Gambaran Umum Gambaran Umum PNPM Mandiri Perkotaan PNPM Mandiri Perkotaan

20112011

Oleh:Oleh:Dirjen Cipta KaryaDirjen Cipta Karya

OOleh :leh :Direktur Penataan Bangunan dan LingkunganDirektur Penataan Bangunan dan Lingkungan

Hotel Bidakara, 9-10 Februari 2011Hotel Bidakara, 9-10 Februari 2011

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUMDIREKTORAT JENDERAL CIPTA KARYA

1) Program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan (P2KP) dilaksanakan sejak tahun 1999 sebagai salah satu upaya untuk membangun kemandirian masyarakat bersama pemerintah dalam menanggulangi kemiskinan secara berkelanjutan.

2) Melalui P2KP-1 sampai P2KP-3 (1999-2006) telah terbentuk 6.168 BKM yang merupakan kelembagaan masyarakat terbuka, representatif dan mengakar.

3) Dalam rangka sinergisasi upaya penanggulangan kemiskinan pada tahun 2007 Pemerintah Indonesia membuat kebijakan untuk melaksanakan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) sebagai Program Payung (umbrella policy) untuk mensinergikan berbagai program pemberdayaan masyarakat, yang dimulai dengan P2KP dengan PPK.

Latar Belakang Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan

3

Tujuan Program PNPMM Perkotaan

1. Meningkatnya perubahan perilaku dan sikap masyarakat yang lebih peduli, kebersamaan dan gotong royong dalam memperbaiki kualitas lingkungan permukiman di perkotaan dan kesejahteraan masyarakat

2. Meningkatnya akses dan pelayanan kebutuhan dasar (lingkungan permukiman, sosial dan ekonomi) sesuai IPM-MDG, bagi warga miskin perkotaan dengan membangun kemandirian masyarakat.

3. Pewujudan good governance dan membangun sinergi pemerintah daerah bersama masyarakat & pelaku pembangunan kelompok peduli untuk mencapai Pembangunan Berkelanjutan (Sustainability Development)

a.a. Komponen 1 : Pemberdayaan Masyarakat & Penguatan PemdaKomponen 1 : Pemberdayaan Masyarakat & Penguatan Pemda Fasilitasi Masyarakat di lokasi PNPMM (belum terima BLM 3x)Fasilitasi Masyarakat di lokasi PNPMM (belum terima BLM 3x) FaFassilitailitasi Masyarakat di lokasi si Masyarakat di lokasi “graduated” BKMs“graduated” BKMs (terima BLM > 3x) (terima BLM > 3x) Pengembangan Kapasitas Pemerintah DaerahPengembangan Kapasitas Pemerintah Daerah

b.b. Komponen 2 : Stimulan BLM Komponen 2 : Stimulan BLM

Stimulan BLM bagi Lokasi PNPMM Perkotaan 2010 untuk pembiayaan upaya Stimulan BLM bagi Lokasi PNPMM Perkotaan 2010 untuk pembiayaan upaya penanggulangan kemiskinan, khususnya pelayanan infrastrukturpenanggulangan kemiskinan, khususnya pelayanan infrastruktur

Stimulan BLM Koordinasi bagi lokasi > 3x BLM PNPMM untuk koordinasi, Stimulan BLM Koordinasi bagi lokasi > 3x BLM PNPMM untuk koordinasi, promosi, pengembangan kapasitas menuju channelling programpromosi, pengembangan kapasitas menuju channelling program

c.c. Komponen 3 : Dukungan Pelaksanaan dan Bantuan TeknisKomponen 3 : Dukungan Pelaksanaan dan Bantuan Teknis

Dukungan bantuan teknis konsultan, monitoring & evaluasi, SIM, dll;Dukungan bantuan teknis konsultan, monitoring & evaluasi, SIM, dll;

d.d. Component 4Component 4 :: Contingency Contingency ActivitiesActivities

Disaster Risk Disaster Risk Reduction Reduction (DDR) untuk wilayah yang dibiayai oleh WorldBank dan (DDR) untuk wilayah yang dibiayai oleh WorldBank dan Livelihood Development Livelihood Development untuk untuk wilayah wilayah yang dibiayai oleh yang dibiayai oleh IDBIDB

4

Komponen Program

Strategi PNPM Mandiri Perkotaan 2010 - 2014

No

Substansi Pendampingan Phase Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan

Pembelajaran

(2007-2009)

Kemandirian

(2010-2012)

Keberlanjutan

(2013-2014)

Exit Strategy

(2015-..)

