daftar isi · administrasi perkantoran. modul ini berjudul “menganalisis administrasi pendapatan...

M e n g a n a l i s i s a d m i n i s t r a s i p e n d a p a t a n d a n b e l a n j a k e u a n g a n

k e u a n g a n k e

DAFTAR ISI

COVER ................................................................................................................ i

KATA PENGANTAR ......................................................................................... ii

DAFTAR ISI ........................................................................................................ iii

I. BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ............................................................................................... 1

B. Kompetensi Dasar . ........................................................................................ 1

C. Relevansi atau manfaat................................................................................... 2

D. Tujuan Pembelajaran...................................................................................... 2

E. Petunjuk penggunaan modul .......................................................................... 2

II. PEMBELAJARAN

A. Kompetensi Dasar .......................................................................................... 3

B. Materi Pokok .................................................................................................. 3

C. Uraian Materi .................................................................................................. 3

a. Ruang lingkup administrasi pendapatan .................................................... 3

b. Pengertian Keuangan Negara ..................................................................... 16

c. Ruang Lingkup Keuangan Negara ............................................................. 20

d. Ruang Lingkup APBD ............................................................................... 20

D. Rangkuman ........................................................................................................ 24

E. Latihan atau tugas .............................................................................................. 26

F. Tugas mandiri ..................................................................................................... 26

III. EVALUASI.......................................................................................................... 27

A. Maksud dan Tujuan Evaluasi.............................................................................. 27

B. Soal-soal evaluasi ............................................................................................... 27

1. Pilihan Ganda ................................................................................................. 32

2. Esay ................................................................................................................. 33

IV.Penutup ................................................................................................................ 34

A. Glosarium ............................................................................................................. 34

B. Daftar Pustaka ...................................................................................................... 35

C. Lampiran .............................................................................................................. 35

a. penilain afektif .................................................................................................. 35

b. penilaian ........................................................................................................... 36


k e u a n g a n k e

c. penilaian psikomotorik ..................................................................................... 37


k e u a n g a n k e

MODUL ADMINISTRASI KEUANGAN

Menganalisis Administrasi Pendapatan dan Belanja Keuangan

KATA PENGANTAR

Kurikulum 2013 sebagai pedoman pembelajaran memberikan kontribusi yang besar

dalam dunia pendidikan. Kurikulum sebagai pedoman bagi guru dalam merancang,

melaksanakan, dan menilai kegiatan pendidikan serta membantu guru untuk

memperbaiki situasi belajar siswa.Undang-undang RI nomor 20 tahun 2003, Undang-

undang RI nomor 14 2005 dan Peraturan Pemerintah nomor 19 tahun 2005

mengamanatkan bahwa guru wajib memiliki kualifikasi akademik (kompetensi,

sertifikasi pendidikan, sehat jasmani, dan rohani, serta memiliki kemampuan untuk

mewujudkan tujuan pendidikan nasional. Kompetensi guru mencakup penguasaan

kompetensi pedagogik, professional, kepribadian dan sosial yang diberikan dengan

sertifikat pendidikan yang diperoleh melalui sertifikasi. Modul ini dibuat dalam rangka

pembelajaran untuk mencapai kompetensi-kompetensi pada program keahlian

Administrasi Perkantoran. Modul ini berjudul “Menganalisis Administrasi Pendapatan

Dan Belanja Keuangan serta Membuat Administrasi Pendapatan dan Belanja Keuangan”

Buku ajar dalam bentuk modul ini relative singkat tetapi mewakili keseluruhan isi dari

materi. Modul ini dibuat agar membantu pendidik dalam melaksanakan kegiatan

pembelajaran di kelas terutama dalam pembelajaran administrasi keuangan.

Kami ucapkan terima kasih kepada Tuhan yang Maha Esa karena masih

memperkenankan penulis menyelesaikan modul ini. Penulis juga mengucapkan terima

kasih kepada guru mata pelajaran administrasi keuangan yang telah membantu penulis

dalam menyusun modul ini. Semoga modul ini bermanfaat bagi semua pihak terutama

bagi pendidik dalam meningkatkan kualitas pembelajaran serta kompetensi guru sesuai

amanat Undang- undang. Kritik dan saran yang membangun dari semua pihak yang

membaca dan menggunakan modul ini sangat penulis harapkan demi kebaikan di masa

yang akan datang.

Malang, November 2010


k e u a n g a n k e

BAB 1

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Pendidikan merupakan salah satu faktor penting dalam kehidupan manusia.

Pendidikan mempunyai peran penting untuk keberlangsungan hidup manusia. Melalui

pendidikan, manusia dapat mengembangkan potensi atau kemampuan yang ada dalam

dirinya. Di dalam lingkungan pendidikan setiap manusia memperoleh pengalaman

yang berpengaruh terhadap perkembangan perilaku atau pribadi manusia tersebut.

Salah satu unsure pendidikan adalah guru atau pendidik. Pendidik adalah orang yang

bertanggung jawab terhadap pelaksanaan pendidikan. Salah satu metode yang

dilakukan guru untuk meningkatkan hasil belajar siswa adalah dengan menyediakan

media pembelajaran berupa modul. Modul merupakan sebuah buku yang ditulis

dengan tujuan agar peserta didik dapat belajar secara mandiri tanpa bimbingan guru.

Modul ini merupakan salah satu sumber belajar bagi guru. Sebagaimana

amanat dalam Undang-undang Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen serta

Peraturan Pemerintah Nomor 74 Tahun 2008 tentang Guru mengharuskan bahwa guru

profesional memiliki kualifikasi akademik sekurang-kurangnya S1 atau Diploma IV

dan bersertifikat pendidik. Pada modul ini diterangkan secara detail mengenai analisis

administrasi pendapatan dan belanja keuangan. Materi yang dicantumkan dalam

modul ini ringkas tetapi representative terhadap semua materi. Sebagai salah satu

sumber belajar bagi guru modul ini diharapkan memberikan pengayaan bagi guru dan

mengubah paradigma guru dalam penerapan pembelajaran di kelas agar dapat

meningkatkan mutu pendidikan di kelas.

B. Kompetensi Inti atau Kompetensi Dasar

KI3. Memahami dan menerapkan pengetahuan faktual, konseptual, prosedural dalam

ilmu pengetahuan, teknologi, seni, budaya, dan humaniora dengan wawasan

kemanusiaan, kebangsaan, kenegaraan, dan peradaban terkait fenomena dan

kejadian, serta menerapkan pengetahuan prosedural pada bidang kajian yang

spesifik sesuai dengan bakat dan minatnya untuk memecahkan masalah.


k e u a n g a n k e

KI4. Mengolah, menalar, dan menyaji dalam ranah konkret dan ranah abstrak terkait

dengan pengembangan dari yang dipelajarinya di sekolah secara mandiri, dan

mampu menggunakan metoda sesuai kaidah keilmuan.

KD3.7 Menganalisis administrasi pendapatan dan belanja keuangan

KD4.7 Membuat administrasi pendapatan dan belanja keuangan

C. Relevansi atau Manfaat

Manfaat penggunaan modul ini bagi guru adalah agar dapat meningkatkan kinerjanya

dalam mencerdaskan anak bangsa dan memberikan kontribusi yang baik dalam dunia

pendidikan serta menjadi guru yang professional. Sedangkan manfaat modul ini bagi

siswa adalah agar dapat meningkatkan kemampuan belajar siswa melalui belajar

mandiri menggunakan modul.

D. Tujuan Pembelajaran

Melalui modul ini diharapkan guru dapat menambah wawasan dan pengetahuan guru

terlebih khusus dalam menganalisis administrasi pendapatan dan belanja keuangan

serta membuat administrasi pendapatan dan belanja keuangan

E. Petunjuk Penggunaan Modul

Bacalah modul ini dengan cermat dan teliti

Kerjakan latihan-latihan yang disediakan di dalam modul dengan terlebih dahulu

mempelajari contoh-contoh dan penjelasan pengerjaaannya

Kumpulkan semua tugas sesuai dengan waktu yang sudah ditentukan

Jika mengalami kesulitan, tanyakan pada instruktur yang memberikan materi

sesuai dengan kajiannya


k e u a n g a n k e

BAB II

PEMBELAJARAN

A. Kompetensi dasar

KD 3.7 Menganalisis Administrasi Pendapatan Dan Belanja Keuangan

B. Materi Pokok

1. Ruang llingkup administrasi pendapatan

2. Pengertian keuangan negara

3. Asas-asas umum pengelolaan Keuangan Negara

4. Ruang lingkup keuangan negara

5. Ruang lingkup APBD

C. Uraian Materi

1. Administrasi pendapatan adalah salah satu aspek dari administrasi keuangan yang

sering diabaikan. Menagih atau membayar tagihan dan memanfaatkan uang khas

yang masih menganggur misalnya dipandang sebagai sekedar kegiatan rutin

sebuah organisasi. Walaupun melibatkan unit atau dinas lain tapi dilaksanakan

tanpa adanya suatu prosedur tetap. Admnistrasi pendapatan mencakup semua

kegiatan yang dilakukan pemerintah daerah termasuk semua kegiatan pemerintah

daerah untuk memastikan ketersediaan khas yang maksimum dan hasil investasi

yang optimum dari uang yang menganggur sesuai dengan peraturan dan

kebijakan daerah. Administrasi pendapatan dimulai pada saat pemeriintah daerah

membebankan biaya atas pelayanan yang sesuai dengan fungsinya dan berakhir

ketika membayar tagihan sehingga mengurangi jumlah uang yang tersedia.

