draft pob baru_kegiatan_sosial_2012_rev301012

Pedoman Operasi Baku Kegiatan Sosial 1

Daftar Isi

Kata Pengantar ....................................................................................................... i Daftar Isi ................................................................................................................. 1 I. PENDAHULUAN ................................................................................................ 2

1.1. Latar Belakang ...................................................................................... 2 1.2. Dasar Pemikiran .................................................................................... 3 1.3. Prinsip dan Pendekatan ......................................................................... 4 1.4. Ketentuan Dasar .................................................................................... 5

II. URAIAN KEGIATAN SOSIAL ............................................................................ 7

2.1. Nama Kegiatan ..................................................................................... 7 2.2 Tujuan ................................................................................................... 7 2.3 Keluaran (output) .................................................................................. 7 2.4 Strategi Pelaksanaan ............................................................................ 8 2.5 Sasaran Lokasi dan Kelompok ............................................................. 10 2.6 Komponen Pendampingan dan Fasilitasi Kegiatan Sosial ..................... 12 2.7 Ruang Lingkup Kegiatan Sosial ............................................................. 15 2.8 Ketentuan Pemanfaatan BLM Kegiatan Sosial........................................ 16 2.9 Pembiayaan Kegiatan Sosial Lainnya .................................................... 16

III. TAHAPAN PELAKSANAAN .............................................................................. 19 3.1. Tahap Perencanaan .................................................................................. 19 3.2. Tahap.Pelaksanaan..... .............................................................................. 24 3.3. Tahap Pengendalian dan Evaluasi ............................................................ 26

IV. PEMANTAUAN DAN EVALUASI ....................................................................... 29 4.1. Pemantauan ............................................................................................... 29 4.2. Posisi Kegiatan Sosial diantara Kegiatan Infrastruktur dan Ekonomi .......... 31 4.3. Pengendalian, Pemantauan dan keberlanjutan............................................ 32

Lampiran Lampiran-1 : Bahan Bacaan ; Perlindungan Sosial ......................................... 35 Lampiran-2 : Kegiatan Sosial untuk memperkuat SDM (Human Capital)........ 38 Lampiran-3 : Kegiatan Sosial, IPM dan MDGs................................................. 39 Lampiran-4 : Instrumen Uji Petik Kegiatan Sosial............................................ 41


I. Pendahuluan

1.1. Latar Belakang

Dunia menargetkan delapan tujuan penting pembangunan untuk menjadikan masyarakat lebih

sejahtera dan terbebas dari kemiskinan. Kedelapan tujuan pembangunan tersebut dikenal dengan

Tujuan Pembangunan Millenium (Millenium Development Goals - MDGs), yang memuat 8 target yang

dijadikan sebagai tujuan pembangunan setiap negara, termasuk Indonesia. Di Indonesia semua

program pembangunan nasional, termasuk PNPM Mandiri Perkotaan (PNPM MP) mengacu pada

target-target MDGs tersebut; yaitu : 1) Pemberantasan kemiskinan dan kelaparan ekstrim, 2)

Pemerataan pendidikan dasar, 3) Mendukung adanya persaman gender dan pemberdayaan

perempuan, 4) Mengurangi tingkat kematian anak, 5)Meningkatkan kesehatan ibu, 6) Perlawanan

terhadap HIV/AIDS, malaria, dan penyakit lainnya, 7) Menjamin daya dukung lingkungan hidup,

8)Mengembangkan kemitraan global untuk pembangunan.

Di dalam PNPM MP, hampir seluruh target MDGs dapat dikategorikan sebagai target kegiatan social,

karena PNPM MP hanya mengenal 3 pembidangan untuk menyederhanakan pendekatan. Bidang-

bidang tersebut adalah Prasarana Lingkungan, Ekonomi dan Sosial atau yang dikenal dengan Tridaya.

Untuk mempermudah pemahaman, Kegiatan Sosial merupakan kegiatan yang difokuskan pada

pelayanan masyarakat miskin yang tidak selalu berhubungan langsung dengan pembangunan

infrastruktur (prasarana lingkungan) dan kegiatan ekonomi produktif (bergulir). Seluruh kegiatan di

dalam MDGs tersebut berupaya meningkatkan angka harapan hidup masyarakat miskin, membuatnya

lebih terdidik dan meningkat daya belinya. Ketiga upaya tersebut diukur menggunakan Indeks

tahunan, yang dinamakan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) yang dalam Bahasa Inggris disebut

Human Development Index (HDI).

1.2. Dasar Pemikiran

Sebagai bagian dari pembangunan (Rencana Kerja Pembangunan-RKP 2010-2014), penanggulangan

kemiskinan menggunakan pendekatan pemberdayaan dimana masyarakat diorganisir sepenuhnya

untuk menjadikan penanggulangan kemiskinan sebagai gerakan social. Cara untuk menggerakkan

masyarakat menjadi berdaya disebut dengan pengorganisasian masyarakat (Community

Organization). Pengorganisasian Masyarakat bertujuan untuk meningkatkan kapasitas masyarakat

agar mandiri dalam meningkatkan taraf hidupnya, tidak tergantung kepada pihak lain.

Peningkatan taraf hidup dilakukan dengan pemenuhan sejumlah kebutuhan dasar seperti perumahan,

lingkungan hidup, kesehatan maupun pendidikan seperti yang disebutkan dalam MDGs. Untuk

mengukur pencapaian kualitas manusianya, digunakan ukuran IPM yang terdiri dari peningkatan


angka harapan hidup, masyarakat terdidik dan peningkatan daya beli. Namun demikian untuk

mencukupi kebutuhan dasar tersebut masyarakat didorong untuk menggunakan potensi yang dimiliki

masyarakat sendiri. Potensi-potensi tersebut beragam bentuknya, ada yang berupa dana, sejumlah

gagasan, tenaga, bahkan jaringan kerjasama.

Semua potensi tersebut dapat digunakan untuk mengakses sumberdaya fisik, alam, aset, dan

kesempatan. Dengan potensi tersebut masyarakat niscaya mampu mempengaruhi lembaga-lembaga

kunci untuk bersama-ama memikirkan cara mengurangi kemiskinan. Dengan demikian, kegiatan

social tidak hanya mengemban amanah untuk menguatkan kapasitas manusia tetapi juga

komunitas/masyarakat secara bersamaan.

Untuk selanjutnya, melalui POB Kegiatan Sosial ini diharapkan kegiatan social diharapkan sepenuhnya

menolak kegiatan instan, permukaan, santunan tak berkelanjutan, tidak terkait langsung dengan

warga miskin, tidak berkorelasi dengan target IPM-MDGs. Sebaliknya kegiatan social harus mampu

menjawab peningkatan kapasitas manusia bertumpu pada mata pencaharian, meningkatkan

pemenuhan kebutuhan dasar pendidikan, kesehatan, serta akses terhadap sumberdaya.

1.3. Prinsip dan Pendekatan

Kegiatan Sosial wajib mengikuti kaidah-kaidah yang telah diatur dalam ketentuan dan pedoman yang

berlaku dalam PNPM Mandiri Perkotaan. Prinsip-prinsip yang menjadi koridor bagi kegiatan Sosial

tersebut adalah :

1. Pemberdayaan masyarakat untuk kemandirian masyarakat. Strategi penanggulangan

kemiskinan nasional telah terbagi menjadi 4 klaster, dari strategi ini memperjelas bahwa

domain PNPM ada pada klaster yang kedua yaitu program-program yang menggunakan

pendekatan pemberdayaan masyarakat. Bentuk kegiatannya berupa fasilitasi

pembelajaran, penyadaran, memperkuat kemandirian masyarakat dalam pembangunan

khususnya penanggulangan kemiskinan. PNPM Mandiri Perkotaan menjadikan

pemberdayaan masyarakat sebagai pilihan strategi yang utama dalam lmplementasi

kegiatan, dengan berfokus pada jalur Tridaya (bidang sosial, bidang infrastruktur, bidang

ekonomi). Pemberdayaan masyarakat melalui pengelolaan kegiatan sosial diharapkan

dapat memberikan kontribusi untuk meningkatkan kemandirian masyarakat miskin.

Indikator pelaksanaan prinsip ini terlihat dalam kegiatan KSM/panitia, yaitu:

a. ada pembelajaran terhadap komunitas, dan pihak terkait lainnya tentang

penyelesaian masalah tersebut dengan berpartisipasi memberi dukungan nyata

dalam pelaksanaan kegiatan.


b. ada pembelajaran terhadap keluarga/jiwa miskin terkait penyelesaian masalah

dengan melakukan perubahan dari diri mereka; paradigma, kebiasaan, etos,

budaya kemiskinan, dll.

2. Sesuai dengan Kegiatan yang diprogramkan dalam PJM Pronangkis yang diproses melalui

Pemetaan Swadaya dan rutin diverifikasi melalui review/tinjauan partisipatif

3. Bermanfaat langsung bagi KK Miskin yang tercatat dalam PS2, bukan pemanfaat tidak

langsung. Pemanfaat langsung meliputi Usia sekolah (7-17 tahun), usia produktif (17-65

tahun), usia tidak produktif (>65 tahun).

4. Mampu menggalang swadaya masyarakat dan merekatkan solidaritas social dalam

perencanaan, pelaksanaan dan monitoringnya. Memastikan KSM Sosial bukan kepanitiaan

baru tetapi telah berpengalaman menjalankan aktivitas sosial. Kegiatan sosial yang akan

dilaksanakan masyarakat harus dipastikan akan adanya perlakuan pra dan pasca

kegiatan, sehingga kegiatan yang dilakukan tidak “numpang lewat” dalam kehidupan

masyarakat. Kegiatan ada sewaktu dilaksanakan (awal) saja, namun kemudian

menghilang seiring dengan seremoni acara selesai. Internalisasi kegiatan ke dalam sistem

sosial yang ada, antara lain sistem; keluarga, masyarakat, organisasi masyarakat,

keagamaan, dll. Tantangan utamanya adalah menjadikan aktivitas penanggulangan

kemiskinan yang dilakukan agar masuk dan menjadi bagian kehidupan sosial masyarakat,

sehingga pelaksanaan program kemudian akan berjalan sesuai dengan alur dinamika

kehidupan masyarakat pula. Pelaksanaan kegiatan harus diupayakan juga membangun

sistem kerja yang terpola, teratur dengan memanfaatkan semua potensi sumber daya

yang ada. Memaksimalkan kerjasama dan kemitraan, mengoptimalkan keswadayaan

masyarakat, merupakan langkah nyata untuk merencanakan keberlanjutan program.

Indikator pelaksanaan prinsip ini dalam pelaksanaan kegiatan KSM/panitia:

Pembangunan KSM/panitia melibatkan lembaga/organisasi, individu/keluarga dan

jaringan social yang sudah aktif melakukan kegiatan sosial.

Pelaksanaan kegiatan sudah melakukan kerjasama dengan lembaga/organisasi

kemasyarakatan, sosial, keagamaaan, dll setempat.

Menjalin kemitraan dengan pihak lain diluar komunitas: pemerintah daerah,

perusahaan swasta, dll untuk melaksanakan program, mensinergikan program, dll.

5. Berkelanjutan, artinya bukan kegiatan instant dan berjangka pendek. Sebab kebutuhan

dasar KK miskin yang harus dilayani bersifat menerus. Hal-hal yang membuat kegiatan

berjangka panjang adalah kejelasan pengelola, dukungan financial dan kemitraan dengan

pihak ketiga, baik SKPD maupun CSR atau sumber lain

6. Mendukung Program Perlindungan Sosial Cluster I seperti Beasiswa miskin, Program

Keluarga Harapan (PKH), Bantuan Langsung Tunai (BLT), Jaminan Kesehatan Masyarakat

(Jamkesmas), dan Bantuan Langsung Tunai (BLT) dan Cluster IV Program Serba Murah,


yaitu Program Rumah Sangat Murah, Transportasi umum murah, air bersih untuk rakyat,

listrik Murah dan hemat, serta Program Peningkatan Kehidupan Nelayan dan Masyarakat

Miskin Perkotaan. Tidak menutup kemungkinan program di cluster I dan IV berjalan di

kelurahan yang sama sehingga akan lebih bermanfaat jika dijalankan dengan skema

PNPMMP.

7. Membuka Lapangan Kerja dan meningkatkan pendapatan. Kegiatan Sosial yang

membuka lapangan kerja baru harus lebih diprioritaskan pelaksanaannya karena

bermanfaat bagi banyak KK miskin dan memberi pemasukan kepada banyak jiwa yang

ditanggung oleh masing-masing KK tersebut. Selain itu kegiatan Sosial juga akan

berpotensi membuka lapangan kerja baru jika terkait dengan mata pencaharian pokok.

Artinya Kegiatan Sosial Produktif yang terkait dengan peningkatan pendapatan, meskipun

masih harus ditindaklanjuti dengan kegiatan berikutnya lebih diprioritaskan seperti

pelatihan ketrampilan dan kewirausahaan yang harus disambung dengan pembentukan

KSM ekonomi produktif

8. Kegiatan Sosial yang berkaitan dengan peningkatan kesehatan otomatis akan

meningkatkan Angka Harapan Hidup sebagamana ditargetkan IPM. Semakin sehat

seseorang akan makin panjang harapan hidupnya, sehingga makin produktif sebagai

manusia sejahtera. Adapun area-area strategis yang digarap mestinya juga berkaitan

dengan target-target MDGs seperti memberantas kelaparan (MDGs 1), mengurangi

kematian anak (MDGs 4), meningkatkan kesehatan ibu (MDGs 5), melawan penyakit

menularmalaria dan HIV (MDGs 6), serta menjaga daya dukung lingkungan hidup (MDGs

7) yang sehat sebagai habitat hidup jangka panjang.

