-
Oktober 2011
Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
WB20953Typewritten Text68318
-
Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
DAFTARISIBab1 PENDAHULUAN............................................................................................................ I1
A. LatarBelakang...................................................................................................................... I1B. Tujuan..................................................................................................................................... I5C. HasilYangDiharapkan.................................................................................................... I5
Bab2 PERENCANAANPEMBANGUNAN............................................................................ II1
A. DefinisiPerencanaan......................................................................................................... II1B. PerencanaanPembangunanDaerah.......................................................................... II2C. KonsepsiPembangunan.................................................................................................. II7D. IndikatorKeberhasilanPembangunan..................................................................... II8E. KondisiPembangunandiwilayahperbatasan...................................................... II11F. KondisiKawasanPerbatasan......................................................................................... II13
Bab3 MONITORINGDANEVALUASI.................................................................................. III1
A. KonsepsiMonitoringdanEvaluasi.............................................................................. III1B. KedudukanMonitoringdanEvaluasi......................................................................... III2C. PerandanPrinsipMonitoring....................................................................................... III3D. KerangkaKerjaLogis(KKL)/LogFramMonotoringdanEvaluasi.............. III4E. MatrikdanKerangkaKerjaLogisM/E...................................................................... III5
Bab4 SISTEMINFORMASIMANAJEMENKAWASANPERBATASAN......................... IV1
A. TinjauanTeoritisMengenaiSistemInformasi....................................................... IV3B. ContohSistemInformasiDaerah................................................................................ IV10C. SistemInformasiGeografi.............................................................................................. IV11D. HasilAnalisaKebutuhanDaerah................................................................................. IV14
Bab5 PENGEMBANGANSISTEMINFORMASIMANAJEMEN
KAWASANPERBATASAN......................................................................................... V1A. DataPerencanaanPembangunanPerbatasan....................................................... V1B. ContohPrototypeSistemInformasiPerbatasan. ................................................V8
LampiranLampiran:
- DaftarPustaka- LampiranpanduanpenggunaanprototypeMIS
-
Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
DAFTARGAMBARDANTABEL
DAFTARGAMBAR
Gambar1.1 IlustrasiBoundaryMakingTheory............................................................................. I2Gambar2.1 AlurPenyusunanPerencanaanJangkaPanjang.................................................... II3Gambar2.2 AlurPenyusunanPerencanaanJangkaMenengah.............................................. II4Gambar2.3 AlurPenyusunanPerencanaanJangkaPendek.................................................... II4Gambar2.4 BaganSinergitasPerencanaanPengelolaanKawasanPerbatasan.II6Gambar2.5 SinergitasRencanaIndukdanRencanaAksiPengelolaanBWNKPII7Gambar2.6 PerbatasanRIdengan10NegaraTetangga(DaratdanLaut).............................II12
Gambar3.1 KedudukanM&EDalamKonteksManajemenPembangunan...................... III3Gambar3.2 KerangkaKerjaLogisMonitoringdanEvaluasi..III4Gambar3.3 KerangkaPemikiranPenyusunanPanduanPengembanganSIM .........................................................................................................................................................III29Gambar4.1 TahapanPengembanganSistemInformasi............................................................. IV1Gambar4.2 Alternatiftipetipekonservasisistem........................................................................ IV3Gambar4.3 AlurPengembanganSistemdenganMetodeSDLC.............................................. IV4Gambar4.3 MetodePrototyping........................................................................................................... IV5Gambar4.4 PerancanganSistemuntukAntisipasiPertumbuhandanPerubahan........ IV9Gambar4.5 PetaJaringanPadaSistemInformasiDaerah........................................................ IV11Gambar4.6 ContohTampilanPortalDaerah.IV11Gambar4.7 ContohPetaSIG.................................................................................................................... IV13Gambar4.8 AlurdatadanInformasiBappeda................................................................................ IV15Gambar4.9 SistemAlurData(Surbakti,http://mdgsdev.bps.go.id/) .....................................................................................................................................................IV15Gambar5.1 DiagramAlurPenyusunanDataPerbatasan.......................................................... V2
-
Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
DAFTARTABEL
Tabel2.1. DaftarDatadanatauInformasidalamDokumenPerencanaan..................... II5
Tabel2.2 KondisiKawasanPerbatasanDarat........................................................................... II14
Tabel2.3 KondisiKawasanPerbatasanLaut............................................................................. II17Tabel3.1 KerangkaKerjaLogisMonitoringdanEvaluasi:IndikatorDampak(Impact)
PerbatasanDarat. III6Tabel3.2 KerangkaKerjaLogisMonitoringdanEvaluasi:IndikatorHasil(Outcome)
PerbatasanDarat III9Tabel3.3 KerangkaKerjaLogisMonitoringdanEvaluasi:IndikatorDampak(Impact)
PerbatasanLaut. III17Tabel3.4 KerangkaKerjaLogisMonitoringdanEvaluasi:IndikatorHasil(Outcome)
PerbatasanLaut.III20Tabel4.1 KeuntungandanKerugianMetodeSDLC.IV5
Tabel4.2 KeuntungandanKerugianMetodePrototyping.......................................................IV6
Tabel5.1 JenisJenisData....................................................................................................................... V1
-
Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
I1
BABIPENDAHULUAN
A. LATARBELAKANG
Kawasanperbatasanmempunyainilai strategisbagiNegaraKesatuanRepublikIndonesiadibidangekonomi,sosial,pertahanandankeamanansertakedaulatannegara.Disisilainpemerintahmenyadaribegitubanyakpermasalahanbaikdarisisi delimitasidemarkasi batas, pertahanan keamanan, maupun manajemenpembangunan kawasannya. Permasalahan tersebut diantaranya adalah: (a)masih banyaknya segmen batas yang belum tuntas disepakati sehingga dapatmengancam kedaulatan dan integritas wilayah NKRI; (b) banyaknya aktivitaspelanggaran hukum seperti pembalakan liar, penyelundupan barang,perdagangan manusia, dsb.; (c) dari sudut pembangunan kawasan, sebagianbesar kawasan perbatasan cenderung merupakan daerah tertinggal. Hal initerjadi karena kawasan perbatasan kurang tersentuh oleh dinamikapembangunan sehingga masyarakat cenderung berorientasi kepada negaratetangga, terutama dalam hal pelayanan sosial dan perekonomian. Akibatnyapengelolaan batas negara dan kawasan perbatasan membutuhkan reorientasikebijakan melalui peningkatan kesejahteraan sosialekonomi masyarakat,penegakan hukum, kerjasama antar negara di kawasan perbatasan disampingpendekatankeamanansecarabersamaan.Pendekatan ini kemudian direfleksikan dalam Rencana Pembangunan JangkaPanjang Nasional (RPJPN) 2005 2025, dimana kawasan perbatasanmenjadiberanda depan negara. Selanjutnya dalam Rencana Pembangunan JangkaMenengah Nasional (RPJMN) 2005 2009, ditetapkan bahwa pembangunankawasan perbatasan sebagai prioritas nasional seperti yang dilaksanakan olehnegaranegara tetanggadalamrangkamenumbuhkanperdagangan lintasbatasantarnegaranegaraASEAN.DalamRPJMN20102014secarakhusus,pengelolaanbatasnegaradankawasanperbatasan diarahkan ke dalam 5 fokus prioritas yaitu: i) Penyelesaianpenetapan dan penegasan batas negara; ii) Peningkatan upaya pertahanan,keamanan serta penegakkan hukum; iii) Peningkatan pertumbuhan ekonomikawasanperbatasan; iv)Peningkatanpelayanansosialdasar;danv)Penguatankapasitas kelembagaan dalam pengembangan kawasan perbatasan secaraterintegrasi.Secara teoritis, di dalam bukunya yang berjudul A Handbook for Statesmen,Treaty Editors and Boundary Commissioners, Stephen B. Jones merumuskansebuahTeori terkaitpengelolaanperbatasan.Didalamteorinya tersebut, Jones
-
Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
I2
membagi ruang lingkup pengelolaan ke dalam empat bagian, yaitu Allocation,Delimitation,Demarcation dan Administration1, sebagaimana ditunjukkan padaGambar 1.1. Khusus untuk lingkup yang keempat (administration), dalamperkembangannya telah bergeser kearah pengelolaan perbatasan ataumanagement perbatasan. Keempat ruang lingkup tersebut saling terkait satusama lainnya, menandakan bahwa keempatnya merupakan satu rangkaianpengambilan keputusan yang saling berkaitan dalam pelaksanaannya. Berikutpenjelasanmengenaiempatbagiandaripengelolaanperbatasan:
Gambar1.1.Ilustrasi:BoundaryMakingTheory
a. Allocation(Alokasi)
Alokasi dapat diartikan sebagai cakupan dari wilayah suatu negara, termasukdimanawilayah yang berbatasan dengan negara tetangganya. Perihal cakupanwilayah ini,didalamhukumInternasionaldanberbagaiperundangannasional,telah diatur mengenai cakupan wilayah Indonesia. Salah satu rujukan hukumadalah Pasal 25A dari UndangUndang Dasar Republik Indonesia yangmenyatakanbahwaNegaraKesatuanRepublikIndonesiaadalahsebuahnegarakepulauan yang berciri Nusantara dengan wilayah yang batasbatas dan hakhaknyaditetapkandenganUndangUndang.
b. Delimitation(PenetapanBatas)
Setelah cakupan wilayah diketahui, maka fase selanjutnya adalahmengidentifikasi areaarea yang overlapping atau harus ditentukan batasnyadenganNegara tetangga. Jika terjadioverlappingklaim lebar lautwilayahantarnegarapantai,makasesuaidenganPasal15UNCLOS1982,Negarapantaiharusmenegosiasikan bataswilayah antar negaranya. Untuk batas yurisdiksi di laut,Pasal 74 dan Pasal 76 UNCLOS 1982 mengatur pula perlunya negosiasipenetapanbatasantarNegarayangmemilikioverlappingclaims.
1 Stephen B. Jones, A Handbook for Statesmen, Treaty Editors and Boundary Commissioners (1945)
-
Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
I3
DidalamsistemhukumIndonesia,sebagaimanatertuangdidalamPasal10UUNo.24tahun2000tentangPerjanjianInternasional,syaratberlakunyaperjanjianbatas adalah perjanjian tersebut harus diratifikasi oleh Pemerintah denganpersetujuan DPR. Setelah proses delimitasi selesai, dilanjutkan dengan prosesdemarkasi.Namunadakalanyaditemukanpersoalanyangrumitdalamnegosiasisehinggadapatsaja terjadioverlappingantaraprosesdelimitasidandemarkasiapabilakeadaanmenuntutdemikian,terutamadibatasdarat.
c. Demarcation(PenegasanBatas)
Demarkasi atau penegasan batas di lapangan merupakan tahapan selanjutnyasetelahgarisbatasditetapkanolehPemerintahNegarayang salingberbatasan.Sepertitelahdisinggungsedikitdiatas,didalamsebuahperjanjianbatas,selaindisebutkan koordinat titiktitik batas, dilampirkan sebuahpeta ilustrasi umumdari garis batas yang disepakati. Karena sifat garis batas yang sangat penting,sebagaipenandamulaidanberakhirnyahakdankewajibansuatunegara,makaletakpastinyadilapanganperluditegaskan.Halinidapatdilakukandengancaramemasang tandatanda batas di sepanjang garis batas yang diperjanjikan.Terkait dengan konteks perbatasan maritim, salah satu cara penegasan batasadalahdenganmeletakkansuarapung(buoy)ditengahlaut.
d. Administration/Managementpembangunan.
