efektifitas pencatatan perkawinan pada kua...
TRANSCRIPT
EFEKTIFITAS PENCATATAN PERKAWINAN PADA KUA
KECAMATAN BEKASI UTARA
Skripsi
Diajukan kepada Fakultas Syariah dan Hukum untuk Memenuhi salah satu
Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Syariah (S.Sy)
OLEH:
ISTI ASTUTI SAVITRI
NIM: 107044202126
KONSENTRASI ADMINISTRASI KEPERDATAAN ISLAMPROGRAM STUDI AL-AHWAL AL-SYAKHSHIYAH
FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUMUNIVERSITAS ISLAM NEGERI
SYARIF HIDAYATULLAHJ A K A R T A
1432 H / 2011M
ii
EFEKTIFITAS PENCATATAN PERKAWINAN PADA KUA
KECAMATAN BEKASI UTARA
Skripsi
Diajukan kepada Fakultas Syariah dan Hukum untuk Memenuhi salah satu
Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Syariah (S.Sy)
OLEH:
ISTI ASTUTI SAVITRI
NIM: 107044202126
Di Bawah Bimbingan
Drs. H. A. Basiq Djalil, SH, MA
NIP: 19500306 197603 1001
KONSENTRASI ADMINISTRASI KEPERDATAAN ISLAMPROGRAM STUDI AL-AHWAL AL-SYAKHSHIYAH
FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUMUNIVERSITAS ISLAM NEGERI
SYARIF HIDAYATULLAHJ A K A R T A
1432 H / 2011M
iii
PENGESAHAN PANITIA UJIAN
Skripsi berjudul “EFEKTIFITAS PENCATATAN PERKAWINAN PADA KUA
KECAMATAN BEKASI UTARA”, telah diajukan dalam Sidang Munaqasyah
Fakultas Syariah dan Hukum UIN Syarif Hidayatullah Jakarta pada tanggal 21 Juni
2011. Skripsi ini telah diterima sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar
strata satu, yaitu Sarjana Hukum Islam (SHI) pada Program Studi Ahwal Al-
Syakhsiyyah dengan konsentrasi (Administrasi Keperdataan Islam).
Jakarta, 22 Juni 2011Mengesahkan,
Dekan Fakultas Syariah Dan Hukum
Prof.DR.H.M.Amin Suma,SH. MA. MM NIP. 19550505 198203 1 012
PANITIA UJIAN
Ketua : Drs.H.Ahmad Basiq Djalil, MANIP. 19500361 9760 3 1001 (.................................)
Sekertaris : Hj.Rosdiana, MANIP. 19690610 200312 2001 (.................................)
Pembimbing : Drs. H .Ahmad Basiq Djalil, MANIP. 19500361 9760 3 1001 (.................................)
Penguji I : DR. H. Supriyadi Ahmad, MANIP. 195811281994031001 (.................................)
Penguji II : Arif Furqon, M. AgNIP. 197904272003121002 (.................................)
iv
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur tak hentinya penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas
ridha dan limpahan rahmat-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini
dalam rangka memenuhi persyaratan untuk mencapai gelar Sarjana Syariah pada
Fakultas Syariah dan Hukum, Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta.
Shalawat serta salam tak lupa penulis haturkan pula kepada junjungan kita
Nabi Muhammad SAW, beserta keluarga, sahabat serta umatnya, yang Insya Allah
kita termasuk di dalamnya.
Selama proses penulisan skripsi ini penulis sangat menyadari bahwa dalam
proses tersebut tidaklah terlepas dari segala bantuan, bimbingan dan motivasi dari
berbagai pihak, oleh karenanya pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima
kasih kepada:
1. Prof. Dr. H. Muhammad Amin Suma, SH, MA, MM. Dekan Fakultas Syariah dan
Hukum Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta.
2. Drs. H. A. Basiq Djalil, SH, MA dan Hj. Rosdiana, MA., selaku ketua dan
sekertaris Jurusan Ahwal Syakhsiyyah Fakultas Syariah dan Hukum Universitas
Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta.
3. Drs. H. A. Basiq Djalil, SH, MA., atas waktu, perhatian serta doa selama proses
bimbingan dalam penyelesaian skripsi ini, semoga Bapak senantiasa diberikan
nikmat sehat dan selalu menjadi suri taudalan bagi kami.
v
4. Para Dosen serta jajaran staf karyawan di Fakultas Syariah dan Hukum, terima
kasih atas segala ilmu yang diberikan. Semoga menjadi ilmu yang berkah dan
manfaat di dunia dan di akhirat.
5. Segenap Staf, Karyawan Akademik, Perpustakaan Utama UIN dan Perpustakaan
Fakultas Syariah dan Hukum yang telah memberikan kemudahan penulis dalam
mencari referensi.
6. Kedua orang tua ayahanda H. Amansyah dan uminda Hj. Aisyah yang telah
merawat dan mendidik penulis dengan penuh kesabaran, cinta dan kasih syang
dan tentu biaya yang sangat besar untuk pendidikan penulis. Penulis berjanji tidak
akan mengecewakan kalian berdua. Do’akan selalu ananda agar menjadi anak
yang berbakti pada orang tua dan selalu membuat kalian bangga. Amin
7. Aa dan teteh, Aani, Aasep dan Teh Yuli juga Teh Eka Merdekawati S.Sos, I yang
telah membantu membiayai penulis selama penulis kuliah di UIN Jakarta semoga
mendapat hasil yang bermanfaat. Keponakan-keponakan ku Aa Rafif dan dede
Fachri yang selalu menghibur penulis disaat penulis lelah dan jenuh semoga
kalian berdua menjadi anak yang berguna nantinya. Amin Love You Full
8. H. Madinah, S.Ag, MM., selaku Kepala Kantor Urusan Agama dan para Staf
Kantor Urusan Agama Kecamatan Bekasi Utara yang telah menyediakan data-
data primer kepada penulis dalam proses penelitian guna menyelesaikan skripsi
ini.
vi
9. My Special Person …Z.A.M… yang selalu menyemangati dan senantiasa
memberikan bantuan dan menemani penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
Thanks for your time and support.
10. Teman-teman AKI 2007, khususnya Genk Nero (Ubee, Iyoh, Ante Ulan, Jupe,
Bundo, dan Mamase), yang telah banyak memberikan motivasi serta gagasan
dalam menyelesaikan skripsi ini. I will miss you all.
11. Kepada pihak-pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, penulis
ucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya.
Semoga Allah membalas semua amal baik dengan pahala yang berlipat ganda.
Jakarta, 20 Mei 2011
Penulis
vii
DAFTAR ISI
Halaman Judul............................................................................................................ i
Lembar Persetujuan Pembimbing .............................................................................. ii
Lembar Pengesahan Panitia Ujian ............................................................................ iii
Lembar Pernyataan..................................................................................................... iv
Kata Pengantar .......................................................................................................... v
Daftar Isi.....................................................................................................................viii
Daftar Lampiran ......................................................................................................... x
BAB I PENDAHULUAN................................................................................... 1
A. Latar Belakang .................................................................................. 1
B. Pembatasan dan Perumusan Masalah ................................................ 6
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ......................................................... 7
D. Metode Penelitian .............................................................................. 7
E. Review Study Terdahulu.................................................................... 9
F. Sistematika Penulisan ........................................................................ 10
BAB II PENCATATAN PERKAWINAN......................................................... 12
A. Pengertian dan Asas-asas Perkawinan ................................................ 12
B. Tujuan Perkawinan..............................................................................20
C. Pengertian dan Tujuan Pencatatan Nikah............................................ 25
D. Peranan Pencatatan.............................................................................. 31
viii
BAB III PROFIL KANTOR URUSAN AGAMA KECAMATAN
BEKASI UTARA .................................................................................. 34
A. Letak Geografis Wilayah ................................................................... 34
B. Profil Kantor Urusan Agama ............................................................. 35
C. Struktur Organisasi ........................................................................... 39
BAB IV EFEKTIFITAS PENCATATAN PERKAWINAN............................. 40
A. Pengertian Efektivitas ........................................................................ 40
B. Tata Cara dan Prosedur ...................................................................... 42
C. Pentingnya Pemahaman Masyarakat.................................................. 48
D. Masalah dan solusi yang dilakukan KUA.......................................... 52
E. Analisis Penulis.................................................................................. 56
BAB V PENUTUP .............................................................................................. 59
A. Kesimpulan ........................................................................................ 59
B. Saran................................................................................................... 60
DAFTAR PUSTAKA ...............................................................................................62
LAMPIRAN-LAMPIRAN
ix
DAFTAR LAMPIRAN
Surat Permohan Wawancara/Data.............................................................................. 63
Surat Telah Melakukan Wawancara dari KUA kec. Bekasi Utara ............................ 64
Pedoman Wawancara ................................................................................................. 65
Daftar Nama-nama Penghulu KUA kec. Bekasi Utara Bulan Maret 2011................ 66
Data Personil Kantor Urusan Agama kec. Bekasi Utara Bulan Maret 2011 ............. 67
Jumlah Nikah,Thalak, Cerai dan Rujuk KUA kec. Bekasi Utara Bulan
Maret 2011 .................................................................................................................68
Data Peristiwa Nikah dan Rujuk................................................................................ 69
Data Nama-nama Peristiwa Nikah Wali Hakim ........................................................ 70
Data pembinaan dan Penasehatan Perkawinan .......................................................... 71
Lembar N1 ................................................................................................................. 72
Lembar N2 ................................................................................................................. 73
Lembar N3 ................................................................................................................. 74
Lembar N4 ................................................................................................................. 75
Lembar N5 ................................................................................................................. 76
Lembar N6 ................................................................................................................. 77
Lembar N7 ................................................................................................................. 78
Lembar N8 ................................................................................................................. 79
Lembar N9 ................................................................................................................. 80
Surat Pemberitahuan Kehendak Nikah ...................................................................... 81
Surat Rekomendasi Nikah.......................................................................................... 82
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Perkawinan mempunyai arti dan kedudukan yang sangat penting dalam tata
kehidupan manusia. Sebab dengan perkawinan, dapat dibentuk ikatan hubungan
pergaulan antara dua insan yang berlainan jenis secara resmi dalam suatu ikatan
suami-istri menjadi satu keluarga. Allah menciptakan untuknya pasangan dari
jenisnya sendiri, sehingga masing-masing dari keduanya mendapat ketenangan.1
Sudah menjadi kodrat alam, bahwa dua manusia dengan jenis kelamin yang
berlainan yaitu seorang perempuan dan seorang laki-laki, diantara keduanya ada daya
saling menarik satu sama lain untuk hidup bersama dalam ikatan perkawinan sebagai
salah satu tujuan yaitu meneruskan keturunan.2
Untuk sahnya suatu perkawinan yang ditinjau dari sudut keperdataan adalah
bilamana perkawinan tersebut sudah dicatat atau didaftarkan pada Kantor Urusan
Agama atau Kantor Catatan Sipil sesuai dengan agama yang dianutnya.3 Selama
perkawinan ini belum terdaftar perkawinan itu masih belum dianggap sah menurut
ketentuan hukum negara sekalipun mereka sudah memenuhi prosedur dan tata cara
menurut ketentuan agama. Sedangkan bilamana yang ditinjau sebagai suatu perbuatan
1 Muhammad Nabil Kazhim, Buku Pintar Nikah : Strategi Jitu Menuju Pernikahan Sukses,(Solo: Samudera, 2007), h. 14.
2 Wirjono Prodjodikoro, Hukum Perkawinan di Indonesia, (Bandung: Sumur Bandung, 1960),h. 7.
3 Pasal 2 Peraturan Pemerintah No. 9 Tahun 1975 Tentang Pelaksanaan Undang-undang No. 1Tahun 1974 Tentang Perkawinan. Sayuti Thalib, Hukum Kekeluargaan Indonesia, (Jakarta: UI Press,1986), cet. Ke-5, h. 175. Di pasal ini diatur tata cara pencatatan pernikahan baik sesama muslimmaupun muslim/ dengan non muslim.
2
keagamaan pencatatan nikah hanyalah sekedar memenuhi administrasi perkawinan
saja yang tidak menentukan sah atau tidaknya suatu perkawinan.4
Ketentuan mengenai pencatatan nikah diatur dalam Undang-undang
perkawinan No.1 Tahun 1974 tentang Perkawinan Pasal 2 ayat 2 dan Kompilasi
Hukum Islam Pasal 5 ayat 1 berbunyi “agar terjamin ketertiban perkawinan bagi
masyarakat Islam setiap perkawinan harus dicatat.”5
Pengertian pencatatan nikah adalah kegiatan menulis yang dilakukan oleh
seseorang mengenai suatu peristiwa yang terjadi. Sedangkan pengertian perkawinan
dalam Ensiklopedi Indonesia adalah akad yang menghalalkan pergaulan antara
seorang laki-laki dan perempuan yang keduanya bukan muhrim dan dilakukan
dengan ijab Kabul.6
Pencatatan nikah sangat penting dilaksanakan oleh pasangan mempelai sebab
buku nikah yang mereka peroleh merupakan bukti autentik tentang keabsahan
pernikahan itu baik secara agama maupun negara. Dengan buku nikah itu, mereka
dapat membuktikan pula keturunan sah yang dihasilkan dari perkawinan tersebut dan
memperoleh hak-haknya sebagai ahli waris.7
Pentingnya sebuah pencatatan dalam suatu masalah yang berkaitan dengan
individual yang lain atau dalam masalah mu’amalah, Islam sebagai agama yang
sempurna telah terlebih dahulu memerintahkan kepada para pemeluknya untuk
4 Syaharani, Masalah-masalah Hukum Perkawinan di Indonesia, (Bandung: Alumni, tth), h.10.
5 Direktorat Pembinaan Badan Peradilan Agama Islam, Kompilasi Hukum Islam, (Jakarta:Departemen Agama, 2001), h. 15.
6 Hassan Sadily, et al., Ensiklopedi Indonesia, (Jakarta: Ichtiar Baru, 1983), h. 2388.7 Abdul Manan, Aneka Masalah Hukum Perdata Islam di Indonesia, (Jakarta: Kencana,
2006), h. xx.
3
mencatatkan setiap peristiwa yang berkenaan dengan individu yang lain. Hal ini
dilakukan untuk menghindari kelupan tentang sesuatu dengan jalan mencatat
peristiwa tersebut.
