PERUBAHAN UNDANG-UNDANG
NO. 32 TAHUN 2004 TENTANG
PEMERINTAHAN DAERAH:
1. RUU TENTANG
PEMERINTAHAN DAERAH
2. RUU TENTANG PILKADA
3. RUU TENTANG DESA
1
RUU TENTANG PEMERINTAHAN
DAERAH
(13 Isu Strategis )
2
1. PEMBENTUKAN DAERAH
OTONOM
2. PEMBAGIAN URUSAN PEM
3. DAERAH BERCIRI KEPULAUAN
4. PERAN GUBERNUR SEBAGAI
WAKIL PUSAT
5. SINERGI URUSAN PEM,
PERANGKAT DAN PEMBANGUNAN
PUSAT DAN DAERAH
6. KECAMATAN
7. APARATUR DAERAH
8. PERATURAN DAERAH
(PERDA)
9. KEUANGAN DAERAH
10. PELAYANAN PUBLIK
11. PARTISIPASI MASYARAKAT
12. KERJASAMA ANTAR
DAERAH
13. TINDAKAN HUKUM THD
APARATUR PEMDA
3
I SU - ISU STRATEGIS RUU PEMERINTAHAN DAERAH
RUU tentang Pemerintahan Daerah masih dalam proses akhir
harmonisasi dengan kementerian/LPNK oleh Kemendagri dan
difasilitasi oleh Kemenkumham.
4
I SU - ISU STRATEGIS RUU PERUBAHAN UU 32/2004
ISU-ISU
STRATEGIS
RUU PEMDA UU 32/04
1. PEMBENTUKAN
DAERAH
OTONOM
Pembentukan DOB dilakukan melalui tahap persiapan
dan memenuhi persyaratan adm. & persyaratan teknis
(Pasal 7 ayat 3)
Daerah persiapan ditetapkan dgn PP
Masa daerah persiapan selama 3 thn & dilakukan
evaluasi utk ditetapkan sbg DOB / digabung kembali
ke daerah induk jika hasil evaluasi dinyatakan tdk
layak (Pasal 11)
Tidak melalui daerah persiapan
Persyaratan administrasi terdiri dari persetujuan
DPRD, kepala daerah secara berjenjang serta
rekomendasi menteri
Persyaratan administrasi terdiri dari
persetujuan DPRD, kepala daerah
serta rekomendasi menteri
Persyaratan teknis terdiri dari geografis, penduduk,
kesisteman, cakupan wilayah dan usia pemerintahan
Persyaratan teknis mencakup faktor
kemampuan ekonomi, potensi
daerah, sosbud, sospol,
kependudukan, hankam & faktor lain
Pembentukan DOB untuk kepentingan strategis
nasional tidak diperlukan persyaratan adm. &
persyaratan teknis dan tidak diperlukan masa
persiapan (Pasal 14)
Tidak diatur
5
I SU - ISU STRATEGIS RUU PERUBAHAN UU 32/2004
ISU-ISU
STRATEGIS
RUU PEMERINTAHAN DAERAH UU 32/04
1. PEMBENTUKAN
DAERAH
OTONOM
(lanjutan)
Daerah dapat dihapus berdasarkan hasil
evaluasi dinyatakan tdk mampu
menyelenggarakan otonomi daerah (Pasal 15
ayat 1)
Daerah yang dihapus digabung dgn daerah
lain yang sama tingkatannya & berdampingan
(Pasal 15 ayat 2)
Daerah dapat dihapus dan
digabung berdasarkan hasil
evaluasi dinyatakan tidak
mampu menyelenggarakan
otonomi daerah
Penggabungan daerah otonom dilakukan
dengan menggabungkan dua daerah otonom
atau lebih menjadi satu daerah otonom baru.
Penggabungan daerah otonom dilakukan
secara sukarela dan daerah yang bergabung
diberikan insentif. (pasal 16)
Penggabungan daerah secara
sukarela belum diatur
6
I SU - ISU STRATEGIS RUU PERUBAHAN UU 32/2004
ISU-ISU
STRATEGIS
RUU PEMERINTAHAN DAERAH UU 32/04
2. URUSAN
PEMERINTAHAN
Urusan pem diklasifikasikan menjadi 3, yaitu urusanabsolut, urusan konkuren dan urusan pemerintahanumum. urusan konkuren dibagi antara pusat dandaerah (Pasal 20)
Urusan pemerintahan umum adalah urusan
memelihara empat pilar negara (pancasila, uud 45,
bhineka tunggal ika dan nkri).
