ciencia y tecnologia para el alivio de la pobreza...

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CIENCIA

Y TECNOLOGIA

PARA EL ALIVIO

DE LA POBREZA

Y EL DESARROLLO

SOCIAL EN EL

HEMISFERIO

AMERICANO

Preparado para el Comité Asesor

Reunión Hemisférica de Ministros

Responsables de la Ciencia y la Tecnología

Jamaica, enero-febrero, 1996

CIENCIA Y TECNOLOGIA PARA EL ALIVIO DE LA POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL EN EL HEMISFERIO AMERICANO

ARNOLDO K. VENTURA

Montevideo

Publicado e impreso por la Oficina Regional de Ciencia y Tecnología de la UNESCO para América Latina y el Caribe- Montevideo - Uruguay

http://www.unesco.org.uy/csbs-pub.html

ISBN 92-9089-061-4


Ciencia y tecnología para el alivio de la pobreza 3

Dr. ArnolDo K. VenturA

El Dr. Ventura es un virólogo y estudiante de la

Ciencia y la Tecnología para el desarrollo.

Es graduado de las Universidades de las Indias Occidentales

y de Cornell y ha redactado varios trabajos, informes,

ensayos y libros sobre el papel de la Ciencia y la Tecnología

en el desarrollo socioeconómico de los países subdesarrollados.

El Dr. Ventura ha ayudado a países de América Latina, Africa

y Asia a reordenar sus estructuras de Ciencia y Tecnología

para afrontar a imperiosas necesidades sociales e industriales.

Actualmente es Asesor Especial del Primer Ministro de Jamaica

y uno de los vicepresidentes de la Comisión de las Naciones Unidas

sobre Ciencia y Tecnología para el Desarrollo.

30 de enero de 19997

BreVe

resumen

BiogrAfico


INDICE

PArte i - JustificAcion

I. ANTECEDENTES ..........................................................................................................................................9

i) Introducción ........................................................................................................................................9

ii) Objetivo ...............................................................................................................................................9

iii) Metodología analítica ........................................................................................................................10

iv) Definicionesyorientaciones .............................................................................................................10

a) Pobreza .................................................................................................................................10

b) Líneas de Pobreza ................................................................................................................10

c) Ciencia...................................................................................................................................12

d) Tecnología .............................................................................................................................12

e) Políticacientíficaytecnológica..............................................................................................12

f) Desarollo ...............................................................................................................................12

g) Necesidades básicas.............................................................................................................12

II. CARACTERISTICAS DE LA POBREZA ......................................................................................................12

i) Razones de la pobreza .....................................................................................................................12

ii) Medición de la pobreza .....................................................................................................................13

iii) Pobreza en América Latina y el Caribe ............................................................................................14

III. RESULTADOS .............................................................................................................................................16

i) Fracaso del mercado ........................................................................................................................16

a) Ajuste estructural ...................................................................................................................16

b) Elcrecimientosólonoessuficiente ......................................................................................18

c) Sustentabilidad ......................................................................................................................19

ii) Un enfoque moderno a la reducción de la pobreza ..........................................................................19

a) Revitalización de las necesidades básicas ...........................................................................19

b) Tecnología y necesidades básicas ........................................................................................20

c) Análisis del enfoque de necesidades básicas .......................................................................23

d) Transferencia de la tecnología ..............................................................................................24

iii) Lajustificaciónparaunaestrategiadenecesidadesbásicas ...........................................................25

IV. ELEMENTOS MODERNOS DE UNA ESTRATEGIA DE NECESIDADES BASICAS ..................................26

V. COOPERACION HEMISFERICA .................................................................................................................28

VI. FUTUROS TRABAJOS ................................................................................................................................29

VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...............................................................................................30


PArte ii - consiDerAciones PArA lA eJecucion

I. INTRODUCCION .........................................................................................................................................35

II. OBJETIVOS Y CONTEXTO DE ESTA SECCION .......................................................................................35

III. RESULTADOS .............................................................................................................................................36

i) Efectos de la CyT en la pobreza .......................................................................................................36

a) La situación actual .................................................................................................................36

b) El uso constructivo de la CyT para la erradicación de la pobreza .........................................37

ii) La transferencia de tecnología para la equidad ................................................................................40

a) Transferencia a las personas pobres en áreas rurales .........................................................40

b) Transferencia a las personas pobres en áreas urbanas .......................................................41

iii) Formación vocacional .......................................................................................................................43

IV. ELEMENTOS OPERACIONALES EN LA ERRADICACION DE LA POBREZA ..........................................43

i) Una manera de empezar ..................................................................................................................43

ii) Participación .....................................................................................................................................44

V. ARREGLOS INSTITUCIONALES ................................................................................................................44

i) El papel de los gobiernos .................................................................................................................45

ii) El papel del sector privado ...............................................................................................................45

iii) Agencias internacionales y entidades hemisféricas .........................................................................46

iv) Proveedores de tecnología y fabricantes de productos ....................................................................47

v) Centros tecnológicos ........................................................................................................................48

VI. RECOMENDACIONES ................................................................................................................................48

VII. RESUMEN ...................................................................................................................................................49

notAs y referenciAs .................................................................................................................................................50


PArte iJustificAcion


I. ANTECEDENTES

i) Introducción

Casi la mitad de la región de América Latina y el Caribe aún vive en la pobreza (1), y se encuentran bolsones con serias necesidades y abandono en América del Norte. Estas situaciones han constituido impedimentos persistentes paraeldesarrollosocioeconómicosustentableycontribuyenseriamentealaescaladadelcrimen,laviolencia,traficoilícito de drogas, transgresiones transfronterizas y tensiones generalizadas en el hemisferio.

Elsentimientoamplioesqueenloqueserefiereadesarrollo,losaños80fueronunadécadaperdida.Todoindica que la década de 1990 seguirá en este mismo sentido a menos que se adopten medidas audaces para prevenir que más almas se deslicen hacia la pobreza y la desesperanza. A pesar del rápido progreso tecnológico, industrial-ización y crecimiento en el hemisferio desde la segunda guerra mundial, la pobreza continua creciendo, tanto en las áreasurbanascomoenlasrurales.Típicamente,losbeneficiosdelcrecimientohansidodeprovechocasiexclusiva-mente para el sector moderno y para unos pocos privilegiados y se han mantenido casi irrelevantes para las agudas necesidades de los pobres y otros grupos marginados en las sociedades del hemisferio (1).

Actualmente se acepta ampliamente que las estrategias convencionales de desarrollo, basadas en el crecimiento del producto bruto nacional (PBN), si no toman en cuenta las dimensiones de equidad del crecimiento, no podrán aliviarlapobrezaenmasayeldesempleo.Dehecho,enmuchasinstanciaselcrecimientorápidoenpequeñassec-cioneselitistasdelassociedadessehaoperadoaexpensasdelossectoresrurales,tradicionaleseinformales.

Enmuchasregionesdelmundo,incluyendoAmérica,existenesencialmentedossociedades:unaqueviveengran lujo, frecuentemente entregándose a un craso sobreconsumo, y otra que vive en condiciones subhumanas y en unsubconsumogrosero,comoconsecuenciadelabandonoyladislocaciónporpartedelossegmentosafluentesdesus sociedades. Recientemente, el PNUD (2) ha descrito la pobreza como “la mayor amenaza a la estabilidad política, cohesión social y salud ambiental del planeta”.

Lamásrecienteortodoxiaeconómicaglobalesladeutilizarelmecanismodemercadopararedistribuirlosfrutosdelasociedadyreducirelimpactodelaburocraciaestatalenlosasuntosdelasnaciones.Aunquesepuedenseñalaralgunos adelantos en el logro del equilibrio macroeconómico en los países del hemisferio, debido a una combinación de factores, incluyendo el enfoque puramente de mercado, la pobreza sigue creciendo y actualmente presenta un panoramaquemuchoasustaalospocosquesebeneficiandelaestabilidadfinancieraputativa.Frecuentementelosresultados económicos han sido logrados cortando drásticamente el papel del gobierno en los servicios sociales, a un costo devastador para muchos que se encuentran en la penuria. Los recursos disponibles para los sectores más vulnerables,comolosniños,losancianosylasmujereshansidoliteralmentecortados.

Es obvio que se requieren nuevos enfoques para pagar la gran deuda social que se debe actualmente a los grupos de menores ingresos quienes por más de una década han cargado con el peso de los programas de ajuste estructural motivados por los dictámenes del FMI (Fondo Monetario Internacional) y del Banco Mundial. Se necesitan enfoques innovadores hacia los ajustes sociales para impedir que números crecientes de individuos y grupos desa-mparadossehundanaúnmásenlapobrezamásmiserable.Estosdeberánserdiseñadosypromovidosenformassimilares a los programas de ajuste estructural malogrados de las anteriores décadas.

ii) Objetivo

Aunquehahabidomuchos intentosparaaliviar lapobreza,existenmuypocosejemplosdelpapelquehadesempeñadooquepodríadesempeñarlacienciaylatecnología(C+T),entrataresteproblema.Porlotanto,enesteinformeseanalizaráninformesescritossobreelaliviodelapobrezaparaencontrarmanerasdeutilizarlaC+Tpara realizar una contribución más positiva a la solución de este problema.

Se considera que aunque la pobreza tiene características diferentes en los distintos países del hemisferio, existensuficientesrasgoscontribuyentescomunesquepermitenlaconsideracióndeunenfoqueunificadodemejo-ramiento.ElpresentetrabajobuscaidentificarlosfactoresqueseprestanaunaintervencióndeC+T.

En primer lugar, se presenta un breve panorama de las características comunes de la pobreza, y luego se realiza unanálisisdelasmismasparadescubriraquellasqueseprestanalainfluenciadeC+T.Finalmente,seelaboraunmétododeaproximaciónparalaacciónenquepuedarealizarseunacooperaciónhemisféricamássignificativa.


iii) Metodología analítica

Este documento ha sido preparado en dos partes. La primera fue elaborada revisando y analizando informes publicadosynopublicados,incluyendoexperienciasenJamaica.Laideahasidodebuscarunmarcocomúnparalosproblemasmuycomplejosyvariadosdepobrezaenelhemisferio.Seexaminaronlosprogramas,políticasyten-denciasparaaliviarlapobrezaparaaveriguarlamejormaneradeutilizarlaC+Tparaaumentarlosnivelesycalidadde vida de los que más necesitan. Se sugieren maneras generales en que la cooperación hemisférica e internacional puede ayudar este proceso más efectivamente.

LasegundaseccióntratalasestrategiasparautilizarlaC+Tparaelaliviodelapobrezaenelhemisferio.Aquíseexploranenmayordetallelasrecomendacionesparainiciarunprogramaintegralhemisférico.

iv) Definiciones y orientaciones

a) Pobreza

Lapobrezase refiereacualquiersituaciónenqueun individuoogrupoposeemenosquealgunanormaestablecida como aceptable (3) y no tiene las herramientas para remediar su situación. Dicha norma puede ser de-terminada sobre la base de condiciones materiales de otras personas o grupos en la sociedad (pobreza relativa) o puede basarse en la medición de la brecha entre lo que se posee y algún indicador objetivo de necesidades humanas elementales(pobrezaabsoluta).Schultz(4)haidentificadolapobrezacomolafaltadeingresos,recursosybienes,además de factores culturales que niegan oportunidades a individuos sobre la base de su etnicidad o clase, lo que les impide tener acceso a servicios básicos para mejorar su bienestar y les hace más vulnerables que otros grupos a la desnutrición, enfermedad y otros discapacidades.

Lapobrezapuedeclasificarse(5),segúnseasistemáticaocrónica,osea,implicandoaquellaspersonasquenacieron en la pobreza y han permanecido involuntariamente en esta condición. Estas personas generalmente son analfabetas o poseen muy poca educación o formación en habilidades. Como ejemplo podemos citar a los trabajadores agrícolassintierrasquienesapenasganansuexistenciaenparcelasminúsculasdetierra,sinaccesonialairrigación,oacréditososerviciosdeextensión.Otrogruposonlosnuevospobres,olospobresestructurales.Estosindividuosse han convertido en pobres debido a los esfuerzos por reestructurar la economía según dictámenes teóricos. Estos incluyenlosancianosylosjubiladosquetienenuningresofijo;personasconsalariosmínimos,comomadressolt-erasysusdependientesyaúnalgunosprofesionalescomodocentesocientíficosquienestienensalariosmarginalesporqueseconsideraqueestánfueradelgolpefinancierodesuspaísesyquenogenerandirectamentebeneficiosmonetarios. El tercer y último grupo en este esquema son los pobres transitorios, cuyas situaciones cambian sobre unabaseestacional,segúnlasfluctuacionesnormalesdelaeconomía.

Se debe reconocer grados de pobreza porque hay algunos que son tan pobres que están marginados totalmente de la sociedad. Son tan desposeídos que tienen poco o nada y frecuentemente viven en las calles, en basurales o encualquierlugarqueseacálidoosecoenesemomentoespecífico.Sedebenrealizaresfuerzosextraordinariospara llegar a este grupo.

b) Líneas de pobreza

Lamedicióndelapobrezaesimprescindiblesisequiereconsiderarseriamenteunenfoquecientíficoparasumejoramiento.Laslíneasdepobrezasonutilizadasparacuantificarlaextensiónylaseveridaddeésta.Tradi-cionalmente, se consideran pobres a las personas cuando sus niveles de ingreso y de consumo están por debajo de normas mínimas aceptables, conocidas como la línea de pobreza. Se pueden establecer las líneas de pobreza entérminosrelativosoabsolutos.Lapobrezarelativaserefierealaposicióndeunindividuoodeunafamiliacom-parada con el promedio del país. Por ejemplo, la línea de pobreza puede establecerse a la mitad del promedio del ingresonacional,oenelpercentíl40deladistribucióndelingreso.Lapobrezaabsolutaserefierealaposicióndeunindividuouhogarenrelaciónconlalíneadepobreza,cuyovalorrealsefijaalolargodeltiempoyseencuentrapordebajo de la cantidad de alimentos necesarios para el insumo de calorías recomendado, además de un estipendio para necesidades no alimenticias (6).

Las líneas convencionales de pobreza se basan en datos sobre ingresos o consumo, pero frecuentemente muchos aspectos de la pobreza no se incluyen, particularmente aquellos relacionados con resultados sociales y accesoaserviciossociales.Esimprescindibletenerinformaciónsobreaspectostalescomolaexpectativadevida,mortandad infantil, nutrición, alfabetización y acceso a la educación primaria, clínicas de salud y agua potable limpia para poder entender la pobreza. Claramente se necesita más trabajo en el hemisferio para encontrar formas integrales de medir la pobreza.

Ciencia y tecnología para el alivio de la pobreza

11

Tabla 1 - ¿Cuánta pobreza existe en los países en desarrollo? La situación en 1985

Extremadamentepobres Pobres(incluyendoextrema- Indicadoressociales damente pobres) Mortandad Tasa neta de

Indicede Indicede demenores Expectative inscripciones Cifras recuentode Brechade Cifras recuentode Brechade de5años devida enprimariaRegión (millones) personas pobreza (millones) personas pobreza (pormiles) (años) (%) (%) (%)

Africa Sub-sahariana 120 30 4 180 47 11 196 50 56Este de Asia 120 9 0.4 280 20 1 96 67 96 China 80 8 1 210 20 3 58 69 93Sur de Asia 300 29 3 520 51 10 172 56 74 India 250 33 4 420 55 12 199 57 81Europa Oriental 3 4 0.2 6 8 0.5 23 71 90Oriente Medio y Africa del Norte 40 21 1 60 31 2 148 61 75América Latina y el Caribe 50 12 1 70 19 1 75 66 92Todos los países en desarrollo 633 18 1 1,116 33 3 121 62 83

Nota: Lalíneadepobrezaen1985PPPdólaresesde$75percápitaporañoparalosextremadamentepobres,yde$370percápitaporañoparalospobres.

Elíndicederecuentodepersonassedefinecomoelporcentajedelapoblaciónpordebajodelalíneadepobreza.El95%deconfianzaintervaloalrededordelospuntosestimadosparalosíndicesderecuentodepersonassonlossiguientes:AfricaSub-sahariana,19,76;EstedeAsia,21,22;SurdeAsia,50,53;EuropaOriental,7,10;OrienteMedioyAfricadelNorte,13,51;AméricaLatinayelCaribe,14,30;yTodoslospaísesendesarrollo,28,39.

Labrechadelapobrezasedefinecomoelagregadodeladeficienciadeingresoscomoporcentajedelagregadodeconsumo.Lastasasdemortandaddemenoresde5añossonpara1980-85,salvoparaChinayelSurdeAsia,dondeelperíodocorresondea1975-1980.

Fuente: HillyPebley,1988,Ravallionetal.(antecedentes),anddatosdelasNacionesUnidasyelBancoMundial,1989.

De: Banco Mundial, World Development Report 1990


c) Ciencia

La ciencia es un sistema organizado de conocimientos relativos a la naturaleza, la sociedad y el pensamiento, basadoen la acumulación y verificacióndedatospor una combinacióndemétodosdeductivose inductivos. Laciencia es imprescindible para entender la naturaleza utilizando un medio sistemático, conocido como el método de investigacióncientífica(7).

d) Tecnología

Las tecnologías son habilidades, conocimientos y procedimientos para suministrar bienes y servicios o formas demanipularlanaturalezaparafinesútiles.Enformacreciente,lacienciaylatecnologíaseestánrelacionandomásestrechamenteentresí.Latecnologíaescadavezmáscientíficadebidoalhechoqueactualmenteyacesobrelabasedelaexperimentaciónydelosresultadoscientíficos,mientrasquelacienciarequieresolucionestécnicasparasus interrogantes.

Enelpresentetrabajocuandoserefiereatecnologíaapropiadasimplementequieredecirunatecnologíaquecumpleconciertoscriteriosaceptablesparafinesespeciales,ynoaunnivelbajoestablecidodetecnologías.

e) Política científica y tecnológica

Estas políticas son un conjunto de principios, declaraciones, pautas, decisiones, instrumentos y mecanismos, destinadoalarealizacióndeldesarrollocientíficoytecnológicoenelmedioylargoplazoparaayudaraldesarrollosocioeconómico integral y a las innovaciones tecnológicas.

f) Desarrollo

El desarrollo es la elevación de todos los miembros de la sociedad hacia una mejor calidad de vida en armonía con ellos mismos y con el medio ambiente. Esto incluye el mejoramiento social, económico, espiritual y psicológico. Porlotanto,eldesarrolloserefierealdesarrollodesereshumanosynomeramenteacosas.

g) Necesidades básicas

Estas necesidades son los requerimientos mínimos para sustentar una vida aceptable para todos los ciuda-danos e incluyen adecuada alimentación, cuidados sanitarios, disponibilidad de agua y saneamiento y acceso a la educación y a la información, permitiendo a los individuos y a las comunidades participar en actividades productivas yusoracionaldebienesyserviciosexistentes.Ademásseincluyennecesidadesnomateriales,vitalesparalograrlas materiales, como la dignidad y el respeto.

Existenmuchasformasdesatisfacerlasnecesidadesbásicasyporlotanto,unaestrategiadenecesidadesbásicassimplementeserefierealaformadesatisfacerestasnecesidades.

II. CARACTERISTICAS DE LA POBREZA

i) Razones de la pobreza

Lapobrezasiguesiendopersistentedebidoalafilosofíaprevaleciente,pocorealista,de“elganadorsellevatodo”, que ha dominado al mundo hace siglos. Las estadísticas del Banco Mundial (8) han demostrado que más de 1,1milmillonesdepersonasvivenpordebajodelalíneadepobrezayqueestacifrallegaráa1,3milmillonesalfinalde este siglo. Todos los estudios realizados muestran que los orígenes de la pobreza están claramente asociadas con un modelo histórico de crecimiento económico sin equidad.

Seestimaque20–30%delapoblacióndelaregióndeAméricaLatinayelCaribeviveenunapobrezamiserableyqueestasalmasdesafortunadastiendenaseragricultoressinaccesoseguroaparcelasdetierrasuficientementegrandes y fértiles, personas desempleadas y subempleadas, así como las cantidades crecientes de personas que no


puedenemplearse,especialmenteentrelosadolescentes,niños,niñoshuérfanos,mujeresqueencabezanhogaresylosancianosquenotienenaccesoajubilacionesyquetampocotienenapoyofamiliarconfiable.

ii) Medición de la pobreza

Es imprescindible tener información actualizada acerca de los pobres en el caso de tener como objetivo funda-mental del desarrollo la reducción de este azote de la humanidad. Las características de la pobreza en cualquier lugar no son estáticas y cambian a medida que las condiciones socioeconómicas se someten a los cambiantes impactos externoseinternos.Porlotantoesimprescindibleelestudioyvigilanciaconstanteparaentenderlarelativaimportanciadelosparámetrosevolutivosencuestión.Nohadesorprendernosporlotantoelhechoqueexistemuchadisparidadencuantoalaextensiónytipodepobrezaenelhemisferio.

Porende,atacarlapobrezasignificaquesedebendesarrollaryutilizarsistemasprecisosdemediciónparaase-gurar que los efectos de los programas e iniciativas puedan ser evaluados con certeza y que se adquieran conocimien-tosamedidaqueseanalicenlosimpactos,parapoderrefinaraúnmáslasherramientasdemedición.Acontinuaciónpresentamos una lista de preguntas preparadas por el Banco Mundial que deben ser contestadas para suministrar un perfilprecisosobrelapobreza:

* ¿Cuál es la línea de pobreza (superior e inferior)?

* ¿Cuántaspersonassonpobresyextremadamentepobres?

* ¿Cuán grande es la brecha de la pobreza?

* ¿Cuál es la distribución del nivel de vida entre los pobres?

* ¿Los pobres son predominantemente urbanos o rurales?

* ¿En los últimos tiempos ha habido migración de los pobres hacia áreas urbanas?

* ¿Cómo se correlaciona la pobreza con características de género, raza y etnia?

* ¿Cuáles son las principales fuentes de ingresos de los pobres?

* ¿Qué productos o servicios venden (comerciables/no comerciables)?

Países Desarrollados Países en Desarrollo (26%delapoblación) (74%delapoblación) Participación Participación Consumo en el consumo Per en el consumo PerItem percápita(%) mundial cápita mundial cápita

Alimentos:Calorías 1,000 cal./día 34 3395 66 2389Proteínas gramss/día 38 99 62 58Grasas gramss/día 53 127 47 40Papel kilos/año 85 123 15 8Acero kilos/año 79 455 21 43Otrosmetales kilos/año 86 26 14 2Energía comercial EMTC*/año 80 5.8 20 .5

Fuente: WorldCommissiononEnvironmentandDevelopment.1987.“OurCommonFuture”,OxfordUniversityPress,Oxford.

* Equivalente a millones de toneladas de carbónDe: “NuestraPropiaAgenda”ComisiónparaAméricaLatinayelCaribesobreDesarrolloMedioAmbiente.

(IADB/PNUD, 1990)

Tabla 2 - Distribución del Consumo Mundial. Promedios para 1980-1982


* ¿Qué importancia tiene el factor del desempleo o el subempleo?

* ¿Cuáles son los productos importantes en la canasta de consumo de los pobres?

* ¿Cuál es el estado de educación, salud y alimentación de los pobres?

* ¿Cuáles son las características de fertilidad de los pobres?

* ¿A qué servicios públicos tienen acceso los pobres? ¿Cuál es la calidad de estos servicios?

* ¿Québienes–tierras,casasyfinancieros–poseenlospobres?

* ¿Cuán seguro es su acceso a y/o tenencia de los recursos naturales?

* ¿Cuáles son las dimensiones ambientales de la pobreza?

* ¿Cuán variables son los ingresos de los pobres? ¿Qué riesgos afrontan?

iii) Pobreza en América Latina y el Caribe

A pesar de un crecimiento económico aceptable en América Latina y el Caribe, el bienestar social no ha me-jorado para los más pobres (9). Esto también parece ser el caso para América del Norte (10).

EnAméricaLatinayelCaribe,elProductoBrutoInterno(PBI)crecióalrededordel6%porañoentre1960y1970, sin embargo, la cantidad de personas viviendo en la pobreza se mantuvo relativamente constante. Durante la ortodoxiadelaspolíticasdeajustesestructuralesdelosañosochenta,elcrecimientodelPBIfuenegativo,culminandoenaproximadamente10%ylapoblaciónsevolviómáspobre(6).Entre1990y1993,hubounamodestaexpansióndelaseconomíasdelaregióndealrededordel1.3%poraño,perolapobrezasemantuvocomofuerzadestructiva.

En1990,el10%másricodetodaslasfamiliasenelCaribemejorósuposicióneconómicatantoentérminosrelativoscomoabsolutosyrecibió15a20veceselingresodel10%máspobre.Concomitantemente,fueel20%másbajo que sufrió los reveses económicos más importantes. En algunos países como Jamaica y la República Dominicana, laspersonasconingresosmediostambiénexperimentaronunseriodecaimientoensucalidaddevida.Solamentelas Bahamas, Barbados y los países de la Organización de los Estados del Caribe Oriental (OECS) tuvieron ingresos reales más altos en 1990 que en 1982 (6).

Aunque los Estados Unidos de América ha demostrado un crecimiento económico continuo en este siglo, su pobreza se ha mantenido como una característica notable de su sociedad. Aunque el enfoque benefactor en Canadá ha reducido el dolor de la pobreza para muchas personas, el costo asociado con este enfoque está llegando a propor-ciones que están fuera de control (10).

Globalmente en la región la pobreza es más aguda en las áreas rurales que en las urbanas y el trabajo manual es la principal fuente de ocupación para la mayoría en el área rural. En las áreas urbanas, la tendencia opuesta a la creacióndepuestosdetrabajoenempresasdemedianaescalaafavordelempleoenpequeñasempresasharesul-tado en un incremento de trabajadores independientes, no profesionales. Esto ha conducido a un cambio en la fuerza de trabajo hacia operaciones de baja productividad, con consecuencias sociales regresivas. En esencia, la pobreza urbana está siendo agudizada por la baja producción y una capacidad limitada de generar ingresos.

Hoyendía,muchaspersonasestánobligadasaingresaralsectordenominadoinformaldepequeñacomercial-ización,artesaníasyfabricaciónliviana,sinelapoyotecnológicoparaserverdaderamenteeficientesycompetitivas.En el caso de Jamaica, la manufactura se ha literalmente estancado y la comercialización ha sufrido por la apertura de losmercadosylacontinuadevaluacióndeldólarjamaiquino.EldéficitcomercialdeJamaicaactualmenteesdeunosmilmillonesdedólaresamericanos.Elturismoylosserviciosfinancieroscontinúanvibrantesyestoshanmantenidoa la economía. Los pobres y las personas en la parte más baja de la escala de trabajo, están literalmente fuera de estossectoresysebeneficianpocodelasactividades,perodebencargarconelpesodelosaltosprecioscausadosporlainflacióndelaeconomía.Elresultadototaldeestoesquelabrechaentrelosricosylospobreshacrecidoyelconsumismohahechoexplosión(11).


CrecimientodelPNBrealpercápita(%) Inversióninternabruta/PNB

Región 1965-73 1973-80 1980-89 1965-73 1973-80 1980-89 (*)

Africa Sub-sahariana 3.2 0.1 -2.2 16.2 20.8 16.1Este de Asia 5.1 4.7 6.7 24.2 29.7 30.0Sur de Asia 1.2 1.7 3.2 17.1 19.9 22.3Europa Oriental (**) 4.8 5.3 0.8 28.3 33.8 29.4Oriente Medio y Africa del Norte 5.5 2.1 0.8 23.4 29.2 25.9América Latina y el Caribe 3.7 2.6 -0.6 20.7 23.9 20.1

(*) Los datos para 1989 son preliminares(**) Estimaciones

De: BancoMundial.InformeMundialdeDesarrollo,1990.

Tabla 3 - Indicadores de performance por regiones en desarrollo, períodos seleccionados

Tabla 4 - Consumo de los Pobres, 1958-92

Porción de los pobres Indice de consumo per cápita (1988=100)

Quintil Quintil Toda Quintil QuintilAño inferior siguiente Jamaica inferior siguiente

1958 2.2 6.0 83 34 501971 2.0 5.0 110 41 561975 4.1 9.0 123 94 1121984 4.2 9.5 102 80 981988 5.4 9.9 100 100 1001991 5.8 10.5 99 106 1051992 6.5 10.8 - - -

- No disponible

De: ReportNo.12107.Jamaica.AstrategyforGrowthandPovertyReduction.CountryEconomicMemoran-dum, 1994, World Bank.

Fuente: Para1958,1971,1975y1984,lasporcionessondelingreso;para1988-92,lasporcionessondeconsumodeloshogares.LasporcionessontomadasdeD.Boydpara1958,1971;StatisticalInstituteofJamaicepara1975,1984;PlanningInstituteofJamaicayStatisticalInstituteofJamaicapara1988,1991,1992;consumo per cápita en 1974, los precios son de la base de datos del Banco Mundial.


III. RESULTADOS

i) Fracaso del mercado

a) Ajuste estructural

Durantelasdécadasdelsesentaysetenta,lospaísessubdesarrolladoslanzaronunacampañaparaunNuevoOrden Económico Internacional (NOEI), para tratar de convencer a los países desarrollados que permitiesen precios másjustosyestablesparasusexportacionesdemateriaprima,queabriesenelaccesoalosmercadosdelnorteparasusproductosindustriales,queproporcionasenmásayudadeacuerdoalametadelasNN.UUde0.7%delPBNyotros medios para ayudar a reducir la pobreza que, según algunos, era una herencia del colonialismo (12).

Luego de varios fracasos en los intentos por reducir la pobreza en la década del setenta, se hizo evidente que el énfasis convencional puesto en el crecimiento económico por sí solo no era efectivo en el mejoramiento de la pobreza y que sería más efectiva una estrategia que suministrara directamente las necesidades de los pobres, tales como alimentación adecuada, agua limpia, salud, educación y vivienda (13). El suministro de estas necesidades fue contempladoenelcontextodelNOEI(14)queseestabapersiguiendo.Laideaexigíauncambioenlacomposicióndel producto, las tasas de crecimiento de sus distintos componentes y la distribución del poder adquisitivo.

Se consideró el NOEI como una alternativa necesaria en las estructuras globales para permitir que los cambios localesaportasenautosuficiencia,desarrolloruralysatisfacciónde lasnecesidadesbásicasdegrandessectoresdelapoblación,enelcontextodeunaeconomíamundialenexpansión.LaintencióndelNOEIeradefacilitarunataque frontal a la pobreza, pero el discurso franco desde la posición conjunta de negociación por parte de los países subdesarrollados asustó a los países desarrollados y sus preocupaciones y estas ideas fueron dejadas fuera de la agenda internacional.

Con el abandono del NOEI, los países ricos dieron nuevas energías a la religión de mercado como un principio prevaleciente de las décadas de los ochenta y noventa. Sin embargo, la noción que la reestructuración de las economías delospaísesendesarrolloreduciríalapobreza,poniendoénfasisenmedidasmonetariasyfiscales,conjuntamentecon las liberalizaciones de la producción para hacer de las fuerzas de mercado el principal mecanismo para mejorar la asignación de recursos, no ha podido producir crecimiento con equidad. Esto no ha de sorprendernos puesto que lospobresnotienensuficientepoderadquisitivoparaexpresarsusdemandasatravésdelmercadoydehechoestánfueradelaeconomíademercadoformal.Porlotanto,nosepuedeconfiarenelmercadosóloparacanalizarbienesy servicios hacia los pobres. Además, el ajuste estructural no sólo ha encaminado los recursos hacia las deudas y lejosdeldesarrollo,sinoqueliteralmentehaminimizadolaimportanciadelaC+Tenlareduccióndelapobrezaylaalienación social.

