8/10/2019 Membangun Indonesia Dari Perbatasan

1/10

Membangun Indonesia dari Perbatasan

Makalah ini disusun untuk memenuhi tugas mata kuliah Kewarganegaraan

Disusun oleh:

Alfonsus Andaru Widya Svara

12/331570/PA/14771

UNIVERSITAS GADJAH MADA

2014

8/10/2019 Membangun Indonesia Dari Perbatasan

2/10

PENDAHULUAN

Latar BelakangNegara Indonesia adalah negara yang sangat besar. Sudah berulang kali kita mendengar

folklor yang sangat dibanggakan tentang sebutan Nusantara sebagai pulau di antara lautan

yang sangat luas. Kita mesti ingat juga bagaimana para pelopor negara ini memperjuangkan

wilayah yang disebut sebagai negara kepulauan terbesar di dunia. Wilayah yang sangat luas

ini menjadi seperti pedang bermata dua. Di satu sisi Indonesia menjadi kaya. Sudah tak

terhitung banyaknya penelitian dan riset yang menunjukkan bagaimana Indonesia kaya akan

sumber daya mulai dari minyak bumi, gas alam, ikan, tumbuhan, sampai sumber dayamanusia. Tapi ada sisi lain yang masih menjadi kendala Indonesia sampai 69 tahun negara ini

berdiri: pengelolaan sumber daya. Pengelolaan sumber daya ini menjadi krusial karena tanpa

pengelolaan yang tepat, Indonesia tidak akan mampu menjadi negara yang maju. Dan luasnya

negara ini menjadi sebuah tantangan besar yang belum terselesaikan. Kunci untuk melewati

tantangan ini adalah kebijakan yang tepat. Kota-kota besar mungkin sudah berkembang

sesuai (atau bahkan melewati) target yang dicanangkan. Tetapi tidak demikian di banyak

wilayah lain, seperti di pedesaan, luar pulau Jawa, sampai perbatasan.

Sudah lazim kita mendengar berita tentang tidak meratanya distribusi pembangunan antara

ibukota dan kota-kota besar dengan wilayah di luar Jawa-Bali. Jangankan merata, adil saja

tidak. Kita tahu bagaimana wilayah-wilayah industri dan wisata yang sudah terkenal terus

melaju pembangunannya. Sekolah-sekolah berlabel internasional tumbuh di sana,

infrastruktur modern dibangun dengan cepat, dan pasokan bahan pokok mengalir seolah

tanpa henti. Cukup banyak penulis dengar dari saudara dan teman mengenai ukuran prestasi

kerja ikatan dinasnya dimulai dari wilayah antah berantah lalu mendekat ke Jawa.

Pandangan ini sudah melekat bertahun-tahun. Pandangan inilah yang mengantar kita pada

kenyataan yang menunjukkan bahwa hampir separuh warga negara Indonesia tinggal di pulau

Jawa, juga fakta yang menunjukkan betapa ibukota Jakarta selalu menjadi sasaran para

perantau yang membuat kepadatan penduduknya sangat tinggi sampai meluber ke kota-kota

penyangga seperti Bogor, Tangerang, dan Bekasi. Akan tetapi, Indonesia bukan hanya Jawa,

Bali, dan sebagian Sumatera. Ada juga Ternate, Nias, juga yang tidak pernah luput dari

perhatian tetapi kerap diabaikan: daerah perbatasan.

8/10/2019 Membangun Indonesia Dari Perbatasan

3/10

Persoalan perbatasan bukan hanya sekali dua kali muncul ke permukaan. Banyak sekali

program televisi baik tanah air maupun mancanegara meliput kisah perbatasan. Akan tetapi

ini biasanya hanya terjadi sekali setahun, yaitu menjelang peringatan kemerdekaan Indonesia.

Setelah itu, tidak ada lagi pemberitaan, kecuali ada hal spesial seperti negara tetangga yang

berusaha mencaplok perbatasan kita. Permasalahan perbatasan lebih dari sekadar penyedap

peringatan kemerdekaan, atau unjuk kemegahan negara. Lebih dari itu, negara yang maju

mesti memajukan seluruh elemen negaranya, termasuk perbatasan. Seperti tujuan negara

Indonesia yang melindungi seluruh tumpah darah Indonesia, warga negara Indonesia di

perbatasan mesti dilindungi juga.

Rumusan Masalah

Dalam makalah ini, penulis menyusun rumusan masalah sebagai berikut:

1.

Mengapa pembangunan perbatasan menjadi hal yang penting?

