KEMENTERIAN ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERALDIREKTORAT JENDERAL MINYAK DAN GAS BUMI
KEBIJAKAN PENGATURAN BBM BERSUBSIDI
Oleh:Dr.-Ing. Evita H. Legowo
Direktur Jenderal Minyak dan Gas BumiDirektur Jenderal Minyak dan Gas Bumi
disampaikan pada:disampaikan pada:Workshop IIEE, GSI & IISD
Pengendalian BBM Bersubsidi: Persiapan Implementasi dan Mitigasi Dampak NegatifnyaJakarta, 15 Maret 2012
AGENDAAGENDA
KEBIJAKAN ENERGI NASIONAL
KEBIJAKAN BAHAN BAKAR
PERMASALAHANPERMASALAHAN
UPAYA YANG TELAH DILAKUKANUPAYA YANG TELAH DILAKUKAN
RENCANA PELAKSANAAN
© DJMIGAS 13022012
2
© DJMIGAS 13022012
3
KONSEP KETAHANAN NASIONAL
KETAHANAN NASIONALKETAHANAN NASIONAL
KETAHANAN POLITIK
KETAHANAN EKONOMI
KETAHANAN SOSIAL
KETAHANAN BUDAYA
KETAHANAN PANGAN
KETAHANAN ENERGI
© DJMIGAS 13022012
PANGAN ENERGI
KETAHANAN ENERGIKETAHANAN ENERGI
Sistem Ketahanan Energi :ISU LINGKUNGAN
Sistem Ketahanan Energi :
• Kemampuan untuk merespon dinamikaperubahan energi global (eksternal)
• Kemandirian untuk menjaminketersediaan energi (internal)
DE
DE
MA
ND
SID
POLI
CY
UPP
LY S
IDPO
LIC
Y
© DJMIGAS 13022012D
ESU
KEBIJAKAN ENERGI NASIONAL
KEBIJAKAN PENGEMBANGAN ENERGI
I GI
EKSPLORASI PRODUKSISUPPLY SIDE JAMINAN
KEBIJAKAN PENGEMBANGAN ENERGI(Berdasarkan UU Energi No. 30 tahun 2007)
Peningkatan E R
G I
ENER
G
KONSERVASI(OPTIMASI PRODUKSI)
SUPPLY SIDE POLICY
JAMINAN PASOKAN
S
Kegiatanekonomi
Ketahanan NasionalN
E N
AN
AN
E
HARGA ENERGI
HIFTIN
G PAR
A
MENUJU HARGA KEEKONOMIAN
Nasional
P E
R A
KET
AH
ASUBSIDI LANGSUNG
DIVERSIFIKASI
ADIG
M
P KDIVERSIFIKASI
KONSERVASIDEMAND SIDE
POLICY
PENINGKATAN KESADARAN
PELAKU USAHA DAN
© DJMIGAS 13022012
KONSERVASI (EFISIENSI)
POLICY DAN MASYARAKAT
© DJMIGAS 13022012
7
LATAR BELAKANG1. Pemerintah wajib menjamin ketersediaan dan kelancaran pendistribusian Bahan Bakar
Minyak yang merupakan komoditas vital dan menguasai hajat hidup orang banyak. (pasal8 ayat 2 UU 22/2001)
2. Subsidi BBM yang diberikan saat ini belum tepat sasaran. Sebagian besar subsididinikmati oleh kalangan mampu.*)
3. UU No. 22 Tahun 2011 tentang APBN 2012 mengamanatkan Pemerintah untukmelakukan pengendalian konsumsi BBM bersubsidi secara bertahap agar alokasidapat terlaksana dengan tepat volume dan tepat sasaran
4. Subsidi BBM meningkat tajam dan membebani keuangan negara (subsidi BBM Tahun2011 sebesar 200% terhadap subsidi BBM Tahun 2010)**)
5. Harga minyak bumi terus mengalami kenaikan, saat ini rata-ratanya telah lebih dariUS$ 100/barel yang akan berpengaruh pada postur APBN, salah satunya adalahkenaikan subsidi energi.
