Download - Makalah Perbedaan Blud Dan Bumd
-
8/18/2019 Makalah Perbedaan Blud Dan Bumd
1/14
MAKALAH
“PERBEDAAN ANTARA BADAN LAYANAN UMUM DAERAH (BLUD) DAN BADAN
USAHA MILIK DAERAH (BUMD) ”
Untuk Memenuhi Tuga Clinical Governance Rumah Sakit
Diuun !"eh #
1. $"a%a &'ehine *+,,*-,+,
2. De. Ra/hmaa%i *+,,*-,01
3. D.ah Sa%tikaa%i *+,,*23*4
4. 5an. $ah.a De6i *+,,*-2+
5. 57 Anggun Y'"an8a *+,,*-22*
6. S.ahi8ah Suma..ah *+,,*22*0
7. 9ah.uningih *+,,*23*4
5AKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT
UNI:ERSITAS IND!NESIA
0+,
PENDAHULUAN
-
8/18/2019 Makalah Perbedaan Blud Dan Bumd
2/14
Istilah Badan Usaha Milik Daerah atau disingkat BUMD tidak terlepas dari
perkembangan kebijakan terkait dengan Badan Usaha Milik egar. !ada a"aln#a$ Badan Usaha
Milik egara %BUM& adalah perusahaan'perusahaan egara baik #ang berbentuk badan'badan
berdasarkan hukum perdata maupun #ang berbentuk badan hukum. BUMD adalah perusahaan
#ang diatur dengan suatu peraturan daerah %perda& #ang akti(itasn#a memenuhi kebutuhan
mas#arakat di mana m)dal seluruhn#a atau sebagian merupakan keka#aan daerah #ang
dipisahkan$ ke*uali ada ketentuan lain.
Badan usaha milik negara #ang dikel)la )leh pemerintah daerah disebut badan usaha
milik daerah %BUMD&. !erusahaan daerah adalah perusahaan #ang didirikan )leh pemerintah
daerah #ang m)daln#a sebagian besar + seluruhn#a adalah milik pemerintah daerah. ,ujuan
pendirian perusahaan daerah untuk pengembangan dan pembangunan p)tensi ek)n)mi di daerah
#ang bersangkutan. -)nt)h perusahaan daerah antara lain perusahaan air minum %!D/M& dan
Bank !embangunan Daerah %B!D&. Badan Usaha Milik Daerah % BUMD & memiliki kedudukan
sangat panting dan strategis dalam menunjang pelaksanaan )t)n)mi.
Badan 0a#anan Umum men#atakan Badan 0a#anan Umum$ #ang selanjutn#a disebut
B0U$ adalah instansi di lingkungan !emerintah #ang dibentuk untuk memberikan pela#anan
kepada mas#arakat berupa pen#ediaan barang dan+atau jasa #ang dijual tanpa mengutamakan
men*ari keuntungan dan dalam melakukan kegiatann#a didasarkan pada prinsip eisiensi dan
pr)dukti(itas.
!ejabat pengel)la B0UD bertanggung ja"ab atas pelaksanaan kegiatan pemberian
la#anan umum #ang didelegasikan )leh kepala daerah. Dalam men#elenggarakan dan
meningkatkan la#anan kepada mas#arakat$ B0UD diberikan leksibilitas dalam pengel)laan
keuangann#a$ namun dalam melaksanakan kegiatann#a$ B0UD harus mengutamakan eekti(itas
dan eisiensi serta kualitas pela#anan umum kepada mas#arakat tanpa mengutamakan pen*arian
keuntungan. ,ujuan a"al dibentukn#a B0UD ini adalah untuk meningkatkan pela#anan kepada
mas#arakat$ dan bukan mengutamakan keuntungan %pr)it' )riented&$ sehingga B0UD tidak
dapat disamakan dengan BUMD #ang melaksanakan kegiatann#a untuk men*ari keuntungan.
