daftar isi - sinta.unud.ac.id file30 januari 2012 yang disebabkan dalam penerbitannya terdapat cacat...

26
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL........................................................................................... i LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING ..................................................... iii KATA PENGANTAR ........................................................................................ iv SURAT PERNYATAAN KEASLIAN............................................................... vii DAFTAR ISI ...................................................................................................... viii ABSTRAK .......................................................................................................... x ABSTRACT ........................................................................................................ xi BAB I PENDAHULUAN ................................................................................ 1 1.1 Latar Belakang ........................................................................ 1 1.2 Rumusan Masalah ................................................................... 5 1.3 Ruang Lingkup Masalah ......................................................... 6 1.4 Orisinalitas Penelitian ............................................................. 6 1.5. Tujuan Penelitian .................................................................... 8 a. Tujuan Umum .................................................................... 8 b. Tujuan Khusus ................................................................... 8 1.6. Manfaat Penelitian ................................................................. 9 a. Manfaat Teoritis ................................................................. 9 b. Manfaat Praktis .................................................................. 9 1.7. Landasan Teori ........................................................................ 9 1.8. Metode Penelitian.................................................................... 16 a. Jenis Penelitian ................................................................... 16 b. Jenis Pendekatan ................................................................ 16 c. Data dan Sumber Data........................................................ 18 d. Teknik Pengumpulan Data ................................................. 19

Upload: ngodung

Post on 29-Apr-2019

219 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id file30 Januari 2012 yang disebabkan dalam penerbitannya terdapat cacat administrasi. Kata Kunci: sertipikat, pengganti, pembatalan, badan pertanahan nasional

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ........................................................................................... i

LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING ..................................................... iii

KATA PENGANTAR ........................................................................................ iv

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN............................................................... vii

DAFTAR ISI ...................................................................................................... viii

ABSTRAK .......................................................................................................... x

ABSTRACT ........................................................................................................ xi

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................ 1

1.1 Latar Belakang ........................................................................ 1

1.2 Rumusan Masalah ................................................................... 5

1.3 Ruang Lingkup Masalah ......................................................... 6

1.4 Orisinalitas Penelitian ............................................................. 6

1.5. Tujuan Penelitian .................................................................... 8

a. Tujuan Umum .................................................................... 8

b. Tujuan Khusus ................................................................... 8

1.6. Manfaat Penelitian ................................................................. 9

a. Manfaat Teoritis ................................................................. 9

b. Manfaat Praktis .................................................................. 9

1.7. Landasan Teori ........................................................................ 9

1.8. Metode Penelitian.................................................................... 16

a. Jenis Penelitian ................................................................... 16

b. Jenis Pendekatan ................................................................ 16

c. Data dan Sumber Data ........................................................ 18

d. Teknik Pengumpulan Data ................................................. 19

Page 2: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id file30 Januari 2012 yang disebabkan dalam penerbitannya terdapat cacat administrasi. Kata Kunci: sertipikat, pengganti, pembatalan, badan pertanahan nasional

e. Teknik Penentuan Sampel Penelitian ................................. 20

f. Teknik Analisis Data .......................................................... 21

BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG SERTIFIKAT DAN HAK MILIK

ATAS TANAH ..................................................................................... 22

2.1 Dasar Hukum Sertifikat Tanah.................................................. 22

2.2 Hak Milik Atas Tanah ............................................................... 24

2.3 Prosedur Penerbitan Sertifikat Pengganti Hak Milik Atas

Tanah..................................................................................... .... 27

BAB III PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP PEMILIK

SERTIFIKAT PENGGANTI HAK MILIK ATAS TANAH ............ 40

3.1 Prosedur Penerbitan Sertifikat Pengganti Karena Alasan

Hilang………………………. ................................................... 40

3.2 Perlindungan Hukum Bagi Pemilik Sertifikat Dalam Hal

Penerbitan Sertifikat Pengganti Mengandung Cacat

Administrasi .............................................................................. 41

3.3 Hambatan Dalam Penerbitan Sertifikat Pengganti .................... 51

BAB IV STUDI KASUS PENYELESAIAN SENGKETA ATAS

SERTIFIKAT PENGGANTI HAK MILIK ATAS TANAH ............ 55

4.1 Kasus Posisi........................................................................ ...... 55

4.2 Penyelesaian Sengketa Penerbitan Sertifikat Pengganti Oleh

Kantor Badan Pertanahan Kabupaten Gianyar ......................... 64

BAB V PENUTUP .......................................................................................... 68

5.1 Kesimpulan ............................................................................... 68

5.2 Saran .......................................................................................... 69

DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 70

Page 3: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id file30 Januari 2012 yang disebabkan dalam penerbitannya terdapat cacat administrasi. Kata Kunci: sertipikat, pengganti, pembatalan, badan pertanahan nasional

ABSTRAK

Terbitnya sertipikat pengganti tentunya diharapkan dapat memberikan

perlindungan hukum atas kepemilikan dari sertipikat pengganti yang dimohon

oleh pemegang hak sesuai persyaratan dan prosedur hukum yang berlaku.

Permasalahan yang terjadi yaitu bagaimanakah perlindungan hukum terhadap

pemegang sertipikat pengganti hak milik atas tanah pada Kantor Badan

Pertanahan Nasional Kabupaten Gianyar? dan Bagaimanakah penyelesaian

sengketa pembatalan sertipikat tanah pengganti pada Kantor Badan Pertanahan

Nasional Kabupaten Gianyar?.

Metode penelitian yang dipergunakan dalam penelitian ini yaitu metode

penelitian hukum empiris.

Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan secara yuridis empiris dapat

diketahui bahwa (1) Akibat hukum dari diterbitkannya sertipikat pengganti yaitu

tidak berlakunya sertipikat asli yang telah dikeluarkan oleh Badan Pertanahan

Nasional sebelumnya. Dengan diterbitkannya sertipikat pengganti, maka sertipikat

lama yang masih tersisa akan dimusnahkan oleh Kantor Pertanahan untuk

menghindari penyalahgunaan dikemudian hari. (2) Penyelesaian sengketa

pembatalan sertipikat tanah pengganti pada Kantor Badan Pertanahan Nasional

Kabupaten Gianyar yaitu dengan diselesaikan melalui Pengadilan Tata Usaha

Negara Denpasar, dengan melakukan pemeriksaan terhadap bukti-bukti dan saksi

maka diputuskan untuk membatalkan sertipikat kedua Pengganti yang hilang telah

dibatalkan melalui SK Kakanwil BPN Bali No. 0245/Pbt./BPN.51/2012 tanggal

30 Januari 2012 yang disebabkan dalam penerbitannya terdapat cacat

administrasi.