2. Apa saja kendala pembangunan perbatasan Indonesia?

3. Bagaimana membangun perbatasan Indonesia berbasis kewarganegaraan?

Tujuan Penulisan

Makalah ini ditulis dengan tujuan sebagai berikut.

1. Menganalisis urgensi pembangunan perbatasan.

2. Menganalisis kendala pembangunan perbatasan Indonesia.

3. Menganalisis cara membangun perbatasan Indonesia berbasis kewarganegaraan.

Batasan Masalah

Makalah ini hanya akan mengulas perbatasan-perbatasan Indonesia dari sisi

kewarganegaraan. Penulis membatasi fokus penulisan pada warga negara Indonesia dan

pembangunan dari sisi ekonomi, sosial, keamanan dan kesejahteraan.

8/10/2019 Membangun Indonesia Dari Perbatasan

4/10

PEMBAHASAN

Urgensi Pembangunan Perbatasan IndonesiaJika kita membangun rumah tentu saja kita ingin seluruh rumah kita tampak indah bahkan

mulai dari jalan di depan rumah. Selain keindahan yang kita perhatikan, ada satu faktor lagi

yang selalu kita perhatikan: keamanan. Keamanan ini bisa berarti banyak hal: aman dari

pencuri, aman dari bencana alam, dan segala macam indikator keamanan yang dibutuhkan

sebuah rumah. Banyak hal yang bisa dilakukan, membangun tembok yang kokoh, memasang

kamera pengawas, dan semacamnya. Semua demi satu tujuan: agar rumah tidak ditembus

pencuri. Begitu juga dengan membangun negara.

Membangun negara bisa kita andaikan seperti membangun rumah. Kita ingin agar negara ini

kuat, kokoh, dan mampu bertahan dari ancaman. Perbatasan negara bisa diandaikan sebagai

pagar rumah. Pagar itu menjadi pembatas dan juga pengaman kita. Selayaknya pengaman,

mestinya perbatasan mampu memberikan rasa aman bagi penghuninya, yaitu warga negara.

Perbatasan yang dibangun dengan baik akan membawa keamanan juga ke bagian tengah

negara, serta bisa juga memberi manfaat bahkan warga negara lain yang berbatasan dengan

negara. Perbatasan adalah penjaga kedaulatan terdepan wilayah negara.

Perbatasan umumnya terletak cukup jauh dari ibukota negara atau pusat bisnisnya (Amerika

Serikat contohnya yang terkenal terpisah antara pusat pemerintahan di Washington DC dan

pusat bisnis di New York). Hal ini dikhawatirkan menimbulkan kesenjangan dalam berbagai

aspek mulai dari ilmu pengetahuan sampai sosial-ekonomi. Kita sudah mengetahui bersama

di Indonesia perbedaan antara daerah bisnis dan perbatasannya sangat besar terlihat dari citra

malam hari yang menunjukkan nyala lampu di daerah Jawa jauh lebih terang daripada

katakanlah Maluku. Jauhnya perbatasan dari pusat negara, dipadukan dengan kedekatan

dengan daerah negara lain, apalagi yang lebih maju perbatasannya, memicu kecemburuan

sosial. Lebih jauh lagi, bisa saja warga negara perbatasan lebih memilih pindah ke negara

sebelah yang lebih makmur, seperti yang diancamkan beberapa warga Mahakam Ulu. Inilah

yang jadi faktor lain penegas pentingnya pembangunan perbatasan: memastikan seluruh

warga negara memperoleh kesejahteraan.

8/10/2019 Membangun Indonesia Dari Perbatasan

5/10

Dalam konteks Indonesia, dua faktor ini menjadi penting. Sebagai penjaga terdepan,

selayaknya perbatasan memiliki bekal yang cukup untuk menjaga negara dari ancaman luar.

Masih segar ingatan masyarakat tentang sengketa Sipadan dan Ligitan yang akhirnya jatuh ke

tangan Malaysia. Indonesia dinilai tidak melakukan langkah apapun dalam mengelola kedua

pulau tersebut, sedangkan Malaysia sudah menerbitkan peraturan konservasi alam di sana

sejak 1930 ketika masih dijajah Inggris dan operasi mercusuar sejak 1960an. Hal ini tentu

memengaruhi kedaulatan negara secara keseluruhan. Bukan tidak mungkin ancaman pindah

yang dilancarkan beberapa warga Mahakam Ulu diikuti dengan langkah nyata karena

pemerintah Malaysia justru lebih peduli pada mereka dibandingkan Indonesia selama ini.

