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GUÍA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS EN COLINAGRO S. A. LORENA STEFANIA LOZANO GRASS CÓD. 20141081044 PROYECTO DE GRADO EN MODALIDAD DE PASANTÍA PRESENTADO PARA OPTAR AL TÍTULO DE TECNÓLOGA EN GESTIÓN AMBIENTAL Y SERVICIOS PÚBLICOS UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES TECNOLOGÍA EN GESTIÓN AMBIENTAL Y SERVICIOS PÚBLICOS PASANTÍA BOGOTÁ D.C. 2017

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GUÍA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA METODOLOGÍA PARA LA

ELABORACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS EN

COLINAGRO S. A.

LORENA STEFANIA LOZANO GRASS

CÓD. 20141081044

PROYECTO DE GRADO EN MODALIDAD DE PASANTÍA PRESENTADO PARA OPTAR

AL TÍTULO DE TECNÓLOGA EN GESTIÓN AMBIENTAL Y SERVICIOS PÚBLICOS

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

TECNOLOGÍA EN GESTIÓN AMBIENTAL Y SERVICIOS PÚBLICOS

PASANTÍA

BOGOTÁ D.C. 2017

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GUÍA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA METODOLOGÍA PARA LA

ELABORACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS EN

COLINAGRO S. A.

LORENA STEFANIA LOZANO GRASS

CÓD. 20141081044

DOCENTE DIRECTOR:

FERNANDO SÁNCHEZ

DIRECTOR INTERNO:

GLORIA GUZMÁN

GERENTE DE PRODUCCIÓN

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

TECNOLOGÍA EN GESTIÓN AMBIENTAL Y SERVICIOS PÚBLICOS

PASANTÍA

BOGOTÁ D.C. 2017

3

Agradecimientos

A la universidad distrital francisco José de caldas el recinto que me recibió para formarme como

profesional en el área de mi pasión.

Al profesor Fernando Sánchez por guía brindarme su apoyo en el desarrollo de este proyecto.

A COLINAGRO S. A. que me abrió sus puertas y me permitió adquirir conocimientos que solo la

praxis puede otorgar.

A la química Gloria Guzmán quien me permitió fortalecer mis conocimientos y dar mis primeros

pasos en el ámbito profesional y laboral como tecnóloga.

4

ÍNDICE

Pág.

RESUMEN 5

ABSTRACT 6

INTRODUCCIÒN 7

OBJETIVOS 9

RESULTADOS 10

ANÁLISIS DE RESULTADOS 16

EVALUACIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS 19

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 20

CONCEPTO DEL PROFESIONAL DE LA EMPRESA 21

BIBLIOGRAFÍA 22

ANEXOS 25

5

RESUMEN

La presente propuesta de grado se desarrolló en la empresa COLINAGRO S. A. para la

elaboración de una guía para la formulación y actualización del Plan de Gestión Integral de Residuos

Sólido - PGIRS basado en la metodología propuesta por el Ministerio De Ambiente y Desarrollo

Sostenible a través de la Resolución 745 de 2014. Esta guía se implementa como una herramienta

metodológica en la construcción del documento para la empresa, cuya actividad económica consiste

en la fabricación y comercialización de productos para el sector agropecuario. En el instructivo se

explica el desarrollo de cada ítem que contiene un PGIRS, el levantamiento de la información

necesaria y las fuentes de información en la empresa, los ejemplos aplicados y la estructura del

documento final para la implementación del plan de acuerdo a las condiciones de la compañía y las

características de sus actividades, aplicable a las diferentes instalaciones operativas y procesos de la

compañía donde se identifique la generación de residuos sólidos.

Palabras claves: PGIRS, Guía, Gestión, Metodología, Residuos sólidos.