Urusan pemerintahan konkuren yg diserahkan kpd
daerah & menimbulkan dampak ekologis yaitu
meliputi kehutanan, kelautan dan perikanan laut
menjadi kewenangan pemda provinsi. kab/kota
mendapatkan bagi hasil
Dalam melaksanakan urusan pemerintahan umum,
kdh dibantu perangkat pusat (kesbangpol)
7
I SU - ISU STRATEGIS RUU PEMERINTAHAN DAERAH
ISU-ISU STRATEGIS HASIL HARMONISASI
2.
3. DAERAH BERCIRI
KEPULAUAN
PROVINSI KEPULAUAN TDK DIATUR SCR KHUSUS KRN DIDLM HKINTERNASIONAL YG DIKNL HANYA NEGARA KEPULAUAN SHG ISTILAHPROVINSI KEPULAUAN DPT BERKONOTASI NEGARA DLM NEGARA
UTK MENGAKOMODIR KEBUTUHAN DAERAH BERCIRI KEPULAUAN,FORMULA DAN PENGHITUNGAN DAU MEMPERTIMBANGKAN DAERAHYG BERCIRI KEPULAUAN, YAITU BOBOT ASPEK GEOGRAFI WILAYAHKEPULAUAN DIPERBESAR
8
I SU - ISU STRATEGIS RUU PERUBAHAN UU 32/2004
ISU-ISU
STRATEGIS
RUU PEMDA UU 32/04
1. PEMBENTUKAN
DAERAH
OTONOM
PEMBENTUKAN DAERAH OTONOM BARU DAPAT
DILAKUKAN MELALUI TOP DOWN UNTUK
KEPENTINGAN STRATEGIS NASIONAL DAN BOTTOM
UP MELALUI USULAN DARI MASYARAKAT (Pasal…)
PEMBENTUKAN DAERAH MELALUI MEKANISME BOTTOM
UP DIBERLAKUKAN PARAMETER PEMBENTUKAN
DAERAH PERSIAPAN BERDASARKAN PERSYARATAN
TEKNIS DAN ADMINISTRASI:
o TEKNIS TERDIRI DARI GEOGRAFIS, PENDUDUK,
KESISTEMAN, CAKUPAN WILAYAH DAN USIA
PEMERINTAHAN;
o ADMINISTRASI TERDIRI DARI PERSETUJUAN DPRD,
KEPALA DAERAH SECARA BERJENJANG SERTA
REKOMENDASI MENTERI.
9
I SU - ISU STRATEGIS RUU PERUBAHAN UU 32/2004
ISU-ISU
STRATEGIS
RUU PEMDA UU 32/04
1. PEMBENTUKAN
DAERAH
OTONOM
PEMBENTUKAN DAERAH OTONOM BARU DAPAT
DILAKUKAN MELALUI TOP DOWN UNTUK
KEPENTINGAN STRATEGIS NASIONAL DAN BOTTOM
UP MELALUI USULAN DARI MASYARAKAT (Pasal…)
PEMBENTUKAN DAERAH MELALUI MEKANISME BOTTOM
UP DIBERLAKUKAN PARAMETER PEMBENTUKAN
DAERAH PERSIAPAN BERDASARKAN PERSYARATAN
TEKNIS DAN ADMINISTRASI:
o TEKNIS TERDIRI DARI GEOGRAFIS, PENDUDUK,
KESISTEMAN, CAKUPAN WILAYAH DAN USIA
PEMERINTAHAN;
o ADMINISTRASI TERDIRI DARI PERSETUJUAN DPRD,
KEPALA DAERAH SECARA BERJENJANG SERTA
REKOMENDASI MENTERI.
