i
IIINNNDDDIIIKKKAAATTTOOORRR PPPEEEMMMBBBAAANNNGGGUUUNNNAAANNN KKKAAABBBUUUPPPAAATTTEEENNN CCCIIILLLAAACCCAAAPPP
TTTAAAHHHUUUNNN 222000111555
BBBAAADDDAAANNN PPPEEERRREEENNNCCCAAANNNAAAAAANNN PPPEEEMMMBBBAAANNNGGGUUUNNNAAANNN DDDAAAEEERRRAAAHHH KKKAAABBBUUUPPPAAATTTEEENNN CCCIIILLLAAACCCAAAPPP
ii
IIINNNDDDIIIKKKAAATTTOOORRR PPPEEEMMMBBBAAANNNGGGUUUNNNAAANNN
KKKAAABBBUUUPPPAAATTTEEENNN CCCIIILLLAAACCCAAAPPP TTTAAAHHHUUUNNN 222000111555
BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH KABUPATEN
i
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah S.W.T, yang senantiasa memberikan limpahan Rahmat
dan Karunia-Nya kepada kita semua, sehingga penyusunan Buku Indikator Pembangunan
Kabupaten Cilacap Tahun 2015 dapat diselesaikan.
Buku Indikator Pembangunan disusun untuk mendukung dan meningkatkan efisiensi
dan efektivitas pelaksanaan perencanaan pembangunan daerah di Kabupaten Cilacap. Buku
ini memuat data/informasi secara series dari tahun 2011 – 2014 dan juga beberapa data
tahun 2015 yang dihimpun oleh Badan Pusat Statistik (BPS) Kabupaten Cilacap dengan
dukungan dari SKPD Kabupaten Cilacap, sehingga dapat digunakan sebagai salah satu
acuan dalam perencanaan pembangunan daerah di Kabupaten Cilacap serta dapat
menambah kelengkapan data bagi para pengguna atau peneliti.
Kami berharap di tahun berikutnya, kelengkapan dan validasi data dapat semakin
ditingkatkan, terutama data-data yang dihimpun oleh SKPD, dan kepada SKPD yang
belum memberikan kontribusi data, agar dapat memberikan kontribusinya.
Akhirnya kepada semua pihak yang telah membantu tersusunnya buku ini, kami
sampaikan terima kasih, terutama kepada BPS Kabupaten Cilacap atas kerjasamanya dan
kepada SKPD Kabupaten Cilacap yang telah memberikan dukungan data yang diperlukan.
Untuk itu, saran dan masukannya sangat kami harapkan demi kesempurnaan dalam
penyusunan di tahun berikutnya.
Cilacap, Oktober 2015
KEPALA BAPPEDA KABUPATEN CILACAP
Drs. Indro Cahyono, MM Pembina Utama Muda
NIP. 19621004 199002 1 002
ii
DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR .................................................................................................
DAFTAR ISI ................................................................................................................
DAFTAR TABEL ........................................................................................................
DAFTAR GRAFIK ......................................................................................................
i
ii
vi
xiii BAB I
BAB II
BAB III
BAB IV
PENDAHULUAN
1.1.Latar Belakang ..................................................................................
1.2.Tujuan ................................................................................................
1.3.Sumber Data ......................................................................................
1.4.Konsep dan Definisi ..........................................................................
GAMBARAN UMUM
2.1. Kondisi Geografis ............................................................................
2.2. Pemerintahan ....................................................................................
2.3. Kependudukan ..................................................................................
2.3.1. Penduduk dan Pertumbuhan Penduduk .................................
2.3.2. Penyebaran dan Kepadatan Penduduk ...................................
2.3.3. Rasio Jenis Kelamin dan Rasio Ketergantungan Penduduk
2.4. Potensi Wilayah ................................................................................
2.4.1. Pertanian Tanaman Pangan ...................................................
2.4.2. Perkebunan Rakyat ................................................................
2.4.3. Peternakan ............................................................................
2.4.4. Perikanan ..............................................................................
PENDIDIKAN
3.1. Partisipasi Sekolah ...........................................................................
3.2. Kemampuan Membaca dan Menulis ................................................
3.3. Rata-rata Lama Sekolah dan Harapan Lama Sekolah……………...
KESEHATAN
4.1. Fasilitas dan Tenaga Kesehatan .......................................................
4.2. Penolong Kelahiran ..........................................................................
4.3. Pemberian Air Susu Ibu (ASI) .........................................................
4.4. Pemberian Immunisasi .....................................................................
1
2
3
3
12
12
13
13
14
16
18
19
23
23
25
27
31
32
35
36
38
39
iii
BAB V
BAB VI
BAB VII
4.5. Angka Kesakitan ..............................................................................
4.6. Lamanya Sakit dan Penanganan Kesehatan .....................................
4.7. Kunjungan ke Fasilitas Pelayanan Kesehatan ..................................
4.8. Keluarga Berencana .........................................................................
PERUMAHAN
5.1. Kondisi Bangunan Tempat Tinggal ................................................
5.1.1. Luas Lantai ...........................................................................
5.1.2. Jenis Lantai ...........................................................................
5.1.3. Jenis Dinding ........................................................................
5.1.4. Jenis Atap .............................................................................
5.2. Fasilitas Tempat Tinggal .................................................................
5.2.1. Sumber Penerangan ...............................................................
5.2.2. Fasilitas Air Minum ..............................................................
5.2.3. Sumber Air Minum ...............................................................
5.2.4. Jarak Sumber Air Minum ke Pembuangan Kotoran .............
5.2.5. Fasilitas Tempat Buang Air Besar ........................................
5.2.6. Jenis Kloset ...........................................................................
5.2.7. Tempat Pembuangan Akhir Tinja .........................................
POLA KONSUMSI DAN PENDAPATAN PENDUDUK
6.1. Pola Konsumsi ..................................................................................
6.1.1. Pola Konsumsi Makanan .......................................................
6.1.2. Pola Konsumsi Non Makanan ...............................................
6.2. Pendapatan Penduduk ......................................................................
6.3. Pemerataan Pendapatan ....................................................................
6.3.1. Berdasarkan Teori Gini Ratio ................................................
6.3.2. Berdasarkan Kriteria Bank Dunia ..........................................
6.3.3. Berdasarkan Indeks Williamson ............................................
KEMISKINAN
7.1. Perkembangan Penduduk Miskin .....................................................
7.2. Perubahan Garis Kemiskinan ...........................................................
7.3. Indeks Kedalaman Kemiskinan dan Indeks Keparahan Kemiskinan
7.4. Data Kemiskinan Mikro ...................................................................
40
43
43
45
46
46
48
49
50
51
51
52
53
54
55
56
57
59
61
62
63
64
64
66
66
69
69
71
71
iv
BAB VIII
BAB IX
BAB X
BAB XI
7.5. Keluarga Sejahtera ...........................................................................
KETENAGAKERJAAN
8.1. Penduduk Usia Kerja ........................................................................
8.2. Angkatan Kerja dan Bukan Angkatan Kerja ....................................
8.2.1. Angkatan Kerja ......................................................................
8.2.2. Bukan Angkatan Kerja ..........................................................
8.3. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK), Tingkat
Pengangguran Terbuka (TPT) dan Tingkat Kesempatan Kerja
(TKK) ..............................................................................................
8.4. Penduduk yang Bekerja ....................................................................
8.4.1. Pekerja Menurut Kelompok Umur ........................................
8.4.2. Pekerja Menurut Pendidikan .................................................
8.4.3. Pekerja Menurut Lapangan Pekerjaan Utama ……...............
8.5. Upah Minimum Kabupaten ..............................................................
PEREKONOMIAN DAN PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN
9.1. Struktur Ekonomi .............................................................................
9.2. Pertumbuhan Ekonomi .....................................................................
9.3. Pendapatan Perkapita .......................................................................
9.4. Incremental Capital Output Ratio (ICOR)…………………………
9.4. Indeks Harga Konsumen dan Inflasi ................................................
9.6. Pembiayaan Pembangunan ...............................................................
9.7. Nilai Tukar Petani (NTP) ................................................................
INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA
10.1. Umum .............................................................................................
10.2. Capaian IPM ...................................................................................
PARIWISATA DAN PERHUBUNGAN
11.1. Pariwisata .......................................................................................
11.2. Perhubungan ...................................................................................
11.2.1. Panjang Jalan .....................................................................
11.2.2. Angkutan Darat, Angkutan Udara dan Angkutan Laut…
85
87
87
88
89
90
92
92
93
94
96
98
100
102
102
103
108
114
118
120
123
125
125
127
v
BAB XII
BAB XIII
POLITIK, HUKUM DAN KEAMANAN
12.1. Politik .............................................................................................
12.1.1. Pemilu Presiden dan Wakil Presiden ................................
12.1.2. Pemilu DPRD Kabupaten ..................................................
12.1.3. Pemilihan Umum Kepala Daerah ......................................
12.2. Hukum ............................................................................................
12.3. Keamanan .......................................................................................
KESIMPULAN .......................................................................................
130
130
131
134
136
138
140
vi
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
2.8
2.9
2.10
2.11
2.12
2.13
2.14
3.1
3.2
3.3
Jumlah Pejabat Struktural di Lingkungan Pemerintah Kabupaten Cilacap
Tahun 2011 – 2014 .......................................................................................
Jumlah Pegawai Negeri Sipil Menurut Tingkat Pendidikan di Lingkungan
Pemerintah Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 ....................................
Jumlah Penduduk, Kepadatan Penduduk dan Penyebaran Penduduk di
Kabupaten Cilacap Tahun 2014 ...............................................................
Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin dan Rasio Jenis Kelamin di
Kabupaten Cilacap Tahun 2014 ..............................................................
Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin dan Kelompok Umur di
Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014 .........................................................
Luas Penggunaan Lahan di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 (hektar)
Luas Panen dan Produksi Tanaman Pangan di Kabupaten Cilacap Tahun
2012 – 2014 ..................................................................................................
Luas Panen dan Produksi Tanaman Sayuran di Kabupaten Cilacap Tahun
2012 – 2014 ..................................................................................................
Banyaknya Pohon Yang Dipanen dan Produksi Buah-buahan di Kabupaten
Cilacap Tahun 2012 – 2014 ..........................................................................
Luas dan Produksi Tanaman Perkebunan Rakyat di Kabupaten Cilacap
Tahun 2012 – 2014 .......................................................................................
Populasi Ternak di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014 ..........................
Populasi Unggas di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014 .........................
Produksi dan Nilai Produksi Perikanan di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 -
2014 ...............................................................................................................
Produksi dan Nilai Produksi Ikan dan Udang di Kabupaten Cilacap Tahun
2014 ………………………………………………………………………
Angka Partisipasi Kasar (APK) di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 – 2014
Angka Partisipasi Murni (APM) di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 – 2014
Angka Partisipasi Sekolah (APS) di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 – 2014
13
13
15
17
18
19
20
21
22
23
24
24
25
26
27
28
29
vii
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8
4.9
4.10
Persentase Penduduk 5 Tahun ke Atas Menurut Partisipasi Sekolah
di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 .....................................................
Persentase Penduduk 10 tahun Ke Atas Menurut Pendidikan Tertinggi
Yang Ditamatkan di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 ……...............
Persentase Penduduk Buta Huruf Usia 10 + dan 15 + di Kabupaten Cilacap
Tahun 2012 - 2014 .........................................................................................
Persentase Penduduk Buta Huruf Menurut Kelompok Umur di Kabupaten
Cilacap Tahun 2012 - 2014 ............................................................................
Rata-rata Lama Sekolah (MYS) dan Harapan Lama Sekolah (EYS)
Penduduk Berusia 15 ke Atas di Kabupaten Cilacap Tahun 2010- 2014 …..
Jumlah Sarana Kesehatan di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 ……...
Jumlah Dokter, Bidan dan Perawat pada Puskesmas di Kabupaten Cilacap
Tahun 2011 - 2014 .........................................................................................
Persentase Persalinan Menurut Penolong Kelahiran di Kabupaten Cilacap
Tahun 2012 - 2014 .........................................................................................
Persentase Balita yang pernah Disusui Menurut Lamanya Disusui dan
Jenis Kelamin di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2014 .............................
Persentase Balita Umur 0 – 4 Tahun Menurut Frekuensi Immunisasi
dan Jenis Immunisasi di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2014 .................
Sepuluh Besar Penyakit Berdasarkan Laporan dari Puskesmas di
Kabupaten Cilacap Tahun 2013 - 2014 ..........................................................
Persentase Penduduk Yang Mengalami Keluhan Kesehatan Dalam Satu
Bulan Terakhir Menurut Jenis Kelamin di Kabupaten Cilacap Tahun 2011
– 2014 ............................................................................................................
Persentase Penduduk dengan Keluhan Kesehatan Tertentu Selama Sebulan
Terakhir di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014 ......................................
Persentase Penduduk Menurut Lamanya Hari Sakit Selama Sebulan
Terakhir di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014 .......................................
Persentase Penduduk yang Berobat Jalan Selama Sebulan Terakhir
Menurut Fasilitas Pelayanan Kesehatan di Kabupaten Cilacap Tahun
2011 - 2014 ....................................................................................................
30
30
31
31
33
35
36
37
39
40
41
42
42
43
44
viii
4.11
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
5.8
5.9
5.10
5.11
5.12
6.1
6.2
Jumlah dan Persentase Peserta KB Baru dan Aktif Menurut Jenis Alat
Kontrasepsi di Kabupaten Cilacap Tahun 2013-2014 ....................................
Persentase Rumahtangga Menurut Luas Lantai Rumah yang Ditempati di
Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 .........................................................
Persentase Rumahtangga Menurut Luas Lantai Rumah yang Ditempati di
Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 .........................................................
Persentase Rumahtangga Menurut Jenis Lantai Terluas Bangunan Tempat
Tinggal di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 .......................................
Persentase Rumahtangga Menurut Jenis Dinding Terluas Bangunan
Tempat Tinggal di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 ..........................
Persentase Rumahtangga Menurut Jenis Atap Terluas Bangunan Tempat
Tinggal di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 .......................................
Persentase Rumahtangga Menurut Sumber Penerangan Bangunan Tempat
Tinggal di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 ........................................
Persentase Rumahtangga Menurut Fasilitas Air Minum di Kabupaten
Cilacap Tahun 2011 – 2014 ..........................................................................
Persentase Rumahtangga Menurut Sumber Air Minum di Kabupaten
Cilacap Tahun 2011 – 2014 ...........................................................................
Persentase Rumahtangga Menurut Jarak Sumber Air Minum Ke Tempat
Penampungan Kotoran/Tinja Terdekat di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 –
2014 ...............................................................................................................
Persentase Rumahtangga Menurut Fasilitas Tempat Buan Air Besar
di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 .....................................................
Persentase Rumahtangga Menurut Jenis Kloset di Kabupaten Cilacap
Tahun 2011 – 2014 .......................................................................................
Persentase Rumahtangga Menurut Tempat Pembuangan Akhir Tinja
di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 – 2014 .....................................................
Persentase Pengeluaran Perkapita Penduduk Menurut Penggunaan
di Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014 (persen) .....................................
Pola Konsumsi Makanan di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014
(persen) ........................................................................................................
45
47
47
48
49
50
52
53
54
55
56
57
58
60
61
ix
6.3
6.4
6.5
6.6
7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
7.6
7.7
7.8
7.9
7.10
8.1
Pola Konsumsi Non Makanan di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014
(persen) .........................................................................................................
Pengeluaran Per Kapita Per Bulan di Kabupaten Cilacap Tahun 2010 –
2014 (rupiah) ..................................................................................................
Pemerataan Pendapatan Penduduk Menurut Indeks Gini dan Kriteria Bank
Dunia di Kabupaten Cilacap Tahun 2010 - 2014 ..........................................
Hasil Perhitungan Indeks Williamson Kabupaten Cilacap Tahun 2010-
2014 ...............................................................................................................
Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin di Kabupaten Cilacap Tahun
2010 – 2014 ...................................................................................................
Garis Kemiskinan di Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014 .......................
Pengeluaran per Kapita dan Persentase per Bulan di Kabupaten Cilacap
Tahun 2010 – 2014 ........................................................................................
Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) dan Indeks Keparahan Kemiskinan
(P2) Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014 .................................................
Jumlah Rumah Tangga Miskin (RTM) menurut Status Kemiskinan
dan Kecamatan di Kabupaten Cilacap Hasil PSE Tahun 2005 .....................
Jumlah Rumah Tangga Sasaran (RTS) Hasil Pendataan Program
Perlindungan Sosial (PPLS) 2008 menurut Status Kemiskinan dan
Kecamatan di Kabupaten Cilacap ..................................................................
Jumlah Rumah Tangga Sasaran (RTS) Hasil Pendataan Program
Perlindungan Sosial (PPLS) 2011 menurut Status Kemiskinan dan
Kecamatan di Kabupaten Cilacap ..................................................................
Rumah Tangga Sasaran (RTS) Penerima Program Raskin di Kabupaten
Cilacap Tahun 2011 – 2015 ............................................................................
Jumlah Rumah Tangga Hasil Pemutakhiran Basis Data Terpadu(PBDT
2015) Kabupaten Cilacap (Angka Sementara)………………………………
Jumlah Keluarga Hasil Pentahapan Keluarga Sejahtera di Kabupaten
Cilacap Tahun 2014 .......................................................................................
Persentase Penduduk Usia 15 Tahun Ke Atas (PUK) Menurut Jenis
Kelamin di Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014 ......................................
62
63
65
67
69
70
70
71
74
78
81
83
84
86
87
x
8.2
8.3
8.4
8.5
8.6
8.7
8.8
8.9
8.10
8.11
9.1
9.2
9.3
9.4
9.5
Penduduk Usia 15 Tahun Ke Atas Menurut Jenis Kegiatan dan Jenis
Kelamin di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 – 2014 ......................................
Persentase Angkatan Kerja (15 Tahun +) Menurut Jenis Kelamin, di
Kabupaten Cilacap Tahun 2012 – 2014 ........................................................
Persentase Penduduk Usia Kerja Menurut Kegiatan dan Jenis Kelamin di
Kabupaten Cilacap Tahun 2012 – 2014 .........................................................
Penduduk Usia kerja, Angkatan Kerja dan TPAK di Kabupaten Cilacap
Menurut Jenis Kelamin Tahun 2012 – 2014 .................................................
Angkatan Kerja, Pencari Kerja dan TPT di Kabupaten Cilacap Menurut
Jenis Kelamin Tahun 2012 – 2014 ................................................................
Angkatan Kerja, Pekerja dan TKK di Kabupaten Cilacap Menurut Jenis
Kelamin Tahun 2012 – 2014 .........................................................................
Persentase Penduduk usia 15 Tahun ke Atas yang Bekerja Menurut
Kelompok Umur di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 – 2014 ……................
Persentase Penduduk Usia 15 Tahun ke Atas yang Bekerja Menurut
Tingkat Pendidikan dan Jenis Kelamin di Kabupaten Cilacap Tahun 2012-
2014 ...............................................................................................................
Persentase Penduduk Usia 15 Tahun ke Atas yang Bekerja Menurut
Lapangan Pekerjaan Utama dan Jenis Kelamin di Kabupaten Cilacap
Tahun 2012 – 2014 .........................................................................................
Upah Minimum Kabupaten Cilacap Tahun 2012 – 2015 (rupiah per bulan)
Distribusi Persentase PDRB Kabupaten Cilacap Menurut Lapangan Usaha
Atas Dasar Harga Konstan 2000 Dengan Migas, Tahun 2010 - 2014
(persen) ..........................................................................................................
Struktur Ekonomi Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014 Atas Dasar
Harga Konstan 2000 Tanpa Minyak (persen) ................................................
Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014 (persen)
Pertumbuhan Ekonomi Menurut Lapangan Usaha di Kabupaten Cilacap
Tahun 2010 – 2014 Tanpa Minyak (persen) ..................................................
Pendapatan Perkapita Tanpa Migas di Kabupaten Cilacap Tahun 2010-
2014 ...............................................................................................................
88
89
90
91
91
92
93
94
95
97
98
99
100
101
102
xi
9.6.
9.7
9.9
9.9
9.10
9.11
9.12
9.13
9.14
9.15
9.16
9.17
9.18
9.19
10.1
10.2
10.3
10.4
PDRB Menurut Pengeluaran Atas Dasar Harga Konstan 2010-2014,
PMTB dan Nilai ICOR Kabupaten Cilacap………………………………..
Indeks Harga Konsumen Kabupaten Cilacap dirinci Per Bulan Tahun
2011-2015………………………...................................................................
Indeks Harga Konsumen Kabupaten Cilacap, Provinsi Jawa Tengah
dan Nasional Dirinci Menurut Bulan Tahun 2015 (Tahun 2012 = 100) …..
Laju Inflasi Kabupaten Cilacap Dirinci Per Bulan Tahun 2011 – 2015…….
Laju Inflasi Kabupaten Cilacap, Provinsi Jawa Tengah dan Nasional
Dirinci Menurut Bulan Tahun 2015 (persen) ................................................
Indeks Harga Konsumen Kabupaten Cilacap Menurut Kelompok
Pengeluaran Tahun 2012 – 2015 ……………………...................................
Pendapatan Daerah Kabupaten Cilacap dirinci Menurut Jenis Pendapatan
Tahun Anggaran 2012 – 2014 (rupiah) ..........................................................
Pertumbuhan Pendapatan Daerah Kabupaten Cilacap dirinci Menurut Jenis
Pendapatan Tahun Anggaran 2012 – 2014 (persen) ......................................
Rasio Jenis Pendapatan Terhadap Total Pendapatan Daerah Kabupaten
Cilacap Dirinci Menurut Jenis Pendapatan Tahun Anggaran 2012 - 2014
(persen) ………………………………………………………………….....
Belanja Daerah Kabupaten Cilacap Tahun Anggaran 2012 - 2014 (rupiah)
Pembiayaan Daerah Kabupaten Cilacap Tahun Anggaran 2011 - 2013
(rupiah) …………………………………………………………….…….…
Nilai Tukar Petani Jawa Tengah Tahun 2014 (tahun 2012=100) ................
Perubahan NTP Jawa Tengah, Desember 2014 – 2015 (tahun 2012=100)
Perbandingan NTP pada Akhir Desember Tahun 2011 – 2015 (tahun 2011-
2013 tahun dasar 2007=100, tahun 2014-2015 tahun dasar=2012) ...............
Nilai Maksimum dan Minimum dari Setiap Komponen IPM .......................
Status Pembangunan Manusia .......................................................................
Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten Cilacap Tahun 2010-
2014 ...............................................................................................................
Komponen Pembentuk Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Cilacap
Tahun 2010 – 2014 .......................................................................................
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
115
116
117
119
120
121
122
xii
11.1
11.2
11.3
11.4
11.5
11.6
12.1
12.2
12.3
12.4
12.5
12.6
12.7
12.8
12.9
Banyaknya Pengunjung Obyek Wisata di Kabupaten Cilacap tahun 2012 –
2014 ...............................................................................................................
Banyaknya Hotel/Losmen, Kamar dan Tempat Tidur di Kabupaten Cilacap
Tahun 2014 .....................................................................................................
Panjang Jalan menurut Jenis Permukaan, Kondisi Jalan dan Kelas Jalan
di Kabupaten Cilacap Tahun 2011- 2015 ...................................................
Banyaknya Kendaraan Bermotor Menurut Jenis Kendaraan Bermotor Yang
Menjadi Obyek Pajak di DPPAD Propinsi Jawa Tengah UP3AD
Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014 .........................................................
Banyaknya Lalu Lintas Pesawat Terbang dan Penumpang Melalui
Pelabuhan Udara Tunggul Wulung Cilacap Tahun 2011 - 2014 ...................
Arus Kapal Dalam Negeri dan Luar Negeri Melalui Pelabuhan Tanjung
Intan Cilacap Tahun 2011 - 2014 ...................................................................
Jumlah Penduduk yang Terdaftar dan Menggunakan Hak Pilih dalam
Pemilu Presiden dan Wakil Presiden Tahun 2014 di Kabupaten Cilacap…..
Jumlah Penduduk yang Terdaftar dan Menggunakan Hak Pilih dalam
Pemilu Legislatif Tahun 2014 di Kabupaten Cilacap ....................................
Jumlah Perolehan Suara Sah Anggota DPRD Kabupaten Cilacap dalam
Pemilu Legislatif Tahun 2014 menurut Partai Politik ...................................
Daerah Pemilihan dan Jumlah Kursi yang Diperoleh di Masing-masing
Dapil pada Pemilu 2014 .................................................................................
Jumlah Perolehan Kursi Anggota DPRD Kabupaten Cilacap Pada Pemilu
2014 ...............................................................................................................
Jumlah Perkara dan Terdakwa yang Diselesaikan oleh Pangadilan Negeri
Cilacap Tahun 2010 – 2015 ............................................................................
Peraturan Daerah (Perda) Kabupaten Cilacap yang Dikeluarkan Selama
Tahun 2014/2015 ...........................................................................................
Banyaknya Kejadian Kriminalitas menurut Jenis Kriminalitas di
Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014 .........................................................
Banyaknya Kecelakaan Lalu Lintas di Kabupaten Cilacap Tahun 2012-
2014 ………………………………………………………………….…….
124
125
126
127
128
129
131
131
132
133
134
136
137
138
139
xiii
DAFTAR GRAFIK
Grafik Halaman
2.1
6.1
6.2
9.1
9.2
9.3
Pertumbuhan Penduduk di Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014
Distribusi Persentase Pengeluaran Penduduk menurut Penggunaan di
Kabupaten Cilacap, Tahun 2014 ............................................................
Pengeluaran Per Kapita Per Bulan Kabupaten Cilacap Tahun 2010 –
2014 (rupiah) .........................................................................................
Struktur Ekonomi ADHK Dengan Migas Kabupaten Cilacap Tahun
2014 .......................................................................................................
Struktur Ekonomi ADHK Tanpa Migas Kabupaten Cilacap Tahun
2014 .........................................................................................................
Rata-rata Pertumbuhan Ekonomi per Tahun Kabupaten Cilacap Tahun
2010 – 2014 (persen) ..............................................................................
14
59
64
100
100
101
1
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Otonomi Daerah bertujuan memberdayakan daerah agar lebih mandiri dalam
mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan prakarsa
sendiri. Maka bagi Pemerintah Daerah, Otonomi Daerah bukan hanya sekedar suatu
peluang (opportunity), tetapi juga suatu tantangan yang harus dihadapi secara cerdas.
Penerapan otonomi daerah membawa konsekuensi bagi Pemerintah Daerah untuk
lebih mampu menyusun kebijakan yang dapat mengakomodir aspirasi masyarakat,
disamping harus mampu meningkatkan pelayanan yang lebih baik kepada masyarakat
serta lebih meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
Sejalan dengan hal tersebut, Kabupaten Cilacap telah menetapkan visi sebagai
arah pembangunan yang tercantum dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah (RPJMD) Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2017, yaitu : "Menjadi Kabupaten
Cilacap yang Sejahtera secara Merata".
Untuk mewujudkan visi tersebut, Pemerintah Kabupaten Cilacap merumuskan 6
(enam) misi sebagai berikut:
1. Pengembangan Sumber Daya Manusia Berkualitas dan Bertakwa kepada Tuhan
Yang Maha Esa.
2. Perwujudan Demokratisasi dan Peningkatan Kualitas Penyelenggara Pemerintahan
yang Bersifat Entrepreneur, Profesional dan Dinamis Mengedepankan Prinsip
Good Governance dan Clean Government.
3. Peningkatan dan Perbaikan Layanan Pendidikan dan Pelatihan, Peningkatan Derajat
Kesehatan Individu dan Masyarakat.
4. Pengembangan Perekonomian yang Bertumpu pada Pengembangan Potensi Lokal
dan Regional Melalui Sinergi Fungsi-Fungsi Pertanian, Kelautan dan Perikanan,
Pariwisata, Perdagangan, Industri dan dengan Penekanan pada Peningkatan
Pendapatan Masyarakat dan Penciptaan Lapangan Kerja.
2
5. Pemberdayaan Masyarakat dan Seluruh Kekuatan Ekonomi Daerah, Terutama
Usaha Mikro Kecil dan Menengah (UMKM) serta Koperasi, Membangun dan
Mengembangkan Pasar bagi Produk Lokal.
6. Pemerataan dan Keseimbangan Pembangunan Secara Berkelanjutan Untuk
Mengurangi Kesenjangan Antar Wilayah dengan Tetap Memperhatikan Aspek
Lingkungan Hidup dalam Pemanfaatan Sumberdaya Alam Secara Rasional, Efektif
dan Efisien.
Untuk merealisasikan misi pembangunan di atas, telah dilaksanakan berbagai
pogram/kegiatan di setiap bidang/sektor. Untuk mengetahui tingkat pencapaian
program/kegiatan yang dijalankan maka diperlukan informasi atau indikator untuk
mengukurnya. Informasi juga sangat menunjang fungsi perencanaan sebagai salah satu
aspek penting dalam manajemen pembangunan. Berdasarkan Undang-undang Nomor
32 Tahun 2004 disebutkan kebutuhan informasi kuantitatif yang menyangkut potensi,
situasi sosial ekonomi wilayah, ketersediaan modal ekonomi, sosial dan kultural serta
ketersediaan sarana dan prasarana menjadi keharusan.
Publikasi Indikator Pembangunan Kabupaten Cilacap merupakan salah satu
upaya menyajikan informasi statistik yang memuat kondisi wilayah dan situasi sosial
ekonomi masyarakat, serta merupakan refleksi dari berbagai program/kegiatan yang
telah dijalankan, diharapkan dapat dijadikan sebagai salah satu dasar perumusan
kebijakan dalam menetapkan target pembangunan yang terukur.
1.2. Tujuan
Penyusunan Indikator Pembangunan Kabupaten Cilacap Tahun 2015 bertujuan :
1. Untuk mengetahui gambaran tentang hasil-hasil pembangunan di Kabupaten
Cilacap, terutama indikator-indikator pembangunan bidang ekonomi dan
kesejahteraan rakyat.
2. Melengkapi informasi yang diperlukan dalam perencanaan dan perumusan
kebijakan terutama untuk mencapai target-target pembangunan yang lebih terukur.
3
1.3. Sumber Data
Sumber data yang digunakan dalam penulisan publikasi ini adalah :
1. Pemerintah Daerah Kabupaten Cilacap.
2. Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD)/Lembaga di Kabupaten Cilacap untuk data
sekunder.
3. Badan Pusat Statistik untuk data hasil pengolahan dan survei-survei (Susenas,
Sakernas, PDRB, dll).
1.4. Konsep dan Definisi
Untuk memudahkan pemanfaatan publikasi ini, disertakan penjelasan istilah dan
uraian teknis sebagai berikut:
1. Wilayah administrasi adalah wilayah administrasi yang sudah memiliki dasar
hukum yang sah menurut Kementrian Dalam Negeri.
2. Desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas-batas wilayah yang
berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat
berdasarkan asal-usul dan adat isitiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam
Sistem Pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia (UU No. 32 Tahun
2004).
3. Kelurahan adalah suatu wilayah yang dipimpin oleh seorang Lurah sebagai
perangkat daerah kabupaten dan atau daerah kota di bawah kecamatan (UU No. 32
Tahun 2004).
4. Penduduk adalah semua orang yang berdomisili di wilayah geografis Republik
Indonesia selama 6 bulan atau lebih dan atau mereka yang berdomisili kurang dari 6
bulan tetapi bertujuan untuk menetap.
5. Rumah tangga adalah seorang atau sekelompok orang yang mendiami sebagian
atau seluruh bangunan fisik atau bangunan sensus dan biasanya tinggal bersama
serta makan dari satu dapur. Rumah tangga biasanya terdiri dari bapak, ibu, dan
anak.
6. Laju pertumbuhan penduduk adalah rata-rata tahunan laju perubahan jumlah
penduduk di suatu daerah selama periode waktu tertentu.
7. Kepadatan penduduk adalah jumlah penduduk di suatu daerah dibagi dengan luas
daerah tersebut, biasanya dinyatakan sebagai penduduk per km2.
4
8. Angka harapan hidup pada waktu lahir (e0) adalah perkiraan lama hidup rata-
rata penduduk dengan asumsi tidak ada perubahan pola mortalitas menurut umur.
9. Rata-rata lama sakit adalah rata-rata jumlah hari yang dijalani oleh penduduk
yang menderita sakit.
10. Angka melek huruf dewasa adalah perbandingan antara jumlah penduduk usia
15 tahun ke atas yang dapat membaca dan menulis dengan jumlah penduduk usia
15 tahun ke atas.
11. Angka Harapan Sekolah adalah lamanya sekolah (dalam tahun) yang diharapkan
akan dirasakan oleh anak pada umur tertentu di masa mendatang.
12. Rata-rata lama sekolah adalah rata-rata jumlah tahun yang dihabiskan oleh
penduduk berusia 15 tahun ke atas untuk menempuh semua jenis pendidikan
formal yang pernah dijalani.
13. Angka Partisipasi Murni (APM) adalah proporsi anak sekolah pada satu
kelompok umur tertentu yang bersekolah pada tingkat yang sesuai dengan
kelompok umurnya. APM selalu lebih rendah dibanding APK karena
pembilangnya lebih kecil sementara penyebutnya sama. APM membatasi usia
murid sesuai dengan usia sekolah, jenjang pendidikan sehingga angkanya lebih
kecil. APM merupakan indikator yang menunjukkan proporsi penduduk yang
bersekolah pada suatu jenjang pendidikan dan berusia sesuai dengan usia sekolah
jenjang pendidikannya.
14. Angka Partisipasi Kasar (APK) adalah proporsi anak sekolah pada suatu
jenjang pendidikan tertentu dalam kelompok umur yang sesuai dengan jenjang
pendidikan tersebut. Angka ini memberikan gambaran secara umum tentang
banyaknya anak yang menerima pendidikan pada jenjang tertentu. APK biasanya
diterapkan untuk menerima pendidikan SD (usia sekolah dasar, 7-12 tahun), SLTP
(usia sekolah lanjutan tingkat pertama, 13-15 tahun), dan SLTA (usia sekolah
lanjutan tingkat atas, 16-18 tahun).
15. Angka Partisipasi Sekolah (APS) adalah proporsi anak sekolah pada satu
kelompok umur tertentu.
16. Keluhan kesehatan, keadaan seseorang yang mengalami gangguan kesehatan
atau kejiwaan baik karena penyakit akut, penyakit kronis, kriminal atau hal lain.
Keluhan kesehatan dapat berupa panas, batuk, pilek, asma/napas sesak/cepat,
5
diare/buang-buang air, sakit kepala berulang, sakit gigi, dan keluhan lainnya
adalah keluhan karena penyakit lain seperti campak, telinga berair, sakit
kuning/liver, kejang-kejang, pikun, termasuk juga gangguan kesehatan akibat hal
lainnya seperti kecelakaan/musibah, bencana alam, tidak nafsu makan, sulit
buang air besar, sakit kepala karena demam, sakit kepala bukan berulang,
gangguan sendi, tuli, katarak, sakit maag, perut mules, masuk angin, tidak bisa
kencing, bisul, sakit mata, dan keluhan fisik karena menstruasi atau hamil.
16. Sakit, suatu kondisi dimana seseorang mengalami keluhan kesehatan sehingga
tidak dapat melakukan kegiatan secara normal (bekerja, sekolah, kegiatan sehari-
hari) sebagaimana biasanya.
17. Berobat jalan, kegiatan atau upaya penduduk yang mempunyai keluhan
kesehatan untuk memeriksakan diri dan mendapatkan pengobatan dengan
mendatangi tempat-tempat pelayanan kesehatan modern atau tradisional tanpa
menginap, termasuk mendatangkan petugas kesehatan ke rumah.
18. Rata-rata Lama Sakit (RLS), jumlah orang-hari penduduk yang menderita sakit
dibagi jumlah penduduk yang sakit. Indikator ini menggambarkan tingkat
intensitas penyakit yang dialami penduduk. Semakin besar RLS semakin tinggi
tingkat intensitas penyakit yang diderita penduduk dan semakin besar kerugian
yang dialami.
19. Angka kunjungan ke fasilitas pelayanan kesehatan merupakan rata-rata jumlah
kunjungan ke fasilitas pelayanan kesehatan; karena seseorang yang mengeluh
sakit dapat mengunjungi fasilitas kesehatan lebih dari satu kali.
20. Penolong kelahiran pertama, penolong langsung kepada seorang ibu yang akan
melahirkan, sejak awal proses kelahiran.
21. Penolong kelahiran terakhir, penolong langsung kepada seorang ibu yang
melahirkan, sampai dengan keluarnya bayi yang disertai keluarnya plasenta.
22. Proses kelahiran, proses lahirnya janin dari dalam kandungan ke dunia luar,
dimulai dengan tanda-tanda kelahiran (rasa mules yang berangsur-angsur makin
sering, makin lama dan makin kuat, disertai keluarnya lendir, darah dan air
ketuban), lahirnya bayi, pemotongan tali pusat dan keluarnya plasenta.
6
23. Rata-rata lama pemberian ASI, perbandingan jumlah bulan dalam pemberian
ASI dibandingkan jumlah bayi yang diberi ASI.
24. Angkatan kerja adalah penduduk usia kerja yang selama seminggu yang lalu
mempunyai pekerjaan, baik yang bekerja maupun sementara tidak bekerja karena
suatu sebab, seperti menunggu panen, pegawai yang sedang cuti dan sejenisnya.
Selain itu, juga termasuk angkatan kerja adalah mereka yang tidak mempunyai
pekerjaan tetapi sedang mencari/mengharap pekerjaan, orang yang merasa tidak
mungkin mendapat pekerjaan dan orang yang sudah punya pekerjaan tetapi belum
mulai bekerja atau dengan kata lain pengangguran.
25. Bukan angkatan kerja adalah kelompok penduduk yang selama seminggu yang
lalu mempunyai kegiatan yang tidak termasuk dalam angkatan kerja, seperti :
sekolah yaitu mereka yang kegiatan utamanya sekolah, mengurus rumah tangga
yaitu mereka yang kegiatan utamanya mengurus rumah tangga atau membantu
mengurus rumah tangga tanpa mendapat upah dan lainnya yaitu mereka yang
sudah tidak dapat melakukan kegiatan seperti yang termasuk dalam kategori
sebelumnya, seperti sudah lanjut usia, cacat jasmani, cacat mental atau lainnya.
26. Bekerja adalah kegiatan ekonomi dengan menghasilkan barang atau jasa yang
dilakukan oleh seseorang dengan maksud memperoleh atau membantu
memperoleh pendapatan atau keuntungan, paling sedikit satu jam (tidak terputus)
dalam seminggu yang lalu. Kegiatan tersebut termasuk pula kegiatan pekerja
tidak dibayar yang membantu dalam suatu usaha atau kegiatan ekonomi.
27. Pengangguran terbuka meliputi penduduk yang sedang mencari pekerjaan,
penduduk yang sedang mempersiapkan suatu usaha, penduduk yang merasa tidak
mungkin mendapatkan pekerjaan, penduduk yang sudah punya pekerjaan tetapi
belum mulai bekerja.
28. Mencari pekerjaan adalah upaya yang dilakukan untuk memperoleh pekerjaan
pada suatu periode waktu.
29. Mempersiapkan usaha adalah suatu kegiatan yang dilakukan seseorang dalam
rangka mempersiapkan suatu usaha yang ‘baru’, yang bertujuan untuk
memperoleh penghasilan/keuntungan atas resiko sendiri, baik dengan atau tanpa
mempekerjakan buruh/karyawan/pegawai dibayar maupun tidak dibayar.
7
30. Angka beban tanggungan adalah perbandingan antara jumlah penduduk usia di
bawah 15 tahun dan 65 tahun ke atas dengan jumlah penduduk usia 15-64 tahun
di suatu daerah pada waktu tertentu.
31. Tingkat Partistipasi Angkatan Kerja (TPAK) adalah ukuran yang
menggambarkan perbandingan antara jumlah angkatan kerja dengan jumlah
penduduk usia kerja.
32. Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) adalah ukuran yang menunjukkan
besarnya penduduk usia kerja yang termasuk dalam kelompok pengangguran
yang dihitung dari perbandingan antara jumlah pencari kerja dengan jumlah
angkatan kerja.
33. Upah adalah suatu penerimaan sebagai imbalan dari pengusaha kepada buruh
untuk sesuatu pekerjaan atau jasa yang telah atau akan dilakukan, dinyatakan atau
dinilai dalam bentuk uang yang ditetapkan menurut suatu persetujuan, atau
peraturan perundang-undangan dan dibayarkan atas dasar suatu perjanjian kerja
antara pengusaha dengan buruh, termasuk tunjangan baik untuk sendiri maupun
keluarganya (Berdasarkan Kebijakan Pemerintah Provinsi Jawa Tengah
dalam Penetapan Upah Minimum Kabupaten/Kota Tahun 2013).
34. Upah Minimum (UM) adalah upah bulanan terendah yang terdiri dari upah
pokok termasuk tunjangan tetap (Berdasarkan Kebijakan Pemerintah Provinsi
Jawa Tengah dalam Penetapan Upah Minimum Kabupaten/Kota Tahun
2013).
Dalam penentuan Upah Minimum Kabupaten (UMK), di Kabupaten Cilacap
dibagi menjadi tiga wilayah yaitu :
1. Wilayah Kota terdiri dari 3 kecamatan yaitu Kecamatan Cilacap Utara,
Cilacap Tengah, dan Cilacap Selatan
2. Wilayah Timur terdiri dari 7 kecamatan yaitu Kecamatan Kesugihan, Maos,
Sampang, Binangun, Nusawungu, Kroya dan Adipala.
3. Wilayah Barat terdiri dari 14 Kecamatan Jeruklegi, Kawunganten, Bantarsari,
Gandrungmangu, Sidareja, Cipari, Kedungreja, Patimuan, Karangpucung,
Cimanggu, Majenang, Wanareja, Dayeuhluhur, dan Kampunglaut.
35. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) adalah indeks komposit yang disusun
dari tiga indikator yaitu lama hidup yang diukur dengan angka harapan hidup
8
ketika lahir, pendidikan yang diukur berdasarkan rata-rata lama sekolah dan
angka melek huruf penduduk usia 15 tahun ke atas, dan standar hidup yang
diukur dengan pengeluaran per kapita (PPP rupiah). Nilai indeks berkisar 0-100.
36. Garis kemiskinan adalah penjumlahan dari Garis Kemiskinan Makanan dan
Garis Kemiskinan Non-Makanan. Garis Kemiskinan Makanan (GKM) adalah
jumlah nilai pengeluaran dari 52 komoditi dasar makanan yang riil dikonsumsi
penduduk referensi yang kemudian disetarakan dengan 2.100 kilokalori per kapita
per hari. Garis Kemiskinan Non Makanan (GKNM) merupakan penjumlahan nilai
kebutuhan minimum dari komoditi-komoditi non makanan terpilih yang meliputi
perumahan, sandang, pendidikan dan kesehatan.
37. Penduduk miskin adalah Penduduk yang memiliki rata-rata pengeluaran per
kapita per bulan di bawah Garis Kemiskinan.
38. Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) adalah merupakan ukuran rata-rata
kesenjangan pengeluaran masing-masing penduduk miskin terhadap garis
kemiskinan. Semakin tinggi nilai indeks, semakin jauh rata-rata pengeluaran
penduduk dari garis kemiskinan.
39. Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) adalah memberikan gambaran mengenai
penyebaran pengeluaran di antara penduduk miskin. Semakin tinggi nilai indeks,
semakin tinggi ketimpangan pengeluaran di antara penduduk miskin.
40. Angka Koefisien Gini adalah ukuran kemerataan pendapatan yang dihitung
berdasarkan kelas pendapatan. Angka koefisien gini terletak antara nol dan satu.
Nol mencerminkan kemerataan sempurna dan satu menggambarkan
ketidakmerataan sempurna.
41. Rumah Tangga Miskin (RTM) adalah rumah tangga hasil Pendataan Sosial
Ekonomi 2005 (PSE05) yang memenuhi 9-14 kriteria kemiskinan.
42. Rumah Tangga Sasaran (RTS) adalah rumah tangga hasil Pendataan Program
Perlindungan Sosial 2008 (PPLS08) yang setelah dilakukan penghitungan dengan
metode PMT (Proxy Mean Test) skornya kurang dari atau sama dengan 1,2 Garis
Kemiskinan (GK).
43. Permukiman kumuh merupakan suatu lingkungan permukiman yang tidak
sesuai dengan tata ruang, memiliki kepadatan bangunan yang sangat tinggi,
kualitas bangunan yang rendah, prasarana lingkungan yang tidak memenuhi
9
persyaratan dan rawan sehingga dapat membahayakan kehidupan dan
penghidupan masyarakat penghuni. Estimasi kondisi permukiman kumuh
Indonesia didekati dengan menghitung proporsi rumah tangga kumuh perkotaan.
Terdapat empat indikator yang digunakan yaitu tidak adanya akses terhadap
sumber air minum layak, tidak adanya akses terhadap sanitasi dasar layak, luas
minimal lantai hunian per kapita dan daya tahan material hunian.
44. Sumber air minum layak meliputi air minum perpipaan dan air minum non-
perpipaan terlindung yang berasal dari sumber air berkualitas dan berjarak sama
dengan atau lebih dari 10 meter dari tempat pembuangan kotoran dan atau
terlindung dari kontaminasi lainnya, yaitu air leding, keran umum, sumur bor atau
pompa, sumur terlindung, mata air terlindung dan air hujan.
45. Sumber air minum tak layak didefinisikan sebagai sumber air di mana jarak
antara sumber air dan tempat pembuangan kotoran kurang dari 10 meter dan atau
tidak terlindung dari kontaminasi lainnya, yaitu sumur galian yang tak terlindung,
mata air tak terlindung, air yang diangkut dengan tangki/drum kecil, dan air
permukaan dari sungai, danau, kolam, dan saluran irigasi/drainase. Air kemasan
dianggap sebagai sumber air minum layak hanya jika rumah tangga yang
bersangkutan menggunakannya untuk memasak dan menjaga kebersihan tubuh.
Di Indonesia penggunaan air kemasan tidak dikategorikan sebagai sumber air
minum layak terkait aspek keberlanjutannya.
46. Fasilitas sanitasi layak didefinisikan sebagai sarana yang aman, higienis, dan
nyaman, yang dapat menjauhkan pengguna dan lingkungan di sekitarnya dari
kontak dengan kotoran manusia. Fasilitas sanitasi yang layak mencakup kloset
dengan leher angsa, toilet guyur (flush toilet) yang terhubung dengan sistem pipa
saluran pembuangan atau tangki septik, termasuk jamban cemplung (pit latrine)
terlindung dengan segel slab dan ventilasi, serta toilet kompos.
47. Fasilitas sanitasi tidak layak meliputi toilet yang mengalir ke selokan, saluran
terbuka, sungai, atau lapangan terbuka, jamban cemplung tanpa segel slab, wadah
ember, dan toilet gantung.
48. Daya tahan material hunian diklasifikasikan berdasarkan bahan penyusun atap
berupa ijuk/rumbia dan lainnya, dinding terluas berupa bambu dan lainnya, dan
lantai terluas berupa tanah.
10
49. Rumah kumuh didefinisikan sebagai rumah tangga dengan kondisi yang
minimal memenuhi dua dari tiga kriteria klasifikasi tersebut.
50. Luas lantai bangunan tempat tinggal adalah luas lantai yang ditempati dan
digunakan untuk keperluan sehari-hari (sebatas atap). Bagian-bagian yang
digunakan bukan untuk keperluan sehari-hari tidak dimasukkan dalam
perhitungan luas lantai seperti lumbung padi, kandang ternak, lantai jemur
(hamparan semen) dan ruangan khusus untuk usaha (misalnya warung). Untuk
bangunan bertingkat, luas lantai adalah jumlah luas lantai dari semua tingkat yang
ditempati.
51. Sumber air minum adalah sumber air minum utama (volume air terbanyak) yang
digunakan oleh rumah tangga. Sumber air minum dapat berasal dari air dalam
kemasan bermerk, air isi ulang, leding meteran, leding eceran, sumur bor/pompa,
sumur terlindung, sumur tak terlindung, mata air terlindung, mata air tak
terlindung, air sungai, air hujan dan lainnya.
52. Pompa adalah air tanah yang cara pengambilannya dengan tangan, pompa listrik,
atau kincir angin, termasuk sumur artesis (sumur pantek).
53. Sumur adalah air yang berasal dari dalam tanah yang digali. Cara
pengambilannya dengan menggunakan gayung atau ember, baik dengan maupun
tanpa katrol.
54. Mata air adalah sumber air permukaan tanah di mana air timbul dengan
sendirinya.
55. Kriteria keluarga menurut BKKBN terdiri dari Keluarga Pra Sejahtera (Pra-
KS), Keluarga Sejahtera I (KS I), Keluarga Sejahtera II (KS II), Keluarga
Sejahtera III (KS III) dan Keluarga Sejahtera III Plus (KS III-Plus).
51. Keluarga miskin menurut BKKBN adalah Keluarga Pra Sejahtera (Pra-KS) dan
Keluarga Sejahtera I ( KS I). Ada lima indikator yang harus dipenuhi agar suatu
keluarga dikategorikan sebagai Keluarga Sejahtera I, yaitu :
1. Anggota keluarga melaksanakan ibadah sesuai agama yang dianut masing-
masing.
2. Seluruh anggota keluarga pada umumnya makan 2 kali sehari atau lebih.
3. Seluruh anggota keluarga mempunyai pakaian yang berbeda di rumah, sekolah,
bekerja dan bepergian.
11
4. Bagian terluas lantai rumah bukan dari tanah.
5. Bila anak sakit atau PUS (Pasangan Usia Subur) ingin mengikuti KB pergi ke
sarana/petugas kesehatan serta diberi cara KB modern.
Keluarga Pra-Sejahtera adalah keluarga-keluarga yang tidak memenuhi salah satu
dari lima indikator tersebut.
12
BAB II
GAMBARAN UMUM
2.1.Kondisi Geografis
Luas wilayah Kabupaten Cilacap tercatat 225.361 Ha (termasuk Pulau
Nusakambangan seluas 11.511 Ha). Secara geografis terletak diantara 108o 4’ 30” –
109o 30’ 30” Garis Bujur Timur dan 7o 30’ - 7o 45’ 20” Garis Lintang Selatan.
Sedangkan secara topografi, Kabupaten Cilacap berada pada ketinggian antara 6 – 198
meter di atas permukaan laut. Di bagian selatan wilayah Kabupaten Cilacap yang
membatasi Segara Anakan dan Samudra Hindia terdapat Pulau Nusakambangan yang
memanjang dari arah barat ke timur dengan jarak kurang lebih 30 kilometer. Wilayah
Kabupaten Cilacap mempunyai topografi yang beragam, namun kondisi topografi rata-
rata merupakan dataran rendah.
Secara administratip Kabupaten Cilacap terbagi menjadi 24 kecamatan yang
terdiri dari 269 desa dan 15 kelurahan. Luas yang ada terdiri dari 64.744 hektar (30,27
persen) lahan sawah, 60.084 hektar (28,10 persen) lahan bukan sawah dan 89.022
hektar (41,63 persen) lahan bukan pertanian. Kecamatan terluas adalah kecamatan
Wanareja (18.973 hektar), sedangkan kecamatan terjauh dari ibu kota kabupaten
adalah Kecamatan Dayeuhluhur (107 km).
2.2. Pemerintahan
Pejabat struktural di lingkungan Pemerintah Kabupaten Cilacap tahun 2014
sebanyak 1.076 orang dengan rincian pejabat esselon II sebanyak 35 orang, pejabat
esselon III sebanyak 193 orang, pejabat esselon IV sebanyak 765 orang dan pejabat
esselon V sebanyak 83 orang. Formasi pejabat eselon I-V yang tersedia adalah 1.091
jabatan, sehingga masih ada 15 jabatan yang belum terisi oleh pejabat struktural.
Jumlah PNS tahun 2015 seluruhnya sebanyak 13.510 orang yang terdiri dari
PNS laki-laki sebanyak 7.239 orang dan PNS perempuan sebanyak 6.271 orang.
Menurut tingkat pendidikan sebagian besar PNS berpendidikan S-1.
13
Tabel 2.1
Jumlah Pejabat Struktural di Lingkungan Pemerintah
Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014
Jabatan Struktural 2011 2012 2013 2014
(1) (3) (4) (5) (5)
Esselon II
Esselon III
Esselon IV
Esselon V
31
192
767
83
30
184
871
79
35
193
765
83
35
193
765
83
Jumlah 1.073 1.164 1.076 1.076
Sumber : Badan Kepegawaian Daerah (BKD) Kabupaten Cilacap
Tabel 2.2
Jumlah Pegawai Negeri Sipil menurut Tingkat Pendidikan di Lingkungan Pemerintah Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014
Tingkat Pendidikan 2011 2012 2013 2014
1. SD
2. SLTP
3. SLTA
4. D-1/D-2
5. D-3
6. D-4/S-1
7. S-2
257
471
3.384
3.345
1.021
6.171
329
220
382
2.744
2.555
1.088
6.986
493
186
342
2.537
2.139
1.120
7.002
491
Total 14.979 14.468 13.817
Sumber :Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Cilacap.
2.3.Kependudukan
2.3.1. Penduduk dan Pertumbuhan Penduduk
Penduduk Kabupaten Cilacap menurut hasil registrasi penduduk pada
akhir tahun 2014 mencapai 1.774.649 jiwa yang terdiri dari laki-laki 888.927
jiwa dan perempuan 885.722 jiwa. Pertumbuhan penduduk tahun 2014 sebesar
0,35 persen, Angka Kelahiran Kasar (CBR) sebesar 11,4 artinya terjadi kelahiran
14
hidup sebanyak 11 per 1.000 penduduk. Sementara Angka Kematian Kasar
(CDR) sebesar 5,95 artinya terjadi kematian sebanyak 6 per 1.000 penduduk.
2.3.2. Penyebaran dan Kepadatan Penduduk
Distribusi penduduk menurut kecamatan, memperlihatkan Kecamatan
Majenang adalah yang paling banyak penduduknya yaitu sebesar 127.769 jiwa
(7,20 persen), diikuti Kecamatan Gandrungmangu sebesar 105.426 jiwa (5,94
persen) kemudian Kecamatan Kroya sebesar 103.947 jiwa (5,86 persen).
Sedangkan yang berpenduduk paling kecil adalah Kecamatan Kampunglaut,
yaitu sebesar 17.181 jiwa (0,97 persen).
Bila jumlah penduduk dibandingkan dengan luas wilayah maka dikenal
suatu ukuran yaitu kepadatan penduduk. Ukuran ini dapat digunakan sebagai
langkah awal guna memperoleh gambaran tentang kemampuan wilayah dalam
memberikan daya tampung dan daya dukung terhadap penduduk yang ada.
Bertambahnya penduduk menyebabkan kepadatan penduduk juga meningkat,
yaitu dari 825 jiwa/km2 pada tahun 2012 menjadi 827 jiwa/km2 pada tahun 2013.
Seperti tahun sebelumnya, penduduk yang terpadat berada di Kecamatan Cilacap
Selatan (8.581 jiwa/km2). Sementara itu Kecamatan Kampunglaut yang luasnya
6,8 persen dari total luas kabupaten Cilacap hanya dihuni 117 jiwa/km2 . Sebagai
catatan sebagian besar wilayah Kampung Laut bukanlah tanah dataran yang
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
2010 2011 2012 2013 2014
0,26
0,38
0,5
0,260,35
P e
r t u
m b
u h
a n
T a h u n
Grafik 2.1. Pertumbuhan Penduduk di Kabupaten Cilacap 2010 - 2014
15
ideal untuk dijadikan tempat tinggal tetapi merupakan rawa-rawa, hutan bakau
dan perairan.
Tabel 2.3 Jumlah Penduduk, Kepadatan Penduduk dan Penyebaran Penduduk
di Kabupaten Cilacap Tahun 2013
Kecamatan Luas Wilayah Jumlah Kepadatan Penyebaran (Km2) Penduduk Jiwa/Km2 (%)
(1) (2) (3) (4) (5) 01. Dayeuhluhur 185,06 49.677 268 2,80 02. Wanareja 189,73 97.660 515 5,50 03. Majenang 138,56 127.769 922 7,20 04. Cimanggu 167,44 97.237 581 5,48 05. Karangpucung 115,00 73.642 640 4,15 06. Cipari 121,47 62.508 515 3,52 07. Sidareja 54,95 57.403 1045 3,23 08. Kedungreja 71,43 81.093 1135 4,57 09. Patimuan 75,30 46.223 614 2,60 10. Gandrungmangu 143,19 105.426 736 5,94 11. Bantarsari 95,54 69.484 727 3,92 12. Kawunganten 117,43 81.077 690 4,57 13. Kampunglaut 146,14 17.181 118 0,97 14. Jeruklegi 96,80 65.369 675 3,68 15. Kesugihan 82,31 96.442 1172 5,43 16. Adipala 61,19 78.842 1288 4,44 17. Maos 28,05 48.731 1737 2,75 18. Sampang 27,30 37.660 1379 2,12 19. Kroya 58,83 103.947 1767 5,86 20. Binangun 51,42 66.314 1290 3,74 21. Nusawaungu 61,26 78.010 1273 4,40 22. Cilacap Selatan 9,11 78.512 8618 4,42 23. Cilacap Tengah 22,15 84.261 3804 4,75 24. Cilacap Utara 18,84 70.181 3725 3,95
Jumlah 2138,5 1.774.649 830 100,00
Tahun 2013 2.138,50 1.768.502 827
Tahun 2012 2.138,50 1.764.003 825
Tahun 2011 2.138,50 1.755.268 821
Sumber : BPS Kabupaten Cilacap.
16
2.3.3. Rasio Jenis Kelamin dan Rasio Ketergantungan Penduduk
Besar kecilnya rasio jenis kelamin di suatu daerah dipengaruhi oleh :
a. Sex Ratio at Birth.
Kelahiran bayi laki-laki lebih banyak daripada bayi perempuan.
b. Pola Mortalitas antara penduduk laki-laki dan penduduk perempuan.
Jika kematian laki-laki lebih besar dari pada jumlah kematian perempuan
maka rasio jenis kelamin semakin kecil.
c. Pola migrasi antara penduduk laki-laki dan penduduk perempuan.
Jika suatu daerah sex ratio > 100 berarti di daerah tersebut lebih banyak
penduduk laki-laki. Jika sex ratio < 100 berarti lebih banyak penduduk
perempuan.
Komposisi penduduk berdasarkan jenis kelamin di tahun 2014
menunjukkan jumlah penduduk laki-laki sedikit lebih banyak dibanding
penduduk perempuan, yang diindikasikan dengan angka rasio jenis kelamin
sebesar 100,4. Terdapat 10 (sepuluh) kecamatan yang jumlah penduduk
perempuan lebih banyak (rasio jenis kelaminnya di bawah 100) yaitu Kecamatan
Dayeuhluhur, Kecamatan Wanareja, Kecamatan Majenang, Kecamatan
Karangpucung, Kecamatan Sidareja, Kecamatan Patimuan, Kecamatan
Gandrungmangu, Kecamatan Kawunganten, Kecamatan Maos dan Kecamatan
Kroya.
17
Tabel 2.4 Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin dan Rasio Jenis Kelamin
di Kabupaten Cilacap Tahun 2014
Kecamatan Laki-laki Perempuan Lk + Pr RJK
(1) (2) (3) (4) (5) 01. Dayeuhluhur 24.669 25.008 49.677 98,6 02. Wanareja 48.631 49.029 97.660 99,2 03. Majenang 63.751 64.018 127.769 99,6 04. Cimanggu 48.803 48.434 97.237 100,8 05. Karangpucung 36.516 37.126 73.642 98,4 06. Cipari 31.288 31.220 62.508 100,2 07. Sidareja 28.440 28.963 57.403 98,2 08. Kedungreja 40.580 40.513 81.093 100,2 09. Patimuan 23.025 23.198 46.223 99,3 10. Gandrungmangu 52.636 52.790 105.426 99,7 11. Bantarsari 34.951 34.533 69.484 101,2 12. Kawunganten 39.840 41.237 81.077 96,6 13. Kampunglaut 8.814 8.367 17.181 105,3 14. Jeruklegi 33.153 32.216 65.369 102,9 15. Kesugihan 48.466 47.976 96.442 101,0 16. Adipala 39.525 39.317 78.842 100,5 17. Maos 24.324 24.407 48.731 99,7 18. Sampang 18.969 18.691 37.660 101,5 19. Kroya 51.833 52.114 103.947 99,5 20. Binangun 33.579 32.735 66.314 102,6 21. Nusawaungu 39.268 38.742 78.010 101,4 22. Cilacap Selatan 39.675 38.837 78.512 102,2 23. Cilacap Tengah 42.296 41.965 84.261 100,8 24. Cilacap Utara 35.895 34.286 70.181 104,7
Jumlah 888.927 885.722 1.774.649 100,4
Tahun 2013 885.812 882.690 1.768.502 100,4
Tahun 2012 883.390 880.613 1.764.003 100,3
Tahun 2011 879.198 876.070 1.755.268 100,4
Sumber : BPS Kabupaten Cilacap
18
Dari umur penduduk dapat diketahui pula angka rasio ketergantungan
penduduk Kabupaten Cilacap tahun 2014 sebesar 51,57 persen, yang berarti tiap
100 orang usia produktif harus menanggung 52 orang usia non produktif.
Tabel 2.5 Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin dan Kelompok Umur
di Kabupaten Cilacap Tahun 2010 - 2013
Kelompok Umur 2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5)
0 – 14
15 – 64
65 +
497.612
1.132.630
125.026
501.018
1.136.826
126.159
473.385
1.163.598
131.519
468.901
1.170.819
134.929
Rasio Ketergantungan 54,97 55,17 51,99 51,57
Sumber : BPS Kabupaten Cilacap
2.4. Potensi Wilayah
Luas wilayah Kabupaten Cilacap terbagi dalam dua bagian yaitu lahan sawah
seluas 64.516 Ha atau 30,17 persen, lahan bukan sawah seluas 59.804 Ha atau 27,96
persen dan 89.530 Ha atau 41,87 persen merupakan lahan bukan pertanian.
Lahan sawah terdiri dari : irigasi tehnis, irigasi setengah tehnis, irigasi
sederhana, irigasi desa/non PU , tadah hujan, lebak polder dan lainnya. Lahan bukan
sawah terdiri dari : pekarangan yang ditanami tanaman pertanian, tegal/kebun,
ladang/huma, penggembalaab/padang rumput, lahan sementara tidak diusahakan,
ditanami pohon/hutan rakyat, perkebunan, tambak, kolam/empang. Lahan bukan
pertanian terdiri dari : rumah, bangunan dan halaman sekitar; hutan negara; rawa-rawa;
Lainnya (jalan,sungai, danau, lahan tandus, dll.)
19
Tabel 2.6 Luas Penggunaan Lahan di Kabupaten Cilacap
Tahun 2011 – 2014 (Hektar)
No. Jenis Penggunaan 2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
1.
2.
3.
4.
Lahan Sawah :
Irigasi Tehnis
Irigasi Setengah Tehnis
Irigasi Sederhana
Irigasi Desa / Non PU
Tadah Hujan
Pasang Surut
Lebak
Polder dan Lainnya
Lahan Bukan Sawah :
Pekarangan yg ditanami tanaman pertanian
Tegal / Kebun
Ladang / Huma
Penggembalaan / Padang Rumput
Sementara tidak diusahakan
Ditanami Pohon / hutan rakyat
Perkebunan
Tambak
Kolam / Empang /
Lahan Bukan Pertanian :
Rumah, bangunan dan halaman sekitar
Hutan Negara
Rawa-rawa
Lainnya (jalan,sungai, danau, lahan tandus, dll.)
63.963
37.881
2.861
4.312
2.066
16.541
*)
82
220
65.897
4.784
42.397
284
3
136
5.747
11.921
111
514
83.990
31.870
40.992
2.993
8.135
64.036
37.892
2.858
4.247
2.068
16.669
*)
82
220
66.005
4.836
42.457
284
3
136
5.747
11.921
116
505
83.809
31.724
41.098
3.003
7.984
64.744
38.603
2.638
3.648
1.794
16.894
433
694
40
60.084
2.616
42.457
284
-
136
1.348
12.899
6
338
89.022
31.724
46.375
2.940
7.983
64.516
47.089*
**
**
**
16.179
514
734
-
59.804
**
45.468
92
0
0
1.920
12.324
**
**
89.530
**
**
**
**
Total Luas Lahan 213.850 213.850 213.850 213.850
Sumber : Dinas Pertanian dan Peternakan Kabupaten Cilacap ** Data tidak tersedia; * Termasuk irigasi setengah teknis, irigasi sederhana dan non PU
2.4.1. Pertanian Tanaman Pangan
Sektor pertanian tanaman pangan meliputi tanaman padi sawah, padi gogo,
ketela pohon, jagung, ketela rambat, kedelai, kacang tanah dan kacang hijau.
20
Produksi padi sawah tahun 2014 tercatat sebesar 776.881 ton dengan luas panen
129.222 hektar. Produksi padi gogo 36.549 ton dengan luas panen 8.041 hektar.
Luas panen tanaman jagung 2.680 hektar dan produksinya mencapai 18.208 ton.
Tanaman ketela pohon berproduksi sebesar 117.380 ton dengan luas panen 4.413
hektar. Produksi ketela rambat di tahun 2014 sebanyak 3.261 ton dengan luas
panen 239 Ha. Produksi kedelai sebesar 4.338 ton dengan luas panen 2.984
hektar, tanaman kacang tanah di tahun 2014 berproduksi sebanyak 1.232 ton
dengan luas panen 1.013 hektar. Sementara produksi kacang hijau sebesar 4.237
ton dengan luas panen 3.135 hektar. Dari delapan komoditas ada tiga komoditas
yang mengalami kenaikan produksi yaitu padi gogo, kedelai, dan kacang hijau
dikarenakan luas tanamnya bertambah. Kenaikan ketiga komoditas tersebut
karena ada kenaikan luas panen yaitu untuk padi gogo luas panen tahun 2013
seluas 6.437 hektar naik menjadi 8.041 hektar, kedelai dengan luas 1.587 hektar
di tahun 2013 menjadi 2.984 hektar dan kacang hijau dengan luas 1.773 hektar
di tahun 2013 naik menjadi 3.135 hektar di tahun 2014.
Tabel 2.7 Luas Panen dan Produksi Tanaman Pangan
di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2014
Jenis Tanaman Pangan
Luas panen (Ha) Produksi (ton)
2012 2013 2014 2015*) 2012 2013 2014 2015*)
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
1. Padi sawah
2. Padi gogo
3. Jagung
4. Ketela pohon
5. Ketela rambat
6. Kedelai
7. Kacang tanah
8. Kacang hijau
122.989
9.759
3.310
2.998
307
3.147
2.124
1.982
131.851
6.437
3.538
5.055
344
1.587
1.364
1.773
129.222
8.041
2.680
4.413
239
2.984
1.013
3.135
54.626
4.321
2.044
399
83
755
1.047
39
737.499
40.021
19.452
74.810
3.816
4.604
3.164
2.667
793.337
27.101
20.844
126.123
4.272
2.315
1.951
2.258
776.881
36.549
18.208
117.380
3.261
4.338
1.232
4.237
405.871
19.349
14.588
6.570
1.112
927
1.012
46 Sumber : Dinas Pertanian dan Peternakan Kabupaten Cilacap *) Angka Sementara periode Januari-April 2015, Hasil “Crop Cutting Survey” BPS Kab. Cilacap
21
Jenis tanaman sayuran yang banyak ditanam oleh para petani antara lain :
kacang panjang, cabe, tomat, terong, ketimun, kangkung dan bayam. Jika di
tahun 2013, cabe adalah komoditas yang produksinya paling banyak dan diikuti
oleh kangkung, di tahun 2014 komoditas yang paling banyak produksinya adalah
kangkung disusul oleh cabe.
Tabel 2.8
Luas Panen dan Produksi Tanaman Sayuran di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2014
Jenis Tanaman Sayuran Luas panen (Ha) Produksi (ton)
2012 2013 2014 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
1. Kacang panjang
2. Cabe
3. Kangkung
4. Bayam
5. Terong
6. Ketimun
7. Tomat
467
394
358
156
176
186
53
396
393
321
117
185
134
58
379
389
275
98
167
143
73
5.216
5.296
5.711
1.643
1.804
2.525
735
4.968
6.645
6.117
1.701
3.378
1.702
947
6.422
10.428
11.170
1.539
3.460
3.217
1.339
Sumber : Dinas Pertanian dan Peternakan Kabupaten Cilacap
Produksi buah-buahan di Kabupaten Cilacap tahun 2014 yang cukup
dominan adalah pisang. Total produksinya mencapai 315.790 kuintal, disusul
oleh produksi rambutan yang mencapai 121.769 kuintal, kemudian pepaya
dengan produksi mencapai 101.924 kuintal.
22
Tabel 2.9 Banyaknya Pohon Yang Dipanen dan Produksi Buah-buahan
di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2014
Jenis Tanaman Sayuran
Banyaknya pohon yang dipanen Produksi (kw)
2012 2013 2014 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
1. Alpukat
2. Mangga
3. Rambutan
4. Duku (langsat)
5. Jeruk siam
6. Belimbing
7. Manggis
8. Nangka
9. Durian
10. Jambu biji
11. Sirsak
12. Melinjo
13. Sawo
14. Pepaya
15. Pisang
16. Nanas
17. Salak
18. Sukun
19. Petai
20. Jengkol
21. Jambu air
926
120.751
115.196
10.298
66.800
1.244
44.721
17.943
35.150
14.175
2.159
38.152
17.754
135.141
470.901
11.539
21.413
13.895
39.323
12.544
3.786
907
111.690
126.684
2.680
68.618
1.518
43.635
5.659
10.032
15.716
2.612
23.558
13.997
80.245
412.990
11.951
17.643
11.379
19.930
10.610
5.042
1.447
129.175
190.286
7.249
46.322
921
48.101
15.619
39.942
14.281
757
10.819
15.425
91.103
463.291
7.459
13.804
7.749
22.654
7.564
2.819
605
36.120
29.215
1.826
20.594
606
39.389
11.431
13.841
6.051
441
12.141
14.135
47.087
149.349
512
2.131
6.921
11.923
5.853
1.025
463
68.850
23.750
2.498
33.128
942
38.132
12.864
5.644
5.275
717
11.933
16.032
46.211
223.907
623
1.450
9.603
10.553
4.516
2.131
1.159
68.235
121.769
7.830
32.426
1.145
21.091
17.176
20.913
4.622
484
10.176
18.101
101.924
315.790
574
1.951
10.401
28.731
3.280
1.628
Sumber : Dinas Pertanian dan Peternakan Kabupaten Cilacap
23
2.4.2. Perkebunan Rakyat
Jenis tanaman perkebunan rakyat tahun 2014 di Kabupaten Cilacap antara
lain : kelapa dalam, kelapa deres, aren, cengkeh, kopi, jambu mete, sereh wangi,
kakao, lada, karet, kapulogo, dan pala.
Tabel 2.10 Luas dan Produksi Tanaman Perkebunan Rakyat
di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 – 2014
Jenis Tanaman Luas Tanaman Menghasilkan (Ha) Produksi (ton)
2012 2013 2014 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
1. Kelapa Dalam
2. Kelapa Deres
3. Aren
4. Karet
5. Lada
6. Sereh Wangi
7. Kakao
8. Pala
9. Jarak Pagar
10. Kapulogo
11. Cengkeh
12. Kopi
13. Nilam
14. Tembakau Iris
12.816,20
5.126,50
203,80
1.303,80
36,40
307,00
51,20
27,90
8,40
134,40
1.395,50
249,30
37,00
73,80
12.802,20
5.011,5
196,80
1.303,80
44,85
207,00
61,18
29,90
-
-
1.083,50
224,27
11,00
23,50
12.579,10
5.030,50
195,30
1.393,80
44,95
201
60,18
34,90
-
263,45
1.028,50
220,27
12,50
37,02
13.521.360
48.802,57
354,01
1.365,61
25,03
33,77
37,45
6,92
0,39
32,07
358,84
159,76
57,74
59,40
13.323.702
45.121,747
325,19
1.371,59
8,62
0,41
30,86
5,74
-
-
131,93
80,44
13,21
18,53
13.076.674
45.697,241
322,81
1.462,35
8,64
0,40
30,33
6,69
-
-
125,42
78,98
15,47
22,89
Sumber : Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Cilacap
2.4.3. Peternakan
Jenis-jenis ternak besar dan kecil yang diusahakan di Kabupaten Cilacap
antara lain : sapi perah, sapi potong, kerbau, kambing, domba, kuda, babi, dan
kelinci. Dari jenis-jenis tersebut, kambing, domba dan sapi potong adalah yang
paling dominan diternakkan oleh masyarakat. Masing-masing : 99.231 ekor
untuk kambing, 23.416 ekor domba dan 16.006 ekor untuk sapi potong,
sedangkan jenis ternak yang lain relatif kecil.
24
Tabel 2.11
Populasi Ternak di Kabupaten Cilacap
Tahun 2011 – 2014 (ekor)
Jenis Ternak 2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5)
1. Sapi perah
2. Sapi potong
3. Kerbau
4. Kambing
5. Domba
6. Kuda
7. Babi
8. Kelinci
21
20.002
2.616
113.668
17.816
261
1.145
5.533
25
21.271
2.965
136.268
23.290
275
789
5.032
9
15.717
2.024
97.936
23.150
213
900
5.547
7
16.006
2.026
99.231
23.416
216
900
5.809
Sumber : Dinas Pertanian dan Peternakan Kabupaten Cilacap
Dalam usaha peternakan unggas di Kabupaten Cilacap terdapat beberapa
jenis unggas antara lain : ayam kampung, ayam ras petelor, itik, angsa, itik
manila, burung puyuh, serta ayam ras pedaging. Pada tahun 2014 populasi
unggas yang mengalami kenaikan adalah ayam ras pedaging, sedangkan jenis
unggas lainnya relatif stabil atau mengalami sedikit penurunan dibandingkan
tahun 2013.
Tabel 2.12
Populasi Unggas di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 (ekor)
Jenis Unggas 2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5)
1. Ayam kampung
2. Ayam ras petelor
3. Itik
4. Angsa
5. Itik manila
6. Puyuh
7. Ayam ras pedaging
1.374.056
80.045
241.359
3.818
129.579
5.104
649.998
1.847.959
71.683
268.178
3.891
143.978
12.000
3.874.248
1.480.850
219.000
272.491
11.795
79.574
14.459
3.718.782
1.480.849
210.000
272.491
11.795
79.574
12.000
3.726.282
Sumber : Dinas Pertanian dan Peternakan Kabupaten Cilacap
25
2.4.4. Perikanan
Data tentang perikanan, khususnya tentang produksi penangkapan ikan
menunjukkan bahwa nilai produksi yang terbesar adalah penangkapan ikan di
laut, disusul oleh nilai produksi budidaya ikan di air tawar/kolam, penangkapan
ikan di tambak, penangkapan ikan di sungai, penangkapan ikan di genangan air
serta penangkapan ikan di rawa.
Berdasarkan data dari Dinas Kelautan, Perikanan dan Pengelola Sumber
Daya Segara Anakan Kabupaten Cilacap, menunjukkan untuk produksi
penangkapan ikan di laut sebesar 13.811,436 ton dengan nilai produksi besar Rp.
171.076.577.440, produksi budidaya air tawar (kolam) sebesar 4.443,962 ton
dengan nilai produksi Rp. 87.039.514.000, penangkapan ikan di air payau
(tambak) dengan produksi sebesar 1.903,087 ton dengan nilai produksi Rp.
45.313.822.000, penangkapan ikan di perairan umum sungai sebesar 905,04 ton
dengan nilai produksi Rp. 11.175.707.000, penangkapan ikan di genangan air
dengan produksi sebesar 122,529 ton dengan nilai produksi Rp. 2.148.229.000
dan penagkapan ikan di perairan umum rawa sebesar 87,440 ton dengan nilai
produksi Rp. 1.267.257.000.
Tabel 2.13
Produksi dan Nilai Produksi Perikanan di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2014
Jenis Perairan Produksi (ton) Nilai (000.000 Rp)
2012 2013 2014 2012 2013 2014
(1) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
1. Air payau (tambak)
2. Laut
3. Air tawar (kolam)
4. Perairan umum (rawa)
5. Genangan air
6. Perairan umum (sungai)
1.106,103
21.866,321
3.952,242
79,148
100,570
1.027,094
1.737,228
15.408,934
3.977,208
67,615
129,024
1.404.392
1.903,087
13.811,436
4.443,962
87,440
122,529
905,04
26.677,371
284.936,762
73.411,897
925,340
1.284,120
12.619,563
48.797,478
274.156,709
78.642,040
352,849
2.537,142
4.406,933
45.313,822
171.076,577
87.039,514
1.267,257
2.148,229
11.175,707
Sumber : Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Cilacap
26
Sedangkan data dari KUD Mino Saroyo Cilacap, produksi ikan dan udang
4.437.005,85 kg dengan nilai produksi sebesar Rp. 54.239.451.710, yang terdiri
dari produksi ikan 2.849.221,49 kg dengan nilai produksi Rp. 15.793.145.835
dan produksi udang sebanyak 1.587.784,36 kg dengan nilai produksi Rp.
38.446.305.875.
Tabel 2.14
Produksi dan Nilai Produksi Ikan dan Udang di Kabupaten Cilacap Tahun 2014
Bulan
Ikan Udang
Produksi (Kg) Nilai Produksi
(Rp)
Produksi
(Kg)
Nilai Produksi
(Rp)
(1) (4) (5) (7) (8)
1. Januari
2. Februari
3. Maret
4. April
5. M e i
6. Juni
7. Juli
8. Agustus
9. September
10. Oktober
11. November
12. Desember
75.368,00
85.218,60
84.810,60
89.478,00
108.837,08
113.564,55
156.433,70
187.741,10
489.768,30
654.982,86
515.295,11
287.723,59
651.243.460
646.291.400
540.957.860
686.170.220
767.951.140
775.637.680
924.225.880
974.838.085
2.890.079.640
2.520.799.120
2.556.909.260
1.858.042.090
27.684,25
35.233,90
56.825,65
32.530,10
25.850,70
29.909,30
40.143,10
93.474,30
334.531,20
479.672,00
325.745,96
106.183,90
2.064.510.700
1.870.988.400
1.828.705.450
1.706.936.110
1.280.539.480
497.438.140
802.157.010
1.200.208.945
4.586.685.840
9.859.859.590
9.765.456.710
2.982.819.500
Jumlah 2.849.221,49 15.793.145.835 1.587.784,36 38.446.305.875
Tahun 2013
Tahun 2012
Tahun 2011
2.389.878,24
3.264.759,00
2.928.759,00
18.189.167.211
19.050.402.113
17.301.590.415
1.490.578,41
1.520.232,68
1.701.856,70
38.312.285.110
19.452.892.800
16.112.421.050
Sumber : KUD Mino Saroyo Cilacap
27
BAB III
PENDIDIKAN
Pendidikan merupakan hak asasi manusia dan hak setiap warga negara untuk dapat
mengembangkan potensi dirinya melalui proses pembelajaran maksimal pada tingkat
pendidikan dasar. Setiap warga negara Indonesia berhak memperoleh pendidikan yang
bermutu sesuai dengan minat dan bakat yang dimilikinya tanpa memandang status sosial,
status ekonomi, suku, etnis, agama, dan gender. Pemenuhan atas hak untuk mendapatkan
pendidikan dasar yang bermutu merupakan ukuran keadilan dan pemerataan atas hasil
pembangunan dan sekaligus menjadi investasi sumber daya manusia yang diperlukan
untuk mendukung keberlangsungan pembangunan bangsa.
