formulasi pengaturan pelanggaran pemilu … · juga untuk krucil-krucilku, adik-adikku,...

14
FORMULASI PENGA TERSTRUKTU PELAKSA (STUDI TERHADA Melengkapi Persyarat pada Fa U ATURAN PELANGGARAN PEMILU PRES UR, SISTEMATIS, DAN MASIF DITINJAU ANAAN PEMILU YANG BERINTEGRITA AP PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUS 1/PHPU.PRES-XII/2014) Penulisan Hukum (Skripsi) Disusun dan Diajukan untuk tan Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam akultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Oleh Yudith Fitri Dewanty NIM. E0011341 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2015 SIDEN YANG U DARI AS SI NOMOR Ilmu Hukum

Upload: vodat

Post on 07-Mar-2019

217 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: FORMULASI PENGATURAN PELANGGARAN PEMILU … · Juga untuk krucil-krucilku, adik-adikku, penyemangatku. Yashinta Vidya Anindita, ... seluruh warga Desa Semagar, Kecamatan Girimarto,

FORMULASI PENGATURAN PELANGGARAN PEMILU PRESIDEN YANG

TERSTRUKTUR, SISTEMATIS, DAN MASIF DITINJAU DARI

PELAKSANAAN PEMILU YANG BERINTEGRITAS

(STUDI TERHADAP PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI NOMOR

1/PHPU.PRES-XII/2014)

Penulisan Hukum(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Persyaratan Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum

pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Oleh

Yudith Fitri Dewanty

NIM. E0011341

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2015

FORMULASI PENGATURAN PELANGGARAN PEMILU PRESIDEN YANG

TERSTRUKTUR, SISTEMATIS, DAN MASIF DITINJAU DARI

PELAKSANAAN PEMILU YANG BERINTEGRITAS

(STUDI TERHADAP PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI NOMOR

1/PHPU.PRES-XII/2014)

Penulisan Hukum(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Persyaratan Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum

pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Oleh

Yudith Fitri Dewanty

NIM. E0011341

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2015

FORMULASI PENGATURAN PELANGGARAN PEMILU PRESIDEN YANG

TERSTRUKTUR, SISTEMATIS, DAN MASIF DITINJAU DARI

PELAKSANAAN PEMILU YANG BERINTEGRITAS

(STUDI TERHADAP PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI NOMOR

1/PHPU.PRES-XII/2014)

Penulisan Hukum(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Persyaratan Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum

pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Oleh

Yudith Fitri Dewanty

NIM. E0011341

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2015

Page 2: FORMULASI PENGATURAN PELANGGARAN PEMILU … · Juga untuk krucil-krucilku, adik-adikku, penyemangatku. Yashinta Vidya Anindita, ... seluruh warga Desa Semagar, Kecamatan Girimarto,

ii

Page 3: FORMULASI PENGATURAN PELANGGARAN PEMILU … · Juga untuk krucil-krucilku, adik-adikku, penyemangatku. Yashinta Vidya Anindita, ... seluruh warga Desa Semagar, Kecamatan Girimarto,

iii

Page 4: FORMULASI PENGATURAN PELANGGARAN PEMILU … · Juga untuk krucil-krucilku, adik-adikku, penyemangatku. Yashinta Vidya Anindita, ... seluruh warga Desa Semagar, Kecamatan Girimarto,

iv

PERNYATAAN

Nama : Yudith Fitri Dewanty

NIM : E0011341

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (Skripsi) berjudul:

FORMULASI PENGATURAN PELANGGARAN PEMILU PRESIDEN YANG

TERSTRUKTUR, SISTEMATIS, DAN MASIF DITINJAU DARI

PELAKSANAAN PEMILU YANG BERINTEGRITAS (STUDI TERHADAP

PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI NOMOR 1/PHPU.PRES-XII/2014)

adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan

hukumini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila

dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima

sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang

saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.

