daftar isi - sinta.unud.ac.id · pdf file(aaupb) ... dalam negara hukum, (ii) analisis...
TRANSCRIPT
1
DAFTAR ISI
Hal
HALAM SAMPUL DEPAN ........................................................................... i
HALAM SAMPUL DALAM ......................................................................... ii
HALAM PERSYARATAN GELAR DOKTOR ……………………………. iii
LEMBAR PERSETUJUAN PROMOTOR/KO-PROMOTOR ...................... iv
LEMBAR PERSETUJUAN PANITIA PENGUJI ………………………….. v
PERSYATAAN BEBAS PLAGIARISME .................................................... vi
UCAPAN TERIMA KASIH ............................................................................ vii
ABSTRAK ....................................................................................................... xi
ABSTRACT ................................................................................................... xii
RINGKASAN DISERTASI ............................................................................ xiii
DISSERTATION SUMMARY …………………………………………… xvii
DAFTAR ISI .................................................................................................... xxi
BAB I PENDAHULUAN ....................................................................... 1
1.1. Latar Belakang Masalah ..................................................... 1
1.2. Rumusan Masalah ............................................................. 27
1.3. Tujuan Penelitian ......................................................... 27
1.3.1. Tujuan Umum ........................................................ 27
1.3.2. Tujuan Khusus ....................................................... 28
1.4. Manfaat Penelitian ........................................................ 28
1.4.1. Manfaat Teoritis ..................................................... 28
1.4.2. Manfaat Praktis ..................................................... 29
1.5. Originalitas Penelitian .................................................. 29
1.6. Metode Penelitian ......................................................... 42
1.6.1. Jenis Penelitian ...................................................... 42
1.6.2. Jenis Pendekatan .................................................... 43
1.6.3. Sumber Bahan Hukum .......................................... 45
1.6.4. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum .................... 46
2
1.6.5. Teknik Analisis Bahan Hukum ............................. 47
BAB
II
LANDASANTEORITIS, KONSEPTUAL DAN KERANGKA
BERPIKIR .....................................................................................
49
2.1. LandasanTeoritis ........................................... 49
2.1.1. Teori Kedaulatan Hukum ...................................... 51
2.1.2. Teori Trias Politika ................................................ 58
2.1.3. Teori Kewenangan ................................................ 61
2.1.4. Teori Ratio Decidendi ........................................... 68
2.1.5. TeoriPenemuanHukum ………………………….. 75
2.1.6. Konsep Negara Hukum ......................................... 77
2.1.7. Asas Legalitas ....................................................... 79
2.1.8. Asas Erga Omnes .................................................. 80
2.2. OrientasiHubunganPutusan PTUN
DenganPemilihanKepala Daerah
…………………………
.....
81
2.2.1. Pentaatan ............................................................... 82
2.2.2. Putusan .................................................................. 83
2.2.3. Pengadilan Tata Usaha Negara ............................. 84
2.2.4. Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara ................ 87
2.2.5. Pemiihan Umum ................................................... 88
2.2.6. Pemilihan Kepala Daerah ...................................... 89
2.2.7. Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah ............ 96
2.2.8 Pasangan Calon Kepala Daerah ............................ 98
2.3 Kerangka Berpikir ........................................................... 99
BAB III HAKEKAT PENGADILAN TATA USAHA NEGARA DALAM
NEGARA HUKUM ....................................................................... 101
3.1. Pengertian Hakikat ............................................................... 101
3.2. Hakekat Negara Hukum Dalam Sejarah Perkembangannya 102
3
3.1.1. Masa Yunani- Romawi Kuno ................................ 104
3.1.2. Masa Abad Pertengahan ....................................... 112
3.1.3. Masa Abad Modern ............................................... 119
3.1.4. Masa Negara Hukum Indonesia ............................. 123
3.3. Hakekat Pengadilan Tata Usaha Negara Dalam Negara
Hukum ................................................................................ 133
3.3.1. Pengadilan Tata Usaha Negara Dalam Rechsstaat 137
3.3.2. Pengadilan Tata Usaha Negara Dalam Rule of Law 143
3.3.3. Pengadilan Tata Usaha Negara Dalam Negara
Hukum Indonesia ..................................................
151
3.3.3.1. Kekuasaan Kehakiman .............................. 151
3.3.3.2. Pengadilan Tata Usaha Negara Dalam
Perkembangannya di Indonesia ............... 155
3.4. Fungsi Pengadilan Tata Usaha Negara Dalam Negara
Hukum ................................................................................
166
3.4.1. Fungsi Perlindungan ................................................... 171
3.4.2. Fungsi Kontrol Yuridis ............................................... 173
3.5. Hakekat Putusan Pengadilan Tata Usaha Negara Dalam
Negara Hukum ...................................................................
176
3.5.1. Keadilan ................................................................ 176
3.5.2. Kepastian Hukum .................................................. 180
BAB IV KETIDAKTAATAN PUTUSAN PENGADILAN TATA
USAHA NEGARA OLEH KOMISI PEMILIHAN UMUM ......... 186
4.1. Intervensi Elit Politik Terhadap Komisi Pemilihan Umum 186
4.2. Tumpang Tindih Aturan Penyelenggaraan Pemilihan
Umum Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah ............... 193
4.3. Tidak Adanya Lembaga Eksekutorial Pada PTUN .............. 206
4.4. SistemEksekusiHirarkhisDalamJenjangJabtan 208
4.4. Tidak Adanya Sanksi Hukum ............................................... 209
4.5. Ketidaktaatan TerhadapPutusan PTUN oleh KPU Suatu 211
4
Bentuk Pengabaian Terhadap Hak Asasi Manusia ..............
4.6. Ketidaktaatan TerhadapPutusan PTUN oleh KPU Suatu
Bentuk Ketidakpastian Hukum Bagi Penggugat dan
Tergugat ........ 240
4.7. Ketidaktaatan TerhadapPutusan PTUN oleh KPU Suatu
Bentuk Asas-Asas Umum Pemerintahan Yang Baik
(AAUPB) ............................................................................ 249
4.8. Ketidaktaatan TerhadapPutusan PTUN oleh KPU Suatu
PengabaianBentuk Peraturan Perundangan-Undangan .......
258
BAB V IMPLIKASI HUKUM TERHADAP KETIDAKTAATAN
PUTUSAN PENGADILAN TATA USAHA NEGARA OLEH
KOMISI PEMILIHAN UMUM ....................................................
265
5.1. Perbuatan Melanggar Hukum ........................................ 265
5.1.1. Pengertian Perbuatan Melanggar Hukum ............. 278
5.1.2. Perbuatan Melanggar Hukum Perspektif Hukum
Administrasi ..........................................................
280
5.1.3. Perbuatan Melanggar Hukum Perspektif Hukum
Perdata ....................................................................
290
5.1.4. Perbuatan Yang BersifatMelanggar Hukum
Perspektif Hukum Pidana ........................................
296
5.2. SanksiHukumTerhadapKomisiPemilihanUmum Daerah
Yang TidakMentaatiPutusanPTUN ………….
300
5.2.1. Sanksi Administrasi .............................................. 304
5.2.2. Sanksi Perdata ....................................................... 309
5.2.3. SanksiHukumPidanaContempt of Court ............ 313
5.3.. KonsepsiContempt of CourtdanSanksiPidana Yang
DapatDikenakanKepadaKPUD .........................................
327
5.4. PembentukanLembagaEksekutorialPada PTUN ………... 354
BAB VI PENUTUP .................................................................................. 356
5
6.1 Kesimpulan ..................................................................... 356
6.2. Saran .................................................................... 358
Daftar Pustaka ........................................................................................ 360
6
ABSTRAK
Keberadaan negara hukum model “rechtstaat” menunjukkan esensi
perlindungan Hak Asasi Manusia, pemisahan kekuasaan, tindakan pemerintah
berdasar pada Undang-Undang, dan Peradilan Administrasi. Sedangkan model the
rule of law menunjukkan esensi supremasi hukum, persamaan di depan hukum,
dan terjaminnya Hak Asasi Manusia oleh Undang-Undang. Pengadilan Tata
Usaha Negara adalah unsur negara hukummakaKomisi Pemilihan Umum Daerah
wajib mentaati putusan Peradilan Tata Usaha Negara.
Isu hukum dalam Disertasi ini ada tiga isu, yaitu: (i) hakekat Pengadilan
Tata Usaha Negara dalam Negara hukum, (ii) ketidaktaatanterhadap putusan
Pengadilan Tata Usaha Negara oleh Komisi Pemilihan Umum Daerah, dan (iii)
implikasi hukum ketidaktaatan terhadap putusan Pengadilan Tata Usaha Negara
oleh Komisi Pemilihan Umum Daerah.
Tujuan penelitian yaitu: (i) analisis hakikat Pengadilan Tata Usaha Negara
dalam negara hukum, (ii) analisis ketidaktaatan terhadap putusan Pengadilan Tata
Usaha Negara oleh Komisi Pemilihan Umum Daerah, dan (iii) penemuan
hukumimplikasi ketidaktaatan terhadap putusan Pengadilan Tata Usaha Negara
oleh Komisi Pemilihan Umum Daerah.
Metode penelitian yang dipakai adalah tipe hukum normatif dengan jenis
pendekatan perundang undang-undangan, konseptual, perbandingan, dan kasus.
Bahan hukum yang digunakan adalah bahan hukum primer dan sekuder.Teknik
analisis deskripsi, konstruksi, interpretasi, dan argumentasi/evaluasi.
Hasil penelitian mengenai isu hukum pertama menunjukkan bahwa
keadilan dan kepastian hukum adalah hakikat Pengadilan Tata Usaha
Negarasehingga putusannya wajib ditaati oleh Komisi Pemiliham Umum Daerah,
isu hukum kedua untuk memposisikan derajat putusan Pengadilan Tata Usaha
Negara dengan Pengadilan lainnya dapat dibentuk lembaga eksekutorial pada
Pengadilan Tata Usaha Negara, Sedangkan isu hukum ketiga Komisi Pemilihan
Umum Daerahtidak mentatai putusan Pengadilan Tata Usaha Negara yang telah
memperoleh kekuatan hukum tetap dikategorikan melakukan penghinaan terhadap
Pengadilan (contempt of court), Pasal 216 Kitab Undang-Undang Hukum
Pidanasebagai pasal pengenaan pidana atau penuntutan pidana.
Kata Kunci : Putusan PTUN, Penetapan Pasangan Calon, PesertaPemilukada
7
ABSTRACT
The existence of the “rechtstaat” or legal state model shows the essence of
the Human Rights protection, separation of power, government’s action based on
Laws and Regulations, and the Judicial Administration. Meanwhile the rule of law
state model shows the essence of rule of law, equality before the law and the
guarantee of Human Rights by the Laws and Regulations. State Administrative
Court constitutes an element of the legal state therefore the Local General
Election Commission shall abide the Decision of the State Administrative Court.
There are three legal issues raised in this dissertation, namely: (1) the
nature of State Administrative Court in legal state; (ii) the Local General Election
Commission’s disobedience towards the State Administrative Court’s Decision;
and (iii) the legal implication of Local General Election Commission’s
disobedience towards the State Administrative Court’s Decision.
The research objectives in this dissertation are: (i) analysis of the nature of
State Administrative Court in legal state; (ii) analysis the Local General Election
Commission’s disobedience towards the State Administrative Court’s Decision;
and (iii) legal finding on the implication of Local General Election Commission’s
disobedience towards the State Administrative Court’s Decision.
This dissertation employs normative legal research method that uses
statute, conceptual, comparative and case approaches. Legal materials used in this
dissertation are primary and secondary legal materials by using descriptive,
construction, interpretation and argumentation/evaluation as the analysis
techniques.
For the first legal issue, the research result shows that the justice and legal
certainty are the nature of the State Administrative Court hence its Decision shall
obeyed the Local General Election Commission. As for the second legal issue,
executorial institution can be formed in the State Administrative Court for
positioning the degree of the State Administrative Court’s Decision towards other
Courts’ Decision. Meanwhile for the third legal issues, for the Local General
Election Commission who does not obey the State Administrative Court’s
Decision that already obtained permanent legal force categorized as committing
contempt of court in which stipulated in Article 216 of Indonesian Criminal Code
as article of criminal imposition or criminal prosecution.
Keywords: State Administrative Court’s Decision, Stipulation of Candidate Pair,
Head of Region General Election’s Participants
BAB I
8
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Masalah
Pemilihan Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah yang berlangsung di
tingkat Provinsi dan Kabupaten/Kota dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia
belum mencerminkan proses demokrasi yang sesungguhnya sebagai roh
reformasi. Pilihan Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah yang belum
demokratis menimbulkan permasalahan hukum mulai dari tahapan persiapan dan
tahapan penyelenggaraan.Tahapan persiapan meliputi: a) perencanaan program
dan anggaran, b) penyusunan peraturan penyelenggaraan Pemilihan, c)
perencanaan penyelenggaraan yang meliputi tata cara dan jadwal pelaksanaan
Pemilihan, d)pembentukan PPK, PPS, dan KPPS, e) pembentukan Panwas
Kabupaten/Kota, Kecamatan, PPL, dan TPS, f) pemberitahuan dan pendaftaran
pemantau pemilihan, dan g) penyerahan daftar penduduk potensial Pemilih.
Tahapan penyelenggaraanmeliputi: a) pendaftaran bakal calon Gubernur,
Calon Bupati, dan Calon Walikota, b) uji publik, c) pengumuman pendaftaran
Calon Gubernur, Calon Bupati, dan Calon Walikota, d) pendaftaran Calon
Gubernur, Calon Bupati, dan Calon Walikota, e) penelitian persyaratan calon
Gubernur, Calon Bupati, dan Calon Walikota, f) penetapan Calon Gubernur,
Bupati, dan Calon Walikota, g) pelaksanaan kampanye, h) pelaksanaan
pemungutan suara,i) penetapan calon terpilih,j) penyelesaian pelanggaran dan
sengketa hasil pemilihan; dan,k) pengusulan pengesahan pengangkatan calon
terpilih.