Pendidikan telah diyakini sebagai salah satu aspek pembangunan bangsa yang sangat
penting untuk mewujudkan warga negara yang handal, profesional, dan berdaya saing
tinggi. Pendidikan juga merupakan cara yang efektif sebagai proses nation and character
building yang sangat menentukan perjalanan dan regenerasi suatu bangsa. Pendidikan anak
sejak dini sangat penting untuk meningkatkan pembangunan politik, sosial, spiritual,
emosi, dan intelektual anak yang perkembangannya sangat cepat dan merupakan dasar
untuk pengembangan selanjutnya.
3.1. Partisipasi Sekolah
Berdasarkan tabel 3.1, di tahun 2014, Angka Partisipasi Kasar (APK) untuk
jenjang SD/MI/Paket A sebesar 113,17 persen, SMP/MTs/Paket B sebesar 83,97
persen dan SMA/MA/Paket C sebesar 82,63 persen.
Tabel 3.1 Angka Partisipasi Kasar (APK)
Di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 – 2014
Jenjang 2012 2013 2014 *)
L P L+P L P L+P L P L+P (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)
SD/MI 102.25 104.26 103.26 110,91 111,59 111,22 115.07 111.07 113.17
SMP/MTs 86.44 92.04 88.95 84,24 84,51 84,37 84.27 83.66 83.97
SMA/MA 67.99 56.59 62.96 76,06 83,82 79,69 78.04 88.11 82.63
Sumber : Susenas, *) Angka Sementara
28
Jika dilihat menurut jenis kelamin untuk jenjang pendidikan baik SD/MI/Paket A dan
SMP/MTs/Paket B, APK laki-laki lebih tinggi dibandingkan APK perempuan,
sedangkan untuk jenjang pendidikan SMA/MA/Paket C, APK perempuan lebih tinggi
dibandingkan APK laki-laki. APK SD/MI laki-laki sebesar 115,07 persen dan
perempuan sebesar 111,07 persen, APK SMP/MTs/Paket B laki-laki sebesar 84,27
persen dan perempuan sebesar 83,66 persen. Untuk tingkat SMA/MA/Paket C, APK
laki-laki sebesar 78,04 persen dan perempuan 88,11 persen.
Tabel 3.2 Angka Partisipasi Murni (APM)
Di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 – 2014
Jenjang 2012 2013 2014
L P L+P L P L+P L P L+P (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)
SD/MI 89.28 92.70 91.00 99,11 94,97 97,23 99.69 95.69 97.80
SMP/MTs 68.58 77.92 72.77 72,74 67,40 70,03 75.38 71.16 73.31
SMA/MA 49.34 40.19 45.30 61,13 58,51 59,91 63.49 63.47 63.48
Sumber : Susenas
Angka Partisipasi Murni (APM) cenderung semakin menurun sejalan dengan
meningkatnya jenjang pendidikan, APM untuk jenjang SD/MI/Paket A sebesar 97,80
persen, sedangkan jenjang di atasnya lebih rendah masing-masing sebesar 73,31
persen untuk SMP/MTs/Paket B, dan 63,48 persen untuk SM/MA/Paket C.
Kecenderungan penurunan APM pada jenjang pendidikan yang lebih tinggi konsisten
dengan kecenderungan pada APS dan APK (tabel 3.3 dan tabel 3.1).
Pada usia pendidikan dasar kelompok umur 7-12 tahun, APS laki-laki hanya
sedikit lebih rendah dibandingkan APS perempuan. Di kelompok umur 13-15, APS
laki-laki lebih tinggi dibandingkan APS perempuan, sementara pada kelompok umur
16-18 APS perempuan sedikit lebih tinggi dibanding APS laki-laki Secara umum
perbedaan APS pada masing-masing kelompok umur untuk laki-laki dan perempuan
tidaklah terlalu jauh, dapat dikatakan bahwa partisipasi sekolah relatif seimbang atau
dengan kata lain kesetaraan partisipasi pendidikan antara laki-laki dan perempuan
telah berimbang.
29
Tabel 3.3 Angka Partisipasi Sekolah (APS)
di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 – 2014
Kelompok Umur
2012 2013 2014
L P L+P L P L+P L P L+P (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)
7 – 12 97,09 98,24 97,67 100,00 98,64 99,38 99.69 100.00 99.84
13 – 15 92,00 93.84 92,82 85,51 88,57 87,07 92.00 90.81 91.41
16 – 18 53.69 42.23 48,64 73,14 73,82 73,46 75.32 76.52 75.86 Sumber : Susenas
Kesetaraan gender perlu diperjuangkan agar anak laki-laki dan anak perempuan
diberi hak sama untuk pendidikan, hak untuk mendapat pekerjaan, dan hak untuk
mendapatkan posisi yang layak dalam masyarakat.
Pendidikan dimaksudkan untuk memberi kesempatan untuk pengembangan
potensi dan kemampuan serta pengembangan pribadi anak terutama untuk
pengembangan kemampuan kecakapan hidup dalam menghadapi berbagai tantangan
hidup.
Penduduk Kabupaten Cilacap pada tahun 2014 dari hasil Susenas, seperti yang
terlihat pada tabel 3.4 menunjukkan bahwa persentase penduduk berumur 5 tahun ke
atas yang tidak/belum pernah sekolah sebesar 7,00 persen, sedangkan yang masih
sekolah sebesar 25,52 persen dan yang sudah tidak bersekolah lagi sebesar 67,48
persen.
30
Tabel 3.4. Persentase Penduduk 5 Tahun ke Atas Menurut Partisipasi Sekolah
di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014
Partisipasi Sekolah 2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5)
1. Tidak/Belum pernah Sekolah
2. Masih Sekolah
3. Tidak Sekolah Lagi
5,93
17,94
76,13
8,04
23,57
68,39
7,59
24,71
67,70
7,00
25,52
67,48
Kab. Cilacap 100,00 100,00 100,00 100,00
Sumber : Susenas
Tabel 3.5.
Persentase Penduduk 10 tahun Ke Atas Menurut Pendidikan Tertinggi Yang Ditamatkan di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014
Pendidikan Tertinggi
Yang Ditamatkan 2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5)
1. Tidak/Belum pernah Sekolah
2. Tidak/Belum Tamat SD
3. Tamat SD/Sederajat
4. Tamat SLTP/Sederajat
5. Tamat SLTA/Sederajat
6. Tamat PT
5,93
25,13
34,60
18,54
12,71
3,09
6,12
24,84
34,08
19,99
11,30
3,67
4,91
26,00
32,17
19,15
14,35
3,42
5,14
24,50
34,38
19,47
13,67
2,84
Kab. Cilacap 100,00 100,00 100,00 100,00
Sumber : Susenas
Pendidikan yang ditamatkan merupakan salah satu ukuran kualitas SDM,
semakin tinggi tingkat pendidikan masyarakat, semakin tinggi tingkat
kesejahteraannya. Tabel 3.5 menyajikan persentase penduduk usia 10 tahun ke atas
yang tamat SD/sederajat, SLTP/sederajat, dan SLTA/sederajat berturut-turut adalah
sebesar 34,38 persen; 19,47 persen, dan 13,67 persen. Sementara itu, persentase
penduduk yang tamat Perguruan Tinggi hanya sebesar 2,84 persen.
31
3.2. Kemampuan Membaca dan Menulis
Persentase penduduk yang tidak bisa baca dan tulis yang berusia 15 tahun ke
Atas menurut kelompok umur dan jenis kelamin hasil Susenas 2013 adalah :
Tabel 3.6
Persentase Penduduk Buta Huruf Usia 10+ dan 15+
di Kabupaten Cilacap tahun 2012 - 2014
Usia 2012 2013 2014
L P L+P L P L+P L P L+P (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)
10 +
15 +
5,52
6,35
11,21
12,80
8,37
9,58
3,82
4,42
10,30
11,15
7,06
8,03
3,84
4,43
9,15
10,21
6,50
7,35
Sumber : Susenas
Dari tabel tersebut terlihat bahwa persentase penduduk 15 tahun ke atas yang
tidak bisa baca dan tulis mencapai 7,35 persen, sedangkan untuk yang berusia 10 tahun
ke atas sebesar 6,50 persen. Tingginya angka buta huruf pada kelompok usia 15 tahun
ke atas ini dipengaruhi oleh kelompok usia 45 – 49 tahun. Persentase penduduk 45 –
49 tahun yang buta huruf sebesar 7,55 persen dari seluruh penduduk 15 tahun ke atas
yang buta huruf.
Tabel 3.7
Persentase Penduduk Buta Huruf menurut Kelompok Umur di Kabupaten Cilacap tahun 2012 - 2014
Kelompok Umur
2012 2013 2014
L P L+P L P L+P L P L+P (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)
15 – 19
20 – 24
25 – 29
30 – 34
35 – 39
40 – 44
45 - 49
1,52
2,65
1,21
-
0,98
2,09
8,12
0,81
-
1,13
0,69
1,93
1,47
15,72
1,20
1,36
1,17
0,36
1,46
1,77
12,04
0,87
-
-
0,72
0,39
-
5,54
-
-
0,99
-
-
3,05
8,64
0,44
-
0,47
0,34
0,19
1,57
6,63
-
-
-
1,25
-
-
13.80
-
-
-
-
1,98
1,34
4,89
-
-
-
0,37
1,39
0,94
7,55
Sumber : Susenas
32
Dari Tabel 3.6, persentase penduduk perempuan usia 10 tahun ke atas yang buta
huruf (9,15 persen) lebih tinggi dibandingkan persentase penduduk laki-laki usia 10
tahun ke atas yang buta huruf (3,84 persen). Gambaran serupa terlihat secara umum
pada kelompok 15 tahun ke atas dan 45 tahun ke atas. Persentase penduduk
perempuan yang buta huruf cenderung lebih besar dari laki-laki. Kondisi ini sekaligus
menggambarkan bahwa taraf pendidikan perempuan belum setara dengan laki-laki.
3.3. Rata-rata Lama Sekolah dan Harapan Lama Sekolah
Salah satu indikator tunggal lainnya untuk menggambarkan tingkat pendidikan
masyarakat adalah rata-rata lama sekolah penduduk usia 25 tahun ke atas. Rata-rata
lama sekolah penduduk 25 tahun ke atas merupakan cerminan tingkat pendidikan
penduduk secara keseluruhan. Rata-rata lama sekolah (mean years of schooling)
didefinisikan sebagai jumlah tahun yang digunakan oleh penduduk dalam menjalani
pendidikan formal. Diasumsikan bahwa dalam kondisi normal rata-rata lama sekolah
suatu wilayah tidak akan turun. Perhitungan lama sekolah dilakukan tanpa
memperhatikan apakah seseorang menamatkan sekolah lebih cepat atau lebih lama
dari waktu yang telah ditentukan. Penetapan usia penghitungan rata-rata lama sekolah
mulai usia 25+ merupakan perubahan dari metode penghitungan sebelumnya yang
menggunakan batasan usia 15+.
Sesuai dengan target pemerintah melalui program wajib belajar 9 tahun yang
dicanangkan sejak tahun 1994, rata-rata lama sekolah penduduk diharapkan dapat
mencapai sebesar 9 tahun (pendidikan dasar), yaitu minimal tamat jenjang pendidikan
dasar atau tamat SMP. Namun demikian, tampak bahwa program tersebut masih
belum mencapai sasaran yang diharapkan, seperti yang ditunjukkan pada Tabel 3.8
bahwa rata-rata lama sekolah penduduk Kabupaten Cilacap pada tahun 2014 baru
mencapai 6,93 tahun. Angka ini menunjukkan bahwa secara rata-rata pendidikan
penduduk usia 15 tahun ke atas baru mencapai kelas 1 SMP (kelas VII), yaitu baru
mencapai jenjang tamat Sekolah Dasar.
Indikator lain yang digunakan untuk menggambarkan tingkat pendidikan
masyarakat sekaligus merupakan komponen dari penghitungan IPM dengan metode
baru adalah harapan lama sekolah (Expected Years of Schooling/EYS), yang
didefinisikan sebagai lamanya sekolah (dalam tahun) yang diharapkan akan dirasakan
33
oleh anak pada umur tertentu di masa mendatang. Harapan lama sekolah (HLS) dapat
digunakan untuk mengetahui kondisi pembangunan sistem pendidikan di berbagai
jenjang. HLS dihitung pada usia 7 tahun ke atas karena mengikuti kebijakan
pemerintah yaitu program wajib belajar. Di tahun 2014 Angka HLS adalah sebesar
12,17, artinya seorang anak yang dilahirkan di tahun 2014 diharapkan dapat
menempuh pendidikan selama 12 tahun.
Tabel 3.8
Rata-Rata Lama Sekolah (Mean Years of Schooling/MYS) dan Harapan Lama Sekolah (Expected Years of Schooling/EYS) Penduduk Berusia 15 ke Atas (dalam tahun)
di Kabupaten Cilacap tahun 2010 – 2014
Tahun MYS *) EYS
(1) (2) (3)
2010
2011
2012
2013
2014
6,71
6,74
6,77
6,80
6,93
11,09
11,18
11,39
11,89
12,17
Sumber : Susenas, *) Perubahan metode penghitungan
34
BAB IV
KESEHATAN
Pembangunan kesehatan merupakan upaya untuk memenuhi salah satu hak dasar
rakyat, yaitu untuk memperoleh pelayanan kesehatan sesuai Undang-Undang Dasar 1945,
amandemen kedua pasal 34 ayat (3) menetapkan : “Negara bertanggungjawab atas
penyediaan fasilitas pelayanan kesehatan dan pelayanan umum yang layak”.
Di era otonomi daerah amanat amandemen dimaksud mempunyai makna penting
bagi tanggung jawab Pemerintah Daerah sebagai sub sistem Negara Kesatuan Republik
Indonesia terhadap masyarakat, dan Pemerintah Daerah dituntut dapat menyelenggarakan
pelayanan kesehatan yang layak, tanpa ada diskriminasi sosial, budaya, ekonomi, dan
politik.
Menurut Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Pasal 3 Tahun 1992 tentang
Kesehatan disebutkan bahwa tujuan jangka panjang pembangunan kesehatan adalah
meningkatkan kesadaran, kemauan dan kemampuan hidup sehat bagi setiap warga negara
Indonesia agar terwujud derajat kesehatan masyarakat yang setinggi-tingginya sebagai
bagian dari indikasi kesejahteraan rakyat.
Untuk mencapai tujuan pembangunan kesehatan secara khusus telah dilakukan
langkah-langkah melalui beberapa program, baik sektoral kesehatan maupun lintas sektor.
Upaya tersebut antara lain melalui peningkatan dan penyempurnaan sarana dan prasarana
kesehatan, dengan mendekatkan akses pelayanan kesehatan yang bermutu, mudah dan
terjangkau bagi seluruh golongan masyarakat, antara lain melalui Puskesmas keliling,
penugasan dokter/bidan di seluruh desa/kelurahan, perbaikan gizi keluarga, peningkatan
kesehatan gizi ibu dan anak, imunisasi maupun penyediaan fasilitas air bersih.
Agar pembangunan kesehatan dapat berhasil dengan baik, maka dibutuhkan data
statistik yang akurat sebagai faktor penunjang dalam pembangunan kesehatan. Data
statistik diperlukan untuk menentukan arah dan kebijakan pembangunan di bidang
kesehatan serta untuk memantau dan menilai hasil-hasilnya.
35
4.1. Fasilitas dan Tenaga Kesehatan
Efektivitas pelayanan kesehatan sangat dipengaruhi oleh tersedianya sarana
pelayanan kesehatan yang memadai, tenaga kesehatan yang cukup dan profesional,
serta kemudahan penduduk untuk mendapatkan pelayanan kesehatan.
Pada akhir tahun 2014 di Kabupaten Cilacap terdapat 38 Puskesmas yang
tersebar di setiap kecamatan, atau satu puskesmas rata-rata melayani 46.701 penduduk.
Dari 38 Puskesmas, 16 diantaranya telah dilengkapi pelayanan rawat inap. Keadaan ini
tentu sangat membantu masyarakat, terutama bagi pasien yang penanganan sakitnya
harus memerlukan rawat inap. Jumlah rumah sakit umum di Kabupaten Cilacap ada 7
Rumah Sakit Umum (RSU), 28 Rumah Bersalin/Rumah Sakit Bersalin (RSB)/Rumah
Sakit Anak (RSA). Lima RSU terletak di eks Kotip Cilacap (RSUD Cilacap, RS
Aprillia, RS Pertamina, RS Islam “Fatimah” dan RS Santa Maria), dan satu RSUD
Majenang serta satu di Kecamatan Kroya yaitu RS Aghisna Medika.
Tabel 4.1
Jumlah Sarana Kesehatan di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014
Sarana Kesehatan 2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5)
1. Rumah Sakit Umum (RSU)
2. RB/RSB / RSA
3. Puskesmas
4. Puskesmas Pembantu
5. Posyandu
6. Apotik
5
18
38
79
2.167
82
5
4*)
38
81
2.165
82
6
28
38
79
2.183
65
7
28
38
73
2.217
104
Sumber : Dinas Kesekatan Kabupaten Cilacap, Hanya RSB saja.
Upaya mendekatkan pelayanan kesehatan kepada masyarakat ditunjang pula
dengan tersedianya sarana kesehatan lain seperti Puskesmas Pembantu (Pustu), dan
Posyandu. Data dari Dinas Kesehatan Kabupaten Cilacap menyebutkan pada akhir
tahun 2014 di Kabupaten Cilacap terdapat 73 Pustu dan 2.217 Posyandu.
Berdasarkan data dari Dinas Kesehatan Kabupaten Cilacap, jumlah dokter umum
yang bekerja di Puskesmas pada tahun 2014 sebanyak 59 orang, dokter gigi 22 orang,
perawat umum 475 orang, perawat gigi 28 orang dan bidan sebanyak 696 orang.
36
Dengan banyaknya jumlah tenaga kesehatan yang ada di masing-masing puskesmas
diharapkan akan dapat melayani masyarakat yang memerlukan pengobatan ke
puskesmas.
Tabel 4.2 Jumlah Dokter, Bidan dan Perawat pada Puskesmas
di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014
Jenis Tenaga Kesehatan 2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5)
1. Dokter Umum
2. Dokter Gigi
3. Perawat Umum
4. Perawat Gigi
5. Bidan
50
20
243
23
785
46
19
243
24
622
46
20
231
3
615
59
22
475
28
696
Sumber : Dinas Kesekatan Kabupaten Cilacap
4.2. Penolong Kelahiran
Untuk menurunkan Angka Kematian Ibu (AKI) dan Angka Kematian Bayi
(AKB) salah satunya adalah dengan meningkatkan pertolongan kelahiran oleh tenaga
medis dan meningkatkan pelayanan neonatal, karena dapat memengaruhi keselamatan
ibu dan bayinya. Penolong kelahiran yang ideal adalah tenaga medis karena mereka
telah menerapkan proses persalinan yang memenuhi standar kesehatan. Disamping itu
upaya peningkatan derajat dan status kesehatan penduduk harus disertai dengan upaya
peningkatan penyediaan pelayanan persalinan oleh tenaga medis. Pemerintah maupun
masyarakat telah berupaya meningkatkan ketersediaan dan keterjangkauan fasilitas
dan sarana kesehatan, selain mengurangi insiden kematian bayi dan kematian maternal
melalui penyediaan pelayanan persalinan.
Upaya penting lain dalam rangka peningkatan kesehatan masyarakat adalah
peningkatan tersedianya penolong kelahiran oleh tenaga medis. Penolong kelahiran
secara langsung sangat mempengaruhi derajat kesehatan ibu dan anak pada tahun-
tahun pasca kelahiran. Proses persalinan akan lebih aman jika dilakukan oleh tenaga
kesehatan (dokter atau bidan atau tenaga paramedis lainnya) dan tenaga non kesehatan
yang sudah terlatih dibandingkan dengan tenaga non kesehatan yang sifatnya masih
tradisional seperti dukun bersalin, karena jika kemungkinan komplikasi akibat adanya
37
gangguan kelahiran dapat terdeteksi lebih dini untuk selanjutnya segera ditangani,
sehingga akan memperkecil resiko kematian maternal.
Kementerian Kesehatan RI sejak bulan April 2011 meluncurkan program
Jaminan Persalinan (Jampersal) yang dilaksanakan di seluruh kabupaten/kota di
Indonesia. Tujuan Jampersal adalah meningkatkan akses terhadap pelayanan
kehamilan, persalinan, nifas, bayi baru lahir dan keluarga berencana pasca persalinan
yang dilakukan oleh tenaga kesehatan yang kompeten dan berwenang di fasilitas
kesehatan dalam rangka menurunkan AKI dan AKB.
Salah satu bantuan yang diharapkan dari tenaga Dukun Bersalin adalah dalam
rangka menolong proses kelahiran. Dalam proses kelahiran ada dua tahap pertolongan,
yaitu tahap awal dan tahap akhir. Tahap awal adalah saat dimana ibu dibawa pertama
kali untuk pertolongan kelahiran, sedangkan tahap akhir adalah saat dimana bayi lahir.
Tabel 4.3
Persentase Persalinan menurut Penolong Kelahiran
Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2014
Penolong Kelahiran Proses Kelahiran Pertama Proses Kelahiran Terakhir
2012 2013 2014 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) Dokter 13,16 18,88 19,09 16,31 19,21 22,19
Bidan 70,38 64,75 76,68 76,66 68,51 70,48
Tenaga Medis Lain - - 0,53 - - 0,53
Dukun Bersalin 16,15 16,37 3,70 7,03 12,28 6,80
Famili 0,30 - - - - -
Total 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Sumber : Susenas
Dibandingkan tahun 2013, pada tahun 2014 persentase persalinan untuk proses
kelahiran pertama oleh Dukun Bersalin mengalami penurunan yaitu dari 16,37 persen
menjadi 3,70 persen. Untuk penolong kelahiran oleh Bidan naik dari 64,75 persen
tahun 2013 menjadi 76,68 persen pada tahun 2014, sedangkan penolong kelahiran oleh
Dokter mengalami kenaikan dari 18,88 persen pada tahun 2013 menjadi 19,09 persen
pada tahun 2014. Dari hasil Susenas tahun 2014 proses kelahiran pertama maupun
38
kelahiran terakhir tidak ada yang ditolong oleh famili, tetapi ada 0,53 persen yang
ditolong oleh tenaga medis lain. Secara keseluruhan proses kelahiran pertama yang
ditolong oleh Tenaga Medis (Dokter, Bidan, dan Tenaga Medis lain) mengalami
kenaikan dari 83,63 persen pada tahun 2013 menjadi 96,3 persen pada tahun 2014.
4.3. Pemberian Air Susu Ibu (ASI)
Air Susu Ibu (ASI) merupakan sumber gizi yang paling baik untuk bayi. Selain
mudah dicerna, murah, dan mudah didapat, ASI mempunyai kandungan zat-zat yang
sangat diperlukan oleh bayi seperti DHA (Docosahexaenoic Acid) dan Collostrum
yang sangat barmanfaat untuk perkembangan sel-sel otak dan daya tahan tubuh bayi.
Salah satu faktor penting untuk perkembangan anak adalah pemberian ASI. ASI
merupakan zat yang sempurna untuk pertumbuhan bayi dan dapat mempercepat
perkembangan berat badan. Selain itu ASI mengandung zat penolak/pencegah
penyakit (antibodi) serta dapat memberikan kepuasan dan mendekatkan hati ibu dan
anak sebagai sarana menjalin hubungan kasih saying. Banyak ibu-ibu yang telah
menyadari pentingnya ASI bagi bayi serta menyadari bahwa salah satu kodratnya
sebagai seorang ibu adalah menyusui anaknya.
Ada dua aspek penting dalam pemberian ASI yang direkomendasikan. Pertama
pemberian ASI sebaiknya diberikan kepada anak hingga usia 2 tahun untuk kemudian
disapih (penghentian pemberian ASI), dan kedua sebaiknya selama 6 bulan pertama
usia anak diberikan ASI tanpa makanan tambahan (ASI eksklusif). Tabel 4.4
menunjukkan distribusi balita menurut lamanya disusui.
Hasil pengolahan Susenas 2014 menunjukkan bahwa rata-rata lama pemberian
ASI balita di Kabupaten Cilacap sekitar 64,11 persen disusui selama 12 bulan ke atas,
yang disusui kurang dari satu tahun tercatat sekitar 35,89 persen. Masih banyaknya
anak yang diberi ASI kurang dari satu tahun besar kemungkinan disebabkan makin
banyaknya kaum wanita (ibu si anak) yang saat ini mempunyai peran ganda,
disamping sebagai ibu rumah tangga juga melakukan kegiatan ekonomi sebagai
pekerja.
39
Tabel 4.4
Persentase Balita yang pernah Disusui
Menurut Lamanya Disusui dan Jenis Kelamin
di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2014
Lamanya Disusui (bulan)
2012 2013 2014
L P L+P L P L+P L P L+P
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)
0 – 5
6 – 11
12 – 17
18 – 23
24 +
10,10
18,14
24,17
23,42
24,16
15,88
13,64
21,86
23,82
24,80
12,85
16,00
23,07
23,61
24,47
22,17
16,01
17,32
17,45
27,05
11,20
12,88
22,92
22,59
30,41
17,14
14,57
19,89
19,81
28,59
21,39
17,46
19,52
14,83
26,80
17,96
14,75
22,22
17,69
27,38
19,74
16,15
20,82
16,20
27,09
Sumber : Susenas
4.4. Pemberian Immunisasi
Selain melalui pemberian Air Susu Ibu, pencegahan penyakit dapat dilakukan
dengan cara melakukan imunisasi kepada Balita. Berdasarkan program pemerintah,
melalui Kementerian Kesehatan tentang Program Pengembangan Imunisasi (PPI)
menganjurkan agar semua anak mendapatkan imunisasi terhadap enam jenis penyakit
utama anak yang dapat dicegah dengan imunisasi, yakni tuberkulosis, difteri, pertusis,
tetanus, polio dan campak. Sesuai dengan pedoman Badan Kesehatan Dunia (WHO),
anak dinyatakan telah diimunisasi lengkap bila telah mendapatkan satu kali imunisasi
BCG, tiga kali imunisasi DPT, tiga kali imunisasi Polio, dan satu kali imunisasi
Campak.
Secara umum persentase Balita yang pernah mendapat imunisasi lengkap
cukup tinggi, yaitu di atas 75,00 persen untuk semua jenis imunisasi (BCG, DPT,
Polio, dan Campak/Morbili), sedangkan Balita yang telah mendapatkan imunisasi
DPT, Polio dan Hepatitis B minimal 3 kali masing-masing sebesar 80,01 persen, 82,16
persen, dan 74,24 persen.
40
Tabel 4.5
Persentase Balita Umur 0 – 4 Tahun menurut Frekuensi Imunisasi
dan Jenis Imunisasi di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2014
Jenis imunisasi
Frekuensi Imunisasi
0 1 2 3+
2012 2013*) 2014 2012 2013*) 2014 2012 2013*) 2014 2012 2013*) 2014
(1) (2) (3) (4) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14)
BCG 2,65 3,06 3,96 97,35 96,94 96,04
DPT 6,64 8,13 6,56 7,71 7,79 7,59 7,39 9,02 5,85 78,26 75,05 80,01
Polio 6,03 7,92 5,39 5,63 6,50 6,36 7,06 5,83 6,09 81,29 79,75 82,16
Campak/Morbili 20,27 24,21 22,93 79,73 75,79 77,07
Hepatitis B 8,42 10,49 8,16 12,25 10,69 13,64 10,79 7,08 3,96 68,54 71,75 74,24
Sumber : Susenas
Cakupan imunisasi wajib terakhir terlihat sangat signifikan pada imunisasi BCG
dan Campak/Morbili, yaitu sebesar 96,04 persen untuk BCG dan 77,07 persen untuk
imunisasi Campak/Morbili. Tingginya cakupan imunisasi BCG dapat dimaklumi,
karena pada umumnya pemberian imunisasi BCG dilakukan pada saat bayi yang baru
lahir dan masih dalam perawatan medis.
4.5. Angka Kesakitan
Salah satu indikator yang digunakan untuk menentukan derajat kesehatan
penduduk adalah angka kesakitan. Berdasarkan angka kesakitan tahun 2014 yang
diperoleh dari 38 Puskesmas, seperti tahun sebelumnya penyakit pada saluran
pernapasan bagian atas masih menduduki peringkat pertama pada 10 besar angka
kesakitan di Kabupaten Cilacap, yaitu sebanyak 97.103 kasus (36,77 persen).
41
Tabel 4.6 Sepuluh Besar Penyakit Berdasarkan Laporan dari Puskesmas
di Kabupaten Cilacap Tahun 2013 - 2014
Jenis Penyakit 2013 2014
Jumlah Persentase Jumlah Persentase
(1) (2) (3) (4) (5)
1. Penyakit lain pada saluran pernapasan bagian atas
2. Nasopharingtis Akuta (Common Cold)
3. Gastritis
4. Hypertensi
5. Myalgia
6. Penyakit kulit alergi
7. Diare (termasuk tersangka kolera)
8. Penyakit lain pada susunan otot & jaringan ikat
9. Bronkhitis
10. Penyakit lain pasca sistim pencernaan
11. Chepalgia
12. Penyakit Pulpa dan Jaringan Periapikal
124.290
35.355
38.190
26.460
29.715
24.870
13.980
14.640
14.655
-
14.790
-
36,88
10,49
11,35
7,85
8,82
7,38
4,16
4,34
4,35
-
4,39
-
97.103
34.233
29.328
19.461
23.980
17.061
11.519
9.591
-
-
12.187
9616
36,77
12,96
11,11
7,37
9,08
6,46
4,36
3,63
-
-
4,61
3,64
J u m l a h 337.045 100,00 264.079 100,00 Catatan data yang kosong tidak termasuk 10 besar penyakit. Sumber : Dinas Kesehatan Kabupaten Cilacap
Angka kesakitan ditunjukkan oleh banyaknya penduduk yang mengalami
keluhan kesehatan selama sebulan yang lalu. Untuk seseorang yang mengalami dua
keluhan pada saat yang bersamaan dihitung satu untuk masing-masing keluhan.
Berdasarkan hasil Susenas tahun 2014, pada tabel 4.7 menunjukkan besarnya
penduduk yang mempunyai keluhaan kesehatan dalam sebulan menurut jenis keluhan
kesehatan.
Banyaknya penduduk yang mempunyai keluhan kesehatan selama sebulan yang
lalu sebesar 37,27 persen. Pada tahun 2014 ada tiga jenis keluhan yang paling banyak
dialami penduduk adalah panas, batuk, dan sakit kepala berulang, dengan persentase
penderita masing-masing adalah sebagai berikut : panas (10,15 persen), batuk (9,68
persen), dan pilek (7,33 persen).
42
Tabel 4.7 Persentase Penduduk yang Mengalami Keluhan Kesehatan Dalam
Satu Bulan Terakhir Menurut Jenis kelamin, Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014
Tahun L P L + P
(1) (2) (3) (4) 2011 2012 2013 2014
30,74 31,78 32,03 35,40
31,94 31,28 31,40 39,16
31,33 32,03 31,72 37,27
Sumber : Susenas
Berdasarkan hasil Susenas 2014, persentase penduduk yang mengalami keluhan
kesehatan mengalami sedikit kenaikan dibandingkan tahun sebelumnya untuk
beberapa jenis penyakit yaitu panas mengalami kenaikan dari 8,24 persen di tahun
2013 menjadi 10,15 persen di tahun 2014, asma/sesak nafas mengalami kenaikan dari
1,84 persen di tahun 2013 menjadi 2,31 persen di tahun 2014, sakit gigi dari 2,71
persen naik menjadi 3,00 persen, dan lainnya (campak, dll) mengalami kenaikan dari
58,24 persen di tahun 2013 menjadi 59,64 persen di tahun 2014.
Tabel 4.8
Persentase Penduduk dengan Keluhan Kesehatan Tertentu
Selama Sebulan Terakhir, Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014
Jenis Keluhan Kesehatan 2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5) Panas 7,20 9,22 8,24 10,15
Batuk 10,89 8,92 10,49 9,68
Pilek 6,82 7,18 7,74 7,33
Asma/Napas Sesak 2,22 1,78 1,84 2,31
Diare/Buang2 Air 3,78 3,07 2,66 1,64
Sakit Kepala Berulang 13,47 14,46 8,08 6,24
Sakit Gigi 4,24 4,47 2,71 3,00
Lainnya (Campak, dll) 51,37 50,91 58,24 59,64
Total 100,00 100,00 100,00 100,00
Sumber : Susenas
43
4.6. Lamanya Sakit dan Penanganan Kesehatan
Tabel 4.9 menunjukkan distribusi penduduk yang sakit yaitu yang mempunyai
keluhan kesehatan sampai mengakibatkan pekerjaan, sekolah, atau kegiatan sehari-hari
terganggu selama sebulan yang lalu menurut lamanya hari sakit. Menurut hasil
Susenas 2014 sekitar 96,67 persen dari penduduk yang sakit, mengalaminya selama
kurang dari 4 hari, sedangkan yang mengalaminya antara 4-7 hari sebesar 2,30 persen.
Dibandingkan tahun 2013, yang mengalami sakit antara 8-30 hari mengalami
penurunan dari 1,21 persen (2013) menjadi 1,03 persen (2014).
Tabel 4.9 Persentase Penduduk menurut
Lamanya Hari Sakit Selama Sebulan Terakhir Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014
Lamanya Hari Sakit 2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5)
< 4 hari 95,19 94,91 95,53 96.67
4 - 7 hari 3,64 3,72 3,36 2,30
8 - 14 hari 0,26 0,33 0,46 0,45
15 - 21 hari 0,23 0,24 0,16 0,16
22 - 30 hari 0,69 0,80 0,59 0,42
Sumber : Susenas
4.7. Kunjungan ke Fasilitas Pelayanan Kesehatan
Di Kabupaten Cilacap berbagai upaya kesehatan telah dilakukan dalam rangka
meningkatkan derajat kesehatan, antara lain meliputi upaya kesehatan dasar, kesehatan
rujukan, kesehatan khusus maupun upaya pencegahan dan pemberantasan penyakit.
Beberapa indikator untuk mengukur pelaksanaan upaya kesehatan adalah dengan
melihat jumlah kunjungan penduduk yang berobat jalan selama sebulan yang lalu ke
fasilitas pelayanan kesehatan atau tempat/cara berobat.
44
Tabel 4.10
Persentase Penduduk yang Berobat Jalan Selama Sebulan Terakhir menurut Fasilitas Pelayanan Kesehatan
Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014
Fasilitas Pelayanan Kesehatan 2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5) RS Pemerintah 3,97 2,37 2,79 2,17
RS Swasta 0,79 2,21 2,67 1,84
Praktek Dokter/Poliklinik 23,13 26,41 28,76 26,51
Puskesmas/Puskesmas pembantu 20,54 15,65 22,42 18,77
Praktek Tenaga Kesehatan 48,22 50,92 40,98 44,75
Praktek Tradisional 2,66 1,10 1,28 3,68
Dukun Bersalin 0,00 0,00 0,00 0,24
Lainnya 0,71 1,34 1,10 2,03
Total 100,00 100,00 100,00 100,00
Sumber : Susenas
Distribusi pemanfaatan fasilitas pelayanan kesehatan disajikan pada tabel 4.10.
Fasilitas kesehatan yang relatif banyak dimanfaatkan penduduk untuk berobat jalan
adalah Praktek Tenaga Kesehatan mencapai sekitar 44,75 persen disusul kunjungan ke
Praktek dokter/Poliklinik dan Puskesman/Puskesmas Pembantu masing-masing
sebesar 26,51 persen dan 18,77 persen.
Apabila dibandingkan dengan tahun 2013 maka jumlah kunjungan ke Praktek
Dokter/Poliklinik mengalami penurunan dari 28,76 persen menjadi 26,51 persen di
tahun 2014. Tingginya persentase kunjungan masyarakat ke Praktek Tenaga
Kesehatan disebabkan karena masyarakat sudah beranggapan bahwa obat yang
diberikan dari Praktek Tenaga Kesehatan harganya murah dan waktu berobat tidak
mengganggu aktivitas rutin. Sementara itu kunjungan ke Puskesmas/Pustu mengalami
penurunan yaitu dari 22,42 persen tahun 2013 menjadi 18,77 persen pada tahun 2014.
45
4.8. Keluarga Berencana
Jumlah Pasangan Usia Subur (PUS) di Kabupaten Cilacap tahun 2014 sebanyak
360.769 pasang. Pelayanan terhadap akseptor KB baru sebanyak 57.131 pasang dari
perkiraan permintaan masyarakat (PPM) sebanyak 59.407 pasang, dengan partisipasi
pria sebesar 2,98 persen. Jumlah peserta KB aktif sebanyak 265.000 pasang atau
sebesar 73,45 persen dari total PUS (dengan partisipasi pria sebesar 3,89 persen).
Akseptor KB baru sebagian besar menggunakan kontrasepsi Non MKJP
(Metode Kontrasepsi Jangka Panjang), yaitu sebanyak 46.851 pasang (82,01 persen),
dengan jenis paling diminati adalah Suntik mencapai 28.875 pasang (50,54 persen).
Untuk kontrasepsi MKJP, jenis yang paling banyak digunakan akseptor baru adalah
IUD, yaitu sebanyak 4.016 pasang.
Kontrasepsi Non MKJP juga merupakan kontrasepsi yang disukai oleh akseptor
KB aktif, dengan persentase yang lebih tinggi dibandingkan dengan yang digunakan
akseptor baru, yaitu sebesar 75,40 persen (199.802 pasang). Jenis kontrasepsi yang
paling banyak diminati yaitu Implant untuk MKJP dan suntik untuk non MKJP.
Tabel 4.11 Jumlah dan Persentase Peserta KB Baru dan Aktif Menurut Jenis Alat Kontrasepsi
di Kabupaten Cilacap Tahun 2013-2014
Jenis Kontrasepsi
2013 2014
Peserta KB Baru Peserta KB Aktif Peserta KB Baru Peserta KB Aktif
Jumlah Persen Jumlah Persen Jumlah Persen Jumlah Persen (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
1. MKJP
a. IUD
b. MOP/MOW
c. Implant
2. Non MKJP
a. Suntik
b. Pil
c. Kondom
17.337
9.261
816
7.260
46.724
27.336
17.383
2005
27,06
14,46
1,27
11,33
72,94
42,67
27,14
3,13
60.333
24.481
4.196
27.656
206.162
129.149
68.433
8.580
22,64
9,19
3,08
10,38
77,36
48,46
25,68
3,22
10.280
4.016
542
5.722
46.851
28.875
16.288
1.688
17,99
7,03
0,94
10,02
82,01
50,54
28,51
2,96
65.198
26.185
8.336
30.677
199.802
124.844
66.235
8.723
24,60
9,88
3,14
11,58
75,40
47,.11
25,00
3,29
Jumlah 64.061 100,00 266.495 100,00 57.131 100,00 265.000 100,00
Jumlah Pasangan Usia Subur (PUS)
359.399 360.769
Sumber : Badan Pemberdayaan Masyarakat, Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak dan Keluarga Berencana Kabupaten Cilacaps
46
BAB V
PERUMAHAN
Rumah merupakan salah satu kebutuhan primer manusia selain kebutuhan sandang
dan pangan. Di dalam rumah, manusia dididik mengenal lingkungannya, sehingga
berkembang menjadi manusia yang berkepribadian. Dalam kehidupan bermasyarakat,
tempat tinggal merupakan kebutuhan dasar sebagai bagian dari kualitas kehidupan dan
kesejahteraan manusia. Sebagai tempat untuk saling berinteraksi antar anggota keluarga,
rumah memiliki fungsi yang sangat luas, bukan sekedar sebagai tempat berlindung,
melainkan juga memiliki fungsi yang berkaitan dengan aspek kesehatan, pendidikan,
kenyamanan dan estetika.