Kehidupan modern yang sangat kompleks seperti ini menuntut adanya
ketertiban dalam berbagai hal, antara lain masalah pencatatan perkawinan apabila hal
ini tidak memdapat perhatian. Kemungkinan besar akan timbul kekacauan dalam
kehidupan masyarakat, mengingat jumlah manusia sudah sangat banyak dan
permasalahan hiduppun semakin kompleks. Mengatahui hubungan perkawinan
seseorang dengan pasangannya mungkin akan sulit bila perkawinan itu tidak tercatat.
Terutama jika terjadi sengketa, antara lain mengenai sah tidaknya anak yang
dilahirkan, hak dan kewajiban keduannya sebagai suami istri. Bahkan dengan tidak
tercatatnya hubungan suami-istri itu, sangat mungkin salah satu pihak berpaling dari
tanggung jawabnya dan menyangkal hubungannya sebagai suami-istri.8
Dengan adanya bukti pencatatan perkawinan, perkawinan yang dilangsungkan
oleh seseorang akan mempunyai kekuatan yuridis. Sebagaimana disebutkan pada
Pasal 7 ayat 1 Kompilasi Hukum Islam (KHI), perkawinan “hanya” dapat dibuktikan
dengan akta nikah yang dibuat oleh Pegawai Pencatat Nikah. Dengan demikian,
mencatatkan perkawinan adalah merupakan kewajiban bagi mereka yang akan
melangsungkan perkawinan.9
8 Ahmad Kuzari, Nikah sebagai PerikatanJakarta: PT. Grafindo Persada, 1995), h. 30.9 Abdurrahman, Kompilasi Hukum Islam di Indonesia, (Jakarta: Akademika Presindo, 1995),
cet. Ke-2, h. 15.
4
Sahnya suatu perkawinan merupakan hal yang sangat penting karena ia
berkaitan erat sekali dengan akibat-akibat perkawinan, baik yang berkenaan dengan
keturunan (anak) maupun harta. Bila perkawinan itu dinyatakan sah, maka baik harta
yang diperoleh selama dalam perkawinan, maupun anak yang lahir dalam perkawinan
tersebut, kedudukan hukumnya menjadi tegas dan jelas. 10
Disyaratkan untuk sahnya akad nikah dua hal: (1) hadirnya dua orang saksi
(2) mempelai wanita ada di tempat dilangsungkannya akad nikah dan berada dalam
satu waktu dilaksanakannya akad.
Mengenai syarat saksi, para ulama bersepakat bahwa tujuan utama dari pada
persaksian itu adalah memberitahukan kepada orang lain dan mengabarkannya
kepada orang banyak pernikahan itu, agar dengan pemberitahuan itu orang-orang tahu
keduanya telah melangsungkan pernikahan.
Akan tetapi apakah kesaksian dua orang itu dianggap cukup untuk
mengumumkan tanpa harus mengabarkan orang banyak, dalam hal ini ada tiga
pendapat:
1. Pendapat Imam Abu Hanifah, bahwasanya mendatangkan dua orang saksi sudah
cukup untuk mengumumkan, meskipun para saksi itu saling menyembunyikan
kabar pernikahannya, ini juga merupakan pendapat sebagian ulama lain, alasan
mereka bersandarkan hadis Nabi yang menerangkan bahwa nikah itu cukup
10 Hartono Marjdono, Menegakkan Syariat Islam dalam Konteks Keindonesian. (Bandung:Mizan, 1997), cet.ke-1, h. 91.
5
dengan sepengetahuan wali dan dua orang saksi. Jadi cukup hanya dengan
memberitahukan saksi.
Sesungguhnya kesaksian itu telah menggambarkan jalan pemberitahuan, dan
dengan kehadiran dua saksi dan dua orang yang berakad itu sudah mengandung
makna keterbukaan dan mengumumkan, meskipun nantinya mereka saling
merahasiakan kabar pernikahan itu. Karena rahasia antara empat orang itu tidak
dianggap kabar rahasia, tapi hal itu sudah dianggap kabar umum.
2. Pendapat yang masyhur dari Imam Malik, kesaksian bukanlah syarat untuk
sahnya akad, tapi pengumumanlah yang merupakan syarat sah akad, adapun
kesaksian merupakan syarat untuk halalnya menggauli istri. Adanya dua orang
saksi dianggap tidak cukup untuk pemberitahuan, dan bahwa dua orang saksi jika
bersepakat untuk saling menyembunyikan pernikahan itu maka tidak sah lah akad,
akan tetapi yang diharuskan adalah memperbanyak pemberitahuan kepada orang
banyak.
3. Menurut pendapat yang ketiga yakni pendapat Imam Ahmad bin Hambal,
pengumuman saja cukup untuk sahnya akad, tanpa harus menentukan saksi,
karena hadis yang mengharuskan adanya saksi pun bertujuan untuk
memberitahukan orang lain tentang pernikahannya.11
Selain itu, sebagaimana yang telah diketahui, bahwa pada akhir-akhir ini
sering terdengar dan bahkan tidak jarang menemukan suatu kasus tentang perkawinan
11 Muhammad Abu Zahrah, Al-ahwal Al-syakhsiyyah, (Kairo: Daarul Fikr Al-arabi, 2005), h.52-53.
6
di kalangan penduduk Indonesia yang beragama Islam yang dilakukan diluar
pencatatan Pegawai Pencatat Nikah (PPN). Istilah yang popular untuk itu ialah nikah
di bawah tangan karena memang pernikahannya itu tanpa disertai dengan akta nikah
yang ditertibkan oleh Pegawai Pencatat Nikah yang diangkat oleh Menteri Agama
atau oleh pegawai yang ditunjuk Menteri Agama Republik Indonesia.12
Perkawinan yang demikian, walaupun dilihat dari segi ibadah keagamaan
adalah sah akan tetapi jika dilihat dari segi pembuktian maka nikah yang demikian
tidak mempunyai kekuatan pembuktian yang mengikat dan sempurna karena
ditertibkan akta nikahnya oleh Pegawai Pencatat Nikah yang resmi. Hal ini tentu akan
menimbulkan kesulitan dikemudian hari apabila timbul suatu masalah dalam
hubungan perkawinan mereka, seperti dalam hal menentukan faraidh bagi janda atau
duda yang ditinggal mati istrinya atau suaminya dan contoh lainnya.
Pencatatan nikah mempunyai relevansinya dengan kesadaran hukum
masyarakat. Dengan adanya kesadaran hukum dari masyarakat, maka ketentuan
pencatatan nikah dapat diterapkan ditengan-tengah masyarakat, namun demikian juga
sebaliknya, tanpa ada kesadaran hukum dari masyarakat mustahil ketentuan mengenai
pencatatan nikah dapat diterapkan di masyarakat. 13
Berdasarkan fenomena-fenomena diatas, maka penulis yang kebetulan
bertempat tinggal di wilayah kecamatan Bekasi Utara tertarik untuk mengkaji lebih
dalam tentang efektifitas pencatatan perkawinan yang terjadi pada lingkungan
12 Dodi Ahmad, Nikah Siri Yes or No?, (Jakarta; Lintas Pustaka, 2008), h. 82.13 Happy Susanto, Nikah Siri Apa Untungnya?, (Jakarta: Visimedia, 2007), h. 100.
7
masyarakat di wilayah Bekasi Utara, sehingga penulis mengangkatnya dalam bentuk
skripsi yang berjudul “Efektifitas Pencatatan Perkawinan Pada KUA Kecamatan
Bekasi Utara”.
B. Pembatasan dan Perumusan Masalah
1. Pembatasan Masalah
Pencatatan perkawinan dalam skripsi ini dibatasi pada pencatatan atau
pengisian model N1 sampai N5 untuk identitas para calon pengantin dan
persetujuan calon pengantin dan identitas wali dan juga masalah pembayaran
pencatatan perkawinan. Data yang diteliti dibatasi dari tahun 2008 sampai dengan
tahun 2010.
Sedangkan Kantor Urusan Agama dibatasi pada Kantor Urusan Agama
Kecamatan Bekasi Utara yang beralamat di Jln. KH. Muchtar Tabrani No. 15
Kota Bekasi Jawa Barat.
2. Perumusan Masalah
Untuk memperjelas masalah dalam pembahasan ini maka dirumuskan
masalahnya sebagai berikut. “Sesuai dengan peraturan perUndang-undangan yang
berlaku bahwa semua perkawinan harus dicatatkan, tetapi dalam kenyataannya
banyak ditemukan perkawinan yang tidak dicatatkan”.
Agar lebih spesifik, rumusan tersebut penulis rinci dalam bentuk
pertanyaan sebagai berikut:
a. Bagaimanakah efektifitas pencatatan perkawinan di KUA Kec. Bekasi Utara?
8
b. Apa sajakah faktor yang menghambat efektivitas pencatatan perkawinan di
KUA Kec. Bekasi Utara?
c. Apa sajakah upaya yang dilakukan KUA untuk menanggulangi efektivitas
pencatatan perkawinan di KUA Kec. Bekasi Utara?
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian
1. Tujuan Penelitian
Penulisan skripsi ini dilakukan bertujuan untuk memenuhi persyaratan
formalitas dalam mendapatkan gelar akademik Sarjana Syariah strata I Fakultas
Syari’ah dan Hukum Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta.
Adapun tujuan penulisan dalam skipsi ini dapat disimpulkan sebagai
berikut:
a. Untuk mengetahui efektifitas pencatatan perkawinan di KUA Kec. Bekasi
Utara.
b. Untuk mengetahui faktor yang menghambat efektivitas pencatatan
perkawinan di KUA Kec. Bekasi Utara.
c. Untuk mengetahui upaya yang dilakukan KUA untuk menanggulangi
perkawinan yang tidak dicatatkan.
2. Manfaat Penelitian
Adapun manfaat dalam melaksanakan penelitian ini adalah:
9
a. Bagi akademisi, penelitian ini diharapkan bermanfaat menambah wawasan
dan pengetahuan dalam bidang Administrasi Keperdataan Islam.
b. Bagi masyarakat, penelitian ini diharapakan dapat memberikan sumbangsih
pemikiran yang bermanfaat dalam praktik pernikahan yang terjadi di
mayarakat.
D. Metode Penelitian
Untuk penelitian skripsi ini, penulis menggunakan metode kualitatif dengan
pendekatan deduktif analisis, yakni suatu metode dalam penelitian sekelompok
manusia, suatu objek, suatu kondisi, suatu pemikiran pada masa sekarang14. Tujuan
dari deskripsi ini adalah untuk membuat gambaran secara sistematis, faktual, dan
akurat tentang fenomena yang diselidiki.
1. Teknik Pengumpulan Data
Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif, maka teknik yang
digunakan dalam mengumpulkan data adalah wawancara. Jenis wawancara yang
digunakan adalah wawancara bebas, hal tersebut adalah agar dalam penelitian
didapatkan hasil yang alami dan mendalam, tetapi tetap memakai pedoman sebagai
petunjuk wawancara untuk menjadikan wawancara lebih teratur dan terarah.
Wawancara dilakukan agar penelitian ini mendapatkan data yang benar-benar akurat
dan dapat dipertanggungjawabkan.
14 M. Natsir, Metode Research, (Yogyakarta: Andiofeset, 2009), cet. Ke-3, h. 136.
10
Wawancara dilakukan dengan pihak Kantor Urusan Agama Bekasi Utara yang
antara lain kepala KUA, penghulu dan pegawai KUA. Dengan metode wawancara ini
diharapkan penulis dapat mengetahui secara mendalam prosedur atau birokrasi
pencatatan perkawinan yang berlaku pada Kantor Urusan Agama Bekasi Utara.
Selain itu pada penelitian ini penulis juga menggunakan teknik studi
dokumenter dan studi pustaka untuk mendapatkan data yang lebih lengkap. Teknik
ini sangat penting dilakukan, karena beberapa bahan materi terdapat dalam dokumen,
jurnal, dan buku-buku.
2. Jenis dan Instrumen Pengumpulan data
Berhubung dalam penelitian ini menggunakan metode dan pendekatan
kualitatif, maka jenis data yang digunakan adalah wawancara. Data kualitatif
memerlukan data-data yang diperoleh dari hasil wawancara lapangan kepada pihak-
pihak yang terkait dengan permasalahan yang telah ditentukan, data yang diperoleh
dari hasil wawancara, serta data statistik pernikahan di KUA Bekasi Utara merupakan
data primer yang nantinya diolah dan kemudian dianalisa secara deskriptif. Dalam
metode wawancara maka instrumen yang digunakan untuk mengumpulkan data
adalah sebagai berikut:
a. Pedoman wawancara, yaitu berlaku sebagai pegangan peneliti dalam melakukan
proses wawancara agar tidak menyimpang dari tujuan penelitian.
b. Alat perekam, yaitu dengan alat ini peneliti akan lebih mudah melakukan proses
wawancara, hasil rekaman tersebut dianalisis secara deskriptif.
11
Kemudian untuk melengkapi data primer, data sekunder diperoleh dari buku,
dokumen, arsip atau jurnal, yang kesemuanya adalah sebagai pelengkap dalam
landasan teoritis.
3. Analisis Data
Setelah seluruh data diperoleh melalui wawancara, maka data tersebut akan
dianalisa secara konten analogis, yang mana seluruh hasil wawancara akan dianalisa
dan disimpulkan sehingga jawaban dalam penelitian ini dapat diketahui. Konten
analogis, merupakan teknik penelitian untuk membuat inferensi yang dapat ditiru dan
shahih data yang memperhatikan konteksnya dan analisa seperti ini berhubungan erat
dengan komunikasi atau isi komunikasi.
Data yang telah diperoleh dari buku-buku, artikel-artikel, maupun tulisan
karya ilmiah kemudian diklarifikasikan untuk dimasukkan kemasing-masing variabel
dan kemudian diinterprestasikan. Begitu pula data yang diperoleh dari hasil lapangan
maka setiap poin pertanyaan dan jawaban dari wawancara dimasukan kevariabel yang
tepat untuk dapat diinterprestasikan.
E. Review Studi Terdahulu
Dalam review studi terdahulu penulis meringkas skripsi yang ada kaitannya
dengan pencatatan nikah diantaranya adalah:
12
No. Identitas Penulis Substansi Perbedaan
1. Nurria Ningsih Pencatatan perkawinanMenurut UU No. 1 Tahun1974 dan relevansinya dengankeadaan masyarakat
Penelitian tidak hanyadilakukan padamasyarakat.
