daftar daftar isi - dpupr-perkim.portal-kaltara.com · gambar 2. 3 pdrb dari ... tabel 2. 34...

Rencana Kerja Pemerintah Daerah

Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017

i

DAFTAR Daftar Isi

DAFTAR ISI .......................................................................................................................................... I

DAFTAR GAMBAR ............................................................................................................................ II

DAFTAR TABEL .............................................................................................................................. III

BAB I PENDAHULUAN .................................................................................................................... 1 1.1. LATAR BELAKANG ..................................................................................................... 1 1.2. DASAR HUKUM PENYUSUNAN ............................................................................... 10 1.3. HUBUNGAN ANTAR DOKUMEN .............................................................................. 11 1.4. SISTEMATIKA DOKUMEN RKPD ........................................................................... 12 1.5. MAKSUD DAN TUJUAN ............................................................................................ 14

BAB II. EVALUASI HASIL PELAKSANAAN RKPD TAHUN LALU DAN CAPAIAN

KINERJA PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN ............................................... 15 2.1. GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH .................................................................. 15 2.1.1. ASPEK GEOGRAFI DAN DEMOGRAFI ...................................................................... 15 2.1.2. ASPEK KESEJAHTERAAN MASYARAKAT ............................................................... 19 2.1.2.1. FOKUS KESEJAHTERAAN DAN PEMERATAAN EKONOMI ................................... 19 2.1.2.2. FOKUS KESEJAHTERAAN SOSIAL .......................................................................... 30 2.1.3. ASPEK KESEJAHTERAAAN MASYARAKAT ............................................................. 40 2.1.3.1. FOKUS LAYANAN URUSAN WAJIB ........................................................................ 40 2.1.3.2. FOKUS LAYANAN URUSAN PILIHAN ................................................................... 48 2.1.4. ASPEK DAYA SAING DAERAH ................................................................................ 57 2.1.4.1. FOKUS KEMAMPUAN EKONOMI DAERAH .......................................................... 57 2.1.4.2. FOKUS FASILITAS WILAYAH/INFRASTRUKTUR ............................................... 57 2.1.4.3. FOKUS IKLIM BERINVESTASI ............................................................................... 60 2.1.4.4. FOKUS SUMBER DAYA MANUSIA ......................................................................... 63 2.2. EVALUASI KINERJA TAHUN LALU .......................................................................... 78 2.3. PERMASALAHAN PEMBANGUNAN DAERAH .......................................................... 80

BAB III. RANCANGAN KERANGKA EKONOMI DAERAH DAN KEBIJAKAN KEUANGAN

DAERAH ........................................................................................................................... 98 3.1. ARAH KEBIJAKAN EKONOMI DAERAH .................................................................. 98 3.1.1. KONDISI EKONOMI DAERAH TAHUN 2015 DAN PERKIRAAN TAHUN 2016 .... 99 3.1.2. TANTANGAN DAN PROSPEK PEREKONOMIAN DAERAH TAHUN 2016 ............ 101 3.2. ARAH KEBIJAKAN KEUANGAN DAERAH ............................................................. 104 3.2.1. KINERJA KEUANGAN MASA LALU ........................................................................ 104 3.2.2. PROYEKSI KEUANGAN DAERAH DAN KERANGKA PENDANAAN ........................ 106 3.2.2.1. PROYEKSI PENDAPATAN .................................................................................... 106 3.2.3. ARAH KEBIJAKAN BELANJA DAERAH .................................................................. 108 3.2.4. ARAH KEBIJAKAN PEMBIAYAAN DAERAH .......................................................... 119

BAB IV. PRIORITAS DAN SASARAN PEMBANGUNAN DAERAH ................................... 120 4.1. TUJUAN DAN SASARAN PEMBANGUNAN ............................................................. 122 4.2. PRIORITAS PEMBANGUNAN ................................................................................. 132

BAB V. RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN PRIORITAS DAERAH ......................... 153

BAB VI. PENUTUP ....................................................................................................................... 155

DAFTAR



ii

Daftar Gambar

Gambar 1. 1 Penyusunan RKPD Provinsi Kalimantan Utara ......................................... 5

Gambar 1. 2 Hubungan Antar Dokumen Perencanaan Pembangunan Daerah .. 12

Gambar 2. 1 Persentase Luas Daratan Menurut Kabupaten/Kota

di Provinsi Kalimantan Utara ........................................................................ 16

Gambar 2. 2 Peta Administratif Provinsi Kalimantan Utara ...................................... 17

Gambar 2. 3 PDRB dari Tahun 2010 s.d 2014 Berdasarkan ADHK

Tahun Dasar 2010 ............................................................................................. 21

Gambar 2. 4 Laju Inflasi Tahun 2009-2014 di Provinsi Kalimantan Utara .......... 23

Gambar 2. 5 PDRB ADHB perkapita 2010-2014 Provinsi Kalimantan Utara ...... 24

Gambar 2. 6 Persentase Penduduk diatas Garis Miskin

Tahun 2007-2014 .............................................................................................. 27

Gambar 2. 7 Persentase Penduduk Di atas Garis Miskin per Kabupaten/Kota .. 28

Gambar 2. 8 Grafik Angka Kematian Bayi Tahun 2007-2015 .................................... 36

Gambar 2. 9 Grafik Angka Usia Tahun 2007-2015 ....................................................... 38



iii

Daftar Tabel

Tabel 2. 1 Wilayah Administrasi Provinsi Kalimantan Utara ..................................... 15

Tabel 2. 2 Perkembangan Jumlah Penduduk .................................................................... 18

Tabel 2. 3 Penduduk Kepadatan Kabupaten / Kota ....................................................... 19

Tabel 2. 4 Perkembangan Kontribusi Sektor dalam PDRB .......................................... 22

Tabel 2. 5 PDRB ADHK Perkapita .......................................................................................... 23

Tabel 2. 6 PDRB ADHB Perkapita .......................................................................................... 24

Tabel 2. 7 Koefisien Gini Tahun .............................................................................................. 25

Tabel 2. 8 Indeks Williamson Tahun 2010-2014 ............................................................ 26

Tabel 2. 9 Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin, serta Persentase

Penduduk di atas Garis Kemiskinan ................................................................ 27

Tabel 2. 10 Persentase penduduk miskin Tahun 2010-2014 ...................................... 28

Tabel 2. 11 Angka Kriminalitas yang Tertangani di Provinsi Kalimantan Utara . 29

Tabel 2. 12 Indeks Pembangunan Manusia ........................................................................ 31

Tabel 2. 13 Angka Usia Harapan Hidup Kabupaten/Kota

Provinsi Kalimantan Utara ................................................................................ 32

Tabel 2. 14 Rata-rata Lama Sekolah Kabupaten/Kota


Tabel 2. 15 Angka Usia Harapan Lama Sekolah Kabupaten/Kota


Tabel 2. 16 Angka Kematian Bayi .......................................................................................... 35

Tabel 2. 17 Angka Kelangsungan Hidup Bayi .................................................................... 35

Tabel 2. 18 Angka Usia Harapan Hidup................................................................................ 37

Tabel 2. 19 Persentase Balita Gizi Buruk Tahun 2007-2015 ....................................... 39

Tabel 2. 20 Persentase Balita Gizi Buruk Menurut Kabupaten/Kota

Tahun 2015 .............................................................................................................. 39

Tabel 2. 21 Perkembangan Sekolah dengan Kondisi Baik ............................................ 40

Tabel 2. 22 Perkembangan Rasio Guru/Murid SMA/SMK/MA .................................. 41

Tabel 2. 23 Angka Putus Sekolah (APS) Jenjang SMA/MA/SMK ................................ 42

Tabel 2. 24 Rasio Rumah Sakit per 100.000 Penduduk Tahun 2007-2015 ........... 44

Tabel 2. 25 Rasio Puskesmas, Poliklinik, dan Puskesmas Pembantu

per 100.000 Penduduk ........................................................................................ 45

Tabel 2. 26 Rasio Puskesmas, Poliklinik, dan Puskesmas Pembantu per 100.000

Penduduk Menurut Kabupaten/Kota .......................................................... 46

Tabel 2. 27 Rasio Dokter per 100.000 Penduduk Tahun 2008-2015....................... 46

Tabel 2. 28 Kontribusi PDRB Kategori Industri Pengolahan .................................................... 55

Tabel 2. 29 Penempatan Transmigrasi Tahun 1972-2015......................................................... 56

Tabel 2. 30 Rencana Penempatan Transmigrasi Tahun 2016 .................................................. 56

Tabel 2. 31 Panjang Jalan Nasional dan Provinsi (Km)................................................................ 59

Tabel 2. 32 Rasio Luas Wilayah Produktif (Pertanian, Perkebunan dan Permukiman)

terhadap Luas Kawasan Budidaya Non Kehutanan (KBNK) .......................... 60

Tabel 2. 33 Jumlah Demo Tahun 2007 – 2015 Provinsi Kalimantan Utara ......................... 62

Tabel 2. 34 Jenis-Jenis Perijinan dan Lama Proses Pembuatan Kota Tarakan .................. 62

Tabel 2. 35 Jenis-Jenis Perijinan dan Lama Proses Pembuatan Kabupaten Bulungan ... 63

Tabel 2. 36 Rasio Lulusan S1/S2/S3 Tahun 2010-2013 ............................................................. 63

Tabel 2. 37 Aspek, Fokus dan Indikator Kinerja Menurut Bidang Urusan

Penyelenggaraan Pemerintahan ........................................................................... 64



iv

Tabel 2. 38 Kontribusi Sektor dalam PDRB Tahun 2012 s.d 2014 Atas Dasar Harga

Kontan Provinsi Kalimantan Utara ...................................................................... 77

Tabel 2. 39 Kontribusi Sektor dalam PDRB Tahun 2012 s.d 2014 Atas Dasar

Harga Berlaku Provinsi Kalimantan Utara ................................................. 77

Tabel 2. 40 Hasil Pelaksanaan Program RKPD Provinsi Kalimantan Utara

Tahun 2015 .............................................................................................................. 78

Tabel 2. 41 Identifikasi Permasalahan untuk Penentuan Prioritas dan Sasaran

Pembangunan Daerah Provinsi Kalimantan Utara .................................... 95

Tabel 3. 1 Rata-rata Pertumbuhan Realisasi Pendapatan Daerah Provinsi

Kalimantan Utara ...................................................................................................106

Tabel 3. 2 Proyeksi/Target Penerimaan Daerah Provinsi Kalimantan Utara ....107

Tabel 3. 3 Realisasi dan Proyeksi/Target Pendapatan, Belanja dan Pembiayaan

Daerah Tahun 2014 s/d Tahun 2018 Provinsi Kalimantan Utara .....112

Tabel 3. 4 Rencana Belanja Daerah Provinsi Kalimantan Utara Berdasarkan

Usulan Renja SKPD ...............................................................................................116



1

Bab I Pendahuluan

1.1. Latar Belakang

Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Provinsi Kalimantan

Utara Tahun 2017 merupakan pelaksanaan dari Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi

Kalimantan Utara Tahun 2016-2021 tahun pertama, sebagaimana

diamanatkan dalam Undang- Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang

Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, bahwa RPJMD

dijadikan dasar bagi penyusunan Rencana Kerja Pembangunan

Daerah (RKPD) sebagai program pembangunan tahunan.

Dalam rangka mencapai tujuan jangka panjang Provinsi

Kalimantan Utara dan memenuhi amanat sesuai dengan aturan yang

berlaku, Pemerintah Provinsi Kalimantan Utara berkewajiban untuk

melaksanakan perencanaan pembangunan untuk setiap tahapan

pembangunan. Secara umum Perencanaan Pembangunan Daerah

adalah suatu proses penyusunan tahapan-tahapan kegiatan yang

melibatkan berbagai unsur pemangku kepentingan didalamnya, guna

pemanfaatan dan pengalokasian sumber daya yang ada dalam

rangka meningkatkan kesejahteraan sosial dalam suatu lingkungan

wilayah/daerah dalam jangka waktu tertentu. Untuk merealisasikan

pelaksanaan Visi dan Misi Provinsi Kalimantan Utara. Pada tataran

operasional pelaksanaan pembangunan, perencanaan tersebut

ditetapkan untuk memberikan arah terhadap kegiatan pembangunan

yang hendak dilaksanakan. Di samping itu juga dalam rangka

memberikan kepastian operasionalisasi dan keterkaitan terhadap

peran masing-masing misi yang telah ditetapkan. Praktek umuk

perencanaan pembangunan dilaksanakan dengan menempuh

beberapa tahap berikut ini: 1) Secara terus menerus menganalisis

kondisi dan pelaksanaan pembangunan daerah sebelumnya; 2)

menentukan perkiraan-perkiraan potensi-potensi daerah dan

prospek-prospek perkembangan terkait keadaan daerah dan

masyarakat baik di lingkungan internal dan eksternal; 3)

Merumuskan tujuan dan kebijakan pembangunan daerah sesuai

dengan arahan perencanaan pada tahap di atasnya dan 4) Menyusun



2

konsep strategi bagi pemecahan masalah melalui penentuan program

dan kegiatan pembangunan.

Sesuai dengan ketentuan Peraturan Pemerintah Nomor 2008

tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Evaluasi dan Pengendalian

Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah, RKPD Provinsi

sekurang-kurangnya memuat tentang kerangka ekonomi daerah,

program prioritas pembangunan daerah, rencana kerja dan

pendanaanya serta prakiraan maju dengan mempertimbangkan

kerangka pendanaan dan pagu indikatif, baik yang bersumber dari

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah maupun sumber-sumber

lain yang ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat.

Penetapan program prioritas berorientasi pada pemenuhan hak-hak

dasar masyarakat dan pencapaian keadilan yang berkesinambungan

dan berkelanjutan. Selain itu dokumen RKPD yang disusun mengacu

RKP dan berkaitan erat dengan RPJMD, RPJPD Provinsi serta RPJM

dan RPJP Nasional. RKPD sebagaimana dimaksud di atas, disusun

dengan tahapan sebagai berikut:

1. Persiapan penyusunan RKPD;

Pada tahap persiapan ini serangkaian aktivitas yang dilakukan

meliputi:

a. Penyusunan rancangan keputusan kepala daerah tentang

pembentukan tim penyusun RKPD;

b. Orientasi mengenai RKPD oleh tim penyusun RKPD;

c. Penyusunan agenda kerja tim penyusun RKPD;

d. Penyiapan data dan informasi perencanaan pembangunan

daerah.

2. Penyusunan rancangan awal RKPD;

Pada tahap penyusunan rancangan awal RKPD aktivitas yang

dilakukan terdiri atas perumusan dan penyajian rancangan

awal RKPD.

a. Perumusan rancangan awal RKPD.

Dilakukan melalui serangkaian kegiatan berikut:

1. Pengolahan data dan informasi.

2. Analisis gambaran umum kondisi daerah.

3. Analisis ekonomi dan keuangan daerah.



3

4. Evaluasi kinerja tahun lalu.

5. Penelaahan terhadap kabijakan pemerintah nasional.

6. Penelaahan pokok-pokok pikiran DPRD Prov.

Kalimantan Utara.

7. Perumusan permasalahan pembangunan Prov.

Kalimantan Utara.

8. Perumusan rancangan kerangka ekonomi dan

kebijakan

9. Keuangan daerah.

10. Perumusan prioritas dan sasaran pembangunan daerah

beserta

11. Pagu indikatif.

12. Perumusan program prioritas beserta pagu indikatif.

13. Pelaksanaan forum konsultasi publik.

14. Penyelarasan rencana program prioritas daerah beserta

pagu indikatif.

b. Penyajian rancangan awal RKPD.

Rancangan awal RKPD disajikan dengan sistematika paling

sedikit sebagai berikut:

1. Pendahuluan.

2. Evaluasi pelaksanaan RKPD tahun lalu.

3. Rancangan kerangka ekonomi daerah beserta kerangka

pendanaan.

4. Prioritas dan sasaran pembangunan.

5. Rencana program prioritas daerah.

3. Penyusunan rancangan RKPD;

Penyusunan rancangan RKPD merupakan proses

penyempurnaan rancangan awal RKPD menjadi rancangan

RKPD berdasarkan hasil verifikasi Renja SKPD. Verifikasi

sebagaimana dimaksud, adalah mengintegrasikan program,

kegiatan, indikator kinerja dan dana indikatif pada setiap

rancangan Renja SKPD Prov. Kalimantan Utara sesuai dengan

rencana program prioritas pada rancangan awal RKPD Prov.

Kalimantan Utara.



4

4. Pelaksanaan musrenbang RKPD;

Musrenbang RKPD dalam pelaksanaannya dilakukan

penggabungan antara pelaksanaan musrenbang dengan

pelaksanaan Forum SKPD. Selain itu juga diadakan

kesepakatan bersama antara SKPD, Bappeda Prov. Kalimantan

Utara dan Bappeda Kabupaten-kota mengenai kegiatan sharing

dengan mekanisme kesepakatan Trilateral Desk. Proses dan

tahapan pelaksanaan yang cukup banyak serta panjang

dilaksanakan untuk penajaman, penyelarasan, klarifikasi dan

kesepakatan terhadap rancangan RKPD. Penajaman,

penyelarasan, klarifikasi dan kesepakatan sebagaimana

dimaksud, mencakup:

a. Program dan kegiatan prioritas pembangunan daerah Prov.

Kalimantan Utara dengan arah kebijakan, prioritas dan

sasaran pembangunan nasional serta usulan program dan

kegiatan hasil musrenbang kabupaten/kota.

b. Usulan program dan kegiatan yang telah disampaikan

masyarakat kepada pemerintah daerah Prov. Kalimantan

Utara pada musrenbang RKPD kabupaten/kota dan/atau

sebelum musrenbang RKPD Prov. Kalimantan Utara

dilaksanakan.

c. Indikator dan target kinerja program dan kegiatan

pembangunan Prov. Kalimantan Utara.

d. Prioritas pembangunan daerah serta rencana kerja dan

pendanaan.

e. Sinergi dengan RKP.

5. Perumusan rancangan akhir RKPD;

Berita acara hasil kesepakatan musrenbang RKPD dijadikan

sebagai bahan penyusunan rancangan akhir RKPD.

6. Penetapan RKPD.

RKPD ditetapkan dengan Peraturan Gubernur setelah RKP

ditetapkan, hal ini diharapkan agar terjadi keselarasan antara

perencanaan ditingkat pusat dengan daerah.



5

Gambar 1. 1

Penyusunan RKPD Provinsi Kalimantan Utara

Sumber : Permendagri No. 54 Tahun 2010

Secara umum dalam proses pembangunan, RKPD merupakan

acuan bagi daerah dalam menyusun Rencana Anggaran Pendapatan

dan Belanja Daerah (RAPBD), dengan demikian Kepala daerah dan

DPRD dalam menentukan Kebijakan Umum APBD (KUA), serta

penentuan Prioritas dan Pagu Anggaran. KUA dan PPAS yang telah

disepakati selanjutnya digunakan sebagai acuan dalam proses

penyusunan APBD.

Lebih lanjut, RKPD mempunyai kedudukan yang strategis dalam

penyelenggaraan pemerintahan daerah mengingat beberapa hal

sebagai berikut:

1. RKPD merupakan dokumen yang secara substansial merupakan

penerjemahan dan penjabaran dari visi, misi dan program

kepala daerah yang ditetapkan dalam RPJMD kedalam program

dan kegiatan pembangunan tahunan daerah.



6

2. RKPD memuat arahan operasional pelaksanaan program dan

kegiatan pembangunan tahunan bagi seluruh satuan kerja

perangkat daerah (SKPD) dalam menyusun Rencana Kerja

Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renja-SKPD).

3. RKPD merupakan acuan Kepala Daerah dan DPRD dalam

menentukan Kebijakan Umum APBD dan penentuan prioritas

serta pagu anggaran sementara yang selanjutnya digunakan

sebagai acuan dalam penyusunan Anggaran Pendapatan dan

Belanja Daerah (APBD).

4. RKPD merupakan salah satu instrumen evaluasi kinerja

penyelenggaraan pemerintahan daerah. Melalui evaluasi

terhadap pelaksanaan RKPD ini dapat diketahui sampai sejauh

mana capaian kinerja RPJMD sebagai wujud dari kinerja

penyelenggaraan pemerintahan daerah hingga tahun berkenaan.

Adapun prinsip penyusunan RKPD adalah sebagai berikut:

1. Proses perencanaan dilakukan melalui keterpaduan

pendekatan diantaranya melalui participatory,

comprehensiveness, serta proses buttom up dan top down

planning. Proses top down planning merupakan langkah

langkah penyampaian batasan umum oleh Pemerintah Pusat

mengenai prioritas pembangunan nasional dan usulan

kebutuhan dana kepada Kementrian/Lembaga maupun dari

Pemerintah Provinsi dan Kabupaten/Kota. Sedangkan proses

buttom up planning berarti Pemerintah Provinsi dan

Kabupaten/Kota diberi keleluasaan untuk merancang kegiatan

kegiatan pembangunan demi tercapainya sasaran

pembangunan kepada Pemerintah Pusat.

2. Prioritas dan sinergitas

Kegiatan pembangunan yang dilaksanakan Pemerintah, baik

Pemerintah Pusat, Provinsi dan Kabupaten/Kota

terdistribusikan dengan mempertimbangkan prioritas dan

menciptakan sinergitas antara Kabupaten, Provinsi dan

Nasional melalui Forum Musyawarah Perencanaan

Pembangunan.



7

3. Mempertimbangkan kemampuan fiskal daerah

Proses penyusunan RKPD Provinsi Kalimantan Utara juga

merupakan proses penyatuan persepsi SKPD Provinsi tentang

prioritas pembangunan daerah dengan mempertimbangkan

kemampuan keuangan daerah.

4. Mempertimbangkan kondisi eksternal

Tidak kalah pentingnya adalah mempertimbangkan kondisi

eksternal yang memberikan pengaruh cukup kuat terhadap

proses penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Daerah seperti

kondisi politik, hukum, ekonomi, serta budaya. Kondisi

ekonomi misalnya dengan inflasi tentu akan mempengaruhi

beberapa asumsi yang mendasari penyusunan kondisi

perekonomian di daerah.

Mengingat posisi strategis dokumen RKPD dalam

penyelenggaraan pemerintahan sebagaimana telah dikemukakan di

atas, Provinsi Kalimantan Utara memberikan perhatian dan daya

upaya optimal sejak awal tahapan penyusunan hingga penetapan

dokumen RKPD agar dapat menghasilkan dokumen RKPD yang

berkualitas. Berkualitas dalam hal ini berarti dapat memberikan

acuan yang efektif bagi pembangunan serta memenuhi kriteria

sebagaimana ditetapkan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8

Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian

dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah. Karakter

RKPD yang berkualitas dimaknai dengan RKPD yang memenuhi

kriteria antara lain:

1. Disusun berdasarkan evaluasi pelaksanaan RKPD tahun

sebelumnya.

2. Program prioritas dalam RKPD harus sesuai dengan program

prioritas sebagaimana tercantum dalam dokumen RPJMD pada

tahun berkenaan.

3. Program dan kegiatan prioritas dalam RKPD harus konsisten

dengan program dan kegiatan yang disepakati oleh seluruh

pemangku kepentingan dalam forum Musrenbang.

4. Program dan kegiatan prioritas dalam RKPD harus dilengkapi

dengan indikator kinerja hasil (outcome) untuk program dan



8

indikator kinerja keluaran (output) untuk kegiatan, yang bersifat

realistis dan terukur.

5. Program dan kegiatan dalam RKPD harus dilengkapi dengan

pendanaan yang menunjukkan prakiraan maju.

Adapun kerangka berpikir dalam penyusunan RKPD tahun

2017, secara normatif adalah Peraturan Daerah Provinsi Kalimantan

Utara Nomor 1 Tahun 2016 tentang Rencana Pembangunan Jangka

Panjang Daerah (RPJPD) Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2005-

2025. Acuan lain dalam penyusunan RKPD adalah Prioritas

Pembangunan Nasional yang juga didasarkan pada permasalahan

daerah yang dihadapi tahun sebelumnya dan kemungkinan

tantangan yang akan dihadapi daerah pada tahun 2017.

Berdasarkan prioritas pembangunan daerah tersebut, dijabarkan

sasaran, arah kebijakan dan kegiatan yang akan dilaksanakan pada

tahun 2017.

Proses penyusunan RKPD Provinsi Kalimantan Utara Tahun

2017 dilakukan dengan memperhatikan berbagai pendekatan

perencanaan, yaitu:

1. Perencanaan dari bawah

Perencanaan dari bawah dilaksanakan dengan

memperhatikan hasil kegiatan Musyawarah Perencanaan

Pembangunan (Musrenbang) di Kabupaten / Kota Provinsi

Kalimantan Utara

2. Perencanaan dari atas

Perencanaan dari atas dilakukan dengan mengupayakan

sinkronisasi dan sinergitas kebijakan antara Pemerintah, dan

Pemerintah Provinsi Kalimantan Utara, yang tertuang dalam

berbagai dokumen nasional terkait dengan perencanaan

pembangunan Tahun 2017. Sinkronisasi dan sinergitas

ditekankan pada aspek tujuan, sasaran, isu strategis dan

prioritas pembangunan.

3. Perencanaan Partisipatif

Perencanaan partisipatif dilakukan dengan mengikutsertakan

semua pihak yang berkepentingan (stakeholders) dalam



9

proses perencanaan pembangunan, utamanya keikutsertaan

dalam Konsultasi Publik, Forum SKPD dan Musrenbang. Hal

ini bertujuan untuk mendapatkan aspirasi dan mewujudkan

rasa ikut memiliki dari para pemangku kepentingan. Ikut

serta dalam kesempatan tersebut adalah kalangan Perguruan

Tinggi, BUMN/Perusda/BUMD, Perbankan, Organisasi

Profesi, Asosiasi Dunia Usaha dan Organisasi Sosial,

Organisasi Kemasyarakatan, Lembaga Swadaya Masyarakat

(LSM), Organisasi Wanita, Lembaga Bentukan Pemerintah

Pusat dan Daerah, dan Lembaga Donor.

4. Perencanaan Teknokratik

Perencanaan melalui pendekatan teknokratik dilaksanakan

dengan menggunakan metode dan kerangka berpikir ilmiah.

Dalam proses penyusunan RKPD Tahun 2017, dimulai

dengan penyusunan Rancangan Awal RKPD Tahun 2017

mencakup berbagai aktivitas antara lain:

a. Pengolahan data dan informasi;

b. Analisis gambaran umum kondisi daerah;

c. Analisis kondisi perekonomian dan keuangan daerah;

d. Evaluasi kinerja pembangunan tahun 2017;

e. Telaah kebijakan Pemerintah;

f. Telaah pokok-pokok pikiran DPRD;

g. Perumusan permasalahan pembangunan daerah;

h. Perumusan rancangan kerangka ekonomi dan kebijakan

keuangan daerah;

i. Perumusan prioritas dan sasaran pembangunan daerah

serta pagu indikatif;

j. Perumusan program prioritas dan pagu indikatif;

k. Penyajian dan sosialisasi Rancangan Awal RKPD; dan

l. Penyelarasan rencana program prioritas dan pagu

indikatif.

5. Perencanaan Politik



10

Perencanaan dengan pendekatan politik dilakukan dengan

merujuk pada visi dan misi kepala daerah terpilih yang

didukung oleh DPRD. Dukungan DPRD tercermin antara lain

pada saat diselenggarakan Musrenbang Tahun 2016 dalam

rangka penyusunan RKPD Provinsi Kalimantan Utara Tahun

2017. Dalam kesempatan tersebut telah disampaikan Pokok-

Pokok Pikiran DPRD Provinsi Kalimantan Utara sebagai

masukan dalam penyusunan RKPD Tahun 2017.

Lebih lanjut, dokumen RKPD Provinsi Kalimantan Utara

Tahun 2017 dilengkapi dengan Program dan Kegiatan beserta

indikasi pagu untuk masing-masing program.

1.2. Dasar Hukum Penyusunan

Landasan riil penyusunan RKPD Tahun 2017 adalah Pancasila

dan landasan konstitusionalnya adalah Undang Undang Dasar

Negara Republik Indonesia Tahun 1945 sedangkan landasan

operasionalnya meliputi peraturan perundang- undangan yang

berlaku, antara lain :

1. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang

Keuangan Negara;

2. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional;


Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan

Pemerintahan Daerah;

4. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-

2025;

5. Undang–Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan

Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007

Nomor 68, Tambahan Lembaran Negara Republik

Indonesia Nomor 4725);


Pemerintahan Daerah;

7. Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2004 tentang

Rencana Kerja Pemerintah;



11


Pengelolaan Keuangan Daerah;

9. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006

tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah,

sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri

Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2012 tentang Perubahan

Kedua Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13

Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan

Daerah;


Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional;


Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah,

Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah Daerah

Kabupaten/Kota;


Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian, dan

Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan.


tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8

Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan,

Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana

Pembangunan;


tentang Pedoman Penyusunan, Pengendalian dan

Evaluasi Rencana Kerja Pemerintah Daerah Tahun 2017;

15. Peraturan Daerah Provinsi Kalimantan Utara Nomor 1

Tahun 2016 tentang Rencana Pembangunan Jangka

Panjang Daerah Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2005-

2025;

1.3. Hubungan Antar Dokumen

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang

Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, RKPD Provinsi

Kalimantan Utara disusun mengacu kepada RPJPD Provinsi



12

Kalimantan Utara Tahun 2005-2025 dan RPJMD Provinsi

Kalimantan Utara Tahun 2016-2021 yang merupakan penjabaran

dari visi, misi, program kepala daerah terpilih serta memperhatikan

RPJM Nasional dan RKP Tahun 2017. Selanjutnya RKPD tersebut

oleh Pemerintah Provinsi Kalimantan Utara dijadikan sebagai

pedoman bagi penyusunan Rancangan Anggaran Pendapatan dan

Belanja Daerah (RAPBD) Provinsi Kalimantan Utara. RKPD Provinsi

Kalimantan Utara juga diarahkan untuk mendukung pelaksanaan

Kebijakan Pemerintah, sebagaimana tertuang dalam Instruksi

Presiden Nomor 3 Tahun 2010 tentang Pembangunan yang

berkeadilan, secara garis besar mencakup Program Pro Rakyat,

Keadilan untuk semua (justice for all). Acuan tambahan dalam

penyusunan RKPD Tahun 2017 adalah Kebijakan Masyarakat

Ekonomi Asean (MEA) tahun 2016, serta Prioritas Pembangunan

Nasional Tahun 2017.

Gambar 1. 2

Hubungan Antar Dokumen Perencanaan Pembangunan Daerah

1.4. Sistematika Dokumen RKPD

RKPD Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017 disusun

berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang

Tahapan, tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi



13

Rencana Pembangunan daerah dan Permendagri No. 54 Tahun 2010

tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008

Tentang Tahapan, tatacara Penyusunan, Pengendalian, Dan Evaluasi

Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah dengan sistika sebagai

berikut :

Bab I Pendahuluan

Memuat gambaran umum tentang penyusunan RKPD yang

meliputi latar belakang, dasar hukum penyusunan,

hubungan antar dokumen, sistika dokumen RKPD, serta

maksud dan tujuan.

Bab II Evaluasi Hasil Pelaksanaan RKPD Tahun Lalu dan Capaian

Kinerja penyelenggaraan Pemerintahan

Memuat evaluasi pelaksanaan RKPD tahun lalu menguraikan

tentang hasil evaluasi RKPD tahun lalu, selain itu juga

memperhatikan dokumen RPJMD dan dokumen RKPD tahun

berjalan sebagai bahan acuan. Sedangkan capaian kinerja

penyelenggaraan pemerintahan menguraikan tentang kondisi

geografi demografi, pencapaian kinerja penyelenggaraan

pemerintahan, dan permasalahan pembangunan.

Bab III Rancangan Kerangka Ekonomi Daerah dan Kebijakan

Keuangan Daerah

Memuat penjelasan tentang kondisi ekonomi tahun lalu dan

perkiraan tahun berjalan, yang antara lain mencakup

indikator pertumbuhan ekonomi daerah, sumber-sumber

pendapatan dan kebijakan pemerintah daerah yang

diperlukan dalam pembangunan perekonomian daerah

meliputi pendapatan daerah, belanja daerah dan pembiayaan

daerah, rancangan kerangka ekonomi daerah beserta

kerangka pendanaan.

Bab IV Prioritas dan Sasaran Pembangunan Daerah

Memuat secara eksplisit perumusan prioritas dan sasaran

pembangunan daerah berdasarkan hasil analisis terhadap

hasil evaluasi pelaksanaan RKPD tahun lalu dan capaian

kinerja yang direncanakan dalam RPJMD, identifikasi isu

strategis dan masalah mendesak ditingkat daerah dan



14

nasional, dan capaian kinerja yang direncanakan dalam

RPJMD.

Bab V Rencana Program dan Kegiatan Prioritas Daerah

Memuat tentang rencana program dan kegiatan prioritas

daerah yang disusun berdasarkan evaluasi pembangunan

tahunan, kedudukan tahun rencana (RKPD) yang disertai

dengan rencana pendanaan.

Bab VI Penutup

Memuat harapan dukungan dari seluruh pemangku

kepentingan guna terlaksananya kegiatan pembangunan

daerah tahun 2017.

1.5. Maksud dan Tujuan

RKPD yang memuat rancangan kerangka ekonomi daerah,

program prioritas pembangunan daerah, rencana kerja, pendanaan

dan prakiraan maju, adalah dokumen perencanaan daerah untuk

periode 1 (satu) tahun yang disusun dimaksudkan untuk

mengoptimalkan pemanfaatan sumber daya yang dimiliki guna

peningkatan kesejahteraan masyarakat yang nyata, baik dalam

aspek pendapatan, kesempatan kerja, lapangan berusaha, akses

terhadap pengambilan kebijakan, berdaya saing, maupun

peningkatan indeks pembangunan manusia dalam kurun waktu 1

(satu) tahun ke depan.

Adapun tujuannya adalah untuk acuan bagi seluruh

Instansi/Kantor Wilayah/Lembaga Teknis Daerah/Dinas

Daerah/Sekretariat Daerah dan Sekretariat Dewan di Provinsi

Kalimantan Utara dalam menyusun program dan kegiatan yang

dianggarkan melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

(APBD) maupun Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN)

pada Tahun Anggaran 2017.



15

Bab II. Evaluasi Hasil

Pelaksanaan RKPD Tahun Lalu

Dan Capaian Kinerja

Penyelenggaraan Pemerintahan

2.1. Gambaran Umum Kondisi Daerah

2.1.1. Aspek Geografi dan Demografi

Provinsi Kalimantan Utara adalah provinsi ke 34 di Indonesia

yang merupakan Provinsi termuda yang berdiri berdasarkan Undang-

undang nomor 20 tahun 2012. Daerah Kalimantan Utara terdiri dari

Empat Kabupaten yaitu Kabupaten Bulungan beribukota di Tanjung

Selor, Kabupaten Malinau beribukota di Malinau, Kabupaten

Nunukan beribukota di Nunukan dan Kabupaten Tana Tidung

beribukota di Tideng Pale Serta Satu Kota Tarakan. Provinsi

Kalimantan Utara berada di paling utara Pulau Kalimantan dengan

luas wilayah total 75.467,70 Km2, terletak antara 114°35'22" dan

118°03'00" Bujur Timur, dan antara 1°21'36" dan 4°24'55" Lintang

Utara, berbatasan diutara dengan Negara Malaysia, Khususnya

Negara Sabah dan Sarawak, Laut Sulawesi disebelah Timur,

Kalimantan Timur di sebelah Selatan, dan Malaysia di sebelah Barat.

Provinsi Kalimantan Utara merupakan Provinsi yang berbatasan

langsung dengan Negara tetangga Malaysia baik wilayah darat dan

Laut yang juga merupakan Alur Laut kepulauan Indonesia (ALKI) II

dari Laut Sulawesi ke Samudra Hindia melalui Selat Makasar dan

Selat Lombok yang memeiliki potensi strategis sebagai pendukung

perekonomian wilayah.

Adapun pembagian wilayah administratif Provinsi Kalimantan

Utara menurut kabupaten/kota dapat dirinci sebagai berikut:

Tabel 2. 1

Wilayah Administrasi Provinsi Kalimantan Utara

Kabupaten/Kota Ibukota Luas Daratan

(Km2) Jumlah

Kecamatan Jumlah Desa

Bulungan Tanjung Selor 13.925,72 10 81



16

Malinau Malinau 42.620,70 15 109

Nunukan Nunukan 13.841,90 16 240

Tana Tidung Tideng Pale 4.828,58 5 29

Tarakan Tarakan 250,80 4 20

Kalimantan Utara 75.467,70 50 479

Sumber: Kalimantan Utara Dalam Angka Tahun 2015 dan kaltara.bps.go.id, diakses pada Maret 2016

Berdasarkan informasi di atas, diketahui bahwa Kabupaten

Malinau merupakan kabupaten dengan wilayah terluas di Provinsi

Kalimantan Utara, yakni mencapai 56% dari total luasan, sedangkan

daerah dengan luas wilayah terkecil ditempati oleh Kota Tarakan

karena persentasenya tidak mencapai angka 1% dari total luasan

Provinsi Kalimantan Utara. Kondisi geografis Provinsi Kalimantan

Utara selain berupa pegunungan adalah juga merupakan daerah

kepulauan. Pulau-pulau kecil di Provinsi Kalimantan Utara terletak

di Kabupaten Nunukan, Bulungan, Tana Tidung dan Kota Tarakan.

Jumlah pulau-pulau kecil di Provinsi Kalimantan Utara adalah 161

pulau dengan luas total mencapai 3597 m2. Pulau-pulau terbesar

diantaranya yaitu Pulau Tarakan (249 m2), Pulau Sebatik (245 m2),

Pulau Nunukan (233 m2), Pulau Tanah Merah (352 m2). Sementara,

panjang garis pantai provinsi ini adalah 3.955 Km, 908 Km (23%)

merupakan garis pantai daratan, dan 3.047 Km (77%) merupakan

garis pantai kepulauan. Secara lebih jelas, persentase luas daratan

menurut kabupaten/kota di Provinsi Kalimantan Utara dapat dilihat

pada diagram dan Peta Cakupan Wilayah di bawah ini:

Gambar 2. 1

Persentase Luas Daratan Menurut Kabupaten/Kota

di Provinsi Kalimantan Utara Sumber: Hasil Olahan, 2016

18.45%

56.48%

18.34%

6.40% 0.33%

Bulungan

Malinau

Nunukan

TanaTidung



17

Iklim di Provinsi Kalimantan Utara beriklim Tropis dan

mempunyai dua musim yaitu musim kemarau dan musim

penghujan, musim kemarau biasanya terjadi pada bulan Mei sampai

dengan bulan Oktober, sedang musim penghujan terjadi pada bulan

November sampai dengan bulan April, namun dalam tahun-tahun

terakhir ini, keadaan musim di Kalimantan Utara kadang tidak

menentu. Pada bulan-bulan yang seharusnya turun hujan dalam

kenyataannya tidak ada hujan sama sekali ataupun

sebaliknya.Selain itu karen letaknya di daerah khatulistiwa maka

iklim di Kalimantan Utara juga dipengaruhi oleh angin Muson Barat

Nopember -April dan Angin Muson Timur Mei-Oktober.

Gambar 2. 2

Peta Administratif Provinsi Kalimantan Utara

Sumber Bappeda Kalimantan Utara

Secara umum Provinsi Kalimantan Utara beriklim panas

dangan suhu pada tahun 2013 berkisar antara 23,9°C di Tanjung

Selor pada bulan Februari sampai 33,9°C pada bulan September.

Rata-rata suhu terendah adalah 24,1°C di Tanjung Selor dan

tertinggi 32,8°C terjadi di Tanjung Selor.



18

Pada beberapa stasiun pengamat memantau kondisi angin di

Kalimantan Utara pada tahun 2013, pengamatan menunjukan

bahwa kecepatan angin antara 3 sampai 5 knot. Kecepatan tertinggi

adalah 5 knot terjadi di Tanjung Selor dan Tarakan, sementara yang

terendah adalah 3 knot di Nunukan.

Penduduk dalam suatu wilayah merupakan potensi

sumberdaya manusia (SDM) yang dibutuhkan dalam proses

pembangunan, disamping juga sebagai penerima manfaat

pembangunan. Dalam konteks pengembangan wilayah, penduduk

sebagai potensi sumberdaya manusia berperan untuk mengelola dan

memanfaatkan sumberdaya yang ada di wilayahnya secara bijaksana

dan berkelanjutan. Peran penduduk dalam pembangunan adalah

sebagai subyek dan obyek pembangunan. Selain itu, penduduk juga

dapat menjadi potensi dan beban pembangunan. Jumlah penduduk

akan menjadi potensi pembangunan apabila disertai dengan kualitas

yang tinggi. Dan sebaliknya, apabila memiliki kualitas yang rendah

maka penduduk menjadi beban pembangunan.

