fungsi manajemen

5/17/2018 fungsi manajemen - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/fungsi-manajemen-55b07b7176fbe 1/11

A. FUNGSI – FUNGSI MANAJEMEN

Berbagai fungsi Manajemen dikemukakan para ahli dengan persamaan dan perbedaan.

Untuk memperjelas pendapat para ahli, masing-masing fungsi manajemen tersebutsebagai berikut :

1. Louis Allen (POLC)

a. Fungsi Perencanaan / Planning

Fungsi perencanaan adalah suatu kegiatan membuat tujuan perusahaan dan

diikuti dengan membuat berbagai rencana untuk mencapai tujuan yang telah

ditentukan tersebut.

b. Fungsi Pengorganisasian / Organizing

Fungsi perngorganisasian adalah suatu kegiatan pengaturan pada sumber daya

manusia dan sumberdaya fisik lain yang dimiliki perusahaan untuk menjalankan

rencana yang telah ditetapkan serta menggapai tujuan perusahaan.

c. Fungsi Pengarahan / Directing / Leading

Fungsi pengarahan adalah suatu fungsi kepemimpinan manajer untuk

meningkatkan efektifitas dan efisiensi kerja secara maksimal serta menciptakan

lingkungan kerja yang sehat, dinamis, dan lain sebagainya.

d. Fungsi Pengendalian / Controling

Fungsi pengendalian adalah suatu aktivitas menilai kinerja berdasarkan standar

yang telah dibuat untuk kemudian dibuat perubahan atau perbaikan jika

diperlukan.

2. Harold Koontz and Cyril O’Donnell (POSDLC)

a. Planning (Perencanaan)

b. Organizing (Pengorganisasian)c. Staffing (Penyusunan Pegawai)

d. Directing (Pengarahan)

e. Leading (Memimpin)

f. Controlling (Pengendalian)

3. Luther Gulick (POSDiCoRB)

a. Planning (Perencanaan)

b. Organizing (Pengorganisasian)

c. Staffing (Penyusunan Pegawai)



d. Directing (Pengarahan) e. Coordinating (Pengkoordinasian)

f. Reporting (Pembuatan laporan)

g. Budgeting (Penganggaran)

4. George R. Terry (POAC)

a. Planning (Perencanaan) b. Organizing (Pengorganisasian)

c. Actuating (Pelaksanaan)

d. Controlling (Pengendalian)

Dari beberapa pendapat para penulis di atas dapat dikombinasikan, fungsi-fungsi

manajemen adalah sebagai berikut:

1. Planning termasuk Budgeting

Perencanaan adalah penentuan serangkaian tindakan untuk mencapai suatu hasil

yang diinginkan. Fungsi perencanaan sudah termasuk didalamnya penetapan budget.

Oleh karenanya lebih tepat bila perencanaan atau planning dirumuskan sebagai

penetapan tujuan, policy, prosedur, budget, dan program dari suatu organisasi. Jadi

dengan fungsi planning termasuk budgeting yang dimaksudkan fungsi manajemen

dalam menetapkan tujuan yang ingin dicapai oleh organisasi, menetapkan peraturan-

peraturan dan pedoman-pedoman pelaksanaan yang harus dituruti, dan menetap-kan

ikhtisar biaya yang diperlukan dan pemasukan uang yang diharapkan akan diperoleh

dari rangkaian tindakan yang akan dilakukan.

Berbagai batasan tentang planning dari yang sangat sederhana sampai dengan

yang sangat rumit. Misalnya yang sederhana saja merumuskan bahwa perencanaan

adalah penentuan serangkaian tindakan untuk mencapai suatu hasil yang diinginkan.

Pembatasan yang terakhir merumuskan perencanaan merupakan penetapan jawaban

pada enam pertanyaan berikut :

1. Tindakan apa yang harus dikerjakan

2. Apakah sebabnya tindakan itu harus dikerjakan?

3. Dimanakah tindakan itu harus dikerjakan?

4. Kapankah tindakan itu harus dikerjakan?

5. Siapakah yang akan mengerjakan tindakan itu?6. Bagaimanakah caranya melaksanakan tindakan itu?



Menurut stoner planning adalah proses menetapkan sasaran dan tindakan

yang perlu untuk mencapai sasaran tadi atau proses perencanaan (planning).

