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    COMISIN EUROPEA

    Bruselas, 19.6.2012

    COM(2012) 286 final

    COMUNICACIN DE LA COMISIN AL PARLAMENTO EUROPEO, ALCONSEJO, AL COMIT ECONMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMIT DE

    LAS REGIONES

    Estrategia de la UE para la erradicacin de la trata de seres humanos (2012 2016)

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    COMUNICACIN DE LA COMISIN AL PARLAMENTO EUROPEO, ALCONSEJO, AL COMIT ECONMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMIT DE

    LAS REGIONES

    Estrategia de la UE para la erradicacin de la trata de seres humanos (2012 2016)

    1. CONTEXTO

    La trata de seres humanos es la esclavitud de nuestro tiempo. Con frecuencia las vctimas son

    captadas, transportadas o alojadas a la fuerza, mediante coaccin o fraude en condiciones de

    explotacin, incluidas la explotacin sexual, el trabajo o los servicios forzosos, la mendicidad,

    las actividades delictivas o la extraccin de rganos1. Constituye una violacin grave de la

    dignidad y la libertad de la persona y una forma de delincuenciagrave, que a menudo tieneimplicaciones que los pases no pueden resolver con eficacia por separado.

    La trata de seres humanos presenta muchas formas diferentes y evoluciona con los cambiossocioeconmicos. Se centra en mujeres y hombres, nias y nios en situaciones vulnerables.

    De acuerdo con las estimaciones disponibles de la Organizacin Internacional del Trabajo de

    junio de 2012 relativas al perodo 20022011, el nmero de vctimas del trabajo forzoso,

    incluida la explotacin sexual, asciende a 20,9 millones a nivel mundial2, con

    aproximadamente 5,5 millones de menores objeto de trata cada ao. No obstante, se considera

    que esta estimacin es conservadora.

    La trata de seres humanos es una actividad delictiva lucrativa que genera beneficios por valorde varios miles de millones de euros3.

    El informe de 2010 de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito afirma

    que, a nivel mundial, el 79 % de las vctimas identificadas de la trata de seres humanos fueron

    objeto de explotacin sexual, el 18 % de trabajo forzoso y el 3 % de otras formas de

    explotacin. De todas ellas, el 66 % eran mujeres, el 13 % nias, el 12 % hombres y el 9 %

    nios4.

    Los datos recopilados por la Comisin en septiembre de 2011 sobre las vctimas de la trata de

    seres humanos, las investigaciones policiales, los procesos judiciales y las condenas estn

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    siendo analizados por sexo, edad, forma de explotacin y nacionalidad5. Los resultados

    preliminares parecen ser coherentes con las estadsticas del informe de la ONUDD. Tres

    cuartas partes de las vctimas registradas fueron objeto de trata con fines de explotacin

    sexual (aumentando del 70 % en 2008 al 76 % en 2010), y el resto, con fines de explotacinlaboral (disminuyendo del 24 % en 2008 al 14 % en 2010), de mendicidad forzosa (3 %) y

    servidumbre domstica (1 %). Veintin Estados miembros de la UE presentaron informacin

    especfica por sexo. Dicha informacin muestra que durante el perodo de tres aos analizado,

    las mujeres y las nias fueron las principales vctimas de la trata de seres humanos; las

    mujeres representaban el 79 % de las vctimas (de las cuales, el 12 % eran nias) y los

    hombres el 21 % (de los cuales, el 3 % eran nios). La mayora de los Estados miembros

    informaron de que la mayora de las vctimas proceden de la UE, principalmente de Rumana,

    Bulgaria, Polonia y Hungra. Gran parte de las vctimas de pases no pertenecientes a la UE

    proceden de Nigeria, Vietnam, Ucrania, Rusia y China.

    La trata de seres humanos es un complejo fenmeno transnacional que hunde sus races en la

    vulnerabilidad ocasionada por la pobreza, la falta de cultura democrtica, la desigualdad entre

    hombres y mujeres, y la violencia contra las mujeres, las situaciones de conflicto y de post-

    conflicto, la falta de integracin social, la carencia de oportunidades y empleo, la

    imposibilidad de acceso a la educacin, el trabajo infantil y la discriminacin.

    Accin de la UE contr a la trata de seres humanos

    La trata de seres humanos est expresamente prohibida por el artculo 5 de la Carta de los

    Derechos Fundamentales de la Unin Europea.

    El compromiso poltico a nivel de la UE para abordar el problema de la trata de seres

    humanos se refleja en el gran nmero de iniciativas, medidas y programas de financiacinprevisto en ste mbito, en la UE y en terceros pases, que se han presentado desde la dcada

    de los noventa6.

    Recientemente se ha dado un importante paso adelante gracias a la adopcin de la Directiva2011/36/UE relativa a la prevencin y lucha contra la trata de seres humanos y a laproteccin de las vctimas7. La Directiva adopta un enfoque integrado y global centrado enlos derechos humanos y en las vctimas, y tiene en cuenta de manera especial la dimensin de

    gnero. Se espera que tenga un impacto considerable, una vez que haya sido plenamentetranspuesta por los Estados miembros antes del 6 de abril de 2013. No slo se centra en el

    componente represivo, sino que tiene tambin como objetivo prevenir la delincuencia y

    garantizar que las vctimas de la trata de seres humanos puedan recuperarse y reintegrarse a la

    sociedad.

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    Mientras tanto, una serie de instrumentos de la UE en diversos mbitos estratgicos

    contribuyen a luchar contra la trata de seres humanos8. La legislacin de la UE relativa al

    derecho de las vctimas de la trata de seres humanos a residir en la UE, a la explotacin sexual

    de los nios y las sanciones aplicables a los empleadores de nacionales de terceros pases ensituacin irregular, complementa la Directiva relativa a la trata de seres humanos. La

    Estrategia de Seguridad Interior de la UE en accinaborda, por otra parte, la trata de sereshumanos9.

