efektivitas implementasi program gerakan … · dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi saya...
TRANSCRIPT
EFEKTIVITAS IMPLEMENTASI PROGRAM GERAKAN NASIONAL
PELOPOR KESELAMATAN BERLALU LINTAS DI DAERAH
ISTIMEWA YOGYAKARTA
SKRIPSI
Diajukan kepada Fakultas Ilmu Sosial
Universitas Negeri Yogyakarta
untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan
guna Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sisoal
Disusun Oleh :
Muhammad Fathoni Rosyidin
NIM 10417141029
JURUSAN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SISOAL
UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA
2014
ii
LEMBAR PERSETUJUAN
EFEKTIVITAS IMPLEMENTASI PROGRAM GERAKAN NASIONAL
PELOPOR KESELAMATAN BERLALU LINTAS DI DAERAH
ISTIMEWA YOGYAKARTA
SKRIPSI
Oleh :
Muhammad Fathoni Rosyidin
NIM 10417141029
Telah disetujui dan disahkan pada tanggal 19 September 2014 untuk
dipertahankan di depan Dewan Penguji Skripsi Jurusan Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial
Universitas Negeri Yogyakarta
Disetujui
Dosen Pembimbing
Marita Ahdiyana, M.Si
NIP 19730318 200812 2 001
iii
PENGESAHAN
Skripsi yang berjudul “Efektivitas Implementasi Program Gerakan Nasional
Pelopor Keselamatan Berlalu Lintas di Daerah istimewa Yogyakarta” yang
disusun oleh Muhammad Fathoni Rosyidin NIM 10417141029 telah
dipertahankan di depan Dewan Penguji Skripsi Jurusan Ilmu Administrasi Negara,
Fakultas Ilmu Sosial, Universitas Negeri Yogyakarta pada tanggal 6 Oktober 2014
dan dinyatakan LULUS memenuhi syarat guna memperoleh gelar Sarjana Sosial.
DEWAN PENGUJI
Nama Jabatan Tanda Tangan Tanggal
F. Winarni, M.Si Ketua Penguji ______________ ______________
Marita Ahdiyana, M.Si Sekretaris Penguji ______________ ______________
Argo Pambudi, M.Si Penguji Utama ______________ ______________
Yogyakarta, Oktober 2014
Fakultas Ilmu Sosial
Dekan,
Prof. Dr. Ajat Sudrajat, M.Ag.
NIP. 19620321 198901 1 001
iv
SURAT PERNYATAAN
Yang bertanda tangan di bawah ini :
Nama : Muhammad Fathoni Rosyidin
NIM : 10417141029
Jurusan : Ilmu Administrasi Negara
Fakultas : Ilmu Sosial
Judul :“Efektivitas Implementasi Program Gerakan Nasional Pelopor
Keselamatan Berlalu Lintas di Daerah Istimewa Yogyakarta”
Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi saya benar-benar karya sendiri.
Sepanjang sepengetahuan saya tidak terdapat karya yang ditulis orang lain,
kecuali sebagai acuan atau kutipan dengan tata penulisan karya ilmiah yang lazim.
Tanda tangan dosen penguji tertera dalam halaman pengesahan adalah asli. Jika
tidak asli saya siap menerima sanksi yang ditentukan oleh fakultas.
Yogyakarta, 2 Oktober 2014
Yang menyatakan
M. Fathoni Rosyidin
NIM. 10417141029
v
MOTTO
“ Banyak kegagalan dalam hidup ini dikarenakan orang-orang tidak
menyadari betapa dekatnya mereka dengan keberhasilan saat mereka
menyerah ”
- Thomas Alfa Edison -
“ Siapa yang kalah dengan senyum, dialah pemenangnya ”
- A. Hubard -
“ Barangsiapa bersungguh-sungguh, sesungguhnya kesungguhannya itu
adalah untuk dirinya sendiri ”
- QS Al-Ankabut [29]: 6) -
vi
PERSEMBAHAN
Berkat rahmat dan karunia dari Allah SWT maka karya kecil ini ku
persembahkan untuk:
1. Orangtuaku Tercinta, Sukirman dan Siti Fatimah, terima kasih atas segala
kasih sayang, perhatian, pelajaran, dukungan dan doa yang senantiasa
terpanjatkan untukku. Terima kasih telah menjadi panutan terhebat dalam
hidupku untuk selalu bersyukur, berusaha dan percaya bahwa akan ada
jalan dari-Nya yang senantiasa membantu.