6

ABSTRACT

The present proposal of degree was developed in the company COLINAGRO SA for the

elaboration of a guide for the formulation and update of the Plan of Integral Management of Solid

Residues - PGIRS based on the methodology proposed by the Ministry of Environment and

Sustainable Development through the Resolution 745 of 2014. This guide is implemented as a

methodological tool in the construction of the document for the company, whose economic activity

consists of manufacturing and marketing products for the agricultural sector. The instructions explain

the development of each item that contains a PGIRS, the collection of the necessary information and

sources of information in the company, the examples applied and the structure of the final document

for the implementation of the plan according to the conditions of the company and the characteristics

of its activities, applicable to the different operating facilities and processes of the company where

the generation of solid waste is identified.

Key words: PGIRS, Guide, Management, Methodology, Solid residue.

7

INTRODUCCIÓN

La gestión ambiental es un proceso que se ha desarrollado en poco tiempo, en realidad en un

tema relativamente nuevo que aún genera dudas y da cabida a nuevos retos que exigen de nuevas

soluciones. En cuanto al tema de residuos sólidos del que trata específicamente ésta propuesta, en

Colombia se dio un gran paso con la Constitución Política de 1991 en su Título II Capitulo III de los

Derechos Colectivos y del Ambiente. El Decreto 2811 de 1974 establece en su Título III que “se

utilizarán los mejores métodos, de acuerdo con los avances de la ciencia y la tecnología, para la

recolección, tratamiento, procesamiento o disposición final de residuos, basuras, desperdicios y, en

general, de desechos de cualquier clase…” La Ley 99 de 1993 precisa como funciones del Ministerio

Del Medio Ambiente el regular las condiciones generales para el saneamiento del medio ambiente,

determinar las normas ambientales mínimas y las regulaciones de carácter general sobre medio

ambiente. La Ley 142 de 1994 dice que la nación es competente para apoyar técnica y

administrativamente a las personas prestadoras del servicio de aseo y velar porque estas cumplan con

las normas de protección y conservación de los recursos naturales. A través del Decreto 1713 de

2002 se determinó la obligatoriedad de las entidades territoriales de elaborar y mantener actualizado

el plan municipal o distrital para la gestión integral de los residuos o desechos sólidos de acuerdo a la

metodología propuesta por el ministerio, que finalmente se emitió mediante la Resolución 1045 de

2003 para la elaboración de los planes de gestión integral de residuos sólidos – PGIRS derogada por

la actual Resolución 754 de 2014 por la cual se adopta la metodología para la formulación,

implementación, evaluación, seguimiento, control y actualización de los planes de gestión integral de

residuos sólidos.

COLINAGRO S. A. cuenta con más de 70 años de experiencia en el mercado, generando

alternativas tecnológicas en la producción y comercialización de productos para el sector

agropecuario en Colombia y América Latina. Inició con la planta de Bogotá que actualmente se sitúa

en la zona industrial del municipio de Soacha – Cundinamarca, posteriormente emprende una

8

segunda planta de producción en el parque industrial del municipio de Puerto Tejada, Cauca, seguido

de ello aumenta su portafolio de servicios con la creación del canal comercial AGROSOILLAB

laboratorio de análisis.

El presente proyecto se realizó en la planta de producción de Soacha donde se pudo observar

de cerca la fabricación de todos sus productos, evidenciando que dentro de las actividades diarias se

generan residuos sólidos ordinarios, aprovechables y peligrosos, por ello es necesario una

herramienta de gestión para el manejo de los residuos sólidos que permita reducir los impactos al

medio ambiente y salud de los trabajadores. Es así como la guía formulada permite construir la

estrategia de gestión integral de los residuos, realizar el diagnóstico de la situación actual en el

momento de construcción del documento, recopilar la información que requiere conocerse,

identificar las falencias o problemáticas en la gestión de los residuos, establecer los objetivos, las

metas y los indicadores, formular los programas que luego se evaluarán con el fin de que cumplan

con los aspectos propuestos por dicha metodología y se identifiquen los costos de la puesta en

marcha del plan, las actividades de seguimiento y control y las condiciones de actualización del

documento. Finalmente, se describen los ítems que conforman el documento terminado que se

socializa y se tiene disponible para las actividades de seguimiento de la autoridad ambiental.