Kata Kunci: sertipikat, pengganti, pembatalan, badan pertanahan nasional

Page 4: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id file30 Januari 2012 yang disebabkan dalam penerbitannya terdapat cacat administrasi. Kata Kunci: sertipikat, pengganti, pembatalan, badan pertanahan nasional

ABSTRACT

The issuance of a replacement certificate is of course expected to provide

legal protection for the ownership of the replacement certificate requested by the

right holder in accordance with applicable legal requirements and procedures.

The problem that happens is how is the legal protection against the holder of the

certificate of replacement of land ownership rights at the Office of the National

Land Agency of Gianyar Regency? And How to resolve the dispute over the

abbreviation of the replacement land certificate at the Office of the National Land

Agency of Gianyar Regency ?.

The research method used in this research is empirical law research method.

Based on the results of research conducted by juridical empirical can be seen that

(1) The legal consequences of the issuance of a replacement certificate that is not

the enactment of the original certificate issued by the previous National Land

Agency. With the issuance of a replacement certificate, the remaining old

certificates will be destroyed by the Land Office to avoid future misuse. (2) The

settlement of land replacement certificate disputes at the Gianyar National Land

Office Office is completed by the Denpasar State Administrative Court, by

examining the evidence and witnesses, it is decided to cancel the second

certificate of the lost Substitute has been canceled through SK Kakanwil BPN Bali

No. 0245 / Pbt. / BPN.51 / 2012 dated January 30, 2012 caused by the issuance of

administrative defect.

Keywords: certificate, substitute, cancellation, national land agency

Page 5: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id file30 Januari 2012 yang disebabkan dalam penerbitannya terdapat cacat administrasi. Kata Kunci: sertipikat, pengganti, pembatalan, badan pertanahan nasional

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Semakin meningkatnya kebutuhan atas tanah yang dipergunakan untuk

kepentingan masyarakat, namun jumlah tanah yang ada di daratan tidak pernah

bertambah sehingga diperlukanlah suatu aturan hukum untuk menjamin kepastian

hukum dan juga perlindungan hukum bagi pemegang hak milik atas tanah. Guna

mengatur penguasaan,penggunaan dan kepemilikan tanah pemerintah telah

menetapkan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Undang-Undang

Pokok Agraria (selanjutnya disebut UUPA), Peraturan Pemerintah Nomor 24

Tahun 1997 dan Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 1961 tentang Pendaftaran

Tanah.

PP No. 24 Tahun 1997 mempunyai peran yang sangat besar dan

menentukan, bukan hanya sekedar sebagai pelaksanaan ketentuan Pasal 19

UUPA, tetapi lebih dari itu PP No. 24 Tahun 1997 menjadi tulang punggung yang

mendukung jalannya administrasi pertanahan sebagai salah satu program Catur

Tertib Pertanahan dan Hukum Pertanahan di Indonesia.1 Pemerintah kemudian

membentuk lembaga pendaftaran tanah guna menjamin kepastian dan juga

perlindungan hukum bagi pemegang hak atas tanah. Pendaftaran tanah dilakukan

oleh pemegang hak bertujuan untuk memperoleh bukti kepemilikan hak dengan

dikeluarkannya sertifikat hak atas tanah yang berlaku sebagai alat pembuktian

yang kuat sebagaimana disebutkan dalam Pasal 19 Undang-Undang Pokok

1 Urip Santoso, 2013, Pendaftaran dan Peralihan Hak Atas Tanah, Kencana, Jakarta,

(selanjutnya disebut Urip Santoso I) h. 5

Page 6: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id file30 Januari 2012 yang disebabkan dalam penerbitannya terdapat cacat administrasi. Kata Kunci: sertipikat, pengganti, pembatalan, badan pertanahan nasional

2

Agraria yang menyatakan :

(1) untuk menjamin kepastian hukum oleh pemerintah diadakan pendaftaran

tanah di seluruh wilayah Republik Indonesia menurut ketentuan-ketentuan

yang diatur dalam Peraturan Pemerintah.

(2) Pendaftaran tanah dalam ayat (1) Pasal ini meliputi :

a. Pengukuran, perpetaan dan pembukuan tanah;

b. Pendaftaran hak-hak atas tanah dan peralihan hak-hak tersebut;

c. Pemberian surat-surat tanda bukti hak, yang berlaku sebagai alat

bukti yang kuat.

Uraian Pasal 19 Undang-undang Pokok Agraria tersebut di atas bisa perlihatkan

bahwa pandaftaran tanah itu sangat penting untuk dilaksanakan bagi seluruh

rakyat Indonesia serta bagi pihak-pihak yang berkepentingan baik perorangan

maupun badan hukum di seluruh wilayah republik Indonesia.

Pelaksanaan pendaftaran tanah oleh pemerintah diselenggarakan oleh Badan

Pertanahan Nasional (BPN) yaitu sebuah lembaga Pemerintahan Non Departemen

yang bidang tugasnya meliputi bidang pertanahan. Dalam Pasal 5 PP No. 24 Tahun

1997 disebutkan bahwa instansi pemerintah yang menyelenggarakan pendaftaran

tanah di seluruh wilayah Republik Indonesia adalah Badan Pertanahan Nasional

(BPN), selanjutnya dalam Pasal 6 ayat (1) ditegaskan bahwa dalam rangka

penyelenggaraan pendaftaran tanah tersebut, tugas pelaksanaannya dilakukan oleh

Kepala Kantor Pertanahan Kabupaten/ Kota. Kantor Pertanahan adalah unit kerja

BPN di wilayah kabupaten atau kota, yang melakukan pendaftaran hak atas tanah dan

pemeliharaan daftar umum pendaftaran tanah.

Sertifikat hak atas tanah memiliki peranan yang sangat penting dalam

suatu pembuktian. Sertifikat merupakan tanda bukti yang kuat bagi pemegang

hak, hal ini sebagaimana diamanatkan dalam ketentuan Pasal 1 angka 20 PP No.