Keadaan/kondisi rumah seringkali dapat menggambarkan keadaan status sosial
ekonomi penghuninya. Salah satu cara melihat tingkat kesejahteraan sosial ekonomi
masyarakat dapat dilihat dari kondisi dan fasilitas tempat tinggal.
5.1. Kondisi Bangunan Tempat Tinggal
Tempat tinggal yang ideal tentunya dalam kondisi yang baik, cukup luas, terbuat
dari bahan-bahan bangunan yang bermutu baik dan memenuhi syarat kesehatan. Pada
saat ini rumah tidak hanya berfungsi sebagai tempat berlindung tetapi fungsinya
sebagai tempat tinggal lebih menonjol. Bahkan rumah sudah menjadi bagian dari gaya
hidup dan status simbol dan juga menunjukkan identitas pemiliknya. Di Kabupaten
Cilacap kondisi bangunan tempat tinggal cukup beragam. Kondisi bangunan dapat
dilihat dari luas lantai, jenis lantai, jenis dinding dan jenis atap.
5.1.1. Luas Lantai
Luas lantai yang dimaksud disini adalah luas lantai yang biasanya
ditempati dan digunakan untuk keperluan sehari-hari. Bagian-bagian yang tidak
digunakan untuk keperluan sehari-hari misalnya lumbung padi, kandang ternak
dan tempat jemuran tidak dimasukkan dalam perhitungan. Pada tahun 2014, di
Kabupaten Cilacap sekitar 80,20 persen rumah tangga tinggal dalam bangunan
dengan luas lantai yang berukuran 50 meter persegi ke atas (tabel 5.1). Hal ini
menunjukkan bahwa sebagian besar rumah tangga di Kabupaten Cilacap sudah
menempati bangunan tempat tinggal yang memenuhi salah satu syarat rumah
47
layak. Menurut WHO (World Health Organization), salah satu kriteria rumah
sehat ialah rumah tempat tinggal yang memiliki luas lantai per orang minimal 10
meter persegi.
Tabel 5.1 Persentase Rumahtangga Menurut Luas Lantai Rumah
yang Ditempati di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014
Luas Lantai (m2) 2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5)
< 50
50 – 99
100 – 149
>= 150
22,73
63,92
11,98
1,37
21,31
61,78
13,67
3,25
21,97
62,12
11,31
4,60
19,80
62,90
13,34
3,96
Jumlah 100,00 100,00 100,00 100,00
Sumber : Susenas
Bila mengacu luas lantai bangunan yang digunakan pihak perusahaan
pengembang (developer), berdasarkan hasil pengolahan Susenas tahun 2014
tercatat bahwa sekitar 87,77 persen ( 45 – 53 m2 = 9,43 persen dan >= 54 m2 =
78,34 persen) rumah tangga menempati bangunan tempat tinggal dengan luas
lantai 45 meter persegi ke atas (tabel 5.2).
Tabel 5.2
Persentase Rumahtangga Menurut Luas Lantai Rumah yang Ditempati di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014
Luas Lantai (m2) 2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5)
< 21
21 – 35
36 – 44
45 – 53
>= 54
1,03
3,90
6,84
11,75
76,49
1,53
4,64
6,48
10,89
76,46
1,64
3,95
6,33
11,76
76,32
1,06
4,71
6,46
9,43
78,34
Jumlah 100,00 100,00 100,00 100,00
Sumber : Susenas
48
Jika dilihat dari rata-rata luas lantai yang dihuni per rumah tangga di
Kabupaten dari hasil Susenas 2014 sebesar 76,53 meter persegi (total luas lantai
dibagi jumlah rumah tangga) atau rata-rata 20,86 meter persegi per orang (total
luas lantai dibagi jumlah penduduk). Hal ini menunjukkan bahwa sebagian besar
rumah tangga di Kabupaten Cilacap sudah memenuhi salah satu syarat rumah
layak, dimana menurut buku Petunjuk Praktis Rumah Sehat yang dikeluarkan
oleh Departemen Pekerjaan Umum Direktorat Jendral Cipta Karya, luas lantai
minimal per orang adalah 9 meter persegi. Ukuran ini juga sesuai dengan SK
bersama Menteri PUTL dan Menteri Keuangan tahun 1993 mengenai
persyaratan rumah murah, dimana lantai minimal harus 45 meter persegi untuk
keluarga yang terdiri dari 5 orang. Sedikit berbeda menurut Badan Kesehatan
Dunia (World Health Organization/WHO) salah satu kriteria rumah sehat adalah
rumah tinggal yang memiliki luas lantai per orang minimal 10 meter persegi.
5.1.2. Jenis Lantai
Syarat lain untuk memenuhi kategori rumah sehat adalah apabila jenis
lantai terluas bukan tanah. Semakin tinggi kualitas jenis lantai bangunan tempat
tinggal dimungkinkan semakin baik dan sehat kondisi tempat tinggalnya yang
sekaligus memberikan indikasi semakin baiknya kesejahteraan rumah tangga.
Tabel 5.3 Persentase Rumahtangga Menurut Jenis Lantai Terluas Bangunan
Tempat Tinggal di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014
Jenis Lantai Terluas Bangunan 2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5)
Bukan Tanah
Tanah
84,23
15,77
83,34
16,66
85,33
14,67
85,38
14,62
Jumlah 100,00 100,00 100,00 100,00
Sumber : Susenas
Pada tabel 5.3, terlihat bahwa 85,38 persen rumah tangga di Kabupaten
Cilacap pada tahun 2014 memiliki jenis lantai bangunan terluas bukan tanah
yang meliputi jenis lantai marmer/keramik, ubin/tegel, semen/bata, kayu, bambu
dan lainnya, secara persentase mengalami sedikit peningkatan dibandingkan
49
dengan tahun sebelumnya (85,33 persen). Hal ini menunjukkan bahwa sebagian
besar rumah tangga sudah menyadari manfaat lantai selain tanah bagi kesehatan
lingkungan dalam rumah tangga.
5.1.3. Jenis Dinding
Dinding bangunan tempat tinggal yang terbuat dari tembok akan memberi
rasa aman bagi penghuninya, bila dibandingkan bangunan yang terbuat dari kayu
atau bambu. Walaupun demikian tidak menutup kemungkinan pada daerah
tertentu cenderung menggunakan dinding bukan tembok. Hal ini disebabkan
oleh kondisi alam akan ketersediaan kayu sehingga memilih kayu dari pada
tembok untuk dinding rumah.
Tabel 5.4
Persentase Rumahtangga Menurut Jenis Dinding Terluas Bangunan Tempat Tinggal di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014
Jenis Dinding Terluas Bangunan 2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5)
Tembok
Kayu
Bambu
Lainnya
73,06
7,75
18,15
0,26
73,54
7,29
18,72
0,45
74,10
5,89
19,58
0,44
73,81
9,33
16,29
0,56
Jumlah 100,00 100,00 100,00 100,00 Sumber : Susenas
Pada tabel 5.4, hampir 74 persen rumah tangga di Kabupaten Cilacap pada
tahun 2014 menempati bangunan tempat tinggal berdinding tembok. Bila
dibandingkan tahun-tahun sebelumnya, mulai tahun 2011 sampai dengan tahun
2012 angka ini relatif stabil, dimana rumah tangga yang menempati bangunan
tempat tinggal berdinding tembok masing-masing, 73,06 persen (2011), dan
73,54 persen (2012).
Sementara itu jumlah rumah yang berdinding bambu mengalami
penurunan dibandingkan tahun sebelumnya yang tercatat 19,58 persen menjadi
16,29 persen di tahun 2014. Penggunaan kayu sebagai dinding bangunan tercatat
50
sebesar 9,33 persen pada tahun 2014, kemudian persentase penggunaan dinding
lainnya (kalsiboard dan lainnya) sebagai dinding bangunan sebesar 0,56 persen.
5.1.4. Jenis Atap
Selain luas lantai, jenis lantai dan jenis dinding, jenis atap bangunan juga
menggambarkan kondisi bangunan tempat tinggal. Seperti halnya dengan jenis
bahan bangunan lain yang digunakan untuk keperluan suatu bangunan, faktor
budaya dan lingkungan merupakan faktor dominan yang mempengaruhi dalam
pemilihan jenis atap bangunan tempat tinggal. Pada tahun 2014, di Kabupaten
Cilacap sebagian besar bangunan tempat tinggal beratapkan genteng yaitu
sebesar 80,82 persen (tabel 5.5).
Tabel 5.5
Persentase Rumahtangga Menurut Jenis Atap Terluas Bangunan Tempat Tinggal di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014
Jenis Atap Terluas Bangunan 2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5)
Beton
Genteng
Sirap/Kayu
Seng
Asbes
Lainnya
1,06
81,29
0,09
8,34
9,13
0,09
1,48
81,00
0,13
7,01
10,38
-
1,30
83,24
0,26
3,99
11,13
0,07
1,55
80,82
-
4,64
12,91
0,07
Jumlah 100,00 100,00 100,00 100,00
Sumber : Susenas
Penggunaan atap bangunan yang banyak digunakan selain genteng adalah
atap asbes, yaitu 12,91 persen dari jumlah rumah tangga di Kabupaten Cilacap
pada tahun 2014 dan cenderung mengalami peningkatan. Disusul atap yang
terbuat dari seng sebesar 4,64 persen.
51
5.2. Fasilitas Tempat Tinggal
Rumah selain berfungsi sebagai tempat berlindung dari terik matahari dan hujan,
juga merupakan tempat berkumpulnya seluruh anggota rumah tangga. Sebagai tempat
berlindung dan berkumpulnya seluruh anggota rumah tangga, rumah haruslah
memenuhi berbagai syarat kesehatan dan kenyamanan, seperti antara lain cukup
penerangan, terpenuhinya kebutuhan air dan tersedianya berbagai fasilitas lain.
Ketersediaan fasilitas tempat tinggal, sumber penerangan dan sumber air minum dapat
dijadikan indikator tingkat kesejahteraan rumah tangga. Fasilitas perumahan yang
lengkap akan memberikan dampak positif terhadap kesehatan, sehingga kesejahteraan
dapat menjadi lebih baik.
Selama kurun waktu tahun 2011 – 2014 di Kabupaten Cilacap, persentase rumah
tangga yang menggunakan listrik (PLN/Perusahaan Listrik Negara dan non PLN)
sebagai sumber penerangan cenderung mengalami peningkatan. Pada Tabel 5.6,
tercatat sekitar 98,96 persen pada tahun 2011 menjadi 99,62 persen pada tahun 2014
rumah tangga di Kabupaten Cilacap menggunakan listrik sebagai sumber penerangan.
5.2.1. Sumber Penerangan
Pada tahun 2014, di Kabupaten Cilacap persentase rumah tangga yang
menggunakan sumber penerangan listrik yang dikelola oleh PLN tercatat sebesar
99,62 persen dari total rumah tangga. Bila dibandingkan tahun-tahun
sebelumnya, pengguna listrik PLN berkisar 99 persen, dimana tahun 2011
sampai dan tahun 2014 persentasenya masing-masing sekitar 98,96 persen, 99,57
persen, 99,26 persen dan 99,62 persen. Dari angka tersebut menunjukkan adanya
peningkatan perluasan jaringan listrik PLN di wilayah Kabupaten Cilacap,
dimana hampir 100 rumah tangga telah terjangkau oleh penerangan listrik PLN.
Kondisi sebaliknya dialami rumah tangga yang menggunakan sumber
penerangan selain listrik. Selama kurun waktu yang sama persentasenya
cenderung turun, dari sebesar 0,89 persen rumah tangga pada tahun 2011
menjadi sebesar 0,38 persen pada tahun 2014. Keadaan ini menunjukkan bahwa
di Kabupaten Cilacap masih terdapat sekitar 0,38 persen rumah tangga yang
masih menggunakan sumber penerangan non listrik.
52
Tabel 5.6 Persentase Rumahtangga Menurut Sumber Penerangan Bangunan
Tempat Tinggal di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014
Sumber Penerangan Bangunan 2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5)
Listrik PLN
Listrik Non PLN
Non Listrik
98,96
0,15
0,89
99,57
-
0,43
99,26
0,33
0,41
99,62
-
0,38
Jumlah 100,00 100,00 100,00 100,00
Sumber : Susenas
5.2.2. Fasilitas Air Minum
Ukuran kesejahteraan rumah tangga selanjutnya dapat dilihat dari
penggunaan fasilitas air minum, apakah digunakan sendiri, secara bersama atau
umum. Pada umumnya penggunaan fasilitas air minum sendiri lebih menjamin
kesehatan, kebersihan, kenyamanan dan keleluasaan penggunaannya. Pada tabel
5.7, tercatat sebesar 72,79 persen rumah tangga di Kabupaten Cilacap pada tahun
2014 menggunakan fasilitas air minum sendiri. Ada sedikit peningkatan
dibanding tahun 2013, dimana rumah tangga yang menggunakan fasilitas air
minum sendiri semula 72,48 persen pada tahun 2013 menjadi 72,79 persen pada
tahun 2014 Sedangkan sisanya 27,21 persen rumahtangga masih menggunakan
fasilitas air minum secara bersama, ataupun umum.
53
Tabel 5.7 Persentase Rumahtangga Menurut Fasilitas Air Minum
di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014
Fasilitas Air Minum 2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5)
Sendiri
Bersama
Umum
Tidak ada
70,19
27,03
1,82
0,96
60,97
26,70
2,37
9,96
72,48
24,87
2,47
0,18
72,79
24,72
2,49
-
Jumlah 100,00 100,00 100,00 100,00
Sumber : Susenas
5.2.3. Sumber Air Minum Utama
Selain ketersediaan sumber penerangan listrik, kebutuhan air bagi manusia
bukan hanya soal kuantitas tetapi juga kualitas. Karena itu asal sumber air harus
menjadi perhatian masyarakat agar air yang dikonsumsi tidak mengganggu
kesehatannya. Air minum yang diperoleh dari sungai, sumur gali tak terlindung,
air hujan, dan mata air tak terlindung pada umumnya kualitasnya kurang baik,
karena sumber-sumber tersebut lebih berpotensi untuk tercemar. Berbeda dengan
air minum yang bersumber dari sumur gali terlindung, sumur pompa dan PDAM
(ledeng) yang sudah ada upaya proteksi terhadap pencemaran.
Data Susenas di Kabupaten Cilacap menyebutkan pada tahun 2014 rumah
tangga yang memperoleh air dari sumber yang memenuhi persyaratan kesehatan
(air dalam kemasan, air isi ulang, ledeng, sumur gali terlindung, sumur pompa,
mata air terlindung) mencapai 95,03 persen, mengalami peningkatan dibanding
tahun 2013 yang tercatat sebesar 89,53 persen. Di Kabupaten Cilacap, pada
tahun 2014 persentase rumah tangga yang menggunakan sumber air minum
utama yang berasal dari ledeng sebesar 9,46 persen (tabel 5.8). Secara persentase
rumah tangga yang menggunakan ledeng/PAM sebagai sumber air minum
mengalami kenaikan dibanding tahun 2013 yang tercatat 7,63 persen.
Peningkatan ini kemungkinan karena semakin luasnya jangkauan instalasi
PDAM Kab. Cilacap. Sementara itu jumlah rumah tangga pengguna air
kemasan/air isi ulang relatif tidak banyak berubah, dimana tercatat 12,54 persen
54
rumah tangga menggunakan air kemasan/air isi ulan. Pemilihan air minum
kemasan/air isi ulang dimungkinkan karena masyarakat menilai lebih praktis,
yaitu tidak perlu ada proses memasak dan bisa langsung diminum.
Pada tahun 2014, sebesar 58,33 persen rumah tangga di Kabupaten Cilacap
menggunakan sumber air minum dari sumur, baik sumur terlindung atau sumur
tak terlindung. Untuk rumah tangga yang menggunakan air hujan, sungai dan
lainnya sebagai sumber air minum masih ada sekitar 0,13 persen. Fasilitas
sumber air minum yang digunakan sebagian besar rumah tangga di Kabupaten
Cilacap adalah sumur terlindung.
Tabel 5.8
Persentase Rumahtangga Menurut Sumber Air Minum Utama
di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014
Sumber Air Minum Utama 2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5)
Air dalam kemasan/isi ulang
Ledeng
Pompa
Sumur terlindung
Sumur tak terlindung
Mata air terlindung
Mata air tak terlindung
Air hujan, Sungai,Lainnya
4,39
12,45
15,35
53,18
5,22
6,66
2,05
0,70
9,83
7,51
13,73
52,77
6,03
4,06
5,73
0,35
12,69
7,63
14,31
49,72
4,46
5,18
5,67
0,34
12,54
9,46
12,95
54,43
3,90
5,65
0,95
0,13
Jumlah 100,00 100,00 100,00 100,00
Sumber : Susenas
5.2.4. Jarak Sumber Air Minum ke Penampungan Kotoran
Selain air ledeng, air sumur dan pompa juga merupakan sumber air minum
yang bersih. Namun bila jarak sumur atau pompanya ke tempat penampungan
kotoran limbah padat/cair manusia kurang dari 10 meter, maka air tersebut jadi
kurang sehat. Persyaratan kesehatan menyebutkan jarak sumber air minum
dengan tempat pembuangan kotoran manusia sekurang-kurangnya 10 meter.
55
Pada tabel 5.9, sebagian besar rumah tangga di Kabupaten Cilacap telah
menggunakan sumber air minum dengan jarak sumber air minum ke tempat
penampungan kotoran yang relatif aman, yaitu berjarak lebih dari atau sama
dengan 10 meter, yaitu mencapai 72,47 persen. Dengan demikian kondisi ini
tetap mencerminkan sebagian besar rumah tangga mengetahui dan menyadari
akan pentingnya memperhatikan jarak sumber air minum ke penampungan
kotoran/tinja terdekat yang memenuhi persyaratan kesehatan yang tentunya
berpengaruh pada tingkat kesehatan dan kebersihan air pompa, air sumur dan
mata air. Namun penyuluhan kesehatan tetap harus ditingkatkan lagi mengingat
masih ada sekitar 20,47 persen bangunan sumber air minum berjarak kurang dari
10 meter dari tempat pembuangan air besar.
Tabel 5.9 Persentase Rumahtangga Menurut Jarak Sumber Air Minum
Ke Tempat Penampungan Kotoran/Tinja Terdekat di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014
Jarak Sumber Air Minum
Ke Tempat Penampungan Kotoran/
Tinja Terdekat (meter)
2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5)
Kurang dari 10
Lebih dari atau sama dengan 10
Tidak Tahu
24,31
67,33
8,35
21,80
68,14
10,06
22,10
69,45
8,45
20,47
72,47
7,06
Jumlah 100,00 100,00 100,00 100,00
Sumber : Susenas
5.2.5. Fasilitas Tempat Buang Air Besar
Fasilitas tempat buang air besar juga merupakan pertimbangan utama bagi
seseorang dalam memilih tempat tinggal. Pada tahun 2014 rumah tangga di
Kabupaten Cilacap yang menggunakan fasilitas tempat buang air besar milik
sendiri sebesar 75,58 persen. Selama periode 2011 - 2013 mengalami
peningkatan yaitu semula sebesar 70,04 persen pada tahun 2011 menjadi sebesar
76,37 persen pada tahun 2013 (tabel 5.10). Pada tahun 2014 mengalami sedikit
penurunan menjadi 75,58 persen.
56
Di Kabupaten Cilacap, masih ada sekitar 11,29 persen rumah tangga yang
menggunakan fasilitas tempat buang air besar secara bersama dan sekitar 1,07
persen menggunakan fasilitas umum. Bahkan masih ada sebesar 12,07 persen
rumah tangga tidak mempunyai fasilitas tempat buang air besar di dalam
bangunan tempat tinggalnya.
Diharapkan pada tahun-tahun mendatang persentase rumah tangga yang
memiliki fasilitas tempat buang air besar akan semakin bertambah, karena
keberadaan fasilitas tempat buang air besar merupakan salah satu penunjang
sanitasi (kebersihan lingkungan)..
Tabel 5.10
Persentase Rumahtangga Menurut Fasilitas Tempat Buang Air Besar
di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014
Fasilitas Tempat Buang Air Besar 2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5)
Sendiri
Bersama
Umum
Tidak ada
70,04
13,93
1,29
14,74
73,44
11,02
1,46
14,09
76,37
10,82
1,88
10,93
75,58
11,29
1,07
12,07
Jumlah 100,00 100,00 100,00 100,00
Sumber : Susenas
5.2.6. Jenis Kloset
Jenis tempat pembuangan air besar (kloset) juga dipakai sebagai salah satu
syarat tempat tinggal yang sehat. Dilihat dari sisi sanitasi lingkungan, seseorang
cenderung akan menggunakan tempat pembuangan air besar jenis leher angsa,
yang lebih menjamin kesehatan, kenyamanan dan kebersihan penggunanya. Pada
tahun 2014, di Kabupaten Cilacap persentase rumah tangga yang menggunakan
fasilitas buang air besar (kloset) berbentuk leher angsa sebesar 76,49 persen, ada
kenaikan dari 75,03 persen pada tahun 2013 (tabel 5.11).
Penggunaan jenis kloset terbesar kedua adalah jenis cemplung/cubluk
sebesar 8,11 persen pada tahun 2014, angka ini turun bila dibandingkan tahun
57
sebelumnya. Untuk jenis kloset berbentuk plengsengan tercatat sebesar 2,88
persen dan rumah tangga yang tidak menggunakan kloset sebesar 0,44 persen.
Tabel 5.11 Persentase Rumahtangga Menurut Jenis Kloset
di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014
Jenis Kloset 2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5)
Leher angsa
Plengsengan
Cemplung/cubluk
Tidak pakai
Tidak menggunakan fasilitas tempat BAB
69,57
1,95
10,32
3,42
14,74
72,66
2,05
8,66
2,54
14,09
75,03
2,80
9,60
1,65
10,92
76,49
2,88
8,11
0,44
12,07
Jumlah 100,00 100,00 100,00 100,00
Sumber : Susenas
5.2.7. Tempat Pembuangan Akhir Tinja
Fasilitas/perlengkapan bangunan tempat tinggal penting lainnya adalah
tempat pembuangan akhir tinja, karena sangat berhubungan erat dengan sumber
air minum yang menunjang kesehatan pemakainya. Salah satu syarat yang harus
dipenuhi agar tempat pembuangan akhir tinja dikatakan baik dan sehat adalah
bila tempat pembuangan akhir tinja berbentuk tangki septik.
Pada tabel 5.12, tercacat bahwa pada tahun 2014 persentase rumah tangga
di Kabupaten Cilacap yang menggunakan fasilitas tempat pembuangan akhir
tinja berupa tangki/SPAL, yaitu sekitar 70,15 persen. Selama kurun waktu tahun
2011 - 2014 kondisinya cenderung meningkat. Selain berupa tangki, sekitar
11,12 persen rumah tangga menggunakan tempat pembuangan akhir tinja di
kolam/sawah dan sekitar 11,94 persen berupa lobang tanah. Kondisi ini perlu
dirubah, karena bila membuang kotoran/tinja pada lobang tanah akan beresiko
terkontaminasinya lingkungan termasuk sumber air bawah tanah dari bakteri
yang ditimbulkan oleh kotoran. Keadaan ini menunjukkan sebagian rumah
tangga masih ada yang belum menyadari pentingnya memiliki fasilitas tersebut
58
atau belum mampu membuat tempat pembuangan akhir tinja yang baik, demi
terjaminnya kesehatan rumah tangga.
Tabel 5.12 Persentase Rumahtangga Menurut Tempat Pembuangan Akhir Tinja
di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014
Tempat Pembuangan Akhir Tinja 2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5)
Tangki/SPAL
Kolam/sawah
Sungai/danau/laut
Lobang tanah
Pantai/tanah lapang/kebun
Lainnya
60,76
14,04
10,40
14,40
0,29
0,12
65,48
13,15
8,90
10,46
1,20
0,31
67,43
11,09
9,91
11,40
0,06
0,12
70,15
11,12
6,02
11,94
0,09
0,68
Jumlah 100,00 100,00 100,00 100,00
Sumber : Susenas
59
BAB VI
POLA KONSUMSI DAN PENDAPATAN PENDUDUK
6.1. Pola Konsumsi
Rata-rata pengeluaran penduduk per kapita sebulan dapat dijadikan sebagai
cermin tingkat pendapatan per kapita sebulan. Penggunaan data pengeluaran ini
disebabkan oleh sulit dan kurang akuratnya data pendapatan. Hasil Susenas 2014
menunjukkan bahwa rata-rata pengeluaran penduduk per kapita sebulan di Kabupaten
Cilacap adalah 581.181 rupiah. Angka ini sedikit lebih tinggi dibandingkan tahun 2013
yang tercatat sebesar 579.803 rupiah per kapita sebulan. Kenaikan ini dimungkinkan
karena naiknya harga berbagai jenis kebutuhan pokok penduduk atau karena ada
penduduk yang pendapatannya meningkat secara signifikan.
Sumber : Susenas
Dari gambar 6.1 terlihat bahwa pada tahun 2014, sebesar 49,70 persen
pengeluaran penduduk di Kabupaten Cilacap digunakan untuk memenuhi kebutuhan
makanan, sedangkan sisanya sebesar 50,30 persen dikeluarkan untuk kebutuhan non
makanan. Persentase pengeluaran untuk kebutuhan makanan selama kurun waktu 2010
- 2012 cenderung lebih tinggi dari pengeluaran non makanan. Tetapi pada kurun waktu
2013 – 2014 pola pengeluaran penduduk sudah mulai bergeser dari yang sebelumnya
sebagian besar untuk pengeluaran makanan, pada tahun 2013 dan 2014 sebagian besar
pengeluaran digunakan untuk non makanan. Perubahan pendapatan seseorang akan
Makanan49,70%
Non Makanan50,30%
Grafik 6.1Distribusi Persentase Pengeluaran Penduduk Menurut Penggunaan di
Kabupaten Cilacap Tahun 2014
60
berpengaruh pada pergeseran pola pengeluaran. Semakin tinggi pendapatan, semakin
tinggi pengeluaran bukan makanan. Pergeseran pola pengeluaran terjadi karena
elastisitas permintaan terhadap makanan pada umumnya rendah, sebaliknya elastisitas
permintaan terhadap barang non makanan pada umumnya tinggi. Keadaan ini jelas
terlihat pada kelompok penduduk yang tingkat konsumsi makanannya sudah mencapai
titik jenuh, sehingga peningkatan pendapatan akan digunakan untuk memenuhi
kebutuhan barang non makanan atau ditabung. Dengan demikian, pola pengeluaran
dapat dipakai sebagai salah satu alat untuk mengukur tingkat kesejahteraan penduduk,
dimana perubahan komposisinya digunakan sebagai petunjuk perubahan tingkat
kesejahteraan.
Kebutuhan makanan memang merupakan kebutuhan utama, sehingga pada tahun
2010-2012 kecenderungan untuk memenuhi kebutuhan ini akan lebih besar. Namun
kebutuhan ini mempunyai titik jenuh, sehingga pada tingkat pendapatan yang lebih
tinggi, pengeluaran akan dialihkan ke kebutuhan lain. Dengan demikian semakin
tinggi pendapatan seseorang, pengeluaran untuk bukan makanan semakin besar.
Tabel 6.1 Persentase Pengeluaran Perkapita Penduduk Menurut Penggunaan
di Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014 (persen)
Tahun Makanan Non Makanan
(1) (2) (3)
2010
2011
2012
2013
2014
55,93
52,09
52,42
46,90
49,70
44,07
47,91
47,58
53,10
50,30
Sumber : Susenas
Oleh karena itu persentase pengeluaran makanan dan non makanan dapat
digunakan sebagai salah satu indikator tingkat kesejahteraan penduduk. Semakin
tinggi tingkat kesejahteraan seseorang biasanya pengeluaran non makanannya akan
semakin besar, kelebihan pendapatannya akan dialihkan untuk kebutuhan tersier
seperti rekreasi, membeli kendaraan, alat-alat elektronik dan sebagainya.
61
6.1.1. Pola Konsumsi Makanan
Masih besarnya konsumsi untuk makanan menandakan bahwa sebagian
besar penduduk masih mementingkan kebutuhan pokok. Hal ini dapat
dimaklumi karena kondisi perekonomian kita yang masih rendah mengakibatkan
pendapatan penduduk yang rendah dan melonjaknya harga kebutuhan hidup.
Konsumsi makanan penduduk Kabupaten Cilacap mencapai 288.861 rupiah atau
49,70 persen dari total pengeluaran.
Tabel 6.2 Pola Konsumsi Makanan di Kabupaten Cilacap
Tahun 2011 – 2014 (persen)
Jenis Pengeluaran 2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5)
1. Padi-padian
2. Umbi-umbian
3. Ikan/udang/cumi/kerang
4. Daging
5. Telur dan susu
6. Sayur-sayuran
7. Kacang-kacangan
8. Buah-buahan
9. Minyak dan Lemak
10. Bahan Minuman
11. Bumbu-bumbuan
12. Konsumsi lainnya
13. Makanan dan Minuman Jadi
14. Tembakau dan Sirih
18,35
0,48
3,44
2,69
5,93
9,94
3,65
4,34
4,42
4,45
2,28
2,09
26,26
11,67
18,31
0,47
3,71
3,53
5,84
8,57
3,74
3,79
4,11
3,55
1,76
2,14
26,78
13,71
16,90
0,37
3,75
2,91
6,08
9,55
3,27
3,80
3,35
3,87
1,61
1,73
27,85
14,96
17,01
0,44
3,46
3,10
5,94
8,78
3,49
3,87
3,55
3,72
1,77
1,69
27,28
15,90
Sumber : Susenas
Dari total pengeluaran makanan, sebesar 17,01 persennya digunakan untuk
konsumsi padi-padian. Pengeluaran konsumsi makanan yang relatif besar
lainnya adalah konsumsi makanan / minuman jadi dan tembakau masing-masing
sebesar 27,28 persen dan 15,90 persen dari total pengeluaran konsumsi
makanan. Sedangkan pengeluaran konsumsi makanan yang paling sedikit adalah
konsumsi umbi-umbian yaitu 0,44 persen.
62
6.1.2. Pola Konsumsi Non Makanan
Semakin tinggi pendapatan, maka relatif semakin tinggi pengeluaran
masyarakat untuk kebutuhan non makanan. Hal ini terjadi pada masyarakat
modern yang kebutuhan sekunder bahkan tersier sudah mulai terpenuhi.
Pengeluaran untuk konsumsi non makanan penduduk Kabupaten Cilacap sebesar
292.319 rupiah atau 50,30 persen dari total pengeluaran. Dari seluruh
pengeluaran non makanan tersebut yang digunakan untuk keperluan perumahan
dan fasilitas rumahtangga sebesar 34,30 persen. Besarnya pengeluaran untuk
keperluan perumahan dapat dimaklumi, karena pengeluaran ini merupakan salah
satu kebutuhan pokok selain pangan dan sandang. Kebutuhan pokok lain yaitu
untuk aneka barang dan jasa menggunakan porsi terbanyak yaitu sebesar 37,39
persen dari total pengeluaran non makanan yang yang mencakup beberapa hal
antara lain pengeluaran kesehatan, pendidikan, dan lainnya yang meliputi
perawatan kecantikan, transportasi dan jasa lainnya. Pengeluaran yang relatif
besar lainnya adalah pengeluaran untuk barang tahan lama yaitu mencapai 16,11
persen.
Tabel 6.3
Pola Konsumsi Non Makanan di Kabupaten Cilacap
Tahun 2011 – 2014 (persen)
Jenis Pengeluaran 2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5)
1. Perumahan dan Fasilitas Rumahtangga
2. Aneka Barang dan Jasa
3. Pakaian,Alas kaki dan Tutup Kepala
4. Barang Tahan Lama
5. Pajak, Pungutan dan Asuransi
6. Keperluan Pesra dan Upacara/Kenduri
34,52
39,39
3,53
13,57
2,98
3,01
38,61
35,84
5,84
13,06
2,86
3,79
31,21
37,24
5,74
20,21
3,01
2,59
34,30
37,39
6,17
16,11
2,89
3,13
Sumber : Susenas
63
6.2. Pendapatan Penduduk
Besarnya pendapatan yang diterima rumah tangga dapat menggambarkan tingkat
kesejahteraan suatu masyarakat. Pendapatan adalah penerimaan berupa uang maupun
barang yang diterima atau dihasilkan. Namun disadari, bahwa informasi pendapatan
ini tidak seperti yang diharapkan, dimana banyak responden cenderung memberikan
informasi pendapatan yang tidak sebenarnya. Oleh sebab itu, data pendapatan sendiri
diperkirakan dari data pengeluaran dengan asumsi bahwa pengeluaran masyarakat
merupakan gambaran dari pendapatan mereka.
Pengeluaran rumah tangga sebulan adalah rata-rata biaya yang dikeluarkan
rumah tangga untuk konsumsi rumah tangga. Konsumsi rumah tangga dibedakan
menjadi dua kelompok yaitu konsumsi makanan dan bukan/non makanan (perumahan,
aneka barang dan jasa, pendidikan, kesehatan, pakaian, barang tahan lama, pajak dan
asuransi, dan keperluan untuk pesta dan upacara). Konsumsi tersebut tanpa
memperhatikan asal barang (membeli, hasil sendiri atau pemberian) dan terbatas pada
pengeluaran untuk kebutuhan rumah tangga saja, tidak termasuk konsumsi /
pengeluaran untuk keperluan usaha rumah tangga atau diberikan kepada pihak lain.
Setiap tahun pengeluaran rumah tangga di Kabupaten Cilacap terus bertambah.
Berdasarkan hasil Susenas 2014 pegeluaran per kapita per bulan sebesar 581.181
rupiah yang terdiri dari pengeluaran makanan sebesar 288.861 rupiah dan non
makanan sebesar 292.319 rupiah. Pengeluaran tersebut lebih tinggi dibandingkan
tahun 2013 ( 579.803 rupiah per kapita) atau meningkat sebesar 0,24 persen.
Tabel 6.4
Pengeluaran Per Kapita Per Bulan
di Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014 (rupiah)
Tahun Makanan Non Makanan Jumlah
(1) (2) (3) (4)
2010
2011
2012
2013
2014
185.805
225.624
243.230
271.912
288.861
146.425
207.556
220.782
307.891
292.319
332.229
433.180
464.012
579.803
581.181 Sumber : Susenas
64
6.3. Pemerataan Pendapatan
Upaya meningkatkan kesejahteraan masyarakat tidaklah cukup hanya dengan
menitikberatkan pada pertumbuhan ekonomi atau peningkatan pendapatan saja, tetapi
harus disertai pula perhatian terhadap upaya pemerataan pendapatan
Pertumbuhan ekonomi yang tinggi tanpa disertai pola pembagian pendapatan
yang lebih merata berakibat terjadinya ketimpangan tinggi antara golongan penduduk
berpenghasilan tinggi dengan penduduk berpenghasilan rendah, atau hasil
pembangunan hanya akan memperkaya mereka yang sudah kaya, sedangkan yang
miskin semakin miskin. Sebaliknya mementingkan pembagian pendapatan yang
merata tanpa disertai peningkatan pertumbuhan ekonomi maka akan lebih tepat
disebut sebagai memeratakan kemiskinan bukan memeratakan kemakmuran.
Memang suatu kemustahilan bila penduduk suatu daerah mempunyai pendapatan
yang sama, karena besarnya pendapatan seseorang tergantung pula pada umur, jenis
kelamin, pendidikan, keahlian, jenis pekerjaan, kepemilikan modal, dan sebagainya.
Ini berarti ketimpangan pendapatan akan selalu ada, tetapi ketimpangan rendah adalah
yang diharapkan agar sesuai pula dengan harapan bahwa hasil-hasil pembangunan
harus dapat dinikmati oleh seluruh lapisan masyarakat.
6.3.1. Berdasarkan Teori Gini Ratio
Untuk mengetahui tingkat pemerataan pendapatan dapat dilihat dari
beberapa indikator, salah satunya adalah Gini Ratio (GR). Nilai GR berada
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
2010 2011 2012 2013 2014
54,38
55,9352,09 52,42
46,90
45,62
44,07 47,91
47,58 53,10
Grafik 6.2 Pengeluaran Per Kapita Per Bulan
Kabupaten Cilacap Tahun 2010 - 2014 (rupiah)
Makanan
Non Makanan
65
antara 0 sampai dengan 1. Bila GR mendekati nol menunjukkan ketimpangan
rendah atau tingkat pemerataannya semakin baik. Sebaliknya bila GR mendekati
satu menunjukkan ketimpangan tinggi atau tingkat pemerataanya semakin buruk.
Oshima menetapkan sebuah kriteria yang digunakan untuk menentukan apakah
pola pengeluaran suatu masyarakat ada pada ketimpangan taraf rendah, sedang
atau tinggi.
Untuk itu ditentukan kriteria sebagai berikut :
a. Ketimpangan taraf rendah, bila GR < 0,35
b. Ketimpangan taraf sedang, bila GR antara 0,35 - 0,5
c. Ketimpangan taraf tinggi, bila GR > 0,5
Dari hasil Susenas 2014, Gini Ratio di Kabupaten Cilacap tercatat sebesar
0,3438 yang berarti tingkat ketimpangan rendah. Gini ratio menurun
dibandingkan tahun 2013 yag tercatat sebesar 0,3700 yang berarti tingkat
ketimpangan sedang (tabel 6.5). Adanya perubahan angka Gini Rasio
mengindikasikan adanya perubahan distribusi pendapatan penduduk. Penurunan
angka Gini ratio ini mengindikasikan bahwa distribusi pendapatan penduduk
sedikit mengalami perbaikan, secara umum dikatakan tingkat pemerataan
pendapatan di tahun 2014 lebih baik dibandingkan tahun 2013.
Tabel 6.5
Pemerataan Pendapatan Penduduk
Menurut Indeks Gini dan Kriteria Bank Dunia
di Kabupaten Cilacap Tahun 2010 - 2014
Tahun Gini Ratio Kriteria Bank Dunia
40 % I 40 % II 20 % III
(1) (2) (3) (4) (5)
2010
2011
2012
2013
2014*)
0,2509
0,3209
0,3198
0,3700
0,3438
26,01
21,23
21,08
19,75
20,25
37,62
35,66
33,32
32,92
34,96
36,37
43,11
45,60
47,33
44,79
Sumber : Susenas , *) Angka tahun 2014 adalah angka sangat sementara
66
Bila dilihat dari rata-rata pengeluaran per kapita per bulan di Kabupaten
Cilacap selama tahun 2013-2014 (tabel 6.4), nampak ada peningkatan yaitu dari
579.803 rupiah ke 581.181 rupiah. Hal ini menunjukkan telah terjadi
peningkatan pendapatan pada suatu kelompok masyarakat tertentu.
6.3.2. Berdasarkan Kriteria Bank Dunia
Ketidakmerataan pembagian pendapatan juga dapat dilihat berdasarkan
kriteria dari Bank Dunia. Ukuran ini membagi penduduk dalam tiga kelompok
pendapatan, yaitu 40 persen berpendapatan rendah, 40 persen berpendapatan
sedang, dan 20 persen berpendapatan tinggi. Kriteria ketimpangan diukur
berdasarkan bagian pendapatan yang diterima kelompok penduduk yang
berpendapatan rendah, yaitu :
- Kurang dari 12 persen : ketimpangan tinggi
- 12 sampai 17 persen : ketimpangan sedang
- Lebih dari 17 persen : ketimpangan rendah
Berdasarkan Kriteria Bank Dunia tingkat pemerataan pendapatan di
Kabupaten Cilacap menunjukkan hasil yang sama. Dari hasil Susenas 2014
(tabel 6.5) menunjukkan, bahwa 40 persen penduduk berpendapatan rendah di
Kabupaten Cilacap ternyata sudah menerima 20,25 persen dari total pendapatan.
Angka ini sedikit lebih tinggi dibanding tahun 2013 yaitu sebesar 19,75 persen.
