PANDUANADVOKASI
PELAYANAN PUBLIK
PANDUAN ADVOKASI PELAYANAN PUBLIK
©2013Malang Corruption Watch
Diterbitkan pertama kali oleh Malang Corruption Watch
Tim PenulisLutfiana Dwi Mayasari
ZakaryaNuril Lutfiah
EditorFiqih Tri Hidayatullah
Ruchul Jannah
Ilustrasi dan GambarFarchan Masduq Hidayat
Diterbitkan olehMalang Corruprion Watch
Wisma KalimetroJl. Joyosuko Metro 42 A Malang, Jawa Timur, Indonesia
Telp/fax. 0341-573650Email : [email protected]
www.mcw-malang.org
Didukung olehYAPPIKA
Jl. Pedati RayaYAPPIKA
Jl. Pedati Raya No. 20, Jakarta Timur, Indonesia 13350Telp. 021-8191623, Fax. 021-8500670, 85905262
Email - [email protected]. yappika.or.id
Daftar isi
Bab 1- Serba Serbi Pelayanan Publik ...6- Konsep Pelayanan Publik ...6- Hak dan Kewajiban Pengguna Layanan ...12
Bab 2- Penyelenggaraan Layanan Publik Ditiga Sektor ...16- Pelayanan Administrasi Kependudukan ...16- Prosedur Pengurusan Kelahiran ...16- Prosedur Pembuatan KTP ...19- Prosedur Pembuatan KK (Kartu Keluarga) ...25- Pelayanan Kesehatan ...27- Kebijakan dalam Layanan Kesehatan ...30- Pelayan Pendidikan ...42- Pendanaan Pendidikan Merupakan Kewajiban
Pemerintah ...55- Konsep BOSDA (Bantuan Operasioanal Sekolah
Daerah) ...60
Bab III- Pentingnya Advokasi Pelayanan Publik bagi Warga
Negara ...67- Bagaimana langkah advokasi dilakukan ...69- Tahapan Melakukan Pengawasan Kebijakan ...74- Alur Tahapan Sederhana Melakukan Advokasi ...75- Alur Lahirnya Kebijakan Publik di Daerah ...79- 191 Cara Mendesakkan Perubahan ...81- Profil MCW ...93
6 ... PANDUAN ADVOKASI PELAYANAN PUBLIK
Konsep Pelayanan Publik
Pelayanan publik bagaikan bayangan yang selalumengikuti kemana langkah kaki manusia berjalan.Kok bisa begitu? Karena tanpa disadari, segala hal yangdilakukan oleh manusia semenjak ia membuka matadi pagi hari hingga memejamkan mata di malam hari,tidak terlepas dari pelayanan publik.
Saat dilahirkan di bumi, kita dibantu oleh bidanataupun dokter yang berada di puskesmas atau rumahsakit. Ketika beranjak besar kita menuntut ilmu disekolah, berobat, mengurus KTP, KK, menggunakantelefon, izin untuk mendirikan bangunan dan rumah,serta berwisata ke suatu tempat. Bahkan ketikameninggalpun, kita masih membutuhkan pelayananpublik yaitu pemakaman. Dari sini kita tahu bahwaternyata ruang lingkup pelayanan publik sangat luas.
Bab 1...
Serba SerbiPelayanan Publik
7YAPPIKA DAN MCW ...
Apa Itu Pelayanan Publik?
Pelayanan publik adalah semua kegiatan yangdiselenggarakan oleh negara (pemerintah sebagaipemberi layanan) kepada masyarakat (yang dilayani)sebagai bentuk pemenuhan hak konstitusional warganegara.
Mengapa Negara Memberikan Pelayanan KepadaRakyat?
Pertama, karena ada jaminan dari negara, sesuaidengan amanat UUD 1945. Hak apa saja yang harus
diberikan negara? Negaramenjamin hak setiap rakyatIndonesia. Hak-hak tersebutdiantaranya adalah; hakpekerjaan dan penghidupanyang layak (pasal 27 (2)), hakasasi manusia (pasal 28), hakmendapatkan pendidikan(pasal 31), dan hak menda-patkan layanan kesehatan(pasal 34 ayat 3). Sesuaidengan konstitusi yang ada,
hak rakyat tersebut harus dipenuhi secara manusiawidan tanpa diskriminasi.
Kedua, karena selama ini rakyat membayar retribusidan pajak sebagai sumber APBD. Sebagai ganti daripajak dan retribusi itulah, negara memenuhi hak-hak
Pemerintah telah diberikanmandat untuk mengelola
seluruh sumber dayayang harus dikembalikan
untuk kemakmuran seluruhwarga negara yang
diwujudkan dalampenyelenggaraan
pelayanan publik yangberkualitas dan akuntabel.
8 ... PANDUAN ADVOKASI PELAYANAN PUBLIK
rakyat dalam bentuk pelayanan publik. Namundemikian, tidak berarti bahwa pelayanan publikdiberikan hanya kepada mereka yang membayar pajak.Karena sesungguhnya selain melakukan pengelolaanpajak, pemerintah juga telah diberikan mandat untukmengelola seluruh sumber daya yang harus dikemba-likan untuk kemakmuran seluruh warga negara yangdiwujudkan dalam penyelenggaraan pelayanan publikyang berkualitas dan akuntabel.
Lalu, Siapa yang Dimaksud dengan Penerima LayananPublik?
Penerima layanan publik adalah semua warganegara Indonesia, termasuk kita. Jadi secara singkat-nya, pelayanan publik adalah suatu kegiatan yangdilakukan oleh semua penyedia layanan untukmemenuhi kebutuhan masyarakat.
Siapakah yang Menyelenggarakan Pelayanan Publik?
Penyelanggara pelayanan publik adalah pemerintahdan lembaga swasta yang telah diatur dalam peraturanperundang-unda-ngan.
Pihak yang men-jalankan roda admi-nistrasi dalam pe-nyelenggara laya-nan disebut dengan
Laporan atau pengaduan masyarakattentang sikap yang tidak menyenangkandari petugas layanan dalam melayanidiharapkan dapat memberikan efek jerapada petugas layanan yangbersangkutan sehingga mereka tidaklagi mengulangi perbuatan mereka.
9YAPPIKA DAN MCW ...
pelaksana atau penyelenggara layanan publik. Merekameliputi dinas pendidikan, komisi informasi, PLN,dinas kesehatan, tenaga kesehatan, dinas sosial, dinaspariwisata, dinas kependudukan dan catatan sipil, dansektor lain yang terkait.
Penyelenggara layanan publik tersebut diangkatoleh negara melalui proses rekruitmen PNS. Merekadiberi upah atau gaji dari pajak-pajak yang setiap tahundibayar oleh masyarakat, baik berupa pajakbangunan, pajak kendaraan, pajak usaha, maupunpendapatan bukan pajak. Wah..... Berarti selama ini yangmemberi gaji kepada penyelenggara layanan itu kita lho!Warga negara Indonesia.
Oleh karena itu, memberikan pelayanan yang adildan berkualitas sudah menjadi tugas penyelenggaralayanan. Maka dari itu, tentu salah besar dong kalomasih ada warga yang menganggap bahwa pemberianlayanan itu merupakan kemurahan hati penyeleng-gara atau pelaksana pelayanan publik!
Sebaliknya, apabila para penyelenggara layananmelayani dengan sikap yang tidak menyenangkan;misalnya dengan cemberut, membentak, memarahi,jutek, atau bahkan berani minta uang rokok, uangamplop, uang makan, dan sejenisnya maka kita sebagaiorang yang “menggaji” mereka berhak untukmengingatkan serta melaporkan mereka pada pihakyang berwenang seperti kepada atasanya, polisi,kejaksaan, Ombudsman Republik Indonesia (ORI),
10 ... PANDUAN ADVOKASI PELAYANAN PUBLIK
maupun kepada Komisi Pemberantasan Korupsi(KPK).
Dengan adanya peringatan dan laporan yang kitasampaikan tersebut, diharapkan pihak yang bersang-kutan tidak lagi mengulangi perbuatannya. Merekajuga diharapkan mampu memposisikan diri merekasebagai abdi negara atau pelayan masyarakat, bukansebagai “sang maha raja” yang angkuh dan semena-mena.
Siapakah yang Berhak Menggunakan Layanan Publik?
Pihak yang berhak menerima layanan publikadalah semua warga Negara Indonesia tanpa terke-cuali. Laki-laki maupunperempuan; kaya maupunmiskin; berkulit putih,hitam maupun coklat, dipedesaan maupun perko-taan, semuanya berhakmenggunakan layananpublik. Semuanya berhakmendapatkan pelayananyang adil dan berkualitastanpa terkecuali. Pelaya-nan yang diberikan jugaharus bisa dinikmati olehsemua pengguna layanan dan mempunyai tingkatkualitas sesuai dengan kadar yang semestinya.
Yang berhak menerimalayanan publik atau penggunalayanan publik adalah semuawarga negara Indonesia tanpaterkecuali. Laki-laki maupunperempuan; kaya maupunmiskin; tidak ada perbedaankarena suku, agama,keturunan, maupun tempattinggalnya di perdesaanmaupun perkotaan
11YAPPIKA DAN MCW ...
Selain itu ada juga pengguna layanan khusus.Mereka termasuk dalam pengguna layanan yang tidakperlu mengeluarkan biaya untuk layanan yang iaperoleh. Hal ini berarti bahwa penyelenggara layananharus menyediakan layanan khusus. Dan jika tidakdisediakan, maka terdapat sanksi bagi penyelenggaralayanan.
Siapa Sajakah yang Berhak Mendapatkan LayananKhusus?
Layanan khusus berhak dinikmati oleh kelompokkhusus yaitu para penyandang cacat atau yang seringkita sebut kelompok difable, manula, wanita hamil,korban bencana alam, warga miskin dan kelompokrentan lainnya.
Lalu, Apa Saja Hak dan Kewajiban PenyelenggaraLayanan?
Hak penyelenggara layanan adalah hak untukmendapatkan gaji dengan besaran yang ditetapkanoleh Kemenpan (Kementerian Pendayagunaan Apa-ratur Negara). Tentunya, besaran yang diterima tidaksama antara satu penyelenggara dengan penyelenggaralain. Nominal gaji yang diperoleh disesuaikan denganbeban tugas, pangkat, dan juga besar kecilnyatanggung jawab yang diemban oleh penyelenggaralayanan.
Sedangkan kewajiban penyelenggara layanan sesuaidengan amanat yang ditulis dalam undang-undangantara lain:
12 ... PANDUAN ADVOKASI PELAYANAN PUBLIK
1. Penyelenggara wajib mengevaluasi kinerja secaraberkala di masing-masing lembaga. Evaluasi diha-rapkan dapat meningkatkan kapasitas pelaksanapelayanan publik;
2. Penyelenggara berkewajiban melakukan penyelek-sian dan promosi pelaksana secara transparan,tidak diskriminatif, dan adil sesuai denganperaturan perundang-undangan;
3. Penyelenggara wajib memberikan penghargaankepada pelaksana yang memiliki prestasi kerja;
4. Penyelenggara wajib memberikan hukuman bagipelaksana yang melakukan pelanggaran ketentuaninternal penyelenggara;
Jadi, penyelenggara layanan harus menjalankanamanat undang-undang tersebut. Karena jika tidakdilaksanakan akan ada sanksi yang telah disiapkan,lho.... Daripada mendapat sanksi, kan lebih baikmenjalankan dengan baik, betul tidak?
Hak dan Kewajiban Pengguna Layanan
Selain petugas, ternyata masyarakat sebagaipengguna layanan juga mempunyai hak, lho! Apa ajasih kewajiban dan hak masyarakat sebagai pengguna layananitu?
Dalam amanat undang-undang Masyarakat ber-hak:
13YAPPIKA DAN MCW ...
1. Mendapat tanggapan terhadap pengaduan yangdiajukan;
2. Mendapat advokasi, perlindungan, dan/ataupemenuhan layanan;
3. Memberitahukan kepada pimpinan penyelenggarauntuk memperbaiki pelayanan apabila pelayananyang diberikan tidak sesuai dengan standar pela-yanan;
4. Memberitahukan kepada pelaksana untukmemperbaiki pelayanan apabila pelayanan yangdiberikan tidak sesuai dengan standar pelayanan;
5. Mengadukan pelaksana yang melakukan penyim-pangan standar pelayanan dan/atau tidak memper-baiki pelayanan, kepada penyelenggara dan Om-budsman;
6. Mengadukan penyelenggara yang melakukanpenyimpangan standar pelayanan dan/atau tidakmemperbaiki pelayanan kepada pembina penye-lenggara dan Ombudsman; dan
7. Mendapatkan pelayanan yang berkualitas sesuaidengan asas dan tujuan pelayanan.
Dalam amanat undang-undang penyelenggaraberhak atas:
1. Memberikan pelayanan tanpa dihambat pihak lainyang bukan tugasnya
2. Melakukan kerja sama;
14 ... PANDUAN ADVOKASI PELAYANAN PUBLIK
3. Mempunyai anggaran pembiayaan penyelengga-raan pelayananan publik;
4. Melakukan pembelaan terhadap pengaduan dantuntutan yang tidak sesuai dengan kenyataandalam penyelenggaraan pelayanan publik; dan
5. Menolak permintaan pelayanan yang bertentangandengan peraturan perundang-undangan
Jadi, jika merujuk pada rincian hak diatas, makamasyarakat tidak perlu takut lagi untuk melakukanpemantauan terhadap pelayanan publik, dan mela-porkan kepada pihak terkait jika memang ditemukanberbagai pelanggaran yang dilakukan oleh penyeleng-gara layanan. Kan sudah ada aturannya? Kita semuajuga pasti tahu kan bahwa sebagai aturan, undang-undang sangatlah kuat! Undang-undang mampumenjadi payung pelindung bagi semua masyarakatyang ingin mewujudkan pelayanan publik yang lebihbaik.
Selain hak, masyarakat juga mempunyai kewajibanyang harus dijalankan. Sesuai dengan bahasa undang-undang, kewajiban masyarakat sebagai penggunalayanan antara lain:1. Mematuhi dan memenuhi ketentuan sebagaimana
dipersyaratkan dalam standar pelayanan;2. Ikut menjaga terpeliharanya sarana, prasarana,
dan/atau fasilitas pelayanan publik; dan
15YAPPIKA DAN MCW ...