Perencanaan adalah proses menetapkan sasaran atau tujuan dan tindakan yang perlu

untuk mencapai tujuan (goal) tersebut.

Perencanaan menurut para ahli.

a. Menurut Lois A. Allen

Perencanaan adalah penentuan serangkaian tindakan untuk mencapai hasil yang

diinginkan.

b. Menurut Soekaertiwi

Perencanaan adalah pemilihan alternatif atau pengalokasian berbagai sumber

daya yang tersedia.

c. Menurut Billy E. Goetz

Perencanaan adalah pemilihan yang fundamental dan masalah perencanaan

timbul jika terdapat alternatif.

d. Menurut Dalton E. Mc. Fariand

Perencanaan berarti memutuskan tujuan berdasarkan ramalan apa yang akan

terjadi dalam waktu yang akan datang.

e. Menurut Zook

Perencanaan adalah proses berfikir sistematis untuk membantu pelajar

memahami.

f. Menurut H. Knootz dan O’Donnel

Perencanaan berhubungan dengan pilihan sasaran atau tujuan, strategi, kebijakan, program dan prosedur pencapaiannya.

g. Menurut Haryono Wicaksono dan Euis Hermawati

Perencanaan adalah suatu proses antisipasi tentang kejadian dan kondisi masa

mendatang dan menetukan upaya terbaik untuk pencapaian tersebut.

h. Menurut Bintoro Tjokroadmidjojo

Perencanaan adalah proses mempersiapkan kegiatan-kegiatan secara sistematis

yang akan dilakukan untuk mencapai tujuan tertentu.



i. Menurut W.H. Newman

Perencanaan meliputi serangkaian keputusan0keputusan termasuk penentuan-

penentuan tujuan, kebijaksanaan, membuat program-program, menentukan

metode dan prosedur serta menetapkan jadwal waktu pelaksanaan.

j. Menurut Waterson

Perencanaan adalah usaha sadar, terorganisasi, dan terus menerus guna memilih

alternatif terbaik untuk mencapai tujuan tertentu.

Fungsi perencanaan merupakan landasan dasar dari fungsi manajemen secara

keseluruhan. Tanpa ada fungsi perencanaan tidak mungkin fungsi manajemen

lainnya akan dapat dilaksanakan dengan baik. Perencanaan manajerial akan

memberikan pola pandang secara menyeluruh terhadap semua pekerjaan yang akan

dijalankan, siapa yang akan melakukan dan kapan akan dilakukan. Perencanaan

manajerial terdiri dari 2 bagian utama yaitu perumusan strategi dan penerapan

strategi. Pada fase perumusan strategi ditetapkan tujuan dan kebijaksanaan umum

organisasi. Disini dibutuhkan ketrampilan manajerial yang bersifat konseptual. Untuk

fase penerapan strategi ditentukan upaya pencapaian tujuan. Dalam hal ini

dibutuhkan ketrampilan manajerial yang bersifat teknis.

Di bidang kesehatan, perencanaan dapat didefinisikan sebagai proses untuk

merumuskan masalah-masalah kesehatan di masyarakat, menentukan kebutuhan dan

sumber daya yang tersedia, menetapkan tujuan program yang paling pokok, dan

menyusun langkah-langkah untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan tersebut.

Perencanaan juga merupakan proses pemilihan alternatif tindakan yang terbaik untuk

mencapai tujuan organisasi. Perencanaan juga merupakan suatu keputusan apa yang

akan dikerjakan dimasa yang akan datang yaitu suatu rencana yang diproyeksikan

dalam suatu tindakan. Salah satu tugas manajer yang terpenting di bidang

perencanaan adalah manatapkan tujuan jangka panjang dn pendek organisasi

berdasarkan analisis secara sistematis situasi di luar dan di dalam organisasi.

a) Manfaat sebuah perencanaan

Melalui perencanaan program akan dapat diketahui:

1) Tujuan dan cara mencapainya



2) Jenis atau struktur organisasi yang dibutuhkan

3) Jenis dan jumlah staf yang diinginkan, dan urian tugasnya

4) Sejauh mana efektifitas kepemimpinan dan pengarahan yang diperlukan

5) Bentuk dan standar pengawasan yang akan dilkukan

b) Keuntungan sebuah perencanaan

1) Perencanaan menyebabkan berbagai macam aktivitas organisasi untuk

mencapai tujuan tertentu dapat dilakukan secra teratur

2) Perencanaan akan mengurangi atau menghilangkan jenis pekerjaan yang

tidak produktif

3) Perencanaan dapat dipakai sebagai alat pengukur hail kegiatan yang dicapai

4) Perencanaan memberikan suatu landasan pokok fungsi manajemen lainnya

terutama fungsi pengawasan

c) Kerugian sebuah perencanaan

1) Perencanaan mempunyai keterbatasan dlam hal ketepatan informasi dan fkta-

fakta tentang masa yang akan datang

2) Perencanaan memerlukan biaya yang cukup banyak

3) Perencanaan mempunyai hambatan psikologis

4) Perencanaan menghambat timbulnya inisiatif

5) Perencanaan menyebabkan terhambatnya tindakan yang perlu diambil

(Gde Muninjaya, 1999).

2. Organizing

Dengan Organizing dimaksud mengelompokan kegiatan yang diperlukan, yakni

penetapan susunan organisasi serta tugas dan fungsi-fungsi dari setiap unit yang ada

dalam organisasi, serta menetapkan kedudukan dan sifat hubungan antara masing-masing

unit tersebut.



Organisasi atau pengorganisasian dapat pula dirumuskan sebagai keseluruhan

aktivitas manajemen dalam mengelompokan orang-orang serta penetapan tugas, fungsi,

wewenang, serta tanggung jawab masing-masing dengan tujuan terciptanya aktivitas-

aktivitas yang berdaya guna dan berhasil guna dalam mencapai tujuan yang telah

ditentukan terlebih dahulu.

Pengorganisasian adalah salah satu fungsi amanjemen yang mempunyai peranan

cukup penting. Melalui fungsi pengorganisasian, seluruh sumber daya yang dimiliki

organisasi dapat dipadukan dan ditur untuk dapat digunakan seefisien mungkin untuk

mencapi tujuan organisasi yang telah ditetapkan. Agar dapat malakanakn fungsi

pengorganisasian dengan baik seorang manajer perlu memahami berbagai

prinsippengorganisasian.

Pengorganisasian adalah suatu langkah untuk menetapkan, menggolong-

golongkan dan mengatur berbgai macam kegiatan, penetapan tugas-tugas dan wewenang

seseorang, dan pendelegasian wewenang dalam rangka mencapai tujuan. Fungsi

pengorganisasian merupakan alat untuk memadukan semua kegiatan yang beraspek

personil, finansial, material dan tata cara dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan.

Berdasarkan penjelasan tersebut , organisasi dapat dipandang sebagai wadah kerjasama

sekelompok orang ( orgnisasi sifatnya statis) dan sebagai suatu proses kerja sama dan

bagaimana tata cara staf mencapai tujuan ( organisasi sifatnya dinamis).

Manfaat pengorganisasian

Melalui fungsi pengorganisasian akan dapat diketahui :

1) Pembagian tugas untuk perorangan dan kelompok

2) Hubungan organisatoris antar orang-orang di dalam organisasi tersebut

melalui kegiatan yang dilakukannya

3) Pendelegasian wewenang

4) Pemanfaatan staf dan fasilitas fisik

3. Staffing atau Assembling resources

Staffing merupakan salah satu fungsi manajemen berupa penyusunan personalia

pada organisasi sejak dari merekrut tenaga kerja, pengembangannya sampai dengan

usaha agar setiap tenaga petugas memberi daya guna maksimal kepada organisasi.



Organizing dan Staffing merupakan dua fungsi manajemen yang sangat erat

hubungannya. Organizing yaitu berupa penyusunan wadah legal untuk menampung

berbagai kegiatan yang harus dilaksanakan pada suatu organisasi, sedangkan staffing

berhubungan dengan penerapan orang-orang yang akan memangku masing-masing

jabatan yang ada dalam organisasi tersebut.