2. Salman al-Farouqi Efektivitas pelaksanaan KMANo. 477 Tahun 2004 tentangpencatatan nikah
Dalam melakukuanpenelitian tidak hanyaberpedoman pada KMANo. 477 Tahun 2004
3. Teguh Pribadi Tinjauan yuridis terhadappencatatan perkawinan (studikasus KUA Malingping,Banten)
Menyoroti bagaimanaKUA memandangpentingnya pelaksanaanpencatatan perkawinan
4. Asyhari Pandangan tokoh masyarakatkecamatan Paciran terhadapperncatatan perrkawinan
Tidak hanya meneliti daripandangan tokohmasyarakat tetapi juga dariberbagai pihak yang adadalam masyarakat
5. Moh. Andi Hakim Tingginya biaya pencatatanperkawinan (studi kasus KUACilandak)
Tidak hanya menyoroti halbiaya pencatatan tetapijuga menelisik apa sajayang menjadi hambatandari pelaksanaanpencatatan nikah
6. Siti NurhairunisaAdini
Urgenitas pelaksanaanpencatatan nikah (studi kasusKUA kecamatan Larangan)
Tidak hanya menyorotihambatan dari pelaksanaanpencatatan nikah tetapijuga menyoroti dampak-dampak dari perkawinanyang tidak dicatatkan
F. Sistematika Penulisan
Skripsi ini terdiri dari V bab, yang terdiri dari sub-sub bab. Sistematika ini
dimaksudkan untuk memudahkan jalannya penulisan dan pengambilan kesimpulan
akhir setelah diadakan analisa permasalahan yang tercakup dalam sub-sub bab.
13
BAB Pertama tentang, Pendahuluan, yang dibahas Latar Belakang,
Perumusan Masalah, Tujuan Penelitian, Metode Penelitian, Review Study Terdahulu
dan Sistematika Penulisan. Bab pendahuluan ini merupakan uraian yang berhubungan
erat dengan materi pembatasan.
BAB Kedua tentang, Tinjauan Teoritis Tentang Perkawinan, yang dibahas
mengenai pengertian perkawinan dan asas-asas perkawinan, tujuan perkawinan
setelah itu dipaparkan juga tentang pengertian dan pencatatan nikah serta peranan
pencatatan nikah bagi kepastian hukum.
BAB Ketiga tentang, Profil Kantor Urusan Agama Kec. Bekasi Utara, yang
dibahas mengenai letak geografis wilayah, profil kantor urusan agama, dan struktur
organisasi.
BAB Keempat tentang, Efektifitas Pelaksanaan Pencatatan Nikah, yang
dibahas mengenai pengertian efektifitas, tata cara dan prosedur, Pentingnya
Pemahaman Masyarakat, Masalah dan solusi yang dilakukan KUA, dan analisis
penulis.
BAB Kelima tentang, Penutup, yang dibahas mengenai kesimpulan dan saran.
14
BAB II
PEMBAHASAN
A. Pengertian dan Asas-asas Perkawinan
1. Pengertian Perkawinan
Definisi kata “nikah” dalam kamus bahasa Indonesia mengandung pengertian
perjanjian antara laki-laki dan perempuan untuk bersuami istri (dengan resmi),15
sedangkan dalam bahasa arab disebut dengan al-nikah yang bermakna al-wath’u dan
al-dammu wa al-takadhul yang bermakna bersetubuh, berkumpul dan akad. Maka
para ulama fiqih mendefinisikan perkawinan dalam konteks hubungan biologis.16
Menurut Wahbah al-Zuhaily dalam kitab al-Fiqh al-Islami wa Adillatuh
، ،١٧
“Perkawinan adalah akad yang membolehkan terjadinya al-istimta’ (persetubuhan)dengan seorang wanita, atau melakukan wathi’ dan berkumpul selama wanitatersebut bukan wanita yang diharamkan baik dengan keturunan atausepersusuannya.
Perkawinan adalah merupakan sunatullah yang dengan sengaja diciptakan
oleh Allah yang antara lain tujuannya untuk melanjutkan keturunan dan tujuan-tujuan
lainnya. Dalam al-Qur’an Allah SWT berfirman:
15 Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, Kamus Besar Bahasa Indonesia, (Jakarta: BalaiPustaka, 1989 ), h. 614.
16 Amiur Nurudin dan Azhari Akmal Tarigan, Hukum Perdata Islam di Indonesia, (Jakarta:Fajar Interpratama Offset, 2004)h. 38.
17 Wabah Zuhaily, al-Fiqh al-Islami wa Adillatuhu, Juz IX, (Damsyiq: Dar al-Fikr, 2004),Cet. Ke-4, h. 6513.
15
Dan segala sesuatu kami ciptakan berpasang-pasangan supaya kamu mengingatkebesaran Allah. (QS. Adz-Dzaariyat/51: 49)
Allah menciptakan makhluk-Nya bukan tanpa tujuan, tetapi di dalamnya
terkandung rahasia yang amat dalam, supaya hidup hamba-hamba-Nya di dunia ini
menjadi tenteram, sebagaimana firman-Nya dalam surat ar-Ruum: 21 :
"Dan di antara tanda-tanda kekuasaan-Nya ialah dia menciptakan untukmu isteri-isteri dari jenismu sendiri, supaya kamu cenderung dan merasa tenteram kepadanya,dan dijadikan-Nya diantaramu rasa kasih dan sayang. Sesungguhnya pada yangdemikian itu benar-benar terdapat tanda-tanda bagi kaum yang berfikir." (Q.S. ar-Rum/30: 21)
Allah sengaja menumbuhkan rasa kasih dan sayang ke dalam hati masing-
masing pasangan, agar terjadi keharmonisan dan ketentraman dalam membina suatu
rumah tangga. 18
Allah tidak hanya mengkhususkan perhatian kepada manusia, tetapi juga
terhadap makhluk lainnya, sebagaimana firman Allah SWT dalam surat Yaasin:36:
18 M. Ali Hasan, Pedoman Hidup Berumah Tangga dalam Islam, (Jakarta: Siraja, 2003), Cet.Ke-1, h. 3.
16
"Maha Suci Tuhan yang Telah menciptakan pasangan-pasangan semuanya, baik dariapa yang ditumbuhkan oleh bumi dan dari diri mereka maupun dari apa yang tidakmereka ketahui." (Q.S. Yaasin/36: 36)
Agama Islam tidak mengenal “pendeta” yang tidak berkeluarga dengan alasan
supaya sepenuhnya mengabdi kepada Tuhan. Para Rasul pun mempunyai istri dan
anak turunan. Sebagaimana firman Allah SWT:
"(yaitu) orang-orang yang beriman dan hati mereka manjadi tenteram denganmengingat Allah. Ingatlah, Hanya dengan mengingati Allah-lah hati menjaditenteram." (QS. Ar-Ra’d/13: 28)
Di samping ayat-ayat di atas Rasulullah pun menegaskan dalam Sabdanya:
١٩)ملسماهور(ي نمسیلي فتنسنعبغرنمي فتنسكا حالن
“Nikah itu adalah sunatullah, siapa saja yang benci kepada sunnahku, bukanlahtermasuk umatku”. (HR. Muslim)
Secara etimologi, perkawinan berarti persetubuhan. Ada pula yang
mengartikannya perjanjian (al-‘Aqdu). Secara terminology perkawinan menurut Abu
Hanifah adalah: “ aqad yang dikukuhkan untuk memperoleh kenikmatan dari seorang
wanita, yang dilakukan dengan sengaja untuk mendapatkan sebuah pengakuan agar
tidak ada penilaian negative akan perempuan yang melakukan perkawinan dengan
adanya pencatatan”.20
Pengukuhan disini maksudnya adalah suatu pengukuhan yang sesuai dengan
ketetapan pembuat syariah, bukan sekedar pengukuhan yang dilakukan oleh kedua
19 M. Ali Hasan, Pedoman Hidup Berumah Tangga dalam Islam, h. 1-4.20 M. Ali Hasan, Pedoman Hidup … , h. 11.
17
orang yang saling membuat aqad (perjanjian) yang bertujuan hanya sekedar untuk
mendapatkan kenikmatan semata.21
Pernikahan secara definisi menurut para ulama fiqih, antara lain sebagai
berikut:
a. Ulama Hanafiyah, mendefinisikan bahwa perkawinan sebagai suatu akad yang
berguna untuk memiliki mut’ah (laki-laki memiliki perempuan seutuhnya) dengan
sengaja.
b. Ulama Syafi’iyah menyebutkan bahwa pernikahan adalah suatu aqad dengan
menggunakan lafaz nikah atau jauz yang menyimpan arti memiliki wanita.
c. Ulama Malikiyah, menyebutkan bahwa pernikahan adalah suatu aqad yang
menggunakan arti mut’ah untuk mencapai kepuasan dengan tidak mewajibkan
adannya harta.
d. Ulama Hanabilah, menyebutkan bahwa pernikahan adalah aqad dengan
menggunakan lafaz nikah atau tazwij untuk mendapatkan kepuasan. 22
Menurut sarjana hukum pengertian perkawinan adalah:
1. Scholten yang dikutip oleh R. Soetojo Prawiro Hamodjojo. Mengemukakan
“pernikahan adalah hubungan antara seorang pria dan wanita untuk hidup
bersama dengan kekal yang diakui oleh Negara dan mendapatkan bukti outentik
agar menjadikan pernikahan tersebut dianggap sah oleh Negara”.
21 M. Ali Hasan, Pedoman Hidup …, h. 12.22 Al-Jaziri, Abdurrahman, fiqh ‘ala Madzahib al-‘arba’ah , al-Maktabah at-Tijariyyatul
Kubra, Mesir, Juz 4.
18
2. Subekti. Mengemukakan “perkawinan adalah pertalian yang sah antara seorang
laki-laki dan seorang perempuan untuk waktu yang lama”.
3. Wirjono Prodjodikoro. Mengemukakan “bahwa perkawinan adalah suatu hidup
bersama dari seorang laki-laki dan perempuan yang memenuhi syarat yang
termasuk dalam peraturan-peraturan tersebut”. 23
Undang-undang No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan Pasal 1 menyatakan
bahwa: “Perkawinan ialah ikatan lahir batin antara seorang pria dengan seorang
wanita sebagai suami istri dengan tujuan membentuk keluarga (rumah tangga) yang
bahagia dan kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa”.24
Sedangkan dalam Kompilasi Hukum Islam Pasal 2 Kompilasi Hukum Islam
menegaskan bahwa “perkawinan adalah akad yang sangat kuat (mitsaqan ghalidzan)
untuk menaati perintah Allah, dan melaksanakannya merupakan ibadah”.25
2. Asas-asas Perkawinan
Sebagaimana dirumuskan oleh Undang-undang Perkawinan bahwa
“Perkawinan adalah ikatan lahir batin antara seorang pria dan seorang wanita dengan
tujuan membentuk keluarga (rumah tangga) yang bahagia dan kekal berdasarkan
Ketuhanan Yang Maha Esa”. Dari batasan perkawinan tersebut jelaslah bahwa
keinginan bangsa dan Negara RI yang dituangkan ke dalam Undang-undang
Perkawinan menghendaki agar setiap perkawinan dapat membentuk keluarga yang
23 Huzaimah Tahido Yanggo dan Hafiz Anshari AZ, Problematika Hukum IslamKontemporer, (Jakarta: lsik, 2002), cet. Ke-4, h. 53-54.
24 Departemen Agama RI, Himpunan Peraturan Perundang-undangan perkawinan, (Jakarta:Depag RI, 2001), h. 13.
25 Departemen Agama RI, Instruksi Presiden RI No. 1 Tahun 1991 tentang Kompilasi HukumIslam, (Jakarta: Depag RI: 2002), h. 14.
19
bahagia artinya tidak akan mengalami penderitaan lahir batin. Demikian pula bahwa
setiap perkawinan diharapkan dapat membentuk keluarga yang kekal artinya tidak
mengalami perceraian. 26
Untuk mencapai tujuan yang luhur dari setiap perkawinan tersebut maka di
dalam Undang-undang Perkawinan ditetapkan adanya prinsip-prinsip atau asas-asas
mengenai perkawinan yang sesuai dengan perkembangan dan tuntutan zaman.27
Asas-asas atau prinsip-prinsip yang terkandung di dalam Undang-undang
Perkawinan adalah sebagai berikut:
a. Membentuk Keluarga yang Bahagia dan Kekal.
Tujuan perkawinan adalah membentuk keluarga yang bahagia dan kekal. Untuk
itu maka suami istri perlu saling membantu dan melengkapi, agar masing-masing
dapat mengembangkan kepribadiannya membantu dan mencapai kesejahteraan
spiritual dan material.
b. Sahnya Perkawinan Berdasarkan Hukum Agama.
Dalam Undang-undang ini dinyatakan, bahwa suatu perkawinan adalah sah
bilamana dilakukan menurut masing-masing agamanya dan kepercayaannya itu,
dan disamping itu tiap-tiap perkawinan sah menurut perundang-undangan yang
berlaku. Pencatatan tiap-tiap perkawinan adalah sama halnya dengan pencatatan
26 Direktorat Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam dan Penyelenggaraan Haji, PedomanKonselor Keluarga Sakinah, (Jakarta: Departemen Agama RI, 2001), h. 1.
27 Direktorat Jendral Bimbingan Masyarakat Islam dan Penyelenggaraan Haji, PedomanKonselor …, h. 2.
20
peristiwa-peristiwa penting dalam kehidupan seseorang, misalnya kelahiran,
kematian yang dinyatakan dal surat-surat keterangan atau akte.
c. Monogami
Undang-undang ini menganut asas monogami. Namun apabila dikehendaki oleh
yang bersangkutan, karena hukum dan agama dari yang bersangkutan
mengizinkan seorang suami dapat beristri lebih dari satu orang. Tetapi
perkawinan seorang suami dengan lebih dari seorang istri, meskipun hal itu
dikehendaki oleh pihak-pihak yang bersangkutan, hanya dapat dilakukan apabila
dipenuhi berbagai persyaratan tertentu dan diputuskan oleh pengadilan.
d. Pendewasaan Usia Perkawinan
Undang-undang ini menganut prinsip, bahwa calon suami istri harus telah masuk
jiwa raganya untuk dapat melangsungkan perkawinan, agar supaya dapat
diwujudkan tujuan perkawinan secara baik tanpa berakhir pada perceraian dan
mendapatkan keturunan yang baik dan sehat. Untuk itu harus dicegah adanya
perkawinan antara calon suami istri yang masih dibawah umur. Disamping itu
perkawinan mempunyai hubungan dengan masalah kependudukan. Ternyata
bahwa batas umur yang lebih rendah bagi seorang wanita utuk kawin,
mengakibatkan laju kelahiran yang lebih tinggi jika dibandingkan dengan batas
umur yang lebih tinggi.