Pertumbuhan penduduk adalah perubahan jumlah penduduk

di suatu wilayah tertentu pada waktu tertentu dibandingkan waktu

sebelumnya. Indikator tingkat pertumbuhan penduduk sangat

berguna untuk memprediksi jumlah penduduk sehingga akan

diketahui pula kebutuhan dasar penduduk seperti fasilitas pelayanan

publik dan sebagainya. Jika dilihat secara umum, jumlah penduduk

Provinsi Kalimantan Utara dari tahun 2010 sampai 2014 selalu

mengalami peningkatan. Rincian jumlah penduduk Provinsi

Kalimantan Utara yang terbagi kedalam penduduk laki-laki dan

perempuan dapat dilihat pada tabel di bawah ini:

Tabel 2. 2

Perkembangan Jumlah Penduduk Tahun 2000-2014

di Provinsi Kalimantan Utara

Jumlah Tahun

2010 2011 2012 2013 2014

Laki-laki (jiwa) 278395 290839 303278 316057 328602

Perempuan (jiwa) 245752 256538 267626 278925 289605

Total (jiwa) 524147 547377 570904 594982 618207

Pertumbuhan (%) 3,09 4,43 4,30 4,22 3,90



19

Pola persebaran penduduk Kalimantan Utara menurut luas

wilayah sangat timpang. Sehingga menyebabkan terjadinya

perbedaan tingkat kepadatan penduduk yang mencolok antar daerah,

terutama antara kabupaten dengan kota. Tingkat kepadatan

penduduk Kalimantan Utara adalah 8,82 jiwa/Km2.

Tabel 2. 3

Penduduk Kepadatan Kabupaten / Kota Tahun 2012-2014 :

Kabupaten/Kota Luas

Wilayah (Km2)

Jumlah Penduduk

2010 2011 2012 2013 2014

Bulungan 13181,92 9 9 9 12 12

Malinau 40088,41 2 2 2 2 2

Nunukan 14247,5 10 11 11 11 12

Tana Tidung 4828,58 5 5 4 4 4

Tarakan 250,8 777 808 840 872 906

Kalimantan Utara 72597,21 7 8 8 8 9

Tabel di atas menunjukkan adanya kesenjangan dalam hal

persebaran penduduk di Provinsi Kalimantan Utara, terutama antar

kabupaten dengan kota. Kepadatan penduduk di Kota Tarakan

mencapai ratusan jiwa/km2 akan tetapi berbeda dengan

kabupaten/kota lainnya yang memiliki kepadatan hanya 1-12

jiwa/km2. Kota Tarakan merupakan daerah paling padat

dibandingkan dengan daerah lainnya yaitu dengan kepadatan 906

jiwa/km2 sampai tahun 2014. Sedangkan kabupaten/kota di

Provinsi Kalimantan Utara yang memiliki kepadatan penduduk paling

rendah adalah Kabupaten Malinau, yakni hanya 2 jiwa/km2.

2.1.2. Aspek Kesejahteraan Masyarakat

2.1.2.1. Fokus Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi

A. PDRB dan Pertumbuhan Ekonomi

Laju pertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto

(PDRB) Provinsi Kalimantan Utara Menurut Lapangan Usaha

pada tahun 2013 sebesar 4,56 persen dengan migas dan non

migas sebesar 6,20 persen. Jika dibandingkan dengan tahun



20

sebelumnya sebesar 10,41 persen dengan migas dan non

migas 10,71 persen, maka pada tahun 2013, laju

pertumbuhan PDRB dengan migas dan tanpa migas

mengalami penurunan. Hampir semua sektor ekonomi di

Kalimantan Utara pada Tahun 2013 mengalami percepatan

pertumbuhan dibandingkan dengan tahun sebelumnya.

Hanya sektor industri pengolahan yang mengalamai

perlambatan.

PDRB dengan migas menunjukan bahwa sektor ekonomi

yang sangat berperan dalam pembentukan PDRB Kalimantan

Utara adalah sektor Keuangan, Persewaan dan Jasa

Perusahaan (10,94 Persen), Perdagangan, Hotel & Restoran

(10,01 persen), Jasa-jasa (9,71 Persen), serta sektor Bangunan

(8,42 Persen).

Struktur PDRB non migas didominasi oleh empat sektor

yaitu sektor Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan (1094

Persen), sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran (10,01

Persen), sektor Jasa-jasa (9,71 persen), serta sektor Industri

Pengolahan (4,86 Persen).

PDRB Kalimantan Utara menurut penggunaan pada

tahun 2013, masih didominasi oleh komponen ekspor impor

dengan kontribusi 50,14 persen (net ekspor). Disusul

pengeluaran Pembentukan Modal Tetap Bruto sebesar 21,17

persen dan pengeluaran untuk komsumsi rumahtangga yaitu

19,44 persen. Sedangkan pertumbuhan untuk semua

komponen tahun 2013 mengalami percepatan dibandingkan

tahun sebelumnya kecuali pada penggunaan perubahan

inventori dan ekspor-impor.

PDRB dengan migas menurut Kabupaten/Kota pada

tahun 2013 terbesar ada di Kota Tarakan dengan nilai PDRB

sebesar 10,00 triliun Rupiah disusul Kabupaten Nunukan

dengan nilai 5,82 triliun Rupiah, dan Kabupaten Bulungan

dengan nilai 3,23 triliun Rupiah. Sedangkan pertumbuhan

ekonomi tertinggi menurut Kabupaten/Kota pda tahun 2012

ada di Kabupaten Malinau sebesar 11,18 persen.



21

Gambar 2. 3

PDRB dari Tahun 2010 s.d 2014 Berdasarkan ADHK Tahun Dasar 2010

Provinsi Kalimantan Utara

Sumber: Hasil Olahan, 2016

Sektor perekonomian yang paling dominan dan

menunjang perekonomian daerah di Provinsi Kalimantan

Utara masih dipegang oleh sektor primer yaitu sektor

pertambangan dan penggalian yang memiliki peranan sebesar

30,33% pada tahun 2010. Kontribusi sektor pertambangan

dan penggalian terhadap PDRB terus meningkat mencapai

33,68 % di tahun 2013. Meski mengalami penurunan sampai

31,53% di tahun 2014, sektor ini tetap menjadi sektor yang

berkontribusi paling besar selama lima tahun berturut-turut.

Sektor primer penyumbang terbesar selain pertambangan dan

penggalian adalah sektor pertanian, kehutanan, dan

perikanan sebesar 17,02% di tahun 2014. Sektor pertanian

kemudian disusul oleh sektor sekunder, yaitu sektor

konstruksi. Sektor sekunder ini terus tumbuh dari 11,68% di

tahun 2010 dan mencapai 11,91% pada tahun 2014, yang

kemudian diikuti oleh perkembangan sektor perdagangan

9,95% di tahun 2014 dan industri pengolahan sebesar 9,31%

pada tahun yang sama.

34.9 37.8

40.7

44.1

47.6

2010 2011 2012 2013 2014

-

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

45.0

50.0

Tahun

TriliunRp



22

Tabel 2. 4

Perkembangan Kontribusi Sektor dalam PDRB Tahun 2010 s.d 2014

Atas Dasar Harga Berlaku (Hb) dan Harga Konstan (Hk)


No Sektor

2010 2011 2012 2013 2014

Hb Hk Hb Hk Hb Hk Hb Hk Hb Hk % % % % % % % % % %

1 Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan

17,86

17,86 16,72 17,65 16,5

2 16,52 16,23 16,23 17,02 17,02

2 Pertambangan dan Penggalian

30,33

30,33 33,92 30,25 33,2

5 33,25 33,68 33,68 31,53 31,53

3 Industri Pengolahan

10,23

10,23 9,8 9,95 9,42 9,42 9,21 9,21 9,31 9,31

4 Pengadaan Listrik dan Gas

0,05 0,05 0,04 0,05 0,04 0,04 0,03 0,03 0,03 0,03

5 Pengadaan Air, Pengolahan Sampah, Limbah dan Daur Ulang

0,07 0,07 0,07 0,07 0,06 0,06 0,06 0,06 0,06 0,06

6 Konstruksi 11,68

11,68 10,77 11,45 11,6

6 11,66 11,64 11,64 11,91 11,91

7 Perdagangan Besar dan Eceran; Reparasi Mobil dan Sepeda Motor

10,7 10,70 10,37 10,81 10,1

1 10,11 9,73 9,73 9,95 9,95

8 Transportasi dan Pergudangan

5,43 5,43 5,1 5,62 5,23 5,23 5,53 5,53 5,87 5,87

9 Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum

1,27 1,27 1,23 1,26 1,28 1,28 1,29 1,29 1,31 1,31

10 Informasi dan Komunikasi

2,11 2,11 1,97 2,19 1,99 1,99 2 2 1,95 1,95

11 Jasa Keuangan dan Asuransi

1,13 1,13 1,05 1,15 1,11 1,11 1,12 1,12 1,1 1,1

12 Real Estate 0,91 0,91 0,83 0,96 0,8 0,8 0,82 0,82 0,84 0,84

13 Jasa Perusahaan

0,29 0,29 0,29 0,31 0,29 0,29 0,28 0,28 0,29 0,29

14 Administrasi Pemerintahan, Pertahanan, dan Jaminan Sosial Wajib

5,01 5,01 4,86 5,13 5,11 5,11 5,12 5,12 5,48 5,48

15 Jasa Pendidikan 1,61 1,61 1,76 1,81 1,94 1,94 2,07 2,07 2,15 2,15

16 Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial

0,82 0,82 0,76 0,83 0,75 0,75 0,74 0,74 0,74 0,74

17 Jasa Lainnya 0,52 0,52 0,47 0,51 0,46 0,46 0,44 0,44 0,45 0,45

PDRB 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Sumber: Disperindagkop Provinsi Kalimantan Utara 2016 dengan hasil olahan



23

B. Inflasi

Selama Tahun 2014, provinsi Kalimantan Utara

mengalami inflasi sebesar 11,91 % persen, atau tejadi

perubahan Indeks Harga Konsumen (IHK) dari 159,96 pada

bulan Desember 2013 menjadi 176,52 pada bulan Desember

2014. Penghitungan angka inlasi Provinsi Kalimantan Utara

sudah terwakili oleh Kota Tarakan

Gambar 2. 4

Laju Inflasi Tahun 2009-2014 di Provinsi Kalimantan Utara


C. PDRB Per Kapita

PDRB per kapita digunakan untuk menunjukkan nilai

PDRB per-kepala atau satu orang penduduk. PDRB per kapita

digunakan sebagai salah satu indikator tingkat kemakmuran

dan kesejahteraan. PDRB ADHK per kapita Provinsi

Kalimantan Utara selama rentang tahun 2010-2014 menjadi

bukti nyata pertumbuhan ekonomi per kapita yang positif.

Pertumbuhan rata-rata PDRB ADHK per kapita penduduk

Provinsi Kalimantan Utara sebesar 3,73%.

Tabel 2. 5

PDRB ADHK Perkapita Tahun 2010 s.d 2014 di Provinsi Kalimantan Utara

Uraian 2010 2011 2012 2013 2014

Nilai PDRB (Juta Rp) 34.918.578 37.829.038 40.768.541 44.087.345 47.683.295

Jumlah Penduduk (jiwa)

524.147 547.377 570.904 594.982 618.207

PDRB perkapita (Rp/jiwa)

66.619.818 69.109.660 71.410.502 74.098.620 77.131.601

Sumber: Disperindagkop Provinsi Kalimantan Utara 2016 dengan hasil olahan

7.217.92

6.43 5.99

10.35

11.91

0

2

4

6

8

10

12

14

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

%

Tahun



24

Nilai PDRB per satu penduduk dapat diketahui melalui

PDRB ADHB per kapita. Pada tahun 2010 PDRB per kapita

penduduk Provinsi Kalimantan Utara sebesar 66 juta. Angka

ini terus meningkat hingga mencapai 95,5 juta pada tahun

2014 atau meningkat 8,15% dibanding tahun 2013.

Tabel 2. 6

PDRB ADHB Perkapita Tahun 2010 s.d 2014 Provinsi Kalimantan Utara

Uraian 2010 2011 2012 2013 2014

Nilai PDRB (Juta Rp) 34.918.578 42.410.932 47.334.832 52.574.854 59.080.463

Jumlah Penduduk (jiwa)

524.147 547.377 570.904 594.982 618.207

PDRB perkapita (Rp/jiwa)

66.619.818 77.480.297 82.912.069 88.363.773 95.567.445

Sumber: Disperindagkop Provinsi Kalimantan Utara, 2016 dengan hasil olahan

Gambar 2. 5

PDRB ADHB perkapita 2010-2014 Provinsi Kalimantan Utara

D. Indeks Gini /Koefisien Gini

Indeks gini/koefisien gini merupakan salah satu

indikator tingkat pemerataan distribusi pendapatan atau

dengan kata lain indikator pengukur ketimpangan

pendapatan. Koefisien gini merupakan suatu ukuran

kemerataan yang dihitung dengan membagi penduduk

berdasarkan tingkat pendapatannya kemudian menetapkan

proporsi pendapatan yang diterima masing-masing kelompok

penduduk. Angka koefisien gini berkisar antara nol

66.6

76.982.9

88.395.5

0.0

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

2010 2011 2012 2013 2014

JutaRp

Tahun



25

(pemerataan sempurna) hingga satu (ketimpangan sempurna).

Angka koefisien gini yang semakin mendekati nol berarti dapat

diartikan bahwa pemerataan semakin baik. Sebaliknya,

apabila angka koefisien semakin mendekati 1, maka dapat

diartikan bahwa ketimpangan pendapatan semakin besar.

Tabel 2. 7

Koefisien Gini Tahun 2010 s.d 2014 Provinsi Kalimantan Utara

Kabupaten/Provinsi 20101 20111 20121 20132 2014

Bulungan 0,31 0,34 0,40 0,36 0,302

Malinau 0,23 0,33 0,35 0,33

Nunukan 0,27 0,34 0,35 0,25

Tana Tidung 0,26 0,31 0,30 0,24 0,273

Tarakan 0,19 0,27 0,31 0,33

Kalimantan Utara2

0,33 0,36 0,33 0,33

Nasional5 0,38 0,41 0,41 0,41 0,41 Sumber:

1) RPJP Kaltara

2) Kaltara Dalam Angka Tahun 2014 dan 2015

Koefisien gini Provinsi Kalimantan Utara pada periode

tahun 2011-2014 relatif tetap. Hal ini mengindikasikan bahwa

ketimpangan pendapatan yang terjadi masih dalam kategori

ketimpangan rendah, yaitu antara 0,33-0,36. Tabel di atas

juga menunjukkan bahwa koefisien gini Provinsi Kalimantan

Utara masih lebih kecil dibanding tingkat nasional. Artinya,

kondisi distribusi pendapatan penduduk di Kalimantan Utara

masih dapat dikatakan lebih baik dibanding rata-rata wilayah

lain se-Indonesia.

E. Indeks Williamson (Indeks Ketimpangan Regional)

Indeks Williamson merupakan pendekatan kuantitatif

yang digunakan untuk mengukr tingkat ketimpangan wilayah.

Perhitungan Indeks Williamson didasarkan pada PDRB per

kapita dan jumlah penduduk. Hasil pengukuran Indeks

Williamson kemudian dikelompokkan ke dalam tiga kategori,

yaitu:

a. IW <0,4 artinya tingkat ketimpangan rendah.

b. 0,4 < IW< 0,5 artinya tingkat ketimpangan moderat.

c. IW > 0,5 artinya tingkat ketimpangan tinggi.



26

Jika indeks Williamson semakin mendekati angka 0

maka semakin kecil ketimpangan pembangunan ekonomi.

Sebaliknya apabila indeks Williamson semakin mendekati

angka 1 maka semakin besar ketimpangan pembangunan

ekonomi.

Tabel 2. 8

Indeks Williamson Tahun 2010-2014 Provinsi Kalimantan Utara

Indikator Kabupaten /Provinsi

2010 2011 2012 2013 2014

PDRB Perkapita

Bulungan1 65.242.285 68.464.033 71.694.894 74.343.814 76.088.963

Malinau2 79.048.416 78.214.964 76.320.500 83.447.507 88.420.984

Nunukan3 61.450.168 70.223.000 77.619.221 84.118.275 93.045.425

Tana Tidung4 186.569.464 174.993.430 169.184.885 161.528.529 159.914.224

Tarakan5 58.022.536 62.199.107 65.836.664 68.238.746 71.415.722

Jumlah Penduduk

Bulungan1 112663 117019 120600 122985 126096

Malinau2 59555 62580 66845 71501 74469

Nunukan3 141927 148822 155680 162711 170042

Tana Tidung4 15202 16356 17079 18985 20400

Tarakan5 194800 202600 210700 218800 227200

Kalimantan Utara 524147 547.377 570904 594982 618207

Indeks Williamson

Kalimantan Utara6

0,35 0,3 0,26 0,24 0,23

Sumber: 1) Kabupaten Bulungan Dalam Angka Tahun 2011, 2012, 2013, 2014, 2015

2) Kabupaten Malinau Dalam Angka 2013, 2014, 2015

3) Kabupaten Nunukan Dalam Angka 2013, 2014, 2015

4) Kabupaten Tana Tidung Dalam Angka Tahun 2012, 2013, 2015

5) Kota Tarakan Dalam Angka 2015

6) Hasil Olahan 2016

Berdasarkan tabel di atas, Indeks Williamson Provinsi

Kalimantan Utara tergolong rendah dan cenderung menurun

dari tahun ke tahun. Indeks Williamson Provinsi Kalimantan

Utara tercatat sebesar 0,35 pada tahun 2010 dan berhasil

menurun hingga angka 0,23 di tahun 2014. Rendahnya nilai

Indeks Williamson menunjukkan bahwa telah terwujudnya

pemerataan pendapatan penduduk atau rendahnya

ketimpangan pendapatan penduduk di Provinsi Kalimantan

Utara.

F. Tingkat Kemiskinan

Dari jumlah penduduk miskin, dapat diketahui seberapa

banyak penduduk yang telah berada di atas garis kemiskinan.

Pada tahun 2007, persentase penduduk di atas garis

kemiskinan Provinsi Kalimantan Utara mencapai 82,94% dari



27

total penduduk. Angka ini terus mengalami Kenaikan hingga

mencapai angka 92,3% di tahun 2013. Jumlah penduduk di

atas garis kemiskinan sedikit menurun di tahun 2014, yakni

menjadi 90,6%.

Tabel 2. 9

Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin, serta Persentase Penduduk di atas

Garis Kemiskinan

Tahun 2007-2014 di Provinsi Kalimantan Utara

Tahun Jumlah penduduk miskin (000 jiwa)

Persentase penduduk miskin

Persentase penduduk di atas garis kemiskinan3

20071 77,8 17,06 82,94

20081 69,66 14,38 85,62

20091 66,15 12,97 87,03

20101 65,9 12,47 87,53

20111 57 10,33 89,67

20121 56,7 9,7 90,3

20132 46,4 7,73 92,3

20142 38,5 6,24 93,8 Sumber:

1) RPJP Provinsi Kalimantan Utara

2) Kalimantan Utara Dalam Angka 2014, 2015


Gambar 2. 6

Persentase Penduduk Di atas Garis Miskin Tahun 2007-2014 Provinsi

Kalimantan Utara


82.94

85.62

87.03 87.53

89.6790.3

92.3

93.8

76

78

80

82

84

86

88

90

92

94

96

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

%



28

Tabel 2. 10

Persentase penduduk miskin Tahun 2010-2014 Kabupaten/Kota


Indikator Kabupaten/Provinsi 20101 20111 20121 20132 20142

Persentase penduduk miskin

Bulungan 14,58 12,14 11,76 12,04 12,03

Malinau 15,31 12,67 11,68 10,48 10,26

Nunukan 12,45 10,38 9,62 9,51 8,69

Tana Tidung 13,89 11,41 9,81 10,21 9,48

Tarakan 10,23 8,41 7,95 7,9 7,79

Persentase penduduk di atas garis kemiskinan8

Bulungan 85,42 87,86 88,24 87,96 87,97

Malinau 84,69 87,33 88,32 89,52 89,74

Nunukan 87,55 89,62 90,38 90,49 91,31

Tana Tidung 86,11 88,59 90,19 89,79 90,52

Tarakan 89,77 91,59 92,05 92,1 92,21 Sumber: 1) RPJP Provinsi Kalimantan Utara

2) Kabupaten Bulungan Dalam Angka Tahun 2015

Kabupaten Tana Tidung Dalam Angka Tahun 2015

Kabupaten Malinau Dalam Angka Tahun 2015

Kabupaten Nunukan Dalam Angka Tahun 2015

Kota Tarakan Dalam Angka 2015


Gambar 2. 7

Persentase Penduduk Di atas Garis Miskin per Kabupaten/Kota

Tahun 2007-2014 Provinsi Kalimantan Utara


Tabel di atas menunjukkan dapat dilihat bahwa jumlah

penduduk di atas garis kemiskinan paling tinggi ada di Kota

Tarakan dengan tren pertumbuhan yang fluktuatif. Sedangkan

yang terendah berada di Kabupaten Bulungan. Dengan kata

75

80

85

90

95

100

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

%

Bulungan Malinau Nunukan Tana Tidung Tarakan



29

lain kesejahteraan penduduk saat ini masih dominan di Kota

Tarakan dibanding Kabupaten yang lain.

G. Angka Kriminalitas yang Tertangani

Angka Kriminalitas merupakan variabel yang penting

untuk diperhatikan. Kriminalitas merupakan salah satu

permasalahan yang dihadapi terkait dalam mewujudkan

kesejahteraan masyarakat, di sisi lain kriminalitas yang

semakin tinggi dapat juga menjadi indikator bahwa belum

terciptanya kesejahteraan masyarakat. Keduanya merupakan

hubungan yang saling terkait. Angka kejahatan yang relatif

tinggi dapat mengganggu terciptanya stabilitas keamanan di

Provinsi Kalimantan Utara. Angka tersebut harus ditekan

dengan upaya mengaktifkan berbagai pihak terkait dalam

pengelolaan kelembagaan sosial di masyarakat. Terlebih

Kalimantan Utara memiliki kawasan perbatasan yang

berpotensi memiliki kerentanan tinggi terhadap kejahatan

lintas negara. Berikut adalah angka kriminalitas Provinsi

Kalimantan Utara pada tahun 2010 hingga 2015.

Tabel 2. 11

Angka Kriminalitas yang Tertangani di Provinsi Kalimantan Utara Tahun

2010-2015

Kabupaten/Kota 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Bulungan 11 13 14 n/a 9 n/a

Malinau 15 18 19 12 n/a n/a

Nunukan n/a 14 15 9 8 n/a

Tana Tidung 3 0 0 n/a n/a n/a

Tarakan 15 27 21 13 n/a n/a

Kalimantan Utara 10 18 17 9 4 n/a

Sumber : 1) Kabupaten Bulungan dalam Angka Tahun 2009,2010,2011,2012,2013, 2015 2) Kabupaten Malinau dalam Angka Tahun 2009,2010,2011,2012,2013,2014 3) Kabupaten Nunukan dalam Angka Tahun 2009, 2011, 2012,2013,2014,2015 4) Kabupaten Tana Tidung dalam Angka Tahun 2011,2012,2013 5) Kota Tarakan dalam Angka Tahun 2008,2009,2011,2012,2013,2014,2015 6) Provinsi Kaimantan Timur dalam Angka Tahun 2009, 2013 7) Provinsi Kalimantan Utara dalam Angka Tahun 2015

Data di atas merupakan jumlah kriminalitas di Provinsi

Kalimantan Utara meliputi kejahatan konvensional, kejahatan

transnasional, kejahatan pelanggaran HAM, dan gangguan



30

Kamtibnas. Angka-angka yang tertera menunjukkan tindak

kriminalitas yang fluktuatif sejak tahun 2007 hingga 2015,

pernah menurun drastis pada tahun 2010 namun meningkat

tajam pada tahun 2011, Akan tetapi perbedaan angka

kriminal yang cukup tajam dalam tabel di atas juga

dipengaruhi oleh perbedaan dari data yang diperoleh, Kendati

demikian dilihat dari angka mutlak jumlah kriminalitas pada

dua tahun terakhir aspek penanganan mengalami penurunan,

artinya perlu diwaspadai secara terus menerus. Angka

kriminalitas yang tertangani sedikitnya dipengaruhi oleh tiga

faktor penting yaitu tidak kriminalitas yang terjadi itu sendiri,

tindak penanganan kriminal yang terjadi, dan jumlah

penduduk. Sebagai upaya tindaklanjut kedepan angka

kriminalitas yang tertangani perlu tingkatkan dengan

melakukan kegiatan-kegiatan yang bersifat preventif atau

pencegahan tindak kriminalitas.

2.1.2.2. Fokus Kesejahteraan Sosial

A. Indeks Pembangunan Manusia (IPM)

Kondisi umum kesejahteraan masyarakat Kalimantan

Utara dapat dilihat dari pencapaian Indeks Pembangunan

Manusia (IPM) sebagai barometer indikasi peningkatan

kesejahteraan masyarakat, yang meliputi angka harapan hidup

dan rata-rata pengeluaran riil per kapita (daya beli). Pencapaian

IPM Tahun 2014 sebesar 68,64 poin

Berdasarkan tingkat keberhasilan pembangunan manusia

pada suatu negara maka Human Development Report

mengelompokkan tingkat keberhasilan pembangunan negara-

negara dalam tiga golongan, yaitu :

a. Tingkat pembangunan manusia rendah, adalah negara-negara

dengan IPM nya 0 – 49 (kurang dari 50);

b. Tingkat pembangunan manusia menengah, adalah Negara

negara dengan nilai IPM 50 – 80;

c. Tingkat pembangunan manusia tinggi, adalah negara-negara

dengan nilai IPM nya 80 ke atas



31

Sehingga menjadikan Provinsi Kalimantan Utara termasuk

kategori/kelas pembangunan manusia menengah ke atas (UNDP;

nilai IPM 66-80 termasuk kategori/kelas pembangunan manusia

menengah ke atas). Selama kurun waktu Tahun 2013-2014

komponen indeks pendidikan, indeks kesehatan dan daya beli

mengalami peningkatan.

Tabel 2. 12

Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten/Kota

Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2010-2014

2010 2011 2012 2013 2014

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

Nilai(ranking) 66,9(2) 68,15(2) 68,88(2) 69,84(2) 70(2)

La ju

Pertumbuhan1,87 1,07 1,39 0,23

Nilai(ranking) 66,79(3) 67,63(3) 68,16(3) 68,66(3) 69,25(3)

La ju

Pertumbuhan1,26 0,78 0,73 0,86

Nilai(ranking) 61,16(4) 61,92(4) 62,91(4) 63,79(4) 64,7(4)

La ju

Pertumbuhan1,24 1,6 1,4 1,43

Nilai 60,33(5) 60,64(5) 61,18(5) 62,18(5) 63,13(5)

La ju

Pertumbuhan0,51 0,89 1,63 1,53

Nilai(ranking) 70,95(1) 71,6(1) 72,53(1) 73,58(1) 74,6(1)

La ju

Pertumbuhan0,92 1,3 1,45 1,39

Nilai(ranking) 67,99(14) 68,64(14)

La ju

Pertumbuhan0,96

KALTARA

Tarakan

Nunukan

TanaTidung

Bulungan

Kabupaten/KotaIPM

Malinau

Sumber BPS Provinsi Kalimantan Timur

Komponen penyusun untuk menghitung IPM terdiri dari

angka harapan hidup, rata-rata lama sekolah, harapan lama

sekolah, dan rata-rata pengeluaran riil. Perbandingan komponen

penyusun IPM antar kabupaten/kota menunjukkan angka

harapan hidup, rata-rata lama sekolah, harapan lama sekolah

dan rata-rata pengeluaran riil tertinggi terjadi di Kota Tarakan.



32

1) Angka Usia Harapan Hidup

Salah satu komponen penting pembentuk IPM dalam

peningkatan kualitas sumber daya manusia adalah Angka

Harapan Hidup yang merupakan indikator di bidang

kesehatan dimana angka tersebut mengindikasikan peluang

bayi baru lahir akan mencapai usia harapan hidup tertentu.

Angka harapan hidup Provinsi Kalimantan Utara setiap

tahun semakin meningkat dimana pada tahun 2010, angka

harapan hidup di Kalimantan Utara sebesar 71,39 tahun

dan pada tahun 2014 meningkat hingga mencapai angka

72,12 tahun yang berarti bayi baru lahir pada tahun 2014

akan memiliki peluang hidup hingga usia 71-72 tahun.

Tabel 2. 13

Angka Usia Harapan Hidup Kabupaten/Kota Provinsi Kalimantan Utara

Tahun 2010-2014

Kabupaten

/Kota

Angka Harapan Hidup

2010 2011 2012 2013 2014

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

Malinau 70,17 70,40 70,63 70,82 70,93

Bulungan 71,45 71,64 71,84 72,02 72,11

Tana Tidung 70,03 70,26 70,47 70,68 70,80

Nunukan 70,08 70,30 70,53 70,74 70,82

Tarakan 72,77 73,00 73,23 73,41 73,50

KALTARA 71,39 71,60 71,82 72,02 72,12


2) Rata-rata Lama Sekolah

Beberapa indikator kinerja pada fokus kesejahteraan sosial

adalah indikator di bidang pendidikan. Faktor pendidikan

merupakan kunci peningkatkan kualitas sumber daya

manusia yang berujung pada kesejahteraan masyarakat

karena tingginya pendidikan masyarakat akan berbanding

lurus dengan kualitas sumber daya manusia khususnya di

Kalimantan Utara. Terkait dengan IPM, indikator makro

yang digunakan dalam menentukan keberhasilan

pendidikan adalah rata-rata lama sekolah.



33

Tabel 2. 14

Rata-rata Lama Sekolah Kabupaten/Kota Provinsi Kalimantan Utara

Tahun 2010-2014

Kabupaten

/Kota

Rata-Rata Lama Sekolah

2010 2011 2012 2013 2014

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

Malinau 7,13 7,43 7,75 8,27 8,27

Bulungan 7,64 7,65 7,88 7,90 8,27

Tana Tidung 7,13 7,37 7,62 7,79 7,84

Nunukan 6,83 6,92 7,01 7,07 7,21

Tarakan 8,99 9,06 9,16 9,28 9,90

KALTARA 8,10 8,35


3) Harapan Lama Sekolah

Angka rata-rata lama sekolah di Provinsi Kalimantan Utara

yang hanya mencapai 8.35 pada tahun 2014 dinilai masih

cukup jauh dari sasaran rata-rata lama sekolah penduduk

usia di atas 15 tahun nasional 2019 1 yang sebesar 8,8

tahun. Provinsi Kalimantan Utara secara umum perlu

mengejar ketertinggalan untuk mencapai target tersebut.

Hal ini dapat diusahakan dengan meningkatkan angka

rata-rata lama sekolah di 4 kabupaten yang ada di Provinsi

Kalimantan Utara, yaitu Kabupaten Bulungan, Malinau,

Nunukan, dan Tana Tidung. Berikut ini merupakan grafik

angka rata-rata lama sekolah di Provinsi Kalimantan Utara.

Tabel 2. 15

Angka Usia Harapan Lama Sekolah Kabupaten/Kota Provinsi Kalimantan Utara

Tahun 2010-2014

Kabupaten/Kota Harapan Lama Sekolah

2010 2011 2012 2013 2014

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

Malinau 12,39 13,08 13,12 13,17 13,22

Bulungan 11,67 12,33 12,44 12,48 12,53

Tana Tidung 10,84 11,07 11,30 11,54 12,14

Nunukan 11,25 11,30 11,58 11,86 12,39

Tarakan 11,78 12,17 12,57 13,28 13,39

KALTARA 12,30 12,52


1 Rencana Strategis Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan 2015-2019



34

4) Pengeluaran Per Kapita

Dari tahun 2008-2014, diketahui bahwa pengeluaran per

kapita di Provinsi Kalimantan Utara mengalami

perkembangan positif. Dalam sebulan pada tahun 2013,

pengeluaran konsumsi rumah tangga per kapita adalah

sebesar 837 ribu rupiah. Angka ini meningkat menjadi 1

juta rupiah di tahun 2014 atau mengalami peningkatan

20% dari tahun sebelumnya. Di tingkat Kabupaten/Kota,

pengeluaran konsumsi rumah tangga per kapita Kabupaten

Bulungan mencapai 600ribu rupiah per kapita per bulan.

Sedangkan Kabupaten Malinau dan Kabupaten Tana

Tidung telah mencapai kurang lebih satu juta rupiah.

Kenaikan angka pengeluaran rumah tangga per kapita

dapat dipengaruhi oleh beberapa faktor, antara lain

kompleksitas kebutuhan dan inflasi. Jenis kebutuhan per

kapita yang semakin kompleks dapat langsung

mempengaruhi kenaikan pengeluaran. Di samping itu,

inflasi tinggi yang merupakan dampak dari kenaikan harga

barang-barang juga menjadi penyebab semakin tingginya

angka pengeluaran rumah tangga per kapita. Untuk

menjaga kesejahteraan masyarakat dan kestabilan

ekonomi, laju inflase mestinya lebih rendah dibandingkan

besar pengeluaran konsumsi.

B. Angka Kematian Bayi

Kematian bayi adalah kematian yang terjadi pada saat

setelah bayi lahir sampai bayi belum berusia tepat satu tahun.

Banyak faktor yang dikaitkan dengan kematian bayi. Secara garis

besar, dari sisi penyebabnya, kematian bayi ada dua macam yaitu

endogen dan eksogen.

Angka kematian bayi (AKB) menunjukkan banyaknya

kematian bayi berusia di bawah satu tahun, per 1.000 kelahiran

hidup pada suatu tahun tertentu. Kegunaan dari indikator ini

adalah untuk menggambarkan keadaan sosial ekonomi

masyarakat di mana angka kematian itu dihitung. Data AKB ini

dapat digunakan untuk dasar merencanakan program-program

pelayanan kesehatan ibu hamil dan bayi. Sedangkan Angka

kelangsungan hidup bayi (AKHB) adalah probabilitas bayi hidup

sampai dengan usia 1 tahun. Angka ini dihitung dari nilai 1



35

dikurangi dengan AKB, di mana angka 1 mewakili per 1.000

kelahiran hidup.

Tabel 2. 16

Angka Kematian Bayi tahun 2010-2015


Uraian 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Jumlah kematian bayi 146 154 191 146 236 154

Jumlah bayi lahir hidup 11400 12547 11347

12298 11848

Angka Kematian Bayi per 1.000 kelahiran hidup

12,8 12,3 16,8

19,2 13,00

Angka Kelangsungan Hidup Bayi

987,19 987,73 983,17 980,81 987,00

Sumber: 1) Profil Kesehatan Kalimantan Timur 2011-2012 2) Profil Kesehatan Kabupaten Bulungan 2008-2012, 3) Kabupaten Malinau dalam angka 2008-2011; Profil Kesehatan Malinau 2012-2013 4) Renstra Dinkes Tarakan 2008-2009; Profil Kesehatan Tarakan 2010-2012 5) IPM Kabupaten Tana Tidung 2009-2010; Profil Kesehatan Tana Tidung 2012-2013 6) Profil Kesehatan Provinsi Kalimantan Utara 2014 7) Dinas Kesehatan Provinsi Kalimantan Utara 2016

Berdasarkan tabel Tabel 2.15, AKB di Provinsi Kalimantan

Utara pada tahun Pada tahun 2010 dan 2011, meskipun jumlah

bayi meninggal bertambah banyak, AKB sempat mengalami

penurunan sedikit menjadi 12,8 dan turun lagi menjadi 12,3 di

tahun 2011 karena peningkatan jumlah kelahiran hidup yang

cukup tinggi. Kemudian AKB di tahun 2012 naik cukup signifikan

menjadi 16,8 per 1000 kelahiran hidup. Pada tahun 2014 AKB

naik kembali hingga 19,2 per 1.000 kelahiran hidup dan AKHB

sebesar 981. Jumlah kematian di tahun 2014 ini (236 kasus)

adalah yang terbanyak sejak 7 tahun terakhir, begitupula AKB di

tahun ini juga yang tertinggi dan AKHB terendah sejak 2008.

Tabel 2. 17

Angka Kelangsungan Hidup Bayi menurut Kabupaten Tahun 2015


Kabupaten

Jumlah

Kematian

Bayi

Jumlah

Bayi Lahir

Hidup

Angka Kematian

Bayi per 1000

kelahiran hidup

AKHB

Kabupaten Bulungan 45 2580 17,4 982,6

Kabupaten Malinau 12 1234 9,7 990,3

Kabupaten Nunukan 32 3747 8,5 991,5

Kabupaten Tana Tidung

1 400 2,5 997,5

Kota Tarakan 64 3887 16,5 983,5

Jumlah 154 11848 13,0 987,0

Sumber: Dinas Kesehatan Provinsi Kalimantan Utara 2016



36

Data per kabupaten di tahun 2015 dapat dilihat pada Tabel

2.16. Kondisi terkini di Provinsi Kalimantan Utara untuk urusan

kematian bayi mengalami perbaikan. Jumlah kematian bayi pada

tahun ini mengalami penurunan yang cukup signifikan yaitu

menjadi 154 kasus sehingga angka kematian bayi turun menjadi

13 per 1.000 kelahiran hidup. Dari kelima kabupaten/kota,

jumlah kematian dan kelahiran hidup terbanyak berada di Kota

Tarakan, namun AKB tertinggi berada di Kabupaten Bulungan

karena jumlah kematian tidak jauh beda dengan Kota Tarakan

dengan jumlah kelahiran hidup jauh lebih rendah dari Tarakan

sehingga angka kematiannya menjadi tinggi. Hal ini serupa

dengan yang terjadi di Kabupaten Tana Tidung tahun 2012 -2014.

Kematian di kabupaten ini tidaklah lebih dari 20 kasus namun

karena jumlah kelahiran hidup sangat kecil menyebabkan AKB

menjadi tinggi sekali hingga mencapai 45 di tahun 2014 (Gambar

2.8).

Gambar 2. 8

Grafik Angka Kematian Bayi Tahun 2007-2015


Sumber: Hasil Analisis 2016

Secara umum, angka kematian bayi dari tahun 2008-

2015 berada di bawah batas yang ditetapkan MDG’s untuk tahun

2015. Semua kabupaten/kota pada tahun ini berada di bawah

batas MDG’s. Upaya-upaya untuk mempertahankan keadaan ini

13.5 12.8 12.3

16.819.2

13.0

3432

0.00

5.00

10.00

15.00

20.00

25.00

30.00

35.00

40.00

45.00

50.00

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

An

gka

Kem

atia

n B

ayi

Tahun

Bulungan Malinau Nunukan Tana Tidung

Tarakan KALTARA INDONESIA Target MDG's 2015



37

harus terus dilakukan dan dipantau. Program-program yang

secara aktif harus digalakkan untuk menekan angka ini adalah

program-program seperti imunisasi, pencegahan penyakit

menular terutama pada bayi dan anak-anak, program promosi gizi

dan pemberian makanan sehat untuk inu hamil dan anak,

termasuk program 1000 hari pertama kelahiran yang

menekankan perhatian pada bayi mulai dari kandungan hingga

berusia 2 tahun.

C. Angka Usia Harapan Hidup

Angka usia harapan hidup pada waktu lahir adalah

perkiraan lama hidup rata-rata penduduk dengan asumsi tidak

ada perubahan pola mortalitas menurut umur. Angka harapan

hidup merupakan alat untuk mengevaluasi kinerja pemerintah

dalam meningkatkan kesejahteraan penduduk pada umumnya,

dan meningkatkan derajat kesehatan pada khususnya.

Tabel 2. 18

Angka Usia Harapan Hidup Tahun 2010-2015


2010 2011 2012 2013 2014

Angka Usia Harapan Hidup 71,4 71,6 71,8 71,8 n/a

Sumber: 1) Profil Kesehatan Kabupaten Bulungan 2008-2009; 2) Profil Kesehatan Kabupaten Nunukan 2010 3) Inkesra Kalimantan Timur 2010 dan 2012 4) RPJP Tarakan 2004-2007 dan RPJMD Kota Tarakan 2009-2014 5) IPM Kabupaten Malinau 2010, LPPD Kabupaten Malinau 2012 6) Profil kesehatan KTT 2007; Renstra KTT 2010-2014 7) Profil Kesehatan Indonesia 2012

Angka usia harapan hidup di Provinsi Kalimantan Utara

dari 2010-2013 mengalami tren yang meningkat secara terus-

menerus. Tabel dimulai dari tahun 2010 dengan usia harapan

hidup sebesar 71,4 tahun hingga menjadi 71,8 di tahun 2013.

Berdasarkan Gambar 2.9. terlihat bahwa Angka usia harapan

hidup di Kalimantan Utara lebih tinggi bila dibandingkan angka

Nasional. Target RPJMN tahun 2010-2014 adalah meningkatkan

usia harapan hidup hingga 72 tahun di tahun 2014.