Sasaran

1 Penyiapan Kelembagaan Masyarakat (BKM)

Penguatan Kelembagaan BKM

Handling Over pembinaan BKM oleh Pemda

BKM menjadi asset Pemda

2 Penyusunan perencanaan masyarakat (PJM Pronangkis)

Integrasi perencanaan masyarakat dengan mekanisme Musrenbang

Proses musrenbang berbasis perencanaan masyarakat

Pelembagaan musrenbang secara partisipatif

3 Peran Pemda dalam DDUB dan monitoring PNPMM

DDUB, monitoring dan penguatan aparat Pemda melalui pelatihan-pelatihan

Alih kelola PNPM ke Pemda termasuk pengelolaan faskel

Pemda sebagai executing agency PNPMM

Input/Tools

1 BLM setiap tahun Channeling program sektoral, CSR dan KUR serta BLM Capacity Building dan koordinasi chaneling program

Pemberian program –program sektor oleh Pusat dan DAK Kemiskinan

DAK Kemiskinan, Program Sektoral dan Program Pemda

DDUB hanya diwajibkan untuk PNPM Perdesaan dan PNPM DDUB hanya diwajibkan untuk PNPM Perdesaan dan PNPM Perkotaan Perkotaan (sesuai dengan PMK 168/2009)(sesuai dengan PMK 168/2009);;

Kriteria Kriteria kelurahan/desa miskinkelurahan/desa miskin di perkotaan adalah kelurahan/desa di perkotaan adalah kelurahan/desa dengan penduduk miskin ≥ 10% dan belum melaksanakan 3 kali BLM;dengan penduduk miskin ≥ 10% dan belum melaksanakan 3 kali BLM;

Desa/Kelurahan di wilayah perkotaan yang telah menerima BLM Desa/Kelurahan di wilayah perkotaan yang telah menerima BLM selama 3 tahun namun tingkat kemiskinannya masih tinggi (≥ 25%) selama 3 tahun namun tingkat kemiskinannya masih tinggi (≥ 25%) akan mendapat alokasi BLM sesuai dengan tingkat kemiskinannya akan mendapat alokasi BLM sesuai dengan tingkat kemiskinannya (tidak di(tidak di phase out phase out););

Batas Minimal DDUB untuk setiap kabupaten/kota sebesar 20% Batas Minimal DDUB untuk setiap kabupaten/kota sebesar 20% dan maksimal 30%;dan maksimal 30%;

Untuk kabupaten/kota dengan kategori IFKD rendah dan sedang maka Untuk kabupaten/kota dengan kategori IFKD rendah dan sedang maka proporsi DDUB sebesar 20%, dan untuk kabupaten/kota dengan proporsi DDUB sebesar 20%, dan untuk kabupaten/kota dengan kategori IFKD tinggi dan sangat tinggi maka proporsi DDUB sebesar kategori IFKD tinggi dan sangat tinggi maka proporsi DDUB sebesar 30%. 30%. Kategori IFKD disesuaikan dengan PMK 61/2010; Kategori IFKD disesuaikan dengan PMK 61/2010;

Pelaksanaan PNPMM 2011

Bagi kabupaten/kota yang terkena Bagi kabupaten/kota yang terkena Bencana Alam Bencana Alam dengan status dengan status bencana nasional dibebaskan dari kewajiban penyediaan DDUB bencana nasional dibebaskan dari kewajiban penyediaan DDUB pada tahun terjadinya bencana tersebut;pada tahun terjadinya bencana tersebut;