    El marco general de la poltica de migracin exterior de la UE el Enfoqueglobal de lamigracin y la movilidad10 pone de relieve la importancia de la cooperacin con losterceros pases de origen, de trnsito y de destino e identifica como uno de sus cuatro pilares

    la prevencin y la reduccin de la migracin irregular y la trata de seres humanos. Esta lnease sigue tambin en el Documento orientado a la accin relativo a la intensificacin de ladimensin exterior de la UE en materia de actuacin contra la trata de seres humanosde 200911.

    La trata de seres humanos tambin es abordada en numerosos instrumentos de relaciones

    exteriores, tales como los informes anuales sobre los progresos realizados por los pases

    candidatos y los pases candidatos potenciales, las hojas de ruta y los planes de accinrelativos a dilogos con terceros pases para la liberalizacin de los visados, los documentos

    de estrategia nacional y los programas indicativos nacionales y regionales, as como los

    programas en el marco de la Poltica Europea de Vecindad. Tambin se aborda en los planes

    de accin bilaterales y en los dilogos polticos en curso con terceros pases 12.

    Al existir una amplia gama de medidas legislativas y polticas, se plantea un riesgo de

    solapamiento y de duplicacin de las iniciativas. Por lo tanto, el objetivo de esta Estrategia es

    proporcionar un marco coherente para las iniciativas previstas y en curso, fijar prioridades,suplir carencias y, por lo tanto, complementar la Directiva recientemente adoptada. La

    Comisin ya ha designado a un Coordinador de la UE contra la trata de seres humanos, que

    inici sus actividades en marzo de 201113 y supervisar la ejecucin de esta Estrategia. La

    Comisin tambin ha creado un sitio web14 dedicado a la lucha contra la trata de seres

    humanos, que se actualiza regularmente. El sitio web pretende funcionar como una ventanilla

    nica para los profesionales y el pblico en general.

    8 La propuesta de Directiva por la que se establecen normas mnimas sobre los derechos, el apoyo y la

    proteccin de las vctimas de delitos (COM (2011) 275 final); Una Agenda de la UE en pro de losDerechos del Nio (COM (2011) 0060 final); Plan de accin sobre los menores no acompaados(2010 - 2014) (COM (2010) 213 final); Directiva 2009/52/CE por la que se establecen normas mnimas

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    Accin i nternacional

    Se ha prestado ya una gran atencin a la trata de seres humanos a nivel internacional. Los

    instrumentos ms importantes son el Protocolo de Palermo de las Naciones Unidas sobre latrata de personas, y el Convenio del Consejo de Europa sobre la lucha contra la trata de seres

    humanos15. No todos los Estados miembros han ratificado, como deben, ambosinstrumentos legales.La Comisin insta encarecidamente a los Estados miembros a ratificartodos los instrumentos, acuerdos y obligaciones jurdicas internacionales pertinentes ya que

    ello permitir que la lucha contra la trata de seres humanos sea ms eficaz, coordinada y

    coherente16.

    2. PRIORIDADES FUNDAMENTALES

    Con esta Estrategia, la Comisin Europea pretende centrarse en medidas concretas enapoyo de la transposicin y aplicacin de la Directiva 2011/36/UE, aportar valor aadidoy completar la labor realizada por los gobiernos, las organizaciones internacionales y lasociedad civil en la UE y en los terceros pases.

    Los Estados miembros son los principales responsables de la lucha contra la trata deseres humanos.El objetivo de la presente Comunicacin es mostrar de qu manera laComisin Europea pretende apoyar a los Estados miembros en esta tarea. La sentenciaen el caso Rantsev / Chipre y Rusia17 constituye una referencia decisiva en materia de

    derechos humanos al establecer la obligacin clara de los Estados miembros de adoptar las

    medidas necesarias en los diferentes mbitos de la trata de seres humanos. Entre ellos cabe

    incluir la captacin, la investigacin, el enjuiciamiento, la proteccin de los derechos

    humanos y la prestacin de asistencia a las vctimas. Si las autoridades tienen conocimientode un caso de trata de seres humanos o de que un individuo corre el riesgo de ser vctima de la

    trata de seres humanos, tienen la obligacin de adoptar las medidas adecuadas.

    Las medidas incluidas en esta Estrategia son el resultado de un examen exhaustivo de las

    medidas y las polticas ya vigentes, de los trabajos del Grupo de expertos 18, de extensas

    consultas con los gobiernos, las organizaciones de la sociedad civil, los interlocutores

    sociales, los acadmicos, las organizaciones internacionales, los ponentes nacionales o

    mecanismos equivalentes y otras partes interesadas. Las opiniones de las vctimas de la tratade seres humanos tambin se han incorporado a la Estrategia.

    15Protocolo para prevenir reprimir y sancionar la trata de personas especialmente mujeres y nios que

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    La presente Estrategia establece cinco prioridades en las que la UE debe centrarse paraabordar la cuestin de la trata de seres humanos. Tambin presenta una serie de acciones que

    la Comisin Europea se propone llevar a cabo a lo largo de los prximos cinco aos en

    concertacin con otros interesados, incluidos los Estados miembros, el Servicio Europeo deAccin Exterior, las instituciones de la UE, las agencias de la UE, las organizaciones

    internacionales, los terceros pases, la sociedad civil y el sector privado. Dichas prioridades

    son las siguientes:

    A. Detectar, proteger y asistir a las vctimas de la trata de seres humanos

    B. Reforzar la prevencin de la trata de seres humanos

    C. Perseguir ms activamente a los traficantes

    D. Mejorar la coordinacin y cooperacin entre los principales interesados y lacoherencia de las polticas

    E. Conocer mejor y responder eficazmente a las nuevas tendencias relacionadas contodas las formas de trata de seres humanos

    Una poltica multidisciplinaria y coherente de lucha contra la trata de seres humanos requiere

    la participacin de un grupo ms variado de actores que antes en la elaboracin de la poltica.