Dalam pengelolaanwilayah perbatasan yang baikmenurut theoryof boundarymaking, kegiatanAdministration/management pembangunan perbatasan dapatdilaksanakan secara overlapping dengan demarkasi. Hal ini atas dasarpertimbangan dalam kenyataannya seringkali dihadapi kendala dan dinamikayangterjadidilapanganmenyangkutaspekekonomi,sosial,budayadanpolitik.Di dalam ruang lingkup administrasi dan manajemen pembangunan inilah,volume pekerjaan dalam menangani perbatasan yang paling besar, karenamelibatkanmultisektordandiperlukanperencanaansecaraterintegrasi.Hampirseluruhaspekpembangunan,dariaspekpolitik,ekonomi,sosial,budaya,hukum,infrastruktur,lingkunganhidup,pertahanandankeamananakanadaditahapanini. Dari sisi bilateral, kedua negara yang berbatasan sangat lazim untukmelakukankerjasamadiberbagaisektortersebut.Lebih lanjut lagi, dan merupakan hal yang perlu digarisbawahi adalah halpengelolaandanpemberdayaanperbatasanyangsifatnyanasionalataukedalamberada di dalam ruang lingkup manajemen pembangunan dan administrasiperbatasan ini. Lingkaran pekerjaan di tahapan ini sangatlah besar, seluruhaspek pemerintahan dalam negeri termasuk di dalamnya. Oleh karena itu, ditahapan inilah Pemerintah Daerah dapat terlibat secara aktif di dalampengelolaanperbatasan.
-
Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
I4
Secara garis besar, fungsifungsi pelayanan, pendataan, pembangunan danpemeliharaan kawasan perbatasan ke sisi dalam, yang meliputi aspekaspekpembangunanpolitik, ekonomi, sosial,budaya, infrastruktur, lingkunganhidup,pertahanan dan keamanan dikerjakan dalam ruang lingkup atau tahapan ini.Sebuahpekerjaanyangjugabesardantiadaakhir.Untukitu,dalammewujudkanperencanaan pembangunan yang tepat, terarah, dan terukur,maka diperlukandukungandatayangaktualdanakurat.Datainidapatdiolahmenjadi informasiyang akan digunakan dalam pengambilan keputusan dalam perencanaanpembangunantermasukdidalamnyapenganggarandana.Sejalan dengan reorientasi kebijakan yang baru, pemerintah kemudianmenerbitkan UU No.43 Tahun 2008 Tentang Wilayah Negara yang memberimandat kepada Badan Nasional Pengelolaan Perbatasan (BNPP) dan BadanPengelolaan PerbatasanDaerah (BPPD) untukmengelola kawasan perbatasan;yang kemudian diikuti dengan terbitnya Perpres No.12 Tahun 2010 tentangBadanNasionalPengelolaPerbatasan.
Untuk mendukung BNPP/BDPP dalam menjalankan tupoksinya, makakelembagaantersebutperludiperkuat,dalamhal:
- pertama, peningkatan kapasitas pengumpulan dan analisis data dalamrangkapenyusunankebijakanyangrelevan;
- kedua,reformulasikebijakanuntukpengembangankawasanperbatasan;- ketiga, sinergitas lembagalembaga yang menangani pembangunan
kawasanperbatasan(pusatdandaerah);dan- keempat, peningkatan kapasitas dalam rangka peningkatan pelayanan
instansiinstansidikawasanperbatasanperbatasan.
Kegiatan penguatan di atas direfleksikan dalam pelaksanaan kegiatanInstitution Building for the Accelerated Development of Border Areas(IBADBA)yangdiselenggarakanolehBappenas.AdapunSalah satu outputdarikegiatan ini adalah panduan penyusunan sistem informasi untuk mendukungupaya perencanaan, Monitoring serta Evaluasi kinerja pembangunan kawasanperbatasan.
Kebutuhanakandatadaninformasiyangakurat,mutakhir,dandapatdiperolehsecaracepatmakindirasakan.Sehubungandenganhaltersebut,perludirancangsuatu sistem informasi manajemen (SIM) pengelolaan perbatasan untukmerekamdatadaninformasiyangbergunabagiperencanaanpembangunanbaikditingkatnasionalmaupundaerah.Agardapatmemberikankemudahandalammerealisasikan penyusunan SIM pada masa mendatang, maka disediakanPanduanini.
Dengan mengacu pada Panduan ini, diharapkan pemerintahpusatmaupundaerahdapatmenyusunSIMyangdisertaidenganpangkalandata(database)
-
Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
I5
yang berkualitas baik, lengkap, dan terstruktur. Dengan demikian makapemerintahataupunpihaklaindapatdenganmudahdancepatdalammenyusunperencanaan pembangunan serta melakukan monitoring dan evaluasi dalamrangka mewujudkan pemerintahan yang bersih dan transparan menujukesejahteraanmasyarakat.
B.TUJUAN
TujuanpenyusunanPanduaniniadalah1. Menyediakan acuan bagi pemerintah pusat ataupun daerah dalam menyusun
sistem informasimanajemen(SIM)untukpengelolaanperbatasannegara.DatadanatauinformasiyangdihasilkandariSIMtersebutakanmenunjukkankondisidaerahdari aspekbatasnegara, pertahanankeamanandanpenegakanhukum,perekonomian (termasuk sumberdaya alam dan lingkungan hidup), pelayanansosialdasar,dankelembagaan;
2. Merekomendasikan format standar perekaman data dan informasi yang harusdikumpulkan untuk perencanaan serta monitoring dan evaluasi pengelolaanbataswilayahnegaradankawasanperbatasan.
C.HASILYANGDIHARAPKAN
Pemerintah pusat ataupun daerah dapat segera mewujudkan penyusunan SIMKawasanPerbatasansehinggapadamasayangakandatangdapat tersajidatadanatau informasi yang berkualitas baik, lengkap, dan terstruktur mengenai kondisibatas wilayah negara dan kawasan perbatasan. Data dan atau informasi yangtersedia dapat berdaya guna dan dimanfaatkan oleh para pelaku pembangunanuntukperencanaansertamonitoringdanevaluasikinerjapengelolaanbataswilayahnegara dan kawasan perbatasan yang efektif dan efisien. Dengan demikian, visipengelolaan bataswilayah negara dan kawasan perbatasan Menjadikan kawasanperbatasanantarnegarasebagaikawasanyangaman,tertib,menjadipintugerbangnegara dan pusat pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan, sehingga dapatmeningkatkan kesejahteraan masyarakat lokal dan menjamin keutuhan NegaraKesatuan Republik Indonesia, diharapkan pencapaiannya dapat selalu terpantaudanterevaluasi.
-
Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
II1
BABIIPERENCANAANPEMBANGUNAN
A. DEFINISIPERENCANAAN
Conyers&Hills (1994)mendefinisikanperencanaansebagai suatuproses yangbersinambungan, yang mencakup keputusankeputusan atau pilihanpilihanberbagaiaiternatifpenggunaansumberdayauntukmencapaitujuantujuantertentupadamasayangakandatang.Definisitersebutmengedepankan4unsurdasarperencanaan1,yakni:1. Pemilihan.
Merencanakanberartimemilih,kataYuliusNyerere (mantanPresidenTanzania) ketika menyampaikan pidato Repelita II Tanzania pada tahun1969. Artinya, perencanaan merupakan proses memilih di antara berbagaikegiatanyangdiinginkan,karenatidaksemuayangdiinginkanitudapatdilakukandandicapaidalamwaktuyangbersamaan.Halitumenyiratkanbahwahubunganantaraperencanaandanprosespengambilankeputusan sangat erat.Oleh karena itu, banyak buku mengenai perencanaan membahas pendekatanpendekatanalternatif dalam prosespengambilan keputusan, terutamayangberkaitandenganfaktorfaktoryangmempengaruhipengambilankeputusandanurutantindakandidalamprosespengambilankeputusan.
2. Sumberdaya.
Perencanaanmerupakanalatpengalokasiansumberdaya. Penggunaan istilah"sumberdaya"disinimenunjukkansegalasesuatuyangdianggapbergunadalampencapaiansuatutujuantertentu.Sumberdayadisinimencakupsumberdaya manusia; sumber daya alam (tanah, air, hasil tambang, dan sebagainya);sumberdayamodaldankeuangan.Perencanaanmencakupprosespengambilankeputusan tentang bagaimana sumber daya yang tersedia itu digunakansebaikbaiknya. Oleh karena itu, kuantitas dan kualitas sumber daya tersebutsangat berpengaruhdalamprosesmemilihdi antaraberbagaipilihan tindakanyangada.
3. Tujuan.
Perencanaan merupakan alat untuk mencapai tujuan. Konsep perencanaansebagai alat pencapaian tujuan muncul berkenaan dengan sifat dan prosespenetapan tujuan. Salah satu masalah yang sering dihadapi oleh seorangperencanaadalahbahwatujuantujuanmerekakurangdapatdirumuskansecara
1Sumber:Simrenas
-
Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
II2
tepat.Seringkalitujuantujuantersebutdidefinisikansecarakurangtegas,karenakadangkalatujuantujuantersebutditetapkanolehpihaklain.
4. Waktu.
Perencanaan mengacu ke masa depan. Salah satu unsur penting dalamperencanaanadalahunsurwaktu.Tujuantujuanperencanaandirancanguntukdicapaipadamasayangakandatang.Olehkarenaitu,perencanaanberkaitandenganmasadepan.
Bagaimanakah wujud strategi perencanaan yang sistematis dan komprehensif?Langkah awal yang harus dilakukan adalah melengkapi setiap tahapanperencanaandengandatayangakurat.Akuratberartivalid,yaitudatatersebutbenarbenarmengukur dengan sebenarnya apa yang harus diukur.Misalnya, datatentang jumlah kemiskinan harus dapatmenggambarkan kemiskinan yang ada didaerahtersebut.
Datayangakurattidakhanyadiartikandarisisipengadaannya,melainkanjugadarisisipenyajiannya,yaitubagaimanadatatersebutditampilkan.Olehkarenaitu,perluada format standar bagaimana caramengadakan data untuk perencanaan daerahdan bagaimana menampilkan data tersebut. Dengan demikian maka tampilandata yang akurat dan terstruktur itu dapat dengan mudah digunakan sebagailandasanpenyusunanperencanaandaerahyangbaik.
B. PERENCANAANPEMBANGUNANDAERAH
Berdasarkan PP No. 8 tahun 2008, tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan,Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah,perencanaan adalah suatu proses untuk menentukan tindakan masa depanyangtepat,melaluiurutanpilihan,denganmemperhitungkansumberdayayangtersedia.Sementara itu, pembangunan daerah adalah pemanfaatan sumberdaya yangdimiliki untukpeningkatankesejahteraanmasyarakat yangnyata, baik dalamaspek pendapatan, kesempatan kerja, lapangan berusaha, akses terhadappengambilan kebijakan, berdaya saing, maupun peningkatan indekspembangunan manusia. Sehingga Perencanaan Pembangunan Daerah adalahsuatu proses penyusunan tahapantahapan kegiatan yang melibatkan berbagaiunsur pemangku kepentingandidalamnya,gunapemanfaatandanpengalokasiansumberdaya yang ada dalam rangkameningkatkan kesejahteraan sosial dalamsuatulingkunganwilayah/daerahdalamjangkawaktutertentu.
Menurut Solihin (2008), Dokumen perencanaan harus memenuhi syaratsyaratSMART,yaitu:a. Specific:Sifatdantingkatkinerjadapatdiidentifikasidenganjelas;
-
Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
II3
b. Measurable: Target kinerja dinyatakan dengan jelas dan terukur baik bagiindikatorkuantitifmaupunkualitatif;
c. Achievable:Targetkinerjadapatdicapaiterkaitdengankapasitasdansumberdayayangada;
d. Relevant: Mencerminkan keterkaitan (relevansi) antara target output dalamrangkamencapaitargetoutcomeyangditetapkan;sertaantaratargetoutcomedalamrangkamencapaitargetimpactyangditetapkan;
e. TimeBond:Waktu/periodepencapaiankinerjaditetapkan.
Perencanaan ini akan bermanfaat sebagai penuntun arah, meminimalisasiketidakpastian, meminimalisasi inefisiensi sumberdaya, serta penetapan standardanpengawasankualitas(Solihin,2008).
Proses perencanaan pembangunan daerah telah disusun sebagai upayamewujudkanperencanaanyangSMART.BeberapaAlurperencanaansecara jangkapanjanghinggajangkapendek,ditunjukkanpadaGambar2.1.Gambar2.32.