Administrasi pendapatan mencakup sembilan komponen yaitu:

1. Menerapkan kebijakan administrasi pendapatan

2. Menciptakan dan otomatisasi sistem klasifikasi dan pelaporan pendapatan

yang baik

3. Membangun pengawasan internal dan prosedur audit yang dapat diandalkan

4. Menerapkan program pengelolaan kas dan investasi yang baik

5. Merancang dan memperbaharui manual pendapatan internal

6. Mengevaluasi pendapatan saat iini dan masa datang


k e u a n g a n k e

7. Menilai dan memperbaiki kebijakan dan praktek identifikasi serta pemulihan

biaya

8. Menilai dan meningkatkan struktur dan prossedur pengumpulan pendapatan

9. Mengembangkan rencana untuk memperoleh pendapatan yang selam ini

hilang atau tidak tergarap

Ada tiga tahapan dalam administrasi pendapatan:

Mobilisasi kas

Pada tahap ini pemerintah daerah berusaha merubah tagihan secepat

mungkin dan menyetorkannya ke bank agar dapat digunakan untuk

membayar tagihan pada saatnya

Mengontrol pengeluaran kas

Dalam tahap ini diusahakan untuk membayar tagihan atau utang jangka

pendek sampai saat terakhir tanpa menyebabkan timbulnya denda.

Menginvestasikan uang yang menganggur

Daripada uang disimpan dalam rekening bank (dengan bunga yang kecil),

lebih baik diivestasikan pada surat berharga jangka pendek (misalnya

Sertifikat Bank Indonesia (SBI)) yang dapat menghasilkan bunga yang

lebih besar. Bunga yang dihasilkan merupakan pendapatan bagi kota dan

dapat dianggarkan untuk mendukung kegiatan pelayanan.

Pejabat yang bertanggung jawab atas pelaksanaan administrasi pendapatan ini

dapat diberi jabatan khusus. Di beberapa pemerintah daerah kini telah mulai

diangkat seorang pejabat yang disebut Kepala Badan Pengelolaan Keuangan

Daerah (BPKD). Usaha untuk memaksimalkan pandapatan sebagai usaha untuk

mendapatkan yang terbaik dari sumber pendapatan, hendaknya tetap dalam

rambu-rambu peraturan yang berlaku. Ini berarti adanya komitmen untuk

melaksanakan perbaikan secara menyeluruh atas kebijakan, prosedur, personalia

dan struktur organisasi.

Mengapa suatu program administrasi pendapatan yang baik penting bagi

pemerintah daerah?

Dengan menerapkan suatu program yang menyeluruh untuk memperbaiki

administrasi pendapatan, akan banyak manfaat yang diperoleh pemerintah

daerah yaitu:

a. Mengurangi keharusan untuk memotong program dibidang pelayanan


k e u a n g a n k e

b. Meningkatkan kemampuan untuk memberikan pelayanan baru atau

memperbaiki pelayanan

c. Struktur pendapatan lebih merata dan efisien serta tidak bergantung pada

beberapa sumber saja

d. Akan nampak bahwa ada retribusi yang tidak dapat menutupi biaya

pelayanan yang disediakan karena dibatasi oleh kebijakan keuangan

daerah atau kota

e. Mengetengahkan bidang-bidang yang diperlukan di masa yang akan

datang sehingga memudahkan dalam penyusuanan dan perkiraan

anggarannya

Batasan-batasan hukum

Pemerintah daerah bertindak dalam batasan-batasan hukum. Undang-undang

diberlakukan pada berbagai aspek kerja pemerintah daerah termasuk kegiatan

administrasi pendapatan.

a. Undang-undang dapat mengatur tanggal dan prosedur pengumpulan

berbagai pajak dan retribusi.

b. Undang-undang mungkin mengatur jenis surat berharga yang boleh

dibeli oleh pemerintah daerah

c. Undang-undang dapt menetapkan jenis lembaga keuangan dimana

pemerintah daerah bisa membuka rekening atau bahkan menetapkan

kriteria pemilihan lembaga keuangan yang berperan sebagai bak

penyimpanan

Sasaran kinerja administrasi pendapatan

Setiap tahun menajer keuangan harus menetapkan sasaran pendapatan yang

hendak dicapai agar kinerja dapat dievaluasi. Agar berguna maka sasaran

harus realistis, dapat diukur dan pahami oleh mereka yang terlibat baik dalam

pelaksanaan program maupun yang mengawasi program.sulit untuk

menentukan berapa uang kontan yang harus disediakan, karena itu

menyangkut perkiraan berapa jumlah uang yang dibutuhkan untuk membayar

biaya-biaya yang akan muncul pada suatu periode tertentu. Selama periode

tersebut kebutuhan akan uag kontan bisa berubah dari minggu ke minggu dan

bulan ke bulan. Sebagai pegangan bisa dengan menyediakan persediaan uang

kontan sebesar pengeluaran yang dibutuhkan selama satu minggu. Sasaran


k e u a n g a n k e

pendapatan yang dapat ditetapkan dalam bentuk persentase atau jumlah yang

besarnya diatas atau dibawah suatu indeks. Jumlah pendapatan dari bunga

dapat diperhitungkan dari ketersediaan uang kontan dan bunga bank,

sehingga diperoleh perkiraan pendapatan dari bunga tahun yang

bersangkutan. Agar efisiensi menunjukan besarnya persentase uang kontan

yang mengganggur yang diharapkan dapat diinvestasikan selama yang

bersangkutan. Setelah ditetapkan maka sasaran harus secara teratur

dibandingkan dengan hasil sebenarnya dan di tinjau ualng setiap tahun.

Menerapkan kebijakan administrasi pendapatan

Kebijakan administrasi yang tidak resmi, tidak tertulis, tidak lengkap,

bertentangan dan tidak konsisten akan menimbulkan kesan buruk bagi

pemerintah daerah dimata masyarakat.. kesannya seolah-olah para pejabat

tidak mengetahui apa yang mereka lakukan tau tidak memprioritaskan

pengelolaan yang memerlukan perhatian dan kebijaksanaan tanpa gambaran

yang jelas atas dasar apa sesuatu kebijakan dibuat oleh pemerintah daerah,

maka LSM, masyarakat, lembaga-lembaga pemberih hibah, investor lokal

dan pemakai informasi keuangan, menjadi bingung dan kehilangan

kepercayaannya terhadap kemampuan pemerintah daerah dalam menangani

masalah keuangan secara efektif. Kebijakan pendapatan diperlukan karena

dengan kebijakan itulah masyarkata dapat menilai maslah pemerintah daerah

dalam menghadapi persoalan yang ada di daerah. Pejabat daerah sebaiknya

menjelaskan langkah-langkah yang akan mereka ambil dalam mengelola

pendapatan. Pendapatan sejauh mungkin harus dikelola secara profesional

dan efisien. Contoh kebijakan administrasi pendapatan:

Secara berkala, pemerintah daerah akan mengumpulkan dan

menganalisa informasi atas pnedapatan yang digunakan, termasuk

berapa jumlah yang dihasilkan dari sumber pendapatan.

Pemerintah daerah akan meningkatkan perhatiannya terhadap retribusi

untuk membiayai pelayanan pemerintah daerah.

Menciptakan dan otomatisasi sistem pelaporan pendapatan

Langkah penting yang harus dilakukan dalam proses memaksimalkan

pendapatan adalah memastikan bahwa sistem yang dipakai sudah tepat, yang


k e u a n g a n k e

dapat secara tepat dan akurat mencatat dan menrangkum serta melaporkan

seluruh pendapatan. Tanpa data yang layak dan dapat diandalkan, tidak

mungkin dapat diketahui apakah perlu untuk melakukan perbaikan atau

perubahan, atau seberapa memuaskan sistem penumpulan pendapatan yang

sekarang digunakan dalam memenuhi kebutuhan pemerintah daerah.

Struktur perkiraan

Setiap pemerintah daerah tentunya memiliki kode perkiraan di mana

setiap pendapatan diberi kode sebagai penjelasan dari masing-masing

sumber pendapatan. Di dalamnya dimuat antara lain: jenis, sumber,

tujuan, batasan, masa berlakuknya dll. Sebagai contoh, pembayaran

pajak yang jatuh tempo pada tahun fiskal yang sedang berjalan harus

diberi kode yang berbeda dengan pembayaran pajak yang jatuh tempo

tahun lalu. Demikian pula pembayaran retribusi diberi kode berbeda

dengan pembayaran pungutan yang terlambat, jika pemungutan

keduanya dilakukan pada saat yang bersamaan. Hendaknya diingat

bahwa sistem pemberian kode pendapatan ini harus dikembangkan

sesuai dengan data dan kebutuhan manajemen. Sistem yang tidak

membedakan jenis sumber pendapatan secara khusus, seperti

pengurusan izin, akan menyulitkan dalam pengumpulan informasi

tentang macam-macam izin. Pengumpulan data akan lebih muda bila

klasifikasi pendapatan dan sistem akuntansi mengolongkan dan

menyediakan data berdasarkan tiap-tiap sumber pendapatan yang

spesifik, ketimbang berdasarkan pada klasifikasi pendapatan yang luas.