38

Gambar 2. 9

Grafik Angka Usia Tahun 2007-2015


Sumber: Hasil Analisis 2016

Angka usia harapan hidup dipengaruhi oleh banyak

variable yang erat kaitannya dengan masalah kesehatan

penduduk. Oleh karena itulah untuk meningkatkan angka usia

harapan hidup perlu memperhatikan hal-hal seperti penanganan

terhadap kehamilan yang beresiko, cakupan pertolongan

persalinan oleh tenaga kesehatan, jumlah tenaga medis dan

kesehatan yang lain, angka kesakitan, kondisi geografis tempat

tinggal, penyediaan air bersih, akses terhadap sarana kesehatan,

hingga latar belakang pendidikan masyarakat.

D. Persentase Balita Gizi Buruk

Balita gizi buruk merupakan balita dengan status gizi

menurut berat badan (BB) dan umur (U) dengan Z-score < -3 SD

dan atau dengan tanda-tanda klinis (marasmus, kwasiorkor, dan

marasmus-kwasiorkor). Presentase Balita gizi buruk dihitung dari

banyaknya balita yang berstatus gizi buruk di suatu wilayah

tertentu selama satu tahun dibandingkan dengan jumlah balita di

wilayah tersebut pada waktu yang sama.

Berdasarkan WHO (1999), ada 4 kategori untuk suatu

wilayah berdasarkan prevalensi gizi kurang yaitu rendah (<10%),

sedang (10-19%), tinggi (20-29), dan sangat tinggi (30%). Di

66

67

68

69

70

71

72

73

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Usi

a (t

ahu

n)

KALTIM Indonesia KALTARA



39

Provinsi Kalimantan Utara, persentase balita gizi buruk

mengalami naik turun sejak 2011, namun persentase balita gizi

buruk tersebut tidak pernah melebihi angka 1%. Persentase

tertinggi terjadi pada tahun 2012 yaitu sebesar 0,80% yang

berarti ada 493 balita gizi buruk dibandingkan dengan 61.493

jumlah balita seluruhnya.

Tabel 2. 19

Persentase Balita Gizi Buruk Tahun 2007-2015


Uraian 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Jumlah Balita Gizi Buruk

174 493

146 249

Jumlah Balita

70255 61493

68069

Prsentase Balita Gizi Buruk (%)

0,25 0,80

0,21

Pada tahun 2015, jumlah balita gizi buruk meningkat

drastis menjadi 249 balita. Kasus terbesar, lebih dari 50%,

disumbang oleh Kabupaten Bulungan. Perbedaan jumlah ini

cukup drastis jika dibandingkan dengan kabupaten/kota lainnya

di tahun tersebut yang hanya berjumlah puluhan balita saja. Bila

dibandingkan dengan kriteria yang ditentukan oleh WHO (1999),

persentase balita gizi buruk di Provinsi Kalimantan Utara

tergolong rendah.

Tabel 2. 20

Persentase Balita Gizi Buruk Menurut Kabupaten/Kota Tahun 2015


Kabupaten Jumlah Balita

Gizi Buruk Jumlah Balita

Persentase Balita Gizi Buruk (%)

Kabupaten Bulungan 160

Kabupaten Malinau 10

Kabupaten Nunukan 27

Kabupaten Tana Tidung 16

Kota Tarakan 36 23174 0,2

Jumlah 249 Sumber: Dinas Kesehatan Provinsi Kalimantan Utara 2016

Status gizi seseorang sangat erat kaitannya dengan

permasalahan kesehatan individu tersebut. Status gizi seorang

ibu hamil sangat mempengaruhi kondisi janin yang

dikandungnya. Apabila janin yang dilahirkan bermasalah maka

akan menimbulkan permasalahan kesehatan pada bayi tersebut

di kemudian hari dan jika tidak ditangani akan berdampak pada



40

pertumbuhan selanjutnya. Masalah ini hanya akan menjadi

lingkaran setan jika tidak segera diputus rantainya.

2.1.3. Aspek Kesejahteraaan Masyarakat

2.1.3.1. Fokus Layanan Urusan Wajib

a. Pendidikan

1. Sarana dan Prasarana Pendidikan

Sekolah pendidikan dalam kondisi bangunan baik dihitung

berdasarkan persentase jumlah kelas kondisi baik dibandingkan

dengan jumlah seluruh kelas yang ada. Kondisi ruang kelas yang

baik pastinya akan mendukung dan menciptakan situasi belajar

yang nyaman dan kondusif bagi masyarakat. Berikut adalah data

persentase sekolah dengan kondisi bangunan yang baik di

Provinsi Kalimantan Utara.

Tabel 2. 21

Perkembangan Sekolah dengan Kondisi Baik

Menurut Kabupaten/Kota Tahun 2012 s.d 2015 Provinsi Kalimantan Utara

No. Uraian Kabupaten/Kota 2012 2013 2014 2015

1. Jumlah sekolah pendidikan SMA/SMK/MA kondisi

bangunan baik

Bulungan na na na na

Malinau na na na na

Nunukan na na na na

Tana Tidung na na na 2

Tarakan 15 15 15 15

Prov. Kalimantan Timur

na na na na

Prov. Kalimantan Utara

na na na na

2. Jumlah seluruh sekolah SMA/SMK/MA kondisi

bangunan baik


Malinau na na na na

Nunukan na na na na

Tana Tidung na na na 3

Tarakan 18 18 19 19


na na na na


na na na na

3. Persentase sekolah pendidikan SMA/SMK/MA

kondisi bangunan baik


Malinau na na na na

Nunukan 78.64 na na na

Tana Tidung na na na 66.67

Tarakan 87.67 83.33 78.95 78.95


na na na na


na na na na

Sumber: 1) Naskah Akademik Rancangan Peraturan Daerah Rencana Jangka Panjang Pembangunan Daerah Provinsi

Kalimantan Utara Tahun 2005-2025 2) Dinas Pendidikan, Kebudayaan, Pemuda dan Olahraga 2016 Catatan: Data Kalimantan Utara tidak dapat dihitung karena data yang tersedia berupa persentase masing-masing kabupaten/kota sehingga tidak dapat dijumlahkan untuk total Provinsi Kalimantan Utara.



41

Persentase sekolah dengan bangunan baik secara umum

belum terdata dengan baik. Gambaran umum kondisi sekolah di

Provinsi Kalimantan Utara dapat dilihat dari data Kabupaten

Nunukan tahun 2012 yang hanya memiliki 78,64% sekolah yang

kondisi bangunannya baik. Sedangkan pada tahun 2015

diketahui bahwa hanya 66.67% sekolah di Kabupaten Tana

Tidung dan 78,95% sekolah di Kabupaten Tarakan yang kondisi

bangunannya baik.

2. SDM Tenaga Kependidikan

Rasio guru dan murid tingkat SMA adalah merupakan

perbandingan jumlah guru dibanding jumlah murid untuk jenjang

pendidikan SMA sederajat. Rasio ini mengindikasikan

ketersediaan tenaga pengajar (guru) dan digunakan untuk

mengukur jumlah ideal murid untuk satu guru agar tercapai

mutu pengajarannya. Berikut adalah data rasio guru/murid

SMA/SMK/MA di Provinsi Kalimantan Utara tahun 2012 sampai

dengan 2015.

Tabel 2. 22

Perkembangan Rasio Guru/Murid SMA/SMK/MA

Menurut Kabupaten/Kota Tahun 2012 s.d 2014 Provinsi Kalimantan Timur

No. Uraian Kabupaten/Kota 2012 2013 2014 2015

1. Jumlah guru Guru SMA/SMK/MA

Bulungan 4955 5568 5326 na

Malinau 2806 3376 3277 na

Nunukan 5903 6515 6638 na

Tana Tidung 665 871 768 na

Tarakan 7033 7755 7884 na

Prov. Kalimantan Timur na na na na

Prov. Kalimantan Utara na na na na

2. Jumlah Murid SMA/SMK/MA Bulungan 466 500 463 na

Malinau 388 339 186 na

Nunukan 432 416 622 na

Tana Tidung 88 87 83 na

Tarakan 666 652 679 na

Prov. Kalimantan Timur na na na na

Prov. Kalimantan Utara na na na na

3. Rasio Guru/Murid SMA/SMK/MA

Bulungan 10.633 11.136 11.5 na

Malinau 7.23 9.96 17.62 na

Nunukan 11.25 14.75 18.5 na

Tana Tidung 7.56 10.01 9.25 10.49

Tarakan 10.56 11.89 11.61 11

Prov. Kalimantan Timur 8.42 na na na

Prov. Kalimantan Utara na 10.4 na na Sumber: 1) Naskah Akademik Rancangan Peraturan Daerah Rencana Jangka Panjang Pembangunan Daerah Provinsi

Kalimantan Utara Tahun 2005-2025 2) Publikasi IPM Kaltara 2014 3) Kabupaten Bulungan Dalam Angka Tahun 2015 4) Kabupaten Malinau Dalam Angka Tahun 2015 5) Kabupaten Nunukan Dalam Angka Tahun 2015 6) Kabupaten Tana Tidung Dalam Angka Tahun 2015 7) Kota Tarakan Dalam Angka Tahun 2015 8) Aplikasi Analisis Situasi Kemiskinan Provinsi Kalimantan Utara 2016 9) Dinas Pendidikan, Kebudayaan, Pemuda dan Olahraga 2016 Catatan: Data Provinsi Kalimantan Utara tidak dapat dihitung karena tidak tersedia data mentah untuk

menghitung Rasio Guru/Murid SMA/MA berdasarkan rumus dalam Permendagri No 54 Tahun 2010



42

Dalam Standar Pelayanan Minimal disebutkan bahwa rasio

guru dan murid untuk jenjang SMA sederajat adalah sebesar

1:15, angka tersebut berarti satu guru mengajar 15 siswa SMA

sederajat. Jika dibandingkan dengan standar SPM tersebut, nilai

capaian rasio guru dan murid tingkat SMA tahun 2013 untuk

Provinsi Kalimantan Utara adalah 10.24. Nilai capaian tersebut

dinilai masih di bawah standar SPM sebenarnya menjadi

keuntungan yakni beban pekerjaan guru tidak terlalu berat,

namun hal ini juga dapat menjadi sebuah tanda bahwa jumlah

penduduk yang bersekolah hanya sedikit, sehingga hal ini apabila

dibiarkan akan menjadi permasalahan di kemudian hari. Jika

dikaji dari sudut pandang berupa kondisi Provinsi Kalimantan

Utara yang memiliki banyak wilayah terpencil terutama di

kawasan perbatasan, analisis rasio guru/murid ini juga perlu

memperhatikan distribusi guru dan murid yang ada agar data

yang ada tidak serta-merta digeneralisir begitu saja.

3. Angka Putus Sekolah

Angka putus sekolah (APS) didefinisikan sebagai

perbandingan antara jumlah murid putus sekolah pada jenjang

pendidikan tertentu dengan jumlah murid pada jenjang

pendidikan tertentu dan dinyatakan dalam persentase. Hasil

perhitungan APS ini digunakan untuk mengetahui banyaknya

siswa putus sekolah di suatu jenjang pendidikan tertentu pada

wilayahtertentu.Semakin tinggi APS berarti semakin banyak siswa

yang putus sekolah di suatu jenjang pendidikan pada suatu

wilayah. Berikut ini merupakan data angka putus sekolah untuk

jenjang SMA sederajat di Provinsi Kalimantan Utara.

Tabel 2. 23

Angka Putus Sekolah (APS) Jenjang SMA/MA/SMK

Menurut Kabupaten/Kota Tahun 2012 s.d. 2014 Provinsi Kalimantan Utara

Uraian Kabupaten/Kota 2012 2013 2014

Angka Putus Sekolah (APS)

Jenjang SMA/MA/SMK

Bulungan 19.86 37.01 27.16

Malinau 34.49 28.17 17.82

Nunukan 23.99 26.83 19.10

Tana Tidung 19.95 37.42 11.23

Tarakan 19.41 21.49 14.62

Prov. Kalimantan Timur 29.33 na na

Prov. Kalimantan Utara na 27.59 na

SPM 1 1 1 Sumber: 1) Naskah Akademik Rancangan Peraturan Daerah Rencana Jangka Panjang Pembangunan Daerah Provinsi

Kalimantan Utara Tahun 2005-2025 2) Aplikasi Analisis Situasi Kemiskinan Provinsi Kalimantan Utara, 2016 3) Dinas Pendidikan, Kebudayaan, Pemuda, dan Olahraga Provinsi Kalimantan Utara 2016 Catatan: Data Provinsi Kalimantan Utara tidak dapat dihitung karena data yang tersedia berupa persentase

masing-masing kabupaten/kota, sehingga tidak dapat dijumlahkan untuk total Provinsi Kalimantan Utara.



43

Berdasarkan tabel angka putus sekolah jenjang SMA

sederajat, pada tahun 2015, kabupaten/kota dengan nilai angka

putus sekolah paling rendah adalah di Kabupaten Tana Tidung

dengan nilai 11,23%, sedangkan kabupaten/kota dengan angka

putus sekolah paling tinggi adalah di Kabupaten Bulungan

dengan nilai 27,16%. Melihat kecenderungan perkembangan

angka putus sekolah jenjang SMA/MA/SMK dari tahun 2012

hingga tahun 2015, Kabupaten Bulungan menunjukkan

kecenderungan angka putus sekolah di jenjang SMA sederajat

yang semakin meningkat. Sedangkan 4 (empat) lainnya, yaitu

Kabupaten Kabupaten Malinau, Kabupaten Nunukan, Kabupaten

Tana Tidung, dan Kota Tarakan merupakan kabupaten yang

mengalami kondisi yang baik berupa kecenderungan penurunan

angka putus sekolah pada kurun waktu yang sama. Jika

dibandingkan dengan capaian angka putus sekolah jenjang

SMA/MA/SMK tahun 2014 di Provinsi Kalimantan Utara yang

sebesar 27.59%, angka putus sekolah di kabupaten/kota di

Provinsi Kalimantan Utara pada jenjang tersebut sebagian sudah

melampaui rata-rata provinsi, yaitu untuk Kabupaten Nunukan

(26.83%) dan Kota Tarakan (21.49%), sedangkan sisanya masih

relatif lebih tinggi dibandingkan dengan rata-rata provinsi.

Kementerian Pendidikan Nasional memiliki standar untuk

mengukur keberhasilan pendidikan di suatu wilayah dengan

menggunakan SPM. SPM untuk angka putus sekolah jenjang SMA

sederajat adalah kurang dari 1%. Melihat kondisi yang ada,

kecenderungan capaian angka putus sekolah jenjang SMA

sederajat yang masih berada jauh di atas SPM tersebut, maka hal

ini menjadi persoalan yang perlu diperhatikan di Provinsi

Kalimantan Utara. Angka putus sekolah jenjang SMA sederajat

tahun 2014 ini juga dinilai masih sangat jauh rata-rata angka

putus sekolah jenjang SMA sederajat nasional tahun 20142 yang

sebesar 1,66%. Kondisi ini tentunya membutuhkan kerja keras

lebih dari pemerintah, dinas pendidikan, serta masyarakat untuk

mencapai target angka putus sekolah jenjang SMA sederajat

nasional tahun 2019 yaitu 0.8%. Tingginya angka putus sekolah

pada jenjang yang semakin tinggi khususnya SMA/MA/SMK

antara lain dapat disebabkan oleh keterbatasan ekonomi maupun

kurangnya kesadaran masyarakat terhadap pentingnya

pendidikan menengah akhir.

2 Rencana Strategis Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan 2015-2019



44

b. Kesehatan

Salah satu perwujudan dari usaha mencapai keadilan sosial

adalah dengan mengusahakan kesempatan yang lebih luas bagi

setiap warga negaranya untuk mendapatkan derajat kesehatan

yang sebaik-baiknya. Perbaikan pemeliharaan kesehatan rakyat

dilaksanakan dalam rangka meningkatkan kualitas sumber daya

manusia serta tercapainya kesejahteraan rakyat.

Pembangunan kualitas kesehatan antara lain bertujuan

mengurangi jumlah penderita penyakit dan menekan timbulnya

wabah penyakit, perbaikan gizi dan imunisasi balita, tersedianya

sarana dan tenaga pelayanan kesehatan dalam rangka memenuhi

kebutuhan masyarakat, tersedianya sarana sanitasi serta

berkembangnya kesadaran masyarakat untuk hidup sehat.

Salah satu unsur penting yang menentukan keberhasilan

pembangunan bidang kesehatan adalah ketersediaan fasilitas

kesehatan beserta tenaga kesehatannya. Dengan tersedianya

sarana dan prasarana kesehatan dan tenaga kesehatan yang

cukup memadai akan sangat mendukung pelayanan kesehatan

masyarakat.

Tabel 2. 24

Rasio Rumah Sakit per 100.000 Penduduk Tahun 2007-2015


NO Uraian 2012 2013 2014 2015

1. Jumlah Rumah Sakit Umum (Pemerintah)

2. Jumlah Rumah Sakit Jiwa/Paru dan penyakit khusus lainnya milik pemerintah

3. Jumlah Rumah Sakit AD/AU/ AL/POLRI 1 1 1 1

4. Jumlah Rumah Sakit Daerah 6 6 6 6

Jumlah Rumah Sakit Swasta 1 1 1 1

5. Jumlah seluruh Rumah Sakit 8 8 8 8

6. Jumlah Penduduk 569336 594982 618207 615237

Rasio 0,01 0,01 0,01 0,01

Sumber: Dinas Kesehatan Provinsi Kalimantan Utara 2016

Berdasarkan data terkini dari Dinas Kesehatan Provinsi

Kalimantan Utara, tahun 2015 jumlah RSUD berjumlah 6 buah

dengan rincian: 1 buah di Kabupaten Bulungan, Nunukan, Tana

Tidung, dan Kota Tarakan, dan 2 buah di Kabupaten Malinau.

Pembangunan Rumah Sakit Pratama di Kalimantan Utara

direncanakan akan selesai akhir tahun ini. Ada 3 RS Pratama

dyang dibangun di Kabupaten Nunukan dan Kabupaten Malinau

yang merupakan kabupaten perbatasan.



45

Puskesmas sebagai unit pelayanan tingkat pertama dan

terdepan dalam sistem pelayanan kesehatan. Puskesmas memiliki

fungsi sebagai: 1) pusat pembangunan berwawasan kesehatan; 2)

pusat pemberdayaan masyarakat; 3) pusat pelayanan kesehatan

masyarakat primer; dan 4) pusat pelayanan kesehatan

perorangan primer. Indikator rasio puskesmas per 100.000

penduduk adalah salah satu indikator yang digunakan untuk

mengetahui keterjangkauan penduduk terhadap puskesmas.

Tabel 2. 25

Rasio Puskesmas, Poliklinik, dan Puskesmas Pembantu per 100.000 Penduduk

Tahun 2007-2015 Provinsi Kalimantan Utara

Uraian 2012 2013 2014 2015

Jumlah Puskesmas 48 49 54 55

Jumlah Poliklinik 7

Jumlah Pustu 171 141 161 208

Jumlah Penduduk 569336 595000 663200 615237

Rasio Puskesmas 8,4 8,2 8,1 8,9

Rasio Poliklinik 1,1

Rasio Pustu 30,0 23,7 24,3 33,8

Sumber: 1) Kabupaten Bulungan Dalam Angka 2005-2012 2) Kabupaten Malinau Dalam Angka 2005-2012 3) Kabupaten Nunukan Dalam Angka 2005-2012, Profil Kesehatan Kabupaten Nunukan 2007 4) Kota Tarakan Dalam Angka 2005-2012 5) Kabupaten Tana Tidung Dalam Angka 2005-2012 6) Profil Kesehatan Kalimantan Timur 2012 7) Dinas Kesehatan Provinsi Kalimantan Utara 2016

Rasio puskesmas per 100.000 penduduk di Provinsi

Kalimantan Utara berada di kisaran angka 8-9 (Tabel 2.24). Itu

artinya terdapat 8-9 puskesmas setiap 100.000 penduduk atau 1

puskesmas di Provinsi Kalimantan Utara melayani 12.500

penduduk. Di Indonesia sendiri rasio Puskesmas per 100.000

penduduk pada tahun 2009-2013 mengalami trend yang

meningkat dari 3,5 - 3.8. Berdasarkan data tersebut, di Indonesia

rata-rata 1 puskesmas dapat melayani 25.730 penduduk

(Riskesdas, 2013). Berdasarkan jumlah penduduk, rasio

Puskesmas di Kalimantan Utara tahun 2015 lebih tinggi

dibandingkan dengan Indonesia.

Jumlah puskesmas terbanyak berada di Kabupaten

Malinau dan Nunukan, sedangkan yang paling sedikit adalah

Kota Tarakan. Untuk Pustu, jumlah terbanyak berada di

Kabupaten Malinau yaitu mencapai 94 unit sedangkan di Kota

Tarakan hanya ada 2 unit. Pustu di Kabupaten Nunukan dan

Malinau harus berjumlah banya mengingat 2 kabupaten ini



46

adalah kabupaten perbatasan dengan luas wilayah yang sangat

besar dan akses yang masih buruk.

Tabel 2. 26

Rasio Puskesmas, Poliklinik, dan Puskesmas Pembantu per 100.000 Penduduk

Menurut Kabupaten/Kota Tahun 2015 Provinsi Kalimantan Utara

Kabupaten /kota

Jumlah Penduduk

Puskesmas Poliklinik Pustu

Jumlah Rasio Jumlah Rasio Jumlah Rasio

Kabupaten Bulungan

120000 12 10,0 2 1,7 36 30,0

Kabupaten Malinau

74469 16 21,5 2 2,7 62 83,3

Kabupaten Nunukan

170042 16 9,4 0 0,0 94 55,3

Kabupaten Tana Tidung

18985 4 21,1 0 0,0 14 73,7

Kota Tarakan 231741 7 3,0 3 1,3 2 0,9

KALTARA 615237 55 8,9 7 1,1 208 33,8 Sumber: Dinas Kesehatan Provinsi Kalimantan Utara 2016

Rasio dokter per satuan penduduk merupakan salah satu

indikator yang digunakan untuk mengukur cakupan pelayanan

dokter di masyarakat. Berdasarkan jenis profesinya, dokter

dikelompokkan menjadi tiga yaitu dokter umum, dokter gigi, dan

dokter spesialis yang bisa disebut dengan tenaga medis. Dokter

yang dimaksud di sini adalah dokter yang memberikan pelayanan

kesehatan di suatu wilayah, baik berstatus PNS maupun bukan

PNS.

Tabel 2. 27

Rasio Dokter per 100.000 Penduduk Tahun 2008-2015


Uraian 2012 2013 2014 2015

Jumlah Dokter Umum 199 270 112

Jumlah Dokter Gigi 34 48 59

Jumlah Dokter Spesialis 49 73 80

Total Dokter 282 391 251

Jumlah Penduduk 569336 594982 618207 615237

Rasio Dokter per 100.000 penduduk

49,5 65,7 37,8

Sumber: (1) Kalimantan Timur Dalam Angka 2008-2012 (2) Kabupaten Bulungan Dalam angka 2008-2012; Profil Kesehatan Bulungan 2008 (3) Kabupaten Malinau Dalam Angka 2008-2012; (4) Kabupaten Nunukan Dalam Angka 2008-2012; Profil Kesehatan Kabupaten Nunukan 2010 (5) Kabupaten Tana Tidung Dalam Angka 2008-2012 (6) Kota Tarakan Dalam Angka 2008-2012 (7) Kaltara Dalam Angka 2014-2015

Rasio tenaga medis per jumlah penduduk di Provinsi

Kalimantan Utara mengalami kenaikan secara terus menerus

hingga tahun 2013. Rasio dokter di tahun 2013 ini adalah yang



47

tertinggi selama periode 2012-2014. Jumlah keseluruhan dokter

di tahun tersebut adalah 391 orang, dengan rincian 270 dokter

umum, 48 dokter gigi dan 73 dokter spesialis. Namun, di tahun

2014 rasio dokter ini menurun cukup drastis dari 65,7 menjadi

37,8.

Kondisi tenaga kesehatan di kawasan perbatasan masih

memprihatinkan. Menurut buku Grand Design Perbatasan

Kalimantan Utara 2016, sebanyak lebih dari 30 desa di

Kabupaten Malinau belum memiliki tenaga dokter yang menetap,

dan 12 desa yang sama sekali tidak memiliki tenaga bidan dan

tenaga kesehatan lain yang menetap. Sedangkan di Kabupaten

Nunukan tidak kalah buruknya. Tenaga dokter dan kesehatan

lain hanya terkonsentrasi di satu kecamatan saja yaitu

Kecamatan Nunukan. Kondisi memprihatinkan ada di tiga

kecamatan yaitu Kecamatan Lumbis ogong, Sebatik Barat, dan

Sebatik Utara yang tidak memiliki dokter di daerahnya. Untuk

tenaga bidan di Kabupaten Nunukan, dari 182 desa, hanya 57

desa yang terdapat bidan desa, sedangkan 127 desa sisanya tidak

ada bidan desa.

Masih kurangnya jumlah beberapa tenaga kesehatan dapat

mempengaruhi tingkat kesehatan di daerah tersebut. Masih

rendahnya rasio tenaga sanitasi di provinsi ini dapat berdampak

pada kurangnya kepedulian tentang kesehatan lingkungan di

masyarakat serta kurangnya perhatian terhadap kesehatan

lingkungan. Selain itu, rasio tenaga kesehatan masyarakat juga

masih belum sesuai target. Tenaga kesehatan masyarakat atau

epidemiolog berkaitan dengan manajemen kesehatan masyarakat,

bukan taraf individu, sehingga perencanaan, evaluasi, pemecahan

masalah, dan pengambilan keputusan/kebijakan besar

diperankan oleh tenaga kesehatan di bidang kesehatan

masyarakat.

c. Ketenagakerjaan

1. Rasio Penduduk yang Bekerja

Rasio penduduk yang bekerja adalah perbandingan jumlah

penduduk yang bekerja terhadap jumlah angkatan kerja pada

kelompok umur produktif. Rasio penduduk yang bekerja akan

menunjukkan ketersediaan lapangan kerja dan daya serapnya

terhadap jumlah angkatan kerja yang tersedia. Semakin tinggi



48

nilai rasio penduduk yang bekerja maka semakin besar daya

serap tenaga kerja.

Rasio penduduk yang bekerja di Provinsi Kalimantan Utara

dari perode tahun 2007 hingga 2014 terus menunjukkan

perubahan yang fluktuatif. Pada tahun 2009, rasio penduduk

yang bekerja sebesar 0,9 dan mengalami penurunan hingga tahun

2012 sebesar 0,84. Rasio penduduk yang bekerja semakin

membaik, ditunjukan dari meningkatnya angka ini di tahun 2013

sebesar 0,91 dan mencapai 0,94 di tahun 2014. Angka ini tidak

berubah signifikan pada tahun 2015. Besarnya rasio penduduk

yang bekerja di Kalimantan Utara hingga melebihi angka 0,5

menunjukkan bahwa sebagian besar kelompok umur angkatan

kerja telah bekerja dan terserap ke lapangan pekerjaan yang

tersedia.

2.1.3.2. Fokus Layanan Urusan Pilihan

a. Pertanian

Salah satu sektor yang mempunyai peran vital dalam

ekonomi wilayah Provinsi Kalimantan Utara adalah sektor

pertanian dalam arti luas yang mencakup pertanian tanaman

pangan, perkebunaan, peternakan, dan perikanan. Luas wilayah

yang sampai saat ini digunakan untuk kegiatan pertanian dalam

arti luas mencapai 110.751 Hektar.

Atas dasar itu maka kegiatan pertanian di Kalimantan

Utara harus didorong untuk berkembang dalam rangka untuk

memenuhi kebutuhan pangan penduduk Provinsi Kalimantan

Utara dan meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan

masyarakat. Konsep pengembangan dan pembangunan pertanian

dengan memanfaatkan sumber daya alam daerah secara

berkelanjutan, yaitu dengan mempertimbangkan aspek ekonomi,

lingkungan dan sosial secara seimbang. Sebagai pilar ekonomi

masyarakat, maka dalam pembangunan pertanian ini harus

memperhatikan atau menetapkan komoditas unggulan yang

ramah lingkungan dan mempunyai nilai ekonomi tinggi.

Pertanian tanaman pangan di wilayah Provinsi Kalimantan

Utara yang potensial untuk dikembangkan meliputi padi dan

palawija (jagung, kacang-kacangan), ubi-ubian, hortikultura

(sayuran dan buahan). Beras merupakan bahan makanan pokok



49

masyarakat Kalimantan Utara, sehingga untuk dapat mencukupi

kebutuhan beras secara aman, maka tanama padi mendapat

skala prioritas dam pengembangan dan peningkatan produksi

untuk dapat mengimbangi pertambahan penduduk agar tidak

terjadi bahaya kelaparan. Namun demikian sebagai DOB, Provinsi

Kalimantan Utara sampai saat ini belum mampu berswasembada

beras dan untuk mencukupi kebutuhan beras penduduk masih

harus didatangkan beras dari luar Kalimantan Utara terutama

dari Jawa.

Upaya untuk meningkatkan produksi pertanian khususnya

padi telah ditempuh dengan berbagai program intensifikasi dan

ekstensifikasi baik di lahan baah maupun di lahan kering atau

lahan tadah hujan. Dengan demikian budidaya padi dilakukan

dilahan sawah yang berpengairan baik, dan padi lahan kering

atau padi ladang. Produksi padi pada tahun 2012 mencapai

86.621 ton dari luas panen 19.882 ha untuk padi sawah,

sehingga produktivitas sebesar 43,57 kuintal per hektar, sedang

untuk padi ladang produksi mencapai 28.998 ton dengan luas

panen 12.190 ha,sehingga produktivitas padi ladang sebesar

23,79 kuintal per hektar. Suatu keadaan yang sangat bsesar

peluangnya untuk ditingkatkan baik produktivitas maupun luas

panen, sehingga memberikan total produksi yang tinggi.

Tanaman palawija yang dibudidayakan masyarakat adalah

jagung, ubi kayu, ubi jalar, kacang tanah, kedele dan kacang

hijau. Luas panen dan produksi palawija masih relatif rendah

bahkan pernah mengalami penurunan luas panen dan produksi

dikarenakan berbagai faktor, namun sangat potensial

ditingkatkan dalam kaitannya untuk pemanfaatan lahan,

peningkatan kecukupan gizi masyarakat dan pendapatan petani.

Berbagai kendala dalam upaya meningkatkan produksi

pertanian antara lain belum terbangunnya sarana-prasarana

irigasi yang memadai, khususnya untuk budidaya di lahan kering

yang potensial. Kendala yang lain adalah tersedianya tenaga

untuk pertanian yang professional dikarenakan banyak anak-

anak petani lebih tertarik bekerja diluar pertanian yang

sebenarnya.

Komoditas perkebunan meliputi kelapa, kelapa sawit, karet,

kakao, kopi yang belum diusahakan secara intensif, kecuali

kelapa sawit, sehingga konstribusinya terhadap pendapatan

masyarakat pekebun dan sumbangannya terhadap PDRB masih



50

rendah. Komoditas perkebunan tersebut ada yang diusahakan

dalam bentuk perkebunan swasta besar khususnya kelapa sawit

dan lainnya sebagai kebun rakyat. Luas pengusahaan kebun di

Kalimatan Utara secara keseluruhan meliputi 156.610 ha dimana

luas kebun kelapa sawit 137.389 ha dan kakao menempati

urutan kedua seluas 11.645 ha. Luas perkebunan di Provinsi

Kalimantan Utara khusunya untuk selain karet dan kelapa sawit

pada tahun 2011-2012 mengalami penurunan. Pada saat ini

kebun karet pada umumnya belum menghasilkan (TBM). Luas

perkebunan terluas terdapat di kabupaten Nunukan seluas

77.847 ha dikuti di kabupaten Bulungan seluas 41.567 ha, dan

terkecil di Tarakan seluas 637 ha.

Jenis ternak yang dibudidayakan di Provinsi Kalimantan

Utara melipti ternak ruminansia dan unggas. Ruminansia yang

dipelihara masyarakat adalah sapi dan kerbau, sedang unggas

meliputi ayam kampung, ayam ras dan itik. Ayam asli Nunukan

termasuk jenis ayam unggul yang mempunyai nilai jual yang

cukup tinggi.

b. Kehutanan dan Perkebunan

Hutan mempunyai tiga fungsi pokok, yaitu fungsi lindung,

fungsi konservasi, dan fungsi produksi. Hutan negara ditetapkan

pemerintah melalui UU No. 41 tahun 1999 tentang Kehutanan

berdasarkan tiga fungsi pokok tersebut sebagai Hutan Lindung

(HL), Hutan Konservasi (HK) yang terbagi atas Kawasan Suaka

Alam (KSA) dan Kawasan Pelestarian Alam (KPA), dan Hutan

Produksi yang terbagi atas Hutan Produksi Tetap (HP), Hutan

Produksi Terbatas (HPT), dan Hutan Produksi Konversi (HPK).

Luas wilayah kawasan hutan Kalimantan Utara berdasarkan

Keputusan Menteri Kehutanan RI Nomor: SK.718/Menhut-

II/2014 tentang Kawasan Hutan Provinsi Kalimantan Timur dan

Provinsi Kalimantan Utara sekitar 5.629.110 ha atau 74,59 % dari

luas daratan Kaltara ± 75.467,70 km2. Di antara kabupaten/kota

yang ada di Kaltara, Kabupaten Malinau merupakan kabupaten

terluas baik ditinjau dari wilayah maupun kawasan hutannya

(sekitar 48,38 %). Hutan Produksi Terbatas merupakan kawasan

hutan yang paling luas diantara bentuk kawasan hutan lainnya

yaitu sekitar 2.195.329 ha (sekitar 39 %). Jantung Kalimantan

atau Borneo (Heart of Borneo/HoB) telah disepakati dan

dideklarasikan oleh tiga negara tersebut sebagai kawasan penting

untuk konservasi keanekaragaman hayati dan penerapan prinsip



51

pembangunan berkelanjutan. Pemerintah Indonesia telah

menetapkan kawasan Jantung Kalimantan menjadi Kawasan

Strategis Nasional (KSN) melalui UU No. 26 Thn. 2007 tentang

Penataan Ruang, PP No.26 Thn 2008 tentang Rencana Tata Ruang

Wilayah Nasional dibawah koordinasi Kemenko Bidang

Perekonomian.

Ada lima program utama yang telah dibahas oleh tiga

Negara dalam rangka pengelolaan kawasan HoB yaitu

1. Program kerjasama konservasi lintas batas Negara.

2. Program kedua difokuskan pada pengelolaan kawasan

konservasi yang lebih efektif. Dimana dalam program ini

konektivitas kawasan konservasi dan pengelolaan kawasan

tersebut dapat dilakukan secara efektif dan partisipatif

bersama masyarakat setempat.

3. Program ketiga lebih difokuskan kepada pengelolaan sumber

daya alam secara berkelanjutan.

4. Program keempat difokuskan untuk pengembangan

ecotourism dimana kawasan HoB dapat mengembangkan

infrastruktur yang mengarah kepada pengembangan

ekowisata sebagai salah satu kegiatan ekonomi dari jasa

lingkungan.

5. Program kelima adalah pengembangan kapasitas staf dalam

rangka mencapai perwujudkan program-program yang telah

ditetapkan.

c. Energi dan Sumberdaya Mineral

Indikator bidang energi dan sumberdaya mineral menurut

Permendagri No. 54 tahun 2010 meliputi: 1) penambangan tanpa

ijin dan 2) kontribusi sektor pertambangan terhadap PDRB.

Indikator penambangan tanpa ijin yang tersedia adalah batubara,

dimana data penambangan tanpa ijin diolah dari Kabupaten

Bulungan, Malinau dan Kota Tarakan dari tahun 2008 hingga

2013. Indikator penambangan tanpa ijin merupakan

perbandingan antara area penambangan tanpa ijin yang dapat

ditertibkan dengan seluruh area penambangan tanpa ijin total

dikalikan 100%. Data penambangan tanpa ijin masih

menggunakan data yang ada untuk penyusunan Rencana



52

Pembangunan Jangka Panjang Daerah Provinsi Kalimantan Utara

tahun 2014.

Akibat aktivitas pertambangan tanpa ijin ini akan

meninggalkan permasalahan seperti: 1) kerusakan lingkungan

akibat pembukaan lahan yang bderdampak terhadap kehidupan

flora dan fauna, karena penambangan tanpa ijin tidak mempunyai

Ijin Usaha Pertambangan (IUP) dan mereka tidak bisa melakukan

reklamasi area pertambangan; 2) meluasnya area penambangan

tanpa ijin yang tidak bisa ditertibkan; 3) terbentuknya air asam

akibat pembuangan limbah sedimen yang banyak mengandung

sulfur/H2S yang akan berpengaruh terhadap air tanah dan air

permukaan; 4) kerusakan infrastruktur jalan akibat

pengangkutan batubara yang melebihi kapasitas muatan; 5)

peningkatan penambangan tanpa ijin akibat permintaan batubara

dunia untuk kepentingan industri meningkat, sehingga harus ada

regulasi dalam lapangan kerja terkait dengan penambangan

batubara tanpa ijin.

Secara umum dalam lingkup Provinsi Kalimantan Utara,

produksi batubara terus mengalami peningkatan setiap tahunnya

selama kurun waktu tahun 2010 – 2014. Peningkatan produksi

batubara di Kalimantan Utara ini selama kurun waktu tersebut

memberikan pengaruh pada kontribusi sektor pertambangan dan

penggalian di PDRB provinsi yang berkisar dari 30,33% - 31,99%.

Permasalahan yang diperkirakan timbul kedepannya adalah

akibat dari disahkannya Undang – Undang No. 23 Tahun 2014

tentang Pemerintah Daerah yakni pengawasan perizinan

pertambangan yang dikelola oleh pemerintah provinsi. Sehingga

pemerintah kabupaten/kota sudah tidak memiliki lagi hak untuk

mengeluarkan izin dan mengawasi usaha pertambangan. Hal ini

telah diantisipasi dengan keputusan Kementerian ESDM yang

mengeluarkan surat kepada setiap Dinas ESDM Provinsi untuk

mengirimkan personelnya untuk dijadikan inspektur

pertambangan untuk dilatih dan akan ditugaskan di

kabupaten/kota asal mereka untuk mengawasi ijin usaha

pertambangan.

Produksi minyak bumi di Provinsi Kalimantan Utara yang

diolah dari data yakni Kabupaten Bulungan, Kabupaten

Nunukan, dan Kota Tarakan dari tahun 2008 hingga tahun 2015.

Pada grafik dan tabel dibawah dapat dilihat produksi minyak

bumi di Provinsi Kalimantan Utara mengalami kecenderungan



53

meningkat sampai dengan tahun 2012 kemudian menurun pada

tahun berikutnya. Hal ini diperkirakan disebabkan karena 1)

Harga minyak dunia yang sedang turun; 2) biaya eksploitasi atau

eksplorasi yang mahal; 3) regulasi peraturan yang membahas

penambahan sumur produksi yang kaitannya dengan perizinan

perubahan fungsi lahan yang sangat lama. Kemudian setelah 2

tahun mengalami penurunan, pada tahun 2015 mengalami

peningkatan jumlah produksi minyak bumi walaupun tidak

terlalu signifikan.

Sedangkan untuk produksi gas bumi yang diolah dari data

BPS yakni Daerah Dalam Angka di Kabupaten Bulungan,

Kabupaten Nunukan, dan Kota Tarakan dari tahun 2008 hingga

tahun 2015. Sedangkan data tahun 2015 diperoleh dari Dinas

Energi dan Sumber Daya Mineral. Bila dilihat dalam grafik,

terlihat bahwa produksi gas bumi di Kalimantan Utara cenderung

mengalami naik turun jumlah produksi. Peningkatan jumlah

produksi terjadi pada tahun 2009, 2012, dan 2014. Pada tahun

2010 ke 2011 terlihat mengalami penurunan walaupun setiap

tahunnya tidak banyak. Pada tahun 2013 dan 2015 produksi gas

bumi di Kalimantan Utara juga mengalami penurunan yang pada

tahun sebelumnya mengalami peningkatan.

Sektor pertambangan merupakan salah satu dari tiga sektor

dengan persetase kontribusi terbesar terhadap PDRB Provinsi

Kalimantan Utara dan merupakan sektor penyumbang terbesar

terhadap PDRB Provinsi Kalimantan Utara. Melihat

kecenderungan selama periode tahun 2010 – 2014, sektor

pertambangan dan penggalian menunjukkan grafik peningkatan

setiap tahunnya dalam kontribusinya terhadap PDRB Provinsi

Kalimantan Utara (lihat grafik). Dan sub sektor penyumbang

terbesar dari sektor pertambangan dan penggalian adalah

pertambangan batubara (66,56% dari kontribusinya terhadap

PDRB sektor pertambangan dan penggalian).



54

d. Pariwisata

Pariwisata merupakan salah satu sektor penting yang

mempengaruhi perekonomian wilayah. Eksistensinya mampu

menjadi generator sektor lain seperti perdagangan, jasa, dan

penyedia akomodasi. Indikator yang digunakan untuk

menunjukkan bahwa sektor pariwisata turut berkontribusi

terhadap perkembangan perekonomian wilayah adalah melalui

besar jumlah kunjungan maupun jumlah wisatawan, serta

kontribusinya terhadap PDRB.