9

OBJETIVOS

Objetivo General:

Documentar una guía para la implementación de la metodología para la elaboración del plan

de gestión integral de residuos sólidos - PGIRS en la empresa COLINAGRO S. A.

Objetivos Específicos:

Determinar la normatividad vigente y aplicable sobre los PGIRS y residuos peligrosos.

Proporcionar al departamento de gestión ambiental de COLINAGRO S. A. una herramienta

técnica de consulta para la implementación del PGIRS con forme a sus necesidades.

Generar las recomendaciones para la oportuna actualización del PGIRS de la empresa.

10

RESULTADOS

En el desarrollo de la pasantía de establecieron tres objetivos, dos de los cuales se ven

reflejados en la guía para la formulación del PGIRS. Para plantear los objetivos propuestos se obtuvo

la información técnica, operativa y administrativa de la compañía, determinando cómo se podía

adaptar la metodología propuesta por el MADS de un enfoque de administración municipal a un

enfoque empresarial en particular para adecuarla a las necesidades de la empresa. Durante la

elaboración de la guía se dimensionó la importancia de la implementación de estrategias y acciones

de gestión ambiental para los diferentes impactos que puede generar una industria.

El primer objetivo específico es determinar la normatividad vigente y aplicable al manejo de

residuos sólidos en la empresa. La legislación ambiental que rige la gestión de los residuos sólidos,

peligrosos y de los PGIRS se presenta en la tabla 1, luego se presenta el marco teórico con el

propósito de conocer los aspectos técnicos necesarios en la gestión de residuos sólidos y entender el

contexto del desarrollo de la guía.

Tabla 1. Marco Legal

NORMA ENTIDAD DESCRIPCIÓN

Decreto ley 2811 de

1974

Ministerio de

agricultura

Por el cual se dicta el código nacional de

recursos naturales renovables y de protección al

medio ambiente.

Ley 99 de 1993

El ministro de hacienda

y crédito público y el

ministro de agricultura.

Por la cual se crea el ministerio del medio

ambiente, se reordena el sector público

encargado de la gestión y conservación del

medio ambiente y los recursos naturales

renovables, se organiza el sistema nacional

11

ambiental, SINA.

Ley 9 de 1979 Ministerio de salud

Código sanitario nacional, es un compendio de

normas sanitarias para la protección de la salud

humana.

Ley 1259 de 2008 MADS

Por medio de la cual se instaura en el territorio

nacional la aplicación del comparendo

ambiental a los infractores de las normas de

aseo, limpieza y recolección de escombros.

Decreto 1713 de 2002

Ministerio de salud y

protección social

Por el cual se reglamenta la ley 142 de 1994, la

ley 632 de 2000 y la ley 689 de 2001, en

relación con la prestación del servicio público

de aseo, y el decreto ley 2811 de 1974 y la ley

99 de 1993 en relación con la gestión integral de

residuos sólidos.

Decreto 1609 de 2002 Ministerio de transporte

Por el cual se reglamenta el manejo y transporte

terrestre automotor de mercancías peligrosas

por carretera.

Decreto 4741 de 2005 MAVDT

Por el cual se reglamenta parcialmente la

prevención y el manejo de los residuos o

desechos peligrosos generados en el marco de la

gestión integral. (Titulo 6 del decreto 1076 de

2015)

Decreto 1443 de 2004 MAVDT

Por el cual se reglamenta parcialmente el

decreto-ley 2811 de 1974, en relación con la

prevención y control de la contaminación

12

ambiental por el manejo de plaguicidas y

desechos o residuos peligrosos provenientes de

los mismos, y se toman otras determinaciones.

(Titulo 7 del decreto 1076 de 2015)

Decreto 1299 de 2008 MAVDT

Por el cual se reglamenta el departamento de

gestión ambiental de las empresas a nivel

industrial y se dictan otras disposiciones.

Resolución 754 de

2014

MAVDT

Por la cual se adopta la metodología para la

formulación, implementación, evaluación,

seguimiento, control y actualización de los

planes de gestión integral de residuos sólidos.