3. Berpartisipasi aktif dan mematuhi peraturan yangterkait dengan penyelenggaraan pelayanan publik.
***
16 ... PANDUAN ADVOKASI PELAYANAN PUBLIK
Pelayanan Administrasi Kependudukan
Seperti kita ketahui bersama, akta kelahiran sa-ngatlah penting. Pendaftaran sekolah, pengurusansurat izin menikah, bahkan persyaratan melamarpekerjaan pun menyaratkan adanya akta kelahiransebagai kelengkapan administrasi. Oleh karena itu,semua warga Negara Indonesia wajib memiliki aktakelahiran.
Prosedur Pengurusan Kelahiran
Dokumen yang Harus Dipenuhi dalam Pengu-rusan Akta Kelahiran1. Surat Keterangan kelahiran asli yang diketahui
Kepala Kelurahan bila ibu kandung domisili KotaMalang;
Bab 2...
Penyelenggaraan LayananPublik di Tiga Sektor
17YAPPIKA DAN MCW ...
2. Surat Keterangan kelahiran asli yang diketahuiKepala Dispendukcapil bila ibu kandung domisilidi luar Kota Malang;
3. Surat kelahiran asli dari penolong kelahiran;4. Foto copy Surat Nikah/Akta Perkawinan Orang
Tua dengan menunjukkan aslinya;5. Foto copy KTP dan Kartu Keluarga Orang Tua
dengan menunjukkan aslinya;6. Foto copy KTP data saksi-saksi kelahiran (2 orang
saksi) dengan menunjukkan aslinya.
Nah, bagaimana sih prosedur pembuatan kelahiranitu?
Setiap kelahiran wajib dilaporkan oleh pendudukkepada instansi pelaksana di tempat terjadinyakelahiran, paling lambat 60 hari sejak kelahiran.Berdasarkan laporan tersebut, Pejabat Pencatatan Sipilakan mencatat adanya peristiwa kelahiran dalam Reg-ister Akta Kelahiran, yang kemudian dilanjutkandengan penerbitan Kutipan Akta Kelahiran.
Lalu, bagaimana jika peristiwa kelahiran dicatatkansetelah 60 hari semenjak kelahiran?
Sebelum Mahkamah Konstitusi mengeluarkanPutusan dengan Nomor 18/PUU-XI/2013, pencatatankelahiran dilaksanakan berdasarkan PenetapanPengadilan Negeri. Namun, dengan ditetapkannyaKeputusan Mahkamah Konstitusi Nomor 18/PUU-XI/
18 ... PANDUAN ADVOKASI PELAYANAN PUBLIK
2013 maka pelayanan permohonan akta kelahiranyang melampaui batas waktu satu tahun dapatlangsung dilakukan di Dinas Kependudukan danCatatan Sipil tanpa harus melalui penetapanPengadilan Negeri.
Nah, untuk peristiwa kelahiran dari seseorang yangtidak diketahui asal usulnya atau keberadaan orangtuanya, maka laporan didasarkan pada keterangandari orang yang menemukan seseorang tersebut,lengkap dengan Berita Acara Pemeriksaan dariKepolisian. Setelah itu, Pejabat Pencatatan Sipil akanmengeluarkan Kutipan Kelahiran dan disimpan olehInstansi Pelaksana.
Dokumen yang Harus Dipenuhi dalam PengurusanAkta Kelahiran1. Surat Keterangan kelahiran asli yang diketahui
kepala kelurahan bila ibu kandung berdomisili diKota Malang;
2. Surat Keterangan kelahiran asli yang diketahuikepala dispendukcapil bila ibu kandungberdomisili di luar Kota Malang;
3. Surat kelahiran asli dari penolong kelahiran;4. Foto copy Surat Nikah/Akta Perkawinan orang
tua dengan menunjukkan aslinya;5. Foto copy KTP dan Kartu Keluarga orang tua
dengan menunjukkan aslinya; dan6. Foto copy KTP data para saksi kelahiran (2 orang
saksi) dengan menunjukkan aslinya.
19YAPPIKA DAN MCW ...
Lalu, berapa sih biaya yang harus dikeluarkan untukpengurusan akta di Kota Malang?
Perda No. 1 Tahun 2011 tentang Retribusi JasaUmum menerangkan bahwa pengurusan aktakelahiran adalah gratis. Jadi apabila di lapangan adapetugas yang meminta uang administrasi, uangfotokopi, uang print, maka sudah dipastikan itu adalahpungli! Dan sudah barang tentu hukum pungli adalahharam.
Jika masih ada yang memungut, maka solusinyaadalah warga bisa memperbanyak Perda No 1 Tahun2011 dan perlu ditempelkan di papan pengumumanRT/RW atau Kelurahan.
Prosedur Pembuatan KTP
KTP sama pentingnya dengan akta lahir lho! Nah, gimanasih cara membuat KTP?
Berikut ini akan dijelaskan apa saja yang harusdisiapkan oleh seseorang yang ingin memiliki KTP.- Prosedur penerbitan KTP baru bagi penduduk WNI
Syarat-syarat:1. Telah berusia 17 (tujuh belas) tahun atau sudah
kawin atau pernah kawin;2. Surat pengantar RT, RW dan Lurah;3. Fotokopi :
- KK;
20 ... PANDUAN ADVOKASI PELAYANAN PUBLIK
- Kutipan Akta Kelahiran;- Kutipan Akta Nikah/Akta Kawin bagi
penduduk yang belum berusia 17 (tujuhbelas) tahun.
4. Surat Keterangan Datang dari Luar Negeri yangditerbitkan oleh Dinas Kependudukan danPencatatan Sipil bagi WNI yang datang dariluar negeri karena pindah;
5. Dokumen pendukung lainnya.- Penerbitan KTP baru bagi orang asing yang
memiliki Ijin Tinggal TetapSyarat-syarat:1. Telah berusia 17 (tujuh belas) tahun atau sudah
kawin atau pernah kawin;2. Fotokopi :
- KK;- Kutipan Akta Kelahiran;- Paspor dan Ijin Tinggal Tetap;- Kutipan Akta Nikah/Akta Kawin bagi
penduduk yang belum berusia 17 (tujuhbelas) tahun;
3. Surat Keterangan Catatan Kepolisian- Penerbitan KTP karena hilang atau rusak bagi
penduduk WNI atau orang asing yang memilikiIjin Tinggal Tetap
21YAPPIKA DAN MCW ...
Syarat-syarat:1. Surat keterangan kehilangan dari Kepolisian
atau KTP yang rusak;2. Fotokopi KK;3. Paspor dan Ijin Tinggal Tetap bagi Orang Asing;
atau4. Paspor dan Ijin Tinggal Terbatas bagi Orang
Asing.- Penerbitan KTP karena pindah datang bagi
penduduk WNI atau orang asing yang memilikiIjin Tinggal TetapSyarat-syarat :1. Surat Keterangan Pindah/Surat Keterangan
Pindah Datang;2. Surat Keterangan Datang dari Luar Negeri bagi
WNI yang datang dari luar negeri karenapindah;
- Penerbitan KTP karena perpanjangan bagipenduduk WNI atau orang asing yang memilikiIjin Tinggal TetapSyarat-syarat :1. Fotokopi KK;2. KTP lama yang telah habis masa berlakunya
selambat-lambatnya 14 (empat belas) hari;3. Fotokopi Paspor, Ijin Tinggal Tetap, dan Surat
Keterangan Catatan Kepolisian bagi orang asingyang memiliki Ijin Tinggal Tetap
22 ... PANDUAN ADVOKASI PELAYANAN PUBLIK
- Penerbitan KTP karena perpanjangan sebagaimanadimaksud diatas yang dilakukan setelah 14 (empatbelas) hari terhitung sejak berakhirnya masaberlaku KTP harus menyertakan surat pengantarRT, RW dan Lurah).
Sedangkan menurut Perda Nomor 2 Tahun 2008,biaya pembuatan KTP untuk WNI adalah gratis,sedangkan untuk WNA dikenakan biaya sebesarRp.10.000,-. Sedangkan lama proses pembuatannyaadalah 2 (dua) hari.
Prosedur Pembuatan KK (Kartu Keluarga)
Selain KTP dan Akta Kelahiran, KK juga tidak kalahpenting loh! Semua warga negara Indonesia harusmemiliki KK. KartuKeluarga adalah Kar-tu Identitas Keluargayang memuat datatentang nama dansusunan hubungandalam keluarga. No-mor Kartu Keluargaberlaku selama tidakterjadi perubahan Ke-pala Keluarga. Peru-bahan Susunan Keluarga dalam Kartu Keluarga wajibdilaporkan kepada Dispenduk Capil selambatlambatnya 30 hari sejak diterbitkan Kartu Keluarga.
Manfaat Kartu Keluarga adalah:
(1.) Menjadi bukti yang sah dan kuatatas status identitas keluarga dananggota keluarga akan kedudukankeberadaan kependudukanseseorang (2.) Menjadi dasarproses penerbitan Kartu TandaPenduduk (KTP) dan pelayanankependudukan lainnya.
23YAPPIKA DAN MCW ...
Persyaratan Pembuatan KK- Untuk pembuatan KK baru berikut persya-
ratannya:1. KK lama (asli);2. Mengisi formulir KK (F1.01);3. Jika ada perubahan pada KK harus disertai bukti
pendukung; dan4. Formulir KK tersebut diketahui oleh RT,RW dan
Kelurahan.Biaya untuk pengurusan KK gratis alias tanpa
biaya. Setelah berkas lengkap, masyarakat bisamembawa ke kecamatan tempat berdomisili, dan jikalolos verifikasi petugas, masyarakat akan diberikanbukti pengambilan disertai tanggal kapan KK tersebutjadi atau selesai.- Penerbitan KK karena penambahan anggota
keluarga:1. Pengantar RT/RW;2. KK yang lama; dan3. Surat Keterangan Kelahiran atau Kutipan Akta
Kelahiran- Penambahan anggota keluarga untuk menumpang
KK bagi wni :1. Pengantar RT/RW;2. KK yang lama atau KK yang ditumpangi;3. Surat Keterangan Pindah Datang (bagi pendu-
duk yang baru datang ke Kota Malang); dan
24 ... PANDUAN ADVOKASI PELAYANAN PUBLIK
4. Surat Keterangan Datang Dari Luar Negeri bagiWNI yang baru datang dari Luar Negeri.
- Penerbitan KK karena pengurangan anggotakeluarga :1. Pengantar RT/RW;2. KK yang lama;3. Surat Ketarangan Kematian (bagi penduduk
yang meninggal dunia); dan4. Surat Ketangan Pindah/Pindah Datang (bagi
Penduduk yang pindah).- Penerbitan KK karena hilang/rusak :
1. Pengantar RT/RW;2. Surat Keterangan kehilangan KK dari Kades/
Lurah;3. KK yang rusak (bagi KK yang rusak);4. Foto copy dokumen kependudukan dari salah
satu anggota keluarga; dan5. Dokumen Keimigrasian bagi Orang Asing.
Sesuai Perda No. 1 Tahun 2011 Tentang RetribusiJasa Umum, pengurusan KK (Kartu Keluarga) untukWNI (Warga Negara Indonesia) adalah Gratis/tidakada biaya. Sedangkan pengurusan KK bagi WNA(Warga Negara Asing) adalah sebasar Rp 50.000;
25YAPPIKA DAN MCW ...
Prosedur Pembuatan KK
Sedangkan prosedur pengurusan KK adalahsebagai berikut:1. Penduduk mengisi dan menandatangani formulir
permohonan KK;2. Petugas registrasi melakukan verifikasi dan validasi
data penduduk;3. Petugas registrasi mencatat dalam Buku Harian
Peristiwa Kependudukan dan Peristiwa Penting(Buku Register);
4. Lurah menandatangani formulir permohonan KK;5. Lurah/Petugas registrasi meneruskan berkas
formulir permohonan KK kepada Dispendukcapil;6. Petugas Dispendukcapil melakukan perekaman
data ke dalam database kependudukan; dan7. Kepala Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
menerbitkan dan menandatangani KKGimana, mudah bukan? Sekarang sudah tahu kan
bagaimana prosedur dan juga persyaratannya? Olehkarena itu, jika dalam proses pembuatan ditemuiadanya kejanggalan seperti, adanya patokan tarifeksekutif, bisnis, ekonomi, dan juga pungutan laindengan dalih apapun, maka masyarakat berhak untukmengadukan permasalahan tersebut kepada petugasyang bersangkutan. Karena untuk mewujudkanpelayanan yang adil dan berkualitas, dibutuhkan
26 ... PANDUAN ADVOKASI PELAYANAN PUBLIK
partisipasi dan juga kerjasama dari masyarakat untukbersama mengawasi pelayanan publik.
Alur Pengurusan KTP dan KK
# Pengguna layanan mendapatkan formulir KTP/KK# 1. Ketua RT wajib memberi surat pengantar dan
formulir KTP/KK serta menandatangani setelahmemperhatikan kelengkapan persyaratan dankebenaran administrasi2. Ketua RW wajib menandatangani suratpengantar dengan memperhatikan kelengka-panpersyaratan dari ketua RT
# Setelah itu Penggunan layanan membawa suratpengantar beserta persyaratannya kekan-torkelurahan setempat
# Petugas penyedia layanan di kantor kelurahansetempat memproses administrasi pengurusanKTP/KK sampai terbitnya persetujuan pener-bitanKTP/KK oleh lurah
# Petugas penyedia layanan di kantor kelurahanmembawa berkas permintaan penerbitan KTP/KKke kantor kecamatan secara kolektif setiap harikerja;
# Petugas penyedia layanan di kantor kecamatanmemproses penerbitan KTP/KK sesuai batas waktuyang ditentukan;
27YAPPIKA DAN MCW ...
