ekologi pemerintahan.docx

Upload: fatia-istiani-maula

Post on 01-Jun-2018

236 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

  • 8/9/2019 EKOLOGI PEMERINTAHAN.docx

    1/22

    BAB I

    PENDAHULUAN

    1.1 Latar Belakang

    Manusia dalam memenuhi kebutuhan hidupnya memerlukan sumberdaya

    alam, yang berupa tanah, air dan udara dan sumberdaya alam yang lain yang termasuk 

    ke dalam sumberdaya alam yang terbarukan maupun yang tak terbarukan. Namun

    demikian harus disadari bahwa sumberdaya alam yang kita perlukan mempunyai

    keterbatasan di dalam banyak hal, yaitu keterbatasan tentang ketersediaan menurut

    kuantitas dan kualitasnya. Sumberdaya alam tertentu juga mempunyai keterbatasan

    menurut ruang dan waktu. Oleh sebab itu diperlukan pengelolaan sumberdaya alam

    yang baik dan bijaksanan.

    Antara lingkungan dan manusia saling mempunyai kaitan yang erat. Ada

    kalanya manusia sangat ditentukan oleh keadaan lingkungan di sekitarnya, sehingga

    aktivitasnya banyak ditentukan oleh keadaan lingkungan di sekitarnya. Keberadaan

    sumberdaya alam, air, tanah dan sumberdaya yang lain menentukan aktivitas manusia

    sehari-hari. Kita tidak dapat hidup tanpa udara dan air. Sebaliknya ada pula aktivitas

    manusia yang sangat mempengaruhi keberadaan sumberdaya dan lingkungan di

    sekitarnya.

    alam pemerintahan pengaruh lingkungan mempunyai peranan tersendiri

    dalam proses !embangunan yang mempunyai tujuan berupa tata pemerintahan

    meningkatkan kesejahteraan masyarakat tidak dapat terhindarkan dari penggunaan

    sumberdaya alam" namun eksploitasi sumberdaya alam yang tidak mengindahkan

    kemampuan dan daya dukung lingkungan mengakibatkan merosotnya kualitas

    lingkungan. #anyak $aktor yang menyebabkan kemerosotan kualitas lingkungan serta

    kerusakan lingkungan yang dapat diidenti$ikasi dari pengamatan di lapangan, oleh

    sebab itu dalam makalah ini di%oba diungkap se%ara umum sebagai gambaran potret

    lingkungan hidup, khususnya dalam hubungannya dengan pengelolaan lingkungan

    hidup di era otonomi daerah.

    imensi pemerintahan dapat dikaji berdasarkan salah satu teori dari

    Aristoteles, yaitu teori organisme.Asumsi teori ini menyatakan bahwa Negara atau

     pemerintahan adalah kodrat dan erupakan satu organisme yang mempunyai kehidupan

    tersendiri.

    1

  • 8/9/2019 EKOLOGI PEMERINTAHAN.docx

    2/22

    alam bukunya &politi%s',Aristoteles menyatakan bahwa Negara adalah

    masyarakat paguyuban yang paling tinggi dalam masyarakat paguyuban yang

    lainnya.Negara bersi$at kodrat dan memiliki semua si$at organisme yang terdapat

     pada makhluk hidup.

    (ungsi pemerintahan dalam arti luas meliputi semua aspek )rias !olitika

     pemerintahan, yaitueksekuti$, legislati$ dan yudikati$ *Montes+uieu, #udiarjo,

    /0.1an 1ollen hoven*230, empat $ungsi pemerintahan 4 (ungsi #estuur 

    *menjalankan 5ndang-5ndang0, (ungsi kepolisian *preventieve re%hts6org0, (ungsi

     peradilan, untuk menjamin ter%iptanya keadilan, (ungsi regeling *membuat peraturan0

    )ali6iduhu Ndraha *78820 mengatakan bahwa 4'pemerintahan adalah sebuah

    sistem multi proses yang bertujuan memenuhi dan melindungi kebutuhan dan tuntutan

    yang diperintah akan jasa publik dan layanan sipil.'!emerintahan berarti upaya atau

    kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah berupa penerapankewenangan dalam bentuk 

     penataan, pengaturan, pengamanan dan perlindungan terhadapmasyarakat, penduduk 

    dan seluruh rakyat dalam semua aspek kehidupan sosial, ekonomi, budaya, politik,

    keamanan dan ketertiban *harma Setiawan Salam, 78830.

    !emerintah, merupakan organ atau lembaga yang memiliki wewenang untuk 

    menjalankan pelayanan publik dan memiliki kewajiban untuk menjalankan pelayanan

    sipil. Oleh karena itu jika dilihat dari perspekti$ ilmu administrasi, pemerintah

    merupakan jenis organisasi publik yang bertugas untuk melaksanakan pelayanan

     barang dan jasa untuk memenuhi kebutuhanmasyarakat.Sebagai organisasi,

     pemerintah merupakan sebuah organisme, yaitu suatu entitas sosial *so%ialentity0 yang

    hidup se%ara evoluti$, seperti 4 lahir, tumbuh, berkembang, matang, dewasa

    danakhirnya juga mati. Oleh karena itu organisasi dapat dikaji melalui pendekatan

    sistem.Sebagai sistem, organisasi hidup melalui mekanisme inputs 9 proses 9 outputs,

    serta adanya$eed ba%k. Sebagai entitas sosial, organisasi memperoleh enerjinya dari

    lingkungan*environment0, dimana setelah melalui proses, outputsnya juga digunakan

    untuk lingkungan.

    :kologi !emerintahan, terdiri dari dua suku kata, yaitu :kologi dan

    !emerintahan. :kologi adalah bagian dari #iologi murni, yang merupakan ilmu

     pengetahuan yang mempelajari proses keterkaitan hubungan, baik yang bersi$at

    organisme maupun anorganisme dengan lingkungan alam maupun lingkungan sosial.

    Sedangkan !emerintahan berarti suatu akti$itas, proses, dan institusi yang terbentuk 

    atas dasar kesepakatan ;arga Negara yang merupakan pen%erminan dari harapan,

    2

  • 8/9/2019 EKOLOGI PEMERINTAHAN.docx

    3/22

    kebutuhan dan keinginan ;arga Negara untuk mewujudkan kehidupan se%ara tertib,

    nyaman dan sejahtera atau lebih sederhananya !emerintahan merupakan suatu bentuk 

    dinamis atau kegiatan yang dilakukan oleh !emerintah.