4. Leading

Istilah leading, yang merupakan salah satu fungsi manajemen sebagai pekerjaan yang

dilakukan oleh seorang manajer yang menyebabkan orang lain bertindak

Pekerjaan leading meliputi 5 kegiatan yaitu :

1. Mengambil keputusan.

2. Mengadakan komunikasi agar ada saling pengertian anatara manager dan

bawahan.

3. Memberi semangat, inspirasi, dan dorongan kepada bawahannya supaya mereka

bertindak.

4. Memilih orang-orang yang menjadi anggota kelompoknya.

5. Memperbaiki pengetahuan dan sikap-sikap bawahan agar mereka terampil dalam

usaha mencapai tujuan yang ditetapkan.

5. Controlling

Controlling atau pengawasan, sering juga disebut pengendalian adalah salah satu

fungsi manajemen yang berupa mengadakan penilaian, bila perlu mengadakan koreksi

sehingga apa yang dilakukan bawahan dapat diarahkan ke jalan yang benar dengan

maksud mencapai tujuan yang sudah yang sudah digariskan semula. Controlling atau

pengawasan sering juga disebut pengendalian adalah salah satu fungsi managemen yang

berupa mengadakan penilaian, bila perlu mengadakan koreksi sehingga apa yang

dilakukan bawahan dapat diarahkan ke jalan yang benar dengan maksud dan tujuan yang

telah digariskan semula. Pengendalian adalah suatu proses untuk memastikan bahwa

aktivitas sebenarnya sesuai dengan aktivitas yang direncanakan dalam arti seorang

manager harus yakin tindakan yang dilakukan oleh anggota organiasi benar-benar

menggerakkan organisasi ke arah tujuan yang telah dirumuskan. Ini adalah fungsi

pengendalian managemen dan melibatkan berbagai elemen. Menetapkan standar



prestasi, mengukur prestasi saat ini, membandingkan prestasi ini dengan standar yang

telah ditetapkan dan mengambil tindakan korektif bila ada deviasi yang dideteksi.

6. Directing atau Commanding

Directing atau Commanding adalah fungsi manajemen yang berhubungan dengan

usaha memberi bimbingan, saran, perintah-perintah atau instruksi kepada bawahan

dalam melaksanakan tugas masing-masing, agar tugas dapat dilaksanakan dengan baik

dan benar-benar tertuju pada tujuan yang telah ditetapkan semula.

Directing atau Commanding merupakan fungsi manajemen yang dapat berfungsi

bukan saja agar pegawai melaksanakan atau tidak melaksanakan suatu kegiatan, tetapi

dapat pula berfungsi mengkoordinasikan kegiatan berbagai unsur organisasi agar efektif

tertuju kepada realisasi tujuan yang ditetapkan sebelumnya.

Dengan demikian di dalam prakteknya pendapat George R Terry lebih banyak

dijadikan acuan, hal itu dikarenakan fungsi2 dasar manajemen yang dikemukakan para

ahli lainnya sudah tercakup didalam keempat fungsi dasar manajemen yang

dikemukakan oleh George R terry.

(http://1ka01.wordpress.com/2009/10/11/fungsi-manajemen-menurut-pendapat-para-

ahli/)

B. PERBEDAAN ADMINISTRASI DENGAN MANAJEMEN.

Administrasi berasal dari Bahasa Latin Administrare yang berarti membantu atau

melayani. Dalam arti sempit sebagai keseluruhan pencatatan secara tertulis dan

penyusunan sistematis dari keterangan-keterangan yang ada agar mempermudah

memperoleh ikhtisar keterangan. Kegiatan dalam hal ini yaitu serangkaian aktivitas

menghimpun, mencatat, mengolah, menggandakan, mengirim dan menyimpan

keterangan-keterangan yang diperlukan dalam setiap kerja sama. Dalam arti luas,

administrasi merupakan keseluruhan proses kerja sama antara dua orang atau lebih

dalam rangka mencapai tujuan secara efektif dan efisien. Dengan tiga ciri pokok :

1. Administrasi merupakan proses yang berarti terdiri atas serangkaian kegiatan, yang

dimulai sejak adanya dua orang atau lebih bersepakat melakukan kerjasama dalam

http://1ka01.wordpress.com/2009/10/11/fungsi-manajemen-menurut-pendapat-para-ahli/






bidang tertentu. Dalam hal ini adalah bidang pendidikan mengelola sekolah dan

segala aspek lainnya.