Gambar2.1.AlurPenyusunanPerencanaanJangkaPanjang
2Sumber:http://ktplebak.blogspot.com/
-
Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
II4
Gambar2.2.AlurPenyusunanPerencanaanJangkaMenengah
Gambar2.3.AlurPenyusunanPerencanaanJangkaPendek
BerdasarkanPPNo.38tahun2008,Dokumenperencanaansetidaknyamemuatdatadanatauinformasisebagaiberikut:
-
Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
II5
Tabel2.1.DaftarDatadanatauInformasidalamDokumenPerencanaan
Di dalam pasal 29, dinyatakan bahwa Dokumen rencana pembangunan daerahdisusundenganmenggunakandatadaninformasi,sertarencanatataruang.Adapunyangtermasukdalamdatadaninformasidimaksudadalah:
a. penyelenggaraanpemerintahdaerah;b. organisasidantatalaksanapemerintahandaerah;c. kepaladaerah,DPRD,perangkatdaerah,danpegawainegerisipildaerah;d. keuangandaerah;e. potensisumberdayadaerah;f. produkhukumdaerah;g. kependudukan;h. informasidasarkewilayahan;i. informasilainterkaitdenganpenyelenggaraanpemerintahandaerah.
Selanjutnya, data dan informasi serta tata ruang yang menjadi sumber dataperencanaanpembangunaninidiolahmelaluiproses:
a. analisisdaerah;b. identifikasikebijakannasionalyangberdampakpadadaerah;c. perumusanmasalahpembangunandaerah;d. penyusunan program, kegiatan, alokasi dana indikatif, dan sumber
pendanaan;dane. penyusunanrancangankebijakanpembangunandaerah
untukmemudahkanprosespengolahandata,perludibangunsuatusisteminformasiperencanaanpembangunandaerahsebagaimanatermaktubdalampasal30UUNo.8 tahun2008 ini. Bahkanditegaskandalampasal ini bahwapembangunan sistem
-
Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
II6
informasiperencanaanpembangunandaerahharusmenjadisubsistemdarisisteminformasidaerah.Artinya,diperlukansisteminformasiyangterintegrasididaerah.Integrasi sistem informasi ini memungkinkan juga dilakukan secara vertikal danhorizontal, baik antarsektor maupun antardaerah. Konsep ini dapat disusunberdasarkan bagan sinergitas perencanaan yang termaktub dalam Rencana IndukPengelolaanBatasWilayahNegaradanKawasanPerbatasan(lihatGambar2.4).
Gambar2.4.BaganSinergitasPerencanaanPengelolaanKawasanPerbatasan
Adapun sinergitas antara Rencana Induk dan Rencana Aksi dalam mekanismepembangunannasional,ditampilkanGambar2.5.
-
Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
II7
Gambar2.5.SinergitasRencanaIndukdanRencanaAksiPengelolaanBWNKP
C. KONSEPSIPEMBANGUNAN
Adapun pengertian pembangunan secara umum, terdapat berbagai konseppembangunan yang semakin hari mengalami evolusi. Secara sederhanapembangunanseringdiartikansebagaisuatuupayauntukmelakukanperubahanmenjadi lebih baik. Karena perubahan yang dimaksud adalah menuju arahpeningkatandarikeadaansemula.Prosesperubahaninidapatmencakupseluruhsistemsosial,sepertipolitik,ekonomi,infrastruktur,pertahanan,pendidikandanteknologi, kelembagaan, dan budaya. Portes (1976) mendefenisiskanpembangunan sebagai transformasi ekonomi, sosial dan budaya. Pembangunanadalahprosesperubahanyangdirencanakanuntukmemperbaikiberbagaiaspekkehidupanmasyarakat3.
Dalam evolusinya, konsep pembangunan semakin berkembang dan mengalamipergeseran makna, sehingga Beberapa ahli menganjurkan bahwa pembangunansuatudaerahharuslahmencakuptigaintinilai(Kuncoro,2000;Todaro,2000):
1. Ketahanan (Sustenance): kemampuan untuk memenuhi kebutuhan pokok(pangan,papan,kesehatan,danproteksi)untukmempertahankanhidup.
3Sumber:SyamsiahBadruddinPengertianPembangunan,Maret2009
-
Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
II8
2. Harga diri (Self Esteem): pembangunan haruslah memanusiakan orang.Dalam arti luas pembangunan suatu daerah haruslah meningkatkankebanggaansebagaimanusiayangberadadidaerahitu.
3. Freedomfromservitude:kebebasanbagisetiapindividusuatunegarauntukberpikir, berkembang, berperilaku, dan berusaha untuk berpartisipasidalampembangunan.
Pergeseran makna tersebut menimbulkan paradigma baru dalam pembangunanyangdapatdirangkumsebagaiberikut:
1. Para proponen strategi pertumbuhan dengan distribusi, atauredistribusi dari pertumbuhan, pada hakekatnya menganjurkan agartidak hanya memusatkan perhatian pada pertumbuhan ekonomi(memperbesar kue pembangunan) namun juga mempertimbangkanbagaimana distribusi kue pembangunan tersebut. lni bisa diwujudkandengan kombinasi strategi seperti peningkatan kesempatan kerja,investasimodalmanusia,perhatianpadapetanikecil,sektorinformaldanpengusahaekonomilemah.
2. Strategi pemenuhan kebutuhan pokok dengan demikian telah mencobamemasukkan semacam jaminan agar setiap kelompok sosial yang palinglemahmendapatmanfaatdarisetiapprogrampembangunan.
3. PembangunanmandiritelahmunculsebagaikunsepstrategisdalamforuminternasionalsebelumkunsepTataEkonomiDuniaBaru(NIEO)lahirdanmenawarkananjurankerjasamayangmenarikdibandingmenarikdiridaripercaturanglobal.
4. Pentingnya strategi ecodevelopment, yang intinya mengatakan bahwamasyarakat dan ekosistemdi suatu daerahharus berkembangbersamasamamenujuproduktivitasdanpemenuhankebutuhanyanglebihtinggi;namun yang paling utama adalah, strategi pembangunan ini harusberkelanjutanbaikdarisisiekologimaupunsosial.
5. Sejauh ini baru Malaysia yang secara terbuka memasukkan konsepecodevelopment dalam formulasi Kebijaksanaan Ekonomi Barunya(NEP). NEP dirancang dan digunakan untuk menjamin agar buahpembangunan dapat dirasakan kepada semuawarga negara secara adil,baik ia dari komunitas Cina, India, dan masyarakat pribumi Malaysia(Faaland,Parkinson,&Saniman,1990dalamKuncoro,2004).
D. INDIKATORKEBERHASILANPEMBANGUNAN
Berikut ini, disajikan ringkasan Deddy T. Tikson (2005) terhadap indikatorindikatorpembangunan:
1. PendapatanperkapitaPendapatan per kapita, baik dalam ukuran GNP maupun PDB merupakansalah satu indikaor makroekonomi yang telah lama digunakan untuk
-
Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
II9
mengukurpertumbuhanekonomi.Dalamperspektifmakroekonomi,indikatorini merupakan bagian kesejahteraan manusia yang dapat diukur, sehinggadapat menggambarkan kesejahteraan dan kemakmuran masyarakat.Tampaknya pendapatan per kapita telah menjadi indikator makroekonomiyangtidakbisadiabaikan,walaupunmemilikibeberapakelemahan.Sehinggapertumbuhan pendapatan nasional, selama ini, telah dijadikan tujuanpembangunandinegaranegaraduniaketiga. Seolaholahadaasumsi bahwakesejahteraandankemakmuranmasyarakatsecaraotomatisditunjukkanolehadanyapeningkatanpendapatannasional(pertumbuhanekonomi).Walaupundemikian,beberapaahlimenganggappenggunaan indikator inimengabaikanpola distribusi pendapatannasional. Indikator ini tidakmengukurdistribusipendapatan dan pemerataan kesejahteraan, termasuk pemerataan aksesterhadapsumberdayaekonomi.
2. StrukturekonomiTelah menjadi asumsi bahwa peningkatan pendapatan per kapita akanmencerminkan transformasi struktural dalam bidang ekonomi dan kelaskelas sosial. Dengan adanya perkembangan ekonomi dan peningkatan perkapita, konstribusi sektor manupaktur/industri dan jasa terhadappendapatan nasional akan meningkat terus. Perkembangan sektor industridan perbaikan tingkat upah akan meningkatkan permintaan atas barangbarang industri, yang akan diikuti oleh perkembangan investasi danperluasan tenaga kerja.Di lain pihak , kontribusi sektor pertanian terhadappendapatannasionalakansemakinmenurun.
3. UrbanisasiUrbanisasi dapat diartikan sebagai meningkatnya proporsi penduduk yangbermukim di wilayah perkotaan dibandingkan dengan di pedesaan.Urbanisasidikatakantidakterjadiapabilapertumbuhanpendudukdiwilayahurbansamadengannol.SesuaidenganpengalamanindustrialisasidinegaranegaraEropaBaratdanAmerikaUtara,proporsipendudukdiwilayahurbanberbandinglurusdengnproporsiindustrialisasi.Iniberartibahwakecepatanurbanisasiakansemakintinggisesuaidengancepatnyaprosesindustrialisasi.Di Negaranegara industri, sebagain besar penduduk tinggal di wilayahperkotaan, sedangkan di Negaranegara yang sedang berkembang proporsiterbesar tinggal di wilayah pedesaan. Berdasarkan fenomena ini, urbanisasidigunakansebagaisalahsatuindikatorpembangunan.
4. AngkaTabunganPerkembangan sektor manufaktur/industri selama tahap industrialisasimemerlukan investasi danmodal. Finansial capitalmerupakan factor utamadalam proses industrialisasi dalam sebuahmasyarakat, sebagaimana terjadidi Inggeris pada umumnya Eropa pada awal pertumbuhan kapitalisme yang
-
Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
II10
disusulolehrevolusiindustri.Dalammasyarakatyangmemilikiproduktivitastinggi, modal usaha ini dapat dihimpun melalui tabungan, baik swastamaupunpemerintah.
5. IndeksKualitasHidupIKH atau Physical Qualty of life Index (PQLI) digunakan untuk mengukurkesejahteraan dan kemakmuran masyarakat. Indeks ini dibuat indikatormakroekonomi tidak dapat memberikan gambaran tentang kesejahteraanmasyarakat dalam mengukur keberhasilan ekonomi. Misalnya, pendapatannasional sebuah bangsa dapat tumbuh terus, tetapi tanpa diikuti olehpeningkatankesejahteraansosial.Indeksinidihitungberdasarkankepada(1)angka ratarata harapan hidup pada umur satu tahun, (2) angka kematianbayi, dan (3) angkamelek huruf. Dalam indeks ini, angka ratarata harapanhidupdankematianbayiakandapatmenggambarkanstatusgizianakdanibu,derajatkesehatan,danlingkungankeluargayanglangsungbeasosiasidengankesejahteraan keluarga. Pendidikan yang diukur dengan angkamelek huruf,dapat menggambarkan jumlah orang yang memperoleh akses pendidikansebagai hasil pembangunan. Variabel ini menggambarkan kesejahteraanmasyarakat, karena tingginya status ekonomi keluarga akan mempengaruhistatus pendidikan para anggotanya. Oleh para pembuatnya, indeks inidianggapsebagaiyangpalingbaikuntukmengukurkualitasmanusiasebagaihasil dari pembangunan, disamping pendapatan per kapita sebagai ukurankuantitasmanusia.
6. IndeksPembangunanManusia(HumanDevelopmentIndex)The UnitedNations Development Program (UNDP) telah membuat indikatorpembangunan yang lain, sebagai tambahan untuk beberapa indicator yangtelah ada. Ide dasar yangmelandasi dibuatnya indeks ini adalah pentingnyamemperhatikan kualitas sumber daya manusia. Menurut UNDP,pembangunan hendaknya ditujukan kepada pengembangan sumberdayamanusia. Dalam pemahaman ini, pembangunan dapat diartikan sebagaisebuah proses yang bertujuan mengembangkan pilihanpilihan yang dapatdilakukan oleh manusia. Hal ini didasari oleh asumsi bahwa peningkatankualitas sumberdayamanusia akan diikuti oleh terbukanya berbagai pilihandanpeluangmenentukanjalanhidupmanusiasecarabebas.Pertumbuhan ekonomi dianggap sebagai faktor penting dalam kehidupanmanusia, tetapi tidak secara otomatis akan mempengaruhi peningkatanmartabatdanharkatmanusia.Dalamhubungan ini,ada tigakomponenyangdianggappalingmenentukandalampembangunan, umurpanjangdan sehat,perolehandanpengembanganpengetahuan,danpeningkatanterhadapaksesuntuk kehidupan yang lebih baik. Indeks ini dibuat denganmengkombinasikan tiga komponen, (1) ratarata harapan hidup pada saat
-
Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
II11
lahir, (2) ratarata pencapaian pendidikan tingkat SD, SMP, dan SMU, (3)pendapatan per kapita yang dihitung berdasarkan Purchasing Power Parity.Pengembangan manusia berkaitan erat dengan peningkatan kapabilitasmanusia yang dapat dirangkum dalam peningkatan knowledge, attitude danskills, di samping derajat kesehatan seluruh anggota keluarga danlingkungannya.Indikatorindikator tersebut, menjadi dasar pengembangan indikator yangdisusun dalam kerangka monitoring dan evaluasi pelaksanaan suatukebijakan.Dalamhal ini, naskah kebijakan untuk pengelolaanbataswilayahnegara dan kawasan perbatasan yang memuat arah kebijakan pengelolaanperbatasandisusundenganmenyertakan indikatorpencapaiansuatuagendaprogram(outcome).