10
I SU - ISU STRATEGIS RUU PERUBAHAN UU 32/2004
ISU-ISU
STRATEGIS
RUU PEMDA UU 32/04
1. PEMBENTUKAN
DAERAH
OTONOM
PEMBENTUKAN DAERAH OTONOM BARU DAPAT
DILAKUKAN MELALUI TOP DOWN UNTUK
KEPENTINGAN STRATEGIS NASIONAL DAN BOTTOM
UP MELALUI USULAN DARI MASYARAKAT (Pasal…)
PEMBENTUKAN DAERAH MELALUI MEKANISME BOTTOM
UP DIBERLAKUKAN PARAMETER PEMBENTUKAN
DAERAH PERSIAPAN BERDASARKAN PERSYARATAN
TEKNIS DAN ADMINISTRASI:
o TEKNIS TERDIRI DARI GEOGRAFIS, PENDUDUK,
KESISTEMAN, CAKUPAN WILAYAH DAN USIA
PEMERINTAHAN;
o ADMINISTRASI TERDIRI DARI PERSETUJUAN DPRD,
KEPALA DAERAH SECARA BERJENJANG SERTA
REKOMENDASI MENTERI.
11
I SU - ISU STRATEGIS RUU PERUBAHAN UU 32/2004
ISU-ISU
STRATEGIS
RUU PEMDA UU 32/04
1. PEMBENTUKAN
DAERAH
OTONOM
PEMBENTUKAN DAERAH OTONOM BARU DAPAT
DILAKUKAN MELALUI TOP DOWN UNTUK
KEPENTINGAN STRATEGIS NASIONAL DAN BOTTOM
UP MELALUI USULAN DARI MASYARAKAT (Pasal…)
PEMBENTUKAN DAERAH MELALUI MEKANISME BOTTOM
UP DIBERLAKUKAN PARAMETER PEMBENTUKAN
DAERAH PERSIAPAN BERDASARKAN PERSYARATAN
TEKNIS DAN ADMINISTRASI:
o TEKNIS TERDIRI DARI GEOGRAFIS, PENDUDUK,
KESISTEMAN, CAKUPAN WILAYAH DAN USIA
PEMERINTAHAN;
o ADMINISTRASI TERDIRI DARI PERSETUJUAN DPRD,
KEPALA DAERAH SECARA BERJENJANG SERTA
REKOMENDASI MENTERI.
12
I SU - ISU STRATEGIS RUU PERUBAHAN UU 32/2004
ISU-ISU
STRATEGIS
RUU PEMDA UU 32/04
1. PEMBENTUKAN
DAERAH
OTONOM
PEMBENTUKAN DAERAH OTONOM BARU DAPAT
DILAKUKAN MELALUI TOP DOWN UNTUK
KEPENTINGAN STRATEGIS NASIONAL DAN BOTTOM
UP MELALUI USULAN DARI MASYARAKAT (Pasal…)
PEMBENTUKAN DAERAH MELALUI MEKANISME BOTTOM
UP DIBERLAKUKAN PARAMETER PEMBENTUKAN
DAERAH PERSIAPAN BERDASARKAN PERSYARATAN
TEKNIS DAN ADMINISTRASI:
o TEKNIS TERDIRI DARI GEOGRAFIS, PENDUDUK,
KESISTEMAN, CAKUPAN WILAYAH DAN USIA
PEMERINTAHAN;
o ADMINISTRASI TERDIRI DARI PERSETUJUAN DPRD,
KEPALA DAERAH SECARA BERJENJANG SERTA
REKOMENDASI MENTERI.
13
I SU - ISU STRATEGIS RUU PERUBAHAN UU 32/2004
ISU-ISU
STRATEGIS
RUU PEMDA UU 32/04
1. PEMBENTUKAN
DAERAH
OTONOM
PEMBENTUKAN DAERAH OTONOM BARU DAPAT
DILAKUKAN MELALUI TOP DOWN UNTUK
KEPENTINGAN STRATEGIS NASIONAL DAN BOTTOM
UP MELALUI USULAN DARI MASYARAKAT (Pasal…)
PEMBENTUKAN DAERAH MELALUI MEKANISME BOTTOM
UP DIBERLAKUKAN PARAMETER PEMBENTUKAN
DAERAH PERSIAPAN BERDASARKAN PERSYARATAN
TEKNIS DAN ADMINISTRASI:
o TEKNIS TERDIRI DARI GEOGRAFIS, PENDUDUK,
KESISTEMAN, CAKUPAN WILAYAH DAN USIA
PEMERINTAHAN;
o ADMINISTRASI TERDIRI DARI PERSETUJUAN DPRD,
KEPALA DAERAH SECARA BERJENJANG SERTA
REKOMENDASI MENTERI.