Surakarta, 30 April 2015

Yang membuat pernyataan

Yudith Fitri Dewanty

NIM.E0011341

Page 5: FORMULASI PENGATURAN PELANGGARAN PEMILU … · Juga untuk krucil-krucilku, adik-adikku, penyemangatku. Yashinta Vidya Anindita, ... seluruh warga Desa Semagar, Kecamatan Girimarto,

v

ABSTRAK

YUDITH FITRI DEWANTY. E0011341. 2015. FORMULASI PENGATURANPELANGGARAN PEMILU PRESIDEN YANG TERSTRUKTUR, SISTEMATIS, DAN

MASIF DITINJAU DARI PELAKSANAAN PEMILU YANG BERINTEGRITAS(STUDI TERHADAP PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI NOMOR 1/PHPU.PRES-

XII/2014). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kualifikasi pelanggaran Pilpresyang diatur dalam Undang-Undang Nomor 42 Tahun 2008, kualifikasi pelanggaranPilpres yang bersifat terstruktur, sistematis, dan masif dalam Putusan MahkamahKonstitusi Nomor 1/PHPU.PRES-XII/2014, serta formulasi yang ideal mengenaipengaturan pelanggaran Pilpresyang bersifat terstruktur, sistematis, dan masif.

Penelitian ini termasuk jenis penelitian hukum normatif yangbersifat preskriptif, karena penelitian ini adalah suatu penelitian ilmiah untukmenemukan kebenaran berdasarkan logika keilmuan dari sisi hukum. Penelitian inimenggunakan pendekatan kasus dan pendekatan konseptual. Jenis bahan hukum yangpenulis gunakan adalah bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder.

Berdasarkan penelitian ini diperoleh hasil bahwa pengaturan pelanggaranPilpres dalam Undang-Undang Nomor 42 Tahun 2008 belum merumuskan bentuk-bentuk pelanggaran yang bersifat terstruktur, sistematis, dan masif, sehingga saatterjadi Perselisihan Hasil Pemilihan Umum (PHPU) pada Pilpres 2014, penilaianmengenai pelanggaran terstruktur, sistematis dan masif saat ini hanya didasarkanpada yurisprudensi putusan PHPU Kepala Daerah terdahulu dan Tafsir Konstitusiyang antara lain menyebutkan pelanggaran terstruktur, sistematis, dan masif adalahberupa manipulasi syarat administratif pencalonan, politik uang, politisasi birokrasi,kelalaian petugas dan/atau penyelenggara Pemilu, manipulasi suara, adanyaancaman/intimidasi, dan ketidaknetralan penyelenggara Pemilu. Sehingga formulasiideal pelanggaran Pilpres yang terstruktur, sistematis, dan masif meliputi jenispelanggaran-pelanggaran tersebut dengan kualifikasi telah dilakukan oleh aparatpemerintah maupun penyelenggara Pemilu secara struktural, direncanakan secaramatang, sistemik dan memiliki dampak yang masif serta tidak sporadis.

Hasil penelitian ini diharapkan memberi dasar dan landasan untuk penelitianlebih lanjut guna pembangunan ilmu Hukum Tata Negara serta memberikansumbangan dan pertimbangan bagi pihak-pihak terkait dalam merumuskan suatuformulasi yang ideal mengenai pelanggaran Pilpres yang bersifat terstruktur,sistematis, dan masif guna mewujudkan Pemilu yang berintegritas

Kata kunci : formulasi, pemilu, terstruktur sistematis masif.

Page 6: FORMULASI PENGATURAN PELANGGARAN PEMILU … · Juga untuk krucil-krucilku, adik-adikku, penyemangatku. Yashinta Vidya Anindita, ... seluruh warga Desa Semagar, Kecamatan Girimarto,

vi

ABSTRACT

YUDITH FITRI DEWANTY. E00111341. 2015. FORMULATION OF THERULES ON THE STRUCTURED, SYSTEMATIC AND MASSIVE VIOLATIONS

IN THE PRESIDENTIAL ELECTION VIEWED FROM THE ELECTORALINTEGRITY (A STUDY INTO THE CONSTITUTIONAL COURT DECISION

NO. 1/PHPU.PRES-XII/2014). Faculty of Law, Sebelas Maret UniversitySurakarta.

This study aims to determine the qualifications of the violations in thePresidential Election as set out by Law Number 42/2008, the qualifications of thestructured, systematic and massive violations in the Presidential Election as set out inthe Constitutional Court Decision Number 1 / PHPU.PRES-XII / 2014, and the idealformulation of the rule on the structured, systematic and massive violations in thePresidential Election.

This study is a normative, prescriptive legal study as it pertains to a scientificinquiry to arrive at the truth based on scientific logic of the law, by using case andconceptual approaches. The types of legal materials used include the primary andsecondary legal materials.