Decreto 1076 de 2015 MADS

Por medio del cual se expide el decreto único

reglamentario del sector ambiente y desarrollo

sostenible.

Tabla 2. Marco Teórico

NORMA ENTIDAD DESCRIPCIÓN

ISO 14000

La organización

internacional de

normalización

Provee a la empresa u organismo de un

conjunto de estándares desde los cuales la

propia empresa construya su política

medioambiental.

Guía ambiental, 2002

Ministerio del

medio ambiente

Guía ambiental para la selección de

tecnologías de manejo integral de residuos

sólidos.

13

Guía metodológica para

la formulación de

indicadores, 2009

DNP

Presenta un marco general para el uso y

aplicación de indicadores como parte del

ciclo de la investigación pública.

GTC 24 de 2009 ICONTEC

Residuos sólidos. Guía para la separación en

la fuente

Política para la gestión

integral de residuos

sólidos, 1998

Ministerio del

medio ambiente

Presenta una propuesta que contiene

elementos conceptuales para avanzar a la

gestión integral de residuos sólidos

incluyendo los peligrosos en Colombia.

Política ambiental para

la gestión integral de

residuos o desechos

peligrosos, 2005

MAVDT

Establece objetivos, metas y estrategias para

la gestión de los residuos peligrosos en

Colombia.

Lineamientos generales

para la elaboración de

planes de gestión

integral de residuos o

desechos peligrosos a

cargo de generadores,

2005

Secretaria distrital

de ambiente de

Bogotá

Orientación para los generadores de respel

respecto de la elaboración de los planes de

gestión para las empresas de carácter público

o privado.

Como segundo objetivo se construyó la guía para la implementación de la metodología de

formulación del PGIRS elaborada para la empresa COLINAGRO S. A. en base a la metodología del

Ministerio De Ambiente y Desarrollo Sostenible. Se estudió la estructura y los aspectos que debe

contener para la compañía, estos se organizaron de modo que el encargado de la formulación del

14

PGIRS tenga en cuenta lo solicitado por la autoridad ambiental y tenga idea en dónde ubicar o cómo

obtener la información necesaria dentro de la empresa. Contiene los ejemplos de acuerdo a los

residuos, la estructura y a sus procesos productivos. Para ello se contó con el acompañamiento,

seguimiento y evaluación de la directora interna y Gerente de Producción de la compañía con el fin

de estructurar una guía que cumpla con los objetivos de la pasantía y los objetivos estratégicos de la

empresa.

Como se puede evidenciar en la guía anexa, se obtiene toda la información necesaria para la

consolidación del documento final, por lo cual se conserva una carpeta con toda la información

consolidada producto de la guía o lo que no se haya incluido en el PGIRS, para conservar en el

archivo como información primaria para un futuro ejercicio de formulación o actualización. El

documento final que se presenta contiene:

Respectiva tabla de contenido

Introducción del PGIRS

Objetivos del PGIRS

Alcance del PGIRS

Definiciones

Descripción de la instalación operativa donde se va a implementar el PGIRS se incluye una

tabla de resumen con la descripción general de las instalaciones, la estructura organizacional

y fotografías de la instalación operativa.

Diagnóstico ambiental, que incluirá la caracterización cualitativa y los impactos ambientales

identificados.

Programas, se hace la descripción del programa con los objetivos, metas, indicadores

propuestos y se incluye el presupuesto.

Cronograma general o para cada programa

15

Anexos como el material de apoyo o soportes que se mencionan en alguno de los puntos del

PGIRS como tablas, formatos, instructivos, diagramas de procesos, entre otros que se

considere necesarios.

Anexo al presente informe se adjunta la guía la implementación de la metodología de elaboración

del PGIRS para COLINAGRO S. A.

El tercer objetivo es generar las recomendaciones para la actualización del PGIRS con el fin de

que el departamento de gestión ambiental o el encargado pueda realizar las actividades de la revisión

y actualización del documento en todo su contenido.