Hoy en día se ha vuelto a clamar por la satisfacción de necesidades básicas puesto que la estrategia de mer-cado no ha podido parar la pobreza y en algunas instancias simplemente la ha empeorado. La década perdida de los ochenta demuestra la falta de efectividad del mecanismo puro de mercado para detener el crecimiento de la pobreza. Elfracasodelenfoquedemercadomáspurotambiénesmanifiestoenlareintroduccióndeenfermedades-quesepensabanbajocontrol-debidoalaextensióndenivelesdevidacadavezmásbajos.Además,eldescontentosociala través del hemisferio también ha vuelto a plantear la vieja cuestión de la interdependencia nacional y la sensatez de tratar el abandono social en forma sistemática.

Estudiosrecienteshandemostradoqueelseguimientodeestrategiasbasadasenexportacionesolaindustria,aexpensasdelaagricultura,haagravadolaextensióndelapobreza.Lapobrezademostrósíntomasdemejoríacuando se centraron políticas sectoriales en el mejoramiento de la agricultura, la salud, la educación y el transporte (2). Actualmente se ve que el hacer frente a las necesidades básicas de los pobres está directamente relacionado conlapuestaapuntodecapacidadesnacionalesdeC+Tparalograrmayorautosuficiencianacional.

De hecho, el concepto de necesidades básicas se está asociando en forma creciente con la referencia a la DeclaraciónUniversalde losDerechosHumanos (NacionesUnidas,Artículo25.1),queafirmaque “todos tienenderecho a un nivel de vida adecuado para la salud y el bienestar propio y de su familia, incluyendo alimentos, ropa, vivienda, cuidados médicos, los servicios sociales necesarios y el derecho de seguridad en el caso de desempleo, enfermedad,incapacidad,etc.”.ElArtículo26afirmaquetodostienenderechoalaeducación.AdemáslaDeclaracióndeCOCOYOCafirmaque“loshumanostienennecesidadesbásicas,alimentos,abrigo,ropa,saludyeducaciónycualquier proceso de crecimiento que no conduzca a su satisfacción, o peor, que las perturba, es una parodia de la idea de desarrollo”.


17

Tabla 5 - Personas debajo de la línea de pobreza en los Estados Unidos de América, por características seleccionadas, 1992.(Personas a partir de marzo de 1993).

Cantidad debajo de la línea de pobreza (1,000) Porcentaje por debajo de la línea de pobreza

Edad y región Todas las Blanca Negra Hispanos (2) Todas las Blanca Negra Hispanos (2) razas (1) razas (1)

Total 36,880 24,523 10,613 6,655 14.5 11.6 33.3 29.3Menoresde18años 14,617 8,955 4,938 3,116 21.9 16.9 46.6 39.9Entre18y24años 4,367 3,023 1,121 844 18.0 15.3 31.7 30.0Entre25y34años 5,540 3,749 1,521 1,076 13.2 10.8 28.2 25.2Entre35y44años 3,944 2,641 1,077 719 9.8 7.8 23.3 21.6Entre45y54años 2,245 1,591 544 349 7.9 6.5 18.7 17.1Entre55y59años 1,073 771 262 137 10.0 8.4 22.9 20.2Entre60y64años 1,112 800 263 145 10.6 8.7 25.2 26.2Másde65años 3,983 2,992 887 269 12.9 10.9 33.3 22.0

Nordeste 6,227 4,319 1,663 1,167 12.3 9.9 31.6 34.5Medio Oeste 7,983 5,389 2,340 452 13.1 10.1 35.7 27.3Sur 14,763 8,433 5,976 1,997 16.9 12.4 34.2 28.5Oeste 7,907 6,381 634 3,038 14.4 13.5 24.4 28.5

(1) Incluye otras razas no mostradas separadamente(2) Las personas de origen hispano pueden ser de cualquier raza

De: StatisticalAbstractoftheUnitedStates.Section14,1994.


b) El crecimiento sólo no es suficiente

En 1990, utilizado una línea de pobreza de un dólar por persona por día a valores de 1985, el Banco Mundial estimó que un tercio de los países subdesarrollados se encontraban en estado de pobreza y que hubo un incremento del8%enlapobrezaenloscincoañosquevande1985a1990.Había1,1milmillonesdepersonasviviendoenlapobreza. Claramente esto indica que la estrategia de ingresos/crecimiento que prevaleció durante este período había sido un fracaso en contener la pobreza. Aparentemente el crecimiento no ayuda a los pobres, a menos que sean participantesenlacreacióndeesecrecimientoytendránqueserlosbeneficiariosdirectosdelapolíticapúblicaparaque esto ocurra, es decir, un ataque directo de sus necesidades básicas se convierte en una realidad.

Es difícil concebir cómo el presente orden e integridad global pueda mantenerse sin estar seguros que la may-oríadesusciudadanosesténenestadofísicoypsicológicoparacontribuiraestasaspiraciones.Existeabundanciadeevidenciaqueindicaquelosbeneficiosdeunaproducciónaumentadanolleganautomáticamenteatodoslossectoresdelasociedad,yenparticularalosquemásnecesitan.Porlotanto,elcrecimientonoessuficienteniparaeliminarla pobreza ni aún para reducir sus números. Por ejemplo, los Estados Unidos de América ha tenido un crecimiento sostenidopormásde200añosperotieneunos20millonesdepersonasquenotienensuficienteparacomer(10)ytiene la mayor disparidad entre ricos y pobres de todas las naciones industrializadas.

Si se pone en la balanza, el enfoque de redistribución de ingresos con crecimiento (15) no ha funcionado. El caso de Jamaica ha demostrado que la transferencia de riqueza es un asunto complejo y difícil y no cura realmente la pobreza (11). Actualmente, el enfoque debe ser la generación de riqueza entre los pobres mismos. Porque lo que parece importante no son los ingresos como tal, pero la capacidad de los pobres de adquirir ciertos bienes esenciales que a su vez dependen de su disponibilidad y precio. Un enfoque de necesidades básicas ve los ingresos como una formadeadquirirestosbienes,ynocomounfinensí.

Las personas más pobres están diseminadas o aisladas en lugares remotos, o hacinadas en ghettos en lo que se llaman ciudades interiores. Tienen menos habilidades, recursos productivos y menor acceso a la tecnología o al capital.Yaunquemuchostrabajanlargashorascomojornaleros,apenasgananlosuficienteparasobrevivir.Pareceser imprescindible tomar medidas especiales para mejorar su estado (11).

Población Pobres Mortandad Acceso a rural como rurales infantil agua potable porcentaje como porcentaje (por miles de (porcentaje de deltotal deltotal niñosnacidosvivos) lapoblación)Región y país Rural Urbano Rural Urbano

Africa Sub-sahariana Côte d´Ivoire 57 86 121 70 10 30 Ghana 65 80 87 67 39 93 Kenya 80 96 59 57 21 61Asia India 77 79 105 57 50 76 Indonesia 73 91 74 57 36 43 Malasia 62 80 - - 76 96 Filipinas 60 67 55 42 54 49 Tailandia 70 80 43 28 66 56América Latina Guatemala 59 66 85 65 26 89 México 31 37 79 29 51 79 Panamá 50 59 28 22 63 100 Perú 44 52 101 54 17 73 Venezuela 15 20 - - 80 80

De:WorldDevelopmentReport1990,BancoMundial

Tabla 6 - Pobreza rural y urbana en la década de los ochenta


Además,aunqueaproximadamenteel50%delaspersonasquevivenenlapobrezaabsolutalohacenenáreasrurales,susnecesidadesbásicasdealimentosyotrosbienessonmenossatisfechasquehacediezaños(16).Todaslas proyecciones indican que la cantidad de personas que vive en la pobreza aumentará si no se ejecutan medidas directas y drásticas inmediatamente (17).

El alivio de la pobreza no debe considerarse como un acto de caridad, sino una inversión en el futuro. Se ha hecho un llamamiento a convertir la pobreza y el desposeimiento severo en objetivo central del desarrollo global paralapróximadécada(18).Esunametaloable,ysiesquesequiereeliminarlapobrezadelavidamodernaseráimprescindible tener sistemas adecuados de seguimiento e información. Actualmente, los datos sobre la pobreza y lasnecesidadesbásicasestánmanifiestamentecaducosyserequierenindicadoresnuevosymásprecisosynuevascomposiciones teóricas que puedan convertirse en una fuente de decisiones sólidas. Por lo tanto, se requiere urgente-mente datos actualizados iniciales para permitir que se realice un adecuado seguimiento, evaluación y aprendizaje en las Américas.

c) Sustentabilidad

El índice de desarrollo del PNUD (2) se enfoca en la visión que “el desarrollo sustentable humano es un de-sarrolloquenosólogeneracrecimientoeconómicosinoquetambiéndistribuyesusbeneficiosequitativamente,queregenera el medio ambiente en vez de destruirlo, que empodera a las personas en vez de marginarlas. Es un desar-rollo que da primacía a los pobres, ampliando sus elecciones y oportunidades y dejándoles lugar para que puedan participar en decisiones que afectan sus vidas. Es un desarrollo en pro de las personas, en pro de la naturaleza y en pro de la mujer”.

Paraevitar lasobreexplotacióndelosrecursosnaturalespor lospobres,queconducealadeforestación,desertificaciónydegradacióndelatierra,debehaberunadistribuciónmásequitativadelosrecursosproductivosdelospaíses.Sinesto,lospobresnotendránotraalternativaqueganarselavidaextrayendolomásposibledelopocoquetienenasudisposición.Estoimplicaquelasestrategiasdedesarrollotendránqueserdiseñadasparafavorecerla plena participación de los pobres, y que se deberá conceder una alta prioridad a este proceso para asegurar que losbeneficiosdelcrecimientolleguendirectamentealosmásnecesitados.Talespolíticasdebentrabajarapartirdelhecho que las inversiones en los pobres pueden tener grandes recompensas, no sólo en la protección ambiental sino tambiénenlaincorporacióndetodoslosciudadanosenlaocupaciónproductivayfinalmenteenunamejorcalidadde vida.

ii) Un enfoque moderno a la reducción de la pobreza

a) Revitalización de las necesidades básicas

Elenfoquetradicionalingresos-bienestarparaelaliviodelapobrezanohafuncionadoyactualmenteexisteunacantidadsustancialdeevidenciaqueindicaquelamejormaneradeprocederseríaunenfoqueredefinidoenquelastecnologíasapropiadasdesempeñaríanunpapelcentral.

Yaenelaño1976, laConferenciaMundialsobreEmpleoemitióunadeclaración,avalandoelenfoquedenecesidadesbásicashaciaeldesarrollo(19):“Lasestrategiasyplanesypolíticasnacionalesdedesarrollodeberánincluirexplícitamente,comoobjetivoprioritario,lapromocióndelempleoylasatisfaccióndenecesidadesbásicasdelapoblacióndecadapaís”.Además,elinformeafirmóque“lasnecesidadesbásicasnopuedenlograrsesinunaacel-eración del crecimiento económico y medidas orientadas a cambiar los patrones del crecimiento y acceso al uso de recursos productivos por parte de los grupos de menores ingresos. El informe continuó diciendo que “frecuentemente, estas medidas necesitarán una transformación de estructuras sociales, incluyendo una redistribución inicial de bienes, particularmentedetierras,conunacompensaciónoportunayadecuada”.Estaobservación,alolargodelosaños,hasido comprobada, pero lamentablemente permanece como el aspecto más difícil de poner en marcha por la mayoría de los países. El coraje de considerar y ejecutar esta recomendación podría ser el paso más importante para tratar la pobreza en la mayoría de los países.

De aquí que la idea de necesidades básicas no es nueva y simplemente tiene sus raíces en la opinión que eliminar la privación debe ser una preocupación principal del desarrollo. Esta idea también proporciona un conjunto biendefinidodemetasquepuedensermedidasycosteadasconalgúngradodeprecisión.Además,unaclaravisiónde hacia donde quiere ir la sociedad puede plantearse en términos de satisfacción de necesidades básicas.

En esencia, lo que estamos diciendo es que las necesidades básicas de los pobres sólo pueden ser satis-fechas en el largo plazo por un incremento en la capacidad productiva de los pobres mismos. Y la productividad es una función de la competencia tecnológica. Conjuntamente con este razonamiento debe incluirse la observación que los pobres son los que mejor conocen sus oportunidades para el trabajo productivo y remunerativo. Así que lo que los pobres realmente necesitan son niveles modestos de asistencia para permitirles realizar sus propias actividades sociales y productivas.


El informe más completo sobre los pasos a dar para reducir la pobreza ha sido proporcionado por el PNUD (2).AunquelaC+Tnotendránunefectoinmediatoytalvezsignificativoentodoslosfactoresdeterminadoscomoimportantesenlareduccióndelapobreza,sinembargoresultainstructivorecordartodosellos.Sonlossiguientes:

- Servicios sociales básicos – educación y cuidados primarios de la salud

- Reforma agraria – distribución equitativa de la tierra y de otros recursos

- Crédito – a mercados abiertos

- Empleo – para ganarse la vida en forma sustentable

- Participación–diseñoeneldesarrolloeconómico

- Unareddeseguridadsocial–paraaquellosexcluidosporelmercado

- Crecimiento económico – aumento en la productividad para los pobres

- Sustentabilidad – reducción de presiones en el ecosistema

Paralograrquelospobresnosigansiendounacargayseconviertanencontribuyenteseficientesaldesar-rollointegraldesuspaíses,debenestarempleadosbeneficiosamente.Lasestrategiasparaqueestoocurrasonlassiguientes:

- Educación y capacitación – inversiones en educación, formación y capacitación de todos los ciudadanos.

- Un ambiente facilitador para apoyar el mercado proporcionando políticas macroeconómicas justas y estables, una fuerzadetrabajolealyequitativa,suficienteinfraestructurafísicaeincentivosadecuadosparalainversión.

- Acceso a bienes – bienes físicos y medios de producción, tales como el crédito y la información.

- Tecnologíasbasadasenelusointensivodemanodeobra-parapoderexplotarlasventajaslaborales,sedeberán introducir cuando sea posible, políticas impositivas y de precios para promover el uso intensivo de mano de obra.

- Programas de obras públicas – cuando el mercado queda atrás, el gobierno debe intervenir para asegurar la supervivencia.

b) Tecnología y necesidades básicas

Otro punto que surge del análisis de trabajos anteriores (20) es que la satisfacción de necesidades básicas no siemprenecesitatecnologíasdebajonivel,depequeñaescalaocongranintensidaddemanodeobra.Locontrariotambién ocurre, los bienes y servicios para los ricos no siempre demandan tecnologías altamente modernas con uso intensivodecapital,porejemplolospobrespuedenbeneficiarseconsiderablementedelosproductosquímicosdetecnologías de uso intensivo de capital, a gran escala, tales como los fertilizantes, plásticos y bicicletas. En forma similar,losricospuedenaplicarmétodostradicionalesapequeñaescalaensusnegociosdeartesaníasyproductosfabricados a mano.

Por lo tanto, la tecnología para la satisfacción de necesidades básicas no puede ser normalizada siguiendo un modelo único. Más bien tendrá que responder a las proporciones de los factores, así como a otras consideraciones sociopolíticas y económicas, según su impacto en las capacidades productivas de los respectivos países.

Lamayoríadelastecnologíasavanzadasyprogramasdeinvestigacióncientíficadelmundoseencuentranenpaíses industrializados, donde se considera la pobreza como menos problemática. Además muchos de estos esfuerzos estánfuertementeapoyadosporelsectorprivado.ElresultadodeestasituaciónesquelaC+Tdelospaísesindus-trializados no están orientadas hacia alivio de la pobreza, y de hecho muchos de sus programas de ayuda también tiendenareflejarestesesgo(21).

Los desarrollos tecnológicos basados en la ciencia, tales como la biotecnología moderna, la electrónica, las telecomunicaciones y los materiales inteligentes, están orientados a responder a las necesidades de los ricos, tanto en las sociedades desarrolladas como en las subdesarrolladas. En estas situaciones las necesidades básicas de los pobres y socialmente marginados generalmente son dejadas de lado.

Esencialmente,eltrabajodeloscientíficosytecnólogoshasidoorientadoasatisfacerlasnecesidadesydeseospercibidos de los centros de poder dominantes (22). Las pocas instituciones denominadas de tecnología intermedia o apropiada no son más que reliquias del pasado y aún en ese entonces, sus actividades eran de naturaleza simbólica. La mayoría de las inversiones en las últimas tres décadas han sido en tecnologías de países avanzados (21), intro-ducidas en los países pobres sin adaptación y han fracasado en el intento de tratar adecuadamente los problemas de la pobreza y el desempleo.


Los requerimientos de recursos de las tecnologías de países avanzados requieren más capital que mano de obraparahacerfrentealasnecesidadesdemuypequeñasporcionesafluentesdelaspoblacionesdelospaísessubdesarrollados. Por lo tanto, los patrones de producción, inversión y consumo están distorsionados en los países pobresquehanseguidoestrategiasyutilizadotecnologíasdeestospaíses,sinmodificaciones.Deestaforma,enlamayoría de sus poblaciones se ve el desempleo, el subempleo y la baja productividad. Además, la naturaleza de las tecnologíasimportadasdelospaísesendesarrollo,degranescala,frecuentementenoencajanconlospequeñosy débiles mercados de los países subdesarrollados. Como factor adicional, la gran parte de las transferencias de tecnología se realiza en centros urbanos, descuidando el hecho que el grueso de la población en economías débiles gana su vida en las áreas rurales, donde también se encuentra el grueso de los recursos naturales de ventaja com-parativa.

Losproductosresultantes,desofisticaciónypreciosrelativamentealtos,tambiénestánfueradelalcancedeaquellos que anhelan colmar sus necesidades básicas.

Si es que los pobres y los ricos van a ser socios en el desarrollo socioeconómico, la comunidad internacional deC+Ttienelaobligacióndededicartiempo–yunabuenapartedesusrecursos–alaadaptacióndetecnologíasdegran escala, intensivos en cuanto a capital, a condiciones más adecuadas a las necesidades básicas de las sociedades económicamentemásdébiles.Paralograrunaaceptaciónmáslibreyunusomáseficientedeestastecnologías,lasinstitucionesdeC+TypaísesmásfuertesdeberánapoyaralasinstitucionesdeC+Tlocalesenlaadquisiciónde capacidades para realizar algunas de las tareas de adaptación, así como en la generación de tecnologías mejor adecuadasalaspequeñasindustriasenlospaísespobres.

Lamaladistribucióndetecnologíaseveenformapatenteenelcasodelabiotecnologíatalcomoseexpresaen la siguiente cita “mientras que los pobres luchan para mantener vivos a sus hijos y reducir la fertilidad de los que noquierentenermásniños,labiotecnologíaenlospaísesdesarrolladosestáayudandoalosricosamantenerlosancianos con vida y a mejorar la falta de fertilidad de las parejas” (23). También se hace la observación que en un mundo que necesita agua limpia y vacunas contra enfermedades tropicales, se le ofrece nuevos cosméticos y trans-plantes de órganos.

Se ponen más esfuerzos en la biotecnología para que las plantas toleren los productos químicos que en au-mentar la calidad de la agricultura tropical.

Aunque los agricultores buscan menores costos en los insumos y plantas más robustos y resistentes a plagas, la investigación biotecnológica en los países desarrollados busca embriones encapsulados y plantas resistentes a los pesticidas. Mientras que los agricultores de los países subdesarrollados buscan seguridad en el mercado, la biotecnología proporciona sustitutos de sus productos a bajos precios y permite que las granjas fábricas desplacen sus ventajas comparativas.

Lospobresrequierensuministrosconfiablesdealimentosdealtovalorproteicoycaloríficoparaestablecerladiversidaddealimentosatravésdeunaproducciónautosuficienteenlascomunidadeslocales.Sinembargo,losbionegocios entregan modas de alimentos frívolos patentados. Los brokers del poder de la biotecnología se concentran enlainformaciónparaganarelcontroldelabasederecursosnaturalesdelospaísespobresyexpropiarlariquezaenbiodiversidaddelasregionestropicales,utilizandoestrategiasdemodificacióngenéticayesquemasdereventa.

Elespíritudeloqueestápasandosepercibeelocuentementeenlasiguienteafirmación.“Mientrasquelospobresbuscansolucionesparaelpaludismoyladiarrea,losbionegociosinflanelmercadoyuppiecontestsgenéticosyhormonasdecrecimientohumano,paraquetodaslaschicaspuedanconvertirseenmuñecasBarbieytodosloschicos pueden parecerse a Ken (23).

Aunquelosesfuerzosinternacionalesenbiotecnologíahansidoutilizadosparaejemplificareldescuidodelmundodelasnecesidadesbásicasdelassociedadespobres,otrosdesarrollostecnológicos,científicamentebasadoshan seguido caminos similares. Esto ocurre con otras tecnologías basadas en ciencias, tales como la electrónica, las telecomunicaciones y los materiales inteligentes. El mundo desarrollado está ocupado en la construcción de super carreterasdelainformación,mientrasquelamayoríadelospobresnoposeenlaunidadbásica:elteléfono,nitienenla posibilidad de convertirse en parte del sistema ni tampoco, dicho sea de paso, tienen la educación para entender cabalmente la centralidad de esta industria. En forma similar, son infrecuentes las veces en que se utilizan computa-doras para evaluar o seguir el estado de degradación de los pobres y desposeídos. Sin embargo, las imágenes de los ricos y famosos y sus gustos recreativos inundan el mundo. Aunque estas tecnologías tienen la facilidad de mejorar los niveles de formación y de capacidades, en vez de proporcionar más empleos, la tecnología de la información amenaza coneliminarpuestosparalosqueestáninsuficientementecapacitados.Además,lospobrestodavíaestánobligadosa fabricarse viviendas con cajones desechados, viejas carrocerías de autos y otros desechos, mientras que las tec-nologíascientíficaspuedenproporcionarmaterialesdeconstrucciónadecuadosapreciosalalcancedetodos.

UnadelasprincipalesrazonesdeestadistribucióndistorsionadadelesfuerzoglobalenC+TeselhechoquelosespecialistaslocalesenC+Tenlospaísespobresdedicanmástiempoaproblemasdemayorrelevanciaparalas preocupaciones de los países ricos y menos tiempo a sus propios sectores productivos, fortaleciendo aún más


Tabla 7 - Las necesidades del Tercer Mundo y las nuevas biotecnologías

Contribución potencial Investigación dominanteNecesidad básica de nuevas biotecnologías de la industria de la biotecnología

Producción de cultivos

Conservación y mejoramiento La tecnología del cultivo de tejidos Más bien que enfocar la resisten-ciade los diversos cultivos de podría apoyar los objetivos de a plagas, se está destacando lalas personas de bajo ingreso, conservación y cría transferencia de genes para destacando resistencia, resistencia a pesticidas, embri-onesnutrición y producción encapsulados, y mejoramiento de producción sólo para cultivos de importancia Procesamiento de alimentos

Las principales preocupaciones Mejoramiento de métodos El enfoque está en la reducciónson la durabilidad, nutrición y tradicionales de fermentación o sustitución de materia primael costo. El producto y la y desarrollo de nuevas posibilidades y la producción en fábricas deproducción deben ser productos agrícolascultural y ambientalmentesensibles, aprovechando de lamejor manera los recursos locales

Ganadería

Conservación de la diversidad Vacunas y diagnósticos pueden La atención está puesta en ely ampliación de los esfuerzos apoyar estos esfuerzos y la control total de la fertilidad yde cría de animaes forrajeros transferencia de embriones puede reproducción para desarrollarpara desarrollar animales más preservar la diversidad uniformidad de alta producción,sanosyeficientes.Desarrollo perotambiénrazasaltamentede animales domésticos vulnerables, así como en multipropósitos paquetes veterinarios y en el uso de ganadería como bioreactores para remedios

Cuidados de la salud

La mejor manera de mejorar Las biotecnologías podrían ayudar Se destacan los diagnósticosla salud es de eliminar la con anticuerpos monoclonales y ensayos clínicos, ayuda parapobreza. A continuación, la para ensayos de agua y combatir la falta de fertilidad,atención de la salud preventiva tecnología genética para la producción de hormonas yenfocada en mejor saneamiento, investigación y producción medicinas relacionadas con elnutrición y agua potable. En de vacunas. envejecimiento, cáncer, SIDA,tercer lugar, nuevas vacunas enfermedades cardiovascularespara enfermedades tropicales y transplantes de órganos yy SIDA terapia de genes

De: DevelopmentDialogue1988(1-2).TheLawsofLife.AnotherDevelopmentandtheNewBiotechnologies.C.Fowleretal.


el abandono de los pobres en sus sociedades. A pesar del hecho que la ciencia aplicada practicada por muchas de las principales instituciones del mundo está dirigida hacia sus propios problemas nacionales y los problemas de los ricos, los resultados de estos esfuerzos pueden ser utilizados para satisfacer las necesidades básicas si son seguidos, seleccionados y adaptados con criterio. Por lo tanto, el desafío es cómo aplicar estos desarrollos tecnológicos a las necesidades básicas. Es decir, cómo incorporar las tecnologías tradicionales a las modernas (24).

Claramente, la dedicación de las tecnologías de países desarrollados a la satisfacción de necesidades bási-cas será una empresa desesperada a menos que todos los involucrados concedan una atención especial a esta cuestión.

c) Análisis del enfoque de necesidades básicas

La principal diferencia entre el enfoque de necesidades básicas que proponemos y otras estrategias para el aliviodelapobrezaesqueparaquetengaéxito,dependedeunaastutatransferenciadetecnología.Nodependeúnicamente de la generación o transferencia de ingresos, sino más bien del suministro de oportunidades para el pleno desarrollo mental y social de los individuos (15), que en el mundo de hoy, giran alrededor de la adquisición y utilización de conocimientos o la transferencia y asimilación de información y tecnología.

Esteenfoqueseconcentraenlamovilizaciónderecursosespecialesparagruposespeciales,identificadoscomocarentes de estos recursos. El mecanismo de entrega y suministro a los grupos meta es de importancia primordial y su disposición y gestión se basará en el uso de las mejores tecnologías disponibles. Lamentablemente, una de las deficienciasclavesenlapobrezaespecíficamenteyenelsubdesarrolloengeneral,esladependenciaenmétodosytécnicasineficientes,sinsistemasefectivosparamejorarlos.

El enfoquedenecesidadesbásicasdifiere conceptualmentedemuchasotrasestrategiasorientadasa lapobreza (15), en el hecho que para obtener los mejores resultados, debe estar orientado no sólo a unos pocos gru-pos considerados como pobres, sino a la población entera, en el supuesto que la pobreza está generalizada en los paísesendesarrollo.EstaestrategiaporlotantodeberáabarcarlacuestiónmásampliadelainterfaseentreC+Tylos esfuerzos hacia el mejoramiento total de la sociedad.

Elenfoquedenecesidadesbásicastambiéntienerelaciónconlaelevaciónsignificativadelademandaagregada,ademásdeaumentarelsuministrodebienesyserviciosbásicos.Estodifieredemeramenteelevarlosingresosdelospobres para alcanzar niveles de subsistencia mínimos. Por lo tanto, un ataque de necesidades básicas debería llegar tanto a la pobreza absoluta como a la relativa, a través de un proceso continuo de acciones económicas y sociales, motivadas por nuevos conocimientos y tecnologías.

La participación masiva en la formulación y ejecución de medidas de política también es una importante car-acterística de las estrategias de necesidades básicas, utilizando la colaboración de la comunidad y el aprendizaje heurístico.

Un punto que ha de enfatizarse y que también es diferente del enfoque normal de programas para el alivio de la pobreza que tiran plata al problema, es que las políticas de necesidades básicas tendrán que reconocer las difer-encias económicas, políticas, sociales y culturales además de las diferencias tecnológicas entre los países y grupos. Porconsiguiente,noexistencriteriosobjetivosparadefinirloscontenidosdeunpaquetedenecesidadesbásicas.Deestaforma,aunquelasnecesidadesbásicastendránquetratarlasmínimascondicionesfisiológicasnecesariasparasustentarlavida,noexistenrecetasdetalladasparaabarcarlasdistintasáreasgeográficas,maticesculturalesy oportunidad de las intervenciones.

Tampocohaynivelesfijosdenecesidadesbásicassinomásbienunespectro,específicoencadacaso.Porlotanto, de acuerdo a los objetivos de las sociedades, se seleccionará el paquete de necesidades básicas de bienes, servicios y tecnologías consideradas esenciales. El concepto de necesidades básicas es un concepto dinámico, por país,quedebesercolocadoenelcontextodeldesarrolloeconómicoysocialnacionalglobal.Deesteanálisissurgeque las necesidades básicas no deben verse como un mínimo necesario para la subsistencia, sino como lo delineado porlaConferenciaMundialsobreEmpleode1976.“Debensercolocadasenuncontextodeindependencianacional,la dignidad de los individuos y pueblos y su libertad de elegir su destino sin interferencia”.

Las necesidades básicas también ayudan con una distribución más equitativa de los frutos del desarrollo de una sociedad, puesto que se dirige tanto a la aceleración del crecimiento económico y cambios en los patrones de este crecimiento y el acceso al uso de recursos productivos por los grupos de más bajos ingresos de una sociedad. Por ende, la producción de más bienes y servicios básicos tendrá un impacto en la distribución de la riqueza en la sociedad. Además el suministro de oportunidades adecuadas para el empleo es un factor imprescindible en esta estrategia. El mejoramiento de la productividad entre los desempleados, los estacionalmente empleados y los subempleados, así como los trabajadores pobres, constituyen maneras poderosas de asegurar tanto un incremento en la producción, como permitir la satisfacción de necesidades básicas y efectuar su adecuada distribución.


d) Transferencia de la tecnología

Elcompásylaefectividaddelcambioenelmundodehoy,comoconsecuenciadelprogresocientíficoacel-erado hace que el componente tecnológico sea el apoyo principal de cualquier estrategia de necesidades básicas. Losconocimientosy tecnologíasutilizadas inexorablementecambiaránamedidaqueprogresa laestrategia.Porejemplo, al principio podrán ser necesarias métodos más intensivos en cuanto a mano de obra, pero a medida que la producción de bienes y servicios básicos aumente, podrán ser esenciales diferentes niveles de tecnologías. En forma similar, no todos los cambios de productividad tendrán que empezar con tecnologías de mano de obra intensiva o aún con tecnologías intermedias. Por lo tanto la progresión del proceso tendrá que ser supervisada para asegurar que en todo momento haya un suministro adecuado de tecnologías apropiadas, bienes de capital, capacidades de administración y organización.

En este sentido, la transferencia de tecnologías se convierte en un importante tema en una estrategia de necesidadesbásicas.LospaísesqueestántratandoundéficitdenecesidadesbásicasconunabasedeC+Tendó-gena débil tendrán que conceder especial atención al mejoramiento decidido de estas herramientas. Y en forma concomitante,losestablecimientosdeC+Tlocalestendránquedestacarlasatisfaccióndelasnecesidadesbásicasde sus comunidades como papel principal de las iniciativas de política. De hecho, muchas instituciones locales de C+Tpuedenrendirmayoresserviciosalosprogramasparaelaliviodelapobrezaquealasnecesidadessofisticadasde las grandes empresas de sus sectores formales.

La tecnología ha demostrado ser una herramienta poderosa para el avance socioeconómico y empresarial. Ha tenido un impacto positivo en los resultados de la productividad de capital y de mano de obra así como en las nove-dades. La premisa aquí es que la tecnología también puede convertirse en un eje para la eliminación de la pobreza y el logro de una distribución equitativa de ingresos, aumentando las oportunidades de empleo productivo en aquellas áreas necesitadas y marginadas.

