1

DAFTAR ISI

Halaman

SAMPUL DEPAN ............................................................................................. i

SAMPUL DALAM............................................................................................ ii

PRASYARATAN GELAR SARJANA HUKUM........................................... iii

LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING................................................. iv

HALAMAN PENGESAHAN........................................................................... v

KATA PENGANTAR....................................................................................... vi

DAFTAR ISI...................................................................................................... ix

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ............................................................ xiv

ABSTRAK ......................................................................................................... xv

ABSTRACT ........................................................................................................ xvi

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang........................................................................ 1

1.2 Rumusan Masalah................................................................... 9

1.3 Ruang Lingkup Masalah......................................................... 10

1.4 Orisinalitas Penelitian ............................................................. 10

1.5 Tujuan Penelitian .................................................................... 11

1.5.1. Tujuan Penelitian Umum… ........................................ 11

1.5.2. Tujuan Penelitian Khusus ........................................... 11

1.6 Manfaat Penelitian .................................................................. 12

1.6.1 Manfaat Teoritis.......................................................... 12

ix

2

1.6.2 Manfaat Praktis ........................................................... 12

1.7 Landasan Teoritis.................................................................... 12

1.8 Metode Penelitian ................................................................... 17

1.8.1 Jenis Penelitian.............................................................. 17

1.8.2 Jenis Pendekatan ........................................................... 18

1.8.3 Bahan Hukum................................................................ 19

1.8.4 Teknik Pengumpulan Bahan Hukum ............................ 20

1.8.5 Teknik Analisis Bahan Hukum ..................................... 21

BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PERKAWINAN ANAK DI

BAWAH UMUR

2.1. Pengertian Perkawinan.............................................................. 22

2.1.1 Tujuan Perkawinan .................................................... 25

2.1.2 Syarat-Syarat Perkawinan ............................................ 29

2.1.3 Asas-Asas Dalam Perkawinan ...................................... 34

2.2. Pengertian Anak ...................................................................... 38

BAB III PENGATURAN TENTANG PERKAWINAN ANAK DI BAWAH

UMUR

3.1 Prosedur Pengajuan Permohonan Perkawinan Anak Di

Bawah Umur Menurut Peraturan Perundang-Undangan ...... 42

3.2 Perkawinan Anak Di Bawah Umur Menurut

Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan... 47

x

3

BAB IV AKIBAT HUKUM YANG TIMBUL DARI PERKAWINAN DI

BAWAH UMUR

4.1. Pencegahan Perkawinan Secara Umum Berdasarkan

Peraturan Perundang-Undangan ............................................ 64

4.1.1 Cara Untuk Mencegah Perkawinan Dibawah Umur .... 71

4.2. Dampak Dari Perkawinan Dibawah Umur .............................. 74

BAB V PENUTUP

5.1. Simpulan............................................................................... 81

5.2. Saran .................................................................................... 82

DAFTAR PUSTAKA........................................................................................ 83

RINGKASAN SKRIPSI

xi

4

ABSTRAK

Kajian Yuridis Perkawinan Di Bawah Umur Berdasarkan Peraturan

Perundang-Undangan

Pengaturan perkawinan anak di bawah umur sudah diatur dalam Pasal 7ayat (1) Undang-Undang No 1 tahun 1974 tentang Perkawinan dan pada tahun2014 telah diajukan Permohonan judicial review mengenai batas usiamelangsungkan perkawinan ini. perkawinan di bawah umur merupakan perbuatanyang melanggar Undang-undang, terutama terkait ketentuan batas umur untukkawin. Dari perspektif gender, perkawinan di bawah umur merupakan bentukketidakadilan gender yang dialami wanita akibat kuat berakarnya budaya patriarkipada masyarakat yang menganggap wanita sebagai barang dan selalu berada dibawah. Perkawinan di bawah umur merupakan masalah yang pelik dan sensitif.

Jenis penelitian yang digunakan dalam penulisan penelitian ini adalahpenelitian hukum normatif, permasalahan yang dibahas adalah :1. Bagaimanakahperkawinan anak di bawah umur dipandang dari sistem hukum perkawinan diIndonesia? 2. Bagaimana akibat hukum yang ditimbulkan terhadap perkawinananak di bawah umur di Indonesia ?

Sebaiknya Pemerintah lebih bijaksana dalam menyikapi revisi Pasal 7 ayat(1) Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan karena banyakdampak negatif akibat perkawinan anak di bawah umur.

Kata Kunci : Perkawinan, Anak

xv

5

ABSTRACT

Juridical Assessment Of Underage Marriage Is Based On Laws

And Legislation

Setting the marriage of minors is already stipulated in Article 7 paragraph(1) of Law Number 1 of 1974 on Marriage and in 2014 had filed a judicial reviewapplication regarding the age limit to mate this. underage marriage is against thelaw, especially related provision limits the age of marriage. From a genderperspective, underage marriage is a form of gender discrimination experienced bywomen as a result of the strong patriarchal culture entrenched in society thatconsiders women as goods and always under. Underage marriage is a thorny andsensitive issue.

This type of research used in writing this research is a normative legalresearch, the issues discussed are: 1. How is the marriage of minors in the light ofthe legal system of marriage in Indonesia? 2. What legal consequences posed tothe marriage of minors in Indonesia?