© DJMIGAS 13022012
*) Susenas 2008 dan Bank Dunia 2010, diolah**) Realisasi APBN 2010 dan perkiraan realisasi APBN 2011
88
PERKEMBANGAN SUBSIDI BBM
160.00
180.00
120.00
140.00
80.00
100.00
Triliun Rupiah
20 00
40.00
60.00
2006 2007 2008 2009 2010 APBN 2011 2011Subsidin LPG 3 kg 0.00 0.15 3.74 7.78 14.93 21.39 22.24
0.00
20.00
© DJMIGAS 13022012
Subsidi BBM 59.50 76.27 134.20 34.90 61.07 100.63 142.92
9
PERSENTASE KELOMPOK RUMAH TANGGA PENERIMA SUBSIDI
• 25% kelompok rumah tanggadengan penghasilan( l ) b l
100
(pengeluaran) per bulantertinggi menerima alokasisubsidi sebesar 77%.S t k l k 25%
75
Subs
idi
77% • Sementara kelompok 25%
kelompok rumah tanggadengan penghasilan(pengeluaran) per bulan
50
rsen
tase
Nila
i %
(pengeluaran) per bulanterendah hanya menerimasubsidi sekitar 15%.
• Terjadi ketimpangan dalam
25
Per
25 % teratas25 % terbawah
• Terjadi ketimpangan dalampengalokasian sasaranpenerima subsidi BBM0
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100
15%
Kelompok rumah tangga kumulatif (%)
© DJMIGAS 13022012
Sumber : diestimasi dari Susenas 2008 dan Bank Dunia 20101010
Kelompok rumah tangga kumulatif (%)
KONDISI BBM BERSUBSIDI 2011VOLUME BBM 41,78 Juta KL
Per Sektor PenggunaPer Jenis BBM Bersubsidi Per Sektor PenggunaPer Jenis BBM Bersubsidi
Konsumsi PremiumSektor Transportasi Darat Konsumsi Premium Per Wilayah
Target Target PengaturanPengaturan
Sektor Transportasi Darat y
Motor= 40%
Mobil Pribadi= 53%Mobil
© DJMIGAS 13022012
Umum= 3%
Mobil Barang
= 4%
11
ROAD MAPROAD MAP TAHAPAN PENGURANGAN SUBSIDI BBMTAHAPAN PENGURANGAN SUBSIDI BBMTahap I Tahap II Tahap III Tahap Akhir< Okt'98 Jan'99 Mar'01 Jun'01 Jan'02 sep'05 Okt'05 Apr'06 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 *) *) *)
Tahap IV Tahap V Tahap VI Tahap IXTarget Pengguna
Tahap VII Tahap VIII
RT Tdk Mampu/Terpencil S S S S S S S S S S S/Tutup3 S/Tutup3 S/Tutup3RT Mampu/ Blm Konversi S S S S S S S S S S S/Tutup3 NS NSDaerah Terkonversi S S S S S S S S NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NSDaerah blm Konversi S S S S S S S S S S S/Tutup3 S/Tutup3 NSTerkonversi S S S S S S S S NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS
Industri Seluruh Industri S S S S/ H50%P S/ H75%P NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS
Usaha Kecil/Khusus
Rumah Tangga
Minyak TanahS/Tutup1 S/Tutup2S/Tutup1 S/Tutup2
S/Tutup1 S/Tutup2
Industri Seluruh Industri S S S S/ H50%P S/ H75%P NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS
Angkutan Umum S S S S/ H50%P S/ H75%P S S S S S S/Tutup3 S/Tutup3 NSAngk.Sungai, Antar Pulau Kecil S S S S/ H50%P S/ H75%P S S S S S S/Tutup3 S/Tutup3 NSAngkutan Barang S S S S/ H50%P S/ H75%P S S S S S S/Tutup3 S/Tutup3 NSPribadi S S S S/ H50%P S/ H75%P S S S S S NS NS NSInternasinal S S S NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NSN l K il S S S S/ H50%P S/ H75%P NS NS S S S S/T t 3 S/T t 3 NS
Transportasi
Bensin PremiumS/Tutup1 S/Tutup2S/Tutup1 S/Tutup2S/Tutup1 S/Tutup2
S/T t 1 S/T t 2
S/Tutup1 S/Tutup1 *)
Nelayan Kecil S S S S/ H50%P S/ H75%P NS NS S S S S/Tutup3 S/Tutup3 NSBesar S S S S/ H50%P S/ H75%P NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS
Industri Umum S S S S/ H50%P S/ H75%P NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NSPertambangan S S S NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS
Angkutan Umum S S S S/ H50%P S/ H75%P S S S S S S/Tutup3 S/Tutup3 NSAngk.Sungai, Antar Pulau Kecil S S S S/ H50%P S/ H75%P S S S S S S/Tutup3 S/Tutup3 NS
Nelayan
Minyak SolarS/Tutup1 S/Tutup2S/Tutup1 S/Tutup2
S/Tutup1 S/Tutup2