Tidak cuma Malaysia saja, kita juga perlu ingat bahwa Indonesia berbatasan dengan banyak

sekali negara. Ada Papua Nugini, Timor Leste, Singapura, Filipina, India, Australia, Republik

Palau, Thailand, juga Vietnam yang menjadi tetangga kita di wilayah darat ataupun laut.

Menariknya, wilayah yang jadi objek sengketa di perbatasan mengandung nilai strategis,

misalnya Natuna. Wilayah yang sempat jadi berita karena muncul dalam peta Tiongkok ini

memiliki salah satu sumber gas alam terbesar di Asia. Nilai strategis itu pula yang makin

menekankan pembangunan perbatasan di Indonesia.

Kendala Pembangunan Perbatasan Indonesia

Kebijakan yang Tidak Tepat Sasaran

Pembangunan perbatasan memang bukan pekerjaan yang bisa selesai dalam semalam. Ada

kendala yang dialami untuk mewujudkan pembangunan perbatasan Indonesia. Sony Sudiar

dalam makalahnya Kebijakan Pembangunan Perbatasan dan Kesejahteraan Masyarakat di

Wilayah Perbatasan Pulau Sebatik, Indonesia menganalisis kendala di wilayah perbatasan

Kalimantan Timur adalah sebagai berikut:

Garis perbatasan wilayah negara kabur akibat rusaknya patok-patok pembatas.

Kebijakan yang tidak sinkron antara instansi pemerintah baik pusat maupun daerah

menghasilkan tumpang tindih kebijakan yang kontraproduktif.

Kesenjangan ekonomi dengan kawasan perbatasan negara lain yaitu Serawak dan

Sabah.

Sarana dan prasarana dasar yang terbatas mengisolasi warga dari daerah sekitarnya.

Komitmen pembangunan yang rendah dari masyarakat, pemerintah pusat, dan

pemerintah daerah.

Tingkat kesehatan, pendidikan dan keterampilan rendah.

8/10/2019 Membangun Indonesia Dari Perbatasan

6/10

Kemiskinan akibat terisolasi dari wilayah Indonesia di sekitarnya memicu

penyeberangan ke negara tetangga untuk memperbaiki ekonomi.

Produk-produk Kalimantan Timur diklaim sebagai produk Malaysia.

Pengelolaan sumber daya alam lintas negara belum terintegrasi memicu perbedaanpenggunaan lahan.

Gangguan keamanan dan politis terkait pengelolaan sumber daya lintas negara.

Pemekaran wilayah yang tidak didukung kesiapan sarana dan prasarana.

Kendala yang dikemukakan oleh Sony Sudiar ini sebagian besar dialami oleh masyarakat

perbatasan pada umumnya. Ketimpangan yang serupa bisa kita lihat di negara tetangga yang

lepas dari Republik Indonesia: Timor Leste. Pos perbatasan Timor Leste dengan Indonesia

bahkan jauh lebih baik daripada pos milik Indonesia. Hal ini sangat memprihatinkan, apalagi

ditambah kenyataan bahwa Indonesia penah menjadi induk dari negara ini.

Kendala ini bukan tidak disadari oleh Pemerintah. Badan Nasional Pengelola Perbatasan

(BNPP) sudah dibentuk untuk mengatasi persoalan di perbatasan termasuk untuk membangun

wilayah perbatasan sebagaimana mestinya. Tapi BNPP juga mengakui bahwa pembangunan

perbatasan memiliki kendala yang menjadikannya lambat. Setidaknya ada 4 (empat) kendala

yang disampaikan Pemerintah melalui BNPP dan Menteri Dalam Negeri Tjahjo Kumolo:

Izin yang lambat terbit.

Lokasi perbatasan umumnya dekat dengan hutan.

Perbatasan jauh dari ibukota menyebabkan kontraktor enggan.

Alokasi dana yang kurang dalam Dana Alokasi Khusus (DAK) Anggaran Pendapatan

dan Belanja Negara

BNPP juga menyampaikan fakta bahwa alokasi dana yang sudah kurang ini masih juga

berkurang karena penyaluran anggaran hanya sampai ke kabupaten/kota perbatasan, tidak

sampai kecamatan tempat perbatasan. Oleh pemerintah daerah setempat, penyaluran

anggaran dilakukan melalui musyawarah rencana pembangunan. Dalam musyawarah ini

usulan daerah perbatasan selalu kalah dengan daerah yang lebih dekat dengan ibukota

kabupaten/kota, sehingga alokasi yang seharusnya untuk daerah perbatasan menjadi semakin

berkurang. Kendala ini masih ditambah persoalan geografis seperti jarak tempuh dan

infrastruktur yang tidak memadai.