2. Almamaterku, Universitas Negeri Yogyakarta
vii
EFEKTIVITAS IMPLEMENTASI PROGRAM GERAKAN NASIONAL
PELOPOR KESELAMATAN BERLALU LINTAS DI DAERAH
ISTIMEWA YOGYAKARTA
Oleh :
M. Fathoni Rosyidin
10417141029
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui efektivitas implementasi Program
Nasional Pelopor Keselamatan Berlalu Lintas yang dilakukan Ditlantas Polda
DIY dalam menekan jumlah kecelekaan lalu lintas dan faktor pendukung serta
penghambat program tersebut.
Desain penelitian menggunakan metode deskriptif kualitatif. Subjek
penelitian adalah masyarakat pengendara kendaraan. Instrumen penelitian adalah
peneliti sebagai instrument aktif. Teknik pengumpulan data dengan cara
wawancara, observasi dan dokumentasi. Teknik triangulasi sumber digunakan
mengecek keabsahan data penelitian dengan membandingkan jawaban dari
berbagai sumber dengan pertanyaan yang serupa. Analisis data dalam penelitian
ini menggunakan model analisis interaktif.
Hasil penelitian menunjukkan pelaksanaan program Gerakan Nasional
Pelopor Keselamatan Berlalu Lintas sudah baik. Pelaksanaan beberapa program
yang dilaksanakan Ditlantas Polda DIY sudah mampu untuk menekan jumlah
kecelakaan lalu lintas, dan memasukkan kurikulum dalam pendidikan dapat
memberikan edukasi kepada pelajar. Bekerja sama dengan dinas-dinas terkait
serta organisasi dijadikan bahan evaluasi dan rekomendasi. Kerjasama dengan
Dinas lain sangat baik dengan komunikasi yang rutin dilaksanakan oleh masing-
masing pihak. Pelatihan teknologi dilakukan untuk mengatasi anggota kepolisian
yang kurang menguasai teknologi. Didukung oleh jumlah anggota kepolisian yang
cukup serta dukungan dari organisasi lain mempermudah kinerja kepolisian dalam
menekan jumlah kecelakaan lalu lintas yang terjadi di jalan raya.
Kata kunci : Efektivitas, Kecelakaan lalu lintas, Program Gerakan Nasional
Pelopor Keselamatan Berlalu Lintas.
viii
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum wr. wb.
Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT, dengan rahmat dan
karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Efektivitas
Program Gerakan Nasional Pelopor Keselamatan Berlalu Lintas di Daerah
Istimewa Yogyakarta”. Skripsi ini digunakan untuk memenuhi salah satu
persyaratan memperoleh gelar sarjana pada Jurusan Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta.
Kecelakaan lalu lintas di jalan raya saat ini sangat memprihatinkan.
Jumlahnya yang sangat tinggi mengakibatkan ketidaknyamanan bagi para
pengendara kendaraan. Banyaknya pelanggaran yang terjadi dan kesadaran
pengendara kendaraan yang masih rendah merupakan salah satu faktornya.
Dengan permasalahan tersebut, pemerintah melaksanakan program Gerakan
Nasional Keselamatan Berlalu Lintas. Program tersebut dicanangkan oleh Korps
Lalu Lintas Polisi Republik Indonesia dan di Daerah Istimewa Yogyakarta
dilaksanakan oleh Direktorat Lalu Lintas Polisi Daerah Istimewa Yogyakarta
(Ditlantas Polda DIY). Ditlantas Polda DIY berkerja sama dengan dinas lain yang
terkait sepaya dapat menekan jumlah kecelakaan yang terjadi di jalan raya.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini dapat selesai berkat bantuan serta
dorongan dari berbagai pihak, oleh karena itu dengan segala kerendahan hati,
penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:
ix
1. Prof. Dr. Rochmat Wahab, M.Pd., M.A., Rektor Universitas Negeri
Yogyakarta atas kesempatan yang diberikan kepada penulis sehingga bisa
menuntut ilmu di Universitas Negeri Yogyakarta.
