BAB 2

PENGELOLAAN DAN PENANGANAN DAERAH ALIRAN SUNGAI

Pada bab ini dijelaskan mengenai fungsi daerah aliran sungai, guna lahan di

daerah aliran sungai, permasalahan di daerah aliran sungai, daerah aliran sungai

sebagai ekosistem, kebijakan pengelolaan daerah aliran sungai, pengembangan daerah

aliran sungai, teknik evaluasi, serta studi sebelumnya yang berkaitan dengan studi ini.

2.1 Fungsi Daerah Aliran Sungai

Daerah Aliran Sungai (DAS) secara umum didefinisikan sebagai suatu

hamparan wilayah/kawasan yang dibatasi oleh pembatas topografi (punggung bukit)

yang menerima, mengumpulkan air hujan, sedimen, dan unsur hara serta

mengalirkannya melalui anak-anak sungai dan keluar pada sungai utama ke laut atau

danau (Asdak, 2002). Linsley (1980) dalam Asdak menyebut DAS sebagai A river of

drainage basin in the entire area drained by a stream or system of connecting streams

such that all stream flow originating in the area discharged through a single outlet.

Sementara itu IFPRI (2002) dalam Asdak menyebutkan bahwa daerah aliran sungai

adalah A watershed is a geographic area that drains to a common point, which

makes it an attractive unit for technical efforts to conserve soil and maximize the

utilization of surface and subsurface water for crop production, and a watershed is

also an area with administrative and property regimes, and farmers whose actions

may affect each others interests.

DAS didefinisikan sebagai suatu daerah yang dibatasi oleh pemisah topografi

yang menerima air hujan, menampung, menyimpan, dan mengalirkan ke sungai dan

seterusnya ke danau atau ke laut (kamus Weber dalam Sugiharto, 2001). Daerah aliran

sungai juga meliputi basin, watershed, dan cacthment area. Secara ringkas definisi

tersebut mempunyai pengertian DAS adalah salah satu wilayah daratan yang

menerima air hujan, menampung, dan mengalirkannya melalui sungai utama ke

laut/danau. Suatu DAS dipisahkan dari wilayah sekitarnya (DAS-DAS lain) oleh

pemisah alam topografi, seperti punggung bukit dan gunung.

Dari definisi di atas, dapat dikatakan bahwa DAS merupakan ekosistem yang

merupakan tempat unsur organisme dan lingkungan biofisik serta unsur kimia

berinteraksi secara dinamis dan di dalamnya terdapat keseimbangan inflow dan

outflow dari material dan energi. Selain itu pengelolaan DAS dapat disebutkan

14

merupakan suatu bentuk pengembangan wilayah yang menempatkan DAS sebagai

suatu unit pengelolaan sumber daya alam (SDA) yang secara umum untuk mencapai

tujuan peningkatan produksi pertanian dan kehutanan yang optimum dan

berkelanjutan (lestari) dengan upaya menekan kerusakan seminim mungkin agar

distribusi aliran air sungai yang berasal dari DAS dapat merata sepanjang tahun.

Daerah aliran sungai adalah suatu daerah tertentu yang bentuk dan sifat

alamnya sedemikian rupa, sehingga merupakan satu kesatuan dengan sungai dan anak

sungainya yang melalui daerah tersebut dalam fungsinya untuk menampung air yang

berasal dari curah hujan dan sumber air lainnya, penyimpanannya serta pengalirannya

dihimpun dan ditata berdasarkan hukum alam dan sekelilingnya demi kesinambungan

daerah tersebut (Pasal 1(3) PP 33/1970).

Definisi DAS berdasarkan fungsi DAS dibagi dalam beberapa batasan, yaitu

pertama DAS Bagian Hulu didasarkan pada fungsi konservasi yang dikelola untuk

mempertahankan kondisi lingkungan DAS agar tidak terdegradasi. Fungsi konservasi

dapat diindikasikan dari kondisi tutupan vegetasi lahan DAS, kualitas air, kemampuan

menyimpan air (debit), dan curah hujan. Kedua, DAS bagian tengah didasarkan pada

fungsi pemanfaatan air sungai yang dikelola untuk dapat memberikan manfaat bagi

kepentingan sosial dan ekonomi, yang antara lain dapat diindikasikan dari kuantitas

air, kualitas air, kemampuan menyalurkan air, dan ketinggian muka air tanah, serta

terkait pada prasarana pengairan seperti pengelolaan sungai, waduk, dan danau.

Ketiga, DAS Bagian Hilir didasarkan pada fungsi pemanfaatan air sungai yang

dikelola untuk dapat memberikan manfaat bagi kepentingan sosial dan ekonomi, yang

diindikasikan melalui kuantitas dan kualitas air, kemampuan menyalurkan air,

ketinggian curah hujan, dan terkait untuk kebutuhan pertanian, air bersih, serta

pengelolaan air limbah.