9
Tahapan penyelenggaraan pada tahappendaftaran pasangan calon terutama
penetapan pasangan Calon Gubernur, Calon Bupati, danCalon Walikota sebagai
peserta Pemilukada, acapkali menjadi masalah hukum yang dapat disengketakan
di Pengadilan Tata Usaha Negaraoleh pasangan calon yang tidak lolos verifikasi
administrasi.
Ketentuan Peraturan Perundang-Undanganmenentukan pasangan calon
Pemilukada adalah pasangan calon yang diusung oleh partai politik atau gabungan
partai politik dan calon perseorangan. Pengusungan pasangan calondiatur dalam
Pasal 40 dan Pasal 41 Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016 tentang Perubahan
Kedua Atas Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2015 tentang Penetapan Peraturan
Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014 tentang Pemilihan Gubernur,
Bupati, dan Walikota Menjadi Undang-Undang, yang menyatakan:1
Pasal 40
(1) Partai Politik atau gabungan Partai Politik dapat mendaftarkan pasangan
calon jika telah memenuhi persyaratan perolehan paling sedikit 20%
(dua puluh persen) dari jumlah kursi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
atau 25% (dua puluh lima persen) dari akumulasi perolehan suara sah
dalam pemilihan umum anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah di
daerah yang bersangkutan.
(2) Dalam hal Partai Politik atau gabungan Partai Politik dalam
mengusulkan pasangan calon menggunakan ketentuan memperoleh
paling sedikit 20% (dua puluh persen) dari jumlah kursi Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1), jika
hasil bagi jumlah kursi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah menghasilkan
angka pecahan maka perolehan dari jumlah kursi dihitung dengan
pembulatan dari jumlah kursi hitungan pembulatan keatas.
(3) Dalam hal Partai Politik atau gabungan Partai Politik mengusulkan
pasangan calon menggunakan ketentuan memperoleh paling sedikit 25%
(dua puluh lima persen) dari akumulasi perolehan suara sah
1Pasal 40 dan Pasal 41 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2015 tentang Perubahan Atas
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2015 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014 tentang Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Walikota
Menjadi Undang-Undang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2015 Nomor 57,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5678).
10
sebagaimana dimaksud pada ayat (1), ketetuan ini hanya berlaku untuk
Partai Politik yang memperoleh kursi di Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah.
(4) Partai Politik atau gabungan Partai Politik sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) hanya dapat mengusulkan 1 (satu) pasangan calon, dan calon
tersebut tidak dapat diusulkan lagi oleh Partai Politik atau gabungan
Partai Politik lainnya.
Pasal 41
(1) Calon perseorangan dapat mendaftarkan diri sebagai Calon Gubernur
dan Calon Wakil Gubernur jika memenuhi syarat dukungan jumlah
penduduk yang mempunyai hak pilih dan termuat dalam daftar pemilih
tetap pada pemilihan umum atau pemilihan sebelumnya yang paling
akhir di daerah bersangkutan, dengan ketentuan:
a. provinsi dengan jumlah penduduk yang termuat pada daftar pemilih
tetap sampai dengan 2.000.000 (dua juta) jiwa harus didukung paling
sedikit 10% (sepuluh persen);
b. provinsi dengan jumlah penduduk yang termuat pada daftar pemilih
tetap lebih dari 2.000.000 (dua juta) jiwa sampai dengan 6.000.000
(enam juta) jiwa harus didukung paling sedikit 8,5% (delapan
setengah persen);
c. Provinsi dengan jumlah penduduk yang termuat pada daftar pemilih
tetap lebih dari 6.000.000 (enam juta) jiwa sampai dengan
12.000.000 (dua belas juta) jiwa harus didukung paling sedikit 7,5%
(tujuh setengah persen);
d. Provinsi dengan jumlah penduduk yang termuat pada daftar pemilih
tetap lebih dari 12.000.000 (dua belas juta) jiwa harus didukung
paling sedikit 6,5% (enam setengah persen); dan
e. Jumlah dukungan sebagaimana dimaksud pada huruf a, huruf b,
huruf c, dan huruf d tersebar dilebih dari 50% (lima puluh persen)
jumlah Kabupaten/Kota di Provinsi dimaksud.
(2) Calon perorangan dapat mendaftarkan diri sebagai Calon Bupati dan
Calon Wakil Bupati serta Calon Walikota dan Calon Wakil Walikota
jika memenuhi syarat dukungan jumlah penduduk yang mempunyai hak
pilih dan termuat dalam daftar pemilih tetap di daerah bersangkutan
pada pemilihan umum atau pemilihan sebelumnya yang paling akhir di
daerah bersangkutan dengan ketentuan:
a. kabupaten/kota dengan jumlah penduduk yang termuat pada daftar
pemilih tetap sampai dengan 250.000 (dua ratus lima puluh ribu)
jiwa harus didukung paling sedikit 10% (sepuluh persen);
b. kabupaten/kota dengan jumlah penduduk yang termuat pada daftar
pemilih tetap lebih dari 250.000 (dua ratus lima puluh ribu) sampai
dengan 500.000 (lima ratus ribu) jiwa harus didukung paling sedikit
8,5% (delapan setengah persen);
c. kabupaten/kota dengan jumlah penduduk yang termuat pada daftar
pemilih tetap lebih dari 500.000 (lima ratus ribu) sampai dengan
11
1.000.000 (satu juta) jiwa harus didukung paling sedikit 7,5% (tujuh
setengah persen);
d. kabupaten/kota dengan jumlah penduduk yang termuat pada daftar
pemilih tetap lebih dari 1.000.000 (satu juta) jiwa harus didukung
paling sedikit 6,5% (enam setengah persen); dan
e. Jumlah dukungan sebagaimana dimaksud pada huruf a, huruf b,
huruf c, dan huruf d tersebar di lebih dari 50% (lima puluh persen)
jumlah kecamatan di kabupaten/kota dimaksud.
(3) Dukungan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) dibuat
dalam bentuk surat dukungan yang disertai dengan fotokopi Kartu
Tanda Penduduk Elektronik atau surat keterangan yang diterbitkan oleh
dinas kependudukan dan catatan sipil yang menerangkan bahwa
penduduk tersebut berdomisili di wilayah administrasi yang sedang
menyelenggarakan pemilihan paling singkat 1 (satu) tahun dan
tercantum dalam Daftar Pemilih Tetap pemilihan umum sebelum di
provinsi atau kabupaten/kota dimaksud.
(4) Dukungan sebagaimana dimaksud pada ayat (3) hanya diberikan kepada
1 (satu) pasangan calon perseorangan.
Syarat pengusungan Calon Gubernur, Calon Bupati, dan Calon Walikota
oleh Partai Politik dan gabungan Partai Politik serta calon perseorangan
sebagaimana Pasal 40 dan Pasal 42 Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016ini,
pasangan calon harus memenuhi pula syarat administrasi dalam ketentuan Pasal 7
Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016 yang menentukan:
Pasal 7
(1) Setiap warga negara berhak memperoleh kesempatan yang sama untuk
mencalonkan diri dan dicalonkan sebagai Calon Gubernur dan Calon
Wakil Gubenur, Calon Bupati dan Calon Wakil Bupati, serta Calon
Walikota dan Calon Wakil Walikota.
(2) Calon Gubernur dan Calon Wakil Gubernur, Calon Bupati dan Calon
Wakil Bupati, serta Calon Walikota dan Calon Wakil Walikota
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) harus memenuhi persyaratan
sebagai berikut:
a. bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa;
b. setia kepada Pancasila, Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945, cita-cita Proklomasi Kemerdekaan 17
Agustus 1945, dan Negara Kesatuan Republik Indonesia.
c. berpendidikan paling rendah sekolah lanjutan tingkat atas atau
sederajat
d. dihapus;
12
e. berusia paling rendah 30 (tiga puluh) tahun untuk Calon Gubernur
dan Calon Wakil Gubernur serta 25 (dua puluh lima) tahun untuk
Calon Bupati dan Calon Wakil Bupati serta Calon Walikota dan
Calon Wakil Walikota;
f. mampu secara jasmani dan rohani berdasarkan hasil pemeriksaan
kesehatan menyeluruh dari tim dokter;
g. tidak pernah dijatuhi pidana penjera berdasarkan putusan pengadilan
yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap karena melakukan
tindak pidana yang diancam dengan pidana penjara 5 (lima) tahun
atau lebih;
h. tidak sedang dicabut hak pilihnya berdasarkan putusan pengadilan
yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap;
i. tidak pernah melakukan perbuatan tercela yang dibuktikan dengan
surat keterangan catatan kepolisian;
j. menyerahkan daftar kekayaan pribadi;
k. tidak sedang memiliki tanggungan utang secara perseorangan
dan/atau secara badan hukum yang menjadi tanggung jawabnya yang
merugikan keuangan negara;
l. tidak sedang dinyatakan pailit berdasarkan putusan pengadilan yang
telah mempunyai kekuatan hukum tetap;
m. memiliki Nomor Pokok Wajib Pajak dan memiliki laporan pajak
pribadi;
n. belum pernah menjabat sebagai Gubernur, Bupati, dan Walikota
selama 2 (dua) kali masa jabatan dalam jabatan yang sama untuk
Calon Gubernur, Calon Bupati, dan Calon Walikota;
o. belum pernah menjabat sebagai Gubernur, Bupati, dan Walikota
untuk Calon Wakil Gubernur, Calon Wakil Bupati, dan Calon Wakil
Walikota;
p. berhenti dari jabatannya sebagai Gubernur, Wakil Gubernur, Bupati,
Wakil Bupati, Walikota, dan Wakil Walikota yang mencalonkan diri
di daerah lain sejak ditetapkan sebagai calon;
q. tidak berstatus sebagai penjabat Gubernur, penjabat Bupati, dan
penjabat Walikota;
r. tidak memiliki konflik kepentingan dengan petahana;
s. memberitahukan pencalonannya sebagai Gubernur, Wakil Gubernur,
Bupati, Wakil Bupati, Walikota, dan Wakil Walikota kepada
Pimpinan Dewan Perwakilan Rakyat bagi anggota Dewan
Perwakilan Daerah, kepada pimpinan Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah;
t. mengundurkan diri sebagai anggota Tentara Nasional Indonesia,
Kepolisian Negara Republik Indonesia, dan Pegawai Negeri Sipil
sejak mendaftarkan diri sebagai calon; dan
u. berhenti dari jabatan pada badan usaha milik negara atau badan
usaha milik daerah sejak mendaftarkan diri sebagai calon.2
2Ibid
13
Persyaratan administrasi Calon Gubernur, Calon Wakil Gubernur dan Calon
Bupatidan Calon Wakil Bupati, serta Calon Walikota dan Wakil Walikota yang
disebutkan pada Pasal 7, Pasal 40 dan Pasal 41 Undang-Undang Nomor 10 Tahun
2016. Syarat administrasi yang diatur dalam Undang-Undang ini secara teknis
diatur dangan Peraturan Komisi Pemilihan Umum Nomor 9 Tahun 2012 tentang
Pedoman Teknis Pencalonan Pemilihan Umum Kepala Daerah Dan Wakil Kepala
Daerah3adalah tugas,wewenang, dankewajiban Komisi Pemilihan Umum Daerah
untuk melakukan verifikasi persyaratan administrasi berdasarkan ketentuan di
atas. Dalam verifikasi administrasi dan verifikasi faktual bakal Calon Gubernur,
Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati, serta Walikota dan Wakil Walikota,
apabila Komisi Pemilihan Umum Daerahsudah selesai melalukan verifikasi
selanjutnya menetapkan pasangan Calon Gubernur, Calon Wakil Gubernur, Calon
Bupati dan Calon Wakil Bupati, serta Calon Walikota dan Calon Wakil Walikota
sebagai peserta Pemilukada. Tugas dan kewenangan penetapan pasangan calon
menjadi peserta Pemilihan Umum Kepala Daerah adalah kewenangan Komisi
Pemilihan Umum Daerahsecara normatif diatur dalam Pasal 11huruf hdan Pasal
13 huruf j Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016.4
Ketentuan Pasal 11 huruf h dan Pasal 13 huruf j Undang-Undang Nomor 10
Tahun 2016 dan dalam Pasal 140 Peraturan Komisi PemilihanUmum Nomor 9
Tahun 2012 tentang Pedoman Teknik Pemilihan Umum Kepala Daerah Dan
Wakil Kepala Daerah menyebutkan:
3Lihat Peraturan Komisi Pemilihan Umum Nomor 9 Tahun 2012 tentang Pedoman Teknis
Pemilihan Umum Kepala Daerah Dan Wakil Kepala Daerah (Berita Negara Republik Indonesia
Tahun 2012 Nomor 825). 4Ibid
14
(1) Berdasarkan hasil penelitian terhadap persyaratan pengajuan bakal
pasangan calon dan syarat calon, KPU Provinsi dan KPU
Kabupaten/Kota menetapkan pasangan calon yang memenuhi syarat
sebagai peserta Pemilihan Umum Kepala Daerah dan Wakil Kepala
Daerah.
(2) Penetapan pasangan calon sebagaimana dimaksud pada ayat (1),
diumumkan secara luas paling lama 7 (tujuh) hari sejak penetapan
pasangan calon.
(3) Pasangan calon yang telah ditetapkan dan diumumkan sebagaimana
dimaksud pada ayat (2), dilakukan undian secara terbuka untuk
menetapkan nomor urut pasangan calon.
Ketentuan di atas sangatlah jelas Komisi Pemilihan Umum Provinsi dan
Kabupaten/Kota mempunyai tugas dan kewenangan menetapkan pasangan Calon
Gubernur dan Wakil Gubernur, Calon Bupati dan Wakil Bupati dan Calon
Walikota dan Wakil Walikota yang memenuhi persyaratanadmistrasi menjadi
peserta Pemilukadayang dibuat dalam Berita Acara dan ditetapkan dengan Surat
Keputusan Komisi Pemilihan Umum Provinsi dan Kabupaten/Kota.