    Entre stos debern encontrarse agentes de polica, guardias de fronteras, funcionarios de

    inmigracin y asilo, fiscales, magistrados y abogados, funcionarios judiciales, inspectores de

    vivienda, trabajo, sanidad, asuntos sociales y organizaciones de la sociedad civil, trabajadores

    de los mbitos social y juvenil, organizaciones de consumidores, sindicatos, organizaciones

    de empresarios, agencias de trabajo temporal, agencias de contratacin y personal consular ydiplomtico, as como aquellos que resultan ms difciles de alcanzar, tales como los tutores

    legales y los representantes legales, y los servicios de apoyo a los menores y a las vctimas.

    Los voluntarios y las personas que trabajan en situaciones de conflicto tambin podran

    intervenir.

    2.1. Prioridad A: Detectar, proteger y asistir a las vctimas de la trata de sereshumanos

    La identificacin de las vctimas es difcil. No obstante, personas de muchos sectores de la

    sociedad podran entrar eventualmente en contacto con una vctima. Es crucial detectar

    posibles vctimas, de manera que cualquiera que tenga relacin con una vctima de trata de

    seres humanos pueda atender de la mejor manera posible las cinco grandes necesidades de

    las vctimas: respeto y reconocimiento, asistencia, proteccin, acceso a la justicia e

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    Esto demuestra que los menores vctimas de trata corren el riesgo de volver a ser objeto de

    trata durante su vida adulta20.

    La legislacin de la UE prev la proteccin de las vctimas menores de edad y la asistencia yel apoyo a tales vctimas21. Los sistemas de proteccin globales sensibles a las necesidades de

    los menores que realicen una coordinacin pluridisciplinaria e interagencias, son

    fundamentales para responder a las distintas necesidades de los diversos grupos de menores,

    incluidas las vctimas de la trata de seres humanos. Para proteger mejor a los menores, laComisin financiar en 2014 la elaboracin de directrices sobre los sistemas de

    proteccin de los menores.

    Los Estados miembros debenreforzar los sistemas de proteccin de los menoresante lassituaciones de trata de seres humanos y garantizar, en el caso de que se considere lo ms

    conveniente para el menor, el retorno seguro y sostenible de los menores al pas de origen,

    dentro y fuera de la UE, e impedir que sean de nuevo objeto de trata.

    Adems, en lo que se refiere a la trata de menores, no existe en la actualidad una definicin

    uniforme del tutor y/o del representante en todos los Estados miembros22y sus funciones, sus

    cualificaciones profesionales y las competencias que les son atribuidas varan de un Estado

    miembro a otro23. En 2014, junto con la Agencia de Derechos Fundamentales de la Unin

    Europea, la Comisin desarrollarun modelo de buenas prcticas sobre la funcin de lostutoresy/o representantes de los menores vctimas de la trata de seres humanos.

    4) Accin 4: informar sobre los derechos de las vctimas

    La correspondencia dirigida a la Comisin a lo largo de los aos ilustra los problemas a los

    que se enfrentan las personas cuando se ponen en contacto con las autoridades o lasorganizaciones competentes para recibir informacin clara sobre sus derechos de asistencia y

    de atencin sanitaria, su derecho a un permiso de residencia y sus derechos laborales, as

    como sus derechos en relacin con el acceso a la justicia y a un abogado, y sobre las

    posibilidades de solicitar una indemnizacin.

    Con el fin de informar a las vctimas de sus derechos y ayudarles a ejercerlos eficazmente, en

    2013, la Comisin proporcionar informacin clara y accesible sobre los derechos

    laborales y sociales, los derechos en su condicin de vctimas o de migrantes, que poseenlas vctimas de la trata de seres humanos en virtud de la legislacin de la UE24.

    20 OIM, The Causes and Consequences of Re-trafficking: Evidence from the IOM Human Trafficking

    Database 2010

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    Posteriormente, en 2014, la Comisinayudar a los Estados miembros a proporcionar ydifundir informacin similar a nivel nacional.

    2.2. Prioridad B: reforzar la prevencin de la trata de seres humanosUn enfoque coherente de la prevencin debe abarcar la persecucin de los delitos y la

    proteccin, y cubrir todos los elementos de la trata de seres humanos. Debe intensificarse la

    prevencin en funcin de las causas que hacen a las personas vulnerables a la trata, y abordar

    estas causas debe ser un elemento clave de la prevencin en la UE y en los terceros pases.

    1) Accin 1: comprender y reducir la demanda

    El intercambio de buenas prcticas puede contribuir a reducir la demanda de todas las formas

    de trata de seres humanos, incluida la explotacin sexual. Debe basarse en el trabajo realizado

    en diferentes mbitos, como las campaas de sensibilizacin dirigidas a los consumidores y

    usuarios de servicios, la responsabilidad social de las empresas, los cdigos de conducta25, la

    responsabilidad de las empresas en materia de derechos humanos y las iniciativas

    encaminadas a eliminar la trata de seres humanos en las cadenas de suministro de las

    empresas.

    Para evaluar mejor la reduccin de la demanda, la Comisin financiaren 2013, con cargo alSptimo Programa Marco, la investigacin sobre la reduccin de la demanda y la ofertade servicios y bienes producidos por las vctimas de la trata de seres humanos, incluidaslas vctimas de la trata de seres humanos con fines de explotacin sexual y categoras

    especficas de vctimas como los menores. La investigacin proporcionar contenido para el

    informe de la Comisin de 2016 sobre las medidas de naturaleza legales adoptadas por

    algunos Estados miembros para tipificar como delito el uso de los servicios de las vctimas dela trata de seres humanos26.

    2) Accin 2: promover la creacin de una plataforma del sector privado

    La cooperacin con el sector privado es esencial para reducir la demanda de la trata de seres

    humanos y para desarrollar cadenas de suministro que no impliquen trata de seres humanos.