Berikut adalah contoh kode perkiraan pendapatan pemerintah di

Indonesia.

Contoh Kode Perkiraan Pemerintah Daerah

1 XX XXXX 1 1 01 Pajak Hotel

02 Pajak Restoran

03 Pajak Hiburan

04 Pajak Iklan

05 Pajak Lampu Jalan

06 Pajak Pertambangan Mineral Kategori C

07 Pajak dari Perparkiran


k e u a n g a n k e

2 01 Pelayanan Kesehatan

02 Pelayanan Kebersihan/Sampah

03 Biaya Penggantian Percetakan Kartu

Identitas

04 Biaya Penggantian Akte Kelahiran

05 Pelayanan Pemakaman

06 Pelayanan Krematorium

07 Parkir Jalanan

08 Pelayanan Pasar

09 Pengujian Izin Kendaraan Bermotor

10 Pengujian Peralatan Pemadam

Kebakaran

11 Penggantian Biaya Pencetakan Peta

12 Pengujian Kapal-kapal Ikan

13 Penggunaan aset-aset daerah

3 01 Pembagian Keuntungan dari BUMD

02 Pembagian keuntungan dari Bank-bank

Daerah

03 Pembagian Keuntungan dari Lembaga

Keuangan Non-Bank

1 Kode Pendapatan atau Biaya (1=

Pendapatan, 2= Biaya)

XX Kode Jenis Pelayanan

XXXX Kode unit Organisasi

1 Kode Sumber Pendapatan (1=

Pendapatan Asli Daerah, 2= Dana dari

Pemerintah Pusat)

1 Kode Pendapatan Asli Daerah (1= Pajak

Daerah, 2= Retribusi Daerah, 3=

Keuntungan/ laba dari BUMD)


k e u a n g a n k e

Otomatisasi Sistem Penagihan dan Laporan

Pemrosesan data secara elektronik memungkinkan dilakukannya

pencatatan, perangkuman dan pelaporan data dalam jumlah besar

secara efisien dan tepat waktu. Hal itu memungkinkan anda untuk

mengembangkan sistem keuangan terpadu, misalnya, hanya dengan

satu kali memasukkan informasi keuangan yang penting ke dalam

computer, maka dinas/bagian atau pengguna lain dapat secara langsung

mengaksesnya. Contoh berikut akan lebih menjelaskan, kita asumsikan

bahwa pengajuan penagihan dan pembayaran merupakan urusan bagian

yang berbeda, tetapi saat pembayaran diterima oleh bagian

pembayaran, datanya dapat langsung dicatat di perkiraan pelanggan:

a. Pada akhir jam kerja, semua piutang secara otomatis ditransfer ke

bagian penagihan.

b. Bagian penagihan mencatat dan memperbaharui semua laporan

penagihan, sebelum penagihan berikutnya.

c. Seluruh pembayaran yang diterima dapat dikirim ke bagian

akuntansi, sehingga staf akuntansi dapat mengurangi jumlah

tagihan.

d. Jumlah seluruh pembayarn yang diterima dapat ditambahkan pada

pembayaran-pembayaran lain yang sudah diterima hari itu,

sehingga dapat dilaporkan keseluruhan hasil pendapatan hari itu.

Laporan pendapatan di pemerintah daerah biasanya dimulai pada salah

satu dari tiga tempat berikut:

1. kantor/dinas pemerintah daerah di mana pembayaran atas suatu

pelayanan dilakukan, misalnya jasa fotokopi atau denda

perpustakaan; atau

2. kantor yang ditetapkan sebagai tempat pembayaran rekening.

3. bank yang ditunjuk sebagai tempat pembayaran rekening.

Kantor dinas/bagian yang menerima uang harus mengisi formulir

laporan mengenai semua uang yang diterima setip hari. Formulir dan

uang tersebut diserahkan ke kantor bendahara untuk disimpan di bank.

Bagan alur akan sangat berguna untuk menunjukkan beberapa langkah

yang harus dilakanakan staf dalam:


k e u a n g a n k e

menangani serah terima uang ke kantor bendahara

melaporkan pendapatan ke bagian akuntansi; dan

melaporkan jumlah total pendapatan yang diperoleh kepada

para pembuat keputusan.

Dalam setiap bagan alur terdapat informasi tentang:

1. data apa yang dipergunakan,

2. bagaimana dat tersebut diolah,

3. siapa yang mengalah data tersebut, dan

4. berapa lama waktu yang dibutuhkan untuk memasukkan data ke

dalam catatan.

Teliti hal-hal sebagai berikut:

1. apakah ada keterlambatan yang tidak perlu dalam memproses data,

2. dimana terdapat data dimasukkan lebih dari satu kali,

3. dimana ada kemungkinan untuk membuat kesalahan dalam

pencatatan atau penghitungan,

4. dimana seseorang dapat mengubah data tanpa meninggalkan jejak

sehingga tidak dapat diketahui, dan dimana sistem secara otomatis

dapat memperbaiki efisiensi dan akurasi penyimpanan data.

Analisa yang sama dapat dilakukan terhadap uang yang disimpan di

bank.

Pembuatan Laporan Pengelolaan Pendapatan

Dari semua transaksi yang dicatat dalam laporan pengumpulan

pendapatan, ada bermacam-macam laporan yang hendak dan perlu di

sampaikan dari sistem pelaporan tersebut. Diantatra laporan tersebut

ada yang digunakan oleh kolektor untuk tujuan membantu menyusun

jadwal tugas-tugas dan untuk tetap mengetahui semua kegiatan dan

kecenderungan hasil pengumpulan. Laporan lain digunakan untuk

pegawasan internal. Akhirnya, beberapa laporan ditujukan untuk

digunakan kepala Badan Pengelolaan Keuangan Daerah (BPKD) dan

walikota/bupati, sebagai bahan perbandingan antara total penapatan

bulanan dengan pendapatan yang dianggarkan.


k e u a n g a n k e

Saat ini paket perangkat lunak sistem akuntansi, pengumpulan

pendapatan, dan pelaporan untuk pemerintah daerah di Indonesia

masih dikembamgkan. Bila sudah tersedia, perangkat ini dapat diubah

sesuai dengan kebutuhan khusus. Dibutuhkan komitmen pemerintah

daerah untuk menyediakan perangkat keras guna mengoperasikan

program-program, dan kemudian melatih staf yang akan menjalankan

sistem tersebut. Namun, investasi yang paling berharga adalah dalam

bentuk ketersediaan informasi yang lebiih baik, dan pengadaan unsur-

unsur lainnya dalam rangka memaksimalkan pendapatan daerah. Untuk

sementara, program Excel dapat menjadi salah satu cara untuk

mengotomatisasikan pengumpulan data mengenai berbagai sumber

pendapatan.

Pemisahan tugas

Prinsip dasarnya adalah tidak seorang pun boleh ditempatkan dalam

posisi yang bisa melakukan atau menyembunyikan kesalahan atau

ketidakberesan tanpa segera diketahui oleh staf lainnya,dalam

melaksanakan tugas dan tanggung jawab mereka sehari-hari. Secara

umum ada beberapa jenis kegiatan yang fungsinya harus diterapkan

seara terpish yaitu:

Pengesahan atau otoritas transasksi-transaksi keuangan.

Pencatatan transaksi ke dalam catatan keuangan

Melakukan pemeliharan aset.

Pemisahan tugas merupakan bagian penting dari pengawasan

internal. Dalam beberapa kasus ini dapat berarti membagi tugas ke

dalam fungsi-fungsi yang lebih keci yang melibatkan dua orang ,

dimana sebelumya sebenarnya satu orangpun dapat melakukan kedua

tugas tersebut dengan mudah. Dengan adanya resiko yang

berhubungan dengan kas, maka lebih baik mengurangi efisiensi dengan

memisahkan proses penerimaan kas sehingga untuk dapat melakukan

penggelapan kas diperlukan kolusi diantara para pegawai untuk saling

menutupi dan melindungi.

Pada pemerintah daerah yang lebih kecil biasanya staf yang ada

tidak mencukupi untuk dilakukan pemisahan tugas, para pimpinan bisa


k e u a n g a n k e

melakukan penggiliran untuk melaksanakan tugas yang berbeda dari

dtaf secara teratur, atau bahkan mereka sendiri bisa menggantikan

tugas staf selama satu atau dua minggu untuk membandingkan apakah

pola penerimaan pendapatan berbeda. Jika kas yang diterima saat staf

tertentu tidak bertugas jumlahnya lebih besar maka ini merupakan

indiksi perlu adanya penyelidikan lebih lanjut.

Membuat dan menerapkan kebijakan kepegawaian

Pemerintan daerah memberikan pelayanan umum melalui para

pegawainnya. Karena itu mekanisme pengwasan dilakukan melalui

prosedur dankebijakan di bidang kepeegawaian yang setiap hari

digunakan oleh organisasi. Untuk mendapatkan system pengawasan

internal yang baik, kepala bagian harus kepala bagia harus

memperkerjakan orang yang cakap dan berintegritas dan melatih

mereka sehinga memahami tugas dan tanggung jawabnya.di perlukan

urain tugas dan standar kecakapan tertulis,yang berkaitan degan

tugas,dan tanggung jawab pegawai yang terlibat dalam penerimaan dan

pelaporan pendapata. Dengan kata lain, hanya pegawai yang memenuhi

persyaratan saja yang di tempatkan di sana dan latar belakang pegawai

harus diteliti untuk menghindari mempekerjakan orang yang memiliki

latar blakang keriminal.setiap tahun harus dilakukan evaluasi terhadap

pegwawai di bagian penerimaan pendapatan dan bagi pegawai yang

menunjukan kinerja tidak memuaskan harus diberi pengarahan dan

pelatihan ulang, atau mungkin lebih baik dimutasikan.