Berhubung dengan itu, maka Undang-undang Perkawinan menentukan
batas umur untuk kawin baik bagi pria maupun bagi wanita ialah 19 (Sembilan
belas) tahun bagi pria dan 16 (enam belas) tahun bagi wanita.
21
e. Mempersukar Perceraian.
Karena tujuan perkawinan adalah untuk membentuk keluarga yang bahagia kekal
dan sejahtera, maka Undang-undang Perkawinan menganut prinsip untuk
mempersukar terjadinya perceraian yang untuk pelaksanaannya harus ada alasan-
alasan tertentu serta harus dilakukan di depan sidang penngadilan.
f. Kedudukan Suami Istri Seimbang.
Hak dan kedudukan istri adalah seimbang dengan hak dan kedudukan suami baik
dalam kehidupan rumah tangga maupun dalam pergaulan masyarakat, sehingga
dengan demikian segala sesuatu dalam keluarga dapat dirundingkan dan
diputuskan bersama oleh suami istri.28
g. Asas Pencatatan Perkawinan.
Pencatatan perkawinan mempermudah mengetahui manusia yang sudah menikah
atau melakukan ikatan perkawinan. 29
Asas-asas perkawinan di atas, akan diungkapkan beberapa garis hukum yang
dituangkan melalui Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan
(UUP) dan Kompilasi Hukum Islam Tahun 1991 (KHI) sebagai berikut.
Selain itu, keabsahan perkawinan diatur dalm Pasal 2 ayat (1) UUP:
“Perkawinan adalah sah apabila dilakukan menurut hukum masing-masing agamanya
dan kepercayaannya itu.” Ayat (2) mengungkapkan: “Tiap-tiap perkawinan
28 Direktorat Jendral Bimbingan Masyarakat Islam dan Penyelenggaraan Haji, PedomanKonselor …, h. 1-4.
29 Zainuddin Ali, Hukum Perdata Islam di Indonesia, (Jakarta: Sinar Grafika, 2007), Cet.Ke-2, h. 8.
22
dicatatkan menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku.” Dalam garis
Kompilasi Hukum Islam diungkapkan bahwa pencatatan perkawinan diatur dalam
Pasal 5 dan 6. Oleh karena itu, pencatatan perkawinan merupakan syarat admistratif,
sehingga diungkapkan kutipan keabsahan dan tujuan perkawinan sebagai berikut:
Dalam pasal 2 KHI menjelaskan bahwa Perkawinan menurut hukum Islam
adalah pernikahan atau akad yang sangat kuat atau mitsaqan galidzan untuk menaati
perintah Allah dan melaksanakannya merupakan ibadah. Dan dalam Pasal 3 KHI juga
menyebutkan bahwa Perkawinan bertujuan untuk mewujudkan kehidupan rumah
tangga yang sakinah, mawaddah, dan rahmah. 30
Apabila Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan
menggunakan istilah yang bersifat umum, maka Kompilasi Hukum Islam
menggunakan istilah khusus yang tercantum di dalam al-Qur’an. Misalnya: mitsaqan
galidzan, ibadah, sakinah, mawaddah, dan rahmah. Dalam pasal 4 KHI
menjelasakan bahwa Perkawinan adalah sah, apabila dilakukan menurut hukum Islam
sesuai dengan Pasal 2 ayat (1) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang
Perkawinan.31
B. Tujuan Perkawinan
Perkawinan merupakan pranata sosial yang telah ada sejak manusia diciptakan
oleh Allah SWT. Dari sini dapat dipahami bahwa sudah menjadi fitrah manusia untuk
30 Departemen Agama RI, Himpunan Peraturan ..., hal. 234.31 Zainuddin Ali, Hukum Perdata …, h. 8-9.
23
saling berpasang-pasangan sehingga Allah menetapkan jalan yang sah untuk itu,
yakni melalui pranata yang dinamakan perkawinan.32
Nikah dalam Islam sebagai landasan pokok dalam pembentukan keluarga.
Kenapa nikah harus dilakukan, karena nikah salah satu yang dilakukan manusia untuk
mencapai tujuan syari’at yakni kemaslahatan dalam kehidupan.33
Ada tiga sumber alasan pokok kenapa pernikahan harus dilakukan antara lain:
1. Menurut al-Qur’an
Ada dua ayat yang menonjol tentang hal pernikahan ini, pertama dalam surat
al-A’raf: 189 yang berbunyi:
"Dialah yang menciptakan kamu dari diri yang satu dan dari padanya Diamenciptakan isterinya, agar Dia merasa senang kepadanya. Maka setelahdicampurinya, isterinya itu mengandung kandungan yang ringan, dan teruslah Diamerasa ringan (Beberapa waktu). kemudian tatkala Dia merasa berat, keduanya(suami-isteri) bermohon kepada Allah, Tuhannya seraya berkata: "Sesungguhnyajika Engkau memberi Kami anak yang saleh, tentulah Kami terraasuk orang-orangyang bersyukur". “(QS. Al-A’raf/07:189)
Dalam ayat tersebut menyatakan bahwa tujuan perkawinan itu adalah untuk
bersenang-senang. Dari ayat ini tampaknya kita tidak juga dilarang bersenang-senang
32 Lutfhi Sukalam, Kawin Kontrak dalam Hukum Nasional Kita, (Tangerang: CV. Pamulang,2005), h. 1.
33 A. Basiq Djalil, Tebaran Pemikiran KeIslaman di Tanah Gayo: Topik-topik PemikiranAktual Diskusi Pengajian, Ceramah, Khutbah, dan Kuliah Subuh, (Tanah Gayo: Qalbun Salim, 2006),h. 86.
24
(tentunya tidak sampai meninggalkan hal-hal yang penting karenanya), karena
memang diakui bahwa rasa senang itu salah satu unsure untuk mendukung sehat
rohani dan jasmani. Dan kedua, dalam surat ar-Ruum: 21 yang berbunyi:
"Dan di antara tanda-tanda kekuasaan-Nya ialah Dia menciptakan untukmu isteri-isteri dari jenismu sendiri, supaya kamu cenderung dan merasa tenteram kepadanya,dan dijadikan-Nya diantaramu rasa kasih dan sayang. Sesungguhnya pada yangdemikian itu benar-benar terdapat tanda-tanda bagi kaum yang berfikir." (QS. Ar-Ruum/30: 21)
Terkandung makna ada tiga yang dituju satu perkawinan yakni:
a. Litaskunu ilaiha, artinya supaya tenang /diam. Sakana, sukun, sikin. Yang
semuanya berarti diam. Itulah sebab pisau dinamakan sikin, karena bila diarahkan
keleher hewan ketika menyembelih maka hewan tersebut akan diam;
b. Mawaddah, membina rasa cinta, akar kata mawaddah adalah wadda yang berarti
meluap tiba-tiba, terkadang tidak terkendali, karena itulah pasangan-pasangan
muda dimana rasa cintanya sangat tinggi, termuat dalam kandungan cemburu,
sedang rahmah/sayangnya masih rendah, banyak terjadi benturan karena tak
mampu mengontrol rasa cintanya yang memang terkadang sulit dikontrol. Karena
intensitasnya tinggi dan sering meluap-luap.
c. Rahmah, yang berarti sayang. Bagi pasangan muda, rasa sayangnya demikian
rendah, sedang yang tinggi pada mereka adalah rasa cinta/mawaddah. Dalam
perjalanan hidupnya, semakin bertambahnya usia pasangan, maka rahmahnya
25
semakin naik, sedang mawaddahnya semakin turun. Itulah sebabnyakita lihat
kakek-kakek dan nenek-nenek kelihatan mesra berduaan, itu bukanlah gejolak
wujud cinta (mawaddah) yang ada pada mereka tetapi sayang (rahmah). Dimana
rasa sayang (rahmah) tidak ada kandungan cemburunya, karenanya ia tidak bisa
termakan gossip, sedang cinta (mawaddah) yang syarat dengan cemburu
karenanya gampang termakan gosip. Sehingga bisa terwujud keluarga yang
sakinah, mawaddah dan juga rahmah.34
2. Menurut Hadits
Ada dua hal yang dituju perkawinan menurut hadits. Pertama, untuk
menundukan pandangan dan menjaga faraj (kemaluan). Itulah makanya Nabi
menganjurkan berpuasa bagi yang telah sampai umur bila kemampuan materil belum
memungkinkan.
Kedua, sebagai kebanggan Nabi dihari kiamat, yakni dengan banyaknya
keturunan melalui perkawinan yang jelas, secara tekstual Nabi menyatakan jumlah
(kuantitas) yang banyak itu Nabi harapkan, karena dalam jumlah yang banyak itulah
terkandung kekuatan yang besar. Namun demikian walau dalam jumlah besar jika
kwalitas rendah maka tetap saja Nabi mencelanya. Disitulah kandungan makna
bahwa kualitas itu sangat diperlukan.35
34 A. Basiq Djalil, Tebaran Pemikiran KeIslaman di Tanah Gayo: Topik-topik PemikiranAktual Diskusi Pengajian, Ceramah, Khutbah, dan Kuliah Subuh, h. 86-88.
35 A. Basiq Djalil, Tebaran Pemikiran KeIslaman di Tanah Gayo: Topik-topik Pemikiran …,h. 88-89.
26
3. Menurut Akal
Menurut akal sehat yang sederhana, ada tiga yang dituju suatu perkawinan
antara lain:
Pertama, bumi ini cukup luas, kelilingnya ada 40.000 KM, dengan garis
tengahnya atau diameternya ada 12.500 KM, wilayah yang demikian luas tentunya
harus diurus oleh banyak orang, karena bumi ini Allah nyatakan dibuat untuk kita
dalam surat al-Baqarah ayat 29 yang berbunyi:
“Dia-lah Allah, yang menjadikan segala yang ada di bumi untuk kamu dan Diaberkehendak (menciptakan) langit, lalu dijadikan-Nya tujuh langit. dan Dia Mahamengetahui segala sesuatu.” (QS. Al-Baqarah/02: 29).
Bila orangnya hanya sedikit tentu banyak wilayah yang tersia-sia. Untuk
meningkatkan jumlah manusia tentunya harus dengan perkawinan/pernikahan.
Kedua, bila manusia banyak tentunya harus diwujudkan ketertiban/
keteraturan, terutama yang berkaitan dengan nasab, sebab kalau nasab tidak tertib
tentu akan terjadi kekacauan karena tidak diketahui si A anak siapa dan si B anak
siapa. Bila nasab tidak tertata rapi tentu semua akan tidak menentu, tentu ini menjadi
awal dari sebesar-besar bencana.
Ketiga, untuk ketertiban kewarisan, setiap orang yang hidup tentu akan
memiliki barang atau benda yang diperlukan manusia, walau hanya sekeping papan
atau sehelai kain. Ketika manusia itu wafat tentu harus ada ahli waris yang menerima
27
atau menampung harta peninggalan tersebut. Nah untuk tertibnya para ahli waris,
tentunya harus dilakukan prosedur yang tertib pula, yakni dengan pernikahan.36
C. Pengertian dan Tujuan Pencatatan
1. Pengertian Pencatatan
Pada dasarnya syari’at Islam tidak mewajibkan adanya pencatatan terhadap
setiap terjadinya akad pernikahan, namun dilihat dari segi manfaatnya pencatatan
nikah amat sangat diperlukan. 37 karena pencatatan nikah dapat dijadikan sebagai alat
bukti yang otentik agar seseorang mendapatkan kepastian hukum. Hal ini sejalan
dengan ajaran islam sebagaiman firman Allah yang termaktub dalam surah al-
Baqarah ayat 282:
“Hai orang-orang yang beriman, apabila kamu bermu'amalah (seperti berjualbeli,hutang piutang, atau sewa menyewa dan sebagainya) tidak secara tunai untuk waktuyang ditentukan, hendaklah kamu menuliskannya.” (QS. Al-Baqarah/02:282)
Ayat tersebut menjelaskan tentang perintah pencatatan secara tertulis dalam
segala bentuk urusan mu’amalah, seperti perdagangan, hutang piutang dan
sebagainya. Dijelaskan pada ayat tersebut bahwa, alat bukti tertulis itu statusnya lebih
adil dan benar disisi Allah dapat menguatkan persaksiaan, sekaligus dapat
menghindarkan kita dari keraguan. Setelah mendapatkan sumber nash yang menjadi
36 A. Basiq Djalil, Tebaran Pemikiran KeIslaman di Tanah Gayo: Topik-topik Pemikiran …,h. 89-90.
37 Hasan M. Ali, Pedoman Hidup Berumah Tangga dalam Islam, (Jakarta: Prenada Media,2003), Cet. Ke-1, h. 123.
28
dasar rujukan untuk memahami hukum pencatatan nikah, kemudian mencari illat
yang sama-sama terkandung dalam akad nikah dan akad mu’amalah, yaitu adanya
penyalahgunaan atau mudharat apabila tidak ada alat bukti tertulis yang menunjukan
sahnya akad tersebut. Jadi, qiyas akad nikah dan akad mu’amalah dapat dilakukan.
Untuk itulah kita dapat mengatakan bahwa pencatatan akad nikah hukumnya wajib,
sebagaimana juga diwajibkan dalam akad mu’amalah. Alat bukti tertulis dapat
dipergunakan untuk hal-hal yang berkenaan dengan kelanjutan akad perkawinan.