The government should be prudent in dealing with the revision of Article 7(1) of Law Number 1 Year 1974 on Marriage as many negative effects as a resultof the marriage of minors.

Keywords: Marriage, Children

xi

1

BAB 1

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

Sudah menjadi kodrat alam, bahwa dua orang manusia dengan jenis

kelamin yang berlainan, seorang perempuan dan seorang laki-laki, ada daya saling

menarik satu sama lain untuk hidup bersama.1 Hidup bersama ini berakibat sangat

penting didalam masyarakat. Akibat paling dekat adalah bahwa dengan hidup

bersama antara dua orang manusia ini sekedar menyendirikan diri dari anggota-

anggota lain dari masyarakat. Akibat yang lebih jauh adalah bahwa kalau

kemudian ada anak-anak keturunan mereka, dengan anak-anaknya itu mereka

merupakan suatu keluarga tersendiri.2 Keluarga merupakan unsur terkecil dari

masyarakat. Kesejahteraan, ketentraman dan keserasian keluarga besar atau

bangsa sangat bergantung pada kesejahteraan, ketentraman dan keserasian

keluarga.3 Keluarga terbentuk melalui perkawinan. Perkawinan adalah ikatan

antara dua orang berlainan jenis dengan tujuan membentuk keluarga.4

Hukum keluarga mempunyai peranan yang sangat penting dalam

menentukan hukum nasional dalam bidang hukum keluarga, oleh karena itu kita

harus melakukan unifikasi hukum yang berkembang dalam masyarakat. Dalam

era globalisasi, kehidupan masyarakat cenderung materialistis dan individualistis.

1 R.Wirjono Prodjodikoro, 1984, Hukum Perkawinan di Indonesia, Sumur Bandung,hlm.7

2 Ibid.,hlm.7.3 Mohammad Zaid, 2002, Dua Puluh Lima Tahun Pelaksanaan Undang-Undang

Perkawinan, Departemen Agama RI, Badan Litbang Agama dan Diklat Keagamaan, hlm.14 Ibid.,hal.1.

2

Kontrol sosial pun semakin lemah, hubungan suami istri semakin renggang,

hubungan orang tua dan anak semakin bergeser dan kesaklaran keluarga semakin

menipis.5 Dalam kehidupan rumah tangga suami istri tumbuh pada keluarga yang

berbeda, yang masing-masing keluarga memiliki tradisi, perilaku dan cara sikap

yang berbeda6,sehingga dalam mengarungi bahtera rumah tangga banyak

menimbulkan akibat hukum. Salah satu yang menjadi konflik yang terjadi dalam

perkawinan anak dibawah umur yang dapat menimbulkan akibat hukum adalah

kekerasan yang dilakukan oleh suami terhadap istri didalam rumah tangga seperti

penyiksaan terhadap istri atau tepatnya penyiksaan terhadap perempuan dalam

relasi hubungan intim dan mengarah pada sistematika, kekuasaan dan kontrol.7

Dalam hal ini pelaku kekerasan berupaya untuk menerapkannya terhadap

istri atau pasangan intimnya melalui penyiksaan secara fisik, emosi sosial, seksual

dan ekonomi. Kenyataan menunjukkan bahwa perlakuan diskriminasi terhadap

wanita diberbagai bidang masih banyak dijumpai, walaupun berbagai aturan

dalam Undang-Undang telah dibuat.8 Dalam perkawinan anak dibawah umur,

dampak yang ditimbulkan akibat perkawinan ini, akibat-akibat yang muncul serta

kasus kekerasan dalam rumah merupakan persoalan yang sangat penting untuk

dibicarakan masyarakat luas, karena membicarakan ini berarti membedah

persoalan kemanusiaan.9

5 Soedjito, 1986, Transformasi Sosial Menuju Masyarakat Industri, Tiara Wacana,Yogyakarta, hlm.113.

6 Shalih bin Ahmad Al Ghazali, 2004, Romantika Rumah Tangga, Cendekia SentraMuslim, Jakarta,,hal.71.

7 Ibid.,hal.71.8 Ibid,,hal.71.9 Ibid.,hal.71.

3

Tujuan perkawinan pada dasarnya memenuhi kebutuhan hidup jasmani

dan rohani manusia juga sekaligus untuk membentuk keluarga dan memelihara

serta meneruskan keturunan dalam menjalani hidupnya didunia ini, selain itu

untuk mencegah perzinahan agar tercipta ketenangan keluarga dan masyarakat.10

Perkawinan ditujukan untuk membentuk keluarga (rumah tangga) yang bahagia

dan kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa.

Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 yang mengatur hal-hal yang

berkaitan dengan perkawinan menentukan beberapa prinsip, diantaranya

perkawinan dianggap sah jika dilakukan menurut hukum masing-masing agama

dan kepercayaannya itu. Disamping itu, tiap-tiap perkawinan dicatat menurut

peraturan perundang-undangan yang berlaku.11 Walaupun dalam Undang-Undang

No.1 Tahun 1974 telah ditentukan peraturan dan asas atau prinsip mengenai

perkawinan dan segala sesuatu dengan perkawinan, kenyataannya dalam

masyarakat sering terjadi penyimpangan terhadap ketentuan peraturan perundang-

undangan, misalnya dengan melakukan perkawinan dibawah umur ini.