E. KONDISIPEMBANGUNANDIWILAYAHPERBATASAN
Sebagai negara dengan garis pantai terpanjang kedua di dunia dengan garispantai 81.900 km, Indonesia dihadapkan dengan masalah perbatasan yangkompleks. Tantangan dan masalah yang dihadapi Indonesia secara domestiklebih bersifat strukturaladministratif. Sedangkan secara eksternal berkaitandengan kemampuan Indonesia dalam mengatasi masalah delimitasi dandemarkasi,ancamanancamannontradisionalbaru,sertakemampuanIndonesiadalam beradaptasi dan berinteraksi dengan negaranegera tetangga lainnya.Cakupan wilayah NKRI tercantum dalam berbagai peraturan perundangan.UNCLOS1982yangberlakusejak16November1994dandiratifikasimelaluiUUno. 17 tahun 1985, menegaskan pengakuan dunia internasional terhadapkonsepsinegarakepulauan(archipelagicstate)yangdiperjuangkanolehbangsaIndonesiasejakDeklarasiJuandatahun1957.Indonesia denganwilayah kepulauan yang terdiri atas 17 ribu pulau dan luaswilayahperairanmencapai5,8jutakm2memilikikerentananyangbesardalammasalahteritori/perbatasan.BatasdaratwilayahIndonesiaberbatasanlangsungdengan negara Malaysia, Papua Nugini (PNG) dan Timor Leste. Sedangkanwilayah laut Indonesia berbatasan dengan 10 negara, yaitu India, Thailand,Malaysia, Singapura, Vietnam, Filipina, Republik Palau, Papua Nugini (PNG),TimorLestedanAustralia(lihatGambar2.6).
-
Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
II12
Gambar2.6.PerbatasanRIdengan10NegaraTetangga(DaratdanLaut)
Kawasanperbatasanlauttermasukjugapulaupulaukecilterluardenganjumlahmencapai 92 pulau. Beberapa pulau diantaranya masih perlu penataan danpengelolaan yang lebih intensif karena mempunyai kecenderunganpermasalahandengannegaratetangga.PengelolaanbatasbatasWilayahNegaradiperlukan untuk memberikan kepastian hukum mengenai ruang lingkupwilayah negara, kewenangan pengelolaan Wilayah Negara, dan hakhakberdaulat.Hinggasaatinimasihadabeberapasegmenbatasyangbelumtuntasdisepakatidengannegara tetanggasehinggadapatmengancamkedaulatandanintegritaswilayahNKRI.Kawasanperbatasan jugabanyakdiwarnaiolehberbagaiaktivitaspelanggaranhukum lintas batas seperti illegal trading, illegalmining, illegal dredging/sand,illegal migration, illegal logging, human trafficking, people smuggling,penyelundupanbarang,pencurianikan(illegalfishing),perompakan(seapiracy),dansebagainya.Sedangkanditinjaudarisudutpandangpembangunanwilayah,masih banyak wilayah di kawasan perbatasan yang kurang tersentuh olehdinamika pembangunan sehingga kondisi masyarakat pada umumnya beradadalam kemiskinan, bahkan pada beberapa wilayah yang berbatasan dengannegara tetangga (Malaysia) masyarakatnya cenderung berorientasi kepadanegaratetanggadalamhalpelayanansosialdanekonomi.
-
Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
II13
F. KONDISIKAWASANPERBATASAN1. KondisiKawasanPerbatasanDarat
PerbatasanDaratIndonesiatersebardi3Pulau,4Provinsidan16Kab./Kotayang berbatasan langsung, (5 Kabupaten Propinsi Kalimantan Barat dan 3Kabupaten di Propinsi Kalimantan Timur berbatasan dengan Malaysia; 3KabupatendiPropinsiNusaTenggaraTimurberbatasandengaTimorLeste;dan5Kabupaten/KotadipropinsiPapuaberbatasandenganPapuaNugini).Kawasanperbatasandaratmeliputiprovinsi:KalimantanBarat,KalimantanTimur,NTT,danPapua.KondisikawasanperbatasandiuraikandalamTabel2.1.
2. KondisiKawasanPerbatasanLaut
Adapun Kawasan Perbatasan Laut meliputi 7 (tujuh) kawasan yaitu: (1)Kawasan Perbatasan Laut RI Thailand/India/Malaysia di Laut Andamandan Selat Malaka; (2) Kawasan Perbatasan Laut RIMalaysia/ Vietnam/SingapuradiSelatMalaka,SelatFilip,LautCinaSelatan,SelatSingapura,danLautNatuna; (3) Kawasan Perbatasan LautRI Malaysia/Philipina di LautSulawesi;(4)KawasanPerbatasanLautRIRep.PalaudiSamuderaPasifik;(5)KawasanPerbatasanLautRITimorLeste/AustraliadiLautArafuradanLautAru; (6)Kawasan Perbatasan LautRI Timor Leste/Australia di LautTimor, Laut Sawu; dan (7) Kawasan Perbatasan Laut RI Laut Lepas diSamuderaHindia. Pengelolaan kawasan perbatasan laut tidak terlepas daripengelolaan pulaupulau kecil terluar dan pusatpusat kegiatan di daratdalamrangkaoptimalisasipotensikawasanperbatasanlautdanpengamanankawasan.masalahumumdipulauterluaradalahminimnyasaranaprasaranaekonomi maupun sosial dasar, lokasi yang terisolir (aksesibilitas rendah),dan sebagianbesarpulaukecil terluar tidakberpenghuni.Kondisi kawasanperbatasanlautdiuraikandalamTabel2.2.
-
Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
II14
Tabel2.2.KondisiKawasanPerbatasanDarat
No.KawasanPerbatasan
AspekCakupanWilayahAdministrasi
HankamdanHukumEkonomi,SDA,
&LingkunganHidupSosialBudaya
1. RIMalaysia - 2Provinsi(KalimantanBaratdanKalimantanTimur),8Kabupaten,dan29Kecamatan;
- perbatasankeduanegarasepanjang2.004kilometer
a. maraknyakegiatanillegal:perdaganganillegal(skalakecil/besarterutamahasilhutan),penyelundupankayu,pembalakanliar,TKIilegal,danperdaganganmanusia;
b. saranadanprasaranapengamanan:18posdiKalbardan26posdiKaltim;
c. Aksesibilitasmenujupospengamananburuk.sebagianpospamtasbelumdilengkapidengansaranadanprasaranapenunjangyangmemadai,sepertialatpenerangan/genset,alatkomunikasi,danalattransportasi;
d. 27titikPosLintasBatas(exitentrypoint)melaluiBorderCrossingAgreement(BCA)
a. sektorpertaniantanamanpangandanperkebunan(sawit,karet,dankakao)sertaperdagangandanindustri(terutamaperdaganganlintasbatassesuaiBCA);
b. PotensiSDA:kehutanan(kawasanhutanLindungJantungKalimantanatauHeartofBorneo);
c. Perkebunan(lada,kopi,dancoklat)dancadangantambang;
d. sumberdayaair:merupakanhuludarisungaisungaibesaryangadadiKalimantan(KapuasdanMahakam).
a. Tingkatpendidikanmasyarakatrelatifrendah;
b. saranadanprasaranapendidikanyangtidakdapatmenjangkaudesadesayangletaknyadenganjarakyangberjauhan;
c. mudahnyaaksesinformasi(siarantelevisi,radio)darinegaratetangga,daninteraksilangsungdenganpenduduk,makaorientasikehidupanlebihmengacukepadaMalaysia;
d. budayahidupsehatmasyarakatbelumberkembangdisebabkanrendahnyatingkatpemahamanterhadapkesehatandanpencegahanpenyakit.
2. RITimorLeste - 1provinsi(NTT),3
Kabupatendan11Kecamatan;
- Perbatasankeduanegarasepanjang268.8km
a. Aktivitasillegalkarenamasihbanyakmobilitaspenduduklintasbatasyangtidaktercatatsecararesmi(illegalentry).Selainitu,perdaganganilegal/penyelundupan;
b. Panjangnyaperbatasandanterbatasnyapengawasankarenaterbatasnyaaparatkeamanan;
c. saranadanprasaranapengamananperbatasanberjumlah51pos;
d. Aksesibilitasmenujupospengamananburuk.sebagianpospamtasbelumdilengkapidengansaranadan
a. didominasiolehpertanianlahankeringdanperkebunan(jambumete,kopi,kelapa,kemiri,coklat,pinang,kapuk,cengkeh,tembakau,vanilijarak,kapas,ladadanpala);
b. pasarperbatasanuntukkegiatanperdagangan,bertemukeluargadanmenghindarkanperdaganganilegal.Namunpemahamanthd.ketentuanperdaganganlintasbatasmasihrendah;
a. TingkatpendidikanmasyarakatdikawasanperbatasanRITimorLestemasihrendah;
b. saranadanprasaranapendidikantidakdapatmenjangkaudesadesa.Selainituletakdanjaraknyaberjauhan;
c. budayahidupsehatmasyarakatdikawasanperbatasanpadaumumnyamasihbelumberkembangdisebabkanrendahnyatingkatpemahamanterhadapkesehatandan
-
Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
II15
No.KawasanPerbatasan
AspekCakupanWilayahAdministrasi
HankamdanHukumEkonomi,SDA,
&LingkunganHidupSosialBudaya
prasaranapenunjangyangmemadai,sepertialatpenerangan/genset,alatkomunikasi,danalattransportasi;
e. ditetapkan5PLB(exitentrypoint).hanya1PLBInternasionalyakniPLBMota'aindiKab.Belu.
c. Minimnyasaranadanprasaranasosialekonomi,terbatasnyakemampuanSDMdalammengelolaSDA,sertaketerbatasanaksesberakibatpadarendahnyapendapatanmasyarakat;
d. Infrastrukturpenunjangperdaganganmasihterbatas
pencegahanpenyakitsertaterbatasyatenagakesehatan;
d. Masyarakatmemilikihubunganbudayayangeratkarenaberasaldarisatukesatuansosialbudayasehinggamerekamenggunakanberbagaiadatistiadat,nilainilaiataunormayangsamauntukpedomandalamkehidupankeluargadanmasyarakat.