    1.2. Permasalahan

    . Apa saja $aktor internal ekologi pemerintahan yang mempengaruhi sistem

     pemerintahan<

    7. Apa saja $aktor eksternal ekologi pemerintahan yang mempengaruhi sistem

     pemerintahan<

    2. #erapa besar pengaruhnya pada sistem pemerintahan sekarang ini<

    1.3. Tujuan

    . Mengetahui $aktor internal dan eksternal ekologi pemerntahan yang berpengaruh

    terhadap sistem pemerintahan.

    7. Mengamati pengaruh $aktor-$aktor tersebut terhadap sistem pemerintahan

    sekarang ini.

    1.4 Manaat

    !enulisan makalah ini diharapkan dapat memberikan gambaran mengenai

     pemerintahan kita saat ini dan bagaimana $aktor internal dan eksternal mempengaruhi

    sistem pemerintahan =ndonesia.

    3

  • 8/9/2019 EKOLOGI PEMERINTAHAN.docx

    4/22

  • 8/9/2019 EKOLOGI PEMERINTAHAN.docx

    5/22

    !roblem yang sering timbul berkaitan dengan hubungan sesama anggota

    organisasi pada umumnya menyangkut masalah komunikasi dan kepentingan masing-

    masing anggota.

    !roses kerja sama yang berlangsung dalam organisasi juga kadang-kadang

    merupakan penyebab dilakukannya perubahan. !roblem yang timbul dapat

    menyangkut masalah system kerjasamanya dan dapat pula menyangkut perlengkapan

    atau peralatan yang digunakan. Sistem kerja sama yang terlalu birokratis atau

    sebaliknya dapat menyebabkan suatu organisasi menjadi tidak e$isien. System

     birokrasi *kaku0 menyebabkan hubungan antar anggota menjadi impersonal yang

    mengakibatkan rendahnya semangat kerja dan pada gilirannya produktivitas menurun,

    demikian sebaliknya. !erubahan yang harus dilakukan akan menyangkut struktur 

    organisasi yang digunakan.

    ari penjelasan singkat mengenai pengertian $aktor internal diatas, maka di

    rumuskan bahwa $aktor intenal yang mempengaruhi pemerintahan adalah visi dan

    misi organisasi, budaya organisasi, pemerintahan bayangan, dan hubungan

     pemerintahan dengan subsistem maupun sub-subsistem lainnya.

    2.2.1. %#s# &an M#s# 'rgan#sas# &an ka#tann(a &engan )emer#ntahan saaat #n#

    !ada era sekarang ini, organisasi dituntut memiliki visi dan misi yang

     jelas agar mampu mendapatkan simpati dari anggotanya dan meyakinkan

    anggotanya bahwa organisasi tersebut dapat mewujudkan %ita-%ita bersama.

    !emaparan mengenai visi dan misi ini tidak boleh sembarangan. Apalagi untuk 

    suatu organisasi yang besar seperti negara. Atau dipersempit lagi

    lingkungannya yaitu organisasi pemerintahan.

    1isi adalah suatu pandangan jauh tentang perusahaan, tujuan 9 tujuan

    Organisasi dan apa yang harus dilakukan untuk men%apai tujuan tersebut pada

    masa yang akan datang. 1isi itu tidak dapat dituliskan se%ara lebih jelas

    menerangkan detail gambaran sistem yang ditujunya, dikarenakan perubahan

    ilmu serta situasi yang sulit diprediksi selama masa yang panjang tersebut.

    #eberapa persyaratan yang hendaknya dipenuhi oleh suatu pernyataan visi4

    • #erorientasi ke depan

    • )idak dibuat berdasarkan kondisi saat ini

    5

  • 8/9/2019 EKOLOGI PEMERINTAHAN.docx

    6/22

    • Mengekspresikan kreati$itas

    • #erdasar pada prinsip nilai yang mengandung penghargaan bagi masyarakat

    Misi adalah pernyataan tentang apa yang harus dikerjakan oleh

    lembaga dalam usahanya meng-ujud-kan 1isi. alam operasionalnya orang

     berpedoman pada pernyataan misi yang merupakan hasil kompromi intepretasi

    1isi.

    Misi merupakan sesuatu yang nyata untuk dituju serta dapat pula

    memberikan petunjuk garis besar %ara pen%apaian 1isi. !ernyataan Misi

    memberikan keterangan yang jelas tentang apa yang ingin dituju serta kadang

    kala memberikan pula keterangan tentang bagaimana %ara lembaga bekerja.

    Mengingat demikian pentingnya pernyataan misi maka selama

     pembentukannya perlu diperhatikan masukan-masukan dari anggota lembaga

    serta sumber-sumber lain yang dianggap penting. 5ntuk se%ara =angsung

     pernyataan Misi belum dapat dipergunakan sebagai petunjuk 

     bekerja.

    =ntepretasi lebih mendetail diperlukan agar pernyataan Misi dapat

    diterjemahkan ke langkah-langkah kerja atau tahapan pen%apaian tujuan

    sebagaimana tertulis dalam pernyataan Misi. Misi merupakan pernyataan yang

    menetapkan tujuan organisasi dan sasaran yang

    ingin di%apai. !ernyataan misi membawa organisasi kepada suatu $okus. Misi

    menjelaskan mengapa organisasi itu ada, apa yang dilakukannya, dan

     bagaimana melakukannya.

    Misi adalah sesuatu yang harus dilaksanakan oleh organisasi agar 

    tujuan organisasi dapat terlaksana dan berhasil dengan baik. engan pernyataan misi tersebut, diharapkan seluruh pegawai dan pihak yang

     berkepentingan dapat mengenal organisasi dan mengetahui peran dan

     program-programnya serta hasil yang akan diperoleh dimasa mendatang.

    alam organisasi pemerintahan misalnya dalam suatu dinas atau

     badan, sekarang kita sudah mengenal eranya good governan%e. Cang good

    governan%e ini menuntut setiap organisasi emerintahan untuk memilki visi

    misi dan tujuan organisasi serta program yang jelas. #uan hanya sekedar eksis,

    6

  • 8/9/2019 EKOLOGI PEMERINTAHAN.docx

    7/22

    tapi mampu memberikan kontribusi pelayanan yang besar bagi masyarakat

    luas.