PERBEDAAN BLUD DAN BUMD
7 BLUD
a. Deinisi B0UD
-
8/18/2019 Makalah Perbedaan Blud Dan Bumd
3/14
Menurut !eraturan !emerintah ). 5 tahun 25 tentang !engel)laan euangan
Daerah pengertian Badan 0a#anan Umum Daerah #ang disingkat dengan B0UD
adalah atuan erja !erangkat Daerah %!D& atau unit kerja pada !D di lingkungan
pemerintah daerah #ang dibentuk untuk memberikan pela#anan kepada mas#arakat
berupa pen#ediaan barang dan+atau jasa #ang dijual tanpa mengutamakan men*ari
keuntungan$ dan dalam melakukan kegiatann#a didasarkan pada prinsip eisiensi dan
pr)dukti(itas. Makna dari deinisi ini adalah sebagai berikut
1& B0UD merupakan perangkat daerah$ mempun#ai makna
bah"a asset B0UD merupakan aset daerah #ang tidak dipisahkan.2& !erangkat daerah #ang dapat menerapkan !)la !engel)laan
euangan B0UD adalah !D %sebagai !engguna /nggaran& atau Unit erja
pada !D %sebagai uasa !engguna /nggaran&.3& Memberikan pela#anan kepada mas#arakat berupa pen#ediaan
barang dan+atau jasa #ang dijual tanpa mengutamakan men*ari keuntungan$
mempun#ai pengertian bah"a !D atau Unit erja tersebut memberi
pela#anan langsung kepada mas#arakat dan tidak semata'mata men*ari
keuntungan.
4& egiatann#a didasarkan pada prinsip eisiensi dan pr)dukti(itas$
mempun#ai arti bah"a B0UD dterapkan dalam rangka eisiensi anggaran
dan peningkatan pela#anan pada mas#arakat.
b. Dasar ukum B0UD
1. !eraturan !emerintah )m)r 23 ,ahun 25 tentang !engel)laan euangan
Badan 0a#anan Umum$ sebagaimana #ang telah diubah dengan !eraturan !emerintah
)m)r 74 ,ahun 212.2. !eraturan Menteri Dalam egeri )m)r 61 ,ahun 27 tentang !ed)man ,eknis
!engel)laan euangan Badan 0a#anan Umum Daerah.
*. ,ujuan !embentukan B0UD
!ada pasal 145 !eraturan !emerintah ). 5 tahun 25 men#ebutkan bah"a
pemerintah daerah dapat membentuk B0UD untuk
a. Men#ediakan barang dan+atau jasa untuk la#anan umum
-
8/18/2019 Makalah Perbedaan Blud Dan Bumd
4/14
b. Mengel)la dana khusus dalam rangka meningkatkan ek)n)mi
dan+atau pela#anan kepada mas#arakat*. Meningkatkan pela#anan kepada mas#arakat dalam rangka
memajukan kesejahteraan umum dan men*erdaskan kehidupan bangsa
d. epala daerah bertanggung ja"ab atas pelaksanaan kebijakan pen#elenggaraan pela#anan umum #ang didelegasikan kepada B0UD terutama
pada aspek manaat #ang dihasilkan.
d. ungsi B0UD1. memberikan pela#anan kepada mas#arakat
2. diberikan leksibilitas dalam !)la !engel)laan euangann#a
e. -)nt)h B0UD DI 8akarta
-
8/18/2019 Makalah Perbedaan Blud Dan Bumd
5/14
-
8/18/2019 Makalah Perbedaan Blud Dan Bumd
6/14
07 BUMD
a. Deinisi BUMD
BUMD adalah perusahaan #ang diatur dengan suatu peraturan daerah %perda&
#ang akti(itasn#a memenuhi kebutuhan mas#arakat di mana m)dal seluruhn#a atau
sebagian merupakan keka#aan daerah #ang dipisahkan$ ke*uali ada ketentuan lain. Badan
usaha milik negara #ang dikel)la )leh pemerintah daerah disebut badan usaha milik
daerah %BUMD&. !erusahaan daerah adalah perusahaan #ang didirikan )leh pemerintah
daerah #ang m)daln#a sebagian besar + seluruhn#a adalah milik pemerintah daerah.