Hal ini berarti bahwa distribusi pendapatan di Kabupaten Cilacap
menggambarkan ketimpangan rendah atau tingkat pemerataan yang cukup baik
dan menunjukkan pemerataan yang lebih baik dibandingkan tahun sebelumnya.
6.3.3 Berdasarkan Indeks Williamson
Ketimpangan antar wilayah dapat dilihat dengan menggunakan Indeks
Ketimpangan Regional (Regional Inequality) yang dinamakan Indeks
Ketimpangan Williamson. Dari perhitungan angka Indeks Ketimpangan
Williamson dapat diketahui tingkat ketimpangan. Angka indeks semakin kecil
menunjukkan ketimpangan yang semakin kecil dengan kata lain semakin merata,
sedangkan bila semakin besar atau semakin jauh dari nol maka menunjukkan
ketimpangan yang semakin besar atau dengan kata lain semakin melebar.
67
Dari hasil perhitungan dapat dilihat pada tabel 6.6 di bawah ini :
Tabel 6.6
Hasil Perhitungan Indeks Williamson Kabupaten Cilacap Tahun 2009 – 2013
T a h u n Indeks Williamson
(1) (2)
2010
2011
2012
2013
2014
0,4840
0,5058
0,5220
0,5294
0,5329
Jumlah 2,5741
Rata-rata 0,5148
Sumber : BPS Kabupaten Cilacap
Dari tabel di atas menunjukkan adanya Indeks Ketimpangan yang
cenderung menurun. Dari angka tersebut menunjukkan bahwa antar kecamatan
di Kabupaten Cilacap selama periode 2010-2014 termasuk kategori ketimpangan
rendah. Tetapi jika dibandingkan dengan periode 2009-2013 yang mempunyai
rata-rata nilai Indeks Williamson sebesar 0,5044 secara umum dikatakan bahwa
tingkat pemerataan mengalami sedikit penurunan, hal ini sejalan dengan angka
yang ditunjukkan oleh Gini Rasio.
68
BAB VII
KEMISKINAN
Salah satu agenda nasional yang tercantum dalam Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional adalah meningkatkan kesejahteraan rakyat dengan salah satu sasaran
pokoknya adalah pengurangan kemiskinan dan pengangguran.
Data kemiskinan dapat diperoleh dari berbagai sumber antara lain : Badan Pusat
Statistik (BPS), Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi (Dinsosnakertrans), Badan
Badan Pemberdayaan Masyarakat, Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak dan
Keluarga Berencana (BAPERMAS PP, PA dan KB), dan dinas/instansi yang lain. Namun
karena pendekatan metode pengumpulan datanya berbeda, angka yang diperoleh pun dapat
berbeda meskipun dalam kondisi waktu dan wilayah yang sama.
Untuk mengukur kemiskinan, BPS menggunakan konsep kemampuan memenuhi
kebutuhan dasar (basic needs approach). Dengan pendekatan ini, kemiskinan dipandang
sebagai ketidakmampuan dari sisi ekonomi untuk memenuhi kebutuhan dasar makanan dan
bukan makanan yang diukur dari sisi pengeluaran. Dengan pendekatan ini, dapat dihitung
Headcount Index, yaitu persentase penduduk miskin terhadap total penduduk. Metode yang
digunakan adalah menghitung Garis Kemiskinan (GK), yang terdiri dari dua komponen
yaitu Garis Kemiskinan Makanan (GKM) dan Garis Kemiskinan Bukan-Makanan
(GKBM). Penduduk miskin adalah penduduk yang memiliki rata-rata pengeluaran per
kapita per bulan di bawah Garis Kemiskinan.
Garis Kemiskinan Makanan (GKM) merupakan nilai pengeluaran kebutuhan
minimum makanan yang disetarakan dengan 2.100 kilokalori per kapita perhari. Paket
komoditi kebutuhan dasar makanan diwakili oleh 52 jenis komoditi (padi-padian, umbi-
umbian, ikan, daging, telur dan susu, sayuran, kacang-kacangan, buah-buahan, minyak dan
lemak, dll).
Garis Kemiskinan Bukan Makanan (GKBM) adalah kebutuhan minimum untuk
perumahan, sandang, pendidikan, dan kesehatan. Paket komoditas kebutuhan dasar non-
makanan diwakili oleh 51 jenis komoditas di perkotaan dan 47 jenis komoditas di
pedesaan.
69
Kemiskinan juga dapat dilihat dari sisi kesenjangan pengeluaran dengan
menggunakan angka Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1), yaitu merupakan ukuran rata-
rata kesenjangan pengeluaran masing-masing penduduk miskin terhadap garis kemiskinan.
Semakin tinggi nilai indeks semakin jauh dari rata-rata pengeluaran penduduk dan garis
kemiskinan. Selanjutnya untuk melihat gambaran mengenai penyebaran pengeluaran di
antara penduduk miskin digunakan angka Indeks Keparahan Kemiskinan (P2). Angka ini
menunjukan semakin tinggi nilai indeks, semakin tinggi ketimpangan pengeluaran diantara
penduduk miskin.
7.1. Perkembangan Penduduk Miskin
Jumlah dan persentase penduduk miskin pada periode 2010 – 2014 menunjukkan
kecenderungan menurun dari tahun ke tahun (tabel 7.1). Pada tahun 2010 jumlah
penduduk miskin di Kabupaten Cilacap sebesar 297.181 orang (18,11 persen)
menurun menjadi 242.486 orang di tahun 2014 atau sebesar 14,36 persen.
Dibandingkan dengan penduduk miskin pada Tahun 2013 yang berjumlah 255.749
orang (15,24 persen), berarti jumlah penduduk miskin turun sebanyak 13.263 orang
atau turun 5,19 persen.
Tabel 7.1 Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin
di Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014
Tahun JumlahPendudukMiskin (orang)
Persentase Penduduk Miskin
(1) (2) (3) 2010 2011 2012 2013
2014 *)
297.181 281.950 265.685 255.749 242.486
18,11 17,15 15,92 15,24 14,36
Sumber : Kemiskinan Makro Susenas, *) Angka sangat sementara
7.2. Perubahan Garis Kemiskinan
Besar kecilnya jumlah penduduk miskin sangat dipengaruhi oleh Garis
Kemiskinan, karena penduduk miskin adalah penduduk yang memiliki rata-rata
pengeluaran perkapita per bulan di bawah Garis Kemiskinan. Tahun 2013, Garis
70
Kemiskinan Kabupaten Cilacap naik sebesar 6,91 persen, yaitu dari 240.025 rupiah
per kapita per bulan pada tahun 2012 menjadi 256.615 rupiah per kapita per bulan
pada tahun 2013.
Tabel 7.2 Garis Kemiskinan di Kabupaten Cilacap
Tahun 2010 – 2014
Tahun Garis Kemiskinan (rupiah)
(1) (2) 2010 2011 2012 2013 2014
206.714 224.530 240.025 256.615
*)
Sumber : Kemiskinan Makro Susenas, *) Data belum tersedia
Komponen Garis Kemiskinan (GK), yang terdiri dari Garis Kemiskinan
Makanan (GKM) dan Garis Kemiskinan Bukan Makanan (GKBM), terlihat bahwa di
Kabupaten Cilacap peranan komoditi makanan jauh lebih besar dibandingkan peranan
komoditi bukan makanan (perumahan, sandang, pendidikan, dan kesehatan).
Pengeluaran untuk membiayai makanan sebesar 49,70 persen, sedangkan pengeluaran
untuk membiayai komoditi bukan makanan (perumahan, sandang, pendidikan, dan
kesehatan) hanya sebesar 50,30 persen.
Tabel 7.3 Pengeluaran per Kapita dan Persentase per Bulan
di Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014
Tahun Makanan Bukan Makanan Total
Rupiah Persentase Rupiah Persentase Rupiah Persentase
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) 2010 2011 2012 2013 2014
185.805 225.624 243.230 271.912 288.861
55,93 52,09 52,42 46,90 49,70
146.425 207.556 220.782 307.891 292.319
44,07 47,91 47,58 53,10 50,30
332.229 433.180 464.012 579.803 581.181
100,00 100,00 100,00 100.00 100.00
Sumber : Kemiskinan Makro Susenas
71
7.3. Indeks Kedalaman Kemiskinan dan Indeks Keparahan Kemiskinan
Persoalan kemiskinan bukan hanya sekadar berapa jumlah dan persentase
penduduk miskin. Dimensi lain yang perlu diperhatikan adalah tingkat kedalaman dan
keparahan dari kemiskinan. Selain harus mampu memperkecil jumlah penduduk
miskin, kebijakan kemiskinan juga sekaligus harus dapat mengurangi tingkat
kedalaman dan keparahan dari kemiskinan.
Pada periode 2010 – 2013, Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) dan Indeks
Keparahan Kemiskinan (P2) di Kabupaten Cilacap terus mengalami penurunan. Indeks
Kedalaman Kemiskinan turun dari 2,22 di tahun 2012 menjadi 2,06 pada tahun 2013.
Demikian pula dengan Indeks Keparahan Kemiskinan turun dari 0,50 menjadi 0,45
pada periode yang sama. Hal ini mengindikasikan bahwa rata-rata pengeluaran
penduduk miskin cenderung semakin mendekati Garis Kemiskinan dan ketimpangan
pengeluaran penduduk miskin juga semakin menyempit.
Tabel 7.4
Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) dan Indeks Keparahan Kemiskinan (P2)
Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014
Tahun
Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1)
Indeks Keparahan Kemiskinan (P2)
(1) (2) (3)
2010
2011
2012
2013
2014
3,05
2,59
2,22
2,06
*)
0,81
0,60
0,50
0,45
*)
Sumber : Kemiskinan Makro Susenas *) Data belum tersedia
7.4. Data Kemiskinan Mikro
Data kemiskinan yang diperoleh dari Susenas adalah data kemiskinan yang
bersifat makro. Untuk kepentingan yang lebih spesifik yaitu untuk penajaman program
pengurangan angka kemiskinan oleh berbagai Kementerian / Lembaga, BPS mendapat
tugas untuk mengumpulkan data kemiskinan yang bersifat mikro melalui Pendataan
72
Sosial Ekonomi Penduduk (PSE-05), Pendataan Program Perlindungan Sosial (PPLS-
08), PPLS 2011 dan yang terbaru adalah PBDT (Pemutakhiran Basis Data Terpadu)
2015.
Dari kegiatan PSE-05 diperoleh data Rumah Tangga Miskin (RTM) yaitu rumah
tangga yang memenuhi 9 – 14 kriteria kemiskinan. Adapun kriteria variabel
kemiskinan rumah tangga yang digunakan adalah sebagai berikut :
No. Variabel Kemiskinan Kriteria Kemiskinan
1. Luas lantai bangunan tempat tinggal < 8 m2 per kapita
2. Jenis lantai bangunan tempat tinggal Tanah/bambu/kayu murahan
3. Jenis dinding bangunan tempat tinggal Bambu/rumbia/kayu berkualitas rendah/tembok tanpa plester
4. Fasilitas tempat buang air besar Tidak punya/bersama rumah tangga lain
5. Sumber penerangan rumah tangga Bukan listrik
6. Sumber air minum Sumur/mata air tidak
terlindung/sungai/air hujan
7. Bahan bakar untuk memasak sehari-hari Kayu bakar/arang/minyak tanah
8. Konsumsi daging/ayam per minggu Tidak pernah/satu kali seminggu
9. Pembelian pakaian baru setiap anggota rumah
tangga dalam setahun
Tidak pernah membeli/ satu stel
10. Frekuensi makan dalam sehari untuk setiap
anggota rumah tangga
Satu kali/dua kali makan sehari
11. Kemampuan membayar untuk berobat ke
Puskesmas/Poliklinik
Tidak mampu berobat
12. Lapangan pekerjaan utama kepala rumah tangga
Petani dengan luas lahan < 0,5 ha, buruh tani, nelayan, buruh bangunan, buruh
perkebunan, atau pekerja lain dengan pendapatan rumah tangga < 600.000,- rupiah per bulan
13. Pendidikan kepala rumah tangga Tidak sekolah/tidak tamat SD/tamat SD
14. Pemilikan asset/harta bergerak/harta tidak
bergerak
Tidak mempunyai tabungan/barang yang mudah dijual dengan nilai > 500.000,- rupiah, seperti sepeda motor, emas
perhiasan, ternak, kapal/perahu motor, atau barangmodal lainnya
73
Klasifikasi Status Kemiskinan Rumah Tangga :
Kriteria Status Kemiskinan
Karakteristik miskin = 13 – 14
Karakteristik miskin = 11 – 12
Karakteristik miskin = 9 - 10
Sangat miskin
Miskin
Hampir miskin
Berdasarkan hasil PSE-05, jumlah rumah tangga miskin di Kabupaten Cilacap
tahun 2005 sebanyak 170.432 rumah tangga atau menempati urutan ketiga terbesar di
Jawa Tengah setelah Kabupaten Brebes (228.574 rumah tangga) dan Kabupaten
Banyumas (173.486 rumah tangga).
74
Tabel 7.5
Jumlah Rumah Tangga Miskin (RTM) menurut Status Kemiskinan dan Kecamatan di Kabupaten Cilacap Hasil PSE Tahun 2005
No. Kecamatan Sangat Miskin Miskin Hampir Miskin Jumlah
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
Dayeuhluhur
Wanareja
Majenang
Cimanggu
Karangpucung
Cipari
Sidareja
Kedungreja
Patimuan
Gandrungmangu
Bantarsari
Kawunganten
Kampunglaut
Jeruklegi
Kesugihan
Adipala
Maos
Sampang
Kroya
Binangun
Nusawungu
Cilacap Selatan
Cilacap Tengah
Cilacap Utara
767
1.171
1.951
937
751
915
429
599
748
1.207
514
1.232
938
280
568
369
371
78
895
416
620
280
182
133
2.420
4.147
6.917
4.015
3.272
3.678
2.629
2.903
3.380
5.415
3.743
4.993
1.579
2.809
3.957
2.585
1.318
1.048
3.935
2.221
3.870
2.263
1.675
1.013
1.833
2.988
5.593
3.765
4.111
3.102
3.540
3.587
1.960
5.205
2.517
2.461
582
3.605
5.244
3.351
1.106
1.937
4.348
4.093
4.169
3.749
3.533
1.918
5.020
8.306
14.461
8.717
8.134
7.695
6.598
7.089
6.088
11.827
6.774
8.686
3.099
6.694
9.769
6.305
2.795
3.063
9.178
6.730
8.659
6.292
5.390
3.064
Kab. Cilacap 16.351 75.785 78.297 170.433
Sumber : PSE-05
Pada tahun 2008 pemerintah telah membuat kebijakan untuk menaikkan harga
bahan bakar minyak (BBM) sebagai akibat dari kenaikan harga minyak mentah di
75
pasar internasional. Dampak kenaikan harga BBM ini adalah kenaikan harga
kebutuhan pokok sehari-hari yang berpengaruh besar kepada daya beli masyarakat,
khususnya penduduk miskin. Untuk menjaga daya beli rumah tangga miskin pada
tingkat yang sama sebelum kenaikan harga BBM, pemerintah memutuskan untuk
memberikan Bantuan Langsung Tunai (BLT) pada Rumah Tangga Sasaran (RTS)
pada tahun 2008 melalui Instruksi Presiden Nomor 3 Tahun 2008. Program BLT tahun
2008, pada dasarnya merupakan program jaring pengaman sosial, yang sifatnya hanya
sementara dan bertujuan :
a. Membantu masyarakat miskin agar tetap dapat memenuhi kebutuhan dasarnya,
b. Mencegah penurunan taraf kesejahteraan masyarakat miskin akibat kesulitan
ekonomi, dan
c. Meningkatkan tanggung jawab sosial bersama.
Program BLT, adalah program pemberian bantuan langsung berupa uang tunai
sejumlah tertentu kepada RTS yang mencakup rumah tangga sangat miskin, miskin,
dan hampir miskin. Dengan menggunakan database RTS-BLT tahun 2005 / 2006 yang
telah diverifikasi secara terbatas pada tahun 2007 di wilayah cakupan Program
Keluarga Harapan, BPS menyerahkan database tersebut kepada PT. Pos Indonesia
untuk selanjutnya dibuatkan kartu dan kupon BLT tahun 2008. Penyerahan kartu dan
kupon BLT oleh PT. Posindo pada RTS didahului dengan verifikasi terbatas untuk
meneliti tentang: (i) kelayakan RTS, (ii) nama dan alamat penerima, (iii) RTS pemilik
Kartu BLT ganda.
Kebijakan pengentasan kemiskinan yang dibuat pemerintah Indonesia terbagi
dalam 3 klaster, yaitu: Klaster-1 Program Bantuan dan Perlindungan Sosial dengan
sasaran rumah tangga miskin, Klaster-2 Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat
(PNPM) Mandiri dengan sasaran pemberdayaan kelompok masyarakat, dan Klaster-3
Program Pemberdayaan Usaha Mikro dan Kecil berupa program bantuan permodalan
dan bentuk Kredit Usaha Rakyat (KUR). Program BLT termasuk dalam Klaster-1
bersama dengan program bantuan beras untuk orang miskin (Raskin), Program
Keluarga Harapan (PKH), Jaminan Kesehatan Masyarakat (Jamkesmas) atau yang
sebelumnya dikenal sebagai Askeskin untuk gratis perawatan kesehatan gratis,
76
Program Beasiswa untuk siswa miskin, serta Program bantuan untuk kelompok rentan
sosial lainnya.
Pelaksanaan program Bantuan dan Perlindungan Sosial mensyaratkan
tersedianya database rumah tangga sasaran yang berisi informasi tentang rumah tangga
beserta informasi pokok tentang anggota rumahtangga. Pada tahun 2008 BPS
melakukan pemutakhiran (updating) data basis RTS BLT. Pemutakhiran data tersebut
dilaksanakan melalui kegiatan Pendataan Program Perlindungan Sosial Tahun 2008
yang disingkat PPLS08.
Tujuan kegiatan PPLS08 adalah :
a. Memperbarui database RTS, yaitu untuk mendapatkan daftar nama dan alamat
RTS :
Membuang data rumah-rumah tangga penerima BLT 2005 yang sudah
meninggal dunia tanpa ahli waris yang berada pada rumah tangga yang
sama.
Membuang data rumah-rumah tangga penerima BLT 2008 yang tidak
layak sebagai sasaran program karena status ekonominya sudah tidak
miskin lagi.
Memasukkan data rumah-rumah tangga sasaran baru, baik mereka adalah
rumah tangga yang sebelumnya telah tercatat tetapi pindah tempat tinggal
atau mereka yang belum pernah tercatat sama sekali.
b. Memperbarui informasi tentang kehidupan sosial ekonomi RTS khususnya tentang
kualitas tempat tinggal, pendidikan dan pekerjaan kepala rumah tangga.
c. Menambah data anggota rumah tangga sasaran dengan informasi nama, umur,
jenis kelamin, status sekolah dan pekerjaan anggota rumah tangga dan informasi
tambahan tentang kondisi perumahan.
Data yang dikumpulkan dalam kegiatan PPLS 2008 adalah :
a. Keterangan rumah tangga: luas lantai, jenis lantai, jenis dinding, fasilitas tempat
buang air besar, sumber air minum, sumber penerangan, jenis bahan bakar untuk
memasak, frekuensi membeli daging/ayam/susu, frekuensi makan, jumlah pakaian
77
yang biasa dibeli, kemampuan berobat, lapangan pekerjaan utama, pendidikan
Kepala Rumah Tangga (KRT), dan kepemilikan aset.
b. Keterangan sosial ekonomi Anggota Rumah Tangga (ART) yaitu nama, hubungan
dengan kepala rumah tangga, jenis kelamin, tanggal lahir, umur, status perkawinan,
kepemilikan tanda pengenal, kecacatan, pendidikan, dan kegiatan ekonomi ART
yang berumur 5 tahun dan lebih.
Hasil pendataan PPLS08 adalah hasil pendataan lapangan yang sudah diolah lebih
lanjut dengan metode Proxy Mean Test (PMT). PMT digunakan untuk memprediksi
pengeluaran rumah tangga yang merupakan satu-satunya variabel yang sejauh ini
digunakan untuk mendefinisikan kemiskinan absolut secara langsung (berdasarkan
variabel non-moneter), untuk membangun mekanisme yang seragam dalam pengukuran
statistik. Langkah selanjutnya setelah PMT adalah validasi lapangan untuk memastikan
kelayakan akhir sebagai RTS PPLS08.
Rumah Tangga Sasaran (RTS) hasil pendataan PPLS08 yang setelah dilakukan
penghitungan dengan metode PMT (Proxy Mean Test) skornya kurang dari atau sama
dengan 1,2 Garis Kemiskinan (GK). RTS hasil PPLS 2008 terdiri dari RTS sangat
miskin, miskin, dan hampir miskin.
78
Tabel 7.6 Jumlah Rumah Tangga Sasaran (RTS) Hasil Pendataan Program
Perlindungan Sosial (PPLS) 2008 menurut Status Kemiskinan dan Kecamatan di Kabupaten Cilacap
No. Kecamatan Sangat Miskin Miskin Hampir Miskin Jumlah
(1) (2) (3) (4) (5) (6) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24.
Dayeuhluhur Wanareja Majenang Cimanggu Karangpucung Cipari Sidareja Kedungreja Patimuan Gandrungmangu Bantarsari Kawunganten Kampunglaut Jeruklegi Kesugihan Adipala Maos Sampang Kroya Binangun Nusawungu Cilacap Selatan Cilacap Tengah Cilacap Utara
173 910
2.251 1.440 1.013 1.140 1.104
808 851
2.372 1.305 1.560
522 1.367 1.696 1.152
259 301
2.224 719 874 771
1.034 866
1.416 3.062 5.534 3.397 3.010 2.669 2.482 1.922 2.639 4.787 2.811 3.296 1.035 2.951 3.937 2.601
885 1.031 4.040 2.072 3.284 2.000 1.918 1.327
3.674 3.663 4.430 2.623 2.751 2.673 2.302 2.003 2.106 3.123 2.086 2.928
726 2.186 3.572 2.880 1.457 1.552 2.457 2.487 3.412 2.330 1.550
828
5.353 7.635
12.215 7.460 6.774 6.482 5.888 4.733 5.596
10.282 6.202 7.784 2.283 6.504 9.205 6.633 2.601 2.884 8.721 5.278 7.570 5.101 4.502 3.021
Kab. Cilacap 26.712 64.106 59.889 150.707
Sumber : PPLS08
Perlindungan sosial merupakan bagian dari strategi tiga jalur (triple track
strategy) pembangunan pemerintah Indonesia saat ini. Berbagai program bantuan dan
perlindungan sosial pemerintah seperti Beras untuk Rakyat Miskin (Raskin), Program
Keluarga Harapan (PKH) dan Jaminan Kesehatan Masyarakat (Jamkesmas) ditujukan
79
untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat menengah ke bawah. Untuk memenuhi
kebutuhan basis data terpadu yang dapat digunakan untuk program-program tersebut
pada tahun 2012-2014, pemerintah melalui Badan Pusat Statistik mengumpulkan data
rumah tangga/keluarga sasaran melalui Pendataan Program Perlindungan Sosial 2011
(PPLS 2011). PPLS 2011 merupakan kegiatan pendataan rumah tangga untuk program
bantuan dan perlindungan sosial yang keempat setelah Pendataan Sosial Ekonomi 2005
(PSE05), Survei Pelayanan Dasar Kesehatan dan Pendidikan 2007 (SPDKP07) dan
PPLS08.
Berbeda dengan pendataan program perlindungan sosial sebelumnya, tujuan
utama PPLS 2011 akan menghasilkan rumah tangga dan keluarga sasaran yang jauh
lebih besar, yaitu 40 persen rumah tangga sasaran kelompok menengah ke bawah
(secara nasional). Data yang dihasilkan akan menjadi Basis Data Terpadu untuk
Program Bantuan dan Perlindungan Sosial, seperti Program Jaminan Kesehatan
Masyarakat (Jamkesmas), Program Keluarga Harapan (PKH), Program Beras untuk
Rakyat Miskin (Raskin), Program Beasiswa, dan lain-lain.
Untuk mendapatkan 40 persen rumah tangga dan keluarga sasaran, Kegiatan
PPLS 2011 akan mendata sebanyak 45 persen rumah tangga dengan tingkat
kesejahteraan terbawah. Daftar nama rumah tangga yang akan didata terdiri dari:
a. 40 persen data rumah tangga yang diperkirakan memiliki pengeluaran perkapita
terendah berdasarkan perkiraan pengeluaran rumah tangga dari data hasil Sensus
Penduduk (SP) 2010.
b. 5 persen sisanya akan diperoleh dari implementasi metode konsultasi dengan
penduduk menengah ke bawah, hasil penyisiran, data dari PPLS 2008 serta daftar
tunggu (waiting list) PKH dari Kementrian Sosial Republik Indonesia.
Untuk mempermudah pengguna memahami data dan menentukan sasaran
program, dikembangkanlah kategorisasi dalam mengklasifikasikan Rumah Tangga
Sasaran (RTS) oleh BPS, yaitu :
1) Sangat Miskin, adalah mereka yang konsumsi per kapita per bulan berada di bawah
0,8 x Garis Kemiskinan (GK);
80
2) Miskin, adalah mereka yang konsumsi per kapita per bulan berada di antara 0,8 GK
dan 1 GK;
3) Hampir Miskin, adalah mereka yang konsumsi per kapita per bulan berada di antara
1 GK dan 1,2 GK;
4) Rentan Miskin, adalah mereka yang konsumsi per kapita per bulan berada di antara
1,2 GK dan 1,6 GK.
81
Tabel 7.7
Jumlah Rumah Tangga Sasaran (RTS) Hasil Pendataan Program
Perlindungan Sosial (PPLS) 2011 menurut Status Kemiskinan
dan Kecamatan di Kabupaten Cilacap
No. Kecamatan Sangat Miskin
Miskin Hampir Miskin
Rentan Miskin Lainnya
Jumlah
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
Dayeuhluhur
Wanareja
Majenang
Cimanggu
Karangpucung
Cipari
Sidareja
Kedungreja
Patimuan
Gandrungmangu
Bantarsari
Kawunganten
Kampunglaut
Jeruklegi
Kesugihan
Adipala
Maos
Sampang
Kroya
Binangun
Nusawungu
Cilacap Selatan
Cilacap Tengah
Cilacap Utara
325
1.327
2.104
1.973
1.539
1.417
1.339
1.332
781
2.892
1.922
2.297
396
1.387
1.550
893
274
354
1.758
996
1.050
470
526
377
756
1.800
2.661
2.160
1.919
1.419
1.404
1.515
1.137
2.698
1.578
2.155
424
1.577
1.777
1.215
408
588
1.950
1.239
1.553
537
558
488
2.280
3.744
5.452
3.792
3.443
2.517
2.449
2.721
2.363
4.347
2.383
3.269
804
2.668
3.659
2.620
10.76
1.468
4.015
2.652
3.409
1.455
1.166
1.302
4.337
4.968
7.420
4.108
3.249
2.848
3.816
4.196
2.902
4.339
2.070
3.045
743
3.526
6.768
4.254
3.171
3.066
6.974
4.580
7.770
4.844
2.440
3.328
7.698
11.839
17.637
12.033
10.150
8.201
9.008
9.764
7.183
14.276
7.953
10.766
2.367
9.158
13.754
8.982
4.929
5.476
14.697
9.467
13.782
7.306
4.690
5.495
Kab. Cilacap 29.279 33.516 65.054 98.762 226.611
Sumber : PPLS11
82
Untuk mengurangi sebagian beban pengeluaran rumah tangga Pemerintah Pusat
menyelenggarakan Program Raskin yaitu berupa bantuan beras bersubsidi kepada
rumah tangga berpendapatan rendah. Rumah tangga yang menerima beras Raskin
selanjutnya disebut Rumah Tangga Sasaran Penerima Manfaat (RTS-PM). Tahun 2012,
Program Raskin menyediakan beras bersubsidi kepada RTS-PM dengan kondisi sosial
ekonomi terendah (kelompok miskin dan rentan miskin).
Untuk tujuan yang lebih praktis, Tim Nasional Percepatan Penanggulangan
Kemiskinan (TNP2K) memperkenalkan pendekatan relatif dalam mengkategori
kelompok kemiskinan agar lebih fokus pada segmen populasi terbawah. Penetapan
RTS-PM Program Raskin 2013 didasarkan pada Basis Data Terpadu untuk Program
Perlindungan Sosial. Semua rumah tangga yang masuk dalam Basis Data Terpadu
diperingkat berdasarkan status kesejahteraannya dengan menggunakan indeks
kesejahteraan yang obyektif dan spesifik untuk setiap kabupaten/kota. Sesuai dengan
pagu nasional Raskin, TNP2K mengidentifikasi sekitar 15,5 juta rumah tangga yang
paling rendah tingkat kesejahteraannya dari Basis Data Terpadu. Dengan demikian
mereka yang didata pada PPLS 2011 tidak serta merta menjadi RTS-PM. Pagu raskin
untuk kabupaten Cilacap mengacu pada sebaran jumlah RTS-PM yang paling rendah
tingkat kesejahteraannya dari Basis Data Terpadu sebagaimana dijelaskan di atas. RTS-
PM di Kabupaten Cilacap untuk tahun 2015 seperti tersebut pada tabel di bawah (kolom
11) :
83
Tabel 7.8
Rumah Tangga Sasaran (RTS) Penerima Program Raskin
di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2015
No. Kecamatan
2011 2012 *) 2012 **) 2013 2014 2015
RTS
PPLS08
RTS
PPLS08
RTS
PPLS11
RTS
PPLS11
RTS
PPLS11
RTS
PPLS11
(1) (2) (6) (7) (8) (9) (10) (11)
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24.
Dayeuhluhur Wanareja Majenang Cimanggu Karangpucung Cipari Sidareja Kedungreja Patimuan Gandrungmangu Bantarsari Kawunganten Kampunglaut Jeruklegi Kesugihan Adipala Maos Sampang Kroya Binangun Nusawungu Cilacap Selatan Cilacap Tengah Cilacap Utara
5.353 7.635
12.215 7.460 6.774 6.482 5.888 4.733 5.596
10.282 6.202 7.784 2.283 6.504 9.205 6.633 2.601 2.884 8.721 5.278 7.570 5.101 4.502 3.021
5.353 7.635
12.215 7.460 6.774 6.482 5.888 4.733 5.596
10.282 6.202 7.784 2.283 6.504 9.205 6.633 2.601 2.884 8.721 5.278 7.570 5.101 4.502 3.021
5.578 9.412
13.080 9.560 8.757 6.688 6.515 7.503 5.432
12.202 7.030 9.356 1.987 7.069 9.458 6.694 2.832 3.711
10.529 6.915 8.928 3.489 2.989 3.193
4.655 7.854
10.914 7.977 7.307 5.581 5.436 6.261 4.533
10.182 5.866 7.807 1.658 5.899 7.892 5.586 2.363 3.097 8.786 5.770 7.450 2.911 2.494 2.664
4.655 7.854
10.914 7.977 7.307 5.581 5.436 6.261 4.533
10.182 5.866 7.807 1.658 5.899 7.892 5.586 2.363 3.097 8.786 5.770 7.450 2.911 2.494 2.664
4.655 7.854
10.914 7.977 7.307 5.581 5.436 6.261 4.533
10.182 5.866 7.807 1.658 5.899 7.892 5.586 2.363 3.097 8.786 5.770 7.450 2.911 2.494 2.664
Kab. Cilacap 150.707 150.707 168.907 140.943 140.943 140.943 Sumber : PPLS08 dan PPLS 2011
Keterangan : *) Januari s.d Juni 2012 menggunakan data PPLS 2008 **) Juli s.d Desember 2012 menggunakan data PPLS 2011
Pemutakhiran data rumah tangga calon penerima manfaat program-program
pengentasan kemiskinan kembali dilakukan di tahun 2015, melalui kegiatan PBDT
(Pemutakhiran Basis Data Terpadu) 2015. Metode pelaksanaan PBDT 2015 melibatkan
partisipasi aktif masyarakat melalu Forum Konsultasi Publik (FKP), dimana pada
pelaksanaan FKP ini masyarakat yang diwakili oleh pengurus wilayah (Kadus, Ketua RW,
84
Ketua RT) melakukan identifikasi keberadaan rumah tangga sasaran pada basis data
PPLS2011 dan basis data program pengentasan kemiskinan lainnya (seperti BSM,
Jamkesmas dsb), serta mengusulkan tambahan rumah tangga sasaran baru jika masih ada
warganya yang belum terdaftar di basis data tersebut. Hasil sementara pelaksanaan PBDT
2015 adalah seperti pada tabel di bawah ini:
Tabel 7.9. Jumlah Rumah Tangga Hasil Pemutakhiran Basis Data Terpadu (PBDT 2015) Kabupaten Cilacap ( Angka Sementara)
Kecamatan Jumlah RTS hasil PPLS 2011
Jumlah RTS hasil PBDT 2015
(1) (2) (3)
[010] DAYEUHLUHUR 7.698 8.166
[020] WANAREJA 11.839 13.531 [030] MAJENANG 17.637 19.737
[040] CIMANGGU 12.033 12.802 [050] KARANGPUCUNG 10.150 11.257 [060] CIPARI 8.201 8.692 [070] SIDAREJA 9.008 9.338
[080] KEDUNGREJA 9.764 11.143 [090] PATIMUAN 7.183 7.816 [100] GANDRUNGMANGU 14.276 14.563 [110] BANTARSARI 7.953 9.277
[120] KAWUNGANTEN 10.766 11.267 [121] KAMPUNG LAUT 2.367 2.581 [130] JERUKLEGI 9.158 11.184 [140] KESUGIHAN 13.754 15.215
[150] ADIPALA 8.982 10.994 [160] MAOS 4.929 5.605 [170] SAMPANG 5.476 5.918 [180] KROYA 14.697 16.706
[190] BINANGUN 9.467 10.463 [200] NUSAWUNGU 13.782 14.973 [710] CILACAP SELATAN 7.306 8.028 [720] CILACAP TENGAH 4.690 5.827
[730] CILACAP UTARA 5.495 5.580
JUMLAH 226.611 250.663 Sumber : PBDT 2015
Jumlah rumah tangga pada BDT (Basis Data Terpadu) 2015 hasil pemutakhiran
tercatat 250.663, meningkat dari basis data PPLS 2011 yang tercatat 226.611 rumah
tangga. Perlu dipahami bahwa peningkatan jumlah rumah tangga pada BDT 2015 bukanlah
85
berarti peningkatan rumah tangga miskin, tetapi BDT 2015 ini mencakup juga rumah
tangga rumah tangga non miskin tetapi rentan miskin, sekitar 55-60 persen rumah tangga
dengan kemampuan ekonomi terbawah dicakup oleh kegiatan PBDT ini.
7.5. Keluarga Sejahtera
Data kemiskinan dari Badan Pemberdayaan Masyarakat, Pemberdayaan
Perempuan, Perlindungan Anak dan Keluarga Berencana (Bapermas, PP, PA dan KB)
Kabupaten Cilacap menggunakan pendekatan kriteria kesejahteraan, yang
penghitungannya didasarkan dari hasil pendataan keluarga. Dalam pendataan tersebut
keluarga dikelompokkan dalam 5 tahapan yaitu : keluarga pra sejahtera (Pra KS),
keluarga sejahtera I (KS I), keluarga sejahtera II (KS II), keluarga sejahtera III (KS III)
dan keluarga sejahtera III plus (KS III+). Selanjutnya keluarga dikatakan miskin bila
masih berada dalam tahapan pra keluarga sejahtera dan keluarga sejahtera tahap I
alasan ekonomi.
86
Tabel 7.10 Jumlah Keluarga Hasil Pentahapan Keluarga Sejahtera
di Kabupaten Cilacap Tahun 2014
Kecamatan Keluarga Pra Sejahtera
Kaluarga Sejahtera
I II III III+ (1) (2) (3) (4) (5) (6)
1. Dayeuhluhur 2. Wanareja 3. Majenang 4. Cimanggu 5. Karangpucung 6. Cipari 7. Sidareja 8. Kedungreja 9. Patimuan 10. Gandrungmangu 11. Bantarsari 12. Kawunganten 13. Kampunglaut 14. Jeruklegi 15. Kesugihan 16. Adipala 17. Maos 18. Sampang 19. Kroya 20. Binangun 21. Nusawungu 22. Cilacap Selatan 23. Cilacap Tengah 24. Cilacap Utara
3.949 7.151 8.897 7.900 7.324 5.437 5.782
10.863 3.253 9.581 6.616 7.413 1.024 5.314 5.473 4.818 1.966 2.519 6.451 3.898 6.567 4.003 2.743 1.684
2.529 8.336
11.485 9.783 7.058 3.976 3.554 6.403 3.627 9.436 3.795 6.552 1.459 4.284
10.635 5.028 3.014 2.659 5.667 4.280 6.012 6.496 4.815 3.264
6.388 13.947 12.172
9.633 6.162 5.184 3.192 4.534 5.674 6.939 3.464 4.778 1.359 4.845 8.264 6.646 3.704 2.867 6.893 5.196 4.918 5.089 4.342 4.963
2.468 3.512 4.254 2.820 1.917 2.578 3.236 2.087 1.382 3.717 3.571 1.864
301 3.421 5.056 7.837 3.218 2.478 7.340 4.036 2.165 5.037 8.820
10.024
1.197 516 673 939 333 570 626 333 247 381
1.244 301 33
805 839 512
1.042 1.061 2.563
868 274 894
3.178 1.356
Jumlah 130.626 134.147 141.153 93.139 20.785
Tahun 2013 Tahun 2102 Tahun 2011 Tahun 2010
131.642 134.970 139.571 138.690
127.623 119.789 117.413 112.289
134.293 131.090 121.184 119.188
97.178 93.787 91.334 87.751
20.345 21.408 20.103 21.689
Sumber : Badan Pemberdayaan Masyarakat, Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak dan Keluarga Berencana Kabupaten Cilacap
87
BAB VIII
KETENAGAKERJAAN
8.1. Penduduk Usia Kerja
Dalam perencanaan pembangunan, data mengenai ketenagakerjaan memegang
peranan penting. Tanpa tenaga kerja tidaklah mungkin program pembangunan dapat
dilaksanakan. Ketersediaan data ketenagakerjaan yang semakin lengkap dan tepat akan
memudahkan pemerintah dalam membuat rencana pembangunan mengingat jumlah
dan komposisi tenaga kerja selalu mengalami perubahan seiring dengan
berlangsungnya proses demografi.
Menurut hasil Survei Angkatan Kerja Nasional (Sakernas) tahun 2014
persentase Penduduk Usia Kerja (PUK) perempuan di Kabupaten Cilacap tercatat
sekitar 50,34 persen dari total penduduk usia kerja di Kabupaten Cilacap. Persentase
tersebut lebih tinggi bila dibanding dengan penduduk usia kerja laki-laki yang tercatat
sekitar 49,66 persen, dengan rasio jenis kelamin sebesar 98,66 persen yang berarti
bahwa untuk setiap 100 orang PUK perempuan sebanding dengan sekitar 99 orang
PUK laki-laki.
Tabel 8.1 Persentase Penduduk Usia 15 Tahun Ke Atas (PUK)
Menurut Jenis Kelamin di Kabupaten Cilacap Tahun 2010 - 2014
Tahun Laki-laki Perempuan L + P
(1) (2) (3) (4)
2010
2011
2012
2013
2014
49,57
49,90
49,70
49,70
49,66
50,43
50,10
50,30
50,30
50,34
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
Sumber : Sakernas
8.2. Angkatan Kerja dan Bukan Angkatan Kerja
Penduduk usia kerja dikategorikan menjadi dua kelompok yaitu angkatan kerja
dan bukan angkatan kerja. Berdasarkan jenis kegiatannya, angkatan kerja meliputi
88
kegiatan bekerja dan pengangguran, sedangkan bukan angkatan kerja mencakup
kegiatan sekolah, mengurus rumah tangga, dan kegiatan lainnya.