24 Tahun 1997.

Page 7: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id file30 Januari 2012 yang disebabkan dalam penerbitannya terdapat cacat administrasi. Kata Kunci: sertipikat, pengganti, pembatalan, badan pertanahan nasional

3

Masalah tanah di lihat dari segi yuridisnya saja merupakan hal yang tidak

sederhana pemecahannya. Kesamaan terhadap konsep sangat di perlukan agar

terdapat kesamaan persepsi yang akan menghasilkan keputusan yang solid dan

adil bagi pihak-pihak yang meminta keadilan. Persamaan yang memerlukan

persamaan persepsi tersebut misalnya berkenaan antara lain dengan sertifikat

sebagai tanda bukti hak atas tanah, berkenaan dengan kedudukan sertifikat tanah,

sertifikat yang mengandung cacat hukum dan cara pembatalan dan / atau

penyelesainnya.2

Keberadaan suatu sertifikat menjadi riskan akan permasalahan dan bisa

mengakibatkan timbulnya sengketa. Permasalahan yang sering terjadi yaitu

sertifikat yang rusak yang disengaja maupun tidak. Sertifikat dapat mengalami

kerusakan baik itu karena tidak sengaja yang dilakukan oleh pemilik sertifikat

maupun akibat dari adanya bencana alam dan kerusakan karena kertas yang

dipergunakan sudah terlalu lama atau karena robeknya sertifikat akibat

kecerobohan dari pemegang sertifikat. Permasalahan yang terjadi juga bisa karena

sertifikat tersebut hilang akibat dicuri atau karena kecerobohan pemegang hak

menghilangkan sertifikat tersebut. Untuk mengatasi permasalahan yang terjadi

yaitu rusaknya atau hilangnya sertifikat, sehingga perlu dilakukan suatu

penerbitan sertifikat baru sebagai pengganti dari sertifikat yang rusak atau hilang

tersebut. Dalam PP No. 24 Tahun 1997 keberadaan dari sertifikat pengganti ini

diatur dalam ketentuan Pasal 57 hingga Pasal 60 PP No. 24 Tahun 1997.Terbitnya

sertifikat pengganti juga bisa timbul yang diakibatkan adanya pihak lain yang juga

mengakui sebagai pemegang hak yang sah atas suatu bidang tanah.

2Maria S.W Sumardjono, 2001, Kebijakan Pertanahan antara Regulasi dan

Implementasi, Kompas, Jakarta, h. 163

Page 8: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id file30 Januari 2012 yang disebabkan dalam penerbitannya terdapat cacat administrasi. Kata Kunci: sertipikat, pengganti, pembatalan, badan pertanahan nasional

4

Karena sertifikat hak atas tanah merupakan alat bukti hak yang kuat

apabila ada bukti lain yang membuktikan dari pada sertifikat maka sertifikat

tersebut dapat dibatalkan baik karena cacat administrasi maupun atas dasar

putusan pengadilan, Salah satu contoh kasus yang terjadi yaitu sebagaimana telah

diputuskan dalam Putusan Pengadilan Tata Usaha Negara Surabaya Perkara No :

65/B/2013/PT.TUN.SBY antara Ly Hoa Quynh sebagai Penggugat melawan

Kepala Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional Propinsi Bali sebagai

Tergugat I, Kepala Kantor Badan Pertanahan Kabupaten Gianyar sebagai

Tergugat II dan Gunawan Yusuf selaku Tergugat II Intervensi. Sebelumnya

perkara telah diputus melalui Putusan Pengadilan Tata Usaha Negara Denpasar

Nomor : 21/G/2012/PTUN.Dps.

Adapun kasus posisi secara singkat yaitu mengenai digugatnya 15 (lima

belas) sertifikat pengganti hak milik atas tanah di Kantor Badan Pertanahan

Kabupaten Gianyar. Kasus bermula pada tahun 2008 penggugat merasa telah

kehilangan 15 sertifikat hak milik atas tanah miliknya, sebelum penggugat

melaporkan kehilangan sertifikat-sertifikat tersebut, penggugat telah berulang kali

menanyakan akan keberadaan ke semua sertifikat tersebut kepada suaminya

selaku Tergugat II Intervensi bahkan penggugat meminta bantuan kepada anaknya

untuk menanyakan keberadaan semua sertifikat tersebut kepada Tergugat II

Intervensi namun setiap kali ditanyakan sang suami selalu mengatakan tidak tahu.

Untuk melindungi kepentingannya sebagai pemegang hak atas sertifikat-sertifikat

tersebut kemudian pemegang hak melaporkan kehilangan sertifikat kepada pihak

kepolisian Polsek Ubud. Berdasarkan laporan kehilangan tersebut maka

diproseslah penerbitan sertifikat kedua sebagai pengganti dari sertifikat yang

hilang oleh Kantor Badan Pertanahan Kabupaten Gianyar dan telah diumumkan

Page 9: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id file30 Januari 2012 yang disebabkan dalam penerbitannya terdapat cacat administrasi. Kata Kunci: sertipikat, pengganti, pembatalan, badan pertanahan nasional

5

melalui media massa pada tanggal 25 April 2008. Terhitung dalam jangka waktu

30 hari sejak diumumkannya penerbitan ke 15 Sertifikat Kedua sebagai pengganti

yang hilang tidak ada pihak yang keberatan termasuk dari sang suami sehingga

BPN menerbitkan sertifikat pengganti. Namun pada 30 Januari 2012 terbitlah

Keputusan Kepala kantor wilayah Badan Pertanahan Nasional Propinsi Bali yang

membatalkan ke 15 Sertifikat Pengganti tersebut karena ternyata sertifikat yang

asli tidak hilang namun berada dalam penguasaan Tergugat II Intervensi yang

membawa kabur sertifikat-sertifikat tersebut keluar negeri. Penggugat merasa

keberatan dengan Keputusan Kepala kantor wilayah BPN Propinsi Bali yang

membatalkan sertifikat-sertifikat pengganti atas ke 15 (lima belas) sertifikat asli

yang sebelumnya tidak dapat ditemukan keberadaannya oleh penggugat sehingga

Penggugat kemudian menggugat Keputusan Kepala kantor wilayah Badan

Pertanahan Nasional Propinsi Bali yang membatalkan sertifikat pengganti tersebut

ke Pengadilan Tata Usaha Negara Denpasar.

Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan di atas, maka menarik

untuk dikaji lebih lanjut dalam penelitian ini dengan mengangkat judul Cacat

Hukum Administrasi Dalam Penerbitan Sertifikat Pengganti Hak Milik Atas

Tanah (Studi Kasus Di Kantor Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Gianyar).

1.2 Rumusan masalah

Adapun permasalahan yang hendak dibahas dalam penelitian ini yaitu

sebagai berikut:

1. Bagaimanakah perlindungan hukum terhadap pemilik sertifikat

pengganti hak milik atas tanah pada Kantor Badan Pertanahan

Nasional Kabupaten Gianyar?

Page 10: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id file30 Januari 2012 yang disebabkan dalam penerbitannya terdapat cacat administrasi. Kata Kunci: sertipikat, pengganti, pembatalan, badan pertanahan nasional

6

2. Bagaimanakah penyelesaian sengketa pembatalan sertifikat tanah

pengganti pada Kantor Badan Pertanahan Nasional Kabupaten

Gianyar?

1.3 Ruang Lingkup Masalah

Untuk menghindari agar pembahasan dalam skripsi ini tidak keluar dari

pokok permasalahan, maka diperlukan adanya batasan-batasan terhadap

permasalahan yang akan dibahas yaitu sebagai berikut:

Pada permasalahan pertama dibahas mengenai perlindungan hukum

terhadap pemegang sertifikat pengganti hak milik atas tanah pada Kantor Badan

Pertanahan Nasional Kabupaten Gianyar dan pada permasalahan kedua membahas

mengenai penyelesaian sengketa pembatalan sertifikat tanah pengganti pada

Kantor Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Gianyar.

1.4 Orisinalitas Penelitian

Tulisan yang berjudul Cacat hukum administrasi dalam penerbitan

sertifikat pengganti Hak milik atas tanah (Studi kasus di kantor Badan Pertanahan

Kabupaten Gianyar) adalah sepenuhnya hasil pemikiran dan tulisan yang ditulis

oleh penulis sendiri dengan menggunakan 3 (tiga) skripsi sebagai referensi.

Beberapa penelitian yang ditelusuri berkaitan dengan penelitian ini dapat

dikemukakan sebagai berikut:

1. Skripsi dari M. Arif Rachman, NIM 06.410.423, dengan mengangkat judul

“Pelaksanaan Penerbitan Sertifikat Pengganti Karena Hilang Di Kabupaten

Gunung Kidul.” Adapun permasalahan yang diangkat dalam skripsi ini

Page 11: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id file30 Januari 2012 yang disebabkan dalam penerbitannya terdapat cacat administrasi. Kata Kunci: sertipikat, pengganti, pembatalan, badan pertanahan nasional

7

yaitu:

1) bagaimana pelaksanaan penerbitan sertifikat pengganti karena hilang

oleh Kantor Pertanahan Kabupaten Gunung Kidul?

2) Hambatan-hambatan apa saja yang menjadi kendala dalam

pelaksanaan penerbitan sertifikat pengganti karena hilang oleh Kantor

Pertanahan Kabupaten Gunung Kidul?

2. Skripsi dari Nurdjani, NIM C.100.050.066, dengan mengangkat judul

“Pelaksanaan Penerbitan Sertifikat Pengganti Hak Milik Atas Tanah

Karena Hilang Oleh Kantor Pertanahan Kota Surakarta.” Adapun

permasalahan yang diangkat dalam skripsi ini yaitu :

1) Bagaimanakah pelaksanaan penerbitan sertifikat pengganti hak milik

atas tanah karena hilang oleh Kantor Pertanahan Kota Surakarta?

2) Kendala-kendala apa saja yang dihadapi dalam pelaksanaan penerbitan

sertifikat pengganti hak milik atas tanah.karena hilang oleh Kantor

Pertanahan Kota Surakarta

3. Skripsi dari Bakhtiar Dwiky Damara, NIM 8111410178, dengan

mengangkat judul “Perlindungan Hukum Bagi Pemegang Hak Atas Tanah

Dalam Hal Terdapat Sertifikat Ganda.” Adapun permasalahan yang

diangkat dalam skripsi ini yaitu :

1) Faktor-faktor apa saja yang menyebabkan diterbitkannya kepemilikan

sertifikat ganda hak atas tanah oleh Kantor Pertanahan?

2) Bagaimanakah perlindungan hukum terhadap pemegang hak atas tanah

bilamana terdapat penerbitan sertifikat ganda?

Berdasarkan penelusuran dari skripsi dengan judul dan pokok

Page 12: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id file30 Januari 2012 yang disebabkan dalam penerbitannya terdapat cacat administrasi. Kata Kunci: sertipikat, pengganti, pembatalan, badan pertanahan nasional

8

permasalahan seperti yang dijelaskan di atas, menunjukkan bahwa penelitian

dengan Cacat hukum administrasi dalam penerbitan sertifikat pengganti Hak milik

atas tanah (Studi kasus di kantor Badan Pertanahan Kabupaten Gianyar) belum

ada yang membahasnya, sehingga skripsi ini dapat dipertanggungjawabkan secara

ilmiah orisinalitas atau keasliannya.

1.5 Tujuan Penelitian

a. Tujuan Umum

Tujuan umum dari penelitian ini adalah dalam kerangka pengembangan

ilmu hukum sehubungan dengan paradigma science as a process (ilmu sebagai

suatu proses). Paradigma ilmu tidak akan berhenti dalam penggaliannya atas

kebenaran dalam bidang hukum pertanahan, khususnya yang berkaitan dengan

Penyelesaian Sengketa Kepemilikan Sertifikat Pengganti Hak Milik Atas Tanah

Pada Kantor Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Gianyar.

b. Tujuan Khusus

Tujuan khusus yang hendak dicapai dari penelitian skripsi ini yaitu sebagai

berikut:

1) Untuk mengetahui dan menganalisa lebih lanjut mengenai

perlindungan hukum terhadap pemegang sertifikat pengganti hak milik

atas tanah pada Kantor Badan Pertanahan Nasional Kabupaten

Gianyar.

2) Untuk mengetahui dan menganalisa mengenai penyelesaian sengketa

pembatalan sertifikat tanah pengganti pada Kantor Badan Pertanahan

Nasional Kabupaten Gianyar.