3. RIPapua
Nugini- 1provinsi(Papua),5Kabupatendan26Kecamatan;
- Perbatasanmemilikipanjang820km
a. Aksesibilitasyangmasihrendahsertasistempengawasandanpengamananyanglemah;
b. Aktivitasilegal:pelintasbatasillegal,pencuriansumberdayaalam,tempatpelarianpelanggarhukum,adanyagerakanseparatis;
c. Saranadanprasaranapengamananberjumlah86pos;
d. aksesibilitasmenujupospengamananmasihburukdansebagianpospamtasbelumdilengkapidengansaranadanprasaranapenunjangyangmemadai,sepertialatpenerangan/genset,alatkomunikasi,danalattransportasi;
e. 14PosLintasBatastradisional.pintuperbatasandiKotaJayapuramasihbelumdimanfaatkansecaraoptimalkarenafasilitasCIQSnyabelumlengkaptersedia.
a. kegiatanperekonomianmasyarakatmasihbersifatsubsisten,Implikasinyavolumeproduksiterbatasuntukmemenuhikebutuhansendiri,keluarga,atauupacaraadat
b. pasarpasartradisionalperbatasanpadabeberapatempatlintasbatastradisionalsepertidiSkouw,Sota,danWaris;
c. SDAsangatbesarberupafloradanfaunasertatambang(tembagadanemas).Hutan,baikhutankonversimaupunhutanlindung,tamannasional,maupunhutanproduksidenganluassekitar9.500.000Habelumdimanfaatkansecaraoptimal.
a. pengetahuandanketerampilanSDMmasihtertinggalbaikkuantitasmaupunkualitasnyakarenaminimnyaaksesibilitassertafasilitaspendidikan;
b. pelayanankesehatanbelumoptimaldikarenakanminimnyaketersediaansaranadanfasilitaskesehatanterutamatenagamedisyangengganbertugasdidaerahterpencil;
c. MasyarakatyangberdomisilidisepanjangkawasanperbatasanRIPNGdariutarasampaikeselatanmemilikietnisyangberagam;
d. Kelompoketnismemilikibataswilayahadatyangterjadisecaraalamiahdankepemilikanulayat(naturalboundaries)yangberbedadenganbatasNegarasehinggaseringmembuatrancumasyarakatyangtinggaldi
-
Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
II16
No.KawasanPerbatasan
AspekCakupanWilayahAdministrasi
HankamdanHukumEkonomi,SDA,
&LingkunganHidupSosialBudaya
kawasanperbatasan.
-
Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
II17
Tabel2.3.KondisiKawasanPerbatasanLautIndonesia
No.KawasanPerbatasan
AspekCakupanWilayahAdministrasi
HankamdanHukumEkonomi,SDA,
danLingkunganHidupSosialBudaya
1. RIThailand/India/Malaysia
- perairanLandasKontinen/ZonaEkonomiEksklusifdiLautAndamandanSelatMalaka;
- PPKTdanPKSNtersebardi3Kab.dan2Prov.(NADdanSumateraUtara)
- PPKT:PulauRondo(Prov.NAD)danPulauBerhala(Prov.SumateraUtara)
- PKSN:KotaSabangdiProvinsiAceh
a. BelumditetapkannyabatasbatasZEEantaraRIIndiadiperairanLautAndaman(UtaraPulauRondo)jugaberkontribusiterhadapkerugianpencurianSDAbaiklegalmaupunilegal(pencurianikandantransaksiditengahlautolehnelayanasingyangdilakukandenganmenggunakankapalbesaryangmemilikifasilitasmodern);
b. LemahnyasosialisasikepadamasyarakatmengenaibatasmaritimemenyebabkanbanyaknyanelayanAcehyangditangkapotoritasnegaralain;
c. dilakukanpengamananolehaparatlintasinstansiyangberasaldariPangkalanTNIAL(Lanal)Sabang,TNIAD,KorpsMarinirTNIAL,danPolisiAirud.
a. potensiekonomi:potensimigas,perikanantangkap,danpariwisatabahari.SelainitukawasaninimerupakanpintumasukkeselatMalakayangsangatstrategiskarenamerupakansalahsatujalurpelayaranterpentingdiduniasehinggamenjadipendorongbagiberkembangnyakegiatanindustridanperdagangan;
b. pelabuhanSabangberpotensimenjadipelabuhantranshipmentdandimasadepanberpotensiuntukdikembangkansebagaihubdarinegaranegaraAsiaSelatan
c. saranadanprasaranawilayah(aksesdaratdanudaradaridankekawasanperbatasan),sertainfrastrukturinformasidantelekomunikasimasihminim
a. sebagianbesarberprofesisebagainelayantradisionaldengantingkatkesejahteraanmasyarakatyangmasihrendah
2. RIMalaysia/Vietnam/Singapura
- perairanLautTeritorial,LandasKontinen,danatauZonaEkonomiEksklusifyangberadadiSelatMalaka,SelatFilip,LautCinaSelatan,SelatSingapura,danLautNatuna;
- 11Kabupatendan2Provinsi(Riaudan
a. sangatrawanterhadapkejahatantransnasionalsepertipembajakandilautdanperompakan,transitimigrangelap,penyelundupan,pencurianikanlaut;
b. nelayanasingmelanggarkeimigrasiandenganbertempattinggaldipulaupulaudanmenikahdenganmasyarakatsetempat;
c. adaindikasibahwakegiatanilegaldilindungioknumaparat;
d. ditetapkan28PosLintasBatas(PLB)
a. Saranayangadakurangmendukungpengembanganekonomi;
b. Potensisumberdayaalam(migas,perikanantangkap,danpariwisatabahari)yangmelimpahbelumdioptimalkandikarenakansulitnyajangkauandantransportasiyangada;
c. SelatMalakadarisisiekonomisangatstrategiskarenamerupakansalahsatujalurpelayaranterpentingdiduniayangdapatmendorongterbangunnyapusatpusatpertumbuhanseperti
a. Minimnyafasilitassosialdasaryangtersediamengakibatkanorientasipendudukmengalirkenegaratetangga;
b. sanitasi,pendidikan,dankesehatandikecamataninimasihrelatifminimdanmemerlukan
-
Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
II18
No.KawasanPerbatasan
AspekCakupanWilayahAdministrasi
HankamdanHukumEkonomi,SDA,
danLingkunganHidupSosialBudaya
Kep.Riau)- 20PPKT- 3PKSN
meliputi11PLBdiProvinsiRiaudan17PLBdiprovinsiKepulauanRiau.Hanya1PLByaituPLBBelakangPadangdiKotaBatam;
e. SaranaprasaranaCIQSmasihminim;
PKSNBatam,Dumai,danRanai peningkatandarisisikualitasmaupunkuantitas
3. RIMalaysia/Philipina
- meliputiperairanLautTeritorial,LandasKontinendanatauZonaEkonomiEksklusifdiLautSulawesi
- 3Kabupatendan3Prov.(KalimantanTimur,SulawesiUtara,SulawesiTengah)
- 18PPKT- 3PKSN
a. Saranadanprasaranapertahanandankeamananbelummemadaisehinggamenyulitkanpengawasandanpengamananterjadapberbagaikegiatanillegal(penyelundupan,pencurianikan,pergerakanteroris,danpendatangilegal);
b. pelanggarankesepakatanlintasbatasperdaganganIndonesiaMalaysiamaupunRIFilipina;
c. 4PosLintasbatasyangtelahdisepakati;
d. Minimnyaarusinformasidankomunikasibagipendudukdikawasanperbatasanmenyebabkanmunculnyakerawananterhadappengaruhideologidariluar
a. PosisistrategisyangberadadibibirasiadanPasifikmemungkinkanmenjadisalahsatupusatkegiatanekonomiregionaldikawasantimurIndonesia;
b. wilayahiniberadapadajalurlintasanAlurLautKepulauanIndonesiaALKI2danALKI3yangdilewatiolehpelayaraninternasional;
c. potensiSDAyangsangatbesarantaralaindisektorpertaniandanperkebunan,pariwisata,perikanantangkap,danmigas;
a. sebagianbesarmemilikimatapencaharaiansebagaipetanidannelayan;
4. RIRepublikPalau - meliputiperairanLandasKontinendanatauZonaEkonomiEksklusifdiSamuderaPasifik
- 5Kabupatendan3Prov.(MalukuUtara,Papua,PapuaBarat)
- 8PPKT- 1PKSN
a. Saranadanprasaranapertahanandankeamananbelummemadaisehinggamenyulitkanpengawasandanpengamananterjadapberbagaikegiatanillegal(pembalakanhutan,penyelundupandanpencurianikan)
a. wilayahRajaAmpatmemilikihamparanterumbukarangyangluassehinggaberpotensidikembangkansebagaikawasanpariwisatadanperikanan;
b. usahanelayandanpetaniikanbesertaindutripengolahannyamasihdalamusahaskalakecildenganteknologipenangkapandanpengolahanyangsangatsederhanasehinggaproduktifitasnyarendahdanpendapatannyajugarendah;
b. Masyarakatpadaumumnyamemilikitingkatkesejahteraanyangmasihrendah.Halinidisebabkanolehketersediaanfasilitaskesehatandanpendidikanyangminim
-
Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
II19
No.KawasanPerbatasan
AspekCakupanWilayahAdministrasi
HankamdanHukumEkonomi,SDA,
danLingkunganHidupSosialBudaya
c. pertanianmasihdidominasiolehpertanianyangbersifatsubsistendanbelumberkembang;
5. RIAustralia/TimorLeste
- meliputiperairanLandasKontinendanatauZonaEkonomiEksklusifdiLautArafuradanLautAru
- 5Kabupatendan2Prov.(MalukudanPapua)
- 20PPKT- 3PKSN
a. belumadanyaprasaranapengamanandanpengawasanperbatasansepertiposperbatasan,imigrasi,beacukai,danposkeamanandipulaupulauterluarmenyebabkansangatrawanterhadapterjadinyakegiatanilegaldanpencurianpotensiSDA,terutamaSDAlaut(menangkapikandenganperalatanpukatharimaudanpeledak)danhutan;
b. Minimnyasaranadanprasaranakeamanandanpengawasanyangtidaksebandingdenganluaswilayahperbatasandimanfaatkanolehpihakyangtidakbertanggungjawabuntukmelakukanpelanggaranhukum;
c. Jumlahpersonilkeamananuntukmelakukanpengamananlautsangatminim;
a. kegiatandidominasisektorpertaniandanperikanan(terutamaperikanantangkap),namuntidakditunjangdenganpengolahanhasilpertaniandanperikanansehinggapendapatanmasyarakatrelatifrendah;
b. potensipertambangancukupbesar.Jenisjenisbahantambangyangpotensialdieksplorasiantaralainbijihemas,logamdasar,perak,danbarit,minyakbumi,Mercuri,danMangan;
c. Kondisiprasaranaperhubungandarat(jalan)dipulaupulauterluarsangatmemprihatinkan;
d. saranadanprasaranatransportasilautmasihsangatterbatasuntukmenjangkauwilayahyangsangatterisolir;
e. memilikikeindahanpantai,pasirputih,danpesonabawahlaut.
a. rendahnyakesejahteraanpendudukpenghuniperbatasan;
b. jaraktempuhyangcukupjauhdaripusatlayanan(ekonomidansosialdasar)sertaminimnyafasilitastsb.mengakibatkanwilayahiniterpencildankualitasSDMnyarendah;
c. berprofesisebagainelayan,petani,buruh,danpedagang,danhanyasebagiansajabergerakdisektorformal.
6. RITimorLeste - meliputiperairanLandasKontinendanatauZonaEkonomiEksklusifdiLautTimor,LautSawu,SelatLeti,SelatWetar,SelatOmbai,danSamuderaHindia
- 3KabupatendiNTT- 5PPKT- 1PKSN
a. prasaranadansaranapertahanandankeamanankurangmemadai;
b. medanyangberatdenganlautyangdalammenyebabkansulitnyapengawasandanterhadapperairanperbatasandanPPKT;
a. PulauBatek(salahsatuPPKT)merupakanwilayahALKIIIIyangmerupakanjalurstrategisdalampelayaraninternasional;
b. Sebagaipenunjangperekonomian,NTTmemilikiduakawasanindustriyaituKawasanPengembanganEkonomiTerpadu(KapetMbay)danKawasanIndustriBolok;
c. Terdapat10pelabuhanlautyangtersebardibeberapakabupaten/kota;
a. Selainpendidikandankesehatan,saranaprasaranasosialmasyarakatdalambidangenergilistrik,airbersih,danpemukimanmasihperluditingkatkan;
b. PenangananpengungsidariTimorLesteberupabantuansosial,
-
Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
II20
No.KawasanPerbatasan
AspekCakupanWilayahAdministrasi
HankamdanHukumEkonomi,SDA,
danLingkunganHidupSosialBudaya
d. 1bandarudaranasional,yaitubandaraElTaridiKotaKupangdanbeberapabandarudaraperintisyangtersebar14kabupaten;
daerahtransmigrasi,danposkotanggapdarurat.