    Seperti yang kita ketahui bahwa lingkungan itu selalu berubah-ubah.

    Maa dari itu, suatu organisasi harus memiliki pondasi yang kuat agar tidak 

    mendapata dampak yang buruk dari perubahan 6aman atau perubahan

    lingkungan. iperlukan strategi manajerial dari seorang pemimpin organisasi

     pemerintahan tersebut. Karena semakin lama, myarakat semakin pintar, dan

    tuntutan akan penerapan good governan%e itu akan lebih tinggi untuk 

    kedepannya.

    alam ekologi pemerintahan, visi dan misi organisasi dipengaruhi oleh

    dimensi waktu, ruang, dan konteks. Maksudnya, visi dan misi organisasi

     pemerintaha diuat untu kurun waktu tertentu dan apabila sudah ter%apai akan

    ditinggalkan dan akan membentuk suatu $ormat visi misi yang baru yang ebih

    menantang.

    Se%ara ekologis, visi dan misi organisasi pemerintah itu sangat

     berpengaruh terhadap lingkungannya. Akan terjadi hubungan timbal balik 

    antara organisasi dengan lingkungnnya. Karena visi misi akan membentuk,

    mempengaruhi apa yang telah, sedang dan akan dilakukan oleh sebuah

    organisasi pemerintahan dan pasti hal tersebut berpengaruh terhadap

    masyarakat.

    alam membahas visi dan misi yang aik ada singkatan terkenal yang

    digunakan untuk menggambarkan visi dan misi yang baik yaitu SMAD).

    SMAD) merupakan singkatan dari spesi$i%, measurable, a%hievable, realisti%,

    dan timely.

    Spesi$i% artinya visi dan misi yang baik haruslah bersi$at spesi$k dan

    khas. Measurable maksudnya visi dan misi yang disusun menggambarkan

    sesuatu yang hasilnya terukur dan dapat dibayangkan. A%hievable maksudnya

     bahwa visi dan misi yang disusun mungkin untuk di%apaisesuai kemampuan

    dan upaya yang dilakukan. Dealisti% maksudnya adalah bahwa apa yang

    dituangkan dalam visi dan misi merupakan sesuatu yang nyata dan bukan

    hanya sekedar retorika. )imely artinya bahwa visi dan misi terikat pada durasi

    tertentu tidak bersi$at abadi.

    7

  • 8/9/2019 EKOLOGI PEMERINTAHAN.docx

    8/22

    2.2.2. Bu&a(a 'rgan#sas# &an ka#tann(a &engan )emer#ntahan saaat #n#

    #udaya organisasi terdiri dari dua kata yakni &budaya' dan

    &organisasi' yang masing-masing kata memiliki pengertian yang beraneka

    ragam. Negara merupakan organisasi yang besar, dan pemerintah adalah

    organisasi tertinggi dalam negara yang memiliki mandat untuk menjalankan

    kekuasaan guna men%apai tujuan negara. Sebagai sebuah organisasi yang

    sekaligus juga sebuah sistem, kegiatan pemerintah dipengaruhi dan

    mempengaruhi budaya organisasi yang melingkupinya.

    Menurut budaya organisasi adalah seperangkat nilai dan norma yang

    telah dipahami bersama yang digunakan untuk mengendalikan interaksi

    anggota organisasi yang satu dengan lainnya serta dengan para pemasok,

     pelanggan dan piha-pihak lain yang berbeda diluar organisasi.

    #udaya organisasi adalah pola asumsi dasar yang telah di%iptakan,

    ditemukan, atau dikembangkan dalam proses meme%ahkan masalah dan

    mengambil keputusan ketika beradaptasi dengan lingkungan eksternal dan

    mengelola integrasi internal organisasi. !ola ini telah berhasil %ukup baik 

    sehingga dapat dipandang sahih *valid 0. =tu sebabnya, budaya ini diajarkan

    kepada anggota baru sebagai %ara berpikir, memandang, merasakan, dan

     berperilaku dalam kaitannya dengan masalah-masalah adaptasi eksternal dan

    integrasi internal organisasi.

    ika %ara tertentu dalam memandang, berpikir, dan merasakan, dan

     berperilaku dalam kaitannya dengan peme%ahan masalah dan pengambilan

    keputusan itu berhasil dengan baik yang kemudian dulangi kembali

     berkalikali, maka hal itu akan membuat anggota organisasi merasa nyaman

    dan berhasil. =a membantu mereka menanggulangi rasa %emas untuk harus

    mengidenti$ikasi strategi baru setiap kali kita berhadapan dengan masalah

    yang sama. ika %ara kita itu berhasil terus, kita mulai menganggapnya sebagai

    sesuatu yang tidak perlu dipikirkan lagi. alam banyak hal, budaya organisasi

    seperti kepribadian individu. Kepribadian seseorang terbentuk dari nilai-nilai,

    keyakinan, asumsi, minat, pengalaman, si$at-si$at bawaan, dan kebiasaan yang

    terwujud dalam perilaku seseorang. engan demikian, budaya organisasi pada

    dasanya terbentuk dari nilai-nilai, keyakinan, asumsi, sikap, dan perilaku yang

    ditunjukkan oleh para anggota organisasi.

    8

  • 8/9/2019 EKOLOGI PEMERINTAHAN.docx

    9/22

    Se%ara konseptual, dibedakan antara budaya organisasi dan perilaku

    organisasi. Meskipun se%ara $akta sulit untuk dipisahkan. ikatakan demikian

    karena perilaku yang dijalankan terus menerus se%ara konsisten akan terbentuk 

    menjadi budaya.