Komisi Pemilihan Umum Daerah dalam meneliti persyaratan administrasi
bakal calon dan menetapkan pasangan calon sebagai peserta Pemilukadadalam
bentuk Surat Keputusanseringkali menjadi problema hukum bagipasangan Calon
Gubernur dan Wakil Gubernur, Calon Bupati dan Wakil Bupati serta Calon
Walikota dan Wakil Walikota yang tidak lolos verifikasi administrasi. Pasangan
calon yang tidak lolos verifikasi admnistrasi ini, kemudian menguji keabsahan
Surat KeputusanKomisi Pemilihan Umum Daerahdalam bentuk pengajuan
gugatan ke Pengadilan Tata Usaha Negara. Surat Keputusanadalahobyek gugatan
Pengadilan Tata Usaha Negara karena dikeluarkan oleh badan atau pejabatTata
Usaha Negara dalam hal ini Komisi Pemilihan Umum Daerahselakubadanatau
15
pejabat Tata Usaha Negara yang berwenang dalam menerbitkan Keputusan Tata
Usaha Negara.
Ketentuan Pasal 1 angka 9 Undang-Undang Nomor 51 Tahun 2009 tentang
Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 tentang Peradilan
Tata Usaha Negara, menyatakan:
“Keputusan Tata Usaha Negara (KTUN) adalah suatu penetapan tertulis
yang dikeluarkan oleh badan atau pejabat tata usaha negara yang berisi
tindakan hukum tata usaha negara yang berdasarkan peraturan perundang-
undangan yang berlaku, yang bersifat konkrit, individual, dan final, yang
menimbulkan akibat hukum bagi seseorang atau badan hukum perdata”.
Defenisi mengenai KTUN ini diatur juga dalam Pasal 1 angka 7 Undang-
Undang Nomor 30 Tahun 2014, sebagai berikut:
Keputusan Administrasi Pemerintahan yang juga disebut Keputusan Tata
Usaha Negara atau Keputusan Administrasi Negara yang selanjutnya
keputusan adalah ketetapan tertulis yang dikeluarkan oleh Badan dan/atau
Pejabat Pemerintahan dalam penyelenggaraan pemerintahan.
Kemudian Pasal 87 Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2014 tentang
Administrasi Pemerintahan, menyatakan:
“Dengan berlakunya Undang-Undang ini, Keputusan Tata Usaha Negara
sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986
tentang Peradilan Tata Usaha Negara sebagaimana telah diubah dengan
Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2004 dan Undang-Undang Nomor 51
Tahun 2009 harus dimaknai sebagai:
a. Penetapan tertulis yang juga mencakup tindakan faktual;
b. Keputusan Badan/atau Pejabat Tata Usaha Negara di lingkungan
eksekutif, legislatif, yudikatif; dan penyelenggaraan negara lainnya;
c. Berdasarkan ketentuan perundang-undangan dan AUPB;
d. Bersifat final dalam arti lebih luas;
e. Keputusan yang berpotensi menimbulkan akibat hukum; dan/atau
f. Keputusan yang berlaku bagi Warga Masyarakat.
Ketentuan ini secara jelas memberikan pendefenisian mengenai Keputusan
Tata Usaha Negara. Sedangkan yang dimaksud dengan sengketa Tata Usaha
16
Negara dalam Pasal 1 angka 10Undang-Undang Nomor 51 Tahun 2009
mendefenisikan:
Sengketa Tata Usaha Negara adalah sengketa yang timbul dalam bidang tata
usaha negara antara orang atau badan hukum perdata dengan badan atau
pejabat tata usaha negara, baik di pusat maupun di daerah, sebagai akibat
dikeluarkannya keputusan tata usaha negara, termasuk sengketa
kepegawaian berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku”.
MengenaiPasal 1 angka 9 dan angka 10Undang-UndangNomor 51 Tahun
2009 menunjukkan bahwa Surat Keputusan(SK) mengenai penetapan pasangan
Calon Kepala Daerah merupakan objek sengketa yangdapat digugat ke Pengadilan
Tata Usaha Negaraoleh pasangan Calon Kepala Daerah yang tidak lolos verifikasi
disebabkanKTUNdikeluarkan oleh Komisi PemilihanUmum Daerah (KPUD)
selaku Badan/Pejabat Tata Usaha Negara.
Keputusan Tata Usaha Negara yang diterbitkan itu, menimbulkan akibat
hukum bagi pasangan calon,sehingga pasangan calon kehilangan hak
politik.Hilangnya hak politik pasangan calon dalam memperoleh kesempatan
yang samadalam pemerintahan, sehingga hakitu diperjuangkan melalui upaya
hukumpadaPengadilan Tata Usaha Negara.Pasal 53 dan 54 Undang-Undang
Nomor 51 Tahun 2009, menentukan:
Pasal 53
(1) Orang atau badan hukum perdata yang merasa kepentingannya
dirugikan oleh suatu Keputusan Tata Usaha negara dapat mengajukan
gugatan tertulis kepada Pengadilan yang berwenang berisi tuntutan agar
Keputusan Tata Usaha Negara yang disengketakan itu dinyatakan batal
atau tidak sah, dengan atau tanpa disertai tuntutan ganti rugi dan/atau
rehabilitasi.
(2) Alasan-alasan yang dapat digunakan dalam gugatan sebagaimana
dimaksud dalam ayat (1) adalah:
a. Keputusan Tata Usaha Negara yang digugat itu bertentangan dengan
peraturan perundang-undangan yang berlaku;
17
b. Keputusan Tata Usaha Negara yang digugat itu bertentangan dengan
asas-asas umum pemerintahan yang baik.”
Ketentuan inimenegaskan bahwa seseorang atau badan hukum perdata yang
merasa kepentingannya dirugikan dapat mengajukan gugatan pada pengadilan
yang berwenang, gugatan yangdiajukan harus berisi alasan-alasanyang
mendalilkan Keputusan Tata Usaha Negara (KTUN) bertentangan dengan
peraturan perundang-undangan yang berlaku dan asas-asas umum pemerintahan
yang baiksebagaimana dalamPasal 53 ayat (1) dan ayat (2) huruf a dan huruf
bUndang-Undang ini.
Surat KeputusanTata Usaha Negara yang digugat oleh pasangan yang
tidak lolos verifikasi itukePTUN,kemudian melalui persidangan pengadilan
mengabulkan gugatan pasangan calon Penggugat.Dalam hal gugatan dikabulkan
maka dalam putusan Pengadilan tersebut dapat ditetapkan kewajiban yang harus
dilalukan oleh Badan/Pejabat Tata Usaha Negara yeng mengeluarkan keputusan
Tata Usaha Negara. Kewajiban berupa:
a. pencabutan Keputusan Tata Usaha Negara yang bersangkutan; atau
b. pencabutan Keputusan Tata Usaha Negara yang bersangkutan dan
menerbitkan Keputusan Tata Usaha Negara yang baru; atau
c. Keputusan Tata Usaha Negara dalam hal gugatan didasarkan pada Pasal
3
Ketentuan ini dinormakan dalam Pasal 97 ayat (8) Undang-Undang Nomor
51 Tahun 2009.
Amar putusan tentu menjadi kewajibanyang harus dipatuhi oleh Komisi
Pemilihan Umum Daerahselaku pejabat Tata Usaha Negara.Namunfakta
menunjukkan bahwa putusan PTUN tidak dilaksanakan oleh KPUD.
18
Ketidaktaatan terhadap putusan Pengadilan Tata Usaha Negara oleh Komisi
Pemilihan Umum Daerah selama penyelenggaraan Pemilihan Kepala Daerah yang
berlangsung secara nasional pada setiap Provinsi dan Kabupaten/Kota dalam
Negara Kesatuan Republik Indonesia, ditemui beberapa kasus sebagai fakta-fakta
hukum ketidaktaatanterhadap putusan pengadilan oleh Komisi Pemilihan Umum
Daerah.
Kasus-kasus itu, diperlihatkan pada tabel di bahwa inimenjadi bukti otentik
hukum yang menggambarkanperbuatan sewenang-wenang para pejabat Tata
Usaha Negara,belummencerminkan semangat supremasi hukum dan prinsip-
prinsip negara hukum yang dituangkan dalam konstitusiNegara Republik
Indonesia Tahun 1945, yangmana dalam Pasal 1 ayat (3) dirumuskan“negara
Indonesia adalah negara hukum”.
Tabel. 1.1
Putusan PTUN, PT.TUN dan MA tentang sengketa Pemilukada Provinsi dan
Kabupaten/Kota yang tidak ditaati oleh KPUD
No Pasangan Calon Provinsi Kabupaten/
Kota
Tahun
Pilkada
No Putusan
PTUN
No.
Putusan
PTTUN
No.
Putusan
MA
1
Ones Jakob
Ramandey-Zeth
Tanati
- Waropen
Papua 2010
27/G/2010/P
TUN.JPR
2
Hendrik
Worumi-Pene Ifi
Kogoya
-
Kota
Jayapura
Papua
2010 31/G/2010/P
TUN.JPR
3. Demi Wanimbo -
Mamberamo
Tengah
Papua
2012
36/G.TUN/2
012/PTUN.J
PR
4.
Marius Yeimo-
Anselmus P.
Youw
- Paniai Papua 2012
23/G.TUN/2
012/PTUN.J
PR
118/B.TU
N/2012/PT
.TUN.
MKS
56
K/TUN/2013
5.
Jacky Noya-
Adam
Latuconsina
Maluku - 2013
05/G/2013/P
TUN.ABN
6. Fahuwusa Laia-
Rahmad A -
Nisel Sumut
Sumatra 2010
18/G/2010/P
TUN. MDN
19
Dakhi Utara Tgl. 5 Nov
2010
7. Fredi Meol dan
Sijao Dominikus
Timur
Tengah
Utara NTT
2010 14/G/2010/P
TUN.KPG
8. Simon Hayon,
Cs Flores Timur 2010
25/G/2010/P
TUN.KPG
9. Lukas Lipataman Lembata 2011 9/G/2011/PT
UN.KPG
10. Ir. Agustinus
La’lang
Tana Toraja
Selawesi
Selatan
2010
No.
51/G.TUN/2
010/P.TUN.
Mks
11.
K. H. Lalu
Wiratmaja & M.
Bajur
Mataram
NTB 2010
31/G/2010/P
TUN.MTR
180/B/201
0/PT.TUN.
SBY
12.
Hj. Rr. Soesi
Wiedhiartini &
Muhamad Rum
Mataram 2013 23/G/2013/P
TUN.MTR
182/B/201
3/PT.TUN.
SBY
194
K/TUN/2014
13. Usman Efendi &
Achmad Jauhari Lumajang 2013
58/G/2013/P
TUN.SBY
135/B/201
3/PT.TUN.
SBY
145
K/TUN/2014
14.
Albiner
Sitompul-Steven
PB.
Simanungkalit
Tapanuli
Tengah
Sumatra
Utara
2011 01/G/2011/P
TUN.MDN
Sumber: PTUN Jayapura dan http://putusan.mahkamahagung.go.id/pengadilan/ptun-
samarinda/direktori/tun/pilkada/, di olah oleh Yustus Pondayar, Tahun 2014
Kasus-kasus yang ditampilkan pada tabel di atas, kasus nomor 1 sampai
nomor 4adalah kasus yang terjadi di Provinsi Papua yang disidangkan
diPengadilan Tata Usaha Negara Jayapura,5sedangkan kasus nomor 5 sampai
nomor 14adalah sengketa yang terjadi di luar Provinsi Papua yang datanya
diperoleh dari Mahkamah Agung melalui internet.6
Ketidakpatuhan Komisi PemilihanUmum Daerah terhadap putusan
Pengadilan Tata Usaha Negarasebagaimana ditunjukkanpada tabel di atas, dapat
disadari atau tidak, di samping melanggar hukum, sesungguhnya telah melanggar
hak asasi manusia (HAM) mengenai hakmemperoleh kesempatan yang
5 Pengadilan Tata Usaha Negara Jayapura Papua, Maret 2014
6http://putusan.mahkamahagung.go.id/pengadilan/ptun-samarinda/direktori/tun/pilkada/,
diakses pada tanggal, 17/02/2014
20
samadalam pemerintahan atau disebut juga hak untuk menjadi kepala daerah dan
wakil kepala daerah. Hak ini merupakan hak konstitusional, berarti telah menjadi
bagian dari konstitusi maka seluruh cabang kekuasaan negara serta warga negara
wajib menghargainya.Hak mencalonkan diri dalam jabatan politik (rights to be
candidate) sebagai kepala daerah dan wakil kepala daerah adalah hak yang
dilindungi oleh konstitusidalam konteks HAM Politik, dengan demikian,tidak
boleh dikurangi atau diabaikan oleh siapapun termasuk Komisi PemilihanUmum
baik di pusat maupun di daerah.
Pelanggaran terhadap hak memilih dan dipilih, hak berpartisipasi dalam
pemerintahan merupakan pelanggaran terhadap martabat manusia. Manusia
dilahirkan dengan hak-hak yang melekat di dalam dirinya, dan tidak dapat
dirampas oleh siapapun.HAM politik secara historis sebagai HAM generasi
pertama yang lahir atas penindasan yang dialami manusia, baik dalam situasi
perang, penjajahan, maupun dalam situasi penindasan oleh pemerintah yang
berkuasa. Situasi inilah menyebabkan pada tanggal 10 Desember 1948, Majelis
Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa memproklamirkan Universal Hak Asasi
Manusiayang memuat pokok-pokok HAM dan kebebasan dasar yang sebagai
acuan pengakuan dan penghormatan hak-hak dan kebebasan dasar secara
universal.