g g / / / p / pAngkutan Barang S S S S/ H50%P S/ H75%P S S S S S S/Tutup3 S/Tutup3 NSPribadi S S S S/ H50%P S/ H75%P S S S S S NS NS NSInternasinal S S S NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NSKecil S S S S/ H50%P S/ H75%P NS NS S S S S/Tutup3 S/Tutup3 NSBesar S S S S/ H50%P S/ H75%P NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NSUmum S S S S/ H50%P S/ H75%P NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NSPertambangan S S S NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS
Transportasi
Nelayan
S/Tutup1 S/Tutup2
S/Tutup1
Industri
/ p / p
S/Tutup2
S/Tutup1 S/Tutup1 *)
Industri/Angkutan Laut Seluruh Pengguna S S NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS
Industri/Angkutan Laut Seluruh Pengguna S S NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS
Angkutan Udara Seluruh Pengguna S NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS
Minyak Diesel
Minyak Bakar
Avtur/Avgas
© DJMIGAS 13022012
S = Subsidi : Masih disubsidi *) Ditetapkan bersama oleh Pemerintah dan DPRNS = Non Subsidi : Tidak disubsidiS/Tutup1 : Uji coba penataan (2009-2010)S/Tutup2 : Uji coba sistem distribusi tertutup secara bertahap (2011-2014) S/Tutup3 : Masih disubsidi dengan sistem distribusi tertutup 12
© DJMIGAS 13022012
13
PERKIRAAN PERTUMBUHAN EKONOMI (%)
Kawasan Juni 2011 September 2011 Januari 2012Dunia 4,5 4,0 3,3Negara Maju 2,6 1,9 1,2N B k b 6 4 6 1 5 4Negara Berkembang 6,4 6,1 5,4ASEAN-5 5,7 5,6 5,2
APBN-P RAPBN-P Indonesia
APBN 2011 APBN P 2011 REALISASI 2011 APBN 2012 RAPBN P
20126,4 6,5 6,5 6,7 ?
© DJMIGAS 13022012
PERKEMBANGAN HARGA MINYAK MENTAH (US$/BAREL)
JENIS MINYAK 27 Februari 2012West Texas Intermediate/WTI (di New York Mercantile Exchange/NYMEX) 108.56( g )Brent (di Inter Continental Exchange/ICE London) 124,17Minas/Sumatra Lights Crude (SLC) (di Platts Singapore) 130,99
JENIS MINYAK2011
APBN APBN-P REALISASIICP 80 95 109 94ICP 80 95 109,94
JENIS MINYAK2012
JENIS MINYAKAPBN JANUARI DES-FEB FEBRUARI
ICP 90 115,91 116,12 122,17
© DJMIGAS 13022012
KUOTA DAN REALISASI VOLUME BBM BERSUBSIDI43.0
40.49
41.79
41.0
42.0
37 90
38.6439.18
37 8838.26
39.0
40.0
37.90
36.0335 54
36.8536.51
37.4337.88
36 0
37.0
38.0
Juta
KL
35.54
34.0
35.0
36.0
32.0
33.0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
© DJMIGAS 13022012
2006 2007 2008 2009 2010 2011
APBN-P REALISASI
79 75
REALISASI SUBSIDI BBM (TRILIUN RP. )
50 0
60.0
70.0
80.0
44 05
55.09
43 55
79.75
APBN PREMIUM
REALISASI PREMIUM
40 0
50.0
60.0
38.06 44.06
53.23 APBN SOLAR
REALISASI SOLAR
20.0
30.0
40.0
50.0
13.15 11.15
44.05
16.30
36.56
11.94
23.30
43.55
15.21
32.04
20.0
30.0
40.0
13.26 9.36
32.65
14.95
24.44
12.87 18.25
10.26
21.56
0.0
10.0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
50.0 47.61
0.0
10.0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
111.6 120220.0 APBN
30.0
35.0
40.0
45.0
29.98 28.82
37.95
31.58 36.52
APBN MITAN
REALISASI MITAN114.6
135.2142.2
64 2
72.3
96.9
79.4
70
80
90
100
110
120 0
140.0
160.0
180.0
200.0 REALISASIICP
5.0
10.0
15.0
20.0
25.016.98
13.67
7.48 10.96
7.22 9.19 56.4 49.3 48.2
74.7
100.6
56.4
78.1
36.4
60.8
64.2 61.6
30
40
50
60
70
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
© DJMIGAS 13022012
0.02006 2007 2008 2009 2010 2011
2020.02006 2007 2008 2009 2010 2011
PERKEMBANGAN HARGA BBM DI INDONESIA 1990 s.d. 20117000
Rp 6,000 /lt
5,500
5,000
109.31 $/BBL
115 $/BBL
100
120
5000
6000
$/barel
er Liter
Harga Jual Eceran Premium (Rp/liter)
Harga Minyak Mentah Indonesia (ICP)
4,500 4,500
61.61 $/BBL 60
80
4000
5000
ia (IC
P), dala
m US
$
um dala
m Rp p
e
1 200
1,75032.99 $/BBL
$/
40
60
2000
3000
ga M
inyak Indo
nes
al Eceran
Prem
i
550700
1,2001,000
0
20
0
1000 Harg
Harga Ju
• Perkembangan harga minyak dunia belakangan ini mengalami kenaikan akibat konflik politik di Timur Tengah. • Rata-rata harga minyak mentah saat ini sudah melebihi asumsi APBN 2012.