Sin embargo, las tecnologías deben ser correctamente seleccionadas para adecuarse a las demandas de las metas de una estrategia de necesidades básicas. La selección de las tecnologías correctas en el momento oportuno parecenecesariaparaobtenerel impactomásbeneficioso.Lasdecisionesdeutilizardiferentesproporcionesdemano de obra, recursos físicos, capital y tecnología pueden tener un impacto, no sólo en la cantidad y tipo de bienes yservicios,sinotambiénenladistribucióndesusbeneficios.Claramentelatecnologíatieneunpapelejequedesem-peñareneldesarrollonacionalengeneralyenelaliviodelapobrezayelevaciónsocialenparticular.Sinembargo,esto requiere elecciones tecnológicas astutas que dependen de un proceso político sensible y un compromiso social con el cambio. La claridad con que son enunciadas las metas de alivio de la pobreza tendrá un profundo efecto en la adecuacióndelaseleccióndetecnologíasyenuncambiobeneficiosoalolargodeltiempo.

Puestoque lamayoríade lospaísessubdesarrolladosdependenprincipalmentedecompañíasdelprimermundoydeinstitucionesfinancierasmultilateralesparaobtenerlamayorpartedesustecnologías,habráquees-tablecer arreglos de trabajo especiales con estas entidades para obtener las tecnologías más apropiadas para un enfoque de necesidades básicas. Dado que el enfoque de la orientación tecnológica de las naciones industrializadas nonecesariamenteesunaquesedirigealaliviodelapobreza,elpapeldelasinstitucioneslocalesdeC+TyI+Dsevuelve críticamente importante. En muchas instancias las necesidades básicas locales tendrán que ser satisfechas contecnologíaselaboradasporentidadesinternas,puestoquelastecnologíasapropiadasnoexistenenotraparte.Ademásla importanciade las institucionesI+DyC+Tde lospaísespobresparaproporcionarexperiencia,cono-cimientos y tecnologías para otras naciones en desarrollo en su lucha contra la pobreza se vuelve día a día más recomendable.

La transferencia de tecnología de los países desarrollados a los subdesarrollados, demanda un proceso me-ticuloso,enprimerlugarparaasegurarlacorrectaselecciónyadaptacióndetecnologías,frecuentementediseñadaspara otros usos y luego para asegurar que sean suministradas en forma oportuna y aplicadas con rigor y atención a losresultadoscorrectos.EstoselementosesencialessólopuedenlograrseenelcontextodecompetenciasdeC+Tlocalesconfiablesyenexpansión.

La satisfacción de necesidades básicas es obviamente una responsabilidad nacional, pero el problema de la pobreza es tan complejo y requiere una gama tan amplia de tecnologías y soluciones de administración, que el apoyo de otras naciones, tanto desarrolladas como subdesarrolladas, parece crucial. Por lo tanto, a lo largo del tiempo son necesarios los vínculos para asegurar no sólo los intentos independientes de transferencia de tecnología, sino un proceso continuo de aprendizaje y de compartir. Se debe tener cuidado en reducir, o prevenir la transferencia de los recursos de los pobres a sus ricas contrapartes domésticas y también del mundo subdesarrollado al desarrollado. Unaestrategiadeinterdependenciaentrericosypobresyunaautosuficienciacolectivaentrelospobresdebelograrsepara luchar contra la pobreza en los distintos países.

Se deberá aportar más recursos nacionales, regionales e internacionales para tratar la cuestión de la pobr-ezahemisférica.Cualquierplandenecesidadesbásicasrequiererecursosfinancierosadicionalesparalaenergíaylosmaterialesnecesarios.Porloqueserefierealaenergíasedeberáconcedermayoratenciónalusodefuentesalternativas (26), especialmente cuando la disponibilidad y los problemas ambientales vinculados con las fuentes convencionales son impedimentos crónicos. Las relaciones entre los sectores formal e informal podrían ser bastante


constructivas, de la misma manera que las alianzas cooperativas entre el estado, los ONGs y el sector privado, en la satisfacción de necesidades básicas.

Dadoqueelmercadohademostradoserineficienteensutratamientodelasnecesidadesdelosmáspobresdelasociedad,sedebeformularinterrogantesacercadelanaturalezaglobalizadoradelosbeneficiosdelacompetenciaen el mercado internacional. Se deben encontrar maneras de proporcionar el enfoque de necesidades básicas con uniniciosuficientementebuenoparaalejarlastendenciasaladislocaciónantesdequesehayaarraigadodebidoaposiciones competitivas débiles. El aumento del poder de adquisición de las comunidades afectadas, por algún medio especial podría ser una forma de empezar.

Una parte imprescindible del proceso de transferencia nacional debe ser un sistema para apropiar tecnologías activamente. Esto requiere infraestructuras de comunicación y servicios para introducir y demostrar la efectividad de los respectivos métodos.

iii) La justificación para una estrategia de necesidades básicas

El objetivo de un enfoque de necesidades básicas es el desarrollo pleno físico, mental y social de los individuos y por lo tanto ofrece mayor posibilidad de sustentabilidad que otros enfoques que enfatizan cosas y tienen una visión másminimalistadelpotencialdelospobres.Puestoquedependedelcumplimientodeespecificacionesconcretasdenecesidadeshumanasquesejuzgandeficientes,elénfasisestáenlosfinesynoenlosmedios,loquehacequeelresultado sea más mensurable y predecible.

Las necesidades básicas también deben incluir necesidades no materiales tales como la autodeterminación, laautosuficiencia,lalibertadpolíticaylaseguridad,participaciónenlatomadedecisiones,unaidentidadnacionalycultural y un sentido de propósito en la vida y en el trabajo (25). Las necesidades básicas en el sentido pleno incluyen todos aquellos factores que restauran la dignidad y la motivación de la persona humana que tan frecuentemente carecen aquellos que padecen pobreza. Las necesidades básicas buscarán impartir un nuevo conjunto de valores y actitudes que constituyen la base para el sustento de cambios culturales.

Por lo tanto, las necesidades básicas proporcionan atracción para los donantes y aquellos en el público en general que tienen que pagar las cuentas de los programas para el alivio de la pobreza, debido a las prioridades es-pecíficasquedebensercumplidasdentrodeplazospredeterminados.Estocontrastaporejemploconlaaproximaciónpuramente de redistribución de ingresos y otros enfoques similares. La forma orientada hacia el ingreso es un enfoque noselectivo,queesdifícildesupervisaryporlotantodificultalarealizacióndeajustesenelcamino.Además,puestoque la política de necesidades básicas prevé vínculos, complementariedades e interdependencias entre los distintos sectores y grupos, se espera que el aprovechamiento y la utilización de recursos sean más efectivos y los impactos colaterales más claramente visibles. Un análisis con detenimiento del enfoque de ingresos frente al de necesidades básicashasidorealizadoporStreeten(13)yvalelapenarepetiraquísusresultadosmásimportantes:

1) Esposiblequeunsimpleaumentoenlosingresosnoseagastadoenlaformamáseficienteparaaliviaralapobreza, por ejemplo el efectivo adicional podría ser gastado en alimentos de menor valor nutritivo que los que se consumían anteriormente.

2) La forma en que se ganan los ingresos adicionales tal vez no ayude en el proceso, por ejemplo el empleo femenino podría reducir el tiempo de la lactancia materna, y los cultivos comerciales en los establecimientos agrícolas podrían desplazar a cultivos más útiles para el uso doméstico.

3) Enunenfoquepuramentedeingresos,sepodrádejardeladolasmujeresylosniñosafavordeloshombres,esto conduce a una mal distribución en los hogares.

4) Alrededordel20%delosdesposeídossonenfermos,discapacitados,ancianosoniñoshuérfanos.Puestoque no son capaces de ganarse la vida, son dejados de lado en el enfoque de ingresos y productividad para el alivio de la pobreza y creación de empleos.

5) Por lo tanto, algunas necesidades básicas tendrán que ser satisfechas solamente a través de los servicios públicos, bienes y servicios subsidiados o por pagos transferidos. Sin embargo, estos son casos especiales.

6) El enfoque de ingresos se centra en técnicas y no tanto en la adecuación de los productos. La elección de productos apropiados, producidos con técnicas apropiadas, resultando en una mayor cantidad de empleos y una distribución más pareja de los ingresos que a su vez genera demanda de estos productos, constituye una característica esencial del enfoque de necesidades básicas.

7) El enfoque de ingresos no considera las necesidades no materiales como instrumentos para afrontar las necesidades materiales y como ingrediente vital en la recuperación de la dignidad del espíritu humano.

Enelenfoquedenecesidadesbásicas, losobjetivosexpuestospodránlograrseantesyseríannecesariosmenos recursos puesto que el ataque directo a la penuria puede lograse sin malgastar en otras preocupaciones que no conducen a la satisfacción de las necesidades básicas. Además, se espera lograr un efecto cumulativo cuando se están satisfaciendo las necesidades básicas. Por ejemplo, tratar seriamente a la desnutrición, enfermedades y


analfabetismonosóloresultaenmayorexpectativadevidaymejorcalidaddevida,sinotambiénenunamejorfuerzalaboral y el aprovechamiento de la mano de obra local no sólo para proporcionar empleos sino también para aumentar los incentivos para una mayor producción.

Habráqueelaborarperfilesdemediciónparareflejarelavancedelaestrategiadenecesidadesbásicas.Ensociedades con una distribución despareja del ingreso, la medición normal para el crecimiento del PBN frecuent-emente tiene un peso demasiado importante en el crecimiento de la necesidad de bienes no básicos. Esto debe corregirse para proporcionar una visión clara de los programas para el alivio de la pobreza, basada en un enfoque de necesidades básicas.

IV. ELEMENTOS MODERNOS DE UNA ESTRATEGIA

DE NECESIDADES BASICAS

La ciencia y la tecnología todavía deben lograr su impacto total en el mejoramiento de la condición de los paísessubdesarrolladosy,comoconsecuencia,laimportanciadelaC+Tcomoherramientaparaaliviarlapobrezaen estos países también ha recibido menos atención de lo debido.

Por lo tanto, un requisito básico para aliviar la pobreza en los países más pobres es la importancia de sus infraestructurasdeC+T.Eléxitoensatisfacerlasnecesidadesbásicasalolargodeltiempoestárelacionadoporendeconinversionessignificativaseneducaciónysalud,promocióndelageneracióntecnológica,I+DydifusiónyampliaaplicacióndelosresultadosdelaI+D,desarrollodeinfraestructurasfísicasyserviciosdeapoyoysistemasadecuados de entrega.

Con la generación de tecnologías en múltiples sitios, le corresponde a aquellos que promueven el enfoque de necesidades básicas investigar las posibilidades de tecnologías emergentes para inmediatamente mejorar los procesos de producción y, en el tiempo, para mejorar la base de conocimientos y capacidades de los grupos involucrados. Por lo tanto, son necesarias nuevas amalgamas institucionales para promover la satisfacción de las necesidades básicas. Estas incluyen asociaciones entre entidades gubernamentales, no gubernamentales y del sector privado, y entre estas últimas,lasmásimportantessonlasinstitucionescientíficas,tecnológicas,deinvestigaciónydeenseñanza.

Además debe haber un ambiente de políticas macroeconómicas adecuado y entidades microeconómicas sen-sibles y receptivas para promover el proceso. Estas deben abarcar políticas industriales y comerciales, estrategias de inversión y políticas de precios para asegurar condiciones comerciales favorables para el sector rural y la inclusión de losactoresmarginalesenlaeconomía.Existeunaclaranecesidaddepolíticastecnológicasparamejorarlacompeti-tividaddelaspequeñasymicroempresas,elevandolacalidadylarelevanciadesusproductos.Lasubcontratacióndeempresasmejorestablecidashacialasempresasmáspequeñaspodríaserprovechosoparaestainiciativa.

ParaasegurarclaridadyenfoquesobrecómoydóndelaC+Tpuedentenersuimpactoenelsuministrodenecesidadesbásicasyenpermitirmayorequidadenelsistema,sepuedenidentificarsieteáreasdeinterés:

a) Educación

b) Información

c) Participación

d) Infraestructura

e) Vivienda

f) Salud

g) Actividadesapequeñaescala

a) Educación

Una educación de calidad es la piedra fundamental de una estrategia de necesidades básicas. La inversión en laeducaciónprimariatieneunsinfíndebeneficiosdirectoseindirectosyaquepermiteellogromásfácildetodaslasdemásnecesidadesbásicas.Unsistemaeducativoqueenfatizalofundamentaldelmétodocientíficoenlasolucióndeproblemas;cómoaprenderycómousarlainformaciónyquedestacalaimportanciadedescubrirelconocimientoes el sistema que cosechará mayores recompensas.


Por ende, la educación para necesidades básicas va más allá de lo que se considera tradicional. Debe aumen-tarlacapacidaddelospobresparaganaraccesoyentendimientodelastecnologíasquetienenunbeneficiodirecto.Este tipo de educación debe incluir, entre otros, formas de aumentar la producción y productividad de actividades económicasapequeñaescala,deformasdeparticiparmejorenlavidacomunitaria,ejercermedicinapreventivayproteger el medio ambiente.

Para instalar este tipo de educación tal vez haya que realizar una revisión total de los sistemas actuales de educaciónporpartedelosgobiernoseincorporartácticasexitosasutilizadasenotraspartes(27).Enmuchoscasoshabrá que poner la primera prioridad en la formación de profesores y la formación de formadores. La comunidad de donantestieneunpapelespecialquedesempeñarenestesentido.

b) Acceso a la información

Los estudiantes y profesores requieren información oportuna para permitirles mantenerse al día de la situación que afecta sus vidas. La información es el elemento que empoderará a los pobres y les permitirá participar más efecti-vamenteensupropiorescate.Porejemplo,lainformaciónparasolicitarcréditos,laposiblediversificacióndeproductos,condiciones de mercado para sus productos, potenciales compradores, precios y disponibilidad de insumos, alternativas y horarios de transporte y opciones acerca de técnicas de producción. Las organizaciones no gubernamentales han demostradoserunafuenteconfiabledeestetipodeinformaciónydelasupervisióndesuuso.Todosloscaminosytécnicas de información prácticos deben ser utilizados y estos podrán incluir los métodos más modernos.

Paralograrcanalizarlainformaciónyqueéstaseaútil,debehaberunflujoendossentidosy,porlotanto,todosaquellos involucrados en la satisfacción de necesidades básicas deben ponerse a ofrecer y a adquirir información de primera mano acerca de las comunidades con quienes trabajan y desde ellas. Se debe establecer sistemas para recibir, procesar, analizar, compartir y para hacer seguimiento de los datos recolectados en el nivel local sobre indicadores de calidad de vida, adelantos en los proyectos de desarrollo y oportunidades y desafíos para el progreso futuro.

c) Participación

Laparticipaciónesprimordialparaeléxitodelatransferenciadetecnologíasapropiadas.Losfuturosusuariosdebenestarinvolucradosdesdeelinicioenladefinicióndelproblema,seleccióndetecnologíasadecuadas,adaptán-dolas a las condiciones prevalecientes, difundiéndolas entre ellos así como dominándolas y mejorándolas.

Esencialmente, los diálogos y toma de decisiones deben realizarse a nivel de la comunidad para la formulación y ejecución de políticas que involucrarán a hombres y mujeres. Las organizaciones no gubernamentales pueden ser degranayudaenlaedificacióndeestructurasformalesparaesteprocesodeintegraciónsocial.

d) Infraestructura

Paraquepuedateneréxitounaestrategiadenecesidadesbásicas,debenestarinstaladasciertascomodidadesen cuanto a infraestructura, tales como combustibles y agua limpia a precios al alcance de todos. El suministro de estas necesidades hoy en día recae en forma desproporcionada en las mujeres y, por ello, su participación en estas decisiones es fundamental. Muchas de las tecnologías necesarias para establecer una infraestructura sólida ya están desarrolladas y por lo tanto muchas veces lo único que se necesita es el compromiso de instalar lo necesario.

Puestoqueeldesarrollodeinfraestructurasgeneralmenteinvolucraconstrucción,existelugarparautilizarlosrecursos locales, incluyendo el empleo generador de ingresos de miembros de la mano de obra local. El suministro de infraestructura incumbe al estado, pero las agencias donadoras y el sector privado tienen importantes papeles que desempeñar,especialmenteparaasegurarquedichainfraestructuraparalospobresrecibaatenciónprioritaria.

e) Vivienda

El abrigo adecuado es un importante problema para los pobres. Las condiciones de vida insalubres y de ha-cinamiento han contribuido a un sinfín de problemas físicos y sociales. En muchos de los países subdesarrollados la obtención de viviendas adecuadas está fuera del alcance de los pobres y consecuentemente, el estado debe actuar, nosólosuministrandoviviendas,sinotambiénenmuchoscasoslatierra.Unadelasvariadasaproximacionesalaresolucióndeesteproblemaeselsuministrodeunmarcobásicodeunacasayelestímulodelosfuturosdueñosoinquilinos a que terminen la casa ellos mismos. No sólo contribuye a lograr viviendas a un costo más al alcance de todos,sinoqueproporcionaempleoyentrenamientoencapacidadesenlacomunidad.Conlaaplicacióndefinanci-amiento,diseño,construcciónymaterialesespeciales,lospobressepuedenconvertirenimportantescontribuyentespara resolver sus necesidades de vivienda.


f) Salud

Las condiciones sanitarias saludables constituyen importantes indicadores de la satisfacción de necesidades básicas. Sin buena salud los pobres no pueden encargarse de sus vidas y ser productivos. La escasez de agua limpia es uno de los principales factores que contribuye a la mortandad y morbilidad entre los pobres, particularmente los niños.

Muchos problemas de salud pueden ser prevenidos, diagnosticados y tratados con el equipo disponible, relativamente simple y al alcance de todos y con información oportuna. Los trabajos en el campo del saneamiento y tratamiento de residuos a través de la promoción de tecnologías apropiadas pueden constituir un tremendo paso adelante en la creación de buenas condiciones de salud. La aceptación de vacunas y programas para el control de lanatalidadtambiénpuedendesempeñarunpapelcrucialenlavidaylasaluddelospaísespobres.Laformacióndetrabajadores de salud locales y de salud pública no sólo abarca las necesidades de salud sino que proporciona empleos y un sentido de propósito para los pobres. Tales programas requieren mucha ayuda de la comunidad internacional.

g) Actividades económicas a pequeña escala

En el futuro previsible, estos tipos de actividades serán las fuentes primarias de empleo e ingresos para las poblacionespobres.Sehanrealizadovariasexperienciasexitosasconelsuministrodecréditosparaempresariosdebajosingresos,iniciandoyoperandomicroypequeñasempresas(11).Estosproyectossonprincipalmenteiniciativasnacionales pero las agencias internacionales pueden ser instrumentales en la conducción de evaluaciones por medio de estudios de caso acerca del otorgamiento de créditos a empresarios de bajos ingresos. Las organizaciones no gubernamentaleshansidobastanteútilescomocanalesyagenciasdefiltroentreelcréditosuministradocentralmentey los que piden prestado.

Frecuentemente las técnicas de producción del sector informal que utilizan intensivamente la mano de obra han recibidoseriascríticasporpartedelsectorformalyaundelestado.Laspolíticasmonetariasyfiscalesasícomolaspolíticas que afectan el comercio, los tipos de cambio, los precios, los reglamentos de salarios y trabajo pueden estar sesgadosencontradelasmicroypequeñasempresasyaúncontralasmedianas(28).Porlotantoesprudentequelosgobiernosexaminenestosmarcosdepolíticaparaeliminarlosdesincentivoshaciaunenfoquedenecesidadesbásicas.Otrosaspectoscríticosdeesteenfoquesonlaidentificacióndeproyectospromisorios,lapreparacióndeestudios de factibilidad, el asegurar la correcta organización y gestión de las empresas y la selección y uso efectivo de tecnologías así como el control de calidad, transporte y comercialización. El establecimiento de los denominados incubadoras de negocios (29) puede constituir una buena manera de asegurar que todos estos factores están con-templados en una forma colectiva y sistemática.

Enellargoplazo,laeficienciadeestasempresasapequeñaescalatendráquemejorarseytambiénhabráquecontemplar nuevos productos. Esto dependerá de la introducción de técnicas nuevas y emergentes. Las amalgamas de tecnologías (24) tradicionales con las emergentes podrán ayudar en este proceso. Es un área donde las economías másfuertesconinstitucionesdeI+Dbienarraigadasserándevitalapoyo.Habráquetrabajarparaasegurarunaintegración valedera de las tecnologías viejas con las nuevas y luego la réplica y difusión de los resultados de tales experimentos.

V. COOPERACION HEMISFERICA

Aunque una estimación actualizada del costo de satisfacción de necesidades básicas en el ámbito mundial no existe,cálculosanteriores(30)indicanqueestaestrategiaentraholgadamentedentrodeloslímitesdelaAsistenciaOficialparaelDesarrollo(AOD).Lasestimacionespara1979fuerondeaproximadamenteUS$20milmillonesporañoduranteunperíodode20años.Elcostoparaelhemisferioamericanonohasidocalculadoperosepuedeestimarque esté dentro de limites razonables.

Lamentablemente, solamenteunamuypequeñaporciónde laactualAODsededicaahacer frentea lasnecesidadesbásicas,aúnenpaísesquetienenseriasdeficienciasencuantoanecesidadesbásicas.SinembargoesclaroquelaformaenqueseestáutilizandolaAODdificultarálainstitucióndelcambioinmediatoydrásticoqueparece necesario. Para encontrar las asignaciones adicionales necesarias para hacer frente a este problema, Robert S.McNamara,expresidentedelBancoMundialsugirióen1976quetantolospaísesendesarrollocomolosdesarrol-lados deberían llegar a un entendimiento básico para hacer frente a las necesidades de los pobres absolutos en un marco razonable de tiempo. Esta sugerencia permanece válida hoy en día. Una estrategia de necesidades básicas


paraelhemisferionopuedeteneréxitosisebasaenlagenerosidadinciertadelospaísesdonadores.Debeestarbasada en alguna medida hemisférica aceptada de las necesidades de los pobres y ser ejecutada a través de acu-erdos sin ambigüedades.

Debe haber una asociación de interdependencia basada en la mutualidad de los sistemas económicos que permitaunaautosuficienciacolectivanacionalenyentrepaísessubdesarrollados.Lacreacióndeunarelacióninter-dependiente entre economías similares y el mejoramiento de los términos del intercambio económico entre los países ricos y pobres, son elementos esenciales del sistema que se propone.

Las instituciones multilaterales, tales como el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, la Or-ganizacióndeEstadosAmericanosylaUNESCOpuedendesempeñarunpapelcrucialenpromoveryasistirtrans-ferencias de tecnología, un ingrediente esencial en cualquier estrategia de necesidades básicas. Estas instituciones tienenunaricaexperienciaenlaformulación,ejecución,supervisiónyevaluacióndeunavariedaddeproyectosenelhemisferio y pueden convertirse en fuerzas importantes para promover estrategias de desarrollo integradas de necesi-dades básicas en los distintos países donde funcionan. El suministro de necesidades básicas a través del mejor uso delaC+Tesfundamentalparaelprocesodedesarrollo,unobjetivobásicodelosbancosmultilateralesdedesarrollo.Una alianza comparativa entre el estado, los ONGs y el sector privado es imprescindible para la satisfacción de las necesidades básicas en el ambiente de hoy.

VI. TRABAJOS FUTUROS

Para establecer una estrategia de necesidades básicas bien fundada, se necesita más información actual-izadaencasi todos lospaísespara identificar las limitacionesyoportunidades.Probablementetendráquehaberuna reorientación de los esfuerzos nacionales de investigación para empezar a reorientar los servicios públicos y la administración y proporcionar una mejor comprensión en los niveles políticos. Se deberá realizar el mapeo de las necesidadesbásicasenlosnivelesde:entrepaíses,interpaís,regionalycomunitarioparaquesepuedanrealizaracciones precisas.

Lospaísespodránserclasificadossegúnsusrequerimientosdenecesidadesbásicasydetecnología,paraquelosespecialistasenC+Tpuedandistinguirsustareasclaramente.Anivelhemisférico,lospaísesconunpro-medio relativamente alto de ingresos y donde una redistribución de bienes y servicios sociales aparece como más apropiada,debenser identificados frentea losque tienenunbajopromediode ingresos,dondeesnecesarioelcrecimientoaceleradoparahacerfrentealasnecesidadesbásicas.Susrecienteshistoriasdedesarrolloysuséxitosen satisfacer las necesidades básicas de sus poblaciones proporcionarán valiosa información y antecedentes para los trabajos futuros.

Porlotanto,podránsernecesariasestrategiasdiferentesen:

1) Paísesyáreasquefomentanlaautosuficienciaylamovilizaciónlocalyaquellosquedependendelaasistenciaexterna

2) Países con altas densidades de población, sin mucha tierra, frente a los que tienen mucha tierra disponible.

3) Pequeñospaísesquedependendelasexportacionesyaquellosquesonmuchomásgrandesydependenmenosdelasexportaciones.

4) Países con mayor población rural que urbana y aquellos con mayor población urbana que rural.

Eltrabajoeneldesarrollodesistemasparaidentificar,mediryvigilarlosprogramasdenecesidadesbásicastambién es crucial. Se necesitan indicadores más precisos y estos deben estar correlacionados con indicadores económicos convencionales para el análisis de políticas y la evaluación de la ejecución. De esta forma, el impacto de lasestrategiasdenecesidadesbásicaspuedeserevaluadoymodificadoamedidaquecambialasituación.

Paraquelasnecesidadesbásicastenganelmáximoimpacto,lascomunidadesocooperativastendránquecontemplarlanecesidaddediseñarprogramasdeI+Dintegradosymultidisciplinarios.Habráqueincluirenelconjuntocapacidades básicas de comercialización y gestión para permitir que los productos de las necesidades básicas lleguen asusaudienciasmeta.Laideafinalesquetodoslosproductos,tantodelossectoresformalescomoinformales,seancompetitivosenlosmercadoslocalesyextranjeros.Enesencia,sedebesuministraralsectorinformallastecnologíasapropiadas para permitir su integración en los mercados formales.


VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

A pesar de los tremendos avances en el ámbito mundial en ciencia, tecnología y crecimiento industrial en el pasadoreciente,lapobrezacontinuainfligiendodoloryperturbandolassociedadesdenuestrohemisferio.Losintentosanteriores para atacar el problema, a través del aumento de los ingresos y el suministro de bienestar han fracasado. En estosintentos,nosepermitióalacienciaylatecnologíadesempeñarunpapelprincipal,aunqueexistíansignosclarosque los pobres estaban siendo marginados aún más por estar fuera de la acción del rápido progreso tecnológico.

Un análisis de los enfoques tomados para mejorar la pobreza ha llevado a la conclusión que una estrategia que se dedica a empoderar a los pobres para satisfacer sus necesidades básicas directamente es el que tiene mayores posibilidadesdeéxito.Ademássededujoquelacienciaylatecnologíadebendesempeñarunpapelcentralenestaestrategia. Y un análisis de los principales factores involucrados en una estrategia de necesidades básicas demostró aquellasáreasdondeestasherramientaspuedentenerunimpactosignificativo.

Para que cada país pueda iniciar una acción de necesidades básicas efectiva, en que la ciencia y la tecnología puedendesempeñarunpapelimportante,serecomiendanlassiguientesaccionesprioritarias:

1) Cadapaísdeberealizarunmapadesusituacióndepobrezaydeberáidentificarsusprioridadesencuantoanecesidades básicas y las estrategias nacionales para satisfacerlas.

2) Sedeberárealizarunanálisisdelosplanesypolíticasnacionalesexistentesparaasegurarquenointerfierancon los planes de necesidades básicas.

3) Un enfoque de necesidades básicas para el alivio de la pobreza debe ser parte integral de los planes de desarrollo socioeconómico del país y, como tal, debe ser apoyado por un amplio consenso nacional, incluyendo el gobierno, el sector privado, los ONGs y otros sectores importantes de la economía.

4) La comunidad local científica y tecnológicadebeestar involucradaparaque considere la satisfaccióndenecesidades básicas como una parte importante de su mandato y, como tal, se le debe suministrar los incentivos necesarios para que realice esta tarea con decisión.

5) Aniveldehemisferio,lasinstitucionesexistentesmultilateralesdebenserinvolucradasparaarticularyasistiren la ejecución de un programa global de necesidades básicas y, por lo tanto, se debe efectuar un análisis de laasistenciaoficialparaeldesarrolloparamejorarelapoyoalosproyectosfuturos.

6) Se deberá realizar un estudio para agudizar los actuales indicadores de alivio de la pobreza en determinados países para proporcionar mejores maneras de realizar el seguimiento y la evaluación.

7) Sedeberácompletaruninformemásdetalladosobrelaexperienciadelasnecesidadesbásicasenelhemisferioy en otros países fuera de él.

8) Se deberá iniciar un diálogo a nivel hemisférico para asegurar acuerdos obligatorios sobre el uso de la ciencia y la tecnología para erradicar la pobreza.


31

Tabla 8 - Prioridades humanas en las asignaciones de ayuda bilateral

Relación Relación Relación Porcentaje AOD AOD deacción prioridad expensas delaayuda (millones como% socialde socialde humanasde paraprioridades de dólares) del PNB la ayuda la ayuda la ayuda humanas (1)País 1992 1992 1989/91 1989/91 1989/92 1989/91

Dinamarca 1,392 1.02 38.7 64.6 0.255 25.0Noruega 1,226 1.12 22.9 78.2 0.200 17.9Suiza 1,139 0.46 29.3 50.7 0.068 14.9Países Bajos 2,741 0.86 25.9 53.2 0.118 13.8Estados Unidos 10,815 0.18 19.5 58.2 0.020 11.3

Australia 969 0.36 32.0 32.9 0.038 10.5Canadá 2,515 0.46 20.3 44.4 0.042 9.0Italia 4,122 0.34 21.9 38.6 0.029 8.5Finlandia 644 0.62 26.2 32.2 0.052 8.4Austria 530 0.29 24.3 28.4 0.020 6.9

Reino Unido 3,126 0.30 15.4 42.8 0.020 6.6Francia 7,823 0.59 13.1 27.4 0.021 3.6Japón 11,128 0.30 9.7 35.4 0.010 3.4Suecia 2,452 1.03 5.7 51.2 0.030 2.9Alemania 6,952 0.36 7.9 42.5 0.012 2.1

Total (15 países DAC) 57,574 0.32 16.1 43.8 0.023 7.0

(1) Lasprioridadeshumanasincluyeneducaciónbásica,cuidadosprimariosdelasalud,aguapotable,saneamientoadecuado,programasdeplanificaciónfamiliar y de nutrición


PArte ii consiDerAciones PArA lA eJecucion


I. INTRODUCCION

LaprimeraSeccióndeestetrabajoexaminólaeficienciadeutilizarunaaproximaciónmodernadenecesi-dadesbásicasparaenfocarlaspoderosasherramientasdeldesarrolloenlaelevaciónsocialyempleobeneficiosodelospobres.EstaSecciónahondamásenlaexploracióndetemasrelativosalapolítica,planificaciónyejecucióndeestetipodeenfoqueparaunautilizaciónefectivadelaC+Tenelmejoramientodelasvidasdelossinderechosen los países del hemisferio.

LamayoríadelosefectospositivosdelaC+Teneldesarrollosocioeconómicoenlospaísessubdesarrolladossehanverificadoenlossectoresmodernosdelasáreasurbanasenestospaíses(1).Nosehainformadograncosasobreel impactodelarevolucióncontemporáneadelaC+Tenlapobreza,seaenlasáreasurbanas,seaenlasáreasrurales.Elasombrosocrecimientoytransformaciónocasionadoporlosconocimientoscientíficosytecnológicosen los países industrializados y recientemente industrializados, ha dejado pocas dudas sobre el papel decisivo que puededesempeñarlaC+Tenlaelevacióndelassociedades(2).LosestudioshandemostradoquelaadquisicióndeunacapacidadinternaparalafabricacióndebienesdecapitalyparaintroducirmétodosmodernosdeC+Tenlosprocesos de producción ha constituido uno de los principales elementos que ha permitido a los países a progresar económicamente. De lo contrario, en muchos de los países más pobres, la agricultura aún propulsa sus economías ylaindustriaconstituyeunapequeñafraccióndesuproducciónydeldestinodesusocupaciones,mientrasquesustecnologías se han mantenido tradicionales y mayormente no competitivas (3). Además, la producción de bienes de consumo,esencialesparalapequeñaelitedominante,excededelejoslacreacióndebienesyserviciosdeproducción.El comercio de productos y el procesamiento primario con poco valor agregado, permanecen como las principales actividades económicas de estos países.