Indonesia,salah satu negara yang merespon Hak-Hak Asasi Manusia,yang
ditandaimelalui pengaturannyadalam Pasal 28A sampai dengan Pasal 28JUndang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia UDNRI 1945, Undang-Undang Nomor
39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusiadan Undang-UndangNomor 26 Tahun
21
2000 tentang Pengadilan Hak Asasi Manusia, juga pada tahun 2005 diratifikasi
konvensi internasional yaitu Konvensi Hak Sipil dan Politik atau International
Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR ) dengan Undang-Undang Nomor
12 Tahun 2005 tentang Sipil dan Politik. Jenis-jenis hak sipil dan politik berupa:
a. hak hidup;
b. hak bebas dari penyiksaan dan perlakukan tidak manusiawi;
c. hak bebas dari perbudakan dan kerja paksa;
d. hak atas kebebasan dan keamanan pribadi;
e. hak atas kebebasan bergerak dan berpindah;
f. hak atas pengakuan dan perlakuan yang sama dihadapan hukum;
g. hak untuk bebas berpikir, berkeyakinan dan beragama;
h. hak untuk bebas berpendapat dan berkreasi;
i. hak untuk berkumpul dan berserikat; dan
j. hak untuk turut serta dalam pemerintahan.
Jenis-jenis hak ini termuat dalam Pasal 6 sampai dengan Pasal 26bagian III
International Covenant on Civil and Political Rights. Karakteristik mendasar dari
hak sipil dan politik, yaitu:
a. Jenis hak yang mutlak harus diberikan tanpa pengurangan ataupun
pengecualian apapun;
b. Harus dicapai tanpa penundaan;
c. Hak sipil dan politik sebagai negative rights atau negara dalam hal ini
dilarang melanggar hak-hak tersebut;
d. Pelanggaran berakibat pada pengajuan kasus ke pengadilan;
e. Tidak bergantung pada kemampuan negara (berbeda dengan sifat hak
ekonomi yang memerlukan sumber daya yang memadai dari negara
untuk dapat memenuhinya), dan
f. Non-ideologis.7
Perbuatan sewenang-wenang Komisi PemilihanUmum Daerahatas tidak
melaksanakan putusan Pengadilan Tata Usaha Negaraadalah perbuatan melanggar
hukum, karena mengabaikan hak politik pasangan Calon Kepala Daerah dan
Wakil Kepala Daerah merupakan bentuk pelanggaran terhadap hak asasi manusia.
7 Lilis Mulyana, dkk, 2010, Penegakan HAM Dalam Perspektif Masyarakat di Daerah,
LIPI Press, Jakarta, h. 11
22
Pengaturan hak asasi manusia dalam konstitusi maupun undang-undang organik,
bertujuan mencegah tindakan pemerintah agar tidak melanggar hak asasi manusia,
membatasi sekelompok orang, badan hukum perdata, dan individu/perorangan
agar tidak melanggar hak asasi orang lain.
Hak untuk dipilih sebagai calon kepala daerah dan wakil kepala daerah
merupakan Hak Asasi Manusia politik setiap orang,sehingga wajib dilindungi
oleh Negara. Tindakan sewenang-wenang yang dilakukan oleh Komisi
PemilihanUmum Daerah untuk tidak mengakomodir pasangan Calon Kepala
Daerah dan Wakil Kepala Daerah yang gugatannya dikabulkan Pengadilan Tata
Usaha Negara merupakan pelanggaran hak asasi manusia,yang tidak sejalan
dengan ketentuan Pasal 1 angka 3 Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang
Hak Asasi Manusia, menentukan:
“Diskriminasi adalah setiap pembatasan, atau pengucilan yang langsung
ataupun tak langsung didasarkan pada pembedaan manusia atas dasar
agama, ras, etnik, kelompok, golongan, status sosial, status ekonomi, jenis
kelamin, bahasa, keyakinan politik, yang berakibat pengurangan,
penyimpangan, atau penghapusan pengakuan, pelaksanaan, atau
penggunaan hak asasi manusia dan kebebasan dasar dalam kehidupan baik
individu maupun kolektif dalam bidang politik, ekonomi, hukum, sosial,
budaya dan aspek kehidupan lainnya.”8
Sedangkan dalam Pasal 1 angka 6Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999
tentang Hak Asasi Manusiamendefenisikan pelanggaran Hak Asasi
Manusiaadalah
“Setiap perbuatan seseorang atau kelompok orang termasuk aparat negara
baik disengaja maupun tidak sengaja, atau kelalaian yang secara melawan
hukum mengurangi, menghalangi, membatasi, dan atau mencabut hak asasi
manusia seseorangan atau kelompok orang yang dijamin oleh undang-
8 Pasal 1 Ayat (3) Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2009 tentang Hak Asasi Manusia,
Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 165, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indinesia Nomor 3886
23
undang ini, dan tidak mendapatkan, atau dikhawatirkan tidak akan
memperoleh penyelesaian hukum yang adil dan benar, berdasarkan
mekanisme hukum yang berlaku.”9
Perbuatan diskriminasi baik disengaja maupun tidak disengaja yang
dilakukan oleh seseorang, kelompok maupun aparat negara tidak dibenarkan.
Perlindungan dan penghormatan hak asasi manusia sebagai ciri yang penting
dalam suatu negara hukum yang demokratis. Setiap manusia sejak lahirnya
menyandang hak dan kewajiban yang bersifat bebas dan asasi. Penyelenggaraan
kekuasaan dalam sebuah negara tidak boleh mengurangi arti dan makna
kebebasan hak-hak asasi kemanusiaan, oleh karena itu, perlindungan dan
penghormatan hak-hak asasi menusia merupakan pilar yang sangat penting dalam
setiap negara yang disebut negara hukum.Negara hukum dalam praktek apabila
mengabaikan hak asasi manusia maka negara yang bersangkutan tidak dapat
disebut negara hukum dalam arti sesungguhnya.
Setiap orang dapat menuntut atau mengajukan gugatan ke Pengadilan Tata
Usaha Negara, jika negara dalam hal ini badan atau pejabat Tata Usaha
Negaramelakukan perbuatan melanggar hukum (onrechtmatige overheidsdaad)
yang bertentangan dengan undang-undang dan peraturan formil dan kepatutan
yang harus diperhatikan oleh penguasa.Perbuatan melanggar hukum oleh
penguasa itu bertentangan dengan rasa keadilan warga negara maka pengajuan
gugatan dijamin secara hukum olehperaturan perundang-undangan sehinggasetiap
warga negaramaupun pemerintah menggunakan haknya dalam mendapatkan
kepastian dan keadilan di pengadilan, oleh karena itu, kepastian dan keadilan yang
9Ibid
24
tercermin dalam putusan Pengadilan Tata Usaha Negaramaka tidak ada alasan
bagi negara dalam hal ini,Komisi PemilihanUmum Daerahuntuk mengabaikan
hak politik pasangan calon, sebab perlindungan hak asasi manusia merupakan
tuntutan yang harus dipenuhi oleh negara sehinggahak asasi manusia tidak
sekadar pengakuan dalam konstitusi melainkan lebih dari itu, dituntut adanya
penerapannya.
HakikatPengadilan Tata Usaha Negara dimaksudkan untuk melindungi
warga negara dan pemerintah dari tindakan sewenang-wenang. Pengadilan Tata
Usaha Negara adalahsalah satu pelaku kekuasaan kehakiman yang berada di
bawah Mahkamah Agung.Kekuasaan kehakiman secara normatif diamanatkan
pada Pasal 24 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945,
menyebutkan:
(1) Kekuasaan kehakiman merupakan kekuasaan yang merdeka untuk
menyelenggarakan peradilan guna menegakkan hukum dan keadilan;
(2) Kekuasaan kehakiman dilakukan oleh sebuah Mahkamah Agung dan
badan peradilan yang berada di bawahnya dalam lingkungan peradilan
umum, lingkungan peradilan agama, lingkungan peradilan militer,
lingkungan peradilan tata usaha negara, dan oleh sebuah Mahkamah
Konstitusi; dan
(3)Badan-badan lain yang fungsinya berkaitan dengan kekuasaan
kehakiman diatur dalam undang-undang.
Kekuasaan kehakiman diharapkan dapat berfungsi menyelenggarakan
peradilan guna menegakkan hukum dan keadilan berdasarkan Pancasila dan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Pasal 1 angka
(3) UUDNRI 1945 menyatakan “negara Indonesia adalah negara hukum” secara
implisit negara hukum yang dimaksudkan adalah negara yang dalam
penyelenggaraan urusannya didasarkan pada hukum, sebab salah satu ciri negara
hukum adalah adanya kekuasaan kehakiman yang merdeka dan bebas dari
25
pengaruh kekuasaan lainnya untuk menyelenggarakan peradilan dalam
menegakkan hukum dan keadilan. Kepastian hukum dan keadilan yang tersirat
dalam putusan Pengadilan Tata Usaha Negara seakan-akantidak ada makna,
akibat Komisi PemilihanUmum Daerah tidak melaksanakan putusanPengadilan
Tata Usaha Negarayang telah inkrachtpada tingkat pertama, banding, dan kasasi,
sikap tersebut tidak menjiwai negara hukum (rechtsstaat) dan (rule of law).
Pasal 115 Undang-UndangNomor 51 Tahun 2009 tentang PeradilanTata
Usaha Negaramenyatakan “hanya putusan pengadilan yang telah memperoleh
kekuatan hukum tetap yang dapat dilaksanakan”. Pasal ini dengan jelas menyebut
bahwa putusan yang dijalankan adalah putusan yang sifatnya inkracth,berarti
putusan telah mempunyai hukum tetap atau tidak dapat diganggu gugat dengan
demikian, sifat putusan ini memiliki kekuatan mengikat sesuai asas erga omnes
artinya putusan pengadilan mempunyai kekuatan mengikatbagi semua
orang”.10
Asas “Erga omnes” menurut Philipus M. Hadjon “putusan berlaku bagi
semua orang,11
ditegaskan pula oleh Indroharto:
“Kalau pada putusan pengadilan perkara perdata itu pada prinsipnya
hanya mempunyai kekuatan mengikat antara para pihak, maka putusan
PTUN itu mempunyai daya kerja seperti suatu keputusan hukum
publik yang bersifat umum yang berlaku terhadap siapa pun”.12
Filosofisyang terkandung dalam asas erga omnesialahputusan Pengadilan
Tata Usaha Negaraberlaku bagi siapa sajadan bukan hanya mengikat pihak-pihak
yang bersengketa,mengikatnya putusan Pengadilan Tata Usaha Negarakarena
10
Yohanes Usfunan,2002, Perbuatan Pemerintah Yang Dapat Digugat, Djambatan,
Jakarta, h. 72 11
Suparto Wijoyo, 1997, Karakteristik Hukum Acara Peradilan Administrasi, Airlangga
Universitas Press, Surabaya, h. 75 12
Ibid
26
mempunyai watak publik, atas dasar itu tidak ada alasan apapun bagi pihak
Tergugat (KPUD) untuk tidak menjalankan putusan dengan segala kewajibannya
yang dibebankan kepadanya.
Pasal 97 ayat (7) Nomor 51 Tahun 2009, menyatakan putusan pada
dasarnya berupa:(a) gugatan ditolak, (b) gugatan dikabulkan, (c) gugatan tidak
diterima, dan (d) gugatan gugur. Gugatan dikabulkan berarti putusan Pengadilan
Tata Usaha Negaraitu menyebutkan kewajiban-kewajiban yang harus
dilaksanakan pihak Tergugat. Pengaturan yang Sama juga disebutkan dalam Pasal
97 ayat (9) sampai dengan ayat (11). Kewajiban-kewajiban tersebut meliputi:
1. Pencabutan Keputusan Tata Usaha Negara yang dinilai merugikan
Penggugat;
2. Pencabutan Keputusan Tata Usaha Negara yang bersangkutan dengan
menerbitkan Keputusan Tata Usaha Negara yang baru;
3. Menerbitkan Keputusan Tata Usaha Negara dalam hal gugatan
didasarkan pada Pasal 3 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986;
4. Selain kewajiban seperti pada nomor 1,2, dan 3 dapat pula disertakan
kewajiban pemberian rehabilitasi;
5. Selain kewajiban berupa nomor 1,2 dan 3 dapat pula disertakan
pembebanan ganti rugi;
6. Apabila Tergugat tidak dapat atau tidak dapat dengan sempurna
melaksanakan putusan Pengadilan Tata Usaha Negara yang disebabkan
karena suatu perubahan keadaan yang terjadi disebabkan karena suatu
perubahan keadaan yang terjadi setelah putusan itu
dijalankan/memperoleh hal itu kepada Ketua Pengadilan Tata Usaha
Negara;
7. Apabila dalam waktu tiga puluh hari, Tergugat tidak dapat menjalankan
putusan secara sempurna, maka pihak Penggugat mengajukan
permohonan kepada Ketua Pengadilan Tata Usaha Negara agar Tergugat
dibebani sejumlah uang atau kompensasi lain yang diinginkan dan
dimohonkan Penggugat.
Putusan Pengadilan Tata Usaha Negarabertujuan melindungi hak-hak
konstitusional Para Penggugat dikarenakan salah satu alat pemaksa adalah
27
putusan pengadilan. Pasal 116 Undang-Undang Nomor 51 Tahun 2009 tentang
Peradilan Tata Usaha Negara, menyatakan:
(1) Salinan putusan Pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum
tetap, dikirimkan kepada para pihak dengan Surat tercatat oleh Panitera
Pengadilan setempat atas perintah Ketua Pengadilan yang mengadili
dalam tingkat pertama selambat-lambatnya dalam waktu empat belas
hari.
(2) Dalam hal empat bulan setelah putusan Pengadilan yang telah
memperoleh kekuatan hukum tetap sebagaimana dimaksud dalam ayat
(1) dikirimkan tergugat tidak melaksanakan kewajibannya sebagaimana
dimaksud pada Pasal 97 ayat (9) huruf a maka Keputusan Tata Usaha
Negara yang disengketakan itu tidak mempunyai kekuatan hukum lagi.