,ujuan pendirian perusahaan daerah untuk pengembangan dan pembangunan p)tensi
ek)n)mi di daerah #ang bersangkutan.
b. Dasar ukum BUMD
Dasar hukum pembentukan BUMD adalah berdasarkan UU ) 5 tahun 1962
tetang perusahaan daerah. UU ini kemudian diperkuat )leh UU ) 5 tahun 1974 tentang
p)k)k'p)k)k pemerintahan daerah %)ta euangan :/!B$ 1997+199&.
*. -iri ; -iri BUMD
-
8/18/2019 Makalah Perbedaan Blud Dan Bumd
7/14
1& Diatur berdasarkan usaha peraturan daerah
2& Bentuk badan usaha dapat berupa badan hukum
3& M)dal perusahaan dapat berasal dari keka#aan daerah seluruhn#a
atau berdasarkan ketentuan lain
4& !erusahaan daerah dipimpin )leh de"an direksi #ang diatur
berdasarkan peraturan daerah #ang bersangkutan
5& BUMD merupakan badan usaha #ang berada di tingkat pr)(insi
6& /kti(itasn#a memenuhi kebutuhan mas#arakat dengan m)dal
berasal dari keka#aan daerah #ang dipisahkan
7& !emerintah daerah memegang hak atas segala keka#aan dan usaha
& !emerintah daerah berkedudukan sebagai pemegang saham dalam
pem)dalan perusahaan
9& !emerintah daerah memiliki "e"enang dan kekuasaan dalam
menetapkan kebijakan perusahaan
1& !enga"asan dilakukan alat pelengkap daerah #ang ber"enang11& Mela#ani kepentingan umum$ selain men*ari keuntungan
12& ebagai stabillisat)r perek)n)mian dalam rangka men#ejahterakan
rak#at
13& ebagai sumber pemasukan daerah14& eluruh atau sebagian besar m)daln#a milik daerah
15& M)daln#a dapat berupa saham atau )bligasi bagi perusahaan #ang
g) publi*16& Dapat menghimpun dana dari pihak lain$ baik berupa bank maupun
n)nbank
17& Direksi bertanggung ja"ab penuh atas BUM$ dan me"akili
BUM di pengadilan
d. ,ujuan !endirian BUMD
1. Ikut serta melaksanakan pembangunan ek)n)mi nasi)nal pada umumn#a
dan pembangunan daerah pada khususn#a. BUMD dalam melaksanakan akti(itasn#a
selalu berusaha untuk memenuhi kebutuhan mas#arakat pada daerah tersebut$ dan
berusaha meningkatkan pendapatan daerah #ang bersangkutan.2. Memberikan sumbangsih pada perek)n)mian nasi)nal dan penerimaan
kas negara
3. Mengejar dan men*ari keuntungan4. !emenuhan hajat hidup )rang ban#ak
5. !erintis kegiatan'kegiatan usaha
6. Memberikan bantuan dan perlindungan pada usaha ke*il dan lemah
-
8/18/2019 Makalah Perbedaan Blud Dan Bumd
8/14
7. Melaksanakan pembangunan daerah melalui pela#anan jasa kepada
mas#arakat. !en#elenggara kemanaatan umum$ dan peningkatan penghasilan
pemerintah daerah
e. ungsi BUMD
/dapun ungsi dari BUMD
1& !elaksana kebijakan pemerintah daerah dalam bidang ek)n)mi dan
pembangunan.2& !emupukan dana bagi pembia#aan pembangunan.
3& !en#usun kebijakan teknis administrati di bidang < in(estasi $
pr)m)si $ kerjasama in(estasi$ pemberda#aan BUMD serta pela#anan perijinan
terpadu.4& Mend)r)ng peran serta mas#arakat dalam bidang usaha.