Salah satu prinsip yang dianut Undang-Undang ini, calon suami istri harus

telah masak jiwa raganya untuk dapat melangsungkan perkawinan agar dapat

mewujudkan perkawinan secara baik tanpa berakhir pada perceraian dan

memperoleh keturunan yang baik dan sehat. Untuk itu harus dicegah adanya

perkawinan antara calon suami isteri yang masih dibawah umur. Di samping itu,

perkawinan mempunyai hubungan dengan masalah kependudukan. Batas umur

10 M.Idris Ramulyo, 1996, Hukum Perkawinan Islam (suatu analisis dari UU No.1 Tahun1974 dan Kompilasi Hukum Islam), Bumi Aksara, Jakarta, hlm.26

11 Ibid.

4

yang lebih rendah bagi wanita untuk kawin mengakibatkan laju kelahiran yang

lebih tinggi. Oleh karena itulah Pasal 7 ayat (1) Undang-Undang No.1 Tahun

1974 menentukan batas umur untuk kawin bagi pria adalah 19 tahun dan bagi

wanita berusia 16 tahun.

Adanya penetapan umur 16 tahun bagi wanita untuk diizinkan kawin

berarti dipandang sebagai ketentuan dewasa bagi seorang wanita. Dengan

mengacu pada persyaratan ini, jika pihak calon mempelai wanita di bawah umur

16 tahun, maka yang bersangkutan dikategorikan masih di bawah umur dan tidak

cakap untuk bertindak di dalam hukum termasuk melakukan perkawinan. Namun

demikian, ketentuan yang ada dalam Undang-Undang Perkawinan mengenai

syarat umur 16 tahun bagi wanita sebenarnya tidak sesuai dengan Undang-

Undang No.35 Tahun 2014 tentang Perlindungan Anak. Dalam Undang-Undang

No.35 Tahun 2014 tersebut, perumusan seseorang yang dikategorikan sebagai

anak adalah seseorang yang belum berusia 18 tahun, sehingga ketentuan dewasa

menurut undang-undang ini adalah 18 tahun.

Berdasarkan Undang-Undang No.1 Tahun 1974 tentang perkawinan

menjelaskan syarat-syarat yang wajib dipenuhi calon mempelai sebelum

melangsungkan pernikahan, menurut Pasal 6 ayat (1) Undang-Undang No.1 tahun

1974 bahwa “perkawinan harus didasarkan atas persetujuan kedua calon

mempelai,“ Pasal 6 ayat (2) Undang-Undang No.1 Tahun 1974 menyatakan

bahwa “untuk melangsungkan perkawinan seseorang yang belum mencapai umur

21 (dua puluh satu) tahun harus mendapat ijin kedua orang tua,” Pasal 7 Undang-

Undang No.1 Tahun 1974 menyatakan “perkawinan hanya diijinkan jika pihak

5

pria sudah mencapai umur 19 tahun dan pihak wanita sudah mencapai umur 16

tahun.”

Undang-Undang Perkawinan mengatur batas usia bagi pasangan yang

ingin melangsungkan perkawinan tentu mempunyai beberapa faktor yang

melatarbelakanginya, diantaranya adalah:

a. Agar kedua belah pihak yang akan melangsungkan perkawinan benar-

benar siap dan matang dari segi fisik, psikis dan mental.12

b. Undang-Undang Perkawinan bermaksud untuk menahan laju perkawinan

yang berdampak langsung pada persoalan demografi sebab tidak

dipungkiri batas usia kawin yang rendah pada perempuan menyebabkan

laju kelahiran yang lebih tinggi dan berakibat pula pada kematian ibu

hamil relatif tinggi.13

c. Perkawinan dibawah umur juga berdampak pada terganggunya si wanita

baik dari sisi luar maupun dari sisi dalam si wanita seperti : kehamilan

prematur, trauma psikologis, kematian ibu, si anak akan kekurangan

pendidikan.

d. Banyak terjadi kekerasan dalam rumah tangga yang terjadi pada

perkawinan di bawah umur.

e. Melindungi hak anak.

12 Sudarsono, 1991, Hukum Perkawinan Nasional, Rineka Cipta, Jakarta. hlm.813 Yusuf Hanafi, 2011, Kontroversi Perkawinan Anak di Bawah Umur, CV. Mandar

Maju, Bandung. hlm.106.

6

Pernikahan di bawah umur memiliki dampak negatif bagi perempuan dan

anak-anak. Oleh karenanya hukum perkawinan sebagai hukum yang baku

menetapkan ketentuan yang berlaku sebagai mana di sebutkan diatas. Walaupun

begitu, Undang-Undang Perkawinan ini masih memberikan kelonggaran dengan

pengajuan dispensasi nikah kepada pengadilan. Dan ini memberikan kesimpulan

bahwa secara eksplisit, tidak tercantum jelas larangan untuk menikah di bawah

umur, penyimpangan terhadapnya dapat dimungkinkan dengan adanya izin dari

pengadilan atau pejabat yang berkompeten.