(3) Dalam hal tergugat ditetapkan harus melaksanakan kewajibannya
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 97 ayat (9) huruf b dan huruf c, dan
kemudian setelah tiga bulan ternyata kewajiban tersebut tidak
dilaksanakannya maka penggugat mengajukan permohonan kepada
Ketua Pengadilan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), agar
Pengadilan memerintahkan tergugat melaksanakan putusan Pengadilan
tersebut.
(4) Jika tergugat masih tetap mau melaksanakannya, Ketua Pengadilan
mengajukan hal ini kepada instansi atasannya menurut jenjang jabatan.
(5) Instansi atasan sebagaimana dimaksud dalam ayat (4) dalam waktu dua
bulan setelah menerima pemberitahuan dari Ketua Pengadilan harus
sudah memerintahkan pejabat sebagaimana dimaksud dalam ayat (3)
melaksanakan putusan Pengadilan tersebut.
(6) Dalam hal instansi atasan sebagaimana dimaksud dalam ayat (4), tidak
mengindahkan ketentuan sebagaimana dimaksud dalam ayat (5) maka
Ketua Pengadilan mengajukan hal ini kepada Presiden sebagaimana
kekuasaan pemerintah tertinggi untuk memerintahkan pejabat tersebut
melaksanakan putusan Pengadilan tersebut.
Mengacu pada Pasal 116 di atas, secara jelas memerintahkan kepada
Tergugat melaksanakan putusan Pengadilan yang telah memilih kekuatan hukum
tetap. Ketentuan ini mengatur upaya-upaya yang ditempuh oleh Penggugat untuk
memohon agar Tergugat melaksanakan kewajiban-kewajiban yang ditetapkan
PTUN. Permohonan Penggugat apabila tidak diindahkan, Ketua Pengadilan secara
bertahap mengajukan putusan itu kepada instansi atasan untuk memerintahkan
badan atau pejabat tata usaha negara bawahannya untuk mematuhi putusan
28
PTUN. PTUN telah menempuh melalui upaya yang diatur dalam ketentuan di
atas, namun, Tergugat tidak mentaati putusan PTUN.
Pasal 117 Undang-Undang Nomor 51 Tahun 2009, merupakan ketentuan
pengecualian apabila Tergugat tidak melaksanakan secara sempurna putusan
PTUN karena suatu hal di luar kemampuan maka pihak Tergugat tetap dibebani
kewajiban-kewajiban membayar sejumlah uang atau kompensasi lainsebagai
berikut:
(1) Sepanjang mengenai kewajiban sebagaimana uang dimaksud dalam
Pasal 97 (11) apabila tergugat tidak dapat atau tidak dapat dengan
sempurna melaksanakan putusan pengadilan yang telah memperolah
kekuatan hukum tetap disebabkan oleh berubahnya keadaan yang
terjadi setelah putusan pengadilan dijatuhkan dan/atau memperoleh
kekuatan hukum tetap, ia wajib memberitahukan hal itu kepada ketua
pengadilan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 116 ayat (1) dan
Penggugat.
(2) Dalam waktu tiga puluh hari setelah menerima pemberitahuan
sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) Penggugat dapat mengajukan
permohonan kepada ketua pengadilan yang telah mengirimkan putusan
pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap tersebut agar
Tergugat dibebani kewajiban membayar sejumlah uang atau
kompetensi lain yang diinginkannya.
(3) Ketua pegadilan setelah menerima permohonan sebagai dimaksud
dalam ayat (2) memerintahkan memanggil kedua belah pihak untuk
mengusahakan tercapainya persetujuan tentang jumlah uang atau
kompensasi lain yang harus dibebankan kepada Tergugat.
(4) Apabila setelah diusahakan untuk mencapai persetujuan tetapi tidak
dapat diperoleh kata sepakat mengenai jumlah uang atau kompensasi
lain tersebut, ketua pengadilan dengan penetapan yang disertai
pertimbangan yang cukup, menentukan jumlah uang atau kompensasi
lain yang dimaksud.
(5) Penetapan ketua pengadilan sebagaimana dimaksud dalam ayat (4)
dapat diajukan baik oleh Penggugat maupun oleh Tergugat kepada
Mahkamah Agung untuk ditetapkan kembali.
(6) Putusan Mahkamah Agung sebagaimana dimaksud dalam ayat (5),
wajib ditaati kedua belah pihak.
Pasal 2 Undang-Undang Nomor 51 Tahun 2009, menyebut”tidak termasuk
dalam pengertian Keputusan Tata Usaha Negara menurut Undang-Undang ini,
29
dalam huruf g “Keputusan Panitia Pemilihan, baik dipusat maupun di daerah,
mengenai hasil pemilihan umum”. Ketentuan tersebut dipertegas dengan Surat
Edaran Mahkamah Agung Nomor 8 Tahun2005 tentang Petunjuk Teknis
Sengketa Mengenai Pilkada. Isi Suratedarannya sebagai berikut:
1. Bahwa Komisi Pemilihan Umum Daerah (selanjutnya disingkat KPUD)
menerbitkan keputusan-keputusan ataupun penetapan-penetapan yang
berkaitan dengan pemilihan umum, baik dalam rangka persiapan
pelaksanaan maupun hasil pemilihan umum sesuai dengan
kewenangannya yang diberikan oleh UU dan peraturan perundang-
undangan lainnya.
2. Bahwa dalam kedudukan sebagaimana yang disebutkan dalam butir ke-1
di atas, dihubungkan dengan ketentuan Pasal 2 huruf g UU 5/1986 yang
telah diubah dengan UU 9/2004 tentang Peradilan TUN, maka keputusan
ataupun penetapannya tidak dapat digugat di Peradilan TUN, sehingga
bukan merupakan kewenangannya untuk memeriksa dan mengadili.
Sekalipun yang dicantumkan secara eksplisit dalam ketentuan pasal
tersebut adalah mengenai hasil pemilihan umum, namun haruslah
diartikan sebagai meliputi juga keputusan-keputusan yang terkait dengan
pemilihan umum, sebab apabila harus dibedakan kewenangan lembaga-
lembaga pengadilan yang berhak memutusnya, padahal dilakukan
terhadap produk keputusan atau penetapan yang diterbitkan oleh badan
yang sama yaitu KPUD dan terkait dengan peristiwa hukum yang sama
pula yaitu perihal pemilihan umum, maka perbedaan kewenangan
tersebut akan dapat menimbulkan inkonsistensi putusan pengadilan,
bahkan putusan-putusan pengadilan yang berbeda satu sama lain atau
saling kontroversial.
3. Bahwa selain dari itu, dalam berbagai putusan dalam Yurisprudensi
Mahkamah Agung juga telah digariskan bahwa keputusan yang berkaitan
dan termasuk dalam ruang lingkup politik dalam kasus pemilihan tidak
menjadi kewenangan peradilan TUN untuk memeriksa dan mengadili
(antara lain putusan Nomor 482 K/TUN/2003 tanggal 18 Agusus 2004).
4. Bahwa dengan demikian, oleh karena lembaga Peradilan TUN tidak
berwenang memeriksa penetapan atau putusan yang merupakan prosedur
atau proses hukum acara di Peradilan TUN, misalnya antara lain:
penangguhan sebagaimana yang dimaksud dalam Pasal 67 UU tentang
Peradilan TUN tersebut.13
13
H.M. Fauzan, 2013, Peraturan PERMA & SEMA Sebagai Pengisi Kekosongan Hukum
Indonesia Menuju Terwujudnya Peradilan Yang Agung, Edisi Pertama, Cetakan ke-1, Kencana,
Jakarta, h. 853-854
30
Ketentuan Pasal 2 huruf g dan Surat Edaran Mahkamah Agung Nomor 8
Tahun2005 ini, memberi ketegasan bahwa keputusan-keputusan atau penetapan-
penetapan mengenai pemilihan umum Pilkada, tidak termasuk dalam pengertian
Keputusan Tata Usaha Negara, sehingga tidak menjadi kewenangan Pengadilan
Tata Usaha Negara, untuk memeriksa, memutus dan mengadili. Tetapitahun 2010
Mahkamah Agung mengeluarkan Surat Edaran Nomor 07 Tahun2010 tentang
Petunjuk Teknis Sengketa Mengenai Pemilihan Umum Kepala Daerah, yang
isinya:
“Ketentuan Pasal 2 huruf g Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 tentang
Peradilan Tata Usaha Negara sebagaimana yang telah diubah dengan
Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2004 dan digabung terakhir dengan
Undang-Undang Nomor 51 Tahun 2009 (selanjutnya disebut Undang-
Undang tentang Peradilan Tata Usaha Negara), menyiratkan bahwa
keputusan-keputusan atau penetapan-penetapan yang diterbitkan oleh
Komisi Pemilihan baik di tingkat Pusat maupun di tingkat Daerah mengenai
hasil Pemilihan Umum, tidak dapat digugat di Peradilan Tata Usaha Negara.
Ketentuan tersebut secara tegas dan eksplisit menyebutkan “hasil pemilihan
umum sesudah melewati tahap pemungutan suara dan yang dilanjutkan
dengan perhitungan suara.
Dalam hal ini perlu dibedakan dengan tegas antara dua jenis kelompok
keputusan, yaitu keputusan-keputusan yang berkaitan dengan tahap
persiapan penyelenggara Pilkada, dan di lain pihak keputusan-keputusan
yang berisi mengenai hasil pemilihan umum.
Di dalam kenyataan pelaksanaan penyelenggara Pilkada di lapangan
sebelum meningkat pada tahap pemungutan suara dan perhitungan suara
(pencoblosan atau pencontrengan), telah dilakukan berbagai pentahapan,
misalnya tahap pendaftaran pemilih, tahap pencalonan peserta, tahap masa
kampanye, dan sebagainya. Pada tahap-tahap tersebut sudah ada keputusan-
keputusan yang diterbitkan oleh Pejabat Tata Usaha Negara (beschikking),
yaitu keputusan-keputusan Komisi Pemilihan Umum di tingkat Pusat dan
Daerah.
Keputusan-keputusan tersebut yang belum atau tidak merupakan “hasil
pemilihan umum” dapat digolongan sebagai keputusan di bidang urusan
pemerintahan, dan oleh karenanya sepanjang keputusan tersebut memenuhi
kriteria Pasal 1 butir 3 Undang-Undang tentang Peradilan Tata Usaha
Negara, maka tetap menjadi kewenangan Pengadilan Tata Usaha Negara
untuk memeriksa dan mengadilinya. Hal ini disebabkan karena keputusan
tersebut berada di luar jangkauan pengecualian sebagimana yang dimaksud
31
oleh Pasal 2 huruf g Undang-Undang tentang Peradilan Tata Usaha Negara
tersebut, sehingga tidak menjadi kewenangan Peradilan Tata Usaha Negara.
Maka berdasarkan pertimbangan tersebut di atas dipandang perlu untuk
menegaskan kembali Surat Edaran Mahkamah Agung Nomor 8 Tahun 2005
tanggal 6 Juni 2005 mengenai Pemilihan Umum Kepala Daerah
(PILKADA), agar sesuai dengan maksud pembentukan Undang-Undang
yang dirumuskan dalam pengecualian Pasal 2 huruf g tersebut di atas”.14
Ketentuan di atassejalan dengan kewenangan Pengadilan Tata Usaha
Negara dalam memeriksa dan mengadili Surat Keputusan yang dikeluarkan
Komisi PemilihanUmum Daerah tentang penetapan pasangan calon sebagai
peserta pilkada. Putusan Pengadilan Tata Usaha Negara yang diabaikan Komisi
PemilihanUmum Daerah ini merupakan kesenjangan Norma kosong, kabur dan
konflik yang menjadi permasalahan mendasar yang perlu pengkajian dan
dianalisis secara menyeluruh dan komprehensifdalam penulisan ini.
Sanksi hukum yang selama ini dikenakan kepada komisioner Komisi
PemilihanUmum Daerah yang melakukan perbuatan melawan hukum yaitu sanksi
administrasi berupa teguran dan pemberhentian sebagai komisioner Komisi
PemilihanUmum Daerah. Sanksi administrasi dimaksud diputuskan oleh Dewan
Kehormatan Penyelenggaraan Pemilihan Umum (disingkat DKKP), lembaga
bentukan negara ini dikhususkan untuk mengimbangi dan mengawasi (check and
balance) kinerja dari KPU dan Bawaslu. DKPP bertugas memeriksa dan
memutuskan pengaduan dan/atau laporan adanya dugaan pelanggaran kode etik
yang dilakukan oleh penyelengara Pemilu, dengan demikian, maka putusan DKPP
sifatnya administrasi.
14
Ibid, h. 956-957
32
Senada dengan sanksi terhadap komisioner Komisi PemilihanUmum Daerah
yang tidak melaksanakan putusan PTUN, selama ini belum ada ketentuan yang
secara tegas mengatur mengenai putusan PTUN yang tidak dihindahkan oleh
Komisi PemilihanUmum Daerah. Dalam Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2011
tentang Penyelengaraan Pemilihan Umum jo Undang-Undang Nomor 9 Tahun
2015 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 8 Tahun
2015tentang Pemerintahan Daerah jo Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016
tentang Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Walikota. Dalam Pasal 198 Undang-
Undang Nomor 10 Tahun 2016, menyebutkan:
Ketua dan anggota KPU Provinsi dan KPU Kabupaten/Kota yang tidak
melaksanakan putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum
tetap sebagaimana dimaksud dalam Pasal 150 ayat (2), dipidana dengan
pidana penjara paling singkat 12 (dua belas) bulan dan paling lama 24 (dua
puluh empat) bulan dan denda paling sedikit Rp12.000.000, 00 (dua belas
juta rupiah) dan paling banyak Rp24.000.000,00 (dua puluh empat juta
rupiah).