Pelayanan Kesehatan
Kesehatan merupakan salah satu investasi bagimasa depan. Sebuah penelitian menyebutkan bahwainvestasi pemerintah di bidang kesehatan akanberdampak pada peningkatan ekonomi. Bukan se-baliknya yang menganggap bahwa kesehatan ma-syarakat akan terwujud dengan sendirinya seiringdengan pertumbuhan ekonomi. Setidaknya ada duaalasan mengapa anggapan ini ditolak. Pertama, beban
penyakit itu sendiri akanmemperlambat pertum-buhan ekonomi. Kedua,pertumbuhan ekonomitidak mampu dicapai jikakualitas SDM tidak me-madai. Kesehatan yangbagus dan memadai akanmencetak generasi yanghandal pula. Sarana dan
prasarana yang memadai sangat menyumbang padaterciptanya masyarakat yang sehat. Hal tersebuttertuang dalam UUD 1945 pasal 34 ayat 3 yangmenyatakan, “Negara bertang-gungjawab atas penyediaansarana dan prasarana kesehatan secara layak. “
Namun demikian, fenomena yang terjadi sekarangadalah terjadinya privatisasi di bidang kesehatan.Banyak sekali masyarakat berpenghasilan rendah yangtidak bisa mengakses kesehatan. Ironisnya para
Ketersediaan pelayanankesehatan bagi masyarakat
terlebih khusus bagi masyarakatkurang beruntung menjadi mutlakdan disediakan oleh pemerintah.
Program-program layanankesehatan yang ada dan
diselenggarakan harus bisadinikmati oleh setiap orang.
28 ... PANDUAN ADVOKASI PELAYANAN PUBLIK
pejabat dan juga para wakil rakyat mendapatkantunjangan kesehatan yang cukup besar. Padahal me-reka sudah memiliki uang yang cukup bahkanberlebih.
Agar pelayanan yang diberikan kepada masyarakatsesuai dengan kebutuhan, diperlukan suatu standarpelayanan kesehatan dasar. Standar tersebut disusundengan menggunakan prinsip non diskriminatif bagisetiap orang untuk mendapatkan kesehatan dasar.
Dalam layanan kesehatan setidaknya ada empatdimensi layanan, yaitu:1. Non diskriminatif: fasilitas kesehatan, obat-obatan,
dan pelayanan (disebut dan dipersingkat menjadi“fasilitas kesehatan”), harus bisa diakses olehsemua orang, terutama oleh kelompok-kelompokyang marjinal seperti masyarakat adat, orang cacat,kaum usia lanjut, anak-anak dan kaum perem-puan;
2. Aksesibilitas fisik: setiap orang mesti dapatmengakses fasilitas kesehatan, dalam konteks ini,contohnya orang cacat mesti memiliki, akses kerumah sakit atau klinik;
3. Aksesibilitas ekonomi (keterjangkauan): fasilitasharus dapat dijangkau, seperti “keterjangkauanbiaya”;
4. Aksesibilitas informasi: setiap orang memiliki hakuntuk mencari, menerima dan memberi informasi
29YAPPIKA DAN MCW ...
dan ide tentang isu-isu yang berkaitan dengankesehatan.
Prinsip-Prinsip Pelayanan Kesehatan1. Meningkatkan kualitas dan kuantitas sarana dan
prasarana pelayanan kesehatan;2. Meningkatkan kualitas SDM yang memberikan
pelayanan kesehatan;3. Membangunan komitmen lintas sektor dan lintas
program dengan pihak swasta dalam peningkatankualitas pelayanan kesehatan;
4. Mengembangkan sistem informasi manajemendinas kesehatan dan sistem informasi manajemenpuskesmas;
5. Pelaksanaan kerangka kebijakan pengembanganupaya kesehatan keluarga (kesehatan ibu, bayi,Anak, dan usia subur);
6. Pelaksanaan materi dan peraturan dan perun-dangan serta petunjuk pelaksanaan/petunjukteknis/pedoman upaya kesehatan keluarga;
7. Pelaksanaan fasilitasi, pemantauan dan pembinaanupaya kesehatan keluarga;
8. Peningkatan kemampuan tenaga kesehatan dibidang upaya kesehatan keluarga.
Lemahnya investasi pemerintah dalam bidangkesehatan dapat kita lihat dalam alokasi anggaranyang ditujukan pada sektor ini yang masih rendah.
30 ... PANDUAN ADVOKASI PELAYANAN PUBLIK
Bagaimana bisa terwujud visi Indonesia sehat, kalauanggaran sektor kesehatan yang idealnya minimalsebesar 15% dari total anggaran tidak terwujud.Rendahnya komitmen Walikota/Bupati dalam mereali-sasikan anggaran minimal 15%, ternyata diperparahlagi dengan tidak jelasnya program kesehatan apa yangseharusnya menjadi prioritas. Mewabahnya demamberdarah setiap tahun bisa menjadi bukti ketidak-mampuan perencana daerah dalam menentukan prio-ritas program kesehatan. Pemerintah daerah seha-rusnya berkaca dari pengalaman dalam menentukanprioritas pembangunan kesehatan ini.
Pusat kesehatan masyarakat (puskesmas) sebagaiujung tombak pelayanan kesehatan bagi masyarakatmiskin perlu mendapat perhatian lebih dari peme-rintah. Selama ini pemerintah cederung mengabaikankeberadaan puskesmas khususnya yang berada didaerah terpencil. Selain perhatian yang kurang, rasioantara masyarakat dengan jumlah puskesmas jugamasih jauh dari ideal.
Kebijakan dalam Layanan Kesehatan
- Pemberantasan penyakit dan penyehatan ling-kungan1. Mendorong dan meningkatkan kemandirian
dan peran serta masyarakat, organisasi ke-masyaratan termasuk swasta dan organisasiprofesi dalam setiap program kesehatan, sur-veilans dan pemantauan penyakit;
31YAPPIKA DAN MCW ...
2. Mempercepat dan meningkatkan upaya pe-ningkatan kesehatan lingkungan melaluipembinaan, bimbingan, pemberian kemudahandan dorongan berusaha serta penyuluhankepada masyarakat;
3. Mengembangkan dan memasyarakatkan pera-turan perundang-undangan dengan menerap-kan prosedur standar, persyaratan kesehatanlingkungan dalam rangka peningkatan kualitaskesehatan lingkungan;
4. Mengembangkan dan memperkuat jejaringsurveilans epidemiologi dengan difokuskanpada pemantauan wilayah setempat dankewaspadaan dini terhadap kejadian luas biasa;
5. Penatalaksanaan kasus penyakit secara cepatdan tepat, terutama imunisasi dan penyakityang berpotensi wabah.
- Kesehatan keluarga dan masyarakat1. Kebijakan perbaikan gizi masyarakat, adalah:2. Peningkatan pelaksanaan gerakan Keluarga
Sadar Gizi;3. Peningkatan promosi ASI Ekslusif dan MP-ASI;4. Penyediaan suplementasi zat gizi;5. Pemantapan dan penerapan Sistem Kewaspa-
daan Dini dan kejadian Luar Biasa masalah gizisecara berhasil guna dan berdaya guna.
32 ... PANDUAN ADVOKASI PELAYANAN PUBLIK
- Kebijakan peningkataan pelayanan kesehatan bagilansia1. Peningkatan pelayanan kesehatan bagi lansia
di puskesmas kesehatan bagi lansia di pus-kesmas dengan pro-gram puskesmas san-tun mandiri;
2. Meningkatkan pelaya-nan kesehatan lansia diposyandu denganmendorong pening-katan jumlah posyan-du lansia di Kota Ma-lang;
3. Meningkatkan kemampuan masyarakat sebagaikader posyandu lansia.
- Kebijakan promosi kesehatanMeningkatkan kemampuan masyarakat melalui
pembelajaran, oleh, dan untuk masyarakat, melaluikegiatan pemberdayaan, peran serta aktif masyarakatdan dukungan pihak-pihak terkait.- Farmasi, makanan dan minuman
1. Penyediaan obat yang bermutu dan aman difasilitas pelayanan kesehatan;
2. Pelayanan obat secara rasional di puskesmas danrumah bersalin;
Idealnya satu puskesmasmelayani sekitar 3.000penduduk. Tapikenyataannya di KotaMalang yang merupakankota terbesar kedua di JawaTimur rasio ideal ini tidakterpenuhi.
33YAPPIKA DAN MCW ...
3. Pengawasan obat, obat tradisional, alat ke-sehatan, perbekalan kesehatan rumah tangga,kosmetika dan pangan yang beredar di KotaMalang;
4. Pembinaan dan pengawasan sarana farmasi,obat tradisional, alat kesehatan rumah tangga,kosmetika dan pangan di Kota Malang;
5. Pembinaan dan peningkatan peran serta ma-syarakat untuk menjamin keamanan dan mutusediaan farmasi, obat tradisional, kosmetika, alatkesehatan, perbekalan kesehatan rumah tanggadan pangan;
6. Pengujian laboratorium sampel makanan yangdicurigai mengandung bahan berbahaya;
7. Penyelenggaraan upaya penanggulangan danpencegahan penyalahgunaan narkotika, psi-kotropika dan zat aditif.
- Jaminan kesehatan masyarakatJaminan Kesehatan Masyarakat atau jamkes-
mas merupakan program bantuan sosial berupapelayanan kesehatan bagi masyarakat miskin dan tidakmampu yang dapat diperoleh secara gratis. Tujuanjamkesmas adalah terciptanya masyarakat yang sehatsehingga tetap produktif. Tujuan ini merupakanbantuan sosial kesehatan bagi masyarakat miskinmelalui Departemen Kesehatan.
34 ... PANDUAN ADVOKASI PELAYANAN PUBLIK
Siapa yang Berhak Memperoleh Pelayanan Kese-hatan dalam Jamkesmas?1. Masyarakat miskin dan tidak mampu yang
ditetapkan oleh Bupati/Walikota.2. Gelandangan, pengemis, anak terlantar dan
masyarakat miskin yang tidak memiliki identitasditetapkan oleh Dinas Sosial Kabupaten/Kota atauTim Pengelola Jamkesmas.
Siapa yang Mendanai Jamkesmas
Pemerintah melalui Departemen Kesehatanmenyediakan pembiayaan untuk pelayanan kesehatanpeserta jamkesmas. Peserta jamkesmas tidak ditarikbiaya atas pelayanan kesehatannya.
Prosedur Pelayanan Jamkesmas- Pelayanan Kesehatan Di Puskesmas
Dengan menunjukkan kartu JAMKESMAS pesertadapat dilayani di puskesmas dan jaringannya.Apabila peserta memerlukan pelayanan kesehatanrujukan sesuai indikasi medis, maka yangbersangkutan dirujuk ke fasilitas pelayanankesehatan rujukan sesuai indikasi medis.
- Pelayanan Kesehatan Di Rumah Sakit, Pesertamenunjukkan kartunya sejak awal sebelummendapatkan pelayanan kesehatan kecuali padakasus-kasus gawat darurat (emergency).
35YAPPIKA DAN MCW ...
Manfaat yang Diperoleh Peserta Jamkesmas
Pada dasarnya manfaat pelayanan bersifat kom-prehensif berdasarkan kebutuhan medis. Manfaat yangdiperoleh peserta jamkesmas meliputi pelayanankesehatan dasar yang terdiri dari rawat jalan tingkatpertama dan rawat inap tingkat pertama danpelayanan kesehatan rujukan yang terdiri dari rawatjalan tingkat lanjutan dan rawat inap tingkat lanjutan.
Pelayanan kesehatan ini berjenjang berdasarkanrujukan, pelayanan rawat jalan tingkat pertamadiberikan di puskesmas dan jaringannya. Pelayananrawat jalan lanjutan diberikan di BKMM/BBKPM/BKPM/BP4/BKIM dan rumah sakit.
Pelayanan rawat inap diberikan di puskesmasperawatan dan ruang rawat inap kelas 3 di RSPemerintah termasuk RS Khusus, RS TNI/POLRI danRS Swasta yang bekerja sama dengan DepartemenKesehatan. Pelayanan kesehatan rujukan termasuk didalamnya pelayanan kesehatan yang memerlukan biayabesar seperti operasi jantung (katastrofis), hemodialisa,kemoterapi, dll.
Saat ini Pemerintah Kota Malang memiliki 15 unitPuskesmas Utama dan 33 unit Puskesmas Pembantuyaitu sebagai berikut:
36 ... PANDUAN ADVOKASI PELAYANAN PUBLIK
No Kecamatan Puskesmas
Utama Puskesmas Pembantu
1.
Kedungkandang
Kedungkandang Kota Lama Wonokoyo Buring
Gribig Lesanpuro Cemoro Kandang Sawojajar
Arjowinangun Tlogowaru Bumiayu Mergosono
2.
Sukun
Janti Bandungrejosari Mergan Sukun
Ciptomulyo Kebonsari Gadang
Mulyorejo
Bakalan Krajan Mulyorejo Bandulan Pisang Candi Karang Besuki
3.
Klojen
Arjuno Penanggunan Bareng Gading Kasri Rampal Celaket -
4.
Blimbing
Kendap Kerep Polehan Cisadea -
Pandanwangi
Purwodadi Polowijen Arjosari Balearjosari
5.
Lowokwaru
Dinoyo
Merjosari Submbersari Tunggulwulung Tlogomas
Kendalsari Jatimulyo Mojolangu Tunjung Sekar
Tasik Madu
37YAPPIKA DAN MCW ...
Jam Pelayanan PuskesmasANAN
Senin – Kamis : 08.00 – 16.00 Jumat : 08.00 – 15.00 Puskesmas, Rumah Bersalin, Laboratorium Kesehatan
Hari Jam kerja Jam loket Jam poli Senin - Kamis 07.00 – 14.00 08.00 – 12.00 08.00 – 13.00 Jumat 07.00 – 11.00 08.00 – 10.00 08.00 – 11.00 Sabtu 07.00 – 13.00 08.00 – 11.00 08.00 – 12.00
Jenis Pelayanan Publik yang Ada di Kantor Dinas
Kesehatan Kota Malang
No Jenis Pelayanan Bidang
1 Ijin Balai Pengobatan / Klinik
Pelayanan Kesehatan
2 Ijin Laboratorium Kesehatan Swasta
3 Ijin Optik
4 Ijin RSB / RSAB / RSIA
5 Ijin Tenaga Medik (Dokter, Dokter Gigi)
6 Ijin Tenaga Keperawatan (Perawat, Bidan)
7 Ijin Asisten Apoteker
8 Ijin Akupunktur
9 Wajib Daftar / Sertifikasi Pengobat Tradisional
Bina Kesehatan Masyarakat
38 ... PANDUAN ADVOKASI PELAYANAN PUBLIK
10 Rekomendasi Ijin Apotek
Farmasi dan Makanan Minuman
11 Ijin Toko Obat
12 Sertifikasi Pangan Industri Rumah Tangga
13 Pemeriksaan Laik Sehat P2PL
Dasar Hukum Penyelenggaraan PelayananPerizinan Bidang Kesehatan
No Dasar Isi Tentang
1 Keputusan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 1332/MENKES/SK/X/2002
Perubahan Atas Permenkes 922/Menkes/Per/X/1993 Tentang Ketentuan dan Tata Cara Pemberian Izin Apotik
2 Keputusan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 1331/MENKES/SK/X/2002
Perubahan Atas Permenkes 167/Kab/B.VII/1972 Tentang Pedagang Eceran Obat
3 Keputusan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 1424/MENKES/SK/XI/2002
Pedoman Penyelenggaraan Optikal
4 Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 920/Menkes/SK/I/1996
Upaya Pelayanan Kesehatan Swasta di Bidang Medik
5 Keputusan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 04/MENKES/SK/I/2002
Laboratorium Kesehatan Swasta
6 Undang-Undang RI No. 29 Tahun 2004
Undang-Undang Praktik Kedokteran
7
Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 512/MENKES/PER/IV/2007
Izin Praktik dan Pelaksanaan Praktik Kedokteran
8 Keputusan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 900/MENKES/SK/VII/2002
Registrasi dan Praktik Bidan
39YAPPIKA DAN MCW ...