2. Terdapat dua orang atau lebih yang bekerja sama.

3. Setiap kerjasama dalam adminsitrasi dilakukan dalam rangka mencapai tujuan dan

efisiensi. Tujuan itu ditetapkan sebelumnya berdasar kesepakatan bersama di antara

pihak-pihak yang bekerja sama.

Sedangkan Manajemen adalah proses pendayagunaan semua orang dan fasilitas.

Hal ini agar proses kerjasama (dalam administrasi) dapat mencapai tujuan secara efektif

dan efisien tentunya dengan melibatkan semua orang dan fasilitas. Manajemen

merupakan kajian administrasi ditinjau dari segi prosesnya. Manajemen merupakan proses yang terdiri atas kegiatan-kegiatan dalam upaya mencapai tujuan kerja sama

(administrasi) secara efisien. Gordon (1976) dalam Bafadal (2004:39) menyatakan

bahwa manajemen merupakan metode yang digunakan administrator untuk melakukan

tugas-tugas tertentu atau mencapai tujuan tertentu.

(http://kelascmpd.blog.com/2009/12/26/beda-administrasi-dengan-manajemen/)

Lantas apakah istilah yang dikenalkan pada kita tersebut sudah memiliki batasan

yang tepat, sehingga kita benar-benar memahami makna dan perbedaan antara

administrasi dengan tatausaha, dan atau administrasi dengan manajemen. Karena

beberapa Sarjana Ilmu Administrasi seperti Henry Fayol ada yang mengatakan dia

sebagai Father of Administration Scientifically dan ada pula yang mengatakan dia

adalah Father of Management Scientifically, Cyril O’Donell, G.R.Terry dan lainnya

tidak memberikan konsepsi yang jelas mengenai perbedaan antara keduanya. Maka

berikut ini saya akan mencoba memberikan rumusan mengenai kedua istilah ini

sehingga dapat me-reduce deviasi pemahaman antara keduanya.

1) Administrasi dengan Tata Usaha (Administration to Administratie)Administrasi

berasal dari kata latin “ad” dan “ministrare” yang berarti membantu, melayani atau

memenuhi. Dalam bahasa Inggris adalah “Administration” yang sampai sekarang

tetap dipergunakan dan dalam bahasa Indonesia diterjemahkan menjadi

Administrasi. Namun, karena selama lebih kurang 350 tahun Indonesia dijajah

Belanda, maka sedikit banyak istilah yang digunakan Belanda terinfiltrasi kedalamBahasa Indonesia, salah satu contohnya adalah “Administratie” yang menurut

http://kelascmpd.blog.com/2009/12/26/beda-administrasi-dengan-manajemen/

http://kelascmpd.blog.com/2009/12/26/beda-administrasi-dengan-manajemen/



Pariatra Westra dkk, definisinya adalah Setiap penyusunan keterangan-keterangan

secara sistematis dan pencatatannya secara tertulis dengan maksud untuk

memperoleh suatu ikhtisar mengenai keterangan-keterangan itu dalam

keseluruhannya dan dalam hubungannya satu sama lain. Dalam bahasa Indonesia,

pengertian tersebut pada hakekatnya adalah pengertian dari Tatausaha. Menurut

sudut pandang penulis, bahwa Tatausaha itu merupakan suatu kegiatan

pengumpulan data dan informasi dan dilakukan pencatatan secara sistematis dalam

suatu organisasi untuk menghasilkan kumpulan keterangan yang dibutuhkan. Jadi

sekarang dapat dipahami, bahwa kegiatan tatausaha masih termasuk dalam unsur

Administrasi dalam arti luasdan bukan merupakan faktor dari administrasi. Dengan

demikian, apabila kegiatan yang dimaksud adalah kegiatan tatausaha, seyogyanya

kita tidak menggunakan istilah administrasi agar tidak menimbulkan bias antara

kedua istilah ini.