    En 2014se establecer una coalicin de las empresas europeas contra la trata de sereshumanos. La coalicin debe mejorar la cooperacin con las empresas y otras partesinteresadas, responder ante la aparicin de nuevos retos y debatir medidas para prevenir la

    trata de seres humanos, en particular, en sectores de alto riesgo. En 2016, la Comisin tiene la

    intencin de colaborar con la Coalicin para desarrollar modelos y directrices con el fin dereducir la demanda de servicios prestados por las vctimas de la trata de seres humanos, en

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    Se han ejecutado numerosos programas de prevencin de la trata, en particular campaas de

    sensibilizacin a nivel local, nacional, internacional y en terceros pases. Sin embargo, poco

    se ha hecho para evaluar de manera sistemtica el impacto de tales programas de prevencin

    en cuanto al logro de sus objetivos, tales como cambios en los comportamientos y actitudes,reduciendo as el riesgo de la trata de seres humanos. Tambin se sabe poco sobre el valor

    aadido, la coherencia y la consistencia (si procede) de tales iniciativas y las relaciones entre

    ellas.

    En 2013, en el marco del programa de financiacin en el mbito de los asuntos de interior, la

    Comisin analizara fondo las iniciativas ya existentes puestas en prctica por distintosagentes para la prevencin de la trata de seres humanos.La Comisin elaborar con losEstados miembros orientaciones a nivel de la UE sobre las futuras medidas de prevencin ycampaas de informacin que tengan en cuenta la dimensin de gnero. En 2015 seestablecern vnculos con las actuales campaas de sensibilizacin sobre la base delanlisis de las actividades de prevencin ya existentes27.

    En 2014 la Comisin pondrenmarcha actividades de sensibilizacin a escala de la UEdestinadas a grupos vulnerables especficos, como las mujeres y los menores en situacin de

    riesgo, los trabajadores domsticos, las comunidades gitanas y los trabajadores

    indocumentados, y a situaciones tales como acontecimientos deportivos importantes,

    utilizando el programa de financiacin en el mbito de los asuntos de interior. Se utilizarn de

    manera especfica Internet y las redes sociales como medio eficaz de sensibilizacin.

    2.3. Prioridad C: perseguir ms activamente a los traficantes

    La trata de seres humanos traspasa las fronteras de los Estados miembros. La mayora de los

    traficantes operan en redes consolidadas que les permiten trasladar a las vctimas a travs delas fronteras o de un lugar a otro dentro de un pas. De hecho, est aumentando la trata

    interna, en la que muchas de las vctimas son ciudadanos de la UE objeto de trata dentro de su

    propio Estado miembro o de otro Estado miembro. Aunque la investigacin y el

    enjuiciamiento de los casos de trata de seres humanos han recibido recientemente ms

    atencin, el nmero total de casos enjuiciados en la UE sigue siendo bajo. De hecho, los datos

    comparables ponen de manifiesto una disminucin en el nmero de condenas en casos de trata

    de seres humanos pasando de 1 534 en 2008 a 1 445 en 2009 y 1 144 en 2010.

    1) Accin 1:crearunidades policiales nacionales multidisciplinarias

    En el ciclo de la poltica de la UE de lucha contra la delincuencia grave y organizada, los

    Estados miembros han reconocido, en los objetivos estratgicos y las acciones operativas, la

    importancia de ser innovadores, multidisciplinarios y proactivos para investigar y perseguir

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    Unin Europea, en particular Europol28, y remitir la informacin recogida a las unidades

    nacionales de Europol para su transmisin a Europol. Estas unidades deben especializarse en

    todas las formas de trata de seres humanos y mejorar su deteccin, as como la recopilacin y

    el anlisis de la informacin en la materia. Deben aplicarse procedimientos para regular elintercambio de informacin entre las unidades policiales locales y regionales y las unidades

    nacionales. Estas unidades debern asimismo hacer frente a unas tendencias cambiantes, tales

    como la captacin de las vctimas de la trata de seres humanos y la publicidad de sus servicios

    a travs de Internet.

    2) Accin 2: garantizar una investigacin financiera proactiva

    Conforme a las recomendaciones del Grupo de Accin Financiera de la Organizacin para laCooperacin y el Desarrollo Econmicos29, los Estados miembros deben llevar a cabo demanera proactiva investigaciones financieras de casos de trata de seres humanos en2013, proporcionar informacin para el fichero de trabajo con fines de anlisis y reforzar la

    cooperacin con agencias de la UE tales como Eurojust y la Escuela Europea de Polica

    (CEPOL).

    Europol llevar a cabo un anlisis de la informacin recibida de los Estados miembrosacerca de la investigacin financiera de los casos de trata de seres humanos en 2015.Esteanlisis debe conducir a la identificacin de las mejores prcticas y modelos para las

    investigaciones de la polica financiera. La investigacin financiera ha sido reconocida como

    una herramienta para la obtencin de pruebas.Cuando se procede a la recogida de pruebas

    con vistas a la persecucin de los traficantes de seres humanos, muchas investigaciones

    siguen dependiendo en gran medida de las declaraciones de las vctimas. Los indicios

    proporcionados por las pistas financieras pueden aportar la prueba adicional necesaria,

    especialmente en los sectores de alto riesgo30

    , liberando as a las vctimas de la carga dedeclarar ante un tribunal. Las investigaciones financieras pueden ser tiles tambin para la

    evaluacin de los riesgos, para aumentar el conocimiento del modus operandide los autores

    de delitos relacionados con la trata de seres humanos y para perfeccionar los instrumentos de

    deteccin.

    3) Accin 3: reforzar la cooperacin policial y judicial transfronterizas

    La Comisin reconoce la importancia de aumentar el nivel de cooperacin judicial en elmbito de la trata de seres humanos. Por lo tanto, anima a las autoridades nacionales y a las

    agencias de la UEa crear, cuando resulte pertinente, equipos conjuntos de investigaciny asociar a Europol y Eurojust en todos los casos transfronterizos de trata de sereshumanos. Los Estados miembros deben hacer pleno uso de las agencias de la UE ycompartir informacin con el fin de aumentar el nmero y la calidad de las investigaciones

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    deben compartir informacin entre ellas y con los Estados miembros de manera activa. LosEstados miembros tambin deben cooperar con Eurojust en la ejecucin delfuturoPlan deAccin de Eurojustcontra la trata de seres humanos.