2. Prof. Dr. Ajat Sudrajat, M.Ag., Dekan Fakultas Ilmu Sosial, Universitas
Negeri Yogyakarta atas izin yang diberikan untuk menyelesaikan skripsi
ini.
3. Ibu Lena Satlita, M.Si, Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Negara, yang
telah memberikan petunjuk dan arahan yang sangat membangun sehingga
skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik.
4. Ibu Sugi Rahayu M.Pd, M.Si, Pembimbing Akademik, yang telah
membimbing penulis selama menempuh pendidikan strata satu.
5. Ibu F. Winarni, M, Si, Ketua Penguji, yang selalu memberikan perhatian
dan nasehat kepada penulis serta memberikan kritik dan saran hingga
terselesaikannya skripsi ini.
6. Bapak Argo Pambudi, M.Si, Penguji Utama, yang telah memberikan kritik
dan saran yang sangat membangun sehingga skripsi ini dapat terselesaikan
dengan baik.
7. Ibu Marita Ahdiyana, M.Si, Pembimbing yang dengan penuh kesabaran
telah membimbing, memotivasi dan memberikan masukan yang sangat
berharga demi terselesaikannya skripsi ini.
8. Seluruh Dosen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial,
Universitas Negeri Yogyakarta yang telah membekali ilmu pengetahuan
sehingga dapat penulis terapkan dalam penulisan skripsi ini.
x
9. Pak Miko, Admin Jurusan Ilmu Administrasi yang selalu sigap membantu
penulis untuk mengurusi keperluan administrasi selama penggarapan
skripsi ini dari awal hingga selesai.
10. Seluruh narasumber yang bersedia memberikan waktunya dan data
penelitian, baik wawancara maupun dokumen, hingga penelitian ini dapat
selesai.
11. Keluargaku tercinta, yang menjadi motivasi penulis untuk tetap semangat
dan bersyukur dalam menjalani hidup ini.
12. Sahabat seperjuangan Ryan Setyawan, Rahmadani Efendi, Moh. Zhanuar
Banar, Ratih Latif Pramana, Rilo Pambudi, Febriana Sekar Cahya
Larasati, Irma Arfiani, Gilang Setya B., Ibnu Sudrajat, Mas Purwanto, dan
Syarif Hidayat untuk segala kebersamaan dan kegilaan yang kalian
berikan bagi penulis.
13. Kawan-kawan Minigara’A10 yang menjadi bagian kisah saya di
perantauan: Seno, Iman, Deby, Cipto, Maretha, Endah, Yeti, Risma, Dara,
Oktaviani, Rima Rifanti, Eti, Astri, Mira, Desy, Wahyu, Raihan, Ridwan,
Febri, Ariyanti, Zulfan, Arifiyanto, Afif, Dian, Hesty, Bowo, dan Erlin.
14. Teman-teman Kontrakan Pak. Darman (Abi, Reza, Insu, Anggita, Cahyo,
Yudha, Juniar, dan Iswara) yang turut memberikan motivasi kepada
penulis dalam penyusunan skripsi ini.
15. Keluarga kecil KKN 61 Kangkung A kepada Pak Sukiman dan Ibu, Siska,
Nana, Yulia, Anis, Deri, Hasan, Satria, Martin dan Desta atas kenangan
dan pelajaran selama hidup bersama.
xi
16. Aloysia Andhitawati yang selalu memberikan semangat, melewati susah
dan senang hingga skripsi ini dapat diselesaikan.
17. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang sangat
membantu dalam penyusunan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa dalam skripsi ini masih terdapat kekurangan. Oleh
karena itu, kritik dan saran yang membangun guna penyempurnaan skripsi ini
sangat penulis harapkan. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua.
