perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id aspek kedudukan ... · mengetahui pemenuhan prinsip non...

15
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id commit to user ASPEK KEDUDUKAN HUKUM ETNIS ROHINGYA MENURUT HUKUM PENGUNGSI INTERNASIONAL (Studi Perlindungan Hukum Etnis Rohingya di Indonesia) Penulisan Hukum (Skripsi) Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagai Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Oleh Utiyafina Mardhati Hazhin NIM : E0009339 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2013

Upload: hatu

Post on 01-Apr-2019

234 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id ASPEK KEDUDUKAN ... · mengetahui pemenuhan prinsip non refoulement oleh Pemerintah Indonesia dalam ... menggambarkan bahwa Indonesia telah

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

ASPEK KEDUDUKAN HUKUM ETNIS ROHINGYA MENURUT

HUKUM PENGUNGSI INTERNASIONAL

(Studi Perlindungan Hukum Etnis Rohingya di Indonesia)

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Sebagai Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1

dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Oleh

Utiyafina Mardhati Hazhin

NIM : E0009339

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2013

Page 2: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id ASPEK KEDUDUKAN ... · mengetahui pemenuhan prinsip non refoulement oleh Pemerintah Indonesia dalam ... menggambarkan bahwa Indonesia telah

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

ii

Page 3: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id ASPEK KEDUDUKAN ... · mengetahui pemenuhan prinsip non refoulement oleh Pemerintah Indonesia dalam ... menggambarkan bahwa Indonesia telah

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

iii

Page 4: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id ASPEK KEDUDUKAN ... · mengetahui pemenuhan prinsip non refoulement oleh Pemerintah Indonesia dalam ... menggambarkan bahwa Indonesia telah

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

iv

Page 5: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id ASPEK KEDUDUKAN ... · mengetahui pemenuhan prinsip non refoulement oleh Pemerintah Indonesia dalam ... menggambarkan bahwa Indonesia telah

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

v

PERSEMBAHAN

Kepada Almarhumah Ibuku tercinta, Suyatmi

Kepada Ayahandaku tersayang, Karyono

Dariku dengan kesetiaan, rasa syukur, dan dalam kenanganku

Utiyafina Mardhati Hazhin

Page 6: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id ASPEK KEDUDUKAN ... · mengetahui pemenuhan prinsip non refoulement oleh Pemerintah Indonesia dalam ... menggambarkan bahwa Indonesia telah

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

vi

MOTTO

)

“Tuntutlah ilmu dan belajarlah (untuk ilmu) ketenangan dan kehormatan diri,

dan bersikaplah rendah hati kepada orang yang mengajar kamu.”

(HR. Al-Thabrani)

“Allah tidak membebani seseorang melainkan sesuai dengan kesanggupannya. Ia

mendapat pahala (dari kebajikan) yang diusahakannya dan ia mendapat siksa

(dari kejahatan) yang dikerjakannya. (mereka berdoa): Ya Tuhan kami,

janganlah Engkau hukum kami jika kami lupa atau kami tersalah. Ya Tuhan kami,

janganlah Engkau bebankan kepada kami beban yang berat sebagaimana Engkau

bebankan kepada orang-orang sebelum kami. Ya Tuhan kami, janganlah Engkau

pikulkan kepada kami apa yang tak sanggup kami memikulnya. beri ma‟aflah

Kami; ampunilah Kami; dan rahmatilah kami. Engkaulah penolong kami, Maka

tolonglah kami terhadap kaum yang kafir.”

(QS Al-Baqarah:286)

Page 7: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id ASPEK KEDUDUKAN ... · mengetahui pemenuhan prinsip non refoulement oleh Pemerintah Indonesia dalam ... menggambarkan bahwa Indonesia telah

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

vii

ABSTRAK

Utiyafina Mardhati Hazhin. E0009339. 2009. ASPEK KEDUDUKAN

HUKUM ETNIS ROHINGYA MENURUT HUKUM PENGUNGSI

INTERNASIONAL (Studi Perlindungan Hukum Etnis Rohingya di

Indonesia). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan kedudukan hukum etnis Rohingya

dan perlindungannya menurut Hukum Pengungsi Internasional serta untuk

mengetahui pemenuhan prinsip non refoulement oleh Pemerintah Indonesia dalam

memberikan perlindungan bagi pengungsi Rohingya yang berada di Indonesia.

Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif atau doktrinal yang bersifat

deskriptif. Penelitian ini menggunakan pendekatan perundang-undangan dan

pendekatan konseptual. Bahan hukum primer yang digunakan berupa konvensi-

konvensi yang mengatur orang tanpa kewarganegaraan dan bahan hukum

sekunder terdiri dari buku-buku referensi, pendapat para ahli, dan jurnal-jurnal

hukum atau hasil penelitian yang berkaitan dengan masalah yang diteliti. Teknik

pengumpulan bahan hukum menggunakan studi kepustakaan dan studi dokumen

yang dianalisis secara deduktif dan secara kualitatif serta dengan interpretasi.

Selanjutnya hasil penelitian menunjukkan bahwa berdasarkan Burma Citizenship

Law 1982, Rohingya tidak termasuk dalam daftar delapan etnis utama ras di

Myanmar. Hal itu berarti Rohingya adalah etnis minoritas yang tidak mempunyai

status kewarganegaraan Myanmar. Dengan kata lain etnis Rohingya menjadi

stateless persons. Sebagai stateless persons Rohingya dilindungi oleh Konvensi

1954 tentang Status Warga Tanpa Kewarganegaraan dan Konvensi 1961 tentang

Pengurangan Jumlah Orang Tanpa Kewarganegaraan. Penelitian juga

menggambarkan bahwa Indonesia telah memenuhi prinsip non refoulement

dengan mengijinkan para pencari suaka masuk ke wilayah Indonesia, merujuk

para pencari suaka untuk ditentukan statusnya ke UNHCR, dan mengijinkan para

pengungsi Rohingya ini tinggal sementara di Indonesia sambil menunggu

diperolehnya solusi yang berkelanjutan.

Kata kunci : stateless persons, Rohingya, pengungsi, prinsip non-refoulement

Page 8: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id ASPEK KEDUDUKAN ... · mengetahui pemenuhan prinsip non refoulement oleh Pemerintah Indonesia dalam ... menggambarkan bahwa Indonesia telah

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

viii

ABSTRACT

Utiyafina Mardhati Hazhin. E0009339. 2009. THE LEGAL STATUS

ASPECT OF ROHINGYA ETHNIC UNDER INTERNATIONAL

REFUGEE LAW (Study on Legal Protection of the Rohingya Ethnic in

Indonesia). Faculty of Law, Sebelas Maret University.

The research aimed to describe the legal status of Rohingya ethnic; to describe

the protection of Rohingya persons based on International Refugee Law, as well

as to investigate the fulfillment of non refoulement principle by the government of

Republic of Indonesia toward them. This research was a descriptive, normative

legal or doctrinal research, which applied to statute and conceptual approach.

This study used the conventions on Stateless persons as its primary legal source

and literature, experts oppinions, as well as law journals and study report as

secondary law source. Source were collected through literature study and were

analyzed using deductive qualitative technique and interpretation. The result

shows that based on Burma Citizenship Law 1982, Rohingya is not included in the

eight main ethnic. It means that Rohingya a minority ethnic which is will not

granted a nationality of Myanmar. In other words, Rohingya ethnic become a

stateless persons. As a stateless persons, Rohingya are protected by The

Convention relating to The Statelessness Person 1954, The Convention on The

Reduction of Statelessness 1961, and The Convention Relating to The Status of

Refugee 1951. The study also found that the government of Indonesia has fullfilled

its obligation on non refoulement principles by the authorizing the entrance of

Rohingya to the area of Republic of Indonesia, refering them to the UNHCR for

advance status determination, and permitting the Rohingya refugees to stay

temporarily in the Indonesia territory awaiting further solution.

Keywords:stateless persons, Rohingya, refugee, non-refoulement principle

Page 9: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id ASPEK KEDUDUKAN ... · mengetahui pemenuhan prinsip non refoulement oleh Pemerintah Indonesia dalam ... menggambarkan bahwa Indonesia telah

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

ix

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT, yang telah

melimpahkan berkah dan rahmat-Nya, dan memberi kesempatan kepada penulis

untuk menyelesaikan penulisan hukum, dengan judul “Aspek Kedudukan

Hukum Etnis Rohingya Menurut Hukum Pengungsi Internasional (Studi

Perlindungan Hukum Etnis Rohingya di Indonesia)” dengan baik dan lancar

Penulis menyadari bahwa penulisan hukum ini dapat terselesaikan

berkatdukungan dan kerjasama dari berbagai pihak yang senantiasa membantu

penulis selama menuntut ilmu di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta. Oleh karena itu perkenankanlah Penulis menyampaikan ucapan

terima kasih kepada :

1. Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S selaku Rektor Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

2. Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H.,M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

3. Bapak Tuhana, S.H., M.Si selaku pembimbing akademik yang telah

membimbing penulis selama menuntut ilmu di Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

4. Bapak Prasetyo Hadi Purwandoko, S.H., M.S, selaku dosen pembimbing

penulisan hukum yang dengan sabar meluangkan ilmu dan waktunya untuk

membimbing penulis sehingga terwujudnya Penulisan hukum ini.

