Page 240: HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/43954/1/ADE IRMA... · i HAK PENOLAKAN RUJUK DI INDONESIA DAN NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

Keluarga Haji Bakar yang menyediakan tempat tinggal untuk Peneliti selama pengambilan data

dan penelitian di Brunei Darussalam

Dosen Kolej University Perguruan Ugama Seri Begawan