9. Kegiatan Sosial yang berkaitan dengan pendidikan harus mendapatkan prioritas yang

sama karena pendidikan adalah kebutuhan pokok yang harus dipenuhi sebagaimana

ditargetkan dalam IPM, sebagai target ketiga, yaitu menjadikan masyarakat terdidik.

Dalam MDGs pendidikan diletakkan pada target ke 2 dan ke-3 yaitu pemerataan

kesempatan mendapatkan pendidikan dan tidak ada diskriminasi gender dalam

mengaksesnya

10. Kemitraan untuk menjaga kesinambungan program. Ketujuh kegiatan di atas akan

terjaga keberlanjutannya jika dilaksanakan bermitra dengan berbagai pihak mulai dari

level local, regional bahkan global. Dalam konteks PNPM Mandiri Perkotaan yang

terpenting adalah bermitra dengan Pemda, Perguruan Tinggi dan swasta. Sebab ketiga

kompartemen tersebut yang paling realistis diajak mewujudkan kerjasama jangka

panjang di level kota/kab.


1.4. Ketentuan Dasar

Sejak awal, PNPM Mandiri Perkotaan berupaya untuk melihat penanggulangan kemiskinan secara

utuh, tidak sepotong-sepotong, tidak sektoral dan tidak berbentuk santunan yang menciptakan benih

konflik. PNPM Mandiri Perkotaan bertekad memperbaikinya agar tidak lagi salah sasaran dan

melemahkan modal sosial yang telah terbangun selama ini seperti gotong royong, kepedulian,

musyawarah, serta keswadayaan.

Lemahnya modal sosial adalah akar pesoalan yang memudarkan kemandirian. Penyebabnya adalah

pengambilan keputusan program terpengaruh kepentingan, tidak adil, tidak transparan, dan tidak

memihak kepada si miskin. Pengelolanya sendiri tidak dipilih dengan benar, hanya menjadi

perpanjangan tangan pihak-pihak yang menanamkan kepentingan. Akibatnya keputusan yang dibuat

sering diabaikan oleh masyarakat. Dampaknya lembaga mengalami krisis kepemimpinan yang

membuatnya tidak mampu mengembangkan pemimpin berintegritas, lembaga tersebut justru

menjadi tidak berdaya karena dikelola oleh pemimpin yang tidak mengedepankan rakyatnya yang

miskin. Lambat laun lembaga semacam ini semakin sulit mengakar karena krisis kepercayaan. Untuk

membenahinya harus diupayakan langkah-langkah :

a. penguatan modal social (keikhlasan, kerelaan, kepercayaan, dan gotong-royong) di lokasi-

lokasi yang telah memiliki jaringan kerjasama yang kuat dan

b. membangun kembali modal social yang mulai memudar di sejumlah lokasi

c. Penanaman dan penumbuhan modal social kepada masyarakat dilakukan melalui proses

pemberdayaan.

Ketiga proses tersebut pada hakekatnya adalah rangkaian kegiatan social. Di dalamnya terdapat

upaya penguatan kelembagaan melalui peningkatan rasa saling percaya, kerelaan, keikhlasan,

keadilan dan kejujuran pada seluruh tahapan yang dikenal dengan tahapan siklus, mulai Pemetaan

swadaya, Pemilihan anggota BKM, penyusunan PJM Pronangkis hingga pembentukan KSM.

Pemberdayaan bertujuan mewujudkan perubahan social dari kondisi negative menuju positif.

Tonggaknya pada terbentuknya BKM. Harapannya, masyarakat kembali memiliki pemimpin

berintegritas dalam BKM sebagai :

1. wadah perjuangan kaum miskin untuk hidup mandiri, berkualitas, memperluas jaringan,

memperbanyak mitra dan mendorong penanggulangan kemiskinan berkelanjutan

2. lembaga yang lebih menekankan perhatian untuk menyuarakan kebutuhan masyarakat.

3. lembaga yang dalam setiap proses pengambilan keputusan dipengaruhi oleh kepemimpinan

yang berorientasi kepada masyarakat miskin (pro poor)

4. lembaga kepemimpinan kolektif yang menggerakkan perwujudan tata kelola pemerintahan

yang baik (good governance)


II. Uraian Kegiatan Sosial

2.1. Nama Kegiatan

Lingkup Kegiatan yang diatur dalam POB ini adalah tentang Kegiatan Sosial. Luasnya lingkup kegiatan

social membuatnya tidak mudah untuk didefinisikan. Dalam PNPM Mandiri Perkotaan, semua kegiatan

yang tidak termasuk ke dalam kegiatan ekonomi produktif dan infrastruktur dikategorikan sebagai

kegiatan social. Namun demikian dalam prakteknya pendefinisian yang terlalu luas dan bebas

menyebabkan kegiatan social berpotensi menyimpang dari koridornya untuk menanggulangi

kemiskinan. Sebenarnya secara empiris, BKM telah menjalankannya. Namun hasilnya, masih

bervariasi dan sebagian kurang terkait langsung dengan pemanfaat KK miskin. Sebagian lagi kurang

srategis karena dilaksanakan secara instan, sehingga dikhawatirkan tergolong ke dalam kegiatan

negative list. Sehingga POB Kegiatan Sosial ini hendak mengatur, menertibkan dan mengembalikan

kegiatan sosial pada jalurnya, sebab selama ini Kegiatan Sosial belum memiliki referensi maupun

petunjuk teknis. Sebagai sebuah standard operasional prosedur pelaksanaan, POB ini mengatur

kegiatan sosial dalam arti luas dalam konteks pemberdayaan dan dalam arti sempit dalam konteks

jenis-jenis kegiatan

2.2. Tujuan Kegiatan Sosial

Tujuan Kegiatan Sosial terintegrasi dengan Tujuan PNPM Mandiri Perkotaan sebagaimana yang

ditetapkan dalam Pedoman Umum mengenai sifat dan rambu-rambu pengalokasian Bantuan

langsung Masyarakat untuk kegiatan sosial, yaitu :

1. Meningkatkan kualitas hidup masyarakat miskin dengan membuka kesempatan kerja

2. Menguatkan modal sosial masyarakat.

3. meningkatkan angka harapan hidup masyarakat dalam mengakses layanan kesehatan,

sumberdaya dan kesempatan pendidikan.

4. Meningkatkan kapasitas masyarakat dalam pengelolaan kegiatan penanggulangan

kemiskinan.

2.3. Output Kegiatan Sosial

1. Masyarakat mendapatkan pelayanan kebutuhan dasar dengan baik, baik dari Pemda maupun

pihak lain (dunia usaha dan Perguruan Tinggi). Dengan demikian masyarakat terpenuhi

kebutuhan dasarnya dan mendapatkan manfaat dari peningkatan kondisi lingkungan serta tata

kelola pemerintahan yang baik (Good Governance).

2. Terjadinya keberlanjutan. Kegiatan Sosial menunjang fasilitasi pelayanan-pelayanan SKPD agar

tepat sampai pada kelompok sasaran. Artinya dengan terfasilitasinya pelayanan SKPD kepada


masyarakat miskin akan menunjang alih kelola kegiatan sosial, keberlanjutan program dan

memperpanjang harapan hidup masyarakat miskin.

3. Meningkatnya Modal Sosial. Dalam banyak aspek, kegiatan sosial yang dijalankan oleh KSM-KSM

Sosial yang telah mengakar akan memperkuat sambung rasa, kepedulian dan kerjasama antar

warga menghadapi persoalan kemiskinan. Kepedulian dapat diwujudkan melalui keswadayaan. Di

sisi lain, kegiatan sosial memberikan keleluasaan kepada Pemda untuk lebih menjangkau

masyarakat sasaran pelayanan SKPD, terutama pada bidang pendidikan dan kesehatan.

2.4. Strategi Pelaksanaan

Strategi pelaksanaan kegiatan social memuat 5 aspek strategis sebagai peta jalan. Keempat aspek

tersebut bermaksud memudahkan peran-peran pengendalian kegiatan social, baik secara makro

(kegiatan sosial dalam konteks pemberdayaan) maupun mikro (kegiatan sosial dalam konteks

pengorganisasian jenis-jenis kegiatan) agar semakin terintegrasi dengan MSAP Asisten Korkot Sosial

dan Fasilitator Sosial. kelima aspek tersebut akan mendudukkan kembali kegiatan social agar :

1. Relevan dengan target IPM-MDGs

Kegiatan Sosial harus relevan dengan target IPM-MDGs. Karena hanya dengan

menghubungkan dengan IPM-MDGs-lah kegiatan social menjadi mudah untuk diukur

pencapaiannya. Kegiatan yang dimaksud adalah kegiatan yang terkait peningkatan

pemenuhan kebutuhan kesehatan dan pendidikan. Ditargetkan semua kegiatan yang tak

terkait langsung dengan kesehatan, pendidikan, peningkatan SDM dan pemeliharaan

lingkungan lambat laun makin berkurang seiring menguatnya pemahaman masyarakat.

2. Menguatkan modal social

Memastikan bahwa semua KSM Sosial terbentuk dari pelaku-pelaku kegiatan social yang

berasal dari jaringan social yang telah lama berperan (exist) di masyarakat. KSM Sosial yang

tidak dibentuk dari bawah (bottom up) akan sulit mempertahankan solidaritas social yang

selama ini sudah terbangun. Oleh karena itu fasilitator social dan ascot social berkewajiban

untuk memastikan bahwa KSM Sosial bukan kepanitiaan baru tetapi dibentuk dari jaringan

relawan yang telah lama mengakar melayani kegiatan social, baik pelatihan, penguatan

kapasitas, pendidikan, lingkungan maupun kesehatan. KSM-KSM Sosial yang telah mengakar

adalah KSM-KSM yang beranggotakan para relawan yang telah berpengalaman mengelola

kegiatan sosial, memiliki jaringan sosial yang telah mapan (establish) dan spesialis pada

bidangnya. Mereka ini antara lain adalah para relawan posyandu, BKKBN, Kader PKK,

kelompok tani, kelompok nelayan, pencinta lingkungan, PAUD, radio komunitas, relawan

kemitraan yang telah terbiasa mengakses program-program SKPD. Dengan memanfaatkan

relawan-relawan yang telah aktif dan berjaringan, maka KSM Sosial yang dibentuk akan

makin merekatkan solidaritas sosial dan menguatkan modal sosial sebagai modal penting

untuk bekerjasama.


3. Menunjang Kegiatan Ekonomi

Kegiatan Sosial yang terkait dengan bidang ekonomi memungkinkan kegiatan social tersebut

berdaya jangkau lebih luas, antara lain meningkatkan kapasitas SDM untuk lebih produktif

dalam menjalankan kegiatan ekonomi dan terhindar dari kerugian. Input yang dibutuhkan

terkait peningkatan kemampuan melakukan kegiatan usaha kecil ekonomi produktif antara

lain adalah :

a. Pengetahuan dan wawasan dalam mengelola usaha

b. Ketrampilan/skill yang dibutuhkan dalam menjalankan usaha

c. Kemampuan membaca pasar dan prospek usaha

Singkat kata kegiatan social yang dimasukkan dalam daftar PJM Pronangkis adalah kegiatan

yang menunjang peningkatan pendapatan melalui usaha yang selama ini telah ditekuni oleh

masyarakat. Jadi bukan usaha yang sama sekali baru dan tidak terkait dengan mata

pencaharian masyarakat. Bentuk kegiatan peningkatan kemampuan di atas adalah pelatihan,

coaching dan on the job training.

Oleh sebab itu segala bentuk pelatihan kewirausahaan maupun pelatihan-pelatihan

ketrampilan yang ditujukan untuk menguatkan skill masyarakat dalam meningkatkan

produktivitas dan pendapatan harus ditindaklanjuti dengan pembentukan KSM-KSM ekonomi

produktif sebagai konsekuensi bahwa kegiatan social berfungsi sebagai pengantar menuju

intensifikasi maupun diversifikasi usaha. Artinya, kegiatan social yang berhenti di tengah jalan

atau paska pelatihan selesai tanpa follow up, dipastikan tertolak.

4. Berkelanjutan

Dimuka sempat disinggung bahwa Kegiatan social berhubungan dengan sector-sektor yang

menjadi tanggung jawab SKPD, sehingga amat relevan dengan Program Penanggulangan

Kemiskinan cluster I, yaitu Program Perlindungan Sosial Berbasis Keluarga dan Cluster IV

Program serba murah untuk masyarakat. Program Perlindungan Sosial berbasis keluarga

antara lain Program Keluarga Harapan, Jamkesmas, Raskin, Bantuan Langsung Tunai, dan

Beasiswa Siswa Miskin. Sedangkan Program serba Murah Untuk Masyarakat adalah Air Untuk

Rakyat, Rumah Murah, Peningkatan Taraf Hidup Nelayan, Perbaikan Hidup Masyarakat

Urban. Dalam jangka panjang, kegiatan sosial tidak hanya harus bermanfaat bagi warga

miskin melainkan juga mesti meningkatkan kesejahteraan dan berkesinambungan.

Artinya semakin banyak penanggung jawab kegiatan akan semakin baik. Semakin banyak

sector-sektor pemerintahan terlibat, baik SKPD-SKPD Pemda maupun Pemerintah pusat akan


menjadikan program berjangka panjang. Kegiatan social yang ditempelkan atau

disinkronisasikan dengan program-program daerah (program-program SKPD) atau program

daerah yang dilimpahkan dari pusat seperti program-program perlindungan social di cluster I

dan IV. akan membuatnya berkesinambungan. Kegiatan social yang dikerjasamakan dengan

pihak swasta dalam alokasi program CSR mereka juga akan lebih terpelihara dengan baik

masa depannya. Namun dari segala jenis kemitraan tersebut kekuatan terbesar untuk

membuat kegiatan berkelanjutan adalah keswadayaan, modal social dan jaringan social. Oleh

sebab itu mulai saat ini kita harus mulai intensif mengidentifikasi prospek, baik kemungkinan

penyertaan swadaya maupun kemitraan strategisnya.