5. Bapak Ayub Torry Satriyo Kusumo, S.H., M.H, selaku dosen Co.

pembimbing penulisan hukum, terimakasih atas waktu, ketelitian, serta

pengertian yang tulus kepada penulis selama bimbingan.

6. Bapak Gatut, S.H, selaku Kepala Bidang Intelejen, Penindakan, dan Sistem

Informasi Keimigrasian di Divisi Keimigrasian, Kementerian Hukum dan

HAM Kantor Wilayah Daerah Istimewa Yogyakarta, terimakasih atas

waktunya dalam transformasi ilmu serta bantuan bahan-bahan hukum yang

menunjang penulis, sehingga terwujudnya penulisan hukum ini.

Page 10: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id ASPEK KEDUDUKAN ... · mengetahui pemenuhan prinsip non refoulement oleh Pemerintah Indonesia dalam ... menggambarkan bahwa Indonesia telah

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

x

7. Almarhumah Ibuku dan Ayahku tersayang yang selalu mencurahkan jiwa

dan raga nya untuk selalu berusaha mendidik, memotivasi, dan

mengajarkan banyak hal kepada penulis.

8. Saudara-saudaraku tersayang, mba Andi, mas Danang, mas Gatri yang

selalu memberikan semangat dan memotivasi Penulis.

9. Sahabat-sahabatku di Fakultas Hukum, Riska, Candy, Wanda, Aldo, Siska,

Himma, Kikit, dan Kike terimakasih karena telah memberikan semangat

dalam pengerjaan skripsi ini serta seluruh teman-teman seperjuangan di

kampus, terimakasih atas persahabatan yang saling membangun dan

memotivasi.

10. Sahabat-sahabat konsentrasi Hukum Internasional, Bayu, Yovita, dan Kiky

terimakasih atas pengalaman yang luar biasa dalam berbagi ilmunya.

11. Para sahabat di kosan Griya Putri Solo, Wulan, Dela, mba Nisa, mba Ratih,

Citty, Tyas, dan Kunyil, terimakasih atas persaudaraan erat yang saling

memotivasi ini.

12. Seluruh dosen dan karyawan di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta, yang selalu mempermudah Penulis dalam menimba ilmu baik di

kelas maupun di luar kelas.

13. Pengelola Penulisan Hukum (PPH), yang telah banyak membantu penulis

dalam proses penulisan hukum ini.

14. Serta semua pihak yang tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu, yang

telah membantu dan menyemangati Penulis untuk menyelesaikan penulisan

hukum ini.

Penulis berharap agar penulisan hukum ini dapat bermanfaat bagi

perkembangan ilmu pengetahuan dan bagi pihak yang membutuhkan.

Surakarta, Juli 2013

Penulis

Page 11: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id ASPEK KEDUDUKAN ... · mengetahui pemenuhan prinsip non refoulement oleh Pemerintah Indonesia dalam ... menggambarkan bahwa Indonesia telah

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xi

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL .............................................................................................. i

HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN ................................................................................ iii

HALAMAN PERNYATAAN ............................................................................... iv

HALAMAN PERSEMBAHAN ............................................................................ v

HALAMAN MOTO .............................................................................................. vi

ABSTRAK ............................................................................................................. xii

ABSTRACT ........................................................................................................... xiii

KATA PENGANTAR ........................................................................................... ix

DAFTAR ISI .......................................................................................................... xi

DAFTAR GAMBAR ............................................................................................. xiv

DAFTAR TABEL ................................................................................................... xv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ............................................................................. 1