5& Memenuhi barang dan jasa bagi kepentingan mas#arakat.6& Menjadi perintis kegiatan #ang kurang diminati mas#arakat.
. elebihan dan ekurangan BUMD
1. elebihan BUMD adalah sebagai berikut.
a. egiatan ek)n)mi #ang dilakukan untuk mela#ani kepentingan umum b. M)dal berasal dari keka#aan egara #ang dipisahkan
*. /pabila menderita kerugian$ pemerintah #ang akan menanggungn#a
d. tatus pega"ai diatur )leh peraturan pemerintah atau daerahe. Memper)leh asilitas dari egara
2. ekurangan BUMD adalah sebagai berikut.
a. Ban#ak asilitas #ang diper)leh dari egara menjadikan pega"ai kurang
disiplin
b. !engel)laan BUMD kurang eisien$ sehingga sering mengalami kerugian.
BUMD didirikan tentun#a untuk membantu pemerintah dalam mengel)la
perek)n)mian di tingkat regi)nal.
g. !enerapan Good Corporate Governance di BUMD
Dalam rangka me"ujudkan k)nsep ideal pengel)laan BUMD sesuai dengan prinsip
; prinsip Good Corporate Governance ada beberapa hal #ang harus dilakukan dalam
rangka men#usun k)nsep tersebut antara lain.
-
8/18/2019 Makalah Perbedaan Blud Dan Bumd
9/14
1. !erlun#a dilakukan sinkr)nisasi dan harm)nisasi pr)duk hukum
#ang mengatur tentang pengel)laan BUMD. inkr)nisasi dan harm)nisasi
dilakukan dengan *ara (erti*al dan h)ri=)ntal terkait pr)duk hukum #ang
mengatur tentang BUMD dari tingkatan #ang paling tinggi sampai tingkatan
#ang paling rendah.
2. /lternati m)del pengel)laan BUMD dalam rangka me"ujudkan Good
Corporate Governance dapat dilakukan dengna dua m)del #aitu a. )nsep pengel)laan BUMD n)n !erser) dengan menggunakan
>s"akel)la mandiri?. e"enangan pemerintah daerah selaku pemegang )t)ritas
dapat melakukan ?inter(ensi kebijakan? dalam k)ntek #ang p)siti terkait kinerja
dari BUMD n)n perser) melalui de"an penga"as. Inter(ensi kebijakan tersebut
dilakukan untuk men*apai tujuan dari BUMD n)n perser) selaku badan usaha
daerah #ang memiliki tujuan mengemban misi s)sial$ kemanaatan umum$
kesejahteraan mas#arakat$ dan #ang menguasasi hajat hidup )rang ban#ak
dilakukan dengan menerbitkan peraturan kepala daerah baik peraturan
@ubenur+Aalik)ta+bupati #ang se*ara subtansi mengatr tentang ren*ana strategis
BUMD tersebut.
b. )nsep pengel)laan BUMD perser) dapat dilakukan dengan
k)nsep perusahaan grup dengan m)del Holding Company dengan beberapa tipe$
salah satun#a adalah ?!r)sedur terpr)gram dengan gr)up usaha k)mbinasi?
dipilihn#a m)del h)lding *)mpan# dengan tipe pr)sedur terpr)gram didasari
berbagai pertimbangan alasan antara lain
1. ,ipe atau karakter jenis usaha #ang ada di
pemerintah daerah.
/da beberapa pertimbangan diterapkann#a m)del pr)sedur terpr)gram
dengan (ariasi usaha k)mbinasi$ dikarenakan dengan m)del pr)sedur
terpr)gram dimungkinkan mun*uln#a jenis usaha baru #ang ada di pemerintah
daerah atau jenis usaha #ang sudah ada di pemerintah daerah #ang nantin#a
akan dijadikan perusahaan induk %perusahaan h)lding& sesuai dengan k)nsep
pr)sedur terpr)gram #ang bertujuan membentuk usaha baru #ang akan
dijadikan sebagai perusahaan induk.