14
I SU - ISU STRATEGIS RUU PERUBAHAN UU 32/2004
ISU-ISU
STRATEGIS
RUU PEMDA UU 32/04
1. PEMBENTUKAN
DAERAH
OTONOM
PEMBENTUKAN DAERAH OTONOM BARU DAPAT
DILAKUKAN MELALUI TOP DOWN UNTUK
KEPENTINGAN STRATEGIS NASIONAL DAN BOTTOM
UP MELALUI USULAN DARI MASYARAKAT (Pasal…)
PEMBENTUKAN DAERAH MELALUI MEKANISME BOTTOM
UP DIBERLAKUKAN PARAMETER PEMBENTUKAN
DAERAH PERSIAPAN BERDASARKAN PERSYARATAN
TEKNIS DAN ADMINISTRASI:
o TEKNIS TERDIRI DARI GEOGRAFIS, PENDUDUK,
KESISTEMAN, CAKUPAN WILAYAH DAN USIA
PEMERINTAHAN;
o ADMINISTRASI TERDIRI DARI PERSETUJUAN DPRD,
KEPALA DAERAH SECARA BERJENJANG SERTA
REKOMENDASI MENTERI.
15
I SU - ISU STRATEGIS RUU PERUBAHAN UU 32/2004
ISU-ISU
STRATEGIS
RUU PEMDA UU 32/04
1. PEMBENTUKAN
DAERAH
OTONOM
PEMBENTUKAN DAERAH OTONOM BARU DAPAT
DILAKUKAN MELALUI TOP DOWN UNTUK
KEPENTINGAN STRATEGIS NASIONAL DAN BOTTOM
UP MELALUI USULAN DARI MASYARAKAT (Pasal…)
PEMBENTUKAN DAERAH MELALUI MEKANISME BOTTOM
UP DIBERLAKUKAN PARAMETER PEMBENTUKAN
DAERAH PERSIAPAN BERDASARKAN PERSYARATAN
TEKNIS DAN ADMINISTRASI:
o TEKNIS TERDIRI DARI GEOGRAFIS, PENDUDUK,
KESISTEMAN, CAKUPAN WILAYAH DAN USIA
PEMERINTAHAN;
o ADMINISTRASI TERDIRI DARI PERSETUJUAN DPRD,
KEPALA DAERAH SECARA BERJENJANG SERTA
REKOMENDASI MENTERI.
16
I SU - ISU STRATEGIS RUU PERUBAHAN UU 32/2004
ISU-ISU
STRATEGIS
RUU PEMDA UU 32/04
1. PEMBENTUKAN
DAERAH
OTONOM
PEMBENTUKAN DAERAH OTONOM BARU DAPAT
DILAKUKAN MELALUI TOP DOWN UNTUK
KEPENTINGAN STRATEGIS NASIONAL DAN BOTTOM
UP MELALUI USULAN DARI MASYARAKAT (Pasal…)
PEMBENTUKAN DAERAH MELALUI MEKANISME BOTTOM
UP DIBERLAKUKAN PARAMETER PEMBENTUKAN
DAERAH PERSIAPAN BERDASARKAN PERSYARATAN
TEKNIS DAN ADMINISTRASI:
o TEKNIS TERDIRI DARI GEOGRAFIS, PENDUDUK,
KESISTEMAN, CAKUPAN WILAYAH DAN USIA
PEMERINTAHAN;
o ADMINISTRASI TERDIRI DARI PERSETUJUAN DPRD,
KEPALA DAERAH SECARA BERJENJANG SERTA
REKOMENDASI MENTERI.
17
I SU - ISU STRATEGIS RUU PERUBAHAN UU 32/2004
ISU-ISU
STRATEGIS
RUU PEMDA UU 32/04
1. PEMBENTUKAN
DAERAH
OTONOM
PEMBENTUKAN DAERAH OTONOM BARU DAPAT
DILAKUKAN MELALUI TOP DOWN UNTUK
KEPENTINGAN STRATEGIS NASIONAL DAN BOTTOM
UP MELALUI USULAN DARI MASYARAKAT (Pasal…)
PEMBENTUKAN DAERAH MELALUI MEKANISME BOTTOM
UP DIBERLAKUKAN PARAMETER PEMBENTUKAN
DAERAH PERSIAPAN BERDASARKAN PERSYARATAN
TEKNIS DAN ADMINISTRASI:
o TEKNIS TERDIRI DARI GEOGRAFIS, PENDUDUK,
KESISTEMAN, CAKUPAN WILAYAH DAN USIA
PEMERINTAHAN;
o ADMINISTRASI TERDIRI DARI PERSETUJUAN DPRD,
KEPALA DAERAH SECARA BERJENJANG SERTA
REKOMENDASI MENTERI.