Page 13: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id file30 Januari 2012 yang disebabkan dalam penerbitannya terdapat cacat administrasi. Kata Kunci: sertipikat, pengganti, pembatalan, badan pertanahan nasional

9

1.6 Manfaat Penelitian

a. Manfaat Teoritis

Secara teoritis hasil penelitian ini diharapkan dapat memberi manfaat

positif bagi perkembangan ilmu hukum, khususnya bidang Hukum Pertanahan

terutama yang berkaitan dengan perlindungan hukum atas kepemilikan sertifikat

pengganti.

b. Manfaat Praktis

1) Manfaat bagi pihak Badan Pertanahan Nasional

Bagi pihak Badan Pertanahan Nasional penelitian ini diharapkan dapat

menjadi bahan acuan dalam memberikan perlindungan dan kepastian

hukum bagi masyarakat yang mengajukan permohonan sertifikat

pengganti karena sertifikatnya hilang.

2) Manfaat bagi Masyarakat

Hasil penelitian ini diharapkan dapat menambah referensi bagi masyarakat

berkaitan dengan permohonan untuk sertifikat pengganti dan menghindari

terjadinya sengketa akibat permohonan dari sertifikat pengganti tersebut.

1.7 Landasan Teoritis

Teori hukum adalah cabang ilmu hukum yang membahas atau

menganalisis tidak sekedar menjelaskan atau menjawab pertanyaan atau

permasalahan secara kritis ilmu hukum maupun hukum positif dengan

menggunakan interdisipliner. Jadi, tidak hanya menggunakan metode diskripsi

saja. Dikatakan secara kritis karena pertanyaan-pertanyaan atau permasalahan

teori hukum tidak cukup dijawab secara "otomatis" oleh hukum positif karena

Page 14: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id file30 Januari 2012 yang disebabkan dalam penerbitannya terdapat cacat administrasi. Kata Kunci: sertipikat, pengganti, pembatalan, badan pertanahan nasional

10

memerlukan argumentasi atau penalaran.3 Untuk membahas permalasahan yang

diangkat dalam skripsi ini maka digunakan beberapa teori hukum, diantaranya

yaitu:

a. Teori Perlindungan Hukum

Hukum merupakan sarana untuk mewujudkan teori perlindungan hukum.

Perlindungan hukum merupakan hak mutlak bagi setiap warga Negara dan

merupakan suatu kewajiban yang harus dilakukan oleh pemerintah mengingat

Indonesia merupakan Negara hukum. Teori perlindungan hukum menurut

pendapat Fitzgerald sebagaimana dikutip oleh Satjipto Rahardjo, bertujuan

mengintegrasikan dan mengkoordinasikan berbagai kepentingan dalam

masyarakat karena dalam suatu lalu lintas kepentingan, perlindungan terhadap

kepentingan tertentu hanya dapat dilakukan dengan cara membatasi berbagai

kepentingan di lain pihak.4 Satjipto Rahardjo juga mengemukakan bahwa

“perlindungan hukum adalah memberikan pengayoman terhadap hak asasi

manusia (HAM) yang dirugikan orang lain dan perlindungan itu diberikan kepada

masyarakat agar dapat menikmati semua hak-hak yang diberikan oleh hukum.”5

Perlindungan Hukum menurut C.S.T Kansil adalah penyempitan arti dari

perlindungan, dalam hal ini hanya perlindungan oleh hukum saja. Perlindungan

yang diberikan oleh hukum, terkait pula dengan adanya hak dan kewajiban, dalam

hal ini yang dimiliki oleh manusia sebagai subyek hukum dalam interaksinya

dengan hukum manusia serta lingkungannya. Sebagai subyek hukum manusia

3Sudikno Mertokusumo, 2012, Teori Hukum (edisi revisi), Cahaya Atma Pusaka,

Yogjakarta,, h. 87. 4Satjipto Rahardjo, 2000, Ilmu Hukum, Citra Aditya Bakti, Badung, h. 53.

5Ibid, h. 54.

Page 15: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id file30 Januari 2012 yang disebabkan dalam penerbitannya terdapat cacat administrasi. Kata Kunci: sertipikat, pengganti, pembatalan, badan pertanahan nasional

11

memiliki hak dan kewajiban untuk melakukan suatu tindakan hukum.6

Menurut pendapat Philipus M. Hadjon bahwa perlindungan hukum bagi

rakyat sebagai tindakan pemerintah yang bersifat preventif dan represif yang

diuraikan sebagai berikut7:

a. Perlindungan hukum yang preventif bertujuan untuk mencegah terjadinya

sengketa, yang mengarahkan tindakan pemerintah berikap hati-hati dalam

pengambilan keputusan berdasarkan diskresi. Pada perlindungan hukum

preventif ini, subyek hukum diberikan kesempatan untuk mengajukan

keberatan atau pendapatnya sebelum suatu keputusan pemerintah

mendapat bentuk yang definitif. Tujuannya adalah mencegah terjadinya

sengketa.

b. Perlindungan yang represif bertujuan untuk menyelesaikan terjadinya

sengketa, termasuk penangananya di lembaga peradilan. Pengadilan

Umum dan Peradilan Administrasi di Indonesia termasuk kategori

perlindungan hukum ini. Prinsip perlindungan hukum terhadap tindakan

pemerintah bertumpu dan bersumber dari konsep tentang pengakuan dan

perlindungan terhadap hak-hak asasi manusia karena menurut sejarah dari

barat, lahirnya konsep-konsep tentang pengakuan dan perlindungan

terhadap hak-hak asasi manusia diarahkan kepada pembatasan-pembatasan

dan peletakan kewajiban masyarakat dan pemerintah.

Upaya untuk mendapatkan perlindungan hukum tentunya yang diinginkan

6C.S.T. Kansil, 2000, Pengantar Ilmu Hukum an Tata Hukum Indonesia, Balai Pustaka,

Hakarta, h. 23. 7 Philipus M. Hadjon, 1987, Perlindungan Hukum Bagi Rakyat Indonesia, Bina Ilmu,

Surabaya, h. 2-3

Page 16: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id file30 Januari 2012 yang disebabkan dalam penerbitannya terdapat cacat administrasi. Kata Kunci: sertipikat, pengganti, pembatalan, badan pertanahan nasional

12

oleh manusia adalah ketertiban dan keteraturan antara nilai dasar dari hukum

yakni adanya kepastian hukum, kegunaan hukum serta keadilan hukum.