9 Keputusan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 1239/Menkes/SK/XI/2001
Registrasi dan Praktik Perawat
10 Keputusan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 679/MENKES/SK/V/2003
Registrasi dan Izin Kerja Asisten Apoteker
11 Keputusan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 544/MENKES/SK/VI/2002
Registrasi dan Izin Kerja Refraksionis Optisien
12 Keputusan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 1392/Menkes/SK/XII/2001
Registrasi dan Izin Kerja Perawat Gigi
13 Keputusan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 1363/MENKES/SK/XII/2001
Registrasi dan Izin Praktik Fisioterapis
14 Keputusan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 1076/MENKES/SK/VII/2003
Penyelenggaraan Pengobatan Tradisional
15 Keputusan Walikota Malang Nomor 589 Tahun 2004
Pendelegasian Sebagian Tugas dan Wewenang Walikota Malang Kepada Kepala Dinas Kesehatan Kota Malang untuk Penyelesaian dan Penandatanganan Perijinan di Bidang Kesehatan
16 Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 7 Tahun 2005
Penyelenggaraan Pelayanan Kesehatan
17 Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 19 Tahun 2008
Retribusi Pelayanan di Bidang Kesehatan
40 ... PANDUAN ADVOKASI PELAYANAN PUBLIK
UPT Laboratorium Kesehatan (Peraturan WalikotaMalang Nomor 77 Tahun 2008)
UPT Rumah Bersalin (Peraturan Walikota Malang
Nomor 78 Tahun 2008)
UPT Pertolongan Pertama Pada Kecelakaan(PPPK) (Peraturan Walikota Malang Nomor 79 Tahun 2008)
No. UPT Jenis Pelayanan Kepala Puskesmas
1. Laboratorium Kesehatan Jl. Karya Timur No. 10 Malang
Antara lain: Pelayanan laboratorium kesehatan, Pemeriksaan dan analisis contoh uji secara laboratoris
Agus Widodo, SKM
No. UPT Jenis Pelayanan Kepala Puskesmas
1. Rumah Bersalin Jl. Panji Suroso No. 9 Malang
Antara lain : Persalinan rawat inap dan rawat jalan; Pelayanan KIA; Pelayanan Kesehatan Keluarga & KB; Perbaikan Gizi; Perawatan kesehatan masyarakat; Pelayanan kesehatan gigi; Pelayanan darurat akibat kecelakaan
Dr. Dyah Suryandari
No. UPT Jenis Pelayanan Kepala Puskesmas
1. PPPK Jl. Simpang L.A. Sucipto No. 45 Malang
Antara lain: Pelayanan kegawatdaruratan; Pelayanan ambulan kepada masyarakat
Dr. Dyah Inarsih
41YAPPIKA DAN MCW ...
UPT Pusat Pelayanan Kesehatan lahraga (PeraturanWalikota Malang Nomor 80 Tahun 2008)
Rumah Sakit di Kota Malang
No. UPT Jenis Pelayanan Kepala Puskesmas
1. PPKO Jl. Karya Timur No. 10 Malang
Antara lain: Pelayanan rujukan kesehatan olahraga; Pelayanan bimtek kesehatan olahraga
Nama Alamat Nama Direktur
RSU. Dr. Saiful Anwar
Jl. Jaksa Agung Suprapto No. 2 Telp. 362101 Dr. Basuki Bambang P, Sp.U.
RST. Dr. Soepraoen
Jl. S. Supriadi No. 22, Telp. 325111, 325112 Dr. I Putu Gede Santika, M.Si.
RS. Panti Waluya Jl. Nusakambangan No. 56, Telp. 366033, 361507 Dr. Mursito Suprapto, Sp.PD.
RS. Panti Nirmala
Jl. Kebalen Wetan No. 2-8, Telp. 362459, 331100 Drg. Benny Andoko, Sp.BM.
RS. Lavalette Jl. WR. Supratman No. 10 Telp. 481960, 470805, 482616
Dr. Arif Wijanto
RSI. Malang Jl. MT. Haryono No. 139 Telp. 551356, 577205 Dr. VH. Pratomo
RSI. Aisyiyah Jl. Sulawesi No.16 Telp. 368883, 326773 Dr. Soeparman Sidik
RUMKITBAN Malang Jl. Panglima Sudirman Dr. Basuni
RS. Permata Bunda
Jl. Soekarno Hatta No. 75 Telp. 487487, 407462 Dr. Rusman, Sp.KJ.
RSAB. Muhammadiyah
Jalan KH. Wakhid Hasyim No. 12 B, Malang Dr. M. Yazid
RSIA. Husada Bunda
Jalan Pahlawan Trip No. 2, Malang Dr. Koentjoro Lukito
42 ... PANDUAN ADVOKASI PELAYANAN PUBLIK
RSIA. Mardi Waloeja
Jalan Kauman No.23 , Malang Dr. Kityawati
RSKB. Manu Husada
Jalan Sultan Agung No. 10-12, Malang Dr. I Wayan Tharsana, Sp.A
RSB. Mardi Waloeja Rampal
Jalan WR. Supratman No. 1, Malang Dr. Kityawati
RSIA. Hermina Tangkubanprahu
Jalan Tangkubanprahu No. 33, Malang Dr. Zulkarnain Pohan
RSB. Mutiara Bunda
Jalan Ciujung No. 19, Malang Dr. Himawan Loekito
RSB. Permata Hati
Jalan Danau Toba E-VI/16-18, Malang Dr. Erlina Kusuma Dewi
RSIA. Melati Husada Jl. Kawi No. 32, Malang Dr. Emmal
RSIA. Puri Bunda
Jalan Simpang Sulfat Utara No. 60A, Malang Dr. Kurnia Widyaningrum
RSAB. Gajayana Jalan Gayana No. 12B, Malang Dr. Saefullah Masroer, Sp.OG
RSIA. Puri Jalan Taman Slamet No. 20, Malang Dr. Purnomo Limanto, Sp.OG
RSB. Refa Husada
Jalan Mayjend Sungkono No. 9, Malang Dr. Atiek Yustanti
Pelayan Pendidikan
Sebelum menjelaskan tentang penyelenggarapendidikan, maka kita perlu terlebih dahulu mengenalbeberapa istilah dalam pendidikan. Dalam sistempendidikan nasional, ada beberapa istilah pendidikanyang perlu kita ketahui bersama. Dengan mengetahuiistilah-istilah tersebut, maka kita tidak akan menemuikesalahpahaman khususnya ketika kita berhadapandengan penyelenggara pendidikan.
Berikut ini istilah-istilah pendidikan di Indonesiayang harus kita ketahui.
43YAPPIKA DAN MCW ...
Ø Pendidikan Nasional adalah pendidikan yangberdasarkan Pancasila dan Undang-Undang DasarNegara Republik Indonesia tahun 1945 yangberakar pada nilai-nilai agama, kebudayaannasional Indonesia dan tanggap terhadap tuntutanperubahan zaman.
Ø Sistem Pendidikan Nasional adalah keseluruhankomponen pendidikan yang saling terkait secaraterpadu untuk mencapai tujuan pendidikan na-sional.
Ø Peserta Didik adalah anggota masyarakat (siswa-siswi) yang berusaha mengembangkan potensi dirimelalui proses pembelajaran yang tersedia padajalur, jenjang, dan jenis pendidikan tertentu.
Ø Tenaga Kependidikan adalah anggota masyarakatyang mengabdikan diri dan diangkat untukmenunjang penyelenggaraan pendidikan (guru,dosen, konselor, pamong belajar, widyaiswara,tutor, instruktur, fasilitator).
Ø Jenjang Pendidikan adalah tahapan pendidikanyang ditetapkan berdasarkan tingkat perkem-bangan peserta didik, tujuan yang akan dicapai,dan kemampuan yang dikembangkan (SD/MI,SMP/MTS, SMA/SMK,MA).
Ø Satuan Pendidikan adalah kelompok layananpendidikan yang menyelenggarakan pendidikanpada jalur formal, nonformal, dan informal pada
44 ... PANDUAN ADVOKASI PELAYANAN PUBLIK
setiap jenjang dan jenis pendidikan (DinasPendidikan dan Sekolah).
Ø Wajib Belajar adalah program pendidikan mini-mal yang harus diikuti oleh Warga Negara Indo-nesia atas tanggung jawab Pemerintah danPemerintah Daerah (ini point penting bagi warganegara).
Nah, sudah lengkap kan! Is-tilah-istilah di atas merupakanistilah penting yang perlu kitaketahui sebagai warga negara.Manfaatnya tidak lain adalah agarkita bisa mengawasi dan membe-rikan masukan kepada penyeleng-gara pendidikan.
Sesuai dengan amanah Un-dang-undang dasar 1945, Peme-rintah mengusahakan dan menyelenggarakan sistempendidikan nasional yang meningkatkan keimanandan ketakwaan kepada Tuhan Yang Maha Esa sertaakhlak mulia dalam rangka mencerdaskan kehidupanbangsa. Jadi sudah cukup jelas bahwa pendidikandiselenggarakan oleh negara bagi masyarakatnya.Adapun secara praktis pemerintah membentuk lem-baga yang menangani pendidikan, lembaga tersebutadalah:
Pendidikanadalah hakbagi setiapwarganegara tanpaterkecuali
45YAPPIKA DAN MCW ...
1. Kementrian pendidikan, yaitu kementrian yangbertanggungjawab untuk melakukan koordinasipelaksanaan pendidikan di tingkat nasional;
2. Dinas pendidikan provinsi, yaitu satuan lembagapenyelenggara yang bertanggungjawab terlaksa-nanya pendidikan pada tingkat Provinsi;
3. Dinas pendidikan kota/kabupaten: adalah satuanlembaga penyelenggara pendidikan yang bertang-gung jawab terlaksananya pada tingkat kotamaupun kabupaten;
4. Sekolah yaitu penyelenggara dan pelaksanapendidikan di tingkat masyarakat. Di sekolah inilahmasyarakat dapat memasukkan putra/putrinyauntuk belajar.
Lihat tabel struktur:
Kementerian PendidikanMenteri Pendidikan
Dinas Pendidikan ProvinsiKepala Dinas Prov
Dinas Pendidikan Kota/KabKepala Dinas Kota/Kab
SekolahKepala Sekolah
Masyarakat / wali murid/orang tua siswa
Saling membantu, karena masyarakat adalah penerima layanan,apalagi Indonesia sudah melaksanakan manegemen berbasis sekolah
sehingga masyarakat mempunyai hak penuh untuk terlibat dalamkebijakan sekolah
46 ... PANDUAN ADVOKASI PELAYANAN PUBLIK
Nah, keempat lembaga di atas adalah penyelenggarapendidikan yang bertanggung jawab untukmemastikan pendidikan nasional bisa terselenggaradengan baik. Keempat lembaga di atas bekerja sesuaidengan kewenangan, fungsi dan tanggung jawabmasing-masing. Setelah mengenali keempat lembagadi atas, sekarang saatnya kita bersama-samamendorong pendidikan Indonesia menjadi pendidikanyang tidak mahal dan berpihak kepada masyarakatlemah.
Apa Sebenarnya Prinsip Penyelenggaraan Pendidi-kan?
Salah satu hal penting yang diatur dalam UU No20 tahun 2003 adalah sebagai berikut:- Pendidikan diselenggarakan secara demokratis dan
berkeadilan serta tidak diskriminatif denganmenjunjung tinggi hak asasi manusia, nilaikeagamaan, nilai kultural, dan kemajemukanbangsa; dan
- Pendidikan diselenggarakan dengan member-dayakan semua komponen masyarakat melaluiperan serta dalam penyelenggaraan dan pengen-dalian mutu layanan pendidikan.
Negara kita, sudah mempunyai aturan maintentang penyelenggaraan pendidikan. Meskipunseringkali pemerintah masih belum mengamalkannyasecara maksimal. Semua aturan main dalam penyeleng-
47YAPPIKA DAN MCW ...
garaan pendidikan tersebut diatur dalam Undang-undang Sistem Pendidikan Nasional atau Sisdiknasno 20 tahun 2003.
Undang-undang pendidikan di atas sangat bagus,dan memungkinkan tidak adanya perilaku diskri-minasi dalam pendidikan. Perilaku diskriminasi yangdimaksud adalah membedakan siswa dan wali muridkarena kekurangan atau kelemahan mereka. Nahberdasarkan pasal dalam UU Sisdiknas di atas kitaharus berani mengatakan kepada penyelenggarapendidikan untuk tidak melakukan tindakan diskri-minatif dan melanggar hak asasi manusia.
Contoh :Di sekitar rumahmu ada sebuah sekolah
yang bernama Taman Hati, di sekolah Ta-man hati rata-rata siswanya adalah anakpejabat dan pengusaha, sehingga sumba-ngan dari walimuridnya sangat besar. Akantetapi, ada lima orang siswa yang orang tua-nya tidak mampu secara ekonomi sehinggatidak bisa memberikan sumbangan ke se-kolah. Karena tidak mampu memberikansumbangan ke sekolah, akhirnya lima orangsiswa tersebut mendapatkan perlakuan yangberbeda dari guru dan kepala sekolahnyaberupa pemberian nilai yang jelek.