Sebagai provinsi baru, pariwisata bukan merupakan sektor

ekonomi yang perlu dibangun dari awal. Masing-masing

Kabupaten/Kota di Provinsi Kalimantan Utara telah memiliki

obyek wisata andalan dan yang potensial berkembang di masa

depan. Tercatat pada tahun 2015, jumlah pengunjung wisata

Provinsi Kalimantan Utara mencapai 262.220 orang.

e. Kelautan dan Perikanan

Sektor kelautan dan perikanan merupakan sektor yang

potensial untuk dikembangkan secara optimal. Hasil laut

terutama ikan merupakan sumberdaya hayati yang bernilai

ekonomis, hal tersebut dibuktikan dengan gencarnya pencurian

ikan di wilayah laut Indonesia. Ikan yang berada di wilayah

Indonesia menjadi incaran negara tetangga, seperti Malaysia dan

Filipina. Menteri Kelautan dan Perikanan saat ini tengah fokus

memberantas pencurian ikan di wilayah laut Indonesia, karena

dengan adanya pencurian ikan di wilayah NKRI negara sangat

dirugikan. Beberapa waktu terakhir sering diberitakan bahwa

kapal pencuri ikan dimusnahkan oleh pemerintah Indonesia,

yaitu dari Angkatan Laut RI bersama dengan Kementerian

Kelautan dan Perikanan. Ikan selain bernilai ekonomis juga

mengandung zat dan vitamin yang dibutuhkan bagi tubuh

manusia, terutama bagi anak-anak yang dalam masa

pertumbuhan. Ikan mengadung omega 3 yang berfungsi bagi

perkembangan otak manusia, selain itu ikan kaya akan protein

sehingga baik untuk mensuplai kebutuhan dan perkembangan

organ tubuh manusia.

Provinsi Kalimantan Utara merupakan provinsi yang

terletak berseberangan dengan negara tetangga, yaitu Malaysia

dan Brunei Darusalam. Oleh karena letaknya yang berhadapan

langsung dengan negara tetangga dan merupakan daerah



55

perbatasan dengan negara lain, maka perlu perhatian khusus

terutama pada sektor kelautan dan perikanan.

f. Perdagangan

Sektor perdagangan dalam PDRB merupakan sektor

sekunder kedua paling besar yang berkontribusi untuk PDRB

Provinsi Kalimantan Utara setelah sektor konstruksi.

Kontribusinya terhadap PDRB Provinsi relatif stagnan selama

lima tahun terakhir. Kontribusi sektor perdagangan mulai

menurun perlahan sejak tahun 2012 yaitu sebesar 10,7%. Angka

ini menurun 1% dari tahun sebelumnya dan kembali menurun

menjadi 10,42% di tahun 2013 dan kembali menurun hingga

mencapai angka 10,08% pada tahun 2014. Sedangkan pada

tingkat Kabupaten/Kota, Kota Tarakan berkontribusi paling

banyak terhadap Provinsi Kalimantan Utara, yaitu sebesar 66,3%

pada tahun 2014. Kabupaten Nunukan menyusul dengan 15%

dan Kabupaten Bulungan 13,7% pada tahun yang sama.

g. Industri

Sektor industri pengolahan meliputi kegiatan ekonomi di

bidang perubahan secara kimia atau fisik dari bahan, unsur atau

komponen menjadi produk baru. Bahan baku industri

pengolahan dapat berasal dari pertanian, kehutanana perikanan,

pertambangan, dan penggalian. Kontribusi sektor industri

pengolahan Provinsi Kalimantan Utara hanya meliputi industri

pengolahan non migas. Meskipun Provinsi Kalimantan Utara

merupakan salah satu Provinsi di Indonesia yang memiliki bonus

sumberdaya alam termasuk minyak dan gas bumi, sampai saat

ini belum berkembang industri pengolahan batubara maupun

pengilangan migas.

Tabel 2. 28

Kontribusi PDRB Kategori Industri Pengolahan

Tahun 2010-2014 di Provinsi Kalimantan Utara

Uraian 2010 2011 2012 2013 2014

PDRB Kategori Industri Pengolahan (juta Rp)

3.572.234 3.764.732 3.967.913 4.224.983 4.429.739

Kontribusi terhadap PDRB (%) 10,23 9,95 9,73 9,58 9,29

Pertumbuhan (%) 5,39 5,40 6,48 4,85 h. Sumber: Disperindagkop dan UMKM Provinsi Kalimantan Utara dan hasil olahan 2016



56

i. Ketransmigrasian

Transmigrasi merupakan program pemerintah yang

bertujuan untuk memeratakan persebaran penduduk terutama di

wilayah Indonesia yang luas. Pemerintah membekali terlebih

dahulu para calon transmigran terkait cara mengelola lahan dan

mengembangkan wilayah transmigrasi melalui pelatihan/kursus.

Kegiatan yang memang ditujukan untuk program transmigrasi

adalah kegiatan di sektor pertanian dan dengan sasaran pokok

program yaitu pengembangan wilayah dan pembangunan

permukiman.

Tabel 2. 29

Penempatan Transmigrasi Tahun 1972-2015 Provinsi Kalimantan Utara

Daerah Asal

Kabupaten

Bulungan Nunukan KTT Malinau Jumlah

KK Jiwa KK Jiwa KK Jiwa KK Jiwa

Banten 39 155 15 48 - - - - 257

DIY 153 496 95 344 25 79 - - 1192

DKI 136 524 - - 25 109 - - 794

Jabar 1065 3826 258 1002 49 171 44 145 6560

Jateng 1150 4567 289 1013 112 390 46 175 7742

Jatim 2311 7975 317 1067 96 337 - - 12103

Lampung 75 305 - - - - - - 380

NTB 357 1437 220 796 - - - - 2810

NTT 375 1558 74 281 25 124 - - 2437

Setempat 2182 8319 - - 288 1186 10 63 12048

Jumlah 7843 29162 1268 4551 620 2396 100 383 46323 Sumber: Dinas Sosial, tenaga Kerja, dan Transmigrasi Provinsi Kalimantan Utara 2016

Hingga saat ini Provinsi Kalimantan Utara belum memiliki

program transmigrasi swakarsa, atau transmigrasi atas kemauan

sendiri. Program transmigrasi yang hingga saat ini berlangsung

adalah transmigrasi umum. Transmigran mayoritas didatangkan

dari daerah-daerah di Pulau Jawa, diantaranya Banten, DI

Yogyakarta, Jawa Barat, Jawa Tengah, Jawa Timur, dan sebagian

berasal dari Lampung, Nusa Tenggara Barat, Nusa Tenggara

Timur, dan lokal/setempat.

Tabel 2. 30

Rencana Penempatan Transmigrasi Tahun 2016


Kawasan

Jumlah KK

DI Yogyakarta

Jawa Timur

Jawa Tengah

Jumlah

Bulungan

Tanjung Buka SP.6B 150 150 300

Sepunggur 100 100



57

Tanjung Buka SP.3 200 200

Tana Tidung

Sambungan 35

Kujau 65 Sumber: Dinas Sosial, tenaga Kerja, dan Transmigrasi Provinsi Kalimantan Utara 2016

Sedangkan untuk tahun 2016, program transmigrasi ke

Kalimantan Utara akan berlokasi di dua Kabupaten, yaitu

Kabupaten Bulungan dan Kabupaten Tana Tidung. Daerah asal

transmigran yang bekerjasama dengan pemerintah Provinsi

adalah DI Yogyakarta, Jawa Timur, dan Jawa Tengah.

2.1.4. Aspek Daya Saing Daerah

2.1.4.1. Fokus Kemampuan Ekonomi Daerah

Kemampuan Kalimantan Utara untuk bersaing dengan daerah

lain secara nasional dalam mencapai pertumbuhan kesejahteraan

daerah selama Tahun 2014 menunjukan peningkatan. Hal ini

ditunjukan dengan meningkatnya kinerja ekonomi daerah dalam

berbagai sektor, meningkatnya kinerja pengembangan wilayah

fasilitas wilayah atau infrastruktur, dan membaiknya iklim investasi.

Dalam struktur perekonomian yang mempunyai kontribusi

terbesar pada pembangunan Kalimantan Utara adalah sektor

industri, perdagangan, dan sektor pertanian (BPS Kalimantan Utara,

2012). Sehingga ke tiga sektor tersebut mencerminkan potensi

perekonomian daerah untuk meningkatkan kesejahteraan

masyarakat Kalimantan Utara secara berkelanjutan.

2.1.4.2. Fokus Fasilitas Wilayah/Infrastruktur

a. Perhubungan

Secara umum, jumlah lalu lintas penumpang pesawat udara

di Provinsi Kalimantan Utara memiliki kecenderungan meningkat

dalam kurun waktu tahun 2007 hingga tahun 2014, dengan

perkembangan jumlah lalu lintas penumpang pesawat terbesar di

Provinsi Kalimantan Utara terdapat di Kota Tarakan yang memang

memiliki bandara internasional. Kenaikan jumlah penumpang di

Bandara Juwata Tarakan dapat dikatakan cukup signifikan dalam



58

kurun waktu tahun 2007 hingga 2015 dengan rata-rata

pertumbuhan sebesar 37,06 persen per tahun.

Perkembangan jumlah arus lalu lintas barang di bandara baik

di Kota Tarakan, Kabupaten Bulungan, Kabupaten Malinau, dan

Kabupaten Nunukan memiliki kecenderungan meningkat. Bandara

Juwata (Tarakan) memiliki rata-rata peningkatan jumlah arus lalu

lintas barang sebesar 8,25 persen per tahun, sedangkan untuk di

bandara Kabupaten Bulungan memiliki peningkatan sebesar 15,87

persen per tahun, dan bandara di Kabupaten Nunukan memiliki

peningkatan sebesar 13,36 persen per tahun.

Perkembangan jumlah lalu lintas penumpang di dermaga

dalam kurun waktu yang sama (tahun 2007 hingga tahun 2014) juga

memiliki kecenderungan meningkat. Meskipun demikian,

perkembangan yang disajikan dalam tabel diatas tidak dapat

menggambarkan kondisi transportasi sungai di wilayah Provinsi

Kalimantan Utara karena adanya keterbatasan data yang diperoleh.

Penyediaan infrastruktur dasar yang menjadi kebutuhan

pokok penduduk Kalimantan Utara seperti listrik dan air bersih

masih belum maksimal dalam pencapaian pembangunannya. Hal ini

terlihat pada rasio elektrifikasi dan rasio jumlah rumah tangga yang

terlayani oleh air bersih.

Sesuai dengan cita-cita dan tujuan dibentuknya Provinsi

Kalimantan Utara, masalah konektivitas merupakan permasalahan

bagi sebagian besar Kabupaten/Kota. Rasio panjang terhadap luas

wilayah masih dibawah rasio nasional yaitu 115 km/1.000 Km2. Hal

ini dikarenakan infrastruktur perhubungan memiliki beberapa

kendala antara lain:

Konsentrasi penduduk yang masih tidak merata dalam satuan

kecil dan terpencil, serta kondisi topografi yang berat;

1. Kendala pembebasan lahan dan penetapan harga yang

disepakati;

2. Keterbatasan anggaran sehingga alokasi dana tidak

proposional sesuai kebutuhan.

3. Pembangunan jalan diperbatasan terkendala fungsi dan

status kawasan lindung;

4. Masih ada beberapa pembangunan infrastruktur yang

belum ada kesepakatan pembiayaan pembangunan

antara pemerintah pusat, provinsi, dan kabupaten/kota.



59

Berdasarkan data Dinas PU dan Tata Ruang Provinsi

Kalimantan Utara untuk panjang jalan nasional dan provinsi tahun

2014 yaitu sebagai berikut:

Tabel 2. 31

Panjang Jalan Nasional dan Provinsi (Km) menurut jenis permukaan dan

kondisi Provinsi Kalimantan Utara, Tahun 2014

No Status Jalan Panjang

Jalan

Jenis Permukaan Baik Sedang Rusak

Rusak

Berat Aspal Tanah

1 Nasional 585,16 502,84 82,32 258,07 220,59 61,56 44,94

2 Provinsi 544,718 108,38 436,33 23,69 22,19 93,05 405,78

Sumber : Dinas Pekerjaan Umum Kalimantan Utara, 2014

Untuk menunjang infrastruktur perhubungan udara di

ibukota provinsi, perpanjangan landasan pacu bandara Tanjung

harapan dilaksanakan pada tahun 2016 dan 2017 sebagaimana

telah terakomodir pada buku III RPJMN 2014-2019. Pengembangan

bandara perintis di perbatasan merupakan prioritas pembangunan

daerah dalam rangka percepatan pembangunan perbatasan.

Demikian juga untuk pembangunan infrastruktur

perhubungan laut dan sungai menjadi fokus pembangunan,

khususnya dalam rangka percepatan arus barang dan orang.

Pengembangan Pelabuhan Juwata dan pelabuhan Nusantara di

Kabupaten Tana Tidung dan Pelabuhan di Nunukan menjadi focus

pembangunan daerah.

b. Penataan Ruang

Dalam urusan penataan ruang pada aspek daya saing daerah

sesuai dengan Lampiran 1 Permendagri 54/2010 ini terdapat 7

(tujuh) indikator, yakni ketaatan terhadap RTRW, luas wilayah

produktif, luas wilayah industri, luas wilayah kebanjiran, luas

wilayah kekeringan, luas wilayah perkotaan, dan persentase guna

lahan terhadap luas wilayah.

Permasalahan legalisasi perencanaan pembangunan berupat

Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi (RTRWP) Kalimantan Utara,

RTRW Kabupaten/Kota, dan peraturan Zonasi belum disahkan.



60

Untuk itu Pelaksanaan Pengesahan dan nantinya akan diikuti

sosialisasi RTRW Provinsi akan menjadi prioritas pada tahun 2017.

Tabel 2. 32

Rasio Luas Wilayah Produktif (Pertanian, Perkebunan dan Permukiman)

terhadap Luas Kawasan Budidaya Non Kehutanan (KBNK) Kabupaten/Kota


No Kabupaten / Kota Luas Wilayah

Produktif (Ha)

Luas Wilayah

Budidaya Non

Kehutanan (Ha)

Rasio (%)

(1) (2) (3) (4) (5)

1 Malinau

2 Bulungan

3 Tana Tidung

4 Nunukan

5 Tarakan

KALTARA

Sumber: Bappeda Provinsi Kalimantan Utara, 2015

2.1.4.3. Fokus Iklim Berinvestasi

a. Angka Kriminalitas

Angka kriminalitas merupakan salah satu indikator yang

dapat menjadi petunjuk untuk melihat potensi perkembangan

investasi daerah. Angka kriminalitas yang rendah merupakan

potensi utama bagi terciptanya iklim usaha yang kondusif yang

diharapkan dapat mendorong perkembangan investasi daerah.

Angka kriminalitas jika ditinjau dari akar permasalahannya memiliki

beragam persoalan yakni latar belakang permasalahan sosial

kesejahteraan masyarakat yang cukup tinggi kesenjangannya,

penegakan hukum, dan jaminan sistem pengelolaan keamanan

daerah.

Kondisi angka kriminalitas di Provinsi Kalimantan Utara

tergolong cukup tinggi. Angka kriminalitas paling tinggi terjadi di

Kota Tarakan. Hal ini dapat dipahami mengingat Kota Tarakan

merupakan kawasan perkotaan dan sebagai pusat kegiatan ekonomi

dengan fasilitas pelayanan publik yang cukup lengkap yang

mengundang orang untuk melakukan migrasi masuk. Akan tetapi

pada umumnya tidak semua tenaga kerja yang masuk dapat terserap



61

selain karena lapangan kerja yang terbatas selain karena rendahnya

ketrampilan sehingga tidak dapat bersaing di pasar kerja.

Kesenjangan sosial ekonomi di antara penduduk perkotaan

seringkali menjadi penyebab meningkatnya angka kriminalitas.

Seperti halnya kawasan perkotaan lainnya, pada umumnya tingkat

kriminalitas cenderung tinggi dibandingkan kawasan yang masih

bersifat pedesaan. Angka kriminalitas Kabupaten Bulungan

cenderung tinggi namun hanya bersifat sementara yang terlihat ada

kecenderungan penurunan pada tahun 2008 sampai 2011.

Kabupaten Nunukan memiliki kecenderungan kenaikan jumlah

angka kriminalitas terlihat pada tahun 2009 sampai 2012.

Kabupaten Malinau jumlah angka kriminalitas cenderung fluktuatif

namun lebih sedikit dibandingkan Kota Tarakan. Khusus untuk

Kabupaten Tana Tidung memiliki jumlah paling rendah bahkan pada

tahun 2011 dan 2012 tidak ada sama sekali angka kriminalitas yang

terjadi.

b. Jumlah Demonstrasi

Provinsi Kalimantan Utara memiliki potensi tingkat

kerawanan sosial yang dapat memicu konflik antar masyarakat.

Konflik yang terjadi karena persoalan sosial masyarakat akibat dari

kesenjangan sosial ekonomi yang terjadi antar masyarakat. Data

terakhir terdapat dua bencana yang tercatat BNPB disebabkan

kerusuhan sosial. Tingkat heterogenitas masyarakat di provinsi ini

cukup tinggi, terlihat dari keragaman suku dan agama. Persoalan

tingkat ketimpangan sosial ekonomi serta lambatnya proses asimilasi

di dalam masyarakat menjadi salah satu faktor pemicu terjadinya

konflik sosial secara horisontal. Hal ini jika tidak diselesaikan sejak

saat ini akan berpotensi muncul di kemudian hari. Konflik sosial

yang sering terjadi akan menyebabkan kondisi daerah yang tidak

aman dan nyaman untuk melakukan aktivitas baik kegiatan

ekonomi, sosial maupun kegiatan lainnya. Pendekatan rekonsiliasi

merupakan langkah awal yang penting dilakukan untuk mencegah

potensi konflik antar golongan mayarakat. Hal ini dapat dilakukan

melalui kerjasama antar lembaga adat, pemuka agama, dan

organisasi sosial masyarakat.



62

Tabel 2. 33

Jumlah Demo Tahun 2007 – 2015 Provinsi Kalimantan Utara

Kabupaten/Kota 2012 2013 2014 2015

Bulungan 7 7

Malinau 2 4

Nunukan 20 12

Tana Tidung 0

Tarakan 13 13

Kalimantan Utara 36 Sumber: 1) Kabupaten Malinau dalam Angka Tahun 2013 2) Kalimantan Timur dalam Angka Tahun 2013 3) Profil Kabupaten NunukanTahun 2013

c. Perizinan

Perizinan merupakan sebuah instrumen penting dalam

menumbuhkembangkan iklim investasi yang kondusif. Secara

umum, lama proses pelayanan perizinan merupakan salah satu hal

yang dapat menghambat atau mendorong investasi. Lama proses

perizinan merupakan rata-rata waktu yang dibutuhkan untuk

memperoleh suatu perizinan (dalam hari). Pada tahun 2013, lama

waktu proses pembuatan izin di Kota Tarakan rata-rata

membutuhkan waktu 9 (sembilan) hari. Dari keseluruhan izin yang

dikeluarkan, Izin Usaha Industri, Tanda Daftar Industri dan Izin

Mendirikan Bangunan merupakan jenis perizinan yang

membutuhkan waktu paling lama yaitu 12 (dua belas) hari kerja.

Sedangkan untuk Kabupaten Bulungan, pada tahun 2012 rata-rata

lama perizinan yang dikeluarkan adalah 4 (empat) hari dengan Izin

Usaha yang membutuhkan waktu paling lama yaitu selama 9

(sembilan) hari.

Tabel 2. 34

Jenis-Jenis Perijinan dan Lama Proses Pembuatan

Tahun 2013 di Kota Tarakan

No Uraian Lama

Mengurus (Hari)

Jumlah Persyaratan (dokumen)

Biaya Resmi

1 Surat Izin Usaha Perdagangan (SIUP)

a. Izin usaha rekreasi dan hiburan umum 7 10 Gratis

b. Izin rumah makan/restoran 5 7 Gratis

c. Izin Usaha Hotel 7 8 Gratis

3 Izin Usaha Industri (IUI) 12 10 Gratis

4 Tanda Daftar Industri (TDI) 12 10 Gratis

5 Izin Mendirikan Bangunan (IMB) 12 11 Gratis

6 Izin Gangguan (HO) 10 8 Gratis

7 Pendaftaran PMDA 3 5 Gratis Sumber: 1) Standar Pelayanan Minimal, 2) Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu Kota Tarakan tahun 2014



63

Tabel 2. 35

Jenis-Jenis Perijinan dan Lama Proses Pembuatan

Tahun 2012 Kabupaten Bulungan

No Uraian Lama

Mengurus (Hari)

Jumlah Persyaratan (dokumen)

Biaya Resmi

1 Izin Prinsip 3 3 Gratis

2 Izin Usaha 7 7 Gratis

3 Izin Prinsip Perluasan 3 9 Gratis

4 Izin Usaha Perluasan 3 5 Gratis

Sumber: 1) Dokumen dan Peluang Investasi Kabupaten Bulungan,

Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan dan Perizinan Terpadu Kabupaten Bulungan Tahun 2014

2.1.4.4. Fokus Sumber Daya Manusia

a. Kualitas Pendidikan Penduduk (Rasio Lulusan S1/S2/S3)

Semakin banyak penduduk mengenyam pendidikan maka

semakin berkualitas sumber daya manusia yang ada di suatu

daerah.Sarjana merupakan pendidikan tertinggi yang dapat diduduki

oleh penduduk di perguruan tinggi dengan jenjang SI, S2, maupun

S3. Penduduk yang sudah berijazah S1, S2, atau bahkan S3 sudah

dianggap memiliki kualifikasi ahli sehingga memiliki daya saing dan

daya tawar tinggi terhadap lapangan usaha. Hasil analisis rasio

lulusan S1/S2/S3 dapat disajikan sebagai berikut:

Tabel 2. 36

Rasio Lulusan S1/S2/S3 Tahun 2010-2013


Kabupaten/Kota Rasio Lulusan S1/S2/S3

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Bulungan 404,15 436,07

Malinau 453,87 521,89 543,50 549,36

Nunukan

Tana Tidung 1068,94

Tarakan

Kalimantan Utara 0,00 0,00 82,57 59,67 149,01 156,16

Sumber: 1) Dokumen RPJPD Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2005-2025 2) Kabupeten Bulungan Dalam Angka 2011-2015 3) Kabupaten Malinau Dalam Angka 2013-2015 4) Kabupaten Nunukan Dalam Angla 2013-2015 5) Kabupaten Tana Tidung Dalam Angka 2012-2015 6) Kota Tarakan Dalam Angka 2015 7) Hasil Analisis, 2016

b. Tingkat Ketregantungan (Rasio Ketergantungan)

Berdasarkan data kinerja pembangunan sebagaimana

dijelaskan di atas dan data kinerja daerah lainnya yang diolah dalam



64

kertas kerja sesuai dengan amanat pada lampiran I Permendagri

Nomor 54 Tahun 2010, maka secara keseluruhan indikator

pembangunan Provinsi Kalimantan Utara selama dua tahun terakhir

disajikan pada tabel sebagai berikut.

Tabel 2. 37

Aspek, Fokus dan Indikator Kinerja Menurut

Bidang Urusan Penyelenggaraan Pemerintahan

Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2013-2015

NO BIDANG

URUSAN/INDIKATOR Tahun 2013 Tahun 2014

ASPEK KESEJAHTERAAN MASYARAKAT

Fokus Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi

1. Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum, Administrasi Keuangan Daerah, Perangkat Daerah, Kepegawaian dan Persandian

1.1. Pertumbuhan PDRB n/a Hk 8,10 %

Hb 14,13 %

1.2. Laju inflasi provinsi 10,35 11,91

1.3. PDRB per kapita 74.098.620 (Rp/Jiwa) 77.131.601 (Rp/Jiwa)

1.4. Indeks Gini 0,33 0,33

1.5. Pemerataan pendapatan versi Bank Dunia

Rendah Rendah

1.6. Indeks ketimpangan Williamson (Indeks Ketimpangan Regional)

0,24 0,23

1.7. Persentase penduduk diatas garis kemiskinan

92,3 % 93,8 %

1.8. Angka kriminalitas yang tertangani 9 4

Fokus Kesejahteraan Masyarakat

1. Pendidikan

1.1. Angka melek huruf n/a 97,66

1.2. Angka rata-rata lama sekolah 8,1 8,35

1.3. Angka partisipasi kasar 85,37 88,44

1.4. Angka pendidikan yang ditamatkan n/a n/a

1.5. Angka Partisipasi Murni

1.5.1. Angka Partisipasi Murni (APM)

SD/MI/Paket A n/a n/a



65

NO BIDANG


1.5.2. Angka Partisipasi Murni (APM)

SMP/MTs/Paket B n/a n/a

1.5.3. Angka Partisipasi Murni (APM))

SMA/SMK/MA/Paket C n/a 69,64

2. Kesehatan

2.1. Angka kelangsungan hidup bayi n/a 980,81

2.2. Angka usia harapan hidup 71,8 n/a

2.3. Persentase balita gizi buruk n/a 0,21 &

3. Pertanahan

3.1. Persentase penduduk yang memiliki lahan

4. Ketenagakerjaan

4.1. Rasio penduduk yang bekerja

Fokus Seni Budaya dan Olahraga

1. Kebudayaan

1.1. Jumlah grup kesenian

1.2. Jumlah gedung

2. Pemuda dan Olahraga

2.1. a. Jumlah klub olahraga

2.2. b. Jumlah gedung olahraga

ASPEK PELAYANAN UMUM

Fokus Layanan Urusan Wajib

1. Pendidikan

1.1. Pendidikan dasar: n/a n/a

1.1.1. Angka partisipasi sekolah n/a n/a

1.1.2. Rasio ketersediaan sekolah/penduduk usia sekolah

n/a n/a

1.1.3. Rasio guru/murid n/a n/a

1.1.4. Rasio guru/murid per kelas rata-rata

n/a n/a

1.2. Pendidikan menengah: n/a n/a

1.2.1. Angka partisipasi sekolah 72,4 73,4



66

NO BIDANG


1.2.2. Rasio ketersediaan sekolah terhadap penduduk usia sekolah

n/a n/a

1.2.3. Rasio guru terhadap murid n/a n/a

1.2.4. Rasio guru terhadap murid per kelas rata- rata

10,4 n/a

1.2.5. Penduduk yang berusia >15 Tahun melek huruf (tidak buta aksara)

1.3. Fasilitas Pendidikan:

1.3.1. Sekolah pendidikan SD/MI kondisi

bangunan baik n/a n/a

1.3.2.

Sekolah pendidikan SMP/MTs dan

SMA/SMK/MA kondisi bangunan

baik

n/a n/a

1.4. Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD): n/a n/a

1.4.1. Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD) n/a n/a

1.5. Angka Putus Sekolah: n/a n/a

1.5.1. Angka Putus Sekolah (APS) SD/MI 0,16 % n/a

1.5.2. Angka Putus Sekolah (APS)

SMP/MTs 2,87 % n/a

1.5.3. Angka Putus Sekolah (APS)

SMA/SMK/MA 26,64 % n/a

1.6. AngkaKelulusan:

1.6.1. Angka Kelulusan (AL) SD/MI n/a n/a

1.6.2. Angka Kelulusan (AL) SMP/MTs n/a n/a

1.6.3. Angka Kelulusan (AL)

SMA/SMK/MA n/a n/a

1.6.4. Angka Melanjutkan (AM) dari

SD/MI ke SMP/MTs n/a n/a

1.6.5. Angka Melanjutkan (AM) dari

SMP/MTs ke SMA/SMK/MA 98,38 n/a

1.6.6. Guru yang memenuhi kualifikasi

S1/D-IV n/a n/a

2. Kesehatan

2.1. Rasio posyandu per satuan balita n/a 0,99

2.2. Rasio puskesmas, poliklinik, pustu per satuan penduduk

Puskesmas : 8,2

Pustu : 23,7

Puskesmas : 8,1

Pustu : 24,3

2.3. Rasio Rumah Sakit per satuan penduduk

0,013 0,013

2.4. Rasio dokter per satuan penduduk 65,7 37,8



67

NO BIDANG


2.5. Rasio tenaga medis per satuan penduduk

n/a n/a

2.6. Cakupan komplikasi kebidanan yang ditangani

n/a 60 %

2.7. Cakupan pertolongan persalinan oleh tenaga kesehatan yang memiliki kompetensi kebidanan

n/a 96,2 %

2.8. Cakupan Desa/kelurahan Universal Child Immunization (UCI)

n/a 58,7 %

2.9. Cakupan Balita Gizi Buruk mendapat perawatan

100 % 100 %

2.10. Cakupan penemuan dan penanganan penderita penyakit TBC BTA

n/a 15,1 %

2.11. Cakupan penemuan dan penanganan penderita penyakit DBD

100 % 100 %

2.12. Cakupan pelayanan kesehatan rujukan pasien masyarakat miskin

n/a 0,2 %

2.13. Cakupan kunjungan bayi n/a 79,6 %

2.14. Cakupan puskesmas 128,9 108,0

2.15. Cakupan pembantu puskesmas 29,4 % 33,6 %

3. Pekerjaan Umum

3.1. Proporsi panjang jaringan jalan dalam kondisi baik

1.555.530 Km 1.767.475 Km

3.2. Rasio Jaringan Irigasi n/a n/a

3.3. Rasio tempat ibadah per satuan penduduk

Islam 1,70 1,66

Katolik 3,62 3,85

Protestan 10,42 3,00

Hindu 1,18 5,60

Budha 0,62 1,55

3.4. Persentase rumah tinggal bersanitasi

72,69 % n/a

3.5. Rasio tempat pemakaman umum per satuan penduduk

n/a n/a

3.6. Rasio tempat pembuangan sampah (TPS) per satuan penduduk

n/a n/a

3.7. Rasio rumah layak huni n/a n/a



68

NO BIDANG


3.8. Rasio permukiman layak huni n/a n/a

3.9. Panjang jalan dilalui Roda 4 3,866,97 Km 4.055,21 Km

3.10.

Jalan Penghubung dari ibukota

kecamatan ke kawasan

pemukiman penduduk (mimal

dilalui roda 4)

n/a n/a

3.11. Panjang jalan kabupaten dalam

kondisi baik ( > 40 KM/Jam ) n/a 45,176 Km

3.12.

Panjang jalan yang memiliki

trotoar dan drainase/saluran

pembuangan air ( minimal 1,5

m)

n/a n/a

3.13.

Sempadan jalan yang dipakai

pedagang kaki lima atau

bangunan rumah liar

n/a n/a

3.14. Sempadan sungai yang dipakai

bangunan liar n/a n/a

3.15.

Drainase dalam kondisi baik/

pembuangan aliran air tidak

tersumbat

n/a n/a

3.16.

Pembangunan turap di wilayah

jalan penghubung dan aliran

sungai rawan longsor lingkup

kewenangan kota

n/a n/a

3.17. Luas irigasi Kabupaten dalam

kondisi baik n/a n/a

3.18. Lingkungan Pemukiman n/a n/a

4. Perumahan

4.1. Rumah tangga pengguna air bersih 29.976 32.689

4.2. Rumah tangga pengguna listrik 80.427 92.214

4.3. Rumah tangga ber-Sanitasi 72,69% n/a

4.4. Lingkungan pemukiman kumuh n/a n/a

4.5. Rumah layak huni n/a n/a

5. Penataan Ruang

5.1. Rasio Ruang Terbuka Hijau per Satuan Luas Wilayah ber HPL/HGB

n/a n/a

5.2. Rasio bangunan ber- IMB per satuan bangunan

n/a n/a

5.3. Ruang publik yang berubah peruntukannya

Tidak Tidak

6. Perencanaan Pembangunan



69

NO BIDANG


6.1.

Tersedianya dokumen

perencanaan RPJPD yg telah

ditetapkan dgn PERDA

Tidak Ada

6.2.

Tersedianya Dokumen

Perencanaan : RPJMD yg telah

ditetapkan dgn PERDA/PERKADA

Tidak Tidak

6.3.

Tersedianya Dokumen

Perencanaan : RKPD yg telah

ditetapkan dgn PERKADA

Ada Ada

6.4. Penjabaran Program RPJMD

kedalam RKPD Tidak Tidak

7. Perhubungan

7.1. Jumlah arus penumpang angkutan umum

15.385.689 16.876.031

7.2. Rasio ijin trayek n/a 0,0014 %

7.3. Jumlah uji kir angkutan umum n/a 83 %

7.4. Jumlah Pelabuhan Laut/Udara/Terminal Bis

n/a 124/28/2

7.5. Angkutan darat n/a n/a

7.6. Kepemilikan KIR angkutan umum 342 322

7.7. Lama pengujian kelayakan

angkutan umum (KIR) 25 Menit 25 Menit

7.8. Biaya pengujian kelayakan

angkutan umum Rp. 45.000,- Rp. 45.000,-

7.9. Pemasangan Rambu-rambu n/a n/a

8. Lingkungan Hidup

8.1. Persentase penanganan sampah 90,50 % 87,36 %

8.2. Persentase Penduduk berakses airminum

5,82 % 6,19 %

8.3. Persentase Luas pemukiman yang tertata

n/a n/a

8.4. Pencemaran status mutu air n/a n/a

8.5.

Cakupan penghijauan wilayah

rawan longsor dan Sumber Mata

Air

n/a n/a

8.6. Cakupan pengawasan terhadap

pelaksanaan amdal. n/a n/a

8.7. Tempat pembuangan sampah

(TPS) per satuan penduduk 0,562 % n/a

8.8. Penegakan hukum lingkungan n/a n/a

9. Pertanahan



70

NO BIDANG


9.1. Persentase luas lahan bersertifikat

13,74 % n/a

9.2. Penyelesaian kasus tanah Negara 100 % n/a

9.3. Penyelesaian izin lokasi 66,67 n/a

10. Kependudukan dan Catatan Sipil

10.1. Rasio penduduk berKTP per satuan penduduk

0,55 0,60

10.2. Rasio bayi berakte kelahiran 0,79 0,58

10.3. Rasio pasangan berakte nikah 15,11 0,28

10.4. Kepemilikan KTP 65,71 % 113,65 %

10.5. Kepemilikan akta kelahiran per

1000 penduduk 48,73 n/a

10.6. Ketersediaan database

kependudukan skala provinsi Ada Ada

10.7. Penerapan KTP Nasional berbasis

NIK Sudah Sudah

11. Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak

11.1. Persentase partisipasi perempuan di lembaga pemerintah

n/a n/a

11.2. Partisipasi perempuan di lembaga swasta

n/a n/a

11.3. Rasio KDRT n/a n/a

11.4. Persentase jumlah tenaga kerja dibawah umur

n/a n/a

11.5. Partisipasi angkatan kerja

perempuan n/a n/a

11.6.

Penyelesaian pengaduan

perlindungan perempuan dan

anak dari tindakan kekerasan

n/a n/a

12. Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera

12.1. Rata-rata jumlah anak per keluarga

n/a 4

12.2. Rasio akseptor KB n/a 57,1

12.3. Cakupan peserta KB aktif n/a n/a

12.4. Keluarga Pra Sejahtera dan

Keluarga Sejahtera I n/a n/a

13. Sosial

13.1.

Sarana sosial seperti panti

asuhan, panti jompo dan panti

rehabilitasi

8 30



71

NO BIDANG


13.2. PMKS yg memperoleh bantuan

sosial n/a n/a

13.3. Penanganan penyandang masalah

kesejahteraan sosial n/a n/a

14. Ketenagakerjaan

14.1. Angka partisipasi angkatan kerja 66,70 66,38

14.2. Angka sengketa pengusaha-pekerja per tahun

n/a n/a

14.3. Tingkat partisipasi angkatan kerja 65,3 67,8

14.4. Pencari kerja yang ditempatkan 96,13 62,01

14.5. Tingkat pengangguran terbuka 8,59 5,79

14.6. Keselamatan dan perlindungan n/a n/a

14.7.

Perselisihan buruh dan pengusaha

terhadap kebijakan pemerintah

daerah

15 22

15. Koperasi Usaha Kecil dan Menengah

15.1. Persentase koperasi aktif 57,96 % 61,30 %

15.2. Jumlah UKM non BPR/LKM UKM n/a n/a

15.3. Jumlah BPR/LKM n/a n/a

15.4. Usaha Mikro dan Kecil n/a 7.279 (97%)

16. Penanaman Modal

16.1. Jumlah investor berskala nasional (PMDN/PMA)

n/a 292

16.2. Jumlah nilai investasi berskala nasional (PMDN/PMA)

RP. 573,7 M Rp. 1,8 T

16.3. Rasio daya serap tenaga kerja 0 17,4 %

16.4. Kenaikan / penurunan Nilai

Realisasi PMDN (milyar rupiah)

0

0

Rp. 1,8 T

Pertumbuhan 215 %

17. Kebudayaan

17.1. Penyelenggaraan festival seni dan

budaya 18 4

17.2. Sarana penyelenggaraan seni dan

budaya 7 6

17.3. Benda, Situs dan Kawasan Cagar

Budaya yang dilestarikan 100 100

18. Kepemudaan dan Olahraga



72

NO BIDANG


18.1. Jumlah organisasi pemuda 134 75

18.2. Jumlah organisasi olahraga 73 43

18.3. Jumlah kegiatan kepemudaan 10 1

18.4. Jumlah kegiatan olahraga 8 3

18.5. Gelanggang / balai remaja (selain

milik swasta) 0,03 0,03

18.6. Lapangan olahraga n/a n/a

19. Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri

19.1. Kegiatan pembinaan terhadap

LSM, Ormas dan OKP n/a n/a

19.2. Kegiatan pembinaan politik

daerah 3 n/a


20.1. Rasio jumlah Polisi Pamong Praja per 10.000 penduduk

0 n/a

20.2. Jumlah Linmas per Jumlah 10.000 Penduduk

n/a n/a

20.3. Rasio Pos Siskamling per jumlah desa/kelurahan

425 (Malinau) 425 (Malinau)

20.4. Pertumbuhan ekonomi 8,16 n/a

20.5. Kemiskinan 7,73 % 6,24 %

20.6.

Sistem informasi Pelayanan

Perijinan dan adiministrasi

pemerintah

0 0

20.7. Penegakan PERDA 100 0

20.8. Cakupan patroli petugas Satpol PP 1.350 (Tarakan) n/a

20.9.

Tingkat penyelesaian pelanggaran

K3 (ketertiban, ketentraman,

keindahan) di Kabupaten

n/a n/a

20.10. Petugas Perlindungan Masyarakat

(Linmas) di Kabupaten n/a n/a

20.11. Cakupan pelayanan bencana

kebakaran kabupaten 11 5

20.12.

Tingkat waktu tanggap (response

time rate) daerah layanan

Wilayah Manajemen Kebakaran

(WMK)

114 88

20.13.

Cakupan sarana prasarana

perkantoran pemerintahan desa

yang baik

69 68



73

NO BIDANG


20.14. Sistim Informasi Manajemen

Pemda n/a n/a

20.15. Indeks Kepuasan Layanan

Masyarakat Tidak ada ada

21. Ketahanan Pangan

21.1. Regulasi ketahanan pangan Tidak Ada Tidak Ada

21.2. Ketersediaan pangan utama 112,99

(Kg/kapita/Tahun)

100,81 (Kg/kapita/Tahun)

22. Pemberdayaan Masyarakat dan Desa

22.1. Rata-rata jumlah kelompok binaan lembaga pemberdayaan masyarakat (LPM)

1 1

22.2. Rata-rata jumlah kelompok binaan PKK

n/a n/a

22.3. Jumlah LSM 1 n/a

22.4. LPM Berprestasi

136 136

22.5. PKK aktif n/a n/a

22.6. Posyandu aktif 97,89 97,34

22.7.

Swadaya Masyarakat terhadap

Program pemberdayaan

masyarakat

n/a n/a

22.8. Pemeliharaan Pasca Program

pemberdayaan masyarakat n/a n/a

23. Statistik

23.1. Buku ”kabupaten dalam angka” Ada

23.2. Buku ”PDRB kabupaten” Ada

24. Kearsipan

24.1. Pengelolaan arsip secara baku 0 0

24.2. Peningkatan SDM pengelola

kearsipan 0 0

25. Komunikasi dan Informatika

25.1. Jumlah jaringan komunikasi 53.833 n/a

25.2. Rasio wartel/warnet terhadap penduduk

n/a 0,74

25.3. Jumlah surat kabar nasional/lokal

9 9

25.4. Jumlah penyiaran radio/TV lokal 10 10



74

NO BIDANG


25.5. Web site milik pemerintah

daerah Ada Ada

25.6. Pameran/expo 38 35

26. Perpustakaan

26.1. Jumlah perpustakaan

26.2. Jumlah pengunjung perpustakaan per tahun

26.3. Koleksi buku yang tersedia di perpustakaan daerah

Fokus Layanan Urusan Pilihan

1. Pertanian

1.1.

Produktivitas padi atau bahan

pangan utama lokal lainnya per

hektar

34,72 (Kw/Ha) 36,05 (Kw/Ha)

1.2.

