i

EFEKTIVITAS LAYANAN E-WARONG DALAM MENDUKUNG PROGRAM KELUARGA

HARAPAN (PKH)

(Studi di E-Warong “Mandiri Berkah Jaya” Kelurahan Polehan dan E-Warong “Srikandi”

Kelurahan Bareng, Kota Malang)

SKRIPSI

Diajukan sebagai salah satu syarat untuk mendapatkan gelar Sarjana (S1) pada

Program Studi Ilmu Kesejahteraan Sosial

Dosen Pembimbing :

Dra. Juli Astutik, M.Si

Dra. Su’adah, M.Si

Oleh:

SILVI NURLIYANDA

201310030311033

PROGRAM STUDI ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2017

ii

iii

iv

v

vi

Motto:

“Maka sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan. Sesungguhnya

bersama kesulitan ada kemudahan, Maka apabila engkau telah selesai (dari

sesuatu urusan), tetaplah bekerja keras (untuk urusan yang lain). Dan hanya

kepada Tuhan-mu lah engkau berharap.”

(QS. Al-Insyirah, 6-8)

PERSEMBAHAN

Karya Kecil ini saya persembahkan kepada :

Allah SWT yang telah memberikan

limpahan rahmat, petunjuk dan juga

perlindungan.

Kedua Orang tua yang senantiasa

mendoakan dan memberi dukungan.

vii

KATA PENGANTAR

Puji Syukur kehadirat Allah yang telah begitu banyak memberi nikmat, nikmat iman,

islam, dan juga nikmat sehat sehingga pada akhirnya peneliti dapat menyelesaikan skripsi ini.

Shalawat serta salam peneliti haturkan kepada Nabi besar kita, Nabi Muhammad SAW yang

telah membebaskan kita dari zaman kegelapan menuju ke zaman terang benderang seperti

saat ini. Penelitian ini bertujuan untuk memenuhi salah satu syarat kelulusan dalam jenjang

perkuliahan Strata 1 Universitas Muhammadiyah Malang. Selama masa penulisan skripsi ini

peneliti tidak terlepas dari hambatan dan kesulitan, namun berkat bimbingan, bantuan,

nasehat, dan saran serta kerjasama dari berbagai pihak, khususnya pembimbing, segala

hambatan tersebut akhirnya dapat diatasi dengan baik. Peneliti menyadari apabila skripsi ini

jauh dari kata sempurna sehingga peneliti membutuhkan kritik dan saran yang bersifat

membangun untuk kemajuan pendidikan di masa mendatang.

Pada kesempatan ini peneliti akan menyampaikan rasa terima kasih kepada berbagai

pihak yang telah ikut membantu memberikan bantuan baik secara moril maupun materil dan

juga berbagai macam dukungan sehingga peneliti dapat menyelesaikan skripsi ini. Rasa

terima kasih peneliti haturkan kepada:

1. Bapak Drs. Fauzan, M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang.

2. Bapak Dr. Rinikso Kartono, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang.

3. Bapak Dr. Oman Sukmana, M.Si selaku Ketua Program Studi Ilmu Kesejahteraan

Sosial Universitas Muhammadiyah Malang.

viii

4. Ibu Dra. Juli Astutik, M.Si selaku Dosen Pembimbing I yang telah senantiasa

memberikan arahan, bimbingan, serta kritikan yang sangat berguna dalam

penyusunan skripsi ini.

5. Ibu Dra. Su’adah, M.Si selaku Dosen Pembimbing II yang telah senantiasa

memberikan semangat, arahan serta bimbingan yang sangat berguna dalam

penyusunan skripsi ini.

6. Kepala Kelurahan Polehan dan Kepala Kelurahan Bareng yang telah memberikan izin

kepada peneliti untuk melakukan penelitian di wilayah Polehan dan wilayah Bareng.

7. Ibu “ESY” selaku pendamping PKH di wilayah Bareng dan Bapak “KH” selaku

pendamping PKH di wilayah Polehan yang telah memberikan informasi terkait

Program Keluarga Harapan (PKH) dan juga E-Warong.

8. Ibu “M” selaku pengelola E-Warong “Srikandi” dan ibu “W” selaku pengelola E-

Warong “Mandiri Berkah Jaya” yang telah bersedia memberikan informasi tentang E-

Warong.

9. Peserta PKH yang telah menjawab seluruh pertanyaan yang diberikan oleh peneliti

demi terpenuhinya informasi dan data yang peneliti butuhkan untuk penyusunan

skripsi ini.