5. Memberikan Perlindungan Sosial

Kegiatan Sosial mestinya memberikan jaminan perlindungan sosial kepada keluarga miskin,

mendukung program-program jaminan kesehatan, pendidikan dan hari tua. Esensi kegiatan

sosial adalah pemenuhan ketiga kebutuhan dasar tersebut. Mengandalkan modal sosial,

kerjasama untuk memberikan pelayanan pendidikan, kesehatan dan hari tua akan lebih

berkelanjutan

6. Mereview PJM Pronangkis

Untuk membenahi kembali kegiatan sosial agar sesuai dengan kelima aspek di atas maka

diperlukan reorientasi dan revitalisasi kegiatan sosial sebagai entitas penting dalam

penanggulangan kemiskinan melalui PNPM Mandiri Perkotaan. Oleh sebab itu tidak menutup

kemungkinan untuk mereview kembali PJM Pronangkis hingga pada substansi kegiatan sosial.

Jika perlu dapat direvisi kembali.

2.5. Sasaran Kegiatan Sosial

Sasaran Kegiatan Sosial tentu saja adalah KK Miskin yang telah teridentifikasi dalam data PS 2 hasil

Pemetaan Swadaya. Data-data PS 2 tersebut harus dipastikan telah diupdate secara periodic minimal

setahun sekali. Data PS 2 yang telah diperoleh harus dipetakan, baik secara geografis, mata

pencaharian maupun tingkat kemiskinannya. Sehingga akan diperoleh kategori KK miskin yang

berhak mendapatkan intervensi pelayanan/kegiatan social dalam PNPM Mandiri Perkotaan. Tiga

kelompok warga PS 2 tersebut antara lain :

a. Usia Sekolah, yaitu anak-anak KK Miskin (keluarga PS2), usia sekolah yang tidak memiliki

kecukupan dana untuk mendapatkan pendidikan dan jaminan kesehatan yang layak. Kategori

anak-anak miskin usia sekolah adalah anak-anak miskin yang tidak memiliki kemampuan

mengakses pendidikan dan kesehatan karena ketidakcukupan biaya dari orang tua mereka.

Rentang usia disesuaikan dengan Balita dan Program Wajib Belajar 9 Tahun.

b. Usia Produktif, KK Miskin yang masih berusia produktif tetapi tidak memiliki pendapatan

tetap, tidak memiliki akses terhadap pekerjaan yang layak dan penguasaan aset. Di kelompok


ini berisikan kelompok umur usia bekerja, tetapi belum mempunyai kemampuan untuk

menekuni suatu pekerjaan atau belum mempunyai pekerjaan tetap.

c. KK miskin Tidak Produktif, KK Miskin tidak produktif terdiri dari dua kelompok usia, yaitu :

Jiwa miskin yang telah melewati usia produktif seperti tidak memiliki pendapatan

tetap/tidak memiliki sumber pendapatan, tidak memiliki akses kesehatan, tidak

memiliki jaminan hari tua

Gambar 1

Klasifikasi Warga PS-2

Untuk menjamin ketepatan sasaran kegiatan kepada keluarga/individu miskin yang ada dalam daftar

PS-2 maka dapat dikembangkan penggunaan register warga miskin. Jadi masing-masing jiwa

miskin (PS-2) mempunyai nomor register tersendiri dan harus jelas nama (by name) dan alamatnya

(by address)-nya. Register ini digunakan semenjak usulan kegiatan/proposal, rapat BAPPUK BKM,

sampai pada kunjungan lapang untuk menentukan kelayakan usulan. Dengan menggunakan nomor

register warga miskin maka akan mempermudah untuk mengetahui apakah penerima manfaat

kegiatan adalah warga miskin PS-2.

Sasaran dari kegiatan sosial secara umum adalah keluarga/jiwa miskin yang ada dalam daftar PS-2,

namun untuk kegiatan sosial tertentu harus ditentukan kriteria yang lebih khusus, hal ini

dimaksudkan menghindari bias orientasi dan sasaran kegiatan sosial. Perlu untuk terus menjaga

suasana batin warga miskin agar selalu harmoni, kondusif sehingga dalam memfasilitasi keluarga/jiwa

Usia Sekolah

• Balita dan Usia sekolah sesuai program wajib belajar

•Tidak memiliki kecukupan dana untuk mengakses pendidikan dan kesehatan

Usia Produktif

•Tidak memiliki pekerjaan

•pekerjaan tidak tetap

•Tidak berpendidikan

•Tidak memiliki ketrampilan

•Tidak memiliki akses perawatan kesehatan

Usia Tidak

Produktif

•telah melewati masa produktif

•pendapatan tidak tetap

•ketergantungan tinggi

•Tidak memiliki akses kesehatan

•Tidak memiliki jaminan hari tua

PS 2

2


miskin tersebut lebih strategis dan sesuai derajat keberdayaannya. Indikator pelaksanaan prinsip ini

dalam pelaksanaan kegiatan KSM/panitia:

1. PJM pronangkis sudah diperbaiki: ada register jiwa miskin, ada katagori mendekati miskin -

miskin - sangat miskin dan miskin produktif - miskin non produktif.

2. Peserta/penerima manfaat semuanya ada dalam register PS-2 PJM Pronangkis.

3. Untuk keperluan mendukung system register tersebut di atas dapat dibuatkan kartu identitas

penerima manfaat tersendiri untuk mengidentifikasi kelompok sasaran agar mendapatkan

intervensi yang tepat, misalnya beasiswa/bantuan pendidikan untuk warga PS-2 usia sekolah

dan mendukung kartu sehat terdistribusi dengan benar melalu database PS-2

Dengan mengklasifikasikan warga PS-2 akan mempermudah pemilihan intervensi yang cocok

terhadap mereka, khususnya melalui kegiatan sosial. Dalam PJM Pronangkis sudah harus terlihat

berapa jumlah warga miskin, tinggal dimana dan siapa saja yang berhak menjadi penerima manfaat

untuk setiap kegiatan. Dengan demikian, BKM terhindar dari penyelenggaraan kegiatan yang tidak

berkaitan dengan penanggulangan kemiskinan, tidak jelas pemanfaatnya, instan dan kurang

berkelanjutan.

2.6. Komponen dan Fasilitasi Kegiatan Sosial

Sebagaimana kegiatan yang lain, komponen Kegiatan Sosial terdiri dari Perencanaan, Pelaksanaan,

Monitoring dan Evaluasi. Untuk Perencanaan tidak akan dibahas lebih dalam di dalam POB ini, sebab

telah jelas dijabarkan dalam Petunjuk Teknis Pemetaan Swadaya dan PJM Pronangkis. POB Kegiatan

Sosial hanya menyinggung sekilas tentang perencanaan dan akan mengatur lebih banyak

pelaksanaan kegiatan sosial dan monitoring evaluasinya. Dalam pelaksanaannya, kegiatan sosial

dapat diwujudkan dalam 3 tipologi, sesuai dengan klasifikasi indeks Pembangunan Manusia (IPM).

yaitu :

1. Peningkatan Angka Harapan Hidup melalui pelayanan Kesehatan.

2. Peningkatan Kapasitas SDM, Pelayanan Pendidikan

3. Peningkatan Daya Beli, berkaitan dengan peningkatan pendapatan mata pencaharian

Sedangkan jenis kegiatan sosial adalah bentuk-bentuk kegiatan sebagai realisasi dari ketiga tipologi

tersebut di atas. Jenis-jenis kegiatan sosial dimaksud antara lain :

1. penyelenggaraan kegiatan sendiri (melalui PNPM Mandiri Perkotaan) bidang kesehatan yang

difasilitasi BKM dan KSM seperti; pengobatan gratis, penambahan gizi balita, penimbangan

balita, imunisasi, perawatan ibu hamil,

2. fasilitasi dan dukungan kegiatan yang dilaksanakan oleh SKPD seperti dukungan pelayanan

jamkesmas, pemanfaatan obat generic, vaksinasi, pencegahan penyakit menular (malaria,

demam berdarah, HIV), antisipasi pandemi maupun endemi, fogging, dst


3. penyelenggaraan bantuan biaya pendidikan atas insiatif KSM dan BKM sendiri seperti

pemberian bantuan beasiswa berkelanjutan, bantuan seragam sekolah, pembangunan

perpustakaan sekolah, penyediaan prasarana sekolah, penyediaan buku-buku sekolah dsb.

4. fasilitasi dan dukungan kegiatan pendidikan yang dilakukan oleh SKPD seperti, pengendalian

dan pengawasan biaya operasional sekolah (BOS), pengawasan bantuan beasiswa, dsb

5. fasilitasi dan dukungan kegiatan santunan berkelanjutan yang didukung swadaya dan pihak

ketiga yang membuatnya berkesinambungan. Pihak-pihak ketiga dimaksud adalah SKPD dan

dunia usaha atau swasta.

6. penyelenggaraan Kegiatan sosial produktif yang dilaksanakan sendiri melalui PNPM mandiri

Perkotaan

7. fasilitasi dan support Kegiatan sosial produktif yang dilaksanakan oleh SKPD, dunia usaha

atau Perguruan tinggi melalui PNPM mandiri Perkotaan


Gambar 2 Kerangka Alur Kegiatan Sosial

Gambar 2 Kerangka Alur Kegiatan Sosial Terhadap IPM-MDGs


2.7. Ruang Lingkup Kegiatan Sosial

Pengelolaan Kegiatan Sosial berada dibawah tanggung jawab UPS. Jika dikaitkan dengan target IPM-MDGs dan kelompok sasaran, ruang lingkup kegiatan Sosial meliputi (Lihat Gambar 3) :

1. Kegiatan Pelayanan Pendidikan diperuntukkan bagi Balita dan anak-anak usia sekolah, mengikuti Program Pemerintah Wajib Belajar 9 Tahun. 2. Kegiatan Peningkatan kapasitas SDM yang diperuntukkan bagi KK miskin Usia Produktif yang dibayai BLM berupa Pelatihan-pelatihan yang terdiri dari

a)Pelatihan Ekonomi Rumah Tangga, b) Pelatihan Kewirausahaan, c) Pelatihan Ketrampilan dan Pelatihan-pelatihan teknis lainnya

3. Kegiatan Pelayanan Kesehatan yang diperuntukkan bagi balita dan usia tidak produktif (usia setelah melewati usia produktif, lansia).

Gambar 3 Ruang Lingkup Kegiatan Sosial

Balita dan Usia Sekolah

Usia Produktif (dibiayai BLM

Sosial)

Usia Tidak Produktif

UPS

Pendidikan dan Kesehatan

Pelatihan

Kesehatan dan Jaminan Hari Tua

Dinas Kesehatan, LSM, Lembaga Sosial,

CSR

Dinas Sosial, LSM, CSR, Lembaga Sosial dan Perguruan Tinggi

Dinas Pertanian, Perikanan, Koperasi

dan UMKM, Lembaga Sosial, LSM, CSR dsb

Kurikulum dan Jenis Pelatihan

Sasaran Kegiatan Lembaga Mitra

Pengobatan Gratis dan Asuransi/Jaminan Hari Tua Bagi orang Jompo, Janda tua, dsb

KESEHATAN1. Imunisasi2. Penambahan Gizi Balita (Makanan Tamnbahan)3. Penambahan Alat Kesehatan (Tensi Digital, Test Gula Darah)4. Pengobatan Massal5. Vaksinasi Malaria6. Fogging7. Pencegahan Penyakit Menular8. Kesehatan Ibu dan Anak (Periksa Kehamilan)9. Pemberian Makanan Tambahan

PELATIHAN1. Pelatihan Ekonomi Rumah Tangga2. Pelatihan Kewirausahaan3. Pelatihan Ketrampilan4. Pelatihan Pertukangan5. Pelatihan Kesehatan6. Pelatihan Perbengkelan

PENDIDIKAN1. Beasiswa Berkelanjutan2. Perlengkapan Sekolah Anak-anak Tidak Mampu3. Pengadaan APE TK


2.8. Ketentuan Pemanfaatan BLM Kegiatan Sosial

Kegiatan sosial dalam bentuk apapun pada prinsipnya diperbolehkan sepanjang untuk tujuan meningkatkan kebutuhan pelayanan dasar bagi masyarakat miskin dan berorientasi pada peningkatan IPM dan MDG’s. Akan tetapi sesuai dengan pendekatan pemanfaatan BLM yang berbasis tridaya, maka kegiatan sosial diharapkan tidak overlap dengan kegiatan lingkungan maupun kegiatan ekonomi. Dalam ketentuan pemanfaatan BLM Kegiatan Sosial terdapat satu kata kunci, yaitu BLM hanya dapat dialokasikan untuk membiayai pelatihan peningkatan kapasitas untuk usia produktif yang menunjang kegiatan ekonomi, dengan ketentuan sebagai berikut: 1. Pelatihan-pelatihan tersebut dapat meliputi Pelatihan Ekonomi Rumah Tangga, Pelatihan

Kewirausahaan, Pelatihan Ketrampilan, baik yang diselenggarakan oleh KSM maupun Pelatihan yang dilakukan oleh lembaga mitra dalam bentuk magang (on the job training)

2. Biaya pelatihan tersebut mencakup elemen-elemen yang terdapat dalam pelatihan, baik itu untuk peserta, instruktur, sewa tempat, modul pelatihan, perlengkapan pelatihan seperti ATK, kit pelatihan,dll. Bilamana dibutuhan peralatan praktek dapat disediakan dengan jalan menyewa. Untuk meminimalisir biaya dan mendorong keberlanjutan, kegiatan pelatihan sebaiknya juga bekerjasama dengan dinas/instansi/ lembaga lainnya.

3. Tidak diperkenankan membeli peralatan yang dapat dijadikan sebagai asset atau modal usaha bagi individu maupun KSM yang dilatih.