48 ... PANDUAN ADVOKASI PELAYANAN PUBLIK
Nah, perilaku seperti diatas adalah perilakudiskriminatif yang akan merugikan walimurid yangkurang mampu.
Apa Hak dan Kewajiban Warga Negara dalam Pendi-dikan?
Selain tentang penyelenggara dan prosedurpenyelenggaraaan pendidikan, kita juga perlumengetahui bahwa sebenarnya UU sisdiknas telahmengatur tentang hak dan kewajiban warga negaraterkait pendidikan. Artinya, UU Sisdiknas telahmenyediakan bab dan pasal tentang hak dan kewajibanwarga negara. Agar lebih lengkap dan jelas mari kitasimak pasal-pasal berikut ini:- Setiap warga negara mempunyai hak yang sama
untuk memperoleh pendidikan yang bermutu- Warga negara yang memiliki kelainan fisik,
emosional, mental, intelektual, dan/atau sosialberhak memperoleh pendidikan khusus
- Warga negara di daerah terpencil atau terbelakangserta masyarakat adat yang terpencil berhakmemperoleh pendidikan layanan khusus
- Setiap warga negara berhak mendapat kesempatanmeningkatkan pendidikan sepanjang hayat
- Setiap warga negara yang berusia tujuh sampaidengan lima belas tahun wajib mengikuti pen-didikan dasar.
49YAPPIKA DAN MCW ...
Waaah.. ternyata hebat betul ya UU Sisdiknas itu!Ternyata negara ini telah mengatur tentang hak-hakyang dimiliki oleh warga negara dalam rangkamenikmati layanan pendidikan. Seluruh masyarakatmulai dari yang berkebutuhan khusus/inklusi (anakyang cacat fisik) hingga mereka yang normal berhakmendapatkan pendidikan. Bahkan, Wajib Belajar 9Tahun ternyata merupakan program wajib yang harusdiikuti oleh setiap anak yang berusia 7-15 tahun (yaituwajib sekolah: dari kelas 1 Sekolah Dasar sampai kelasIX SMP). Selain itu, semua biaya wajib belajar tersebuttelah ditanggung oleh pemerintah melalui APBN/APBD. Sehingga, tidak boleh ada pembayaran dalambentuk apapun yang harus dikeluarkan oleh masya-rakat. Jika pungutan dan tarikan tersebut terjadi, makamasyarakat tidak perlu takut dan segan untukmenolak atau melapor. Berikut ini adalah sebuahcontoh tindakan yang dapat dilakukan oleh wargadalam mengawasi pendidikan di lingkungannya.
Contoh:Desa Sumbersari adalah desa yang sebagianwarganya adalah anak berkebutuhan khu-sus (Inklusi/cacat fisik). Sehingga, banyakmasyarakat yang selalu galau untuk menye-kolahkan anaknya. Padahal berdasarkankabar berita, mereka mengetahui bahwaKota Malang baru saja mendapatkan gelar
50 ... PANDUAN ADVOKASI PELAYANAN PUBLIK
sebagai kota layak anak. Namun, realitasnyabeberapa sekolah negeri di Malang tidak adayang menyediakan fasilitas bagi siswaberkebutuhan khusus.Nah, jika merujuk pada Undang-undangpemerintah (Walikota/Bupati, Dinas Pendi-dikan) wajib menyediakan sekolah fasilitasuntuk orang berkebutuhan khusus, agarsiswa yang butuh layanan tersebut juga da-pat mengenyam pendidikan dengan mudah.Maka untuk mendorong tersedianya sekolahdengan fasilitas-fasilitas khusus masyarakatbisa melakukan berbagai upaya, sepertimendatangi dan mendialogkan permasala-han tersebut pada unit layanan terkait, mi-salnya sekolah, dinas pendidikan dan DPRD.
Salah satu hal penting yang diatur dalam UU No 20 tahun2003 adalah sebagai berikut:
# Pendidikan diselenggarakan secara demokratis danberkeadilan serta tidak diskriminatif dengan menjunjung tinggi
hak asasi manusia, nilai keagamaan, nilai kultural, dankemajemukan bangsa; dan
# Pendidikan diselenggarakan dengan memberdayakansemua komponen masyarakat melalui peran serta dalam
penyelenggaraan dan pengendalian mutu layananpendidikan.
51YAPPIKA DAN MCW ...
Apakah Masyarakat Bisa Terlibat dalam Merencana-kan Kebijakan Sekolah?
Jawabannya, ya, tentu saja! Masyarakat bisa danharus terlibat dalam proses perencanaan dan pengam-bilan kebijakan dalam pendidikan di sekolah agarnantinya kebijakan sekolah tidak hanya berpihak padakepala sekolah. Artinya masyarakat wajib terlibatdalam merencanakan dan mengevaluasi kebijakansekolah, adapun landasan hukumnya telah ada dalamUU Sisdiknas. Di bawah ini adalah pasal UU Sisdiknasyang mengatur tentang keterlibatan masyarakattersebut.
Masyarakat berhak berperan serta dalam perencanaan,pelaksanaan, pengawasan, dan evaluasi program
pendidikan.
Waah, ada semua kan peraturannya! Makanya ayobersama-sama kita terlibat dalam setiap kebijakansekolah agar kebijakan sekolah menjadi kebijakan yangdemokratis!
Apa Kewajiban Pemerintah dan Pemerintah Daerahdalam Penyelenggaraan pendidikan?
Ternyata, UU Sisdiknas tidak hanya menjelaskanhak dan kewajiban untuk warga negaranya lho, tapibeberapa bab dan pasal di UU Sisdiknas jugamenjelaskan tentang kewajiban pemerintah pusat danpemerintah daerah, untuk lebih mudahnya, kita lihatpasal-pasal itu disini:
52 ... PANDUAN ADVOKASI PELAYANAN PUBLIK
- Pemerintah dan Pemerintah Daerah wajib mem-berikan layanan dan kemudahan, serta menjaminterselenggaranya pendidikan yang bermutu bagisetiap warga negara tanpa diskriminasi
- Pemerintah dan Pemerintah Daerah wajib men-jamin tersedianya dana guna terselenggaranyapendidikan bagi setiap warga negara yang berusiatujuh sampai dengan lima belas tahun
Eeehh.. lengkap benar ya! UU Sistem PendidikanNasional nomor 20 tahun 2003, benar-benar bisa kitamanfaatkan untuk ikut terlibat membangun danmengawasi pendidikan, terutama penting pembiayaan.
Wajib belajar sudah dibiayai oleh negara, jadi ma-syarakat tidak perlu bingung untuk membayar uangpaguyuban, uang komite, dan uang rehab karena itusemua sudah menjadi tanggung jawab negara, bukanmasyarakat. Kita tinggal masuk sekolah saja, karenakita sudah membayarnya lewat pajak yang kita bayar.
Perhatian!!!
Undang-undang sistem pendidikan nasional nomor20 tahun 2003, adalah undang-undang yangmenjelaskan tentang sistem pendidikan nasional,undang-undang tersebut merupakan peraturanpenting yang menjadi ladasan utama pelaksanaanpendidikan setalah Undang-undang dasar 1945.UU Sisdiknas ini disahkan pada tahun 2003.
53YAPPIKA DAN MCW ...
Masyarakat dapat menggunakan undang-undangini sebagai pedoman agar bisa terlibat dalammengawasi pelaksanaan pendidikan di Indonesia,terutama untuk memastikan program pendidikanwajib belajar 9 tahun.
Setelah kita mengetahui beberapa isi dari UU SistemPendidikan Nasional No 20 tahun 2003, kita perlu jugatahu tentang beberapa poin penting yang termuatdalam Peraturan Pemerintah No 17 tahun 2010,tentang pengelolaan dan penyelenggaraan pendidikan.Berikut adalah isi pasal penting dalam PP No 17 tahun2010.
>> Pendidikan berbasis masyarakat adalah penye-lenggaraan pendidikan berdasarkan kekhasanagama, sosial, budaya, aspirasi, dan potensi ma-syarakat sebagai perwujudan pendidikan dari, oleh,dan untuk masyarakat
Apa Fungsinya?Pendidikan berbasis masyarakat berfungsi mem-berikan
ruang partisipasi/keterlibatan masyarakat da-lam mengelolapendidikan yang berkaitan dengan perencanaan, pelaksanaandan evaluasi, sehingga yang menetapkan kebijakan/keputusansekolah bukanlah pihak sekolah saja.
54 ... PANDUAN ADVOKASI PELAYANAN PUBLIK
>> Dewan pendidikan adalah lembaga mandiriyang beranggotakan berbagai unsur masyarakatyang peduli pendidikan
Apa Fungsinya?Dewan Pendidikan bertugas menghimpun, menganalisis,
dan memberikan rekomondasi kepada menteri, gubernur,bupati/walikota terhadap keluhan, saran, kritik, dan aspirasimasyarakat terhadap pen-didikan.
>> Komite Sekolah/madrasah adalah lembaga man-diri yang beranggotakan orang tua/wali pesertadidik, komunitas sekolah, serta tokoh masyara-kat yang peduli pendidikan.
Apa Fungsinya?Komite Sekolah/madrasah memperhatikan dan
menindaklanjuti terhadap keluhan, saran, kritik, dan aspirasimasyarakat terhadap satuan pendidikan.
Hasil Monitoring MCW: Komite Sekolahseringkali menjadi kepanjangan tangan
kepala sekolah, maka dari itu masyarakatharus mengawasi komite sekolah agar
menjalankan fungsinya dengan baik, jikasering melanggar, maka segera laporkan!!
55YAPPIKA DAN MCW ...
Tahu gak, siapa yang bertanggungjawab terhadappengelolaan pendidikan?Mereka adalah:- Pemerintah;
Pemerinta di sini adalah pemerintah pusat, yaitukementrian pendidikan, mereka bertanggungjawab di level nasional
- Pemerintah provinsi;Pemerintah provinsi adalah pemerintah di tingkatprovinsi yaitu gubernur dan dinas pendidikanprovinsi
- Pemerintah kabupaten/kota; Mereka adalahwalikota dan dinas pendidikan provinsi
- Penyelenggara satuan pendidikan yang didirikanmasyarakat; danMereka adalah yayasan milik masyarakat yangmendirikan sekolah (seperti NU atau Muhamma-diyah atau Swasta)
- Satuan atau program pendidikan (Sekolah)
Pendanaan Pendidikan Merupakan Kewajiban Peme-rintah
Lalu, apa usaha pemerintah untuk menyelengga-rakanpendidikan yang berkualitas bagi warga negara?
Sebagai langkah konkrit untuk mengupayakanpenyelenggaraan pendidikan yang berkualitas,
56 ... PANDUAN ADVOKASI PELAYANAN PUBLIK
pemerintah memberlakukan beberapa programpendanaan pendidikan, antara lain:1. Program Bantuan Operasional Sekolah- Kenapa ada dana BOS?
Program Bantuan Operasional Sekolah (BOS)diberlakukan karena beberapa hal, diantaranyasemakin banyaknya kebutuhan hidup yang harusdipenuhi, kenaikan harga BBM dan menurunnya dayabeli masyarakat. Kesemua hal tersebut semakinmempersulit upaya masyarakat dalam memenuhikebutuhan biaya pendidikan khususnya pendidikandasar 9 tahun yang digalakkan oleh pemerintah. Pro-gram dana BOS merupakan kelanjutan dari programPKPS-BBM (Program Kompensasi penguranganSubsidi bahan Bakar Minyak) yang lebih duludiberlakukan oleh pemerintah. Dalam pelaksanaannya,pengelolaan BOS dilakukan Dinas Pendidikansedangkan Bantuan Operasional Madrasah adalahBOS dikelola Departemen Agama.- Apa tujuan dari dana Bos?
Program bantuan operasional sekolah atau danaBOS bertujuan untuk membebaskan siswa yang tidakmampu dan meringankan beban siswa lain dalammemperoleh layanan pendidikan dasar yang lebihbermutu mulai dari awal hingga tahun ke-9 programpendidikan dasar. Secara umum program dana BOSbertujuan untuk meringankan beban masyarakatdalam mendapatkan pendidikan yang bermutu
57YAPPIKA DAN MCW ...
khususnya dalam program wajib belajar 9 tahun.Secara khusus program BOS bertujuan untuk :1. Membebaskan pungutan bagi seluruh siswa SD/
SDLB negeri dan SMP/SMPLB/SMPT (terbuka)negeri terhadap biaya operasi sekolah, kecuali padarintisan sekolah bertaraf Internasional (RSBI) dansekolah bertaraf Internasional (SBI). Sumbangan/pungutan bagi sekolah RSBI dan SBI harus tetapmempertimbangkan fungsi pendidikan sebagaikegiatan nirlaba, sehingga sumbangan/pungutantidak boleh berlebih.
2. Membebaskan pungutan seluruh siswa miskin dariseluruh pungutan dalam bentuk apapun, baik disekolah negeri maupun swasta.
3. Meringankan beban biaya operasi sekolah siswadi sekolah swasta
Siapa saja yang berhak mendapatkan dana BOS?
Sasaran program BOS adalah siswa setingkat SDdan SMP baik negeri maupun swasta di seluruhprovinsi di Indonesia. Besar biaya satuan BOS yangditerima oleh sekolah termasuk untuk BOS Buku,dihitung berdasarkan jumlah siswa dengan ketentuan:
- Rp. 580.000,-/Siswa/tahun/siswa/tahun bagisiswa SD/MI/SDLB/Salafiyah/Sekolah agamanon Islam setara SD.
- Rp. 710.000/siswa/tahun bagi siswa SMP/MTs/SMPLB/Salafiyah/Sekolah agama non Islamsetara SMP.