Nosecreansuficientesempleos,ingresosobeneficiosenestostiposdeescenariosdedesarrolloyporlotantoparecería que el efecto neto de la evolución tecnológica coetánea en los países subdesarrollados del hemisferio es eldeteriorodeunasituacióneconómicaqueyaeradeficienteyunatendenciaacrearmásquealiviarlapobreza.Sinembargo,noexisteunarazónintrínsecaporlacuallacombinacióndeC+Tnopuedautilizarseefectivamenteparalucharcontraesteflagelodelahumanidad.

II. OBJETIVOS Y CONTEXTO DE ESTA SECCION

Esta sección busca ahondar en áreas y preocupaciones estratégicas, que pueden encontrar un papel decisivo ybeneficiosoparalaC+Tenelaliviodelapobrezahemisféricayquepuedentratarelproblemacrónicodelaequi-dadsocialenformasignificativa.Tambiénsetrataranlosmaticescientíficasytecnológicasrelativasalaejecuciónexpeditivadelosprogramasparaelaliviodelapobreza,sucorrectagestiónyseguimientoylasposibilidadesparaaprender y compartir instructivamente.

Lamayoríadelasobservacionesquesehacenylasconclusionesaqueselleganfueobtenidadeexperien-cias en el hemisferio. Sin embargo, debe notarse que no son muchos los países que tienen información actualizada sobre sus problemas de pobreza y los esfuerzos hechos para tratarlos. Además, los resultados de muchos intentos adhocparatratarlacrecientepobrezaenelhemisferionohansidosuficientementeregistradosniinformados.EstoesparticularmenteciertoenelcasodelpapelyefectodelaC+T.

LaprimerapartedeestaSeccióntratalosdetallesdelosefectosactualesdelaC+Tsobrelapobrezaylastácticas para mejorar la situación. Se seguirá con formas en que los desarrollos tecnológicos pueden ser utilizados paraayudaralospobres.Finalmente,seexaminaráelpapeldelosdistintosactoresenesteproceso.


III. RESULTADOS

A pesar de las múltiples declaraciones en el sentido de que el alivio o la erradicación de la pobreza constituye una máximaprioridadenmuchospaísesdehemisferio,sesigueenfocandoelproblemacomountemaresidualynocentral,que se enfrenta seriamente sólo en momentos de crisis o por razones de imagen nacional o cuando se incluye en la agenda política de agencias de ayuda o de instituciones multilaterales. Como consecuencia, generalmente prevalecen en los intentos parciales por reducir la pobreza. Se aprecian pocas veces la coalición de esfuerzos y de recursos para lograrelmáximoefecto.Frecuentementenohayunaclaraarticulacióndelaurgenciadeforjarunacomplementariedadentrelasmetassocialesexistentesylaspolíticasmacroeconómicas.Y,enloscasosqueexistenpolíticasoplanesdeC+Texplícitas,frecuentementenohayconexionesfuncionalesentreestasambicionesylacuestióncrucialdelaerradicacióndelapobrezaoformasdefinitivasdelograrmovimientosdiscernibleshaciaelmejoramientodelacalidadde vida para la mayoría de los ciudadanos de nuestro hemisferio. Actualmente, muchas personas concordarán que el crecimiento del desarrollo es imposible sin estabilidad macroeconómica, que la estabilidad macroeconómica no es posible sin armonía social y que la armonía social no es posible sin el mejoramiento de las perspectivas de una vida mejor entre los muchos que se encuentran arrinconados por la pobreza y la desigualdad.

Además,enloscasosenqueexistenprogramasyproyectosexplícitosparalaerradicacióndelapobreza,elBancoMundialhainformadoqueseestánejecutandoaunpasomuchomáslentodeloquesejustifica,debidoalosbajosflujosdefondos,personalinadecuadoylentitudenlatomadedecisiones(4).Aúnenloscasosenqueexistenintentosdealtoperfilparadetenerlapobreza,noseutilizalaC+Tcomosistemadegranpotencialparainvolucraralos de menor recursos en programas de autoayuda para la erradicación de la pobreza, además de proporcionar los medios para un mejor manejo de estos programas. La compleja naturaleza de la pobreza y los distintos factores que debentomarseencuentadictanquelacontenciónylareversióndependerándelosflujoscontinuosdeinformación,análisisdedatosycomunicaciónconfiableentrelosgobiernos,cooperativascomunitariasyorganizacionesvoluntariasprivadas que están involucrados en la erradicación de la pobreza. Por lo tanto, es aconsejable contemplar el hecho de que la tecnología moderna, especialmente la tecnología de la información, puede aplicarse con buenos resultados en estos tipos de relaciones.

i) Efectos de la C y T en la pobreza

a) La situación actual

Aunqueexistenvariosprogramasdealivioyerradicacióndelapobreza,diseñadosconlujodedetalleconlaayudadeagenciasmultilateralesyenquesehangastadosumassignificativas,lapobrezacontinuaexistiendoenelhemisferio.Loqueresultasignificativoesque,apesardelhechodequesehaestablecidoquelaC+Tconstituyeunaherramientapoderosaparaeldesarrollo,nofiguraenformaprominenteenlamayoríadelosprogramasyproyectos.LosefectosdelaC+Tenlasposicionesdepobrezanacionalessonmásunaconsecuenciadeunusopordefectoque un uso constructivo.

Unimportantefactorquecontribuyealaperpetuacióndelapobrezahasidoidentificadocomoelcrecimientorápido y desparejo, que frecuentemente involucra las tecnologías más avanzadas de las naciones industrializadas en lospequeñossectoresmodernosdelaseconomías,mientrasqueconcomitantementeexisteundescuidocasitotaldelos sectores tradicionales rurales e informales, donde se radica la pobreza (5). Actualmente es ampliamente aceptado queestetipodecrecimientosinequidadeslamayorcausadelapobreza.Lapromocióndelcrecimientosinunexamendesuspatronesysusalcancesclaramenteagravaelproblemadelapobrezaenelhemisferio.Literalmenteexistendos economías en muchos países del hemisferio con poca o ninguna difusión, vínculo o apreciación tecnológica entre ellas. Aunque no se dispone de información precisa, todos los indicadores apuntan al hecho de que en muchos casos, los sectores informales son más grandes que los formales. Los sistemas rurales y urbanos (6) de muchos países, sostienen cantidades importantes de ciudadanos y proporcionan un mayor número de puestos de trabajo. Por lo tanto, ignorar los sectores informales y dejarlos derivar tecnológicamente de los sectores formales implica impedir que una porción sustancial de la economía nacional global pueda realizar su plena contribución. Por lo tanto, sería sensato aplicarlastecnologíasparaqueafrontenlasdemandasdelospequeñosagricultores,lostrabajadoresnoagrícolasde menores recursos en las áreas rurales y los productores y proveedores de servicios en los ghettos urbanos. En este caso, se podría incrementar considerablemente las fuerzas productivas nacionales.

Los actuales arreglos y patrones económicos de adquisición de tecnologías contribuyen en mayor grado a agravarlapobrezadeloquelosteóricosdelefectodefiltraciónestándispuestosareconocer.Nohaydudaquelatransferencia de tecnologías que no tengan presente a los menos favorecidos, fortalecerá las posiciones de los privile-giados e inevitablemente ampliará la brecha económica entre ellos y las personas de menores recursos. Otro aspecto deestadesafortunadasituaciónactualdelaC+Teselhechodequecuantasmáspersonastenganlaobligacióndebuscarsuexistenciacontecnologíasatrasadaseineficientes,mayoresseránlaspresionessobreelmedioambientey en su salud personal. Eventualmente, esto obstacularizá su productividad y sus perspectivas para ganarse la vida ysusupervivencia.Decontinuar,elpesoenelbienestarglobaldesussociedadesenterasinexorablementesetrans-formará en una carga que sobrepasará sus medios.


Una clara manifestación de los efectos de la tecnología moderna en los de menores recursos se evidencia en larápidaexpansióndelatanalabadaInternet.JohnGoddard,delCentroparaEstudiosUrbanosyRegionalesdelaUniversidaddeNewcastle,haafirmadoqueInternetestámásbienfortaleciendoqueremoviendolasdiferenciasentrelosricosylospobres(7).Proclamaqueel69%detodosloshostsdeInternetseencuentranenlosEstadosUnidos,donde hay 146 veces más computadoras conectadas a Internet que en Argentina y 350 veces más que en la India. “AúnenlosEstadosUnidos,Internetsirveparadividiralaspersonasmásqueaunirlas”afirmaGoddard.MientrasquecasitodosloshogaresenlosEstadosUnidostienenunteléfono,solamenteel4,5%delaspersonasdemenoresrecursos rurales tienen una computadora y por consiguiente las mismas perspectivas de poder conectarse a Internet. SiestaeslasituaciónenlosafluentesEstadosUnidos,unopuedeimaginarcuálserálasituaciónenlosbarriosytugurios de América Latina y el Caribe.

b) El uso constructivo de la C y T para la erradicación de la pobreza

Paraperseguir laC+Tparaunaestrategiadenecesidadesbásicas,unpaístendráquedesarrollarciertascapacidadesparaproporcionaryestablecerdemandasdetecnologías.Entreestasfiguranlassiguientes:

- Un sistemade informaciónpara buscar enelmundo las tecnologías exitosasexistentes, seleccionarlas,transferirlas y difundirlas.

- Lacapacidaddeadaptarlatecnologíaexistenteacondicionesespecialesycambiantes.

- Una capacidad endógena para desarrollar tecnologías que no se encuentran en otra parte, para afrontar circunstancias locales singulares.

- La capacidad de tomar decisiones tecnológicas correctas con relación al mejor uso, basadas en los precios de los factores, incentivos y distribución de la economía.

- Formas de estimular la demanda.

- LacapacidaddeentrenarydesarrollaruncuadrodeespecialistasenC+Tconlaformaciónnecesariapararealizar estas tareas.

1) Marcos políticos

Un punto que debe enfatizarse es que las tecnologías que deban ser importadas de los países industrializados no siempre encajan perfectamente en los requerimientos y condiciones de las personas rurales y urbanas de menores recursos.Además,lasustituciónglobaldelosmétodosytécnicasexistentes,enlamayoríadeloscasosnoconstituyeuna opción viable debido a los costos, el tiempo y los esfuerzos para entrenar y aprender de los errores. Aquellos que vivenaldíanopuedendarseellujodefracasosexperimentales.Estosmétodostendránqueseradaptadoslocalmenteparaconformarapequeñosagricultores,artesanos,mujeresyotrosproductoresdébiles,conescasoefectivoyrecur-sos.Sinembargo,lastecnologíasexógenassonvitalesparaasegurarelmejoramientopaulatinodelastecnologíasyprocedimientosexistentes.Esencialmentehabráquediseñarestrategiasparaprepararlascapacidadesinternasenelusodelosrecursoslocalesparadiseñarydesarrollartecnologíasmásproductivasquelastradicionalesperoquelos grupos de menores recursos puedan pagar.

EstetipodemaniobrasprocederámejorenelmarcodepolíticasdeC+Tqueponganlaprincipalénfasisenla importancia de desarrollar capacidades endógenas para buscar, analizar y adaptar tecnologías de producción y consumo y, en segundo lugar que puedan conseguir la información pertinente para asegurar la búsqueda, negociación ytransferenciamásexpeditivadelasfirmasygobiernosextranjeros.Unanecesidadconstanteserálainformaciónsobre la gama de tecnologías disponibles internacionalmente, sus costos y las distintas maneras de obtenerlas. Por lotanto,elpropósitodeunapolíticatecnológicaseráconciliarlosobjetivosdeextenderelempleoylosingresos,sinporelloaminorarelcompásdeldesarrolloenlossectoresclave.Laspolíticasfiscales,monetarias,crediticias,deinversiónydecambioexternodebenestaralineadasconlaspolíticasdeC+Tparalasatisfaccióndelasnecesidadesbásicas. En muchos países del hemisferio esto no parece ser el caso y por lo tanto, las naciones deberán establecer sus propias posiciones e iniciar acciones de remedio.

Segúnlasituación,sepodrádesplegarunavariedaddeestrategiasdeC+Tparaampliarlagamadeselec-cióndetecnologíasparaasegurarelusomáximodelascapacidadesdebienesdecapitallocalesyparainvolucrarlasfacilidadesdeI+Dparadesempaquetarlastecnologíasimportadas,paraqueseanmásintensivasensuusodemanodeobra,sinreducirsueficiencia.Estopuedehacersevariandolasescalasdeproducción,lanaturalezadelosproductosquesefabrican,elniveldeutilizacióndecapacidadesyenlasimplificacióndeprocesosylautilizacióndeequipos más antiguos y de segunda mano (5).

Laideanoesdetransferirtecnologíasmenoseficientes,sinodeobtenerlamejorsoluciónparaunatareaespecífica,enunmomentoespecíficoydeintentar,alolargodeltiempo,dehacerlosprocesoslomáseficientesyapropiadosposibleparahacerlugaraloscambiosenlasproporcionesdefactores.Elobjetivofinalesreducirlabrechaeconómica entre los ricos y los pobres, mejorando las tecnologías en que confían estos últimos.


2) Propiedades de los factores

HansSingerenunapublicaciónde1982(5)señalóquelaseleccióndetecnologíasapropiadasdependeráde las relativas proporciones de mano de obra, capital, tierra, capacidades y recursos naturales disponibles para un propósitodeterminado.ParatratarlacuestióndepobrezadesdeunaperspectivadeC+T,sedebetomarconscienciainmediatamente que las propiedades de los factores del sector moderno o formal, son completamente diferentes de aquellasqueexistenenlossectorestradicionalesoinformales,aúndentrodelasmismaseconomías.

Los estudios de caso (5) también han demostrado que las propiedades de los factores determinan las selec-ciones de tecnologías apropiadas pero que la elección en sí de la tecnología determina la igualdad o desigualdad de tecnologías en distintos sectores de las economías y, por lo tanto, determinan la distribución de ingresos. A su vez, la distribución de ingresos promueve el tipo de las tecnologías que se utilizan, a través de la mezcla de productos esperados. Por lo tanto, debe tomarse un enfoque diferente en la selección y utilización de tecnologías entre sectores yaúndentrodelossectoresmismos.Lasaccionesdelgobiernoparainfluirenestasdireccionespuedenejercerseatravés de autorizaciones sobre precios de factores, para permitir que las propiedades de los factores determinen las tecnologías a ser utilizadas, a través de reglamentos sobre distribución de ingresos como un determinante indirecto delamezcladeproductos,odirectamenteenlamezcladeproductos,utilizandomedidasfiscalesuotras.

3) El sector informal

Aquellas personas que se encuentran en el entorno de la línea de pobreza o que están por debajo de ella, han podido sobrevivir al operar en lo que es frecuentemente llamado el sector informal (6). En este sector, los pobres hacen casi cualquier cosa para sobrevivir y prestan poca atención a estructuras económicas formales y aún a leyes. Este sector es vibrante y se caracteriza por el hecho de que incluye los productores y proveedores de bienes y servicios básicos a precios costeables. Las actividades de este sector también le permiten a los de menores recursos los ingresos para satisfacer algunas de sus necesidades más básicas y absorber la creciente fuerza de trabajo, particularmente en las áreas urbanas. Las tecnologías aplicadas en este sector están claramente adaptadas a las propiedades de los factores, de lo contrario estas actividades simplemente no sobrevivirían. Los productos generados en este sector también son de relevancia para un mercado con bajo poder adquisitivo.

Aunque mayormente ignorado por la administración formal y nacional, el sector informal es tal vez el com-ponente más importante de las economías en muchos países del continente americano. La facilidad de ingreso en elsector,suflexibilidad,tamaño,variedades,estructurayadaptabilidadhacenqueelsectorseamuyimportanteencualquierestrategiadesatisfaccióndenecesidadesbásicas.Estesectorseexpandecuandoelsectorformalsecon-trae, como es el caso con las actuales constricciones en la industria, el comercio y los servicios internos causadas por los programas de ajuste estructural económico y regímenes de pago de deuda. En estas situaciones, el sector informal absorbe los trabajadores desplazados y los nuevos pobres, proporcionando una salida para ocupaciones y creando los puestos de trabajo y servicios que necesitan.

La principal interrogante en una estrategia de alivio de la pobreza basada en la satisfacción de las necesidades básicas,esdesabersilastecnologíasqueseestánutilizandoenelsectorinformalpodríansermáseficientesparaemplear a más trabajadores y hacer que sus bienes y servicios sean más competitivos en los mercados locales y, finalmente, internacionales.Dichodeotraforma,sedeberealizarunmejoramientoseriodelatecnologíaenestesector.VariasexperienciasenJamaica(8)handemostradoquenosóloserealizaninvencioneseinnovacionesenelsector informal, sino que una estrecha relación de trabajo entre los trabajadores agroindustriales en este sector y las principalesinstitucionesdeI+Dpuedeconducirasubstancialesmejorasenlaeficienciayenelcosto,calidadyvariedadde los productos (9). Este mismo hecho fue observado en las actividades de ingeniería metalúrgica en el Caribe y en otras partes de América Latina y Africa (10). Los trabajadores metalúrgicos informales en una serie de estudios han demostrado que son capaces de acumular capital, así como de mejorar progresivamente tecnologías y productos. Lograron proporcionar piezas de repuesto para una gama de vehículos y aún equipos grandes, herramientas y bienes de capital para otras empresas, tanto en el sector informal como en el formal. En algunas instancias, sería muy fácil mover estos trabajadores del sector informal al formal. Este tipo de enfoque proporciona menor inversión por puesto detrabajo,peroejerceefectosmultiplicadoreseconómicossignificativosentrelosdemenorrecursos.

4) Sistemas innovadores

Otro factorque tendráun impactoen lapolíticaesquepordefinición, lospaísessubdesarrollados tieneninfraestructurasdeC+Trelativamentedébilesylastecnologíasparapromovereldesarrollointegraltendránqueserimportadasensumayoría.Sinembargo,lastecnologíasnecesariasparainfluirsobreelcrecimiento,asegurandoala vez la equidad, no son fáciles de encontrar en los estantes de los principales países industrializados proveedores ygeneralmentenoconstituyenprioridadespara losestablecimientosdeC+Tlocales.Por lotanto,unaselección,adaptación y aplicación astuta de las tecnologías se convierte en un imperativo insoslayable en el proceso de er-radicación de la pobreza.


En esencia, el suministro de tecnologías apropiadas para atender las estrategias de necesidades básicas de-mandará sistemas innovadores para adecuar las tecnologías locales e importadas a las condiciones prevalecientes en las áreas más pobres de las sociedades y para promover el crecimiento con equidad. Las innovaciones para resolver problemas de pobreza son tan necesarias en el sector informal como lo son en el sector formal para mantener la competitividad (11). El desafío presentado por la pobreza en el mejoramiento social, particularmente en sus etapas iniciales,esdeasegurarlamáximaeficienciadetecnologíasdeahorrodecapital,utilizandolascapacidadesyrecursosexistentes.Elesfuerzoresultanteesdederivarproductos,queesténengrandemandaporlacomunidad,ademásde aquellos que serán vendidos en el mercado abierto. La utilización de métodos de uso intensivo de mano de obra para tales propósitos, o la vinculación de tecnologías periféricas de uso intensivo de mano de obra en las áreas po-bres,conáreasnúcleodecapitalintensivoenelsectorformal,requierederazonamientocientíficoágil,aplicacionestecnológicascreativasyestilosdegestiónnovedosos.Claramente,siseesperateneréxito,sedebenreunirelmejortalento y capacidades que se pueda costear para enfocarlos en la tarea.

Lógicamente, estos sistemas innovadores requieren nuevos marcos de pensamiento y una comprensión incisiva de los componentes tecnológicos, sus vínculos y las posibilidades de su dominio por sus usuarios. Serán necesarias invenciones e innovaciones no sólo para mejorar la producción inmediata y las capacidades productivas de los pisoteados sino que también serán necesarias para mejorar sus capacidades tecnológicas, para asegurar su paulatinaincorporaciónenlamaquinariadeproducciónformaldesuspaíses.Enotraspalabras,existeunanecesidadurgentedecerrarlasbrechasdeproducciónytecnológicasqueactualmenteexistenentrelosricosylospobresyasíunificarlafuerzalaboralnacional.Ladifusióndenuevastecnologíasexitosasaotrasáreassocialmentecarenciadastambién requerirá mucha adaptación y aún innovación para adecuarla a circunstancias individuales y singulares. Lo queseestádiciendoesqueserequiereelmejortalentodeC+Tparaabordarelproblemadelapobreza,paraasegurarque las necesidades básicas de las poblaciones marginadas sean colmadas en forma consistente y oportuna.

Enlospaísessubdesarrollados,existenmuchasinvencionesonuevosdescubrimientos,peropocasinnova-ciones (8), o uso amplio de invenciones, debido en gran parte al hecho de que el trabajo creativo muchas veces es llevado por la oferta y no la demanda. Y evidentemente, el costo de llevar prototipos al mercado también se convierte en una desmotivación para la conversión de invenciones en innovaciones. Por lo tanto, es necesario fortalecer los vínculos y sistemas de información entre los que necesitan y los que suministran los productos para satisfacer sus necesidades.

Los sectores de menores recursos rurales y urbanos frecuentemente tienen bastante conocimientos acerca desusnecesidadesbásicas.Sinembargo,puedesernecesarioreconfirmarestasnecesidadesatravésdeunain-vestigación más convencional del mercado. Sirve acordarse que a menudo las presuposiciones hechas de afuera por muchas personas, aún los mejores intencionados de la sociedad, son simplistas y en el caso de ser seguidos, pueden orientar equivocadamente a las energías creativas. Una honda comprensión de la pobreza y de los pobres realmente es la mejor manera de empezar un programa de satisfacción de sus necesidades básicas.

5) Estudios de caso de C+T y la satisfacción de las necesidades básicas

LasatisfaccióndelasnecesidadesbásicasserealizaenmuchospaísesdelhemisferioyexistenejemplosdecómolaC+Tpuedehacercontribucionesvalederasalproceso.Aúnenestasinstanciasaisladas,sirvenparadem-ostrarquelaC+Tpuededesempeñarunpapelimportanteenelaliviodelapobrezaeindicarfactoresquedebenserconsiderados cuando se contemplan estas acciones.

Lasexperienciasde la India,donde losproductosde la revoluciónverde,conjuntamenteconcréditosdelgobierno,construccióndecarreteras,mercados,I+D,irrigaciónyserviciosdeextensiónagrícolahandemostradosinningunadudaqueloscampesinospuedenvolversemásproductivosycontribuirenformasignificativaalaseguridadalimenticiadesuspaíses(12).LomismopuedeobservarseenJamaica,dondesehapodidoayudaralospequeñosagricultores,conlosresultadosdesofisticadostrabajosgeoquímicos,aplantarlamejorconjuncióndecultivosparaexplotarenformaeficientelabasederecursosnaturales.Elusodelamássofisticadainformacióngeoquímicaparaenseñarsobrelaformamáseficientedeaplicarlosfertilizantesyelagua,puedeayudaraagricultorespobresquecultivanlasladerasdemontañasaaumentarsuscosechasyalavezprotegerelmedioambiente.Elmensajeaquíes que la pobreza puede ser vencida combinando elementos tradicionales con elementos modernos de la tecnología, adaptadosalascondicionesexistentes,poniendoatenciónalareduccióndeescalaysimplificacióndelasinstruccionesparaconformaralosdistintosnivelesdetamaño,energíaymodosdeproducciónyporelsuministrodeinformaciónvital sobre producción (13). Una vez que este modelo se una con políticas macroeconómicas sensatas para dar una oportunidad a las poblaciones rurales a tener acceso a insumos y vender sus productos a precios competitivos, estará pronto el escenario para el progreso.

ConrelaciónauncasoenMéxicoseobservóquehabíaunafuertecorrelaciónentrelafaltadeeducaciónyladesnutrición(14),enfatizandounavezmáslatremendaimportanciadeunaeducaciónC+Tbásica.Enestecaso,seencontróquealrededordel41%delosjefesdehogaresdesnutridos,noteníaneducaciónformal.SeobservaronsituacionessimilaresenBrasilyPerú,dondeenelprimero,un40%de lasdisparidadesen ingresosbajosentrebrasileñosfueatribuidaalasdiferenciaseneducación(15).Entrelosinnovadoresperuanos,existíaunaclaracor-relación entre la formación y sus capacidades de adaptación e innovación tecnológica (16).


MientrasqueenEcuadorseverificóque losvínculosentreelementos industrialesavanzadosyagrícolasatrasados eran importantes en hacer frente a las necesidades básicas (17). En ese país, el desarrollo de industrias rurales para reducir el desempleo frecuentemente fue retrasado por la falta de tecnología adecuada, por infraestructura inadecuada y por una comercialización poco segura. El establecimiento de estos vínculos ayudó mucho a mejorar la situación.Estasexperienciashandemostradoquemuchasindustrialruralesdeconsumodebenestablecerconexionesapropiadas para asegurar el equilibrio técnico entre la escala y la intensidad de mano de obra de las actividades y las reales demandas del mercado donde se comercializarán los productos para lograr niveles más altos de producción, empleoygeneracióndeingresos.Severificóestapremisaconrelaciónalasindustriasláctea,cárnica,delavestimentaydelcalzadoenlosmercadosandinosdomésticos,ademásdelosbienesparaexportacióndeestasáreas.

Otro hecho importante que emergió de una empresa regional del Grupo de Política Tecnológica del la Junta del Acuerdo de Cartagena (16) es que los instrumentos hemisféricos para la acción conjunta pueden cosechar ben-eficiostangiblesencuantoalaliviodelapobreza.Estofuedemostradoenelcasodelasustitucióndelaimportaciónde sólidos lácteos por productos agrícolas derivados localmente para satisfacer la carencia de leche entre los de menores ingresos de Bolivia, Colombia, Venezuela y Perú (17).

Un punto de interés que surgió de muchos de estos estudios de caso, es que las actividades de producción y comercialización de los pobres parecen estar fuertemente relacionadas con el consumo y, por lo tanto, parece haber posibilidades de introducir más bienes y servicios de producción.

ii) La transferencia de tecnología para la equidad

a) Transferencia a las personas pobres en áreas rurales

Para lograreldesarrollosustentable,sedebeexperimentarmayorequidadenel repartode los frutosdeldesarrollo,conjuntamenteconmayorarmoníaconlanaturalezayunusoeficientedelosrecursos(18).Esclaroquese debe mejorar la calidad de vida de hasta la mitad de la población del hemisferio para tener esperanza de una es-tabilidad social, económica y ecológica. Esto requiere cambios fundamentales, particularmente en las áreas rurales donde habita la mayor parte de las personas de menores ingresos. Una necesidad vital para iniciar el proceso de transformacióneselaccesoamétodos,herramientasyproductosactualizadosdeC+Tparaaquellaspersonasquehasta ahora han carecido de ellos. Sin este acceso a conocimientos, tecnología, capital y recursos naturales adec-uados,esteciclodepobrezaseampliaráenelhemisferioamericanoyharátrizasdelasexpectativasdeprogresosocioeconómico y protección del medio ambiente.

Las tecnologías modernas, propulsadas por la ciencia, han abierto áreas fascinantes de actividades económicas, talescomomejoresdiseños,nuevosmaterialesflexiblesyprocesosdeproduccióneficientesapequeñaescala.Estasestán prontas para afrontar a la pobreza, sólo hace falta ordenar la voluntad y los recursos para integrarlas a esta lucha. De hecho, las tecnologías para la satisfacción de necesidades básicas, podría convertirse en un área especializada detrabajoporsísola,porlomenosdurantelapróximadécada,hastaquesehayadomadoalapobreza.

Las tecnologías que permiten la supervivencia en las comunidades rurales, están impulsadas por conocimientos tradicionales milenarios y, en muchos casos, están sobrepasando los límites a causa de los cambiantes ambientes sociales, económicos y físicos y de las crecientes cantidades de personas que se hacinan en estas áreas. A lo largo del tiempo, estas tecnologías tradicionales han podido mantener un equilibrio entre las demandas de la gente y la naturaleza y son contempladas casi con reverencia inquebrantable por sus usuarios. Este hecho puede verse inmejorablemente en las vidas de los pueblos indígenas de las Américas, quienes han podido vivir en una armonía casi perfecta con su medio ambiente. Hay mucho que aprender de las prácticas de estos pueblos antiguos (19). Sin embargo,loscambiossociales,económicos,demográficosyecológicoshansuperadomuchasdeestastecnologíasque actualmente requieren ser mejoradas para mantenerse al día con las demandas que se les hacen.

Los métodos tradicionales rápidamente están dejando de ser apropiados a causa de muchos desarrollos, incluyendo la competencia de productos industriales, nuevos materiales, el creciente costo de la energía y otras im-portaciones, así como por la pérdida de mercados debido a los cambios en los patrones de consumo, precios relativos y el deseo de adquirir bienes modernos. En cierto sentido, para rescatar los de menores ingresos en áreas rurales, se debe mejorar tanto la producción como la productividad en las comunidades rurales. Por ejemplo, para rescatar la agriculturaapequeñaescalatalvezseannecesariosmétodosmásbienbiológicosquequímicos,yfuentesdeenergíamás baratas y limpias, tales como el biogas, los molinos de viento y otras formas renovables de energía. Y tal vez habrá que apoyar el ingreso agrícola con actividades no agrícolas, como la cerámica, el tejido y otras artesanías. Además, el empleo de personas pobres en las actividades locales de conservación y reforestación podrá también apoyar este esfuerzo.Laprovisióndebancoscooperativosyotrasentidadesfinancierasrurales,conjuntamenteconserviciosdecomercializaciónygestiónparaayudarainiciaryaestablecerempresasapequeñaescalapodríacontribuirenforma importante para mejorar los ingresos líquidos y a traer a los pobres más hacia el centro de su propio desarrollo. Ingresosefectivosparapermitirmayorpoderadquisitivodelospobresenáreasrurales,lespermitiránbeneficiarsede la creciente cantidad de bienes y servicios que se encuentran en mercados urbanos, que también pueden ayudar a satisfacer sus necesidades básicas.


Enestas relacionesenevolución, lasasociacionesentreáreasruralesyurbanas,yentre laspequeñasygrandes unidades de producción se vuelven vitales. Sin embargo, el proceso de erradicación de la pobreza tiene que iniciarse con producción local para consumo local, en mercados locales para reforzar el empleo y el poder adquisi-tivo necesarios para incorporar el uso de recursos locales para iniciar la satisfacción de necesidades básicas por laspersonasdemenoresrecursosmismas.Elexcesodeapoyoenlaayudaexterna,ladisminucióndelcomerciointernacionalyfuerzasdelmercadonosonsuficientesparasustentarelproceso.Debehaberuncompromisoclarode recursos nacionales, capacidades y esfuerzos para asegurar que estos cambios y asociaciones se desarrollen y sean progresivamente mejoradas en forma sustentable.

La gama de actividades económicas en áreas rurales frecuentemente es más limitada que en las urbanas. Porlotanto,habráquerealizaresfuerzosespecialesparadiversificarestasactividadesyparacolocarmásbienesproductivos en las manos de los pobres en áreas rurales. Además se deberá permitir que los precios de los cultivos domésticospuedansubiratravésdelademanda,mejorandoladisponibilidadyconfiabilidaddelainfraestructurayde las facilidades para llevarlos a mercados formales.