1. Berdasarkan pengg)l)ngan usaha
-
8/18/2019 Makalah Perbedaan Blud Dan Bumd
10/14
esuai dengan tipe dan karakteristik pemerintah daerah #ang majemuk dengan
berbagai ma*am p)tensi dan jenis usahan#a *)*)k untuk diterapkan usaha
k)mbinasi. al ini tentun#a untuk mengantisipasi berbagai p)tensi dan jenis
usaha #ang ada di pemerintah daerah #ang ada untuk dijadikan satu dalam
"adah usaha #ang dinamakan holding company.
h. -)nt)h :umah akit Umum Daerah Dr. aiul /n"ar Malang
:UD Dr. aiul /n"ar Malang dengan pela#anan #ang meliputi pela#anan
Instalasi @a"at Darurat$ :a"at 8alan$ :a"at Inap$ !enunjang Medik dan !enunjang )n
Medik dengan la#anan unggulan ega"atdaruratan$ Stroke Unit $ nk)l)gi ,erpadu$
Mother and Child $ Bedah Minimal In(asi$ Burn Unit/Care, 0ab)rat)rium entral
,erintegrasi , Bra*h#terapi , :adi)terapi , Kidney Center dan 8antung ,erpadu.8umlah kunjungan :a"at 8alan men*apai 194.1 %lama& dan 99.579 %baru&. :ata'
rata jumlah kunjungan per hari men*apai 1.13 dan rata'rata jumlah kunjungan baru per
hari men*apai 36 dengan jumlah hari buka 25 hari. edangkan :a"at Inap dengan
jumlah pasien keluar sebesar 34.17 dan Instalasi @a"at Darurat t)tal pengunjung
men*apai 29.91.
e*ara umum pr)gram kegiatan :UD. Dr. aiul /n"ar Malang pada tahun
214 sudah bisa dilaksanakan dengan baik. Berdasarkan indikat)r #ang bisa
menggambarkan eisiensi pengel)laan rumah sakit meliputi B: % Bed Occupancy ate&
men*apai 6$9 C$ ,I %!urn Over "nterval & men*apai 3$2 hari$ B, % Bed !urn Over &
men*apai 3$6 kali$ /0 % #verage $ength O% Stay& men*apai 6$1 hari$ @D: %@r)ss
Death :ate& men*apai 97$5 dan D: %et Death :ate& men*apai 73$2 maka dapat
disimpulkan bah"a pengel)laan :UD Dr. aiul /n"ar Malang terg)l)ng eisien.
,ujuan dan asaran trategis
1. ,ujuan
a. Meningkatkan kualitas pela#anan kesehatan dalam rangka
keselamatan pasien dan kepuasan pelanggan. b. Meningkatkan kualitas pengelenggaraan pendidikan dan penelitian
kesehatan berkelas dunia.
*. Meningkatkan kualitas manajemen : #ang pr)esi)nal$ akuntabel
dan transparan.
2. asaran strategis
-
8/18/2019 Makalah Perbedaan Blud Dan Bumd
11/14
1& Meningkatn#a eisiensi$ mutu pela#anan dan kepuasan mas#arakat
dengan indikat)r a. !ersentase elemen akreditasi pela#anan #ang memenuhi standar
/kreditasi : (ersi 212.
b. !ersentase Elemen /kreditasi !ela#anan #ang memenuhi standar /kreditasi : (ersi 8-I.
*. !ersentase Indikat)r tandar !ela#anan Minimal %!M& #ang
men*apai target.
d. Bed **upan*# :ate %B:&
e. /(erage 0ength ) ta# %/0&
. ,urn (er Inter(al %,I&g. Bed ,urn (er %B,&
h. et Death :ate %D:&
i. @r)ss Death :ate %@D:&
j. Indeks epuasan Mas#arakat %IM&2& Meningkatn#a kualitas pen#elenggaraan pendidikan dan publikasi
ilmiah internasi)nal dengan indikat)r a. !ersentase Elemen /kreditasi !ela#anan pendidikan #ang memenuhi standar
/kreditasi : pendidikan (ersi 8-I 213. b. !ersentase peserta didik #ang men#elesaikan peri)de pendidikan tepat "aktu di
:.