4. Kegiatan pelatihan bisa dilakukan di kelas, on the job training atau dengan model magang di perusahaan/industry kecil menengah, tentu dengan skema pembiayaan yang disepakati antara BKM/UPS dengan perusahaan/industri tersebut.

5. Untuk individu-individu PS2 dan KSM-KSM yang belum memiliki pengalaman usaha dan berniat mengakses dana bergulir wajib mengikuti pelatihan yang dikoordinir oleh UPS. (Ketentuan ini sudah juga disertakan dalam skema pengelolaan dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan)

2.9. Pembiayaan Kegiatan Sosial Lainnya

Disadari betul bahwa persoalan kemiskinan khususnya yang terkait dengan aspek sosial sangat kompleks, oleh karenanya untuk mengakomodir kegiatan sosial yang tidak tercover melalui skema dana BLM kegiatan sosial, maka berikut adalah pilihan-pilihan yang dapat dilakukan: 1. Secara prinsip dapat dilakukan dengan skema pembiayaan BLM Kegiatan Ekonomi maupun BLM

kegiatan infrastruktur yang menunjang kegiatan sosial sesuai dengan ketentuan yang berlaku. 2. Terkait dengan sustainabilitas kegiatan sosial, BKM melalui pengelolaan dana bergulir yang

terencana, dapat mengalokasikan sebagian keuntungannya untuk mendanai kegiatan sosial dalam bentuk apapun sepanjang sesuai dengan PS-2 dan PJM Pronangkis dan IPM MDG’s serta diatur di dalam aturan internal BKM yang disepakati pihak-pihat terkait di masyarakat

3. Bagi penerima manfaat PS 2 yang tidak produktif diarahkan untuk mengakses pembiayaan baik dari hasil pengelolaan dana bergulir maupun juga melalui sumber-sumber pembiayaan lainnya.

4. Bagi Penerima manfaat PS-2 yang tidak mampu mengakses layanan pendidikan dan kesehatan diarahkan untuk mengikuti program-program cluster I yang terkait pemenuhan kebutuhan pokok (Raskin dan BLT), pendidikan (BOS), dan kesehatan (Jamkesmas), dengan memperhatikan hal-hal sebagai berikut : a. Pemanfaatan tersebut difasilitasi melalui wadah Kegiatan Sosial PNPM Mandiri Perkotaan

karena terkait dengan IPM-MDGs b. UPS diharapkan mensupport melalui penyediaan data PS 2 yang valid dan lengkap serta

bekerjasama dengan program-program cluster I atau program-program lain yang sejenis


c. Kegiatan-kegiatan Sosial yang dilaksanakan bekerjasama dengan sector-sektor dan dinas-dinas terkait seperti dinas pendidikan, kesehatan, pertanian, perikanan, lingkungan hidup, koperasi-UMKM, sosial, dll dapat dijalankan tanpa menggunakan BLM namun menggunakan skema PNPM Mandiri Perkotaan, baik dalam hal penyediaan data pemanfaat PS 2, support system maupun tata cara pengelolaannya

d. Biaya kegiatan Sosial dapat berasal dari SKPD-SKPD/lembaga-lembaga mitra dalam bentuk penyediaan bidan desa, pelatih(trainer), alat-alat pelatihan, peralatan posyandu, perlengkapan sekolah dsb


Gambar 4 Alur Pemanfaatan BLM dan Sumberdana Kegiatan Sosial

Sekretariat

KSM

UPK

Pelatihan: kelas/

magang

Aktivitas

Pendidikan

Aktivitas

KesehatanUPS

Kegiatan Ekonomi Produktif (dana

bergulir)

Dinas Kesehatan, Lembaga Sosial,

LSM, CSR, Perguruan Tinggi

Dinas Pendidikan, Lembaga Sosial,

Perguruan Tinggi, LSM, CSR

Penyediaan Guru PAUD, dana BOS,

perlengkapan sekolah

Bidan desa, Obat-obatan,

asuransi kesehatan, alat-alat kesehatan, tenaga medis

KSM Pelaksana keg Sosial

KSM Pelaksana keg Sosial

Laba Perguliran

KSM Pelaksana Jenis-jenis Kegiatan Lembaga-Lembaga MitraBentuk Penyertaan

(Sharing)

Garis Koordinasi

Garis verifikasi

Garis pendanaan (BLM/perguliran)

Keterangan

19

Sosialisasi pengelolaan

Kegiatan Sosial1

Bimbingan dan

Pendampingan pada BKM/

LKM + UPS

Pelaksanaan Kegiatan Sosial oleh KSM/

Panitia

Persiapan Pelaksanaan Kegiatan

1. Diutamakan terkait pemenuhan

kebutuhan pendidikan dan

kesehatan

2. Kemanfaatan langsung kepada PS2

(cek daftar PS2)

3. Jika terkait mata pencaharian

diprioritaskan yang menunjang

ekonomi,meningkatkan lapangan

kerja (cek PJM Pronangkis)

4. Keberlanjutan

5. Penggalangan Swadaya

6. Kerjasama Kemitraan

7. Transparansi & Akuntabilitas

Pencairan dana kegiatan ke KSM (Layak)

Verifikasi UPS & keputusan BKM/LKM

KSM/Panitia Sosial menyusun Usulan

Kegiatan

9

8

7

6

5

Perbaikan usulan

kegiatan (Belum

Layak)

Pembangunan/penguatan

KSM/Panitia Sosial

Pendampingan KSM/

Panitia Sosial untuk

Penyusunan Usulan

Kegiatan dan Laporan

2

3

4

KSM/Panitia

Menyusun Laporan

Hasil Pelaksanaan

Kegiatan

Sosialisasi Laporan

Hasil Pelaksanaan

Kegiatan Sosial

10

11

III. Pelaksanaan Kegiatan Sosial

3.1. Perencanaan

Dalam Pelaksanaan Kegiatan terdiri dari Tahap Perencanaan, Pelaksanaan, Monitoring dan Evaluasi

serta Keberlanjutan. Pada Tahap perencanaan, kegiatan sosial disosialisasikan kepada masyarakat

bukan hanya dalam arti sempit, tapi juga dalam arti luas. Kegiatan sosial dalam arti luas meliputi

seluruh proses pemberdayaan dalam PNPM Mandiri Perkotaan sebagai gerakan sosial. Di dalam

proses pemberdayaan tersebut terdapat input, proses dan output. Pada fase input, terdapat aktivitas

sosialisasi dan peningkatan kapasitas melalui pelatihan dan coaching yang ditujukan kepada BKM,

UPS dan KSM Sosial, yaitu : 1) Sosialisasi Pengelolaan Kegiatan Sosial, 2)Bimbingan dan

pendampingan kepada BKM dan UPS, 3) Pembangunan/penguatan KSM Sosial, 4) Pendampingan

KSM Sosial untuk penyusunan Usulan Kegiatan dan Pelaporan, 5) KSM Sosial menyusun kegiatan 6)

Verifikasi UPS dan BKM terhadap usulan KSM Sosial, 7) Pencairan dana ke KSM Sosial. Substansi

penting dalamiat tahap perencanaan adalah memposisikan kegiatan sosial sebagai komponen

program yang terintegrasi dengan kegiatan lingkungan dan ekonomi produktif dalam rangka

mengembangkan kapasitas manusia dan masyarakat berkesinambungan.

Gambar 5 Tahapan Pelaksanaan Kegiatan Sosial

20

1) Sosialisasi pengelolaan kegiatan social

o Kegiatan/Tujuan Pelaku Output

1

Lakukan persiapan sebelum melakukan

kegiatan sosialisasi, seperti menyiapkan

bahan sosialisasi, koordinasi dengan

Lurah/Kades dan BKM/LKM, menetapkan

peserta yang akan diundang, waktu yang

tepat, susunan acara, dll.

Pelaksana :

Fasilitator

kelurahan

Bahan sosialisasi

2

Laksanakan sosialisasi sesuai jadwal yang

telah disepakati dengan pokok-pokok

pesan yang perlu untuk dipahami oleh

peserta adalah :

Penjelasan tentang tujuh prinsip-prinsip pengeloaan kegiatan sosial

Penjelasan Pola/bentuk kegiatan sosial

Alur pelaksanaan kegiatan

Catatan : kegiatan ini dilakukan di

tingkat kelurahan, dan dapat dilanjutkan

oleh BKM/LKM dan relawan dengan

memanfaatkan berbagai kegiatan warga

Pelaksana :

Lurah/Kades

Peserta :

BKM/LKM+UPS

relawan(KBK),

Aparat Kel/Desa,

Warga Miskin PS-

2 (lk/pr), ormas,

lembaga sosial,

yayasan, dll.

Fasilitator :

Fasilitator

Kelurahan

Daftar hadir

sosialisasi dan

catatan proses

tanya jawab

3

Buat berita acara hasil sosialisasi yang

dilampiri dengan daftar hadir peserta

sosialisasi

Pelaksana :

Fasilitator

kelurahan

Berita Acara hasil

sosialisasi

4

Setelah acara sosialisasi, koordinasikan

dengan BKM/LKM tentang rencana

pelaksanaan bimbingan dan

pendampingan pada BKM/LKM + UPS,

tetapkan waktu dan tempatnya

Pelaksana :

Fasilitator

kelurahan

Jadwal definitif

kegiatan dan

penanggung

jawabnya

2) Bimbingan dan pendampingan pada BKM/LKM + UPS

No Kegiatan/Tujuan Pelaku Output

1 Lakukan persiapan sebelum melakukan

kegiatan bimbingan dan pendampingan

pada BKM/LKM + UPS, seperti

menyiapkan bahan, format, koordinasi

dengan BKM/LKM, memilih waktu yang

tepat, dll.

Pelaksana :

Fasilitator

kelurahan

Bahan untuk

bimbingan,

format usulan

kegiatan, format

laporan, dll.

21

2 BKM/LKM mengundang anggotanya

berserta personil UPS untuk hadir pada

pertemuan bimbingan pengelolaan

Kegiatan sosial

Pelaksana :

BKM/LKM

Undangan

kegiatan

3 Pelaksanaan bimbingan, Fasilitator

menerangkan tentang pentingnya untuk

memahamkan masyarakat khususnya

seluruh warga miskin yang ada di PS-2.

Menjelaskan detail delapan prinsip

pengelolaan kegiatan sosial dan

bagaimana penerapannya di masyarakat.

Membimbing dan simulasi pengisian

format-format: usulan kegiatan, laporan

hasil kegiatan, RAB dan laporan

keuangan. Penugasan kepada peserta

untuk pengisian format-format agar

semakin terampil.

Pelaksana :

BKM/LKM

Peserta :

LKM/BKM, UPS

Fasilitator :

Fasilitator

kelurahan

Daftar hadir

undangan

Berita acara

pelaksanaan

kegiatan

4 Pendampingan intensif (interpersonal/

group) kepada BKM/LKM dan UPS dalam

memahami konsep, dan menggunakan

alat kerja

Pelaksana :

Fasilitator

kelurahan

Format terisi

dengan benar,

prinsip

diterapkan.

3) Pembangunan/penguatan KSM/Panitia sosial No Kegiatan/Tujuan Pelaku Output

1

Identifikasi jenis dan jumlah kegiatan

yang sudah masuk program sosial dalam

Renta PJM Pronangkis dan kebutuhan

akan KSM/Panitia pelaksananya

Identifikasi KSM sosial yang sudah ada

dan pernah menjadi pelaksana kegiatan.

Identifikasi lembaga/ organisasi sosial

yang petensial untuk menjadi pelaksana

kegiatan sosial

Pelaksana : UPS

LKM/BKM

Fasilitator :

Fasilitator

kelurahan

Didapatkanya

data tentang

jumlah kegiatan,

jumlah KSM

sosial yang ada,

dan jumlah

lembaga/org

potensial menjadi

KSM

2

Melakukan penguatan terhadap KSM

yang sudah ada agar semakin kuat dan

mantab sesuai dengan prinsip

pembangunan KSM dari sisi

kelembagaan, anggota, acuan dan pola

kerja yang dikembangkan.

Pelaksana : UPS

LKM/BKM,

Relawan

Peserta :

KSM melakukan

penguaan

lembaga,

anggota, acuan

dan pola kerja .

22

Menjelaskan kepada KSM dan

anggotanya tentang prinsip-prinsip dalam

pengelolaan kegiatan sosial, tugas-tugas

KSM, dll.

Relawan(KBK),

Pengurus dan

anggota Warga

miskin (PS-2)

Fasilitator :

Fasilitator

kelurahan

KSM paham dan

mau menerapkan

prinsip

3

Membangun KSM baru (bila diperlukan)

dengan pola:

menggunakan lembaga/ organisasi sosial yang sudah ada dan petensial

KSM yang benar-benar baru untuk menjadi pelaksana kegiatan sosial

Menjelaskan kepada KSM dan

anggotanya tentang prinsip-prinsip dalam

pengelolaan kegiatan sosial, tugas-tugas

KSM, dll.

Pelaksana : UPS

LKM/BKM/

relawan

Peserta :

pengurus

lembaga, calon

anggota KSM

(khususnya

Miskin PS-2)

Fasilitator :

Fasilitator

kelurahan

KSM paham dan

mau menerapkan

prinsip

4) Pendampingan kepada KSM/Panitia sosial dalam penyusunan usulan kegiatan dan laporan


1

Memberikan pendampingan kepada

pengurus KSM/panitia untuk

memperkenalkan/meningkatkan

kemampuan teknis dalam pengisian

format-format:

usulan kegiatan,

RAB

laporan hasil kegiatan,

laporan keuangan.

Pelaksana : UPS

LKM/BKM/

relawan

Peserta :

pengurus KSM

Sosial

Fasilitator :

Fasilitator

kelurahan

Pengurus KSM

mampu mengisi

format-format

kegiatan sosial

dengan benar

2

UPS memastikan KSM mampu mengisi

format secara mandiri, dan memberikan

waktu konsultasi khusus untuk pengisian

format.