Ketentuan pidana ini lebih diarahkan pada putusan pengadilan terhadap
kasus tindak pidana pemilihan yang menurut Undang-Undang dapat
mempengaruhi perolehan suara peserta pemilihan. Perumusan Norma ini diatur
dalam Pasal 150 Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016 menyatakan:
(1) Putusan Pengadilan terhadap kasus tindak pidana Pemilihan yang
menurut Undang-Undang ini dapat mempengaruhi perolehan suara
peserta pemilihan harus sudah selesai paling lama 5 (lima) hari sebelum
KPU Provinsi dan/atau KPU Kabupaten/Kota menetapkan hasil
pemilihan.
(2) KPU Provinsi dan/atau KPU Kabupaten/Kota wajib menindaklanjuti
putusan pengadilan sebagaimana dimaksud pada ayat (1).
(3) Salinan putusan pengadilan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) harus
sudah diterima KPU Provinsi, KPU Kabupaten/Kota, dan peserta
Pemilihan pada hari putusan pengadilan tersebut dibacakan.
33
Secara jelas ketentuan di atas,menekankanpada putusan pengadilan yang
terkait dengan kasus tindak pidana pemilihan, sedangkan tidak ditemukan
perumusan norma yang menyebutkan putusan Pengadilan Tata Usaha Negara
yang telah memiliki kekuatan hukum tetap atau mengikat (in krachtvan gewijsde),
apa bila tidak ditaati oleh ketua atau anggota Komisi PemilihanUmum Daerah
dipidana dengan pidana penjara atau denda yang harus ditanggung oleh Komisi
PemilihanUmum Daerah yang tidak melaksanakan putusan Pengadilan Tata
Usaha Negara.
Tidak ditemukan ketentuan Norma terkait dengan ketidaktaatan terhadap
putusan Pengadilan Tata Usaha Negara maka diusulkan supaya ketiga undang-
undangan yang mengatur penyelenggaraan pemilihan umum dapat direvisi agar
adanya ketentuan perumusan Norma yang tegas, untuk mengatur mengenai
ketidaktaatan terhadap putusan Pengadilan Tata Usaha Negara.
Kelemahan Pengadilan Tata Usaha Negara selama ini adalah tidak memiliki
lembaga eksekutorial, sehingga putusan pengadilan yang telah berkekuatan
hukum tetap dan mengikat tidak dapat dilaksanakan oleh sebuah lembaga yang
memiliki kekuatan eksekutorial. Pelaksanaan eksekusi putusan yang ditetapkan
oleh ketua Pengadilan Tata Usaha Negara, selama ini yang dikirimkan kepada
pihak Tergugat (KPUD) berpandangan bahwa tidak akan dilaksanakan putusan,
dengan pertimbangan bahwa Pengadilan Tata Usaha Negara tidak memiliki
lembaga eksekutorial seperti Pengadilan Negeri dan untuk menghindari pelecehan
terhadap Pengadilan Tata Usaha Negara maka mengenai contempt of courtperlu
diperluas defenisinya sehingga tidak terbatas pada proses dalam persidangan
34
tetapi juga setelah pasca persidangan terkait dengan putusan pengadilan yang
berkekuatan hukum tetap,namun terabaikan.Terabaikannya putusan pengadilan
dikualifikasikan ke dalam contempt of courtagardapat terpenuhi unsur pidana
sebagai salah satu sanksi hukum yang dapat dikenakan bagi badan atau pejabat
tata usaha negara yang tidak mentaati putusan pengadilan yang telah mempunyai
kekuatan hukum tetap. Lembaga ekskutorial pada PTUN, perluasan defenisi
contemp of court,sanksi pidana contempt of courtdan revisi Undang-Undang
adalah penemuan baru penulis yang didedikasikan melalui Disertasi ini bagi
pembangunanius constituendumNegara Kesatuan Republik Indonesia.
1.2. Rumusan Masalah
1. Apakahhakikat Pengadilan Tata Usaha Negaradalam Negara Hukum?
2. Mengapa putusan Pengadilan Tata Usaha Negara tidak ditaati oleh
Komisi PemilihanUmum Daerah?
3. Apaimplikasi hukum ketidaktaatan terhadap putusan Pengadilan Tata
Usaha Negara oleh Komisi Pemilihan Umum Daerah?
1.3. Tujuan Penelitian
Tujuan yang hendak dicapai dalam penelitian ini terdiri atas dua tujuan,
yaitu (1) tujuan umum, dan (2) tujuan khusus.
1.3.1. Tujuan Umum
Penelitian ini bertujuan, untuk melakukan penemuan hukum terhadap
pentaatan Putusan Pengadilan Tata Usaha Negara, urgensinya dalam
35
Pemilihan Umum Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah Peserta
Pemilukada.
1.3.2. Tujuan Khusus
Tujuan khusus yang hendak digali dalam penelitian ini adalah:
a. Melakukan analisis hakikat Pengadilan Tata Usaha Negara dalam
negara hukum..
b. Melakukan analisis ketidaktaatan terhadap putusan Pengadilan Tata
Usaha Negara oleh Komisi Pemilihan Umum Daerah.
c. Melakukan penemuan hukum mengenai implikasi hukum terhadap
ketidaktaatan putusan Pengadilan Tata Usaha Negara oleh Komisi
Pemilihan Umum Daerah.
1.4. Manfaat Penelitian
1.4.1. Manfaat Teoretis
Untuk memberikan sumbangan pemikiran akademis bagi
pengembangan ilmu hukum pada umumnya dan khususnya dibidang
Hukum Administrasi Negara, Hukum Tata Negara, dan Hukum Acara
Peradilan Tata Usaha Negara.
1.4.2. Manfaat Praktis
Untuk memberikan sumbangan pemikiran bagi lembaga-lembaga
negara pada umumnya,khususnya lembaga negara yang berkompeten
dalam penyelenggaraan Pemilihan Umum Kepala Daerah, Presiden dan
Wakil Presiden, dan Legislatif.
36
1.5. Originalitas Penelitian
Originalitas sebuah disertasi merupakan hal penting guna mengindari
adanya plagiarisme dalam penulisan disertasi. Penelusuran originalitas adalah
kewajibanseorang mahasiswa doktoral dalam melakukan penelusuran originalitas
mengenai masalah yang hendak diteliti.
Terkait dengan disertasi penulis “ Pentaatan Putusan Pengadilan Tata Usaha
Negara Dalam Penetapan Pasangan Calon Kepala Daerah Peserta Pemilukada,
penulis melakukan penelusuran originalitas dibeberapa Universitas, yakni:
Universitas Airlangga Surabaya, Universitas Diponegoro Semarang, Universitas
Padjadjaran Bandung, dan Universitas Brawijaya Malang. Dari penelusuran itu,
penulis menemukan beberapa disertasi yang ditulis oleh Arifin Marpaung, Yos
Jhon Utama, Irvan Fachrudin, Yadiman,dan Kaharudin sebagaimana digambarkan
secara umum oleh penulis sebagai berikut:
Pertama, Arifin Marpaung15
adalah seorang mahasiswa pada Program
Doktor Ilmu Hukum Program Pascasarjana Universitas Airlangga Surabaya.
Disertasinyaberjudul “Pelaksanaan Putusan Pengadilan Tata Usaha Negara
Melalui Upaya Paksa. Rumusan masalah yang dipermasalahkan yaitu: 1) Apakah
hakim berwenang untuk menetapkan uang paksa dan besaran uang paksa serta
sanksi administrasi dalam amar putusan yang dikenakan bagi pejabat TUN yang
tidak melaksanakan putusan Pengadilan PTUN, 2) Apakah beban uang paksa
ditanggung oleh pejabat TUN yang tidak melaksanakan putusan secara pribadi,
dan 3) Apakah hakim berwenang untuk menentukan jenis sanksi administrasi
15
Arifin Marpaung, 2010, Pelaksanaan Putusan Pengadilan Tata Usaha Negara Melalui
Upaya Paksa, Desertasi, Program Doktor Pascasarjana Universitas Airlangga, Surabaya, h. 237-
239
37
kepada pejabat yang tidak melaksanakan putusan.
Hasil penelitian Arifin Marpaung menunjukkan bahwa tidak semua putusan
pengadilan yang mempunyai kekuatan tetap dan berisi kewajiban bagi tergugat
dapat dilaksanakan dengan pengenaan upaya paksa dan sanksi administrasi.
Melainkan hanya putusan pengadilan yang mempunyai kriteria tertentu yakni
putusan pengadilan yang mempunyai kekuatan hukum tetap dan berisi kewajiban
bagi tergugat untuk mencabut keputusan yang tidak dinyatakan batal atau tidak
sah serta kewajiban untuk menerbitkan keputusan yang baru. Selain itu, beliau
juga menemukan adanya kewenangan pengadilan (hakim) untuk menetapkan
pengenaan beban uang paksa dan besarannya pada amar putusannya. Beban uang
paksa pada dasarnya dikenakan kepada pejabat TUN secara pribadi yang
bersangkutan kecuali tidak dilaksanakannya putusan pengadilan akibat faktor
yang terkait dengan faktor lain diluar kemauan tergugat, misalnya putusan
pengadilan tidak dapat eksekusi (nonexecutable). Agak berbeda dengan
penerapan sanksi administrasi tanpa menentukan jenis sanksi yang dikenakan
kepada pejabat yang tidak mentaati putusan. Dalam pengenaan sanksi
administrasi, hakim hanya berwenang untuk memerintahkan pejabat yang
berwenang menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku, dan
menjatuhkan sanksi administrasi kepada tergugat manakala ia tidak mentaati
pelaksanaan putusan. Di samping itu, Ketua Pengadilan selaku pengawas jalannya
eksekusi dan apabila bila peringatan eksekusi tidak diindahkan, maka kepada
pejabat tata usaha negara (tergugat) yang bersangkutan dikenakan uang paksa
dengan memerintahkan Jurusita Pengadilan untuk melaksanakan, dan/atau
38
memerintahkan pejabat yang berwenang untuk menetapkan sanksi administrasi
kepada pejabat tata usaha negara (tergugat) yang bersangkutan.
Hasil temuan Arifin Marpaung pada intinya hakim menetapkan pengenaan
beban uang paksa dan besarannya pada amar putusannya dan memerintahkan
jurusita Pengadilan untuk melaksanakan atau memerintahkan pejabat yang
berwenang untuk menetapkan sanksi administrasi terhadap tergugat. Desain
penelitian penulis pada intinya PTUN harus membentuk lembaga eksekutorial
dan pengenaan sanksi pidana terhadap putusan PTUN yang tidak ditaati oleh
pejabat tata Usaha negara, dengan demikian, penelitian penulis berbeda dengan
Arifin Marpaung.
Kedua, Yos Johan Utama16
merupakan mahasiswa Program Doktor Ilmu
Hukum Universitas Diponegoro Semarang dengan NIM: B5A0977016, yang
menyelesaikan studinya pada tahun 2006 melalui disertasinya yang berjudul
“Peradilan Tata Usaha Negara Sebagai Salah Satu Akses Warga Negara Untuk
Mendapatkan Keadilan Dalam Perkara Administrasi Negara (Suatu studi kritis
terhadap penggunaan asas-asas Administrasi Negara dalam peradilan
administrasi). Permasalah yang ia bahasa dalam disertasi ini, yaitu: (i) bagaimana
sub sistem penerimaan, penanganan perkara yang ada pada PTUN memproses
bahan-bahan perkara yang benar-benar terjadi di masyarakat?, (ii) mengapa
sistem yang dikembangkan PTUN dalam pelaksanaan putusan tidak/kurang
mampu memberikan akses keadilan yang dibutuhkan oleh pencari keadilan?, (iii)
16
Yos Johan Utama, 2006, Peradilan Tata Usaha Negara Sebagai Salah Satu Akses Warga
Negara Untuk Mendapatkan Keadilan Dalam Perkara Administrasi Negara (Suatu studi terhadap
penggunaan asas-asas Administrasi Negara dalam peradilan administrasi), Disertasi, Program
Doktor Ilmu Hukum Universitas Diponegoro, Semarang, h. 341-343
39
mengapa produk putusan tidak/kurang mampu menjadi instrumen penyelesaian
sengketa dan sekaligus menjadi tujuan dari akses keadilan itu sendiri?, dan (iv)
bagaimana dukungan prinsip dasar/asas-asas Hukum Administrasi Negara kepada
sistem PTUN, guna menjelankan fungsi perlindungan hukum dan akses keadilan
bagi masyarakat?. Keempat permasalahan ini merupakan substansi kajian beliau,
berdasarkan hasil kajiannya beliau mengemukakan beberapa saran dari segi
implikasi teoritis dan implikasi praktis. Dari sisi implikasi teoritis, hal-hal yang
disarankan antara lain: (i) peninjauan kembali terhadap pemberlakukan asas-asas
hukum administrasi negara secara khususnya yang berpengaruh kepada kegagalan
kinerja PTUN, sebagai akses keadilan, (ii) pengembangan prinsip-prinsip baru
Hukum Administrasi Negara, yang lebih berorientasi kepada kondisi kehidupan
nyata hukum administrasi di Indonesia serta mendukung kinerja peran sistem
PTUN, sebagai akses ke adilan, (iii) pemberlakuan teori pertanggungjawaban
pribadi (funtes personalle” secara terbatas, untuk memperkuat pelaksanaan
putusan peradilan administrasi, dan sekaligus sebagai faktor pencegahan
terjadinya perbuatan pelanggaran administrasi oleh administratif, (iv) pengkajian
mendalam kemungkinan kriminalitas di KUHP, terhadap perilaku pejabat/badan
tata usaha negara, yang secara sangat telah melecehkan peradilan dengan cara
tidak melaksanakan perintah dalam putusan peradilan administrasi. Hal ini sejalan
kebutuhan revitalisasi sistem pelaksanaan putusan pada peradilan administrasi.
Dan (v) pengkajian dan revisi terhadap sistem PTUN, yang lebih berorientasi
kepada pelayanan akses ke keadilan bagi pencari keadilan. Sedangkan dari segi
iplikasi praktis beliau menyarankan pula beberapa hal sebagai berikut: (i)
40
perubahan pengaturan tentang batas atau tenggang waktu pengajuan gugatan.