Yogyakarta, 6 Oktober 2014
M. Fathoni Rosyidin
NIM. 10417141029
xii
DAFTAR ISI
ABSTRAK .......................................................................................................... vii
KATA PENGANTAR ........................................................................................ viii
DAFTAR ISI ....................................................................................................... xii
DAFTAR TABEL ............................................................................................... xiv
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xv
DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................... xvi
BAB I PENDAHULUAN .................................................................................. 1
A. Latar Belakang Masalah ....................................................................... 1
B. Identifikasi Masalah .............................................................................. 6
C. Batasan Masalah ................................................................................... 7
D. Rumusan Masalah ................................................................................. 7
E. Tujuan Penelitian .................................................................................. 8
F. Manfaat Penelitian ................................................................................ 8
BAB II KAJIAN PUSTAKA ............................................................................ 10
A. Deskripsi Teoritik ................................................................................. 10
1. Kebijakan Publik .......................................................................... 10
2. Efektivitas ..................................................................................... 11
3. Indikator Efektivitas Implementasi Program ................................ 14
4. Lembaga atau Institusi Ditlantas Polda DIY ................................ 26
5. Kecelakaan Lalu Lintas ................................................................ 27
6. Faktor Pendukung dan Penghambat ............................................. 28
B. Penelitian Relevan ................................................................................ 31
C. Kerangka Pikir ...................................................................................... 33
D. Pertanyaan Penelitian ........................................................................... 35
BAB III METODE PENELITIAN .................................................................. 36
A. Desain Penelitian ................................................................................ 36
B. Tempat dan Waktu Penelitian ............................................................ 37
C. Informan Penelitian ............................................................................ 37
D. Instrumen Penelitian ........................................................................... 38
xiii
E. Sumber dan Jenis Data ....................................................................... 39
F. Teknik Pengumpulan Data ................................................................. 40
G. Teknik Analisis Data .......................................................................... 42
H. Pengecekan Keabsahan Data .............................................................. 43
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................. 44
A. Hasil Penelitian ................................................................................... 44
1. Deskripsi Umum ............................................................................ 44
a. Profil Direktorat Lalu Lintas Polisi Daerah Yogyakarta ............. 44
b. Visi Direktorat Lalu Lintas Polisi Daerah Yogyakarta ............... 45
c. Misi Direktorat Lalu Lintas Polisi Daerah Yogyakarta ............... 45
d. Tugas dan Kewajiban Direktorat Lalu Lintas Polisi Daerah
Yogyakarta .................................................................................. 46
e. Fungsi Direktorat Lalu Lintas Polisi Daerah Yogyakarta ........... 47
2. Deskripsi Data ................................................................................ 51
a. Tingkat Kecelakaan Lalu Lintas .................................................. 51
b. Program Gerakan Nasional Pelopor Keselamatan Berlalu Lintas 52
c. Faktor Pendukung dan Penghambat ............................................ 63
B. Pembahasan ........................................................................................ 71
1. Tepat Kebijakan........................................................................... 73
2. Tepat Pelaksanaan ....................................................................... 81
3. Tepat target .................................................................................. 85
4. Tepat Lingkungan ........................................................................ 89
5. Tepat Proses................................................................................. 93
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ............................................................ 98
A. Kesimpulan ......................................................................................... 98
B. Saran ................................................................................................... 101
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 103
LAMPIRAN
xiv
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
1. Jumlah Kecelakaan di Indonesia 2
2. Jumlah Kendaraan di Daerah Istimewa Yogyakarta
Tahun 2012
3
3. Perbandingan Jumlah Kecelekaan di DIY Tahun 2012
dan 2013
52
xv
DAFTAR GAMBAR
Gambar Halaman
1. Kerangka berpikir 34
2. Struktur organisasi Ditlantas Polda DIY 48
3. Pemasangan Rambu-Rambu Lalu Lintas 56
4. Pemeriksaan kelengkapan berkendara 74
5. Penertiban dan penindakan pelanggaran 75
6. Kegiatan Polisi Sahabat Anak 79
7. Kegiatan Polisi Sahabat Anak 80
8. Kerjasama Jasa Raharja dan Ditlantas Polda DIY 82
xvi
DAFTAR LAMPIRAN
1. Surat Ijin Penelitian
2. Pedoman Wawancara
3. Pedoman Observasi
4. Instruksi Presiden Nomor 4 Tahun 2013