Membuat dan memelihara catatan serta dokumen untuk pengawasan

Semua transaksi harus di catat sedemikian rupa sehingga dapat di

ketahui siapa yang mengotori sasi,siapa yang meyetujui,siapa yang

melakukan dan siapa yang mencatat transaksi tersebut.sedapat

mungkin semua transaksi di catat dalam dokumen bernomor seri

(misalnya kuitansi bernomor) dan harus di periksa dari waktu ke

waktu.hal ini untuk memastikan tidak ada dokumen yang tidak di

hitung.


k e u a n g a n k e

Membuat prosedur tertulis

Prosedur tertulis dan pendokumetasian dalam mempersiapkan daftar

tagihan,membuat daftar tagihan,memgumpulkan pembayaran

menjurnal pembayaran,menguragi jumlah tagihan menghapus tagihan

dan membuat laporan penerimaan bagi pimpinan,harus di siapkan dan

harus menunjukan secara jelas siapa yang memiliki wewenang untuk

mengotorisasi transaks-itransaksi yang berbeda.

Struktur organisasi dan jalur wewenang

Buatlah suatu struktur organisasi yang jelas,rasional dan

terencana dengan baik untuk bagian keuangan. Bagian keuangan

,khususnya sub-bagian penerimaan yang terpusat serta jalur wewenang

dan tanggung jawab yang jelas.

Mengembangkan sistem akuntansi yang baik

Sistem akuntansi sangat penting bagi pengawasan internal dan

harus selalu di evaluasi kehandalannya dalam melaporkan asset dan

kewajiban pemerintah daerah.

Jika semua pengawasan telah di terapkan maka pada saat di

lakukan audit ,auditor dapat memastikan bahwa semua transaksi

keuangan di tangani secara baik;asset pemerintah daerah di kelolah

sedemikian rupa hingga terlindung dari kemungkinan di curia tau di

salahgunakan ;dan ketidakwajaran yang ada dapat di temukan

Checklist pengawasan internal dari penerimaan kas

Secara teratur ,pimpinan harus mengkaji ulang pengawasan internal

mengenai cara organisasi menangani kas dengan menggunakan dua

daftar.

Checklist pengawasan internal untuk penerimaan kas

(jawaban ya menandakan adanya pengendalian internal yang

baik)

___ Apakah pemerintah daerah mengotorisasi pembukaan

rekening bank?

___ Apakah seluruh penerimaan kas disetorkan ke bank tiap

hari?

___ Apakah penerimaan kas dijurna dan dicatat pada system

akuntasi langsung setelah diterima?


k e u a n g a n k e

___ Apakah penerimaan kas-kas lain diawasi secara

terpisah?

___ Apakah orang yang melakukan penyetoran kas ke bank

berbeda dengan orang yang menyiapkannya?

___ Apakah orang yang melakukan penyetoran kas tidak

memiliki akses ke buku besar piutang?

___ Apakah buku penyetoran yang dicap oleh bank

dikembalikan pada orang selain orang yang

menyiapkan penyetoran?

___ Apakah bukti penyetoran yang dicap oleh bank

dibandingkan dengan buku penerimaan kas?

___ Apakah fisik atas surat berharga disimpan pada pihak

ketiga yang independen?

Apakah orang yang bertindak sebagai kasir tidak:

___ * Bertugas mengumpulkan pendapatan?

___ * Menyiapkan atau menandatangani perintah

pembayaran?

___ Apakah liburan diwajibkan?

Checklist untuk pengawasan internal untuk pengeluaran kas

Apakah orang yang mendatangani pertintah membayar berbeda

dengan orang yang:

___ * Menangani kas kecil?

___ * Menyetujui pengeluaran kas?

___ * Mencatat penerimaan kas?

___ * Mencatatnya ke perkiraan di buku besar?

___ Apakah orang yang menangani perintah pembayaran

diangkat oleh pemerintah daerah?

___ Apakah penandatanganan formulir perintah membayar

yang kosong dilarang?

___ Apakah pemerintah mebeyar ditandatangani orang lain

juga?

___ Saat perintah membayar diajukan untyuk

ditandatangani. Apakah disertai faktur dan dokumen

pendukungnya?


k e u a n g a n k e

___ Apakah faktur dan dokumen pendukung ditandai atau

diberi cap „lunas‟ saat pembayaran dilakukan?

___ Apakah penyiapan perintah membayar dan persetujuan

faktur terpisah?

___ Apakah rekening bank direkonsiliasi tiap bulan?

___ Apakah laporan penerimaan kas dibuat tiap bulan?

___ Apakah laporan bank (bank statements) dan perintah

membayar disampaikan langsung pada orang yang

menyiapkan rekonsiliasi?

Apakah tugas orang yang menyiapkan rekonsiliasi bank tidak

termasuk:

___ * Menandatangani pemerintah membayar?

___ * Mencatat transaksi kas?

___ * Menangani kas?

Apakah orang yang merekonsiliasi rekening bank:

___ * Bertanggung jawab untuk semua perintah

membayar?

___ * Memeriksa tanda tangan?

___ * Memeriksa pengesahan?

___ * Memeriksa nama yang menerima pembayaran?

___ * Memeriksa tanggal?

___ Apakah pemindahbukuan dari suatu rekening ke

rekening lain langsung dicatat?

___ Apakah wewenang pemindahbukuan bank terbatas pada

satu orang seperti misalnya bendahara pemerintah

daerah?

___ Apakah perintah pembayaran yang sudah lama

ditangguhkan tetap ditelusuri atauy dipantau?

___ Apakah perintah penghentian pembayaran atas perintah

pembayaran yang masih berlaku ditangani secara benar?

___ Apakah liburan diwajibkan?


k e u a n g a n k e

2. Pengertian Keuangan Negara

Definisi keuangan negara adalah semua hak dan kewajiban negara yang dapat

dinilai dengan uang, serta segala sesuatu baik berupa uang maupun berupa barang

yang dapat dijadikan milik Negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan

kewajiban tersebut. Dalam penjelasan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003

tentang Keuangan Negara dinyatakan bahwa pendekatan yang digunakan dalam

merumuskan Keuangan Negara adalah dari sisi objek, subjek, proses, dan tujuan.

Dari sisi objek, yang dimaksud dengan Keuangan Negara meliputi semua hak dan

kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang, termasuk kebijakan dan

kegiatan dalam bidang fiskal, moneter dan pengelolaan kekayaan negara yang

dipisahkan, serta segala sesuatu baik berupa uang, maupun berupa barang yang

dapat dijadikan milik negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban

tersebut.

Dari sisi subjek, yang dimaksud dengan Keuangan Negara meliputi seluruh

subjek yang memiliki/menguasai objek sebagaimana tersebut di atas, yaitu:

pemerintah pusat, pemerintah daerah, perusahaan negara/daerah, dan badan lain

yang ada kaitannya dengan keuangan negara.

Dari sisi proses, Keuangan Negara mencakup seluruh rangkaian kegiatan yang

berkaitan dengan pengelolaan objek sebagaimana tersebut di atas mulai dari

perumusan kebijakan dan pengambilan keputusan sampai dengan

pertanggunggjawaban.

Dari sisi tujuan, Keuangan Negara meliputi seluruh kebijakan, kegiatan dan

hubungan hukum yang berkaitan dengan pemilikan dan/atau penguasaan objek

sebagaimana tersebut di atas dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan

negara.

Berdasarkan pengertian keuangan negara dengan pendekatan objek, terlihat

bahwa hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang diperluas

cakupannya, yaitu termasuk kebijakan dan kegiatan dalam bidang fiskal, moneter

dan pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan. Dengan demikian, bidang

pengelolaan keuangan negara dapat dikelompokkan dalam:

a. subbidang pengelolaan fiskal,

b. subbidang pengelolaan moneter, dan

c. subbidang pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan.


k e u a n g a n k e

Pengelolaan keuangan negara subbidang pengelolaan fiskal meliputi kebijakan

dan kegiatan yang berkaitan dengan pengelolaan Anggaran Pendapatan dan

Belanja Negara (APBN) mulai dari penetapan Arah dan Kebijakan Umum

(AKU), penetapan strategi dan prioritas pengelolaan APBN, penyusunan

anggaran oleh pemerintah, pengesahan anggaran oleh DPR, pelaksanaan

anggaran, pengawasan anggaran, penyusunan perhitungan anggaran negara

(PAN) sampai dengan pengesahan PAN menjadi undang-undang.

Pengelolaan keuangan negara subbidang pengelolaan moneter berkaitan dengan

kebijakan dan pelaksanaan kegiatan sector perbankan dan lalu lintas moneter baik

dalam maupun luar negeri.

Pengelolaan keuangan negara subbidang kekayaan Negara yang dipisahkan

berkaitan dengan kebijakan dan pelaksanaan kegiatan di sektor Badan Usaha

Milik Negara/Daerah (BUMN/BUMD) yang orientasinya mencari keuntungan

(profit motive).