The results showed that the ruling on the violations in the PresidentialElection as set out by Law Number 42/2008 does not include a formulation of theforms of the structured, systematic and massive violations so that in the 2014Presidential Election, the assessment regarding the structured, systematic andmassive violation was merely based on the jurisprudence of the previous rulings inthe Results Dispute of the Regional Head Elections and on the Interpretation of theConstitution, in which, among others, it is stated that the structured, systematic andmassive violations are in the forms of manipulation to candidates' administrativerequirements, money politics, politicization of bureaucracy, negligence of the electionorganizers, vote manipulation, threats/intimidation, and non-impartiality of theelection organizers. Therefore, the ideal formulation of the structured, systematic andmassive violations in the presidential election should include those types ofviolations with such qualifications as having been carried out by government officialsand election organizers structurally, carefully and systemically planned, and have amassive, instead of sporadic, impacts.

The results of this study are expected to provide the basis and foundation forfurther researches for the development of the Constitutional Law studies and tocontribute and become a consideration for stakeholders in formulating an idealformulation of the structured, systematic and massive violations in the PresidentialElection in order to implement an election with integrity.Keywords: formulation, election, structured systematic massive.

Page 7: FORMULASI PENGATURAN PELANGGARAN PEMILU … · Juga untuk krucil-krucilku, adik-adikku, penyemangatku. Yashinta Vidya Anindita, ... seluruh warga Desa Semagar, Kecamatan Girimarto,

vii

MOTTO

Sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan. Maka apabila engkau telah selesaidari suatu urusan, tetaplah bekerja keras untuk urusan yang lain.

(Q.S. Al-Insyirah : 6-7)

Carpe diem, quam minimum credula postero. Petiklah hari dan percayalah akan hariesok.

(Quintus Horatius Flaccus).

Orang yang tidak pernah berbuat kesalahan pasti dia adalah orang yang tidakpernah melakukan apa-apa. Maka coba, berbuatlah, dan jangan takut melakukan

kesalahan.

(Ayahanda Penulis, Yusni Kuswanto)

Page 8: FORMULASI PENGATURAN PELANGGARAN PEMILU … · Juga untuk krucil-krucilku, adik-adikku, penyemangatku. Yashinta Vidya Anindita, ... seluruh warga Desa Semagar, Kecamatan Girimarto,

viii

PERSEMBAHAN

Kupersembahkan karya kecil ini untuk almarhumah Mami

di sisi Allah SWT, Hj. Dwi Puspitaningtyas,

Papi dengan dukungan dan kasih sayang yang tak

terhingga, sosok idolaku selalu, H. Yusni Kuswanto,

Adik-adikku tercinta, Yashinta Vidya Anindita,Yovita

Nadya Rahmayani,dan Muhammad Aditya Firdausi.

Page 9: FORMULASI PENGATURAN PELANGGARAN PEMILU … · Juga untuk krucil-krucilku, adik-adikku, penyemangatku. Yashinta Vidya Anindita, ... seluruh warga Desa Semagar, Kecamatan Girimarto,

ix

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat serta karunia-Nya

sehingga penulis dapat menyelesaikan karya skripsi yang berjudul FORMULASI

PENGATURAN PELANGGARAN PEMILU PRESIDEN YANG

TERSTRUKTUR, SISTEMATIS, DAN MASIF DITINJAU DARI

PELAKSANAAN PEMILU YANG BERINTEGRITAS (STUDI TERHADAP

PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI NOMOR 1/PHPU.PRES-XII/2014).

Skripsi ini merupakan wadah ide-ide dan gagasan penulis yang diperoleh selama

berproses menjadi mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Penyusunan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan, dukungan, bimbingan, masukan

serta doa dari berbagai pihak yang sangat berarti sebagai motivasi dan dorongan

semangat bagi penulis. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis ingin

menyampaikan ucapan terima kasih kepada:

1. Allah SWT yang selalu memberi petunjuk, bimbingan,

perlindungan, langkah dan segala nikmat kepada penulis selama

ini.

2. Nabi Muhammad SAW yang selalu menjadi tauladan bagi penulis

dan bagi setiap umatnya.

3. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M Hum selaku Dekan Fakultas

Hukum Universitas Negeri Sebelas Maret.

4. Ibu Maria Madalina, S.H.,M.Hum selaku Ketua Bagian Huku Tata

Negara Fakultas Hukum Universitas Negeri Sebelas Maret

sekaligus Dosen Pembimbing 1 yang telah memberikan banyak

saran, bimbingan, dan pengarahan dalam penyusunan skripsi ini.