Dengan adanya alat bukti ini, pasangan pengantin dapat terhindar dari mudharat
dikemudian hari karena alat bukti tertulis ini dapat memproses secara hukum berbagai
persoalan rumah tangga, terutama sebagai alat bukti paling sahih dalam pengadilan
agama. 38
Namun, dirasakan oleh masyarakat mengenai pentingnya hal itu, sehingga
diatur melalui perundang-undangan, baik Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974
tentang Perkawinan maupun melalui Kompilasi Hukum Islam. Pencatatan
perkawinan bertujuan untuk mewujudkan ketertiban perkawinan dalam masyarakat,
baik perkawinan yang dilaksanakan berdasarkan hukum Islam maupun perkawinan
yang dilaksanakan oleh masyarakat yang tidak berdasarkan hukum Islam. Pencatatan
perkawinan merupakan upaya untuk mencaga kesucian (mitsaqan galidzan) aspek
hukum yang timbul dari aspek perkawinan. Realisasi pencatatan itu, melahirkan Akta
Nikah yang masing-masing dimiliki oleh suami dan istri salinannya. Akta tersebut,
38 Happy Susanto, Nikah Siri Apa Untungnya?, (Jakarta: Visimedia, 2007), h. 57.
29
dapat digunakan oleh masing-masing pihak bila ada yang merasa dirugikan dari
adanya ikatan perkawinan itu untuk mendapatkan haknya.39
Sejalan dengan perkembangan zaman dengan dinamika yang terus berubah
maka banyak sekali perubahan-perubahan yang terjadi. Pergeseran kultur lisan
kepada kultur tulis sebagai ciri masyarakat modern, menurut dijadikannya akta, surat
sebagai bukti autentik, saksi hidup tidak lagi bisa diandalkan tidak saja karena bisa
hilang dengan sebab kematian, manusia juga dapat mengalami kelupaan dan
kesalahan. Atas dasar ini diperlukan sebuah bukti yang abadi itulah yang disebut
dengan akta.40
Pencatatan perkawinan adalah suatu yang dilakukan oleh pejabat Negara
terhadap peristiwa perkawinan. Dalam hal ini pegawai pencatat nikah yang
melangsungkan pencatatan, ketika akan melangsungkan suatu akad perkawinan
antara calon suami dan calon istri.41
Pencatatan adalah suatu administrasi Negara dalam rangka menciptakan
ketertiban dan kesejahteraan warga negaranya. Mencatat artinya memasukan
perkawinan itu dalam buku akta nikah kepada masing-masing suami istri. Kutipan
akta nikah itu sebagai bukti otentik yang dilakukan oleh Pegawai Pencatat Nikah,
Talak, dan Rujuk. Juga oleh pegawai perkawinan pada Kantor Catatan Sipil
39 Zainuddin Ali, Hukum Perdata …, h. 26.40 Amiur Nuruddin dan Azhari Akmal Tarigan, Hukum Perdata Islam di Indonesia: Studi
Kritis Perkembangan Hukum Islam dari Fikih UU No.1/1974 sampai KHI, (Jakarta; Prenada Media;2004), Cet. Ke-2, h. 120.
41 Muhammad Zein & Mukhtar Alshadiq, Membangun Keluarga Harmonis, (Jakarta: GrahaCipta, 2005), Cet, ke-1, h. 36.
30
sebagaimana di maksud dalam berbagai perundang-undangan yang berlaku mengenai
pencatatan perkawinan.42
Apabila kita melihat fikih semata, maka pernikahan dipandang sah, sesudah
memenuhi syarat dan rukun nikah. Dampak di belakang hari sekiranya terjadi
perselisihan yang menjurus kepada perceraian, kurang dipikirkan dan
dipertimbangkan, sehingga terjadilah ketidakadilan, karena ada pihak yang dirugikan.
Perbuatan pencatatan menurut K. Wantjik Saleh, (1980:17), “tidak
menentukan sahnya suatu perkawinan, tapi menyatakan bahwa peristiwa perkawinan
itu memang ada dan terjadi, jadi semata-mata bersifat admistratif. Jadi, sahnya
perkawinan bukan ditentukan dengan pencatatan tetapi pencatatan sebagai syarat
adiministratif. Sedangkan soal sahnya perkawinan, UU Perkawinan dengan tegas
menyatakan pada Pasal 2 ayat (1) bahwa perkawinan adalah sah apabila dilakukan
menurut hukum masing-masing agama dan kepercayaannya”.43
Yang dimaksud dengan hukum masing-masing agamanya dan
kepercayaannya itu termasuk ketentuan perundang-undangan yang berlaku bagi
golongan agamanya dan kepercayaannya itu sepanjang tidak bertentangan atau tidak
ditentukan lain dalam Undang-undang ini. 44
42 Arso Sostroatmodjo, dan A. Wasit Aulawi, Hukum Perkawinan Indonesia, (Jakarta: BulanBintang, 1978), h. 55-56.
43 O.s. Eoh. Perkawinan Antar Agama dalam Teori dan Praktek, (Jakarta: PT. Raja GrafindoPersada, 1996), h. 98-99.
44 Suparman Usman, Perkawinan Antar Agama dan Problematika Hukum Perkawinan diIndonesia, (Serang: Saudara Serang, 1995), h. 27.
31
Sejak diundangkan UU N0. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, kekhawatiran
yang disebabkan diatas, sedikit banyaknya sudah dapat diatasi, karena sudah ada
perangkat hukumnya, terutama bagi umat Islam.
Sama halnya dalam Kompilasi Hukum Islam Pasal 5 ayat 1, menyatakan
bahwa agar terjamin ketertiban perkawinan bagi masyarakat Islam setiap perkawinan
dicatat. Dan pasal 5 ayat 2 yang menyatakan pencatat perkawinan tersebut pada ayat
(1) dilakukan oleh Pegawai Pencatat Nikah sebagaimana diatur dalam Undang-
Undang No.22 Tahun 1946 jo Undang-Undang No.32 Tahun 1954.
Pada Pasal 6 ayat (1) Kompilasi Hukum Islam juga disebutkan bahwa Untuk
memenuhi ketentuan dalam pasal (5), setiap perkawinan harus dilangsungkan
dihadapan dan di bawah pengawasan Pegawai Pencatatan Nikah. Dan Pasal 6 ayat (2)
Kompilasi Hukum Islam juga menjelaskan bahwa perkawinan yang dilakukan di luar
pengawasan Pegawai Pencatatan Nikah tidak mempunyai kekuatan hukum. 45
Secara lebih rinci Peraturan Pemerintah No.9 Tahun 1975 Tentang Pelaksanaan
Undang-undang No. 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan Bab II Pasal 2 menjelaskan
tentang pencatatan perkawinan pada ayat (1), (2), dan (3) yaitu Pencatat perkawinan
dari mereka yang melangsungkan perkawinannya menurut agama Islam, dilakukan
oleh Pengawas pencatat, sebagaimana dimaksud dalam UU No.32 Tahun 1954
tentang Pencatat Nikah, Talak dan Rujuk. Pencatat perkawinan dari mereka yang
melangsungkan perkawinan menurut agamanya dan kepercayaannya itu, selain agama
45 Instruksi Presiden RI No. 1 Tahun 1991, Kompilasi Hukum Islam di Indonesia, (Jakarta:Departemen Agama RI, 1998), h. 15.
32
Islam dilakukan oleh Pegawai Pencatat Perkawinan pada Kantor Catatan Sipil
sebagaimana dimaksud dalam berbagai perundang-undangan mengenai pencatatan
perkawinan. Dengan tidak mengurangi ketentuan-ketentuan yang khusus berlaku bagi
tata cara pencatatan perkawinan berdasarkan berbagai peraturan yang berlaku, tata
cara pencatatan perkawinan dilakukan sebagaimana ditentukan dalam Pasal 9 PP ini.
2. Tujuan Pencatatan
Pernikahan sebaiknya diproyeksikan untuk mencegah mudharat yang akan
terjadi bila pembinaan rumah tangga tidak dikelola dengan baik dan penuh tanggung
jawab.46 Pencatatan nikah bertujuan untuk mewujudkan ketertiban perkawinan dalam
masyarakat. Ini merupakan suatu upaya yang diatur melalui perUUan untuk
melindungi martabat dan kesucian perkawinan dan khususnya bagi perempuan dalam
kehidupan rumah tangga. Melalui pencatatan nikah yang dibuktikan oleh akta,
apabila terjadi perselisihan di antara suami istri maka salah satu diantaranya dapat
melakukan upaya hukum guna mempertahankan atau memperoleh hak masing-
masing. Karena dengan akta tersebut, suami istri memiliki bukti autentik atas
perbuatan hukum yang telah mereka lakukan.47
Pencatatan nikah juga berfungsi sebagai “pengatur” lalu lintas praktik
poligami yang sering dilakukan secara diam-diam oleh pihak-pihak tertentu yang
hanya menjadikan nikah di bawah tangan tanpa pencatatan sebagai alat poligami atau
berpoliandri. Setiap pasangan yang akan menikah di KUA (Kantor Urusan Agama)
46 Happy Susanto, Nikah Siri Apa Untungnya?, h. 60.47 Ahmad Rofiq, Hukum Islam di Indonesia, (Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 2003),h.
107.
33
atau KCS (Kantor Catatan Sipil) biasanya melalui mekanisme pengumuman status
calon mempelai setelah terdaftar sebagai pasangan yang hendak menikah. Ketika data
tentang status masing-masing calon mempelai diumumkan dan ternyata ada yang
keberatan, perkawinan bisa saja batal.48
D. Peranan Pencatatan
Lembaga pencatatan nikah merupakan syarat administratif, selain
substansinya bertujuan untuk mewujudkan ketertiban hukum, ia mempunyai cakupan
manfaat yang sangat besar bagi kepentingan dan kelangsungan suatu perkawinan.
Menurut Ahmad Rofiq, ada dua manfaat dari pencatatan nikah, yaitu pertama,
manfaat preventif yaitu untuk menanggulangi agar tidak terjadi penyimpangan rukun-
rukun dan syarat-syarat perkawinan, baik menurut hukum agama dan kepercayaannya
maupun menurut perundang-undangan.49 Kedua, manfaat represif. Hal ini
dimaksudkan untuk membantu masyarakat, agar di dalam melangsungkan
perkawinan tidak hanya mementingkan aspek-aspek hukum fiqih saja tetapi juga
aspek-aspek keperdataannya. Jadi, pencatatan adalah merupakan usaha pemerintah
untuk mengayomi masyarakat demi terwujudnya ketertiban dan keadilan dalam
masalah perkawinan. 50
48 Happy Susanto, Nikah Siri Apa Untungnya?, h. 101.49 Happy Susanto, Nikah Siri …, h. 101.50 Happy Susanto, Nikah Siri …, h. 117.
34
Dengan adanya pencatatan ini, maka pernikahan ini baik secara hukum agama
maupun hukum Negara menjadi sah. Dan ini, penting bagi pemenuhan hak-hak istri
dan anak. Karena dampak dari ketidak dicatatkannya perkawinan adalah:
a. Terhadap istri
Perkawinan bawah tangan berdampak sangat merugikan bagi istri dan perempuan
umumnya, baik secara hukum maupun social. Secara hukum, istri tidak dianggap
sebagai istri yang sah, istri tidak berhak atas nafkah dan warisan dari suami jika ia
meninggal dunia, istri tidak berhak atas harta gono-gini jika terjadi perpisahan,
karena secara hukum perkawinan istri dianggap tidak pernah terjadi. Secara
social, istri akan sulit bersosialisasi karena perempuan yang melakukan
perkawinan bawah tanggan sering dianggap telah tinggal serumah dengan laki-
laki tanpa ikatan perkawinan (alias kumpul kebo) atau istri dianggap menjadi istri
simpanan.51
b. Terhadap anak
Untuk anak, sahnya pernikahan dibawah tangan menurut hukum Negara memiliki
dampak negative bagi status anak yang dilahirkan di mata hukum. Status anak
yang di lahirkan dianggap sebagai anak tidak sah. Dengan kata lain sang anak
tidak mempunyai hubungan hukum terhadap ayahnya. Dalam akta kelahirannya
pun statusnya dianggap sebagai anak luar nikah. Akibatnya, hanya dicantumkan
nama ibu yang melahirkannya. Keterangan status sebagai anak di luar nikah dan
tidak tercantumnya nama si ayah akan berdampak sangat mendalam secara social
51 Dodi Ahmad Fauzi, Nikah Siri Yes Or No, h. 73.
35
dan psikologis bagi si anak dan ibunya. Tidak jelasnya status anak di mata hukum
mengakibatkan hubungan antara ayah dan anak tidak kuat. Sehingga, bisa saja
suatu waktu ayahnya menyangkal bahwa anak tersebut adalah anak kandungnya.
Namun, yang jelas-jelas merugikan adalah si anak tidak berhak atas biaya
kehidupan, pendidikan, nafkah dan warisan dari ayahnya.52
c. Terhadap laki-laki atau suami
Hampir tidak ada dampak mengkhawatirkan atau merugikan bagi diri laki-laki
atau suami yang menikah bawah tangan dengan seorang perempuan. Yang terjadi
justru menguntungkannya, karena suami bebas untuk menikah lagi, karena
perkawinan sebelumnya yang di bawah tangan dianggap tidak sah di mata hukum.
Suami bisa saja menghindar dari kewajibannya memberikan nafkah baik kepada
istri maupun kepada anak-anaknya dan tidak dipusingkan dengan pembagian
harta gono-gini, warisan dan lain-lain.53
52 Nur Alfiah, “Untung Rugi Nikah Dibawah Tangan”, artikel diakses pada dari Senin 18April 2011 http://matapenadunia.com/sosialita/?no=1210729457.
53 LBH-APIK, artikel diakses pada senin 18 April 2011 darihttp://www.solusihukum.com/artikel.php?id=20v.
36
BAB III
PROFIL KANTOR URUSAN AGAMA KEC. BEKASI UTARA
A. Letak Geografis
1. Letak Geografis Kecamatan Bekasi Utara
Kecamatan Bekasi Utara merupakan salah satu dari 12 (dua belas) kecamatan
di Kota Bekasi, dan sebagian wilayahnya berbatasan langsung dengan provinsi DKI
Jakarta, menjadi daerah yanng sangat heterogen secara sosiologis baik dalam
komposisi penduduk, budaya, pendidikan maupun pekerjaan dan tingkat penghasilan,
dengan batas-batas wilayah sebagai berikut:
• Sebelah Timur : Berbatasan dengan Kali Bekasi Babelan
• Sebelah Barat : Berbatasan dengan Kecamatan Medan Satria Bekasi Barat
• Sebelah Utara : Berbatasan dengan Kecamatan Taruma Jaya
• Sebelah Selatan : Berbatasan dengan Kali Bekasi, Kecamatan Bekasi Barat.54
Dengan luas wilayah 1652,134 Ha, kecamatan Bekasi Utara ini menaungi 6
kelurahan dengan rincian:
• Kelurahan Harapan Jaya
• Kelurahan Kaliabang Tengah
• Kelurahan Perwira
• Kelurahan Harapan Baru
• Kelurahan Teluk Pucung
54 Data Monografi Kecamatan Bekasi Utara tahun 2009.
37
• Kelurahan Marga Mulya
2. Sosiologis Masyarakat
Dalam kecamatan Bekasi Utara ini, jumlah penduduk mencapai 257.731 jiwa
dengan rincian laki-laki berjumlah 128.136 jiwa dan perempuan berjumlah 129.622
jiwa. Banyaknya Kepala Keluarga dalam kecamatan ini berjumlah 65.407.