58 ... PANDUAN ADVOKASI PELAYANAN PUBLIK
Dana BOS dapat dipakai untuk kebutuhan apa saja?
a) Pembiayaan seluruh kegiatan penerimaan siswabaru: biaya pendaftaran, pengadaan formulir,administrasi pendaftaran, dan pendaftaran ulang,serta kegiatan lain yang berkaitan langsungdengan kegiatan tersebut;
b) Pembelian buku teks pelajaran (di luar buku yangtelah dibeli dari dana BOS Buku) dan bukureferensi untuk dikoleksi di perpustakaan;
c) Pembiayaan kegiatan pembelajaran remidial,pembelajaran pengayaan, olahraga, kesenian, karyailmiah remaja, pramuka, palang merah remaja, dansejenisnya;
d) Pembiayaan ulangan harian, ulangan umum, ujiansekolah dan laporan hasil belajar siswa;
e) Pembelian bahan-bahan habis pakai: buku tulis,kapur tulis, pensil, bahan praktikum, buku induksiswa, buku inventaris, langganan koran, kopi, tehdan gula untuk kebutuhan sehari-hari di sekolah;
f) Pembiayaan langganan daya dan jasa listrik; air,telepon, termasuk untuk pemasangan baru jikasudah ada jaringan di sekitar sekolah;
g) Pembiayaan perawatan sekolah,: pengecatan,perbaikan atap bocor, perbaikan pintu dan jendela,perbaikan mebeler, perbaikan sanitasi sekolah danperbaikan sanitasi sekolah dan perawatan fasilitassekolah lainnya;
59YAPPIKA DAN MCW ...
h) Pembayaran honorium guru honorer dan tenagakependidikan honorer;
i) Pengembangan profesi guru; pelatihan, KKG/MGMP dan KKKS/MKKS;
j) Pemberian biaya transportasi bagi siswa miskinyang menghadapi biaya transportasi dari dan kesekolah;
k) Pembiayaan pengelolaan BOS; alat tulis kantor(ATK), pengadaan, surat menyurat dan menyusunlaporan;
l) Khusus untuk pesantren dan sekolah keagamaannon Islam, dana BOS dapat digunakan untuk biayaasrama/pondokan dan membeli peralatan ibadah;
m) Bila seluruh komponen tersebut di atas telahterpenuhi pendanaannya dari BOS dan masihterdapat sisa dana, maka sisa dana BOS tersebutdapat digunakan untuk membeli alat peraga, me-dia pembelajaran dan mebeler sekolah.
Harus diingat bahwa dana BOS tidak boleh digu-nakan untuk:a. Disimpan dalam jangka waktu yang lama dengan
maksud dibungakan.b. Dipinjamkan kepada pihak lain.c. Membiayai kegiatan yang tidak menjadi prioritas
sekolah dan memerlukan biaya besar, misal studibanding, studi tour dan sejenisnya.
60 ... PANDUAN ADVOKASI PELAYANAN PUBLIK
d. Membayar bonus, transportasi, atau pakaian yangtidak berkaitan dengan kepentingan siswa.
e. Digunakan untuk rehabilitasi sedang dan berat.f . Membangun gedung/ruang guru.g. Membeli bahan/peralatan yang tidak mendukung
proses pembelajaran.h. Menanam saham.i. Membiayai segala jenis kegiatan yang telah dibiayai
dari sumber dana pemerintah pusat atau daerah.
Konsep BOSDA (Bantuan Operasioanal Sekolah Daerah)
- Apa itu Bosda?Bosda adalah Bantuan Operasional Sekolah Daerah
(Bosda) adalah bantuan operasional sekolah yangberasal dari anggaran pemerintah daerah (ABD) yangditujukan untuk mendukung dana BOS yang berasaldari pemerintah daerah (APBD) yang ditujukan untukmendukung dana BOS yang berasal dari pemerintahpusat.- Untuk apa dana Bosda diberikan ?
Dana Bosda diberikan untuk:1) Meningkatkan kualitas pendidikan di sekolah
kecil SD dan SMP Negeri/swasta;2) Meningkatkan kualitas pendidikan di SLB
swasta;3) Meningkatkan akses dan kualitas pendidikan
di SD, SMP, SMA dan SMK negeri/swasta.
61YAPPIKA DAN MCW ...
Pengalokasian anggaran Bosda pada umumnyabergantung terhadap kebijakan pemerintah daerahmasing-masing.- Apakah semua sekolah bisa menerima dana
Bosda ?Tidak! Ada beberapa kriteria yang harus dipenuhi
agar suatu sekolah dapat menerima dana BOS. Kriteriatersebut antara lain:a. Bosda untuk SD dan SMP Negeri dan Swasta:
sekolah kecil (satu paralel) dengan rasio siswa/kelasdi bawah 20.
b. Bosda untuk SMA dan SMK Negeri dan Swasta:siswa miskin maksimal 20% dari jumlah siswakeseluruhan.
c. Bosda untuk SLB Swasta (SDLB, SMPLB,SMALB): semua SLB swasta
- Berapa besar Bosda yang diberikan untuk setiapsiswa ?
Besaran BOSDA yang diterima minimal 20% daritotal seluruh Anggaran Pendapatan Belanja Daerah.Batasan angka 20% ini mengacu pada peraturanperundang-undangan no 20 tahun 2003 tentang sistempendidikan nasional. Khusus tahun 2012 pengaloka-sian dana BOSDA di Malang Raya yang ada diPemerintah Kota Malang. Adapun total BOSDA tahun2012 di Kota Malang untuk SD/MI SMP MTS adalahsebanyak Rp. 27.911.028.000.
62 ... PANDUAN ADVOKASI PELAYANAN PUBLIK
- Apa manfaatnya Bosda ?Bosda dimanfaatkan untuk beberapa hal, antara
lain:a. Bosda SD, dan SMP digunakan untuk pembayaran
kegiatan operasional sekolah (personalia dannonpersonalia) untuk meningkatkan kualitaspendidikan;
b. Bosda SMA dan SMK untuk membebaskan/meringankan biaya operasional sekolah, yangditanggung siswa kategori miskin/tidak mampu.
c. Apabila terdapat sisa dana yang diakibatkan efi-siensi dan seluruh kegiatan operasional tercukupi,maka sisa dana dapat dimanfaatkan untuk membelialat peraga pendidikan dan alat bantu pembela-jaran dengan persetujuan dewan guru dan komitesekolah yang dituangkan dalam berita acara.
- BOSDA tidak boleh digunakan sembarangan! Inilho larangannya
Penggunaan Bosda dilarang apabila :a. Disimpan dalam jangka waktu lama dengan
maksud dibungakan;b. Dipinjamkan kepada pihak lain ;c. Untuk membiayai kegiatan yang tidak menjadi
prioritas sekolah dan memerlukan biaya besar,seperti studi banding, studi tour (karya wisata) dansejenisnya;
63YAPPIKA DAN MCW ...
d. Untuk membayar bonus dan transportasi rutinuntuk guru;
e. Untuk membeli pakaian/seragam bagi guru/siswauntuk kepentingan pribadi;
f. Digunakan untuk rehabilitasi sedang dan berat;g. Untuk membangun gedung/ruangan baru;h . Untuk membeli bahan yang tidak mendukung
proses pembelajaran;i. Untuk menanamkan saham;j . Membiayai kegiatan/iuran rutin yang diselengga-
rakan oleh UPTD Kecamatan/Kab/Kota/Provinsi/Pusat, atau pihak lainnya (KKKS/MKKS dsb); dan
k. Untuk membiayai kegiatan yang telah dibiayai darisumber dana lain secara penuh/secara wajar
DAK (Dana Alokasi Khusus Pendidikan), apa ya?
- Mengapa ada dana DAK?Dana DAK diberikan untuk menunjang program
wajib belajar pendidikan dasar 9 tahun yang bermutudan memenuhi standar pelayanan minimal. Sasarandana DAK adalah SD/SDLB negeri maupun swasta.- Apa Sebenarnya Fungsi dana DAK ?
Fungsi dana DAK untuk SD/SDLB adalah untuk :1. Rehabilitasi Ruang kelas rusak berat dan
perabotnya;
64 ... PANDUAN ADVOKASI PELAYANAN PUBLIK
2. Rehabilitasi ruang kelas rusak sedan danperabotnya;
3. Pembangunan ruang kelas rusak sedang danperabotnya;
4. Pembangunan perpustakaan beserta perabot-nya;
5. Sarana peningkatan mutu;- Berapa besaran dana DAK yang diterima sekolah?
Di tahun anggaran 2012, dana DAK yang diberikansebesar Rp. 10.041 triliun, dengan proporsi alokasinasional sebagai berikut:
Jenjang SD/SDLB : 80% (Rp. 8.033 triliun)Jenjang SMP : 20% (Rp. 2.008 triliun)
Sekolah dengan kriteria apa yang dapat mem-peroleh dana DAK ?
Kriteria umum SD/SDLB penerima DAK bidangpendidikan (tahun anggaran 2012) antara lain :1. Diutamakan SD/SDLB yang berlokasi di daerah
terpencil, tertinggal dan terbelakang, serta daerahperbatasan dengan negara lain.
2. SD/SDLB yang belum memiliki sarana danprasarana pendidikan yang memadai
65YAPPIKA DAN MCW ...
Dari sekian triliun jumlah dana DAK yang diterima,proporsi dana yang dikeluarkan oleh sekolah penerimaadalah 80% untuk pembangunan prasarana pendi-dikan berupa rehabilitasi ruang kelas rusak berat dan/atau rusak sedang, pembangunan ruang kelas baru.Sedangkan 20% lainnya digunakan untuk dana pem-bangunan perpustakaan dan pengadaan sarana pe-ningkatan mutu pendidikan, seperti pengadaan buku,alat peraga, dan TIK.- Kegiatan apa saja yang dilarang untuk dibiayai
dengan dana DAK ?Dana DAK tidak boleh digunakan untuk mem-
biayai beberapa hal, antara lain :1. Administrasi kegiatan2. Penyiapan kegiatan fisik3. Penelitian4. Perjalanan dinas5. Kegiatan-kegiatan yang tidak termasuk dalam
petunjuk teknis penggunaan DAK pendidikan (TA2012) untuk SD/SDLB seperti izin mendirikanbangunan, pembebasan tanah, pematangan tanahkonsultan dan sebagainya.
66 ... PANDUAN ADVOKASI PELAYANAN PUBLIK
67YAPPIKA DAN MCW ...
Kegiatan advokasi merupakan serangkaian aktifitasyang sistematis, terencana dan dilakukan secarasengaja dengan menggunakan beragam instrumenyang dapat menunjang kegiatan untuk mencapaitujuan. Sedangkan berhasil atau tidaknya dari sebuahkegiatan advokasi tergantung dari cara kita menen-tukan rumusan masalah dan strategi advokasinya.
Dalam advokasi pelayanan publik yang perludiperhatikan yaitu pertama adalah prinsip ketidak-pastian. Seringkali dalam proses pelayanan publikjaminan hukum selalu menjadi problem utama.Ketiadaan jaminan hukum telah membuatpenyelenggaraan pelayanan publik selalu tidak pasti.Kedua, adanya kebijakan atau keputusan dan praktikpemberian layanan yang asimetris atau tidak sesuaiantara kebijakan dengan pelaksanaannya. Misalnya,seorang pasien yang tidak mendapatkan kepastian dan
Bab 3...
Pentingnya AdvokasiPelayanan Publik
Bagi Warga Negara
68 ... PANDUAN ADVOKASI PELAYANAN PUBLIK
kemudahan informasi dari rumah sakit. Seringkaliposisi pasien selalu berada di bawah manejemen rumahsakit dan dokter. Bahkan tak sedikit yang kemudianmenjadi alat eksploitasi. Dalam beberapa kasus sepertiini produk kebijakan yang dihadirkan oleh pemerintahselalu tidak mampu menyelesaikan masalah.
Sedangkan yang ketiga, seringkali kebijakan dalamproses penyelenggaraan pelayanan publik tidakmampu menyelesaikan permasalahan secaramenyeluruh. Misalnya, dalam kasus gizi buruk,kebijakan yang dipakai untuk mengatasi masalah giziburuk lebih banyak bersifat individual. Selain itu,untuk berbagai alasan para pengambil keputusan lebihsering menggunakan pendekatan diskresi.
Dalam kegiatan advokasi ada 3 prinsip pentingyaitu:1. adanya sumberdaya manusia yang memadai untuk
membentuk sebuah tim kerja.2. merumuskan masalah atau isu yang akan diambil
untuk dilakukan advokasi. Kegiatan kedua inimerupakan kegiatan yang harus dilakukan denganhati-hati proses pemilihan isunya, karena dengancara yang salah dalam merumuskan masalah atauisu maka kegiatan advokasi tidak akan sesuaidengan harapan yang diinginkannya.
3. membuat sebuah perencanaan kerja advokasi danmelakukannya.
69YAPPIKA DAN MCW ...
Oleh karena itu, guna mewujudkan pelayananpublik yang adil dan berkualitas, maka diperlukankerjasama antara penyelenggara layanan danpengguna layanan. Jika antara kedua belah pihakmematuhi dan menjalankan hak serta kewajiban sesuaidengan yang diatur dalam undang-undang, makapelayanan publik yang adil dan berkualitassebagaimana kita cita-citakan bersama akan semakinmudah untuk diwujudkan. Sebalikya, jika kinerjasama antara kedua belah pihak, maka yang terjadiadalah pelayanan publik yang buruk, mahal, lambat,tidak berpihak pada kepentingan masyarakat danmiskin inovasi. Jika sudah demikian maka perludilakukan advokasi. Tak bisa dibiarkan begitu saja.Karena perubahan tidak bisa hadir dengan sendirinyamelainkan perlu direbut. Disinilah perlunya kerja-kerjaadvokasi yang dilakukan oleh masyarakat.
Apa advokasi itu ?
Kegiatan advokasi merupakan sebuah seni. Mes-kipun definisinya sangat bervariasi. Pada umumnyabahasa dan konsep-konsepnya hampir sama. Olehkarena itu advokasi seringkali disebut sebagai kegiatanyang dapat berlangsung dalam waktu lama maupunsingkat, sehingga masa waktunya tidak dapat di-tentukan. Karena kegiatan advokasi merupakanpekerjaan bernuansa seni, maka daya kreatifitas dankecerdasan penggerak (fasilitator) mutlak sangatdibutuhkan.
70 ... PANDUAN ADVOKASI PELAYANAN PUBLIK
Pengertian sederhana :- Pembelaan yaitu melakukan pembelaan secara
langsung terhadap suatu masalah.- Dukungan yaitu pembelaan yang dilakukan secara
tidak langsung berperan utama hanya sebagaipenunjang/bantuan.