Tenggang waktu pengajuan gugat perlu untuk diperpanjang, atau ditiadakan sama
sekali, (ii) penambahan pengaturan mengenai tenggang waktu pengajuan gugat,
khususnya bagi pihak ketiga. Untuk itu dapat digunakan Teori Pengetahuan,
sebagai dasar penghitungan tenggang waktu gugat, (iii) penambahan mekanisme
perdamaian, dalam penyelesaian sengketa di dalam sistem PTUN. Hal ini
bertujuan memperbesar akses ke keadilan , melaui jalur alternatif penyelesaian
perkara, (iv) penambahan instrumen pendukung untuk menjamin terciptanya
peradilan dengan acara cepat. Untuk itu perlu ditetapkan batas waktu
penyelesaian sengketa di PTUN, (v) perluasan pengertian tergugat, dengan tujuan
memberikan kemudahan bagi penggugat. Penggugat cukup menunjuk negara
sebagai gugat saja, dan kemudian peradilan yang akan menunjuk secara spesifik,
pejabat/badan TUN mana yang seharusnya dipanggil ke muka sidang, (vi) revisi
terhadap sistem PTUN, agar memberikan perlakuan yang adil, serta memberikan
kesempatan yang sama antara pihak-pihak yang bersengketa (termasuk dalam
pengenaan sanksi atas pelanggaran sistem), (vii) revisi terhadap pengaturan
kompentensi hukum PTUN khususnya mengenai tempat pendaftaran dan
penyelesaian gugatan revisi tersebut harus menekankan kepada pemberian
kemudahan, bagi pencari keadilan untuk mengajukan gugatan, (viii) perlu adanya
perangkat dibidang hukum keuangan negara yang menjamin terlaksananya hak
pencari keadilan atas ganti kerugian yang seharusnya diterima, dan (ix) revisi
terhadap pelaksanaan putusan PTUN, yang lebih menekankan tanggungjawab
personal pejabat/badan TUN untuk menjamin pelaksanaan putusan PTUN.
41
Ketiga, Irfan Fachruddin17
terdaftar sebagai mahasiswa Program Doktor
Ilmu Hukum Program Pascasarjana Universitas Padjadjaran Bandung dengan
Nomor Pokok Mahasiswa L3F96061, ia menyelesaikan studi doktornya pada
tahun 2003 dengan judul disertasi “Konsekuensi Pengawasan Peradilan
Administrasi Terhadap Tindakan Pemerintah. Indentifikasi masalahnya ada 2
(dua) yaitu: (i) bagaimana konsekuensi pengawasan peradilan administrasi bagi
sikap-tindak pemerintah?, (ii) bagaimana mengefektifkan pengawasan peradilan
administrasi terhadap sikap tindak pemerintah?. Berdasarkan hasil kajiannya, ia
merekomendasaikan hal yang perlu ditindaklanjuti, yakni: Pertama Aspek
gunalaksana, meliputi:
1. Sebagai salah satu upaya melaksanakan dan mempertahankan negara hukum
Indonesia, perlu pencanangan kebijakan nasional untuk mewajibkan jajaran
pemerintah mengikuti perkembangan sumber hukum dalam hal ini
yurisprudensi dan menjadikan sebagai acuan bertindak dan mengambil
kebijakan;
2. Untuk mengupayakan terbentuknya sinkronisme persepsi dan kesadaran
hukum antara pihak peradilan dan pemerintah perlu melaksanakan
pendidikan dan pelatihan bersama calon hakim administrasi dancalon pejabat
pemerintah dengan pelaksanaan magang calon hakim administrasi pada
kantor pemerintah dan sebaliknya magang calon pejabat pemerintah pada
badan peradilan administrasi;
3. Guna mengatasi komplikasi hukum sebagai akibat penyelesaian sengketa
17
Irfan Fachruddin, 2003, Konsekuensi Pengawasan Peradilan Administrasi Terhadap
Tindakan Pemerintah, Disertasi, Program Pascasarjana Universitas Padjadjaran, Bandung, h. 411-
414.
42
dengan penerapan pengujian materiil yang berakibat menurunnya legitimasi
putusan, maka hendaklah dilakukan perubahan terhadap Undang-Undang
Peradilan Administrasi, khususnya Pasal 1 angka 2 tentang objek sengketa
pada badan peradilan administrasi, yaitu menjadi tindakan hukum publik
dalam penyelenggaraan pelayanan publik, mencakup tindakan Kepala Negara
dan badan-badan perwakilan yang bersifat individual;
4. Untuk memberikan penyelesaian yang lebih pasti diperlukan penegasan
kekuasaan hakim badan peradilan administrasi untuk membatasi kebebasan
pemerintah dalam memilih mengambil kebijakan dalam yurisprudensi atau
peraturan perundang-undangan;
5. Guna memelihara kepastian hukum putusan peradilan yang telah berkekuatan
hukum tetap dari akibat upaya hukum peninjauan kembali, perlu melakukan
perubahan terhadap Undang-Undang Mahkamah Agung, khususnya Pasal 67,
dengan memperkecil alasan untuk mengajukan peninjauan kembali, sehingga
hanya ada satu-satunya alasan untuk mengajukan peninjauan kembali yaitu
novum, dan diberikan wewenang ketua Pengadilan (Tinggi) Tata Usaha
Negara yang mengadili pada tingkat pertama untuk memeriksa, menentukan
dan memutuskan ada tidaknya novum. Apabila diputuskan ada novum maka
berkas perkara dikirimkan ke Mahkamah Agung untuk diperiksa dan
diputuskan, sebaliknya apabila diputuskan tidak ada novum maka
permohonan dikembalikan kepada pemohon;
6. Demikian pula guna memelihara kepastian hukum dari putusan yang telah
berkekuatan hukum tetap dari akibat upaya perlawanan terhadap pelaksanaan
43
putusan, dapat diusahakan dengan cara: (1) Untuk jangka pendek; tanpa
melakukan perubahan terhadap Undang-Undang Peradilan Administrasi,
hakim administrasi mendorong pihak yang berkepentingan untuk masuk
menjadi pihak dalam perkara, agar dapat mempertimbangkan kepentingan
pihak ketiga sekaligus dalam satu putusan, pada sisi lain berguna untuk
menutup pintu perlawanan pada saat putusan dilaksanakan; (2) Untuk jangka
panjang; menetapkan dalam undang-undang kemungkinan masuknya pihak
ketiga yang berkepentingan melalui jawab, pengajuan kontra bukti dan upaya
hukum biasa bahkan luar biasa, dan penghapusan kesempatan melakukan
perlawanan menurut prosedur perlawanan terhadap pelaksanaan putusan
badan peradilan administrasi yang telah berkekuatan hukum tetap;
7. Untuk membangun kepercayaan terhadap badan peradilan administrasi, dapat
diupayakan dengan meningkatkan sumber daya manusia seutuhnya terutama
kemampuan teknis peradilan, intelektualitas dan yang terpenting moral pada
semua tingkat peradilan melalui pembinaan dan pembersihan personalia baik
secara sporadik atau ataupun secara sistematik. Guna mendapatkan tekanan
publik dan politis, perlu mempublikasikan putusan badan peradilan
administrasi dan pelaksanaannya secara luas, baik yang berhasil ditindak
lanjuti, maupun yang gagal atau diabaikan;
8. Perlu penggunaan dual sistem dalam cara pengawasan oleh badan peradilan,
yaitu pengawasan refleksif dan refresif, agar terdapat keseimbangan dalam
penggunaan kekuatan komunikasi dan kekuatan hukum. (1) Kewajiban
hakim melaksanakan pengawasan refleksif atau konsultatif melalui
44
komunikasi intensif antara pihak pengawasan dan pihak yang diawasi
ditetapkan dengan undang-undang; (2) Dengan undang-undang diberikan
kekuasaan kepada pimpinan badan peradilan administrasi untuk menetapkan
uang paksa (dwangsom) kepada pejabat pemerintah yang tidak bersedia
menindaklanjuti putusan dan kekuasaan menahan atau menyita anggaran
instansi pemerintah yang dibebani kewajiban melaksanakan putusan badan
peradilan untuk kepentingan pemohon.
Kedua, Aspek penelitian lebih lanjut. Diharapkan adanya penelitian
terhadap:
1. Konsekuensi pengawasan badan kekuasaan kehakiman terhadap tindakan
legislatif pemerintah dan tindakan yang ditujukan kepada umum;
2. Konsekuensi badan peradilan administrasi bagi perlindungan terhadap hak-
hak dan kepentingan warga negara. Untuk memperjelas kondisi peradilan
administrasi di Indonesia dan menemukan cara dan landasan teori untuk
mengefektifkan peranannya.
Keempat, Yadiman18
adalah mahasiswa Program Doktoral Ilmu Hukum
Program Pascasarjana Universitas Padjajaran Bandung, ia menyelesaikan
studinya pada tahun 2010 dengan judul Disertasi: Eksistensi dan Fungsi
Pengadilan Tata Usaha Negara Dalam Mewujudkkan Pemerintahan Yang Baik.
Permasalahan yang disoroti yaitu: (1) bagaimana eksistensi Pengadilan Tata
Usaha Negara dalam mewujudkan pemerintahan yang baik, dan (2) bagaimana
konsep Pengadilan Tata Usaha Negara agar berfungsi dalam mewjudkan
18
Yadiman, 2010, Eksistensi dan Fungsi Pengadilan Tata Usaha Negara Dalam
Mewujudkan Pemerintahan Yang Baik, Disertasi, Program Pascasarjana Universitas Padjajaran,
Bandung, h. 253
45
pemerintahan yang baik. Hasil penelitiannya menunjukkan bahwa keberadaan
Pengadilan Tata Usaha Negara sebagai wahana kontrol masyarakat akan sangat
berperan dalam menciptakan aparatur negara yang jujur, bersih, terampil, mampu
dan berwibawa, sehingga dapat meningkatkan mutu pelayanan yang luas, yang
pada akhirya Pemerintahan yang Baik dapat terwujud. Teori yang dipakai adalah
Social control Existence Theory sebagai teori temuan, yakni kokohnya
keberadaan (existence) Pengadilan Tata Usaha Negara lebih disebabkan karena
kontrol sosial dari masyarakat dan adanya Pengadilan Tata Usaha Negara sebagai
suatu mekanisme hukum yang berfungsi di dalam upaya mengatasi
penyalahgunaan kekuasaaan. Untuk itu para pencari keadilan di PTUN harus
mendapat perhatian dalam menyelesaikan perkaranya didasarkan atas asas
peradilan sederhana, asas peradilan cepat, asas peradilan biaya riangan.
Disamping itu agar putusan dapat dilaksanakan, diperlukan suatu badan/lembaga
independen yang dapat melaksanakan putusan.
Kelima, Kaharudin19
adalah Mahasiswa Program Doktor Ilmu Hukum
Fakultas Hukum Universitas Brawijaya Malang dengan Nomor Induk Mahasiswa:
0830104203. Ia menyelesaikan studinya pada tahun 2011 dengan judul Disertasi
Kompetensi Absolut Peradilan Tata Usaha Negara Pasca Berlakunya Undang-
Undang Nomor 14 Tahun 2008 Tentang Keterbukaan Informasi Publik.
Permasalahan yang dikaji dalam Disertasinya yaitu:
1. Apakah dengan diundangkannya Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008
tentang Keterbukaan Informasi Publik terjadi perluasan kompetensi absolut
19
Kaharudin, 2011, Kompetensi Absolut Peradilan Tata Usaha Negara Pasca Berlakunya
Undang-undang Nomr 14 Tahun 2008 Tentang Keterbukaan Informasi Publik, Disertasi, Program
Doktor Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Brawijaya, Malang, h. 24, 394-397
46
Peradilan Tata Usaha Negara dan bagaimanakah implikasi yuridisnya
terhadap penyelesaian sengketa Tata Usaha Negara?
2. Bagaimana eksistensi Komisi Informasi dalam sistem penyelesaian sengketa
Tata Usaha Negara yang timbul dari sengketa Informasi Publik?
3. Bagaimana mekanisme penyelesaian sengketa yang diatur dalam Undang-
Undang Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik?
Hasil penelitiannya menunjukkan bahwa:
1. Setelah berlakunya Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008 tentang
Keterbukaan Informasi Publik, terjadi perluasaan kewenangan atau
Kompetensi Absolut Peradilan Tata Usaha Negara, yang meliputi obyek dan
subyek sengketa Tata Usaha Negara. Untuk obyek sengketa Tata Usaha
Negara, meliputi: Keputusan Tata Usaha Negara dan perbuatan Tata Usaha
Negara yang tidak berbentuk keputusan, yaitu tidak disediakannya informasi
berkala, pengenaan biaya yang tidak wajar, dan penyampaian informasi yang
melebihi batas waktu. Sedangkan subyek sengketa Tata Usaha Negara,
meliputi: 2 (dua) hal, yaitu sebagai Penggugat dan Tergugat. Sebagai
Penggugat yaitu: orang perorangan, kelompok orang, badan publik
(eksekutif, legislatif, dan yudikatif), badan lain yang berfungsi dan tugas
pokoknya berkaitan dengan penyelenggaraan negara, serta organisasi non
pemerintah. Sedangkan sebagai Tergugat yaitu: badan publik (eksekutif,
legislatif dan yudikatif), dan badan lain yang fungsi dan tugas pokoknya
berkaitan dengan penyelenggaraan negara.Dan sebagai implikasi yudisnya
terhadap penyelesaian sengketa Tata Usaha negara adalah bahwa proses
47
penyelesaian sengketa Tata Usaha Negara yang satu dengan yang lainnya,
terutama antara sengketa Tata Usaha Negara yang diatur dalam Undang-
Undang Nomor 5 Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara dengan
sengketa tata Usaha Negara yang berasal dari sengketa informasi publik
sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008 tentang
Keterbukaan Informasi Publik.