Terima kasih juga atas motivasi dan semangat yang telah diberikan

kepada penulis selama proses penyusunan skripsi.

5. Ibu Sunny Ummul Firdaus, S.H.,M.H selaku Dosen Pembimbing 2

yang telah memberikan banyak saran, bimbingan, dan pengarahan

dalam penyusunan skripsi ini. Terima kasih atas tambahan ilmu

Page 10: FORMULASI PENGATURAN PELANGGARAN PEMILU … · Juga untuk krucil-krucilku, adik-adikku, penyemangatku. Yashinta Vidya Anindita, ... seluruh warga Desa Semagar, Kecamatan Girimarto,

x

pengetahuan, wawasan, dan pengalaman yang sangat berguna bagi

penulis.

6. Ibu Djuwiyastuti ,S.H.,M.H selaku pembimbing akademik beserta

seluruh Dosen dan Staf pengajar di Fakultas Hukum Universitas

Sebelas Maret yang telah memberikan bekal ilmu tak ternilai

selama penulis menempuh perkuliahan dan telah membantu

penulis dalam hal administrasi.

7. Kedua orang tuaku tercinta, almarhumah Hj. Dra. Dwi

Puspitaningtyas (Mami) atas kasih sayang yang diberikan hingga

penulis menginjak Semester 2 masa kuliah dan H. Yusni

Kuswanto, S.E (Papi) atas doa, kasih sayang dan dukungan baik

moril maupun materil yang telah diberikan dan takakan pernah

terbalaskan. Juga untuk krucil-krucilku, adik-adikku,

penyemangatku. Yashinta Vidya Anindita, Yovita Nadya

Rahmayani dan Muhammad Aditya Firdausi. Tetap ceria seperti

ini ya, karena selamanya kalian adalah alasan untuk membuat

kakak selalu tersenyum.

8. Eyangkung dan Eyangti di Banyuwangi serta almarhum Eyang

Papi dan Eyang Mami di Jakarta beserta keluarga besar (om, tante

dan adik-adik sepupu). Terima kasih atas doa dan petuah bijak

yang selalu diberikan kepada penulis semenjak kecil hingga saat

ini. Tak lupa untuk Mama Ina dan Mutiara Damayanti atas

dukungan dan doa untuk penulis.

9. Pendamping masa depan penulis, Arya Haswardana, S.ST. Terima

kasih telah mendukung dan menemani penulis dalam proses

perjuangan masuk ke Universitas Sebelas Maret hingga saat ini

berjuang menyelesaikan pendidikan di Universitas Sebelas Maret.

10. Kelompok 9 Wonogiri KKN Tematik UNS Periode I 2014 beserta

seluruh warga Desa Semagar, Kecamatan Girimarto, Kabupaten

Wonogiri. Terima kasih atas pelajaran hidup yang diberikan.

Page 11: FORMULASI PENGATURAN PELANGGARAN PEMILU … · Juga untuk krucil-krucilku, adik-adikku, penyemangatku. Yashinta Vidya Anindita, ... seluruh warga Desa Semagar, Kecamatan Girimarto,

xi

11. Keluarga Ibu Yanti selaku pengelola Wisma Maharani beserta

teman-teman di Wisma Maharani. Terima kasih telah menjadi

teman selama penulis bertempat tinggal di Wisma Maharani.

12. Keluarga Panda-ku, Mbak Indah Yuliantini, Mamapanda Yosephin

Pramudita Lestyana, Anyung Jibezh Siti Nurhati, Mpluk Dyah

Pratita Sari dan Tiara Bunga. Terima kasih atas perjuangan

bersama selama 8 semester, melalui suka dan duka, saling

mendukung dan memberikan semangat satu sama lain. Semoga

silaturahmi senantiasa terjalin hingga masing-masing memperoleh

kesuksesan. Tak lupa teman – teman Fakultas Hukum Universitas

Sebelas Maret angkatan 2011 yang tidak bisa disebutkan satu-

persatu, terima kasih atas kerjasama selama penulis menempuh

masa kuliah di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan hukum ini masih jauh dari sempurna, oleh

karena itu penulis dengan besar hati akan menerima segala masukan yang dapat

memperkaya pengetahuan penulis di kemudian hari. Demikian, semoga penulisan

hukum ini dapat bermanfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan pada umumnya

dan ilmu hukum pada khususnya.