Kontribusi sektor

pertanian/perkebunan terhadap

PDRB

n/a n/a

1.3. Kontribusi sektor pertanian

(palawija) terhadap PDRB n/a n/a

1.4. Kontribusi sektor perkebunan

(tanaman keras) terhadap PDRB n/a n/a

1.5. Kontribusi Produksi kelompok

petani terhadap PDRB 17,07 17,01

1.6. Cakupan bina kelompok petani n/a n/a

2. Kahutanan

2.1. Rehabilitasi hutan dan lahan

kritis n/a n/a

2.2. Kerusakan Kawasan Hutan n/a 9,92 Ha

2.3. Kontribusi sektor kehutanan

terhadap PDRB 17,07 17,01

3. Energi dan Sumber Daya Mineral

3.1. Pertambangan tanpa ijin 0 0

3.2. Kontribusi sektor pertambangan

terhadap PDRB 31,61 % 31,99 %

4. Pariwisata

4.1. Kunjungan wisata 1.445.654 1.527.860

4.2. Kontribusi sektor pariwisata

terhadap PDRB

3,59 %

(Juta Rp.) 535.727,30

3,46 %

(Juta. Rp.) 560.861,40

5. Kelautan dan Perikanan



75

NO BIDANG


5.1. Produksi perikanan

Perikanan Tangkap 886,30 Ton 968,90 Ton

Perikanan Budidaya (Tambak) 14245,30 Ton 14076,47 Ton

Perikanan Budidaya (Kolam) 492,4 Ton 496,14 Ton

5.2. Konsumsi ikan 38,98 Kg/Kapita/Tahun 40,78 Kg/Kapita/Tahun

5.3. Cakupan bina kelompok nelayan n/a 17

5.4. Produksi perikanan kelompok

nelayan n/a n/a

6. Perdagangan

6.1. Kontribusi sektor Perdagangan

terhadap PDRB

10,42 %

(Juta. Rp.) 4.593.690,60

10,08 %

(Juta. Rp.)

4.804.997,20

6.2. Ekspor Bersih Perdagangan $1.057.899,406 $1.068.360,000

6.3. Cakupan bina kelompok

pedagang/usaha informal n/a n/a

7. Perindustrian

7.1. Kontribusi sektor Industri

terhadap PDRB

6,48 %

Rp. 4.224.983 (Juta)

4,85 %

Rp. 4.429.739 (Juta)

7.2. Kontribusi industri rumah tangga

terhadap PDRB sektor Industri n/a n/a

7.3. Pertumbuhan Industri.(IKM) n/a 2.234

7.4. Cakupan bina kelompok

pengrajin n/a n/a

8. Ketransmigrasian

8.1. Transmigran swakarsa n/a n/a

8.2. Kontibusi transmigrasi terhadap

PDRB n/a n/a

ASPEK DAYA SAING DAERAH

Fokus Kemampuan Ekonomi Daerah


1.1. Pengeluaran konsumsi rumah

tangga per kapita 118.765 152.082

1.2. Pengeluaran konsumsi non

pangan perkapita 405.273 527.909

1.3. Produktivitas total daerah Rp. 164 (Juta) Rp. 175 (Juta)



76

NO BIDANG


2. Pertanian

2.1. Nilai tukar petani n/a 99,97

Fokus Fasilitas Wilayah/Infrastuktur

1. Perhubungan

1.1. Rasio panjang jalan per jumlah

kendaraan

0,030 0,028

1.2. Jumlah orang/ barang yang

terangkut angkutan umum n/a n/a

1.3.

Jumlah orang/barang melalui

dermaga/bandara/ terminal per

tahun

n/a n/a

2. Penataan Ruang

2.1. Ketaatan terhadap RTRW n/a n/a

2.2. Luas wilayah produktif 3.597.103 Ha 3.597.103 Ha

2.3. Luas wilayah industri 11.252,09 Ha 11.252,09 Ha

2.4. Luas wilayah kebanjiran n/a n/a

2.5. Luas wilayah kekeringan n/a n/a

2.6. Luas wilayah perkotaan n/a n/a


3.1. Jenis dan jumlah bank dan

cabang 58 40

3.2. Jenis dan jumlah perusahaan

asuransi dan cabang 0 0

3.3. Jenis, kelas, dan jumlah

restoran n/a 221

3.4. Jenis, kelas, dan jumlah

penginapan/ hotel 143 132

4. Lingkungan Hidup

4.1. Persentase Rumah Tangga (RT)

yang menggunakan air bersih 21,13 21,64

5. Komunikas dan Informatika

5.1. Rasio ketersediaan daya listrik 156,03 133,44

5.2. Persentase rumah tangga yang

menggunakan listrik 56,70 61,06

5.3. Persentase penduduk yang

menggunakan HP/telepon 4,11 % 3,81 %

Fokus Iklim Berinvestasi



77

NO BIDANG


1. Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum, Administrasi Keuangan Daerah,

Perangkat Daerah, Kepegawaian dan Persandian

1.1. Angka kriminalitas 246 195

1.2. Jumlah demo 0 0

1.3. Lama proses perijinan 3 Hari 3 Hari

1.4. Jumlah dan macam pajak dan

retribusi daerah n/a

4 Pajak

(Rp. 326,990,414,05)

1.5. Jumlah Perda yang mendukung

iklim usaha 0 0

1.6. Persentase desa berstatus

swasembada terhadap total desa 55 n/a

Fokus Sumber Daya Manusia

1. Ketenagakerjaan

1.1. Rasio lulusan S1/S2/S3 156,16 n/a

1.2. Rasio ketergantungan n/a n/a

Sumber: BPS Kalimantan Timur, Diolah

Tabel 2. 38

Kontribusi Sektor dalam PDRB Tahun 2012 s.d 2014

Atas Dasar Harga Konstan Provinsi Kalimantan Utara

NO Sektor 2012 2013 2014

% % %

1 Pertanian, Kehutanan dan Perikanan 6.79 4.77 7.37

2 Pertambangan & Penggalian 8.63 12.08 9.46

3 Industri Pengolahan 5,40 6.48 4.85

4 Listrik,Gas & Air bersih 8,50 9.06 15.01

5 Konstruksi 7.58 6.44 9.58

6 Perdagangan, Hotel & Restoran 6.66 5.35 4.60

7 Transportasi dan Pegudangan 9.12 8.65 8.60

8 Jasa Keuangan 10.01 4.80 4.70

9 Administrasi Pemerintahan 5.23 5.55 13.26

10 Jasa Pendidikan 19.89 17.48 10.10

11 Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial 11.75 6.61 8.91

12 Jasa Lainnya 4.53 2.86 6.85

PDRB 100 100 100

Sumber BPS Kalimantan Timur

Tabel 2. 39

Kontribusi Sektor dalam PDRB Tahun 2012 s.d 2014

Atas Dasar Harga Berlaku Provinsi Kalimantan Utara



78

NO Sektor 2012 2013 2014

% % %

1 Pertanian, Kehutanan dan Perikanan 16.52 16.23 17.02

2 Pertambangan & Penggalian 33.25 33.68 31.53

3 Industri Pengolahan 9.42 9.21 9.31

4 Listrik,Gas & Air bersih 0.04 0.03 0.03

5 Konstruksi 11.66 11.64 11.91

6 Perdagangan, Hotel & Restoran 10.11 9.73 9.95

7 Transportasi dan Pegudangan 5.23 5.53 5.87

8 Jasa Keuangan 1.11 1.12 1.10

9 Administrasi Pemerintahan 5.11 5.12 5.48

10 Jasa Pendidikan 1.94 2.07 2.15

11 Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial 0.75 0.74 0.74

12 Jasa Lainnya 0.46 0.44 0.45

PDRB 100 100 100

Sumber BPS Kalimantan Timur

2.2. Evaluasi Kinerja Tahun Lalu

Evaluasi merupakan satu tahapan penting dalam pembangunan

daerah, hal ini dilakukan terhadap pelaksanaan program-

program dan kegiatan apakah telah sesuai dengan mekanisme

perencanaan yang benar dan apakah telah mecapai target yang

diinginkan. Evaluasi juga dilakukan untuk mengetahui adanya

ketidak singkronan antara dokumen perencanaan dan

pelaksanaan sehingga dapat diantisipasi dengan mekanisme

perubahan sehingga arah pembangunan daerah dapat kembali

seesuai dengan visi dan misi kepala daerah.

Evaluasi hasil RKPD Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2015

dapat disajikan dalam beberapa tabel sebagai berikut :

Tabel 2. 40

Hasil Pelaksanaan Program RKPD


No Bidang Urusan Jumlah

Program

Rata-rata

Tingkat Capaian

Target RKPD (%)

Predikat Kinerja SKPD

Pelaksana

Bidang Urusan K Rp. K Rp.

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (9)

I URUSAN WAJIB

1. Pendidikan 8 Disdikbudpora, Biro

Umum dan Humas

2. Kesehatan 11 Dinkes, Biro Kesra

3. Pekerjaan Umum dan

Penataan Ruang

14 Dinas PUTR

4. Perumahan rakyat dan

Kawasan permukiman

Dinas PUTR

5. Ketenteraman,

ketertiban umum, dan

pelindungan

masyarakat;

11 Badan Kesbangpol,

Satpol PP, BPBD



79

6. Sosial 3 Dinsosnakertrans,

Biro Kesra

7. Tenaga Kerja 3 Dinsosnakertrans,

Biro Kesra

8. Pemberdayaan

Perempuan dan

Perlindungan Anak

3 Badan

Pemberdayaan, Biro

Kesra

9. Pangan

10. Pertanahan 1 Biro Pem. Umum

11. Lingkungan Hidup 4 BLHD, DPUTR

12. Administrasi

Kependudukan dan

Pencatatan Sipil

1 Biro Pem. Umum

13. Pemberdayaan

Masyarakat dan Desa

4 Badan

Pemberdayaan

Masyarakat,

Pemberdayaan

Perempuan,

Keluarga Berencana

dan Pemerintahan

Desa

14. Pengendalian

Penduduk dan

Keluarga Berencana

2 Badan

Pemberdayaan

Masyarakat,

Pemberdayaan

Perempuan,

Keluarga Berencana

dan Pemerintahan

Desa

15. Perhubungan 4 Dishubkominfo

16. Komunikasi dan

Informatika

4 Dishubkominfo,

Biro umum dan

humas

17. Komunikasi dan

Informatika

Dishubkominfo

18. Koperasi, Usaha Kecil

dan Menengah

3 Disperindagkop dan

UMKM

19. Penanaman Modal 2 BPMPT

20. Kepemudaan dan

Olahraga

5 Disdikbudpora, Biro

Umum dan Humas

21. Statistik

22. Persandian

23. Kebudayaan 3 Disdikbudpora, Biro

Ekbang

24. Perpustakaan

25. Kearsipan 1 Biro Pem.Umum

II URUSAN PILIHAN

1. Kelautan dan

Perikanan

DKP

2. Pariwisata 2 Biro Ekbang dan

BPP

3. Pertanian 8 Dinas PKKP

4. Kehutanan 4 Dinas PKKP

5. Energi dan Sumber

Daya Mineral

4 ESDM

6 Perdagangan 3 Disperindagkop dan

UMKM

7 Perindustrian 2 Disperindagkop dan

UMKM

8 Transmigrasi 2 Dinsosnakertrans



80

Berdasarkan data tersebut, dapat diperoleh gambaran antara lain

sebagai berikut:

1. Pemerintah Provinsi Kalimantan Utara melaksanakan 20

urusan wajib dan 8 urusan pilihan oleh …. SKPD (termasuk

Biro-biro yang ada pada Sekretariat Daerah).

2. Tidak terdapat program khusus untuk melaksanakan

urusan statistic, Persandian, Perpustakaan, Perumahan

Rakyat dan Kawasan permukiman dan Pangan. Pelaksanaan

urusan tersebut dilakukan melalui kegiatan pada beberapa

program tertentu.

2.3. Permasalahan Pembangunan Daerah

2.5.1. Permasalahan Daerah yang berhubungan dengan prioritas

dan sasaran pembangunan daerah

A. Urusan Wajib :

a. Pendidikan

Di kecamatan perbatasan di Kabupaten Malinau,

persebaran sarana pendidikan belum merata. Sebanyak

5 desa dari 30 desa masih belum memiliki sarana

pendidikan sama sekali, dari jenjang SD hingga

SMA/SMK baik yang berstatus negeri maupun swasta.

Selanjutnya, 22 desa telah memiliki sarana pendidikan

berjumlah 1 unit, dan 3 desa telah memiliki 2 hingga 3

sarana pendidikan formal, diantaranya adalah desa di

Kecamatan Kayan Selatan, Kayan Hulu, dan Pujungan.

Penyelenggaraan kegiatan pendidikan di kecamatan

perbatasan di Kabupaten Malinau pada umumnya

sangat mengandalkan kegiatan program penyetaraan

pendidikan dalam bentuk paket A, paket B, dan paket C.

Hal ini dikarenakan oleh kurangnya sarana pendidikan

formal yang berkualitas dan sulitnya mengakses sarana

pendidikan karena letak geografis yang tidak

memungkinkan.

Disamping penyediaan kebutuhan sarana sekolah,

pembangunan asrama sekolah untuk warga masyarakat

yang mengenyam pendidikan khususnya SMP dan

SMA/SMK juga menjadi hal penting karena letak sekolah

dan tempat tinggal yang sangat jauh.

Di kecamatan perbatasan di Kabupaten Nunukan,

kondisi sarana pendidikan formal tingkat SD terdapat

hampir di seluruh kecamatan dan desa. Namun untuk

sarana pendidikan SMP tidak terdapat di seluruh desa

dan kecamatan di kawasan perbatasan. Untuk

SMA/SMK hanya ada di ibukota kecamatan. Siswa yang



81

tempat tinggalnya jauh dari sekolah harus menumpang

di rumah masyarakat yang berdekatan dengan sekolah

atau kost atau di asrama, keberadaan asrama masih

terbatas di Kecamatan Krayan Selatan saja.

Kondisi sarana pendidikan masih banyak kekurangan

terutama fasilitas fisik yang kurang layak, begitu juga

dengan prasarana pendukung, seperti buku, yang masih

kekurangan. Hal ini disebabkan oleh tidak dapat

terdistribusikannya bantuan buku karena terkendala

kondisi geografis wilayah. Adapun tenaga pengajar di

seluruh sekolah masih sangat kurang, di Kecamatan

Lumbis Ogong pengajar kurang aktif ke sekolah

khususnya untuk SD dan SMP. Pengajar lebih memilih

menunggu (stay) di ibukota kecamatan karena faktor

geografis dan tidak memiliki tempat tinggal di lokasi

tugas.

Meskipun ada bantuan tenaga pengajar dari

pemerintah pusat melalui program Sarjana Mendidik di

Daerah Terdepan, Terluar, dan Tertinggal (SM3T) yang

sudah berjalan selama 3 tahun di Kabupaten Nunukan

dan tersebar di seluruh kecamatan perbatasan, namun

tidak semua desa ada pengajar dari program tersebut.

Adapun pelaksanaannya bersifat tidak bersifat tidak

berkelanjutan, karena sifatnya hanya sebagai guru

bantu selama satu tahun.

b. Kesehatan

Pemerataan sarana kesehatan ke seluruh wilayah dan

masih sulitnya akses ke sarana kesehatan terdekat

menjadi hal utama dalam pelayanan dasar kesehatan.

Jumlah sarana kesehatan (puskesmas, pustu dan

rumah sakit) sudah mencukupi sesuai rasio jumlah

penduduk, bahkan rasio puskesmas per satuan

penduduk jauh di atas rasio Indonesia tahun 2012. Akan

tetapi bila dikaitkan dengan faktor eksternal yaitu luas

wilayah dan kondisi geografis di Provinsi Kalimantan

Utara, capaian indikator yang telah sesuai ini kembali

menjadi suatu permasalahan.

c. Pekerjaan Umum

Kalimantan Utara sebagai provinsi yang baru

terbentuk memerlukan dukungan infrastruktur yang

baik untuk mendukung proses pembangunan. Dengan

kondisi wilayah yang cukup luas serta berbatasan

langsung dengan wilayah negara tetangga Malaysia,

provinsi ini memerlukan sistem jaringan jalan yang

andal agar mampu menghubungkan seluruh wilayah,

kegiatan masyarakat dan layanan umum serta mampu

dalam menjaga keamanan dan kesejahteraan

masyarakat di wilayah perbatasan. Secara umum



82

kondisi jaringan jalan dalam lingkup kabupaten sudah

baik, terdapat 68,05% jalan kabupaten dengan kondisi

baik (lebih besar dari nilai SPM sebesar 60%). Namun

total ruas panjang jalan dalam kondisi baik baru

mencapai 56,42%, kurang dari nilai SPM sebesar 60%.

Kondisi ini mengindikasikan bahwa konstruksi jalan di

Provinsi Kalimantan Utara masih bermasalah, antara

lain lapis perkerasan yang rusak, kondisi badan jalan

yang tidak mantap, maupun permukaan jalan licin dan

berlumpur pada saat musim penghujan, seperti ruas

jalan Tanjung Selor - Tanjung Palas - Sekatak Buji -

Malinau, Mansalong - Simanggaris - Batas Negara.

d. Perumahan

Permasalahan yang muncul terkait sektor perumahan

adalah pemanfaatan energi listrik pada skala rumah

tangga yang cukup rendah, bahkan selama tahun 2008-

2012 terjadi kecenderungan penurunan jumlah rumah

tangga pengguna listrik. Jika dibandingkan dengan SPM

sebesar 100%, rumah tangga pengguna listrik di Provinsi

Kalimantan Utara jauh lebih rendah yakni sebesar

35,88%, sehingga dapat dikatakan sebagian besar

wilayah provinsi ini belum teraliri listrik. Rendahnya

akses rumah tangga terhadap kebutuhan energi listrik

akan berakibat pada rendahnya produktivitas rumah

tangga karena rumah tangga tidak dapat melakukan

kegiatan ekonomi yang lebih produktif. Di masa depan

jika hal ini tidak diperhatikan sejak saat ini akan

menjadi persoalan terkait dengan rendahnya

kemampuan wilayah provinsi ini untuk berkembang dan

bersaing dengan wilayah lain karena kegiatan ekonomi

rumah tangga terhambat karena keterbatasan energi

listrik.

Permasalahan perumahan lainnya adalah rendahnya

rumah tangga pengguna air bersih, selama tahun 2008-

2012 perkembangan rumah tangga pengguna air bersih

cukup fluktuatif dengan kecenderungan meningkat

(36,02%) pada kondisi tahun 2012. Sementara nilai SPM

yang ditetapkan sebesar 55-75%. Hal ini

mengindikasikan bahwa sebagian besar masyarakat

belum dapat mengakses air bersih secara merata, diduga

hal ini berkaitan pula dengan terbatasnya ketersediaan

air permukaan dan air bawah tanah.

Belum tercapainya nilai SPM terdapat pada

persentase rumah tinggal bersanitasi perkembangan

selama lima tahun terakhir mengalami fluktuasi dengan

kecenderungan menurun. Nilai indikator persentase

rumah tinggal bersanitasi (51,2%) yang masih terlampau



83

jauh di bawah nilai standar pelayanan minimum yang

ditetapkan (80%). Hal ini menjadi catatan yang perlu

diperhatikan oleh stakeholder terkait, oleh karena

indikator sanitasi berkaitan dengan kualitas kesehatan

masyarakat. Jika permasalahan sanitasi tidak

diperhatikan, di masa depan akan menjadi salah satu

faktor penghambat bagi terciptanya peningkatan kualitas

kesehatan masyarakat dan pada akhirnya

memperlambat peningkatan kualitas sumber daya

manusia di provinsi ini. Rendahnya kualitas kesehatan

tersebut akan berpengaruh tehadap rendahnya kualitas

sumber daya manusia di provinsi ini, sebagai akibat

lebih lanjut sumber daya manusia provinsi ini akan

kalah bersaing dalam menghadapi era globalisasi

maupun Masyarakat Ekonomi ASEAN.

e. Penataan Ruang

Penataan Ruang menjadi urusan yang sangat penting

bagi daerah baru seperti Provinsi Kalimantan Utara,

percepatan pengesahan Rancangan Perda RTRW Provinsi

menjadikan prioritas, yang nantinya akan diikuti oleh

revisi RTRW Kabupaten/Kota.

f. Perencanaan Pembangunan

Sampai tahun 2016 Provinsi Kaliimantan Utara baru

memiliki dokumen Rencana Pembangunan Jangka

Panjang Daerah, melalui Peraturan Daerah No. 1 Tahun

2016, sedangkan dokumen RPJMD sebagai

pengejawantahan Visi dan Misi Terpilih hingga RKPD

Tahun 2017 ini ditetapkan masih dalam proses

penyusunan rancangan akhir. Sementara itu belum

singkronnya dokumen perencanaan Pemerintah Pusat,

Daerah dan Kabupaten/Kota menjadikan perencanaan

di Pemerintah Provinsi Kalimantan Utara masih perlu

ditingkatkan. Secara umum permasalahan utama

dibidang perencanaan pembangunan adalah: (1) Posisi

strategis Provinsi Kalimantan Utara belum memberi

kontribusi terhadap kemajuan ekonomi, sosial, budaya,

politik dan investasi;(2) Sinkronisasi dokumen rencana

pembangunan antara pusat dan daerah belum optimal;

(3) Kualitas dan kuantitas sumberdaya perencanaan

masih rendah; (4) Belum optimalnya ketersediaan dan

validitas informasi serta dokumen perencanaan; (5)

Masih rendahnya kualitas pelaksanaan Musrenbang dan

penerapan dokumen perencanaan; dan (6) Lemahnya

pengendalian dan evaluasi pembangunan.



84

g. Perhubungan

Permasalahan keterhubungan antar wilayah

diakibatkan oleh ketersediaan layanan transportasi yang

masih terbatas, baik transportasi darat, sungai, laut dan

udara. Layanan transportasi darat menunjukkan

peningkatan jumlah penumpang dan barang berbagai

moda transportasi (darat, laut, sungai, udara) pada lima

tahun terakhir (2008-2012). Peningkatan ini

mencerminkan adanya perkembangan permintaan

kebutuhan layanan untuk masing-masing moda

tersebut. Namun demikian kondisi tersebut belum

didukung dengan peningkatan layanan transportasi

dalam bentuk jumlah armada yang melayani, terlihat

dari penurunan rasio jumlah armada angkutan dengan

jumlah penumpang, yakni angkutan darat (0,1) dan

angkutan laut (0,07). Sementara itu jumlah fasilitas

transportasi berupa pelabuhan udara, pelabuhan laut

dan jumlah terminal masih konstan, hal ini

mengindikasikan bahwa kebutuhan armada di Provinsi

Kalimantan Utara semakin meningkat. Peningkatan

jumlah penumpang selama lima terakhir yang tidak

diikuti oleh peningkatan layanan transportasi akan

mengakibatkan terhambatnya pergerakan orang, barang

dan jasa antarwilayah yang pada akhirnya akan

memperlambat pembangunan daerah.

Permasalahan layanan transportasi pada umumnya

berupa jumlah armada terbatas yang mengakibatkan

frekuensi layanannya rendah atau dapat berupa faktor

muat (load factor) yang tinggi ditunjukkan oleh jumlah

penumpang yang berjejal, tidak semuanya mendapatkan

tempat duduk. Selain itu ketersediaan terminal

angkutan darat, pelabuhan udara dan pelabuhan

laut/sungai merupakan pendukung dari ketersediaan

layanan transportasi. Meskipun Provinsi Kalimantan

Utara memiliki 28 pelabuhan udara, 6 pelabuhan

sungai/laut dan sejumlah terminal angkutan darat

namun layanan yang diberikan masih sangat terbatas

terkait dengan keterhubungan layanan transportasi

tersebut dengan wilayah-wilayah yang ada. Sebaran

fasilitas layanan transportasi juga berpengaruh dalam

kemudahan pencapaian suatu wilayah. Secara umum

sebaran fasilitas layanan transportasi udara di Provinsi

Kalimantan Utara belum menjangkau seluruh wilayah

kabupaten/kota secara merata demikian pula sebaran

layanan transportasinya. Frekuensi layanan juga

menjadi kendala pula dalam konteks keterhubungan

wilayah. Semakin tinggi frekuensi layanan transportasi



85

semakin mudah masyarakat mengakses suatu wilayah

dan semakin baik keterhubungan antar wilayah.

Keberadaan terminal dan jumlah angkutan darat

merupakan salah satu penanda kinerja transportasi

darat di Provinsi Kalimantan Utara. Berdasarkan catatan

dari Dinas Perhubungan Provinsi Kalimantan Utara

(2014), Kabupaten Tana Tidung merupakan satu-

satunya kabupaten yang tidak memiliki terminal,

meskipun demikian semua kabupaten/kota memiliki

angkutan umum, dimana angkutan umum tersebut

terdiri dari angkutan kota, angkutan desa, dan bahkan

di Kabupaten Malinau terdapat angkutan Damri.

Permasalahan mendasar terkait dengan sebaran layanan

transportasi darat adalah ketersediaan jaringan jalan

yang belum merata hingga wilayah terpencil. Kondisi ini

akan mempersulit angkutan umum darat dapat masuk

hingga ke pedalaman. Disamping itu juga kondisi jalan

yang tidak menunjukkan karakter ‘all-weather road’

mempersulit ketersediaan kondisi jalan yang baik pada

musim penghujan, yang akan berakibat pada

keterhubungan wilayah akan menjadi terganggu.

Sementara dari layanan transportasi udara, dari

kelima kabupaten/kota yang ada, hanya Kabupaten

Tana Tidung yang tidak memiliki bandara, sehingga total

keseluruhan bandara yang terdapat di Provinsi

Kalimantan Utara sebanyak 28 unit. Perlu dicatat bahwa

layanan transportasi udara merupakan layanan

transportasi utama khususnya untuk daerah terpencil

dan pedalaman yang hingga saat ini tidak terjangkau

oleh layanan transportasi darat. Bandara yang terdapat

di Provinsi Kalimantan Utara ini selain melayani

penerbangan domestik, juga melayani penerbangan

internasional (Bandara Juwata, Tarakan). Dari ke-28

bandara tersebut, sebagian besar merupakan bandara

dengan layanan penerbangan perintis. Meskipun

demikian, bandara-bandara di Provinsi Kalimantan

Utara tersebut belum didukung dengan frekuensi

layanan penerbangan yang memadai, sehingga

menimbulkan permasalahan keterhubungan antar

wilayah, baik dalam lingkup wilayah Provinsi Kalimantan

Utara maupun ke luar wilayah provinsi. Keterhubungan

dengan wilayah lain di luar provinsi sudah diwadahi

dengan adanya rute penerbangan dari Kota Tarakan, ke

berbagai kota di Provinsi Kalimantan Timur maupun

kota-kota lain di Pulau Jawa.



86

h. Lingkungan Hidup

Terkait masalah kesehatan lingkungan, data

menunjukkan bahwa kualitas air masih belum layak. Air

adalah zat yang sangat dibutuhkan oleh manusia.

Dengan terpenuhinya kebutuhan ini, maka seluruh

proses metabolisme dalam tubuh manusia dapat

berlangsung dengan lancar. Persentase banyaknya desa

yang mengakses sumber air minum tertentu

dibandingkan dengan jumlah seluruh desa yang ada

menunjukkan bahwa sebanyak 65% desa atau

kelurahan di Kota Tarakan sumber air minum/masak

berasal dari PAM/PDAM, jumlah ini mendominasi

dibandingkan sumber air yang lain seperti sumur (15%),

air hujan (10%), mata air (5%) dan air kemasan (5%).

Sedangkan di Kabupaten Malinau, sumber air

minum/masak didominasi dari sungai/danau sebesar

43%, sedangkan yang lain berasal dari mata air

(39,45%), PAM/PDAM (9,17%) dan air hujan (7,34%).

Begitu pula sumber air di Kabupaten Nunukan

didominasi dari sungai/danau (36,67%). Sedangkan di

Kabupaten Tana Tidung dan di Kabupaten Bulungan

72,73% dan 38,27% desa di kabupaten tersebut

menggunakan air hujan sebagai sumber air minum, di

tahun 2012 pun keluarga di Kabupaten Nunukan dan

Kabupaten Tana Tidung yang menggunakan sumber dari

air hujan masih cukup tinggi 52,34% dan 56,25%

(Podes, 2011).

i. Pertanahan

Belum terbentuknya Kantor Wilayah Pertanahan yang

khusus menangani urusan pertanahan menjadikan

provinsi Kalimantan Utara masih dibawah naungan

Kantor Wilayah Kaimantan Timur.

j. Pemberdayaan dan Perempuan dan Perlindungan Anak

Sebagian besar Indeks pemberdayaan perempuan

(IDG) kabupaten/kota di provinsi ini masih di bawah

IDG Provinsi Kalimantan Timur. Pada tahun 2009 hanya

Kabupaten Nunukan (55,73) yang memiliki IDG di atas

IDG Provinsi Kalimantan Timur (52,05), demikian juga

tahun 2012 hanya Kabupaten Nunukan (68,93) yang

menunjukkan IDG tertinggi di atas IDG Provinsi

Kalimantan Timur (61,84). Jika dibandingkan dengan

IDG nasional, baik tahun 2009 maupun 2012 IDG

provinsi jauh lebih rendah. Pada tahun 2009 IDG

nasional mencapai 63,52 sedangkan tahun 2012

mencapai 70,07. Rendahnya IDG ini menunjukkan



87

bahwa peranan perempuan dalam pengambilan

keputusan, terutama peran aktif perempuan dalam

kehidupan ekonomi dan politik masih sangat terbatas.

Komponen pembentuk IDG adalah keterwakilan

perempuan dalam parlemen, perempuan sebagai tenaga

profesional, teknisi kepemimpinan dan ketatalaksanaan,

dan sumbangan pendapatan perempuan. Pada tahun

2012 partisipasi perempuan dalam lembaga pemerintah

semua kabupaten/kota di provinsi ini berada di bawah

partisipasi perempuan di Provinsi Kalimantan Timur

(38,49). Hanya Kabupaten Tana Tidung yang

menunjukkan partisipasi perempuan di lembaga

pemerintah agak mendekati angka partisipasi

perempuan di Provinsi Kalimantan Timur, meskipun

masih di bawah angka tersebut yakni 35,89.

k. Sosial

Kesejahteraan sosial terkait dengan pelayanan sosial

kepada masyarakat miskin termasuk anak asuh, anak

terlantar, penyandang masalah sosial dan penduduk

dengan kemampuan berbeda (cacat). Kondisi pelayanan

sosial di provinsi ini dalam penyediaan sarana sosial

antar kabupaten/kota masih sangat kurang. Kondisi ini

terlihat dari perkembangan sarana sosial yang cukup

berfluktuasi selama lima tahun terakhir meskipun

menunjukkan kecenderungan menurun, dan belum

memenuhi target yang disyaratkan dalam SPM.

Sementara penanganan pelayanan sosial seperti

pemberian bantuan sosial pada PMKS saat ini sudah

cukup baik, dengan tercapainya target SPM, namun

perlu terus ditingkatkan baik jangkauan maupun mutu

pelayanan. Sementara aspek penanganan PMKS untuk

masing-masing kabupaten/kota masih kurang. Kondisi

ini mengindikasikan bahwa perhatian dalam pengelolaan

bidang sosial masih belum optimal.

l. Kebudayaan

Regulasi khusus mengenai manajemen pengelolaan

dan revitalisasi aset warisan budaya belum tersedia.

Selain sistem pengelolaan pendataan belum tertata

dengan baik, sehingga perlu dilakukan perbaikan

database secara komprehensif. Langkah pengamanan

aset ini sebenarnya dapat menjadi sebuah karakter

budaya yang menandakan ciri khas keunggulan Provinsi

Kalimantan Utara. Pelestarian adat ini meliputi berbagai

hasil kebudayaan seperti kerajinan, upacara adat,

tarian, baju adat, pelembagaan adat, dan sistem

mekanisme kehidupan adat. Tidak sekedar

membutuhkan perhatian saja tetapi diperlukan juga



88

wujud nyata upaya perlindungan sebagai bagian hak

kekayaan intelektual budaya di Indonesia.

m. Pemuda dan Olahraga

Hingga lima tahun terakhir keterlibatan pemuda

dalam pembangunan belum dimanfaatkan secara

optimal, terlihat dari sistem pelembagaan sektor

kepemudaan seperti jumlah kelompok, grup, dan

aktivitas kegiatan yang belum optimal, sarana dan

prasarana pendukung kegiatan pemuda masih sangat

terbatas. Demikian pula dengan keolahragaan yang

ditandai dengan jumlah gelanggang/balai remaja (selain

milik swasta) masih belum dapat mencapai standar

pelayanan minimum yang ditetapkan. Hal ini

mengisyaratkan pemberdayaan sektor pemuda dan

olahraga masih sangat kurang.

n. Ketahanan Pangan

Secara fisik daya dukung lahan pertanian di provinsi

Kalimanatsn Utara relatif rendah, sehingga secara

regional belum memiliki kemampuan untuk mencukupi

ketersediaan pangan yang berasal dari hasil produksi

sendiri sejak tahun 2008-2012. Selama kurun waktu

tersebut daya dukung lahan pertanian provinsi ini masih

di bawah 1, yakni 0,000900 (tahun 2008) dan 0,000910

(tahun 2012), artinya sebagai sebuah wilayah Provinsi

Kalimantan Utara belum mampu swasembada pangan.

Nilai daya dukung lahan pertanian Kabupaten Bulungan

relatif lebih baik jika dibandingkan nilai daya dukung

lahan pertanian kabupaten/kota lainnya, meskipun

tetap berada di bawah 1, yakni 0,001665 (tahun 2009)

kemudian meningkat menjadi 0,002378 (tahun 2012).

Ketidakmampuan untuk berswasembada pangan akan

berakibat pada ketidakmampuan wilayah untuk

memberikan kehidupan yang layak bagi penduduknya.

Dengan demikian ketersediaan beras di provinsi ini jika

dilihat dari kemampuan menyediakan kebutuhan kalori

per kapita sebesar setara 265 Kg beras/kapita/tahun

belum tercukupi. Pangan, khususnya beras yang belum

mampu tersedia untuk mencukupi kebutuhan pangan di

provinsi ini menjadi permasalahan yang cukup penting,

terlebih ketika di masa datang jumlah penduduk akan

semakin meningkat seiring dengan perkembangan

wilayah.



89

o. Pemberdayaan Masyarakat

Pemberdayaan masyarakat dan desa merupakan

sejumlah aktivitas pendorong yang dapat mempengaruhi

tingkat perkembangan masyarakat dan desa. Program

pemberdayaan masyarakat dan desa erat kaitannya

dengan tingkat pembangunan perekonomian,

pembangunan sumber daya manusia, pembangunan

kesehatan, ketahanan pangan, dan akses pelayanan.

Berdasarkan data yang sudah dijelaskan di Bab 2,

terdapat penurunan aktivitas pemberdayaan

masyarakat. Hal ini terlihat dari adanya kecenderungan

penurunan program pemberdayaan masyarakat di

kabupaten/kota. Penurunan ini terlihat pada tiga

kabupaten yakni Kabupaten Bulungan, Kabupaten

Malinau, dan Kabupaten Tana Tidung. Di masa depan

keadaan ini akan menjadi permasalahan karena aspek

pemberdayaan masyarakat yang seharusnya sebagai

langkah utama mengatasi PMKS tidak berjalan efektif.

Bukti lain yang menguatkan adalah adanya kenaikan

jumlah masyarakat yang tergolong PMKS. Capaian

indikator kinerja pemberdayaan masyarakat dan desa

jika dibandingkan dengan SPM, maka capaian indikator

kinerja tersebut tidak tercapai

p. Komunikasi dan Informasi

Permasalahan yang ada lebih banyak terkait dengan

belum meratanya jaringan komunikasi dan informasi

yang ada di wilayah ini, tidak semua kabupaten/kota

dapat berkomunikasi dan memperoleh informasi sama

baik.

Dalam lima tahun terakhir secara umum jumlah

sarana komunikasi terjadi peningkatan dan diikuti

dengan penurunan jumlah wartel/warnet serta jumlah

pameran/expo. Sedangkan jumlah penyiaran TV, jumlah

surat kabar yang beredar serta keberadaan website

pemerintah relatif tetap. Meski jumlah sarana

komunikasi meningkat, tidak ada informasi yang jelas

terkait dengan kemudahan akses ke layanan komunikasi

dan informasi. Dari sisi jumlah media informasi tidak

terlihat adanya peningkatan. Dengan kondisi wilayah

yang sangat luas tersebut tentunya sangat dibutuhkan

adanya akses informasi maupun ketersediaan layanan

komunikasi yang baik yang mampu menjangkau seluruh

wilayah hingga ke wilayah terpencil maupun wilayah

perbatasan dengan negara Malaysia.

Rendahnya akses informasi dan terbatasnya layanan

komunikasi akan berpengaruh terhadap berkembangnya

kegiatan ekonomi wilayah yang menjadi pemacu



90

perekonomian daerah maupun upaya peningkatan

kualitas sumber daya manusia baik pendidikan maupun

kesehatan, oleh karena di era globalisasi ini informasi

semakin cepat berubah. Dengan diberlakukannya

Masyarakat Ekonomi ASEAN di tahun 2016, maka

kebutuhan akan ketersediaan layanan komunikasi yang

memadai serta akses informasi yang semakin mudah

menjadi prasyarat utama dalam pembangunan daerah

mengingat provinsi ini berbatasan langsung dengan

Malaysia. Tanpa sarana prasarana komunikasi dan

informasi yang memadai, mudah diakses dan tersebar

secara merata hingga wilayah terpencil maka provinsi ini

akan selalu tertinggal dengan negara tetangga.

b. Urusan Kewenangan Pilihan :

a. Pertanian

Provinsi Kalimantan Utara sangat potensial untuk

pengembangan sektor pertanian, yang meliputi tanaman

pangan, tanaman perkebunan, tanaman industri,

peternakan dan perikanan. Kondisi lahan yang luas dan

subur, sebaran curah hujan yang tinggi dan merata

sepanjang tahun merupakan potensi dasar yang

mendukung berkembangnya sektor pertanian. Sebagian

besar wilayah yang berupa dataran (flat) merupakan

lahan kering, namun dengan curah hujan yang tinggi

dan merata sepanjang tahun akan mampu memberikan

peran dalam upaya peningkatan produksi pertanian

dengan mengembangkan pertanian lahan kering secara

intensif dan beragam. Pengembangan pertanian lahan

kering ini diharapkan dapat meningkatkan pendapatan

petani lahan kering dan pada akhirnya secara langsung

atau tidak langsung akan mendukung ketahanan

pangan wilayah. Namun hingga saat ini potensi tersebut

belum dimanfaatkan secara optimal untuk kegiatan

pertanian, baik untuk tanaman pangan, hortikultura,

peternakan, maupun perkebunan. Hal ini akan

mengakibatkan rendahnya nilai tambah sektor

pertanian.

Belum optimalnya pemanfaatan sumber daya

pertanian ini antara lain karena: (1) Masih rendahnya

produktivitas tanaman pangan khususnya padi; 2)

Masih adanya suplai produk-produk pertanian dari luar

wilayah; (3) Belum berkembangnya industri-industri

pengolahan berbasis produk pertanian. Kondisi ini

diperburuk oleh keterbatasan kondisi infrastruktur

khususnya berupa jaringan jalan maupun irigasi yang

mempengaruhi kelancaran distribusi sarana produksi



91

pertanian. Sarana produksi pertanian seperti pupuk,

obat-obatan dan peralatan masih perlu mendatangkan

dari luar. Kondisi sarana transportasi yang kurang

memadai membuat distribusi sarana produksi pertanian

menjadi mahal, di lain pihak biaya angkut hasil

pertanian untuk pemasaran juga mahal. Bahkan

terdapat beberapa area pertanian menjadi terisolir

disebabkan keterbatasan infrastruktur transportasi,

seperti di Krayan hasil produksi pertanian tidak dapat

dipasarkan ke luar daerah karena sangat tergantung

pada transportasi udara yang sangat tergantung pada

cuaca, selain karena mahalnya biaya angkut. Oleh

karena itu pembangunan sektor pertanian harus

ditopang oleh pengembangan infrastruktur pertanian

yang berpihak pada sektor pertanian. Sementara itu

tantangan pengembangan sektor pertanian adalah

kurangnya keterpaduan antar sub sektor dalam sektor

pertanian serta keterkaitan dengan sektor lain sebagai

pendukung, khususnya terkait dengan pemasaran

produk hasil pertanian maupun infrastruktur

pendukung. Kurangnya keterpaduan dalam

pengembangan sektor pertanian mengakibatkan

pengelolaan dan pemanfaatan sumber daya pertanian

menjadi tidak optimal dan inefisien.