Debido al abandono de los pobres, no se dispone de los sistemas de entrega que se requieren para canalizar los medios de satisfacer sus necesidades. De hecho, aún el esfuerzo intelectual para entender su situación y ocu-parsedesudolor,hasidocontempladocondesconfianzaporlaspersonasdemayoresrecursos.Amenosquelospobresperturbenelstatusquoycausenalgunamedidademalestaralosricos,lostratancomosinoexistieran.Comotestimoniodeesto,menosdel15%detodoslosprogramasnacionalesesasignadoaáreasrurales,aúncuandoelsectoragrícoladebedesempeñarunpapelcríticoenlareduccióndelapobrezadebidoasupotencialparaempleoa un costo accesible, sus suministros de materias primas y sus implicancias para el desarrollo de las comunidades rurales donde se encuentra la mayoría de los pobres. En vez de apoyarlo, el sector agrícola en muchos países pobres ha sido usado para subsidiar el desarrollo de las industrias urbanas. El grado en que esto ha ocurrido en los distintos países de las Américas ha promovido interrogantes sobre la seguridad alimenticia.

Menosdel1%delosfondosinternosdeI+Desgastadoenpromedioenproblemasrelativosalosgruposdemenores ingresos (20). Es obvio que esto debe mejorarse. Lamentablemente, las tendencias populares en las car-rerasdelosespecialistasenI+DyC+Tenlospaísessubdesarrolladoshansidodedesviarlosdelabordajedelosproblemasdelospobres.Sonmásprovechososparaelloslosproyectosdealtoperfilconvínculosconlasmetrópolislocaleseinternacionales.ParaquelaC+Tpuedaconvertirseenunaherramientaútilparalaerradicacióndelapobr-ezasedeberánproducircambiosfundamentalesenlasactitudesdelascomunidadesC+TyestonosconducealasrecompensasquefluyendelasestructurasnacionalesdepolíticaygestióndelaC+T.

b) Transferencia a las personas pobres en áreas urbanas

La pobreza urbana es un problema creciente con implicancias gigantescas para la estabilidad de la mayoría de las grandes ciudades metropolitanas de las Américas. La elite urbana literalmente se encuentra atrincherada en susjaulasdecasasyoficinas.Amedidaquelasituacióndelospobresafectasusvidasypreocupacionescotidianas,realizan costosas inversiones en vigilancia policial, cárceles y seguridad privada. La cercanía invasora de la pobreza aestosexcesosderiquezahahechopocoenelpasadoparaayudararesolverelproblemaydelocontrariohasidofuentedemuchaenvidia,violenciaydesconfianza.Sinembargo,laproximidaddelosricosalospobresenlasáreasurbanas podría convertirse en un ingrediente positivo en la erradicación de la pobreza.

En las grandes ciudades, los pobres no están muy alejados de las redes de infraestructura moderna de agua,energía, transporte, comunicacionesyotrasnecesidades institucionalizadas.Dehecho,existenelementosde estas redes en muchas áreas marginadas y tal vez sólo haga falta un programa de mejoramiento y restauración. Coninversionesmodestasyextensionesenetapas,sepodríallevarlamayoríadeestascomodidadesalospobres,quienes podrían convertirse en abonados valederos y aún en trabajadores en estas redes de infraestructuras. El sectorprivadoyenparticularelsectorprivadoindustrial,puededesempeñarunpapelespecialenlacontratación,formación, subcontratación, para elevar las economías de las secciones marginadas de sus comunidades urbanas. Demásestáseñalarqueeventualmentelospobrespodríanconvertirseenclientesdesusempresas,sisepermitieraque su poder adquisitivo creciera.

Las personas pobres urbanas frecuentemente se encuentran en desventaja frente a las personas pobres rurales, debido a las restricciones en la producción de alimentos o cultivos comerciales y al hecho que el espacio de viviendatiendeasermásreducido.Lapresióndelhacinamiento,aburrimientoyexposiciónaextremosderiquezaycontaminación se convierten en una mezcla mortal, especialmente en el caso de los habitantes masculinos jóvenes. Sin una correcta socialización doméstica o cívica, sin escolaridad o formación, y con la constante atracción de las recompensas ricas del crimen y las drogas, los habitantes masculinos jóvenes en las Américas se han convertido en contribuyentes serios al asesinato y a la delincuencia. Los adelantos tecnológicos en las comunicaciones y transporte han fomentado redes más amplias de comercio ilícito, transgresiones transfronterizas y el crimen organizado, entre los desempleados y los no empleables del hemisferio.


EnmuchasdelaspequeñasislasdelCaribe,elcicloviciosodelapobrezaseiniciaconelabandonodelosniñosporsuspadres,quienesbuscanganarselavidaenciudadesdistantes.Estohacreadounproblemamuysimi-laralqueseencuentraentrelosniñosdelasgrandesciudadesmetropolitanas,dondeambospadrestrabajanylosniñossondejadosasupropioalbedrío.Elabandonodeniñostantoensociedadesricascomopobreshacontribuidoalosciclosdepobrezayhabráqueencontrarcaminosparallegaraestosniñosquienesliteralmenteestánatrapadosenlasfalaciasdelavidamoderna.Talvezlatecnologíadelainformáticapodrádesempeñarunpapelespecialenayudaralospadresoalasautoridadespertinentesamantenerseencontactoconestosniñosdejadossolosporladistracción de sus padres. La idea es asegurar que los jóvenes, y en particular los adolescentes masculinos, estén mejor equipados no sólo para lograr la independencia económica y la satisfacción del empleo, sino también las responsabilidadesfamiliaresyparentaleseneldesempeñodesusobligacionescívicas.Lasredesdetelevisiónyde multimedios, que se encuentran en algunas de las ciudades, podrían con un poco de imaginación ser utilizados paraenfocaraestosniñosdespuésdelhorarioescolar,oaúnduranteeldíaparaaquellosquehanabandonadolaescolaridad convencional.

Para interrumpir los ciclos viciosos de pobreza y desesperación, la educación de los padres y el cuidado delosniñossonprimordiales,especialmenteenáreasurbanasdondelastradicionesdelafamiliaextendidahansido derrumbadas literalmente. Afortunadamente, la tecnología moderna puede ayudarnos en ambas instancias. La enseñanzaadistanciapuedeproporcionaroportunidadesdeeducaciónyformaciónenáreasmarginadasypuedepermitirlaeducacióninformaldeniñosypadres.Lasalidaparacarrerasendeportes,músicayactividadesculturalespuede ser mejor arreglado y estimulado con estrategias de desarrollo urbano que se basan en el uso de tecnologías de la información.

La idea del empoderamiento de la comunidad en áreas urbanas sobrepasa el mero concepto de auto ayuda y autosuficiencia.Existeunadimensiónadicionalimportantedelaaccióncolectivadirigidaalcambiobásico,estructuraldelacomunidad.Estosetipificaporlosesfuerzosquetendránquerealizarsepararecuperaryreavivarestructuraseconómicas que se encuentran a menudo en las áreas de ghettos. El espacio abandonado de fábricas y tiendas que se encuentra en muchas de estas áreas urbanas puede ser utilizada para otros propósitos o recuperado con la ayuda de los propietarios originales o intereses sectoriales formales.

Sin embargo, esto no ocurrirá a menos que los pobres, en su conjunto, deciden que vale la pena. Aquí, el men-sajeesquelatransferenciadetecnología,enalgunasinstanciaspuedatenerqueesperarelajustearefinamientoscomunitarios y la adopción de nuevas actitudes. Claramente es importante la tecnología, pero no es el único factor limitante para una mejor calidad de vida para los pobres.

En este sentido, es valedero recordar que la tasa de nacimiento de los pobres frecuentemente es más alta que la de los ricos y que esto ha sido motivo de serias controversias entre ambos grupos. La idea que los pobres son perezosos y promiscuos aún permanece en muchas partes. Esta es una situación donde las tecnologías para el control de la natalidad no constituye el factor limitante, en este caso el progreso se ve obstaculizado por la cultura y la religión.Lafaltadesuficienteinformaciónyelsuministrodeproductosapreciosaccesiblestambiéntiendenaagravarel problema. Para poder contener el crecimiento de la población, que está en desproporción con las capacidades de sostenerlo, se requieren mejores tecnologías para la difusión de la información, persuasión y aplicación, y no de mayor producción. La construcción de un ambiente facilitador es tan necesaria como la transferencia de tecnologías máseficientesolaintroduccióndeproductosadecuados.

Se puede hacer una distinción entre lo que se denomina la pobreza privada, o sea la incapacidad de afrontar las necesidades básicas individuales y la pobreza pública, causada por limitaciones en las responsabilidades públicas. Enlasciudadesinternasyáreasdeghettodemuchoscentrosurbanosdelhemisferioexisteunaprovisióninadec-uada de obras públicas, por ejemplo calles, agua, saneamiento y transporte, que deben ser proporcionados por las autoridades gubernamentales.

Altratarestostemasdeinfraestructura,particularmenteenlasáreasurbanasdondeexistentasasmuybajasdeempleo, se puede pedir a los pobres que ayuden, a veces con muy poca o ninguna formación, cuando las tecnologías aplicadasnosondemasiadointensivasdesdeelpuntodevistadecapital.Porejemplo,enproyectospara:

- Construcción o recuperación de escuelas y centros de salud, orfelinatos y albergues, centros comunitarios y facilidades de deportes y mercados para productos frescos.

- Reparación de calles, suministros de agua potable y sistemas de saneamiento.

- Renovaciónyrecuperacióndelasviviendasexistentes.

Además del empleo en estos proyectos de infraestructura, el ingreso líquido de los pobres también puede aumentarse ocupándolos en distintos proyectos para la protección del medio ambiente y los recursos naturales, tales como el reciclaje, limpieza de alcantarillado, calles, playas y cuencas.

En la medida de lo posible, los proyectos de este tipo no sólo deberán crear empleos sino también servir como oportunidades de formación para la juventud ociosa en las comunidades donde se está brindando estos servicios.


iii) Formación Vocacional

La formación vocacional en áreas urbanas y rurales en actividades no agrícolas es muy importante para el desarrollo del potencial económico de los individuos y grupos, que son en su mayoría desocupados y no ocupables. Sedeberáayudaralaspoblacionesmetaadesarrollarhabilidadesespecíficamenteparalaindustrialocal,paraelautoempleo y el desarrollo comunitario. Las habilidades tradicionales, tales como la carpintería, las reparaciones eléc-tricas, la economía doméstica, corte y confección, construcción y soldado y operación de computadoras, son áreas de importancia en varios países. Pero, aunque se encuentran escuelas vocacionales en muchas de las ciudades de las Américas, tienden a ser altamente centralizadas y lejos de las áreas marginadas donde se encuentra la mayor parte de los pobres. Por lo tanto puede ser necesario descentralizar algunas de estas escuelas y establecer sucursales más cerca de las poblaciones de menores recursos.

Además,latendenciaesdeproporcionarhabilidadessolamenteparalasespecificacionesdehoy,sinpropor-cionarlosantecedentescientíficosytecnológicosquepermitanlaadquisicióndeotrashabilidadesenelfuturo,yaúnpara ocupaciones más avanzadas. No sólo se debe intentar aliviar la pobreza de hoy sino también intentar impedir quesepropagueyvuelvaaocurrirmañana.Ademásenelintentodeempoderaraindividuosyaúnagruposconhabilidadesdeautoayuda,existelanecesidaddeimpartirlesvaloresdeaccionescolectivas,paraasegurarcambiosestructurales en actitudes y el uso colectivo de las distintas habilidades de la comunidad. Se requieren mayores es-fuerzos de desarrollo comunitario en las áreas urbanas que en las rurales.

El papel de la empresa privada en la formación vocacional y el aprendizaje no debe ser minimizado. La mayoría de los gobiernos, y en particular los que luchan contra el azote de la pobreza, no se encuentran en condiciones de proporcionar toda la educación y la formación necesaria.

IV. ELEMENTOS OPERACIONALES EN LA ERRADICACION DE LA POBREZA

i) Una manera de empezar

La pobreza no se distribuye en forma pareja, ni tampoco es uniforme en su naturaleza, por lo tanto deberá obtenerselossiguienteselementos:

- Información estadísticamente determinada relativa a las condiciones físicas y socioeconómicas en que se encuentra enramada la pobreza, para determinar dónde y cómo empezar así como los principales requerimientos tecnológicos necesarios para iniciar el proceso.

- Formasdemedircientíficamentelapobrezaparaseleccionaráreasprioritarias,hacerelseguimientodelosadelantosylamodificacióndelasoperaciones.

- Pautas especiales para facilitar, organizar y administrar iniciativas para la erradicación de la pobreza con un altocontenidodeC+T.

- Estrategias para incluir los pobres en la adquisición y despliegue de insumos y en la utilización de los productos finalesdeestosinsumos.

ii) Participación

Un componente esencial de cualquier programa para la erradicación de la pobreza es el apoyo y la partici-pacióndelasdistintascomunidades.Sinunaformadepropiedadporpartedelascomunidadesdebase,loséxitosobtenidos no podrán sustentarse.

El Banco Mundial, al delinear un programa para Jamaica, ha establecido criterios para involucrar a los pobres enlaplanificación,implementación,ejecuciónyerradicación.Estosson:

- Identificacióndelasnecesidades

- Diseñodeproyectosqueseadaptenmejorasusnecesidades

- Ejecución de proyectos

- Decisiónsobrelosindicadoresdeléxitodelosproyectos

- Seguimiento de los adelantos de los proyectos

- Suministro de aportes al programa y a las decisiones de política

Sepodríaagregarunfactormásaestalista,asaber:


- Aplicaciónde loséxitosoexperienciasdeunacomunidadaotra,porcontactosdirectosentre lospobresmismos.

Esta serie de pasos también es instructiva para la selección de tecnologías, su utilización y evaluación, a medida que avanzan los programas para la erradicación de la pobreza.

V. ARREGLOS INSTITUCIONALES

En muchos países del hemisferio, el problema de la pobreza necesitará acciones inmediatas para aliviar el dolorqueconlleva,ademásdeenfoquesestratégicosalargoplazoparaimpedirrecaídasyfinalmenteavanzarhaciala erradicación. Habrá que tratar varios factores y clientes tanto en los enfoques de corto como de largo plazo. Por lo tanto,lanecesidaddeunaorganización,administraciónygestiónsofisticadasehaceevidente.Esclaramentenec-esariaparalograrelmáximoefecto,algunaformademecanismoparaintegrarycoordinarlasdistintasactividadesentre los diferentes grupos. Es particularmente importante entre cuando se trata de la transferencia de tecnología porque generalmente son necesarias distintas instituciones para suministrar los diferentes componentes del paquete tecnológico y para permitir su utilización efectiva. Esto también es cierto en los casos en que están involucradas agencias donadoras o de préstamos. La cooperación entre las distintas agencias de los gobiernos, organizaciones no gubernamentales o basadas en la comunidad, los pobres mismos y evidentemente, el sector privado se convierte enuningredienteesencialparaeléxito.

CiertastareasprincipalestendránqueserorganizadasparaasegurarquelaC+Tejerzanunimpactopositivosobrelapobreza.Latransferenciadeunamezcladetecnologíasextranjerasylocalesdebevincularlasnecesidadesde los pobres y el mercado más amplio con la producción de los pobres mismos. Esto necesitará un sistema integrado paraasegurarunflujohomogéneodeinnovacionesyaplicaciones.Sehanidentificadotreselementosdialécticos(3), que pueden tener un impacto en las metas y estructura de las organizaciones contempladas en los programas de erradicación de la pobreza.

Estosson:

- El sector privado frente a los sectores públicos para emplear los métodos y mecanismos de motivación del sector privado, teniendo presente al mismo tiempo los propósitos sociales y de desarrollo del sector público.

- Lograndeylopequeño;paracombinarelpoderderespuestadelasinstalacioneslocalesapequeñaescalaparalainnovación,fabricaciónycomercializaciónconelpoderfinancieroytecnológicodelossistemasdeapoyo más grandes.

- Loviejoy lonuevo;para involucrar integralmenteaquellosafectadospor lasactividadesenelprocesodeinnovación,sedebelograrelmáximobeneficiotantodelacomodidaddelosconocimientostradicionalescomode las oportunidades que ofrece la ciencia moderna.

De estas consideraciones se puede pensar en por lo menos tres grandes redes como una necesidad para atacarlapobreza:

- Una red de innovación que identifique, genere, desarrolle y diseñe tecnologías, productos o serviciosapropiados.

- Una red de producción que proporcione las tecnologías más apropiadas a fabricar, montar y empaquetar productos.

- Y una red de comercialización, que venda productos, proporcione servicio después de la venta y brinde retroalimentación sobre la comercialización.

Estas redes deben estar constituidas de tal forma que les permita responder sensitiva y rápidamente a las necesidadeslocalesyoportunidadesexternas.Lastresredesdeberánservinculadasatravésdeunintercambioactivoycontinuodeideas,información,arreglosfinancierosypersonal.Elintrincadoconciertodegestión,coordi-nación y colaboración se hace muy evidente. Surge claramente de estas observaciones que el alivio de la pobreza y suerradicaciónfinalnopodránlograrsesiéstaesconsideradacomounfactorresidual,irritantedelasociedadynocomo un problema fundamental precipitado por las formas actuales de desarrollo. Por lo tanto, si se quiere contener yeventualmentevencerlapobreza,sedeberáabordarlacontodoslosrecursosfinancieros,energías,conocimientosy sensibilidad disponibles.


i) El papel de los gobiernos

Enlospaísessubdesarrollados,losgobiernosdesempeñanelprincipalpapelenlaI+DyfrecuentementeentodaslasdemásfuncionesdeC+T,incluyendolaeducación,formación,normasdeformulacióndepolíticasyserviciosdeextensión.AsílatendenciadereducirlasintervencionesdelgobiernoenactividadessocioeconómicasharámásdañoquebienalahoradeutilizarlaC+Tparaerradicarlapobreza.Enestesentido,lahabilidadconsisteenasegurarque las instituciones y entidades gubernamentales y casi gubernamentales, involucradas en la gestión y apoyo de la C+TasícomodelaI+Dactiva,tenganelmandatodetomarlapobrezacomoprioridadnacional.Estonoocurriráamenos que los gobiernos tomen el compromiso valiente de colocar la erradicación de la pobreza en el centro de las políticas de desarrollo nacional. Tal compromiso puede realizarse mejor si se suministran fondos adecuados para las institucionesdeC+TeI+Dresponsablesdetratarestosprogramas.Unenfoquedepresupuestaciónporobjetivosnosóloaseguraríaproyectosmásexplícitosdeerradicacióndelapobreza,sinoquedemandaríanunmecanismoefectivo de seguimiento, puesto que la evaluación y renovación de proyectos, en base regular, podría ser obligatoria como parte normal del proceso presupuestario.

El gobierno también tiene la responsabilidad de suministrar la infraestructura pública necesaria para permitir lamejorrentabilidaddelainversióntecnológica,atravésdeleficienteaportedematerialprimayexportacióndepro-ductosdelosmercados.Losgobiernostambiéndebenayudaralospobres,suministrandoserviciosdeextensióndeC+Ttantoenáreasurbanascomorurales.Dehecho,puedeserprecisoconsiderarelestablecimientodesucursalesdeinstitucionesdeC+Tmáscercadelasfuentesdenecesidad.

Losgobiernosdeestehemisferionohanexploradosuficientementelautilizacióndeformasdeenergíasrenov-ables, menos contaminantes, especialmente en áreas donde los costos para acceder a formas de energía basadas en el petróleo son demasiado altos para los eventuales usuarios. Modernos molinos de viento, calefacción y electricidad solarygranjasenergéticashanprogresadolosuficienteparaproporcionarenergíalimpiayrelativamentebarataparapequeñasempresasylaagricultura.Elgobiernodeberáproporcionarlosincentivosyelapoyoparaqueestasformasde energía se conviertan en un componente razonable de las mezclas de energías nacionales. La adopción de estas tecnologías también puede crear empleos locales en el montaje, instalación y mantenimiento de las instalaciones.

Elgobiernopuedeincorporarensuspolíticasfiscalesymonetariasformasdeatraerelsectorprivadoyorga-nizacionesnogubernamentalesalacausadelapobreza.Latarificaciónderecursosparaasegurarquesusustituciónen el futuro sea realista y el factoraje de costos ambientales en las actividades del sector privado ayudará a colocar losesfuerzosdelospobresenunaópticamásfavorable.Siseinstituyelatarificacióndecostosmarginalesalargoplazo y se asegura el seguimiento, los productos de los pobres podrán parecer más atractivos que en la actualidad en situaciones donde en la economía formal es frecuente la determinación de los precios sin considerar los costos.

Engenerallosgobiernosdelospaísessubdesarrolladostienenunpapelfacilitadorquedesempeñar,ademásdesusresponsabilidadesespecíficasdeC+T.Porejemplo,debenproporcionarunainfraestructuracorrectayserviciospúblicos y la gestión global de los programas nacionales. También les incumbe a los gobiernos vigilar que sus progra-mas nacionales de pobreza estén progresando satisfactoriamente y en consecuencia deben realizar el seguimiento yaprendizajeregular.Enformasimilar,enelespíritudecooperaciónhemisférica,elcompartirexperienciasentregobiernos puede contribuir a las aspiraciones de erradicación de la pobreza en las Américas.

ii) El papel del sector privado

Por razones de conveniencia, en este informe el sector privado incluye todas las entidades locales fuera del gobierno, tales como empresas, entidades no gubernamentales y organizaciones basadas en la comunidad.

Lasempresasenelsectorformalsepuedenconvertirenfuentessignificativasdetecnologías,habilidades,formación,financiación,creacióndeempleos,subcontratación,administración,I+D,comercialización,yotrasasis-tenciastécnicas.Losvínculosdelasempresasdepequeñaescalaenáreaspobresconempresasdelsectorformaladyacente pueden constituir un estímulo para estas operaciones. Las ofertas de subcontratación en que se suministra una gama de insumos técnicos y físicos y servicios de administración pueden hacer mucho para estimular la economía de los pobres. Además, a través de arreglos de incubadora (20), se puede suministrar una gama de servicios colec-tivosdegestión,oficinaycontaduría.Lasempresaspuedenadoptarescuelasenáreaspobresruralesyurbanasyayudar en solventar sus costos operativos y pueden, en forma directa, hacer lugar para estudiantes y trabajadores en sus programas de formación en servicio. No sólo se genera buena voluntad con este comportamiento cooperativo sino que las habilidades técnicas y posibilidad de empleo de los pobres se verán incrementadas en gran escala, para beneficiodetodos.

Históricamente, las organizaciones no gubernamentales, grupos religiosos y otras entidades que se preocu-pancivilmentehanestadotrabajandoparaaliviarlasituacióndelospobres.Generalmentetienenlaconfianzadelas organizaciones basadas en la comunidad y de los pobres mismos. Por lo tanto, estos grupos proporcionan un buen punto de entrada hacia los pobres y podrían convertirse en buenos socios para la elaboración y satisfacción de sus necesidades, así como para el suministro de servicios en el proceso de ejecución. También se encuentran en una situación ideal para administrar fondos para los pobres y ayudarlos en la distribución y comercialización de


susproductos.Esexcepcionalmenteútilsiestosgrupostienenconexionesextranjerasconfiables.Algunasdeestasorganizaciones han sido reconocidas por la creación e introducción de tecnologías “apropiadas”.

Para permitir a los pobres ser centrales en la resolución de sus propios problemas, puede ser necesario fomentar el establecimiento de comités de desarrollo comunitario. Su principal responsabilidad será la recomen-dación,planificaciónyejecucióndeproyectos.Los“comitésdedesarrollodeárea”podríanserformadosapartirderepresentantes de todas las organizaciones y ONGs basadas en la comunidad. En la composición de estos comités, es importante mantener el equilibrio de géneros para asegurar que las preocupaciones tecnológicas de las mujeres sean tratadas en forma adecuada.

iii) Agencias internacionales y entidades hemisféricas

El papel de estas agencias ya ha sido mencionado, pero vale la pena volver a enfatizar que la coordinación y la colaboración entre estas agencias son imprescindibles para asegurar el mejor uso de los recursos limitados y menguantes,ademásdereducirlaconfusiónquefrecuentementereinaenlospaísespequeños,ensusesfuerzosportratar con los reclamos y contra reclamos de las agencias multilaterales. Demás está decir que podrían convertirse enfuentesprincipalesdeinformaciónsobreC+Tparalaerradicacióndelapobreza,yaquefrecuentementeestán

Areas sin ley

¿Cómo podemos afrontar los problemas – algunos de ellos problemas clave - de las ciudades subdesarrolladas y descapitalizadas de América Latina, socialmente segregadas y mal administradas? Si analizamos lo que ocurre enestasciudades,existenampliasrazonesparaelpesimismo.Lamayoríade los problemas han surgido durante décadas recientes, aunque estaban latentesysepodríanhaberprevistoyporlomenosparcialmentecorregido;lascantidadesdeniñosabandonados,demendigosydemujeresjefesdefamilia haaumentado; el númerode familias queocupano semudanacomunidades ilegales o subdivisiones y arrendamientos duplica o triplica la tasadecrecimientodelapoblaciónenestasmismasciudades;eldesempleohaaumentadoyelpoderadquisitivodelsalariadohadecaído;lasavenidas,veredas,losedificiosylainfraestructuraurbanareflejanlafaltademanten-imientobásico;lasaluddelossectorespobresparecehaberdeterioradoyaún el sector informal de la economía parece haber llegado al punto de satu-ración en algunas ciudades. Muchas familias urbanas y rurales en América Latina viven en “el área sin ley”. Es imposible empezar a pensar acerca del desarrollo sustentable si no entendemos lo que implica vivir en un mundo donde cada acto, cada decisión de estas familias inevitablemente cae en “áreas sin ley” si quiere sobrevivir.

De: “NuestraAgendaComún”ComisiónparaAméricaLatinayelCaribesobre Desarrollo Ambiental. (BID/PNUD. 1990)


involucradas en programas similares en varios países. Sin embargo esto requiere compartir abiertamente los datos de evaluación sobre sus respectivos programas.

Sintomarencuentaelpapelquepuedandesempeñarlasagenciasinternacionales,parecesensatoquelospaísesdiseñensupropiobancodedatosapartirdelarecopilación,análisis,codificaciónytransmisióndelainformaciónque se despliegue sobre la erradicación de la pobreza. Esto se aplica en especial con relación a los conocimientos que se acumularán de la progresión de la transferencia y aplicaciones de tecnologías.

iv) Proveedores de tecnología y fabricantes de productos

Aquellas personas que proporcionan tecnologías para mejorar los productos y procesos en áreas pobres, debentomarconscienciaqueestonoesunasuntodeunavez.Noessuficienteproporcionarequipos,productosotecnologíasenunesfuerzoúnico.Laideaesdemejorarlaeficienciaconqueseutilizanlosrecursosentrelospobres,en forma constante, hasta que las ventajas competitivas permiten entrar en los mercados formales. Por lo tanto, no sonsólonecesarioslosresultadosdelaI+Dsinotambiénlossistemasdeingenieríaparasatisfacerenprimerlugarlas demandas de productos de los pobres y luego, el mejoramiento de estos productos, en costo o en calidad para

Programas de apoyo para ciudades pobres

Existenmuypocosprogramasgubernamentalesqueayudena losgruposdebajos ingresos a mejorar su potencial de ingresos o su calidad de vida. “El agricultorsólosebeneficiamarginalmentedelosprogramasgubernamentales”y “laspolíticasagrícolashanayudadocasiexclusivamentea lasunidadesdeescala mediana o grande en su deseo de capitalizar, modernizar y vender sus productos”.Lainversión,subsidiosycréditospúblicoscubrennomásdel25%de las unidades productivas y son disponibles para aquellos que controlan las mayores cantidades de tierra y capital. Los proyectos de desarrollo rural, iniciadas porelgobierno,utilizandoprincipalmenterecursosexternostienenescasoalcancey no han logrado mejorar las condiciones de vida de los agricultores Algo similar ocurreenlasciudades.Sonraraslasvecesenlosúltimosañosquelospobresurbanoshanbeneficiadode losprogramasgubernamentales. Losprogramasde vivienda e infraestructura urbanas, los servicios urbanos y la creación de oportunidadesdeingresoshansidodelbeneficiocasiexclusivodelossectoresurbanos en condiciones de pagar por ellos y el porcentaje parece estar bajando más bien que subiendo. Tampoco han tenido impacto los programas incipientes yescasosdiseñadosparaprotegera losniños yproporcionaroportunidadesparaniñosyadolescentespobres.Losniñosyadolescentessonvíctimasdela desintegración de la familia y la comunidad. Al igual que en muchas otras situaciones, los efectos de estos programas son tratados en forma parcial y no se hacen esfuerzos para tratar las causas en la raíz. La familia es prácticamente ignorada en estos programas.

De: “NuestraAgendaComún”ComisiónparaAméricaLatinayelCaribesobreDesarrollo Ambiental. (BID/PNUD. 1990)


hacerlosvendiblesenlosmercadosabiertos.Así,debehaberunabúsquedadenormasyeficienciasobreunabasecontinua y las relaciones entre el proveedor, el usuario y el consumidor deberán paulatinamente cambiar y mejorar. Estostiposdearreglosnecesariamenteevolucionaránalolargodeltiempoyrequierenserminuciosamenteexami-nadosymodificadosparalograreléxito.ComoloexpresóAshokKhosla(3)“Cualquiersistemadeentregaexitoso...debe pagarle a alguien para fabricar estos productos, debe pagarle a alguien para venderlos, debe pagarle a alguien para mantenerlos y evidentemente, debe ser del interés de alguien comprarlos y usarlos”.

En el caso de la erradicación de la pobreza tal vez los productos creados localmente tendrán que iniciarse, integral o parcialmente como bienes públicos para moverse gradualmente hacia artículos comerciales dentro de un contextocomunitarioyluegograduaramercadosnacionalesyeventualmenteamercadosextranjerosmásamplios.Las normas gubernamentales y el apoyo serán de gran importancia en esta evolución.

v) Centros tecnológicos

PocaspolíticasdeC+Themisféricashacenunareferenciaespecíficaalaerradicacióndelapobrezaenáreasurbanas o rurales. Hay pocas referencias a temas como el suministro de créditos para afrontar requerimientos de capitalomejorastecnológicasenindustriasdepequeñaescalaenestasáreas.Igualmente,propuestasespecialespara el mejoramiento tecnológico de tales empresas notoriamente están ausentes. Para demostrar la seriedad de propuestaylaeficaciadelasaccionespodrásernecesarioenalgunospaísesestablecerinstitucionestecnológicasespeciales con los talleres, plantas de procesamiento o unidades de producción necesarias, infraestructura para el ensayo y mantenimiento para acercar los servicios tecnológicos a los grupos meta. Aun cuando se están contemp-lando tales centros, el área rural es el último en ser considerado. Sin embargo, debe recordarse que las áreas rurales tienenlospeorescasosdepobrezayporlotanto,demandanatenciónmásurgente.Laideafinalnoessimplementelacreaciónysupervivenciadepequeñasunidadesdeproducciónenestasáreas,sinoelmejoramientopaulatinoeneficienciaycompetitividad,quedemandamejoraseinnovacionestecnológicascontinuas.

VI. RECOMENDACIONES

Delarevisiónyanálisisqueantecede,seformulanlassiguientesrecomendaciones:

1. Los países del hemisferio deberán tomar las medidas necesarias para desarrollar sistemas innovadores para abordar la pobreza como necesidad vital.

2. TalessistemasinnovadoresnecesitarándelapoyodelashabilidadesycapacidadesdelosdepartamentosdeI+D,entidadesdeC+T,institucionessocialesyfinancieras,maquinariadeformulacióndepolíticasgubernamentalesylaplenacooperacióndelsectorprivadoyorganizacionesfilantrópicas.