2) Administrasi dengan Manajemen (Administration to Management)Seperti

dikemukakan pada poin sebelumnya, bahwa istilah administrasi yang digunakan

sampai sekarang adalah dalam bahasa Inggris, yaitu “administration”. Beberapa

Ahli Ilmu Administrasi memberikan definisi yang berbeda-beda namun secara

harfiah memiliki maksud yang sama. Seperti menurut Leonald D. White, bahwa

administrasi adalah suatu proses yang biasanya terdapat pada semua usaha

kelompok, baik usaha pemerintah ataupun swasta, sipil atau militer baik dalam skala

besar ataupun kecil. Lain halnya menurut Herbert A. Simon, yang dalam arti luas

didefinisikan sebagai kegiatan dari kelompok orang-orang yang bekerjasama untuk

mencapai tujuan bersama. Kemudian setelah mengalami beberapa kali revisi dan

penyempurnaan bersama Drs. Sutarto, Drs. The Liang Gie memberikan definisi

administrasi sebagai segenap rangkaian penataan terhadap pekerjaan pokok yangdilakukan oleh kelompok orang dalam kerjasama mencapai tujuan tertentu. Dari

beberapa definisi tersebut, maka penulis memiliki batasan tersendiri mengenai

definisi administrasi, yaitu : suatu proses penataan usaha yang timbul ketika dua

orang atau lebih yang memiliki tujuan yang sama yang kemudian berinteraksi dalam

suatu organisasi, melakukan kerjasama dengan menggunakan instrumen dan sumber

yang mungkin terbatas.



Cakupan dari kegiatan administrasi sangatlah luas, yaitu keseluruhan proses

mulai dari menentukan bentuk dan tujuan organisasi, cara mencapai tujuan, siapa

saja yang bertanggung jawab dalam pelaksanaan pencapaian tujuan ini,

pengendalian proses pelaksanaan, sampai bagaimana mendayagunakan instrumen

atau sumber yang terbatas. Pada dasarnya, cakupan dari kegiatan penataan usaha ini

adalah bagian dari disiplin ilmu lain, oleh karenanya kegiatan ilmu administrasi

hanya dibatasi pada aktivitas-aktivitas penyelenggaraan atau pelaksanaan saja—

yang direpresentatifkan dengan penataan usaha. Dengan demikian pula, dapat

disimpulkan bahwa kegiatan administrasi dalam arti sempit adalah kegiatan yang

dilakukan oleh para administrator (pimpinan) dan dalam arti luasnya adalah

keseluruhan kegiatan dalam organisasi.

Jadi Perbedaan Antara Administrasi dan Manajemen Administrasi ditujukan

terhadap penentuan tujuan pokok dari kebijaksanaannya, sedangkan manajemen

ditujukan terhadap pelaksanaan kegiatan dengan maksud menyelesaikan atau

mencapai tujuan dan pelaksanaan kebijaksanaan. Selain itu administrasi adalah

proses dan badan yang bertanggung jawab terhadap penentuan tujuan, sedangkan

manajemen adalah suatu proses yang secara langsung memberikan petunjuk,

bimbingan kegiatan dari suatu organisasi dalam merealisasikan tujuan yang telah

ditetapkan.

Secara jelas dapat kita lihat bahwa antara administrasi dan manajemen

mempunyai tugas dan fungsi masing-masing tentunya dalam proses pencapaian suatu

tujuan organisasi. Jika administrasi menekankan proses penentuan tujuan maka

manajemen secara langsung melaksanakan proses pelaksanaan tujuan tersebut,

artinya bahwa antara administrasi dan manajemen keduanya saling terkait ada

administrasi dalam manajemen dan ada manajemen didalam administrasi.

(http://ematurbongs.blogspot.com/2010/04/administrasi-dan-manajemen.html)

http://ematurbongs.blogspot.com/2010/04/administrasi-dan-manajemen.html

http://ematurbongs.blogspot.com/2010/04/administrasi-dan-manajemen.html

fungsi manajemen

Documents