Mengapa harus melakukan advokasi?- Karena ada suatu masalah/konflik/perkara/kasus/
persoalan/sengketa dll.- Karena ada suatu hal/fenomena baru (belum tentu
suatu masalah)Jenis masalah dalam advokasi1. Masalah Laten (tersembunyi)2. Masalah Manifest (tampak)Tujuan advokasi- Melakukan pembelaan, pendampingan untuk
memperjuangkan hak;- Mendapatkan komitmen pembelaan dan pen-
dampingan untuk menjamin hak-hak seseorangatau masyarakat secara demokratis dan adil.
Sasaran advokasi- Sifat dari kegiatan advokasi ini adalah bersifat
strategis, karena diarahkan untuk dapat meme-ngaruhi keputusan-keputusan kebijakan yangdilahirkan oleh institusi publik (pemerintah)maupun swasta.
71YAPPIKA DAN MCW ...
- Kegiatan advokasi dapat berlangsung sebagaikegiatan kampanye yang terencana pelaksana-annya dalam waktu yang tidak terbatas.
- Sedangkan isu yang dikampanyekan dapat hanyasatu isu maupun multi (banyak) isu dengan skalanasional, lokal maupun regional.
Perubahan Kebijakan Publik1. Penegakan Hukum2. Pendidikan Politik
Sikap para pelaku advokasi1. Mengerti lingkungan,2. Dapat merasakan,3. Dapat mengartikulasikan,4. Dapat memberi inspirasi,5. Dapat memotivasi,6. Kreatif dan humoris serta setia pada fakta.
Bagaimana proses advokasi?1. Pengumpulan data2. Menyusun langkah-langkah teknis3. Evaluasi dan monitoring
Bagaimana langkah-langkah advokasi dilakukan1. Merumuskan isu atau masalah yang menim-bulkan
ketidakadilan;2. Merumuskan tujuan jangka panjang dan tujuan
strategis: Membuat konsep yang ingin dicapai dan
72 ... PANDUAN ADVOKASI PELAYANAN PUBLIK
menentukan tujuan yang bersifat spesifik, realistis,terukur dan terikat oleh waktu;
3. Menentukan sasaran advokasi: Menentukan siapasaja yang akan dipengaruhi. Misal, ekskutif (kepaladinas-walikotanya) atau DPRD (bisa fraksi-komisi)atau Pimpinan Partai;
4. Mengumpulkan data/penelitian: Mengumpul-kandata/informasi, menganalisa data, atau melakukanpenelitian;
5. Membangun dukungan: Menjalin kerjasama bisaaliansi atau koalisi atau forum bersama dengankelompok, organisasi atau individu untukmendukung isu yang sama;
6. Mengembangkan Pesan: Lebih pada kegiatankampanye jadi pesan yang dimuat adalahpernyataan khusus yang ditujukan pada sasa-ranadvokasi tentang maksud tujuan dan desikripsimasalah untuk diambil tindakan;
7. Memilih saluran perjuangan: Ini lebih pada pilihanuntuk menyampaikan pesan/kampanye apakahlewat koran, radio, televisi, selebaran, pamflet,seminar, lokakarya ataupun forum-forum warga;
8. Menggalang Dana: Meminta bantuan kepadasiapapun yang mempunyai tujuan sama. Tapidiingat penggalangan dana harus selektif, jangansamapi orang yang memberi bantuan adalahbagian dari masalah. Bentuk bantuan ini bisa
73YAPPIKA DAN MCW ...
bersifat tenaga sebagai relawan, memberi pinjamantempat pertemuan, menyediakan cetak selebaranbahkan sampai nasi bungkus;
9. Implementasi: Implementasi ini lebih masuk padarencana teknis aksi. Bagaimana menyusun agenda-agenda advokasi Advokasi sebagai pemberdayaanmasyarakat Kegiatan advokasi bisa dilihat sebagaiproses tranformasi pengetahuan kepada publikuntuk membangun partisipasi publik.;
10. Monitoring dan evaluasi: Kegiatan ini adalahuntuk mengukur sampai dimana kemajuan yangdiperoleh yangmengarah padatujuan strtegis.Serta melakukanpenilaian sudahsampai dimanaapakah tujuans t r a t e g i s n y atelah dicapai.
Dalam kegiatan advokasi ada 3prinsip penting yaitu:# Adanya sumberdaya manusia yangmemadai untuk membentuk sebuah timkerja.# Merumuskan masalah atau isu yangakan diambil untuk dilakukan advokasi.Kegiatan kedua ini merupakankegiatan yang harus dilakukan denganhati-hati proses pemilihan isunya,karena dengan cara yang salah dalammerumuskan masalah atau isu makakegiatan advokasi tidak akan sesuaidengan harapan yang diinginkannya.# Membuat sebuah perencanaan kerjaadvokasi dan melakukannya.
“Advokasi sebagai
pemberdayaanmasyarakat
Kegiatan advokasi bisadilihat sebagai proses
tranformasi pengetahuankepada publik untuk
membangun partisipasipublik.
74 ... PANDUAN ADVOKASI PELAYANAN PUBLIK
Ada tiga hal pokok dalam pemberdayaan peranrakyat:1. Melakukan pendidikan kritis secara berkala dan
terus menerus.2. Menciptakan ruang bagi keterlibatan rakyat3. Membangun jaringan dengan kelompok-kelompok
masayarakat.
Tahapan Melakukan Pengawasan Kebijakan
Pengawasan kebijakan penting untuk memastikanapakah pejabat yang berwenang telah melibatkan masyarakat(sebagai calon penerima kebijakan) dalam proses pembuatankebijakan. Mekanisme pelibatan masyarakatpun juga harusdicermati, apakah cenderung transparan-demokratis-partisipatif atau otoriter.
Rangkaian kebijakan
1. Isi kebijakanKebijakan yang dibuat berdasarkan dari suatuproses politik yang kemudian menjadi keputusanpolitik, tentunya isi dari kebijakan adalah bentuklain dari kesepakatan-kesepakatan yang kompromisuntuk mengakomodasi berbagai kepentingan. Olehkarena itu, isi dari sebuah kebijakan harus membe-rikan ruang partisipasi bagi terciptanya bagikebijakan, agar mendapatkan legitimasi sosial,legitimasi politik dan legitimasi yuridis.
75YAPPIKA DAN MCW ...
2. PelaksanaanPelaksanaan dari suatu kebijakan syarat mutlak-nya harus mendapatkan legitimasi sosial, legitimasipolitik dan legitimasi yuridis.
3. MonitoringKegiatan monitoring adalah proses pemantauanpelaksanaan kebijakan. Apakah kebijakan yangdilahirkan sudah sesuai dengan realitas atau faktayang ada.
4. EvaluasiEvaluasi ini lebih menyangkut pada prosespenilaian atas kebijakan yang sudah dijalankan.Fungsinya adalah untuk memastikan bahwakebijakan yang dilaksanakan sudah sesuai denganperencanaan dan tujuan.
Alur Tahapan Sederhana Melakukan Advokasi
Memilih IsuStrategis
MembangunOpini dan Fakta
Memahami sistemkebijakan publik
Membangunkoalisi
Merancangsasaran dan
taktik
Mempengaruhipembuatkebijakan
Memantau danmenilai gerakan
76 ... PANDUAN ADVOKASI PELAYANAN PUBLIK
Tahap-tahap proses pengorganisasian rakyat adalahsebagai berikut:- Pendekatan kasus: Mulai melakukan pendekatan
dengan kasus tertentu dengan menanganimasalah-masalah khas yang mereka hadapi
- Mencari penghubung: Memfasilitasi proses-prosesyang membantu, memperlancar, dan mempermu-dah rakyat setempat agar pada akhirnya nantimampu melakukan sendiri semua peran yang dija-lankan oleh organiser. Untuk itu seorang organiserrakyat harus memiliki penghubung yang tepat dimasyarakat, pengetahuan yang kerakyatan(progresif) dan, tentu saja, ketrampilan teknismengorganisir dan melakukan proses-prosesfasilitasi tersebut
- Merancang stategi: Pengorganisasian rakyat, padaakhirnya, bertujuan untuk melakukan dan men-capai perubahan sosial yang lebih besar dan lebihluas, karena itu dibutuhkan stategi. Strategi harusberdasarkan analisis keadaan atau kondisi wilayah,rumusan kebutuhan dan keinginan masyarakat,sumber daya dan kemampuan masyarakat,kekuatan dan kelemahan masyarakat sendiri dan“lawannya”, dan rumusan bentuk tindakan danupaya yang kreatif. Jika keadaan atau kondisinyaberbeda, maka taktiknyapun berbeda. Seorangorganiser, bersama rakyat yang diorganisirnya,
77YAPPIKA DAN MCW ...
dituntut untuk menggalang dukungan dariberbagai pihak jika mereka ingin mencapai tujuanperjuangannya.
Beberapa prinsip pengorganisasian rakyat1. Membangun relasi persahabatan dengan komunitas
masyarakat atau korban kebijakan2. Bersedia mengikuti pola kehidupan dari komunitas
masyarakat3. Memulai dari apa yang dimiliki oleh komunitas
masyarakat4. Tidak boleh mempunyai kepentingan terselubung untuk
menjadi pemimpin dari komunitas5. Bisa mempercayai atas eksistensi komunitas masyarakat
bahwa mereka mempunyai kemampuan
- Menggerakkan aksi: Pengerahan aksi massa tidakselalu berarti melakukan pawai unjuk rasa di jalan-jalan. Berbagai bentuk kegiatan sederhana dankeseharian yang melibatkan sekelompok kecil or-ang saja, tetapi dilakukan dengan sengaja untukmencapai tujuan-tujuan bersama, sebenarnya jugamerupakan bentuk pengerahan aksi. Aksi-aksisederhana semacam itu justru sering lebih berhasilmenumbuhkan kembali rasa percaya diri untukberupaya mengatasi masalah dan mengubahkeadaan. Ada beberapa prinsip yang harus
78 ... PANDUAN ADVOKASI PELAYANAN PUBLIK
diterapkan yaitu bahwa aksi harus mengutama-kan agenda rakyat sendiri; bukan organiser, yangmenjadi pelaku utama aksi; rakyat terlibat dalamkeseluruhan proses secara demokratis dan mengan-dung kepekaan dan perimbangan gender;stateginya dirancang dan dilaksanakan menurutkemampuan rakyat sendiri; informasi dan mediayang digunakan harus kreatif dan mudahdipahami oleh orang awam; tidak menganggapsepele persoalan-persoalan teknis (kecermataninformasi, kesiapan peralatan, ketepatan waktu,dan sebagainya) dan ada evaluasi bersama sesudahaksi terjadi. Meskipun aksi-aksi pengerahan massacukup efektif untuk memberikan tekanan politikdan membentuk opini umum, namun bukan satu-satunya cara.
- Menata organisasi: Membangun organisasi rakyatberarti juga membangun dan mengembangkansatu organisasi yang didirikan, dikelola dandikendalikan oleh rakyat setempat sendiri. Jugaberarti membangun dan mengembangkan suatustruktur dan mekanisme yang menjadikan mereka,pada akhirnya, sebagai pelaku utama semuakegiatan organisai mulai dari perencanaan,pelaksanaan sampai evaluasi dan tindak lanjutnya.Bahkan, sejak awal sebenarnya struktur danmekanismenya itu harus dibentuk oleh rakyatsetempat sendiri.
79YAPPIKA DAN MCW ...
- Membangun sistem pendukung: Harus dipirkanjuga soal yang menyangkut dukungan ataspengorganisasian rakyat itu, seperti menyediakanbahan-bahan dan media kreatif, pengembangankemampuan dan stategi pelatihan, dukunganpenelitian, kajian dan informasi, dukungan saranadan prasarana kerja.
Alur Lahirnya Kebijakan Publik di Daerah
Dalam setiap kebijakan publik selalu akan diawalidengan adanya proses politik. Proses politik ini terjadibaik di eksekutif, walikota dan jajaranya serta dilegislatif yaitu DPRD.
PROSESPOLITIK- DPRD (fraksi/komisi)- Partai politik- Masyarakat
KEPUTUSANPOLITIKMelalui rapatparipurna
PANDANGANFRAKSIDALAM SIDANGPARIPURNA
SEKDA,WALIKOTA
UNITKERJA
LEGISLATIVEDRAFTING(draft naskahhukum)
PRODUKHUKUM
LEGISLATIVEDRAFTING(draft naskahhukum)
80 ... PANDUAN ADVOKASI PELAYANAN PUBLIK
MOBILISASI AKSI- Menggerakkan
sesama korbankebijakan- Melakukan
kampanye kepadasemua pihak termasuk
pada pengambilkeputusan
KOMUNIKASI &PENDIDIKAN
- Menyampaikan masalahpublik dengan mendekatkan
pada masalah yang terjadidisekitarnya
- Perlu ada latihan &keterampilan
Perlu mencari kawan &membangun kekuatan
bersama
Hal Penting dalam Advokasi
Komponen PentingProses Advokasi
MENENTUKAN TUJUAN BERSAMA
STRATEGI- Rumuskan masalah yang akan diadvokasi
- Rumuskan rencana kerja yang jelas- Tentukan sasaran advokasi- Pastikan konsolidasi rutin
- Tentukan cara berorganisasi dankepemimpinannya
81YAPPIKA DAN MCW ...
Cara Melakukan Advokasi
1. Tentukan Tujuan: Perubahan Kebijakan (Struktur,Isi Materi, dan Budaya)
2. Kumpulkan Data Awal3. Buat Sikap4. Bentuk Tim Inti5. Galang Sekutu6. Identifikasi Masyarakat7. Lakukan Pengorganisasian8. Buat Rencana Strategis9. Mengemas Isu Semenarik Mungkin10. Ajukan Konsep Alternatif11. Lakukan Litigasi12. Lakukan Kampanye13. Lancarkan Tekanan14. Pengaruhi Para Pemegang Kebijakan
191 Cara Mendesakkan Perubahan
Protes dan Persuasi dengan Pernyataan Resmi1. Pidato di depan umum2. Surat pernyataan menentang3. Meklumat terbuka (deklarasi)4. Pernyataan dengan kumpulan tandatangan
82 ... PANDUAN ADVOKASI PELAYANAN PUBLIK
5. Pernyataan sikap khusus6. Petisi kelompok atau masa
Siaran Terbuka7. Slogan karikatur8. Spanduk dan poster9. Selebaran dan pamphlet10.Koran dan kalawarta11.Siaran radio dan telivisi12.Corat-coret tembok dan aspal jalan, spanduk
terbang dengan balon gasPerwakilan Kelompok
13.Keputusan khusus14.Kiriman hadiah ejekan (olok-olok)15.Lobi kelompok16.Pagar betis17.Pemilihan pura-pura
Tindakan Simbolik18.Pengibaran bendera dan umbul-umbul19.Pakaian simbolik20.Doa atau sembayang massal21.Pengiriman benda-benda simbolik22.Aksi telanjang protes23.Perusakan harta benda sendiri24.Penyorotan sinar atau cahaya simbolik
83YAPPIKA DAN MCW ...