B. Perumusan Masalah ................................................................................... 7

C. Tujuan Penelitian ....................................................................................... 7

D. Manfaat Penelitian ..................................................................................... 8

E. Metode Penelitian ....................................................................................... 9

F. Sistematika Penelitian Hukum ................................................................... 14

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Kerangka Teori

1. Tinjauan Umum tentang Pengungsi

a. Konsep tentang Suaka (Asylum) ..................................................... 17

b. Pengertian Pengungsi Secara Umum ............................................... 27

c. Pengertian Pengungsi Secara Yuridis .............................................. 35

d. Penentuan Status Pengungsi ........................................................... 42

e. Konsep tentang Hak Asasi Manusia ............................................... 52

Page 12: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id ASPEK KEDUDUKAN ... · mengetahui pemenuhan prinsip non refoulement oleh Pemerintah Indonesia dalam ... menggambarkan bahwa Indonesia telah

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xii

f. Konsep tentang Humanitarian Action ............................................ 61

g. Konsep Human Security .................................................................. 63

2. Tinjauan Umum tentang Stateless Persons

a. Konsep tentang Nasionalitas .......................................................... 65

b. Karakteristik Umum Statelessness ................................................. 69

c. Faktor Penyebab Stateless Persons ................................................. 74

d. Konsep Perlindungan Stateless Persons ......................................... 78

3. Tinjauan Umum tentang Prinsip Non Refoulement

a. Tinjauan Prinsip Non Refoulement .................................................. 81

b. Karakteristik Refoulement ............................................................... 86

c. Pengecualian Prinsip Non Refoulement .......................................... 87

d. Berlakunya Prinsip Non Refoulement .............................................. 88

B. Kerangka Pemikiran .................................................................................... 91

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Hasil Penelitian

1. Deskripsi Umum tentang Myanmar ..................................................... 93

a. Sejarah Singkat Asal Mula Rohingya ............................................ 101

b. Pemindahan Paksa Rohingya 1978-1992 ....................................... 102

2. Kedudukan Hukum Etnis Rohingya dan Perlindungannya menurut

Hukum Pengungsi Internasional

a. Kedudukan Hukum Etnis Rohingya .............................................. 104

b. Perlindungan Etnis Rohingya Menurut Hukum Pengungsi

Internasional ................................................................................... 112

3. Perlindungan Etnis Rohingya di Indonesia

a. Pengaturan Pengungsi di Indonesia ............................................... 115

1) Perkembangan Pengungsi Rohingya di Indonesia ................... 119

2) Hubungan Indonesia dan Konvensi 1951 tentang Status

Pengungsi ................................................................................. 122

b. Pemenuhan Prinsip Non Refoulement oleh Pemerintah Indonesia

terhadap Etnis Rohingya ................................................................. 124

Page 13: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id ASPEK KEDUDUKAN ... · mengetahui pemenuhan prinsip non refoulement oleh Pemerintah Indonesia dalam ... menggambarkan bahwa Indonesia telah

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xiii

B. Pembahasan

1. Kedudukan Hukum Etnis Rohingya dan Perlindungannya

Menurut Hukum Pengungsi Internasional

a. Kedudukan Hukum Etnis Rohingya .............................................. 125

b. Perlindungan Etnis Rohingya Menurut Hukum Pengungsi

Internasional ................................................................................... 143

2. Perlindungan Etnis Rohingya di Indonesia

a. Pengaturan Pengungsi di Indonesia ............................................... 154

b. Pemenuhan Prinsip Non Refoulement oleh Pemerintah Indonesia

Terhadap EtnisRohingya ................................................................ 166

BAB IV PENUTUP

Kesimpulan ..................................................................................................... 187

DAFTAR PUSTAKA

Page 14: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id ASPEK KEDUDUKAN ... · mengetahui pemenuhan prinsip non refoulement oleh Pemerintah Indonesia dalam ... menggambarkan bahwa Indonesia telah

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xiv

DAFTAR GAMBAR

Gambar. 1. Asylum, The Constrain on Outputs ...................................................... 33

Gambar. 2. Kerangka Pemikiran. ............................................................................ 91

Gambar. 3. Proses Penentuan Status Pengungsi .................................................... 178

Page 15: perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id ASPEK KEDUDUKAN ... · mengetahui pemenuhan prinsip non refoulement oleh Pemerintah Indonesia dalam ... menggambarkan bahwa Indonesia telah

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xv

DAFTAR TABEL

Tabel. 1. Jumlah Pengungsi Rohingya di Indonesia .............................................. 121

Tabel. 2 Tipologi igran dalam Migrasi Internasional............................................. . 136