Fenomena pernikahan anak di bawah umur bukanlah hal yang baru bagi

masyarakat Indonesia. Ini sudah terjadi sudah sejak zaman dulu baik di kota besar

maupun di daerah pedesaan,yang menjadi alasan penyebabnya antara lain 14:

a. Persoalan ekonomi

b. Rendahnya pendidikan

c. Pemahaman budaya dan nilai agama-agama tertentu

d. Hamil terlebih dahulu sebelum menikah

Jika pada zaman dulu banyak yang menikahi gadis di bawah umur karena

pernikahan di usia matang mengakibatkan anggapan buruk di masyarakat, maka

sekarang Seiring dengan melajunya arus globalisasi yang berkembang dengan

cepat mengubah sikap dan cara pandang masyarakat. Menikah di usia muda

dianggap sesuatu hal yang tak pantas dan dinilai menghancurkan masa depan

perempuan.

14 Libertus Jehani, 2008, Perkawinan Apa Resiko Hukumnya, Forum Sahabat, Jakarta,hlm.23.

7

Fenomena pernikahan di bawah umur masih saja terjadi di masyarakat

mengingat fakta perilaku seksual remaja yang melakukan hubungan seks pranikah

sering berujung pada pernikahan usia muda. Dan lagi, kultur masyarakat yang

masih menempatkan anak perempuan sebagai warga kelas dua sehingga ingin

mempercepat pekawinannya. Ada beberapa faktor mengapa masyarakat Indonesia

masih menganut kultur yang memandang pernikahan di bawah umur adalah hal

yang wajar, antara lain 15:

a. Pandangan kedewasaan seseorang dilihat dari segi ekonomi, meskipun

usia mereka masih anak-anak

b. Kedewasaan hanya dilihat dari perubahan-perubahan fisiknya saja

c. Terjadinya kehamilan diluar nikah dan menikah adalah solusi yang sering

diambil untuk menutupi aib,

d. Tidak adanya sanksi pidana terhadap pelanggaran Undang-Undang

Perkawinan,

Menurut negara pembatasan umur minimal untuk kawin bagi warga negara

pada prinsipnya dimaksudkan agar orang yang akan menikah diharapkan sudah

memiliki kematangan berpikir, kematangan jiwa dan kekuatan fisik yang

memadai. Keuntungan lainnya yang diperoleh adalah kemungkinan keretakan

rumah tangga yang berakhir dengan perceraian dapat dihindari, karena pasangan

tersebut memiliki kesadaran dan pengertian yang lebih matang mengenai tujuan

perkawinan yang menekankan pada aspek kebahagiaan lahir dan batin.

15 Yusuf Hanafi, op.cit. hlm 101.

8

Berikut ini contoh kasus perkawinan dibawah umur yang sempat heboh di

media dan berdampak buruk pada psikologi anak adalah :16

1. Mantan Bupati Garut Aceng Fikri yang saat itu berumur 40 tahun menikahi

seorang perempuan bernama Fany Octora yang belum genap berumur 18 tahun

pada Juli 2012. Pernikahan itu hanya bertahan selama empat hari. Aceng

menceraikan Fany melalui pesan singkat dengan alasan Fany sudah tidak

perawan lagi ketika menikah.

2. Pujiono Cahyo Widianto, atau lebih dikenal sebagai Syekh Puji, adalah

pimpinan pondok pesantren Miftahul Jannah di Semarang, Jawa Tengah, dan

pengusaha bisnis kuningan. Namanya menjadi terkenal setelah ia menikahi

Lutfiana Ulfa pada 2008 yang saat itu baru berumur 12 tahun. Ulfa merupakan

istri kedua Syekh Puji. Pada 24 November 2010, Syekh Puji divonis bersalah

oleh Pengadilan Negeri Semarang dengan hukuman 4 tahun penjara dan denda

60 juta karena melanggar Undang-Undang Perlindungan Anak. Permohonan

banding Syekh Puji juga ditolak oleh Pengadilan Tinggi Jawa Tengah. Namun,

media mengabarkan kalau Syekh Puji tidak ditahan.

3. Jun adalah yang masih berumur 13 tahun di tahun 2013 silam, ia merupakan

siswi Sekolah Dasar di Kabupaten Bangli, Bali. Suami Jun, Wayan Cidre

(40), ditetapkan sebagai tersangka atas pelanggaran Undang-Undang

Perlindungan Anak dengan ancaman hukuman 15 tahun penjara. Jun

melahirkan bayi pada usia kandungan enam bulan. Setelah delapan jam proses

16 Adelia Putri, 2015, “3 Kasus Pernikahan Dini Yang Hebohkan Indonesia”, URL:Http://Www.Rappler.Com/World/Regions/Asia-Pacific/Indonesia/97293-Kasus-Pernikahan-Anak-Indonesia. Diakses Pada Jumat, 15 Juli 2016, Pukul 14.00 Wita

9

persalinan normal, bayi dengan berat 600 gram dan panjang 21 cm itu berhasil

dilahirkan. Namun, setelah perawatan intensif di RSUD Bangli, nyawanya tak

tertolong.