15

Gambar 2.1 BATASAN DAERAH ALIRAN SUNGAI

HILIR TENGAH HULU

Sumber: Irrawady, 2005

Bencana alam seperti tanah longsor dan banjir merupakan peristiwa yang

terjadi karena DAS telah gagal memenuhi fungsinya sebagai penampung air hujan,

penyimpanan, dan penyalur air ke sungai-sungai (Sarief, 1985). Fungsi suatu DAS

merupakan fungsi gabungan yang dilakukan oleh seluruh faktor yang ada pada DAS

tersebut, yaitu vegetasi, bentuk wilayah (topografi), tanah, dan permukiman. Apabila

salah satu dari faktor tersebut di atas mengalami perubahan maka hal tersebut akan

mempengaruhi pola ekosistem DAS. Sedangkan perubahan ekosistem yang akan

menyebabkan gangguan terhadap bekerjanya fungsi DAS sehingga tidak berjalan

sebagaimana mestinya. Apabila fungsi suatu DAS terganggu maka sistem

penangkapan curah akan menjadi tidak sempurna. Akan menjadi sangat berkurang

atau sistem penyimpanan airnya sangat longgar, ataukah sistem penyalurannya

menjadi sangat boros.

Fluktuasi debit air sungai pada musim kemarau dan musim hujan akan

berbeda tajam karena fungsi DAS tidak bekerja dengan baik. Proses sedimentasi yang

terjadi akan mengakibatkan peristiwa pendangkalan pada sungai, saluran, waduk, dan

pinggiran laut. Kandungan lumpur pada sungai juga semakin tinggi karena semakin

banyak erosi yang terjadi pada DAS, dan apabila erosi semakin besar berarti

kemampuan DAS mengalami penurunan.

16

Mengingat bahwa fungsi DAS sangat penting bagi kehidupan makhluk hidup

maka pengelolaan DAS sangat diperlukan sebagai upaya manusia di dalam

mengendalikan hubungan timbal balik antara sumber daya alam dengan sumber daya

manusia dan segala aktivitasnya dengan tujuan membina kelestarian dan keserasian

ekosistem serta meningkatkan kemanfaatan sumber daya alam bagi manusia.

Pengelolaan DAS dianggap perlu untuk memecahkan masalah erosi dan perluasan

tanah kritis yang terdapat di hulu sungai (Hardjasoemantri, 1986).

2.2 Guna Lahan Daerah Aliran Sungai

Pemanfaatan lahan di daerah aliran sungai terbagi menjadi penggunaan lahan

untuk kawasan lindung dan kawasan budidaya. Kawasan lindung yang dibahas dalam

Keppres No. 32/1990 tentang pengelolaan kawasan lindung adalah sebagai berikut:

Kawasan yang memberikan perlindungan di bawahnya

Kawasan ini meliputi kawasan lindung, kawasan bergambut, dan kawasan resapan

air.

Kawasan perlindungan setempat

Kawasan ini meliputi sempadan pantai, sempadan sungai, sempadan sekitar

danau/waduk, dan kawasan sekitar mata air.

Kawasan suaka alam dan cagar alam

Kawasan ini mencakup kawasan suaka alam, kawasan suaka alam laut dan

perairan, kawasan berhutan bakau, taman nasional, taman hutan raya, dan taman

wisata alam, serta kawasan cagar alam dan ilmu pengetahuan.

Kawasan bencana alam

Kawasan bencana alam artinya adalah kawasan yang berpotensi untuk

menimbulkan masalah seperti bencana banjir, longsor, erosi, dan lain-lain.

Pengertian lain dari kawasan lindung adalah suatu kawasan yang keadaan dan

sifat fisiknya mempunyai fungsi melindungi kelestarian fungsi sumber daya alam dan

sumber daya buatan (Direktorat Rehabilitasi Hutan dan Lahan, 2005). Jenis kawasan

lindung terdiri dari kawasan yang memberikan perlindungan kawasan di bawahnya,

kawasan perlindungan setempat, kawasan suaka alam, dan kawasan rawan bencana.

Fungsi daerah aliran sungai Ciliwung Bagian Hulu sendiri adalah sebagai kawasan

lindung dan resapan air. Daerah aliran sungai Ciliwung Bagian Hulu ini memberikan

perlindungan kawasan di bawahnya, yaitu DKI Jakarta dan Jawa Barat. Kriteria-

17

kriteria berbagai macam kawasan lindung ini diatur dalam Peraturan Pemerintah

No.47 Tahun 1997 tentang rencana tata ruang wilayah nasional.

Kriteria kawasan lindung untuk kawasan lindung yang merupakan kawasan

yang memberikan perlindungan di bawahnya adalah:

a) Kawasan hutan dengan faktor-faktor kelas lereng, jenis tanah, dan intensitas

hujan masing-masing dikaitkan dengan angka penimbang mempunyai jumlah

nilai skor 175 atau lebih;

b) Kawasan hutan yang mempunyai lereng lapangan 40% atau lebih; dan/atau

c) Kawasan hutan yang mempunyai ketinggian 2000 meter di atas permukaan

laut atau lebih.

Sedangkan kriteria kawasan lindung untuk kawasan resapan air yaitu kawasan

bercurah hujan yang tinggi, berstruktur tanah yang mudah meresapkan air dan

mempunyai geomorfologi yang mampu meresapkan air hujan secara besar-besaran.

Selain kawasan lindung, terdapat pula kawasan budidaya di daerah aliran

sungai. Kawasan budidaya yang dijelaskan dalam Peraturan Pemerintah No.47 Tahun

1997 antara lain:

Kawasan hutan produksi terbatas

Hutan produksi yang hanya dieksploitasi dengan cara tebang pilih.

Kawasan hutan produksi tetap

Kawasan hutan produksi yang dapat dikonversi

Kawasan hutan rakyat

Kawasan pertanian lahan basah

Kawasan pertanian lahan basah meliputi kawasan pertanian beririgasi,

kawasan