Kabupaten/kota yang tidak menyediakan DDUB Kabupaten/kota yang tidak menyediakan DDUB selama 3 tahun selama 3 tahun berturut-turutberturut-turut dikenakan sanksi tidak akan mendapatkan PNPM dikenakan sanksi tidak akan mendapatkan PNPM Mandiri Perdesaan dan PNPM Mandiri Perkotaan; Mandiri Perdesaan dan PNPM Mandiri Perkotaan;

Kabupaten/kota yang tidak menyediakan DDUB pada tahun Kabupaten/kota yang tidak menyediakan DDUB pada tahun berjalan dikenakan sanksi tidak akan menerima berjalan dikenakan sanksi tidak akan menerima program-program program-program PNPM sektoralPNPM sektoral pada tahun berikutnya; pada tahun berikutnya;

Sanksi dapat dicabut dan diberikan PNPM Mandiri pada tahun Sanksi dapat dicabut dan diberikan PNPM Mandiri pada tahun berikutnya apabila ada permintaan resmi dari Pemkab/Pemkot berikutnya apabila ada permintaan resmi dari Pemkab/Pemkot dengan disertai komitmen penyediaan DDUB yang ditujukan dengan disertai komitmen penyediaan DDUB yang ditujukan kepada Ketua TNP2K dan tembusan kepada Menkokesra, kepada Ketua TNP2K dan tembusan kepada Menkokesra, Mendagri, Menteri PU, dan Menteri PDT.Mendagri, Menteri PU, dan Menteri PDT.

Pelaksanaan PNPMM 2011 Lanjutan

Sumber data dasar untuk lokasi & alokasi BLM adalah Kecamatan/Kelurahan Perkotaan mengacu pada data PODES 2008 untuk jumlah penduduk (total, perempuan-laki-laki & KK).

Sumber data untuk menentukan %-tase keluarga miskin digunakan data mikro PPLS 2008 untuk Rumah Tangga Miskin (RTS).

Untuk daerah pemekaran yang tidak ada datanya di Podes 2008, data masih menggunakan data induk atau sumber data dari daerah.

Sumber Data Penduduk yang DigunakanSumber Data Penduduk yang Digunakan

Dasar penetapan DDUB mengacu pada PMK No.168 Tahun 2009 tentang Pedoman Pendanaan Urusan Bersama Pusat dan Daerah untuk Penanggulangan Kemiskinan

Dasar penetapan porsi DDUB mengacu pada PMK No. 61 Tahun 2010 tentang Indeks Fiskal dan Kemiskinan Daerah

Besaran DDUB 20% untuk Kab/Kota dengan IFKD Rendah dan Sedang dan 30% untuk Kab/Kota dengan IFKD Tinggi dan Sangat Tinggi

Dasar Penetapan DDUB 2011Dasar Penetapan DDUB 2011

10

Dasar Penetapan Jumlah Dana BLM

Kategori Lokasi

Kategori Jumlah Penduduk Kelurahan/Desa

(jiwa)<3000 3000-10000 >10000

Lokasi yang belum menyelesaikan 3 kali putaran BLM dengan KK Miskin >10% dan Lokasi yang telah melaksanakan 3 kali putaran BLM dengan %-tase miskin masih > 25%

125 jt 200 jt 300 jt

Lokasi yang belum menyelesaikan 3 kali putaran BLM dengan %-tase KK miskin <10%

Jumlah kk miskin < 50 kk, BLM = 50 jtJumlah kk miskin > 50 kk, BLM = 100 jt

Lokasi yang telah menyelesaikan 3 kali putaran BLM dengan %-tase miskin < 25% (BLM Koordinasi)

50 Juta/Kelurahan

A. Wilayah Jawa-BaliA. Wilayah Jawa-Bali

11

Kategori Lokasi

Kategori Jumlah Penduduk Kelurahan/Desa

(jiwa)<1500 1500-7500 >7500

Lokasi yang belum menyelesaikan 3 kali putaran BLM dengan KK Miskin >10% dan Lokasi yang telah melaksanakan 3 kali putaran BLM dengan %-tase miskin masih > 25%

125 jt 200 jt 300 jt

Lokasi yang belum menyelesaikan 3 kali putaran BLM dengan %-tase KK miskin <10%

Jumlah kk miskin < 50 kk, BLM = 50 jtJumlah kk miskin > 50 kk, BLM = 100 jt

Lokasi yang telah menyelesaikan 3 kali putaran BLM dengan %-tase miskin < 25% (BLM Koordinasi)