10. Teruntuk Ayahku tercinta Bapak Supangat dan Mamaku Ibu Nurul Rahmawati terima

kasih atas kasih sayang yang tercurah semenjak peneliti kecil hingga saat ini, yang

telah senantiasa memberikan do’a, semangat, dan juga motivasi baik secara moral

maupun material sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

11. Adikku satu – satunya Fani Nurayunda yang juga memberikan semangat kepada

peneliti dan juga sering menemani peneliti begadang mengerjakan revisian skripsi ini.

12. Terimakasih kepada Rengga Bagus Prakoso yang telah membantu dan memberi

semangat dalam penyusunan skripsi ini.

ix

13. Seluruh teman-teman seperjuangan Ilmu Kesejahteraan Sosial Universitas

Muhammadiyah Malang angkatan 2013 yang telah berjuang bersama – sama di

bangku perkuliahan selama 4 tahun.

14. Dan seluruh pihak yang berkontribusi dalam penyusunan skripsi ini yang tidak bisa

peneliti sebutkan satu per satu.

Akhir kata peneliti berharap agar skripsi yang telah diselesaikan ini dapat

memberikan banyak manfaat bagi semuanya. Amin.

Malang, 28 Oktober 2017

Peneliti

Silvi Nurliyanda

x

DAFTAR ISI

Halaman Sampul ............................................................................................................. i

Lembar Persetujuan ......................................................................................................... ii

Lembar Pengesahan ......................................................................................................... iii

Berita Acara Bimbingan Skripsi ...................................................................................... iv

Surat Pernyataan .............................................................................................................. v

Motto & Persembahan ..................................................................................................... vi

Kata Pengantar ................................................................................................................. vii

Daftar Isi .......................................................................................................................... x

Daftar Gambar ................................................................................................................. xiii

Daftar Tabel ..................................................................................................................... xiv

Daftar Bagan .................................................................................................................... xv

Daftar Lampiran .............................................................................................................. xvi

Abstrak ............................................................................................................................ xvii

Abstract ........................................................................................................................... xviii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ..................................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ................................................................................................ 9

C. Tujuan Penelitian ................................................................................................. 9

D. Manfaat Penelitian ............................................................................................... 9

E. Ruang Lingkup Penelitian ................................................................................... 10

xi

BAB II KAJIAN PUSTAKA

A. Penelitian Terdahulu ............................................................................................ 11

B. Konsep Efektivitas ............................................................................................... 13

1. Pengertian Efektivitas .................................................................................... 13

2. Pengukuran Efektivitas .................................................................................. 14

C. E-Warong

1. Pengertian E-Warong .................................................................................... 16

2. Fungsi E-Warong ........................................................................................... 16

3. Kriteria Pembentukan E-Warong .................................................................. 17

4. Syarat Pembentukan E-Warong .................................................................... 17

5. Bantuan Pengembangan Sarana Usaha ......................................................... 18

6. Pelayanan yang dilakukan di E-Warong ...................................................... 19

7. Mekanisme Penyaluran Bantuan PKH melalui E-Warong ........................... 20

D. Program Keluarga Harapan (PKH)

1. Pengertian PKH ............................................................................................. 22

2. Tujuan PKH ................................................................................................... 23

3. Ketentuan Peserta PKH ................................................................................. 24

4. Hak Peserta PKH ........................................................................................... 25

5. Kewajiban Peserta PKH ................................................................................ 26

6. Sanksi bagi Peserta PKH ............................................................................... 27

BAB III METODE PENELITIAN

A. Tipe Penelitian ..................................................................................................... 29

B. Lokasi Penelitian ................................................................................................. 30

C. Subjek Penelitian ................................................................................................. 30

D. Teknik Pengumpulan Data .................................................................................. 33

E. Teknik Analisis Data ........................................................................................... 35

F. Teknik Keabsahan Data ...................................................................................... 36

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian

1. Kelurahan Polehan ......................................................................................... 38

2. Kelurahan Bareng .......................................................................................... 42

B. Sejarah Berdirinya E-Warong “Mandiri Berkah Jaya” dan E-Warong “”Srikandi

1. E-Warong “Mandiri Berkah Jaya” ............................................................... 48

2. E-Warong “Srikandi” ................................................................................... 51

xii

3. Gambaran Sebelum Adanya E-Warong ....................................................... 53

C. Efektivitas Layanan E-Warong Menggunakan Pengukuran Efektivitas yang

dikemukakan Duncan

1. Pencapaian Tujuan ......................................................................................... 57

1.1 Kurun Waktu ........................................................................................ 58

1.2 Sasaran Kongkrit E-Warong ................................................................. 73

1.3 Dasar Hukum Pelaksanaan E-Warong ................................................. 75

1.4 Tingkat Keberhasilan Upaya Pencapaian Tujuan E-Warong ............... 76

1.5 Monitoring dan Evaluasi ...................................................................... 78

2. Integrasi ......................................................................................................... 81