8.2.1. Angkatan Kerja
Angkatan kerja pada dasarnya menunjuk pada kelompok penduduk yang
berada pada pasar kerja, yaitu penduduk yang siap terlibat dalam kegiatan
ekonomi produktif. Dalam hal ini terdiri dari mereka yang bekerja dan
menganggur.
Berdasarkan data Sakernas tahun 2014 tercatat bahwa dari sekitar
1.233.991 penduduk usia kerja (penduduk usia 15 tahun ke atas) di Kabupaten
Cilacap, terdapat sekitar 780.345 jiwa (63,24 persen) merupakan angkatan kerja.
Terdapat perbedaan yang cukup mencolok pada jumlah angkatan kerja
menurut jenis kelamin, dimana jumlah angkatan kerja laki-laki lebih banyak 1,72
kali dibandingkan angkatan kerja perempuan. Angkatan kerja laki-laki sejumlah
495.655 jiwa (63,52 persen) sedangkan angkatan kerja perempuan berjumlah
117.186 jiwa atau sekitar 36,48 persen dari total angkatan kerja.
Tabel 8.2 Penduduk Usia 15 Tahun Ke Atas Menurut Jenis Kegiatan
dan Jenis Kelamin di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2014
U r a i a n 2012 2013 2014
L P L+P L P L+P L P L+P
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) Penduduk Usia Kerja Angkatan Kerja Bukan Angkatan Kerja
587.593
490.616
96.977
594.680
283.071
311.609
1.182.273
773.687
408.586
585.082
476.013
109.069
592.073
305.873
286.200
1.177.155
781.886
395.269
612.841
495.655
117.186
621.150
284.690
336.460
1.233.991
780.345
453.646
Sumber : Sakernas
Selanjutnya bila diamati menurut kelompok umur, persentase terbesar dari
angkatan kerja berada pada kelompok umur 25-54 tahun yang mencapai 67,86
persen. Sedangkan pada kelompok umur 15-24 tahun terdapat sekitar 11,37
persen dari total angkatan kerja dan 20,77 persen berumur 55 tahun ke atas.
Keadaan ini didasarkan pada kondisi bahwa untuk penduduk usia kerja berumur
89
15-24 tahun, dimungkinkan cenderung masih melanjutkan pendidikan sehingga
sedikit yang masuk dalam golongan angkatan kerja, sedangkan penduduk usia
kerja berumur 55 tahun ke atas dimungkinkan sudah merupakan usia pensiun
dan tidak bekerja lagi sehingga sedikit yang masuk dalam golongan angkatan
kerja.
Tabel 8.3
Persentase Angkatan Kerja (15 Tahun +) Menurut Jenis Kelamin di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2014
Golongan Umur
2012 2013 2014
L P L+P L P L+P L P L+P
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)
15– 24
25 – 54
55 +
13,53
68,85
17,61
14,61
70,20
15,19
13,93
69,34
16,73
20,65
58,57
20,78
18,68
60,13
21,19
19,66
59,35
20,99
11,40
67,44
2,16
11,32
68,60
20,08
11,37
67,86
20,77
Jumlah 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Sumber : Sakernas
8.2.2. Bukan Angkatan Kerja
Jumlah penduduk bukan angkatan kerja tahun 2014 tercatat sebanyak
453.646 orang, atau 36,76 persen dari jumlah penduduk usia kerja, terdiri dari
8,94 persen penduduk yang sekolah, 22,35 persen penduduk yang mengurus
rumah tangga dan 5,47 persen penduduk yang mempunyai kegiatan lainnya.
Penduduk bukan angkatan kerja perempuan didominasi oleh penduduk
yang mengurus rumah tangga. Dari 27,27 persen penduduk bukan angkatan kerja
perempuan, lebih dari tiga per empat bagian (21,34 persen) mempunyai kegiatan
mengurus rumah tangga dan sisanya (5,93 persen) terdiri dari mereka yang
bersekolah dan mempunyai kegiatan lainnya.
Sedangkan untuk penduduk laki-laki, kegiatan mengurus rumah tangga
justru merupakan bagian terkecil. Dari 9,50 persen penduduk bukan angkatan
kerja laki-laki hanya 1,01 persen yang mempunyai kegiatan mengurus rumah
tangga, yang sedang bersekolah sekitar 5,41 persen dan 3,07 persen mempunyai
kegiatan lainnya.
90
Tabel 8.4 Persentase Penduduk Usia Kerja Menurut Kegiatan dan
Jenis Kelamin di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2014
Jenis Kegiatan 2012 2013 2014
L P L + P L P L + P L P L + P
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)
Angkatan Kerja
- Bekerja
- Mencari Pekerjaan
Bukan Angkatan Kerja
- Sekolah
- Mengurus Rmtg
- Lainnya
41,50
39,09
2,40
8,20
4,08
0,53
3,59
23,94
22,91
1,03
26,36
2,25
21,03
3,08
65,44
62,01
3,43
34,56
6,33
21,56
6,67
40,44
37,46
2,97
9,27
3,29
0,94
5,04
25,98
24,47
1,51
24,31
2,40
19,36
2,56
66,42
61,93
4,49
33,58
5,68
20,30
7,60
40,17
37,60
2,57
9,50
5,41
1,01
3,07
23,07
22,06
1,01
27,27
3,53
21,34
2,40
63,24
59,66
3,57
36,76
8,94
22,35
5,47
Total PUK 49,70 50,30 100,00 49,70 50,30 100,00 49,66 50,34 100,00
Sumber : Sakernas
8.3. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK), Tingkat Pengangguran Terbuka
(TPT) dan Tingkat Kesempatan Kerja (TKK)
Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) mengindikasikan besarnya
penduduk usia kerja yang aktif secara ekonomi di suatu wilayah. TPAK diukur sebagai
persentase jumlah angkatan kerja (bekerja dan pengangguran) terhadap jumlah
penduduk usia kerja.
TPAK di Kabupaten Cilacap tahun 2014 tercatat sebesar 63,24 persen. Hal ini
berarti bahwa dari 100 orang penduduk usia kerja, sekitar 63 orang termasuk angkatan
kerja. Atau dapat diartikan dari 1.000 orang penduduk usia kerja sekitar 632 orang
diantaranya aktif secara ekonomi.
Pengamatan menurut jenis kelamin menunjukkan bahwa TPAK laki-laki jauh
lebih besar dari pada TPAK perempuan, masing-masing sebesar 80,88 persen dan
45,83 persen.
91
Tabel 8.5 Penduduk Usia kerja, Angkatan Kerja dan TPAK di Kabupaten Cilacap
Menurut Jenis Kelamin Tahun 2012 – 2014
Uraian 2012 2013 2014
L P L+P L P L+P L P L+P
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)
Pddk Usia Kerja
Angkatan Kerja
TPAK
587.593
490.616
83,50
594.680
283.071
47,60
1.182.273
773.687
65,44
585.082
476.013
81.36
592.073
305.873
51.66
1.177.155
781.886
66.42
612.841
495.655
80,88
621.150
284.690
45,83
1.233.991
780.345
63,24
Sumber : Sakernas
Tingkat pengangguran terbuka (TPT) memberikan indikasi tentang penduduk
usia kerja yang termasuk dalam kelompok pengangguran. TPT dihitung berdasarkan
perbandingan antara jumlah pengangguran dengan jumlah angkatan kerja, dinyatakan
dalam persentase.
TPT di Kabupaten Cilacap tahun 2014 tercatat sebesar 5,65 persen yang berarti
bahwa dari 100 orang angkatan kerja terdapat sekitar 6 orang yang menganggur. Bila
dilihat menurut jenis kelamin, TPT laki-laki lebih tinggi dari pada TPT perempuan,
tercatat masing-masing sebesar 6,39 persen dan 4,37 persen.
Tabel 8.6 Angkatan Kerja, Pencari Kerja dan TPT di Kabupaten Cilacap
Menurut Jenis Kelamin Tahun 2012 - 2014
Uraian 2012 2013 2014
L P L+P L P L+P L P L+P
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)
Angkatan Kerja
Pengangguran
TPT
490.616
35.725
7,28
283.071
21.497
7,59
773.687
57.222
7,40
476.013
35003
7,35
305.873
17.873
5,83
781.886
52.827
6,76
495.655
31.663
6,39
284.690
12.435
4,37
780.345
44.098
5,65
Sumber : Sakernas
Tingkat kesempatan kerja (TKK) mengindikasikan besarnya penduduk usia kerja
yang bekerja atau sementara tidak bekerja di suatu wilayah. TKK diukur sebagai
persentase jumlah penduduk yang bekerja terhadap jumlah penduduk yang termasuk
angkatan kerja.
92
Tabel 8.7 Angkatan Kerja, Pekerja dan TKK di Kabupaten Cilacap
Menurut Jenis Kelamin Tahun 2012 - 2014
Uraian 2012 2013 2014
L P L+P L P L+P L P L+P
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)
Angkatan Kerja
Bekerja
TKK
490.616
454.891
92,72
283.071
261.574
92,41
773.687
716.465
92,60
476.013
441.010
92,65
305.873
288.049
94,17
781.886
729.059
93,24
495.655
463.992
93,61
284.690
272.255
95,63
780.345
736.247
94,35
Sumber : Sakernas
Di Kabupaten Cilacap, TKK tahun 2014 sebesar 94,35 persen, berarti bahwa dari
100 orang angkatan kerja, sekitar 94 orang mempunyai kegiatan bekerja atau
sementara tidak bekerja selama seminggu yang lalu. Pengamatan berdasarkan jenis
kelamin, TKK laki-laki sedikit lebih kecil dibanding TKK perempuan, yaitu masing-
masing sebesar 93,61 persen laki-laki dan 95,63 persen perempuan.
8.4. Penduduk yang Bekerja
Penduduk yang bekerja tahun 2014 merupakan bagian dari penduduk yang aktif
secara ekonomi sekitar 59,66 persen dari total penduduk usia kerja (PUK).
8.4.1. Pekerja Menurut Kelompok Umur
Penduduk yang bekerja pada umumnya didominasi oleh penduduk
berumur 25–54 tahun yang merupakan usia prima (prime age) atau penduduk
yang dinilai masih produktif.
Tabel 8.8 memberikan informasi bahwa penduduk Kabupaten Cilacap usia
15 tahun ke atas yang bekerja, sekitar 69,36 persennya merupakan penduduk
berusia 25-54 tahun, 21,90 persen merupakan penduduk usia di atas 55 tahun
yang masih bekerja dan sekitar 8,74 persen merupakan penduduk usia 15-24
tahun. Faktor ekonomi diduga berperan dalam meningkatnya persentase
penduduk yang bekerja pada usia sekolah maupun usia pensiun.
93
Tabel 8.8 Persentase Penduduk usia 15 Tahun ke Atas yang Bekerja
Menurut Kelompok Umur di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2014
Golongan Umur
2012 2013 2014
L P L+P L P L+P L P L+P
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)
15– 24
25 – 54
55 +
9,73
71,37
18,90
11,86
72,05
16,09
10,51
71,62
17,87
11,07
68,99
19,54
13,90
70,60
15,50
12,19
69,63
18,19
8,88
68,69
22,43
8,49
70,51
21,00
8,74
69,36
21,90
Jumlah 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Sumber : Sakernas
Pengamatan berdasarkan proporsi penduduk yang bekerja usia 25-54 tahun
menurut jenis kelamin, menunjukkan bahwa proporsi penduduk perempuan yang
bekerja sedikit lebih besar dibandingkan penduduk laki-laki, yakni 70,51 persen
berbanding 68,69 persen. Hal yang sebaliknya terjadi pada kelompok umur 55+
tahun, dimana proporsi penduduk laki-laki yang bekerja pada usia 55+ tahun
lebih tinggi dibandingkan dengan proporsi penduduk perempuan yaitu masing-
masing sebesar 22,43 persen dan 21,00 persen.
8.4.2. Pekerja Menurut Pendidikan
Pendidikan berperan penting dalam meningkatkan kualitas sumber daya
manusia. Jika kualitas sumber daya manusia meningkat maka diharapkan dapat
mengolah sumberdaya alam yang tersedia di negeri ini. Selain itu juga
diharapkan agar nantinya dapat memperoleh kehidupan yang lebih baik. Secara
umum, semakin tinggi pendidikan seseorang maka status sosialnya cenderung
lebih baik dibandingkan dengan yang berpendidikan rendah.
Ditinjau dari pendidikan tertinggi yang ditamatkan, penduduk yang bekerja
di Kabupaten Cilacap tahun 2014 mayoritas mempunyai latar belakang
pendidikan ≤ SD, tercatat 65,61 persen. Pendidikan tinggi (Diploma/Universitas
ke Atas) masih merupakan bagian terkecil dari penduduk bekerja, yakni 4,83
persen.
94
Pengamatan menurut jenis kelamin, penduduk perempuan yang bekerja
mempunyai tingkat pendidikan yang lebih rendah dibanding laki-laki. Hal ini
ditunjukkan oleh tingginya persentase perempuan bekerja yang berpendidikan
tidak/tamat SD yang mencapai 67,17 persen, sedangkan pada laki-laki sekitar
64,70 persen, serta tingginya persentase penduduk laki-laki bekerja
berpendidikan menengah dibandingkan penduduk perempuan bekerja.
Tabel 8.9
Persentase Penduduk Usia 15 Tahun ke Atas yang Bekerja Menurut Tingkat Pendidikan dan Jenis Kelamin
Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2014
Tingkat Pendidikan
2012 2013 2014
L P L+P L P L+P L P L+P
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)
≤ SD
SMP
SMA/SMK
Dipl/Univ
63,24
19,21
13,31
4,25
71,48
10,90
11,51
6,10
66,25
16,17
12,65
4,93
62,74
18,44
14,63
4,19
72,75
15,32
7,29
4,64
66,69
17,21
11,73
4,37
64,70
18,39
12,68
4,23
67,17
15,09
11,89
5,85
65,61
17,17
12,39
4,83
Jumlah 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Sumber : Sakernas
8.4.3. Pekerja Menurut Lapangan Pekerjaan Utama
Kontribusi sektor lapangan kerja dalam penyerapan tenaga kerja
digunakan untuk mengetahui andil setiap sektor dalam menyerap tenaga kerja.
Perubahan kontribusi sektor dalam menyerap tenaga kerja dalam suatu kurun
waktu tertentu memberikan gambaran perubahan struktur perekonomian daerah.
Dari tabel 8.10 dapat diketahui bahwa sebagian besar penduduk
Kabupaten Cilacap di Tahun 2014 bekerja pada sektor pertanian yaitu mencapai
34,72 persen dari total penduduk usia 15 tahun ke atas yang bekerja. Sektor lain
yang juga banyak menyerap tenaga kerja adalah sektor perdagangan (18,79
persen) dan industri pengolahan (17,47 persen).
95
Sektor sektor lainnya (pertambangan dan penggalian; listrik, gas dan air;
konstruksi; angkutan, pergudangan dan komunikasi; dan keuangan) menyerap
sekitar 13,81 persen. Sementara sektor jasa menyerap tenaga kerja sebesar 12,02
persen.
Pengamatan menurut jenis kelamin, proporsi penduduk laki-laki yang
bekerja pada sektor pertanian sekitar 35,97persen sedangkan proporsi penduduk
perempuan yang bekerja di sektor yang sama sekitar 32,60 persen.
Kondisi yang terjadi pada sektor perdagangan proporsi penduduk
perempuan yang bekerja di sektor perdagangan jauh lebih tinggi dibandingkan
dengan proporsi penduduk laki-laki yang bekerja di sektor yang sama, yaitu
masing-masing sebesar 27,54 persen dan 13,65 persen.
Tabel 8.10 Persentase Penduduk Usia 15 Tahun ke Atas yang Bekerja
Menurut Lapangan Pekerjaan Utama dan Jenis Kelamin Di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2014
Lapangan Pekerjaan Utama
2012 2013 2014
L P L+P L P L+P L P L+P
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)
1. Pertanian
2. Industri Pengolahan
3. Perdagangan
4. Jasa Kemasyarakatan
5. Lainnya
33,38
19,01
15,02
11,28
21,32
33,70
26,81
25,20
12,66
1,64
33,49
21,86
18,73
11,78
14,13
35,60
20,92
13,91
17,85
11,71
27,23
29,35
26,30
3,08
14,04
32,29
24,25
18,81
12,02
12,63
35,97
15,66
13,65
13,64
21,08
32,60
20,56
27,54
17,88
1,42
34,72
17,47
18,79
15,21
13,81
Jumlah 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Sumber : Sakernas
Demikian halnya pada sektor industri, proporsi penduduk perempuan yang
bekerja pada sektor ini lebih tinggi bila dibandingkan dengan laki-laki, yaitu
sebesar 20,56 persen berbanding 15,66 persen.
96
8.5. Upah Minimum Kabupaten
Salah satu hak yang harus diterima oleh pekerja/buruh/karyawan adalah
menerima upah atau balas jasa, agar standar kebutuhan hidup layak baik secara fisik,
non fisik, dan sosial dapat dipenuhi.
Untuk mewujudkan penghasilan yang layak bagi pekerja, pemerintah
menetapkan perlindungan pengupahan bagi pekerja dengan penetapan Upah Minimum
atas dasar hidup layak untuk dirinya sendiri beserta keluarganya. Upah minimum
adalah upah bulanan terendah yang terdiri dari upah pokok dan tunjangan tetap.
Tujuan ditetapkannya upah minimum adalah sebagai jaring pengaman agar upah tidak
merosot, mengurangi kesenjangan upah terendah dan tertinggi, dan meningkatkan
penghasilan pekerja pada tingkat paling bawah.
Kabupaten Cilacap merupakan satu-satunya kabupaten di Jawa Tengah yang
memiliki tiga angka Upah Minimum Kabupaten/Kota (UMK), yaitu untuk Wilayah
Kota, Wilayah Timur, dan Wilayah Barat. Wilayah Kota meliputi kecamatan Cilacap
Utara, Cilacap Tengah, dan Cilacap Selatan. Wilayah Timur meliputi kecamatan
Kesugihan, Maos, Sampang, Binangun, Nusawungu, Kroya, dan Adipala. Sedangkan
Wilayah Barat meliputi kecamatan Jeruklegi, Kawunganten, Kampunglaut, Bantarsari,
Gandrungmangu, Sidareja, Cipari, Kedungreja, Patimuan, Karangpucung, Cimanggu,
Majenang, Wanareja, dan Dayeuhluhur.
Upah Minimum Kabupaten Cilacap tahun 2015 ditetapkan berdasarkan SK
Gubernur Jawa Tengah Nomor : 560/85 Tahun 2014, tanggal 20 November 2014
tentang Upah Minimum pada 35 Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Tengah Tahun
2015 yang berlaku mulai 01 Januari 2015 sebagai berikut :
97
Tabel 8.11 Upah Minimum Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2015
(rupiah per bulan)
Wilayah 2012 2013 2014 2015 Kenaikan 2014
ke 2015
(persen)
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
Wilayah Kota
Wilayah Timur
Wilayah Barat
852.000
747.000
720.000
986.000
861.000
816.000
1.125.000
975.000
950.000
1.287.000
1.200.000
1.100.000
14,40
23,08
15,79
Sumber : Dinas Sosial, Tenaga Kerja,dan Transmigrasi Kabupaten Cilacap
Kenaikan UMK Kabupaten Cilacap tahun 2015 dibandingkan tahun 2014 untuk
Wilayah Kota, Wilayah Timur dan Wilayah Barat masing-masing sebesar 14,40
persen, 23,08 persen dan 15,79 persen.
98
BAB IX
PEREKONOMIAN DAN PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN
Pembangunan ekonomi merupakan serangkaian usaha dan kebijakan untuk
mengembangkan kegiatan ekonomi dan meningkatkan tingkat pendapatan masyarakat
melalui peningkatan pertumbuhan ekonomi dan pemerataan distribusi pendapatan. Untuk
mencapai pertumbuhan ekonomi yang tinggi diperlukan kemampuan untuk mengelola
potensi ekonomi dan sumber daya yang dimiliki agar dapat dikembangkan secara optimal.
Di sisi lain pemahaman secara mendalam terhadap corak dan pola perekonomian suatu
daerah menjadi suatu keharusan dalam penyusunan perencanaan pembangunan ekonomi
agar kebijakan ekonomi yang diterapkan dapat disesuaikan dengan kondisi daerah yang
bersangkutan. Untuk itu diperlukan informasi atau indikator ekonomi yang salah satunya
dapat diperoleh dari angka-angka Produk Domestik Regional Bruto (PDRB).
9.1. Struktur Ekonomi
Tabel 9.1 Distribusi Persentase PDRB Kabupaten Cilacap Menurut Lapangan Usaha
Atas Dasar Harga Konstan 2000 Dengan Minyak
Tahun 2010 – 2014 (persen)
Lapangan Usaha 2010 2011 2012 2013 2014*)
(1) (3) (4) (5) (6)
1. Pertanian
2. Pertambangan dan Penggalian
3. Industri Pengolahan
4. Listrik dan Air Bersih
5. Bangunan
6. Perdagangan, Hotel dan Restoran
7. Pengangkutan dan Komunikasi
8. Keuangan, Persewaan dan Jasa Perush
9. Jasa-jasa
13.15
1.27
53.07
0.33
2.01
22.65
2.34
2.04
3.14
12.90
1.30
52.41
0.33
2.09
23.29
2.42
2.08
3.19
12,79
1,35
51,36
0,35
2,19
24,01
2,51
2,15
3,30
12,76
1,40
49,89
0,37
2,31
24,98
2,61
2,30
3,38
12,59
1,46
49,10
0,38
2,39
25,55
2,67
2,37
3,49
PDRB 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00,
Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Cilacap, *) Angka Sementara
99
Selama lima tahun terakhir (2010 – 2014), struktur ekonomi Kabupaten Cilacap
berdasarkan PDRB ADH Konstan 2000 dengan minyak tidak mengalami pergeseran,
dimana sektor yang memberikan andil besar di luar sektor Industri Pengolahan adalah
sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran yang menempati posisi ke dua dan sektor
Pertanian pada posisi ke tiga, adapun sektor-sektor lain kontribusinya kisaran 3 persen
atau kurang.
Apabila dilihat PDRB Kabupaten Cilacap tanpa minyak, dalam kurun waktu
lima tahun terakhir sumbangan terbesar adalah sektor Pertanian. Tabel 9.2
memperlihatkan bahwa tahun 2014 sektor Pertanian memberikan sumbangan terbesar
terhadap pembentukan PDRB Kabupaten Cilacap yaitu sebesar 28,49 persen. Sektor
lainnya yang memberikan sumbangan terbesar setelah sektor Pertanian adalah sektor
Perdagangan, Hotel dan Restoran, dan sektor Industri Pengolahan masing-masing
memberikan sumbangan sebesar 22,17 persen dan 20,46 persen. Sektor Listrik dan Air
Bersih memberikan sumbangan terkecil atas pembentukan PDRB Kabupaten Cilacap,
yaitu sebesar 0,86 persen.
Tabel 9.2 Struktur Ekonomi Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014
Atas Dasar Harga Konstan 2000 Tanpa Minyak (persen)
Sektor 2010 2011 2012 2013 2014*)
(1) (3) (4) (5) (6)
1. Pertanian
2. Pertambangan dan Penggalian
3. Industri Pengolahan
4. Listrik dan Air Bersih
5. Bangunan
6. Perdagangan, Hotel dan Restoran
7. Pengangkutan dan Komunikasi
8. Keuangan, Persewaan dan Jasa Perush
9. Jasa-jasa
32,30
3,12
19,24
0,81
4,95
21,10
5,76
5,01
7,71
31,34
3,15
19,59
0,80
5,09
21,38
5,88
5,04
7,74
30,36
3,20
19,93
0,82
5,19
21,61
5,97
5,11
7,82
29,40
3,23
20,24
0,84
5,31
21,87
6,01
5,31
7,78
28,49
3,3
20,46
0,86
5,42
22,17
6,05
5,36
7,89
J u m l a h : 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Cilacap *) Angka sementara
100
9.2. Pertumbuhan Ekonomi
Tabel 9.3. menunjukkan laju pertumbuhan ekonomi tanpa minyak di
Kabupaten Cilacap selama kurun waktu 5 tahun ( 2010 – 20134). Pada tahun 2010 laju
pertumbuhan ekonomi Kabupaten Cilacap sebesar 5,30 persen. Tahun 2011 tumbuh
sebesar 5,27 persen, tahun 2012 sebesar 5,47 persen, tahun 2013 sebesar 5,50 persen ,
dan tahun 2014 mencapai 5,09 persen. Laju pertumbuhan ekonomi dengan minyak
tahun 2014 sebesar 3,27 persen. Laju pertumbuhan ini lebih lebih tinggi dibandingkan
dengan tahun 2013 yang tumbuhh sebesar 2,41 persen. Laju pertumbuhan ekonomi
dengan migas Kabupaten Cilacap sangat dipengaruhi oleh produksi industri minyak,
dimana kontribusi industri minyak terhadap PDRB secara total mempunyai andil yang
cukup besar (49,10 persen).
Tabel 9.3 Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Cilacap
Tahun 2010 – 2014 (persen)
T a h u n Dengan Minyak Tanpa Minyak
(1) (2) (3) 2010 2011 2012 2013
2014 *)
4,41 4,07 3,03 2,41 3,27
5,30 5,27 5,47 5,50 5,09
Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Cilacap *) Angka sementara
Pertanian12,59%
Penggalian1,46%
Industri49,10%
Listrik 0,37%
Bangunan2,39%
Perdaganga n 24.98%
Komunikasi2,67%
Keuangan2,37%
Jasa-jasa3,49%
Grafik 9.1 : Struktur Ekonomi ADHK Dengan Migas Kab. Cilacap Tahun 2014
Pertanian28,49%
Penggalian3,30%
ndustri20,46%
Listrik0,86%
Bangunan5,42%
Perdagangan22,17%
Angkutan6,05%
Keuangan5,36%
Jasa-jasa7,78%
Grafik 9.2: Struktur Ekonomi ADHK Tanpa Migas Kab. CilacapTahun 2014
101
Secara sektoral, pertumbuhan (tanpa migas) tertinggi terjadi pada sektor listrik
dan air bersih (7,38 persen) dan terendah sektor pertanian (1,85 persen). Hampir
semua sektor pertumbuhan ekonominya tidak sebesar tahun sebelumnya, kecuali
sektor pertambangan dan penggalian yang mengalami peningkatan pertumbuhan dari
6,71 persen menjadi 7,07 persen.
Tabel 9.4 Pertumbuhan Ekonomi Menurut Lapangan Usaha di Kabupaten Cilacap
Tahun 2010 – 2014 Tanpa Minyak (persen)
Sektor 2010 2011 2012 2013 2014*)
(1) (3) (4) (5) (6) (7)
1. Pertanian
2. Pertambangan dan Penggalian
3. Industri Pengolahan
4. Listrik dan Air Bersih
5. Bangunan
6. Perdagangan, Hotel dan Restoran
7. Pengangkutan dan Komunikasi
8. Keuangan, Persewaan dan Jasa Perush
9. Jasa-jasa
3,98
6,80
5,17
2,63
8,27
6,03
6,46
6,56
5,36
2,15
6,30
7,15
3,80
8,15
6,66
7,44
5,87
5,76
2,16
7,09
7,29
7,78
7,72
6,63
7,12
6,83
6,54
2,18
6,71
7,16
8,39
7,90
6,77
6,32
9,62
4,97
1,85
7,07
6,24
7,38
7,24
6,53
5,67
6,14
6,61
PDRB Total 5,30 5,27 5,47 5,50 5,09
Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Cilacap *) Angka sementara
4,41
4,07
3,032,41
3,27
5,305,27 5,47 5,50
5,09
0,00
2,00
4,00
6,00
2010 2011 2012 2013 2014
Pertu
mbu
han
(%)
T a h u n
Grafik 9.3 : Rata-rata Pertumbuhan Ekonomi per Tahun Kab. Cilacap Tahun 2010 - 2014
Dg. Minyak
Tnp. Minyak
102
9.3. Pendapatan Perkapita
Pendapatan perkapita merupakan salah satu indikator guna melihat keberhasilan
pembangunan perekonomian di suatu wilayah. Perkembangan pendapatan perkapita di
Kabupaten Cilacap ADHB tanpa minyak menunjukkan adanya peningkatan dari tahun
ke tahun. Pada tahun 2014, pendapatan perkapita Kabupaten Cilacap sebesar
15.148.366,72 rupiah, mengalami kenaikan sebesar 9,05 persen. Pendapatan perkapita
ADHK tanpa minyak sebesar 6.057.590,39 rupiah dengan pertumbuhan 4,80 persen.
Tabel 9.5 Pendapatan Perkapita Tanpa Migas
di Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014
Tahun Pendapatan Perkapita Pertumbuhan (persen)
ADHB ADHK ADHB ADHK
(1) (2) (3) (4) (5)
2010
2011
2012
2013
2014 *)
10.266.250,18
11.328.464,45
12.425.546,94
13.891.080,15
15.148.366,72
5.003.992,94
5.248.558,31
5.498.427,37
5.780.224,69
6.057.590,39
10,48
10,35
9,68
11,79
9,05
4,79
4,89
4.76
5,13
4,80
Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Cilacap *) Angka sementara
9.4. Incremental Capital Output Ratio (ICOR)
Salah satu metode yang dikembangkan untuk menghubungkan pertumbuhan faktor
produksi dengan pertumbuhan ekonomi adalah dengan melihat ICOR. Konsep ICOR pada
awalnya dikembangkan oleh Sir Ray Harrod dan Evsey Domar yang kemudian lebih
dikenal dengan nama Harod – Domar Model. Pada intinya teori ini menunjukkan adanya
hubungan antara peningkatan stok kapasitas produksi dan kemampuan masyarakat dalam
menghasilkan output. Semakin tinggi peningkatan stok kapasitas produksi (ΔK) semakin
tinggi pula tambahan output (ΔY) yang dapat dihasilkan (Boediono, 1982).
Sayangnya, ICOR hanya menggunakan satu faktor produksi capital, padahal ada
faktor lain yang dapat menyebabkan pertumbuhan ekonomi, misalnya tenaga kerja dan
peningkatan produktivitas. Meskipun demikian, banyak studi menunjukkan bahwa
103
pertumbuhan ekonomi erat kaitannya dengan tingkat produktivitas penggunaan modal,
sehingga penggunanan ICOR untuk menghubungkan pertumbuhan ekonomi dengan
penggunaan faktor produksi dapat dipertanggung jawabkan (Hera Susanti, dkk, 2000).
ICOR dihitung dengan menggunakan formula:
ICOR = −
dimana : PMTB = Pembentukan Modal Tetap Bruto PDRB = Produk Domestik Regional Bruto t = tahun ke t
Tabel 9.6. PDRB Menurut Pengeluaran Atas Dasar Harga Konstan 2010,
PMTB dan Nilai ICOR Kabupaten Cilacap
Tahun PDRB Atas Dasar
Harga Konstan (2010=100)
PMTB Perubahan
Inventor ICOR
2010*)
2011*)
2012*)
2013*)
2014**)
75.099.089,89
78.156.818,82
79.702.237,61
81.369.806,41
83.775.740,98
9.218.589,59
9.894.145,91
10.736.685,62
11.168.765,73
11.590.295,68
106.600,46
3.244.573,03
3.829.383,97
1.650.124,79
1.332.977,81
-
3,24
6,95
6,70
4,82
Keterangan : Penghitungan PMTB menyertakan perubahan inventori *) Angka Revisi, **) Angka Sementara
Hasil penghitungan ICOR Kab. Cilacap tahun 2015 adalah 4,82. Secara umum
dikatakan bahwa untuk menaikkan PDRB sebesar 1 unit produksi diperlukan investasi
4,82 unit produksi.
9.5. Indeks Harga Konsumen dan Inflasi
Kemajuan pembangunan dapat dilihat melalui beberapa indikator. Dalam
pembangunan khususnya pembangunan ekonomi, indikator yang digunakan
diantaranya adalah perkembangan laju inflasi. Inflasi merupakan salah satu indikator
penting yang dapat memberikan informasi tentang dinamika perkembangan harga
barang dan jasa yang dikonsumsi masyarakat. Perkembangan harga barang dan jasa ini
104
berdampak langsung terhadap tingkat daya beli dan biaya hidup masyarakat,
perubahan nilai aset dan kewajiban serta nilai kontrak/transaksi bisnis.
Inflasi yang merupakan indikator pergerakan antara permintaan dan penawaran
di pasar riil juga terkait erat dengan perubahan tingkat suku bunga, produktivitas
ekonomi, nilai tukar rupiah dengan valuta asing, indeksasi anggaran dan parameter
ekonomi makro lain. Oleh karena itu, masyarakat, pelaku bisnis, kalangan perbankan,
anggota parlemen, dan pemerintah sangat berkepentingan terhadap perkembangan
inflasi. Keberhasilan pembangunan tersebut perlu diukur dengan alat yang
sesuai/tepat.
Guna memenuhi harapan tersebut, salah satu upaya yang dilakukan adalah
menyajikan data statistik Indeks Harga Konsumen (IHK) dan Laju Inflasi. Dalam
penghitungan IHK tahun 2011-2013 menggunakan tahun dasar 2007 atau IHK tahun
2007 = 100, sedangka IHK tahun 2014 dan 2015 telah menggunakan tahun dasar 2012
(tahun 2012=100). IHK Kota Cilacap bulan September 2015 tercatat 123,42
menggambarkan bahwa tingkat perubahan indeks harga secara umum dibandingkan
keadaan 2012 telah mengalami kenaikan sebesar 23,42 persen. Tabel di bawah ini
menampilkan IHK tahun 2011 sampai dengan IHK bulan September 2015.
Tabel 9.7 Indeks Harga Konsumen Kabupaten Cilacap Dirinci Per Bulan Tahun 2011 – 2015 (2011-2013 menggunakan tahun dasar 2007, 2014-2015 menggunakan tahun dasar 2012)
Bulan 2011 (2007=100)
2012 (2007=100)
2013 (2007=100)
2014 (2012=100)
2015 (2012=100)
(1) (2) (3) (4) (5) (6) Januari Februari Maret April Mei Juni Juli Agustus September Oktober November Desember
123,48 123,33 122,98 122,46 123,01 123,81 124,62 125,82 126,42 126,45 127,36 128,24
130,19 130,54 130,32 130,49 131,25 132,20 133,64 135,14 135,50 135,80 136,07 136,70
138,29 139,07 139,92 138,84 139,39 140,60 145,60 146,97 146,35 146,91 147,13 148,14
112,90 113,54 113,36 113,26 113,63 114,85 116,38 116,99 117,07 117,29 119,07 121,18
120,87 120,73 120,74 120,76 121,33 121,85 123,06 123,35 123,42
- - -
Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Cilacap
105
Perkembangan IHK bulanan tahun 2011 sampai dengan tahun 2015,
menunjukkan bahwa selama kurun waktu 4 tahun kenaikan Indeks Harga Konsumen
di Kota Cilacap cenderung meningkat dari waktu ke waktu. Keadaan ini juga menjadi
indikasi bahwa angka inflasi yang terbentuk juga mengalami kecenderungan
meningkat dari waktu ke waktu.
Bila dibandingkan dengan IHK Jawa Tengah dan Nasional, IHK di Kota Cilacap
tahun 2015 pergerakannya cenderung lebih cepat (tabel 9.8).
Tabel 9.8 Indeks Harga Konsumen Kabupaten Cilacap, Provinsi Jawa Tengah
dan Nasional dirinci Menurut Bulan Tahun 2015 (persen) (Tahun 2012 = 100)
Bulan Cilacap Jawa Tengah Nasional
(1) (2) (3) (4)
Januari
Februari
Maret
April
Mei
Juni
Juli
Agustus
September
Oktober
November
Desember
120,87
120,73
120,74
120,76
121,33
121,85
123,06
123,35
123,42
-
-
-
118,19
117,45
117,65
117,85
118,45
119,18
120,27
120,61
120,42
-
-
-
118,71
118,28
118,48
118,91
119,50
120,14
121,26
121,73
121,67
-
-
-
Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Cilacap
Perkembangan Laju Inflasi bulanan di tahun 2015 sampai dengan bulan
Spetember 2015, menunjukkan bahwa selama kurun 9 (sembilan) bulan laju inflasi di
Kota Cilacap dari bulan ke bulan cenderung meningkat dari waktu ke waktu. Hanya di
bulan Januari dan Februari saja terjadi keadaan deflasi dimana deflasi yang tercatat
masing-masing 0,26 persen di bulan Januari dan 0,12 di bulan Februari (tabel 9.9).
106
Tabel 9.9 Laju Inflasi Kabupaten Cilacap Dirinci Per Bulan Tahun 2011 – 2015 (persen)
(2011-2013 menggunakan tahun dasar 2007, 2014-2015 menggunakan tahun dasar 2012)
Bulan
2011 (2007=100)
2012 (2007=100)
2013 (2007=100)
2014 (2012=100)
2015 (2012=100)
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
Januari
Februari
Maret
April
Mei
Juni
Juli
Agustus
September
Oktober
November
Desember
1,36
-0,12
-0,29
-0,43
0,45
0,65
0,66
0,96
0,48
0,02
0,72
0,69
1,78
0,27
-0,17
0,13
0,58
0,72
1,09
1,12
0,26
0,22
0,20
0,46
1,17
0,56
0,61
-0,77
0,39
0,87
3,56
0,94
-0,42
0,39
0,15
0,68
0,79
0,57
-0,16
-0,09
0,33
1,07
1,33
0,52
0,07
0,19
1,52
1,77
-0,26
-0,12
0,01
0,02
0,47
0,43
0,99
0,24
0,06
-
-
-
Inflasi Tahun Kalender
5,27 6,87 8,37 8,19 1,85 *)
Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Cilacap *) Sampai bulan September 2015
Inflasi tahun kalender di tahun 2015 sampai dengan bulan September 2015
tercatat sebesar 1,85 persen. Di tahun 2015 (tahun dasar 2012=100) inflasi tahun
kalender tercatat 8,19 persen. Diperkirakan inflasi tahun kalender 2015 akan lebih
kecil dibandingkan inflasi tahun kalender 2014 karena sampai bulan September 2015
inflasi tahun kalender 2015 tercatat baru sebesar 1,85 persen.
Apabila dibandingkan dengan perkembangan laju inflasi Provinsi Jawa Tengah
dan Nasional maka laju inflasi Kota Cilacap pada tahun 2015 berada di atas laju inflasi
Provinsi Jawa Tengah tetapi masih dibawah laju inflasi Nasional yakni sebesar 1,85
persen (sampai dengan September 2015), sementara laju inflasi Jawa Tengah dan
Nasional tercatat masing-masing 1,54 persen dan 2,24 persen (tabel 9.9). Angka inflasi
Cilacap pada tahun ini relatif tidak terlalu tinggi dan kemungkinan akan berada
dibawah angka inflasi tahun 2014. Tetapi perlu menjadi perhatian para pengambil
kebijakan karena menunjukkan rata-rata kenaikan harga barang dan jasa di Cilacap
lebih tinggi dibandingkan Jawa Tengah.
107
Inflasi tertinggi di Kota Cilacap pada tahun 2015 sampai dengan bulan
September 2015 tercatat 0,99 persen yang terjadi pada bulan Juli 2015. Tingginya
inflasi di bulan Juli 2015 kemungkinan besar karena adanya kenaikan permintaan
barang-barang karena pada bulan tersebut bertepatan dengan Bulan Ramadhan dan
Hari Raya Idul Fitri. Selain itu ada kecenderungan pada saat menjelang hari raya para
pedagang akan menaikan harga untuk menaikkan pendapatan mereka. Selain itu pada
saat menjelang hari raya pengusaha angkutan juga diizinkan untuk menaikkan tarif
transportasi dalam ambang batas yang diijinkan oleh instansi terkait, sehingga turut
memberikan andil pada kenaikan inflasi.