Berdasarkan tingkat pendidikannya, 55% Kepala Keluarga minimal berpendidikan
SLTA, sedang sisanya SLTP, SD dan tidak tamat SD. Jumlah penduduk usia
produktif mencapai lebih dari 50% dengan sebaran hampir merata di setiap
kelurahan.55
Banyaknya pondok pesantren yang berada pada kecamatan Bekasi Utara
dijelaskan pada tabel di bawah ini:
TABEL IDATA PONDOK PESANTREN KOTA BEKASI
No Nama Pondok Pesantren Alamat Lengkap
1. Annur Kaliabang Nangka Rt.05/05 Perwira
2. Roudhatul Islam Bulak Sentul Rt.05/17 Harapan Jaya
3. Al-Muctar Kaliabang Nangka Rt.05/05 Perwira
4. Bidayatul Hidayah Rawa Bugel Harapan Jaya
5. Al-Hanif Taman Wisma Asri Teluk Pucung
6. Sulamul Istiqomah Kaliabang Bungur Harapan Jaya
7. Daaruttaubah Harapan Jaya
Sumber Data: KUA Kecamatan Bekasi Utara tahun 2011
55 Data Kependudukan Masyarakat Kecamatan Bekasi Utara tahun 2011.
38
B. Profil Kantor Urusan Agama
1. Letak Geografis
Kantor Urusan Agama (KUA) kecamatan Bekasi Utara beralamat di Jln. KH.
Muchtar Tabrani No. 15, Kota Bekasi. Dengan luas tanah 450 m2, KUA kecamatan
Bekasi Utara ini memisahkan diri dari KUA Bekasi Selatan sekitar bulan Maret tahun
1983 yang awalnya menginduk ke KUA Bekasi Selatan yang memiliki sebutan
awalnya adalah KOTIB atau Kota Administratib.
Mengenai wilayah kompetensi (dalam lingkup kelurahan) Kantor Urusan
Agama yang dimiliki kecamatan Bekasi Utara diantaranya:
1. Kelurahan Harapan Jaya
2. Kelurahan Kaliabang Tengah
3. Kelurahan Perwira
4. Kelurahan Harapan Baru
5. Kelurahan Teluk Pucung
6. Kelurahan Marga Mulya56
Sedangkan data keagamaan Kantor Urusan Agama kecamatan Bekasi Utara
yakni, sebagaimana data di bawah ini:
56 Sumber data monografi kecamatan Bekasi Utara tahun 2009.
39
TABEL IIJUMLAH PENDUDUK MENURUT AGAMA
Jumlah Penduduk Menurut AgamaNo Wilayah
Islam Katolik Protestan Hindu Budha Jumlah Ket.1 Harapan
Jaya66.790 1.039 1.619 339 459 70.245
2 KaliabangTengah
57.050 488 1.387 298 211 59.434
3 Perwira 23.857 122 141 107 83 24.3104 Harapan
Baru12.749 527 538 892 861 15.567
5 TelukPucung
37.292 2.783 286 585 575 41.521
6 MargaMulya
16.001 592 919 743 1.972 20.227
213.739 5.551 9.889 2.964 4.161 231.304Sumber Data: KUA kecamatan Bekasi Utara tahun 2011
2. Tugas dan Wewenang Kantor Urusan Agama
Kantor Urusan Agama merupakan lembaga pemerintah yang berada di bawah
naungan Departemen Agama. Tugas dan wewenang Kantor Urusan Agama adalah
melaksanakan tugas kantor Departemen Agama kota dan kabupaten yang di bidang
urusan agama Islam di wilayah kecamatan, adapun tugas pokok Kantor Urusan
Agama adalah:
1) Bidang Administrasi Nikah
a) Meningkatkan pelayanan kepada masyarakat yang hendak melangsungkan
pernikahan.
b) Melaksanakan pemeriksaan terhadap surat-surat dan persyaratan administrasi
pernikahan.
c) Melaksanakan pengecekan terhadap registrasi akta nikah.
d) Melaksanakan penulisan akta nikah.
40
e) Memberikan penataran kepada para calon suami istri sebelum melaksanakan
nikah dan berumah tangga.
f) Mengadakan bimbingan dan penyuluhan kepada Pembantu Pegawai Pencatat
Nikah atau Amil se-kecamatan Bekasi Utara.
2) Bidang Kemasjidan
a) Menginvertarisasi jumlah dan perkembangan masjid, musholla dan langgar
b) Melaksanakan bimbingan dan pembinaan terhadap remaja masjid.
c) Menerima, membukukan dan mengeluarkan serta mempertanggung-jawabkan
keuangan BKM dan P2A.
d) Mengikuti perkembangan pelaksanaan pembangunan tempat ibadah dan
penyiaran agama.
3) Bidang ZAWAIBSOS (Zakat, Wakaf, Ibadah Sosial)
a) Melaksanakan bimbingan Zakat, Wakaf dan Ibadah sosial.
b) Membukukan/mencatat tanah wakaf yang sudah selesai disertifikatkan.
c) Memelihara dan menertibkan arsip tanah wakaf.
d) Meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dalam pelaksanaan ibadah
sosial.
4) Bidang Keuangan
a) Membuat laporan keuangan NR dan Rujuk.
b) Menertibkan arsip keuangan.
c) Menyusun DUK/DIK.
d) Membukukan dan menyetorkan uang NR ke Pos atau Giro.
e) Menyalurkan dana bantuan dari NR kepada BKM. P2A, dan BP4.
41
5) Bidang Tata Usaha
a) Melaksanakan dan menangani surat menyurat
b) Meningkatkan tertib administrasi, dokumen dan statistik.
c) Menyediakan pengadaan alat tulis kantor.
d) Membuat laporan bulanan, tri wulan, semester dan tahunan.57
C. Struktur Organisasi KUA
Kantor Urusan Agama merupakan sebuah lembaga pemerintahan yang berada
di bawah naungan Departemen Agama Kotamadya dan instansi vertikal yang lebih
tinggi di atasnya. Adapun struktur organisasi Kantor Urusan Agama kecamatan
Bekasi Utara adalah sebagai berikut:
STRUKTUR ORGANISASIKUA KECAMATAN BEKASI UTARA KOTA BEKASI
Sumber Data: KUA kecamatan Bekasi Utara tahun 2011
57 Wawancara Pribadi dengan Bapak Madinah. Bekasi, 19 April 2011.
PengawasDRS. H. Rohili, M. Pd
KepalaH. Madinah, S,Ag, MM
PenyuluhMaryam, S.Ag
Tata UsahaDeny Ardianto
Pengadmin.Keuangan
Jamaludin
Pengadministrasi
Nikah Rujuk
MuhammadRiza, S.Ag
Suryati, SHIWirdah
Pengadmin.Kemasjidan
Kipyan, Spd.i
Pengadmin.Zawaibsos
Muchyi Anwar, S.Ag
PramuKantor
Chairiyah
42
BAB IV
EFEKTIFITAS PENCATATAN PERKAWINAN
A. Pengertian Efektifitas
Efektifitas dalam kamus besar bahasa Indonesia berasal dari kata efektif yang
diartikan dengan: a) adanya efek (akibatnya, pengaruhnya, kesannya), b) manjur atau
mujarab, c) dapat membawa hasil, berhasil, berhasil guna (usaha, tindakan), d) hal
murni berlakunya (UU peraturan).58
Sedangkan dalam Ensiklopedi Umum efektifitas diartikan dengan
menunjukan taraf tercapainya suatu tujuan. Maksudnya adalah sesuatu dapat
dikatakan efektif kalau usaha tersebut telah mencapai tujuannya.
Dalam buku Sujadi F. X disebutkan bahwa untuk mencapai efektifitas dan
efesiensi kerja haruslah dipenuhi syarat-syarat ataupun unsur-unsur sebagai berikut:
1. Berhasil guna yaitu untuk menyatakan bahwa kegiatan telah dilaksanakan dengan
tepat dalam arti target tercapai sesuai dengan waktu yang telah ditetapkan.
2. Ekonomis ialah untuk menyebutkan bahwa di dalam usaha pencapaian efektif itu,
maka biaya tenaga kerja material, peralatan, waktu, keuangan dan lain-lainnya
telah dipergunakan dengan setepat-tepatnya sebagaimana yang telah ditetapkan
dalam perencanaan dan tidak adanya penerobosan serta penyelewengan.
58 Rinawati, Efektifitas Pengelolaan dan Pemanfaatan Harta Wakaf, Skripsi Sarjana SyariahUIN Syarif Hidayatullah Jakarta 2005, h. 44.
43
3. Pelaksanaan kerja yang bertanggung jawab yakni untuk membuktikan bahwa
dalam pelaksanaan kerja sumber-sumber telah dimanfaatkan dengan setepat-
tepatnya haruslah dilaksanakan dengan bertanggung jawab sesuai dengan
perencanaan yang telah ditetapkan.
4. Pembagian kerja yang nyata yaitu pelaksanaan kerja dibagi berdasarkan beban
kerja, kemampuan kerja dan waktunya yang tersedia. Sehingga, pembebanan
kerja pada seseorang sesuai dengan kemampuan dan terbagi secara merata kepada
semua pegawai.
5. Rasionalitas, wewenang dan tanggung jawab artinya wewenang haruslah
seimbang dengan tanggung jawab dan harus dihindari dengan adanya dominasi
oleh salah satu pihak terhadap pihak yang lainnya. Seperti antara atasan dengan
karyawan atau antara karyawan dengan karyawan yang lain.
6. Prosedur kerja yang praktis yaitu menegaskan bahwa kegiatan kerja adalah
kegiatan yang praktis, maka target efektif dan ekonomis, pelaksanaan kerja yang
dapat dipertanggung jawabkan serta pelayanan kerja yang memuaskan tersebut
haruslah kegiatan yang operasional dan dapat dilaksanakan dengan lancar. 59
Efektifitas merupakan ukuran yang menggambarkan sejauh mana sasaran
yang dicapai, sedangkan efesiensi menggambarkan bagaimana sumber daya tersebut
dikelola secara tepat dan benar. Efesiensi yang tinggi dalam mencapai sasaran akan
59 Sujadi F. X, O &M Penunjang Keberhasilan Proses Management, (Jakarta: CV. Masagung,1990), cet. Ke-3, h. 36-39.
44
menghasilkan produktifitas yang tinggi dan salah urus dalam mengelola usaha atau
organisasi dapat mengakibatkan rendahnya tingkat efektifitas dan efisiensi.60
Efektifitas dengan efisien rendah dapat mengakibatkan ekonomi biaya tinggi,
sebaliknya efisiensi tinggi tetapi tidak efektif berarti tidak tercapainya sasaran atau
terjadinya penyimpangan sasaran.61
Jadi efektifitas yang dimaksud dalam penelitian ini adalah pencapaian tujuan
dan usaha seperti apa yang telah dilakukan oleh Kantor Urusan Agama (KUA), dalam
hal ini KUA Kecamatan Bekasi Utara dalam upaya pencatatan perkawinan yang
dilaksanakan dengan memperhatikan aturan-aturan yang telah ada.
B. Tata Cara dan Prosedur
Tata cara pencatatan nikah adalah proses pelaksanaan pencatatan nikah dari
mulai permulaan pemberitahuan sampai tercatatnya nikah itu, yaitu pada saat
penandatanganan akta oleh masing-masing pihak yang berkepentingan.
Adapun tata cara atau prosedur malaksanakan perkawinan sesuai urutan-
urutannya sebagai berikut:
1. Pemberitahuan kehendak nikah
Dalam Pasal 3 PP No. 9 Tahun 1975 Tentang Pelaksanaan Undang-undang
No. 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan ditetapkan, bahwa setiap orang yang akan
melangsungkan perkawinan memberitahukan kehendaknya kepada pegawai
60 Rinawati, Efektifitas Pengelolaan ..., h.45.61 Kisdanto Atmo Soeprapto, Produktifitas Aktualisasi Budaya Perusahaan, (Jakarta: Media
Kumpotindo, 2000), h. 15.
45
pencatat di tempat perkawinan akan dilangsungkan. Pemberitahuan tersebut
dalam Pasal 3 ayat (2) PP No. 9 Tahun 1975 Tentang Pelaksanaan Undang-undang
No. 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan ditentukan paling lambat 10 hari kerja
sebelum perkawinan dilangsungkan. Namun, ada pengecualiannya terhadap
jangka waktu tersebut karena satu alasan yang penting diberikan oleh Camat (atas
nama) Bupati Kepala Daerah.62
Bagi orang yang beragama Islam, pemberitahuan disampaikan kepada
Kantor Urusan Agama, karena berlaku Undang-undang No. 32 Tahun 1954
tentang Pencatatan Nikah, Talak dan Rujuk. Sedangkan bagi orang yang bukan
beragama Islam, pemberitahuannya dilakukan kepada Kantor Catatan Sipil
setempat. 63
Pemberitahuan kehendak nikah dapat dilakukan oleh calon mempelai atau
orang tua atau wakilnya dengan membawa surat-surat seperti yang diperlukan,
antara lain:
a. Surat persetujuan kedua calon mempelai.
b. Akte kelahiran atau surat kenal lahir atau surat keterangan asal-usul.
c. Surat keterangan mengenai orang tua.
d. Surat keterangan untuk kawin dari Kepala Desa yang mewilayahi tempat
tinggal yang bersangkutan. (Model Na).
62 M. Ali Hasan, Pedoman Hidup Berumah Tangga dalam Islam, h. 126-127.63 Amiur Nurudin dan Azhari Akmal Tarigan, Hukum Perdata Islam di Indonesia, h. 125.