Pelaksana : UPS

LKM/BKM/

relawan

Peserta :

pengurus KSM

Sosial

Format usulan

KSM tidak perlu

revisi perbaikan.

23

5) KSM/Panitia sosial menyusun usulan kegiatan No Kegiatan/Tujuan Pelaku Output

1 Pengurus menyusun usulan kegiatan dan

RAB secara mandiri

Pelaksana :

Pengurus

KSM/Panitia

Fasilitator :

Relawan

Ada usulan

kegiatan dan

RAB KSM yang

terisi benar.

2

Usulan kegiatan juga memuat rencana

kerja masing-masing prinsip pengelolaan

kegiatan sosial.

Rencana kerja harus jelas, terukur,

terjadwal, dan ada penanggung

jawabnya.

Pelaksana :

Pengurus

KSM/Panitia

Fasilitator : UPS

BKM/LKM dan

KSM memahami

detail kegiatan

yang akan

dilakukan.

3

KSM/Panitia mengajukan usulan kegiatan

dan RAB kepada BKM/LKM:

persyaratan KSM sudah lengkap

persyaratan Usulan kegiatan dan RAB sosial sudah lengkap

Pelaksana :

Pengurus

KSM/Panitia

Resi penerimaan

usulan kegiatan

KSM dari

BKM/LKM

6) Verifikasi & keputusan BKM/LKM


1

UPS menerima usulan dan meregister

usulan KSM/panitia sosial dengan buku

khusus.

UPS melakukan verifikasi usulan KSM

berdasarkan format yang ada untuk

memastikan:

Keterpenuhan syarat administrasi yang meliputi beberapa berkas.

Keterpenuhan syarat kelayakan biaya, teknis, dan lingkungan.

Keterpenuhan syarat penerapan prinsip-prinsip pengelolaan kegiatan

Pelaksana : UPS

BKM/LKM

KSM

mendapatkan no

register

Usulan KSM

dinyatakan layak

atau belum layak

2

KSM yang dinyatakan layak oleh UPS

maka diusulkan ke tingkat LKM/BKM

untuk diambil keputusan pimpinan

kolektif.

Pelaksana : UPS

dan BKM/LKM

KSM layak dan

belum layak

diproses lebih

lanjut

24

KSM yang dinyatakan belum layak oleh

UPS maka usulan kegiatan dikembalikan

ke KSM dan direkomendasi perihal

perbaikannya.

3

BKM/LKM mengadakan rapat untuk

mengambil keputusan: menentukan skala

prioritas dan alokasi dana untuk masing-

masing KSM-KSM Tridaya

Pelaksana :

BKM/LKM dan

UPS

Surat keputusan

BKM/LKM

tentang usulan

KSM/

BAPPUK

7) Pencairan dana ke KSM


1

Berdasarkan SK BKM/LKM sekretariat

mempersiapkan dana untuk pencairan

kepada UPS BKM/LKM.

UPS dibantu sekretariat mempersiapkan

administrasi untuk mencairkan dana

kepada KSM sosial yang telah

direncanakan akan melaksanakan

kegiatan.

Pelaksana : UPS,

sekretariata dan

BKM/LKM

Dokumen

pencairan dana

siap

2

Pencairan dana dilakukan kepada KSM

sosial yang besarnya sesuai dengan

keputusan BKM/LKM. Bila dana kegiatan

jumlahnya besar (>15 juta), maka bisa

dilakukan termin dalam pencairan

sebagai pengendalian.

Pelaksana : UPS,

sekretariat dan

BKM/LKM

Dana diterima

KSM

Bukti pencairan

lengkap

3.2. Tahap Pelaksanaan

Tahap pelaksanaan adalah bagian terpenting dalam kegiatan sosial karena mewujudkan rencana ke

dalam tindakan hingga terlihat seberapa jauh tindakan menimbulkan perubahan yang diharapkan dan

seberapa besar dirasakan manfaatnya oleh KK Miskin. Pada tahap pelaksanaan dapat dilihat swadaya

dan kepedulian masyarakat terhadap kegiatan yang sedang dilaksanakan. Pada tahap ini juga dapat

dicermati sejauhmana kegiatan mampu menggalang mitra strategis yang membuatnya

berkelanjutan. Tahap pelaksanaan tersebut dapat dilakukan sebelum atau setelah pencairan dana

BLM kepada KSM Sosial, sehingga kegiatan sosial tidak tergantung pada dana BLM yang dicairkan

tetapi pada kesiapan masyarakat menjalankan kegiatan yang direncanakan, baik dengan maupun

tanpa dana BLM sebagaimana tertuang dalam PJM Pronangkis. Pada tahap pelaksanaan juga dapat

dicek partisipasi, seberapa banyak pihak yang terlibat. Pada tahap pelaksanaan terdapat dua hal

utama pada langkah ke 8 dan 9, yaitu 8) Tahap Persiapan Pelaksanaan dan 9) Tahap Pelaksanaan

kegiatan sosial oleh panitia.

25

8) Persiapan pelaksanaan kegiatan No Kegiatan/Tujuan Pelaku Output

1

Pengurus KSM/panitia mengkonsolidasi

kegiatan awal/persiapan, antara lain:

Diutamakan terkait dengan

pemenuhan kebutuhan pendidikan dan

kesehatan (cek PJM Pronangkis)

recek pemanfaat/peserta yang

direncanakan sudah ada dalam daftar

war ga miskin (PS-2)

Memastikan rencana kegiatan

memberi kemanfaatan langsung bagi

warga miskin.

Jika terkait dengan mata pencaharian

diprioritaskan kegiatan yang

menunjang kegiatan ekonomi dan

meningkatkan lapangan kerja (cek

PJM Pronangkis)

Rencana kerja untuk melembagakan

kegiatan agar keberlanjutan terjamin

Rencana kerja penggalangan swadaya

masyarakat: uang, material, dll.

Rencana kerja Kerjasama dan

kemitraan

Rencana kerja penerapan transparansi

& akuntabilitas pelaksanaan kegiatan

kepada publik.

Pelaksana :

Pengurus

KSM/Panitia

Fasilitator : UPS

BKM/LKM dan

Fasilitator

Kelurahan

Implementasi

mengacu pada

prinsip-prinsip

pengelolaan

kegiatan sosial

Kegiatan terkait

langsung dengan

pemenuhan

kebutuhan dasar

pendidikan dan

kesehatan

(MDGs)

Diperoleh

kegiatan yang

sesuai dengan

target IPM dalam

peningkatan daya

beli, pendidikan

dan angka

harapan hidup

Kualitas kegiatan

meningkat

dengan adanya

proses

penguatan pada

persiapan.

Pelaksanaan

membutuhkan

untuk melibatkan

komunitas dan

warga miskin

yang semakin

luas.

2

Rencana kerja untuk memperjelas target,

tahapan kegiatan, penanggung jawab

kegiatan, agar KSM/panitia mudah dalam

melaksanakan kegiatan yang telah

diencanakan.

Pelaksana :

Pengurus

KSM/Panitia

Fasilitator : UPS

Fasilitator

Kelurahan

Rencana

pelaksanaan

matang terjadwal

dan jelas

penanggung

Jawabnya

3 BKM/LKM dan UPS membantu dengan Pelaksana : UPS

BKM/LKM dan

BKM/LKM

mendukung

26

mengambil peran-peran strategis untuk

fasilitasi, mediasi kebutuhan KSM/Panitia

seperti kerja sama dan kemitraan, dll.

Fasilitator

Kelurahan

strategi dan

pendekatan

9) Pelaksanaan kegiatan sosial oleh KSM/Panitia


1

KSM/Panitia telah menjalankan kegiatan

persiapan dengan baik, rencana kegiatan

yang tersusun diimplementasikan.

KSM/Panitia mengundang,

mengumpulkan calon peserta untuk

dilakukan penjelasan mengenai tujuan

pelaksanaan kegiatan, tahapan dan

proses, tanggung jawab masing-masing

pihak, dll.

Pelaksana :

Pengurus

KSM/Panitia

Fasilitator : UPS

Fasilitator

Kelurahan

Calon peserta

siap mengikuti

kegiatan sosial

yang difasilitasi

oleh KSM/Panitia

2

KSM/Panitia mengoptimalkan partisipasi

komunitas dalam pelaksanaan kegiatan

mulai dari penggalangan swadaya,

pengorganisasian pelaksanaan kegiatan,

dll. Laki-laki dan perempuan terlibat untuk

melaksanakan rencana kerja KSM/Panitia

Pelaksana :

Pengurus

KSM/Panitia

Fasilitator : UPS

Fasilitator

Kelurahan

Partisipasi warga

terwujud dalam

pelaksanaan

kegiatan

3

Kegiatan dilaksanakan sesuai dengan

bakuan seperti yang tercantum dalam

usulan kegiatan yang telah disetujui oleh

BKM/LKM.

UPS mendampinggi, memantau,

membimbing KSM/Panitia agar mampu

melaksanakan kegiatan sesuai aturan

main, prinsip-prinsip dan usulan kegiatan.

Pelaksana :

Pengurus

KSM/Panitia

Partisipan: Warga

miskin PS 2

Fasilitator : UPS

Fasilitator

Kelurahan

Kegiatan

terlaksana sesuai

bakuan kegiatan

dan terpantau

oleh BKM/LKM

melalui UPS

4

KSM/Panitia mengelola administrasi

pelaksanaan kegiatan dengan baik

sehingga bahan penyusunan laporan

tersedia dengan baik dan cukup.

Pelaksana :

Pengurus

KSM/Panitia

Data dan bahan

untuk pelaporan

kegiatan siap

3.3. Pengendalian dan Evaluasi

Pada tahap ini KSM Sosial dituntun melaporkan apa saja yang telah dikerjakan, baik laporan progress,

maupun laporan final kegiatan. Selain laporan kegiatan, KSM juga melaporkan pengelolaan

27

keuangannya, baik terkait pemanfaatan dana BLM maupun pemanfaatan dana swadaya atau

sumberdana lain. Di dalam Laporan KSM juga disampaikan kegiatan telah mengcover berapa KK

miskin dengan memberikan kontribusi apa saja. Pelaporan penting untuk melihat sejauhmana output

dan sasaran kegiatan telah tercapai, sehingga bisa diukur lebih lanjut dampaknya. Laporan adalah

konsumsi public, bukan konsumsi administratif, sehingga harus dipublikasikan kepada semua pihak,

baik melalui penempelan pada papan pengumuman di 5 titik strategis maupun melalui berbagai

pertemuan. Tahap pelaporan terdiri dari langkah 10) tahap penyusunan laporan dan 11) sosialisasi

laporan.

10) KSM/Panitia menyusun laporan hasil pelaksanaan kegiatan


1 Mengundang anggota KSM/panitia

pelaksana kegiatan sosial untuk bersama;

melakukan evaluasi, konsolidasi data

hasil, menyusunan draft laporan hasil

Pelaksana: Ketua

KSM/Panitia

Peserta: Anggota

KSM/Panitia

Ada catatan

evaluasi, data

terolah, draft

laporan jadi

2 Penyelesaian laporan hasil pelaksanaan

kegiatan minimal sesuai format yang telah

disiapkan. Laporan juga dilampiri foto-

foto kegiatan, laporan keuangan.

Pelaksana:

KSM/Panitia

Dokumen laporan

dan lampiran

tersusun

3 Menyerahkan laporan pelaksanaan

kegiatan sosial yang lengkap termasuk

penggunaan dana, dokumentasi, dll.

Kepada UPS BKM/LKM.

Pelaksana:

KSM/Panitia

Tanda terima

penyerahan

laporan hasil

11) Sosialisasi laporan hasil pelaksanaan kegiatan sosial


1 Persiapkan dokumen laporan hasil

pelaksanaan kegiatan sosial, pelajari dan

salin bagian-bagian yang dibutuhkan

untuk bahan sosialisasi. Buatlah

ringkasan, kemudian salin dan gandakan

sesuai dengan kebutuhan.

Pelaksana :

BKM/LKM dan UPS

Fasilitator : Tim

Faskel/ relawan

Bahan untuk

sosialisasi hasil

kegiatan sosial

2 Tempelkan beberapa informasi penting

hasil kegiatan sosial di lima titik papan

informasi dan pengumuman yang

strategis lainnya.

Pelaksana :

BKM/LKM dan UPS

Fasilitator : Tim

Faskel/ relawan

Info hasil

pelaksanaan

sudah

tertempel

28

3 Lakukan kegiatan sosialisasi ditingkat

kelurahan terkait hasil-hasil pelaksanaan

kegiatan sosial, dengan menyampaikan

ringkasan-ringkasan yang informatif dan

dibutuhkan oleh masyarakat.

Pelaksana : UPS

BKM/LKM

Fasilitator : Tim

Faskel/ relawan

Berita acara

dan daftar

nama peserta

4 Sosialisasi dilakukan ditingkat basis

minimal tiga titik utamanya kantong

warga miskin, bisa dilakukan melalui

pertemuan yang sudah ada di

masyarakat.

Pelaksana : relawan

Berita acara

dan daftar

nama peserta

5 Memberikan salinan rekapitulasi laporan

hasil pelaksanaan kegiatan sosial kepada

pihak terkait seperti: Lurah/kades.

Pelaksana : UPS

BKM/LKM

Progres

kegiatan sosial

terpublikasi

29

IV. Pemantauan dan Evaluasi

4.1. Pemantauan

a. Substansi yang dipantau

KSM Sosial di dalam PNPM Mandiri Perkotaan adalah pelaksana kegiatan sosial yang berperan

memastikan terdistrisibusikannya jasa layanan social, pendidikan maupun kesehatan kepada

penerima manfaat. Sehingga sesungguhnya peran KSM Sosial dalam hal ini adalah penyalur, agen

atau penghubung program-program layanan yang disediakan oleh dinas-dinas kepada masyarakat

pengguna jasa layanan (terutama masyarakat miskin).