    4) Accin 4: reforzar la cooperacin ms all de las fronteras

    La UE financiar en 2012, mediante el Instrumento de Estabilidad, un proyecto piloto para

    reforzar la cooperacin regional en el mbito de la trata de seres humanos en las rutasdesde el Este hacia la UE.

    Nuevas iniciativas contra la delincuencia organizada y la trata de seres humanos contribuirn

    a la coherencia entre los componentes internos y externos de las polticas de seguridad de laUE y mejorarn asimismo el conocimiento de los vnculos entre las redes delictivas

    implicadas en la trata de seres humanos y otras formas de delincuencia. Su objetivo debe ser

    mejorar los sistemas de recogida, anlisis e intercambio de datos, a escala nacional y

    transnacional, e impulsar y apoyar el intercambio de informacin y la coordinacin regional

    en el mbito de la trata de seres humanos, adems de mejorar la cooperacin policial nacional

    y transnacional as como la capacidad de los fiscales y el personal consular y de las ONG.

    2.4. Prioridad D: mejorar la coordinacin y cooperacin entre los principalesinteresados y la coherencia de las polticas

    Es necesario mejorar la coordinacin y la cooperacin entre los principales interesados en el

    mbito de la trata de seres humanos sobre la base de un enfoque multidisciplinario y

    multisectorial.La coherencia tambin es esencial para garantizar que las polticas conexas

    integran la poltica de lucha contra la trata de seres humanos.

    La cooperacin entre los distintos interesados puede organizarse mejor a travs de

    mecanismos y procedimientos oficiales que creen un compromiso claro y definan la funcin y

    las tareas de cada uno. El 18 de octubre de 2011, las agencias del mbito de Justicia y Asuntos

    de Interior de la UE firmaron una Declaracin comn con ocasin del 5 Da europeo contra

    la trata de seres humanos. Este acuerdo prev una mejor prevencin de la trata, una

    investigacin y persecucin ms eficientes de sus autores y una proteccin ms eficaz de las

    vctimas que respete sus derechos fundamentales y tenga en cuenta su sexo31. La Comisin

    coordinar y supervisar la aplicacin de este Acuerdo.

    1) Accin 1: reforzar la Red de ponentes nacionales o mecanismos equivalentes de la

    Unin Europea

    La Red de ponentes nacionales o mecanismos equivalentes de la Unin Europea fue creada en

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    humanos a nivel nacional, y la evaluacin del grado de avance en la prevencin y la lucha

    contra la trata de seres humanos, as como en relacin con la proteccin de las vctimas,

    garantizando la participacin de la sociedad civil.

    2) Accin 2: coordinar las actividades de la poltica exterior de la UE

    El documento orientado a la accin sobre el fortalecimiento de la dimensin exterior de la UE

    contra la trata de seres humanos y el enfoque global de la migracin y la movilidad prevn

    una mejor coordinacin de las actividades de la poltica exterior de la UE y ofrecen un

    enfoque coherente basado en los acuerdos, las asociaciones estratgicas y los dilogos

    polticos de la UE. Deber establecerse una lista de regiones y terceros pases prioritarios para

    futuras asociaciones. En 2013, podra preverse la creacin de mecanismos de cooperacinsobre la trata de seres humanos en las delegaciones de la UE y en regiones y tercerospases prioritarios con el fin de intensificar la cooperacin, crear asociaciones y mejorar lacoordinacin y la coherencia.

    La Comisin tambin va a trabajar con el fin de reforzar y formalizar asociaciones conorganizaciones internacionales32 activas en el mbito de la trata de seres humanos paramejorar el intercambio de informacin y garantizar una estrecha cooperacin, en particular en

    los mbitos de la planificacin de polticas, el establecimiento de prioridades, la recogida dedatos y la investigacin, la supervisin y la evaluacin.

    En tanto que grave violacin de los derechos humanos recogida en la Carta de los Derechos

    Fundamentales, la trata de seres humanos continuar estando cubierta por las clusulas sobrederechos humanos previstas en los acuerdos de la UE con terceros pases, incluidos losacuerdos de libre comercio, proporcionando la base para la cooperacin y la promocin de

    los derechos humanos

    33

    .

    La Comisin continuar financiando proyectos a travs de la cooperacin al desarrollo yotros programas de financiacin de las relaciones exteriores en todos los aspectos relativos a

    la trata de seres humanosen terceros pases y regiones, incluida la trata SurSur, que cubranla prevencin, la proteccin y la persecucin.

    3) Accin 3: promover la creacin de una plataforma de la sociedad civil

    En 2013se crear unaplataforma europea de las organizaciones de la sociedad civil y losproveedores de servicios que trabajanen la proteccin y la asistencia a las vctimas en losEstados miembros y en terceros pases seleccionados. La Comisin garantizarpara ellofondos de los programas de financiacin en el mbito de los asuntos de interior.

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    A lo largo de los aos, la Comisin Europea ha financiado numerosos proyectos contra la

    trata de seres humanos34. Estos proyectos se han centrado en las distintas partes interesadas y

    han abordado la cuestin desde diversos ngulos. La Comisin se encargar de que la

    informacin sobre todos los proyectos relativos a los aspectos internos y externos de la tratade seres humanos financiados por la UE sea presentada en su sitio web de lucha contra la trata

    de seres humanos. Para responder a la necesidad de una mayor coherencia de las polticas en

    todos los sectores que afectan a los trabajos e iniciativas en materia de lucha contra la trata, la

    Comisin llevar a cabo en 2014 una revisin exhaustiva de estos proyectospara clasificarlas zonas geogrficas, los mbitos, los distintos agentes y los tipos de proyectos, as como sus

    resultados y recomendaciones. Esta revisin reforzar los futuros proyectos yproporcionar una base slida para unas iniciativas polticas y de financiacin de la UE

    coherentes, estratgicas y rentables.