    Setiap organsasi memiliki %iri khas masing-masing baik dari segi

     peampilan atau outlook nya, ataupun atribut yang memang melekat pada

    dirinya. !erbedaan penampilan itu akan menimbulkan kesan kepada

    masyarakat mengenai organisasi tersebut.

    alam konteks negara sebagai sebuah organisasi dari suatu bangsa,

     budaya oganisasinya ditetapkan di dalam $ilsa$ah negara. #erbi%ara mengenai

    =ndonesia $ilsa$ah tersebut sudah termaktub dalam pan%asila sebagaimana

    yang kita ketahui juga bahwa pan%asila juga merupakan sumber hukum

    tertinggi di =ndonesia.

    ika ingin menilai penanaman nilai pan%asila sebagai ideologis

    =ndonesia, banyak pihak yag sudah mengatakan bahwa ideologi tu sudah

    mulai luntur dengan adanya engaruh-engaru dari budaya luar yang mulai

    menggerogoti nilai luhur =ndonesia. ika ingin melihat kebelakang, begitu

     banyak pihak yang ingin merubah ideologi pan%asila menjadi ideolgi komunis

    dan sebagainya. Eaman sekarang bukan berati tidak ada tekanan mengenai

    masalah paham ideologi. Masyarakat umum sekarang banyak di pengaruhi

    oleh sikap yang tidak men%erminkan nilai luhur pan%asila.

    #anyak $enomena yang terjadi di lingkungan organisasi bila dikaitkan

    dengan masalah budaya. >aitu4

    !ertama, banyak organisasi pemerintah yang anggotanya tidak 

    memiliki passion atau gairah bekerja yang sama. )idak semua organisasi

     pemerintahan memiliki prinsip-prinsip yang jelas dan ingin di%apai. Sehingga

    target pekeraan itu tdak ada hal itu membuat pegawai aan bekerja se%ara

    naluriah, atau bekerja semaunya karena tidak ada suatu prinsip atau target

     bersama yang menjadi patokan keseragaman. !adahal prinsip dan nilai itu

    sangat penting untuk membangun jiwa korsa antara anggota organisasi.nilai-

    nilai seperti kedisiplinan, keterbukaan kejujuran tidak sepatutnya hanya

    menjadi sebuah slogan tapi memang harus tertanam dan diaplikasikan dalam

    kehidupan berorganisasi. @arus men%iptakan birokrasi =ndonesia yang modern

     postur birokrasinya serta modern juga dalam kulturnya.

    9

  • 8/9/2019 EKOLOGI PEMERINTAHAN.docx

    10/22

    Kedua, organisasi pemerintah harus memiliki nilai $iloso$is yag $ormal

    yang di adopsi dari nilai $ornal negara. Seperti yang di sebutkan sebelumnya,

    nilai $iloso$il ini daat diambil dari ideologi =ndonesia yang juga merupakan

    $lsa$ah bangsa yaitu pan%asila. (iloso$is $ormal ini berisi gars besar ebijakan

    dan prinsip ideologis yang memberikan pedoman hidu dan pedoman kerja bagi

     pegawai, hubungan vertikal anatara atasan dan bawahan, serta hubungan

    anatra pemangku kepentingan.

    Ketiga, organisasi harus memiliki aturan main yang meman berlum

    dijabarkan se%ara rin%i oleh ndang-undang namun aturai main tersebut tidak 

     boleh melanggar undang-undang. Setiap pimpinan harusnya mengatur 

    tersebut, sama hanya dengan prinsip dan nilai yag seelumnya telah disebutkan

    diatas agar ada keterikatan yang lebih antar aanggota organisasi bukan hanya

     peraturan uum saja.

    Keempat, pimpinan harus mampu menggunakan gaya kepemipinannya

    untuk membangun hubungan di antara anggota organisasi. Misalnya dalam

    setiap adanya rapat seorang pimpinan harus mmberika moral value atau

    motivasi kepada angot orgnisasi. !enyampaian tersebut setidaknya membuat

    anggota organisasi merasa diperhatikan sehingga etos krja, dan

    kedisiplinannya dalam bekerja di dala organisasi tersebut akan semakin

    tinggi. Karena pesan moral yang disampaikan terus menerus lama kelamaan

    akan berubah menjadi komitmen bersama.

    Kelima, banyaknya norma-norma kelompok organisasi yang

    melen%eng karena memang sudah tertanam didiri masing-masing pegawai atau

    anggota organisasi bahwa pimpinan tidka pernh salah, sehingga apapun

     perintah pimpinan walaupun itu salah akan dilakukan, karena budaya yang

    sudah terlajur tertanam selama ini adalah pemimpin harus dilayani, jika tidak 

    maka jabatan atau posisi akan hilang.

    Keenam, pengguanaan bahasa pengantar yang berbeda-beda dalam

    satu organisasi. Seperti yang diketahui bahwa komunikasi merupakan hal yang

     penting dalam organisasi. Komunikasi berarti penyampaian pesan. ika satu

    organisasi memlki banyak bahasa engntar dan tidka dipahami oleh semua

    anggota bagaimana bisa suatu organisasi berjalan lan%ar. #anyak daerah yang

    karena semangat otonomi daerahnya menggunakan bahasa daerah sebagai

     bahasa pengantar, tapi terkadang lupa bahwa ada pegaawai atau anggota

    10

  • 8/9/2019 EKOLOGI PEMERINTAHAN.docx

    11/22

    organisasi yang bukan meruakan puteraFputeri daerah, jadi terkadang para

    anggota organisasi yang bukan asi daerah merasa diu%ilkan.

    Ketujuh, kemampuan yang standar dari aggota organisasi. Seharusnya

    dalam satu organisasi, standarnya setiap anggota memiliki standar kemampuan

    yang sama. )api baiknya dalam organisasi, setiap anggota harus memiliki

    kempuan ebihnya disamping memiliki kemampuan stadar. Sehingga

    kompetensi anggota organisasi beragam dan mampu di aktualisasikan oleh

    organisasi demi kelan%aran organisasi.

    Kedelapan, iklim organisasi yang tidak sehat. (aktor ini merupakan

    salah satu aspek budaya yang jarang di perhatikan namun memiliki dampak 

    yang signi$ikan terhadap jaannya sebuah organisasi. )ata letak ruangan, kursi,

    ventilasi, serta seluruh aspek iklim organisasi yang mendukung menunjang

    kenyamanan dari anggota organisasi. Karena semakn nyaman, maka kinerja

     pegawai diharapkan dapat meningkat.