50 Juta/Kelurahan

B. Wilayah Luar Jawa-BaliB. Wilayah Luar Jawa-Bali

12

Lokasi dan Alokasi PNPM-MP 2011

Nama ProgramJumlah Lokasi

Prov Kab/Kota Kec Kel

PNPM-MP 2011 33 268 1.153 10.948

A. Data NasionalA. Data Nasional

B. Data untuk Wilayah Yang Dibiayai Melalui IDBB. Data untuk Wilayah Yang Dibiayai Melalui IDB

Nama ProgramJumlah Lokasi

Prov Kab/Kota Kec Kel

PNPM-MP 2011 14 111 569 4.811

Capaian Pelaksanaan PNPMM Perkotaan s/d 2010Capaian Pelaksanaan PNPMM Perkotaan s/d 2010

No KomponenCapaian Hasil

Nasional Wil - I

1 BKM Terbentuk 10.948 4.811

2 Anggota BKM Anggota Laki-laki 77.360 48.066 Anggota Perempuan 41.656 18.544

3 KSM Terbentuk 131.253 KSM Ekonomi 39.831 24.870 KSM Lingkungan 145.419 97.950 KSM Sosial 25.456 8.433

4 Anggota KSM Anggota Laki-laki 419.512 151.919 Anggota Perempuan 216.112 68.254

Capaian Pelaksanaan PNPMM Perkotaan s/d 2010Capaian Pelaksanaan PNPMM Perkotaan s/d 2010

No KomponenCapaian Hasil

Nasional Wil - I

5 Lokasi Penguatan 9.351 1.902

6 Fasilitator Terlatih 6.498 2.790

7 Relawan Terlatih 273,700 770.404 Relawan Laki-laki 433.611 224.066 Relawan Perempuan 265.827 157.880

8 Pemandu Nasional

Unsur Konsultan 254 107

Unsur Aparat Pemda 329 155

STATUS PENYEDIAAN DDUB

STATUS REALISASI DDUB TA 2010

LOKASI

DDUB JUMLAH KAB/KOTA

PAGU REALISASI KEKURANGAN KURANGTIDAK

MENYEDIAKANCUKUP TOTAL

NASIONAL 312.970.000 169.443.000 123.289.000 53 92 123 268

STATUS KOMITMEN DDUB TA 2010

LOKASIJUMLAH KOTA/ KAB

PAGU DDUB 2011

NILAI KOMITMEN

STATUS DDUB

CUKUP KURANGTANPA NILAI

TOTAL MASUK

BELUM ADA

KOMITMEN

NASIONAL 268 196.218 98.948 105 5 40 150 118

Harapan dan Tindak Lanjut Pemerintah Daerah

1. Dukungan dan komitmen Pemerintah Daerah terhadap pelaksanaan PNPMM Perkotaan di masing-masing wilayah yang diwujudkan dalam bentuk DDUB (Sesuai amanat PMK No 168 Tahun 2009)

2. Dukungan Pemerintah Daerah terhadap keberlanjutan kelembagaan BKM yang diwujudkan dalam bentuk kemitraan program-program daerah mulai dari tahap persiapan hingga evaluasi dan monitoring.

3. Munculnya integrasi antara program sektoral/dinas dengan perencanaan yang disusun secara partisipatif oleh masyarakat melalui forum musrenbang. Secara berjenjang mulai dari tingkat desa/kelurahan diharapkan integrasi ini mulai dibangun.

4. Pembelajaran siklus pemberdayaan masyarakat dalam PNPMM Perkotaan diadopsi oleh Pemerintah Daerah dalam bentuk Replikasi Program. Replikasi dapat dilakukan untuk program reguler (membangun kelembagaan di lokasi baru) maupun program advance (mengembangkan kelembagaan yang ada melalui channeling/kemitraan)

TerimTerima a

KasihKasih

DIREKTORAT JENDERAL CIPTA KARYADEPARTEMEN PEKERJAAN UMUM