    5) Accin 5: reforzar los derechos fundamentales en la poltica de lucha contra la trata

    de seres humanos y las acciones conexas

    La integracin de los derechos fundamentales en la poltica y la legislacin contra la trata de

    seres humanos es necesario para garantizar un trabajo coherente en este mbito. La estrategia

    de la Comisin relativa a la aplicacin efectiva de la Carta de los Derechos Fundamentales35

    dispone que la Comisin debe garantizar desde una fase temprana, por medio de un control

    de los derechos fundamentales, que sus actos legislativos y otros respetan plenamente los

    derechos fundamentales consagrados en la Carta36.

    Diversas organizaciones y organismos han realizado tambin un trabajo importante, en

    particular la Agencia de Derechos Fundamentales de la Unin Europea, la Oficina del Alto

    Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y el Consejo de Europa.

    Adems, se ha desarrollado una herramienta para que las organizaciones de la sociedad civilevalen la poltica y la legislacin sobre la trata de seres humanos37y un instrumento para

    ofrecer orientaciones sobre los derechos fundamentales en las evaluaciones de impacto de la

    Comisin.

    Para fortalecer los instrumentos ya existentes, y aprovechar el trabajo anterior y en curso

    sobre la trata de seres humanos, la Agencia Europea de Derechos Fundamentales comenzar

    en 2014 a desarrollaruna herramienta, como, por ejemplo, un manual o una gua para

    ayudar a los Estados miembros a abordar las cuestiones relativas a los derechosfundamentales en relacin concretamente con la poltica de lucha contra la trata y otrasacciones conexas, que tendr en cuenta las estructuras, procesos y resultados pertinentes y se

    centrar en los derechos de las vctimas, todo ello incorporando una perspectiva de gnero y

    el inters superior del menor. Como siguiente paso, la Comisin, a travs de los futuros

    programas de financiacin en el mbito de la justicia ayudar a los Estados miembros en la

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    6) Accin 6: coordinar las necesidades de formacin en un contexto multidisciplinar

    Uno de los puntos clave de la Directiva relativa a la trata de seres humanos, y que se

    desprende claramente de la mayora de las respuestas a las consultas sobre la presenteEstrategia, es la necesidad de organizar actividades de formacin para las personas quetrabajan en este mbito. Los mecanismos de formacin y los programas especializados yespecficos en materia de trata de seres humanos deben ser ms uniformes y coherentes 38. Las

    personas que se ocupan regularmente de las cuestiones relacionadas con la trata de seres

    humanos deben recibir formacin al respecto. La Comisin reforzar la formacincentrada en el sistema judicial y policial transfronterizo basndose en la ComunicacinCrear confianza en una justicia europea: nueva dimensin de la dimensin judicial europea

    y la Comunicacin sobre el Programa de formacin europeo, previsto para finales de 2012.El principal objetivo de la Comisin ser reunir a los distintos actores con el fin deaumentar la coherencia de las polticas, y segn proceda, centrarse en mbitos y actores

    especficos.

    Debern explorarse las posibilidades de desarrollar marcos de formacin para los pases en

    transicin y en desarrollo, tambin a travs de la Fundacin Europea de Formacin. La

    Escuela Europea de Polica, FRONTEX y la Oficina Europea de apoyo al asilo trabajarn ms

    en las necesidades de formacin de sus respectivas partes interesadas39. La Comisin

    estudiar la posibilidad de una cooperacin con las delegaciones de la UE con el fin de

    proporcionarles (y, a travs de ellas, a los terceros pases) formacin en materia de lucha

    contra la trata de seres humanos.

    2.5. Prioridad E: conocer mejor y responder eficazmente a las nuevas tendenciasrelacionadas con todas las formas de trata de seres humanos

    Las tendencias, los modelos y los mtodos de trabajo de los traficantes estn cambiando en

    todas las formas de trata de seres humanos, adaptndose a las pautas cambiantes de la oferta y

    la demanda. Las formas de explotacin se fusionan e interrelacionan a menudo, haciendo

    difcil detectar la forma exacta de explotacin a la que se somete a las vctimas. Esto hace que

    sea an ms difcil identificar a las vctimas. Es necesario poder comprender estas tendencias

    rpidamente y garantizar una respuesta eficaz.

    1) Accin 1: desarrollar un sistema para la recogida de datos a escala comunitaria

    La Comisin, junto con los Estados miembros, desarrollar un sistema a escala de la UEpara la recogida y publicacin de datos desglosados por edad y sexo . La comprensin delas tendencias y los flujos de trfico interno ser una parte importante de este trabajo. Sobre la

    base de los resultados del anlisis de la primera iniciativa de recogida de datos de 2012, la

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    En su Comunicacin sobre la evaluacin de la delincuencia en la UE, la Comisin puso de

    relieve la necesidad de recoger datos fiables y comparables para la formulacin de una

    poltica en materia de trata de seres humanos basada en hechos. La Comunicacin incluye un

    Plan de Accin para 2011-201540

    para la recogida de datos sobre un pequeo nmero deindicadores.

    2) Accin 2: desarrollar los conocimientos relativos a la dimensin del gnero en la

    trata de seres humanos y los grupos vulnerables

    En 2013, la Comisin va a reforzar el conocimiento sobre la dimensin de gnero en latrata de seres humanos, incluidas las especificidades de la forma en que hombres y mujeres

    son captados y explotados, las consecuencias segn el sexo de los distintos tipos de trata y lasposibles diferencias en la vulnerabilidad de los hombres y las mujeres frente a su

    victimizacin y su impacto sobre ambos sexos.