Por lo cual se concluyó que para la actualización del PGIRS deberá existir una justificación

técnica o legal que genere cambios en el plan que sean de trascendencia para el documento o los

programas formulados y por ende se determinará la actualización del PGIRS. En conclusión, el

PGIRS se debe actualizar si:

Debido a cambios en la normatividad en relación con la gestión de los residuos sólidos y

peligrosos

Por solicitud de la autoridad ambiental competente.

Aspectos de la línea base tales como, cambios considerables en la infraestructura, razón

social, procesos productivos y organizacionales que afecten la gestión de los residuos sólidos.

La aparición de nuevos efectos ambientales no previstos anteriormente.

Cambios en las características y volumen considerable de los residuos.

Necesidad de incluir, modificar o eliminar programas o actividades propuestas, resultado del

trabajo de seguimiento y revisión.

16

ANÁLISIS DE RESULTADOS

La construcción de esta guía consistió en la consolidación de la información, conocimiento de

la legislación ambiental y las normas técnicas ya formuladas por la autoridad ambiental u

organizaciones para la gestión integral de los residuos sólidos, seguido de la identificación de las

actividades de la compañía y del acompañamiento de las acciones de gestión internas, para lograr

dimensionar los aspectos de cada punto de la guía y un continuo análisis de la aplicabilidad de la

metodología del MADS para las condiciones de COLINAGRO, en la consecución de unos pasos

lógicos que permitieron la construcción del documento, aplicado a las actividades y procesos en las

diferentes instalaciones operativas de la compañía.

17

La guía exige identificar las condiciones actuales en el momento de generación del

documento respecto a las actividades de manejo de los residuos sólidos, dando una visión de las

condiciones deseadas, reconocer las características, cantidades y condiciones internas de los residuos

para establecer las acciones que hacen falta con el fin de garantizar la protección del ambiente y la

salud de los trabajadores cumpliendo con sus obligaciones como generadores. A la vez determinar

los responsables en la ejecución, seguimiento y control del PGIRS.

Teniendo en cuenta que es una guía de implementación de la metodología de formulación del

PGIRS, el siguiente cuadro comparativo permite visualizar los cambios realizados y exigidos para la

actualización de éste y están tomadas de manera textual del enfoque a nivel municipal. Que ayudo a

determinar los aspectos mínimos claves para un plan de gestión de residuos y otros que se adecuaron

o eliminaron de acuerdo a las condiciones de la empresa.

Tabla 3. Comparación de la metodología de formulación del PGIRS

RESOLUCIÓN 1045 DE 2003 RESOLUCIÓN 754 DE 2014

Organización municipal para la elaboración

del PGIRS

Organización para la formulación de los PGIRS

Alcance

Línea base: parámetros, proyecciones, árbol de

problemas, priorización de problemas

Diagnostico

Proyecciones

Formulación de objetivos y metas generales

del plan

Árbol de objetivos y definición de objetivos y metas

Conciliación de los objetivos y las metas

generales del plan con las políticas nacionales

y de gestión ambiental

Formulación y fijación de objetivos y metas

18

específicas

Formulación y evaluación alternativas Plan financiero

Estructuración del plan que debe contener los

programas, proyectos y actividades, las

inversiones, los responsables de cada

actividad, el cronograma de ejecución, los

indicadores de seguimiento y avance de los

resultados esperados así como la

determinación del plan financiero viable

Formulación de programas y proyectos para la

implementación del PGIRS: incluye programas para

la prestación del servicio de aseo, recolección y

transporte, barrido y limpieza de vías, limpieza de

playas, de aprovechamiento, inclusión de

recicladores, de disposición final, de residuos

especiales, residuos de área rural y gestión del

riesgo.

Cronograma

Formulación del plan de contingencias

Implementación, actualización, seguimiento y

control de los planes de gestión integral de

residuos sólidos

Implementación, evaluación y seguimiento

Revisión y actualización PGIRS

A partir de la Resolución 1045 de 2003 se establecen los elementos que debe contener un

PGIRS el cambio que sufrió con la Resolución 754 de 2014 pretenden dar una estructura más clara y

definida; se mantiene la descripción de la organización donde se va a implementar el PGIRS, se

elimina el alcance, el diagnóstico y las proyecciones conforman la línea base, para la formulación de

objetivos se implementa el método de árbol de objetivos producto del árbol de problemas, se deben

establecer los programas y el cronograma de ejecución, se formula un plan financiero y finalmente se

separa la implementación, evaluación y seguimiento de la revisión y actualización a que haya lugar.