2. Komisi informasi merupakan lembaga mandiri, yang tidak sama dengan
lembaga banding administratif, melainkan lembaga khusus yang berfungsi
menjalankan Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan
Informasi Publik dan peraturan pelaksananya, menetapkan petunjuk teknis
standar layanan informasi publik dan menyelesaiankan sengketa informasi
publik melalui Mediasi dan/atau Ajudikasi nonlitigasi.
3. Mekanisme penyelesaian sengketa Tata usaha Negara menurut Undang-
Undang Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik,
adalah sebagai berikiut: (a) mengajukan keberatan ke instansi atasan dari
Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi, (b) permohonan penyelesaian
sengketa ke Komisi Informasi, (c) pengajuan gugatan ke Pengadilan Tata
Usaha Negara, dan (d) permohonan Kasasi ke Mahkamah Agung.
Berdasarkan hasil penelitian beliau, ia merekomendasikan beberapa hal
yang berlu mendapat perhatian dan pengkajian lebih lanjut, yaitu:
1. Agar tidak terjadi kerancuan pemahaman dan pengaturan mengenai
kompetensi absolut Peradilan Tata Usaha Negara, diharapkan kepada
pemerintah untuk melakukan revisi terhadap Undang-Undang Nomor 5
48
Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara, terutama yang berkaitan
dengan pengertian sengketa Tata Usaha negara, dan pengertian Tergugat.
2. Agar tidak terjadi kerancuan dalam pengaturan mekanisme penyelesaian
sengketa Tata Usaha Negara, diharapkan agar melakukan revisi terhadap
Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi
Publik, khususnya yang berkaitan dengan pengaturan mengenai penyelesaian
sengketa informasi dari badan publik negara, sebagai berikut: (a)
menempatkan poisis Komisi Informasi setara dengan lembaga Banding
Administratif, sehingga putusannya, jika dilanjutkan ke lembaga peradilan,
maka pengadilan yang berwenang adalah Pengadilan Tinggi Tata Usaha
Negara, sebagaimana halnya dengan Putusan Banding Administratif, (b)
merevisi ketentuan mengenai lembaga peradilan yang berwenang memeriksa
dan memutus sengketa informasi publik dan Badan Publik Negara,
sebagaimana diatur dalam Pasal 47 ayat (1) Undang-Undang Nomor 14
Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik, dengan merubah
ketentuan Pengadilan Tata Usaha Negara, menjadi Pengadilan Tinggi Tata
Usaha Negara, sehingga menjadi sama dengan pengaturan penyelesaian
sengketa Tata Usaha Negara yang tersedia upaya Banding Administratif,
sebagaimana diatur dalam Pasal 48 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986
tentang Peradilan Tata Usaha Negara.
Berdasarkan penelusuran originalitas ini, penulis menegaskan di sini bahwa
Disertasi penulis, berbeda dengan Disertasi yang ditulis oleh Arifin Marpaung,
Yos Jhon Utama, Irvan Fachrudin, Yadiman, dan Kaharudin, sebagaimana telah
49
dijelaskan di atas.
1.6. Metode Penelitian
1.6.1. Jenis Penelitian
Penelitian ini adalah penelitian hukum normatif.Penulis
menyebutjenis penelitian hukum hukum normatif sebabhukum merupakan
sebuah bangunan sistem norma. Menurut I Made Pasek Diantha, kondisi
norma yang layak dijadikan penelitian hukum normatif ada tiga, yaitu:
(1) Kemungkinan norma tentang “whistle blower” telah ada tetapi terjadi
konflik ekstern antara norma peraturan perundang-undangan yang
lebih rendah derajatnya dengan norma peraturan perundang-undangan
yang lebih tinggi, atau dengan peraturan perundang-undangan derajat
atau konflik intern antara norma yang satu dan norma lainnya dalam
satu judul peraturan perundang-undangan. Keadaan norma yang
demikian dapat dikatakan sebagai norma dalam kondisi konflik atau
“conflicten van normen”.
(2) Kemungkinan peraturan perundang-undangan telah tersedia namun
rumusan kata atau kalimatnya kurang jelas sehingga menimbulkan
kekaburan pengertian-pengertian. Kondisi norma yang demikian
tersebut sebagai kekaburan norma atau “vague van normen”.
(3) Kemungkinan peraturan perundang-undangan tentang “whistle
blower” sama sekali belum ada atau telah terjadi kekosongan norma
atau “lacuna” atau leemten van normen”, sehingga diperlukan
peraturan perundang-undangan yang baru untuk mengatur konsep
“whistle blower” tersebut.20
Padangan ini, menunjukkan bahwa penelitian hukum normatif
tersentral pada konflik norma (conflicten van normen), kekaburan norma
(vague van normen), dan kekosongan norma (leemten van
normen).Kemudian Peter Mahmud Marzuki menggambarkan penelitian
hukum normatif adalah: “… suatu proses untuk menemukan suatu aturan
20
I Made Pasekh Diantha, 2016, Metodologi Penelitian Hukum Normatif Dalam Justifikasi
Teori Hukum, Prenada Media Group, Cetakan Pertama, Jakarta, h. 117-118
50
hukum,prinsip-prinsip hukum, maupun doktrin-doktrin hukum untuk
menjawab permasalahan hukum yang dihadapi … penelitian hukum
normatif dilakukan untuk menghasilkan argumentasi, teori atau konsep baru
sebagai preskripsi dalam menyelesaikan masalah yang dihadapi …”.21
Selain
itu, Philipus M. Hadjonmengatakan dalam ilmu hukum normatif, yuris
secara aktif menganalisis norma, sehingga peranan subyek sangat
menonjol.22
Mengacu pandangan I Made Pasek Diantha, Peter Marzuki dan
Philipus M. Hadjon di atas, dikonklusikan penelitian hukum normatif adalah
penelitian yang beranjak pada norma atau kaidahyang terkandung dalam
ketentuan peraturan perundang-undangan danputusan pengadilanguna
penemuan gagasan norma baru. Oleh karena itu, dalam penelitian ini dapat
ditemuai adanya kekaburan norma, koflik norma dan kekosongan norma
sehingga menjadi permalasahan yang dapat dikaji dalam penelitian ini.
1.6.2. Jenis Pendekatan
Pendekatan penelitian secara metodologi dikenal beberapa jenis
pendekatan yaitu: perundang-undangan, konseptual, sejarah aturan hukum,
perbandingandan kasus. Jenis pendekatan yang disebutkan di atas
relevansinya denganpenelitian disertasi ini, penulis menggunakan jenis
pendekatan perundang-undangan,konseptual, perbandingan dan kasus, yang
dapat dilukiskan sebagai berikut:
21
Mukti Fajar & Yulianto, Dualisme Penelitian Hukum Normatif & Empiris, Pustaka
Pelajar, Cetakan Kedua, Yogyakarta, h. 34 22
Philipus M. Hadjon dan Tatiek Sri Djatmiati, 2011, Argumentasi Hukum, Gadjah Mada
University Press, Cetakan kelima, Jogjakarta, h. 9
51
a. Pendekatan Perundangan-Undangan (Statute Approach).
Perundangan-undangan sebagai jenis pendekatan sebabsalah satu
keadaan norma yang menimbulkan permasalahan hukum normatif adalah
terjadinya konflik vertikal, yakni konflik antara norma dari peraturan
perundang-undangan lebih rendah terhadap norma dari perundang-
undangan yang lebih tinggi. Konflik norma juga dapat bersifat horizontal
intern. Sementara, konflik horizontal ekstern dapat terjadi antara satu
norma dengan norma lain dari undang-undang yang berbeda.
b. Pendekatan Konseptual (Conceptual Approach).
Pendekatan konseptual sebagai jenis pendekatan yang dapat digunakan
untuk menguraikan dan menganalisis permasalahan penelitian yang
beranjak dari adanya norma kosong. Artinya dalam sistem hukum yang
sedang berlaku tidak atau belum ada norma dari suatu peraturan
perundang-undangan yang dapat diterapkan pada peristiwa hukum atau
sengketa hukum konkrit.
c. Pendekatan Perbandingan (Comparative approach)
Pendekatan perbandingan dapat digunakan dalam disertasi ini untuk
menggali adanya kekosongan norma. Artinya, tidak ada norma yang
tidak dapat diterapkan pada peristiwa hukum tertentu, atau diperlukan
norma yang sama sekali baru untuk mengatur, kedudukan, tugas dan
wewenang suatu kelembagaan negara yang diperlukan sesuai dinamika
ketatanegaraan dan juga melalukan pendekatan perbandingan dengan
membandingkan sistem hukum atau konstitusi beberapa negara yang
52
menerapkan sanksi pidana terhadap lembaga atau seseorang yang tidak
melaksanakan putusan pengadilan yang telah berkekuatan hukum tetap.
d. Pendekatan kasus (Case Approach)
Pendekatan kasus dalam disertasi inidigunakan untuk
mempermasalahkan kekosongan atau kekaburan norma terhadap suatu
peristiwa hukum konkret atau disebut pula untuk mengindentifikasi
putusan-putusan pengadilan yang telah berkualifikasi yurisprudensi
untuk digunakan dalam perkara konkret yang sedang ditangani.
Pendekatan-pendekatan di atas dimaksudkan untuk membongkar
permasalahan hukum terkait ketidaktaatan Komisi Pemilihan Umum
terhadap putusan PengadilanTata Usaha Negara yang telah memperoleh
kekuatan hukum tetap.
1.6.3. Sumber Bahan Hukum
Dalam penilitian ini ada tiga (3) jenis bahan hukum yang dapat
digunakan sumber, yakni (1) bahan hukum primer, (2) bahan hukum
sekunder, dan (3) bahan hukum lainnya, yang dapat disebutkan sebagai
berikut:
a. Bahan hukum primer
Bahan hukum yang dapat digunakan dalam penulisan ini yaitu
pernyataan yang memiliki otoritas hukum yang ditetapkan oleh suatu
cabang kekuasaan pemerintah meliputi: undang-undang yang dibuat oleh
perlemen, putusan-putusan pengadilan, dan peraturan eksekutif atau
administratif, serta konvensi dan perjanjian-perjanjian internasional.
53
b. Bahan hukum sekunder.
Bahan hukum sekunder terdiri dari bahan hukum sekuder dalam arti
sempit dan bahan hukum sekunder dalam arti luas. Bahan hukum sekuder
dalam arti sempit berupa buku-buku hukum yang berisi ajaran atau
doktrin atau treatises; terbitan berkala berupa artikel-artikel tentang
ulasan hukum atau law riview; dan narasi tentang arti istilah, konsep,
phrase, berupa kamus hukum atau ensiklopedi hukum. sedangkan bahan
hukum dalam arti luas adalah bahan hukum berupa karya ilmiah hukum
yang tidak dipublikasikan atau yang dimuat di koran atau majalah
populer.
c. Bahan hukum lainya.
Bahan hukum lainnya yang dimaksudkan disini adalah perolehan bahan
hukum melalui penelusuran situs internet yang didapat melalui: a) situs
internet yang diterbitkan oleh negara dari suatu negara tertentu yang
meliputi lembaga eksekutif, legislatif, dan yudisial, b) situs yang
diterbitkan oleh PBB baik oleh badan-badan utamanya maupun oleh
badan-badan khususnya, c) situs yang diterbitkan oleh perguruan tinggi
terutama situs tentang penerbitan berkala seperti jurnal hukum (law
journal) dan ulasan hukum (law review), dan d) situs tertentu yang diakui
reputasinya oleh kalangan dunia pendidikan dan penelitian hukum.
1.6.4. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum
Teknik pengumpulan Bahan Hukum berupa bahan hukum primer
dan bahan hukum sekunder. Bahan hukum primer peneliti berpatokan pada
54
hierarki peraturan perundang-undangan dengan mulai mencari norma pada
tingkat konstitusi, perjanjian internasional yang sudah diratifikasi, undang-
undang, peraturan pelaksanaan undang-undang seperti peraturan pemerintah
daerah dan lain-lain yang berkaitan dengan isu sentral dan permasalahan
penelitian. Pencarian seperti ini disebut pencarian dengan sistem bola salju,
artinya terus menggelinding dari aturan yang tertinggi hingga aturan yang
lebih rendah tingkatannya. Sedangkan bahan hukum sekunder berupa buku
hukum (text books) penerbitan berkala (journal law riview) dan lain-lainnya
yang mencantumkan daftar pustaka pada bagian akhir tulisan. Model
pencarian seperti ini dikenal dengan sistem kartu, kegunaan kartu adalah
untuk mencatat bahan hukum sekunder berupa kutipan-kutipan suatu teori
atau ajaran, pandangan, informasi dari sebuah buku hukum atau jurnal
hukum dengan warna yang disediakan sesuai dengan jumlah bab.
1.6.5. Teknik Analisis Bahan Hukum
Untuk menganalisis bahan-bahan hukum yang telah terkumpul dapat
digunakan teknik analisi deskripsi, konstruksi, interpretasi dan
agurmentasi/evaluasi.23
Teknik analisis deskripsi adalah teknik dasar yang
tidak dapat dipakai untukmendeskripsi suatu kondisi atau posisi dari
proposisi-proposisi hukum dan non hukum. kemudian Teknik analisis
konstruksi dan interpretasi, dimaksud dengan teknis analisis konstruksi ialah
pembentukan konstruksi yuridis dengan melakukan analogi dan pembalikan
proposisi (acontrario) dan teknik analisis interpretasi dan konstruksidipakai
23
I Made Pasek Diantha, 2016, Op.Cit, h.181
55
untuk menjawabkebuntuan hukum terhadap praktek hukum. Sedangkan
Teknik analisis argumentasi tidak dilepaskan dari teknik evaluasi karena
penilaian harus didasarkan pada alasan-alasan yang bersifat penalaran
hukum dalam artian bahwa pembahasan permasalahan hukum, makin
banyak argumen makin menunjukkan kedalaman penalaran hukum.