    La vulnerabilidad frente a la trata y las diferentes formas de explotacin est en funcin del

    sexo. Mientras que las mujeres y las jvenes tienden a ser objeto de trata para su explotacin

    en la industria del sexo, en el trabajo domstico o en el sector de los cuidados, los hombres y

    los nios tienden a ser vctimas del trabajo forzoso, en particular en la agricultura, la

    construccin, la explotacin minera, la silvicultura y la pesca. Adems, las consecuencias acorto y largo plazo de la trata de seres humanos sobre las mujeres y los hombres pueden variar

    dependiendo del tipo de trata y del sexo.

    Los grupos vulnerables corren un mayor riesgo de trata de seres humanos. Estos grupos

    incluyen los menores, especialmente los que abandonan la escuela a una edad temprana, los

    menores abandonados por sus padres41, los menores no acompaados y discapacitados, as

    como las personas de la comunidad gitana

    42

    . Con el fin de garantizar que se aplica unaperspectiva de gnero, en 2014 la Comisin tambin se asegurar de que se dispone de fondos

    en el marco del programa de financiacin de la investigacin para conocer mejor estosgrupos de alto riesgo, orientar sus acciones de manera ms coherente en el futuro ycolaborar a este respecto con los Estados miembros.

    3) Accin 3: comprender la captacin en lnea

    En 2014, la Comisin, en virtud del programa de financiacin Una Internet ms segura,apoyar proyectos que tengan como objetivomejorar los conocimientos de la captacin atravs de Internet y de las redes sociales, incluida la captacin con la ayuda deintermediarios. Internet llega a un pblico amplio y ofrece numerosas posibilidades de captarvctimas43. Ofrece oportunidades de empleo (en su mayora atractivos puestos de trabajo en el

    extranjero como modelos, bailarinas, artistas de cabaret, etc.) que son accesibles a travs de

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    4) Accin 4: luchar contra la trata de seres humanos con fines de explotacin laboral

    Con el fin de aumentar el nmero de casos de trata de seres humanos con fines de explotacin

    laboral que son investigados y enjuiciados y mejorar tanto la calidad de la investigacin comodel enjuiciamiento de este tipo de casos, la Comisin financiar en 2013, en el marco del

    programa de financiacin en el mbito de los asuntos de interior, un estudio de lajurisprudencia en todos los Estados miembros. Muchos informes muestran los diferentesenfoques aplicados en los Estados miembros sobre la trata de seres humanos con fines de

    explotacin laboral. Las disposiciones del Derecho penal y su aplicacin parecen diferir entre

    los Estados miembros, que puede dificultar la cooperacin transfronteriza. Un mejor

    conocimiento de la jurisprudencia en los Estados miembros podra arrojar luz sobre las

    diferencias de enfoque.

    El Derecho del trabajo y las leyes relativas a los migrantes que trabajan en la UE, aplicados

    correctamente, contribuirn tambin a evitar las diferentes formas de trata de seres humanos.

    Debe prestarse mayor atencin a los aspectos administrativos de la trata de seres humanos,

    como contratistas, subcontratistas, y agencias de contratacin, en particular en los sectores de

    alto riesgo en relacin con la trata de seres humanos. Tambin debe promoverse la Agenda

    del trabajo digno de la UE44y una mejor proteccin social en los pases de origen.

    En 2015, la Comisin trabajar con la Fundacin Europea para la mejora de las Condiciones

    de Vida y de Trabajo (Eurofound) para elaborar una gua de buenas prcticas para lasautoridades pblicassobre la supervisin y el control de las agencias de trabajo temporal yde las agencias intermediarias, tales como las agencias de contratacin para luchar contra la

    trata de seres humanos. La gua debe incluir los sistemas de concesin de licencias y los

    trabajos relacionados con la responsabilidad de dichas agencias.

    Adems, la Comisin reforzar la cooperacin con los servicios de inspeccin laboral,social, sanitarias, de seguridad y de pescaen relacin con la deteccin y orientacin de lasvctimas de la trata de seres humanos y en relacin con la sensibilizacin y la formacin

    mediante su inclusin en la agenda de las redes de la UE en 2013.

    3. EVALUACIN Y SEGUIMIENTO

    Teniendo en cuenta la multitud de mecanismos de informacin en el mbito de la trata de

    seres humanos en el conjunto de la UE45, y la relacin de la presente Comunicacin con la

    Directiva sobre la trata de seres humanos, la Comisin tiene la intencin de establecer

    procedimientos eficaces de seguimiento y evaluacin que no creen mecanismos de

    informacin repetitivos. Se anima a los Estados miembros a realizar su propia evaluacin y

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    cumplimiento a lo establecido en dicha Directiva en un informe al Parlamento Europeo y al

    Consejo.

    Posteriormente, de conformidad con la Directiva, la Comisin informar cada dos aosalParlamento Europeo y al Consejo sobre los progresosrealizados en la lucha contra la trata deseres humanos, comunicados por los Estados miembros. El primer informe, que se presentar

    en 2014, incluir una primera evaluacin de la presente Comunicacin.

    Por ltimo, en 2016 un informe evaluar el impacto de las legislaciones nacionales quetipifican como delito el uso de servicios prestados por las vctimas de la trata de sereshumanos. Si es necesario, el informe incluir propuestas adecuadas.

    A la luz de las medidas descritas en la presente Comunicacin, la red informal de ponentes

    nacionales o mecanismos equivalentes ser esencial para el seguimiento y la evaluacin de

    dichas medidas. Se tendrn en cuenta los informes que elaboran a nivel de los Estados

    miembros. La Comisin aconseja encarecidamente a los ponentes nacionales omecanismos equivalentes que consulten a la sociedad civil en la preparacin de susinformes.

    Garantizar que esta Estrategia para la erradicacin de la trata de seres humanos (2012 2016)tendr el efecto deseado depender en gran medida de la financiacin y de la participacin de

    todos los interesados mencionados en la presente Comunicacin.