46
e. Surat izin kawin dari pejabat yang ditunjuk oleh MENHAKAM/PANGAB
bagi calon mempelai anggota ABRI.
f. Surat kutipan buku pendaftaran talak/cerai atau surat atalak/cerai jika calon
mempelai seorang janda atau duda.
g. Surat keterangan kematian suami/istri dari Kepala Desa yang mewilayahi
tempat tinggal atau tempat matinya suami/istri.
h. Surat izin dan atau dispensasi bagi calon mempelai yang belum mencapai
umur menurut ketentuan Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang
Perkawinan Pasal 6 ayat 2 s/d 6 dan Pasal 7 ayat 1 s/d 3.
i. Surat dispensasi Camat bagi perkawinan yang akan dilangsungkan kurang
dari 10 hari kerja setelah pengumuman.
j. Surat izin poligami dari Pengadilan Agama bagi calon suami yang hendak
beristri lebih dari seorang.
k. Surat keterangan tidak mampu dari Kepala Desa mereka yang tidak mampu.
l. Surat kuasa yang disahkan oleh Pegawai Pencatat Nikah apabila salah seorang
mempelai atau keduanya tidak dapat hadir sendiri karena sesuatu alasan yang
penting sehingga mewakilkan kepada orang lain.64
2. Penelitian
Setelah adanya pemberitahuan akan adanya perkawinan, prosedur
selanjutnya diadakan penelitian yang dilakukan Pegawai Pencatatat Nikah. Sesuai
64 Direktorat Jendral Bimbingan Masyarakat Islam dan Penyelenggaraan Haji, PedomanKonselor Keluarga Sakinah, h. 23-24.
47
Pasal 6 ayat (1) PP No. 9 Tahun 1975 Tentang Pelaksanaan Undang-undang No. 1
Tahun 1974 Tentang Perkawinan Pegawai Pencatat meneliti apakah syarat-syarat
perkawinan telah dipenuhi dan apakah tidak terdapat halangan baik menurut
hukum munakahat ataupun menurut perundang-undangan yang berlaku. Syarat-
syarat perkawinan seperti yang telah diuraikan di atas mengenai persetujuan calon
mempelai, umur, izin orang tua dan seterusnya, inilah pertama-tama diteliti
pejabat tersebut.
3. Pengumuman
Setelah dipenuhi tata cara dan syarat-syarat pemberitahuan serta tidak ada
halangan perkawinan, maka tahap berikutnya adalah pegawai pencatat
perkawinan menyelenggarakan pengumuman. Berdasarkan Pasal 8 PP No. 9
Tahun 1975 Tentang Pelaksanaan Undang-undang No. 1 Tahun 1974 Tentang
Perkawinan pengumuman tentang adanya kehendak melangsungkan perkawinan.
Pegawai pencatat menempelkan surat pengumuman dalam bentuk yang
telah ditetapkan pada kantor-kantor pencatatan perkawinan yang daerah
hukumnya meliputi wilayah tempat dilangsungkannya perkawinan dan tempat
kediaman masing-masing calon mempelai. Pengumuman yang ditandatangani
oleh pegawai pencatat selain membuat hal ihwal yang akan melangsungkan
perkawinan juga memuat kapan dan di mana perkawinan itu akan dilangsungkan.
4. Pelaksanaan
Sesuai ketentuan pemberitahuan tentang kehendak calon mempelai untuk
melangsungkan perkawinan, maka perkawinan itu dilangsungkan setelah hari
kesepuluh sejak pengumuman.
48
5. Saat Pencatatan
Menurut pasal 11 ayat 2 peraturan pemerintah Republik Indonesia Nomor 9
Tahun 1975 Tentang pelaksanaan Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang
perkawinanan bahwa perkawinan dianggap lebih tercatat secara resmi apabila
akta perkawinan telah ditandatangani oleh kedua mempelai, dua orang saksi,
pegawai pencatat dan bagi yang beragama Islam juga wali atau yang
mewakilinya. Dan pada pasal 11 ayat (3) dijelaskan bahwa dengan pencatatan
akta perkawinan, maka perkawinan telah tercatat secara resmi.65
Selanjutnya dapat dijelaskan melalui skema tentang alur-alur pendaftaran
pernikahan di bawah ini:
ALUR PROSES PELAYANAN NIKAH
KUA KECAMATAN BEKASI UTARA KOTA BEKASI
langkah-langkah sebelum melakukan pendafataran pernikahan ke KUA:
65 Amiur Nurudin dan Azhari Akmal Tarigan, Hukum Perdata Islam di Indonesia, h. 126-129.
Calonmempelai
Kelurahansetempat
Model N1-N4
Berkaspernikahan
Kua kecamatansetempat
Model N1-N4Kelurahansetempat
Calon mempelaibeda kecamatan
Numpangnikah/rekomendasi
49
Proses Pelayanan Nikah yaitu mulai dari pemberian berkas nikah, bagian
pendaftaran sampai pada pemberian buku nikah, skemanya sebagai berikut:
66
* Berdasarkan KMA No. 477
1. Fotokopi ktp
2. Fotokopi kk
3. Model N1-N4
4. Pasfoto 2 x 3 = 4 lembar
66 Sumber Data: KUA kecamatan Bekasi Utara tahun 2011.
Penulisan bukunikah (ModelNA)
Suscatin(kursus calonpengantin)
Berkas* nikah Bagianpendaftaran
Pemeriksaanberkas olehpenghulu
Penerimaan/penolakan
Pendelegasianpenghulu
Pengumumankehendaknikah
Suami istri
Pencatatan nikah(Model N)
Menghadiripernikahan
Buku nikah Ekspedisi bukunikah
Pengarsipan Ruang arsip
50
5. SKBN bagi jejaka / perawan
6. Akta cerai bagi janda / duda
7. Izin komandan bagi TNI / POLRI
8. Dispensasi oleh camat bagi yang kurang 10 hari kerja
9. Izin pengadilan bagi calon pengantin di bawah umur.
C. Pemahaman Masyarakat
Masalah ketentuan untuk melakukan pencatatan perkawinan sangat tegas
dinyatakan dalam pasal 2 ayat 2 Undang-undang No. 1 Tahun 1974 tentang
Perkawinan. Selain mengikuti hukum dari agama dan kepercayaannya, perkawinan
yang dilakukan juga harus dicatatkan kepada petugas atau pejabat pencatat
perkawinan untuk mendapatkan pengesahan dari Negara.67
Pencatatan perkawinan yang tercantum dalam pasal 2 ayat 2 Undang-undang
No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, sangat tepat diterapkan di tengah-tengah
masyarakat. Hal ini karena dengan semakin berkembangnya kehidupan masyarakat,
maka segala sesuatu yang dilakukan haruslah memerlukan suatu kepastian hukum.68
Pada saat ini status hukum seseorang sangatlah penting karena dengan
pastinya status hukum seseorang maka ia akan mengetahui apa yang menjadi hak dan
kewajibannya. Dengan memiliki status hukum yang jelas, maka seseorang akan tahu
apa yang boleh ia lakukan dan apa yang tidak boleh ia lakukan. Dan dengan memiliki
status hukum yang baru maka seseorang dapat dengan mudah untuk melakukan
kegiatan sehari-hari tanpa harus takut melakukan suatu pelanggaran. Seseorang yang
67 Happy Susanto, Nikah Siri Apa Untungnya?, h. 65.68 Zainuddin Ali, Hukum Perdata Islam di Indonesia, h. 26.
51
telah menikah dan mencatatkan perkawinannya kepada pegawai pencatat nikah, maka
ia mempunyai status hukum yang baru. Dengan status hukum yang baru tersebut
maka hak dan kewajibannya pun akan berubah pula atau tidak sama sekali seperti
waktu ia belum menikah.69
Dengan mencatatkan perkawinannya berarti ia mempunyai akta perkawinan
yang dapat dijadikan bukti apabila dikemudian hari ia menghadapi masalah yang
berhubungan dengan perkawinan. Akta perkawinan merupakan bukti yang autentik
untuk membuktikan bahwa seseorang itu telah kawin atau menikah.70
Akta perkawinan sangat penting artinya sebagai alat bukti untuk hidup
berkeluarga. Akta tersebut dapat dijadikan bukti untuk menentukan status anak yang
mereka miliki. Dengan adanya akta perkawinan, maka dapat dibuktikan bahwa anak
yang mereka miliki adalah benar-benar anak mereka, status dari anak-anak mereka
pun jelas. Tetapi sebaliknya apabila seseorang yang tidak mempunyai akta tersebut,
maka anak-anaknya tidak akan diakui oleh Negara sebagai anak yang sah. Jelaslah
hal seperti ini akan membawa kerugian bagi sang anak, karena nantinya ia tidak akan
mendapatkan hak-haknya sebagai anak yang sah. Akta perkawinan juga sangat
penting sekali sebagai alat bukti yang autentik untuk masalah waris. Dengan adanya
akta perkawinan maka dapat dengan mudah dan jelas tentang siapa-siapa yang berhak
menjadi ahli waris.71
69 Abdulkadir Muhammad, Hukum Perdata di Indonesia, (Bandung: PT. Citra Adtya Bakti,2003), h. 48.
70 Ahmad Rofiq, Hukum Islam di Indonesia, h. 116.71 Abdulkadir Muhammad, Hukum Perdata …, h. 48.
52
Berdasarkan hasil wawancara yang penulis lakukan dengan Ibu Mardiah,
salah seorang yang melakukan pernikahan tanpa pencatatan di wilayah kecamatan
Bekasi Utara adalah akibat dari minimnya pendidikan sehingga menurutnya
pencatatan perkawinan hanyalah suatu proses yang hanya memakan waktu dan biaya
yang tidak sedikit. Beliau menuturkan bahwa pernikahanya hanya dapat
dilangsungkan di rumahnya mengingat profesi calon suaminya yang hanyalah
seorang tukang mie ayam, pernikahan tersebut hanya dihadiri oleh keluarga, tokoh,
masyarakat setempat dan pak RT yang menjadi saksinya sesuai dengan syarat dan
rukun pernikahan menurut ajaran Islam.72
Melihat dari realita pada masyarakat seperti diatas, masalah pencatatan ini
jelas tidak dapat dilepaskan dari kesadaran hukum masyarakat. Ketentuan mengenai
pencatatan perkawinan tidak akan efektif akibat kurang adanya kesadaran hukum dari
masyarakat sendiri. Banyak orang yang sengaja tidak mencatatkan perkawinannya
dengan tujuan untuk menutupi status orang tersebut. Dengan perkataan lain, mereka
dengan sengaja tidak mencatatkan perkawinannya demi kepentingan pribadi. Hal ini
biasanya dilakukan oleh seseorang yang tidak ingin nama baiknya tercemar karena
sebelumnya ia telah melakukan perkawinan juga.73
Selain itu banyak pula yang tidak melakukan pencatatan perkawinan
dikarenakan kekurangtahuan seseorang terhadap pentingnya pencatatan perkawinan.
Hal ini biasanya terjadi di daerah-daerah terpencil sehingga mereka menganggap
72 Wawancara Pribadi dengan Ibu Mardiah. Bekasi, 21 April 2011.73 Dodi Ahmad, Nikah siri Yes or No!, h. 89.
53
bahwa apabila perkawinan mereka menganggap bahwa apabila perkawinan mereka
sudah mengikuti agama dan kepercayaannya maka perkawinan mereka telah sah.
Kekurangtahuan masyarakat terhadap pentingnya pencatatan ini menunjukan kurang
disosialisasikannya Undang-undang No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan.74
Kesadaran hukum masyarakat jelas memegang peran yang sangat penting
dalam menerapkan ketentuan mengenai masalah pencatatan perkawinan. Beberapa
tahun setelah Undang-undang No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan baru
diberlakukan, barangkali masalah pencatatan perkawinan belum dianggap penting
oleh sebagian masyarakat. Tetapi dengan semakin majunya zaman maka masalah
pencatatan perkawinan ini mulai dianggap penting. Karena dengan tambah kedepan
masalah pencatatan makin penting dalam sebuah pernikahan.75
Saat ini pencatatan perkawinan sudah dilakukan oleh sebagian besar
masyarakat Indonesia. Mereka biasanya melakukan perkawinan selain mengikuti
ketentuan agama dan kepercayaannya, juga mengikuti ketentuan yang ditentukan oleh
Negara. Setelah melakukan upacara perkawinan menurut hukum agama dan
kepercayaannya, mereka langsung mencatatkan perkawinan mereka kepada pejabat
atau petugas perkawinan yang juga hadir pada saat perkawinan mereka. Sehingg, bisa
mencatatkan perkawinan tersebut sebagai bukti telah terjadi pernikahan.76
Dengan adanya kesadaran hukum dari masyarakat akan pentingnya pencatatan
perkawinan maka kepastian hukum bagi masyarakat menjadi jelas sehingga apabila
74 Wawancara Pribadi dengan Bapak Muhammad Riza. Bekasi, 20 April 2011.75 Ahmad Rofiq, Hukum Islam …, h. 108.76 Happy Susanto, Nikah Siri Apa Untungnya?, h. 103.
54
dikemudian hari mereka menghadapi masalah yang berhubungan dengan perkawinan
mereka, maka mereka dapat menjadikan akta perkawinan mereka sebagai alat bukti
yang autentik.77
D. Masalah dan Solusi
Dalam pelaksanaan pencatatan perkawinan, pegawai pencatat nikah tidak
selamanya dapat melakukan tugas dan fungsinya secara sempurna, sesuai dengan apa
yang telah direncanakan sebelumnya. Beberapa hambatan ada saja yang menghalangi
jika tidak dicarikan jalan keluarnya seberapa pun kecilnya hambatan ini akan
berpengaruh pada keberhasilan program pelaksanaan pencatatan nikah itu sendiri.