Karena fungsinya sebagai penghubung maka KSM sosial berperan menunjang misi penyelenggaraan

pemerintahan yang baik (good governance) pada aspek reformasi birokrasi. Salah satu prinsip good

governance adalah melakukan pengambilan keputusan dalam hal perencanaan dan memberikan

pelayanan secara transparan dan partisipatif. KSM Sosial berfungsi memediasi proses pengambilan

keputusan saat kegiatan dirumuskan ke dalam PJM Pronangkis dan pada saat pertanggungjawaban

pelaksanaan yang mengedepankan transparansi, partisipasi dan akuntabilitas.

Selama ini KSM sosial menyalurkan sebagian dana BLM yang berfungsi sebagai stimulan untuk

mensupport perbaikan layanan kesehatan dan pendidikan. Namun semakin lama, kegiatan sosial

membutuhkan keberlanjutan agar seluruh penerima manfaat mendapatkan pelayanan

berkesinambungan. Masyarakat melalui KSM-KSM mesti dilatih untuk mengelola secara mandiri. Salah

satu bentuk kemandirian adalah kemampuan KSM-KSM tersebut untuk mengelola dan mengorganisir

kepanitiaan dengan mengandalkan kekuatan modal sosial yang hidup selama ini dibawah koordinasi

tetua adat, ketua lingkungan, ketua RT/RW. Sebagian dari mereka telah berpengalaman bekerja

sebagai pekerja sosial dalam pelayanan sosial sehingga dapat diandalkan dalam menentukan masa

depan kegiatan sosial. Dalam masyarakat yang lebih modern, peran-peran tersebut bisa dipegang

oleh kader-kader posyandu, kader BKKBN, radio komunitas, relawan Pendidikan Anak Usia Sekolah

(PAUD) dsb.

Upaya lain yang dilakukan adalah dengan mencari mitra strategis yang menjamin keberlangsungan

program lebih berjangka panjang. Salah satu miitra wajib adalah Pemda melalui dinas-dinas

sektoralnya. Pemda bertanggung jawab untuk mensejahterakan masyarakatnya. Namun demikian

tidak menutup kemungkinan berbagai pihak lain turut andil bekerjasama dengan KSM. Pertanyaannya

adalah, apakah yang menyebabkan Pemda atau para kelompok peduli bersedia membuka akses

pelayanan kepada masyarakat melalui KSM Sosial? Apa yang membuat mereka percaya untuk

menyalurkan program sosial melalui KSM Sosial?

30

Jawabannya adalah karena KSM-KSM Sosial tersebut telah teruji memfasilitasi pelayanan kegiatan

sosial dengan berbasis pada kekuatan modal sosial (solidaritas, kohesi sosial). Solidaritas sosial ini

ditumbuhkan dari rasa kejujuran dan saling percaya diantara para anggotanya. Alhasil makin

tumbuhlah kepercayaan stake holders pemerintah, baik dinas-dinas, NGO maupun dunia usaha untuk

memberikan pelayanan kepada masyarakat melalui fasilitasi KSM-KSM yang memiliki modal sosial dan

kebersamaan kuat semacam ini.

BKM sebagai Organisasi Masyarakat Warga (Civil Society), berperan sebagai elemen penghubung

jalannya pembangunan yang memberdayakan masyarakat, antara masyarakat, Pemda dengan

Swasta. BKM hanya berperan menunjang Pemda dalam mengoptimalkan pelayanan masyarakat agar

sesuai standar yang ditetapkan. Peran tersebut tidak dapat dioptimalkan tanpa support UPS dan KSM

Sosial. UPS dan KSM Sosial adalah pelaksana teknis yang berhubungan langsung dengan end user

(pemanfaat keluarga miskin).

b. Mengukur Pelayanan Sosial KSM

Meskipun standar pelayanan yang ditetapkan di level Pemerintahan berbeda dengan organisasi

kemasyarakatan, namun sebenarnya seluruhnya saling terhubung membangun sistem pelayanan

yang efektif, termasuk UPS/KSM Sosial sebagai ujung tombak pelayanan civil society (baca : BKM)

kepada masyarakat miskin. Standar pelayanan tersebut kerapkali diukur menggunakan indikator-

indikator specific yang ditetapkan berdasarkan kesepakatan bersama. Mengadaptasi konsep Lubis dan

Huseini (1987:56), pengukuran efektivitas dapat dilakukan dengan menggunakan pendekatan-

pendekatan yang berbeda seperti:

i. Pendekatan Sasaran: memusatkan perhatian terhadap aspek output yaitu mengukur

keberhasilan UPS/KSM Sosial dalam mencapai tingkat output yang direncanakan; dalam hal :

ketepatan sasaran masing-masing jenis kegiatan sosial terhadap warga miskin usia

sekolah, produktif dan tidak produktif

peningkatan jumlah pemanfaat KK miskin yang memperoleh akses layanan

kesehatan, pendidikan maupun sumberdaya.

Seberapa besar kapasitas KK miskin meningkat setelah mendapatkan penguatan

kapasitas melalui kegiatan sosial?

ii. Pendekatan Sumber: mencoba mengukur efektivitas dari sisi input yaitu dengan mengukur

keberhasilan UPS/KSM Sosial dalam hal :

jenis-jenis dan topic-topik pelatihan seperti apa yang dibutuhkan untuk mencapai

pemahaman wawasan dan performansi (performance) yang baik untuk melayani

masyarakat miskin,

jenis ketrampilan yang dibutuhkan dalam mengelola aset-aset penting yang

menguasai hajat hidup orang banyak,

31

iii. Pendekatan Proses: melihat kegiatan internal UPS/KSM sebagai indikator internal seperti sejauh

mana UPS/KSM Sosial telah bekerja efisien.

Apakah lingkungan UPS/KSM tersebut cukup mendukung budaya pelayanan yang

baik?

Apakah UPS/KSM Sosial bebas intervensi kepentingan ?

Apakah dilakukan verifikasi serius kesesuaian kegiatan dengan PJM Pronangkis?

Apakah UPS memantau semua kegiatan yang dilaksanakan oleh KSM sosial secara

periodic?

Apakah KSM-KSM Sosial yang menangani program pendidikan dipantau bagaimana

pengelolaan kegiatannya terhadap anak-anak miskin usia sekolah?

Apakah KSM-KSM Sosial yang menangani program kesehatan dipantau bagaimana

pengelolaan kegiatannya terhadap KK miskin yang kesulitan mengakses layanan

kesehatan?

Apakah KSM-KSM Sosial produktif dipantau bagaimana mekanisme pengelolaan

kegiatannya terkait dengan peningkatan skill, pengetahuan dan produktivitas

kegiatan sosialnya?

Apakah jenis kegiatan social yang dilaksanakan sudah terkait dengan kegiatan

infrastruktur dan kegiatan ekonomi?

Gambar 6

Pendekatan dalam Pengukuran Efektivitas Organisasi KSM

Sumber: Lubis dan Huseini (1987:56)

Salah satu pendekatan dalam pengukuran efektivitas adalah pendekatan sumber. Pendekatan sumber

bermaksud mengukur efektivitas melalui keberhasilan dalam mendapatkan berbagai sumber yang

dibutuhkannya. Menurut Yuchtman & Seashore dalam Lubis dan Huseini (1987:61), efektivitas dapat

dinyatakan sebagai tingkat keberhasilan organisasi dalam memanfaatkan lingkungannya untuk

mengakses berbagai jenis sumber, baik yang bersifat langka maupun yang memiliki nilai tambah yang

tinggi.

4.2. Posisi Kegiatan Sosial diantara Kegiatan Infrastruktur dan Ekonomi

Sistem Tridaya menyebabkan Kegiatan Sosial terintegrasi dengan kegiatan ekonomi dan infrastruktur.

Posisinya ditunjang dan menunjang kedua kegiatan tersebut. Pada salah satu sisi, kegiatan social

32

berfungsi sebagai penunjang kegiatan ekonomi dan disisi yang lain ditunjang oleh kegiatan

infrastruktur. Salah satu jenis kegiatan social yang menunjang kegiatan ekonomi adalah pelatihan

peningkatan kapasitas SDM, baik berupa pelatihan ketrampilan maupun kewirausahaan. Setelah

pelatihan, para peserta menindaklanjutinya dengan membentuk KSM untuk mengakses kegiatan

ekonomi produktif. Akan lebih baik jika embrio KSM-KSM telah terbentuk pada saat pelatihan

dilaksanakan. Sehingga pasca pelatihan, embrio KSM-KSM dimaksud tinggal dilegalkan untuk

mempermudah mengakses dana bergulir. Sehingga pengelolaan dana bergulir berfungsi untuk

menerapkan hasil-hasil pelatihan yang selama ini diperoleh sebagai konsekuensi pembelajaran.

Apalagi Ketrampilan lebih utama ketimbang modal. Untuk mengendalikannya, UPS dapat mengambil

langkah berikut :

1. Mengidentifikasi apakah pemanfaat kegiatan social adalah KK Miskin sesuai dengan kelompok

pemanfaatnya, apakah layak mendapatkan pelatihan, santunan, beasiswa, keperluan

pendidikan maupun layanan kesehatan.

2. Menyeleksi secara ketat KSM-KSM yang akan mengakses modal bergulir. Jika anggota-

anggota KSM tersebut belum pernah punya pengalaman usaha dan belum pernah

mendapatkan pelatihan usaha yang akan dilakukannya, maka tidak diijinkan dulu untuk

mengakses dana bergulir.

3. Mewajibkan kepada KSM-KSM yang belum pernah mengelola dana bergulir untuk mengikuti

pelatihan terlebih dulu terkait dengan kegiatan yang akan dlakukannya. UPS juga akan

memeriksa daftar pelatihan yang akan dilakukan berdasar skala prioritas sesuai mandat PJM

Pronangkis.

Sedangkan terkait dengan infrastruktur, aktivitas social baru dapat dijalankan setelah infrastruktur

social terbangun seperti pendirian PAUD, pembangunan Posyandu, sarana air bersih, instalasi

pengolah limbah, TK, perpustakaan, instalasi air minum dan prasarana penunjangnya.

Dalam pengendalian kegiatan social, UPS harus sering menjalin kerjasama dan saling berkoordinasi

dengan UPK dan UPL agar penanganan permasalahan kemiskinan tidak berjalan sendiri-sendiri dalam

kegiatan yang terpisah-pisah. Dengan demikian penanggulangan kemiskinan dapat berjalan

tersistem.

Persoalan targetting dan keberlanjutan menjadi isu klasik karena seringkali ditemui kegiatan sosial

salah sasaran dan kurang berkelanjutan. Keterkaitan (linkage) antar kegiatan dalam tridaya juga

kurang. Seolah kegiatan sosial terlepas dari kegiatan infrastruktur maupun ekonomi. Begitupun

sebaliknya. Padahal aktivitas tridaya mensyaratkan upaya terintegrasi.

4.3. Pengendalian, Pemantauan dan Keberlanjutan

Pengendalian kegiatan Sosial dilakukan secara hierarkis mulai level fasilitator hingga KMP. Substansi

pengendaliannya diletakkan pada MSAP Fasilitator Sosial dan Askot Sosial dan berujung pada Tenaga

Ahli Sosialisasi di level KMW. Tugas mereka adalah mengendalikan kegiatan social agar sesuai

koridor, tidak melanggar negative list, tidak menyimpangi ketentuan yang berlaku dan menunjang

pencapaian target penanggulangan kemiskinan sebagaimana disinggung mulai dari Bab I hingga Bab

IV. Dimuka sempat disinggung bahwa Kegiatan social berhubungan dengan sector-sektor yang

33

menjadi tanggung jawab SKPD, sehingga amat relevan dengan Program Penanggulangan Kemiskinan

cluster I, yaitu Program Perlindungan Sosial Berbasis Keluarga dan Cluster IV Program serba murah

untuk masyarakat. Program Perlindungan Sosial berbasis keluarga antara lain Program Keluarga

Harapan, Jamkesmas, Raskin, Bantuan Langsung Tunai, dan Beasiswa Siswa Miskin. Sedangkan

Program serba Murah Untuk Masyarakat adalah Air Untuk Rakyat, Rumah Murah, Peningkatan Taraf

Hidup Nelayan, Perbaikan Hidup Masyarakat Urban. Dalam jangka panjang, kegiatan sosial tidak

hanya harus bermanfaat bagi warga miskin melainkan juga mesti meningkatkan kesejahteraan dan

berkesinambungan.

Artinya semakin banyak penanggung jawab kegiatan akan semakin baik. Semakin banyak sector-

sektor pemerintahan terlibat, baik SKPD-SKPD maupun Pemerintah pusat akan menjadikan program

berjangka panjang. Kegiatan social yang ditempelkan atau disinkronisasikan dengan program-

program daerah (program-program SKPD) akan membuatnya berkesinambungan. Kegiatan social

yang dikerjasamakan dengan pihak swasta dalam alokasi program CSR mereka juga akan lebih

terpelihara dengan baik masa depannya. Namun dari segala jenis kemitraan tersebut kekuatan

terbesar untuk membuat kegiatan berkelanjutan adalah keswadayaan, modal social dan jaringan

social. Oleh sebab itu mulai saat ini mesti intensif mengidentifikasi prospek, baik kemungkinan

penyertaan swadaya maupun kemitraan strategisnya. Harapannya ke depan, terdapat masa transisi

yang jelas dalam pemantauan, pengendalian, pengelolaan hingga menuju keberlanjutan program

Sosial. Berikut ini hierarki pengendalian oleh ascot Sosial dan Fasilitator Sosial yang dikoordinir oleh

TA Sosialisasi.