18
I SU - ISU STRATEGIS RUU PEMERINTAHAN DAERAH
ISU-ISU STRATEGIS HASIL HARMONISASI
4. PERAN GUB SBG
WKL PUSAT
GUBERNUR SBG WKL PEMERINTAH PUSAT MELAKSANAKAN BINWAS UMUM DAN TEKNIS THD KAB/KOTA
KEMENTERIAN/LPNK MELIMPAHKAN KEWENANGAN BINWAS THD KAB/KOTA KEPADA GUBERNUR SELAKU WAKIL PUSAT
GUBERNUR DALAM MELAKUKAN BINWAS DIBANTU OLEH PERANGKAT GUBERNUR YANG DIBIAYAI APBN
SEKRETARIS DAERAH PROV. MERANGKAP SEBAGAI SEKRETARIS GUB SBG WAKIL PUSAT
5. SINERGI URUSAN
PEM, PERANGKAT
DAN
PEMBANGUNAN
PUSAT DAN
DAERAH
PEMDA MENENTUKAN PRIORITAS URUSAN PEMERINTAHAN YG BERSIFAT WJB & PILIHAN YG MENJADI KEWENANGANNYA
KEMENTERIAN/LPNK MELAKUKAN PEMETAAN URUSAN PEM WAJIB DAN PILIHAN PROV. DAN KAB/KOTA (SECARA NASIONAL)
PEMBENTUKAN PERANGKAT DAERAH BERDASARKAN PRIORITAS PEMDA DAN PUSAT
PUSAT DAN DAERAH MELAKUKAN SINERGI PERENCANAAN PEMBANGUNAN UNTUK MENCAPAI TARGET-TARGET NASIONAL DAN DAERAH
19
I SU - ISU STRATEGIS RUU PEMERINTAHAN DAERAH
ISU-ISU
STRATEGIS
HASIL HARMONISASI
6. KECAMATAN KECAMATAN ADALAH WIL. KERJA CAMAT SBG PERANGKAT DAERAH KECAMATAN DIBENTUK DGN PERDA KAB/KOTA ATAS PERSETUJUAN
GUBERNUR CAMAT DIANGKAT OLEH BUPATI/WALIKOTA ATAS PERSETUJUAN
GUBERNUR CAMAT MEMPUNYAI TUGAS MEMBANTU BUPATI/WALIKOTA DALAM
MENYELENGGARAKAN TUGAS-TUGAS YANG BERSIFAT ATRIBUTIF DANPELIMPAHAN URUSAN PEMERINTAHAN DAERAH DARI BUPATI/WALIKOTASERTA PELIMPAHAN URUSAN PEMERINTAHAN UMUM
7. APARATUR
DAERAH
PENGATURAN PNS SCR UMUM DIATUR DI RUU KEPEGAWAIAN NEGARA RUU INI MENGATUR SUBSTANSI YG SPESIFIK BERKAITAN DGN MANAJEMEN
PEMERINTAHAN DAERAH DALAM RANGKA PENCAPAIAN KINERJA DAERAHMELIPUTI TUNJANGAN KINERJA, SEKDA SEBAGAI PEJABAT PEMBINAKARIER PNS TERTINGGI DIDAERAH, TATA CARA PENGANGKATAN,PEMINDAHAN DAN PEMBERHENTIAN JABATAN STRUKTURAL ES. II,KOMPETENSI PNS DLM PENY. PEMDA DAN FORMASI PNS DI DAERAH
URUSAN APARATUR DAERAH YANG DIKELOLA SECARA NASIONAL ADALAHPNS GOL IV/C KEATAS dan JABATAN STRATEGIS LAINNYA
20
I SU - ISU STRATEGIS RUU PEMERINTAHAN DAERAH
ISU-ISUSTRATEGIS HASIL HARMONISASI
8. PERATURAN DAERAH RANC. PERDA KAB/KOTA YG MENGATUR TTG RPJPD, RPJMD,APBD, PAJAK DAERAH, RETRIBUSI DAERAH, PEMBENTUKANKECAMATAN & TATA RUANG HRS MENDAPAT PERSETUJUANGUBERNUR SBLM DITETAPKAN