Berdasarkan penjelasan diatas maka perkawinan di bawah umur

merupakan perbuatan melanggar Undang-undang, terutama terkait ketentuan

batas umur untuk kawin. Dari perspektif gender, perkawinan di bawah umur

merupakan bentuk ketidakadilan gender yang dialami wanita akibat kuat

berakarnya budaya patriarki pada masyarakat yang menganggap wanita sebagai

barang dan selalu berada di bawah (subordinasi). Perkawinan di bawah umur

merupakan masalah yang pelik dan sensitif. Oleh karena itu penulis membuat

penelitian yang berjudul “Kajian Yuridis Perkawinan Di Bawah Umur

Berdasarkan Peraturan Perundang-Undangan ”.

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang yang telah penulis paparkan sebelumnya, maka

dari itu ada dua rumusan masalah yang akan penulis angkat sebagai rumusan

masalah dari skripsi ini, yaitu :

1. Bagaimana pengaturan perkawinan di bawah umur dipandang dari hukum

perkawinan di Indonesia?

2. Bagaimana akibat hukum yang ditimbulkan terhadap perkawinan di bawah

umur di Indonesia ?

1.3. Ruang Lingkup Masalah

Agar suatu masalah tidak keluar dari pokok permasalahan, maka dalam

penulisan skripsi ini ruang lingkup masalahnya hanya dibatasi pada :

10

1. Untuk rumusan masalah yang pertama akan di bahas tentang perkawinan di

bawah umur dipandang dari sistem hukum perkawinan di Indonesia

2. Untuk rumusan masalah yang kedua akan dibahas tentang akibat hukum

yang dapat ditimbulkan terhadap perkawinan di bawah umur di indonesia.

1.4.Orisinalitas Penelitian

Penulis menyatakan bahwa sesungguhnya penelitian yang berjudul

“Kajian Yuridis Perkawinan Anak Dibawah Umur Berdasarkan Peraturan

Perundang-Undangan” ini merupakan pemikiran asli penulis. Beberapa penelitian

terdahulu dengan jenis yang sama ada dalam perpustakaan skripsi dan internet

diantaranya :

No. Penulis Dan Tahun Judul Penelitian Rumusan Masalah

1. Fetrhesia Marona

Fakultas Hukum Universitas

Islam Riau (Skripsi ini terbit

tahun 2010)

Perkawinan Dibawah

Umur Menurut Undang-

Undang No.1 Tahun

1974 Di Rambah Samo

Kabupaten Rokan Hulu

1. Apakah faktor-faktor

penyebab perkawinan di

bawah umur di kecamatan

rambah samo kabupaten

rokan hulu?

2. Apakah akibat perkawinan

perkawinan di bawah umur di

kecamatan rambah samo

kabupaten rokan hulu?

2. Arya Ananta Wijaya Fakultas

Hukum Universitas Mataram

Analisis Perkawinan

Anak Di Bawah Umur

1. Bagaimanakah perkawinan

anak di bawah umur

11

(Skripsi tahun 2013) Tinjauan Hukum Islam

Dan Undang-Undang

Nomor 1 Tahun 1974

(Studi Di Desa

Gegerung Kec. Lingsar

Lombok Barat)

dipandang dari sistem

Hukum Islam dan Undang-

Undang Nomor 1 Tahun

1974 di Desa Gegerung Kec.

Lingsar?

2. Apa akibat hukum terhadap

perkawinan anak di bawah

umur di Desa Gegerung Kec.

Lingsar?

1.5 Tujuan Penelitian

1.5.1 Tujuan Umum

1. Melaksanakan Tri Dharma Perguruan Tinggi, yaitu pembelajaran,

penelitian, dan pengabdian kepada masyarakat.

2. Untuk dapat mengembangkan diri pribadi dalam kehidupan bermasyarakat.

1.5.2 Tujuan Khusus

Disamping tujuan umum tersebut diatas, penelitian ini secara spesifik

diharapkan mampu :

1. Untuk mengetahui tentang perkawinan anak di bawah umur dipandang

dari sistem hukum perkawinan di Indonesia.

2. Untuk mengetahui tentang akibat hukum yang ditimbulkan terhadap

perkawinan di bawah umur.

12

1.6. Manfaat Penelitian

1.6.1. Manfaat Teoritis

Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan pemikiran

bagi pengembangan substansi disiplin bidang ilmu hukum yaitu tentang hukum

perkawinan, terutama tentang batas usia untuk melangsungkan perkawinan.

1.6.2.Manfaat Praktis

Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan bagi

masyarakat, pemerintah, legislatif dan praktisi hukum khususnya yang berkaitan

dengan pengaturan izin perkawinan anak di bawah umur.

1.7. Landasan Teoritis

Berdasarkan contoh kasus yang terjadi maka Undang-Undang Nomor 35

tahun 2014 tentang perubahan atas Undang-Undang Nomor 23 tahun 2002 tentang

perlindungan anak mencegah adanya perkawinan pada usia anak-anak yaitu dalam

Pasal 1 Undang-Undang No. 35 tahun 2014 tentang perlindungan anak,

menyatakan bahwa “anak adalah seseorang yang belum berusia 18 tahun,

termasuk anak yang masih dalam kandungan”.