3. La transferencia de unidades de tecnología o talleres tecnológicas debe establecerse en las áreas rurales y urbanas pobres para trabajar directamente con los pobres en pro del mejoramiento de las tecnologías en las que actualmente depende su supervivencia.

4. Lasfirmasyempresasdebenorientarsehacialosjóvenesenlasáreaspobresparaproporcionarapoyoespecialen la obtención de educación, formación, empleos, oportunidades para deportes y actividades recreativas con el objeto de llevarles mayor sentido y esperanza a sus vidas.

5. Todos los programas de alivio o erradicación de la pobreza deben estar estrechamente vigilados, particularmente en los casos de introducción de conjuntos novedosos de tecnologías para permitir un aprendizaje vivo.

6. Tales lecciones e informes deberán ser compartidos con otros países que realizan misiones similares. Tal vez esto pueda realizarse mejor a través de bancos de datos o centros de distribución, más bien que a través de arreglos ad hoc informales.

7. Sedeberácompilarycircularunalistadeexpertoseneltemaydeprogramasparaelaliviodelapobrezaenel hemisferio.

8. También podrá ser útil elaborar programas regionales en que varios países están involucrados para permitir no sólo el mejor uso de los recursos, sino también la formación en servicio y transferencia de tecnologías.

9. SedeberáurgiralospaísesqueincluyanmodelosderesolucióndeC+Tparalaerradicacióndelapobreza,como parte integral de sus políticas de desarrollo industrial.

10. Se deberá dar amplia publicidad en el hemisferio a todos los esfuerzos para erradicar la pobreza para que la esperanza pueda surgir una vez más en el corazón de aquellos que han sido olvidados por tanto tiempo.


11. Se deberá instaurar un premio hemisférico para el mejor programa o la mejor contribución individual en el campo de la erradicación de la pobreza y mejoramiento social.

12. Los gobiernos deberán empezar a revitalizar negocios muertos o abandonados en las áreas pobres urbanas y rurales, incluyendo comercios que hayan cerrado a causa de la competencia de competidores más favorecidos del sector formal.

VII. RESUMEN

Elcrecimientocontinuodelapobrezaenelhemisferioconfirmalaconclusiónquelosprogramasrecientes,montadosparaaliviaresteazote,nohantenidoéxito.DelainformacióndisponiblepuedeafirmarsequeestosenfoquesnoutilizaronlaC+Tenunaformadirectayconsistenteparaelalivioolaerradicacióndelapobreza.Sinembargose registraron algunas mejoras en los pocos casos en que hubo intentos de mejorar las tecnologías en operaciones informalesydepequeñaescala.Deestasobservacionesydelhechoquelossectoresypaísesquesehanpropuestomejorarsubasedetecnologíayconocimientoshandemostradounmarcadoadelanto,sehaexoneradolanociónquelaC+Tpuedecontribuirmuchoparamejorarlascondicionesmaterialesdelospobres.LainformaciónanalizadahademostradotambiénquelaC+Tpuedetenerefectospositivosoportunossiseaplicanaproblemasbienenunciados.Lasatisfaccióndelasnecesidadesbásicasdelospobresproporcionaoportunidadesparaunaaproximaciónclaradeesta naturaleza. Por lo tanto, es indicada una estrategia para la erradicación de la pobreza que se orienta al uso de laC+Tparalasatisfaccióndenecesidadesbásicascomounadelasmejoresformasdeproceder.

LautilizacióndelaC+Tparalasatisfaccióndenecesidadesbásicasenpaísesconinfraestructurasdébilesen estas materias requiere cambios fundamentales en la organización socioeconómica y en la forma que se percibe la erradicación de la pobreza. En primer lugar se debe reconocer que el crecimiento sin equidad es enemigo de la situación y que la pobreza no puede resolverse si es contemplada como un asunto colateral. El fortalecimiento de los establecimientosdeC+Tseconvierteenunasuntodealtaprioridadquedebeserseguidoconmandatosparaatacarlapobrezacomoasuntoprioritario.Nosejustificanadamenosqueelestablecimientodesistemasinnovadoresparaproporcionar enfoques novedosos a los distintos aspectos del problema de la pobreza. En el presente trabajo, se examinantemasrelacionadosconlaformulacióndepolíticasysuejecución,incluyendoaspectosdetransferenciade tecnologías en las áreas rurales y urbanas, marcos apropiados de políticas, dotación de factores, cambios macro-económicosyarreglosinstitucionales.Seexaminaydescribeelpapeldelaspartescentrales,talescomoelgobierno,el sector privado y las entidades no gubernamentales.

Aunquenoexistenmuchosestudiosdecasoenelhemisferio,sehantomadoleccionesdelospocosquesurgieron. De estos, se hace evidente que una mejor educación y formación, la introducción de métodos y enfoques máseficientesylacooperaciónhemisféricapuedencontribuirenformaimportanteamejorarlaproducciónylapro-ductividad, así como el bienestar global de las personas encerradas en el sector informal. También es obvio de estos estudios que las intervenciones esporádicas y la inconsistencia de los esfuerzos gubernamental no lograrán hacer los cambios necesarios para ayudar a los pobres a que se ayuden a ellos mismos. La pobreza está tan arraigada que habrá que prever un largo proceso, en que serán cruciales grandes compromisos, recursos y deseos de aprender y compartirparalograreléxito.

Con relación a la pobreza, la tecnología no es neutra. El progreso tecnológico, principalmente resultado de adelantoscientíficos,tendráefectosnegativosopositivosenlaintensificaciónydifusióndelapobreza.Lastecnologíasdejadas al albedrío del mercado parecen ser destinados a empeorar la pobreza. Pero también es claro que las in-novaciones tecnológicas pueden convertirse en los principales elementos para la erradicación de la pobreza. Sin embargo,elusoquesehagadelasherramientasdeC+Tserásujetoalavoluntaddeinstituircambiosprofundosenvalores y actitudes que actualmente prevalecen en el hemisferio. La inhabilidad que tiene la mayoría de los países para afrontar los costos de la pobreza ha surgido como un hecho claro en este análisis. Parece imposible en desarrollo socioeconómico sustentable con los niveles de pobreza que tiene el hemisferio. Por lo tanto, las sociedades tienen pocas alternativas al uso de los mejores conocimientos disponibles para tratar ese azote de la humanidad.

A pesar de los tremendos avances a nivel mundial en ciencia, tecnología y crecimiento industrial en el pasado reciente,lapobrezasigueinfligiendodolorytrastornandolassociedadesennuestrohemisferio.Losintentosanterioresde abordar el problema, aumentando los ingresos y proporcionando bienestar han fracasado en su gran mayoría. En estosintentos,nosepermitióalacienciaytecnologíadesempeñarunpapelpreponderante,aunqueexistíanclarasse-ñalesquelospobresestabansiendoaúnmásmarginadosalestarfueradelcirculodelrápidoprogresotecnológico.


Un análisis de los enfoques utilizados para aliviar la pobreza ha llevado a la conclusión que una estrategia que se ocupa de empoderar a los pobres para que puedan satisfacer sus necesidades básicas directamente, tiene mayoresposibilidadesdeéxito.Además,sededujoquelacienciaylatecnologíadebendesempeñarunpapelejeen esta estrategia. Y el análisis de los principales factores involucrados en una estrategia de necesidades básicas demostróaquellasáreasdondeestasherramientaspuedentenerunimpactosignificativo.

Para que cada país pueda iniciar una acción efectiva con relación a las necesidades básicas, en que la ciencia ylatecnologíadesempeñenunpapelpreponderante,serecomiendanlassiguientesactividadesprioritarias:

1. Cadapaísdebeelaborarunmapadesusituacióndepobrezaydeberáidentificarsusprioridadesencuantoa necesidades básicas y las estrategias nacionales para satisfacerlas.

2. Sedeberáemprenderunanálisisdelosplanesypolíticasnacionalesparaasegurarquenointerfierenconlosplanes de necesidades básicas.

3. Un enfoque de necesidades básicas para el alivio de la pobreza debe ser parte integral de los planes de desarrollo socioeconómico del país y como tal, debe ser apoyado por un amplio consenso nacional, incluyendo el gobierno, el sector privado, los ONGs y otros importantes sectores de la economía.

4. Lacomunidadcientíficaytecnológicalocaldebeserinvolucrada,paraconsiderarlasatisfaccióndenecesidadesbásicas como una parte importante de su mandato y, como tal, se les debe conceder los incentivos necesarios para que realicen esta tarea en forma perentoria.

5. Sedeberecurriralasinstitucionesmultilateralesexistentesanivelhemisféricoparaarticularyasistirenlaejecución de un programa integral de necesidades básicas y por lo tanto, debe realizarse una evaluación de laasistenciaparaeldesarrollooficialparamejorarelapoyoalosproyectosqueseelaboren.

6. Se debe realizar un estudio para agudizar los indicadores existentes de alivio de la pobreza en paísesseleccionados para proporcionar mejores maneras de supervisar y evaluar.

7. Sedebecompletaruninformemásdetalladodelaexperienciadenecesidadesbásicasenelhemisferioyenotrospaísesexternosyrelacionarloconlosprogramasenejecuciónenlaregión.

8. Se debe iniciar un diálogo hemisférico para asegurar acuerdos obligatorios sobre el uso de la ciencia y la tecnología para la erradicación de la pobreza.

NOTAS Y REFERENCIAS

Parte 1

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(16) FAO.Reviewandanalysisofagrarianreformandruraldevelopment,Rome,1988,p.29.

(17) LaOITestimóqueelnúmerodepersonasenelTercerMundoviviendoenlapobrezaextremaaumentóde819millones en 1980 a 881 millones en 1985. La proyección fue que en 1995, 913 millones de personas vivirían enlapobrezayestacifraharesultadoserunasubestimación.VertambiénCornie,S.A.,etal.Adjustmentwithahumanface.Protectingthevulnerableandpromotinggrowth.AUNICEFStudy,ClarendonPress,Oxford,1987 y el Informe Mundial de Desarrollo del PNUD, 1991.

(18) El InformedelComitéde lasNN.UUpara laPlanificacióndelDesarrollo,1989,afirmaclaramenteque“Elobjetivo mínimo para una nueva estrategia internacional de desarrollo debería de reducir las cifras absolutas depersonasviviendoenlapobrezaparaelaño2000”.

(19) Singer, H., Technology for Basic Needs, OIT, Ginebra, 1982.

(21) Ver Global Science and Technology Statistics, por ejemplo el World Science Report, UNESCO Publishing, París, 1993.

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Parte 2

(1) Estoseinfiereenmuchaspublicaciones,incluyendo,UNCTAD,1981,Planningthetechnologicaltransformationof developing countries, informe de UNCTAD, Secretariat Doc 7D/B/C50, Nueva York, y Emos, J.L. 1991. The Creation of Technological Capability in Developing Countries, London Printer Publishers y James T. Improving Rural Technologies, Londres, Macmillan Press, 1989.

(2) Variaspublicacionesseocupandeesteasunto,incluyendoLall,S.,BuildingIndustrialCompetitiveness.NewTechnologiesandCapabilities inDevelopingCountries,OECDDevelopmentCenter,París,1990;DosiG.,FreemanC.,etal.TechnicalChangeandEconomicTheory,London,Printer,1989;yDahlman,G.J.,Ross-LarsonB.,yWestphal,L.E.,1987,ManagementTechnologicalDevelopment:LessonsfromNewlyIndustrializedCountries,WorldDevelopment:15,1006.

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Tabla A - Tasas de Crecimiento Real del PBN, 1981-85 (promedio de porcentajes anuales)

País 1981-90 1991-94 1995

Antigua y Barbuda 6.4 3.6 -3.8Bahamas 2.9 0.1 -0.3Barbados 0.9 -0.5 2.5Belice 4.9 4.4 1.5Dominica 4.6 2.0 -1.5Grenada 4.7 1.7 2.5Guyana -2.7 6.8 5.1Haití -0.5 -6.2 4.5Jamaica 2.5 1.0 0.5República Dominicana 2.6 4.0 4.8San Cristóbal y Nieves 5.8 3.6 4.5Santa Lucía 5.3 3.1 1.8San Vincente y Grenadinas 6.5 2.8 5.0Suriname 0.5 1.7 4.0Trinidad y Tabago -2.3 0.8 3.3

Región 1.5 1.3 3.6Región sin Haití 1.8 2.1 3.6

Fuente:BancoMundial,basededatoseconómicosysocialeseinformesAtaGlance.

País Indicador de pobreza(Medicióndepobreza Extrema Indicede Indicede Severidadde Líneade Líneade Indicede Indicede Indicadordeutilizando canasta Pobreza recuento de la brecha la pobreza pobreza pobreza pobreza necesidades Desarrollode alimentos de personas de pobreza (P2) per cápita equivalente integrada básicas Humano2499 Kcal.) (P0) (P1) anual diario (pobreza (INB muy per cápita severa necesitadas enUS$ >0.40) <0.50)

Belice 7.0 34.6 12.5 6.4 1313(B$) $1.80 0.501 0.677 0.666Guyana 29.0 43.2 16.2 8.2 47,500(G$) $1.04 0.591 0.773 0.580Jamaica n.a. 34.2 10.6 4.4 4151(J$) $1.76 0.688 0.831 0.749RepúblicaDominicana 11.8 20.6 n.a. n.a. 4550(RD$) $1.24 0.380 0.699 0.638SantaLucía 5.3 25.1 6.5 3.5 2136(EC$) $2.17 0.355 0.773 0.709TrinidadyTabago 11.0 21.2 7.3 3.7 2,420(TT$) $1.56 0.239 0.885 0.855

Estimaciones de pobreza obtenidas utilizando métodos alternativos

Antigua y Barbuda n.a. 12.0 n.a. n.a. n.a. n.a. 0.223 0.892 0.796Bahamas n.a. 5.0 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 0.854Barbados n.a. 8.0 n.a. n.a. n.a. n.a. 0.057 0.926 0.894Dominica n.a. 33 n.a. n.a. n.a. n.a. 0.501 0.782 0.749Grenada n.a. 20.0 n.a. n.a. n.a. n.a. 0.192 0.862 0.707Haití n.a. 65.0 n.a. n.a. n.a. n.a. 0.755 0.439 0.354San Crist. y Nieves n.a. 15.0 n.a. n.a. n.a. n.a. 0.282 0.800 0.730San Vicente y las Grenadinas n.a. 17.0 n.a. n.a. n.a. n.a. 0.396 0.776 0.732Suriname n.a. 47.0 n.a. n.a. n.a. n.a. 0.356 0.677 0.818

n.d.: nodisponibleFuentes: IndicedeRecuentodePersonas,AntiguayBarbuda,Barbados,Dominica,Granada,SanCristóbalyNieves,SanVicenteylasGrenadinas,estimacionesdepobrezadle

BID como informadas en Green, E. “Reducing Poverty in the Caribbean by Interventions in Health and Education”, PAHO, Table 1.1. Belice (1995) Poverty Assessment, KairiConsultants:RepúblicaDominicana,1994,“EstabilizaciónAperturayPobrezaenRepúblicaDominicana,1986-1992”,FundaciónEconomíayDesarrollo,Inc.;Guyana,1993HIES/LSMScomoinformadoenBancoMundial,1994“Guyana:StrategiesforReducingPoverty”,ReportNo.12861-GUA;Haití(1987)Estimacióndepobrezainfor-mado en CEPAL, 1993, “Poverty Issues and Poverty Alleviation in the Caribbean”, Working Paper. Jamaica, Relevamiento de condiciones de vida (1992), estimaciones obtenidasde:“Jamaica:AStrategyforGrowthandPovertyReduction”,CountryEconomicMemorandum;SantaLucía(1995)cálculosdelrelevamientodecondicionesdevida,informadoenCDBSt.LuciaPovertyAssessment;Suriname(1986),informadoporelBID,1994,“Suriname:MacroEconomicandSocialSectorUpdate”;TrinidadyTabago1992,relevamientodecondicionesdevida,informadoporelBancoMundial,1995,“TrinidadandTobago:PoveryandUnemploymentinAnOilBasedEconomy”,Report No. 14382-TR.

IndicesintegradosdepobrezaeIndicesdeNecesidadesBásicasdeIFAD,“TheStateofWorldRuralPoverty:AProfileofLatinAmericaandtheCaribbean”,HDIdelPNUD..

Tabla B - Estimaciones de Pobreza de Países Caribeños Seleccionados


Indice de recuento Porcentaje del total dePaís Porcentajeurbano depersonas(%) personaspobresque delapoblacióntotal vivenen: Rural Urbano Rural Urbano

Belice 56 21 24 47 53Guyana 37 51 27 68 32Jamaica 53 41 46 70 30República Dominicana 63 30 11 Santa Lucía 34 30 16 78 22Trinidad y Tabago 45 20 24 52 48

Fuente:VerTablaB

Tabla C - Distribución geográfica de la pobreza en el Caribe

Tabla D - Patrones de consumo en hogares en países seleccionados del Caribe

País Principal porción Grupo Quintil del presupuesto Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Total Más pobres

Belice Alimentos 52.0 49.0 47.0 37.0 25.0 37.0 No alimentos 48.0 51.0 53.0 63.0 75.0 63.0 Guyana Alimentos 67.0 61.1 56.8 53.1 44.4 55.2 No alimentos 33.0 38.9 43.2 46.9 55.6 44.8

Jamaica Alimentos 67.4 63.1 61.1 58.9 49.2 n.a. No alilmentos 32.6 36.9 38.9 41.1 50.8 n.a.RepúblicaDominicana Alimentos 60.6 n.a. n.a. n.a. 41.2 n.a. No alimentos 39.4 n.a. n.a. n.a. 58.8 n.a.

Santa Lucía Alimentos 53.4 51.3 46.3 41.5 26.5 38.1 No alimentos 46.6 48.7 53.7 58.5 73.5 61.9Trinidad yTabago Alimentos 57.7 56.7 53.5 48.3 41.7 50.0 No alimentos 42.3 43.3 46.5 51.7 58.3 50.0

n.d.:Nodisponible,Fuente,verTablaB


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Prepared for the Advisory Committee of the Hemispheric Meeting of Ministers Responsible for Science and Technology Jamaica, January-February, 1996

SCIENCE AND TECHNOLOGY FOR POVERTY ALLEVIATION AND SOCIAL DEVELOPMENT IN THE AMERICAN HEMISPHERE

ARNOLDO K. VENTURA

Montevideo

Published and printed by UNESCO Regional Office for Science and Technology for Latin America and the Caribbean - Montevideo - Uruguay


ISBN 92-9089-061-4


Science and technology for poverty alleviation 3

Dr. ArnolDo K. VenturA

Dr. Ventura is a virologist and student of Science and

Technology for development.

He is a graduate of the Universities of the West Indies

and Cornell, and has written several papers, reports,

essays and books on the role of Science and Technology in the socio-economic devel-

opment of underdeveloped countries.

Dr. Ventura has assisted countries in Latin America,

Africa and Asia to re-order their Science and Technology

infrastructures for pressing social and industrial needs.

He is currently a Special Adviser to the Prime Minister

of Jamaica and a Vice President of the

United Nations Commision on Science

and Technology for Development.

30 January 1997

Short

BiogrAphicAl

SKetch

SCIENCE AND TECHNOLOGY FOR POVERTY ALLEVIATION AND SOCIAL DEVELOPMENT IN THE AMERICAN HEMISPHERE

AR

NO

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K. V

EN

TUR

A

M o n t e v i d e o


TABLE OF CONTENTS

pArt i - rAtionAle

I. BACKGROUND .............................................................................................................................................9

i) Introduction .........................................................................................................................................9

ii) Objective .............................................................................................................................................9

iii) Analytical Methodology .....................................................................................................................10

iv) DefinitionsandOrientations ..............................................................................................................10

a) Poverty ..................................................................................................................................10

b) Poverty Lines .........................................................................................................................10

c) Science ..................................................................................................................................10

d) Technology ............................................................................................................................12

e) Science and Technology Policy .............................................................................................12

f) Development .........................................................................................................................12

g) Basic Needs ..........................................................................................................................12

II. FEATURES OF POVERTY ..........................................................................................................................12

i) Reasons for Poverty .........................................................................................................................12

ii) Measurement of Poverty ...................................................................................................................12

iii) Poverty in Latin America and the Caribbean ....................................................................................14

III. FINDINGS ....................................................................................................................................................14

i) Failure of the Market .........................................................................................................................14

a) Structural Adjustment ............................................................................................................14

b) Growth Alone Not Enough .....................................................................................................17

c) Sustainability .........................................................................................................................18

ii) A Modern Approach to Poverty Reduction ........................................................................................18

a) Revival of Basic Needs..........................................................................................................18

b) Technology and Basic Needs ................................................................................................19

c) Analysis of the Basic Needs Approach ..................................................................................21

d) Transfer of Technology ..........................................................................................................21

iii) A Rationale for a Modern Basic Needs Strategy ..............................................................................23

IV. MODERN ELEMENTS OF A BASIC NEEDS STRATEGY...........................................................................24

V. HEMISPHERIC COOPERATION .................................................................................................................26

VI. FUTURE WORK ..........................................................................................................................................27

VII. CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS ............................................................................................28

6 Science and technology for poverty alleviation

pArt ii - conSiDerAtionS for implementAtion

I. INTRODUCTION ..........................................................................................................................................33

II. OBJECTIVES AND CONTEXT OF THIS SECTION ....................................................................................33

III. FINDINGS ....................................................................................................................................................33

i) Effects of S&T on Poverty .................................................................................................................34

a) The Existing Situation ............................................................................................................34

b) Constructive use of S&T for the Eradication of Poverty ........................................................35

ii) Technology transfers for equity .........................................................................................................37

a) Transfer to the Rural Poor .....................................................................................................37

b) Transfer to the Urban Poor ....................................................................................................39

iii) Vocational Training ...........................................................................................................................40

IV. OPERATIONAL ELEMENTS IN POVERTY ERADICATION ........................................................................40

i) A Way to Start ...................................................................................................................................40

ii) Participation ......................................................................................................................................41

V. INSTITUTIONAL ARRANGEMENTS ...........................................................................................................41

i) The Role of Governments .................................................................................................................42

ii) The Role of the Private Sector ..........................................................................................................44

iii) International Agencies and Hemispheric Bodies ..............................................................................44

iv) Technological Suppliers and Product Manufacturers ........................................................................44

v) Technological Centers ......................................................................................................................45

VI. RECOMMENDATIONS ................................................................................................................................45

VII. SUMMARY ...................................................................................................................................................46

noteS AnD referenceS ..............................................................................................................................................48


pArt irAtionAle


i) Introduction

Almost half of the Latin American and the Caribbean region still lives in poverty (1), and substantial pockets of serious need and neglect are to be found in North America. These situations have been intractable impediments to sustainable socio-economic development and serious contributors to escalating crime, violence, illicit drug trade, transborder transgression and general tension, in the hemisphere.

The broad feeling is that, as far as development is concerned, the 1980’s was a lost decade. All indications are that the 1990’s will also follow the same pattern, unless bold steps are taken to prevent more souls from sliding further into poverty and despair. Despite rapid technological progress, industrialization and growth in the hemisphere, sinceWorldWarTwo,povertycontinuestogrowinboththeurbanandruralareas.Typicallythebenefitsofgrowthhave accrued almost exclusively to the modern sector and a privileged few, and have remained largely irrelevant to the pressing needs of the poor and other disenfranchised groups in the societies of the hemisphere (1).

It is now widely accepted that conventional development strategies, based on the growth of the gross national product (GNP), without considerations of the equity dimensions of growth, will not alleviate mass poverty and unem-ployment, and as a matter of fact, in many instances, rapid growth in small elite sections of societies, has been at the expense of the rural, traditional and informal sectors.

In many regions of the world, the Americas included, there are essentially two societies, one living in high luxury, often indulging in crass over-consumption, and another, living in sub-human conditions and gross under-consumption, asaconsequenceofneglectby,anddislocationfrom,theaffluentsegmentsoftheirsocieties.Povertyhasbeende-scribed recently by the UNDP (2) as “the greatest threat to political stability, social cohesion and environmental health on the planet”.

The most recent global economic orthodoxy is to use the market mechanism to redistribute the fruits of society andtoreducetheinfluenceofthestatebureaucracyintheaffairsofnations.Althoughonecanpointtosomeprogressin achieving macro-economic balance in countries of the hemisphere, due to a combination of factors, including the purely market approach, poverty continues to grow, and now presents a most fearsome sight to the few who are ben-efitingfromtheputativefinancialstability.Ofteneconomicresultshavebeenachievedbydrasticallycurtailingtheroleof Government in social services, at a devastating cost to many in penury. Resources available to the most vulnerable, such as children, the aged and women, have literally been cut off.

Clearly new approaches are needed to repay the large social debt now due to the lower income groups, who have borne the brunt of the structural adjustment programmes driven by the dictates of the IMF (International Mon-etary Fund) and the World Bank for over a decade. To stop increasing numbers of helpless individuals and groups from descending even further into abject poverty, innovative social adjustment approaches are now needed. These should be fashioned and promoted in ways similar to the ill fated economic structural adjustment programmes of the preceding decades.

ii) Objective

Although there have been many attempts at the amelioration of poverty, there have been very few examples of the role science and technology (S&T) have played, or can play, in addressing this problem. Therefore, in this report writtenaccountsofpovertyalleviationshallbeexaminedtofindwaysinwhichS&Tcanbeharnessedtomakeamoreassertive contribution to poverty alleviation.

It is reasoned that although poverty is characteristically different in the various countries of the hemisphere, thereareenoughcommoncontributingfeatures,whichallowtheconsiderationofaunifiedameliorativeapproach.Thispaper seeks to identify the factors which are amenable to S&T intervention.

Firstly, a brief overview of the common features of poverty shall be provided, and subsequently an analysis of thesefactorsshallbeconducted,tofindthosewhichlendthemselvestotheinfluenceofS&T.Ultimately,amethodofapproach for action shall be constructed, within which more meaningful hemispheric cooperation can take place.

I BACKGROUND


iii) Analytical Methodology

Thisdocumentwaspreparedintwoparts.Thefirstwascraftedbyreviewingandanalyzingpublishedandunpublished reports, including experiences in Jamaica. The idea was to seek a common-framework to the very com-plex and varied problems of poverty in the hemisphere. Programmes, policies and trends to alleviate poverty were scrutinized to ascertained the best way to harness S&T to improve the living standards and quality of life of those most in need. General ways in which hemispheric and international cooperation can more effectively assist the process will be suggested.

The second section will deal with strategies to harness S & T for the alleviation of poverty in the hemisphere. Recommendations to launch a comprehensive hemispheric programme will be explored in greater detail in the second part of this report.

iv) Definitions and Orientations

a) PovertyPoverty refers to any situation in which an individual, or group, possesses less than some standard, which has

been established as acceptable (3), without the wherewithal to remedy their predicament. Such a standard may be determined on the basis of the material conditions of other persons, or groups, in the society (relative poverty), or it may be based on a measure of the gap between what is possessed and some objective indicator of elementary hu-manneeds(absolutepoverty).Schultz(4)hasidentifiedpovertyasalackofincome,resourcesandassets,aswellascultural factors which deny opportunities to individuals on the basis of ethnicity, or class, so that they cannot access basic services for improving their well-being and make them more vulnerable than other groups to malnutrition, sick-ness and other disabilities.

Poverty can be categorized (5), according to whether it is systematic or chronic, or those who were born in poverty and have remained involuntary in this condition. These people are usually illiterate, or possess very little edu-cation, or skill training, examples, are landless laborers and farmers, who eke out an existence on minuscule plots of land, without access to irrigation, credit or extension services. Another group is the newly poor, or the structural poor. These individuals have become poor because of efforts to restructure the economy according to theoretical dictates. Theseincludetheoldandretirees,onafixedincome;peoplewithminimalsalaries,suchassinglemothersandtheirhouseholds, and even some professionals, such as teachers or scientists, who now command marginal salaries, be-causetheyareconsideredtobeoutsidethefinancialcoupoftheircountries,anddonotdirectlygeneratemonetaryprofits.Thethirdandlastgroupinthisschemearethetransitpoor,whosesituationchangesonaseasonalbasis,dependingonthenormalfluctuationsoftheeconomy.

Degrees of poverty must also be recognized because they are some who are so poor that they are literally cut off completely from society. They are so destitute that they have little or nothing, and often are found living on the streets, in garbage dumps, or in any place that is warm or dry, at the particular time. Extraordinary efforts usually have to be made to reach this group.

b) Poverty Lines

Measurementofpovertyisessentialifascientificapproachtoitsameliorationistobeseriouslyconsidered.Poverty lines are used to quantify the extent and severity of poverty. Traditionally, people are considered poor when income and consumptive levels are below minimum acceptable standards, known as the poverty line. Poverty lines can be set in relative or absolute terms. Relative poverty refers to the position of an individual, or household, compared to the average in the country. For example, a poverty line can be set at one half of the mean national income, or at the 40th percentile of the distribution of income. Absolute poverty refers to the position of an individual, or household, inrelationtoapovertyline,whoserealvalueisfixedovertimeandisbelowthefoodnecessaryforarecommendedcaloric intake, augmented by an allowance for non-food needs (6).

Conventional poverty lines are based on income or consumption data, but many aspects of poverty, specially those dealing with social outcomes and access to social services, are often not included. Information such as life expectancy, infant mortality, nutrition, literacy and access to primary schools, health clinics and clean drinking water, arecrucialtounderstandingpoverty.Moreworkclearlyneedstobedoneinthehemispheretofindcomprehensiveways of measuring poverty.

c) Science

Science is an organized system of knowledge related to nature, society and thought, which is built on the accumulationandverificationofdata,byacombinationofdeductiveandinductivemethods.Scienceinessenceisunderstandingnatureusingsystematicmeans,whichisreferredtoasthescientificresearchmethod(7).


Table 1 - How much poverty is there in the developing countries? The situation in 1985

Social Indicators Extremely poor Poor (including extremely poor) Under 5 Net primary Headcount Headcount mortality Life enrollment Number index Poverty Number index Poverty (per expectancy rateRegion (millions) (percent) gap (millions) (percent) gap thousand) (years) (percent)

Sub-Saharan Africa 120 30 4 180 47 11 196 50 56East Asia 120 9 0.4 280 20 1 96 67 96 China 80 8 1 210 20 3 58 69 93South Asia 300 29 3 520 51 10 172 56 74 India 250 33 4 420 55 12 199 57 81Eastern Europe 3 4 0.2 6 8 0.5 23 71 90Middle East and North Africa 40 21 1 60 31 2 148 61 75Latin America and the Caribbean 50 12 1 70 19 1 75 66 92All developing countries 633 18 1 1,116 33 3 121 62 83

Note: The poverty line in 1985 PPP dollars is $ 275 per capita a year for the extremely poor and $ 370 per capita a year for the poor.

Theheadcountindexisdefinedasthepercentageofthepopulationbelowthepovertyline.The95percentconfidenceintervalsaroundthepointestimatesfortheheadcountindicesareSub-SaharanAfrica,19,76;EastAsia,21,22;SouthAsia,50,53;EasternEurope,7,10;MiddleEastandNorthAfrica,13,51;LatinAmericaandtheCaribbean,14,30;andalldevelopingcountries,28,39.

Thepovertygapisdefinedastheaggregateincomeshortfallofthepoorasapercentageofaggregateconsumption.Under5mortalityratesarefor198085,except for China and South Asia, where the period is 1975, 80.

Source: Hill and Pebley, 1988, Ravallion and others (background paper), and United Nations and World Bank data 1989.

From: World Bank, World Development Report 1990


d) Technology

Technologies are the skills, knowledge and procedures, for providing goods and services, or ways to manipulate nature to useful ends. Science and technology are becoming closely interrelated. Technology is increasingly becom-ingscientific,inthatitnowrestsonabasisofexperimentationandscientificfindings,whilesciencerequirestechnicalsolutions to its questions.