RANC. PERDA PROV YG MENGATUR TTG RPJPD, RPJMD, APBD,PAJAK DAERAH, RETRIBUSI DAERAH & TATA RUANG HRSMENDAPAT PERSETUJUAN MENDAGRI SBLM DITETAPKAN
PEMBATALAN PERDA KAB/KOTA OLEH GUB DAN PERDA PROVOLEH MENDAGRI
9. KEUANGAN DAERAH BELANJA DAERAH DIUTAMAKAN UNTUK MENDANAI URUSANWAJIB TERKAIT PELAYANAN DASAR MENGACU PADA STANDARPELAYANAN MINIMUM
BAGI HASIL KELAUTAN DAN KEHUTANAN DARI PROV. KEPADAKAB/KOTA
MEMPERTIMBANGKAN DAERAH BERCIRI KEPULAUAN DALAMFORMULA PENGHITUNGAN DAU
UNTUK MENUNJANG PERPINDAHAN PEGAWAI SECARANASIONAL DIBIAYAI OLEH APBN
21
I SU - ISU STRATEGIS RUU PEMERINTAHAN DAERAH
ISU-ISU STRATEGIS HASIL HARMONISASI
10. PELAYANAN PUBLIK ADANYA KONTRAK PELAYANAN PUBLIK ANTARA PEMDA DGNWARGA
PEMERINTAH MEMBUAT NSPK TTG PELAYANAN PUBLIK WAJIB DITETAPKAN STANDAR PELAYANAN (PROSEDUR, BIAYA,
SYARAT DAN WAKTU) PEMDA WJB MENJAMIN TERSELENGGARANYA PELAYANAN
PUBLIK & MEMBUAT MEKANISME PENYAMPAIAN KELUHAN RAKYAT DAPAT MENGADUKAN KELUHAN PELAYANAN PUBLIK
KEPADA OMBUDSMAN ATAU KOMISI PELAYANAN PUBLIK JIKAOMBUDSMAN BELUM TERBENTUK DI DAERAH
11. PARTISIPASI
MASYARAKAT
DLM PENY. PEMDA YG MENYANGKUT KEPENTINGAN MASY,PEMDA WJB MENGAKOMODASIKAN PARTISIPASI MASY
DLM PENYUSUNAN PERDA PEMDA WJB MELAKUKANKONSULTASI PUBLIK
22
I SU - ISU STRATEGIS RUU PEMERINTAHAN DAERAH
ISU-ISU STRATEGIS HASIL HARMONISASI
12. KERJASAMA ANTAR DAERAH KERJASAMA DAERAH DPT DILAKUKAN ANTARDAERAH, PIHAK KETIGA & LEMBAGA/DAERAH DILUARNEGERI
KERJASAMA ANTAR DAERAH TERDIRI DARIKERJASAMA WAJIB & KERJASAMA SUKARELA
JIKA KERJASAMA WAJIB TIDAK DILAKSANAKAN,MAKA DIAMBIL ALIH OLEH PEMERINTAH PUSAT DANBIAYANYA DIPOTONG DARI DAU
KERJASAMA SUKARELA DILAKSANAKAN ATASPERTIMBANGAN EFISIENSI, EFEKTIVITAS DANPENINGKATAN DAYA SAING DAERAH
KERJASAMA DENGAN PIHAK KETIGA DILAKUKANUNTUK MENDUKUNG PELAKSANAAN TUGASPEMERINTAHAN DAN UNTUK MENINGKATKAN PAD
13. TINDAKAN HUKUM THD
APARATUR PEMDA
TINDAKAN PENYIDIKAN THD APARATUR PEMDA DLM PELAKSANAAN TUGAS, DILAKUKAN DENGAN MEMBERITAHUKAN KPD KEPALA DAERAH
APARAT PENEGAK HUKUM DALAM MELAKUKAN TINDAKAN HUKUM BERKOORDINASI DENGAN APIP
TERIMA KASIH
23