Berdasarkan uraian di atas, pengertian keuangan negara dapat dibedakan

antara: pengertian keuangan negara dalam arti luas, dan pengertian keuangan

negara dalam arti sempit. Pengertian keuangan negara dalam arti luas

pendekatannya adalah dari sisi objek yang cakupannya sangat luas, dimana

keuangan negara mencakup kebijakan dan kegiatan dalam bidang fiskal, moneter

dan pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan. Sedangkan pengertian

keuangan negara dalam arti sempit hanya mencakup pengelolaan keuangan

negara subbidang pengelolaan fiskal saja.

3. Asas-asas Umum Pengelolaan Keuangan Negara

Dalam rangka mendukung terwujudnya good governance dalam

penyelenggaraan negara, pengelolaan keuangan negara perlu diselenggarakan

secara profesional, terbuka, dan bertanggung jawab sesuai dengan aturan pokok

yang telah ditetapkan dalam Undang-Undang Dasar 1945. Aturan pokok

Keuangan Negara telah dijabarkan ke dalam asas-asas umum, yang meliputi baik

asas-asas yang telah lama dikenal dalam pengelolaan keuangan negara, seperti

asas tahunan, asas universalitas, asas kesatuan, dan asas spesialitas maupun asas-

asas baru sebagai pencerminan penerapan kaidah-kaidah yang baik (best

practices) dalam pengelolaan keuangan negara. Penjelasan dari masing-masing

asas tersebut adalah sebagai berikut:


k e u a n g a n k e

Asas Tahunan, memberikan persyaratan bahwa anggaran Negara dibuat

secara tahunan yang harus mendapat persetujuan dari badan legislatif

(DPR).

Asas Universalitas (kelengkapan), memberikan batasan bahwa tidak

diperkenankan terjadinya percampuran antara penerimaan negara dengan

pengeluaran negara.

Asas Kesatuan, mempertahankan hak budget dari dewan secara lengkap,

berarti semua pengeluaran harus tercantum dalam anggaran. Oleh karena

itu, anggaran merupakan anggaran bruto, dimana yang dibukukan dalam

anggaran adalah jumlah brutonya.

Asas Spesialitas mensyaratkan bahwa jenis pengeluaran dimuat dalam

mata anggaran tertentu/tersendiri dan diselenggarakan secara konsisten

baik secara kualitatif maupun kuantitatif. Secara kuantitatif artinya

jumlah yang telah ditetapkan dalam mata anggaran tertentu merupakan

batas tertinggi dan tidak boleh dilampaui. Secara kualitatif berarti

penggunaan anggaran hanya dibenarkan untuk mata anggaran yang telah

ditentukan.

Asas Akuntabilitas berorientasi pada hasil, mengandung makna bahwa

setiap pengguna anggaran wajib menjawab dan menerangkan kinerja

organisasi atas keberhasilan atau kegagalan suatu program yang menjadi

tanggung jawabnya.

Asas Profesionalitas mengharuskan pengelolaan keuangan negara

ditangani oleh tenaga yang profesional.

Asas Proporsionalitas; pengalokasian anggaran dilaksanakan secara

proporsional pada fungsi-fungsi kementerian/lembaga sesuai dengan

tingkat prioritas dan tujuan yang ingin dicapai.

Asas Keterbukaan dalam pengelolaan keuangan negara, mewajibkan

adanya keterbukaan dalam pembahasan, penetapan, dan perhitungan

anggaran serta atas hasil pengawasan oleh lembaga audit yang

independen.

Asas Pemeriksaan Keuangan oleh badan pemeriksa yang bebas dan

mandiri, memberi kewenangan lebih besar pada Badan Pemeriksa

Keuangan untuk melaksanakan pemeriksaan atas pengelolaan keuangan

negara secara objektif dan independen.


k e u a n g a n k e

Asas-asas umum tersebut diperlukan pula guna menjamin terselenggaranya

prinsip-prinsip pemerintahan daerah. Dengan dianutnya asas-asas umum tersebut

di dalam undang-undang tentang Keuangan Negara, pelaksanaan undang-undang

ini selain menjadi acuan dalam reformasi manajemen keuangan negara, sekaligus

dimaksudkan untuk memperkokoh landasan pelaksanaan desentralisasi dan

otonomi daerah di Negara Kesatuan Republik Indonesia.

4. Ruang Lingkup Keuangan Negara

Ruang lingkup keuangan negara meliputi:

a) Hak negara untuk memungut pajak, mengeluarkan dan mengedarkan uang,

dan melakukan pinjaman;

b) Kewajiban negara untuk menyelenggarakan tugas layanan umum

pemerintahan negara dan membayar tagihan pihak ketiga;

c) Penerimaan negara

d) Pengeluaran negara

e) Penerimaan daerah

f) Pengeluaran daerah

g) Kekayaan negara/kekayaan daerah yang dikelola sendiri atau oleh pihak lain

berupa uang, surat berharga, piutang, barang, serta hak-hak lain yang dapat

dinilai dengan uang, termasuk kekayaan yang dipisahkan pada perusahaan

negara/perusahaan daerah;

h) Kekayaan pihak lain yang dikuasai oleh pemerintah dalam rangka

penyelenggaraan tugas pemerintahan dan/atau kepentingan umum;

i) Kekayaan pihak lain yang diperoleh dengan menggunakan fasilitas yang

diberikan pemerintah; dan

j) Kekayaan pihak lain sebagaimana dimaksud meliputi kekayaan yang dikelola

oleh orang atau badan lain berdasarkan kebijakan pemerintah, yayasan-

yayasan di lingkungan kementerian negara/lembaga, atau perusahaan

negara/daerah.

Bidang pengelolaan Keuangan Negara yang demikian luas secara ringkas dapat

dikelompokkan dalam sub bidang pengelolaan fiskal, sub bidang pengelolaan

moneter, dan sub bidang pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan.

Sub bidang pengelolaan fiskal meliputi enam fungsi, yaitu:


k e u a n g a n k e

1. Fungsi pengelolaan kebijakan ekonomi makro dan fiskal. Fungsi pengelolaan

kebijakan ekonomi makro dan fiskal ini meliputi penyusunan Nota Keuangan

dan RAPBN, serta perkembangan dan perubahannya, analisis kebijakan,

evaluasi dan perkiraan perkembangan ekonomi makro, pendapatan negara,

belanja negara, pembiayaan, analisis kebijakan, evaluasi dan perkiraan

perkembangan fiskal dalam rangka kerjasama internasional dan regional,

penyusunan rencana pendapatan negara, hibah, belanja negara dan

pembiayaan jangka menengah, penyusunan statistik, penelitian dan

rekomendasi kebijakan di bidang fiskal, keuangan, dan ekonomi.

2. Fungsi penganggaran. Fungsi ini meliputi penyiapan, perumusan, dan

pelaksanaan kebijakan, serta perumusan standar, norma, pedoman, kriteria,

prosedur dan pemberian bimbingan teknis dan evaluasi di bidang APBN.

3. Fungsi administrasi perpajakan.

4. Fungsi administrasi kepabeanan.

5. Fungsi perbendaharaan.

6. Fungsi perbendaharaan meliputi perumusan kebijakan, standard, sistem dan

prosedur di bidang pelaksanaan penerimaan dan pengeluaran negara,

pengadaan barang dan jasa instansi pemerintah serta akuntansi pemerintah

pusat dan daerah, pelaksanaan penerimaan dan pengeluaran negara,

pengelolaan kas negara dan perencanaan penerimaan dan pengeluaran,

pengelolaan utang dalam negeri dan luar negeri, pengelolaan piutang,

pengelolaan barang milik/kekayaan negara (BM/KN), penyelenggaraan

akuntansi, pelaporan keuangan dan sistem informasi manajemen keuangan

pemerintah.

7. Fungsi pengawasan keuangan.

Sementara itu, bidang moneter meliputi sistem pembayaran, sistem lalu lintas

devisa, dan sistem nilai tukar. Adapun bidang pengelolaan kekayaan negara yang

dipisahkan meliputi pengelolaan perusahaan negara/daerah.

5. Ruang Lingkup APBD

Pengertian APBD Menurut Undang-undang no. 17 tahun 2003 tentang Keuangan

Negara, APBD merupakan wujud pengelolaan keuangan daerah yang ditetapkan

setiap tahun dengan peraturan daerah. APBD terdiri dari anggaran pendapatan,

anggaran belanja dan pembiayaan. APBD adalah daftar terperinci mengenai


k e u a n g a n k e

pendapatan dan pengeluaran daerah dalam waktu satu tahun yang telah disyahkan

Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD).

Fungsi APBD APBD yang disusun oleh setiap pemerintah daerah memiliki

fungsi sebagai berikut:

a. Fungsi otorisasi APBD sebagai dasar bagi pemerintah daerah dalam

menjalankan pendapatan dan belanja untuk masa satu tahun.

b. Fungsi Perencanaan APBD merupakan pedoman bagi pemerintah daerah

dalam menyusun perencanaan penyelenggaraan pemerintah daerah pada

tahun yang bersangkutan.

c. Fungsi Pengawasan APBD merupakan pedoman bagi DPRD, BPK, dan

instansi pelaksanaan pengawasan lainnya dalam menjalankan fungsi

pengawasan.

d. Fungsi Alokasi Sumber-sumber penerimaan APBD digambarkan dengan

jelas untuk dialokasikan sebagai pembelanjaan yang harus dilaksanakan

pemerintah daerah.

e. Fungsi Distribusi Pembelanjaan APBD disesuaikan dengan kondisi setiap

daerah dengan mempertimbangkan asas keadilan dan kepatutan.