25.Pergelaran foto-foto26.Corat-coret protes27.Pemakaian nama atau baru tanda-tanda28.Pemakaian suara-suara simbolik29.Pendudukan tempat tertentu secara simbolik30.Gerakan atau sikap kasar
Tekanan Perseorangan31.Membayang-banyangi atau memata-matai32.Ejekan dan olok-olok33.Berlagak sok akrab34.Besiaga penuh
Drama dan Musik35.Lawakan singkat/parodi36.Pertunjukan sandiwara/musik37.Nyanyi-nyanyi
Upacara38.Jalan kaki39.Pawai40.Upacara keagamaan41.Ziarah42.Iring-iringan kendaraan besar
Perkabungan43. Perkabungan politis44. Penguburan pura-pura
84 ... PANDUAN ADVOKASI PELAYANAN PUBLIK
45. Penguburan demontratif46. Penghormatan dimakam pahlawan
Rapat umum47. Rapat protes atau mendukung48. Pertemuan protes49. Rapat proses yang disamarkan50. Diskusi terbuka
Penarikan Diri dan Pemakzulan51. Keluar ruangan (walk out)52. Aksi diam (mogok bicara)53. Pembatalan penghargaan54. Penarikan pengakuan/pernyataan
Pembangkangan Sosial55. Boikot sosial56. Boikot sosial terbatas (selektif)57. Pengacuhan pribadi58. Pengucilan59. Pemegatan
Pemanfaatan Peristiwa Sosial, Adat dan lembaga60. Pengahlangan kegiatan sosial/olaraga tertentu61. Boikot suatu peristiwa kemasyarakatan62. Pemogokan mahasiswa63. Pembangkangan umum64. Penarikan diri dari lembaga sosial tertentu
85YAPPIKA DAN MCW ...
Pengunduran Diri dari Sistem Sosial65. Berdiam dirumah66. Penolakan kerjasama total67. Minggat kerja68. Menutup diri69. Pengasingan kolektif pribadi70. Pindah tempat tinggal sebagai protes
Perlawanan Ekonomis (Boikot)71. Boikot beli72. Boikot tidak pakai73. Pengurangan pemakaian barang/jasa tertentu74. Ngemplang sewa/bayar75. Penolakan bayar pajak76. Boikot nasional77. Boikot internasional
Aksi Buruh dan Produsen78. Boikot oleh buruh79. Boikot oleh produsen
Aksi Kelas Menengah80. Boikot para penyalur atau pengecer
Aksi Pengusaha dan Managemen81. Boikot para pedagang82. Penolakan penjual atau membeli83. Pensegelan took/pabrik/kantor
86 ... PANDUAN ADVOKASI PELAYANAN PUBLIK
84. Penolakan bantuan teknis85. Pemogokan umum jaringan pengecer
Aksi Pemilik Modal86. Penarikan deposito bank87. Penolakan membayat upah88. Penolakan bayar utang dan bunga89. Pemotongan dana bantuan kredit90. Penolakan penarikan piutang91. Penolakan dana bantuan pemerintah
Aksi Pemerintah92. Embargo dalam negeri93. Pendaftar-hitaman para pedagang94. Embargo pembeli internasional95. Embargo penjual internasional96. Embargo perdagangan umum
Perlawanan Ekonomis (MOGOK)97. Pemogokan protes98. Mogok seketika, mogok berencana
Pemogokan Pertanian99. Pemogokan petani100. Pemogokan buruh tani
Pemogokan Kelompok Khusus101. Pemogokan buruh
87YAPPIKA DAN MCW ...
102. Pemogokan narapidana103. Pemogokan para pengrajin104. Pemogokan kaum professional
Pemogokan Buruh Umum105. Pemogokan jangka panjang, terus menerus106. Pemogokan di pabrik107. Pemogokan menyatakan kesetiakawanan
Pemogokan Terbatas108. Pemogokan sementara109. Pemogokan dengan ritangan110. Pemogokan dengan memperlambat pekerjaan111. Pemogokan tak mau diperintantah112. Pemogokan dengan pura-pura sakit113. Pemogokan karena dipecat114. Pemogokan setempat115. Pemogokan selektif
Pemogokan Aneka Industri116. Pemogokan umum117. Pemogokan berencana
Perpaduan Mogok dan Kepentingan Ekonomi118. Pemberhentian kegiatan produksi119. Penutupan tempat kerja
88 ... PANDUAN ADVOKASI PELAYANAN PUBLIK
Perlawanan Politik dengan cara Penolakan Kekua-saan
120. Pencabutan kepatuhan121. Penolakan member dukungan122. Pidato dan menulis anjuran menentang123. Boikot lembaga perwakilan124. Boikot pemilihan umum125. Boikot fungsi dan tugas pemerintah126. Boikot kementrian/lembaga pemerintah127. Mundur dari lembaga pendidikan pemerintah128. Boikot organisasi yang mendukung pemerin-
tah129. Penolakan bantuan pelayanan umum130. Penghapusan tanda tangan dan cap131. Penolakan menerima petugas pemerintah132. Penolakan pembubaran lembaga/organisasi
Penghindaran Kepatuhan133. Memperlambat penyelesaian tugas134. Tidak patuh saat tidak ada penugasan135. Pembangkangan umum136. Pembangkangan terselubung137. Menolak hadir dalam pertemuan warga atau
hadir dan bikin kacau138. Mogok duduk
89YAPPIKA DAN MCW ...
139. Menolak wajib militer dan deportasi140. Menyembunyikan diri, melarikan diri,
memalsukan identitasAksi Petugas Pemerintah
141. Pembangkangan sipil dan pada hokum yangdianggap “tidak sah”
142. Penolakan selektif membantu programpemerintah
143. Menutup garis perintah dan informasitertentu
144. Mengelak perintah dan memperlambatnya145. Pembangkangan aturan kepegawaian146. Menolak perintah pengadilan147. Menciptakan kelambanan kerja pemerintah148. Memberontak
Aksi Pemerintah di Dalam Negeri149. Memperlambat pekerjaan dan menghindari
hukum150. Menolak kerjasama dengan lembaga lain
Aksi Pemerintah di Tingkat Internasional151. Merubah status hubungan diplomatik152. Menunda hubungan diplomatik153. Menolak pengakuan diplomatik154. Pemutusan hubungan diplomatik
90 ... PANDUAN ADVOKASI PELAYANAN PUBLIK
155. Mengundurkan diri dari organisasiinternasional
156. Menolak keanggotaan dalam badan-badaninternasional
157. Pengusiran dari organisasi internasionalPerlawanan Tanpa Kekerasan;Perlawanan Psikologis
158. Memaklumkan diri melawan tanpa kekerasan159. Puasa, mogok makan (sebagai tekanan moral,
sungguhan/satyagraha)160. Mogok bicara di pengadilan161. Perlawanan diam
Perlawanan Fisik162. Mogok duduk163. Mogok berdiri164. Mogok jalan165. Mogok menyebrang jalan raya166. Mogok kerja167. Mogok sembahyang168. Pengepungan secara damai169. Penggebrekan secara damai170. Penyerangan secara damai171. Menyeru secarara damai172. Menghalangi secara damai173. Menduduki secara damai
91YAPPIKA DAN MCW ...
Perlawanan Sosial178. Membentuk tatanan sosial baru tandingan179. Menggunakan fasilitas umum berlebihan180. Mengulur-ulur waktu181. Mogok ngomong182. Pertunjukan teater pemberontakan183. Membentuk lembaga tandingan184. Membangun jaringan komunikasi tandingan
Perlawanan Ekonomis174. Mogok kerja175. Mogok di tempat176. Menduduki suatu tempat secara damai177. Memblokade barang178. Pemalsuan dengan motif politik179. Pembelian gelap180. Pengakuan sejumlah kekayaan181. Membuang persediaan barang182. Mengikuti secara terbatas183. Menciptakan jaringan pasar alternatif184. Menciptakan alat angkut alternatif185. Menjalin lembaga-lembaga ekonomi tandingan
Perlawanan Politis186. Membebani sistem pelayanan umum dengan
tugas berlebihan
92 ... PANDUAN ADVOKASI PELAYANAN PUBLIK
187. Menyembunyikan identitas dari mata polisidan tentara
188. Pembangkangan sosial terhadap hukum yangtidak memihak
189. Mengunjungi orang hukuman190. Menolak total kerjasama/bantuan apapun191. Menolak patuh tanpa harus berontak dengan
kekerasan(Diadaptasi dari Noer Fauzi: 2001)
93YAPPIKA DAN MCW ...
Gagasan mendirikan Malang Corruption Watch(MCW), yang berawal dari komunitas diskusi paraaktivis yaitu, ada aktivis mahasiswa, mantan aktivismahasiswa dan beberapa dosen yang concern padapemantauan kebijakan publik di Malang Raya (KotaMalang, Kota Batu dan Kabupaten Malang). Komuni-tas diskusi ini sudah berjalan sejak sebelum reformasi1998 berlangsung. Kemudian pada akhir tahun 1999,komunitas diskusi ini lebih fokus pada agenda-agendapemantauan dan pemberantasan korupsi.
Munculnya agenda ini diinspirasi oleh keberadaanIndonesian Corruption Watch (ICW). Yang kemudiansecara formal MCW dideklarasikan pada tanggal 31 Mei2000, setelah mengalami proses diskusi internalmaupun eksternal hampir selama 7 bulan sejak No-vember 1999. MCW lahir didasari oleh suatu kenya-taan terjadinya praktik-praktik KKN di Malang Raya,seiring dengan pelaksanaan otonomi daerah. PraktikKKN hampir terjadi disemua sektor penyelenggaranegara di daerah seperti pemerintah daerah, parlemen(DPRD) maupun lembaga judisial, yang dibarengidengan tidak adanya kemauan politik (political will)
Profil Lembaga
94 ... PANDUAN ADVOKASI PELAYANAN PUBLIK
untuk memberantas KKN secara menyeluruh, yangpada akhirnya proses pembangunan ekonomi dansosial politik tidak dapat dinikmati oleh rakyat secaraadil. Kondisi inilah yang kemudian mengakibatkantersumbatnya proses mewujudkan demokratisasi dankeadilan sosial bagi kehidupan rakyat. Sedangkanagenda-agenda yang dilakukan oleh MCW adalah ke-giatan monitoring korupsi di Malang raya diarahkanmenjadi gerakan moral dan gerakan sosial, bahkandikemudian hari gerakan-gerakan ini harus dilemba-gakan sebagai bagian dari proses demokratisasi sistempolitik dan sistem ekonomi, sehingga nantinyadiharapkan lembaga MCW bisa mendorong terbentuk-nya sebuah perangkat nilai dan norma sosial yang adil,beradab dan berdaulat.
MCW yang digagas sebagai lembaga publik, makasiapapun boleh menjadi aktivis MCW selamamempunyai kesamaan visi dan misi dalam agenda pem-berantasan korupsi. Selain itu, MCW adalah lembagasosial yang independen non partisan dan terbuka yangmemfokuskan pada pemantauan/pengawasan korupsi,advokasi dan pemberdayaan serta melakukan pen-didikan publik. Dalam menjalankan agendanya sup-port dana MCW didapat dari donatur tetap internal(dewan pengurus, pembina, pengawas, badan pekerja)kini juga didapat dari penciptaan fund raising MCWyang berbentuk penerbitan buku, souvenir danpenjualan kaos serta didapat juga dari kerjasama
95YAPPIKA DAN MCW ...
dengan lembaga-lembaga pemberi dana dan peng-galangan dana dari publik.
VISI MCW
Terciptanya masyarakat madani yang humanis,beradab, bermartabat dan berdaulat dengan mengu-payakan terciptanya tatanan birokrasi, politik,ekonomi dan hukum yang bebas dari korupsi, kolusidan nepotisme.
MISI MCW
Melakukan monitoring dan investigasi kasuskorupsi serta melakukan pendidikan publik untukmembangun gerakan sosial anti korupsi melaluipembentukan zona-zona anti korupsi
NILAI KERJA MCW
1. Menjunjung tinggi prinsip kemanusiaan.2. Tidak boleh menerima sumbangan berbentuk
apapun dan kerjasama program dengan obyekpantau.
3. Dalam melakukan tugas pemantauan harusminimal berdua.
4. Menganut prinsip transparansi, akuntabilitas,partisipatif, independen dan nonpartisan.
PROGRAM STRATEGIS MCW
1. Melakukan monitoring, investigasi dan advo-kasi kasus-kasus korupsi di bidang pelayanan
96 ... PANDUAN ADVOKASI PELAYANAN PUBLIK
publik dasar, parlemen daerah dan monitoringkinerja kejaksaan
2. Melakukan penguatan jaringan untuk mem-bentuk zona-zona antikorupsi dan pos penga-duan
3. Melakukan pendidikan publik untuk memba-ngun kesadaran kritis rakyat guna melawankoruptor
4. Melakukan public fund raising untuk membangunkemandirian lembaga
97YAPPIKA DAN MCW ...
Struktur organisasi Malang Corruption Watch
Dewan Pembina MCW
Staf Ahli
BADAN PEKERJA
Koordinator
Bagian keuangan
Kepala Program
Dewan Pengurus MCW
Dewan Pengawas MCW
Divisi Advokasi Div.Fund Raising
Div.. Indok & Publikasi
Kelompok Kerja dan Komunitas Relawan
- Unit Investigasi & Monitoring
- Unit Pendidikan Publik
- Unit Kampanye
- Unit Riset - Unit Dokumentasi & Publikasi
- Unit Donasi
Kepala sekretariat
98 ... PANDUAN ADVOKASI PELAYANAN PUBLIK