*. 8umlah kar#a ilmiah #ang diterbitkan pada jurnal + )rum internasi)nal.3& Meningkatn#a kualitas dan tata kel)la rumah sakit dan DM #ang
pr)esi)nal dengan indikat)r
a. !ersentase kelengkapan d)kumen /I! #ang tepat "aktu. b. -)st re*)(er# rati) %-::&.
*. Indeks epuasan Mas#arakat.
d. !ersentase hasil !enilaian inerja !ega"ai #ang baik.3. truktur rganisasi :umah akit
Berdasar !erda n)m)r 23 ,ahun 22 tentang rganisasi dan ,ata erja :umah
akit !r)(insi 8a"a ,imur status kelembagaan :UD Dr. aiul /n"ar ditetapkan
sebagai lembaga teknis daerah setingkat badan dengan struktur )rganisasi struktural
terdiri dari Direktur$ 4 Aakil Direktur$ 7 Bidang dengan 14 eksi dan 3 Bagian dengan 9
ub Bagian. edangkan )rganisasi n)n struktural terdiri dari 27 )rganisasi ta Medis
ungsi)nal dan 25 Instalasi. Disamping itu terdapat beberapa )mite #ang membantu
tugas'tugas Direktur.
-
8/18/2019 Makalah Perbedaan Blud Dan Bumd
12/14
!enilaian kinerja berdasarkan tandar !ela#anan Minimal %!M& dapat terlap)rkan mulai
peri)de 8anuari s.d Desember 213 sesuai dengan Direktur :UD Dr. aiul /n"ar
Malang ). 445+92+32+211 #ang ditetapkan pada tanggal 31 8anuari 211.
Berdasarkan penjelasan di atas dapat disederhanakan dalam tabel di ba"ah ini
-
8/18/2019 Makalah Perbedaan Blud Dan Bumd
13/14
BLUD BUMD
Fuasi !ubli* @))ds !ri(ate @))ds
!D )perasi)naln#a sebagian dari
/!BD dan sebagian lagi dari hasil jasa
la#anan #ang diberikan
lembaga milik pemerintah daerah #ang bia#a
)perasi)naln#a seluruhn#a berasal dari hasil jasa
la#anan
N!T 5!R PR!5IT PR!5IT !RIENTED ; PUBLI$ SER:I$E
!RIENTED (minima" mamu men
-
8/18/2019 Makalah Perbedaan Blud Dan Bumd
14/14
https++bumdasetbangsa.")rdpress.*)m+(isi'misi+ diakses pada tanggal 19 Maret 216 pada
pukul 2.
http++""".jakarta.g).id+(2+bumd+indeG+ diakses pada tanggal 19 Maret 216 pada pukul 2.
http++""".bpkp.g).id+puslitbang"as+k)nten+2291+14.125':e(iu'0iteratur'!engel)laan'Badan'
Usaha'Milik'Daerah diakses pada tanggal 19 Maret 216 pada pukul 19.
https++eprints.uns.a*.id+12+1+!ublikasiH8urnal.pd diakses pada tanggal 19 Maret 216 pada
pukul 21.
8)ed)$ ari .M. 26. einventing Badan U&aha Milik 'aerah (BUM') * Kunci Suk&e&
Mengem+angkan BUM' rodukti% - ro%e&ional . 8akarta EleG Media )mputind).
0ap)ran ,ahunan :UD Dr. aiul /n"ar Malang ,ahun 214
http++""".ppkblu.depkeu.g).id+
http++keuda.kemendagri.g).id+
https++""".a*ademia.edu+132763+!ermasalahanH!enerapanH!!HB0UD