Selain itu perlu dicatat bahwa sebagian besar

penduduk provinsi ini memiliki mata pencaharian di

sektor pertanian. Jika sumber daya lahan yang cukup

potensial dapat dimanfaatkan dengan lebih optimal,

yang didukung oleh sumber daya manusia dan

infrastruktur yang berkualitas dan memadai di sektor

pertanian serta kebijakan sektor pertanian yang

mendukung hal ini maka nilai tambah sektor pertanian

akan semakin meningkat. Sumber daya pertanian yang

berkualitas, terampil dan tangguh akan mampu

menguasai teknologi tepat guna sehingga produktivitas

pertanian dapat ditingkatkan. Meningkatnya nilai

tambah sektor pertanian akan memiliki keterkaitan

secara langsung maupun tidak langsung terhadap

tumbuhnya lapangan kerja baru dan terbukanya

kesempatan kerja, yang pada akhirnya akan memberi

dampak terhadap peningkatan kesejahteraan

masyarakat.

b. Kehutanan

Di banyak daerah dalam beberapa tahun terakhir ini

sangat dirasakan adanya kesenjangan antara

permintaan bahan baku kayu yang besar dengan



92

pengadaannya, akibat dari semakin berkurangnya

potensi hutan (antara lain eksploitasi tidak terkendali

dan konversi) dan juga masih dijumpainya bahan baku

illegal yang beredar di pasaran. Selama ini industri

terlalu mengandalkan kayu dari hutan alam produksi.

Sumber bahan baku harus dialihkan dari hutan alam ke

hutan tanaman industri (HTI), hutan tanaman rakyat

(HTR), dan memanfaatkan kayu hasil peremajaan

perkebunan. Akan tetapi untuk Provinsi Kalimantan

Utara (dan juga Provinsi Kalimantan Timur) ketiga

sumber bahan baku tersebut belum dapat diharapkan

mampu memenuhi kapasitas terpasang pabrik yang ada

di Provinsi Kalimantan Utara maupun di Provinsi

Kalimantan Timur. Sejak tahun 2012 industri

kehutanan yang berkembang di Kota Tarakan mengalami

kemerosotan produksi, bahkan beberapa produk olahan

kayu tidak diproduksi lagi, sehingga secara akumulatif

industri kehutanan di Provinsi Kalimantan Utara

mengalami penurunan yang sangat drastis 3 . Hal ini

dapat mempengaruhi perekonomian wilayah terutama

dalam hal serapan tenaga kerja. Belum ada informasi

yang jelas tentang penyebab dari fenomena ini. Namun

jika melihat dari perkembangan pada skala nasional,

industri kehutanan menghadapi tantangan yang berat

terutama terkait dengan harga bahan baku dan efisiensi

usaha. Berdasarkan analisa terhadap produk kayu bulat

dalam kurun 5 tahun terakhir produksi kayu bulat rata-

rata adalah 988.165,2 m3/tahun. Dengan luas hutan

produksi sekitar 3,3 juta hektar maka produksi kawasan

hutan per satuan luas masih sangat rendah.

c. Energi dan Sumberdaya Mineral

a. Menurunnya Produksi Migas

Selama kurun waktu 2007-2012 data produksi migas

di Provinsi Kalimantan Utara menunjukkan

kecenderungan meningkat. Namun kondisi ini berbeda

sejak tahun 2013 yang mana mulai terjadi penurunan

produksi. Penurunan produksi migas dipengaruhi oleh

banyak faktor antara lain baik yang bersifat teknis

maupun non teknis. Faktor teknis umumnya dapat

diatasi oleh investor yang bersangkutan, namun yang

banyak dikeluhkan justru faktor non teknis seperti

perijinan perubahan fungsi lahan untuk menambah

sumur produksi, penyelesaian masalah sosial terkait

dengan pembebasan tanah, administrasi yang



93

menyangkut aparat birokrasi pemerintahan dan lain-lain

yang dapat menjadi kelemahan daerah.

Pemanfaatan potensi migas di Provinsi Kalimantan

Utara belum optimal, masih perlu dilakukan eksplorasi

dan ekploitasi sehingga dapat menjadi kekuatan

ekonomi daerah yang dapat ditingkatkan produksinya

maupun nilai tambahnya sehingga kontribusinya

terhadap PDRB dapat meningkat. Peluang yang berupa

peningkatan produksi dan peningkatan nilai tambah

migas sangat bergantung pada usaha pemerintah pusat

dan pemerintah daerah dalam bekerjasama dengan

pihak swasta pelaku bisnis. Ancaman yang timbul

adalah munculnya persaingan dengan provinsi lain atau

negara lain dalam hal menarik investor untuk

menanamkan modalnya. Jika potensi yang ada ini tidak

dapat dikelola dengan baik maka tidak akan

memberikan manfaat yang memadai bagi perekonomian

masyarakat Provinsi Kalimantan Utara.

b. Pembatasan Ekspor Bahan Mentah Batubara

Pemerintah akan memberlakukan Undang-Undang

Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan

Batubara. Implikasi dari pemberlakukan kebijakan ini

adalah adanya pelarangan ekspor batubara berkalori

rendah (bahan mentah). Selain itu sebagai langkah awal

pemerintah juga akan menaikkan pajak ekspor.

Pelaksanaan kebijakan ini dapat berpotensi

menyebabkan penurunan ekspor batubara di tingkat

nasional maupun daerah (provinsi). Secara ekonomi

daerah-daerah penghasil batubara seperti Provinsi

Kalimantan Utara akan mengalami penurunan

pendapatan dari sektor ini. Jika tidak diantisipasi

dengan baik maka larangan ekspor batubara mentah

atau berkalori rendah ini dapat berpengaruh cukup

besar terhadap perekonomian di Provinsi Kalimantan

Utara, mengingat kontribusi ekonomi pertambangan non

migas dari batubara juga cukup besar. Perlu dicatat pula

bahwa batubara selama ini masih dipandang sebagai

hasil produksi yang memiliki nilai kontribusi tinggi

terhadap perekonomian wilayah, meskipun sektor

pertambangan merupakan kegiatan yang rentan

terhadap kelestarian lingkungan. Selama ini batubara

belum dilihat sebagai potensi sumber energi yang dapat

dimanfaatkan untuk kegiatan industri sebagai energi

alternatif yang dibutuhkan dalam kegiatan

pembangunan. Pemanfaatan batubara sebagai sumber

energi altenatif untuk pemenuhan kebutuhan energi di

provinsi inilah yang harus menjadi perhatian, sehingga

batubara tidak lagi menjadi tumpuan utama penggerak



94

perekonomian wilayah, melainkan sebagai pendukung

berkembanganya sektor ekonomi lainnya. Menurunnya

kontribusi ekonomi pertambangan batubara harus

digantikan kegiatan sektor lain yang lebih ramah

terhadap kelestarian lingkungan.

d. Kelautan dan Perikanan

Kelautan dan perikanan selama ini belum menjadi

sub-sektor andalan yang dapat memacu perkembangan

sektor-sektor lain di provinsi ini. Kontribusi sub-sektor

kelautan dan perikanan di Provinsi Kalimantan Utara

masih jauh di bawah sektor mineral dan pertambangan,

meskipun jika dibandingkan sub-sektor lain dalam

kelompok pertanian, sub-sektor kelautan dan perikanan

ternyata merupakan salah satu sub-sektor yang

kontribusinya terhadap PDRB terus meningkat sejak

tahun 2008 bersama-sama dengan sub-sektor tanaman

perkebunan. Sedang sub-sektor yang lain dalam

kelompok pertanian kontribusi terhadap PDRB

semuanya mengalami penurunan. Dengan demikian,

sub-sektor kelautan dan perikanan dapat diprediksikan

menjadi salah satu sub-sektor yang dapat diandalkan

sebagai prime mover pembangunan di Provinsi

Kalimantan Utara, mengingat potensi sumber daya ikan

yang besar dan belum dimanfaatkan secara optimal.

Disamping itu, potensi perairan baik laut maupun

perairan umum (sungai, rawa dan danau) yang besar

dan sementara ini belum dimanfaatkan.

2.5.2. Identifikasi Permasalahan Penyelenggaraan Urusan Pemerintah

Daerah yang menjadi Isu Strategis Pembangunan Daerah

Berdasarkan data, informasi, dan gambaran umum

capaian kinerja pembangunan; identifikasi isu-isu penting

dan masalah urgent dari tingkat nasional yang ada

keterkaitannya dengan daerah; serta identifikasi isu-isu

penting dan masalah urgent yang terjadi pada daerah, maka

dapat digambarkan bahwa permasalahan pembangunan di

Provinsi Kalimantan Utara pada tahun 2015 adalah sebagai

berikut:



95

Tabel 2. 41

Identifikasi Permasalahan untuk Penentuan Prioritas

dan Sasaran Pembangunan Daerah Provinsi Kalimantan Utara

No

Prioritas

Pembangunan Daerah

Tahun Berkenaan

Permasalahan

Faktor-faktor

Penentu

Keberhasilan

(1) (2) (3) (4)

1 Pembangunan

Infrastruktur

Terhambatnya aktivitas ekonomi yang disebabkan tidak tersedia akses jalan dan jembatan

Belum tercapainya kondisi jalan provinsi yang memadai

Fasilitas sarana dan prasarana transportasi (darat, laut dan udara) belum representative dalam mendukung secara penuh kegiatan ekonomi masyarakat

Belum terpenuhinya kebutuhan air baku, air bersih dan sanitasi yang layak

2 Peningkatan Akses

Pelayanan Pendidikan

Belum meratanya prasarana dan sarana dan akses pendidikan bagi masyarakat

Masih banyak masyarakat kurang mampu yang belum menikmati pelayanan pendidikan.

Relevansi pendidikan belum memenuhi kebutuhan standar lapangan kerja.

Tenaga pendidik dan kependidikan belum memenuhi kualifikasi

3

Peningkatan akses dan

mutu pelayanan

kesehatan

Upaya peningkatan akses dan mutu pelayanan kesehatan masih belum optimal.

Perlu adanya peningkatan kualitas dan kuantitas sarana dan prasarama medis

Terbatasnya kualitas dan kuantitas tenaga medis

Masih tingginya angka kematian bayi, kematian balita, kematian Ibu melahirkan, kekurangan gizi dan kesakitan penyakit menular.

4 Kemandirian dan

kedaulatan pangan

Masih adanya alih fungsi lahan pertanian

Masih perlunya peningkatan produktivitas



96

pertanian

Kurangnya intensifikasi dan ekstensifikasi lahan pertanian

Kurangnya sarana dan prasarana dan system irigasi pertanian

Keterbatasan kuantitas dan kualitas SDM pertanian

Belum berkembangnya pemasaran hasil pertanian

Ketersediaan benih dan pupuk yang kurang

Belum berkembangnya hilirisasi produk pertanian

5

Pembangunan

perbatasan, pedalaman

dan daerah tertinggal

Terbatasnya sarana dan prasarana pendidikan

Terbatasnya tenaga kesehatan dikawasan perbatasan

Belum tersedianya transportasi jalan dan jembatan yang memadai di kawasasan perbatasan

Belum tersedianya bandara di kawasan perbatasan yang representatif dalam mengoptimalkan pelayanan transportasi udara

Belum tersedianya dermaga yang representatif dalam rangka mengoptimalkan pelayanan transportasi sungai

Jaringan telekomunikasi belum menjangkau seluruh kawasan perbatasan

6 Pemenuhan daya listrik

dan energi

Daya mampu pln yang belum memenuhi kebutuhan listrik

Jaringan transmisi listrik yang belum mencukupi

Pengembangan energi baru dan terbarukan belum berjalan secara optimal

Keterbatasan akses terhadap sumber energi

7 Daya saing ekonomi

daerah

Rendahnya tingkat capaian rencana investasi dibandingkan dengan realisasi investasi

Belum disosialisasikannya RTRW Provinsi dan beberapa RTRW Kabupaten/Kota secara menyeluruh

Kompetesi tenaga kerja belum memenuhi kebutuhan pasar kerja

Rendahnya Infrastruktur pendukung kawasan pusat pertumbuhan

Belum memadainya kualitas infrastruktur



97

destinasi pariwisata, promosi paket wisata dan jasa pendukung pariwisata

8. Tata Kelola

Pemerintahan

Belum terbangunnya Tata Kelola Permerintahan dan Administrasi Daerah

Belum berkembangnya Sistem Jaminan Sosial Masyarakat

Lemahnya Pengelolaan Aset Budaya Daerah



98

Bab III. Rancangan Kerangka Ekonomi

Daerah Dan Kebijakan

Keuangan Daerah

3.1. Arah Kebijakan Ekonomi Daerah

Arah kebijakan ekonomi daerah disusun berdasarkan kajian

internal dan eksternal serta berpedoman pada dokumen RPJMN

2014-2019 buku III, hal ini dikarenakan sampai tahun 2016

Pemerintah Provinsi Kalimantan Utara belum memiliki RPJMD yang

merupakan dokumen perencanaan lima tahunan. Akan tetapi RKPD

Tahun 2017 diupayakan tetap sejalan dengan kebijakan ekonomi

nasional tahun 2017. Dari hasil analisis dan informasi yang tersedia,

dan memperhatikan kriteria isu strategis: (i) berdampak besar bagi

pencapaian sasaran pembangunan nasional; (ii) merupakan akar

permasalahan pembangunan di daerah; dan (iii) mengakibatkan

dampak buruk berantai pada pencapaian sasaran pembangunan

yang lain jika tidak segera diperbaiki, maka isu-isu strategis Provinsi

Kalimantan Utara adalah sebagai berikut:

1. Peningkatan produktivitas sektor pertanian

2. Industrialisasi dan pengembangan lapangan kerja berkualitas

3. Peningkatan investasi di daerah

4. Peningkatan kuantitas dan kualitas pembangunan

infrastruktur dan suplai kelistrikan

5. Pemerataan kualitas sumber daya manusia

Penanganan isu-isu strategis daerah diperkirakan akan dapat

meningkatkan kinerja perekonomian daerah secara keseluruhan.

Oleh karena itu, kebijakan prioritas yang perlu ditempuh dalam

percepatan dan perluasan pembangunan ekonomi Provinsi

Kalimantan Utara adalah sebagai berikut:



99

1. Pemberdayaan usaha kecil, menengah, dan koperasi

khususnya dalam hal akses permodalan dan penguasaan

teknologi tepat guna;

2. Pemberdayaan petani dan nelayan khususnya dalam hal

perbaikan akses faktor produksi (pupuk, benih, pestisida)

termasuk peningkatan jaringan irigasi, penyuluhan dan

promosi brand/citra komoditas unggulan daerah;

3. Peningkatan kemudahan perijinan usaha;

4. Peningkatan jaringan jalan;

5. Peningkatan kapasitas/suplai listrik wilayah;

6. Pemerataan akses pendidikan khususnya pendidikan

menengah (umum dan kejuruan);

7. Peningkatan porsi belanja modal APBD yang diprioritaskan

pada sektor infrastruktur yang menjadi kewenangan daerah;

8. Peningkatan koordinasi antara pemerintah daerah dan otoritas

moneter di tingkat wilayah dalam menciptakan iklim usaha

yang kondusif: peningkatan fungsi intermediasi perbankan di

daerah, penjaminan kredit dan pengendalian inflasi daerah.

3.1.1. Kondisi Ekonomi Daerah Tahun 2015 dan Perkiraan Tahun

2016

a. Pertumbuhan Ekonomi

Perekonomian Provinsi Kalimantan Utara dihadapkan

pada kendala pasokan energi karena disparitas yang tinggi

antara sisi permintaan dan penawaran energi. Pada

pengusahaan pertambangan batu bara, daerah hanya

memperoleh penerimaan pajak. Karena pengolahan batu bara

berada di luar wilayah Provinsi Kalimantan Utara, daerah tidak

memperoleh manfaat pada sisi pasokan energi yang bersumber

pada batu bara. Hal yang sama terjadi pada pengusahaan

migas. Kalaupun ada pengolahan di wilayah Provinsi

Kalimantan Utara, diseconomies of scale pada transportasi

darat akibat belum tersambungnya jalur jalan darat di

sebagian besar wilayah serta harga minyak dunia yang lebih

tinggi di pasar dunia, mengakibatkan daerah harus

mendatangkan pasokan BBM dari luar yang penyalurannya



100

juga sekali lagi terkendala oleh diseconomies of scale pada

transportasi darat. Karena terbatasnya pasokan, sementara

permintaan masih lebih tinggi karena BBM juga dibutuhkan

pada sisi produksi untuk menggerakkan generator serta

pengangkutan hasil sektor pertanian, otomatis akan muncul

kelebihan permintaan yang mengakibatkan harga BBM naik

pada ke batas willingness to pay. Ini menjelaskan mengapa

harga BBM dan produk jadi menjadi lebih mahal di daerah

perdesaan.

Laju inflasi Kalimantan Timur (termasuk Kalimantan

Utara) pada triwulan III 2015 mengalami penurunan

dibandingkan triwulan sebelumnya yaitu dari 7,55% (yoy)

menjadi 7,33% (yoy). Tingkat inflasi Kaltim (termasuk

Kalimantan Utara) tersebut masih berada di atas inflasi

nasional yang tercatat sebesar 6,83% (yoy). Jika dibandingkan

dengan provinsi lainnya di Kalimantan, realisasi inflasi Kaltim

(termasuk Kalimantan Utara) berada di atas inflasi

Kalimantan Tengah dan Kalimantan Selatan, namun masih di

bawah inflasi Kalimantan Barat. Apabila dibandingkan dengan

rata-rata inflasi historis triwulan III selama tiga tahun terakhir,

tingkat inflasi pada periode kali ini tercatat paling tinggi.

Meskipun demikian, pergerakan inflasi Kaltim (termasuk

Kalimantan Utara) pada triwulan laporan relatif sejalan dengan

pola nasional ke arah level yang lebih baik.

Kinerja fiskal pemerintah daerah di wilayah Kaltim dan

Kaltara baik dari sisi pendapatan maupun belanja masih

belum mencapai target proporsionalnya, persentase capaian

realiasi triwulan III 2015 tidak lebih baik dibandingkan periode

yang sama tahun sebelumnya. Realisasi belanja langsung dan

belanja tak langsung masih cukup rendah dibandingkan

pencapaian pada triwulan sebelumnya. Secara keseluruhan,

realisasi belanja pemerintah daerah (dan dana dari

kementerian/lembaga pemerintah pusat pada triwulan laporan

belum mencapai target proporsionalnya sebagai akibat adanya



101

perubahan nomenklatur dan backloading anggaran pada akhir

tahun.

Menurunnya kinerja perekonomian daerah terutama di

sektor utama seperti sektor pertambangan dan sektor industri

pengolahan, serta melambatnya kinerja sektor

pertanian berdampak pada tingkat ketenagakerjaan dan

kesejahteraan di sektor-sektor tersebut. Kondisi tersebut

terindikasi dari menurunnya ketersediaan lapangan kerja di

sektor-sektor tersebut. Meskipun diindikasikan terdapat

mutasi mata pencaharian, namun tingkat penghasilan yang

diperolah dari sektor yang baru (sektor jasa) relatif lebih

rendah dibandingkan penghasilan dari ketiga sektor utama

sebelumnya.

Perbaikan perekonomian Kaltim pada triwulan IV 2015

diperkirakan masih terbatas seiring dengan prospek ekonomi

global dan prospek harga komoditas internasional yang belum

membaik. Meskipun demikian, arahnya mulai membaik seiring

dengan adanya perbaikan kinerja pada beberapa komponen

ekonomi terutama dari sisi investasi, konsumsi dan ekspor

antardaerah. Di sisi perkembangan harga, laju inflasi tahunan

Kaltim pada triwulan IV 2015 diperkirakan lebih rendah dan

menuju sasarannya.

3.1.2. Tantangan dan Prospek Perekonomian Daerah Tahun 2016

Pemberlakuan Asean Economic Community (AEC) 2015

diharapkan dapat mendorong negara-negara di kawasan ini

meningkatkan daya saing mereka. Bagi Indonesia, AEC dapat

menjadi peluang dan tantangan. Implikasi dari AEC adalah pasar

yang terbuka luas untuk arus barang dan jasa serta investasi

antarnegara Asean di mana hambatan tarif dan nontarif sudah tidak

ada lagi. Apabila peluang ini dioptimalkan, Indonesia dengan produk

domestic bruto (PDB) terbesar di Asean mampu mendapatkan

keuntungan ekonomi yang lebih besar dibandingkan negara Asean.

Indonesia dapat menjadi regional champions di kawasan ini. Di sisi

lain, AEC juga merupakan tantangan bagi Indonesia. Pelaksanaan

AEC 2015 memberikan konsekuensi terhadap tingkat persaingan



102

yang semakin terbuka. Apabila semua ini tidak disiapkan secara

optimal, Indonesia berpotensi hanya sebagai pasar bagi produk

barang dan jasa negara Asean lainnya. Karena itu, peningkatan daya

saing merupakan hal yang sangat mendesak untuk dilakukan. Saat

ini, tingkat daya saing Indonesia masih relatif rendah bila

dibandingkan dengan negara Asean lainnya. The Global

Competitiveness Index (GCI) 2013/2014 memaparkan, kualitas

infrastruktur Indonesia menempati peringkat ke-82 dari 148 negara.

Kualitas infrastruktur Indonesia berada di peringkat ke-5 di bawah

Singapura, Malaysia, Brunei, dan Thailand.

Fluktuasi harga minyak dunia, pergerakan harga Batubara

dunia dan masih belum stabilnya harga CPO mengakibatkan daya

saing yang rendah, selain faktor masih rendahnya kualitas SDM

yang mempengaruhi daya saing yang rendah.

Penguatan Konektivitas Kesiapan daerah dalam menghadapi

AEC 2015 juga sangat penting agar hal itu bisa memberikan dampak

yang lebih merata bagi perekonomian nasional. Karena itu,

penguatan konektivitas domestik wajib dilakukan. Konektivitas tidak

hanya terkait aspek fisik seperti infrastruktur, transportasi, dan

telekomunikasi melainkan juga konektivitas antarsistem dan human

capital. Konektivitas domestik akan memberikan dampak pengganda

dalam perekonomian yang antara lain dalam hal keterkaitan

antarwilayah, kelancaran jalur distribusi, dan pengembangan

wilayah.

Provinsi yang memiliki daya saing yang tinggi didominasi di

Jawa. Sementara daya saing seluruh provinsi di kawasan timur

Indonesia – kecuali provinsi di Sulawesi – berada di bawah nasional.

Tujuh provinsi yang memiliki daya saing tertinggi antara lain DKI

Jakarta, Jawa Timur, Kalimantan Utara, Kalimantan Timur, dan

Kepulauan Riau, Kalimantan Utara dan Banten. Tingkat

ketimpangan juga terlihat dari infrastruktur listrik. Ketersediaan

listrik antara wilayah Indonesia timur dan barat tidak seimbang.

Padahal, listrik merupakan hal yang sangat penting yang dilihat

investor untuk investasi di suatu daerah. Ketimpangan ini membuat

daerah-daerah yang infrastrukturnya baik sangat diminati oleh para

investor. Apalagi adanya AEC 2015 di mana implikasinya liberalisasi



103

dan kebebasan berinvestasi, ketimpangan wilayah berpotensi

semakin meningkat apabila tidak ada perbaikan konektivitas. Daerah

harus dapat melakukan berbagai inovasi untuk mempercepat

pembangunan infrastruktur, memberikan insentif investasi dan

mempercepat layanan birokasi serta kepastian hukum.

Pemahaman yang rendah kesiapan daerah dalam menghadapi

AEC 2015 sangat penting untuk mengurangi ketimpangan dan

meningkatkan daya saing. Apabila daerah tidak siap dalam

menghadapi AEC, produk-produk nasional akan tergantikan dengan

produk impor dari negara Asean lainnya. Sebaliknya, produk-produk

nasional harus juga bisa menembus pasar Asean. Hal yang perlu

dicermati adalah terdapat beberapa kesamaan produk-produk yang

dihasilkan antarnegara Asean, terutama untuk produk-produk

pertanian. Oleh karena itu, upaya peningkatan daya saing produk-

produk daerah sesuai potensinya penting dilakukan.

Dengan potensi yang dimilikinya serta perkiraan dinamika

lingkungan yang mempengaruhi, perekonomin Kalimantan Utara

diperkirakan akan tumbuh positif hingga tahun 2017. Membaiknya

kualitas infrastruktur diperkirakan akan diikuti meningkatnya minat

investor dalam mengembangkan industri pengolahan sumber daya

mineral maupun pertanian di Kalimantan Utara. Provinsi Kalimantan

Utara berbatasan langsung dengan Malaysia, tepatnya bagian Sabah

dan Serawak. Letak geografis Provinsi Kalimantan Utara cukup

strategis dan menguntungkan karena dilalui oleh Alur Laut Kawasan

Indonesia II (ALKI II) yang sering dilalui oleh kapal asing yang

berlayar ke perairan Indonesia.

Berdasarkan kinerja pembangunan selama ini dan modal

pembangunan yang dimiliki, prospek pembangunan Provinsi

Kalimantan Utara tahun 2015 dalam mendukung pencapaian target

utama RPJMN 2015-2019 sebagai berikut:

1. Sasaran pertumbuhan ekonomi Kalimantan Utara dalam

RPJMN 2015-2019 sebesar 5,0 – 6,9 persen dapat tercapai. Di

Kawasan Timur Indonesia kinerja ekonomi akan semakin

membaik berkat meningkatnya produksi pertanian dan

aktivitas pertambangan setelah diberlakukannya ijin ekspor

mineral bagi para penambang besar. Pada tahun 2015 prospek



104

pertumbuhan ekonomi Kawasan Timur Indonesia diprekirakan

lebih meningkat dibandingkan tahun 2014, yaitu tumbuh pada

kisaran 5,6 – 6,1 persen. Kinerja Provinsi Kalimantan Utara

diperkirakan mendorong prospek yang membaik ini, didukung

oleh membaiknya kinerja di sektor pertambangan dan industri

pengolahan dan adanya peningkatan produktivitas kelapa

sawit seiring dengan masuknya panen sawit dan mulai

berproduksinya lahan baru yang dapat menahan perlambatan

ekonomi Kalimantan Utara lebih lanjut.

2. Sasaran pengurangan tingkat kemiskinan dalam Buku III

RPJMN 2015-2019 adalah 6,7 – 4,6 persen, sedangkan pada

tahun 2012 tingkat kemiskinan di Provinsi Kalimantan Utara

sebesar 11,01 persen, untuk itu diperlukan upaya konsisten

untuk menurunkan tingkat kemiskinan di provinsi ini. Selama

kurun waktu 2013 - 2019 Provinsi Kalimantan Utara harus

menurunkan persentase penduduk miskin sebesar 6,41 poin

persentase atau 0,91 poin persentase per tahun.

3. Prospek pencapaian sasaran-sarasan utama pembangunan

Provinsi Kalimantan Utara akan sangat dipengaruhi oleh

dinamika lingkungan baik internal daerah Kalimantan Utara

maupun lingkungan eksternal. Dampak krisis di Eropa dan

pelambatan arus perdagangan global merupakan ancaman

eksternal yang bisa mengganggu kinerja perekonomian daerah

melalui transmisi berkurangnya perdagangan komoditas

ekspor.

3.2. Arah Kebijakan Keuangan Daerah

3.2.1. Kinerja Keuangan Masa Lalu

Dalam upaya mencapai pembangunan daerah memerlukan

dukungan penganggaran yang berasal dari berbagai sumber, antara

lain dari Pendapatan Asli Daerah yang berasal dari: Pajak Daerah,

Retribusi, Hasil Perusda dan Pengelolaan Kekayaan Daerah yang

dipisahkan serta lain-lain PAD yang sah. Selain itu juga dari Dana

Perimbangan yang terdiri dari Bagi Hasil Pajak/ Bukan Pajak dan

Dana Alokasi Umum. Anggaran Pendapatan Daerah disusun sebagai

kesatuan sistem komprehensif dan tersusun atas dasar potensi yang



105

dikelola oleh Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) penghasil

Pendapatan Daerah.

Kerangka pendanaan disusun untuk memberikan gambaran

proyeksi kinerja pendapatan yang akan berpengaruh terhadap

kebijakan pembangunan yang akan diambil pemerintah daerah

selama kurun waktu lima tahun mendatang. Kemampuan keuangan

daerah Provinsi Kalimantan Utara untuk mendanai pembangunan

daerah pada lima tahun mendatang diprediksikan mengalami

peningkatan, namun relatif kecil. Pendapatan daerah diproyeksi

secara moderat dengan rata-rata pertumbuhan antara 10,38% -

13,88% untuk PAD, sekitar 7,76% - 9,66% untuk dana perimbangan,

dan sebesar 13,00% - 16,55% untuk lain-lain pendapatan yang sah.

Sementara itu penerimaaan pembiayaan terutama berasal dari Sisa

Lebih Perhitungan Anggaran Tahun Anggaran Sebelumnya (SiLPA)

tahun lalu untuk menutup defisit anggaran.

Dengan memperhatikan kinerja selama lima tahun yang lalu,

pengeluaran belanja tidak langsung yang bersifat wajib dan mengikat

di Provinsi Kalimantan Utara yang paling besar adalah pada belanja

pegawai, diproyeksikan rata-rata tumbuh sebesar 6%. Peningkatan

belanja pegawai dipengaruhi oleh peningkatan gaji berkala, gaji ke-

13 dan penambahan cadangan sekitar 2,5% dengan catatan tidak

terjadi keputusan dari pemerintah mengenai kenaikan gaji pegawai.

Belanja tidak langsung lainnya yang cukup besar adalah belanja

bantuan keuangan kepada pemerintah desa, ditetapkan tidak

mengalami kenaikan dengan harapan meningkatkan pembangunan

di wilayah perdesaan. Belanja bagi hasil kepada pemerintah desa

diprediksikan mengalami peningkatan seiring dengan peningkatan

perolehan pajak daerah. Sementara itu belanja bunga diperkirakan

tidak mengalami perubahan.

Berdasarkan UU No. 33 Tahun 2004, Sumber-sumber

pendapatan daerah meliputi pendapatan asli daerah (PAD), dana

perimbangan, lain-lain pendapatan daerah dan pinjaman daerah.

PAD terdiri dari pajak daerah, retribusi daerah, penerimaan hasil

pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dan lain-lain

pendapatan asli daerah yang sah. Dana perimbangan meliputi bagi

hasil pajak dan bukan pajak, DAK, DAU dan lain-lain pendapatan



106

daerah yang sah. Adapun realisasi dan proyeksi / target Pendapatan

Daerah Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2013 – 2015 adalah

sebagai berikut :

Tabel 3. 1

Rata-rata Pertumbuhan Realisasi Pendapatan Daerah


No. Uraian 2014

(Rp)

2015

(Rp)

Rata-rata

Pertumb

(%)

1 PENDAPATAN 1.513.352.878.113,48 1.444.521.051.351,32 141,07

1.1. Pendapatan Asli Daerah 11.833.885.267,48 370.186.004.272,32 1.900,17

1.1.1. Pajak Daerah - 305.686.568.264,00

1.1.2. Retribusi Daerah - 142.065.600,00

1.1.3. Hasil pengelolaan keuangan Daerah

Yang Dipisahkan - -

1.1.4. Lain-Lain PAD yang sah 11.833.885.267,48 64.357.370.408,32 608,00

1.2. Dana Perimbangan 1.228.625.712.846,00 1.002.770.775.079,00

1.2.1. Dana Bagi Hasil Pajak / Bagi Hasil

Bukan Pajak

1.2.2. Dana Alokasi Umum

20.567.986.000,00 651.247.428.000

1.2.3. Dana Alokasi Khusus

8.221.270.000,00 59.947.820.000

1.3. Lain-Lain Pendapatan Daerah yang Sah 272.893.280.000,00 163.895.702.000,00 -34,99

1.3.1 Hibah 200.000.000.000,00 71.538.702.000,00 -56,47

1.3.2 Dana Darurat - -

1.3.3 Dana Bagi Hasil Pajak dari Provinsi

dan Pemerintah Daerah Lainnya - -

1.3.4 Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus 72.893.280.000,00 92.331.430.000,00

1.3.5 Bantuan Keuangan….. dari Provinsi

atau Pemerintah Daerah Lainnya - 25.570.000,00

Sumber: Dispenda Provinsi Kalimantan Utara

3.2.2. Proyeksi Keuangan Daerah dan Kerangka Pendanaan

3.2.2.1. Proyeksi Pendapatan

Dalam rangka meningkatkan pendapatan daerah, maka

ditetapkan kebijakan umum dalam pengelolaan pendapatan daerah

tahun 2016 meliputi :

a. Optimalisasi penerimaan pajak daerah, retribusi daerah, hasil

pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dan lain-lain

PAD yang sah;

b. Optimalisasi pemanfaatan/pemberdayaan aset daerah;



107

c. Peningkatan dana perimbangan dari Dana Alokasi Umum dan

bagi hasil pajak, bukan pajak dan pembaharuan data;

d. Mengoptimalkan pemanfaatan sarana dan prasarana serta

sumberdaya manusia yang ada guna meningkatkan

Pendapatan Asli Daerah;

e. Peningkatan kerjasama dengan instansi terkait dalam rangka

optimalisasi penerimaan DBH Pajak/Bukan Pajak;

f. Meningkatkan kerjasama Pemerintah dan Swasta

Kebijakan tersebut ditempuh melalui penajaman potensi riil

sumber-sumber pendapatan dan peningkatan kualitas pelayanan

publik secara akuntabel; menginventarisir dan mengoptimalkan

pendayagunaan aset-aset daerah agar dapat memberi kontribusi

pada PAD; peningkatan pelayanan perpajakan, retribusi daerah, dan

pendapatan lain-lain.

Tabel 3. 2

Proyeksi/Target Penerimaan Daerah Provinsi Kalimantan Utara

No Uraian

Proyeksi RKPD

Tahun 2016

(Rp)

Proyeksi RKPD

Tahun 2017

(Rp)

Selisih

(Rp)

(1) (2) (3) (4) (6)

1 PENDAPATAN 1.947.581.153.983,80 2.009.252.567.178,80 61.671.413.195

1.1. Pendapatan Asli Daerah 320.047.452.983,80 433.822.746.458,80 103.775.293.475

Pajak Daerah 309.797.452.983,80 326.482.746.458,80 16.825.293.475

Retribusi Daerah - -

Lain-Lain PAD yang sah 10.250.000.000,00 10.720.000.000,00 86.950.000.000

1.2. Dana Perimbangan 1.529.733.901.000,00 1.585.429.820.720,00 55.695.919.720

Dana Bagi Hasil Pajak / Bagi

Hasil Bukan Pajak

317,317,612,000.00 320.490.788.120,00 3.173.176.120

Dana Alokasi Umum 1,032,459,159,000.00 1.084.082.116.950,00 51.622.957.950

Dana Alokasi Khusus 179,957,130,000.00 180.856.915.650,00 899.785.650

1.3. Lain-Lain Pendapatan Daerah

yang Sah

97,799,800,000.00 98.777.798.000,00 977.998.000

Hibah -

Dana Darurat -

Dana Bagi Hasil Pajak dari

Provinsi dan Pemerintah

Daerah Lainnya

-

Dana Penyesuaian dan

Otonomi Khusus

97,799,800,000.00 98.777.798.000,00 977.998.000

Dana Insentif Daerah 5.000.000.000,00 (5.000.000.000)

Dana Transfer Lainnya 92,799,800,000.00 98.777.798.000,00 5.977.998.000

Total Pendapatan (a) 1,947,581,153,983.80 2,009,252,567,178.80 61.671.413.195,00

2 Penerimaan Pembiayaan -



108

Pencairan Dana Cadangan -

Hasil Penjualan Kek. Daerah

yang dipisahkan

-

Penerimaan Pinjaman

Daerah

-

Pengembalian Utang -

Penerimaan Piutang -

Jumlah (b) -

3 Proyeksi Silpa Riil

Saldo kas neraca daerah

Dikurangi:

Kewajiban kepada pihak

ketiga sampai dengan akhir

tahun yang belum

terselesaikan

Kegiatan lanjutan

Jumlah (c)

Jumlah Kapasitas Keuangan

Daerah (a) + (b) + (c)

Sumber: Dispenda Provinsi Kalimantan Utara & Biro Keuangan dan Aset

3.2.3. Arah Kebijakan Belanja Daerah

Dalam rangka mewujudkan sinergitas rencana program dan

kegiatan prioritas pembangunan daerah tahun 2016 serta

berkontribusi terhadap capaian RPJMN tahun 2016, maka kebijakan

Belanja Daerah yang terdiri dari Belanja Tidak Langsung dan Belanja

Langsung yang diarahkan untuk :

a. Pemenuhan pembiayaan belanja yang bersifat wajib dan

mengikat untuk menjamin pelayanan dasar masyarakat,

termasuk belanja BLUD dan pendampingan DAK;

b. Pemenuhan Dana Bagi Hasil kepada Kabupaten/Kota;

c. Mengusahakan alokasi belanja sebesar 20% untuk fungsi

pendidikan;

d. Membiayai program dan kegiatan yang menjadi prioritas

pembangunan Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2016,

meliputi:

- Percepatan pengurangan kemiskinan dan pengangguran;

- Percepatan pembangunan infrastruktur dasar

diseuluruh wilayah;

- Peningkatan kualitas hidup masyarakat dan perluasan

cakupan layanan sosial dasar;



109

- Peningkatan pelayanan publik, penyelenggaraan tata

kelola pemerintahan dan penciptaan kondusivitas

wilayah.

e. Mendukung program/kegiatan strategis yang terkait dengan

agenda nasional, dengan tetap memprioritaskan pembangunan

daerah serta memiliki skala pelayanan nasional dan regional;

f. Meningkatkan keserasian pembangunan antar wilayah dan

daerah Kabupaten/Kota melalui Bantuan Keuangan Kepada

Kabupaten/Kota dan Pemerintah Desa.

Belanja Daerah terdiri dari Belanja Tidak Langsung dan

Belanja Langsung yang meliputi:

1. Belanja Tidak Langsung

Kebijakan Belanja Tidak Langsung Tahun Anggaran 2017

diarahkan untuk:

a. Belanja Pegawai, antara lain :

1) Gaji dan Tunjangan Pegawai

2) Tunjangan Beras

3) Belanja Pimpinan dan Anggota DPRD yang dianggarkan

sesuai Peraturan Perundangan yang berlaku

4) Tambahan penghasilan pegawai

5) Belanja Penerimaan lainnya untuk KDH dan WKDH

6) Biaya Pemungutan Pajak Daerah

b. Belanja Hibah, pada APBD Tahun 2017 dialokasikan untuk

mendukung fungsi penyelenggaraan Pemerintahan Daerah

yang dilakukan oleh Pemerintah, Semi Pemerintah, Pemerintah

Daerah lainnya, Perusahaan Daerah serta masyarakat dan

organisasi kemasyarakatan;

c. Belanja Bantuan Sosial, pada APBD Tahun Anggaran 2017

dialokasikan dalam rangka meningkatkan kualitas kehidupan

sosial dan ekonomi masyarakat;

d. Belanja Bagi Hasil Pajak dan Retribusi disesuaikan dengan

peraturan perundang-undangan yang berlaku;



110

e. Belanja Bantuan Keuangan kepada Kabupaten/ Kota dan

Pemerintah Desa pada Tahun Anggaran 2017 diutamakan

Bantuan yang diusulkan melalui mekanisme Musrenbang

Provinsi Kalimantan Utara dan dukungan kelembagaan dan

infrastruktur desa serta Bantuan kepada Partai Politik;

f. Belanja Tidak Terduga dialokasikan untuk kegiatan- kegiatan

yang sifatnya tidak dapat diprediksi, diluar kendali dan

pengaruh Pemerintah Daerah serta tidak biasa/ tanggap

darurat, yang tidak diharapkan berulang dan belum

tertampung dalam bentuk Program dan Kegiatan pada Tahun

Anggaran 2017.

2. Belanja Langsung

Belanja Langsung adalah belanja yang dianggarkan terkait

secara langsung dengan Program dan Kegiatan, dengan kebijakan

diarahkan untuk:

a. Belanja Pegawai antara lain untuk honorarium PNS,

honorarium non PNS, uang lembur, beasiswa pendidikan PNS,

kursus, pelatihan, sosialisasi dan bimbingan teknis PNS.

b. Belanja Barang dan Jasa antara lain untuk barang habis

pakai, bahan material, belanja barang untuk dihibahkan, jasa

kantor, premi asuransi, perawatan kendaraan bermotor, cetak

dan penggandaan, sewa kendaraan bermotor, sewa alat berat,

sewa perlengkapan dan peralatan kantor, makanan dan

minuma, pakaian dinas dan atributnya, pakaian kerja,

pakaian khusus dan hari- hari tertentu, belanja pemeliharaan,

perjalanan dinas, perjalanan pindah tugas dan pemulangan

pegawai.

c. Belanja Modal antara lain untuk pengadaan tanah, alat- alat

berat, alat-alat angkutan darat bermotor, alat-alat tidak

bermotor, alat-alat angkutan air bermotor, alat-alat angkutan

air tidak bermotor, alat-alat bengkel, alat-alat pengolahan

pertanian dan peternakan, peralatan kantor, perlengkapan

kantor, komputer, meubelair, peralatan dapur, penghias

ruangan rumah tangga, alat-alat studio, alat-alat komunikasi,



111

alat-alat ukur, alat-alat kedokteran, alat-alat laboratorium,

konstruksi jalan, konstruksi jembatan, konstruksi jaringan air,

penerangan jalan, taman dan hutan kota, instalasi listrik dan

telepon, konstruksi/pembelian bangunan, buku/kepustakaan,

barang bercorak kesenian/kebudayaan, hewan/ternak dan

tanaman.