Setiap anak mempunyai hak dan kewajiban seperti yang tertuang dalam

Pasal 4 Undang-Undang No. 23 tahun 2002 menyatakan bahwa “setiap anak

berhak untuk dapat hidup, tumbuh, berkembang, dan berpartisipasi secara wajar

sesuai dengan harkat dan martabat kemanusiaan, serta mendapat perlindungan

dari kekerasan dan diskriminasi,” Pasal 9 ayat (1) Undang-Undang No. 35 tahun

13

2014 menyatakan bahwa “Setiap anak berhak memperoleh pendidikan dan

pengajaran dalam rangka pengembangan pribadinya dan tingkat kecerdasannya

sesuai dengan minat dan bakatnya”

Pasal 11 Undang-Undang No.23 Tahun 2002 menyatakan bahwa “setiap

anak berhak untuk beristirahat dan memanfaatkan waktu luang, bergaul dengan

anak yang sebaya, bermain, berekreasi sesuai dengan minat, bakat, dan tingkat

kecerdasannya demi pengembangan diri”, Pasal 13 ayat (1) Undang-Undang No.

23 tahun 2002 menyatakan “setiap anak selama dalam pengasuhan orang tua,

wali, atau pihak lain manapun yang bertanggung jawab atas pengasuhan, berhak

mendapat perlindungan dari perlakuan :

a) diskriminasi

b) eksploitasi, baik ekonomi maupun seksual

c) penelantaran

d) kekejaman, kekerasan, dan penganiayaan

e) ketidakadilan

f) perlakuan salah lainnya.

Selain itu orang tua dan keluarganya mempunyai kewajiban dan tanggung

jawab terhadap anak seperti yang tertulis di Pasal 26 ayat (1) Undang-Undang No.

35 tahun 2014 orang tua berkewajiban dan bertanggung jawab untuk :

a) mengasuh, memelihara, mendidik, dan melindungi anak

b) menumbuhkembangkan anak sesuai dengan kemampuan, bakat, dan

minatnya

c) mencegah terjadinya perkawinan pada usia anak dan

14

d) memberikan pendidikan karakter dan penanaman nilai budi pekerti pada

Anak

Prinsip yang dianut dalam Undang-Undang Perkawinan maupun Undang-

Undang Perlindungan Anak sama, walaupun kedua Undang-Undang tersebut

menentukan umur yang berbeda dalam penentuan kedewasaan, tidak

menginginkan terjadinya perkawinan di bawah umur. Hanya saja Undang-undang

Perkawinan tidak mencantumkan sanksi yang tegas dalam hal apabila terjadi

pelanggaran karena perkawinan adalah masalah perdata sehingga apabila

perkawinan di bawah umur terjadi maka perkawinan tersebut dinyatakan tidak

memenuhi syarat dan dapat dibatalkan. Ketentuan ini sebenarnya tidak

menyelesaikan permasalahan dan tidak adil bagi wanita. Bagaimanapun jika

perkawinan sudah berlangsung pasti membawa akibat, dari aspek fisik maupun

psikis.

Indonesia telah meratifikasi Konvensi Hak Anak pada tahun 1990 melalui

Keputusan Presiden Nomor 36 Tahun 1990 pada tanggal 25 Agustus 1990

Konsekuensinya, Indonesia harus memajukan serta melindungi kepentingan dan

hak anak sebagai manusia, seperti tertera dalam konvensi tersebut. Dimulai

dengan mendefinisikan pengertian tentang ‘anak’ kepada masyarakat luas, seperti

tercakup dalam Pasal 1 Konvensi Hak Anak, yang mendefinisikan ‘anak’ sebagai:

“…anak berarti setiap manusia yang berusia di bawah 18 tahun kecuali

berdasarkan Undang-undang yang berlaku bagi anak ditentukan bahwa usia

dewasa dicapai lebih awal”. Meski begitu, kecenderungan timbulnya kebingungan

akan masa pemberlakuan definisi tersebut membutuhkan penjelasan lebih lanjut.

15

Sedangkan dalam Undang-undang Nomor 4 tahun 1979 tentang

Kesejahteraan Anak, dalam Pasal 1 ayat (2) menyatakan bahwa anak adalah

“seseorang yang belum mencapai umur 21 tahun dan belum pernah kawin” Ini

berarti anak yang misalnya berumur 17 tahun dan sudah kawin, akan berubah

status secara hukum. Akibatnya ia kehilangan haknya untuk dilindungi sebagai

anak. Dalam penjelasan Pasal 1 ayat (2) tersebut menegaskan bahwa batas umur

21 (dua puluh satu) tahun ditetapkan oleh karena berdasarkan pertimbangan

kepentingan usaha kesejahteraan sosial, tahap kematangan sosial, kematangan

pribadi, dan kematangan mental seorang anak dicapai pada umur tersebut. Batas

umur 21 (dua puluh satu) tahun tidak mengurangi ketentuan batas umur dalam

Peraturan Perundang-undangan lainnya, dan tidak pula mengurangi kemungkinan

anak melakukan perbuatan sejauh ia mempunyai kemampuan untuk itu

berdasarkan hukum yang berlaku.