Tujuan APBD disusun sebagai pedoman penerimaan dan pengeluaran

penyelenggaraan negara didaerah dalam rangka pelaksanaan otonomi daerah

dan untuk meningkatkan kemakmuran masyarakat.

Cara penyusunan, Pelaksanaan, Pengawasan dan Pertanggungjawaban APBD

Cara penyusunan APBD Penyusunan APBD melibatkan Tim

Anggaran Eksekutif Pemerintah Daerah (Sekretaris Daerah, BAPPEDA, dan

pihak-pihak lain yang dianggap perlu) dan Panitia Anggaran DPRD yang

anggotanya terdiri atas tiap-tiap fraksi di DPRD. APBD disusun melalui

beberapa tahap kegiatan, antara lain:

1. Pemerintah daerah menyusun Rancangan Pendapatan dan Belanja

Daerah(RAPBD)

2. Pemerintah daerah mengajukan RAPBD kepada DPRD untuk dibahas

bersama antara pemerintah daerah dan DPRD.

3. RAPBD yang telah disetujui DPRD disahkan menjadi APBD melalui

Peraturan Daerah untuk dilaksanakan


k e u a n g a n k e

4. Pelaksanaan APBD APBD yang telah disahkan oleh DPRD menjadi

kewajiban pemerintah daerah untuk melaksanakannya. Semua pengeluaran

daerah harus didasarkan pada:

a. Daftar Isian Kegiatan Daerah (DIKDA)

b. Daftar Isian Proyek Daerah (DIPDA)

c. Surat Perintah Pembayaran (SPP)

d. Surat Keputusan Otorisasi (SKO)

Pengawasan Pelaksanaan APBD Pengawasan pelaksanaan APBD terdiri dari:

a. Pengawasan ekstenal Adalah pengawasan pelaksanaan APBD yang

dilakukan oleh DPRD dan BPK.

b. Pengawasan internal Adalah pengawasan pelaksanaan APBD yang

dilakukan oleh pemerintah daerah sendiri melalui instansi-instansi dalam

jajarannya.

c. Pertanggungjawaban APBD Setiap tiga bulan pemerintah daerah

melaporkan pelaksanaan APBD triwulan kepada DPRD, dan setelah tahun

anggaran berakhir pemerintah daerah mempertanggung-jawabkan seluruh

pelaksanaan APBD.

Sumber-sumber penerimaan pemerintah daerah daerah dalam pelaksanaan

desentralisasi terdiri dari:

a. Pendapatan asli daerah (PAD) Adalah penerimaan yang diperoleh dari

pungutan-pungutan daerah berupa:

1. Pajak daerah

2. Retribusi daerah

3. Hasil pengolahan kekayaan daerah

4. Keuntungan dari perusahaan-perusahaan milik daerah

5. Lain-lain PAD

b. Dana Perimbangan adalah dana yang dialokasikan dari APBN untuk

daerah sebagai pengeluaran pemerintah pusat untuk belanja daerah, yang

meliputi:

1. Dana bagi hasil Yaitu dana yang berasal dari APBN yang dialokasikan

kepada daerah sebagai hasil dari pengelolaan sumber daya alam

didaerah oleh pemerintah pusat.


k e u a n g a n k e

2. Dana alokasi umum Yaitu dana yang berasal dari APBN yang

dialokasikan kepada daerah dengan tujuan sebagai wujud dari

pemerataan kemampuan keuangan antara daerah.

3. Dana alokasi khusus Yaitu dana yang bersumber dari APBN yang

dialokasikan kepada daerah tertentu dengan tujuan untuk mendanai

kegiatan khusus daerah yang disesuaikan dengan prioritas nasional

c. Pinjaman daerah

d. Penerimaan lain-lain yang sah, berupa:

1. Penjualan kekayaan daerah yang tidak dipisahkan, jasa giro dan

pendapatan bunga

2. Keuntungan selisih nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing

3. Komisi, penjualan, ataupun bentuk lain sebagai akibat dari penjualan

dan pengadaan barang atau jasa oleh daerah.

e. Jenis-jenis pengeluaran pemerintah daerah Belanja daerah terdiri dari dua

jenis, yaitu:

a. Belanja Aparatur

b. Belanja Adminstrasi Umum

Belanja Pegawai Belanja pegawai adalah semua pembayaran

berupa uang tunai yang dibayarkan kepada pegawai daerah

otonom. Belanja pegawai terdiri dari:

-Gaji dan tunjangan lainnya

-Tunjangan beras

-Honorarium

-Uang lembur

-Upah pegawai harian tetap

-Biaya perawatan dan pengobatan pegawai

Belanja pegawai lain-lain

Belanja Barang dan Jasa Belanja barang adalah semua

pengeluaran yang dilakukan untuk:

-Kantor

-Pembelian inventaris kantor

-Biaya pendidikan

-Biaya perpustakaan


k e u a n g a n k e

-Biaya hansip

-Biaya pakaian dinas

-Pembelian peralatan dokter

-Pembelian alat-alat laboratorium

-Pembelian inventaris ruangan pasien

-Pembelian perlengkapan dapur rumah sakit

-Pembelian obat-obatan

-Pembelian bahan laboratorium

-Pembelian bahan percontohan, dll

Belanja Perjalanan Dinas Belanja perjalanan dinas terdiri dari:

-Biaya perjalanan dinas

-Biaya perjalanan dinas tetap

-Biaya perjalanan dinas pindah

-Biaya pemulangan pegawai yang dipensiunkan

D. Rangkuman

Administrasi pendapatan adalah salah satu aspek dari administrasi keuangan yang

sering diabaikanAdmnistrasi pendapatan mencakup semua kegiatan yang dilakukan

pemerintah daerah termasuk semua kegiatan pemerintah daerah untuk memastikan

keterssediaan khas yang maksimum dan hasil investasi yang optimum dari uang yang

menganggur sesuai dengan peraturan dan kebijakan daerah. Administrasi pendapatan

dimulai pada saat pemeriintah daerah membebankan biaya atas pelayanan yang

sesuai dengan fungsinya dan berakhir ketika membayar tagihan sehingga mengurangi

jumlah uang yang tersedia. Administrasi pendapatan mencakup sembilan komponen

yaitu:

1. Menerapkan kebijakan administrasi pendapatan

2. Menciptakan dan otomatisasi sistem klasifikasi dan pelaporan pendapatan

yang baik

3. Membangun pengawasan internal dan prosedur audit yang dapat

diandalkan

4. Menerapkan program pengelolaan kas dan investasi yang baik

5. Merancang dan memperbaharui manual pendapatan internal

6. Mengevaluasi pendapatan saat iini dan masa datang

7. Menilai dan memperbaiki kebijakan dan praktek identifikasi serta

pemulihan biaya


k e u a n g a n k e

8. Menilai dan meningkatkan struktur dan prossedur

Keuangan negara adalah semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai

dengan uang, serta segala sesuatu baik berupa uang maupun berupa barang yang

dapat dijadikan milik Negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban

tersebut. Bidang pengelolaan keuangan negara dapat dikelompokkan dalam:

a. subbidang pengelolaan fiskal,

b. subbidang pengelolaan moneter, dan

c. subbidang pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan.

Aturan pokok Keuangan Negara telah dijabarkan ke dalam asas-asas umum, yang

meliputi baik asas-asas yang telah lama dikenal dalam pengelolaan keuangan

negara, seperti asas tahunan, asas universalitas, asas kesatuan, dan asas spesialitas

maupun asas-asas baru sebagai pencerminan penerapan kaidah-kaidah yang baik

(best practices) dalam pengelolaan keuangan Negara.

Ruang lingkup keuangan negara meliputi:

1. Hak negara untuk memungut pajak, mengeluarkan dan mengedarkan

uang, dan melakukan pinjaman;

2. Kewajiban negara untuk menyelenggarakan tugas layanan umum

pemerintahan negara dan membayar tagihan pihak ketiga;

3. Penerimaan negara

4. Pengeluaran negara

5. Penerimaan daerah

6. Pengeluaran daerah

7. Kekayaan negara/kekayaan daerah yang dikelola sendiri atau oleh pihak

lain berupa uang, surat berharga, piutang, barang, serta hak-hak lain yang

dapat dinilai dengan uang, termasuk kekayaan yang dipisahkan pada

perusahaan negara/perusahaan daerah;

8. Kekayaan pihak lain yang dikuasai oleh pemerintah dalam rangka

penyelenggaraan tugas pemerintahan dan/atau kepentingan umum;

9. Kekayaan pihak lain yang diperoleh dengan menggunakan fasilitas yang

diberikan pemerintah; dan

10. Kekayaan pihak lain sebagaimana dimaksud meliputi kekayaan yang

dikelola oleh orang atau badan lain berdasarkan kebijakan pemerintah,

yayasan-yayasan di lingkungan kementerian negara/lembaga, atau

perusahaan negara/daerah.


k e u a n g a n k e

Pengertian APBD Menurut Undang-undang no. 17 tahun 2003 tentang Keuangan

Negara, APBD merupakan wujud pengelolaan keuangan daerah yang ditetapkan

setiap tahun dengan peraturan daerah. Fungsi APBD yang disusun oleh setiap

pemerintah daerah memiliki fungsi sebagai berikut:

1. Fungsi otorisasi APBD sebagai dasar bagi pemerintah daerah dalam

menjalankan pendapatan dan belanja untuk masa satu tahun.