Berdasarkan hasil analisis dan perkiraan sumber-sumber

pendapatan daerah dan realisasi serta proyeksi pendapatan daerah

dalam 3 (tiga) tahun terakhir, arah kebijakan yang terkait dengan

belanja daerah, serta target penerimaan dan pengeluaran

pembiayaan, selanjutnya dituangkan dalam format tabel sebagai

berikut:


112

Tabel 3. 3

Realisasi dan Proyeksi/Target Pendapatan, Belanja dan Pembiayaan Daerah Tahun 2014 S.D Tahun 2018


NO Uraian

Jumlah

Realisasi Tahun

2014

Realisasi Tahun

2015

Tahun Berjalan

2016

Proyeksi /Target

pada Tahun 2017

Proyeksi /Target

pada Tahun 2018 (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

1.1 Pendapatan asli daerah 11.833.885.267,48 370.186.004.272,32 417.047.452.983,80 433.822.746.458,80 445.020.558.123,55

1.1.1 Pajak daerah 0 305.686.568.264,00 309.797.452.983,80 326.482.746.458,80 336.606.528.123,55

1.1.2 Retribusi daerah 0 142.065.600,00 50.000.000,00 140.000.000,00 142.030.000,00

1.1.3 Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan 0 0 0 0 0

1.1.4 Lain-lain pendapatan asli daerah yang sah 11.833.885.267,48 64.357.370.408,32 10.000.000.000,00 10.720.000.000,00 18.272.000.000,00

1.2 Dana perimbangan 1.301.518.992.846,00 1.002.770.775.079,00 1.529.733.901.000 1.585.429.820.720 1.611.757.116.800

1.2.1 Dana bagi hasil pajak/Bagi hasil bukan pajak 1.199.836.456.846,00 291.575.527.079,00 317.317.612.000,00 320.490.788.120,00 324.016.186.800,00

1.2.2 Dana alokasi umum 20.567.986.000,00 651.247.428.000,00 1.032.459.159.000,00 1.084.082.116.950,00 1.106.847.842.000,00

1.2.3 Dana alokasi khusus 8.221.270.000,00 59.947.820.000,00 179.967.130.000,00 180.856.915.650,00 180.893.088.000

1.3 Lain-lain pendapatan daerah yang sah 272.893.280.000,00 163.895.702.000,00 98.295.000.000,00 99.747.278.000,00 100.778.012.352,00

1.3.1 Hibah 200.000.000.000,00 71.583.702.000,00 495.200.000,00 969.480.000,00 1.012.436.352,00

1.3.2 Dana darurat 0 0 0 0 0

1.3.3 Bagi hasil pajak dari provinsi dan dari pemerintah

daerah lainnya

0 0 0 0 0

1.3.4 Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus 72.893.280.000,00 92.331.430.000,00 92,799,800,000.00 98.777.798.000,00 99.765.576.000,00

1.3.5 Bantuan Keuangan dari provinsi pemerintah daerah

lainnya

0 0 0 0 0

A JUMLAH PENDAPATAN 1.513.352.878.113,48 1.444.521.051.351,32 2.045.076.353.983,80 2.118.999.845.178,80 2.157.555.687.275,55

2.1 Belanja Tidak Langsung

2.1.1 Belanja pegawai 46.206.963.498,00 109.938.425.365,00 111,037,809,618.65 112,148,187,714.84 113,269,669,591.99

2.1.2 Belanja bunga 0 0 0 0


113

2.1.3 Belanja subsidi 0 0 0 0

2.1.4 Belanja hibah 94.624.945.000,00 248.342.542.745,81 250,825,968,173.27 253,334,227,855.00 255,867,570,133.55

2.1.5 Belanja bantuan sosial 0 0

2.1.6 Belanja bagi hasil kepada Provinsi/Kabupaten/kota

dan Pemerintah Desa*

0 83.619.643.705,33 84,455,840,142.38 85,300,398,543.81 86,153,402,529.25

2.1.7 Belanja Bantuan Keuangan kepada

Provinsi/Kabupaten/kota dan Pemerintahan Desa*

0 266.010.999.792,41 268,671,109,790.33 271,357,820,888.24 274,071,399,097.12

2.1.8 Belanja tidak terduga 400.000.000,00 500.000.000,00 505,000,000.00 510,050,000.00 515,150,500.00

B JUMLAH BELANJA TIDAK LANGSUNG 141.231.908.498,00 708.401.111.608,55 715,485,122,724.64 722,639,973,951.88 729,866,373,691.40

2.2 Belanja Langsung

2.2.1 Belanja pegawai 35.906.166.100,00 92.731.228.875,00 93,658,541,163.75 94,595,126,575.39 95,541,077,841.14

2.2.2 Belanja barang dan jasa 240.588.071.819,00 423.849.112.920,00 428,087,604,049.20 432,368,480,089.69 436,692,164,890.59

2.2.3 Belanja modal 224.639.157.630,00 668.609.685.103,17 675,295,781,954.20 682,048,739,773.74 688,869,227,171.48

C JUMLAH BELANJA LANGSUNG 501.133.395.549,00 1.185.190.026.898,17 1,197,041,927,167.15 1,209,012,346,438.82 1,221,102,469,903.21

D TOTAL JUMLAH BELANJA 642.365.304.047,00 1.893.591.138.506,72 1,912,527,049,891.79 1,931,652,320,390.71 1,950,968,843,594.61

Surplus/(Defisit)

3.1 Penerimaan pembiayaan

3.1.1 Sisa lebih perhitungan anggaran tahun sebelumnya

(SILPA)

313.461.401.449,21 1.182.847.668.356,69 1,194,676,145,040.26 1,206,622,906,490.66 1,218,689,135,555.57

3.1.2 Pencairan Dana Cadangan 0 0 0 0 0

3.1.3 Hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan 0 0 0 0 0

E JUMLAH PENERIMAAN PEMBIAYAAN 313.461.401.449,21 1.182.847.668.356,69 1,194,676,145,040.26 1,206,622,906,490.66 1,218,689,135,555.57

3.2 Pengeluaran pembiayaan 0 0 0 0 0

3.2.1 Pembentukan dana cadangan 0 0 0 0 0

3.2.2 Penyertaan modal (Investasi) daerah 0 0 0 0 0

3.2.3 Pembayaran pokok utang 0 0 0 0 0

F JUMLAH PENGELUARAN PEMBIAYAAN 0 0 0 0 0

Pembiayaan neto 1.184.448.975.515,69 1.182.847.668.356,69 1,194,676,145,040.26 1,206,622,906,490.66 1,218,689,135,555.57


114

G Sisa lebih pembiayaan anggaran tahun rencana

(SILPA) 1.184.448.975.515,69 1.182.847.668.356,69 1,194,676,145,040.26 1,206,622,906,490.66 1,218,689,135,555.57

H PAGU ANGGARAN Belanja Langsung SKPD =

(G tahun lalu + A + E) – (B+F)

Sumber: Dispenda Provinsi Kalimantan Utara



115

Berdasarkan uraian diatas, maka kebijakan pengelolaan belanja

daerah tahun 2017 diarahkan kepada :

1. Penyusunan alokasi belanja menggunakan pendekatan

anggaran kinerja yang berorientasi kepada pencapaian hasil

dari input yang direncanakan.

2. Prioritas anggaran belanja adalah untuk menunjang efektivitas

pelaksanaan tugas dan fungsi SKPD dalam melaksanakan

kewajiban daerah yang menjadi urusannya.

3. Setiap peningkatan alokasi belanja harus diikuti dengan

peningkatan kinerja pelayanan dan peningkatan kesejahteraan

masyarakat.

4. Besarnya plafon anggaran harus realistis yaitu disesuaikan

dengan kondisi kemampuan keuangan daerah dan prioritas

kebutuhan daerah serta pertimbangan kinerja.

5. Penentuan kebijakan belanja daerah selain didasarkan pada

prioritas kegiatan SKPD dapat dilakukan berdasarkan hasil

evaluasi penganggaran tahun sebelumnya dengan tetap

berpedoman pada Rencana Strategis (Renstra).

6. Pemerintah Daerah dapat melakukan intervensi kebijakan

belanja pada sektor-sektor strategis yang dapat mempengaruhi

sistem dan mekanisme pasar secara menyeluruh.

7. Dalam kerangka kebijakan kemitraan swasta-pemerintah

daerah untuk mendukung belanja daerah harus dilandasi

kajian yang seksama terhadap masa produktif dan pembagian

keuntungan yang didasari atas prinsip keadilan.

Adapun rencana belanja daerah dalam Rencana Kerja

Pemerintah Daerah Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2015 adalah

sebagai berikut:



116

Tabel 3. 4

Rencana Belanja Daerah Provinsi Kalimantan Utara

Berdasarkan Usulan Renja SKPD

Kode SKPD Pagu Indikatif

Tahun 2017

Prosentase

(%)

Pendidikan

1.01 Dinas Pendidikan, Kebudayaan, Pemuda

dan Olah Raga 625.136.900.000,00 19,05%

1.01 Biro Kesejahteraan Rakyat dan

Kemasyarakatan 450.000.000,00 0,01%

Kesehatan

1.02 Dinas Kesehatan 327.700.582.000,00 9,98%

1.02 Rumah Sakit Umum Daerah Tarakan 52.100.000.000,00 1,59%


Kemasyarakatan

1.536.000.000,00 0,05%

Pekerjaan Umum

1.03 Dinas Pekerjaan Umum dan Tata Ruang 1.101.265.000.000,00 33,55%

Perumahan

1.04 Dinas Pekerjaan Umum dan Tata Ruang 82.250.000.000,00 2,51%

Penataaan Ruang


Perencanaan Pembangunan

1.06 Badan Perencanaan Pembangunan

Daerah

101.530.000.000,00 2,98%

1.06 Biro Perekonomian dan Pembangunan 10.501.068.900,00 0,32%

1.06 Badan Pengelolaan Perbatasan 12.500.000.000,00 0,38%

Perhubungan

1.07

Dinas Perhubungan, Komunikasi dan

Informatika

84.214.986.000,00 2,57%

Lingkungan Hidup


Daerah

2.000.000.000,00 0,06%


1.08 Badan Lingkungan Hidup 21.968.500.000,00 0,67%

Pertanahan

1.09 Biro Pemerintahan Umum 1.225.000.000,00 0,04%

Kependudukan dan Catatan Sipil


Pemberdayaan Perempuan

1.11 Badan Pemberdayaan Masyarakat,

Pemberdayaan Perempuan, Keluarga

Berencana dan Pemerintahan Desa

9.742.288.000,00 0,30%

Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera

1.12 Badan Pemberdayaan Masyarakat, 3.900.000.000,00 0,12%



117



Sosial

1.13 Dinas Sosial, Tenaga Kerja, dan

Transmigrasi

16.007.653.584,00

0,49%


Kemasyarakatan

1.850.000.000,00 0,06%

Tenaga Kerja


Transmigrasi

10.775.000.000,00 0,33%


Kemasyarakatan

500.000.000,00 0,02%

Koperasi dan Usaha Kecil Menengah

1.15 Dinas Perindustrian, Perdagangan,

Koperasi dan UMKM

3.400.000.000,00 0,10%

Penanaman Modal

1.16 Badan Penanaman Modal dan Perizinan

Terpadu

23.891.091.000,00 0,73%

Kebudayaan


dan Olah Raga

22.200.000.000,00 0,68%


Pemuda dan Olahraga


dan Olah Raga

22.925.000.000,00 0,70%


Kemasyarakatan

1.900.000.000,00 0,06%

Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri

1.19 Badan Kesatuan Bangsa dan Politik 20.212.000.000,00 0,62%

1.19 Satuan Polisi Pamong Praja 30.988.905.760,00 0,94%

1.19 Badan Penanggulangan Bencana Daerah 17.500.000.000,00 0,53%

Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum, Adaministrasi Keuangan Daerah,

Perangkat Daerah, Kepegawaian dan Persandian




435.259.000,00 0,01%


1.20 Biro Hukum dan Organisasi 14.970.040.000,00 0,46%


Kemasyarakatan

10.764.000.000,00 0,33%


1.20 Biro Layanan Pengadaan 9.500.000.000,00 0,29%

1.20 Biro Kepegawaian dan Diklat 33.000.000.000,00 1,01%

1.20 Biro Keuangan dan Aset 57.000.000.000,00 1,74%

1.20 Biro Umum dan Humas 80.300.000.000,00 2,45%



118

1.20 Sekretariat DPRD 36.500.000.000,00 1,11%

1.20 Dinas Pendapatan Daerah 32.969.750.000,00 1,00%

1.20 Inspektorat 13.799.640.000,00 0,42%

1.20 Sekretariat Dewan Pengurus KORPRI 3.052.451.100,00 0,09%

1.20 Kantor Perwakilan 15.988.700.000,00 0,49%


Pemberdayaan Masyarakat dan Desa




14.597.256.000,00 0,44%


Kearsipan


Komunikasi dan Informatika

1.25 Dinas Perhubungan, Komunikasi dan

Informatika

21.785.014.000,00 0,66%


Keperpustakaan


Pertanian

2.01 Dinas Pertanian, Kehutanan dan

Ketahanan Pangan

37.287.000.000,00 1,14%

Kehutanan

2.02 Dinas Pertanian, Kehutanan dan

Ketahanan Pangan

17.673.000.000,00 0,54%

Energi dan Sumberdaya Mineral

2.03 Dinas Energi dan Sumber Daya Mineral 50.618.195.090,00 1,54%

Pariwisata


Kelautan dan Perikanan


Daerah

2.000.000.000,00 0,06%

2.05 Dinas Kelautan dan Perikanan 53.017.200.000,00 1,62%

Perdagangan


Koperasi dan UMKM

11.253.491.406,00 0,34%

Perindustrian


Koperasi dan UMKM

6.400.000.000,00 0,19%

Transmigrasi


Transmigrasi

2.700.000.000,00 0,08%

T O T A L 3.289.969.990.570,00



119

Belanja Daerah terdiri dari Usulan Belanja Langsung, Usulan

Sementara Hibah dan Bansos, serta Usulan Sementara Bantuan

Keuangan Kepada Kabupaten / Kota.

Belum termasuk belanja pegawai, dan komponen belanja tidak

langsung lainnya serta pengeluaran pembiayaan

3.2.4. Arah Kebijakan Pembiayaan Daerah

Pembiayaan Daerah bertujuan untuk memperoleh gambaran

dari pengaruh kebijakan pembiayaan daerah pada tahun-tahun

anggaran sebelumnya terhadap surplus/defisit belanja daerah

sebagai bahan untuk menentukan kebijakan pembiayaan di masa

yang akan datang dalam rangka penghitungan kapasitas pendanaan

pembangunan daerah. Pembiayaan Daerah adalah semua

penerimaan yang perlu dibayar kembali dan/atau pengeluaran yang

akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran berkenaan

maupun pada tahun anggaran berikutnya, dan pada hakekatnya

meliputi semua transaksi keuangan untuk menutup defisit atau

untuk memanfaatkan surplus. Penerimaan Pembiayaan Daerah

Provinsi Kalimantan Utara dari Tahun 2013-2015 sebagian besar

bersumber dari Sisa Lebih Perhitungan Anggaran (SiLPA) tahun

anggaran sebelumnya dengan jumlah SiLPA cenderung fluktuatif,

dan selanjutnya diprediksikan akan semakin kecil. Sedangkan

Pengeluaran Pembiayaan Daerah untuk pembentukan dana

cadangan dan penyertaan modal.

Kebijakan Pembiayaan Daerah akan diarahkan untuk:

1. Penerimaan Pembiayaan Daerah

a. Penggunaan Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Tahun

sebelumnya (SILPA) sebagai sumber penerimaan pada APBD

tahun 2017.

2. Pengeluaran Pembiayaan Daerah

a. Penyertaan Modal Pemerintah Daerah kepada Badan Usaha

Milik Daerah (BUMD) untuk perbaikan kinerja.



120

Bab IV. Prioritas Dan Sasaran

Pembangunan Daerah

Berdasarkan visi dan misi yang akan dicapai sebagaimana

dalam periode Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

(RPJMD) sebagai acuan pembangunan daerah Provinsi Kalimantan

Utara telah ditetapkan, maka Visi Provinsi Kalimantan Utara yang

akan dicapai sampai dengan tahun 2021.

Seperti yang telah dijelaskan pada bab sebelumnya bahwa

dalam penyusunan RKPD Tahun 2017 ini masih mengacu kepada

RPJMN 2014-2019 dikarenakan Provinsi Kalimantan Utara belum

memilik RPJMD yang merupakan terjemahan Visi dan Misi Kepala

Daerah, akan tetapi dalam penentuan prioritas dan sasaran

pembangunan daerah tahun 2017 disusun sejalan dengan prioritas

pembangunan nasional sesuai dengan Visi, Misi dan Agenda Prioritas

Nawa Cita.

Dalam rangka mewujudkan visi dan misi pembangunan

nasional jangka menengah tersebut, ditetapkan sembilan agenda

prioritas yang disebut “Nawa Cita”, yaitu:

1. Menghadirkan kembali negara untuk melindungi segenap

bangsa dan memberikan rasa aman kepada seluruh warga

negara;

2. Membuat Pemerintah selalu hadir dengan membangun tata

kelola pemerintahan yang bersih, efektif, demokratis, dan

terpercaya;

3. Membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat

daerah-daerah dan desa dalam kerangka negara kesatuan;

4. Memperkuat kehadiran negara dalam melakukan reformasi

sistem dan penegakan hukum yang bebas korupsi, bermartabat,

dan terpercaya;

5. Meningkatkan kualitas hidup manusia dan masyarakat

Indonesia;



121

6. Meningkatkan produktivitas rakyat dan daya saing di pasar

Internasional sehingga bangsa Indonesia bisa maju dan bangkit

bersama bangsa-bangsa Asia lainnya;

7. Mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakkan

sektor-sektor strategis ekonomi domestik;

8. Melakukan revolusi karakter bangsa;

9. Memperteguh kebhinekaan dan memperkuat restorasi sosial

Indonesia.

Implementasi kesembilan agenda prioritas pembangunan

nasional tersebut dijabarkan dalam strategi pembangunan nasional

dalam 3 (tiga) dimensi pembangunan yaitu:

1. Dimensi pembangunan manusia meliputi pendidikan, kesehatan,

perumahan, mental/karakter;

2. Dimensi pembangunan sektor unggulan meliputi kedaulatan

pangan, kedaulatan energi dan ketenagalistrikan, kemaritiman

dan kelautan, pariwisata dan industri;

3. Dimensi pemerataan dan kewilayahan yaitu antar kelompok

pendapatan, dan antar wilayah meliputi desa, pinggiran, luar

Jawa, dan kawasan timur.

Ketiga dimensi tersebut perlu didukung oleh kondisi kepastian

dan penegakan hukum, keamanan dan ketertiban, politik dan

demokrasi, serta tata kelola pemerintahan dan reformasi birokrasi.

Pembangunan nasional jangka menengah dilaksanakan untuk

mencapai sasaran utama pembangunan nasional di tahun 2019,

antara lain meliputi:

1. Pertumbuhan ekonomi sebesar 8,0%;

2. Laju inflasi sebesar 3,5%;

3. PDB per kapita sebesar Rp. 72.217 ribu;

4. Indeks Gini sebesar 0,36;

5. Tingkat kemiskinan sebesar 7,0 - 8,0%;

6. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) sebesar 76,3;

7. Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) sebesar 4,0 – 5,0%.



122

Penentuan prioritas dan sasaran pembangunan daerah untuk

RKPD tahun 2017 Provinsi Kalimantan Utara harus memperhatikan

hasil evaluasi kinerja daerah dan rancangan kerangka ekonomi serta

kebijakan keuangan daerah, selain itu ada beberpa kriteria yang

ditentukan sebelum menentukan prioritas dan sasaran

pembangunan daerah yaitu:

1. Penjabaran dan pelaksanaan dari RPJPD Provinsi

Kalimantan Utara 2005-2025

2. Merupakan prioritas pembangunan nasional tahun 2017.

3. Selaras dengan kebijakan pemerintah pusat dan provinsi

untuk mengantisipasi dan menyelesaikan target-target

pembangunan nasional yang tertuang dalam RPJMN 2014-

2019.

4. Mengupayakan merupakan program-program yang dapat

menyelesaikan masalah dan isu strategis dan masalah

mendesak yang dihadapi di tahun 2017.

4.1. Tujuan dan Sasaran Pembangunan

Selaras dengan Visi, Misi dan Nawa Cita Pemerintahan 2015-

2019 sebagai berikut :

VISI :

“TERWUJUDNYA INDONESIA YANG BERDAULAT, MANDIRI, DAN

BERKEPRIBADIAN BERLANDASKAN GOTONG ROYONG”

MISI :

1. Mewujudkan keamanan nasional yang mampu menjaga

kedaulatan wilayah, menopang kemandirian ekonomi dengan

mengamankan sumber daya maritim, dan mencerminkan

kepribadian Indonesia sebagai negara kepulauan;

2. Mewujudkan masyarakat maju, berkeseimbangan, dan demokratis

berlandaskan Negara hukum;

3. Mewujudkan politik luar negeri bebas-aktif dan memperkuat jati

diri sebagai Negara maritim;

4. Mewujudkan kualitas hidup manusia Indonesia yang tinggi, maju,



123

dan sejahtera;

5. Mewujudkan bangsa yang berdaya saing;

6. Mewujudkan Indonesia menjadi negara maritim yang mandiri,

maju, kuat, dan berbasiskan kepentingan nasional; serta

7. Mewujudkan masyarakat yang berkepribadian daiam kebudayaan.

Prioritas pembangunan menuju Indonesia yang berdaulat

secara secara politik, mandiri dalam bidang ekonomi, dan

berkepribadian dalam kebudayaan melalui sembilan agenda prioritas

yang disebut NAWA CITA, sebagai berikut:

1. Menghadirkan kembali Negara untuk melindungi segenap bangsa

dan memberikan rasa aman pada seluruh warga negara;

2. Membuat Pemerintah tidak absen dengan membangun tata kelola

Pemerintahan yang bersih, efektif, demokratis, dan terpercaya;

3. Membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat

Daerah-daerah dan Desa dalam kerangka Negara Kesatuan;

4. Menolak Negara lemah dengan melakukan reformasi sistem dan

penegakan hukum yang bebas korupsi, bermartabat, dan

terpercaya;

5. Meningkatkan kualitas hidup manusia Indonesia;

6. Meningkatkan produktivitas rakyat dan daya saing di pasar

internasional;

7. Mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakan sektor-

sektor strategis ekonomi domestik;

8. Melakukan revolusi karakter bangsa; serta

9. Memperteguh Ke-Bhineka-an dan memperkuat restorasi sosial

Indonesia.

Sejalan dengan Kebijakan Nasional Pengembangan Wilayah

Kalimantan dalam RPJMN 2015-2019, telah ditetapkan 4 (empat)

Pengembangan Wilayah Kalimantan berdasarkan potensi dan

keunggulan Wilayah Pulau Kalimantan yaitu: (1) Mempertahankan

fungsi Kalimantan sebagai paru-paru dunia, dengan meningkatkan

konservasi dan rehabilitasi DAS, lahan kritis, hutan lindung, dan

hutan produksi; serta mengembangkan sistem pencegahan dan

penanggulangan bencana alam banjir dan kebakaran hutan; (2)



124

Lumbung energi nasional dengan pengembangan hilirisasi komoditas

batu bara, termasuk pengembangan energi baru terbarukan berbasis

biomassa dan air atau matahari atau sesuai dengan kondisi SDA

masing-masing provinsi; (3) Pengembangan industri berbasis

komoditas kelapa sawit, karet, bauksit, bijih besi, gas alam cair, pasir

zirkon dan pasir kuarsa; dan (4) Menjadikan Kalimantan sebagai

salah satu lumbung pangan nasional.

Tujuan pengembangan Wilayah Pulau Kalimantan tahun 2015-

2019 adalah mendorong percepatan dan perluasan pembangunan

Wilayah Pulau Kalimantan dengan menekankan keunggulan dan

potensi daerah, melalui: (a) pengembangan hilirisasi komoditas batu

bara, serta pengembangan industri berbasis komoditas kelapa sawit,

karet, bauksit, bijih besi, gas alam cair, pasir zirkon dan pasir

kuarsa, (b) penyediaan infrastruktur wilayah, (c) peningkatan SDM

dan ilmu dan teknologi secara terus menerus.

Adapun sasaran pengembangan Wilayah Pulau Kalimantan

pada tahun 2015-2019 adalah sebagai berikut:

1. Dalam rangka percepatan dan perluasan pengembangan ekonomi

Wilayah Pulau Kalimantan, akan dikembangkan pusat-pusat

pertumbuhan ekonomi dengan memanfaatkan potensi dan

keunggulan daerah, termasuk diantaranya adalahpengembangan

3 Kawasan Ekonomi Khusus, 4 Kawasan Industri, dan pusat-

pusat pertumbuhan sebagai penggerak ekonomi daerah pinggiran

lainnya;

2. Sementara itu, untuk menghindari terjadinya kesenjangan antar

wilayah di Kalimantan, maka akan dilakukan pembangunan

daerah tertinggal dengan sasaran sebanyak 9 Kabupaten

tertinggal dapat terentaskan dengan sasaran outcome: (a)

meningkatkan rata-rata pertumbuhan ekonomi di daerah

tertinggal sebesar 6,85 persen; (b) menurunnya persentase

penduduk miskin di daerah tertinggal menjadi 11,06 persen; dan

(c) meningkatnya Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di daerah

tertinggal sebesar 72,75;

3. Untuk mendorong pertumbuhan pembangunan kawasan

perkotaan di Kalimatan, maka akan dipercepat pembangunan 1



125

Kawasan Perkotaan Metropolitan, serta mewujudkan optimalisasi

peran 4 kota otonom berukuran sedang sebagai penyangga (buffer)

urbanisasi, serta membangun 4 kota baru publik yang mandiri

dan terpadu sebagai sebagai pengendali (buffer) urbanisasi di kota

dan kawasan perkotaan;

4. Pembangunan desa dan kawasan perdesaan dengan sasaran

berkurangnya kemiskinan dan meningkatkan keberdayaan

masyarakat di desa-desa tertinggal dan mendorong perekonomian

desa berbasis komoditas unggulan menuju desa mandiri;

5. Meningkatkan keterkaitan desa-kota, dengan memperkuat

sedikitnya 7 pusat-pusat pertumbuhan sebagai Pusat Kegiatan

Wilayah (PKW) atau Pusat Kegiatan Lokal (PKL);

6. Dalam rangka mewujudkan kawasan perbatasan sebagai halaman

depan negara yang berdaulat, berdaya saing, dan aman, maka

akan 12 Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) sebagai pusat

pertumbuhan ekonomi kawasan perbatasan negara yang dapat

mendorong pengembangan kawasan sekitarnya;

7. Sasaran untuk Wilayah Pulau Kalimantan adalah : (1)

Meningkatnya proporsi penerimaan pajak dan retribusi daerah

sebesar 45% untuk propinsi dan 10% untuk kabupaten/kota; (2)

Meningkatnya proporsi belanja modal dalam APBD propinsi

sebesar 35% dan untuk Kabupaten/Kota sebesar 40% pada tahun

2019 serta sumber pembiayaan lainnya dalam APBD; (3)

Meningkatnya jumlah daerah yang mendapatkan opini wajar

tanpa pengecualian (WTP) sebanyak 5 provinsi dan 27

kabupaten/kota di wilayah Kalimantan; (4) Terlaksananya

penggunaan block grant (inpres) yang efektif dengan proyek awal

Provinsi Kalimantan Tengah; (5) Meningkatnya kualitas dan

proporsi tingkat pendidikan aparatur daerah untuk jenjang S1

sebesar 50% dan S2-S3 sebesar 10%; (6) Terlaksananya diklat

kepemimpinan daerah serta diklat manajemen pembangunan,

kependudukan, dan keuangan daerah di seluruh wilayah

Kalimantan sebesar 75 angkatan; (7) Meningkatnya implementasi

pelaksanaan SPM di daerah, khususnya pada pendidikan,

kesehatan dan infrastruktur; (8) Meningkatnya persentase jumlah

PTSP sebesar 100%; (9) Meningkatnya persentase jumlah



126

perizinan terkait investasi yang dilimpahkan oleh kepala daerah ke

PTSP sebesar 70%; (10) Terlaksananya sinergi perencanaan dan

penganggaran di wilayah Kalimantan (dengan proyek awal Provinsi

Kalimantan Tengah dan Kalimantan Timur) (11) Terlaksananya

koordinasi pusat dan daerah melalui peningkatan peran gubernur

sebagai wakil pemerintah; (12) terlaksananya sistem monitoring

dan evaluasi dana transfer secara on-line di wilayah Kalimantan

(dengan proyek awal Provinsi Kalimantan Timur); serta

8. Sasaran penanggulangan bencana adalah mengurangi indeks

risiko bencana pada 18 kabupaten/kota sasaran (Kota Pontianak,

Kota Singkawang, Kota Palangka Raya, Kota Samarinda, Kota

Balikpapan, Kota Tarakan, Kabupaten Bengkayang, Sambas,

Sintang, Kapuas Hulu, Ketapang, Landak, Kotabaru, Barito Kuala,

Tanah Laut, Kapuas, Kutai Kertanegara, Nunukan) yang memiliki

indeks risiko bencana tinggi, baik yang memiliki fungsi sebagai

PKN, PKSN, PKW, KEK, Kawasan Industri maupun pusat

pertumbuhan lainnya.

Kebijakan dan sasaran pembangunan kewilayahan Kalimantan

tersebut dilakukan dalam upaya mendorong peningkatan kontribusi

PDRB Wilayah Pulau Kalimantan terhadap PDB Nasional, yaitu dari

sekitar 8,7 persen (2013) menjadi 9,6 persen (2019).

Berdasarkan atas arah kebijakan dan sasaran pembangunan

nasional dan wilayah Kalimantan serta sesuai dengan RPJMN 2015-

2019 dan RPJPD 2005-2025 Kalimantan Utara Tahap Lima Tahun

ke-3, maka tujuan Pembangunan Provinsi Kalimantan Utara Tahun

2017 adalah :

1. Mewujudkan Sumber Daya Manusia yang Berkualitas,

Bermoral, dan Berakhlak Mulia

a. Meningkatkan kualitas proses pembelajaran

b. Meningkatkan akses, pemerataan dan perluasan

kesempatan memperoleh pendidikan yang berkualitas dan

terjangkau di semua jenis jalur dan jenjang pendidikan,

termasuk di perbatasan

c. Meningkatkan sarana dan prasarana pendidikan yang

memadai dan merata di seluruh wilayah, dan di perbatasan



127

d. Meningkatkan kompetensi tenaga pendidik dalam upaya

meningkatkan daya saing di seluruh wilayah, dan di

perbatasan

e. Meningkatkan pelayanan kesehatan prima minimal sejajar

dengan pelayanan kesehatan negara tetangga

f. Meningkatkan pemerataan sarana pelayanan kesehatan di

seluruh wilayah khususnya di daerah terpencil dan

perbatasan

g. Meningkatkan pemerataan penyebaran tenaga kesehatan

yang memiliki kompetensi

h. Meningkatkan pengetahuan masyarakat tentang kesehatan

melalui media komunikasi, penyuluhan, maupun

kurikulum pendidikan formal maupun informal

i. Meningkatkan akses masyarakat dalam pelayanan

kesehatan

j. Mengembangkan pendidikan kejuruan

k. Membangun tata kelola sektor ketenagakerjaan

l. Meningkatkan pengarustamaan gender

m. Meningkatkan kelembagaan dan jaringan pengarustamaan

gender

n. Meningkatan kapasitas lembaga keagamaan dan keormasan

o. Mengembangan kerjasama antar lembaga pemerintah,

lembaga lintas agama untuk mewujudkan masyarakat

madani.

p. Mendorong institusi keluarga, lembaga pendidikan dan

lembaga keagamaan sebagai fokus untuk menanamkan

nilai-nilai keagamaan sebagai dasar membentuk

karakteristik generasi muda.

Untuk Mewujudkan Sumber Daya Manusia yang Berkualitas,

Bermoral, dan Berakhlak Mulia maka sasaran pembangunan

yang harus dicapai adalah :

1. Meningkatnya Indeks Pembangunan Manusia pada tingkat

77,28;

2. Meningkatnya angka melek huruf menjadi 98,60 persen;

3. Meningkatnya rata-rata lama sekolah menjadi 11,00 tahun;



128

4. Meningkatnya angka harapan hidup menjadi 72,00 tahun;

dan

5. Meningkatnya pendapatan perkapita menjadi Rp. 50,65 juta.

2. Mewujudkan Pengelolaan Sumber Daya Alam dan

Lingkungan Hidup yang Ramah dan Berkelanjutan

a. Mengembangkan regulasi daerah yang mendukung

kelestarian kawasan lindung

b. Memperkuat sistem pemantauan kondisi kawasan lindung

c. Mengembangkan regulasi daerah yang memperkuat PSDA

yg berkelanjutan

d. Memperkuat sistem pemantauan praktek-praktek

pengusahaan sumber daya alam

e. Menyusun dan menetapkan RTRWP

f. Mengembangkan sistem pemantauan terhadap pelaksanaan

RTRWP

g. Merumuskan peraturan daerah tentang standar kualitas

lingkungan hidup dan membangun budaya hidup sehat

pada kawasan budidaya

h. Meningkatkan kesadaran masyarakat tentang pentingnya

Mewujudkan Pengelolaan Sumber Daya Alam dan

Lingkungan Hidup yang Ramah dan Berkelanjutan

i. Mengembangkan pola-pola partisipatif dan berkelanjutan

dalam pemulihan lahan kritis atau lingkungan yang telah

terdegradasi

j. Mengembangkan sistem pemantauan terhadap lahan dan

lingkungan terdegradasi

3. Mengembangkan Perekonomian yang Berdaya Saing

a. Meningkatkan produksi pertanian dalam arti luas secara

adil dan berkelanjutan yang mendukung kesejahteraan

masyarakat

b. Meningkatkan pembangunan infrastruktur

c. Memperkuat regulasi ketahanan dan kedaulatan pangan

d. Memperkuat kelembagaan petani



129

e. Meningkatkan industri pengolahan hasil pertanian,

perkebunan, peternakan, perkebunan, kehutanan, dan

perikanan

f. Meningkatkan penerapan teknologi yang tepat untuk

pengembangan sektor unggulan

g. Meningkatkan iklim usaha dan iklim investasi yang

kondusif

h. Meningkatkan infrastruktur dan utilitas

i. Meningkatkan kegiatan ekonomi kreatif

j. Meningkatkan peran UMKM dalam ekonomi wilayah

Tujuan pembangunan ini dicapai melalui sasaran :

1. Meningkatnya pertumbuhan ekonomi yang berkualitas

sebesar 5.0 persen

2. Meningkatnya kontribusi sektor pertanian dalam arti luas

yang menjadi unggulan daerah sebesar ….. persen;

3. Tercapainya swasembada pangan sebesar …. persen;

4. Meningkatnya pengembangan dan pemanfaatan energi

terbarukan sebesar …. persen;

5. Menurunnya tingkat kemiskinan sebesar 9,19 persen;

6. Menurunnya tingkat pengangguran sebesar ….. persen;

7. Meningkatnya daya beli masyarakat pada tingkat paritas daya

beli Rp……..,- dengan tingkat inflasi sebesar ……; dan

8. Menurunnya Indeks Gini pada skala ……

4. Mewujudkan Pembangunan yang Merata dan Berkeadilan

a. Meningkatkan peran kota sesuai dengan fungsi dalam

penataan ruang (yang berfungsi PKN dan PKSN sebagai

pusat pelayanan)

b. Mengendalikan wilayah pengembangan bagian timur (pulau

kecil)

c. Memantapkan wilayah pengembangan bagian tengah dan

pantai timur

d. Mengembangkan wilayah pengembangan yang berada di

perbatasan



130

e. Mengutamakan pembangunan infrastruktur yang terpadu

(darat, sungai, laut, dan udara)

f. Mendorong pembangunan utilitas untuk pemenuhan

kebutuhan dasar

g. Memeratakan pembangunan fasilitas fisik, sosial, dan

ekonomi dasar

h. Meningkatkan kesejahteraan sosial ekonomi melalui

peningkatan kualitas sumber daya manusia, kemampuan

permodalan, pengembangan usaha dan pengembangan

kelembagaan usaha bersama dengan menerapkan prinsip

gotong royong, keswadayaan dan partisipasi.

i. Mengembangkan sistem jaminan sosial formal yang

dilakukan oleh pemerintah maupun jaminan sosial

informal yang dilakukan oleh masyarakat dan

meningkatkan ketahanan sosial masyarakat yang inklusif,

partisipatif dan berkeadilan sosial

j. Memberikan jaminan hak hak sosial ekonomi dan budaya

terhadap penyandang masalah kesejahteraan sosial

k. Mengembangkan potensi sumber sumber kesejahteran

sosial dan meningkatkan kapasitas kelembagaan di daerah

untuk mendukung peningkatan kesejahteraan sosial

masyarakat

l. Mengembangkan program program pemberdayaan

masyarakat di daerah perbatasan, terpencil dan komunitas

adat terpencil

5. Mewujudkan Tata Pemerintahan yang Baik

a. Meningkatkan sistem dan standar pelayanan publik berikut

implementasinya

b. Meningkatkan kinerja sistem tata kelola pemerintahan yang

partisipatif

c. Meningkatkan pembangunan sistem informasi manajemen

pemerintahan daerah yang terintegrasi dan berorientasi

kepuasan masyarakat



131

d. Meningkatkan pengelolaan unit pelayanan daerah dan

kemudahan akses hingga tingkat pemerintahan desa

e. Meningkatkan kesadaran dan pemahaman para pihak

terkait (masyarakat dan swasta tentang kebijakan

pemanfaatan dan tata kelola sumber daya hutan dan good

forest governance

f. Membangun penataan kelembagaan daerah di tingkat

pemerintahan desa di seluruh wilayah

g. Meningkatkan keterpaduan antar instansi terkait

h. Meningkatkan kemampuan penerapan penegakan hukum

dan kedaulatan wilayah pada semua jenjang pemerintahan

i. Membuka ruang konsolidasi antar stakeholder dan

memperjelas kewenangan Kalimantan Utara sebagai daerah

otonom

j. Membangun kelembagaan pranata adat di bidang

kebudayaan daerah

k. Meningkatkan peran lembaga adat dalam penyelesaian dan

pembinaan pemberian ijin pemanfaatan lahan pada lokasi-

lokasi yang berpotensi konflik

l. Meningkatkan peran dan kegiatan lembaga adat bersama

pemerintah dalam menjaga kearifan dan kelestarian budaya

Selanjutnya dalam mewujudkan tata kelola pemerintahan yang

baik diperlukan penataan kelembagaan, pengembangan aparatur,

sistem pengawasan, serta pemeriksaan yang efektif. Karena

pemerintahan yang baik adalah prasyarat bagi kemajuan sebuah

daerah, maka sasaran yang harus dipenuhi untuk pencapaian tujuan

ini adalah:

1. Terwujudnya pemerintahan yang bersih dan bebas KKN

dan mempertahankan opini WTP oleh BPK;

2. Meningkatkan kapasitas dan akuntabilitas kinerja dan

presikat kinerja penyelenggaraan pemerintahan daerah



132

4.2. Prioritas Pembangunan

4.2.1. Arah Kebijakan Pembangunan Nasional Jangka Menengah

Tahun 2015-2019 dan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) 2017

Dalam dokumen RJPMN 2015-2019 mempunyai beberapa

sasaran pokok pembangunan Nasional. Hal ini sesuai dengan yang

memacu pembangunan nasional yang kuat, inklusif dan

berkelanjutan dengan sasaran pokok nasional antara lain sebagai

berikut :

1. Ekonomi

Pembangunan ekonomi dan kesejahteraan rakyat secara

nasional diarahkan untuk memberikan landasan utama sebagai

persiapan keluar dari Middle Income Trap (MIT) dan memasuki era

sebagai negara maju berpendapatan tinggi pada Tahun 2030.Dalam

mencapai tujuan untuk keluar dari MIT, perekonomian Indonesia

harus tumbuh relatif tinggi secara berkelanjutan. Pertumbuhan

tersebut diperoleh berlandaskan penguatan struktur ekonomi,

melalui penguatan sektor primer dan peningkatan industrialisasi

pengolahan di berbagai wilayah sesuai keunggulan wilayah, dan

modernisasi sektor jasa didukung oleh ketersediaan layanan

infrastruktur yang memadai dan handal. Pertumbuhan tersebut

harus bersifat inklusif, antara lain dengan penguatan peranan UKM

yang lebih besar, peningkatan jumlah kesempatan kerja, khususnya

tenaga kerja produktif (decent jobs), dan berkembangnya akses

keuangan ke masyarakat (financial inclusion). Selanjutnya ketahanan

ekonomi juga dibangun di samping terus menjaga stabilitas makro

juga dengan terus membangun ketahanan pangan, energi dan air.