RILautLepas - perairanLandasKontinendanZonaEkonomiEksklusifdiSamuderaHindia;- membentangdarimulaiSumaterabagianbarathinggaPulauJawabagianselatan;- 14Kabupatendan10Provinsi,dan19PPKT;- Kawasaninimerupakandaerahpatahansehinggasangatmudahmenimbulkanbencanaalamsepertigempa,danTsunami.KawasanperbatasaninitidakberbatasanlangsungdenganNegaratetanggasehinggatingkatkerawanannyarelatiflebihrendahdibandingkankawasanlainnya
-
Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi Pembangunan Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
III1
BABIIIMONITORINGDANEVALUASI
A. KONSEPSIMONITORINGDANEVALUASI
Kegiatan M/E merupakan bagian dari siklus manajemen pembangunan (Solihin,2008)yangterdiridariperencanaan,penganggaran,implementasi,danmonitoringevaluasi. Berbagai definisi mengenai monitoring dan evaluasi telah banyakdirumuskanolehparapakar. Diantaradefinisidefinisi tersebutdiuraikan sebagaiberikut:Menurut Paul J. Gertler ... [et al.]1,monitoring adalah proses yang berkelanjutanyangmenelusuri halhal yang terjadi dalam suatu program denganmenggunakandata yang dikumpulkan untuk menginformasikan implementasi program danpengelolaannya. Dengan menggunakan data administratif yang biasa digunakan,kegiatanmonitoringdapatmenelusurikinerjaprogramapakahsesuaidenganhasilyang diharapkan,membuat perbandingan dengan program lain, dan menganalisiskecenderungan sepanjang waktu. Biasanya, monitoring meliputi input, proses,output. Namun, dibutuhkan pula monitoring terhadap outcome, sepertiperkembangandaritujuanpembangunannasional.Adapun evaluasi adalah analisis tujuan yang bersifat periodik dari suatu proyek,program, ataupun kebijakan yang sudah direncanakan, sedang berjalan, maupuntelah dilaksanakan/telah selesai. Evaluasi digunakan untukmenjawab pertanyaanspesifik yang berkaitan dengan rancangan, implementasi, dan hasil. Sebaliknyadenganmonitoringyangberkelanjutan,evaluasiberkenaandenganwaktutertentu(diskret) dan sering kali mengambil perspektif diluar pakar teknis. Secarasubstansial,rancangan,metode,danbiayaevaluasibervariasitergantungpadajenispertanyaan yang akan dijawab melalui evaluasi. Lebih jauh lagi, evaluasi dapatmenjawab3tipepertanyaan(ImasandRist2009dalamGertler.Et.al(2011))2:a. Pertanyaan deskriptif: evaluasi akan diarahkan untuk menentukan apa yang
akan disusun dan menjelaskan proses, kondisi, hubungan organisasi, danpandanganpihakpihakterkait.
b. Pertanyaannormatif:evaluasimembandingkanapayangtelahdisusundanapayang seharusnya disusun; hal ini dilakukan untuk menganalisis kegiatan dantargetapakahtelahtercapaiataubelum.Pertanyaannormatifdapatditerapkanpadainput,proses,danoutput.
1Impactevaluationinpractice.PaulJ.Gertler,SebastianMartinez,PatrickPremand,LauraB.Rawlings,ChristelM.J.Vermeersch.2011TheIBRD/TheWorldBank
2Imas,LindaG.M.,andRayC.Rist.2009.TheRoadtoResults:DesigningandConductingEffectiveDevelopmentEvaluations.Washington,DC:WorldBank.
-
Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi Pembangunan Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
III2
c. Pertanyaan sebabakibat: evaluasi memeriksa outcome/hasil dan berusahauntukmenganalisisperubahanyangterjadikarenaadanyaaktivitasoutcome.
Scriven (sebagaimana dikutip oleh Mark, et.al., 2000:9) secara awam mencobamengidentifikasi enambidangbesar yangdapatdievaluasi yangdisebutdenganBig Six Ps yaitu: program (programs), kebijakan (policies), produk(products), personil (personnel), kinerja (performance), dan usulan(proposals).MengacupadapendapatScriven,dapatditegaskanbahwahalpentingyang perlu diperhatikan dalam kegiatan evaluasi adalah bagaimana seharusnyaevaluasidilakukanbukanapayangakandievaluasi.HalinididukungsepenuhnyaolehMark,et.al.(2000:9)sebagaiberikut:Thisleadshim(Scriven,pen.)todescribeevaluationsasa transdiscipline ..ata fundamental level, the logicofevaluation isthesameregardlessofwhatbeingevaluated.
Dari apa yang dikemukakan diatas menjadi jelas bahwa evaluasi kinerja rencanainduk pengelolaan batas wilayah Negara dan kawasan perbatasan pada dasarnyamerupakan evaluasi terhadap hasil suatu kebijakan publik. Dalam kajian ini dariBig Six Ps yang seperti dikemukakan diatas, maka yang akan dievaluasi adalahkinerja (performance), khususnya kinerja pengelolaan batas wilayah Negara dankawasanperbatasan.Namundemikianberbagaikebijakanyangditetapkandengansendirinya tetap akan menjadi focus bahasan sebelum pedoman evaluasi kinerjapengelolaanbataswilayahnegaradankawasanperbatasandisusun.
B. KEDUDUKANMONITORINGDANEVALUASI
SejalandenganimplementasiRencanaIndukPengelolaanBatasWilayahNegaraDanKawasan Perbatasan di lapangan, diperlukan suatu kerangka monitoring danevaluasi (M/E) untuk memastikan dan mengendalikan keserasian pelaksanaanprogramdenganperencanaanpengelolaanbataswilayahnegaradanpembangunankawasanperbatasansebagaimanatelahditetapkandalamRencanaInduk.Kedudukan Monitoring dan Evaluasi dalam konteks manajemen pembangunandapat dilihat pada Gambar 1 di bawah. Di dalam manajemen pembangunan,dilakukan beberapa tahapan yaitu: (a) Perumusan Strategis, (b) PerencanaanStrategis, (c) Penyusunan program dan kegiatan, (d) Penganggaran, (e)Implementasi,dan(f)Laporan.Didalamprosesperumusanstrategisyangakanmenghasilkanvisi,misi,prinsip/nilaidasar, dan tujuan diperlukan identifikasi terhadap isu/masalah strategis yang ada.IsuiniselanjutnyadiperkuatdengandatauntukmemudahkananalisissehinggaakanmenghasilkanFakta.
-
Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi Pembangunan Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
III3
DenganmengacupadaGambar3.1,terlihatbahwaukurankeberhasilanatauukuranhasil(OutcomeMeasureatauLagIndicators)dalampengelolaanbataswilayahnegaradan kawasan perbatasan kawasan perbatasan adalah kesesuaian antara hasil yangdicapaidenganrencana
Gambar3.1KedudukanM&EDalamKonteksManjemenPembangunan
C. PERANDANPRINSIPMONITORING
Didalammemastikantercapainyasasarandalamsuatuprogramdankegiatan,makaperanmonitoringsangatpentingkarena:
a. Monitoring membantu para pelaku program (masyarakat, aparat pemerintah,konsultan,danstakeholderslain)mengetahuikemajuandanperkembanganyangtelahdicapaiolehprogram.Temuantemuandarikegiatanpemantauantersebutsekaligus jugamembantu para pelaku program untukmengecek apakah suatukegiatanberhasildiselesaikansesuaidenganrencanaatautidak.
b. Monitoring adalah alatmanajemen yang sangat berguna. Informasi yang digalidari kegiatan monitoring dapat memberikan masukan kepada pengambilkeputusan dan memastikan bahwa tindakan perbaikan dapat diambil jikadiperlukan.
PerencanaanStrategis
Penganggaran(Budgeting)
PenyusunanProgramdanKegiatan
Anggaran(JangkaPendek)
ProgramDanKegiatan
(JangkaPanjangdanMenengah)
ArahKebijakanSasaranStrategis
Target
VisiDanMisi,Prinsip/NilaiDasar,Tujuan(Goals)
PerumusanStrategis
Laporan
Implementasi
UmpanBalik(FeedBack)
PelaksanaanProgramdanKegiatan
Analisa
Data
Isu/MasalahStrategis
Fakta
M
OE
NV
IA
T&L
OU
RA
IS
NI
G
-
Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi Pembangunan Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
III4
c. Monitoring penting karena kegiatan ini mendokumentasikan berbagaipengalamanyangmunculdidalampelaksanaanprogramdandapatmengambilpelajarandaripengalamanyangterjadi.Kegiataninijugamembuatparapelakuprogramdanberbagaipihaklainuntukbelajardariapayangterjadidilapangan.
Agar tercapai efektivitas monitoring, terdapat beberapa prinsipprinsipmonitoringyangharusdipenuhi:a. Monitoringharusdilihatsebagaialatpentinguntukmemperbaikiprogram.b. Ada 2 (dua) prinsip penting dalam kegiatan M & E, yakni partisipasi dan
transparansic. Semua pelaku mempunyai kewajiban untuk melaporkan informasi seakurat
mungkinD. KerangkaKerjaLogis(KKL)/LogFrameMonitoringdanEvaluasi
DengandilandasiGambar3.1diatas,makaKerangkaKerjaLogismonitoringdanevaluasidirumuskansepertipadaGambar3.2berikut:
KERANGKA MONITORING DAN EVALUASI
RENCANA AKSI
RENCANA INDUK (NATIONAL DAN 9 KAWASAN )
Tujuan
Visi dan Misi
Strategi dan Program
Kegiatan
Sumberdaya
Indikator Manfaat
Indikator Dampak
Indikator Hasil
Indikator Output
Indikator Input
Benefit/Manfaat
Impact/Dampak
Result/Hasil
Output/Keluaran
Input/Masukan
Struktur Rencana IndikatorLogika Vertikal
ISU DAN PERMASALAHAN STRATEGIS
BASELINE DATA
Gambar3.2KerangkaKerjaLogisMonitoringdanEvaluasi
DariGambar3.2diatas,berbagaiindikatorsebagaiukuranhasil(OutcomeMeasureatauLagIndicators)darivisidanmisi,tujuan(goals)danstrategi/programsebagaiberikut:
-
Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi Pembangunan Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
III5
a) INPUT, berupa segala sesuatu yang dibutuhkan, baik program dan kegiatan,sumberdana,sumberdayaalam,sumberdayamanusia,maupunberupateknologidan informasi, agar kegiatan pelaksanaan dapat berjalan dan menghasilkankeluaran
b) PROSES, upaya yang dilakukan dalam mengolah masukan menjadi keluaran.Indikator ini umumnya dikaitkan dengan keterlibatan para pemangkukepentingan(stakeholders)termasukpenerimamanfaat,sertadikaitkandenganmekanismepelaksanaannya,termasukkoordinasidanhubungankerjaantarunitorganisas
c) KELUARAN (OUTPUT), yaitu pencapaian sasaran dari suatu kegiatan, baikdalamwujudfisikmaupunnonfisik.
d) OUTCOME, yaitu menunjukkan telah dicapainya maksud dan tujuan darikegiatankegiatan yang telah selesai dilaksanakan atau indicator yangmencerminkanfungsidanmanfaatkeluarankegiatan
e) MANFAAT adalah sesuatu yang terkait dengan tujuan akhir dari pelaksanaankegiatan.
f) DAMPAKadalahpengaruhyangditimbulkanbaikpositifmaupunnegatif padasetiaptingkatanindikatorberdasarkanasumsiyangtelahditetapkan.