    2.2.3. Pemer#ntahan Ba(angan &an ka#tann(a &engan )emer#ntahan saaat #n#

    (aktor internal selanjutnya adalah organisasi bayangan. Suatu

    organsasi $ormal pasti biasanya akan diikuti oleh organisai in$ormal.

    Organisasi tersebt dapat dikatakan atau dikenal sebagai organisasi bayangan.

    Melihat dari segi dunia, setiap negara pasti memiliki organisasi atau

     pemerintah bayangan yang membuntuti jalannya alur pemerintahan. Misalnya

    di Amerika Serikat, digambarkann oleh ;ise dan Doss4

    &!emerintahan bayangan bukanlah sebuah bentuk yang $ormal. Mereka

    merupakan sekelompok orang yang berkumpul dari berbagai segi

    sektor pemerintahan yang sebenarnya, pemerintahan ini bersi$at bebas'

    !emerintahan bayangan serigkali dikaitkan dengan hal-hal yang

    negati$. Misalya, ma$ia. Karena ma$ia ingin mendapatkan keuntungan yang

    sebesar-besarnya dengan modal yang sedikit dan tidak terjerat oleh hukum.

    ibeberapa negara ma$ia itu dikendalikan oleh pemerintah yang sebenarnya.

    Atarbelakang adalah bisnis dan keuntungan yang banyak, sehingga pemerintah

    melingduni segala aktivitas yang dilakukan oleh ma$ia tersebut.

    Membahas mengenai pemerintah bayangan di =ndonesia. Ada pendapat

    yang mengatakan bahwa =ndonesia memiliki pemerintah bayangan. Ada $orum

    yang dinamakan &round table $orum' yang mempengaruhi =ndonesia dan

    $orum tersebut diketuai oleh Amerika Serikat. Menurut sumber, $orum

    11

  • 8/9/2019 EKOLOGI PEMERINTAHAN.docx

    12/22

    tersebutlah yang mampu merekomendasikan siapa saja yang akan menjadi

    %alon menteri atau perusahan mana yang akan mengambil proyek raksasa yang

    sangat mempengruhi ekonomi =ndonesia. #entuk nyata adanya organisasi atau

     pemerintah bayangan di era orde baru adalah banyaknya berkeliaran penembak 

    misterius yang banyak memakan korban. Korban adalah mereka yang berani

     bersuara atau berkomentar menganai pemerintahan yang sebenarnya.

    Melihat ke era re$ormasi, dan berbi%ara dalam skala lingkup nasional,

    kita pernah mendengar adanya Koalisi pendukung S#> dengan !artai golkar 

    yag hampir men%iptakan %abang pemerintahan hibrida yang baru. an hal

    tersebut pasti mempengaruhi jalannya pemerintahan =ndonesia.

    Kondisi yang sama juga terjadi di daerah. pemerintah daerah

    khususnya kepala daerah dikelilingi oleh ma$ia tanah atau ma$ia proyek yang

    memiliki kepentingan pribadi, adanya ma$ia di sekeliling kepala daerah akan

    mempengaruhi kebijakan yang dikeluarkan oleh kepala daerah, kerena tujuan

    utama dari ma$ia adalah menggunakan pemerinth sebagai alat untuk meraup

    keuntungan yang besar. )entunya keuntungan itu akan dibagi kepada keapala

    daerah dan jajarannya yang telah membantu para ma$ia dalam melakukan

    aksinya.

    Seluruh stakeholder atau pu%uk pimpinan harunya peka terhadap

    hainya organisasi atau pemerinta bayangan yang berada dilingkungan

     pemerintahan yang sebenarnya. !ara pimpinan harusnya mengingat, bahwa

    mereka bekerja untuk rakyat. Nilai-nilai dasar seperti adil, jujur, dan

     bertanggung jwaba tidak boleh lepas dari atribut seorang pimpinan.seorang

     pimpinan organisasi pemerintahan harus mempu mempertahanan prinsip diri

    agar bekerja untuk kesejahteraan rakyat, bukan hanya untuk meraup

    keuntungan sendiri degan membuat kebijakan yang sembarang, karena

    kebijakan itu bukan berdamoak ada skup atau lingkungan ke%il, melainkan

     berpengaruh ada sistem pemerintahan yang luas.

    2.2.4. Hu*ungan )emer#ntahan &engan su*s#stem &an su*+su*s#stem la#nn(a 

    ka#tann(a &engan )emer#ntahan saaat #n#

    Sebuah sistem akan terdiri dari berbagai subsistem yang berkedudukan

    se%ara berjenjang. ilihat segi hierarkis, sistem pemerintahan akan dilihat dari

    segi nasional dan subnsional. ika di =ndonesia sistem subnasional disbeut

    sebagai provisi kota atau kabupaten.

    12

  • 8/9/2019 EKOLOGI PEMERINTAHAN.docx

    13/22

    i =ndonesia sistem pemerintahan dilihat se%ara hierarkis teriri dari 4

    . Suprasistem 4 !emerintah nasional dalam arti luas.

    7. Sistem 4 !emerintahan !rovinsi

    2. Subsistem 4 !emerintahan KabupatenFKota

    3. Sub-Subsistem 4 !emerintahan desa

    Sejarah pemerintahan daerah di =ndonesia memberikan gambaran

    mengenai dinamika hubungan antara pemerintah nasional dengan pemerintah

    subnasional. @al-hal tersebut berkaitan dengan 4

    . pembagian kekuasaan

    7. pembagian sumber keuangan

    2. pengaturan keegawaian

    3. pengaturan penglolaan kekayaan

    G. mekanisme pertanggungjawaban/. pembinaan pengawasan dan $asilitasi.

    Mengenai tata hubungan jabatan dalam rangka pelaksanaan urusa

     pemerintaan, setiap pejabat dalam semua tingkatan wajib memperhatikan

    wewenang, tugas $ungsi dan pokok yang dimilikinya. Cubernur sebagai wakil

     pemerintah melakukan koordinasi dan pembinaan terhadap jalnnya

     penyelenggaraan urusan pemerintahan, dan sebagainya.