Surakarta, April 2015

Penulis,

Yudith Fitri Dewanty

NIM. E0011341

Page 12: FORMULASI PENGATURAN PELANGGARAN PEMILU … · Juga untuk krucil-krucilku, adik-adikku, penyemangatku. Yashinta Vidya Anindita, ... seluruh warga Desa Semagar, Kecamatan Girimarto,

xii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ..................................................................................... i

HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING ............................................ ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ..................................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN........................................................................ iv

ABSTRAK....................................................................................................... v

ABSTRACT ..................................................................................................... vi

HALAMAN MOTTO .................................................................................... vii

HALAMAN PERSEMBAHAN..................................................................... viii

KATA PENGANTAR .................................................................................... ix

DAFTAR ISI ................................................................................................... xii

DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xiv

BAB I PENDAHULUAN .............................................................................. 1

A. Latar Belakang Masalah........................................................................ 1

B. Rumusan Masalah.................................................................................. 6

C. Tujuan Penelitian................................................................................... 6

D. Manfaat Penelitian................................................................................. 7

E. Metode Penelitian .................................................................................. 8

F. Sistematika Penulisan Hukum ............................................................... 14

BAB II TINJAUAN PUSTAKA.................................................................. 17

A. Kerangka Teori...................................................................................... 17

1. Tinjaun Umum Tentang Pemilu........................................................ 17

2. Tinjauan Tentang Pelanggaran dalam Pemilu................................... 27

3. Tinjauan Tentang Sengketa Hasil Pemilu ......................................... 31

4. Tinjauan Tentang Rumusan Terstruktur, Sistematis, dan Masif ....... 36

B. Kerangka Pemikiran .............................................................................. 37

BAB III PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ........................................... 40

A. Pelanggaran dalam Pemilu Presiden ................................................... 40

1. Pengaturan Pelanggaran Pemilu Presiden dalam Undang-Undang

Page 13: FORMULASI PENGATURAN PELANGGARAN PEMILU … · Juga untuk krucil-krucilku, adik-adikku, penyemangatku. Yashinta Vidya Anindita, ... seluruh warga Desa Semagar, Kecamatan Girimarto,

xiii

Nomor 42 Tahun 2008 ....................................................................... 40

2. Pembatasan Pelanggaran yang Dapat Diajukan dalam Sengketa

Hasil Pemilu ....................................................................................... 53

B. Kualifikasi Pelanggaran Pemilu yang Termasuk Pelanggaran yang

Terstruktur, Sistematis, dan Masif dalam Pemilu Presiden Tahun

2014 Berdasarkan Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor

1/PHPU.PRES-XII/2014..................................................................... 55

C. Formulasi Ideal Pengaturan Pelanggaran Pemilu Bersifat Terstruktur,

Sistematis, dan Masif ......................................................................... 62

1. Pelanggaran Pemilu yang Bersifat Terstruktur, Sistematis, dan

Masif Berdasarkan Tafsir Konstitusional ........................................... 62

2. Urgensi Formulasi Pengaturan Pelanggaran Pemilu Bersifat

Terstruktur, Sistematis, dan Masif ...................................................... 69

3. Formulasi Ideal Pengaturan Pelanggaran Pemilu Bersifat Terstruktur,

Sistematis, dan Masif ......................................................................... 73

4. Pemilu yang Berintegritas................................................................... 92

5. Penyelesaian Pelanggaran Pemilu yang Bersifat Terstruktur,

Sistematis, dan Masif .......................................................................... 102

BAB IV PENUTUP ........................................................................................ 107

A. Kesimpulan............................................................................................ 107

B. Saran ...................................................................................................... 109

DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 110

Page 14: FORMULASI PENGATURAN PELANGGARAN PEMILU … · Juga untuk krucil-krucilku, adik-adikku, penyemangatku. Yashinta Vidya Anindita, ... seluruh warga Desa Semagar, Kecamatan Girimarto,

xiv

DAFTAR GAMBAR

1. Sistematika Jajaran Penyelenggara Pemilu .......................................... 25

2. Sistematika Jajaran Pengawas Pemilu.................................................. 26

3. Kerangka Pemikiran............................................................................. 37

4. Alur Penyelesaian Pelanggaran Pemilu................................................ 103