E. MATRIKSKERANGKAKERJALOGISM/E
Berdasarkan uraianuraian di atas, maka disusun kerangka logis seperti tabelberikut:
-
Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
III6
Tabel.3.1KerangkaKerjaLogisMonitoringdanEvaluasi:IndikatorDampak(Impact)
PerbatasanDarat
TUJUAN/GOALS INDIKATORKINERJA BASELINE TARGET2014 ASUMSI KETERANGAN
1 Meningkatnyaperekonomianwilayahdikawasanperbatasandarat
1. RatarataPDRBnonmigasADHKkabupaten/kotadikawasanperbatasandarat
Tahun2008:Rp.1.288,1miliar
prediksidaritrend5tahunterakhir
2. RataratalajupertumbuhanPDRBnonmigasADHKkabupaten/kotadikawasanperbatasandarat
Tahun2008:7,00% 7,40% prediksidaritrend5tahunterakhir
3. Jumlahkabupaten/kotadikawasanperbatasandaratdenganstatustipologiekonomi(klassentyphology)tidaktertinggal
Tahun2009:9kabupaten/kota
16 BNPPmelakukankajiananalisistipologiekonomiwilayah(tipologiklassen)secaraperiodik
SumberData a. PublikasiPDRBkabupaten/kotadiIndonesia,BPS
b. Kajiantipologiekonomiwilayah,BNPP2 Meningkatnyatarafdan
kualitashidupmasyarakatdikawasanperbatasandarat
1. RatarataIPMkabupaten/kotadikawasanperbatasandarat
Tahun2009:66,2 70
2. RatarataLamaSekolah(RLS)Kabupaten/Kotadikawasanperbatasan
Tahun2009:6,67tahun 7,25tahun
-
Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
III7
TUJUAN/GOALS INDIKATORKINERJA BASELINE TARGET2014 ASUMSI KETERANGAN
3. RatarataAngkaMelekHuruf(AMH)daratpendudukusia1524tahunkabupaten/kotadikawasanperbatasan
Tahun2009:84% 87,88%
4. RatarataAngkaHarapanHidup(AHH)Kabupaten/kotadikawasanperbatasandarat
Tahun2009:66,64tahun 67,93tahun
5. Rataratapengeluaranperkapitadisesuaikankabupaten/kotadikawasanperbatasan
Tahun2009:Rp.612,25ribu
Rp.630ribu
6. RatarataAPMSD(712tahun)kabupaten/kotadikawasanperbatasan
Tahun2009:91,87%
7. RataratapersentaseAPMSMP(1315tahun)kabupaten/kotadikawasanperbatasan
Tahun2009:53,40%
8. RataratapersentaseAPMSMU(1517tahun)kabupaten/kotadikawasanperbatasandarat
Tahun:39,38%
-
Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
III8
TUJUAN/GOALS INDIKATORKINERJA BASELINE TARGET2014 ASUMSI KETERANGAN
9. RatarataPDRBperkapitakabupaten/kotadikawasanperbatasandarat
Tahun2009:Rp.6,8juta
Rp.8,83juta
10. Rataratapersentasekemiskinankabupaten/kotadikawasanperbatasandarat
Tahun2009:17,63% 14% targetRPJMN:8%10%
SumberData a. PublikasiPDRBkabupaten/kotadiIndonesia,BPSb. PublikasiIndeksPembangunanManusia,BPSc. PublikasiDatadaninformasikemiskinan,BPS
3. Meningkatnyakualitaspelayananpublikdikawasanperbatasan.
Tingkatkepuasanmasyarakatterhadappelayananpublikpadaaspeksosial,ekonomi,dankeamanandikawasanperbatasan
Belumadabaselinesecaranasional.
BNPPdanBPPDmenyelenggarakansurveitingkatkepuasanmasyarakatsecaraperiodik.
Saatinibelumpernahdilakukansurveitingkatkepuasansecaranasional,direkomendasilanperludilakukanpenelitiansecaraperiodik.
SumberData
-
Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
III9
Tabel.3.2KerangkaKerjaLogisMonitoringdanEvaluasi:IndikatorHasil(Outcome)
PerbatasanDarat
SASARANSTRATEGIS INDIKATORKINERJA BASELINETARGET2011
TARGET2012TARGET2013
TARGET2014
ASUMSI KET.
OUTCOME1:ASPEKBATASWILAYAH
1.1. Terwujudnyapetabatasnegarayangkomprehensif
JumlahNLPpetabatasnegara(jointmapping)koridorperbatasandaratskala1:50.000
12 12 24 39 44 Targetpertahunbersifatakumulatif
SumberData
LaporantahunanPusatPemetaanBatasWilayah,Bakosurtanal
JumlahNLPpemetaankecamatankawasanperbatasandaratskala1:50.000sertaskala1:25.000
72 89 TargetberdasarkanlaporandariBakosurtanal
SumberData
LaporantahunanPusatPemetaanBatasWilayah,Bakosurtanal
1.2. Terpeliharanyapatok/pilarbatasnegara
Persentasepatok/pilarbatasyangdipeliharadandiperbaiki
25% 50% 75% 100% kalimantan:437/9685=5%
2.421
4.843
7.264
9.685
perlakuansemuatipepilarsama
menurutBakosurtanal:kalimantan:19.328pilar;Papua14
NTT:50/145=35% 36
73
109
145
Papua:(52+1.792tuguperapatan)
461
922
1.383
1.844
-
Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
III10
SASARANSTRATEGIS INDIKATORKINERJA BASELINETARGET2011
TARGET2012TARGET2013
TARGET2014
ASUMSI KET.
MMdan38titikdensifikasi
SumberData
LaporanDirektoratWilayahPertahanan,KementerianPertahananaltf:LaporanBadanDaerahPengelolaPerbatasanProvinsi
OUTCOME2:ASPEKPERTAHANAN,KEAMANAN,DAN
PENEGAKANHUKUMINDIKATOR BASELINE
TARGET2011
TARGET2012TARGET2013
TARGET2014
ASUMSI KET.
2.1. MeningkatnyakuantitasdankualitassaranaprasaranaPosPengamananperbatasanpadaLokasiPrioritasbesertasaranapendukungnya
PersentasepospengamananperbatasanpadaLokasiPrioritasdenganketersediaandankualitassaranaprasaranapenunjang(jalan,listrik,airbersih,transportasi,komunikasi)yangmemadai
25% 40% 60% 80% jalanbaik:1posdaritotal163pos=0,6%
41 65 98 130 lap.Dit.Wilhantahun2007
listrik:16,35% 41 65 98 130 kondisiPJUdidesa(Podes)
airbersih:6% 41 65 98 130 ketersediaanPAMdidesa(Podes)
komunikasi:47% 41 65 98 130 aksesibilitashpdidesa(Podes)
SumberData
LaporanDirektoratWilayahPertahanan,KementerianPertahananaltf:LaporanBadanDaerahPengelolaPerbatasanProvinsialtf:BPS,Podes
2.2. Meningkatnyaketersediaanfasillitasdankualitas
JumlahExitEntryPoint(PLB)padaLokasi
1(entikong) 10 8 12 16
-
Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
III11
SASARANSTRATEGIS INDIKATORKINERJA BASELINETARGET2011
TARGET2012TARGET2013
TARGET2014
ASUMSI KET.
pelayananPLBdalammengawasidanmemfasilitasiarusbarangdanmanusiaantarnegarapadaexit/entrypointdiLokasiPrioritassertaBerkurangnyatumpangtindihpenangananpelanggaranlintasbatasolehinstansiterkaitdiPLB
Prioritasdenganpeningkatanketersediaaandankualitassaranaprasaranapenunjangsertapelayananlintasbatassecaraterpadu
SumberData
LaporanKemenkumham:PPLBada80,130TPIaltf:LaporanBNPP
OUTCOME3:ASPEKPERTUMBUHANEKONOMIWILAYAH,SDA,DANLH
INDIKATOR BASELINE TARGET2011
TARGET2012 TARGET2013
TARGET2014
3.1. OptimalisasipengeolaanpotensiSDAdilokasiprioritassecaraberkelanjutandenganpolapengusahaaanyangdidesainkhususdenganmemperhatikankearifanlokalbagikepentinganmasyarakatdiwilayahperbatasan.
Ratarataproduktivitaskomoditipertaniankabupaten/kotapadakawasanperbatasandarat(ton/ha):
a. Padi 3,142 16dari16kab
b. Sawit 1,478 9dari16kab
c. Kelapa 0,591 16dari16kab
d. Cengkeh 0,0145 3dari16kab
e. Kopi 0,236 13dari16kab
f. Lada 0,293 11dari16kab
g. Karet
0,3712
9dari16kab
SumberData
Kabupaten/KotaDalamAngka,BPS
-
Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
III12
SASARANSTRATEGIS INDIKATORKINERJA BASELINETARGET2011
TARGET2012TARGET2013
TARGET2014
ASUMSI KET.
3.2. Terwujudnyakemudahanbirokrasiperizinaninvestasi
JumlahWKPyangmemilikiPelayananTerpaduSatuPintu(PTSP)
Tahun2011:10kabupaten/kota
10 12 14 16 Targetpertahunbersifatakumulatif
JumlahWKPyangmemilikiPelayananTerpaduSatuPintu(PTS)dengankualifikasiminimalbintang1
Tahun2011:0kabupaten/kota
2 4 6 8 Targetpertahunbersifatakumulatif
SumberData
LaporanPelaksanaanKegiatanBadanKoordinasiPenanamanModal(BKPM)
3.3. TerbangunnyasaranadanprasaranaperkotaanpadaPKSNsebagaipusatpelayanankawasanperbatasan
JumlahPKSNyangdikembangkansaranadanprasarananyasebagaipusatpelayanankegiatankawasanmeliputijaringanjalan,pelabuhanlaut,bandarudara,telekomunikasi,listrik,danairbersih.
Tahun2010:5PKSN 6
9 10 12 Targetpertahunbersifatakumulatif
SumberData
1. LaporanPelaksanaanKegiatanKementerianPekerjaanUmum2. LaporanPelaksanaanKegiatanKementerianPerhubungan3. LaporanPelaksanaanKegiatanKementerianESDM4. LaporanPelaksanaanKegiatanKementerianKominfo
3.4. Meningkatnyakegiatanusahaproduktifyangdilaksanakanolehmasyarakat
RataratarasiojumlahIndustriRumahTanggaterhadapJumlahKepalaKeluargadiKecamatanPerbatasan
Tahun2008:2IRTdalam100KK
? ? ? ? Hasilperhitungan1,92IRTdalam100KK
RataratarasiojumlahtokoterhadapJumlahKepalaKeluargadiKecamatanPerbatasan
Tahun2008:2Tokodalam100KK
? ? ? ? Hasilperhitungan1,57Toko
-
Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
III13
SASARANSTRATEGIS INDIKATORKINERJA BASELINETARGET2011
TARGET2012TARGET2013
TARGET2014
ASUMSI KET.
dalam100KK
SumberData DataPotensiDesa,BPS
3.5. Berkembangnyapermukimantransmigrasikekawasanperbatasan
JumlahKabupaten/Kotadikawasanperbatasandarat(WKP)yangdikembangkansebagaikawasantransmigrasi
Tahun2010:9Kabupaten
? ? ? ?
SumberData
LaporanPelaksanaanKegiatanKemenakertrans
3.6. Meningkatnyasaranaprasarana,pelayanantransportasi(darat,sungai,udara)secaraterpaduuntukmembukaketerisolasianlokasilokasiprioritas
Rataratapersentasedesadikecamatanperbatasanyangsebagianbesarpermukaanjalannyaberupajalanaspal/beton
Tahun2008:17,67%
Rataratapersentasedesadikecamatanperbatasanyangdapatdilaluiolehkendaraanroda4sepanjangtahun
Tahun2008:58,15%
SumberData Podes,BPS
3.7. Meningkatnyainfrastrukturjaringantelekomunikasidaninformasiuntukmembukaketerisolasianlokasilokasiprioritas
RatarataPersentasedesapadamasingmasingkecamatanperbatasanyangmampumengaksesTVnasionaltanpaparabola
Tahun2008:18,49%
40% 60% 80% 100%
RataratapersentasedesapadamasingmasingKecamatanPerbatasanyangdapatdijangkausinyalteleponseluler
Tahun2008:57% 60% 75% 85% 100%
SumberData
BPS,Podes
-
Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
III14
SASARANSTRATEGIS INDIKATORKINERJA BASELINETARGET2011
TARGET2012TARGET2013
TARGET2014
ASUMSI KET.
3.8. Terselenggaranyaperdaganganlintasbatas
Persentaseexitetrypointdenganfasilitasperdaganganlintasbatas
SumberData
3.9 Meningkatnyainfrastrukturjaringanlistrikdilokasiprioritas
RatarataPersentasedesapadamasingmasingKecamatanPerbatasanyangtelahmemilikipeneranganjalanutama
Tahun2008:16,35% 20% 40% 60% 80%
SumberData
BPS,Podes
OUTCOME4:ASPEKPELAYANANSOSIALDASAR
INDIKATOR BASELINETARGET2011
TARGET2012TARGET2013
TARGET2014
RataratapersentaseKKpadamasingmasingkecamatanperbatasanyangmampumengakseslistrikPLN
PLN:9,76% 60% 70% 75% 80%
RatarataPersentaseKKpadamasingmasingkecamatanperbatasanyangmampumengakseslistriknonPLN
NonPLN:9,70%
SumberData
BPS,Podes 4.2. Terpenuhinyasarana,
prasarana,danpelayanankesehatandiLokasiPrioritasyangmemadai
Rataratapersentasedesapadamasingmasingkecamatanperbatasanyangmemilikipraktekdokter.