    Selain itu adanya hubungan kepegawaian . seluruh peraturan mengenai

    kepegawaian dilakukan se%ara nasioanl. #aik itu mengenai perekrutan, sistem

     pola karir, pensiun, serta pemindahan pegawai antar daerah. jadi daerah harus

    melaukan koordinsi dengan nasional mengenai masalah kepegawaian, karena

    masalah kepegawaian adalah maslah yang seniti$ karena berpengaruh terhadap

    kinerja dan semangat pegawai.

    )ata keuangan merupakan aspek yang perlu diperhatikan dalam

    hubungan antara subsistem dan sub-subsistem. Karena msalah keuangan dapat

    menjadi pemi%u kerusakan hubungan anatara daerah dengan pusat. Sehingga

    masalah keuangan ini harus di perhatikan dengan baik. Sudah ada undang-

    undang yang mengurusi hubungan perimbangan pusat dengan daerah.

    indonesia menggunakan perimbangan bukan trans$er pusat ke daerah.

    Mekanisme pelaporan dan pertanggungjawaban juga penting. Karena

    akan mempengaruhi jalannya sistem. @arus ada rasa tanggung jawab yang

     besar dari pemimpin terhadap jabatan san amanah yang diembannya.

    !ertanggungjawab denga bertanggung jawab memiliki pemahaman yang

     berbeda. #ertanggung jawab lebih kepada rasa untuk mau bekerja karena

    amanah yang diemban dan tugas, sedangkan pertanggungjawaban adalah

    13

  • 8/9/2019 EKOLOGI PEMERINTAHAN.docx

    14/22

     penyampaian in$ormasi tentang apa yang sudah dikerjakan yang kemudian

    akan menadi penilaian bagi pengawas. Kedua ha tersebut harus di patuhi oleh

     pemerintah daerah untuk mewujudkan lan%arnya komunikasi.

    !enbagian wilayah kerja antara pemerintahan nasional dan subnsional.

    i dalam wilayah sebuah daerah otonom daat juga beroperasi wilayah kerja

     pemerinthan umum dan wilayah kerja instansi vertikal. @ubungan kerjaa

    tersebut meliputi hubungan kewenangan, jabatan, organisasi, dan pelayanan.

    !erlu ditegaskan kembali bahwa berbagai jenis hubungan antara

     pemerintah naional dengan pemerintah subnasional sebagai sistem dalam

    konteks ekologi pemerintahan dimaksudkan sebaga mekanisme homeostatis.

    )juannya agar sistem pemerintahan tetap dapat bergerak se%ara dinamis tetapi

    dalam koridor keseimbangan agar sistem tidak rusak.2.3 $akt"r Eksternal

    (aktor eksternal dalah segala keseluruhan $aktor yang ada di luar 

    organisasi yang dapat mempengaruhi organisasi dan kegiatan organisasi. #eberapa

    $a%tor tersebut antara lain 4 !olitik, @ukum , Kebudayaan, )eknologi, Sumber alam,

    emogra$i dan sebagainya.

    Selain itu $aktor eksternal dalah penyebab perubahan yang berasal

    dari luar, atau sering disebut lingkungan. Organisasi bersi$at responsive terhadap

     perubahan yang terjadi di lingkungannya. Oleh karena itu, jarang sekali suatu

    organisasi melakukan perubahan besar tanpa adanya dorongan yang kuat dari

    lingkungannya. Artinya, perubahan yang besar itu terjadi karena lingkungan menuntut

    seperti itu.

    2.3.1. I&e"l"g# &an P"l#t#k &an ka#tann(a &engan )emer#ntahan saaat #n#

    =deologi merupakan hal yang sangat penting dan berpengaruh dalam

    sistem pemerintahan. Karena suatu ideologi dan politik itu akan menentukan

     bagimana bentuk negara, sistem politik yang dianutya, serta hubungan antara

    negara dan pemerintah denga rakyatnya.

    =deologi berasal dari bahasa >unani dan merupakan gabungan dari dua

    kata yaitu edios yang artinya gagasan atau konsep dan logos yang berarti ilmu.

    =deologi dikemukakan oleh estutt de )ra%y pada akhir  abad ke- untuk 

    mende$inisikan Hsains tentang ide.H =deologi dapat dianggap sebagai visi yang

    komprehensi$, sebagai %ara memandang segala sesuatu, sebagai akal sehat dan

    14

    http://id.efactory.pl/Abad_ke-18http://id.efactory.pl/Abad_ke-18http://id.efactory.pl/Sainshttp://id.efactory.pl/Idehttp://id.efactory.pl/Sainshttp://id.efactory.pl/Idehttp://id.efactory.pl/Abad_ke-18

  • 8/9/2019 EKOLOGI PEMERINTAHAN.docx

    15/22

     beberapa ke%enderungan$iloso$is, atau sebagai serangkaian ide yang

    dikemukakan oleh kelas masyarakat yang dominan kepada seluruh anggota

    masyarakat *de$inisi ideologi MarIisme0. !engertian ideologi se%ara umum

    adalah sekumpulan ide, gagasan, keyakinan dan keper%ayaan yang menyeluruh

    dan sistematis. alam arti luas, ideologi adalah pedoman normative yang

    dipakai oleh seluruh kelompok sebagai dasar %ita-%ita, nila dasar dan

    keyakinan yang dijunjung tinggi.

    =deologi berisi tatanan nilai yang diman$aatkan oleh masyarakat

    sebagai pedoman untuk menjalankan kehidupan bersama dalam rangka meraih

    harapan-harapan yang di%ita-%itakan bersama. )atanan nilai yang kemudian

    membentuk ideologi tersebut dapat berasal dari adat istiadat dan dapat pula

     bersumber dari suatu ajaran agama, atau merupakan gabungan keduanya.

    (ungsi dari ideologi ini adalah sebagai re$erensi konseptual yang memberikan

    koherensi pada aksi politik. =deologi memainkan peranan dalam melekatkan

    hubungan pola pikir dan tingkah laku. Political Ideology is an aplication of 

     particular moral preceptions to collectivities.

    =ndonesia memiliki ideologi negra yaitu pan%asila yang dapat dpandang

    sebagai ideologi pertengahan. !an%asila dianggap sebagai r$leki nilai lur yang

    memang tertanam dari diri masyarakat =ndonesia. Kedudukan pan%asila

    sebagai ideologi =ndonesia banyak yang ingin menggesernya. #erbagai

    latarbelakang yang mempengaruhi keinginan penggeseran ideologi ini.