8/10/2019 Membangun Indonesia Dari Perbatasan

7/10

Kendala-kendala di atas menunjukkan lemahnya posisi Indonesia di perbatasan. Seperti

sudah disebutkan sebelumnya, daerah perbatasan sebetulnya memiliki potensi yang sangat

besar. Namun kurangnya keseriusan seluruh pihak dalam mengeksplorasi potensi yang ada di

sana demi kemajuan warga negara di perbatasan. Kendala di atas baru meliputi kendala

kebijakan. Kita juga perlu melihat konteks masyarakat Indonesia.

Paradigma Masyarakat Indonesia dan Kondisi Masyarakat Sekitar

Problema kebijakan perbatasan tidak lahir begitu saja. Ada latar belakang masyarakat yang

memengaruhi lahirnya kebijakan yang menyebabkan pembangunan perbatasan Indonesia,

salah satunya paradigma masyarakat Indonesia tentang kesejahteraan. Latar belakang

makalah ini telah menyebutkan bahwa ada sebuah paradigma yang keliru tentang

kesejahteraan, terutama karir. Ketimpangan pembangunan yang menahun mengakibatkan

kontras sosial ekonomi yang besar. Kota-kota besar, terutama di Jawa dan Bali terus

berkembang secara cepat, menggoda masyarakat di luar kedua pulau ini untuk merantau demi

nasib yang lebih baik. Hal ini juga dilatarbelakangi oleh kebijakan Pemerintah yang tidak

berimbang bertahun-tahun. Pertumbuhan ekonomi yang pesat di Jawa-Bali mendorong

perpindahan masyarakat secara masif, sementara warga Jawa-Bali yang sudah tinggal jauh

lebih dulu (untuk tidak mengatakan asli) sudah kadung nyaman ada di wilayah ini.

Diperkirakan pada 2035, 54,7 persen warga penduduk Indonesia terkonsentrasi di pulau

Jawa, yang wilayahnya tidak sampai sepertiga negara ini.

Apakah paradigma karir berpuncak di Jawa-Bali salah? Tidak sepenuhnya demikian.

Paradigma ini benar karena mayoritas puncak karir ada di Jawa, terutama karena pusat-pusat

perusahaan juga instansi pemerintah terletak di Jawa, khususnya Jakarta. Tapi Indonesia

bukan hanya Jawa-Bali, tetapi ada Kalimantan, Natuna, dan wilayah-wilayah lain. Paradigma

ini saling bertaut dengan kebijakan sehingga daerah di luar Jawa-Bali semakin tertinggal.

Negara bukan tidak abai. Kita tentu ingat sebuah program bernama transmigrasi yang

sekarang tidak terlalu terdengar gaungnya. Kebijakan ini berusaha mendorong warga negara

di Jawa untuk berpindah ke wilayah luar untuk tinggal di sana dan mengembangkan wilayah

tersebut. Namun hal ini tidak dipadukan dengan jaminan infrastruktur dan birokrasi sehingga

banyak keluhan yang disampaikan. Ada juga kebijakan pemerintah untuk menyalurkan

8/10/2019 Membangun Indonesia Dari Perbatasan

8/10

tenaga profesi ke daerah-daerah tertinggal juga perbatasan untuk memajukan daerah, tetapi

hal yang sama terjadi. Para tenaga kerja pun protes.

Di sisi lain, masyarakat perbatasan terus ditinggal, dengan perhatian seadanya yang baru

meningkat ketika ada konflik, sengketa, kunjungan pejabat, atau bencana alam. Masyarakat

perbatasan tidak menuntut pembangunan mall, mereka hanya menuntut infrastruktur yang

baik, harga bahan pokok yang terjangkau, pendidikan yang baik. Mereka tidak

mendapatkannya dari Indonesia, sayangnya. Semua hal yang dibutuhkan masyarakat

perbatasan tersedia di negara tetangga. Dan kedekatan sosio-kultural membuat warga

perbatasan tidak ragu untuk melintas negara untuk mengupayakan kebutuhan mereka.

Nyatanya, negara sebelah pun lebih peduli, apapun motifnya, terhadap warga Indonesia di

perbatasan. Bukan mereka tidak nasionalis, tetapi mereka membutuhkan, dan harus

diupayakan.