Para el contexto empresarial se ajustaron o añadieron los elementos que se consideran

necesarios incluir en la guía, se tuvo en cuenta lo estipulado por la norma en vigencia (Resolución

19

754 de 2014) y las necesidades de COLINAGRO S. A. revisando cada punto se determinó su

aplicabilidad, como se podría obtener la información solicitada, dónde podría acudir y como se

construiría el documento gracias a un trabajo de campo de análisis técnico y documental.

EVALUACIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS

Se realizó la identificación de la normatividad aplicable para la gestión de residuos sólidos y

la identificación de las actividades de la compañía, para establecer el cumplimiento de la empresa a

los requisitos legales y apoyo en las normas técnicas para consolidar estrategias de gestión adecuadas

en la consecución de los objetivos de la compañía.

Como evidencia, se anexo al presente informe la guía que se deja como una herramienta para

la empresa, en sus actividades de gestión internas para la formulación y actualización del plan de

gestión integral de residuos sólidos - PGIRS, con la aprobación del director interno de COLINAGRO

S. A. y del su sistema de gestión de calidad – SGC.

En el presente documento y en el punto No 12 de la guía se realizan las recomendaciones

para la oportuna actualización del plan.

20

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El PGIRS que actualmente tiene la empresa fue formulado en 2009, éste requiere de su

actualización debido al surgimiento de la Resolución 754 de 2014 además de la variación en

volumen de generación de residuos, la infraestructura de la planta de producción y áreas

administrativas, la estructura del departamento de gestión ambiental y los programas descritos en el

documento que no cumplen con las condiciones actuales de la empresa y las acciones del sistema de

gestión integral de residuos sólidos.

Se formula la guía con el objeto de orientar la formulación y estructuración del documento

siguiendo la metodología creada por el Ministerio De Ambiente Y Desarrollo Sostenible, adaptada a

las necesidades de la compañía en pro del mejoramiento continuo de la empresa, la mitigación de los

impactos ambientales gracias al adecuado manejo de residuos sólidos, del cumplimiento de la

legislación y los requerimientos ambientales.

Con la implementación del PGIRS se han evidenciado buenas prácticas ambientales en el

tema de residuos sólidos y control sobre los posibles impactos de éstos, por lo cual es de gran

importancia el fortalecimiento de estas estrategias y su constante revisión y actualización,

cumpliendo las obligaciones legales y reforzando el compromiso con el medio ambiente y el

21

reconocimiento de la compañía en el mercado como una empresa amigable y responsable con el

ambiente.

Aplicar la guía para la elaboración del PGIRS en la planta de producción de Puerto Tejada, en

el laboratorio AGROSOIL LAB y en la actualización del PGIRS de la planta Cazucá.

CONCEPTO DEL PROFESIONAL DE LA EMPRESA

La guía es una herramienta fundamental para la gestión ambiental de la empresa, ya que

facilitará la elaboración de los PGIRS de tres sedes operativas diferentes, dentro de la compañía.

Adicionalmente, con la implementación de los programas derivados se podrá lograr la actualización

de los planes de gestión actuales, controlar y monitorear la gestión de residuos de toda la empresa y

mejorar el desempeño ambiental a través del análisis de los indicadores. Todo lo anterior en

concordancia con los objetivos estratégicos de COLINAGRO S. A.

22

BIBLIOGRAFÍA

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24

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recuperado el 12 de julio de 2017

El Análisis de Procesos, recuperado de https://www.emprendices.co/el-analisis-de-procesos-

parte-1/, recuperado el 15 de julio de 2017

25

ANEXO 1. GUÍA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA METODOLOGÍA PARA LA

ELABORACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS EN

COLINAGRO S. A.