Appropriate technology in this paper simply means technology which meets certain acceptable criteria for a specialpurpose,andnotafixedlowlevelclassoftechnologies.

e) Science and Technology Policy

These policies are a set of principles, declarations, guidelines, decisions, instruments and mechanisms, aimed atbringingaboutscientificandtechnologicaldevelopmentinthemediumandlong-termtoaidoverallsocio-economicdevelopment and industrial innovations.

f) Development

Development is the upliftment of all members of a society to better qualities of life in harmony with themselves and the environment. This includes, social, economic, spiritual and psychological enhancement. Development therefore refers to the development of human beings and not merely things.

g) Basic Needs

These needs are the minimal requirements for sustaining an acceptable life for all citizens and which include adequate nutrition, health care, water and sanitary facilities, and access to education and information, enabling indi-viduals and communities to participate in productive activities and rational use of existing goods and services. Also, included, are non-material needs, which are vital for attaining the material ones, such as dignity and respect.

There are many ways of satisfying basic needs and therefore a basic needs strategy, simply refers to a way of meeting these needs.

II. FEATURES OF POVERTY

i) Reasons for Poverty

Poverty continues to be pervasive because of an unrealistic prevailing philosophy of winner take all, which has dominated the world for centuries. World Bank statistics (8) have shown that over 1.1 billion live below the poverty lineandthatthisfigureisdestinedtoreacharound1.3billionbytheendofthecentury.Allofthestudiesconductedhave revealed that the origins of poverty are clearly associated with a historical pattern of economical growth without equity.

It is estimated that 20-30% of the population of the Latin American and Caribbean region lives in abject poverty, andthattheseunfortunatesoulstendtobefarmerswithoutsecureaccesstosufficientlylargeandfertiletractsofland,the unemployed and under-employed, as well as, the increasing numbers of unemployable seen today, especially among the youth, children, child orphans, females, who head households, and the aged, who are not entitled to pen-sions and to do not have reliable family support.

ii) Measurement of Poverty

Up-to-date knowledge about the poor is essential if the fundamental objective of development is to reduce this chronic scourge of mankind. The features of poverty in any one local are not static, and change as the socio-economic conditionscomeundershiftingexternalandinternalinfluences.Constantstudyandmonitoringarethereforeessentialto grasp the relative importance of the evolving parameters at work. There is no wonder then, for the fact that there is much disparity as to the extent and type of poverty in the hemisphere.

To attack poverty therefore means that accurate measurement systems must be developed and deployed to ensure that the effects of initiatives and programmes can be assuredly ascertained, and that knowledge is acquired as


impactsarereviewed,sothatmeasurementtoolscanbefurtherrefined.AchecklistofquestionsthatshouldbeansweredtoprovideanaccuratepovertyprofilehavebeenpreparedbytheWorldBankandarelistedasfollows:

ThePovertyProfileAddressestheFollowingQuestions:

* What is the poverty line (upper and lower)?

* How many people are poor and extremely poor?

* How large is the poverty gap?

* What is the distribution of living standards among the poor?

* Are the poor predominantly urban or rural?

* Has there recently been migration of the poor to urban areas?

* How is poverty correlated with gender, racial, and ethnic characteristics?

* What are the main sources of income of the poor?

* What products or services do they sell (tradeable/nontradeables)?

* How large a factor is unemployment or underemployment?

* Which are the important goods in the consumption basket of the poor?

* What is the educational, health, and nutritional status of the poor?

* What are the fertility characteristics of the poor?

* To what public services do the poor have access? What is the quality of the services?

* Whatassets-land,housing,andfinancial-dothepoorown?

* How secure is their access to -and/or tenure over - natural resources?

* What are the environmental dimensions of poverty?

* How variable are the poor’s incomes? What risks do they face?

Developed Countries Developing Countries (26% of the population) (74% of the population) Participation Participation Per capita in world Per in world PerItem consumption (%) consumption capita consumption capita

Foods:Calories 1,000 cal./day 34 3395 66 2389Proteins grams/day 38 99 62 58Fats grams/day 53 127 47 40Paper kilos/year 85 123 15 8Steel kilos/year 79 455 21 43Other metals kilos/year 86 26 14 2Commercial energy MTCE*/year 80 5.8 20 .5

Source: World Commission on Environment and Development. 1987. “Our Common Future”, Oxford Univ. Press, Oxford.

* Millions of tons of coal equivalentFrom: “Our own Agenda” Latin America and Caribbean Commission on Development Environment. (IADB/

UNDP, 1990)

Table 2 - Distribution of World Consumption. Averages for 1980-82


iii) Poverty in Latin America and the Caribbean

Despite reasonable economic growth in Latin America and the Caribbean, social welfare has not improved for the poorest(9). This also appears to be the case for North America (10).

In Latin America and the Caribbean, the overall Gross Domestic Product (GDP) grew by some 6% a year in 1960-1970, yet the number of persons living in poverty remained relatively constant. During the orthodoxy of structural adjustment policies of the 1980’s, GDP growth was negative, culminating at approximately 10%, and the population grew poorer (6). By 1990-1993, there was modest expansion of economies in the region of around 1.3% per year, poverty however still remained a destructive force.

In 1990, the wealthiest 10% of all families in the Caribbean improved their economic position in both relative and absolute terms and received 15 to 20 times the income of the poorest 10%. Concomitantly, the lowest 20% suffered the greatest economic set backs. In some countries, like Jamaica and the Dominican Republic, the middle income persons also experienced serious falls in quality of life. Only the Bahamas, Barbados and the Organizations of the Eastern Caribbean States (OECS) countries had real incomes higher in 1990 than in 1982 (6).

Although the USA has shown continued economic growth in this century, their poverty has remained a remark-able feature of their society. While the welfare approach of Canada has lessened the pain of poverty for many, the cost associated with this approach is reaching unmanageable proportions (10).

Overall in the region, poverty is more severe in the rural than urban areas and manual labour is the main occu-pation outlet for the majority of the ruralities. In the urban areas, the trend away from job creation in the medium scale enterprises toward employment in small enterprises, has led to the increase in non-professional self-employed workers. This has resulted in a shift in the labour force toward low productivity operations, with regressive social consequences. In essence, urban poverty is being fueled by low production and limited capacity to generate income.

Many now are forced into the so-called informal sector of petty trading, services, craft and light manufacturing, withoutthetechnologicalassistancetobecometrulyefficientandcompetitive.IntheJamaicancasemanufacturinghas literally stagnated and trading has suffered from the opening up of the markets and the continuing devaluation oftheJamaicadollar.Jamaica’stradedeficitisnowaboutUS1billiondollars.Tourismandfinancialservicesarestillvibrant and these have kept the economy going. The poor, and those at the lower end of the working scale are literally outsideofthesesectorsandbenefitlittlefromtheseactivities,buthavetobearthebruntofthehighpricescausedbytheinflationintheeconomy.Thetotalresultofallthisisthatthegapbetweenrichandpoorhaswidenedandcon-sumerism has literally exploded (11).

III. FINDINGS

i) Failure of the Market

a) Structural Adjustment

During the 1960’s and 1970’s the underdeveloped countries launched a New International Economic Order (NIEO) campaign to convince the developed countries to allow fairer and more stable prices for their exported raw materials, open access to northern markets for their industrial products, more aid in line with the UN target of 0.7% of GNP and other means to help reduce poverty, some of which, it was argued, was a legacy of colonialism (12).

After a number of failures to reduce poverty in the 1970’s, it became clear that the conventional emphasis on economic growth by itself was not effective in ameliorating poverty, and that a strategy which directly provided the needs of the poor, such as adequate nutrition, clean water, health, education and housing, would be more effective (13). The provision of these needs was seen in the context of the NIEO (14) which was being pursued. The idea called for changing the composition of output, the rates of growth of its different components, and the distribution of purchasing power.

The NIEO was envisioned as a necessary alternative in the global power structures to allow for local changes to bring about self-reliance, rural development and the satisfaction of the basic needs of large sections of populations, in the context of an expanding world economy. The NIEO was intended to facilitate a frontal attack on poverty, but the forthrightness of a joint bargaining position by the underdeveloped countries frightened the concerns of the developed countries, and these ideas fell from the international agenda.


Growth of real per capital GDP (percent) Gross domestic investment/GDP

Region 1965-73 1973-80 1980-89 1965-73 1973-80 1980-89 (*)

Sub-Saharan Africa 3.2 0.1 -2.2 16.2 20.8 16.1East Asia 5.1 4.7 6.7 24.2 29.7 30.0South Asia 1.2 1.7 3.2 17.1 19.9 22.3Eastern Europe (**) 4.8 5.3 0.8 28.3 33.8 29.4Middle East, North Africa and other Europe 5.5 2.1 0.8 23.4 29.2 25.9Latin America and the Caribbean 3.7 2.6 -0.6 20.7 23.9 20.1

(*) Data for 1989 are preliminary(**) Estimates

From: World Bank, World Development Report 1990

Table 3 - Performance indicators, by developing region, selected periods

Table 4 - Consumption of the Poor, 1958-92

Share of the poor Index of per capita consumption (1988=100)

Bottom Next All Bottom NextYear quintile quintile Jamaica quintile quintile

1958 2.2 6.0 83 34 501971 2.0 5.0 110 41 561975 4.1 9.0 123 94 1121984 4.2 9.5 102 80 981988 5.4 9.9 100 100 1001991 5.8 10.5 99 106 1051992 6.5 10.8 - - -

- Not available

From: Report No. 12107. Jamaica. A strategy for Growth and Poverty Reduction. Country Economic Memorandum, 1994, World Bank.

Source: For 1958, 1971, 1975 and 1984, the shares are of income: for 1988-92, the shares are of household con-sumption.SharesarefromD.Boydfor1958,1971;StatisticalInstituteofJamaicefor1975,1984;PlanningInstituteofJamaicaandStatisticalInstituteofJamaicafor1988,1991,1992;percapitaconsumptionin1974

16Science and technology for poverty alleviation

Table 5 - Persons below poverty level, in the USA, by selected characteristics: 1992(Persons as of March 1993).

Number below poverty level (1,000) Percent below poverty level

Age and region All races (1) White Black Hispanic (2) All races (1) White Black Hispanic (2)

Total 36,880 24,523 10,613 6,655 14.5 11.6 33.3 29.3Under 18 years old 14,617 8,955 4,938 3,116 21.9 16.9 46.6 39.918 to 24 years old 4,367 3,023 1,121 844 18.0 15.3 31.7 30.025 to 34 years old 5,540 3,749 1,521 1,076 13.2 10.8 28.2 25.235 to 44 years old 3,944 2,641 1,077 719 9.8 7.8 23.3 21.645 to 54 years old 2,245 1,591 544 349 7.9 6.5 18.7 17.155 to 59 years old 1,073 771 262 137 10.0 8.4 22.9 20.260 to 64 years old 1,112 800 263 145 10.6 8.7 25.2 26.265 years old and over 3,983 2,992 887 269 12.9 10.9 33.3 22.0

Northeast 6,227 4,319 1,663 1,167 12.3 9.9 31.6 34.5Midwest 7,983 5,389 2,340 452 13.1 10.1 35.7 27.3South 14,763 8,433 5,976 1,997 16.9 12.4 34.2 28.5West 7,907 6,381 634 3,038 14.4 13.5 24.4 28.5

(1) Includes other races not shown separately(2) Persons of Hispanic origin may be of any race

From: Statistical Abstract of the United States. Section 14, 1994.


Rural Rural Infant Access to population poor mortality safe water as percentage as percentage (per thousand (percentage of of total of total live births) population)Region and country Rural Urban Rural Urban

Sub-Saharan Africa Côte d´Ivoire 57 86 121 70 10 30 Ghana 65 80 87 67 39 93 Kenya 80 96 59 57 21 61Asia India 77 79 105 57 50 76 Indonesia 73 91 74 57 36 43 Malaysia 62 80 - - 76 96 Philippines 60 67 55 42 54 49 Thailand 70 80 43 28 66 56Latin America Guatemala 59 66 85 65 26 89 Mexico 31 37 79 29 51 79 Panama 50 59 28 22 63 100 Peru 44 52 101 54 17 73 Venezuela 15 20 - - 80 80

From: World Development Report 1990, World Bank

Table 6 - Rural and urban poverty in the 1980s

With the abandonment of the NIEO the rich countries reenergized the religion of the market as the prevailing tenet of the 1980’s and 1990’s. The notion that restructuring the economies of developing countries would reduce povertybyplacingemphasisonmonetaryandfiscalmeasures,togetherwithliberalizationsofproductiontomakemarket forces the major mechanism for improving the allocation of resources, however, has failed to produce growth with equity. This is not surprising since the poor does not have enough purchasing power to express their demands through the market and is actually outside the formal market economy. The market alone cannot therefore be relied upon to channel goods and services to the poor. Furthermore, structural adjustment has not only funneled resource towards debts and away from development, but it also has literally minimized the importance of S&T in the reduction of poverty and the curtailment of social alienation.

Today there has been a recall for the satisfaction of basic needs as the market strategy has failed to stem poverty, and in some instances has literally made it worse. The lost decade of the 1980’s is a manifestation of the ineffective-ness of the pure market mechanism against the rise of poverty. The failure of the purest market led approach is also seen in the reintroduction of diseases once thought under control because of the spread of declining living standards. Mounting social discontent across the hemisphere has also raised the old question of national interdependence and the wisdom of tackling social neglect in a systematic manner.

Recent studies have also shown that the pursuit of export, or industry led strategies, at the expense of agricul-ture, have aggravated the spread of poverty. Poverty showed signs of abatement when sectorial needs of the poor is now being seen as directly related to building national S&T capacities for more national self-reliance.

As a matter of fact the concept of basic needs is increasingly being associated with reference to the Universal Declaration of Human Rights (UN Article 25.1), which states that “everyone has the right to a standard of living adequate for the health and well being of himself and his family, including food, clothing, housing, medical care, the necessary social services, and the right to security in the event of unemployment, sickness, disability and so on”. Article 26 states that everyone has the right to education. The COCOYOC Declaration further states that, “human beings have basic needs,food,shelter,clothing,healthandeducation,anyprocessofgrowththatdoesnotleadtothefulfillment,orevenworse, disrupts them, is a travesty of the idea of development”.

b) Growth Alone Not Enough

The World Bank, in 1990, using a poverty line of one dollar per person per day at 1985 values, estimated that one-third of the underdeveloped countries was in a state of poverty, and that there was an eight percent increase in povertyduringthefiveyearperiodbetween1985and1990.Thereweresome1.1billionpeoplelivinginpoverty.Clearlythis indicates that the income/growth strategy prevailing during this period had failed to contain poverty. Growth does


not apparently help the poor, unless they are participants in creating that growth, and they will have to be the direct beneficiariesofpublicpolicyforthistohappeni.e.,adirectattackontheirbasicneedsbecomesareality.

Itisdifficulttoconceivehowthepresentglobalorderandintegritycanbemaintainedwithoutensuringthatmost of its citizens are in a physical and psychological state to contribute to these aspirations. There is an abundance ofevidencetoindicatethatthebenefitsofincreasedproductiondonotautomaticallytrickledowntoallsectionsofsociety, especially those who are most in need. Growth therefore is clearly not enough either to eliminate poverty, or even to reduce its numbers. The United States, for example has had sustained growth for over 200 years, yet it has some 20 million people without enough to eat (10) and has the greatest disparity between rich and poor among all the industrialized countries.

The redistribution of income with growth-approach (15) also on balance has not worked. The Jamaican case has revealedthatthetransferofwealthisacomplexanddifficultissueanddoesnotreallycurepoverty(11).Generationofwealth among the poor themselves must now be the focus. Because what appears to be important is not incomes as such, but the ability of the poor to acquire certain essential goods, which in turn depend on their availability and price. A basic needs approach sees income as a means of acquiring these goods and not an end in itself.

The poorest people are either scattered or isolated in remote places, or else crowded into ghettos, in so-called inner-cities. They are the least skilled, have fewest productive resources and least access to technology or capital. And although many toil for long hours on a daily basis, they barely earn enough to survive. Special measures indeed appear necessary to improve their lot (11).

Furthermore, although roughly 50% of the absolute poor live in the rural areas, their basic needs of food and othe necessities are being less met today than they were a decade ago (16). All projections are that the numbers living in poverty will increase if direct and drastic measures are not immediately implemented (17).

Poverty alleviation should not be seen as charity but rather as an investment in the future. There has been a call to have reduction of severe poverty and deprivation become the central objective of the next decade of global development (18). This is a laudable goal, which must have proper monitoring and reporting systems if poverty is to be removed from modern life. At present the data on poverty and basic needs are patently out of date and require new, more accurate indicators and new social theoretical constructs, to become the source of sound decisions. So current initial data is urgently required to allow proper monitoring, evaluation and learning to take place in the Americas.

c) Sustainability

The UNDP development index (2), centres on the vision that “Sustainable human development is development thatnotonlygenerateseconomicgrowthbutdistributesitsbenefitsequitably,thatregeneratestheenvironmentratherthan destroying it, that empowers people rather than marginalizing them. It is development that gives primacy to the poor, enlargening their choices and opportunities and providing for their participation in decisions that affect their lives. It is development that is pro-people, pro-nature and pro-women”.

Toavoidover-exploitationofnaturalresourcesbythepoor,leadingtodeforestation,desertificationanddegra-dation of land, there has to be more equitable distribution of the productive resources of countries. Without this, the poor will have no alternative but to earn a living by extracting as much as possible from the little available to them. This means that development strategies have to be designed to favour the full participation of the poor, and high priority giventotheprocesstoensurethatthebenefitsofgrowthaccruedirectlytothosemostinneed.Suchpoliciesshouldwork from the fact that investments in the poor can have great rewards, not only in environmental protection, but also in including all citizens into productive occupation, and ultimately into a better quality of life.

ii) A Modern Approach to Poverty Reduction

a) Revival of Basic Needs

The traditional income-welfare approach to poverty alleviation has not worked and there is now a substantial bodyofevidencetoindicatethataredefinedbasicneedsapproachinwhichappropriatetechnologiesarecalledonto play a central role, is the best way to proceed.

As far back as 1976, the World Employment Conference, issued a statement endorsing the basic needs approach to development (19), “Strategies and national development plans and policies should include explicitly, as a priority objective, the promotion of employment and the satisfaction of basic needs of each country’s population”. The report further stated that “basic needs cannot be achieved without both the acceleration in economic growth and measures aimed at changing the patterns of growth and access to the use of productive resources by the lowest income groups”. The report went on to say “often these measures will require a transformation of social structures, including an initial redistribution of assets, especially land, with adequate and timely compensation”. This observation, over the years, hasproventobeaccurate,butunfortunately,hasremainedthemostdifficultaspecttoimplementformostcountries.The courage to consider and implement this recommendation may be the most important step to tackle poverty for most countries.


The idea of basic needs is therefore not new and simply stems from the view that removing deprivation should beaprimaryconcernofdevelopment.Suchanotionalsoprovidesawelldefinedsetoftargetswhichcanbemeasuredand costed with some degrees of accuracy. Furthermore, a clear vision of where a society wishes to go can be stated in terms of the satisfaction of basic needs.

In essence what is being said is that the basic needs of the poor can only be met in the long run by increas-ing the productive capacity of the poor themselves. And productivity is a function of technological competence. Along with this reasoning must be included the observation that the poor know best their opportunities for productive and remunerative work. So what the poor actually need are modest levels of assistance to permit them to undertake their own social and productive activities.

The most comprehensive account of steps to reduce poverty has been supplied by the UNDP (2). Although S&T willnothaveanimmediate,andperhapsevenasignificant,effectonallthefactorsdeterminedtobeimportantinthereduction of poverty, it is instructive to nevertheless remind ourselves of all of them. There are as follows:

- Basic social services - education and primary health care

- Agrarian reform - equitable distribution of land and other resources

- Credit - to open markets

- Employment - for sustainable livelihood

- Participation - design in economic development

- A social safety net - for those excluded by the market

- Economic growth - increase productivity of the poor

- Sustainability - reduce pressure on the eco-system

Toremovethepoorfrombeingliabilitiestoefficientcontributorstooveralldevelopmentoftheircountries,theymust be gainfully employed. The strategies contemplated for this to happen are:

- Education and skills - investment in education, training and skills formation of all citizens.

- An enabling environment -to support the market by providing fair and stable macro-economic policies, equitable loyalworkforce,sufficientphysicalinfrastructureandadequateinvestmentincentives.

- Access to assets -physical assets and means of production, such as credit and information.

- Labour-intensive technologies -to exploit labour advantages, tax and pricing policies should be introduced where feasible to promote labour intensive employment.

- Public works programmes -where the market falls short government should step in to ensure survival.

b) Technology and Basic Needs

Another point to be made from the analysis of previous work(20) is that basic needs satisfaction does not always require labour intensive, small scale, low level technologies. The converse is also true, goods and services for the rich do not always demand capital intensive highly modern technologies, for example, the poor can gain considerably from chemical products of large scale, capital intensive technologies, such as fertilizers, plastics and bicycles. Similarly, the wealthy can apply small scale traditional methods to their craft and hand made businesses.

Technology for basic needs satisfaction therefore cannot be standardized in any one model. Rather it will have to respond to the factor proportions, as well as, to other socio-political and economic considerations, as these impact upon the productive capacities of respective countries.

Mostoftheworld’sadvancedtechnologiesandscientificresearchprogrammesarelocatedintheindustrializedcountries, where poverty is considered less of a problem. Furthermore, many of these efforts are strongly supported by the private sector. The upshot of these realities is that industrial countries’ S&T are not geared to the alleviation of povertyandasamatteroffact,manyoftheiraidprogrammesalsotendtoreflectthisbias(21).

Scientificallybasedtechnologicaldevelopments,suchasmodernbiotechnology,electronics,telecommunica-tions and smart materials, are geared to respond to the needs of the rich, in both the developed and underdeveloped societies. The basic needs of the poor and socially marginalized are largely neglected in these situations.

Essentially the work of scientists and technologists in the main has been geared to satisfy the perceived needs and wants of the dominant economic power centers (22). The few so-called intermediate, or appropriate technology institutions, are today no more than relics of the past and even then, their activities were of a token character. The majority of investments in the past three decades have been in advanced country technologies (21), which have been introduced into poor countries without adaptation and have failed to deal adequately with the problems of poverty and unemployment.


The resource requirements of advanced country technologies demand more capital than labour to meet the needs ofaverysmallaffluentportionsofthepopulationsofunderdevelopedcountries.Patternsofproduction,investmentsand consumption are therefore distorted in the poor countries, which have followed strategies and used technolo-giesfromthesecountrieswithoutmodification.Unemployment,underemploymentandlowproductivityarethereforeseen throughout the majority of their populations. Further, the large scale nature of the technologies imported from thedevelopedcountriesdonotoftenfitwiththesmall,weakmarketsoftheunderdevelopedcountries.Addedtothis,most of the technology transfers are made in the urban centers, overlooking the fact that the bulk of the population, in the weak economies, make their living in the rural areas, where also the bulk of the natural resources of comparative advantages are to be found.

The ensuing products of relatively high sophistication and price are also outside the reach of those pining for their basic needs to be met.

If the poor and the rich are going to be partners in socio-economic development, the international S&T com-munity is obligated to spend time, and indeed a good deal of its resources, on adapting large scale, capital intensive technologies, to conditions more appropriate to basic needs of economically weaker societies. For freerer acceptance andmoreefficientuseofthesetechnologies,thestrongerS&Tinstitutionsandcountries,shouldassistdomesticS&Testablishments, to acquire the capabilities to undertake some of the adaptation work, as well as, generate technologies more suited to small enterprises in poor countries.

The mal-distribution of technology is patently displayed in the case of biotechnology as expressed in the following quote, “while the poor struggle to keep their young alive and reduce the fertility of those who want no more children, developed world biotechnology is helping the rich keep the old alive and improving the infertility of couples” (23). The observation is also made that a world which needs clean water and tropical disease vaccines is instead being offered new cosmetics and organ transplants.

More biotechnology effort goes into making plants tolerant to chemicals than increasing the quality of tropical agriculture.

Although farmers seek lower input costs and hardier, pest resistant plants, developed countries’ biotechnology research seeks encapsulated embryos and pesticide-resistant plants. Where farmers of the underdeveloped countries look for market security, biotechnology provide low priced commodity substitution for their products and allow factory farms to displace their comparative advantages.

The poor requires reliable high-calories, high protein food stocks to establish nutritional diversity, through self-reliant production in local commodities. However, bio-businesses deliver proprietary frivolous food fads. The power brokers of biotechnology concentrate on information to gain control of the natural resource base of the poor countries, andtocommandeerthebiodiversitywealthofthetropicalregions,bydeployingstrategiesofgeneticmodificationandsell back schemes.

The spirit of what is happening is eloquently condensed in the following statements. “While the poor search for solutions to malaria and diarrhoea, bio-business pumps the Yuppie market with genetic screening and human growth hormones, so that every girl can be a Barbie doll and every boy can look like Ken (23).

Although the international biotechnology efforts have been used to exemplify the world’s neglect of the basic needsofthepoorsocieties,otherscientificallybasedtechnologicaldevelopmentshavefollowedsimilarpaths.Thisistrueofotherscientificallybasedtechnologies,suchaselectronics,telecommunicationsandsmartmaterials.Thedeveloped world is busy constructing information super-highways, while most of the poor do not possess even the basic unit, a telephone, nor do they have the capability to become a part of the system, or for that matter, the education to fully understand the centrality of this industry. Similarly, computers are seldom deployed to assess, or monitor, the state of degradation of the poor and dispossessed. However, the images of the rich and famous and their entertainment proclivitiesfloodtheworld.Althoughthesetechnologieshavethefacilitytoimprovetrainingandskilllevels,insteadofprovidingmorejobs,informationtechnologythreatentoremovejobsfromtheinsufficientlyskilled.Likewise,thepoorstillhastohustleuplodgingsfromdiscardedboxes,oldcarbodiesandotherrefuse,whenscientifictechnologiescanprovide adequate building materials for housing, at affordable costs.

A major reason for this skewed distribution of global S&T effort is the fact that local S&T specialists, in the poor counties, spend more time on problems which are more relevant to rich country concerns and less on their own productive sectors. Thus reinforcing the neglect of the poor in their societies.

Despite the fact that the applied science practiced by many of the world’s foremost institutions are directed at their own national problems and those of the wealthy, the results of these efforts, if judiciously followed, selected and adapted, can be harnessed for the satisfaction of basic needs. The challenge then is how to apply these technological developments to basic needs. In other words how to blend traditional with modern technologies (24).

Clearly the dedication of developed country technologies to basic needs satisfaction will remain for sometime a forlorn hope, unless special attention is paid to this question by all concerned.


c) Analysis of the Basic Needs Approach

The major difference between the proposed basic needs approach and other poverty alleviation strategies is that for its success, it depends on the astute transfer of technology. It does not rely solely on income generation or transfers, but rather on the provision of opportunities for the full physical, mental and social development of individu-als (15), which in today’s world, revolve around the gaining and using of knowledge, or the transfer and assimilation of information and technology.

Thisapproachconcentratesonthemobilizingofparticularresourcesforparticulargroups,identifiedasdefi-cient in these resources. The delivery and supply mechanism to the intended groups is of prime importance, and its arrangement and management will rely on the use of the best technologies that are available. Unfortunately, one of thekeydeficienciesinpoverty,specifically,andunderdevelopment,generally,istherelianceoninefficientmethodsand techniques without effective systems to improve them.

The basic needs approach differs conceptually from many other poverty-oriented strategies (15), in that for the best results it should be targeted at not only a few groups considered as poor, but the entire population, on the basis that poverty is widespread in underdeveloped countries. This strategy therefore should address the wider question of the interface between S&T and efforts at total social improvement.

Thebasicneedsapproachisalsoconcernedwithsignificantlyraisingthelevelofaggregatedemand,aswithincreasing the supply of basic goods and services. This is different from merely raising the incomes of the poor to minimum subsistence levels. A basic needs attack therefore should reach both absolute and relative poverty by a continuous process of economic and social actions, propelled by new knowledge and technologies.

Mass participation in the formulation and implementation of policy measures is also a strong feature of basic needs strategies, which call up community collaboration and heuristic learning.

A point which must be emphasized and which is also different from the standard poverty alleviation approach of throwing money at the problem, is that basic needs policies will have to recognize the economic, political, social and cultural, as well as, the technological differences, among countries and groups. Consequently, there are no ob-jectivecriteriafordefiningthecontentsofabasicneedspackage.Soalthoughbasicneedswillhavetoaddresstheminimum physiological conditions necessary to sustain life, there are no detailed prescriptions to embrace the various geographical areas, cultural nuances and timing of interventions.

Thereisalsonofixedlevelsofbasicneedsbutaratherspectrumofthem,specifictoeachcase.Soaccordingto the societies’ objectives, the package of basic needs of goods, services and technologies, which are deemed nec-essary,willbeselected.Basicneedstherefore,isadynamiccountryspecificconcept,thatshouldbeplacedwithinacontext of overall national economic and social development. It follows from this analysis that basic needs should not be seen merely as the minimum necessary for subsistence, but as outlined by the World Employment Conference of 1976. “It should be placed within a context of national independence, the dignity of individuals and peoples and their freedom to chart their destiny without hindrance”.

Basic needs also assist with more equitable distribution of the fruits of development of a society, since it speaks to both the acceleration in economic growth and changes in the pattern of this growth and access to the use of the productive resources by the lowest income groups in a society. The production of more basic goods and services will thereforeinfluencethedistributionofwealthinthesociety.Also,theprovisionofadequateemploymentopportunitiesis an essential ingredient in this strategy. The improvement of productivity among the unemployed, the seasonally employed and the underemployed, as well as, the working poor, are powerful ways to ensure both increased output, to enable satisfaction of basic needs, as well as, effect their proper distribution.

d) Transfer of Technology

Thepaceandeffectivenessofchangeintoday’sworld,asaconsequenceofrapidscientificprogress,makethetechnological component the major plank of any basic needs strategy. The knowledge and technologies which are to be deployed will ineluctably evolve as the strategy progresses. For example, at the beginning, more labour-intensive methods may be necessary, but as production of basic goods and services expand, different levels of technologies may become essential. Similarly, not all productivity changes will have to start with labour-intensive, or even intermedi-ate technologies. The progression of the process will therefore have to be monitored, so that at all times an adequate supply of appropriate technologies, capital goods, management and organizational skills will be supplied.

Transfer of technologies, therefore, becomes a major issue in a basic needs strategy. Countries tackling a basicneedsdeficit,withaweakendogenousS&Tbasewillthereforehavetogivespecialemphasistotheassertiveenhancement of these tools. And concomitantly, local S&T establishments will have to single out the satisfaction of the basic needs of their communities as a mayor role of policy initiative. As a matter of fact, many local S&T institutions are better able to serve a poverty alleviation programme than the sophisticated needs of the large enterprises in their formal sectors.


Technology has been demonstrated to be a powerful tool to business and socio-economic progress. It has had a positive impact on labour and capital productivity output as well as novelty. The contention here is that technology can also become the pivot for the elimination of poverty and the achievement of an equitable distribution of income, by increasing the productive employment opportunities in those areas of need and marginalization.

Thetechnologieshowevermustbeproperlyselectedtofitthedemandsofthegoalsofabasicneedsstrategy.Selectionofpropertechnologies,atthepropertime,seemsnecessarytoregisterthemostbeneficialimpact.Decisionstoharnessdifferentproportionsoflabour,physicalresources,capitalandtechnologycaninfluencenotonlythequantityandtypeofgoodsandservices,butalsothedistributionoftheirbenefits.Technologyclearlyhasapivotalroletoplayin national development in general, and in poverty alleviation and social upliftment in particular. This, however, requires astute technological choices, which depend on a sensitive political process and social commitment to change. The clarity with which the goals of poverty alleviation are enunciated will have a profound effect on the appropriateness of technologyselectionandbeneficialchangeovertime.