Membangun Perbatasan Indonesia Berbasis Kewarganegaraan

Ada sebuah fakta bahwa beberapa ratus warga negara Indonesia di perbatasan dengan

Malaysia memiliki Kartu Tanda Penduduk Malaysia. KTP Malaysia memudahkan mereka

untuk mengakses kebutuhan pokok di sana yang lebih murah dan lebih berkualitas daripada

produk dalam negeri. Fakta ini menunjukkan betapa mendesaknya pembangunan perbatasan

Indonesia karena problem ini sudah menyangkut kewarganegaraan. Indonesia menganut

kewarganegaraan tunggal dengan perlakuan khusus untuk anak di bawah 18 tahun yang

kelahirannya meyebabkan munculnya kewarganegaraan ganda serta orang yang mendapatkan

kewarganegaraan karena pemberian seperti Presiden Indonesia ketiga, B.J. Habibie. KTP

Malaysia adalah bukti lemahnya Negara dalam merawat, melindungi, dan mengawasi

warganya. Untuk itu ada beberapa langkah yang diusulkan untuk membangun perbatasan.

Kebijakan Tepat Sasaran

Ulasan tentang penyaluran anggaran menunjukkan pembentukan kebijakan yang tidak tepat

sasaran. Kebijakan pemerintah ke depan haruslah benar-benar tepat pada lokasi yang tepat.

Daerah perbatasan harus menjadi subjek, bukan objek kebijakan. Penempatan sudut pandang

subjek akan memberikan pandangan lebih rinci tentang kebutuhan daerah. Selain itu, perlu

persiapan yang matang namun cepat karena sebetulnya problem perbatasan sangat mendesak.

Pendidikan, tenaga kerja, bahan pokok, dan infrastruktur menjadi poin-poin utama.

8/10/2019 Membangun Indonesia Dari Perbatasan

9/10

Perubahan Paradigma Kebijakan Pembangunan

Sudah cukup pembangunan di kawasan Jawa-Bali. Negara maju harus mampu memajukan

seluruh wilayahnya terutama perbatasan. Maka kebijakan-kebijakan sebaiknya lebih

diprioritaskan pada pembangunan kawasan perbatasan, termasuk dalam hal penyaluran

tenaga kerja dan tenaga pendidik. Hal ini juga mesti didukung oleh kebijakan yang ramah

investor, seperti tax holiday, atau insentif pajak, pengurusan izin yang tidak berbelit dan

cepat, serta infrastruktur yang mendukung.

SIMPULAN

Berdasarkan paparan pada bagian sebelumnya, penulis mengambil beberapa simpulan:

1.

Pembangunan kawasan perbatasan Indonesia sangat penting mengingat posisinya

yang strategis terkait potensi sumber daya juga kondisi masyarakat sekitar.

2. Kendala pembangunan perbatasan meliputi kebijakan yang tidak tepat sasarna serta

tidak matang dan juga paradigma masyarakat yang memandang pusat pembangunan

karir dan kesejahteraan ada di Jawa-Bali.

3. Perlu dirumuskan pembangunan perbatasan berbasis kewarganegaraan yang

dijabarkan dalam kebijakan yang tepat sasaran dengan persiapan yang matang, juga

perubahan paradigma kebijakan pembangunan di Indonesia.

8/10/2019 Membangun Indonesia Dari Perbatasan

10/10

REFERENSI

http://karimansyahputra.wordpress.com/2014/09/29/keadilan/http://news.metrotvnews.com/read/2014/11/09/316102/kelaparan-warga-perbatasan-ancam-

pindah-kewarganegaraan

http://id.wikipedia.org/wiki/Kabupaten_Natuna#Potensi

http://www.dw.de/indonesia-dan-filipina-akhiri-kisruh-perbatasan/a-17655530

http://sipildankewarganegaraan.wordpress.com/2013/02/11/pembangunan-infrastruktur-di-

daerah-perbatasan-kalimantan-malaysia/

http://kependudukan.lipi.go.id/id/kajian-kependudukan/dinamika-kependudukan/125-

menuju-politik-kependudukan-yang-berbasis-kewarganegaraan-dan-keindonesiaan

http://www.antarababel.com/berita/14899/mengapa-warga-perbatasan-ingin-pindah-

kewarganegaraan

http://economy.okezone.com/read/2014/05/23/20/989007/pos-perbatasan-indonesia-kalah-

dari-timor-leste

http://www.tempo.co/read/news/2014/11/14/078621984/Pembangunan-di-Perbatasan-

Lambat-Ini-Penyebabnya

http://www.tempo.co/read/news/2014/02/07/092552083/Sebanyak-547-Persen-Penduduk-

Terpusat-di-Jawa

http://www.antarakaltim.com/print/7501/bnpp--pembangunan-infrastruktur-di-perbatasan-

alami-masalah

Sudiar, Sony. Kebijakan Pembangunan Perbatasan dan Kesejahteraan Masyarakat diWilayah

Perbatasan Pulau Sebatik, Indonesia