2.1 Prosedur Penyaluran Bantuan Sosial Nontunai .................................... 81

2.2 Proses Sosialisasi .................................................................................. 86

3. Adaptasi ......................................................................................................... 93

3.1 Peningkatan Kemampuan ..................................................................... 93

3.2 Sarana dan Prasarana ............................................................................ 104

D. Efektivitas Layanan E-Warong Menggunakan Pengukuran Efektivitas yang

dikemukakan Richard M Steers

1. Keseluruhan Prestasi ...................................................................................... 108

2. Produktivitas .................................................................................................. 109

3. Kepuasan Kerja Pegawai ............................................................................... 110

4. Laba atau Tingkat Penghasilan ..................................................................... 112

5. Keluarnya Karyawan .................................................................................... 118

E. Pembahasan Hasil Penelitian Menggunakan Pengukuran

Efektivitas Duncan .............................................................................................. 120

1. Pencapaian Tujuan ......................................................................................... 120

2. Integrasi ......................................................................................................... 122

3. Adaptasi ......................................................................................................... 122

F. Pembahasan Hasil Penelitian Menggunakan Pengukuran

Efektivitas Richard M Steers ................................................................................ 123

1. Keseluruhan Prestasi ...................................................................................... 123

2. Produktivitas ................................................................................................... 123

3. Kepuasan Kerja Pegawai ................................................................................ 124

4. Laba atau Tingkat Penghasilan ....................................................................... 125

5. Keluarnya Karyawan ....................................................................................... 126

xiii

BAB V. PENUTUP

A. Kesimpulan .......................................................................................................... 133

B. Saran .................................................................................................................... 137

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

xiv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 4.1 Bangunan Fisik E-Warong “Mandiri Berkah Jaya” .................................... 48

Gambar 4.2 Bangunan Fisik E-Warong “Srikandi” ........................................................ 51

Gambar 4.3 Wawancara dengan ibu “ESY ” selaku pendamping PKH ......................... 58

Gambar 4.4 Hasil kerajinan produksi KUBE dan peserta PKH

yang dipasarkan di E-Warong “Srikandi”..................................................... 67

Gambar 4.5 Peneliti bersama ibu “M” selaku pengelola E-Warong

“Srikandi” dan ibu “A” selaku Peserta PKH ................................................ 73

Gambar 4.6 Wawancara dengan ibu “SP” selaku Peserta PKH

di Kelurahan Polehan .................................................................................... 94

Gambar 4.7 Wawancara dengan ibu “SP” selaku Peserta PKH

di Kelurahan Polehan .................................................................................... 97

Gambar 4.8 Wawancara dengan ibu “W” selaku pengelola

E-Warong “Mandiri Berkah Jaya” ............................................................. 99

Gambar 4.9 Wawancara dengan ibu “M” selaku pengelola

E-Warong “Srikandi” dan ibu “SW” selaku peserta PKH .......................... 102

Gambar 4.10 Kartu Keluarga Sejahtera (KKS) milik Peserta PKH .................................. 104

Gambar 4.11 Electronic Data Capture (EDC) .................................................................. 105

xv

DAFTAR TABEL

Tabel 2.2 Indeks dan Komponen Bantuan PKH ........................................................... 25

Tabel 2.3 Skema Pengurangan Bantuan ........................................................................ 28

Tabel 4.1 Batas Wilayah Kelurahan Polehan ................................................................ 38

Tabel 4.2 Jumlah Penduduk Polehan Menurut Kelompok Usia .................................... 39

Tabel 4.3 Jumlah Penduduk Polehan Menurut Jenis Mata Pencaharian ....................... 40

Tabel 4.4 Jumlah Penduduk Polehan Menurut Tingkat Pendidikan .............................. 41

Tabel 4.5 Batas Wilayah Kelurahan Bareng .................................................................. 42

Tabel 4.6 Jumlah Penduduk Bareng Menurut Kelompok Usia ..................................... 43

Tabel 4.7 Jumlah Penduduk Bareng Menurut Jenis Tingkat Pendidikan ...................... 44

Tabel 4.8 Jumlah Penduduk Bareng Menurut Jenis Mata Pencaharian ........................ 46