Adanya beberapa hambatan itu karena pada kenyataannya, peristiwa pernikahan
sangat sulit diperhitungkan kejadiannya serta mengenai siapa saja orang-orang yang
terlibat di dalamnya, sehingga atas dasar yang demikian Pegawai Pencatat Nikah
tidak dapat memastikan bahwa seluruh pasangan suami istri yang melangsungkan
pernikahan di wilayahnya telah tercatat dan mempunyai akta nikah. Hal ini berarti
bahwa kemungkinan ada saja pasangan pernikahan yang pernikahanya tidak tercatat
atau dicatatkan pada Kantor Urusan Agama kecamatan melalui Pegawai Pencatat
Nikah yang dengan demikian pasangan pernikahan tersebut tidak memiliki akta
nikah. Padahal akta nikah itu sangat diperlukan sekali adanya oleh mereka yang
77 Abdulkadir Muhammad, Hukum Perdata di Indonesia, h. 29.
55
bersangkutan untuk kepentingan pembuktian yang sewaktu-waktu dapat
dipergunakan.78
Di bawah ini adalah faktor-faktor yang melatarbelakangi pelaksanaan
pencatatan nikah kurang berjalan efektif di tengah-tengah masyarakat khususnya
masyarakat Kecamatan Bekasi Utara sebagai berikut:
a. Di daerah ini masih terdapat penduduk berpendidikan rendah yang masih
beranggapan bahwa pencatatan nikah dilakukan oleh Pegawai Pencatat Nikah
pada Kantor Urusan Agama hanya merupakan proses pernikahan yang memakan
waktu dan biaya yang sangat mahal saja sehingga mereka lebih cenderung
memilih ulama setempat untuk menikahkan anak atau keluarganya, toh dengan
pernikahan seperti itu mereka beranggapan pernikahan mereka telah sah.79
b. Kurangnya sosialisasi mengenai besarnya biaya pencatatan nikah yang
sesungguhnya sehingga adanya opini masyarakat mengenai mahalnya biaya
pencatatan nikah.80 Hal tersebut jelas bertentangan dengan KMA No. 30 Tahun
2003 yang menyebutkan bahwa besaran biaya pencatatan nikah yaitu sebesar Rp
30.000,- (tiga puluh ribu rupiah) dengan catatan pernikahan tersebut dilaksanakan
bertempat di KUA pada wilayah kompetensinya dan juga pada jam kerja KUA
tersebut. Dalam hal untuk pernikahan yang dilaksanakan bertempat di luar KUA
dan dilaksanakan di luar jam kerja KUA tersebut sehingga mengharuskan
Pegawai Pencatatan Nikah untuk menghadiri pernikahan tersebut maka biaya
78 Happy Susanto, Nikah Siri Apa Untungnya?, h. 60.79 Wawancara Pribadi dengan Bapak H. Madinah. Bekasi 19 April 2011.80 Wawancara Pribadi dengan Bapak H. Madinah. Bekasi 19 April 2011.
56
transportasi dibebankan kepada pihak keluarga mempelai. Artinya keluarga
mempelai hendaknya memberikan uang atau biaya di luar biaya pencatatan nikah
kepada Pegawai Pencatatan Nikah sesuai dengan keikhlasannya masing-masing.
Sepertinya karena hal inilah sehingga melahirkan opini masyarakat bahwa biaya
pencatatan nikah mahal dan bervariatif.81
Dari uraian di atas dijelaskan banyaknya faktor yang menghambat
pelaksanaan pencatatan nikah melahirkan anggapan bahwa kepemilikan akta nikah
bagi setiap pasangan suami istri dipandang tidak perlu padahal keadaan seperti itulah
yang akan membawa kesulitan pada mereka apabila disuatu saat timbul masalah atau
peristiwa yang pemecahannya memerlukan akta nikah untuk digunakan sebagai
pembuktian. Oleh karena itu, akta nikah sangat penting sekali dimiliki oleh setiap
pasangan suami istri walaupun bukan merupakan syarat sah atau tidaknya pernikahan
itu.82
Hal ini berarti bahwa tugas pelaksana pencatatan nikah yang dilakukan oleh
Pegawai Pencatat Nikah (PPN) harus dapat menjangkau seluruh pasangan suami istri
yang beragama Islam, sebab dengan begitu kepentingan para pihak yaitu suami, istri
dan anak akan terlindungi. Akan tetapi di dalam pelaksanaannya, masih saja ada
hambatan yang dalam hal ini di wilayah kecamatan Bekasi Utara yaitu terdapat
beberapa Amil / Ulama yang mau dengan begitu saja menikahkan seorang laki-laki
dan perempuan dengan alas an untuk menghindarkan dari suatu perzinaan tanpa
81 Wawancara Pribadi dengan Bapak Muhammad Riza. Bekasi, 20 April 2011.82 Wawancara Pribadi dengan Bapak Muhammad Riza. Bekasi, 20 April 2011.
57
melapor hal tersebut pada Pegawai Pencatat Nikah (PPN). Hal ini jelas menyulitkan
Pegawai Pencatat Nikah (PPN) dalam melaksanakan tugasnya dan dapat menghambat
pelaksanaan pencatatan terhadap seluruh pasangan suami istri yang menikah di
wilayah kecamatan Bekasi Utara.83
Untuk mengatasi masalah tersebut, maka Pegawai Pencatat Nikah dan juga
Kantor Urusan Agama dalam hal ini telah melakukan beberapa usaha:
1. Melakukan koordinasi kerja dengan setiap Lurah / Kepala Desa yang ada di
wilayah kecamatan Bekasi Utara dlam rangka mengatasi masalah yang
disebabkan karena pekerjaan Amil / Ulama yang dengan sengaja / tidak
menikahkan laki-laki dengan perempuan, dimana pernikahan itu tanpa dilaporkan
kepada Pegawai Pencatat Nikah atau Kepala Kantor Urusan Agama kecamatan
Bekasi Utara, koordinasi kerjanya adalah Lurah dimana Amil diangkat atau
Ulama bertempat tinggal akan mengambil tindakan berupa teguran, pemberian
sanksi, pembebasan tugas sementara dan sebagainya. Sehingga bisa memberikan
efej jera bagi pelaku.
2. Menempelkan sticker yang diterbitkan oleh Walikota setempat yang bersifat
persuasif mengenai pentingnya pencatatan nikah pada tempat-tempat khalayak
ramai dengan tujuan mensosialisasikan program pencatatan nikah.
3. Mengadakan penyuluhan dan bimbingan pada masyarakat kecamatan Bekasi
Utara mengenai betapa pentingnya suatu pernikahan dicatat dan dihadiri oleh
Pegawai Penacatat Nikah atau petugas lain yang ditunjuk. Penyuluhan dan
83 Wawancara Pribadi dengan Bapak Muhammad Riza. Bekasi, 20 April 2011.
58
bimbingan ini terutama ditunjukan untuk remaja usia sekolah SLTP dan SLTA
yang belum menikah dan dilakukan dalam setiap kesempatan seperti dalam acara
Maulid Nabi, Isra Mi’raj, Hari Kartini dan lainnya.84
Melalui kesempatan semacam ini diharapkan bahwa masyarakat akan lebih
mengetahui dan menyadari betapa pentingnya suatu pernikahan diterbitkan akta
nikahnya. Kepentingan ini bukan saja menyangkut untuk diri mereka sendiri
melainkan juga masyarakat secara keseluruhan sehingga secara tidak langsung dapat
pula menciptakan ketertiban di bidang administrasi perkawinan. 85
E. Analisis Penulis
Dalam perkawinan mencakup seluruh segi kehidupan manusia baik dari segi
ibadah, sosial maupun masyarakat, oleh karena dalam perkawinan mudah
menimbulkan emosi dan perselisihan karena itu adanya kepastian hukum telah
terjadinya suatu perkawinan sangat diperlukan. Sehingga tidak menimbulkan dualism
hukum atau ketidakjelasan hukum yang mengaturnya.
Bersifat lama dan kekal adalah keinginan dari setiap orang dalam berumah
tangga, karena begitu pentingnya arti dari sebuah perkawinan, maka pencatatan
perkawinan menjadi sangatlah wajib untuk dilakukan agar memiliki kepastian
hukum.pengetahuan dan pemahaman masyarakat mengenai tata cara yang harus
dilakukan ketika seseorang hendak menikah amatlah diperlukan, begitu pula
84 Wawancara Pribadi dengan Bapak H. Madinah. Bekasi 19 April 2011.85 Wawancara Pribadi dengan Bapak H. Madinah. Bekasi 19 April 2011.
59
mengenai pentingnya pencatatan perkawinan yang dapat dijadikan sebagai bukti
autentik dalam memperoleh kepastian hukum.
Pencatatan perkawinan yang diperlukan disini adalah pencatatan yang dapat
dipertanggungjawabkan kebenarannya melalui proses pemeriksaan data-data yang
dilampirkan oleh calon pengantin. Hal ini dapat dilihat dari proses pemeriksaan
berkas-berkas tersebut yakni dengan cara memanggil kedua calon pengantin dan wali
nikahnya ke KUA untuk kemudian akan diperiksa mengenai kebenaran data-data.
Selain itu, apabila calon pengantin dan walinya tidak dapat hadir dalam menjalankan
pemeriksaan, maka petugas KUA itu sendiri yang akan mendatangi mereka untuk
melakukan pemeriksaan. Hal ini dimaksudkan untuk mencegah terjadinya pemalsuan
identitas, apabila petugas KUA tiak memeriksa ulang dokumen yang dilampirkan.
Selain itu, sosialisasi mengenai perkawinan harus digalakkan karena
kurangnya sosialisasi mengenai Undang-undang No. 1 Tahun 1974 tentang
Perkawinan maupun aturan-aturan lain yang berhubungan dengan masalah
perkawinan akan menimbulkan dampak yang panjang apabila tidak dilakukan
antisipasi sedini mungkin. Selain itu juga, belum ada Undang-undang yang mengatur
tentang sanksi pidana dalam perkawinan selain PP No. 9 Tahun 1975 tentang pasal
45 dan itupun hanya sebatas perkawinan yang tidak dicatatkan dan pelanggaran bagi
Pegawai Pencatat Nikah saja.
Sosialisasi mengenai kebaradaan Kantor urusan Agama (KUA) dan
kinerjanya menjadi sangatlah penting untuk dilakukan baik oleh pegawai KUA itu
sendiri maupun oleh para akademisi yang mengetahui mengenai pernikahan bahkan
60
untuk semua elemen masyarakat dan pemerintah, sehingga penyimpangan-
penyimpangan dalam bentuk apapun dalam bidang perkawinan dapat dihindari.
Dengan adanya sosialisasi tersebut dapat meminimalisir perkawinan yang
tidak dicatatkan oleh Pegawai Pencatat Nikah dan dapat merubah asumsi masyarakat
tentang biaya pencatatan perkawinan yang menurut mereka tidak sedikit alias mahal.
Kenyataannya dengan adanya sosialisasi tersebut banyak perubahan yang
dialami oleh KUA terutama masalah pencatatan perkawinan karena masyarakat mulai
sadar dengan pentingnya pencatatan sebuah perkawinan itu, jadi apabila ada
permasalahn tentang status anak, perceraian, warisan atau harta bersama KUA sudah
tidak dibuat pusing lagi oleh orang-orang yang tidak mencatatkan perkawinannya
karena keseluruhan masyarakat sudah mencatatkan perkawinannya. Mereka bisa
mengurus masalahnya sendiri dengan membawa bukti autentik akta nikah ke
Pengadilan Agama untuk mengurus semua permasalahan-permasalahan yang mereka
hadapi.
61
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Sebagai akhir dari pembahasan skripsi ini maka penulis memaparkan
kesimpulan dari permasalahan yang telah dibahas pada bab-bab sebelumnya sebagai
berikut:
1. Percatatan perkawinan di KUA kecamatan Bekasi Utara dapat dikatakan efektif
karena dari hasil laporan tahunan tahun 2010 sudah tercatat 2013 perkawinan.
Sedangkan pada tahun 2009 ada sekitar 1836 ditemukan perkawinan yang tidak
dicatatkan dan hanya 635 perkawinan yang tidak dicatatkan dengan presentase
mencapai 35%. Setidaknya ada peningkatan yang signifikan tentang kesadaran
masyarakat tentang pentingnya sebuah pencatatan perkawinan tersebut.
2. Faktor penghambat efektifitas pencatatan perkawinan di KUA kecamatan Bekasi
Utara antara lain: Kurangnya pengetahuan masyarakat tentang akibat perkawinan
yang tidak dicatatkan karena kebanyakan penduduk yang berpendidikan rendah,
banyaknya asumsi masyarakat yang menilai perkawinan yang dicatatkan oleh
Pegawai Pencatat Nikah itu mengeluarkan biaya yang tidak sedikit atau mahal,
kurangnya sosialisasi yang dilakukan oleh pihak KUA kecamatan Bekasi Utara
tentang pentingnya pencatatan perkawinan oleh Pegawai Pencatat Nikah.
62
3. Upaya yang dilakukan pihak KUA Kec. Bekasi Utara dalam menanggulangi
efektifitas pencatatan perkawinan adalah sebagai berikut: Melakukan koordinasi
kerja dengan setiap Lurah / Kepala Desa yang ada di wilayah kecamatan Bekasi
Utara dalam rangka mengatasi masalah yang disebabkan karena pekerjaan Amil /
Ulama yang dengan sengaja / tidak menikahkan laki-laki dengan perempuan,
dimana pernikahan itu tanpa dilaporkan kepada Pegawai Pencatat Nikah atau
Kepala KUA kecamatan Bekasi Utara, koordinasi kerjanya adalah Lurah dimana
Amil diangkat atau Ulama bertempat tinggal akan mengambil tindakan berupa
teguran, pemberian sanksi, pembebasan tugas sementara dan sebagainya.
Mengadakan penyuluhan dan bimbingan pada masyarakat kecamatan Bekasi
Utara mengenai betapa pentingnya suatu pernikahan dicatat dan dihadiri oleh
Pegawai Penacatat Nikah atau petugas lain yang ditunjuk. Penyuluhan dan
bimbingan ini terutama ditunjukan untuk remaja usia sekolah SLTP dan SLTA
yang belum menikah dan dilakukan dalam setiap kesempatan seperti dalam acara
Maulid Nabi, Isra Mi’raj, Hari Kartini dan lainnya.
B. Saran
Dalam hal menanggulangi terjadinya pencatatan perkawinan yang tidak
dicatatkan maka penulis memberikan saran sebagai berikut:
1. Karena kurang tahuan masyarakat tentang pentingnya pencatatan perkawinan
maka KUA perlu mensosialisasikan pentingnya pencatatan perkawinan melalui
seminar-seminar yang diselenggarakan Kantor Urusan Agama dan juga melalui
63
acara-acara yang diselenggaran Kementerian Agama dan jugaa Instansti yang
berada dibawahnya, sehingga pencatatan pernikahan bisa lebih disoliasikan lagi
karena masih banyak masyarakat kurang mementingkan adanya pencatatan
pernikahan tersebut melalui acara-acara siaran televisi atau siaran radio.
2. Karena kurangnya sosialisasi maka KUA perlu menggiatkan sosialisasi kepada
masyarakat melalui khotib jum’at, ceramah-ceramah agama dan lain sebagainya.
Agar masyarakat tahu betul bahwa hukum Islam yang menjadi bahan kajian
internal umat Islam sekarang dan pentingnya pencatatan pernikahan.
3. Karena tingkat pengetahuan masyarakat rendah maka perlu memasukkan
kurikulum Fiqih Munakahat pada sekolah-sekolah seperti Madrasah Aliyah dan
Madrasah Tsanawiyah agar memberikan pemahaman sejak dini tentang
pentingnya pencatatan perkawinan agar terjadinya kesadaran masyarakat untuk
menghindari pencatatan perkawinan yang tidak dicatatkan.
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77