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    ES 19 ES

    Resumen de las medidas de la Estrategia de la UE para la erradicacin de la trata de seres humanos (2012 2016)

    PRIORIDADES Y ACCIONES RESPONSABLE CALENDARIO

    PRIORIDAD A: Detectar, proteger y asistir a las vctimas de la trata de seres humanosDesarrollo de mecanismos nacionales de orientacin de las vctimas EM/COM 2012

    Directrices relativas a la proteccin de las vctimas COM 2015

    Modelo de mecanismo de la UE de orientacin transnacional COM 2015

    Directrices para mejorar la deteccin de las vctimas de la trata de seres humanos COM 2014

    Directrices para los servicios consulares y los guardias de fronteras para la deteccin de las vctimas de

    la trata

    COM 2012

    Directrices sobre los sistemas de proteccin de menores COM 2014

    Refuerzo de los sistemas de proteccin de menores a fin de garantizar un retorno seguro e impedir que

    sean nuevamente objeto de trata

    EM 2015

    Modelo de buenas prcticas sobre la funcin de los tutores y/o representantes de los menores vctimas COM/FRA 2014

    Informacin sobre los derechos laborales, sociales, de las vctimas y de los migrantes en la legislacinde la UE

    COM 2013

    Difusin de informacin sobre los derechos laborales, sociales, de las vctimas y de los migrantes a

    nivel nacional

    EM/COM 2014

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    ES 20 ES

    PRIORIDADES Y ACCIONES RESPONSABLE CALENDARIO

    PRIORIDAD B: Reforzar la prevencin de la trata de seres humanos

    Investigacin sobre la reduccin de la demanda de los servicios prestados por las vctimas de la trata de

    seres humanos

    COM 2013

    Creacin de una Coalicin de empresas europeas contra la trata de seres humanos COM 2014

    Modelos y directrices para reducir la demanda COM/Coalicin de

    empresas europeas

    2016

    Anlisis de las iniciativas de prevencin existentes adoptadas por los interesados COM 2013

    Actividades de sensibilizacin a escala de la UE destinadas a grupos vulnerables especficos COM 2014

    PRIORIDADES Y ACCIONES RESPONSABLE CALENDARIO

    PRIORIDAD C: Perseguir ms eficazmente a los traficantes

    Creacin de unidades policiales nacionales multidisciplinarias especializadas en la trata de seres

    humanos

    EM En curso

    Investigaciones financieras proactivas de casos de trata y cooperacin con las agencias de la UE EM 2013

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    21/23

    ES 21 ES

    Anlisis de la informacin recibida de los Estados miembros sobre la investigacin financiera en los

    casos de trata de seres humanos

    Europol/EM 2015

    Equipos conjuntos de investigacin EM/Agencias de la UE En curso

    Pleno uso de las agencias de la UE EM/Agencias de la UE En curso

    Ejecucin del Plan de Accin de Eurojust contra la trata de seres humanos Eurojust/EM 2013

    Cooperacin regional en relacin con las rutas de la trata de seres humanos desde el Este hasta la UE COM 2012

    PRIORIDADES Y ACCIONES RESPONSABLE CALENDARIO

    PRIORIDAD D: Mejorar la coordinacin y cooperacin entre los principales interesados y la coherencia de las polticas

    Coordinacin y supervisin de la aplicacin de la declaracin comn firmada por las agencias JAI de la

    UE

    COM En curso

    Refuerzo del mecanismo de coordinacin a escala de la UE en apoyo de la red informal de ponentes

    nacionales o mecanismos equivalentes

    COM/EM 2013

    Posible creacin de mecanismos de cooperacin en las delegaciones de la Unin en las regiones y

    terceros pases prioritarios

    COM/SEAE/EM 2013

    Refuerzo y formalizacin de las asociaciones con las organizaciones internacionales COM/Organizaciones

    internacionales/SEAE

    En curso

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    22/23

    ES 22 ES

    Inclusin de la trata de seres humanos en las clusulas relativas a los derechos humanos COM/SEAE En curso

    Financiacin de los proyectos sobre la trata de seres humanos en los terceros pases y regiones COM/SEAE En curso

    Plataforma de la UE de proveedores de servicios y organizaciones de la sociedad civil COM 2013

    Revisin de los proyectos financiados por la UE sobre la trata de seres humanos COM 2014

    Herramienta para evaluar los derechos fundamentales en la poltica de lucha contra la trata y acciones

    conexas

    COM/FRA 2014

    Asistencia a los Estados miembros en la aplicacin del instrumento de evaluacin COM/EM En curso

    Refuerzo de la formacin dirigida a la judicatura y a la polica transfronteriza COM/Agencias de la

    UE/EM

    2012

    Refuerzo de la coherencia de las polticas a travs de programas de formacin COM/EM En curso

    PRIORIDADES Y ACCIONES RESPONSABLE CALENDARIO

    PRIORIDAD E: Conocer mejor y responder eficazmente a las nuevas tendencias en materia de trata de seres humanosSistema de la UE para la recogida y publicacin de datos desglosados por sexo y edad COM/EM 2012

    Datos comparables y fiables en la iniciativa de seguimiento 2011 y 2012 COM/EM/ponentes

    nacionales

    2014

    Investigacin sobre la dimensin de gnero en la trata de seres humanos COM 2013

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    ES 23 ES

    Investigacin sobre grupos de alto riesgo para la trata de seres humanos COM 2014

    Investigacin sobre la captacin de personas por Internet y a travs de las redes sociales COM/EM 2014

    Estudio de la jurisprudencia acerca de la trata de seres humanos o de la explotacin laboral COM/EM 2013

    Gua de buenas prcticas para las autoridades pblicas sobre la supervisin de las agencias de trabajo

    temporal y de las agencias intermediarias

    EUROFOUND/COM 2015

    Cooperacin con los servicios de inspeccin laboral, social, sanitaria, de seguridad y pesca COM 2013


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