Gambar 7

Skema Pengendalian dan Keberlanjutan Kegiatan Sosial

34

Lambat laun, monitoring dan evaluasi semacam ini diharapkan melembaga secara partisipatif hingga

ke level UPS dan KSM Sosial sendiri. SKPD-SKPD sectoral, terutama yang terkait dengan pendidikan,

kesehatan dan pengembangan kapasitas yang relevan dengan mata pencaharian penduduk

(perikanan, perkebunan maupun pertanian) dapat bekerjasama dengan relawan-relawan spesialis

(sector) untuk saling bekerjasama membangun jaringan pengelolaan, pengendalian dan evaluasi.

35

Lampiran 1

Bahan Bacaan I. Perlindungan Sosial

A. Perlindungan Sosial

Indonesia adalah salah satu dari Negara bangsa (nation state) yang memiliki platform Perlindungan

Sosial terhadap rakyatnya melalui aneka kebijakan. Secara konstitusional Konsep Social Protection telah diamanahkan oleh Konstitusi. Sehingga Kewajiban Negara untuk memenuhi kebutuhan dasar

warga negaranya sejalan dengan cita-cita (recht idee) untuk mewujudkan Negara kesejahteraan (welfare state). Perlindungan sosial yang dimaksudkan disini diperuntukkan bagi semua penduduk

berkenaan dengan sasaran pemberian jaminan kehidupan bagi masyarakat yang mengalami kecacatan, fakir-miskin, keterisolasian, konflik sosial, kehilangan pekerjaan sehingga berpotensi

menjadi miskin. Landasan konstitusional dan landasan sosiologis telah menegaskan kewajiban

perlindungan sosial tersebut.

Sebagaimana disinggung dimuka, Pembukaan UUD 1945 memuat itikad untuk mewujudkan Negara Kesejahteraan yang berbunyi :…Pemerintah melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah,

memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa. Pasal 27 UUD 1945 juga

menyebutkan bahwa setiap warga Negara berhak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan. Selanjutnya asal 31 menjamin hak setiap warganegara untuk mendapatkan pendidikan.

Sedangkan Pasal 33 mengamanahkan pengelolaan bumi, air, dan cabang-cabang produksi yang menguasai hajat hidup orang banyak untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Kemudian Pasal

34 menegaskan bahwa fakir miskin dan anak-anak terlantar dipelihara oleh Negara Negara mengembangkan sistem jaminan sosial bagi seluruh rakyat dan memberdayakan masyarakat yang

lemah dan tidak mampu sesuai dengan martabat kemanusiaan

Pemerintah juga telah membuat beberapa ketentuan peraturan perundang-undangan untuk mendukung pelaksanaan perlindungan social sebagai amanah konstitusi, yaitu UU tentang

kesejahteraan Sosial dan UU no 40 tahun 2004 tentang Sistem Jaminan Kesejahteraan Sosial

Nasional, bahkan UU Penanganan Fakir Miskin. Perlindungan social dapat didefinisikan sebagai goodwill Pemerintah, sector swasta maupun masyarakat yang bertujuan untuk menyediakan transfer

pendapatan atau konsumsi pada orang miskin, melindungi kelompok rentan terhadap resiko penghidupan (livelihood) dan meningkatkan status dan hak social kelompok-kelompok yang

terpinggirkan di dalam masyarakat (Suharto et al : 2006).

B. Perlindungan Sosial Untuk Mengatasi Kesenjangan

Transfer pendapatan dimaksud bermaksud meredistribusikan pendapatan kalangan yang surplus kepada kalangan yang berpendapatan rendah bahkan minus. Sehingga Perlindungan Sosial

bermaksud melindungi yang lemah dari marginalisasi yang diakibatkan oleh semakin lebarnya kesenjangan yang diakibatkan kian tingginya pendapatan kelas menengah ke atas. Kenaikan

pendapatan kelas menengah ke atas pasti diakibatkan oleh pertumbuhan ekonomi yang selalu

berimplikasi kesenjangan karena pendapatan tidak serta merta menetes ke bawah. Untuk itu pemerintah meletakkan secara parallel antara pertumbuhan ekonomi, inflasi, pengangguran terbuka

dan penduduk miskin di alam Sasaran RPJM agar dapat dibaca ketimpangannya.

Pemerintah berusaha agar kelas menengah ke bawah yang notabene adalah kelompok miskin dapat

terpenuhi kebutuhan dasarnya melalui jaminan social, bantuan social, pelayanan social dan peningkatan kapasitas dalam penggunaan dana yang berasal dari pemerintah, sumbangan

masyarakat dan corporate social responsibility (Sumarto : Kompas, Rabu 18 Mei 2011). Jaminan Sosial juga bertujuan untuk menyediakan perlindungan melalui prosedur public atas berbagai

kerugian atau kehilangan penghasilan akibat sakit, kehamilan, kecelakaan kerja, kehilangan pekerjaan, cacat tetap, usia lanjut, dan kematian. SJSN meliputi program jaminan kesehatan, jaminan

kecelakaan kerja, jaminan kematian, jaminan hari tua, dan jaminan pensiun.

Perlindungan social merupakan elemen paling strategis kebijakan public dalam memerangi

kemiskinan dan mengurangi penderitaan multidimensi yang dialami oleh kelompok-kelompok lemah

36

dan kurang beruntung. Sebagai sebuah kebijakan public, perlindungan social merupakan satu tipe

kebijakan sosial yang menunjuk kepada berbagai bentuk pelayanan, ketetapan atau program yang dikembangkan oleh pemerintah untuk melindungi warganya, terutama kelompok rentan dan marginal

dari aneka resiko social, ekonomi, politik yang menerpa kehidupan mereka.

Untuk itu selain ketentuan yang selevel Undang-Undang, pemerintah menerjemahkan secara lebih

komprehensif dalam Strategi Kebijakan Penanggulangan Kemiskinan yang diatur oleh ketentuan peraturan dibawah UU sejak 2010 lalu. Diawali dengan penetapan skala prioritas pembangunan

dalam RPJMN 2010-2014 (Perpres no 5 tahun 2010) yang menempatkan Reformasi Birokrasi, peningkatan layanan pendidikan, peningkatan layanan kesehatan dan penanggulangan kemiskinan

dalam 4 besar prioritas. Kemudian dilengkapi dengan percepatan penanggulangan kemiskinan (Perpres no 15 tahun 2010) yang merespon percepatan pembangunan nasional (Inpres no 1 tahun

2010).

C. Perlindungan Sosial, Modal Sosial dan Kegiatan Sosial Kita

Selain kebijakan yang bersifat formal dan dilegalisasi ketentuan yuridis normative (peraturan perundang-undangan), perlindungan social di Indonesia juga di transformasikan dalam kehidupan

masyarakat secara informal seperti arisan, gotong-royong, jaringan kekerabatan, solidaritas dan

program-program community based safety net lain (Suharto et al :2006). Sebab kekuatan jaminan social negeri kita tidak dapat dilepaskan dari keunikan penanganannya manakala sejalan dengan

mainstreaming pembangunan bottom up planning yang mengandalkan kekuatan modal social untuk mempermudah pelaksanaan, mentradisikan monev partisipatif, mempercepat transformasi dan

memperpanjang jangka waktu (sustainability) program. Sebagaimana Mulyadi Sumarto katakan (Sumarto; 18 Mei 2011) bahwa perlindungan social di Indonesia berbeda dengan Negara lain karena

distribusinya mengandalkan peranan komunitas.

Berkaitan dengan ini, fungsi modal social amat penting karena peranan Negara dan pasar tidak

sekuat Negara-negara lain yang telah maju implementasi jaminan sosialnya. KSM Sosial sebagai penyedia layanan social pada system ini, menduduki posisi penting sebagai penjembatan program

dengan kelompok sasaran (end user) agar tepat sasaran dan tepat manfaat. KSM Sosial yang

beranggotakan para relawan berpengalaman merepresentasikan jaringan kerja yang tak kenal lelah menjunjung tinggi solidaritas dan trust. Apalagi relawan-relawan social yang terlibat dalam kegiatan

social adalah relawan spesialis pada bidangnya, antara lain kesehatan (BKKBN, PMI, Posyandu), pendidikan (PAUD), Lingkungan, kelompok tani, dan relawan komunitas yang lain.

Kebijakan-kebijakan perlindungan social yang telah diterapkan selama ini masih belum mampu menurunkan angka kemiskinan secara significant, kendati angka kemiskinan telah mengalami

fluktuasi dari tahun ke tahun dengan kecenderungan menurun akhir-akhir ini, terlepas dari kontroversi mengenai, indicator pendapatan 1 dollar perhari. Konon, jika indicator yang digunakan

adalah 2 dollar per hari, maka penduduk miskin di Indonesia masih sejumlah 59, 56 juta jiwa (urban) dan 77,41 juta jiwa (rural) (Armando Barrientos : 2010). Namun Pemerintah lebih memilih

menggunakan data 1 dollar per hari yang menggambarkan penduduk miskin sebesar 31,02 juta jiwa

untuk merealistiskan target pencapaian.

Adapun program perlindungan Sosial juga diwujudkan dalam Program pro poor dapat dikategorikan ke dalam tiga kelompok (Panduan P3B : Bappenas: 2008), yaitu :

1. Program-program penyediaan pelayanan dasar dan perlindungan social yang secara langsung maupun tidak langsung ditujukan kepada masyarakat miskin. Termasuk dalam cluster ini

adalah Jaminan Kesehatan Masyarakat (Jamkesmas), Program Keluarga Harapan (PKH – Program Tunai Bersyarat), Program Beras Untuk Rakyat Miskin (Raskin), Bantuan untuk Fakir

Miskin dan Anak Terlantar, serta bantuan yang bersifat darurat dan sementara seperti Bantuan Langsung Tunai (BLT) dan bencana alam. Contoh nyata dari daerah adalah

penyediaan pelayanan KTP, akta kelahiran dan sertifikasi tanah secara cuma-cuma kepada

masyarakat miskin, program bebas biaya pengobatan bagi masyarakat miskin, termasuk biaya transportasi, pengobatan dan penguburan bila terjadi kematian di Kab Sumba Timur,

37

dan program bebas biaya pendidikan sampai tingkat SMA di Kab Purbalingga, Sumba Timur

dan Kupang. 2. Program pemberdayaan masyarakat yang saat ini telah diharmonisasi ke dalam Program

Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri sebagai acuan kebijakan dan pelaksanaan program-program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan

masyarakat untuk pedesaan, perkotaan, daerah tertinggal dan khusus, pengembangan

infrastruktur wilayah dan desa dan yang dilaksanakan oleh berbagai kementrian/lembaga. Melalui proses pemberdayaan yang difasilitasi para pendamping, masyarakat diharapkan

berperan sebagai subyek pembangunan dan secara mandiri mampu menyelesaikan permasalahan kemiskinannya. Upaya nyata yang dilakukan daerah antara lain adalah dengan

mengalokasikan Alokasi Dana Desa (ADD) melalui APBD untuk kegiatan-kegiatan masyarakat Desa. Berbagai program di daerah dari berbagai sector bertujuan untuk memberdayakan

masyarakat.

3. Berbagai program yang memberikan akses sumberdaya dan penguatan/pembinaan kepada usaha kecil dan mikro secara berkesinambungan untuk melanjutkan keberdayaan masyarakat

dan mewujudkan kemandiriannya. Termasuk dalam cluster ini antara lain adalah Kredit Usaha Rakyat (KUR), berbagai program dana bergulir untuk kegiatan produktif skala mikro,

penyediaan dana penjaminan kredit dalam APBD, program konservasi lahandan pengelolaan

hutan berbasis masyarakat untuk pengentasan kemiskinanseperti yang dilaksanakan oleh Kota Semarang dan Kab Banjarnegara serta Wonososbo, dan berbagai pelatihan dan

permodalan/alat bagi usaha kecil dan mikro yang dilaksanakan di berbagai daerah. 4. Baru-baru ini ketiga cluster diatas ditambahkan lagi 1 cluster (tidak termuat dalam Buku

tersebut), yaitu cluster 4 yang mengakomodasi Program Serba Murah yang dihandle lintas kementrian, yaitu Program Rumah Sangat Murah, Transportasi umum murah, air bersih untuk

rakyat, listrik Murah dan hemat, serta Program Peningkatan Kehidupan Nelayan dan

Masyarakat Miskin Perkotaan. Di samping program-program di atas, terdapat program pendukung lainnya seperti perbaikan

data/targeting, monitoring dan evaluasi program-program kemiskinan, peningkatan kapasitas Pemda untuk pro poor.

Gambar 1

Kemenko Kesra

PENINGKATAN DAN PERLUASAN PROGRAM PRO-RAKYAT

RTSM

RTM

RTHM

Klaster-1

1. BEASISWA MISKIN2. JAMKESMAS3. RASKIN4. PKH5. BLT (bila diperlukan

saat krisis)

6. Dll.

Klaster-2

PROGRAM-PROGRAM

PEMBERDAYAAN MASYARAKAT

(PNPM)

Klaster-3

KREDIT USAHA RAKYAT

(KUR)

Klaster-41. PROGRAM RUMAH SANGAT MURAH2. PROGRAM KENDARAAN ANGKUTAN UMUM MURAH3. PROGRAM AIR BERSIH UNTUK RAKYAT4. PROGRAM LISTRIK MURAH & HEMAT5. Program Peningkatan Kehidupan Nelayan *)6. Program Peningkatan Kehidupan Masyarakat Miskin Perkotaan

*)

KEBIJAKAN EKONOMI-MAKRO

Peningkatan

Kesejahteraan

Masyarakat, serta

Perluasan dan

Peningkatan

Kesempatan Kerja

Pengurangan

Angka Kemiskinan

RTSM*)

RTM *)

RTHM

*) Program Peningkatan Kehidupan Nelayan dan Program Peningkatan Kehidupan Masyarakat Miskin Perkotaan merupakan program dengan target sasaran kelompok tertentu, pada umumnya 60% RTS termiskin.