Tahun2008:14,51%
Rataratapersentasedesapadamasingmasingkecamatanperbatasan
Tahun2008:18,82%
-
Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
III15
SASARANSTRATEGIS INDIKATORKINERJA BASELINETARGET2011
TARGET2012TARGET2013
TARGET2014
ASUMSI KET.
yangmemilikipraktekbidan.Rataratapersentasedesapadamasingmasingkecamatanperbatasanyangmudah/sangatmudahmengaksespuskesmas
Tahun2008:53,78%
RatarataRasiopuskesmasdanpustupersatuanpendudukdikecamatanperbatasan
Tahun2008:2.728oranguntuk1puskesmasataupustu
SumberData BPS,Podes
4.5. TerpenuhinyasatuanlingkunganpemukimanyangmemenuhistandarkesehatandantataruangdiLokasiPrioritas
JumlahLokasiprioritasyangditingkatkansarana,prasaranapermukimannnyaRatarataprosentaseKKyangtinggaldirumahkumuhRatarataprosentaseKKyangmemilikijamban
Tahun2008:2,31% Tahun2008:48,73%
SumberData
BPS,Podes>datanyabanyakyangkosong
SumberData
Kemendiknas,BPSAPMmenurutkab/kota
4.7. Terpenuhinyasarana,prasarana,danpelayananpendidikandiLokasiPrioritas
RataratarasioGurumuridSDdikecamatanperbatasan
Tahun2009:16,41
RataratarasioGurumuridSMPdikecamatanperbatasan
Tahun2009:13,57
-
Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
III16
SASARANSTRATEGIS INDIKATORKINERJA BASELINETARGET2011
TARGET2012TARGET2013
TARGET2014
ASUMSI KET.
SumberData Kabupaten/KotaDalamAngka,BPS
OUTCOME5:ASPEKKELEMBAGAAN
INDIKATOR BASELINETARGET2011
TARGET2012TARGET2013
TARGET2014
5.1. TersusunnyaPeraturanPemerintahmengenaipelaksanaankewenanganantarapemerintahpusatdanpemerintahdaerahdalampengelolaanperbatasansebagaimanadiamanatkanUU43/2008pasal10s.d.13
PersentasekemajuanpenyusunanPPtentangpelaksanaankewenanganpusatdaerahdalampengelolaanperbatasan
2011:BelumtersedianyaPPPelaksanaankewenanganpusatdaerahdalampengelolaanperbatasan
TersusunnyarancanganPPPelaksanaankewenanganpusatdaerahdalampengelolaanperbatasan
DitetapkannyarancanganPPPelaksanaankewenanganpusatdaerahdalampengelolaanperbatasan
SumberData
LaporanPelaksanaanKegiatanBNPP
5.2. TercapainyasinergiK/LdanPemdadalammelaksanakanpembangunanbataswilayahnegaradankawasanperbatasandenganmengacukepadadokumengranddesign,rencanainduk,danrencanaaksi
PersentaserealisasialokasidanaK/LdibandingkandenganrencanakebutuhananggarandalamRencanaAksiPengelolaanPerbatasansetiaptahun.
Tahun2012:15,5%
15,15% 30% 50%
PersentaserealisasialokasidanaAPBDuntukmemenuhirencanakebutuhananggaranpengelolaanperbatasandalamRencanaAksiPengelolaanPerbatasansetiaptahun.
tidakada
15% 30% 50%
SumberData
RencanaAksiBNPP
-
Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
III17
SASARANSTRATEGIS INDIKATORKINERJA BASELINETARGET2011
TARGET2012TARGET2013
TARGET2014
ASUMSI KET.
5.3. Terwujdnyakemandiriandaerahdikawasanperbatasandalampembiayaanpembangunan
Rataratarasiokemandiriandaerah(nilaiPAD/totalpendapatandaerah)
Tahun2009:3,5% SumberData
StatistikKeuanganPemerintahKab/Kota,BPS
5.4. Terwujudnyasatuankerjaperbatasandidaerah
JumlahKabupatenpadaWKPIdanWKPIIdikawasanperbatasandaratyangmemilikisatuankerjadenganfungsipengelolaanperbatasan
3(Sanggau,Nunukan,Keroom,Bintan)
4 8 12 16
SumberData
BNPP
5.5. MeningkatnyaKinerjalembagaPengelolaPerbatasan
HasilEvaluasikinerjakelembagaandengankategoriBaik
Belumdilakukankajian
SumberData
KajianEvaluasiKinerjaKelembagaan,BNPP(instrumenterlampir)
Tabel.3.3KerangkaKerjaLogisMonitoringdanEvaluasi:IndikatorDampak(Impact)
PerbatasanLaut
TUJUAN/GOALS INDIKATORKINERJA BASELINE TARGET2014 ASUMSI KETERANGAN
1 Meningkatnyaperekonomianwilayahdikawasanperbatasanlaut
1. RatarataPDRBnonmigasADHKkabupaten/kotadikawasanperbatasanlaut
Tahun2009:Rp.2.981,1miliar
prediksidaritrend5tahunterakhir
-
Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
III18
TUJUAN/GOALS INDIKATORKINERJA BASELINE TARGET2014 ASUMSI KETERANGAN
2. RataratalajupertumbuhanPDRBnonmigasADHKkabupaten/kotadikawasanperbatasanlaut
Tahun2009:6,37% % prediksidaritrend5tahunterakhir5,6%
3. Jumlahkabupaten/kotadikawasanperbatasandaratdenganstatustipologiekonomi(klassentyphology)tidaktertinggal
Tahun2009:10kabupaten/kota
22 BNPPmelakukankajiananalisistipologiekonomiwilayah(tipologiklassen)secaraperiodik
SumberData
c. PublikasiPDRBkabupaten/kotadiIndonesia,BPSd. Kajiantipologiekonomiwilayah,BNPP
2 Meningkatnyatarafdankualitashidupmasyarakatdikawasanperbatasan
1. RatarataIPMkabupaten/kotadikawasanperbatasanlaut
Tahun2009:71,45 73,56
2. RatarataLamaSekolah(RLS)Kabupaten/Kotadikawasanperbatasan
Tahun2009:7,89tahun 8,58tahun
3. RatarataAngkaMelekHuruf(AMH)daratpendudukusia1524tahunkabupaten/kotadikawasanperbatasan
Tahun200996,11% 98,83%
4. RatarataAngkaHarapanHidup(AHH)Kabupaten/kotadi
Tahun2009:68,70tahun 65,71tahun Trend5tahunterakhirmenurun
-
Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
III19
TUJUAN/GOALS INDIKATORKINERJA BASELINE TARGET2014 ASUMSI KETERANGAN
kawasanperbatasanlaut
5. Rataratapengeluaran
perkapitadisesuaikankabupaten/kotadikawasanperbatasan
Tahun2009Rp.616,11ribu 634,59ribu
6. RatarataAPMSD(712tahun)kabupaten/kotadikawasanperbatasan
Tahun2009:94,80% 100%
7. RataratapersentaseAPMSMP(1315tahun)kabupaten/kotadikawasanperbatasan
Tahun2009:65,50%
8. RataratapersentaseAPMSMU(1517tahun)kabupaten/kotadikawasanperbatasanlaut
Tahun2009:52,21%
9. RatarataPDRBperkapitakabupaten/kotadikawasanperbatasanlaut
Tahun2009:Rp.8,445juta
Rp.11,483juta
2. Rataratapersentasekemiskinankabupaten/kotadikawasanperbatasanlaut
Tahun2009:14,86% 10% targetRPJMN:8%10%
SumberData
-
Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
III20
TUJUAN/GOALS INDIKATORKINERJA BASELINE TARGET2014 ASUMSI KETERANGAN
a. PublikasiPDRBkabupaten/kotadiIndonesia,BPSb. PublikasiIndeksPembangunanManusia,BPSc. PublikasiDatadaninformasikemiskinan,BPS
3 Meningkatnyakualitaspelayananpublikdikawasanperbatasan.
Tingkatkepuasanmasyarakatterhadappelayananpublikpadaaspeksosial,ekonomi,dankeamanandikawasanperbatasan
Belumadabaselinesecaranasional.
BNPPdanBPPDmenyelenggarakansurveitingkatkepuasanmasyarakatsecaraperiodik.
Saatinibelumpernahdilakukansurveitingkatkepuasansecaranasional,direkomendasilanperludilakukanpenelitiansecaraperiodik.
SumberData
Tabel.3.4KerangkaKerjaLogisMonitoringdanEvaluasi:IndikatorHasil(Outcome)
PerbatasanLaut
SASARANSTRATEGIS INDIKATORKINERJA BASELINETARGET2011
TARGET2012TARGET2013
TARGET2014
ASUMSI KET.
OUTCOME1:ASPEKBATASWILAYAH
1.1 TerwujudnyakesepakatanantaranegaraRIdannegaratetanggapadasegmenbataslaut(teritorialdanyurisdiksi)yangbelumdisepakati
Jumlahpelaksanaanperundinganperbatasanlaut
19segmenbatas 12 24 36 48 SumberData
LaporantahunanPusatPemetaanBatasWilayah,BakosurtanalLaporantahunanKemenlu
1.2. Terwujudnyakejelasanpetabatasnegaradilautyangkomprehensif
JumlahNLPpetabatasnegaradilaut
SeluruhIndonesia:a.1:250ribu246NLPdaritarget306b.1:50ribu,2.363daritarget3.888NLP
SumberData
-
Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
III21
SASARANSTRATEGIS INDIKATORKINERJA BASELINETARGET2011
TARGET2012TARGET2013
TARGET2014
ASUMSI KET.
LaporanDirektoratWilayahPertahanan,KementerianPertahananaltf:LaporanBadanDaerahPengelolaPerbatasanProvinsi
OUTCOME2:ASPEKPERTAHANAN,KEAMANAN,DAN
PENEGAKANHUKUMINDIKATOR BASELINE
TARGET2011
TARGET2012TARGET2013
TARGET2014
2.1. MeningkatnyakuantitasdankualitassaranaprasaranaPosPengamananperbatasanpadaLokasiPrioritasbesertasaranapendukungnya
PersentasepospengamananperbatasanpadaLokasiPrioritasdenganketersediaandankualitassaranaprasaranapenunjang(jalan,listrik,airbersih,transportasi,komunikasi)yangmemadai
25% 40% 60% 80% jalanbaik:1posdaritotal163pos=0,6%
lap.Dit.Wilhantahun2007
listrik:35,34% kondisiPJUdidesa(Podes)
airbersih:10,45% ketersediaanPAMdidesa(Podes)
komunikasi:21,44% aksesibilitashpdidesa(Podes)
SumberData
LaporanDirektoratWilayahPertahanan,KementerianPertahananaltf:LaporanBadanDaerahPengelolaPerbatasanProvinsialtf:BPS,Podes
2.2. MeningkatnyacakupanpengawasandanpengamananpadaLokasiPrioritas
JumlahPPKTdengantingkatpengawasandanpengamananyangmemadai
9PPKTdi9kecLokpri
27 45 63 adapenjagaTNIdansuarataualatlainsertamerupakanPPKTprioritas
SumberData
LaporanDirektoratWilayahPertahanan,KementerianPertahananaltf:LaporanBadanDaerahPengelolaPerbatasanProvinsi
-
Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area
III22
SASARANSTRATEGIS INDIKATORKINERJA BASELINETARGET2011
TARGET2012TARGET2013
TARGET2014
ASUMSI KET.
2.3. MeningkatnyaketersediaanfasillitasdankualitaspelayananPLBdalammengawasidanmemfasilitasiarusbarangdanmanusiaantarnegarapadaexit/entrypointdiLokasiPrioritassertaBerkurangnyatumpangtindihpenangananpelanggaranlintasbatasolehi