Kepentingan hukum adalah mengurusi hak dan kepentingan manusia, sehingga

hukum memiliki otoritas tertinggi untuk menentukan kepentingan manusia yang

perlu diatur dan dilindungi.

Teori perlindungan hukum dipergunakan untuk melakukan analisa pada

permasalahan kedua terkait dengan perlindungan hukum terhadap pemegang

Penyelesaian Sengketa Kepemilikan Sertifikat Pengganti Hak Milik Atas Tanah

Pada Kantor Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Gianyar.Perlindungan hukum

dapat dilakukan dengan perlindungan hukum preventif dan perlindungan hukum

represif sebagaimana dikemukakan oleh Philipus M. Hadjon.8

b. Konsep Hak Milik Atas Tanah

Hak merupakan klaim yang dibuat oleh orang atau kelompok yang satu

terhadap yang lain atau terhadap masyarakat. Orang yang mempunyai hak biasa

menuntut (dan bukan saja mengharapkan atau menganjurkan) bahwa orang lain

akan memenuhi dan menghormati hak itu. Tetapi bila dikatakan demikian, segera

harus ditambah sesuatu yang amat penting : hak adalah klaim yang sah atau klaim

yang dapat dibenarkan. Sebab, mengatakan klaim begitu saja jelas tidak cukup.

Ternyata sering dikemukakan klaim yang tidak bisa dibenarkan.9 Tanah

merupakan salah satu kebutuhan manusia yang sangat absolute dan vital, hal ini

berarti bahwa kehidupan manusia dipengaruhi dan ditentukan oleh eksistensi

tanah. Kehidupan manusia di dunia tidak dapat di pisahkan dengan tanah. Tanah

8 ibid

9K. Bertens, 1993, Etika, Gramedia Pustaka, Jakarta, h. 178-179.

Page 17: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id file30 Januari 2012 yang disebabkan dalam penerbitannya terdapat cacat administrasi. Kata Kunci: sertipikat, pengganti, pembatalan, badan pertanahan nasional

13

dijadikan tempat tinggal manusia, sehingga manusia dan tanah memiliki

hubungan yang sangat erat. Kebutuhan tersebut adalah logis karena tanah

merupakan tempat tinggal, tempat untuk mencari dan tempat pemberi makan,

tempat manusia dilahirkan, tempat manusia di makamkan, dan tempat arwah

leluhurnya, sehingga selalu ada pasangan antara manusia dengan tanah dan antara

masyarakat dengan tanah.10

Penguasaan tanah secara umum setelah Indonesia merdeka dikuasai oleh

negara sebagaimana diatur dalam ketentuan Pasal 33 ayat (3) Undang-Undang

Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (selanjutnya disebut UUD 1945)

yang menyatakan bahwa : “bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung di

dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan sebesar-besarnya kemakmuran

rakyat.” Ketentuan pasal ini bukan berarti rakyat tidak boleh memiliki hak atas

tanah baik secara individu maupun kelompok, namun demikian negara yang

bertanggungjawab atas pengelolaan dan pengaturan secara nasional atas tanah di

Indonesia.

Tanah dalam ruang lingkup agraria merupakan bagian dari bumi. Tanah

yang dimaksud disini bukan mengatur tanah dalam segala aspeknya, yaitu tanah

dalam pengertian yuridis yang disebut hak.11

Tanah sebagai bagian dalam Pasal 4

ayat (1) Undang-Undang Pokok Agraria, yaitu “Atas dasar hak menguasai dari

Negara sebagai dimaksud dalam Pasal 2 ditentukan adanya macam-macam hak

atas permukaan bumi, yang disebut tanah, yang diberikan kepada dan dipunyai

10

J. Andy Hartanto, 2012, Problematika Hukum Jual Beli Tanah Belum Bersertifikat,

Laksbang Mediatama, Yogjakarta, h. 7 11

Urip Santoso, 2005, Hukum Agraria dan Hak-Hak Atas Tanah, Kencana, Jakarta,

(selanjutnya disebut Urip Santoso II) h. 10

Page 18: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id file30 Januari 2012 yang disebabkan dalam penerbitannya terdapat cacat administrasi. Kata Kunci: sertipikat, pengganti, pembatalan, badan pertanahan nasional

14

oleh orang-orang, baik sendiri maupun bersama-sama dengan orang-orang lain

serta badan-badan hukum.” Hukum Tanah adalah keseluruhan ketentuan-

ketentuan hukum, baik tertulis maupun tidak tertulis, yang semuanya mempunyai

objek pengaturan yang sama yaitu hak-hak penguasaan atas tanah sebagai

lembaga- lembaga hukum dan sebagai hubungan hukum yang kongkret, ber

aspek publik dan privat, yang dapat disusun dan dipelajari secara sistematis,

hingga keseluruhannya menjadi satu kesatuan yang merupakan satu sistem. Objek

hukum tanah adalah hak penguasaan atas tanah. Yang dimaksud dengan

penguasaan atas tanah adalah hak yang berisi serangkaian wewenang, kewajiban,

dan atau larangan bagi pemegang haknya untuk berbuat sesuatu mengenai tanah

yang dihaki. Sesuatu yang boleh, wajib atau dilarang, untuk diperbuat, yang

merupakan isi hak penguasaan itulah yang menjadi kriteria atau tolok ukur

pembeda diantara hak-hak penguasaan atas tanah yang diatur dalam hukum

tanah.12

Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997, “sertifikat adalah

adalah surat tanda bukti hak sebagaimana dimaksud dalam Pasal 19 ayat (2) huruf

c UUPA untuk hak atas tanah, hak pengelolaan, tanah wakaf, hak milik atas

satuan rumah susun dan hak tanggungan yang masing-masing sudah dibukukan

dalam buku tanah yang bersangkutan.” Menurut ketentuan Pasal 19 ayat (2) huruf

c UUPA, maka sertifikat itu merupakan surat tanda bukti hak yang berlaku

12

Ibid, h. 11

Page 19: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id file30 Januari 2012 yang disebabkan dalam penerbitannya terdapat cacat administrasi. Kata Kunci: sertipikat, pengganti, pembatalan, badan pertanahan nasional

15

sebagai alat bukti yang kuat. Sertifikat menurut ketentuan yang diatur dalam Pasal

32 PP No. 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah mengatur :

(1) Sertifikat merupakan surat tanda bukti hak yang berlaku sebagai alat

pembuktian yang kuat mengenai data fisik dan data yuridis yang termuat

di dalamnya, sepanjang data fisik dan data yuridis tersebut sesuai dengan

data yang ada dalam surat ukur dan buku tanah hak yang bersangkutan.