Sedangkan dalam hukum perdata, batasan anak ini dapat dijumpai pada

Pasal 330 KUHPerdata yang menyatakan bahwa “Belum dewasa adalah mereka

yang belum mencapai umur genap dua puluh satu tahun, dan lebih dahulu telah

kawin.” Tapi bagi seseorang yang belum genap berumur 21 (duapuluh satu) tahun

tetapi sudah kawin, meskipun telah bercerai, maka dianggap sudah dewasa dan

bukan dalam kategori anak-anak lagi. Menurut KUHPerdata, bagi mereka yang

belum dewasa dan tidak berada di bawah kekuasaan orang tua, maka berada di

16

bawah perwalian atas dasar dan dengan cara sebagaimana diatur dalam Pasal 345

sampai dengan Pasal 358 KUHPerdata.17

Serta Pasal 1 angka 5 Undang-Undang No.39 Tahun 1999 Tentang Hak

Asasi Manusia menyatakan bahwa “Anak adalah setiap manusia yang berusia di

bawah 18 (delapan belas) tahun dan belum menikah, termasuk anak yang masih

dalam kandungan apabila hal tersebut adalah demi kepentingannya”. Pasal 57 ayat

(1) Undang-Undang No.39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi Manusia menyatakan

bahwa “Setiap anak berhak untuk dibesarkan, dipelihara, dirawat, dididik,

diarahkan, dan dibimbing kehidupannya oleh orang tua atau walinya sampai

dewasa sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan”.

Berdasarkan Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 tentang perkawinan

menjelaskan syarat-syarat yang wajib dipenuhi calon mempelai sebelum

melangsungkan perkawinan, menurut Pasal 6 ayat (1) Undang-Undang No.1 tahun

1974 bahwa “perkawinan harus didasarkan atas persetujuan kedua calon

mempelai,“ Pasal 6 ayat (2) Undang-Undang No.1 Tahun 1974 menyatakan

“untuk melangsungkan perkawinan seseorang yang belum mencapai umur 21

(duapuluh satu) tahun harus mendapat ijin kedua orang tua,” Pasal 7 ayat (1)

Undang-Undang No.1 Tahun 1974 menyatakan “perkawinan hanya diijinkan jika

pihak pria sudah mencapai umur 19 tahun dan pihak wanita sudah mencapai umur

16 tahun”.

17 R. Subekti dan R. Tjitrosudibio, 1992, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata,Pradnya Paramitha,Jakarta, hlm. 77.

17

Menurut negara pembatasan umur minimal untuk kawin bagi warga negara

pada prinsipnya dimaksudkan agar orang yang akan menikah diharapkan sudah

memiliki kematangan berpikir, kematangan jiwa dan kekuatan fisik yang

memadai. Keuntungan lainnya yang diperoleh adalah kemungkinan keretakan

rumah tangga yang berakhir dengan perceraian dapat dihindari, karena pasangan

tersebut memiliki kesadaran dan pengertian yang lebih matang mengenai tujuan

perkawinan yang menekankan pada aspek kebahagiaan lahir dan batin.

Perkawinan di bawah umur merupakan perbuatan melanggar Undang-

undang, terutama terkait ketentuan batas umur untuk kawin. Dari perspektif

gender, perkawinan di bawah umur merupakan bentuk ketidakadilan gender yang

dialami wanita akibat kuat berakarnya budaya patriarki pada masyarakat yang

menganggap wanita sebagai barang dan selalu berada di bawah (subordinasi).

Perkawinan di bawah umur merupakan masalah yang pelik dan sensitif.

1.8. Metode Penelitian

1.8.1 Jenis Penelitian

Penelitian yang dilakukan dalam penulisan skripsi ini, merupakan penelitian

hukum normatif. Penelitian hukum normatif ialah metode penelitian hukum yang

dilakukan dengan cara meneliti bahan pustaka.18 Menurut Bambang Sunggono,

penelitian hukum normatif disebut juga penelitian hukum teoritis atau dogmaig,

karena tidak mengkaji pelaksanaan atau implementasi hukum, penemuan hukum

18. Soerjono Soekanto Dan Sri Mamudji, 2010, Penelitian Hukum Normatif SuatuTinjauan Singkat, Rajawali Pers, Jakarta, hlm. 13.