2. Fungsi Perencanaan APBD merupakan pedoman bagi pemerintah

daerah dalam menyusun perencanaan penyelenggaraan pemerintah

daerah pada tahun yang bersangkutan.

3. Fungsi Pengawasan APBD merupakan pedoman bagi DPRD, BPK,

dan instansi pelaksanaan pengawasan lainnya dalam menjalankan

fungsi pengawasan.

4. Fungsi Alokasi Sumber-sumber penerimaan APBD digambarkan

dengan jelas untuk dialokasikan sebagai pembelanjaan yang harus

dilaksanakan pemerintah daerah.

5. Fungsi Distribusi Pembelanjaan APBD disesuaikan dengan kondisi

setiap daerah dengan mempertimbangkan asas keadilan dan kepatutan.

Tujuan APBD APBD disusun sebagai pedoman penerimaan dan pengeluaran

penyelenggaraan negara didaerah dalam rangka pelaksanaan otonomi daerah

dan untuk meningkatkan

E. Latihan atau tugas

1. Buatlah kelompok yang beranggotakan 4-5 orang.

2. Carilah contoh kode perkiraan pemerintah daerah dalama admnistrasi keuangan

3. Buatlah ringkasan laporan realisasi APBD bulan November tahun 2015 kota

malang

4. Lakukan simulasi dan presentasi didalam kelas (bersama-sama dengan kelompok

lain).

F. Tugas Mandiri

1. Menentukan sasaran kinerja dalam administrasi pendapatan

2. Kumpulkan tugas pada kepada guru mata pelajaran administrasi keuanga


k e u a n g a n k e

BAB III

EVALUASI

A. Maksud dan Tujuan Evaluasi

Maksud dan tujuan adanya evaluasi dalam modul ini agar menjadi rujukan

pembelajaran bagi guru dalam meningkatkan hasil belajar siswa, mencerdaskan

peserta didik dan dapat mempengaruhi dan merubah anak didik kearah yang lebih

baik.

B. Soal-soal evaluasi

1. Pilihan ganda

Pilihlah satu jawaban yang benar dan tepat!

1. Yang bukan merupakan tahapan-tahapan dalam administrasi pendapatan

adalah….

a. Mobilisasi kas, mengontrol pengeluaran kas, dan menginvestasikan uang

yang menganggur

b. Mengontrol pengeluaran kas, menginvestasikan uang yang menganggur

dan memaksimalkan pendapatan

c. Mobilisasi kas, memaksimalkan pendapatan dan mengontrol pengeluaran

kas

d. Memaksimalkan pendapatan, mengontrol pengeluaran kas dan

meningkatan kelayakan dan akuntabilitas

e. Meningkatan kelayakan dan akuntabilitas,serta memaksimalkan

pendapatan.

2. Langkah penting yang harus dilakukan daam proses memaksimalkan

pendapatan adalah….

a. Di dalamnya harus memuat jenis, sumber, tujuan, batasan dan masa

berlakunya.

b. Perlu untuk melakukan perbaikan

c. Memastkn bahwa system yang dipakai sudah tepat, dapat secara cepat

dan akurat dan merangkum serta melaporkan seluruh pendapatan

d. Mengumpulkan berbagai informasi

e. Melakukan perbaikan dan mengumpulkan informasi


k e u a n g a n k e

3. banyak manfaat yang diperoleh pemerintah daerah dengan menerapkan

program yang menyeluruh untuk memperbaiki administrasi pendapatan.

Manfaatnya adalah sebagai berikut…kecuali:

a. Mengurangi keharusan untuk memotong program di bidang pelayanan

b. Meningkatkan kelayakan dan akuntabilitas staf yang bertanggung

jawab untuk menghasilkan dan mengumpulkan pendapatan.

c. akan terlihat kelemahan prosedur, organisasi atau manajemen keuangan

kota atau kabupaten

d. ada kemungkinan untuk membuat kesalahan dalam pencatatan atau

perhitungan

e. truktur pendapatan lebih merata dan efisien serta tidak bergantung pada

beberapa sumber saja.

4. Dana yang dialokasikan dari APBN untuk daerah sebagai pengeluaran

pemerintah pusat untuk belanja daerah merupakan pengertian dari…

a. Dana bagi hasil

b. Dana Perimbangan

c. Dana alokasi

d. Dana alokasi khusus

e. Dana dari hsil penjualan

5. kebijakan pendapatan diperlukan karena….

a. Dapat menilai cara pemerintah daerah dalam menghadapi persoalan

yang ada di daerah

b. Akan meningkatkan perhatiannya terhadap retribusi untuk membiayai

pelayanan pemerintah daerah

c. Dapat melakukan analisa biaya yang mendalam

d. Dapat memberikan pelayanan umum

e. Dapat digunakan sebagai pedoman pengumpulan dan analisa

informasi atas pendapatan

6. Langkah penting yang harus dilakukan dalam proses memaksimalkan

pendapatan adalah…

a. sistem pemberian kode pendapatan harus dikemabangkan sesuai

dengan data dan kebutuhan manajemen


k e u a n g a n k e

b. diberlakukan pada berbagai aspek kerja pemerintah daerah termasuk

kegiatan administrasi pendapatan

c. memastikan bahwa sistem yang dipakai sudah tepat, yang dapat secara

cepat dan akurat mencatat dan merangkum serta melaporkan seluruh

pendapatan.

d. Menentukan berapa uang yang harus disediakan

e. Menyediakan persediaan uang

7. Yang bukan merupakan informasi yang terdapat dalam bagan alur

adalah….

a. Data apa yang dipergunakan

b. Bagaimana data tersebut diolah

c. Berapa lama waktu yang dibutuhkan untuk memasukan data kedalam

catatan

d. Siapa yang mengolah data

e. Berapakah dana yang dibutuhkan dalam mengolah data

8. Salah satu hal yang perlu diperhatikan pemerintah daerah dalam

mengevaluasi pengawasan internal adalah…

a. Menyusun laporan pertanggungjawaban atas aset yang diverifikasi

secara teratur dan ditindaklanjuti

b. Menyediakan data yang akurat dan tepat waktu bagi manajemen

c. Melindungi aset dan dokumen

d. Mengembangkan sistem akuntasi yang baik

e. Harus mencakup keseluruhan organisasi

9. Berikut ini merupakan jenis kegiatan pemisahan tugas dalam administrasi

keuangan

1. Pengesahan transaksi-transaksi keuangan

2. Pencatatan transaksi ke dalam catatan keuangan

3. Melakukan pemeliaharaan aset

4. Pembelian dan pencatatan barang

5. Melakukan transaksi


k e u a n g a n k e

Yang merupakan jenis kegiatan yang fungsinya harus diterapkan secara

terpisah yaitu…..

a. 1, 3, dan 5

b. 2, 4, dan 5

c. 3, 4, dan 5

d. 1, 2 dan 3

e. 1, 2, dan 5

10. Setiap tahun harus dilakukan evaluasi terhadap pegawai dibagian

penerimaan pendapatan dan bagi pegawai yang menunjukan kinerja tidak

memuaskan harus diberi pengarahan dan pelatihan ulang atau

dimutasikan, merupakan tugas pemerintah daerah dalam,,,,,

a. Membuat dan memlihara catatan serta dokumen untuk pengawasan

b. Membuat dan menerapkan kebijakan kepegawaian

c. Membuat prosedur tertulis

d. Mengembangkan sistem akuntansi yang baik

e. Struktur organisasi dan jalur wewenagn yang baik

11. Bagan alur akan sangat berguna untuk menunjukan beberapa langkah

yang harus dilakukan staf dalam…

a. Melaporkan pendapatan ke bagian akuntansi

b. Melaporkan jumlah total pendapatan yang diperoleh ke bendahara

c. Menangani serah teima uang ke kantor pusat

d. Menentukan dana yang dibutuhkan

e. Menentukan tempat pembayaran utang

12. Keuangan Negara dinyatakan bahwa pendekatan yang digunakan dalam

merumuskan Keuangan Negara adalah dari sisi objek, subjek, proses, dan

tujuan, merupakan pengertian keuangan Negara menurut…

a. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003

b. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2005

c. Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2003

d. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2002

e. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008

13. Sub bidang pengelolaan fiskal meliputi enam fungsi, yaitu… KECUALI


k e u a n g a n k e

a. Fungsi pengelolaan kebijakan ekonomi makro dan fiskal

b. Fungsi administrasi perpajakan

c. Fungsi pengawasan

d. Fungsi perbendaharaan

e. Fungsi penganggaran

14. Asas ini mensyaratkan bahwa jenis pengeluaran dimuat dalam mata

anggaran tertentu/tersendiri dan diselenggarakan secara konsisten baik

secara kualitatif maupun kuantitatif.