© DJMIGAS 13022012
• Harga minyak mentah dunia pada saat harga jual eceran BBM Rp6000 (Mei-Nov 2008) lebih rendah dari harga minyak saat ini.
© DJMIGAS 13022012
19
UPAYA YANG TELAH DILAKUKANTah n 2011Tahun 20111. Sosialisasi untuk Menggugah Kesadaran Masyarakat bahwa BBM Bersubsidi hanya
untuk masyarakat tidak mampu2 Penguatan Kelembagaan2. Penguatan Kelembagaan3. Dibentuk Pokja Pengaturan BBM Bersubsidi
Tahun 2012Tahun 20121. Melanjutkan Sosialisasi2. Penjelasan rencana pengendalian konsumsi BBM bersubsidi kepada Komisi VII DPR-
RI3. Revisi Perpres 55/2005 dan Perpres 9/2006
a. Perubahan Konsumen Pengguna BBM Bersubsidib. Kemungkinan dilaksanakannya pembatasan konsumsi BBM bersubsidi pada
kelompok pengguna tertentuc. Kemungkinan mengurangi besaran subsidi
4. Disiapkan rancangan Perpres Penyediaan dan Pendistribusian Bahan Bakar Gas nt k Angk tan Jalan
© DJMIGAS 13022012
untuk Angkutan Jalan5. Dibentuk Tim Pengendalian Konsumsi BBM Bersubsidi
© DJMIGAS 13022012
21
RENCANA IMPLEMENTASI PENGENDALIAN KONSUMSI BBM BERSUBSIDI
PENGATURAN PENGGUNA BBM
BERSUBSIDI
Perpres 15/2012 (Revisi Perpres 55/2005 dan Perpres 9/2006)- Perubahan Konsumen Pengguna BBM Bersubsidi- Pembatasan: Mulai April seluruh kendaraan dinas instansi Pemerintah
LA BERSUBSIDI
DIVERSIFIKASI
Pembatasan: Mulai April seluruh kendaraan dinas instansi Pemerintah, BUMN dan BUMD di Jawa-Bali
Rancangan Perpres Bahan Bakar Gas
NGKA DIVERSIFIKASI
BBM KE BBG
a. CNG untuk kendaraan umum*)b. LGV untuk angkutan umum*) yang tidak tersedia CNG, taksi
eksekutif dan kendaraan pribadic. Pelaksanaan secara bertahap untuk tahun 2012 hanya Jabodetabek
AH-L
PENGURANGAN SUBSIDI BBM
RAPBN-P 2012 dan Pengaturan harga BBM bersubsidia. Besaran subsidi BBM dikurangi Rp 1500,-/literb. Diberikan Kompensasi
ANGK
Dukungan instansi laina. Percepatan pengembangan transportasi masalb Pengembangan kendaraan non-BBM
DEMAND SIDE MANAGEMENT
KAH
© DJMIGAS 13022012
b. Pengembangan kendaraan non BBM
*) converter kit gratis untuk angkutan umum
PERKEMBANGAN HARGA BBM & SUBSIDI
96 9111.6 120160
Harga BBM pernah Rp. 6.000/liter (Mei – November 2008)
134.20 100.63
142.92
64.2 72.3
96.9
61.679.4
95.0
406080100
60 80
100 120 140
gaM
inya
kD
olla
r/bar
rel)
iliun
Rup
iah
2006 2007 2008 2009 2010 APBN 2011 Realisasi 2011Subsidi BBM 59.50 76.27 134.20 34.90 61.07 100.63 142.92
59.50 76.27 34.90
61.07 100.63
020
-20 40
Har
g(U
S DTri
ICP 64.2 72.31 96.9 61.6 79.4 95 111.6
Harga Premium (Rp/ L) 4500 4500
4500 (Jan-Apr)6000 (Mei-Nov)5500 (1-15 Des)
5000 (1 Jan)4500 (15 Jan) 4500 4500 4500( p )
5000 (15-31 Des)
© DJMIGAS 13022012
Perlu Investasi Proses Switching SPBU Pertamax
KESIAPAN SARFAS PERTAMAX DI SPBU JAWA - BALI
3500
Perlu Investasi Proses Switching SPBU Pertamax
Jumlah SPBU : 3062
2500
3000
20002080
Jumlah SPBU 1006
1000
1500
687563
Jumlah SPBU : 720
Jumlah SPBU : 645
Jumlah SPBU : 691
: 1006
0
500
41 148 66 4029513
130141
403
687
666367 484
© DJMIGAS 13022012
Jabodetabek Jabar & banten Jateng & DIY Jatim & Bali Jawa & Bali
Progres: 7 Januari 2012 24
MENGAPA DIVERSIFIKASI BBM KE BAHAN BAKAR GAS
a. Perpindahan penggunaan BBM ke bahan bakar gas harus dikerjakan untukmeningkatkan ketahanan energi nasional baik jangka pendek maupun jangkapanjang.panjang.