(2) Dalam hal atas suatu bidang tanah sudah diterbitkan sertifikat secara sah

atas nama orang atau badan hukum yang memperoleh tanah tersebut

dengan iktikad baik dan secara nyata menguasainya, maka pihak lain

yang merasa mempunyai hak atas tanah itu tidak dapat lagi menuntut

pelaksanaan hak tersebut apabila dalam waktu 5 (lima) tahun sejak

diterbitkannya sertifikat itu tidak mengajukan keberatan secara tertulis

kepada pemegang sertifikat dan kepala kantor pertanahan yang

bersangkutan ataupun tidak mengajukan gugatan ke Pengadilan mengenai

penguasaan tanah atau penerbitan sertifikat tersebut.

Hak milik merupakan satu-satunya hak primer yang mempunyai

kedudukan paling kuat dibandingkan dengan hak-hak yang lainnya. Hal ini

dipertegas dalam ketentuan Pasal 20 ayat (1) UUPA yang berbunyi: “Hak milik

adalah hak turun temurun, terkuat, terpenuh, yang dapat dipunyai orang atas

tanah, dengan mengingat ketentuan dalam Pasal 6.” Turun temurun artinya hak

milik atas tanah dapat berlangsung terus selama pemiliknya masih hidup dan bila

pemiliknya meninggal dunia, maka hak miliknya dapat dilanjutkan oleh ahli

warisnya sepanjang memenuhi syarat sebagai subjek hak milik. Terkuat artinya

Page 20: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id file30 Januari 2012 yang disebabkan dalam penerbitannya terdapat cacat administrasi. Kata Kunci: sertipikat, pengganti, pembatalan, badan pertanahan nasional

16

hak milik atas tanah lebih kuat dibandingkan dengan hak atas tanah yang lain,

tidak mempunyai batas waktu tertentu, mudah dipertahankan dari gangguan pihak

lain, dan tidak mudah hapus. Terpenuh artinya hak milik atas tanah memberi

wewenang kepada pemiliknya lebih luas bila dibandingkan dengan hak atas tanah

yang lain, dapat menjadi induk bagi hak atas tanah yang lain, dan penggunaan

tanahnya lebih luas bila dibandingkan dengan hak atas tanah yang lain.13

1.8 Metode Penelitian

a. Jenis Penelitian

Penelitian hukum terdiri dari dua jenis, yaitu penelitian hukum normatif

dan penelitian hukum empiris atau sosiologis.14

Jenis penelitian yang digunakan

dalam skripsi ini adalah jenis penelitian hukum empiris, yaitu dengan melihat

permasalahan dari kenyataan yang ada dalam masyarakat dan dikaitkan dengan

peraturan perundang-undangan yang berlaku saat ini. Penelitian hukum empiris

adalah penelitian hukum yang objek kejadiannya meliputi ketentuan dan

mengenai pemberlakuan atau implementasi ketentuan hukum normatif (kodifikasi,

Undang-Undang atau kontrak). Secara in action/in abstracto pada setiap

peristiwa hukum yang telah terjadi dalam masayrakat (in concreto).15

b. Jenis Pendekatan

Sebelum mengemukakan jenis pendekatan yang dipergunakan dalam

skripsi ini akan diuraikan terlebih dahulu mengenai jenis-jenis pendekatan yang

13

Urip Santoso II, Opcit, h. 90-91 14

Mukti Fajar Nd. dan Yulianto Achmad, 2010, Dualisme Penelitian Hukum Normatif &

Empiris, Pustaka Pelajar, Yogyakarta, h. 153. 15

Abdulkadir Muhamad, 2004, Hukum dan Penelitian Hukum, Citra Aditya Bakti,

Bandung, h. 134.

Page 21: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id file30 Januari 2012 yang disebabkan dalam penerbitannya terdapat cacat administrasi. Kata Kunci: sertipikat, pengganti, pembatalan, badan pertanahan nasional

17

terdapat dalam penelitian hukum empiris yaitu :

- Pendekatan perundang-undangan (statute approach) hal ini dimaksudkan

bahwa peneliti menggunakan peraturan perundang-undangan sebagai dasar

awal melakukan analisis.

- Pendekatan konsep (Coseptual Approach), konsep-konsep dalam ilmu

hukum dapat dijadikan titik tolak atau pendekatan bagi analisis penelitian

hukum, karena akan banyak muncul konsep bagi suatu fakta hukum.

- Pendekatan analitis (Analytical Approach), pendekatan ini dilakukan

dengan mencari makna pada istilah-istilah hukum yang terdapat di dalam

perundang-undangan, dengan begitu peneliti memperoleh pengertian atau

makna baru dari istilah-istiah hukum dan menguji penerapannya secara

praktis dengan menganalisis putusan-putusan hukum.

- Pendekatan perbandingan (Comparative Approach), pendekatan ini

dilakukan dengan membandingkan peraturan perundangan Indonesia

dengan satu atau beberapa peraturan perundangan negara-negara lain.

- Pendekatan sejarah (Historical Approach), pendekatan sejarah ini

dilakukan dengan menelaah latar belakang dan perkembangan dari materi

yang diteliti.

- Pendekatan kasus (case approach), pendekatan kasus dalam penelitian

hukum bertujuan untuk mempelajari norma-norma atau kaidah hukum

yang dilakukan dalam praktik hukum.16

16

Fajar, Mukti dan Yulianto Achmad, 2010, Dualisme Penelitian Hukum Normatif &

Empiris, Pustaka Pelajar, Yogjakarta, h. 185-190

Page 22: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id file30 Januari 2012 yang disebabkan dalam penerbitannya terdapat cacat administrasi. Kata Kunci: sertipikat, pengganti, pembatalan, badan pertanahan nasional

18

Dalam penulisan karya ilmiah ini, agar mendapatkan hasil yang ilmiah, serta dapat

dipertahankan secara ilmiah, maka masalah dalam penelitian ini akan dibahas

menggunakan jenis pendekatan perundang-undangan (statute approach),

pendekatan konsep (conseptual approach) dan pendekatan kasus (case approach).

c. Data dan Sumber Data

Dalam penelitian hukum ini data yang digunakan adalah data primer

(lapangan) dan data sekunder (kepustakaan) yaitu sebagai berikut:

1. Data primer yang digunakan dalam penelitian ini adalah data yang

diperoleh secara langsung dari penelitian lapangan, melalui wawancara

dengan pihak-pihak yang terkait yaitu Staff pada Badan Pertanahan

Nasional Kabupaten Gianyar Penelitian ini dilakukan dengan cara

melakukan wawancara dengan informan dan responden yang ada pada

lokasi penelitian tersebut.