    Kapitalisme dan ideologi islam menjadi pemegang pengaruh yang kuat untuk 

    menggeser ideologi pan%asila. @al ini bisa jadi membuat =ndonesia menjadi

    medan pertempura ideologi.

    #anyak $akta yang menunjukkan sistem politik, sosial dan budaya

    =ndonesia lebih menjurus kepada kapitalisme. )entu sangat melen%eng dari

    %ita-%ita tokoh pejuang revolusi kita. @al tersebut menimbulkan banyak 

     penyimpangan terhadap nilai pan%asila. Maka hal yang harus di lakukan

     pemerintah adalah melakukan edukasi masyarakat se%ara luas mengenai

     penanaman ideologi pan%asila. Selain iu, pendidikan mengenai politik juga

    harus dilakukan. #anyak kaum menengah yang buta mengenai politik, dan

    kaum muda yang tidak paham mengenai politik yang mereka sering bi%arakan.

    Masyarakat luas terlalu sering disuguhi drama politik yang tidak memberikan

    edukasi bagi masyarakat.

    15

    http://id.efactory.pl/Filsafathttp://id.efactory.pl/Filsafat

  • 8/9/2019 EKOLOGI PEMERINTAHAN.docx

    16/22

    Sejak era re$ormasi sudah banyak erubahan dari segi politik dan

    demokrasi di =ndonesia. #ahkan erubahan itu beranjut sampai sekarang.

    #anyak kebijakan baru yang lahir sesuai dengan perkembangan 6aman. an

     politik pasti erat kaitannya dengan sistem pemerntahan =ndonesia. !erubahan

    sistem politik memang baik tujuannya, namun implementasinya banyak yang

    tidak sesuai aturan sehingga mengganggu jalnnya sistem pemerintahan yang

    ada.

    #irokrat seharusnya lepas dari jeratan politik. Maksudnya birokrat

    harus bersi$at netral. Ketika birokrat tertama stakeholder ikut dalam arus

     politik maka kebijakan yang dibuat akan dipengaruhi oleh suasana politik yang

    kadang tidak memihak masyarakat luas. Seandainya semua pihak baik politisi

    ataupun birokrat pemerintahan, memahami model netralistik politik maka

    sistem pemerintahan =ndonesia akan berjaan dengan baik dan sesuai dengan

     bidangnya.

    2.3.2. Ek"n"m# ka#tann(a &engan )emer#ntahan saaat #n#

    alam konteks ekologi pemerintahan, ekonomi memiliki pengaruh

    yang besar tehadap sistem pemerintahan. #ahkan pada 6aman sekarang ini,

    maju tidaknya suatu negara dilihat dari kesuksesan di bidang ekonominya.

    )api ekonomi dan pemerintahan tidak dapat dipisahkan. Mau bagaimanapun,

    ekonomi suatu negara sangat bergantung pada kualitas sistem pemerintahnnya.

    #agi negara yang sosialis, yang ekonominya di gerakkan sebagian

     besar oleh pemerintah, maa sistem pemerintahan negara tersebut sangat

     berengaruh. Ketika pemerintahan negara tersebut baik, maka baiklah sistem

    ekonominya. )api apabila pemerintahnya hanya mementingkan kepentingan

    kelompok, han%urah ekonomi negara tersebut. beda lagi dengan negara

    kapitalis liberal yang ekonominya banyak dkendalikan oleh pasar dan sktor 

    swasta. !eran pemerintah hanya mengawasi. ika pemerintah tidak mampu

    mengawasi maka terjadilah penguasaan oleh sektor ekonomi yang berlebihan.

    Apalagi jika pemerintahnya memiliki jika rent seeking governmet. )ipe

     pemerintahan yang men%ari keuntungan.

    #erbi%ara tentang ekonomi, pasti berbi%ara tentang korupsi. =ndonesia

    selalu menjad juara sebagai negara terkorup di Asia )enggara. #erbagai pihak 

    menyikapi tingginya presenase korupsi di =ndonesia. #anyak yang mengatakan

    16

  • 8/9/2019 EKOLOGI PEMERINTAHAN.docx

    17/22

    hal ii teradi arena buruknya sistem pemerintahan dan juga berakibat kepada

    sektor ekonomi =ndonesia.

    Sektor ekonomi ini dangat berpengaruh terhadap pemerintahan. )erutaa

    masalah kebijakan. )idak sembarang kebijakn di buat oleh para stakeholder.

    )entunya harus melewati perundingan yang panjang untuk menghasilkan

    kebijaan yang tepat sasaran. Ketika sistem pemerintahan jelek, ditambah lagi

    lingkungan politik yang tidak sehat maka, bisa saja terlahir kebijakan ekonomi

    yang tida tepat sasaran dan bahkan bisa menghan%urkan sistem ekonomi itu

    sendiri.

    2.3.3. !"s#al Bu&a(a &an ka#tann(a &engan )emer#ntahan saaat #n#

    =ndonesia merupakan negara yang multikultural. =ndoensai adalah

    negara yang luas dan memiliki rentang wilayah yang sangat besar. #egitu

     banyak suku yang memiliki budayanya masng-masing. Semboyan #hineka

    )unggal =ka merupakan bukti bahwa =ndonesia itu aya dan beragam budaya

    dan memiliki smangat ntuk bersatu walaupun berbeda-beda. #erbi%ara budaya

     bukan berarti berbi%ara mengenai hal ynag sempit. #udaya itu luas da

    memberi pengarh yang signi$ikan terhada pemerintahan. #eda suku beda adat.

    #eda suku beda kebiasaan kehidupan sosial masyarakatnya.

    #ila dikaitkna dengan ekologi pemerintahan, $aktor sosial budaya perlu

    diperhatikan oleh para aktor penyeenggara pememrintahan. Karena apabila

    tidak memahami situasi dan konsisi sutu wilayah atau sosial bdaya

    masyarakat, maka hl itu akan meimbukan masalah-masaah yang tidak terduga.