18

dalam perkara pidana maupun perdata, sistemik hukum, taraf sinkronisasi hukum,

perbandingan hukum, dan sejarah hukum.19

Penelitian Yuridis Normatif dapat juga dikatakan sebagai suatu studi

kepustakaan karena yang diteliti dan dikaji adalah Pasal-Pasal dan proses

penerapan Pasal terkait dengan batas usia minimal untuk melakukan perkawinan

serta literatur-literatur yang berhubungan dengan permasalahan yang hendak

diteliti. Metode pendekatan yang digunakan ialah metode Statute aprroach atau

pendekatan Undang-undang yakni pendekatan yang dilakukan dengan cara

menelaah semua Undang-undang dan regulasi yang bersangkut paut dengan isu

hukum yang sedang ditangani.20 Dalam penelitian normatif harus menggunakan

pendekatan perundang-undangan, karena yang akan diteliti adalah berbagai aturan

hukum yang menjadi fokus sekaligus tema sentral atau tema utama dari suatu

penelitian.21

1.8.2 Jenis Pendekatan

Di dalam penelitian hukum normatif terdapat beberapa jenis pendekatan,

yaitu : pendekatan kasus (case approach), pendekatan Fakta (fact approach),

pendekatan frasa (words & pharase approach), pendekatan sejarah (historical

approach), pendekatan perundang-undangan (statute approach), pendekatan

perbandingan (comparative approach), pendekatan konsep (conseptual

approach), pendekatan analisis (analytical approach), pendekatan filasafat

19. Bambang Sunggono, 1997, Metodologi Penelitian Hukum, PT. Raja Grafindo Persada,Jakarta, hlm. 83.

20. Soerjono Soekanto Dan Sri Mamudji .op.cit. hlm. 93.21. Johnny Ibrahim, 2005, Teori Dan Metodologi Penelitian Hukum Normatif, Bayumedia,

Malang, hlm. 248.

19

(philosophical approach).22 Pendekatan yang digunakan dalam penelitian untuk

skripsi ini digunakan pendekatan perundang-undangan (statute approach) dan

pendekatan konsep (conseptual approach),.

1.8.3 Bahan Hukum

Sumber hukum dalam penelitian ini berasal dari penelitian kepustakaan

(library research). Penelitian kepustakaan adalah menggunakan bahan hukum

primer, bahan hukum sekunder dan bahan hukum tersier. Bahan hukum primer

adalah bahan yang isinya mengikat karena dikeluarkan oleh pemerintah,

contohnya berbagai Peraturan Perundang-Undangan, putusan Pengadilan, traktat.

Dan sumber bahan hukum sekunder adalah bahan-bahan yang isinya membahas

bahan hukum primer, contohnya buku, artikel, serta bahan hukum tersier adalah

bahan-bahan hukum yang bersifat menunjang bahan hukum primer dan bahan

hukum sekunder, contohnya kamus, buku pegangan.23

Dalam penelitian ini sumber bahan hukum yang dimaksudkan adalah

sebagai berikut :

1. Bahan hukum primer yaitu bahan hukum yang memiliki kekuatan mengikat

karena dikeluarkan oleh pemerintah, yaitu :

a. Kitab Undang-Undang Hukum Perdata

b. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan

c. Undang-undang Nomor 4 tahun 1979 tentang Kesejahteraan Anak

22. Mahmud Marzuki, 2005, Penelitian Hukum, Fajar Inter Pratama Offset, Jakarta, hlm.93.

23. Ashshofa Burhan, 1996, Metode Penelitian Hukum, PT. Reneka Cipta, Jakarta,hlm.103.

20

d. Undang-Undang No.39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi Manusia

e. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak

f. Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-

Undang Nomor 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak

g. Keputusan Presiden Nomor 36 Tahun 1990 tentang Pengesahan Konvensi

tentang Hak-Hak Anak

2. Bahan hukum sekunder yaitu bahan hukum yang memberikan penjelasan

terhadap bahan hukum primer yang meliputi antara lain : buku-buku hukum

(literatur), artikel, makalah, thesis, skripsi, dan bahan-bahan hukum seperti

dokumen dan surat-surat perjanjian yang berhubungan dengan permasalahan

penelitian.

1.8.4 Teknik Pengumpulan Bahan Hukum

Pengumpulan bahan-bahan hukum diawali dengan kegiatan inventarisasi,

dengan pengoleksian dan pengorganisasian bahan-bahan hukum ke dalam suatu

sistem informasi, sehingga memudahkan kembali penelusuran bahan-bahan

hukum tersebut. Bahan-bahan hukum tersebut dikumpulkan dengan studi

dokumentasi, yakni dengan melakukan pencatatan terhadap sumber-sumber bahan

hukum primer dan bahan hukum sekunder, selanjutnya dilakukan inventarisasi

bahan-bahan hukum yang relevan dengan cara pencatatan atau pengutipan dengan

menggunakan sistem kartu. Masing-Masing kartu diberikan identitas sumber

bahan hukum yang dikutip dan halaman dari sumber kutipan. Di samping itu,

diklasifikasikan menurut sistematika rencana skripsi, sehingga ada kartu untuk

21

bahan-bahan Bab I, Bab II, dan seterusnya, kecuali untuk bagian penutup.

Kemudian dilakukan kualifikasi fakta dan hukum.

1.8.5. Teknik Analisis Bahan Hukum

Analisis bahan-bahan hukum dalam penelitian ini akan dilakukan secara

analisis kualitatif deskriptif . Analisis kualitatif artinya, menguraikan bahan-bahan

hukum secara bermutu dengan bentuk kalimat yang teratur, runtut, logis, dan tidak

tumpang tindih serta efektif, sehingga memudahkan interpretasi bahan-bahan

hukum dan pemahaman hasil analisa. deskriptif artinya, analisa dilakukan dengan

menguraikan dan menjelaskan masalah terkait secara detail dari berbagai aspek

sesuai dengan lingkup penelitian. selanjutnya dilakukan penilaian berdasarkan

pada alasan-alasan yang bersifat penalaran hukum, yakni dengan mengemukakan

doktrin dan asas-asas yang ada terkait dengan permasalahan.