Informan, adalah orang atau individu yang memberikan informasi data

yang dibutuhkan oleh peneliti sebatas yang diketahuinya dan responden,

adalah seseorang atau individu yang mengetahui dan mengalami langsung

suatu kejadian.17

2. Data Sekunder yang digunakan dalam penelitian ini adalah data yang

diperoleh dari penelitian kepustakaan dengan cara studi dokumen terhadap

bahan-bahan hukum yang terdiri dari :

i. Bahan hukum primer, yaitu bahan hukum yang terdiri dari :

(a) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

17

Soerjono Soekanto, 2000, Pengantar Penelitian Hukum, UI press, Jakarta, h. 174.

Page 23: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id file30 Januari 2012 yang disebabkan dalam penerbitannya terdapat cacat administrasi. Kata Kunci: sertipikat, pengganti, pembatalan, badan pertanahan nasional

19

(b) Kitab Undang-Undang Hukum Perdata;

(c) Undang-Undang No. 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar

Pokok-Pokok Agraria;

(d) Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran

Tanah.

(e) Peraturan Menteri Negara Agraria/ Kepala Badan Pertanahan

Nasional Nomor 3 Tahun 1997 tentang Ketentuan Pelaksanaan

Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran

Tanah.

ii. Bahan hukum sekunder, yang terdiri dari literatur-literatur, buku-buku,

makalah, dan jurnal yang ditulis oleh para ahli dan dokumen-dokumen

yang berkenaan dengan masalah yang dibahas yaitu tentang hukum

pertanahan.

iii. Sedangkan Bahan hukum tersier, yang terdiri dari kamus dan

ensiklopedia.18

Kamus yang dipergunakan dalam penelitian ini yaitu

Kamus Besar Bahasa Indonesia dan Kamus Hukum.

d. Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data primer yang dipergunakan dalam penelitian ini

adalah dengan metode wawancara dengan mewawancarai para Responden

maupun informan yang berkaitan dengan permasalahan yang akan dibahas. Jenis

wawancara yang dipergunakan adalah wawancara terstruktur, yang telah disusun

18

Amiruddin dan Zainal Asikin, 2010, Pengantar Metode Penelitian Hukum, Raja

Grafindo Persada, Jakarta, h. 119.

Page 24: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id file30 Januari 2012 yang disebabkan dalam penerbitannya terdapat cacat administrasi. Kata Kunci: sertipikat, pengganti, pembatalan, badan pertanahan nasional

20

terlebih dahulu pertanyaan-pertanyaan yang akan diajukan dan semua yang

diwawancarai ditanyakan dengan pertanyaan yang sama. Wawancara adalah

percakapan dengan maksud tertentu. Percakapan dilakukan oleh dua pihak, yaitu

pewawancara adalah pihak yang mengajukan pertanyaan dan terwawancara

adalah pihak yang memberikan jawaban atas pertanyaan itu.19

e. Teknik Penentuan Sampel Penelitian

Dalam Penelitian ini metode sampel yang digunakan adalah sampel secara

Non Random Sampling, yaitu suatu cara menentukan sampel dimana peneliti telah

menentukan atau menunjuk sendiri sampel dalam penelitiannya. Sesuai dengan

judul dalam penulisan skripsi ini maka dalam penelitian ini sampel yang

digunakan yaitu kasus yang terjadi pada Badan Pertanahan Nasional Kabupaten

Gianyar.

Penentuan informan dilakukan dengan teknik penentuan informan dengan

menggunakan metode snowball sampling yang dipilih berdasarkan penunjukan

atau rekomendasi dari sampel sebelumnya. Sampel pertama yang diteliti

ditentukan sendiri oleh peneliti yaitu dengan mencari informan kunci, kemudian

informan berikutnya yang akan dijadikan sampel tergantung dari rekomendasi

yang diberikan oleh informan kunci yang diawali dengan menunjuk sejumlah

informan yaitu orang yang mengetahui, memahami, dan berpengalaman sesuai

dengan objek penelitian ini.

19

Lexy J. Moleong, 2013, Metodelogi Penelitian Kualitatif, Edisi Revisi, PT. Remaja

Rosdakarya, Cet. XXXI, Bandung, h. 186.

Page 25: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id file30 Januari 2012 yang disebabkan dalam penerbitannya terdapat cacat administrasi. Kata Kunci: sertipikat, pengganti, pembatalan, badan pertanahan nasional

21

f. Teknik Analisis Data

Pengolahan data adalah kegiatan merapikan data hasil pengumpulan data

di lapangan sehingga siap pakai untuk dianalisa.20

Setelah data dikumpulkan

kemudian data diolah secara kualitatif dengan melakukan studi perbandingan

antara data lapangan dengan data kepustakaan sehingga akan diperoleh data yang

bersifat saling menunjang antara teori dan praktek. Dalam menganalisa data,

setelah data terkumpul maka langkah penting selanjutnya adalah analisis data.21

Analisis data yang dipergunakan dalam peneltian ini adalah analisis deskriptif,

yaitu data yang telah dikumpulkan baik dari penelitian lapangan maupun

kepustakaan di olah dengan pendekatan kualitatif dan disajikan secara deskriptif

sesuai dengan hasil penelitian lapangan dan kepustakaan untuk memperoleh

kesimpulan yang tepat dan logis sesuai dengan permasalahan yang dikaji.22

20

Bambang Waluyo, 2008, Penelitian Hukum dalam Praktek, Sinar Grafika, Jakarta,

h. 72. 21

Ibid, h. 19. 22

Zainuddin Ali, 2013, Meode Penelitian Hukum, Sinar Grafika, Jakarta, h. 107.

Page 26: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id file30 Januari 2012 yang disebabkan dalam penerbitannya terdapat cacat administrasi. Kata Kunci: sertipikat, pengganti, pembatalan, badan pertanahan nasional

22