    !aratu pemerintahan terutama bagi mereka yang bekerja bukan di daerah

    asliny hars andai dan mamu memahami. Karena pegwai aparatur pemerintahan

    atau birokrat merupakan sarana terdekat pemerintah dengan masyarakat karena

     birokrat lah yangbertemu langsung degan masyarakat dan berinteraksi dalam

     bentuk sebagai pelayan masyarakat.

    Kemampuan beradaptasi dengan lingkungan baru harus dimiliki oleh

    seorang birokrat. Sehingga pandai memba%a situasi dan karakter budaya

    orang-orang yang memiliki latar belakang budaya yang berbeda. @al-hal

     positi$ mengenai kehidupan sosial masyarakat hendaknya menjadi pendorong

    dan penyemangat dalam pen%apian organisasi atau bekerja.

    2.3.4. Agama &an ka#tann(a &engan )emer#ntahan saaat #n#

    17

  • 8/9/2019 EKOLOGI PEMERINTAHAN.docx

    18/22

  • 8/9/2019 EKOLOGI PEMERINTAHAN.docx

    19/22

  • 8/9/2019 EKOLOGI PEMERINTAHAN.docx

    20/22

    men%iptakan iklim pemerintahan yang baik dalam memberi pelayanan kepada

    masyarakat.

    2.3.-. Tekn"l"g# In"ermat#ka &an In"rmas# &an ka#tann(a &engan

    )emer#ntahan saaat #n#

    !erkembangan dunia iptek yang demikian pesatnya telah membawa

    man$aat luar biasa bagi kemajuan peradaban umat manusia. !engembangan

    iptek dianggap sebagai solusi dari permasalahan yang ada. Sementara orang

     bahkan memuja iptek sebagai liberator yang akan membebaskan mereka

    darikungkungan ke$anaan dunia. =ptek diyakini akan memberi umat manusia

    kesehatan, kebahagiaan dan imortalitas. alam peradaban modern yang muda,

    terlalu sering manusia terhenyak oleh disilusi dari dampak negati$ iptek 

    terhadap kehidupan umat manusia. Kalaupun iptek mampu mengungkap

    semua tabir rahasia alam dan kehidupan, tidak berarti iptek sinonim dengan

    kebenaran. Sebab iptek hanya mampu menampilkan kenyataan. Kebenaran

    yang manusiawi haruslah lebih dari sekedar kenyataan obyekti$. Kebenaran

    harus men%akup pula unsur keadilan.

    Mungkin beberapa waktu terakhir kita sudah mulai $amiliar dengan

    istilh e-government. Devolusi teknolgi in$ormatika dan komunikasi mendrong

    lahirnya pemerintahan yang leh transparan. engan transparansi yang ingin

    dituju, diharapkan adanya pengendalian dari masyarakat terhadap segala

    aktivitas pemerintah untuk mewujudkan good governan%e.

    #erbagai $asilitas pelayanan publik yang sudah terpenuhi karena

    sudah berembangnya teknologi dan in$ormatika. Sistem pemerintahan

    memang harus terus mengalami perubahan yang menuju kearah positi$.

    Jontohnya seperti berbagai bentu pelayanan yang sudah mengadopsi

    kemajuan teknologi. Semua ini dilakukan untuk terwujudnya kesejahteraan

    masyarakat.

    20

  • 8/9/2019 EKOLOGI PEMERINTAHAN.docx

    21/22

    BAB III

    PENUTUP

    3.1 es#m)ulan

    (aktor internal dan eksternal ekologi pemerintahan sangat besar dampaknya

    terhadap keberangsungan sistem pemerintahan =ndonesia. (aktor internal berupa visi

    mis, budaya organisasi, pemerintahan bayangan, dan hubungan dengan subsistem dan

    sub-subsistem lainnya. #eberapa $aktor internal diatas mempengaruhi sistem

     pemerintahan dari dalam organissi pemerintahan. 5ntuk $aktor internal, penanaman

    nilai-nlai bagi anggota organisasi sangat perlu. Nilai-nilai dasar seerti prinsip harus

    dipertegas. Karena pada umumnya $aktor internal ini banyak mempengaruhi anggota

    organisasi pemerintahan sehingga tujuan bersama organisasi sulit untuk ter%apai.

    (aktor eksternal ekologi pemerintahan terdiri dari ideologi dan politik,

    ekonomi, sosial budaya, agama, pertahanan dan keamanan, teknologi in$ormatika dan

    komunikasi. #erbagai $aktor tersebut harus saling membenahi agar sistem keseluruhan

     berjalan dengan baik, karena se%ara tidak langsung $aktor-$aktor tersebut saling

    mempengaruhi juga satu sala lain, bukan hanya mempengaruhi sistem pemerintahan.

    !emerintah sebagai pemegang kontrol harus mampu menjaga stabilitas pemerintahan

    dengan baik agar mampu mengontrol sektor lain agar tdak melen%eng dari tujuan

    negara.

    Semua hal diatas dilakukan demi terwujudnya %ita-%ita luhur bangsa,

    mensejahterakan rakyat. Karena indikator umum yang dapat menytakan negara

    tersebut maju dan berhasil adalah kesejahteraan masyarakatnya.

    3.2 !aran

    !enulis berharap bahwa pemerintah dapat meperbaiki system yang ada

    sehingga $aktor-$aktor yang mempengaruhinya benar-benar memberikan timbal balik 

    yang sesuia dengan harapan yang ada. an juga bagi ita %alon birokrat mampu

    mengambil pelajaran mengenai pengaruh yang diberikan oleh $aktor-$aktor tersebut

    terhadap sistem pemerintahan agar kelak mampu memperbaiki sistem yang salah.

    21

  • 8/9/2019 EKOLOGI PEMERINTAHAN.docx

    22/22

    DA$TA/ PU!TAA

    Sya$iie, =nu KKen%ana. 78 :tika !emerintahan4 dari keseimbangan good governance

    dengan clean government sampai pada state of the art ilmu pemerintahan dalam mengubah pemerintah biadab menjadi pemerintah beradab. akarta 4 Dineka Jipta

    ;asistiono, Sadu. Pengantar Ekologi Pemerintahan Edisi Revisi. =!N !ress

    ?ain-lain 4

    http4FFhoney6harratih.blogspot.%omF787F8F$aktor-$aktor-perubahan-dan.html

    http4FFwww.theglobal-review.%omF%ontentdetail.php