Pernyataan diatas merupakan pengertian asas…

a. Asas Universalitas

b. Asas Kesatuan

c. Asas Spesialitas

d. Asas Akuntabilitas

e. Asas Profesionalitas

15. Tujuan APBD adalah….

a. Sebagai pedoman penerimaan dan pengeluaran penyelenggaraan

negara didaerah dalam rangka pelaksanaan otonomi daerah dan untuk

meningkatkan kemakmuran masyarakat.

b. Sebagai pedoman pedoman bagi DPRD, BPK, dan instansi

pelaksanaan pengawasan lainnya dalam menjalankan fungsi

pengawasan.

c. Sebagai pedoman bagi pemerintah daerah dalam menyusun

perencanaan penyelenggaraan pemerintah daerah pada tahun yang

bersangkutan.

d. Sebagai perumusan kebijakan, standard, sistem dan prosedur di bidang

pelaksanaan penerimaan dan pengeluaran Negara

e. Sebagai pengadaan barang dan jasa instansi pemerintah serta

akuntansi pemerintah pusat dan daerah


k e u a n g a n k e

16. Dana Perimbangan adalah dana yang dialokasikan dari APBN untuk

daerah sebagai pengeluaran pemerintah pusat untuk belanja daerah, yang

meliputi:

a. Pajak daerah, Retribusi daerah dan dana bagi hasil

b. Dana alokasi umum, dana alokasi khusus dan dan bagi hasil

c. Pinjaman daerah ,penjualan kekayaan daerah yang tidak dipisahkan,

dan pendapatan bunga

d. Keuntungan selisih nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing

e. Dana bagi hasil, Pinjaman daerah dan pendapatan bunga

17. Bidang pengelolaan keuangan negara dapat dikelompokkan dalam

subbidang yang terdiri dari sub bidang….

a. Pengelolaan fiskal, pengelolaan moneter, dan pengelolaan kekayaan

negara yang dipisahkan.

b. Pengelolaan fiskal, bidang pengelolaan moneter, dan pinjaman daerah

c. Pengelolaan moneter, pengelolaan kekayaan Negara dan pengelolaan

kekayaan daerah

d. Pengelolaan kekayaan daerah dan pengelolaan kekayaan moneter

e. Pengelolaan kekayaan moneter dan fiskal

18. Asas Proporsionalitas adalah…

a. Asas yang mengharuskan pengelolaan keuangan negara ditangani oleh

tenaga yang profesional

b. Asas yang pengalokasian anggaran dilaksanakan secara proporsional

pada fungsi-fungsi kementerian/lembaga sesuai dengan tingkat

prioritas dan tujuan yang ingin dicapai.

c. Pengelolaan keuangan negara, mewajibkan adanya keterbukaan dalam

pembahasan, penetapan, dan perhitungan anggaran serta atas hasil

pengawasan oleh lembaga audit yang independen.

d. Mengandung makna bahwa setiap pengguna anggaran wajib

menjawab dan menerangkan kinerja organisasi atas keberhasilan atau

kegagalan suatu program yang menjadi tanggung jawabnya.

e. Semua jenis pengeluaran dimuat dalam mata anggaran

tertentu/tersendiri dan diselenggarakan secara konsisten baik secara

kualitatif maupun kuantitatif.


k e u a n g a n k e

19. APBD disusun melalui beberapa tahap kegiatan, antara lain…kecuali

a. Pemerintah daerah menyusun Rancangan Pendapatan dan Belanja

Daerah(RAPBD)

b. Pemerintah daerah mengajukan RAPBD kepada DPRD untuk dibahas

bersama antara pemerintah daerah dan DPRD.

c. RAPBD yang telah disetujui DPRD disahkan menjadi APBD melalui

Peraturan Daerah untuk dilaksanakan

d. Pelaksanaan APBD APBD yang telah disahkan oleh DPRD menjadi

kewajiban pemerintah daerah untuk melaksanakannya

e. Melibatkan Tim Anggaran Eksekutif Pemerintah Daerah (Sekretaris

Daerah, BAPPEDA, dan pihak-pihak lain yang dianggap perlu) dan

Panitia Anggaran DPRD

20. Pedoman bagi DPRD, BPK, dan instansi pelaksanaan pengawasan lainnya

dalam menjalankan fungsinya merupakan pengertian dari fungsi…

a. Fungsi pengawasan

b. Fungsi perencanaan

c. Fungsi pengorganisasian

d. Fungsi kepemimpinan

e. Fungsi pengawasan dan perencanaan

2. Esay

1. Mengapa kebijakan dalam administrasi penting?

2. Mengapa suatu program administrasi pendapatan yang baik penting bagi

pemerintah daerah?

3. Sebut dan jelaskan fungsi APBD!

4. Jelaskan asas-asas dalam pengelolaan leuangan negara!


k e u a n g a n k e

BAB IV

PENUTUP

A. Glosarium

1. Transaksi adalah suatu keadaan atau kondisi yang mengakibatkan perubahan

terhadap harta, hutang dan modal perusahaan sehinga harus diproses melalui

pencatatan sampai dengan disajikan dalam bentuk laporan keuangan.

2. Kebijakan adalah rangkaian konsep dan asas yang menjadi garis besar dan dasar

rencana dalam pelaksanaan suatu pekerjaan, kepemimpinan dan cara bertindak

3. Administrasi pendapatan adalah semua kegiatan yang dilakukan pemerintah

daerah termasuk semua kegiatan pemerintah daerah untuk memastikan

ketersediaan kas yang maksimum dan hasil investasi yang optimum dari uang

yang menganggur sesuai dengan peraturan dan kebijakan daerah

4. Prosedur adalah rangkaian aktivitas, tugas-tugas, langkah-langkah, keputusan-

keputusan, perhitungan-perhitungan dan proses-proses yang dijalankan melalui

serangkain pekerjaan yang menghasilkan suatu tujuan yang diinginkan, suatu

produk atau akibat.

5. APBD adalah wujud pengelolaan keuangan daerah yang ditetapkan setiap tahun

dengan peraturan daerah

6. Pengawasan adalah proses dalam menetapkan ukuran kinerja dan pengambilan

tindakan yang dapat mendukung pencapaian hasil yang diharapkan sesuai dengan

kinerja yang telah ditetapkan

7. Otomatisasi adalah penggantian tenaga manusia dengan tenaga mesin yangsecara

otomatis melakukan dan mengatur pekerjaan sehingga tidak memerlukan lagi

pengawasan manusia.


k e u a n g a n k e

B. Daftar Pustaka

Ahmad Yani, S.H., M.M., Ak., Hubungan Keuangan Antara Pemerintah Pusat Dan Daerah

Di Indonesia, Divisi Buku Perguruan Tinggi, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta, Cetakan

kedua, April, 2004.

Dian Puji N. Simatupang, S.H., M.H., Determinasi Kebijakan Anggaran Negara

Indonesia, Studi Yuridis, Papas Sinar Sinanti, Jakarta 2005.

Badan Pemeriksa Keuangan,1976, Petunjuk Pelaksanaan Tuntutan Perbendaharaan

dan Tuntutan Ganti Rugi.

The Bigg Picture.Administrasi Pendapatan Bagian Satu Edisi 15.

C. Lampiran

1. Bentuk instrumen

a. Penilaian afektif

No Nama

Siswa

Aspek Pengamatan Σ

Skor

Nilai Ket.

1 Aktif KerjaSama Kesopanan Toleransi Kreatif

2

3

Keterangan Nilai:

A= 85-100 : Baik Sekali

B= 75-84 : Baik

C= 60-74 :Cukup

D= <60 :Kurang

Keterangan Skor:

Masing-masing kolom

aspek.Pengamatandiisi

dengan kriteria

4= Baik Sekali

3= Baik

2= Cukup

1= Kurang


k e u a n g a n k e

b. Penilaian Kognitif

Rubrik Penilaian

1. Latihan atau tugas

Aspek Skor

Jawaban Sempurna 100

Jawaban kurang Sempurna 75

Jawaban tidak Sempurna 45

Jawaban tidak terjawab 0

Skor Maksimal 100

2. Tugas mandiri

Soal No.1

Aspek Skor

Jawaban Sempurna 30




Skor Maksimal 50

Soal No. 2

Aspek Skor

Jawaban Sempurna 30




Skor Maksimal 50

3. Tugas pilihan ganda

4x25= 100


k e u a n g a n k e

4. Soal Esay

Aspek Skor

Jawaban Sempurna 30




Skor Maksimal 50

c. Penilaian Psikomotor

No Indikator Nilai (00-25)

1 Ketrampilan siswa mendengarkan hasil diskusi

yang telah di bahas dan hasil diskusi siswa

2 Ketrampilan diskusi dari analisa gambar

3 Ketrampilan meningkatkan hasil diskusi yang

dibahas dengan memberikan contoh

4 Ketrampilan mengembangkan hasil pokok

bahasan yang didapat dengan kalimat sendiri

Total Skor

Penilaian:

1. A Skor antara 20-25

2. B Skor antara 15-20

3. C Skor antara 10-15

4. D Skor antara 05-10

5. E Skor antara 00-05


k e u a n g a n k e

d. Kunci jawaban evaluasi (pihan ganda)

1. A 11.A

2. C 12.A

3. D 13.C

4. B 14.C

5. A 15.A

6. C 16.B

7. E 17.A

8. E 18.B

9. D 19.E

10. B 20.A

daftar isi · administrasi perkantoran. modul ini berjudul “menganalisis administrasi pendapatan...

Documents