Tabel 9.10
Laju Inflasi Kabupaten Cilacap, Provinsi Jawa Tengah dan Nasional dirinci Menurut Bulan Tahun 2015 (persen)
(Tahun 2012=100)
Bulan Cilacap Jawa Tengah Nasional
(1) (2) (3) (4) Januari
Februari
Maret
April
Mei
Juni
Juli
Agustus
September
Oktober
November
Desember
-0,26
-0,12
0,01
0,02
0,47
0,43
0,99
0,24
0,06
-
-
-
-0,35
-0,62
0,16
0,17
0,51
0,61
0,92
0,29
-0,15
-
-
-
-0,24
-0,36
0,17
0,36
0,49
0,54
0,93
0,39
-0,05
-
-
-
Inflasi Tahun Kalender *) 1,85 1,54 2,24
Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Cilacap, *) Sampai bulan September 2015
Dari sisi kelompok pengeluaran, IHK terdiri dari : (1) kelompok bahan makanan;
(2) kelompok makanan jadi, minuman, rokok dan tembakau; (3) kelompok perumahan,
bahan bakar, listrik dan air; (4) kelompok sandang; (5) kelompok kesehatan; (6)
kelompok pendidikan, rekreasi dan olahraga; dan (7) kelompok transport, komunikasi
108
dan jasa keuangan. Pada tahun 2015 (sampai dengan bulan September 2015) hampir
seluruh kelompok mengalami perubahan angka indeks yang sebagaimana tercantum
pada tabel 9.10, Dari 7 (tujuh) kelompok komoditas, 4 (empat) kelompok komoditas
perubahan indeksnya berada di atas IHK umum (kondisi sampai dengan Bulan
September 2015) yaitu kelompok bahan makanan yang indeksnya tercatat 124,74
persen, kelompok makanan jadi, minuman, rokok dan tembakau dengan indeks 131,34
persen, kelompok perumahan, air, listrik, gas dan bahan bakar dengan indeks 123,60
persen dan kelompok transpor, komunikasi dan jasa keuangan dengan indeks 125,34
persen.
Tabel 9.11
Indeks Harga Konsumen Kabupaten Cilacap Menurut Kelompok Pengeluaran Tahun 2012 – 2015
(2012-2013 menggunakan tahun dasar 2007, 2014-2015 menggunakan tahun dasar 2012)
Kelompok Pengeluaran
2012 (2007=100)
2013 (2007=100)
2014 (2012=100)
2015 *) (2012=100)
(1) (2) (3) (4) (5)
Bahan Makanan
Makanan jadi, minuman, rokok dan tembakau
Perumahan, bahan bakar, listrik dan air
Sandang
Kesehatan
Pendidikan, rekreasi dan olah raga
Transport, komunikasi dan jasa keuangan
147,61
148,47
133,53
164,80
129,84
125,61
108,06
164,47
159,05
143,48
170,50
133,16
129,67
124,18
123,41
125,58
121,42
106,46
108,68
114,43
129,81
124,74
131,34
123,60
109,74
112,66
117,84
125,34
IHK Umum 136,70 148,14 121,18 123,42
Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Cilacap *) Sampai dengan bulan September 2015
9.5. Pembiayaan Pembangunan
Pendapatan Daerah Kabupaten Cilacap (APBD) tahun 2012 sampai dengan
tahun 2014 terlihat cenderung meningkat dari 1.792.439.254.840,70 rupiah di tahun
2012 naik menjadi 2.121.355.398.612,00 rupiah di tahun 2013 dan pada tahun 2014
pendapatan daerah Kabupaten Cilacap menjadi sebesar 2.367.489.497.663,65 rupiah.
109
Tabel 9.12 Pendapatan Daerah Kabupaten Cilacap dirinci Menurut
Jenis Pendapatan Tahun Anggaran 2012 – 2014 (rupiah)
Uraian 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4)
1. Pendapatan Asli Daerah
1.1. Pajak Daerah
1.2. Retribusi Daerah
1.3. Hasil Pengelolaan
Kekayaan Daerah Yang
Dipisahkan
1.4. Lain-lain
Jumlah Pendapatan Asli Daerah
2. Dana Perimbangan
2.1. Bagi Hasil Pajak/Bukan
Pajak
2.2. Dana Alokasi Umum
2.3. Dana Alokasi Khusus
Jumlah Dana Perimbangan
3. Lain-lain Pendapatan yang Sah
3.1. Pendapatan Hibah
3.2. Dana Darurat
3.3. Bagi Hasil
3.4. Dana Penyesuaian dan
Otonomi Khusus
3.5. Bantuan Keuangan dari
Provinsi atau Pemerintah
Daerah Lainnya
Jumlah Lain-lain Pendapatan
Yang Sah
64.773.402.571,00
45.566.294.371,00
7.242.734.170,00
79.091.011.082.70
196.673.442.194,70
104.581.644.132,00
1.057.808.013.000,00
87.652.460.000,00
1.250.042.117.132,00
0,00
0,00
100.938.661.191,00
213.682.172.000,00
31.102.862.323,00
345.723.692.514,00
114.329.744.989,00
35.957.311.935,00
8.692.258.624,00
119.528.230.392.70
278.507.545.940,70
79.297.931.881,00
1.197.315.060.000,00
108.157.350.000,00
1.384.770.341.881,00
0,00
0,00
104.776.323.637,00
304.988.176.500,00
48.313.010.654,00
458.077.510.791,00
111.626.022.863,00
37.161.687.461,00
12.043.799.692,00
213.075.009.120,65
373.906.519.136,65
66.431.292.255,00
1.291.121.704.000,00
110.203.960.000,00
1.467.756.956.255,00
3.890.000.000,00
0,00
136.652.941.000,00
315.454.552.000,00
69.828.529.272,00
525.826.022.272,00
Jumlah Pendapatan 1.792.439.254.840,70 2.121.355.398.612,00 2.367.489.497.663,65
Sumber : Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Cilacap
110
Peningkatan pendapatan daerah Kabupaten Cilacap dipengaruhi oleh masing-
masing jenis pendapatan yang membentuk total pendapatan daerah. Salah satu unsur
pembentuk pendapatan daerah adalah Pendapatan Asli Daerah (PAD). PAD yang
terkumpul selama tahun 2012 sebesar 196.673.442.194,70 rupiah. Dana ini meningkat
menjadi 278.507.545.940,70 rupiah di tahun 2013 dan meningkat kembali pada tahun
2014 menjadi 373.906.519.136,65 rupiah atau naik sebesar 34,25 persen dibanding
PAD tahun 2013. Peningkatan PAD terbesar dalam kurun waktu 2012 – 2014 terjadi
pada tahun 2013 sebesar 41,61 persen, hal ini didukung oleh besarnya pos pajak
daerah yang meningkat sebesar 76,51 persen.
Tabel 9.13
Pertumbuhan Pendapatan Daerah Kabupaten Cilacap dirinci Menurut Jenis Pendapatan Tahun Anggaran 2012 – 2014 (persen)
Uraian 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) 1. Pendapatan Asli Daerah
1.1. Pajak Daerah 1.2. Retribusi Daerah 1.3. Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah Yang
Dipisahkan 1.4. Lain-lain Jumlah Pendapatan Asli Daerah
2. Dana Perimbangan 2.1. Bagi Hasil Pajak/Bukan Pajak 2.2. Dana Alokasi Umum 2.3. Dana Alokasi Khusus Jumlah Dana Perimbangan
3. Lain-lain Pendapatan yang Sah 3.1. Pendapatan Hibah 3.2. Dana Darurat 3.3. Bagi Hasil 3.4. Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus 3.5. Bantuan Keuangan dari Provinsi atau
Pemerintah Daerah Lainnya Jumlah Lain-lain Pendapatan Yang Sah
8,84 10,03
19,12 21,08 14,13
17,72 20,62
-14,13 17,05
- -
40,68 -24,59
-24,11 -13,35
76,51 -21,09
20,01 51,13 41,61
-24,18 13,19 23,39 10,78
- -
3,80 42,73
55,33 32,33
-2,36 3,35
38,56 78,26 34,25
-16,23
7,83 1,89 5,99
> 100
- 30,42 3,43
44,53 14,79
Jumlah Pendapatan 9,35 18,35 11,60
Sumber : Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Cilacap (diolah)
111
DAU merupakan transfer dana dari Pemerintah Pusat kepada Pemerintah
Daerah guna mengatasi kesenjangan fiskal baik secara vertikal maupun horisontal.
Kebutuhan DAU suatu daerah diukur dari variabel kebutuhan fiskal yang meliputi :
jumlah penduduk, luas wilayah, indikator kemiskinan, indeks kemahalan konstruksi
(IKK), dan variabel potensi daerah yang meliputi antara lain : PDRB sektor industri
jasa, bagi hasil pajak dan bagi hasil bukan pajak. Dari Tabel 9.12 dan 9.13 terlihat
penerimaan DAU tahun 2014 sebesar 1.291.121.704.000,00 rupiah atau mengalami
kenaikan sebesar 7,83 persen dibandingkan DAU tahun 2013.
Tabel 9.14 Rasio Jenis Pendapatan Terhadap Total Pendapatan Daerah
Kabupaten Cilacap dirinci Menurut Jenis Pendapatan Tahun Anggaran 2012 - 2014 (persen)
Uraian 2012 2013 2014 (1) (3) (4) (5)
1. Pendapatan Asli Daerah
1.1. Pajak Daerah 1.2. Retribusi Daerah 1.3. Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah
Yang Dipisahkan 1.4. Lain-lain Jumlah Pendapatan Asli Daerah
2. Dana Perimbangan 2.1. Bagi Hasil Pajak/Bukan Pajak 2.2. Dana Alokasi Umum 2.3. Dana Alokasi Khusus Jumlah Dana Perimbangan
3. Lain-lain Pendapatan yang Sah 3.1. Pendapatan Hibah 3.2. Dana Darurat 3.3. Bagi Hasil 3.4. Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus 3.5. Bantuan Keuangan dari Provinsi atau
Pemerintah Daerah Lainnya Jumlah Lain-lain Pendapatan Yang Sah
3,61 2,54
0,40 4,41
10,97
5,83 59,01
4,89 69,74
0,00 0,00 5,63
11,92
1,74 19,29
5,39 1,70
0,41 5,63
13,13
3,74 56,44
5,10 65,28
0,00 0,00 4,94
14,38
2,28 21,59
4,71 1,57
0,51 9,00
15,79
2,81 54,54 4,65
62,00
0,16 0,00 5,77
13,32
2,95 22,21
Jumlah Pendapatan 100,00 100,00 100,00
Sumber : Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Cilacap(diolah)
112
Dari Tabel 9.14 terlihat rasio PAD terhadap APBD tahun 2014 sebesar 15,79
persen. Rasio PAD terhadap APBD merupakan salah satu indikator yang
mencerminkan kemandirian suatu daerah dalam membiayai pembangunan.
Sumbangan utama PAD berasal dari pajak daerah dan retribusi daerah masing-masing
memberikan kontribusi sebesar 4,71 persen dan 1,57 persen.
Belanja Daerah tahun 2014 sebesar 2.206.059.309.879,00 rupiah yang terdiri
dari belanja tidak langsung sebesar 1.361.642.312.322,00 rupiah (61,72 persen) dan
belanja langsung sebesar 844.416.997.557,00 rupiah (38,28 persen). Pada belanja
langsung sebagian besar terserap untuk belanja modal (49,08 persen) dan untuk
belanja barang dan jasa sebesar 41,15 persen dan sisanya untuk belanja pegawai (9,77
persen). Sedangkan pada belanja tidak langsung sebagian besar terserap untuk belanja
pegawai (85,60 persen). Dengan belanja daerah di tahun 2014 sebesar
2.206.059.309.879,00 rupiah maka terjadi surplus sebesar 161.430.187.784,65 rupiah.
Tabel 9.15
Belanja Daerah Kabupaten Cilacap Tahun Anggaran 2012 - 2014 (rupiah)
Jenis Belanja 2012 2013 2014 (1) (2) (3) (4)
1. Belanja Tidak Langsung
1.1. Belanja Pegawai 1.2. Belanja Bunga 1.3. Belanja Subsidi 1.4. Belanja Hibah 1.5. Belanja Bantuan Sosial 1.6. Belanja Bagi Hasil Kepada
Provinsi/Kabupaten/Kota 1.7. Belanja Bantuan Keuangan
Kepada Provinsi/Kabupaten/Kota dan Pemerintah Desa & Parpol
1.8. Belanja Tidak Terduga 2. Belanja Langsung
2.1. Belanja Pegawai 2.2. Belanja Barang dan Jasa 2.3. Belanja Modal
1.190.456.035.480,00
960.586.640.715,00 28.477.463,00
- 146.321.960.400,00
4.674.039.812,00
387.569.000,00
77.906.438.892,00 550.909.198,00
602.130.793.320,00 79.118.658.425,00
214.140.027.157,00 308.872.107.738,00
1.250.963.943.650,00 1.038.285.451.976,00
18.084.742,00 -
105.105.147.040,00 3.472.600.000,00
390.671.000,00
103.662.988.892,00 29.000.000,00
796.194.601.971,44 86.136.549.626,00
288.875.389.631,00 421.182.662.714,00
1.361.642.312.322,00 1.165.514.764.826,00
7.762.724,00 -
83.609.556.750,00 2.585.250.000,00
370.922.000,00
109.541.695.370,00 12.360.652,00
844.416.997.557,00 82.461.676.027,00
347.520.788.494,00 414.434.533.036,00
Jumlah Belanja Daerah 1.792.586.828.800,00 2.047.158.545.621,44 2.206.059.309.879,00
Sumber : Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Cilacap
113
Dengan jumlah pendapatan sebesar 2.367.489.497.663,65 rupiah dan jumlah
belanja daerah sebesar 2.206.059.309.879,00 rupiah terjadi surplus sebesar
161.430.187.784,65 rupiah. Tidak adanya penerimaan pembiayaan daerah pada tahun
2014 ini, sementara disisi lain ada pengeluaran pembiyaan daerah sebesar
5.886.643.594,00 rupiah menyebabkan pembiayaan netto mengalami minus
5.886.643.594,00 rupiah. Sehingga terdapat Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran
(SILPA) Tahun 2014 sebesar 155.543.544.190,65 rupiah.
Tabel 9.16 Pembiayaan Daerah Kabupaten Cilacap
Tahun Anggaran 2012 - 2014 (rupiah)
Jenis Pembiayaan 2012 2013 2013
(1) (3)
1. SURPLUS/DEFISIT
2. Penerimaan Pembiayaan Daerah
1.1. Sisa lebih perhitungan anggaran
tahun sebelumnya
1.2. Pencairan dana cadangan
1.3. Hasil penjualan kekayaan daerah
yang dipisahkan
1.4. Penerimaan pinjaman daerah dan
obligasi daerah
1.5. Penerimaan kembali pemberian
pinjaman
1.6. Penerimaan piutang daerah
2. Pengeluaran Pembiayaan Daerah
2.1. Pembentukan dana cadangan
2.2. Penyertaan modal (investasi)
Pemerintah Daerah
2.3. Pembayaran pokok utang
2.4. Pemberian pinjaman daerah
2.5. Pengadaan dana talangan
3. Pembiayaan netto (1 – 2)
4. Sisa lebih pembiayaan anggaran tahun
berjalan
-147.573.959,30
308.188.938.566,59
283.178.359.513,59
24.470.579.053,00
-
-
-
-
31.314.505.036,00
11.162.034.000,00
17.447.000.000,00
86.643.594,00
2.618.827.442,00
-
276.874.433.530,59
276.726.859.571,29
74.196.852.990,56
276.726.859.571,29
276.726.859.571,29
-
-
-
-
-
8.503.347.353,00
-
5.679.990.000,00
86.643.594,00
2.736.713.759,00
-
268.223.512.218,29
342.420.365.209,54
161.430.187.784,65
-
-
-
-
-
-
-
5.886.643.594,00
-
5.800.000.000,00
86.643.594,00
-
-
-5.886.643.594,00
155.543.544.190,65
Sumber : Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Cilacap (diolah)
114
9.6. Nilai Tukar Petani (NTP)
Nilai Tukar Petani (NTP) merupakan salah satu indikator untuk melihat tingkat
kemampuan/daya beli petani di pedesaan. Penghitungan indikator ini diperoleh dari
perbandingan antara Indeks Harga Yang Diterima Petani (It) dengan Indeks Harga
Yang Dibayarkan Petani (Ib) yang dinyatakan dalam persentase. NTP juga
menunjukkan daya tukar (term of trade) antara produk pertanian yang dijual petani
dengan barang dan jasa yang dibutuhkan petani dalam berproduksi dan konsumsi
rumahtangga. Dengan membandingkan kedua perkembangan angka tersebut, maka
dapat diketahui apakah peningkatan pengeluaran untuk kebutuhan petani dapat
dikompensasi dengan penambahan pendapatan petani dari hasil pertaniannya. Atau
sebaliknya, apakah kenaikan harga jual produksi pertanian dapat menambah
pendapatan petani yang pada gilirannya meningkatkan kesejahteraan para petani.
Semakin tinggi nilai NTP, relatif semakin kuat pula tingkat kemampuan atau daya beli
petani.
Angka NTP yang disajikan pada publikasi ini adalah angka NTP Provinsi Jawa
Tengah. Ada dua alasan mengapa yang disajikan angka NTP Jawa Tengah :
1. BPS Kabupaten Cilacap belum menghitung NTP tersendiri dikarenakan nilai
konsumsi dasar tidak tersedia dan belum dilakukan survei,
2. Asumsi bahwa kondisi perekonomian di Kabupaten Cilacap tidak jauh berbeda
dengan Provinsi Jawa Tengah.
Berdasarkan hasil pemantauan harga-harga di pedesaan di wilayah Jawa Tengah
pada bulan Januari sampai Desember 2014 (tabel 9.16), NTP di Provinsi Jawa Tengah
mengalami fluktuasi yang cukup variatif. Perubahan kenaikan NTP tertinggi terjadi
pada bulan September 2014 yakni sebesar 0,74 persen, naik dari 100,41 di Bulan
Agustus 2014 menjadi 101,15 di Bulan September. Sementara itu di Bulan Desember
2014 terjadi perubahan terendah atau terjadi penurunan sebesar 0,76 persen dari
101,32 di Bulan November menjadi 100,55 di Bulan Desember.
115
Tabel 9.17 Nilai Tukar Petani Jawa Tengah
Tahun 2014 (Tahun 2012 = 100)
No. Bulan It Ib NTP Perubahan NTP (%)
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Januari
Februari
Maret
April
Mei
Juni
Juli
Agustus
September
Oktober
Nopember
Desember
111,20
110,91
110,80
110,28
110,46
111,54
112,04
112,49
113,90
114,84
116,03
117,95
109,64
110,21
110,49
110,30
110,45
111,16
111,80
112,03
112,60
113,17
114,51
117,30
101,42
100,63
100,28
99,98
100,00
100,34
100,22
100,41
101,15
101,48
101,32
100,55
*)
-0,78
-0,35
-0,30
0,02
0,34
-0,12
0,19
0,74
0,33
-0,16
-0,76
Sumber : Badan Pusat Statistik Provinsi Jawa Tengah, *) Perubahan tahun dasar, tidak bisa dibandingkan
Indeks harga yang diterima petani (It) menunjukkan fluktuasi harga komoditas
pertanian yang dihasilkan oleh petani. Dari indeks harga yang dibayar petani (Ib) dapat
dilihat fluktuasi harga barang dan jasa yang dikonsumsi oleh masyarakat perdesaan,
khususnya petani yang merupakan bagian terbesar pada masyarakat perdesaan, serta
fluktuasi harga barang dan jasa yang diperlukan untuk memproduksi hasil pertanian.
Ib terdiri dari 2 (dua) kelompok yaitu kelompok Indeks Konsumsi Rumah
Tangga (IKRT) dan kelompok Biaya Produksi dan Pembentukan Barang Modal
(BPPBM). Kelompok IKRT dibagi menjadi 7 (tujuh) kelompok pengeluaran, yang
terdiri dari bahan makanan, makanan jadi, perumahan, sandang, kesehatan,
pendidikan, rekreasi dan olahraga, serta transportasi dan komunikasi. Perubahan
indeks harga konsumsi rumah tangga (IKRT) mencerminkan angka inflasi/deflasi di
wilayah perdesaan. Sedangkan kelompok BPPBM terdiri dari bibit, obat-obatan dan
pupuk, sewa lahan, pajak dan lainnya, transportasi, penambahan barang modal serta
upah buruh tani.
116
Tabel 9.18 Perubahan NTP Jawa Tengah Desember 2014 – September 2015
(NTPTahun 2012 = 100)
No. Rincian Desember 2014
September 2015
Perubahan (%)
(1) (2) (3) (4) (5)
I.
II.
III.
Indeks Diterima Petani
Indeks Dibayar Petani
1. Konsumsi Rumahtangga
a. Bahan Makanan
b. Makanan Jadi
c. Perumahan
d. Sandang
e. Kesehatan
f. Pendidikan, rekreasi dan olahraga
g. Transportasi dan Komunikasi
2. BPPBM
a. Bibit
b. Obat-obatan dan Pupuk
c. Sewa Lahan, pajak dan lainnya
d. Transportasi dan Komunikasi
e. Penambahan barang modal
f. Upah Buruh Tani
Nilai Tukar Petani
117,95
117,30
121,01
131,26
111,08
115,12
114,69
110,05
107,17
124,06
111,97
111,24
107,22
110,36
133,78
112,38
113,54
100,55
121,75
119,95
124,31
135,06
115,67
119,38
119,74
112,82
110,02
121,99
113,78
113,70
108,91
113,69
127,04
114,18
117,01
101,50
3,22
2,26
2,73
2,90
4,13
3,70
4,40
2,52
2,66
-1,67
1,62
2,21
1,58
3,02
-5,04
1,60
3,06
0,94
Sumber : Badan Pusat Statistik Provinsi Jawa Tengah
Apabila dilihat perkembangan nilai NTP pada periode 2011-2015, pada akhir
tahun 2011 NTP tercatat sebesar 106,62, sedikit mengalami penurunan menjadi
106,37di tahun 2012 dan kembali meningkat menjadi 106,72 di tahun 2013. Pada
periode 2014-2015 dengan menggunakan tahun dasar 2012, NTP pada akhir tahun
2014 tercatat 100,55 dan meningkat menjadi 101,50 pada bulan September 2015.
117
Tabel 9.19 Perbandingan NTP pada Akhir Desember Tahun 2011 – 2014
(2011-2013 menggunakan Tahun 2007 = 100, 2014-2015 menggunakan tahun dasar 2012)
Tahun NTP Perubahan (%)
(1) (2) (3)
2011
2012
2013
2014*)
2015**)
106,62
106,37
106,72
100,55
101,50
3.39
-0,23
0,32
-0,86
0,94 Sumber : Badan Pusat Statistik Provinsi Jawa Tengah *) NTP akhir Desember 2014 **) NTP akhir September 2015
Dari tabel diatas terlihat bahwa selama kurun waktu tiga tahun yaitu 2011-2013
telah terjadi kenaikan NTP sebesar 3,39 persen pada akhir tahun 2011, turun -0,23
persen pada akhir tahun 2012, dan pada akhir tahun 2013 terjadi kenaikan lagi sebesar
0,32 persen. Pada periode Januari 2014 sampai dengan September 2015 terjadi
penurunan NTP sebesar 0,86 (periode Januari 2014-Desember 2014) sedangkan pada
periode Desember 2014 sampai dengan September 2015 terjadi kenaikan NTP sebesar
0,94 persen. Dengan kenaikan NTP tersebut menunjukkan bahwa telah terjadi
perbaikan penghasilan petani di tahun 2015.
118
BAB X
INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA
10.1. Umum
Akhir-akhir ini hasil-hasil pembangunan dirasakan terdapat suatu kesenjangan
(gap) yang cukup besar antara pembangunan fisik dan pembangunan di bidang
manusia. Padahal keberhasilan pembangunan dibidang manusia juga akan menguatkan
sendi-sendi perekonomian secara meyeluruh, karena pembangunan manusia yang baik
mempunyai side efect ke berbagai bidang. Side effect yang dimaksud adalah efek
penyebaran yang ditimbulkan dari suatu kegiatan yang berdampak pada kegiatan lain
karena kegiatan tersebut mempunyai keterkaitan satu sama lain, misalnya keberhasilan
dibidang pendidikan akan meningkatkan pendapatan masyarakat.
United Nation Development Programe (UNDP) memberikan ukuran
keberhasilan pembangunan dibidang manusia melalui Indeks Pembangunan Manusia
(Human Development Indexs) atau IPM. IPM merupakan indeks komposit yang
dihitung sebagai rata-rata sederhana dari Indeks Harapan Hidup, Indeks Pendidikan
dan Indeks Standar Hidup Layak yang tertuang dalam Paritas Daya Beli. IPM juga
merupakan indikator yang memperlihatkan keberhasilan layanan pemerintah dibidang
kesehatan, pendidikan dan ekonomi dan sebagai salah satu ukuran kinerja daerah.
IPM adalah indikator yang mencerminkan keberhasilan Pemerintah atas layanan
dasar di bidang kesehatan, pendidikan dan ekonomi. Indeks Pembangunan Manusia
(IPM) merupakan indeks komposit yeng terdiri atas 3 indeks, yaitu
1. Indeks harapan hidup, sebagai perwujudan dimensi umur panjang dan sehat
(longevity)
2. Indeks pendidikan, sebagai perwujudan dimensi pengetahuan (knowledge)
3. Indeks standar hidup layak, sebagai perwujudan dimensi hidup layak (decent living)
Indeks Harapan Hidup
Terdapat dua jenis data yang digunakan dalam penghitungannya, yaitu Anak
Lahir Hidup (ALH) dan Anak Masih Hidup (AMH). Besarnya nilai maksimum dan
minimum telah disepakati oleh semua negara (175 negara) sebagai standar UNDP.
119
Indeks pendidikan
Dalam penghitungan indeks pendidikan dengan metode baru menggunakan dua
indikator, yaitu : angka harapan lama sekolah (Expected Years of Schooling/EYS)
yang digunakan untuk menggantikan angka melek huruf (AMH) dan rata-rata lama
sekolah (Mean Years of Schooling / MYS). Rata-rata lama sekolah adalah rata-rata
jumlah tahun yang dihabiskan oleh penduduk usia 15 tahun ke atas di seluruh jenjang
pendidikan formal yang pernah dijalani atau sedang menjalani. Indikator ini dihitung
dari variabel pendidikan tertinggi yang ditamatkan dan tingkat pendidikan yang
sedang diduduki. Angka Harapan Lama Sekolah (HLS) didefinisikan sebagai lamanya
sekolah (dalam tahun) yang diharapkan akan dirasakan oleh anak pada umur tertentu
di masa mendatang. Angka harapan lama sekolah (HLS) dihitung pada usia 7 tahun ke
atas karena mengikuti kebijakan pemerintah yaitu program wajib belajar.
Indeks standar hidup layak
Perhitungan IPM metode baru tidak lagi menggunakan Produk Domestik Bruto
(PDB) per kapita untuk penghitungan indeks standar hidup layak tetapi menggunakan
Produk Nasional Bruto (PNB) per kapita. PNB dianggap lebih menggambarkan
pendapatan masyarakat suatu wilayah. Dalam penerapannya penghitungannya indeks
standar hidup layak dihitung menggunakan pengeluaran per kapita dari hasil Susenas.
Untuk menghitung nilai dari masing-masing indeks pembentuk IPM, UNDP telah
menetapkan batas minimum dan batas maksimum sebagai berikut :
Tabel 10.1 Nilai Maksimum dan Minimum dari Setiap Komponen IPM
(Menggunakan Metode Baru)
Komponen IPM Satuan Nilai Maksimum
Nilai Minimum Catatan
(1) (2) (3) (4) (5)
Angka Harapan Hidup Tahun 85 20 Standar UNDP Angka Harapan Lama Sekolah (Expected Years of Schooling/EYS) Tahun 18 0 Standar UNDP
Rata-rata Lama Sekolah (Mean Years of Schooling /MYS) Tahun 15 0 Standar UNDP
Standar hidup layak, dihitung berdasarkan pengeluaran per kapita disesuaikan
Rupiah 1.007.436 * (Rp)
26.572.352 ** (Rp)
Menggunakan pengeluaran per kapita
Sumber : Konsep, Metode & Tehnik Penghitungan IPM metode baru BPS, 2014
120
Keterangan : * Daya beli minimum merupakan garis kemiskinan terendah kabupaten tahun 2010 (data empiris) yaitu di Tolikara-Papua ** Daya beli maksimum merupakan nilai tertinggi kabupaten yang diproyeksikan hingga 2025 (akhir RPJPN) yaitu perkiraan pengeluaran per kapita Jakarta Selatan tahun 2025
Berdasarkan skala internasional capaian IPM dapat dikategorikan menjadi seperti
tabel dibawah ini :
Tabel 10.2
Status Pembangunan Manusia
Nilai IPM Status Pembangunan Manusia
(1) (2)
IPM < 60
60 ≤ IPM < 70
70 ≤ IPM < 80
IPM ≥ 80
Rendah
Menengah Bawah
Menegah Atas
Tinggi
Sumber : BPS
10.2. Capaian IPM
Pembangunan manusia merupakan model pembangunan yang menurut
United Nations Development Programme (UNDP) ditujukan untuk memperluas
pilihan-pilihan yang dapat ditumbuhkan melalui upaya pemberdayaan penduduk.
Walaupun pada dasarnya, pilihan tersebut tidak terbatas dan terus berubah, tetapi
dalam konteks pembangunan, pemberdayaan penduduk ini dicapai melalui upaya
menitikberatkan pada peningkatan kemampuan dasar manusia yaitu meningkatnya
derajat kesehatan, pengetahuan dan keterampilan agar dapat digunakan untuk
mempertinggi dalam kegiatan produktif, sosial budaya dan politik.
Menurut hasil perhitungan hasil Susenas (tabel 10.4), pada tahun 2014 IPM
Kabupaten Cilacap sebesar 67,25 masih dibawah IPM Jawa Tengah (68,78) dan
secara provinsi berada peringkat 21. Selama periode 2010 hingga 2014, nilai IPM
Kabupaten Cilacap meningkat sekitar 3,07.
Indeks kesehatan pada tahun 2010 di Kabupaten Cilacap mencapai 80,69
yang ditunjukkan dengan angka harapan hidup sebesar 72,45 tahun. Pada tahun
2014, indeks tersebut meningkat menjadi 81,23 yang ditunjukkan dengan angka
harapan hidup sebesar 72,80 tahun.
121
Sementara itu indeks pendidikan pada tahun 2010 mencapai 50,20 yang
terdiri dari angka harapan sekolah (EYS) sebesar 58,67 persen (10,46 tahun) dan
rata-rata lama sekolah mencapai 41,73 persen (6,26 tahun). Indeks ini pun pada
tahun 2014 mengalami kenaikan menjadi 55,68 yang terdiri dari angka harapan
sekolah (EYS) sebesar 68,17 persen (12,27 tahun) dan rata-rata lama sekolah
mencapai 43,20 persen (6,48 tahun). Angka ini belum mencapai target pemerintah
yang dicanangkan dalam program wajib belajar 9 tahun.
Tabel 10.3 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Cilacap
Tahun 2010 – 2014 (penghitungan dengan metode baru)
Tahun Indeks
Harapan Hidup (X1)
Indeks Pendidikan (X2) Indeks Pengeluaran
(X3) IPM (%)
EYS MYS Rata-Rata
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
2010
2011
2012
2013
2014
80,69
80,85
81,00
81,15
81,23
58,67
59,50
63,00
66,56
68,17
41,73
41,80
41,87
42,87
43,20
50,20
50,65
52,43
54,71
55,68
66,02
67,02
67,61
67,96
68,02
64,18
64,73
65,72
66,80
67,25
Sumber : Badan Pusat Statistik
Indeks pengeluaran yang menunjukkan kemampuan daya beli secara
perlahan mengalami peningkatan setiap tahunnya, yakni pada tahun 2010 baru
sebesar 8.520.000 rupiah (indeks sebesar 66,02) menjadi 9.091.000 rupiah (indeks
sebesar 68,02) pada tahun 2014.
Maka secara keseluruhan, Indeks Pembangunan Manusia yang dihasilkan
dari ketiga indeks tersebut menghasilkan nilai IPM sebesar 67,25 persen pada
tahun 2014 yang berarti menunjukkan peningkatan dari tahun-tahun sebelumnya,
yaitu 66,80 persen pada tahun 2013; 65,72 persen pada tahun 2012 dan 64,73
persen di tahun 2011.
Pencapaian hasil IPM merupakan hasil pencapaian jangka waktu yang
panjang. Peningkatan IPM pada prisipnya merupakan perubahan pola pikir
manusia, yaitu perubahan untuk semakin berperilaku hidup bersih dan sehat
122
(bidang kesehatan), peningkatan intelektual (bidang pendidikan) dan peningkatan
kemampuan bersaing secara ekonomi (bidang ekonomi).
Meningkatnya indikator-indikator IPM ini secara umum karena adanya
program-program pembangunan yang telah dijalankan oleh Pemerintah Daerah
dan mendapat dukungan seluruh lapisan masyarakat. Meskipun demikian, dilihat
dari kenaikannya masih cukup rendah sehingga masih diperlukan kebijakan dan
program yang dapat segera meningkatkan angka IPM tersebut.
Tabel 10.4 Komponen Pembentuk Indeks Pembangunan Manusia (IPM)
Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014
Tahun
Angka Harapan Hidup (tahun)
Angka Harapan Sekolah (Tahun)
Rata-rata Lama
Sekolah (Tahun)
Pengeluaran Per Kapita
Disesuaikan (000 Rp)
IPM (persen)
Peringkat IPM
Provinsi
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
2010
2011
2012
2013
2014
72,45
72,55
72,65
72,75
72,80
10,56
10,71
11,34
11,98
12,27
6,26
6,27
6,28
6,43
6,48
8.520
8.801
8.969
9.071
9.091
64,18
64,73
65,72
66,80
67,25
22
23
23
21
21
Prov Jateng 2014 73,88 12,17 6,93 9.640 68,78
Sumber : Susenas
123
BAB XI
PARIWISATA DAN PERHUBUNGAN
11.1. Pariwisata
Pembangunan kepariwisataan diarahkan pada peningkatan peran pariwisata
dalam kegiatan ekonomi yang dapat menciptakan lapangan kerja serta kesempatan
berusaha guna meningkatkan pendapatan masyarakat. Upaya yang dilakukan adalah
melalui pengembangan dan pendayagunaan berbagai potensi kepariwisataan daerah.
Sepanjang tahun 2014, kegiatan pariwisata di beberapa obyek wisata Kabupaten
Cilacap cenderung mengalami peningkatan dibandingkan dengan tahun sebelumnya,
yang terindikasikan dengan meningkatnya jumlah pengunjung wisatawan domestik di
obyek wisata yang ada di Kabupaten Cilacap. Penurunan pengunjung wisatawan hanya
terjadi di empat obyek wisata yaitu Pantai Sodong, Wana Wisata Selok, Pantai Sedayu
dan Pantai Jetis.
Pada tahun 2014 pengunjung obyek wisata yang mengalami kenaikan cukup
tinggi dibanding tahun sebelumnya diantaranya adalah Curug Cimendaway yang
meningkat 173,40 persen dari 500 orang menjadi 1.367 orang, Pantai Karangpakis
meningkat 115,06 persen dari 2.145 orang menjadi 4.613 orang, Curug Giriwangi
meningkat 83,83 persen menjadi 6.787 orang. Sedangkan obyek wisata yang
memperoleh kunjungan wisatawan terbanyak dan juga mengalami penambahan yang
jumlah kunjungan yang cukup tinggi di tahun 2014 ini adalah THR Teluk Penyu
dengan jumlah wisatawan 251.350 orang meningkat 25,77 persen dari tahun 2013
yang tercatat 199.841 orang, Pantai Widarapayung dengan jumlah wisatawan 105.001
orang meningkat 48 persen dari tahun sebelumnya yang tercatat 70.948 orang dan
Benteng Pendhem dengan jumlah wisatawan 87.936 orang atau meningkat 27,80
persen dari tahun 2013 yang tercatat 68.805.
Penurunan jumlah wisatawan terjadi di Pantai Sodong yang turun 16,09 persen
menjadi 4.006 orang, Wana Wisata Selok turun -11,90 persen menjadi 10.829 orang,
Pantai Sedayu turun -34,71 persen menjadi 3.500 orang dan Pantai Jetis yang turun
sebanyak -19,54 persen menjadi 17.064 orang. Sebagian besar obyek wisata di
Kabupaten Cilacap adalah obyek wisata pantai atau berlokasi di dekat pantai seperti
THR Teluk Penyu dan Benteng Pendhem.
124
Secara keseluruhan di tahun 2014 ini jumlah pengunjung obyek wisata di
Kabupaten Cilacap mengalami peningkatan 26,41 persen menjadi 516.605 orang
dibanding tahun 2013 yang tercatat 408.671 orang. Tetapi yang perlu mendapat
perhatian pada tahun ini tidak ada kunjungan wisatawan mancanegara ke obyek wisata
komersial di Cilacap. Diharapkan pada tahun-tahun mendatang semua obyek wisata
yang ada di Kabupaten Cilacap mengalami peningkatan jumlah wisatawan. Selain itu
diharapkan juga peningkatan wisatawan bukan hanya berasal dari wisatawan domestik
saja tetapi juga dari wisatawan mancanegara.
Tabel 11.1 Banyaknya Pengunjung Obyek Wisata di Kabupaten Cilacap tahun 2011 – 2013
Obyek wisata Wisatan Mancanegara
(Wisman) Wisatawan Nusantara
(Wisnus)
2012 2013 2014 2012 2013 2014 (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
1. THR Teluk Penyu
2. Benteng Pendem
3. Air Panas Cipari
4. Pantai Widara Payung
5. Pantai Ketapang Indah
6. Pantai Sodong
7. Wisata Wana Selok
8. Pantai Sedayu
9. Pantai Jetis
10. Pantai Karang Pakis
11. Pantai Srandil
12. Pantai Bunton
13. Pantai Menganti
14. Curug Cimendaway
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
182
178
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
270.996
81.655
4.127
76.783
6.466
3.500
14.802
6.324
15.039
2.278
1.336
3.700
1.661
1.023
199.841
68.805
5.266
70.948
6.702
4.774
12.292
5.361
21.207
2.145
1.127
3.311
2.000
500
251.350
87.936
8.888
105.001
6.814
4.006
10.829
3.500
17.064
4.613
1.321
3.313
2.716
1.367
J u m l a h - 360 494.272 408.671 516.605
Sumber : Dinas Kebudayaan Dan Pariwisata Kabupaten Cilacap
125
Sebagai penunjang pariwisata, di Kabupaten Cilacap tersedia akomodasi 49
hotel dan losmen yang terdiri 12 hotel berbintang dan 37 hotel non bintang. Jumlah
tersebut tersebar di delapan kecamatan yaitu Kecamatan Majenang, Sidareja,
Kesugihan, Sampang, Kroya, Cilacap Selatan, Cilacap Tengah dan Cilacap Utara,
dimana jumlah hotel/losmen terbanyak ada di Kecamatan Cilacap Selatan. Untuk hotel
berbintang tersedia 573 kamar dan 934 tempat tidur atau rata-rata per hotel memiliki
48 kamar dan 78 tempat tidur. Sedangkan untuk hotel melati tersedia 747 kamar dan
1.041 tempat tidur atau rata-rata per hotel melati memiliki 19 kamar dan 26 tempat
tidur.