2. Lingkungan

Pencapaian pembangunan di berbagai bidang dilakukan

dengan tetap mengamankan kualitas lingkungan hidup dan

keberlanjutan pembangunan yang dicerminkan pada langkah

penurunan emisi GRK sebesar 26 persen pada 2019 (dari Business as



133

usual/BAU), dan membaiknya Kualitas Lingkungan Hidup. Sasaran

ini menggambarkan bahwa pembangunan dilakukan dengan tetap

menjaga kualitas lingkungan hidup dan sekaligus melaksanakan

komitmen Indonesia sebagai anggota masyarakat internasional.

Selain itu, kapasitas kelembagaan penanganan bencana pada tingkat

nasional dan daerah terus ditingkatkan.

3. Politik

Sasaran pokok dalam konsolidasi demokrasi adalah

meningkatnya kualitas demokrasi substansial, ditandai dengan

meningkatnya indeks Demokrasi Indonesia dan tingkat partisipasi

politik rakyat pada Pemilu dan terselenggaranya pemilu yang aman,

adil, dan demokratis pada tahun 2019. Sementara itu, sasaran pokok

politik luar negeri Indonesia adalah menguatnya kepemimpinan dan

peran Indonesia dalam berbagai kerja sama dan forum internasional.

Salah satu sasaran penting adalah meningkatnya partisipasi

Indonesia dalam menjaga perdamaian dunia, yang ditunjukkan oleh

peningkatan jumlah pasukan pemeliharaan perdamaian di bawah

PBB.

4. Hukum

Sasaran pokok dalam pembangunan hukum adalah

terwujudnya sistem peradilan pidana dan perdata yang efisien,

efektif, dan akuntabel bagi pencari keadilan, serta didukung oleh

aparat penegak hukum yang profesional dan berintegritas, dan

operasional yang memadai. Sasaran juga ditujukan untuk

mewujudkan penghormatan, perlindungan, dan pemenuhan hak atas

keadilan bagi warga negara. Sasaran dalam pencegahan dan

pemberantasan korupsi adalah menurunnya tingkat korupsi serta

meningkatnya efektivitas pencegahan dan pemberantasan korupsi.

5. Pertahanan dan Keamanan

Sasaran pokok dalam pembangunan sektor pertahanan dan

keamanan adalah meningkatnya kapasitas pertahanan dan stabilitas



134

keamanan nasional melalui pemenuhan Alutsista TNI dan Almatsus

Polri yang didukung industri pertahanan, peningkatan kepercayaan

terhadap Polri, peningkatan kemampuan intelijen, pengamanan

wilayah laut dan perbatasan, serta peningkatan pencegahan dan

penanggulangan penyalahgunaan Narkoba.

6. Tata Kelola dan Reformasi Birokrasi

Untuk mendukung tercapainya keberhasilan pembangunan di

berbagai bidang, sasaran pokok penguatan tata kelola adalah

meningkatnya penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan

yang bersih, anti korupsi, akuntabel, efektif, dan efisien, yang pada

akhirnya mampu memberikan pelayanan yang berkualitas.

7. Kesejahteraan Rakyat

Sasaran pokok pembangunan kesejahteraan rakyat tercapainya

penurunan tingkat kemiskinan dan kesenjangan antar penduduk di

berbagai wilayah sebagai hasil pembangunan yang inklusif.

Meningkatnya tingkat kesejahteraan rakyat tidak hanya dilihat dari

meningkatnya pendapatan masyarakat atau penurunan kemiskinan,

tetapi tetapi juga harus terlihat dari menurunnya laju pertumbuhan

penduduk, meningkatnya kualitas sumber daya manusia yaitu taraf

pendidikan, derajat kesehatan dan gizi masyarakat, serta terciptanya

system perlindungan sosial masyarakat yang baik. Masyarakat

Indonesia sejahtera yang dibangun juga harus mempunyai karakter

dan jati diri bangsa yang kuat serta menjaga dan mengembangkan

kebudayaannya.

8. Kewilayahan

Sasaran pokok dalam pemerataan pembangunan antar wilayah

adalah menurunnya tingkat kesenjangan antar-wilayah yang

ditunjukkan dengan menurunnya jumlah kabupaten tertinggal,

meningkatnya peran wilayah Luar Jawa dalam pembentukan PDRB

serta lebih meningkat dan merata pelayanan dasar di berbagai

wilayah Indonesia.



135

9. Kelautan

Sasaran pokok pembangunan kelautan adalah terwujudnya

kedaulatan atas wilayah perairan Indonesia dan yurisdiksi nasional,

termanfaatkannya sumber daya kelautan untuk pembangunan

ekonomi nasional, serta terpeliharanya kelestarian fungsi lingkungan

hidup dan sumber daya hayati laut.

Perencanaan pembangunan nasional tahun 2017 merupakan

tahun ketiga dari RPJMN Tahun 2015-2019, dilaksanakan dalam

rangka “Memacu Pembangunan Infrastruktur Dan Ekonomi Untuk

Menigkatkan Kesempatan Kerja Serta Mengurangi Kemiskinan

Dan Kesenjangan Antarwilayah” Pemenuhan ketersediaan

infrastruktur merupakan salah satu prasyarat utama yang harus

dilakukan dalam upaya mewujudkan pembangunan yang

berkualitas. Infrastruktur diperlukan, utamanya untuk mendukung

agenda prioritas kedaulatan pangan, kedaulatan energi, kemaritiman,

pariwisata dan industri dengan sasaran kelompok sosial secara luas

dan sasaran wilayah dengan tetap memperhatikan aspek

pemerataan. Guna mewujudkan sasaran pembangunan nasional,

dengan memperhatikan pemerataan pembangunan wilayah tersebut,

maka dalam RPJMN Tahun 2015-2019 ditetapkan sasaran

pembangunan Provinsi Kalimantan Utara tahun 2017 yaitu:

1. Pertumbuhan ekonomi sebesar 6,0%;

2. Tingkat kemiskinan sebesar 5,7 %;

3. Tingkat Pengangguran Terbuka sebesar 7,2%.

4.2.2. Prioritas Pembangunan Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017

Proses pembangunan Provinsi Kalimantan Utara jangka

menengah Tahun 2016-2021, telah memasuki tahun kedua (Tahun

2017), yang dalam prosesnya tidak terlepas dari pembangunan

sebelumnya. Perencanaan pembangunan daerah Kalimantan Utara

disusun dengan memperhatikan strategi dan arah kebijakan

pembangunan nasional yang tertuang dalam RPJMN Tahun 2015-

2019, sebagai bentuk sinergi dan keterpaduan antar kebijakan pusat

dan daerah. Selain itu, dengan adanya perubahan kebijakan nasional



136

terkait dengan pemerintahan daerah yang tertuang dalam Undang-

Undang Nomor 23 Tahun 2014, maka dalam proses perencanaan

pembangunan daerah Kalimantan Utara tahun 2017, telah

mengantisipasi dan mengakomodir perubahan kebijakan tersebut.

a. Pokok – Pokok Pikiran DPRD

DPRD Provinsi Kalimantan Utara sebagai bagian dari unsur

Pemerintah Daerah Provinsi Kalimantan Utara ikut berperan secara

intensif dalam proses dan tahapan penyusunan dokumen RKPD

Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017, diantaranya melalui pokok-

pokok pikiran DPRD (terlampir)


137

Sumber Daya Manusia yang Berkualitas, Bermoral, dan Berakhlak Mulia

Sasaran Pokok Indikator Kinerja

Daerah

Target Capaian Sasaran Pokok Prioritas dan Sasaran RKPD Tahun 2017 RPJMD III Arah kebijakan

1. Meningkatnya tingkat

pendidikan

masyarakat

Angka melek huruf *) Meningkat sebesar 1,5%

dibandingkan dengan kondisi

akhir tahun 2012.

1. Meningkatkan kualitas kegiatan

pendidikan.

2. Meningkatkan akses, pemerataan,

dan perluasan kesempatan memperoleh pendidikan yang

berkualitas dan terjangkau di semua

jenis jalur dan jenjang pendidikan,

terlebih di daerah terpencil dan

perbatasan. 3. Meningkatkan sarana dan prasarana

pendidikan yang memadai dan merata

di seluruh wilayah, terlebih di daerah

terpencil dan perbatasan.

4. Meningkatkan kompetensi tenaga

pendidik dalam upaya meningkatkan daya saing di seluruh wilayah,terlebih

di daerah terpencil dan perbatasan.

1. Peningkatan Relevansi dan

mutu pendidikan

2. Peningkatan kesempatan

belajar anak 3. Peningkatan kalitas

sumberdaya pendidikan

dan kependidikan

4. Pemerataan prasarana dan

sarana akses pendidikan

Angka rata-rata lama

sekolah *)

Meningkat sebesar 0,7%

dibandingkan dengan kondisi akhir tahun 2012.

Pendidikan tertinggi ditamatkan *)

Menurun sebesar -10% dibandingkan dengan kondisi

akhir tahun 2012.

Menurun sebesar -4%


akhir tahun 2012.

Meningkat sebesar 2%


akhir tahun 2012.



akhir tahun 2012.



Angka partisipasi kasar *) Meningkat sebesar 2% dibandingkan dengan kondisi

akhir tahun 2012.



akhir tahun 2012.


138



akhir tahun 2012.

Angka partisipasi murni *) Meningkat sebesar 2%


akhir tahun 2012.

Meningkat sebesar 2% dibandingkan dengan kondisi

akhir tahun 2012.



akhir tahun 2012.

Angka putus sekolah *) Menurun sebesar 0,5%


akhir tahun 2012.

Menurun sebesar -2%


akhir tahun 2012.

Menurun sebesar 3%


Ketersediaan sekolah per penduduk usia sekolah *)

Meningkat sebesar 1% dibandingkan dengan kondisi

akhir tahun 2012.



akhir tahun 2012.

Proporsi guru yang

memenuhi kualifikasi

S1/D-IV *)



akhir tahun 2012.

2. Meningkatnya derajat

kesehatan

masyarakat

Angka Kematian Ibu per

100.000 KH

150

(Target MDG’s 2015 = 102)

1. Meningkatkan pelayanan kesehatan

prima sesuai dengan target nasional.

2. Meningkatkan pemerataan sarana

pelayanan kesehatan di seluruh wilayah terlebih di daerah terpencil

1. Peningkatan kualitas dan

kuantitas tenaga medis

2. Peningkatan Kualitas dan

kuantitas sarana prasarana medis

Angka kematian bayi per

1.000 KH

14



139

Angka kematian balita per

1.000 KH

4


dan perbatasan.

3. Meningkatkan pemerataan

penyebaran tenaga kesehatan yang

memiliki kompetensi. 4. Meningkatkan pengetahuan

masyarakat tentang kesehatan

melalui media komunikasi,

penyuluhan maupun kurikulum

pendidikan formal maupun informal. 5. Meningkatkan akses masyarakat

dalam pelayanan kesehatan di

seluruh wilayah, terlebih di daerah

terpencil dan perbatasan.

3. Menurunkan tingkat

kematian bayi, kematian

balita, kematian ibu

melahirkan, kekurangan gizi dan kesakitan penyakit

menular

Kasus penyakit menular

maupun tidak menular

Berkurangnya penyakit

menular dan penyakit tidak

menular

Persentase gizi buruk balita 0,60%

(Target MDG’s 2015 = 3,15%)

Usia harapan hidup 72 tahun

(Target RPJMN 2014 = 72

tahun)

Cakupan pertolongan

persalinan oleh tenaga kesehatan yang memiliki

kompetensi kebidanan

93%

(Target SPM 2015 = 90%)

Cakupan komplikasi

kebidanan yang ditangani.

80%

(Target SPM 2015 = 80%)

Rasio dokter umum per

100.000 penduduk

38

(Target Indonesia Sehat 2010 =

40)

Rasio dokter spesialis per

100.000 penduduk

7

(Target Indonesia Sehat 2010 = 7)

Rasio dokter gigi per 100.000 penduduk

11 (Target Indonesia Sehat 2010 =

11)

Rasio bidan per 100.000

penduduk

95


100)

Rasio tenaga gizi per

100.000 penduduk

17

(Ttarget Indonesia Sehat 2010

= 22)

Rasio tenaga sanitasi per

100.000 penduduk

15


40)


140

Rasio tenaga kesehatan

masyarakat per 100.000

penduduk

28


40)

Jumlah tenaga medis dan

kesehatan yang

bersertifikasi

100%

Rumah sakit 9 unit (pembangunan RS di Kabupaten Tana Tidung dan

Malinau selatan (Kayan Hilir,

Kayan Hulu, Kayan Selatan,

Pujungan)

Puskesmas Pemerataan setiap daerah

berdasarkan kepadatan

penduduk dan topografi.

Puskesmas pembantu Pemerataan setiap daerah

berdasarkan kepadatan

penduduk dan topografi.

Puskesmas keliling Memperbaiki kualitas dan

kuantitas pusling sesuai topografi.

Pola Rujukan Terwujudnya kebijakan pola rujukan khusus bagi daerah

terpencil yang kesulitan

menjangkau sarana

kesehatan.

3. Meningkatnya

kesiapan masyarakat

dalam ketenagakerjaan

Jumlah penduduk di atas

15 tahun yang bekerja

Meningkatnya jumlah

penduduk di atas 15 tahun

yang bekerja dibandingkan kondisi akhir tahun 2012.

1. Mengembangkan pendidikan kejuruan

2. Membangun tata kelola sektor

ketenagakerjaan

Peningkatan kompetensi

tenaga kerja agar memenuhi

kebutuhan pasar kerja

4. Meningkatnya

kesetaraan gender dan pemberdayaan

perempuan dan

perlindungan anak

Partisipasi perempuan di

lembaga pemerintah

Meningkatnya partisipasi

perempuan di lembaga pemerintah dibandingkan

kondisi akhir tahun 2012.

1. Mengembangkan kelembagaan dan

jaringan pengarustamaan gender (PUG)

2. Mengembangkan pemberdayaan

perempuan


141

Perlindungan anak Meningkatnya upaya

perlindungan anak

dibandingkan kondisi akhir

tahun 2012.

Mengembangkan perlindungan anak

5. Meningkatnya

kualitas pemuda dan keolahragaan dalam

pembangunan daerah

Partisipasi pemuda Meningkatnya partisipasi

pemuda dalam pembangunan dibandingkan kondisi akhir

tahun 2012.

1. Mengembangkan kapasitas dan

kualitas pemuda 2. Mengembangkan peran pemuda

dalam pembangunan

Jumlah prestasi olahraga Meningkatnya upaya

pengembangan budaya dan

prestasi olahraga


tahun 2012.

Mengembangkan budaya dan prestasi

olahraga

6. Meningkatnya

kualitas spiritualitas masyarakat yang

beragam

Intensitas kegiatan lembaga

keagamaan dan ormas

Meningkatnya intensitas

kegiatan lembaga keagamaan dan ormas dibandingkan


1. Meningkatkan peran institusi

keagamaan dan lembaga keormasan dalam mewujudkan kehidupan

masyarakat madani

2. Meningkatkan kerukunan intra dan

antar umat beragama

3. Meningkatkan Implementasi nilai-nilai agama dan spiritualitas yang ada

dalam setiap tindakan dan perilaku

masyarakat

Angka kriminalitas 20%

Konflik horizontal antar kelompok masyarakat yang

berbau SARA

Menurunnya konflik horizontal antar kelompok masyarakat

yang berbau SARA


tahun 2012.

Angka tawuran

pelajar/kelompok/pemuda

Menurunnya angka tawuran

pelajar/kelompok/pemuda

dibandingkan kondisi akhir tahun 2012.

Kerjasama lintas agama, suku dan ras dalam

menjaga kerukunan hidup

beragama

Meningkatnya kerjasama lintas agama, suku & ras dlm

menjaga kerukunan hidup

beragama dibandingkan


*) Keterangan: Range dilihat dari nilai terendah sampai nilai tertinggi masing-masing kabupaten/kota di Provinsi Kalimantan Utara


142

Misi 2 Mewujudkan Pengelolaan Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup yang Ramah dan Berkelanjutan

Sasaran Pokok Indikator Kinerja Daerah Target Capaian Sasaran Pokok Prioritas dan Sasaran RKPD

Tahun 2017 RPJMD III Arah kebijakan

1. Peningkatan kelestarian kawasan

konservasi dan

kawasan lindung

Intensitas gangguan dan degradasi lingkungan pada

kawasan konservasi dan

lindung

30% kawasan lindung yang mengalami gangguan terbebas

dari gangguan

1. Mengembangkan pola collaborative management dalam pengelolaan

kawasan lindung

2. Mengembangkan regulasi daerah yang

mendukung kelestarian hutan lindung

1. Meningkatkan kualitas perencanaan, pemanfaatan dan pengendalian tata ruang dan luas tutupan lahan.

2. Penerapan konsep dan strategi pembangunan ekonomi (green economy) yang ramah lingkungan dan berkelanjutan

3. Pemanfaatan lahan-lahan terdegradasi

4. Meningkatkan kualitas udara, perairan, dan lingkungan hidup perkotaan

5. Pemanfaatan Sumber Daya Kelautan dan Perikanan

2. Terwujudnya tata

kelola Sumberdaya Alam yang

Berkelanjutan (Good

Natural Resources

Governance)

Pemanfaatan sumberdaya

alam tanpa ijin/illegal

Penambangan illegal

berkurang sebanyak 25% dari kondisi awal

1. Mengembangkan regulasi daerah yang

menjamin terselenggaranya pengelolaan sumber daya alam yang

ramah lingkungan dan berkelanjutan

2. Meningkatkan upaya penegakan

hukum pengelolaan sumber daya alam

yang tidak ramah lingkungan dan berkelanjutan

3. Peningkatan kualitas dan tata

kelola lingkungan

pada kawasan

budidaya

Kawasan kumuh dan tidak layak huni di perkotaan

1. Tersedianya data dan informasi tentang kawasan

kumuh dan tidak layak huni

2. Munculnya regulasi tentang

penanganan masalah kawasan

kumuh dan tidak layak huni

1. Mengembangkan regulasi daerah tentang kualitas lingkungan hidup dan

budaya hidup sehat pada kawasan

budidaya

2. Meningkatkan upaya penegakan

hukum dan kesadaran masyarakat umum dan pengusaha tentang pentingnya Mewujudkan Pengelolaan Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup yang Ramah dan Berkelanjutan

4. Terpulihkannya

lingkungan hidup

yang telah

mengalami degradasi

Luas lingkungan hidup yang

telah terdegradasi baik

berupa lahan hutan/non

hutan, terumbu karang dan hutan mangrove

1. Adanya data tentang

komponen-komponen

lingkungan hidup yang

mengalami degradasi 2. Adanya regulasi tentang

penanganan lingkungan

berdegradasi secara

1. Mengembangkan pola partisipatif dan

berkelanjutan dalam pemulihan lahan

kritis atau lingkungan yang telah

terdegradasi. 2. Mengembangkan sistem mitigasi

bencana lokal dan regional secara

alami dan pemanfaatan teknologi


143

partisipatif dan kolaboratif (rekayasa)

Misi 3 Mengembangkan Perekonomian yang Berdaya Saing


Daerah

Target Capaian Sasaran Pokok Prioritas dan Sasaran RKPD Tahun 2017

RPJMD III Arah kebijakan 1. Meningkatnya nilai

tambah perekonomian

berbasis sektor

unggulan

Laju pertumbuhan PDRB sektor pertanian

2,6% 1. Meningkatkan produksi pertanian dalam arti luas secara adil dan

berkelanjutan yang mendukung

kesejahteraan masyarakat.

2. Meningkatkan pembangunan

infrastruktur.

3. Memperkuat perwujudan ketahanan dan kedaulatan pangan.

4. Memperkuat kelembagaan petani.

5. Mengembangkan industri

pengolahan hasil pertanian,

perkebunan, peternakan, perkebunan, kehutanan, dan

perikanan.

6. Meningkatkan penerapan teknologi

yang tepat untuk pengembangan

sektor unggulan.

1. Meningkatkan kualitas dan kuantitas infrastruktur

pendukung kawasan pusat

pertumbuhan

2. Meningktakan kualitas

infrastruktur destinasi

pariwisata, promosi paket wisata dan jasa pendukung

pariwisata

3. Meningkatkan tingkat

capaian rencana investasi

baik PMDN maupun PMA 4. Peningkatan areal pertanian

melalui cetak sawah dan

optimalisasi lahan

5. Penerapan mekanisasi dan

teknologi pertanian

6. Penyediaan tenaga kerja petani melalui program

transmigrasi

7. Peningkatan infrastruktur

pertanian

8. Peningkatan produktivitas pertanian

Laju pertumbuhan

PDRB industri

6,75%

Laju pertumbuhan

PDRB sektor perdagangan

9,5-10%

2. Meningkatnya nilai

investasi berbasis sumberdaya lokal

Nilai PMDN dan PMA 460.950,5 juta rupiah

1. Meningkatkan iklim usaha dan

iklim investasi yang kondusif. 2. Meningkatkan infrastruktur dan

utilitas

3. Meningkatkan pemanfaatan

sumber daya lokal dalam investasi.

3. Meningkatnya

diversifikasi kesempatan

Jumlah pelaku UKM 115.229 unit 1. Meningkatkan kegiatan ekonomi

wilayah dengan memanfaatkan


144

kerja dan berusaha

kearifan dan keunggulan lokal.

2. Meningkatkan pengembangan

kesempatan kerja dan

berwirausaha. 3. Meningkatkan peran UMKM dalam

ekonomi wilayah.

Misi 4 Mewujudkan Pembangunan yang Merata dan Berkeadilan


Daerah

Target Capaian Sasaran Pokok Prioritas dan Sasaran RKPD Tahun 2017

RPJMD III Arah Kebijakan 1. Terstrukturnya wilayah

pengembangan dan pusat pelayanan sesuai dengan penataan ruang

Pusat Kegiatan Nasional (PKN) dan Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN)

1. PKN: Tarakan 2. PKSN:

a. Nunukan, Simanggaris, dan Long Midang (Kabupaten Nunukan)

b. Long Nawang (Kabupaten Malinau) semakin berkembang fungsi dan perannya dibandingkan tahun akhir 2012

1. Meningkatkan peran kota sebagai pusat pelayanan wilayah sesuai dengan fungsi dalam penataan ruang

2. Meningkatkan pengendalikan pengembangan wilayah bagian timur (pulau kecil)

3. Memantapkan pengembangan wilayah bagian tengah dan pantai timur

4. Meningkatkan pengembangan wilayah pedalaman dan perbatasan

5. Mempersiapkan calon daerah otonomi baru

1. Sosialisai RTRW Provinsi maupun RTRW Kabupaten/Kota

2. Peningkatan Kualitas jalan provinsi

3. Penyediaan infrastruktur dasar bagi masyarakat luas

2. Meningkatnya

pembangunan infrastruktur, utilitas dan fasilitas yang merata

Rasio panjang jaringan jalan

dalam kondisi baik (%)

75% 1. Mengutamakan pembangunan

infrastruktur yang terpadu (darat, sungai, laut, dan udara).

2. Mendorong pembangunan utilitas untuk pemenuhan kebutuhan dasar di seluruh wilayah terlebih di daerah perbatasan dan terpencil.

3. Memeratakan pembangunan fasilitas fisik, sosial, ekonomi dan pengelolaan di seluruh wilayah terlebih di daerah perbatasan dan terpencil.

Panjang jalur kereta api Membangun rintisan jalur kereta api

Jumlah pelabuhan dan dermaga

Meningkatkan jumlah pelabuhan dan dermaga sesuai dengan kebutuhan

Jumlah dan kelas bandara Meningkatkan jumlah bandara

Jumlah, frekuensi dan

trayek angkutan penumpang dan barang moda transportasi darat, air (laut dan sungai) dan udara.

Sebagian besar wilayah

kabupaten/kota terutama perbatasan dan terpencil tersedia layananan transportasi darat, air (laut dan sungai) dan udara.


145

Jumlah terminal penumpang dan atau barang

Seluruh kabupaten/kota memiliki terminal penumpang dan atau barang.

Peningkatan kualitas dan kuantitas baik sarana maupun prasarana transportasi (darat, laut, dan udara) guna mendukung kegiatan ekonomi masyarakat

Peran serta masyarakat dan pelaku ekonomi dalam pembangunan dan pemeliharaan infrastruktur transportasi serta penyediaan layanan transportasi

Meningkatkan peran serta masyarakat dan pelaku ekonomi dalam pembangunan dan pemeliharaan infrastruktur transportasi serta penyediaan layanan transportasi terutama di wilayah perbatasan dan terpencil.

Persentase rumah tangga pengguna listrik

75% 1. Peningkatan energi baru dan

terbarukan 2. Peningkatan rasio elektrifikasi

Jumlah dan jenis produksi listrik

Jumlah dan jenis produksi listrik bertambah baik dari pemerintah maupun sumber alternatif lain

Persentase rumah tangga pengguna air bersih

60% Pemenuhan kebutuhan air baku, air bersih dan sanitasi yang layak

Persentase keluarga dengan sumber air minum terlindungi

80%

Persen rumah tangga bersanitasi

75%

Standar mutu baku air bersih

Tersedianya sistem pengelolaan air baku dan sistem sanitasi yang dapat mengurangi pencemaran air

baku.

Ketersediaan jaringan komunikasi dan informasi di seluruh wilayah

Tersedia jaringan komunikasi dan informasi di sebagian besar wilayah terutama di wilayah perbatasan dan terpencil.

Memperluas jangkauan telekomunikasi keseluruh wilayah

Jumlah masyarakat aktif yang menggunakan jaringan komunikasi dan informasi

Meningkatkan jumlah pengguna jaringan komunikasi dan informasi dengan prioritas wilayah perbatasan dan wilayah terpencil.


146

Jumlah masyarakat aktif menggunakan jaringan komunikasi dan informasi

Akses jaringan komunikasi dan informasi mulai masuk ke daerah terpencil.

3. Meningkatnya kesejahteraan sosial seluruh masyarakat

Jumlah keluarga sejahtera Meningkatnya keluarga sejahtera dan sejahtera 1 (51%)

1. Meningkatkan kesejahteraan sosial ekonomi dengan menerapkan prinsip gotong royong, partisipasi, & keswadayaan.

2. Mengembangkan sistem jaminan sosial

formal yang dilakukan oleh pemerintah maupun jaminan sosial informal yang dilakukan oleh masyarakat.

3. Meningkatkan ketahanan sosial masyarakat yang inklusif, partisipatif dan berkeadilan sosial.

4. Memberikan jaminan hak-hak sosial ekonomi & budaya terhadap penyandang masalah kesejahteraan sosial.

5. Mengembangkan potensi sumber-sumber kesejahteran sosial.

6. Meningkatkan kapasitas kelembagaan di daerah untuk mendukung peningkatan kesejahteraan sosial masyarakat.

7. Meningkatkan pengembangkan pemberdayaan masyarakat terlebih di daerah pedalaman, komunitas adat terpencil & perbatasan.

Angka PMKS

Menurunnya angka PMKS

Angka kemiskinan

Menurunnya kemiskinan (7,4%)

Sumber-sumber kesejahteraan sosial dari sektor publik, swasta dan masyarakat.

Meningkatnya sumber-sumber potensi kesejahteraan sosial dibandingkan akhir tahun 2012


147

Misi 5 Mewujudkan Tata Pemerintahan yang Baik


Daerah

Target Capaian Sasaran Pokok Prioritas dan Sasaran RKPD Tahun 2017 RPJMD III Arah kebijakan

1. Meningkatnya

penerapan

pemerintahan yang baik

(partisipatif, transparan,

dan akuntabel) dan

kepuasan masyarakat

Mencapai nilai minimal

B untuk akuntabilitas

kinerja Pemerintah

Provinsi Kalimantan

Utara.

1. Menyusun sistem tata kelola

pemerintahan daerah dan

administrasi pemerintah.

2. Implementasi pelaksanaan

sistem tata kelola

pemerintahan daerah dan sistem administrasi

pemerintahan daerah tahap I.

3. Monitoring dan evaluasi tahap

I sistem implementasi

pelaksanaan sistem tata kelola pemerintahan daerah dan

sistem administrasi

pemerintahan daerah.

1. Meningkatkan sistem dan standar

pelayanan publik berikut

implementasinya.

2. Meningkatkan sistem tata kelola

pemerintahan yang partisipatif.

3. Meningkatkan pembangunan sistem informasi manajemen

pemerintahan daerah yang

terintegrasi dan berorientasi

kepuasan masyarakat.

4. Meningkatkan pengelolaan unit pelayanan daerah dan kemudahan

akses dari tingkat provinsi hingga

tingkat pemerintahan desa.

Mencapai opini

pemeriksaan BPK yaitu

Wajar Tanpa

Pengecualian (WTP).

Meningkatnya jumlah

regulasi mengenai

penataan SDM,

pengelolaan kawasan

perbatasan, perlindungan HAKI dan

kebudayaan,

pengelolaan lingkungan

dan ESDM.

1. Menyusun regulasi daerah

khusus mengatur mengenai

penataan SDM, pengelolaan

kawasan perbatasan,

perlindungan HAKI dan kebudayaan, pengelolaan

lingkungan dan ESDM daerah.


regulasi daerah khusus

mengatur mengenai penataan SDM, pengelolaan kawasan

perbatasan, perlindungan

HAKI dan kebudayaan,

pengelolaan lingkungan dan

ESDM daerah tahap I.

3. Monitoring dan Evaluasi tahap I regulasi daerah khusus


148

mengatur mengenai penataan

SDM, pengelolaan kawasan

perbatasan, perlindungan

HAKI dan kebudayaan, pengelolaan lingkungan dan

ESDM daerah.

Tingkat penyelesaian

pelanggaran K3

(ketertiban,

ketentraman,

keindahan) 100%

1. Membangun sistem tata kelola

penyelesaian pelanggaran K3

(ketertiban, ketentraman,

keindahan).

2. Implementasi integrasi pengelolaan penyelesaian

pelanggaran K3 (ketertiban,

ketentraman, keindahan)

tahap I.

Tingkat pencapaian

penegakan Perda 100%

1. Membentuk mekanisme teknis

penegakan Perda.

2. Pelaksanaan penegakan Perda tahap I mencapai 80%.

Terpenuhinya Standar

Pelayanan Minimal

(SPM) di seluruh SKPD

3. Menyusun standar pelayanan

minimal (SPM) di seluruh

SKPD.

4. Implementasi pelaksanaan standar pelayanan minimal

(SPM) di seluruh SKPD Tahap

I.

Adanya Sistem Informasi

Desa (SID) di setiap

pemerintahan lokal

setingkat desa yang

mendukung pengelolaan sistem informasi

manajemen pemerintah

daerah

1. Membentuk regulasi daerah

tentang sistem informasi desa

(SID).


sistem tata kelola informasi desa di setiap pemerintah lokal

setingkat desa tahap I.


149

Indeks Kepuasan

Masyarakat dengan nilai

mutu pelayanan

minimal B

Melakukan survei indeks

kepuasan masyarakat terhadap

unit layanan publik di seluruh

instansi yang berwenang menyelenggarakan pelayanan

publik Tahap I.

Tersusunnya analisis

beban kerja untuk

seluruh SKPD (PERKA

BKN No. 19 Tahun 2011)

Pelaksanaan analisis beban

kerja seluruh SKPD Tahap I

Terpenuhinya standar

kinerja pegawai di

seluruh SKPD (PERKA BKN No. 1 Tahun 2013)

1. Menyusun regulasi tentang

standar kinerja pegawai di

seluruh SKPD 2. Implementasi pelaksanaan

regulasi tentang standar

kinerja pegawai di seluruh

SKPD Tahap I

Terlaksananya evaluasi

jabatan di seluruh SKPD

(PERKA BKN No. 21 Tahun 2011)

Pelaksanaan evaluasi jabatan di

seluruh SKPD Tahap I

Sistem informasi manajemen

pemerintahan daerah

sudah

diimplementasikan oleh

seluruh pemerintah

kabupaten/kota dan provinsi.

1. Menyusun regulasi pemerintah daerah tentang sistem

informasi manajemen

pemerintahan daerah.


regulasi pemerintah daerah

tentang sistem informasi manajemen pemerintahan

daerah Tahap I.

1. Koordinasi dan sinergi

dengan pemerintah

pusat dalam hal

pemantapan kawasan.

2. Ketertiban perijinan dalam pemanfaatan

lahan.

1. Penyediaan peta

konflik/tumpang tindih

pemanfaatan lahan.

2. Meningkatkan intensitas

komunikasi dan sinergi dengan parapihak yang berkonflik.

3. Menyusun regulasi daerah


150

yang mendukung penyelesaian

konflik pemanfatan lahan.

2. Terwujudnya

penguatan collaborative

governance antara

sektor pemerintah,

swasta, civitas akademika dan NGO

mengenai pembangunan

daerah untuk seluruh

wilayah terlebih di

perbatasan

Meningkatnya regulasi

strategis & MoU di

tingkat pemerintahan

daerah yg mengatur

tentang kerjasama pembangunan &

penguatan wilayah

perbatasan antar stakeholder (pemerintah,

swasta, civitas

akademika/ perguruan tinggi & NGO)

1. Menyusun regulasi strategis

dan MoU tentang kerjasama

pembangunan dan penguatan

wilayah perbatasan antar

stakeholder 2. Implementasi pelaksanaan

regulasi strategis dan MoU

tentang kerjasama

pembangunan dan penguatan

wilayah perbatasan antar stakeholder Tahap I

1. Membangun penataan kelembagaan

daerah di tingkat pemerintahan

desa di seluruh wilayah.

2. Meningkatkan keterpaduan antar

instansi terkait. 3. Meningkatkan kemampuan

penerapan penegakan hukum dan

kedaulatan wilayah pada semua

jenjang pemerintahan.

4. Membuka ruang konsolidasi antar stakeholder dan memperjelas

kewenangan Kalimantan Utara

sebagai daerah otonom.

5.

Terbentuknya Unit

Pelayanan Teknis

maupun non teknis

(UPT) Perijinan dan

UPTD Bidang

(Kesehatan, Perhubungan dan

Komunikasi Informatika,

Pendidikan, Pertanian,

Kelautan dan Perikanan)

di setiap kecamatan

dalam rangka mendukung

implementasi PATEN

(Pusat Pelayanan

Terpadu Kecamatan).

1. Membentuk sistem

kelembagaan Unit Pelayanan

Teknis (UPT) Perijinan dan

UPTD Teknis (Kesehatan,

Perhubungan dan Komunikasi

Informatika, Pendidikan, Pertanian, Kelautan dan

Perikanan).

2. Menyiapkan struktur

kelembagaan

3. Implementasi tata kelola Unit

Pelayanan Teknis (UPT) Perijinan dan UPTD Teknis

(Kesehatan, Perhubungan dan

Komunikasi Informatika,

Pendidikan, Pertanian,

Kelautan dan Perikanan) Tahap I.

Terbentuknya sistem pengelolaan

pemberdayaan

masyarakat dan

pemerintahan desa

1. Membentuk mekanisme tentang sistem tata kelola

pemberdayaan masyarakat

dan pemerintah desa.

2. Implementasi mekanisme


151

sistem tata kelola

pemberdayaan masyarakat

dan pemerintah desa Tahap I.

Terbentuknya peraturan

daerah yang menjamin

sistem tata kelola pemerintahan lokal

setingkat desa sesuai

dengan UU No. 6 Tahun

2014

1. Menyusun sistem tata kelola

pemerintahan lokal setingkat

desa sesuai dengan UU No. 6 Tahun 2014 yang berkaitan

dengan strategi dan instrumen

pemberdaayan desa, investasi

dan penetapan kewenangan

desa skala lokal dan asal usul, perencananan desa, kebijakan

keuangan desa, dan pedoman

penyusunan APBDes.


sistem tata kelola

pemerintahan lokal setingkat desa tahap I.

3. Menguatnya

kelembagaan pranata

adat

Terbentuknya dewan

budaya daerah.

1. Membentuk regulasi sistem

tata kelola pemerintahan

dengan mengintegrasikan

dengan kelembagaan tingkat

lokal.

2. Implementasi pelaksanaan sistem tata kelola

pemerintahan dengan

mengintegrasikan

kelembagaan tingkat lokal

Tahap I.

1. Membangun kelembagaan pranata

adat di bidang kebudayaan daerah.

2. Meningkatkan peran lembaga adat

dalam penyelesaian dan pembinaan

pemberian ijin pemanfaatan lahan

pada lokasi-lokasi yang berpotensi konflik.

3. Meningkatkan peran dan kegiatan

lembaga adat bersama pemerintah

dalam menjaga kearifan dan

kelestarian budaya lokal.



152

Tujuan, arah kebijakan, prioritas dan fokus pembangunan daerah

Provinsi Kalimantan Utara tahun 2017 merupakan upaya guna

mencapai target sasaran pembangunan daerah tahun 2017 yaitu :

a. Pertumbuhan ekonomi sebesar 8,1 – 8,6%;

b. Laju inflasi sebesar 10 ± 1%;

c. PDRB per kapita sebesar Rp. 7,75 juta;

d. Indeks Gini sebesar 0,344 dan Indeks Williamson sebesar 0,24;

e. Persentase penduduk miskin sebesar 8,60 – 8,35%;

f. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) sebesar 85,7;

g. Indeks Pembangunan Gender (IPG) sebesar 86,67 dan Indeks

Pemberdayaan Gender (IDG) sebesar 67,6; dan

h. Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) sebesar 5,79%.



153

Bab V. Rencana Program Dan

Kegiatan Prioritas

Daerah

Pada tahun 2017 tahapan pelaksanaan pembangunan Provinsi

Kalimantan Utara memiliki fokus/tema pembangunan yang pada

hakikatnya ke seluruh fokus pembangunan tersebut memiliki satu

tujuan yang sama yakni pencapaian visi Gubernur terpilih selaku

kepala daerah. Pada pelaksanaan pembangunan periode tahun 2017

ini, tema yang diusung adalah “Percepatan pembangunan

infrastruktur dasar sebagai landasan menuju pembangunan

Provinsi Kalimantan Utara yang Mandiri dan Sejahtera”

Dalam menyempurnakan langkah-langkah tersebut maka

perencanaan pembangunan daerah harus merumuskan program dan

kegiatan prioritas daerah sebagai ultimate job dari pelaksanaan

pembangunan daerah. Perumusan program dan kegiatan merupakan

tindakan untuk mencapai visi dan misi Gubernur, dengan

pemenuhan Standar Pelayanan Minimum (SPM), hingga

penyelenggaraan urusan pemerintahan Provinsi Kalimantan Utara.

Dalam mencapai visi dan misi Gubernur memerlukan

sinkronisasi baik antar sektoral maupun antar waktu agar tahapan-

tahapan pembangunan daerah dapat selaras antar periode. Jika

capaian kinerja suatu program yang telah direncanakan tidak

memberikan peningkatan outcome yang positif, maka pada periode

selanjutnya harus dilakukan evaluasi program serta kajian ulang

perencanaan program dan kegiatan prioritas yang tidak tepat

sasaran. Selain itu, perencanaan program dan kegiatan yang

dituangkan dalam RKPD 2017 harus merujuk pada program dan

prioritas dalam dokumen RPJPD Provinsi Kalimantan Utara tahun

2005-2025. Sehingga alur kedua dokumen perencanaan tersebut

mampu selaras dan tidak saling tumpang tindih. Sesuai dengan

peruntukannya, perencanaan pada dokumen RKPD 2017 dirancang

sesuai dengan perencanaan pada masing-masing bidang atau sektor

dalam SKPD provinsi maupun kabupaten/kota.



154

Dengan melihat beberapa hal penting diatas maka yang harus

diperhatikan dalam penyusunan program dan kegiatan prioritas

adalah pendanaan pembangunan Provinsi Kalimantan Utara. Pagu

indikatif sebagai wujud kebutuhan pendanaan adalah jumlah dana

yang tersedia untuk penyusunan program dan kegiatan tahunan

dimana program-program prioritas yang telah disertai kebutuhan

pendanaan atau pagu indikatif selanjutnya akan dijadikan sebagai

acuan bagi SKPD dalam penyusunan Rencana Strategis SKPD,

termasuk penjabaran kegiatan prioritas beserta kebutuhan

pendanaannya.



155

Bab VI. Penutup

Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Provinsi Kalimantan

Utara Tahun 2017 merupakan penjabaran dari tahapan kedua

pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

(RPJMD) Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2016-2021 yang menjadi

pedoman dalam menyusun Kebijakan Umum APBD (KUA) serta

Prioritas dan Plafon Anggaran (PPAS) Tahun 2017, hingga

penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)

Tahun Anggaran 2017.

daftar daftar isi - dpupr-perkim.portal-kaltara.com · gambar 2. 3 pdrb dari ... tabel 2. 34...

Documents