Tabel 4.9 Hasil Penelitian Efektivitas Layanan E-Warong Menggunakan Pengukuran

Efektivitas Duncan......................................................................................... 126

Tabel 4.10 Hasil Penelitian Efektivitas Layanan E-Warong Menggunakan Pengukuran

Efektivitas Richard M Steers ........................................................................ 131

xvi

DAFTAR BAGAN

Bagan 2.1 Mekanisme Penyaluran Bantuan PKH melalui E-Warong ........................... 21

Bagan 4.1 Proses Transaksi di E-Warong ...................................................................... 101

xvii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Surat Ijin Penelitian

Lampiran 2 Peraturan Menteri Sosial Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2016 tentang

Bantuan Pengembangan Sarana Usaha Melalui Elektronik Warung Gotong

Royong Kelompok Usaha Bersama Program Keluarga Harapan.

xviii

Daftar Pustaka

Antoro, Hajar Hari. 2015. Efektivitas Pelaksanaan Program Keluarga Harapan di

Bidang Pendidikan Di Desa Sungai Kakap Kabupaten Kubu Raya. Skripsi tidak

diterbitkan. Pontianak: Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas

Tanjungpura Pontianak.

Faisal, Sanapiah. 2005. Format Penelitian Sosial. Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada.

Makmur. 2011. Efektivitas Kebijakan Kelembagaan Pengawasan. Bandung: Refika

Aditama.

Narbuko, Cholid dan Achmadi, Abu. 1997. Metodologi Penelitian. Jakarta: Bumi

Aksara.

Nazir. 2014. Metode Penelitian. Bogor: Ghalia Indonesia.

Purba, Yohana Florida. 2014. Efektivitas Pelaksanaan Program Keluarga Harapan di

Kelurahan Titi Kuning Kecamatan Medan Johor. Skripsi tidak diterbitkan.

Medan: Universitas Sumatera Utara.

Salim, Emil. 1996. Aspek Sikap Mental dalam ManajemenSumber Daya Manusia.

Jakarta: Ghalia Indonesia.

Soehartono, Irawan. 2000. Metode Penelitian Sosial. Bandung: PT. Remaja Rosdakarya.

Steers, Richard M. 1985. Efektivitas Organisasi. Jakarta: Erlangga.

Sugiyono. 2014. Metode Penelitian Kualitatif dan R&D. Bandung: ALFABETA.

Suharto, Edi. 2010. Membangun Masyarakat Memberdayakan Rakyat. Bandung: Refika

Aditama.

Sumardi, I Nyoman. 2005 Efektivitas Implementasi Kebijakan Otonomi Daerah. Jakarta:

Citra Utama.

Suyanto, Bagong dan Sutinah. 2007. Metode Penelitian Sosial berbagai Pendekatan

Alternatif. Jakarta: Kencana).

Yusuf, Muri. 2014. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif & Penelitian Gabungan.

Jakarta: Prenadamedia Group.

Jurnal dan Dokumen:

Buku Monografi Kelurahan Bareng tahun 2016

Buku Monografi Kelurahan Polehan tahun 2016

xix

Pedoman Pelaksanaan Program Keluarga Harapan (PKH) tahun 2016. Jakarta:

Kementrian Sosial Republik Indonesia

Peraturan Menteri Sosial Nomor 25 tahun 2016 tentang Bantuan Pengembangan Usaha

Melalui Elektronik Warung Gotong Royong Kelompok Usaha Bersama

Program Keluarga Harapan. Jakarta: Kementrian Sosial Republik Indonesia.

Sumber lain:

Admin, “PKH adalah” (Online) http://beringinmakmur.id/program-pkh/ (diakses pada

tanggal 23 Januari 2017)

Badan Pusat Statistik. “Profil kemiskinan Indonesia tahun 2016” (Online)

https://www.bps.go.id/Brs/view/id/1378 (diakses 18 Januari 2017)

Erdianto Kristian, “Kolaborasi E-Warong dan PKH” (Online)

http://nasional.kompas.com/read/2016/07/12/21035231/dana.pkh.tak.akan.lagi.dik

ucurkan.tunai.tetapi.melalui.E-Warong (diakses 6 Januari 2017)

Republika, “Jumlah penduduk miskin Jawa Timur tahun 2016” (Online)

https://www.google.co.id/amp/m.republika.co.id/amp_version/oaikkq368 (diakses

18 Januari 2017)

Sukoco, Dwi Heru, “Apa itu PKH?” (Online) http://uppkh-sinjai.weebly.com/apa-itu-

pkh.html (diakses 5 Januari 2017)