b. Sumber daya minyak semakin menipis dan sumber daya gas masih cukupbesar serta mendukung penggunaan energi yang lebih bersih.
c Pemanfaatan gas untuk transportasi akan didorong secara alami sesuaic. Pemanfaatan gas untuk transportasi akan didorong secara alami sesuaidengan ketersediaan gas dan infrastruktur.
d. Sesuai dengan amanat penjelasan Pasal 7 ayat (4) butir (2b) UU No. 22/2011tentang APBN 2012, menyatakan bahwa: “Kebijakan pengendalian BBMbersubsidi antara lain melalui meningkatkan pemanfaatan energi alternatifseperti BBN dan bahan bakar gas.”seperti BBN dan bahan bakar gas.
e. Sesuai Perpres Nomor 5 Tahun 2010 tentang RPJMN 2010-2014 bahwapengurangan subsidi secara bertahap dan diarahkan langsung kepadapenerima kaum dhuafa serta dimanfaatkan untuk pengembangan EBT
© DJMIGAS 13022012
penerima kaum dhuafa serta dimanfaatkan untuk pengembangan EBT.
25
RENCANA PELAKSANAAN DIVERSIFIKASI BBM KE GAS
a. Untuk pelaksanaan diversifikasi BBM ke gas, Pemerintahmenyiapkan dua jenis bahan bakar gas yaitu CNG dan LGV, diawalidengan pemberian contoh penggunaan bahan bakar gas olehkendaraan dinas instansi Pemerintah.
b. CNG terutama akan ditujukan untuk digunakan pada angkutanumum perkotaan di daerah yang tersedia sumber gas alam dani f t kt linfrastruktur penyaluran.
c. LGV ditujukan untuk angkutan umum di daerah yang tidak tersediaCNG angkutan umum eksekutif serta untuk kendaraan pribadiCNG, angkutan umum eksekutif serta untuk kendaraan pribadi.
d. Untuk angkutan umum, converter kit CNG dan LGV akan diberikansecara gratis
© DJMIGAS 13022012
secara gratis.
26
SKEMA IDEAL PENGGUNAAN BAHAN BAKAR TRANSPORTASI
BBM non
subsidiMobil dinas, mobil pribadi,
LGV
Roda 4p ,
taksi eksekutif
K
it
CNG
TaksiKendaraandengan
Kon
verte
r
AngkutanUmum
premium K
BBM subsidi
Umum(termasuk UMKM)
Roda 2 dan 3
© DJMIGAS 13022012
Roda 2 dan 3
KENDARAAN BERBAHAN BAKAR GAS DAN SPBG CNG/LGV SAAT INI
Wilayah Jenis PenggunaJumlah SPBG
CNG LGVy gg
CNG LGVAngkotTaxi
Jabodetabek 8 10TaxiTaxi EksekutifBuswayBusway
Surabaya & SidoarjoAngkot
2 -TaxiTaxi
Palembang Angkutan Umum 5 -
© DJMIGAS 13022012
ROADMAP INFRASTRUKTUR BAHAN BAKAR GAS DI DKI JAKARTA, JAWA BARAT, DAN BANTEN TAHUN 2012
KENDARAAN CNGDalam ribu
Dalam ribu
KENDARAAN LGV
© DJMIGAS 13022012
ROADMAP INFRASTRUKTUR BAHAN BAKAR GAS DI DKI JAKARTA, JAWA BARAT, DAN BANTEN TAHUN 2012
BENGKEL KENDARAAN BERBAHAN BAKAR GAS(KUMULATIF)
© DJMIGAS 13022012
www migas esdm go id
© DJMIGAS 13022012
www.migas.esdm.go.id