Tabel 11.2
Banyaknya Hotel/Losmen, Kamar dan Tempat Tidur di Kabupaten Cilacap Tahun 2014
Kecamatan Hotel/Losmen Kamar Tempat Tidur
Bintang Non Bintang
Bintang Non Bintang
Bintang Non Bintang
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
1. Majenang
2. Sidareja
3. Kesugihan
4. Sampang
5. Kroya
6. Cilacap Selatan
7. Cilacap Tengah
8. Cilacap Utara
2
1
-
-
-
6
1
2
1
1
2
1
3
15
7
7
91
24
-
-
-
283
48
127
17
14
22
22
48
271
151
146
164
34
-
-
-
467
74
195
24
24
22
22
62
368
194
231
Jumlah 12 37 573 691 934 947 2013 2012 2011 2010
11 10 10 9
38 38 39 38
517 408 364 301
747 685 720 629
838 674 615 516
1.041 1.092 1.147 1.109
Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Cilacap
11.1. Perhubungan
11.2.1. Panjang Jalan
Salah satu prasarana transportasi yang penting untuk menunjang kegiatan
perekonomian adalah jalan. Dengan makin meningkatnya usaha pembangunan,
maka akan menuntut peningkatan pembangunan jalan untuk memudahkan mobilitas
126
penduduk dan memperlancar lalu lintas barang dari satu daerah ke daerah lain. Pada
tahun 2011 panjang jalan di Kabupaten Cilacap adalah 1.181,173 km dengan
kondisi jalan yang bervariasi. Menurut kelas jalan seluruhnya termasuk jalan kelas
III C.
Tabel 11.3 Panjang Jalan menurut Jenis Permukaan, Kondisi Jalan dan Kelas Jalan
di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2015
Kriteria Jalan
Panjang Jalan (Km)
2011 2012 2013 2014 2015 Tw 1
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
I. Jenis Permukaan
a. Di aspal
b. Kerikil
c. Tanah
d. Tidak diperinci
Jumlah
II. Kondisi Jalan
a. Baik
b. Sedang
c. Rusak
d. Rusak berat
Jumlah
III. Kelas Jalan
a. Kelas I
b. Kelas II
c. Kelas III
d. Kelas III A
e. Kelas III B
f. Kelas III C
g. Tidak diperinci
Jumlah
1.181,173
-
-
-
1.181,173
546,368
196,877
196,263
241,665
1.181,173
-
-
-
-
-
1.181,173
-
1.181,173
1.181,173
-
-
-
1.181,173
637,458
160,233
186,698
196,784
1.181,173
-
-
-
-
-
1.181,173
-
1.181,173
1.181,173
-
-
-
1.181,173
644,902
147,825
171,270
217,176
1.181,173
-
-
-
-
-
1.181,173
-
1.181,173
1.181,173
-
-
-
1.181,173
612,447
162,077
189,882
216,768
1.181,173
-
-
-
-
-
1.181,173
-
1.181,173
1.181,173
-
-
-
1.181,173
618,317
168,047
183,567
211,243
1.181,173
-
-
-
-
-
1.181,173
-
1.181,173
Sumber : Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Cilacap
Jalan yang kondisinya baik pada kondisi Triwulan 1 2015 ada sepanjang
618,317 km atau sekitar 52,35 persen. Angka ini meningkat dibanding kondisi
127
tahun 2014 yang tercatat 612,447 km (51,85 persen). Diharapkan pada tahun-tahun
mendatang persentase jalan yang berkondisi baik akan semakin tinggi. Jalan dengan
kondisi sedang pada triwulan 1 2015 tercatat sepanjang 168,047 km, jalan dengan
kondisi rusak sepanjang 183,567 km dan yang rusak berat sepanjang 211,243 km.
11.2.2. Angkutan Darat, Angkutan Udara dan Angkutan Laut
Pada tahun 2014 jumlah kendaraan bermotor di Kabupaten Cilacap sebanyak
476.356 unit, yang terdiri dari kendaraan jenis sedan, jeep dan sejenisnya sebanyak
22.307 unit, sementara itu jumlah bus, minibus dan sejenisnya sebanyak 568 unit,
jumlah truk, pick up, tanki, tronton sebanyak 13.191 unit, sedangkan jumlah
kendaraan alat-alat berat sebanyak 41 unit, dan yang terbanyak adalah jumlah
sepeda motor/scooter yang tercatat sejumlah 439.646 unit atau 92,29 persen dari
seluruh kendaraan bermotor yang ada. Secara keseluruhan jumlah kendaraan
bermotor di Kabupaten Cilacap naik sekitar 11,23 persen dari tahun sebelumnya,
yaitu dari 428.268 unit menjadi 476.356 unit.
Tabel 11.4 Banyaknya Kendaraan Bermotor Menurut Jenis Kendaraan Bermotor Yang
Menjadi Obyek Pajak di DPPAD Propinsi Jawa Tengah UP3AD Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014
Jenis Kendaraan Bermotor 2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5)
1. Sedan, Jeep, Station Wagon, Minibus, Bemo dan Sejenisnya (plat hitam/A1)
2. Sedan, Jeep, Station Wagon, Minibus, Bemo dan Sejenisnya (plat kuning/A2)
3. Bus, Minibus dan Sejenisnya (plat hitam/B1)
4. Bus, Minibus dan Sejenisnya (plat kuning/B2)
5. Truck, Pick Up, Tanki, Tronton (plat hitam/C1)
6. Truck, Pick Up, Tanki, Tronton (plat kuning/C2)
7. Alat-alat berat (D) 8. Sepeda motor, Scooter dan lain-lain (E)
14.720
578
68
398
7.164
1.776 3
277.722
16.123
547
66
401
7.259
1.963 1
303.793
19.865
599
72
448
8.968
2.935 1
395.380
22.307
603
87
481
9.723
3.468 41
439.646
Jumlah 302.429 330.153 428.268 476.356
128
Sumber : DPPAD Propinsi Jawa Tengah UP3AD Kabupaten Cilacap
Kabupaten Cilacap juga memiliki sarana perhubungan udara yaitu Bandara
Tunggul Wulung. Frekuensi penerbangan di Bandara Tunggul Wulung pada tahun
2014 ini meningkat dibanding dengan tahun sebelumnya. Pada tahun 2013 tercatat
ada 6.442 pesawat yang datang dan yang berangkat, dengan jumlah penumpang
yang tercatat masing-masing 10.004 penumpang datang dan 10.114 penumpang
berangkat. Jumlah kedatangan dan keberangkatan pesawat ini naik menjadi 8.734 di
tahun 2014 tetapi sayangnya kenaikan ini tidak diikuti dengan kenaikan jumlah
penumpang yang justru turun menjadi 9.134 penumpang datang dan 9.423
penumpang berangkat. Kenaikan frekuensi penerbangan di tahun 2014 mencapai ini
mencapai 35,58 persen, sementara penurunan jumlah penumpang berangkat sekitar
6,83 persen dan penurunan datang sekitar 8,70 persen. Diharapkan di tahun-tahun
mendatang kenaikan frekuensi penerbangan juga akan diikuti oleh kenaikan jumlah
penumpang yang berangkat ataupun datang.
Tabel 11.5 Banyaknya Lalu Lintas Pesawat Terbang dan Penumpang
Melalui Pelabuhan Udara Tunggul Wulung Cilacap Tahun 2011 - 2014
U r a i a n 2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5)
Pesawat terbang
a. Berangkat
b. Datang
Penumpang a. Berangkat
b. Datang
660
660
5.020
4.869
2.285
2.285
8.612
8.906
6.442
6.442
10.114
10.004
8.734
8.734
9.423
9.134
Sumber : Pelabuhan Udara Tunggul Wulung Kabupaten Cilacap
Banyaknya kunjungan kapal ke Pelabuhan Tanjung Intan Cilacap pada tahun
2014 tercatat sebanyak 1.820 kapal, jumlah ini menurun dibanding jumlah
kunjungan kapal tahun 2013 yang tercatat sebanyak 1.832 unit. Dari kunjungan
kapal pada tahun 2014 tersebut 247 merupakan jenis pelayaran luar negeri dan
sisanya sebanyak 1.573 merupakan jenis pelayaran dalam negeri. Dari 1.820 kapal
129
yang berkunjung ke Pelabuhan Tanjung Intan membawa sebanyak 60.245.073 ton
gross register Ton (GRT) yang terdiri 24.289.641 ton berasal dari GRT kapal arus
luar negeri dan dari kapal dalam negeri sebanyak 35.955.432 ton GRT.
Walaupun jumlah kunjungan kapal di tahun 2014 mengalami penurunan
dibandingkan tahun 2012, tetapi volume barang yang masuk ke pelabuhan Tanjung
Intan mengalami peningkatan yang cukup besar dari 24.286.019 GRT menjadi
60.245.073 GRT atau meningkat sebesar 148,06 persen.
Tabel 11.6 Arus Kapal Dalam Negeri dan Luar Negeri Melalui
Pelabuhan Tanjung Intan Cilacap Tahun 2011 - 2014
U r a i a n 2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5)
Dalam Negeri a. Unit Kapal
b. Gross Register Ton (GRT)
Luar Negeri a. Unit Kapal
b. Gross Register Ton (GRT)
T o t a l a. Unit Kapal
b. Gross Register Ton (GRT)
1.773
14.646.992
270
9.420.827
2.043
24.067.819
1.695
14.120.849
228
7.594.481
1.923
21.715.330
1.541
13.842.397
291
10.443.622
1.832
24.286.019
1.573
35.955.432
247
24.289.641
1820
60.245.073
Sumber : PT. (Persero) PELINDO III Cabang Tanjung Intan
130
BAB XII
POLITIK, HUKUM DAN KEAMANAN
12.1. Politik
Bab ini menyajikan gambaran umum mengenai kegiatan politik di Kabupaten
Cilacap. Informasi politik yang disajikan mencakup : pemilu presiden dan wakil
presiden, pemilu DPRD Kabupaten Cilacap, dan pemilu Kepala Daerah (pilkada).
12.1.1. Pemilu Presiden dan Wakil Presiden
Berdasarkan pasal 4 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
tahun 1945, Presiden dibantu oleh satu orang wakil presiden merupakan
pemegang kekuasaan pemerintahan. Undang-Undang Dasar juga menyatakan
bahwa calon presiden dan calon wakil presiden harus Warga Negara
Indonesia sejak kelahirannya tidak pernah menerima kewarganegaraan lain
karena kehendaknya sendiri, tidak pernah mengkhianati negara, serta mampu
secara rohani dan jasmani untuk melaksanakan tugas dan kewajiban sebagai
presiden dan wakil presiden.
Calon presiden dan calon wakil presiden diusulkan dalam satu pasangan
oleh partai politik atau gabungan partai politik peserta pemilu yang memenuhi
persyaratan perolehan kursi paling sedikit 20 persen dari jumlah kursi DPR
atau memperoleh 25 persen suara sah nasional dalam Pemilu anggota DPR.
Pasangan calon terpilih adalah pasangan calon yang memperoleh suara lebih
dari 50 persen dari jumlah suara dalam Pemilu Presiden dan Wakil Presiden
dengan sedikitnya 20 persen suara di setiap provinsi yang tersebar di lebih
setengah jumlah provinsi di Indonesia.
131
Tabel 12.1 Jumlah Penduduk yang Terdaftar dan Menggunakan Hak Pilih
dalam Pemilu Presiden dan Wakil Presiden Tahun 2014 di Kabupaten Cilacap
Uraian Jumlah
(1) (2)
1. Terdaftar
2. Menggunakan Hak Pilih
3. Suara Sah
4. Suara Tidak Sah
5. Tidak Menggunakan Hak Pilih
1.493.988
975.156
967.115
8.041
518.832
Sumber :Komisi Pemilihan Umum Daerah Kabupaten Cilacap
12.1.2. Pemilu DPRD Kabupaten
Pasal 207 Undang-Undang nomor 10 tahun 2008 tentang Pemilihan
Umum Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah dan
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah menyatakan bahwa daerah pemilihan
anggota DPRD kabupaten/kota adalah kecamatan atau gabungan kecamatan.
Mengenai alokasi jumlah DPRD kabupaten/kota diatur dalam pasal 26
Undang-undang tersebut. Jumlah suara sah dan tidak sah pada pemilu
legislatif 2014 untuk memilih anggota DPRD Kabupaten Cilacap adalah
sebagai berikut :
Tabel 12.2 Jumlah Penduduk yang Terdaftar dan Menggunakan Hak Pilih
dalam Pemilu Legislatif Tahun 2014 di Kabupaten Cilacap
Uraian Jumlah
(1) (2)
1. Terdaftar
2. Menggunakan Hak Pilih
3. Suara Sah
4. Suara Tidak Sah
5. Tidak Menggunakan Hak Pilih
1.476.371
964.551
927.237
37.314
511.820
Sumber : Komisi Pemilihan Umum Daerah Kabupaten Cilacap
132
Sedangkan perolehan suara sah anggota DPRD Kabupaten Cilacap
dalam Pemilu legislatif 2014 menurut partai politik peserta pemilu 2014
adalah sebagai berikut :
Tabel 12.3 Jumlah Perolehan Suara Sah Anggota DPRD Kabupaten Cilacap
dalam Pemilu Legislatif Tahun 2014 menurut Partai Politik
Nama Partai Politik Jumlah
(1) (2)
1. Partai Nasdem
2. Partai Kebangkitan Bangsa (PKB)
3. Partai Keadilan Sejahtera (PKS)
4. Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan (PDI-P)
5. Partai Golongan Karya (Golkar)
6. Partai Gerinda
7. Partai Demokrat (PD)
8. Partai Amanat Nasional (PAN)
9. Partai Persatuan Pembangunan (PPP)
10. Partai Hati Nurani Rakyat (HANURA)
11. Partai Bulan Bintang (PBB)
12. Partai Keadilan dan Persatuan Indonesia (PKPI)
29.402
99.622
48.112
175.428
169.322
124.648
65.637
100.164
86.575
21.271
4.923
2.136
Total Suara Sah 927.237
Sumber : Komisi Pemilihan Umum Daerah Kabupaten Cilacap
133
Daerah Pemilihan (Dapil) untuk memilih anggota DPRD Kabupaten
Cilacap ditetapkan sebanyak 6 Daerah Pemilihan, dengan jumlah kursi
terbanyak terdapat di Dapil VI.
Tabel 12.4 Daerah Pemilihan dan Jumlah Kursi yang Diperoleh
di Masing-masing Dapil pada Pemilu 2014
Dapil Kecamatan Jumlah Kursi
(1) (2) (3)
I
II
III
IV
V
VI
Adipala, Kroya, Nusawungu, Binangun
Maos, Sampang, Kesugihan, Jeruklegi
Cilacap Selatan, Cilacap Tengah, Cilacap Utara
Kawunganten, Gandrungmangu, Bantarsari,
Karangpucung, Kampunglaut
Sidareja, Cipari, Kedungreja, Patimuan
Cimanggu, Majenang, Wanareja, Dayeuhluhur
9
7
7
9
7
11
J u m l a h 50
Sumber : Komisi Pemilihan Umum Daerah Kabupaten Cilacap
Penduduk Kabupaten Cilacap jumlahnya lebih dari satu juta jiwa, maka
sesuai ketentuan jumlah kursi anggota DPRD kabupaten sebanyak 50 kursi.
Berdasarkan hasil perolehan suara di setiap daerah Pemilihan, dari 12 Partai
Politik di Kabupaten Cilacap yang mengajukan nama calon anggota DPRD,
diperoleh hasil hanya 8 Partai Politik yang calonnya dapat duduk sebagai
anggota DPRD Kabupaten Cilacap. Tiga Partai Politik yang mendapatkan
kursi terbanyak adalah : PDI-P dan Partai Golkar yang masing-masing
mendapatkan jumlah kursi sebanyak 9 kursi dan Partai Gerindra yang
mendapatkan 7 Kursi.
134
Tabel 12.5 Jumlah Perolehan Kursi Anggota DPRD Kabupaten Cilacap
Pada Pemilu 2014
Partai Politik Dapil
I
Dapil
II
Dapil
III
Dapil
IV
Dapil
V
Dapil
VI Jumlah
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
1. Partai Nasdem
2. PKB
3. PKS
4. PDI-P
5. Partai Golkar
6. Partai Gerinda
7. Partai Demokrat
8. PAN
9. PPP
10. Partai HANURA
11. PBB
12. PKPI
-
1
1
1
1
2
1
1
1
-
-
-
-
1
-
1
1
1
1
1
1
-
-
-
-
1
-
2
1
1
-
1
1
-
-
-
-
1
-
2
2
1
1
1
1
-
-
-
-
1
1
1
1
1
-
1
1
-
-
-
-
1
1
2
3
1
1
1
1
-
-
-
0
6
3
9
9
7
4
6
6
0
0
0
Jumlah 9 7 7 9 7 11 50
Sumber : Komisi Pemilihan Umum Daerah Kabupaten Cilacap
12.1.3. Pemilihan Umum Kepala Daerah
Pemilihan kepala daerah secara langsung merupakan suatu tahap
pencapaian baru dalam perkembangan demokrasi di Indonesia. Melalui
mekanisme tersebut paling tidak secara prosedural kedaulatan politik benar-
benar berada di tangan rakyat. Melalui Pilkada secara langsug, rakyat
menentukan sendiri para pemimpin eksekutif daerah tanpa keterlibatan dan
intervensi DPRD. Format pilkada secara langsung didasarkan pada Undang-
Udang No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Selain itu,
pemerintah juga menerbitkan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang -
Undang (Perpu) menyusul keluarnya Keputusan Mahkamah Konstitusi atas
permohonan judicial review sejumlah KPUD atas UU tersebut. Sebagai
operasionalisasi dari Undang-Undang nomor 32 tahun 2004 dan Perpu,
135
pemerintah menertibkan Peraturan Pemerintah (PP) No.6 tahun 2005 yang
kemudian diubah menjadi Peraturan Pemerintah Nomor 17 tahun 2005.
Berkaitan dengan pencalonan, berbagai regulasi tentang pilkada
tersebut mengatur bahwa pasangan calon kepala daerah dan wakil kepala
daerah hanya dapat diajukan oleh partai politik atau gabungan partai politik
yang perolehan kursi atau suaranya minimal 15 persen. Pada mulanya hanya
partai atau gabungan partai yang memperoleh suara/kursi minimal 15 persen
di DPRD saja yang berhak mengajukan pasangan calon kepala daerah dan
wakil kepala daerah, namun kemudian dibuka juga bagi gabungan partai yang
berada di luar parlemen lokal tersebut. Mengenai mekanisme pencalonan,
ayat 1, 3, dan 5 pasal 37 Peraturan Pemerintah nomor 6 tahun 2005 secara
berturut-turut mengatur bahwa:
Partai politik atau gabungan partai politik hanya dapat mengusulkan 1
(satu) pasangan calon;
Partai politik atau gabungan partai politik sebelum menetapkan pasangan
calon wajib membuka kesempatan yang seluas-luasnya bagi bakal calon
perseorangan yang memenuhi syarat untuk dilakukan penyaringan sebagai
bakal calon;
Proses penyaringan bakal calon sebagaimana dimaksud ayat (3), dilakukan
secara demokratis dan transparan sesuai dengan mekanisme yang berlaku
dalam parpol atau gabungan parpol.
Aspirasi publik yang menginginkan adanya calon perseorangan atau
“independen” kemudian dilegalisasi dengan keluarnya putusan Mahkamah
Kostitusi yang membuka peluang untuk calon independen untuk turut maju ke
kancah pemilihan kepala daerah secara langsung. Pemilihan Umum Bupati
dan Wakil Bupati Cilacap untuk Periode Jabatan 2012 – 2017 diikuti oleh dua
pasang calon, yaitu :
1. Hj. Novita Wijayanti, SE, MM dan H. Muhammad Muslich, S.Sos,
MM.
2. H. Tato Suwarto Pamuji dan H. Akhmad Edi Susanto, S.T.
136
Pemilu Bupati dan Wakil Bupati Cilacap Periode Jabatan 2012 – 2017
yang dilaksanakan pada tanggal 9 September 2012 dengan jumlah pemilih
sebanyak 1.498.215 orang. Pemilih yang menggunakan hak pilihnya
sebanyak 942.242 orang (62,89 persen), dengan perolehan suara sah sebanyak
913.606 suara, dan tidak sah 28.636 suara. Hasil perolehan pasangan calon
yaitu :
1. Hj. Novita Wijayanti, SE, MM dan H. Muhamad Muslich, S.Sos, MM =
358.562 suara
2. H. Tato Sowarto Pamuji dan H. Akhmad Edi Susanto, S.T = 555.044
suara.
12.2. Hukum
Pembangunan di bidang hukum dapat menciptakan sistem dan produk hukum
yang mengayomi dan memberikan landasan kegiatan hukum bagi masyarakat.
Sebagai bagian dari upaya penegakan hukum di Kabupaten Cilacap, Pengadilan
Negeri Cilacap telah menyelesaikan sejumlah perkara selama tahun 2014. Jumlah
terdakwa yang telah diselesaikan oleh Pengadilan Negeri Cilacap selama tahun 2014
sebanyak 721 perkara dengan jumlah terdakwa sebanyak 1.903. Sementara sampai
dengan triwulan 1 tahun 2015 jumlah perkara yang diselesaikan Pengadilan Negeri
Cilacap adalah sebanyak 174 perkara dengan jumlah terdakwa sebanayk 611 orang.
Tabel 12.6
Jumlah Perkara dan Terdakwa yang Diselesaikan oleh Pengadilan Negeri Cilacap Tahun 2010 – 2015
Tahun Perkara Terdakwa
(1) (2) (3) 2010
2011
2012
2013
2014
2015 *)
15.806
26.389
19.583
16.261
721
174
15.922
26.500
19.812
16.367
1.903
611
Sumber : BPS, Cilacap Dalam Angka, *) Kondisi Januari-Maret
137
Dalam rangka menciptakan ketertiban hukum yang memberikan jaminan
kepada masyarakat untuk mendapatkan perlindungan serta kepastian hukum,
dibentuk aturan tertulis berupa PERDA (Peraturan Daerah). Selama Tahun
2014/2015 (sampai dengan bulan Februari) di Kabupaten Cilacap telah dikeluarkan
sebanyak 27 perda, 5 perda diantaranya (tahun 2015) belum dapat diundangkan.
Tabel 12.7
Peraturan Daerah (Perda) Kabupaten Cilacap yang Dikeluarkan Selama Tahun 2014
Tanggal Nomor PERDA
Tentang
(1) (2) (3)
27 Januari 2014 27 Januari 2014 6 Februari 2014
6 Februari 2014
18 Februari 2014 18 Februari 2014 18 Februari 2014
2 Juni 2014
2 Juni 2014
2 Juni 2014 2 Juni 2014 2 Juni 2014
17 Juni 2014 25 Juni 2014
6 Agustus 2014
6 Agustus 2014 6 Agustus 2014 6 Agustus 2014
6 Agustus 2014
11 Agustus 2014
19 Des 2014 23 Des 2014
1/2014 2/2014 3/2014
4/2014
5/2014 6/2014 7/2014 8/2014
9/2014
10/2014 11/2014 12/2014 13/2014 14/2014
15/2014
16/2014 17/2014 18/2014
19/2014 20/2014
21/2014
22/2014
Pembinaan dan Pengelolaan Warung Internet Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup Perubahan Atas Peraturan daerah Kabupaten Cilacap Nomor 4 Tahun 2011 tentang Retribusi Izin Mendirikan Bangunan di Kabupaten Cilacap Perubahan Atas Peraturan daerah Kabupaten Cilacap Nomor 4 Tahun 2012 tentang Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah di Kabupaten Cilacap Perusahaan Daerah Cahaya Husada Kabupaten Cilacap Pembebasan Biaya Pendidikan Dasar Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia Kabupaten Cilacap Prosedur Penyusunan Perencanaan Pembangunan Daerah di Kabupaten Cilacap Tata cara Pemberian Izin Usaha Industri, Izin Perluasan, dan Tanda Daftar Industri Wajib Daftar Perusahaan Surat Izin Usaha Perdagangan Izin Lokasi Pengelolaan Pasar Desa di Kabupaten Cilacap Pertanggungjawaban Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Cilacap Tahun Anggaran 2013 Perubahan Atas Peraturan Daerah Kabupaten Cilacap Nomor 5 Tahun 2010 tentang Penyertaan Modal Daerah Kabupaten Cilacap dalam rangka Pendirian Perusahaan Daerah (PD) Kawasan Industri Cilacap Pendirian Perusahaan Daerah Serba Usaha Kabupaten Cilacap Rintisan Wajib Belajar 12 Tahun Pelayanan Perizinan dan Non Perizinan Bidang Bidang Kesehatan di Kabupaten Cilacap Jaminan Kesehatan Daerah Perubahan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Cilacap Tahun Anggaran 2014 Penyertaan Modal Daerah Kabupaten Cilacap Kepada Badan Usaha Milik Daerah Kabupaten Cilacap Tahun Anggaran 2014 Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Cilacap Tahun Anggaran 2015
Sumber : BPS, Cilacap Dalam Angka
138
12.3. Keamanan
Rasa aman merupakan kebutuhan bagi setiap orang, namun terjadinya berbagai
jenis tindak kriminalitas menjadikan kita harus tetap waspada. Kejadian pencurian
masih mendominasi jenis kriminalitas di wilayah Kabupaten Cilacap, yaitu
jumlahnya mencapai 185 kasus (51,68 persen). Di sisi lain perlu menjadi keprihatin
bersama, mengingat narkoba telah ikut mewarnai tindak kriminalitas di Cilacap,
yaitu selama tahun 2014 sebanyak 46 kasus. Kebakaran juga cukup tinggi frekuensi
kejadiannya, selama tahun 2014 terjadi 45 peristiwa kebakaran. Kejadian
kriminalitas lain yang cukup menonjol adalah kenakalan remaja yang tercatat 49
kasus.
Tabel 12.8 Banyaknya Kejadian Kriminalitas menurut Jenis Kriminalitas
di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014
Jenis Kriminalitas 2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5) 1. Pencurian dengan pemberatan
2. Pencurian kendaraan bermotor
3. Pencurian dengan kekerasan
4. Pembunuhan
5. Penganiayaan berat
6. Kebakaran
7. Narkotika
8. Uang palsu
9. Perkosaan
10. Kenakalan Remaja
167
29
11
-
3
34
44
1
6
-
177
33
20
-
3
49
40
3
2
-
125
36
8
-
2
36
30
-
1
0
161
17
7
3
2
45
46
-
28
49
Total 295 327 238 358
Sumber : Polres Cilacap
Jumlah korban kecelakaan lalu lintas di tahun 2014 tercatat 1.581 orang,
mengalami penurunan diabndingkan tahun sebelumnya yang tercatat 1.683 orang.
Secara rinci dari jumlah korban kecelakaan lalu lintas sebanyak 1.581 orang tersebut
1.522 adalah menderita luka ringan, 47 luka berat dan 12 orang meninggal dunia.
139
Tabel 12.9 Banyaknya Kecelakaan Lalu Lintas
di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014
Jenis Kriminalitas 2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5) 1. Jumlah kecelakaan
2. Rincian kecelakaan :
- Meninggal dunia
- Luka berat
- Luka ringan
3. Jumlah korban
4. Jumlah kerugian ( .000 rupiah)
805
46
436
1.210
1.692
1.389.070
*)
185
1.155
1.107
1.447
*)
*)
76
118
1.489
1.683
*)
*)
12
47
1.522
1.581
*) Keterangan : *) Data tidak tersedia Sumber : Polres Cilacap
140
BAB XIII
KESIMPULAN
Berdasarkan uraian dan analisa data Indikator Pembangunan Kabupaten Cilacap Tahun
2013 dapat disimpulkan sebagai berikut :
1. Jumlah Penduduk Kabupaten Cilacap tahun 2014 sebanyak 1.774.649 jiwa dengan
pertumbuhan sebesar 0,35 persen, Angka Kelahiran Kasar (CBR) sebesar 11,4,
Angka Kematian Kasar (CDR) sebesar 5,95 dan kepadatan penduduk mencapai 830
jiwa/km2. Produksi padi sawah sebesar 776.881 ton dengan luas panen 129.222
hektar, perikanan laut sebanyak 13.811,436 ton dengan nilai produksi sebesar
171.076,577 juta rupiah, dan produksi perikanan air tawar (kolam) sebesar
4.443,962 ton dengan nilai produksi 87.039,514 juta rupiah.
2. Secara umum Angka Partisipasi Murni (APM) untuk jenjang pendidikan SD/MI,
SMP/MTs dan SMA/MA/SMK meningkat, kualitas penduduk dilihat dari tingkat
pendidikan tertinggi yang ditamatkan menunjukkan keadaan yang belum
memuaskan. Sekitar 64,02 persen penduduk berumur 10 tahun ke atas
berpendidikan SD ke bawah, dimana tahun 2013 jumlah penduduk yang
berpendidikan SD ke bawah masih mencapai 63,08 persen. Rata-rata lama sekolah
mencapai 6,93 tahun sedikit meningkat dibanding tahun sebelumnya yang tercatat
6,80 tahun. Artinya rata-rata pendidikan penduduk usia 15 tahun ke atas baru
mencapai jenjang kelas 1 SMP/MTs Sederajat. Peningkatan rata-rata lama sekolah
memang tidak dapat dicapai dalam waktu yang singkat perlu jangka waktu yang
cukup lama untuk meningkatkannya.
3. Upaya mendekatkan pelayanan kesehatan kepada masyarakat ditunjang dengan
tersedianya 38 Puskesmas yang tersebar di setiap kecamatan, atau satu puskesmas
rata-rata melayani 46.701 penduduk, 16 diantaranya telah dilengkapi pelayanan
rawat inap. Disamping itu terdapat Puskesmas Pembantu (Pustu) sebanyak 73 dan
2.217 buah Posyandu.
4. Penolong proses kelahiran oleh tenaga medis (dokter dan bidan) mencapai 92,67
persen. Rata-rata lama pemberian ASI balita sekitar 64,11 persen disusui selama 12
bulan ke atas, yang kurang dari satu tahun sekitar 35,89 persen. Secara umum
persentase Balita yang pernah mendapat imunisasi lengkap cukup tinggi, yaitu di
141
atas 75,00 persen untuk jenis imunisasi (BCG, DPT, Polio, Campak/Morbili).
Untuk Hepatitis B cakupan imunisasi mencapai 74,24 persen.
5. Jumlah akseptor KB baru tahun 2014 sebanyak 57.131 peserta, akseptor KB aktif
265.000 pasang. Akseptor KB baru maupun akseptor KB aktif sebagian besar
menggunakan kontrasepsi Non MKJP, yaitu sebanyak 46.851 pasang (82,01
persen) untuk akseptor baru dan sebanyak 199.802 pasang (75,40 persen) peserta
aktif, dengan jenis paling diminati adalah Suntik baik untuk akseptor baru maupun
peserta aktif.
6. Secara umum kualitas rumah penduduk menunjukkan kondisi rumah layak.
Indikasinya adalah sekitar 80,20 persen rumah tangga tinggal dalam bangunan
dengan luas lantai yang berukuran 50 meter persegi ke atas, rumah dengan jenis
lantai bangunan terluas bukan tanah sebesar 85,38 persen, 73,81 persen bangunan
tempat tinggal berdinding tembok, tempat tinggal beratapkan genteng sebesar 80,82
persen, rumah tangga yang menggunakan sumber penerangan listrik yang dikelola
oleh PLN sebesar 99,62 persen. Kualitas rumah kaitannya dengan fasilitas sanitasi
sudah bagus, ditunjukkan dengan banyaknya rumah tangga yang menggunakan
fasilitas tempat pembuangan akhir tinja berupa tangki sekitar 70,15 persen.
7. Pola konsumsi penduduk di Kabupaten Cilacap pada tahun 2014 tidak terlalu jauh
berbeda dengan tahun 2013, tahun 2013 persentase terbesar berupa pengeluaran
non makanan, pada tahun 2014 ini persentase pengeluaran non makanan juga lebih
besar dibanding makanan yaitu mencapai 50,30, sedangkan persentase pengeluaran
makanan mencapai 49,70 persen. Sebagian besar konsumsi makanan digunakan
untuk konsumsi padi-padian (17,01 persen), konsumsi makanan/minuman jadi
(27,28 persen), tembakau dan sirih (15,90 persen), sedangkan konsumsi non
makanan sebagian besar digunakan untuk keperluan perumahan dan fasilitas
rumahtangga sebesar 34,30 persen dan aneka barang dan jasa sebesar 37,39 persen.
Pendapatan penduduk yang dihitung berdasarkan pendekatan pengeluaran adalah
sebesar sebesar 281.181 rupiah per kapita per bulan. Berdasarkan ukuran Gini Ratio
dan Kriteria Bank Dunia tingkat pemerataan pendapatan penduduk Kabupaten
Cilacap di tahun 2014 sedikit lebih baik dibandingkan tahun sebelumnya, artinya
tingkat ketimpangannya sedikit berkurang.
142
8. Tingkat ketimpangan pemerataan pendapatan penduduk Kabupaten Cilacap pada
tahun 2014 sedikit mengalami penurunan yang ditunjukkan oleh angka gini rasio
yang turun dari 0,3700 menjadi 0,3438. Fakta tersebut juga diperkuat dengan hasil
perhitungan pemerataan pendapatan berdasarkan kriteria bank dunia dimana
pendapatan yang diperoleh golongan masyarakat 40 persen berpendapatan rendah
mengalami kenaikan dari 19,75 persen di tahun 2013 menjadi 20,25 persen di tahun
2014.
9. Jumlah dan persentase penduduk miskin pada periode 2010 – 2014 menunjukkan
kecenderungan menurun dari tahun ke tahun. Garis Kemiskinan Kabupaten Cilacap
tahun 2013 sebesar 256.615 rupiah per kapita per bulan. Indeks Kedalaman
Kemiskinan tahun 2013 sebesar 2,06 lebih rendah dibandingkan tahun 2012 (2,22).
Demikian pula dengan Indeks Keparahan Kemiskinan turun dari 0,50 (tahun 2012)
menjadi 0,45 pada tahun 2013.
10. Jumlah angkatan kerja di tahun 2014 sebanyak 780.345 jiwa, dengan TPAK sebesar
63,24 persen. TPAK laki-laki jauh lebih besar dari pada TPAK perempuan, masing-
masing sebesar 80,88 persen dan 45,83 persen. Jumlah pengangguran sebanyak
44.098 atau TPT 5,65 persen. Penduduk yang bekerja mayoritas mempunyai latar
belakang pendidikan <=SD yaitu 65,61 persen dan sebagian besar bekerja di sektor
pertanian yaitu 34,72 persen.
11. Upah Minimum Kabupaten (UMK) Cilacap tahun 2015 untuk Wilayah Kota
sebesar 1.287.000 rupiah, Wilayah Timur 1.200.000 rupiah dan Wilayah Barat
1.100.000 rupiah.
12. Sumbangan terbesar PDRB Kabupaten Cilacap tahun 2014 atas dasar harga konstan
tanpa minyak adalah sektor Pertanian yaitu sebesar 28,49 persen. Pertumbuhan
ekonomi tahun 2014 mencapai 5,09 persen sedikit lebih rendah bila dibandingkan
tahun 2013 yang tumbuh sebesar 5,50 persen.
13. Angka ICOR Kabupaten Cilacap tahun 2014 sebesar 4,82 turun dari dari tahun
2013 yang sebesar 6,70. Angka tersebut dapat diartikan bahwa untuk menaikkan
PDRB sebesar 1 unit produksi diperlukan investasi sebesar 3,97 unit produksi.
Artinya tingkat efisiensi bertambah.
143
14. Inflasi tahunan di tahun 2015 (sampai dengan bulan September 2015) sebesar 1,85
persen lebih tinggi dari inflasi tahunan Propinsi Jawa Tengah (1,54 persen) tetapi
lebih rendah dari inflasi tahunan Nasional (2,24 persen) untuk periode yang sama.
15. Kontribusi Dana Alokasi Umum (DAU) terhadap Pendapatan Daerah tahun
anggaran 2014 sebesar 54,54 persen, sedangkan sumbangan PAD terhadap
Pendapatan Daerah sebesar 15,79 persen. Belanja Daerah tahun anggaran 2014
diperuntukan belanja tidak langsung sebesar 61,72 persen dan belanja langsung
sebesar 38,28 persen.
16. Indeks Pembangunan Manusia sebagai salah satu indikator kemajuan pembangunan
manusia di Kabupaten Cilacap dari tahun ke tahun mengalami peningkatan. Pada
tahun 2014 IPM Kabupaten Cilacap (dihitung dengan metode baru) tercatat 67,25
meningkat dibanding tahun sebelumnya yang tercatat 66,80.
17. Kunjungan wisatawan ke Cilacap di tahun 2014 tercatat 516.605 wisatawan
mengalami peningkatan yang cukup signifikan yaitu sebesar 26,41 persen
dibanding tahun 2013. Kedepan diharapkan jumlah kunjungan wisatawan dapat
kembali meningkat untuk memberikan tambahan pendaoatan untuk Kabupaten
Cilacap. Sebagai penunjang kegiatan wisata, di Kabupaten Cilacap tersedia
sebanyak 49 hotel/losmen yang terdiri dari 11 hotel bintang dan 38 hotel non
bintang.
18. Pada tahun 2015 (akhir triwulan 1) panjang jalan di Kabupaten Cilacap adalah
1.181,173 km dengan kondisi jalan baik sepanjang 618,317 km (52,35 persen),
kondisi sedang sepanjang 168,047 km (14,23 persen), kondisi rusak sepanjang
183,567 km (15,54 persen) dan yang rusak berat sepanjang 211,243 km (17,88
persen).
19. Frekuensi penerbangan di Bandara Tunggul Wulung pada tahun 2014 ini
meningkat dibanding dengan tahun sebelumnya. Tetapi peningkatan frekuensi
penerbangan ini tidak dibarengi peningkatan jumlah penumpang yang mengalami
penurunan sebesar 6,83 persen (penumpang berangkat) dan 8,70 persen penumpang
datang.
20. Tingkat pertisipasi pemilih dalam Pilpres ataupun Pemilu Legislatif tidak telalu
menggembirakan, dari pemilih yang terdaftar di KPU hanya 65,27 persen saja yang
144
menggunakan hak pilihnya pada Pilpres 2014 dan 65,33 persen pada Pemilu
Legislatif 2014. Rendahnya partisipasi pemilih terdaftar yang menggunakan hak
pilihnya kemungkinan antara lain disebabkan karena mereka yang terdaftar tersebut
secara domisili, atau tempat bekerja mereka berada di luar Kabupaten Cilacap,
hanya saja mereka masih terdaftar sebagai warga Cilacap.
21. Partai Politik yang memperoleh Kursi Anggota DPRD terbanyak di Kabupaten
Cilacap adalah Partai PDI-P dan Golkar masing sebanyak 9 kursi. Sedangkan 4
partai tidak mempunyai perwakilan di DPRD yaitu Partai Nasdem, Partai
HANURA, PBB dan PKPI.
22. Selama tahun 2014/2015 jumlah Peraturan Daerah yang diterbitkan sebanyak 22
Peraturan Daerah. Selain itu sampai Maret 2015 ada 5 Perda 2015 yang belum
dapat di Undangkan.
23. Selama tahun 2014 jenis kriminalitas yang paling banyak adalah pencurian (185
kasus). Sedangkan jumlah perkara dan terdakwa yang diselesaikan selama periode
Januari-Maret 2015 di Pengadilan Negeri Cilacap sebanyak 174 perkara dengan
jumlah terdakwa sebanyak 611 orang.
Publikasi Indikator Pembangunan Kabupaten Cilacap 2015, terdiri dari :
BAB I : PENDAHULUAN BAB II : GAMBARAN UMUM KABUPATEN CILACAP BAB III : PENDIDIKAN BAB IV : KESEHATAN BAB V : PERUMAHAN BAB VI : POLA KONSUMSI DAN PENDAPATAN PENDUDUK BAB VII : KEMISKINAN BAB VIII : KETENAGAKERJAAN BAB IX : PEREKONOMIAN DAN PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN BAB X : INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA BAB XI : PARIWISATA BAB XII : POLITIK, HUKUM DAN KEAMANAN BABA XIII : KESIMPULAN