4

38

Program-program poor lainnya adalah program yang didesain untuk mencegah terjadinya kemiskinan

kronis seperti program-program yang mendorong komunikasi yang baik antar suku, agama, ras dan golongan agar konflik tidak terjadi. Program kewaspadaan bencana seperti penyuluhan bahaya dan

lokasi permukiman rawan erosi di Kab Manggarai atau program penanaman bakau di sepanjang pantai untuk mengurangi dampak tsunami.

Lampiran 2.

Kegiatan Sosial Untuk memperkuat SDM (Human Capital)

Pembangunan akan lebih efektif dan berjangka panjang jika dilaksanakan dengan menumpang pada potensi yang dimiliki masyarakat. Harapannya tujuan pembangunan akan tercapai lebihcepat, tahan

lama dan tidak bias sasaran. Salah satu factor yang membuat tujuan pembangunan segera tercapai

dan tepat sasaran adalah dengan menjalankannya dari bawah (bottom up), mengikuti kebutuhan masyarakat agar lebih realistis.

Di muka telah disinggung bahwa operasionalisasi prinsip pembangunan dalam PNPM Mandiri

Perkotaan meliputi bidang prasarana lingkungan, ekonomi dan social atau yang disebut dengan

Tridaya. Salah satu aspek penting adalah Pengembangan Masyarakat (Social Development); sebab tiap langkah kegiatan P2KP selalu membangun solidaritas sosial dan keswadayaan masyarakat.

Jika kedua hal tersebut mampu direngkuh niscaya tercipta masyarakat efektif yang akan menjadi

landasan kokoh penanggulangan kemiskinan. Ke depan akan lebih terbuka peluang menuju masyarakat mandiri dan berkelanjutan. Sebab dalam bidang social terkandung aspek pengembangan

masyarakat yang berupaya meningkatkan potensi segenap unsur masyarakat, terutama kelompok

masyarakat yang rentan (vulnerable groups) dan marjinal yang selama ini tidak memiliki peluang/akses dalam program/kegiatan setempat. Komunitas atau masyarakat yang efektif dibangun

dari sinergi peran individu-individu yang kuat. Sehingga bidang Sosial menerjemahkannya ke dalam sejumlah kegiatan social yang salah satunya adalah membangun kapasitas SDM (human capital).Dalam Pentagon peningkatan akses terhadap aset dan sumberdaya, kegiatan sosial

mengambil peran pada potongan aspek sosial capital dan human capital (Gambar I).

Gambar 2

Posisi Kegiatan Sosial dalam Pentagon Akses, Aset dan Sumberdaya

Bersama dengan Kegiatan Ekonomi, dan Infrastruktur dalam PNPM Mandiri Perkotaan, Kegiatan Sosial berfungsi memperkuat modal sosial, human capital dan jaringan sosial agar tercipta program berkesinambungan

39

Pada potongan Pentagon tersebut, terlihat bahwa kegiatan sosial melekat pada jaringan sosial yang

telah terbentuk di masyarakat dan tidak menciptakan “kepanitiaan” baru yang terlepas sama sekali dari jaringan komunitas yang telah ada. Sehingga kegiatan sosial akan lebih berdampak luas jika

dilaksanakan oleh jaringan sosial yang sudah mengakar. Bentuk-bentuk kegiatan sosial yang dilaksanakan juga bukan kegiatan yang relief(permukaan), instan dan karitatif tetapi harus

berkesinambungan.

Dalam PNPM Mandiri Perkotaan, kegiatan-kegiatan sosial dilaksanakan oleh KSM-KSM yang diorganisir

oleh Unit Pengelola Sosial (UPS) yang berkedudukan sebagai gugus tugas BKM. UPS mengorganisir aktivitas KSM-KSM Sosial dalam berbagai bentuknya, baik dalam hal peningkatan kapasitas SDM

maupun memperkuat jaringan sosial demi meningkatkan kesejahteraan. Tentu saja, sebagaimana aktivitas ekonomi produktif dalam sustainability livelihood, aktivitas-aktivitas kegiatan sosial akan

berjalan efektif meningkatkan kesejahteraan apabila berkaitan dengan mata pencaharian masyarakat.

Lampiran 3

Kegiatan Sosial, IPM dan MDGs

A. Hubungan Kegiatan Sosial dengan MDGs Sejak lama upaya penanggulangan kemiskinan telah menjadi gerakan di seluruh penjuru dunia.

Terbukti bahwa PBB merasa perlu untuk mengumpulkan sejumlah consensus yang pernah disepakati dunia melalui United Nation World Summit sepanjang tahun 1990-an ke dalam satu paket, yaitu

paket pembangunan dunia yang diarahkan pada 8 target utama yang disebut dengan Millennium Development Goals (MDG) atau yang dalam Bahasa Indonesia disebut sebagai sasaran pembangunan

millennium.

Konsensus-konsensus yang pernah disepakati antara lain : KTT Dunia untuk Anak, Konferensi Dunia

tentang Pendidikan untuk Semua 1990 di Jomtien, Konferensi PBB tentang Lingkungan dan Pembangunan 1992 di Rio de Janeiro, dan KTT Dunia untuk Pembangunan Sosial 1995 di

Copenhagen. Alhasil Pada Konferensi Tingkat Tinggi (KTT) PBB bulan September 2000 di New York,

sebanyak 189 negara anggota PBB yang sebagian besar diwakili oleh kepala pemerintahan, termasuk presiden Indonesia, sepakat untuk menandatangani sebuah Deklarasi Millenium Development Goals

(MDGs). yang diadopsi dari seluruh komitmen sebelumnya lengkap dengan indicator yang harus dicapai, yaitu :

1. Pemberantasan kemiskinan dan kelaparan yang ekstrim

2. Pemerataan pendidikan dasar 3. Mendukung adanya persaman gender dan pemberdayaan perempuan

4. Mengurangi tingkat kematian anak 5. Meningkatkan kesehatan ibu

6. Perlawanan terhadap HIV/AIDS, malaria, dan penyakit lainnya 7. Menjamin daya dukung lingkungan hidup

8. Mengembangkan kemitraan global untuk pembangunan

Sebagai follow up, setiap Negara yang menandatangani diharapkan untuk mempersiapkan MDGs

report (www.wikipedia.org). Jika dicermati, 8 tujuan tersebut sebagian besar menyasar kepada pemenuhan kebutuhan dasar yaitu kesehatan (kelaparan, kesehatan anak, kesehatan ibu,

pencegahan penyakit menular, kondusifnya lingkungan) dan pendidikan.(pendidikan dasar,

kesetaraan gender dalam memperoleh pendidikan) serta kemitraan yang diperlukan untuk mewujudkannya. Seluruh target aktivitas tersebut diratifikasi di setiap Negara untuk menjadi target

pembangunannya masing-masing. Sebagai konsekuensinya maka di tiap kelurahan/desa, semua kegiatan yang dibiayai oleh BLM PNPM Mandiri Perkotaan wajib berorientasi pada MDGs, terutama

terkait dengan pendidikan dan kesehatan.

http://www.wikipedia.org/

40

B. Hubungan Kegiatan Social dengan IPM

IPM (Indeks Pembangunan Manusia) atau yang dalam Bahasa Inggris disebut dengan Human Development Indeks (HDI) adalah indeks Standard untuk mengukur keberhasilan pembangunan

manusia. Menurut Wikipedia, Indeks ini pada 1990 dikembangkan oleh pemenang nobel India Amartya Sen dan seorang ekonom Pakistan Mahbub ul Haq, serta dibantu oleh Gustav Ranis dari Yale

University dan Lord Meghnad Desai dari London School of Economics. Sejak saat itu indeks ini dipakai

oleh Program pembangunan PBB pada laporan IPM tahunannya. Amartya Sen menggambarkan indeks ini berfokus pada hal-hal yang lebih sensitif dan berguna

daripada hanya sekedar pendapatan perkapita yang selama ini digunakan. Indeks ini juga berguna sebagai jembatan bagi peneliti yang serius untuk mengetahui hal-hal yang lebih terinci dalam

membuat laporan pembangunan manusianya. IPM mengukur pencapaian rata-rata sebuah negara dalam 3 dimensi dasar pembangunan manusia, yaitu :

1. hidup yang sehat dan panjang umur yang diukur dengan harapan hidup saat kelahiran

2. Pengetahuan yang diukur dengan angka tingkat baca tulis pada orang dewasa (bobotnya dua per tiga) dan kombinasi pendidikan dasar, menengah, atas gross enrollment ratio (bobot satu

per tiga). 3. standard kehidupan yang layak diukur dengan logaritma natural dari produk domestik bruto

per kapita dalam paritasi daya beli.

Setiap tahun Daftar negara menurut IPM diumumkan berdasarkan penilaian diatas. Pengukuran alternatif lain adalah Indeks Kemiskinan Manusia yang lebih berfokus kepada kemiskinan. Karena

telah digunakan oleh negara, maka dalam PNPM Mandiri Perkotaan mestinya digunakan juga secara bertanggung jawab agar tujuan peningkatan kualitas SDM meningkat secara nasional. Indeks ini

untuk mengukur kapasitas SDM secara individu namun tidak menutup kemungkinan menunjang kapasitasnya sebagai makhluk social. Secara individual, manusia ditingkatkan kapasitasnya melalui

angka harapan hidup, pendidikan dan daya beli. Meningkatnya kapasitas SDM akan meningkatkan

kesejahteraan dan waktu luang. Jika dimanfaatkan untuk saling berinteraksi, niscaya akan menguatkan modal social.

http://id.wikipedia.org/wiki/Amartya_Sen

http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Mahbub_ul_Haq&action=edit&redlink=1

http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Gustav_Ranis&action=edit&redlink=1

http://id.wikipedia.org/wiki/Yale_University

http://id.wikipedia.org/wiki/Yale_University

http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Lord_Meghnad_Desai&action=edit&redlink=1

http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=London_School_of_Economics&action=edit&redlink=1

http://id.wikipedia.org/wiki/PBB

http://id.wikipedia.org/wiki/Harapan_hidup

http://id.wikipedia.org/wiki/Tingkat_baca_tulis

http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Gross_enrollment_ratio&action=edit&redlink=1

http://id.wikipedia.org/wiki/Produk_domestik_bruto

http://id.wikipedia.org/wiki/Daftar_negara_menurut_IPM

http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Indeks_Kemiskinan_Manusia&action=edit&redlink=1

41

Lampiran 4

Instrumen Uji Petik Kegiatan Sosial Responden Tiap Kelurahan :

1 BKM 2 UPS

3 KSM Sosial

4 Aparat Desa 5. SKPD

No

Ya Tidak Keterangan Ya Tidak Score

1 5 0

2 1 0

3 5 0

4 5 0

5 1 0

6

a. kader BKKBN 1 0

b. kader posyandu 2 0

c. kader PKK 1 0

d. guru bantu PAUD, relawan pendidikan lainnya 2 0

e. kelompok tani 1 0

f. kelompok nelayan 1 0

g. RT/RW 1 0

h. lainnya..... 1 0

7 5 0

B. Jenis Kegiatan, IPM MDGs dan BLM (kombinasi dengan data SIM)

8 5 0

9 Apakah Kegiatan KSM Sosial terkait dengan: 0

a. pendidikan 2 0

b. kesehatan 2 0

c. kebersihan/lingkungan 2 0

d. pertanian 1 0

e. peternakan 1 0

f. kelautan 1 0

g. pelatihan ketrampilan/ kewirausahaan/untuk ekonomi produktif 2 0

h. prasarana (infrastruktur), alat produksi (traktor, mesin jahit, dst) 1 0

i. perlengkapan pertemuan, sound system, tenda resepsi, meja kursi, 0 0

j. santunan usia tidak produktif 1 0

k. lainnya..... 0 0

10 Apakah kegiatan pelatihan ditindaklanjuti dengan pembentukan KSM? 2 0

11 Apakah alumni pelatihan dikirim ke sejumlah lembaga? 5 0

12 Apakah kegiatan penyediaan prasarana diikuti dengan kejelasan pengelolaannya? 5 0

13 apakah hasil penyewaan perlengkapan pertemuan diperuntukkan bagi KK miskin? 5 0

14 apakah hasil penyewaan perlengkapan pertemuan diperuntukkan bagi pendidikan dan kesehatan 5 0

15 Apakah pemberian santunan berkelanjutan? 5 0

16 Apakah Kegiatan Sosial telah berhasil menggalang kemitraan dengan SKPD? 5 0

17 Apakah Kegiatan Sosial telah menjadi bagian dari Program SKPD? 5 0

18 Apakah SKPD berkontribusi dalam pendanaan? 5 0

19 Apakah SKPD berkontribusi dalam penyediaan SDM, alat, prasarana, sumberdaya lain? 5 0

20 Apakah UPS mengendalikan proses dan output kegiatan sosial 3 0

Bobot

D. Kemitraan

C. Pengelolaan, Sasaran dan Keberlanjutan

E. Pengendalian

Apakah setelah dilaksanakan kegiatan sosial, interaksi masyarakat makin erat

Apakah Semua kegiatan KSM Sosial terkait IPM-MDGs?

Pertanyaan Jawaban

Apakah Mayoritas Kegiatan berhasil menggalang swadaya?

Apakah Mayoritas Kegiatan yang dilaksanakan KSM Sosial bermanfaat langsung bagi KK miskin?

Apakah KSM Sosial dibentuk dari kelompok yang sudah ada? Sebelumnya kelompok apa?

Apakah Mayoritas Kegiatan yang dilaksanakan KSM Sosial bermanfaat tidak langsung bagi KK miskin?

Apakah mayoritas kegiatan sosial terkait dengan pembangunan prasarana?

Apakah dalam KSM Sosial terlibat:

A. Pengelola, Swadaya dan Modal Sosial

draft pob baru_kegiatan_sosial_2012_rev301012

Documents