Table 7 - Third World needs and the new biotechnologies

Potential contribution Dominant researchBasic need of new biotechnologies of biotech industry

Crop production

Conservation and improvement of Tissue culture technology could Rather than pest resistance thediverse poor people´s crops support conservation and focus is on gene transfer for pesti-cideemphasizing hardiness, breeding objectives resistance, encapsulated embryos nutrition and yield and yield improvement for major crops only. Food processing

Key concerns are durability, Improvement of traditional Focus is on reducing ornutrition, and cost. fermentation methods and substituting raw materialsProduct and production should development of new and the factory productionbe culturally and environmentally possibilities of agricultural productssensitive making the best use of local resources.

Animal husbandry

Conserve diversity and broaden Vaccines and diagnostics can Attention is on complete controlbreeding efforts for foraging support these efforts and over fertility and reproductionanimals to develop healthier, embryo transfer can help to develop high yielding uniform,moreefficientlivestock. preservediversity buthighlyvulnerablebreedsDevelop multi-purpose and also on veterinarial packages and domesticats on use of livestock as bio-reactors for drugs.

Health Care

Best way to improve health Biotechnologies could help with Emphasis is on diagnostics andis to eliminate poverty. monoclonal antibodies for water clinical assays, help againstFollowing that preventive health testing and gene technology infertility, production ofcare focusing on improved sanitation, for vaccine research and production. hormones and drugs related tonutrition and drinking water. aging, cancer, AIDS, heart diseaseNext, new vaccines for tropical and organ transplants anddiseases and AIDS. gene therapy.

From: Development Dialogue 1988 (1-2). The Laws of Life. Another De-


Sincemostunderdevelopedcountriesdependlargelyonfirstworldcompaniesandmulti-lateralfinancialinstitu-tions for most of their technologies, special working arrangements will have to be struck with these bodies to obtain the most appropriate technologies for a basic needs approach. Since the focus of the industrialized nations’ technological thrust is not necessarily one which presently speaks to poverty alleviation, the role of local S&T and R&D institutions becomevitallyimportant.Inmanyinstances,localbasicneedswillhavetobefilledwithtechnologiesfashionedbydomestic competence because the appropriate technologies exist nowhere else. Also, the importance of R&D and S&T institutions, in the poor countries, to provide insights, knowledge and technologies for other developing nations, intheirfightagainstpoverty,becomemorecommendablewitheachpassingday.

The transfer of technology from the developed to the underdeveloped countries, demands a meticulous pro-cess,firsttoensureproperselectionandadaptationoftechnologies,oftendesignedforotheruses,andafterwardstoensure that these are provided in a timely fashion and applied with discipline and attention to proper outcomes. These essentials can only be achieved within the context of reliable and expanding local S&T competences.

The satisfaction of basic needs clearly is a national responsibility, but the problem of poverty is so complex and requires a range of technologies and management solutions, that the assistance of other nations, both developed and underdeveloped, appears crucial. Linkages, overtime, is therefore needed to ensure not only one time attempts at transferring technology, but a continuing process of learning and sharing. Care must be taken to reduce, or prevent, the transfer of resources from the poor to their rich domestic counterparts and also from the underdeveloped to the developed world. A strategy of interdependence among rich and poor and collective self-reliance among the poor, must bestrucktofightpovertyinthevariouscountries.

More resources, both nationally, regionally and internationally, must be brought to bear on the hemisphere povertyquestion.Anybasicneedsplanwillrequireaddedfinancialresourcesfortheenergyandmaterialsrequired.As far as energy is concerned more attention has to be paid the deployment of alternate sources(26), especially where the availability and environmental problems associated with conventional sources, are chronic hindrances. Linkages between the formal and informal sectors could also be quite constructive, as are cooperative alliances between the state, NGOs and the private sector, in the satisfaction of basic needs.

Sincethemarkethasproventobeinefficientintacklingtheneedsofthepoorestinsociety,doubtsabouttheallembracingnatureofthebenefitsofcompetingintheintentionalmarketplacemustberaised.Waystoprovidethe basic needs approach with a good enough start, to ward off tendencies for dislocation before it has taken root, because of weak competitive positions, must be found. Increasing the purchasing power of affected communities by special means may be a way to begin.

An essential part of the national transfer process must be a system to actively appropriate technologies. This will require communication and service infrastructures, to introduce and demonstrate the effectiveness of the respec-tive methods.

iii) A Rationale for a Modern Basic Needs Strategy

The objective of a basic needs approach is the full physical, mental and social development of individuals, it therefore offers a greater chance of sustainability than other approaches, which emphasize things and a more mini-malisticviewofthepotentialofthepoor.Sinceitdependsonthefulfillmentofconcretespecificationsofhumanneedswhichareadjudgedtobedeficient,theemphasisisonendsandnotmeans,makingtheoutcomemoremeasurableand predictable.

Basic needs also include non-material needs such as self-determination, self-reliance, political freedom and security, participation in decision-making, national and cultural identity and a sense of purpose in life and work (25). Basic needs in the complete sense include all those factors which restore dignity and motive, of the human person, which is so often lacking in those suffering from poverty. Basic needs will seek to instill a new set of value and attitudes which are the bedrock for the sustenance of cultural shifts.

Basic needs therefore provide more appeal to donors and those in the general public, who has to foot the bill forpovertyalleviation,becauseofthespecificprioritieswhichhavetobemetwithinstatedtimeframes.Thisisincontrast to say the purely income redistribution and similar approaches. The income-oriented way is a non-selective approach,whichisdifficulttomonitorandthereforemakecourseadjustmentswherenecessarydifficult.Also,sincebasic needs policy envisions linkages, complementarities and interdependencies, among different sectors and groups, the harnessing and deploying of resources is expected to be more effective and attendant impacts more clearly seen. A thorough analysis of the income versus the basic needs approach has been undertaken by Streeten (13) and the mostimportantfindingsareworthrepeatinghere:

1) Amereincreaseinincomemaynotbespentinthemostefficientmannertoalleviatepoverty,forexample,added cash may be spent on food of lower nutritional value than was consumed before.

2) The manner in which additional income is earned may not help the process, for example, female employment may reduce breast feeding, and cash crops on farms may displace more useful crops for home use.


3) Women and children in a purely income approach may be neglected in favour of males, this leads to mal-distribution in homes.

4) Some 20% of the destitute are the sick, disabled, aged or orphaned children, since they are not capable of earning their living, they are neglected in the income and productivity approach of poverty alleviation and employment creation.

5) Thereforesomebasicneedswillhavetobesatisfiedonlythroughpublicservices,subsidizedgoodsandservicesor by transfer payments. These however are special cases.

6) The income approach is centered on techniques and not so much on the appropriateness of products. The choice of appropriate products, produced by appropriated techniques, giving rise to more jobs and a more even income distribution, which in turn generates demand for these products, is an essential feature of the basic needs approach.

7) The income approach neglects non-material needs as instruments of meeting the material needs and as vital ingredients in restoring dignity of the human spirit.

In the basic needs way stated objectives can be reached sooner and fewer resources are required, because a direct attack on penury can be achieved, without waste on other concerns, which do not lead to the satisfaction of basicneeds.Further,anaccumulativeeffectisexpectedwhenbasicneedsarebeingsatisfied.Forexample,seriouslytackling malnutrition, disease and illiteracy, result not only in longer life spans and improved quality of life, but also to abetterlabourforce;andtheharnessingoflocallabournotonlyprovidejobs,butalsoincreaseincentivesforhigherproduction.

Measurementprofileswillhavetobecraftedtoreflecttheprogressofabasicneedsstrategy.Insocietieswithunequal income distributions, the standard measure for GNP growth is often excessively weighted on the growth of non-basic needs goods. This has to be corrected to provide a cleared view of poverty alleviation programmes based on a basic needs approach.

IV. MODERN ELEMENTS OF A BASIC NEEDS STRATEGY

Science and technology has yet to have its full impact on improving the socio-economic condition of underde-veloped countries, and as a consequence of this, the importance of S&T as a tool for the alleviation of poverty in these countries have also received less attention than it should.

A basic requisite then for poverty alleviation in the poorer countries is the improvement of their S&T infrastruc-tures.Successinmeetingbasicneedsovertimeisthereforerelatedtosignificantinvestmentsineducationandhealth,promotion of technological generation, R&D and the diffusion and extensive application of R&D results, development of physical infrastructure and support services, and adequate delivery systems.

With technological generation being undertaken at a multiplicity of sites, it is incumbent on those fostering a basic needs approach, to look at the possibilities of emerging technologies to immediately upgrade production processes, and overtime to improve the knowledge and skills base of the groups involved. New institutional blends are therefore necessary to promote basic needs satisfaction. These include partnerships among governmental, non-governmental and privatesectorentities,chiefamongwhicharethescientificandtechnological,researchandteachinginstitutions.

In addition to this, there must be a suitable macro-economic policy environment and sensitive and receptive micro-economic entities, to foster the process. These should embrace industrial and trade policies, investment strate-gies and pricing policies, to ensure favourable terms of trade for the rural sector and inclusion of the marginal players in the economy. There is a clear need for technological policies to improve the competitiveness of small and micro enterprises, by upgrading the quality and relevance of their products. Subcontracting from the better established en-terprisestothetargetedsmallerenterprisescouldbeaworthwhilebenefittothisinitiative.

To ensure some clarity and focus on how and where S&T can make its impact on providing basic needs and allowingmoreequityinasystem,sevenareasofemphasiscanbeidentified:

a) education

b) information


c) participation

d) infrastructure

e) housing

f) health

g) small scale activities

a) Education

Qualityeducationisthecornerstoneofabasicneedsstrategy.Investmentinprimaryeducationhasahostofdirectandindirectbenefitsasitpermitstheeasierattainmentofallotherbasicneeds.Aneducationalsystemwhichstressesthebasicsofthescientificmethodinproblemsolving;howtolearnandhowtouseinformation,andwhichstresses the importance of unfolding knowledge, stands to reap the most rewards.

Education for basic needs therefore goes beyond that which is considered traditional. It must increase the poor’s capacitytogainaccesstoandtheunderstandingoftechnologieswhichareofdirectbenefit.Thistypeofeducationshould include, inter alia, ways to increase production and productivity of small scale economic activities, how to better participate in community life, exercise preventative medicine and protect the environment.

To install this type of education may require a total review of present educational systems by governments and the incorporation of successful tactics deployed elsewhere(27). The teaching of teachers and the training of trainers inmanycasesshouldbegivenfirstpriority.Thedonorcommunityhasaspecialroletoplayhere.

b) Access to information

Students and teachers require timely information to keep abreast of situation that affect their lives. Information is the stuff that will empower the poor and permit them to participate more effectively in their own rescue, for example, knowledgeaboutapplyingforcredit,possibleproductdiversification,marketconditionsfortheirproducts,potentialbuyers, price and availability of inputs, transportation alternatives and schedules, and options about techniques for production. Non-governmental organizations have proven to be a reliable source of such information and the monitor-ing of its use. All the information avenues and techniques that are practical, must be utilized, and this may include the most up-to-date methods.

Forinformationtobetargetedandusefultheremustbeatwo-wayflowandsoallthoseinvolvedinbasicneedssatisfactionmustsetaboutofferingandgainingfirsthandinformationabout,andfrom,thecommunities,theyarework-ing with. Systems must be set up to receive, process, analyze, share and monitor data collected at the local level, on quality of life indicators, progress of development projects, and opportunities and challenges for further progress.

c) Participation

Participation is crucial for the success of the transfer of appropriate technologies. The prospective users must beinvolvedfromthebeginninginthedefinitionoftheproblem,selectionofadequatetechnologies,adaptingthemtoprevailing conditions, disseminating them among themselves as well as mastering and improving them.

Essentially, dialogues and decision-making must be undertaken at the community level, so that formulation and execution of policies will involve both men and women. Non-governmental organizations can be of great assistance in building formal structures for this process of social integration.

d) Infrastructure

For a basic needs strategy to succeed certain basic infrastructural amenities must be put in place, such as affordable fuel and clean water. The provision of these necessities today falls disproportionately on women, so their involvement in these decisions is crucial. Many of the technologies required to establish a sound infrastructure are already developed and therefore all that is often needed is the commitment to install what is necessary.

Since infrastructure development is usually construction sensitive, there is scope for utilizing local resources, including income-generating employment of members of the local labour force. Infrastructural provisions rest with the state, but donor agencies and the private sector have major roles to play, especially in ensuring that such infrastructure to the poor receives priority attention.

e) Housing

Adequate shelter is a major problem for the poor. Unsanitary and overcrowded living conditions have been a contributor to a host of physical and social problems. In many of the underdeveloped societies proper housing is


outside the reach of the poor, and consequently, the state has to step in to provide not only houses, but often the land as well. One of the many approaches to the resolution of this problem is the provision of the basic framework of a houseandencouragingtheprospectiveowners,ortenants,tofinishthebuildingthemselves.Thisnotonlymakesthelodgings affordable, but also provide employment and skills training in the community. With the application of special financing,design,constructionandmaterials,thepoorcanbecomeamajorcontributortotheresolutionoftheirhous-ing needs.

f) Health

Healthy sanitary conditions are major indicators of basic needs satisfaction. Without good health, the poor cannot take charge of their lives and become productive. Shortage of clean water is one of the major contributors to mortality and morbidity among the poor, especially children.

Many health problems can be prevented, diagnosed and treated with available, relatively simple and afford-ableequipmentandtimelyinformation.Workinthefieldofsanitationandwastemanagement,throughthepromotionof appropriate technologies, can be a tremendous step forward in health creation. The acceptability of vaccines and birth control programmes, also play a vital role in the life and health of poor countries. Training of local health care and public health workers not only takes care of health needs, but also provide jobs and a sense of purpose for the poor. Such programmes require a great deal of help for the international community.

g) Small scale economic activities

For the foreseable future these types of activities will be the primary sources of employment and income for poor populations. There have been a number of successful experiences with providing credit to low income entrepre-neurs, starting and operating micro and small enterprises (11). These projects are primarily national initiatives, but international agencies can be instrumental in conducting evaluative case studies about credit delivery to low income entrepreneurs. Non-governmental organizations have been quite useful as conduits and screening agencies between the centrally provided credit and the borrowers.

Informal sector labour intensive production techniques often come under serious criticism by the formal sector andeventhestate.Monetaryandfiscalpolicies,aswellaspoliciesaffectingtrade,exchangerates,pricing,labourandwage regulations, can be biased against micro and small and even medium enterprises (28). It is therefore prudent for Governments to examine these policy frameworks to remove any disincentives to a basic needs approach. Other critical aspects of this thrust are identifying promising projects, preparing feasibility studies, ensuring proper organiza-tion and management of enterprises, and selecting technologies and using them effectively, as well as, quality control, transportation and marketing. Setting up so-called business incubators (29) can be a good way to ensure that all these factors are taken care of in a collective and systematic fashion.

Overthelong-runtheefficienciesinthesesmallscaleenterpriseswillhavetobeimprovedandevennovelproducts contemplated. This will depend on the introduction of new and emerging techniques. Technological blends (24) of traditional with emerging technologies can help this process. This is an area where the stronger economies, with well established R&D establishments, must be of vital assistance. Work will have to be done to ensure worthwhile integration of the old with the new technologies, and afterwards, the replication and diffusion of the results of such experiments.

V. HEMISPHERIC COOPERATION

Although an updated estimation of the cost for basic needs satisfaction on a world wide basis does not exist, earliercalculations(30)indicatethatthisstrategyiswellwithinthelimitsofOfficialDevelopmentAssistance(ODA).Estimates in 1979 put the cost at approximately at US$20 billion per year over a 20 year period. The cost for the American hemisphere has not been calculated, but it could be assumed that it would also be within affordable limits.

Unfortunately only a very small fraction of the present ODA is devoted to meeting basic needs, even in countries whichhaveseriousbasicneedsdeficiencies.Itisclearhowever,thatthewayODA’sarebeingutilizedwillmakeitdifficulttoinstitutetheimmediateanddrasticchangewhichappearsnecessary,andtofindtheadditionalallocationsneeded to tackle this problem. Robert S. McNamara, former president of the World Bank, suggested in 1976, that


both the developed and developing countries should reach a basic understanding to meet the basic needs of the ab-solute poor within a reasonable period of time. This suggestion remains germane today. A basic needs strategy for the hemisphere cannot be successful if it is based on uncertain generosity of donor countries. It must be based on some accepted hemispheric measure of the needs of the poor and implemented through unambiguous agreements.

There must also be partnerships of interdependence based on mutuality of economic systems, which allows for national collective self-reliance, within and among, underdeveloped countries. Creating interdependent relationship between similar economies and improving the terms of economic exchange between the rich and poor nations, are essential components of the proposed system.

Multi-lateral institutions, such as the World Bank, the Inter-America Development Bank, Organization of American States and UNESCO can play a vital role in promoting and assisting technology transfers, which is a vital ingredient in any basic needs strategy. These institutions have a wealth of experience in formulating, implementing, supervising and assessing a variety of projects in the hemisphere, and they can become important forces in fostering integrated basic needs development strategies, in the various countries in which they operate. The provision of basic needs through the best use of S&T is fundamental to the development process, which is the major objective of the multi-lateral development banks. A comparative alliance between the state, NGO’s and the private sector, is essential for the satisfaction of basic needs in today’s environment.

VI. FUTURE WORK

To establish a well-grounded basic needs strategy more up-to-date information is needed in almost all countries to identify constraints and opportunities. Most likely there will have to be a redirection of national research efforts to begin to reorient public services and administration, and to provide better understanding at the political levels. Map-ping of basic needs must be undertaken at the inter-country, intracountry, regional and community levels, for precise actions to be taken.

Countriesmaybeclassifiedaccordingtotheirbasicneedsandtechnologyrequirement,sothatS&Tspecial-ists can see their jobs clearly. At the hemispheric level, countries with relatively high average incomes, and where redistributionofassetsandsocialservices,appearmoreappropriate,havetobeidentified,asopposedtothosewithlow average incomes, in which accelerated growth for meeting basic needs is necessary. Their recent development histories and their successes in meeting the basic needs of their populations would provide valuable background information for future work.

Accordingly different strategies may be necessary in:

1) Countries and areas which encourages self-reliance and local mobilization and those which depend on external assistance.

2) Countries with high population densities without much land, in contrast to those which have a lot of available land.

3) Small countries which depend on exports and those which are much larger and depend less on exports.

4) Countries with more rural than urban population and those with more urban than rural.

Work on the development of systems to identify, measure and monitor basic needs programmes is also cru-cial. More precise indicators are necessary and they have to be correlated with conventional economic indicators for policy analysis and implementation evaluation. In this way the impact of basic needs strategies can be assessed and modifiedasthesituationchanges.

For basic needs to have maximum impact, communities, or cooperatives, will have to appreciate the need to design integrated R&D and multi-disciplinary programmes. Basic marketing and managerial skills will have to be included in the mix, to allow the products of basic needs to reach their targeted audiences. The ultimate idea is for all products, those from the formal as well as the informal sectors, to become competitive in the local, as well as, foreign markets. In essence, the informal sector must be supplied with appropriate technologies to allow its integration into the formal markets.


VII. CONCLUSION AND RECOMMENDATIONS

Despite the tremendous world wide advances in science, technology and industrial growth in the recent past, povertycontinuestoinflictpainanddisruptsocietiesinourhemisphere.Previousattemptsatattackingtheproblem,by increasing incomes and providing welfare, have failed. In these attempts, science and technology were not allowed to play a major role, although there were clear signs that the poor were being further marginalized by being outside the coup of rapid technological progress.

An analysis of the approaches taken to ameliorate poverty has led to the conclusion that a strategy which sets about to empower the poor to satisfy their basic needs directly, stand the best chance of success. Further it was deduced that science and technology must play a pivotal role in this strategy. And an examination of the main factors involvedinabasicneedsstrategyrevealedthoseareaswherethesetoolscanmakeasignificantimpact.

In order for each country to launch an effective basic needs thrust, in which science and technology can play a major part, the following priority actions are recommended:

1. Each country must map its poverty situation and should identify its basic needs priorities and national strategies to satisfy them.

2. A review of existing national policies and plans, should be undertaken to ensure that they do not interfere with the basic needs plans.

3. A basic needs approach to poverty alleviation must be made an integral part of the country’s socio-economic development plans, and as such, must be supported by a wide national consensus including government, the private sector, NGO’s and other important sectors of the economy.

4. The local science and technology community should be called upon to see the satisfaction of basic needs as an important part of their mandate and as such, they should be provided with the necessary incentives to assertively undertake this task.

5. At the hemispheric level existing multilateral institutions should be called upon to articulate and assist in the implementationofacomprehensivebasicneedsprogramme,andaccordinglyareviewoftheofficialdevelopmentassistance should be done to improve support for the ensuing projects.

6. A study to sharpen existing poverty alleviation indicators should be undertaken in selected countries to provide better ways of monitoring and evaluating.

7. A more detailed account of the experience of basic needs in the hemisphere and other outside countries should be completed and related to programmes being undertaken in countries of the region.

8. Hemispheric dialogue to ensure binding agreements on the use of science and technology to banish poverty should be initiated.


Table 8 - Human priorities in bilateral aid allocations

Aid Aid Percentage ODA ODA social social Aid human of aid for (US$ as % of allocation priority expenditure human millions) GNP ratio ratio ratio priorities (1)Country 1992 1992 1989/91 1989/91 1989/92 1989/91

Denmark 1,392 1.02 38.7 64.6 0.255 25.0Norway 1,226 1.12 22.9 78.2 0.200 17.9Switzerland 1,139 0.46 29.3 50.7 0.068 14.9Netherlands 2,741 0.86 25.9 53.2 0.118 13.8United States 10,815 0.18 19.5 58.2 0.020 11.3

Australia 969 0.36 32.0 32.9 0.038 10.5Canada 2,515 0.46 20.3 44.4 0.042 9.0Italy 4,122 0.34 21.9 38.6 0.029 8.5Finland 644 0.62 26.2 32.2 0.052 8.4Austria 530 0.29 24.3 28.4 0.020 6.9

United Kingdom 3,126 0.30 15.4 42.8 0.020 6.6France 7,823 0.59 13.1 27.4 0.021 3.6Japan 11,128 0.30 9.7 35.4 0.010 3.4Sweden 2,452 1.03 5.7 51.2 0.030 2.9Germany 6,952 0.36 7.9 42.5 0.012 2.1

Total (15 DAC countries) 57,574 0.32 16.1 43.8 0.023 7.0

(1) Human priorities include basic education, primary health care, safe drinking water, adequate sanitation, family planning and nutrition programmes.


pArt ii conSiDerAtionS for implementAtion


I. INTRODUCTION

ThefirstSectionofthisdiscourseexaminedtheefficacyofdeployingamodernbasicneedsrationaleforfocusingthesepowerfultoolsofdevelopmentonsocialupliftmentandprofitableemploymentofthepoor.ThisSectionwillgofurther to explore issues that relate to policy, planning and implementation of such an approach, to effectively harness S&T for enhancing the lives of the disenfranchise in the countries of the hemisphere.

Most of the positive effects of S&T on socio-economic development in underdeveloped countries have been witnessed in the modern sectors of urban areas in these countries (1). Not much has been reported on the impact of the contemporary S&T revolution on poverty, either in the urban or rural areas. The astonishing growth and transfor-mationoccasionedbyscientificandtechnologicalknowledgeintheindustrializedandnewlyindustrializedcoutries,have left little doubt that S&T can play a decisive role in the upliftment of societies (2). Studies have shown that the acquisition of a domestic capacity to manufacture capital goods and to introduce modern S&T methods into production processes, have been among the main elements, which have allowed countries to progress economically. Contrast-ingly, in many of the poorer countries, agriculture still drives their economies and industry is a small fraction of their outputandoutletfortheiroccupations;whiletheirtechnologieshaveremainedtraditionalandlargelynon-competitive(3). Furthermore, the production of consumer goods, essentially for a small dominant elite, far exceeds the creation of producer goods and services. Commodity trade and primary processing, with little value-added, remain the main economic activities of these countries.

Notenoughjobs,incomeorbenefits,arecreatedinthesetypesofdevelopmentscenarios,anditwouldthereforeappear that the net effect of coeval technological evolution, on the underdeveloped countries of the hemisphere, is the aggravation of an already bad social situation, and a tendency to create rather than alleviate poverty. However, there isnointrinsicreasonwhythecombinationofS&Tcannotbeusedtoeffectivelyfightthisscourgeofmankind.

II. OBJECTIVES AND CONTEXT OF THIS SECTION

ThisSectionseekstogofurtherintostrategicareasandconcerns,whichcancarveoutadecisiveandbenefi-cial role for S&T in the alleviation of hemispheric poverty and which can meaningfully tackle the chronic social equity problem.Scientificandtechnologicalnuancesrelatedtoexpeditiousimplementationofpovertyalleviationprogrammes,their proper management, monitoring and possibilities for instructive learning and sharing, shall also be addressed.

Most of the observations made and conclusions drawn were obtained from experiences in the hemisphere. It however must be said that not many countries have up-to-date information on their poverty problems and efforts to address them. Furthermore, the results of many ad hoc attempts at tackling growing poverty in the hemisphere have notbeensufficientlyrecordednorreported.ThisisespeciallytrueoftheroleandeffectofS&T.

ThefirstpartofthisSectiondealswiththedetailsofthepresenteffectsofS&Tonpovertyandtacticstoimprovethe situation. This will be followed by ways in which technological developments can be called upon to help the poor. The role of various actors in the process will then be examined.

III. FINDINGS

Despite many declarations that poverty alleviation, or eradication, is a top priority in many countries of the hemisphere, the problem is still approached as a residual and not a central issue, to be seriously faced only at times of crises, or for national image reasons, or when it is raised on the political agenda of aid agencies and multilateral institutions.Consequently,piecemealattemptsatreducingpovertyarewhatchieflyprevails.Thecoalitionofeffortandresources for maximum effect are seldom seen. There is often no clear articulation of the urgency to forge comple-mentarity between existing social goals and macro economic policies. And where their are explicit S&T policies or


plans, there is often no functional conections between these ambitions and the crucial question of poverty eradication, ordefinitivewaystoachievediscernablemovementstowardimprovedqualityoflifeforthemajorityofthecitizensinour hemisphere. Most will now agree that developmental growth is impossible withouth macro-economic stability, and macro-economic stability is not possible withouth social harmony, and social harmony is not possible without improved prospects for a better life among the many cornered by poverty and inequality.

Furthermore, where there are explicit poverty eradication programmes and projects, the World Bank has reported thattheywerebeingimplementedatamuchslowerpacethanwarranted,becauseoflowcashflows,inadequatestaff-ingandslowdecision-making(4).Evenwheretherearehighprofileattemptstostermpoverty,S&Tisnotembracedas a system with great potential for engaging the poor in self-help eradication programmes, as well as, providing the means for better management of these programmes. The complex nature of poverty and the various factor, which have tobeconsidered,dictatethatcontainmentandreversalwilldependoncontinuingflowsofinformation,analysisofdataand reliable communication among governments, community cooperatives and private voluntary organizations, that are involved in poverty alleviation. It is therefore wise to contemplate that modern technology, especially information technology, can inure to good effect in these types of relationships.

i) Effects of S&T on poverty

a) The existing situation

Although there are a number of poverty alleviation and eradication programmes, elaborately designed with the helpofmultilateralagencies,andsignificantsumsarespentonthem,povertycontinuesapaceinthehemisphere.WhathoweverissignificantisdespitethefactthatS&Tareestablishedaspowerfultoolsfordevelopment,theydonotfeature prominently in most of these programmes and projects. The effects of S&T on most national poverty positions is more a consequence of default rather than constructive use.

Amajorcontributingfactortotheperpetuationofpovertyhasbeenidentifiedastherapidandunequalgrowth,often involving the most advanced technologies from the industrialized nations in the small modern sectors of economies, while concomitantly, there is almost total neglect of the traditional rural and informal sectors, where poverty resides (5). It is now widely accepted that this type of growth without equity is a major cause of poverty. Promotion of growth without examining its pattern and spread clearly aggravates the poverty problem in the hemisphere. Literally there are two economies in many countries of the hemisphere with little or no technological diffusion, linkage or appreciation between them. Although precise information is not available, all indications point to the fact that the informal systems in many cases are larger than the formal ones. The informal rural and urban systems (6) of many countries sustain larger numbers of citizens and provide greater number of jobs. So to ignore the informal sectors and allow them to drift away technologically from the formal sectors is to remove a substantial portion of the overall national economy from making its full contribution. It makes good sense then to apply technologies to meet the demands of the small farmers, the poor non-farm workers in the rural areas and the urban ghetto producers and service providers. By so doing, the national productive forces could be substantially expanded.

Current economic arrangements and patterns of technology acquisitions contribute more to the aggravation of poverty than the trickle down theorists are willing to admit. There is no doubt that the transfer of technologies which do not have the poorest in mind will strengthen the positions of the privileged and inevitable widen the economic gap between themselves and the poor. Another aspect of this unfortunate S&T contemporary situation is the fact that the morepeopleareforcedtoekeoutanexistencewithbackwardandinefficienttechnologies,thegreaterwillbethepres-sures on the environment and their personal health. Eventually this will hamper their productivity and their prospects for livelihood and survival. If this continues, the drag on the overal well-being of their entire societies will ineluctably become an unaffordable burden.

A clear manifestation of the effects of modern technology on the poor is witnessed in the rapid spread of the much vaunted Internet. John Goddard, of the Center for Urban and Regional Development Studies at the University of Newcastle, has asserted that the Internet is reenforcing rather than removing differences between the rich and the poor (7). He proclaims that 69% of all Internet hosts are in North America, where 146 times as many computers are connected to Internet as in Argentina, and 350 times as many as in India. “Even within the USA, the Internet serves to divide people rather than bring them together”, he asserts. While almost all homes in the USA have a telephone, only 4.5% of the rural poor have a computer and consequent prospects of connecting to the Internet. If this is the situation in the wealthy USA, one can just imagine the situation in the barrios and hovels of Latin America and the Caribbean.

b) Constructive use of S&T for the Eradication of Poverty

To pursue S&T for a basic need strategy, a country will have to develop certain capabilities to supply and set demands for technologies, among which are:


- An information system to search the world for useful existing technologies, to select them, transfer them and disseminate them.

- Ability to adapt existing technology to special and changing conditions.

- An endogenous capability to develop technologies, which cannot be found elsewhere for unique local circumstances.

- Ability to make proper technological decisions concerning best use, based on factor prices and incentives, and income distribution.

- Ways to stimulate market demand

- Capability train and develop a cadre of S&T specialist with the necessary background to accomplish these tasks.

1) Policy Frameworks

A point to be emphasized is that the technologies which will have to be imported from the industrialized coun-triesmaynotalwaysfitperfectlytherequirementsandconditionsoftheruralandurbanpoor.Furthermore,wholesalereplacement of existing methods and techniques in most cases is not a viable option because of cost, time and effort to train and learn from mistakes. Those who live on a hand-to-mouth predicament cannot afford the luxury of experimental failures. These methods will have to be adapted locally, to suit small farmers, artisans, women and other weak produc-ers, with limited cash and resources. Nevertheless, foreign technologies are vital to ensure the gradual improvement of existing technologies and procedures. Essentially, strategies will have to be devised to prepare domestic skills to use local resources for designing and developing technologies, that are more productive than the traditional ones, yet are affordable to poverty groups.

ThesetypeofmaneuverswillbestproceedwithintheframeworkofS&Tpolicies,whichfirstemphasizetheimportance of developing endogenous capacities to seek, screen and adapt production and consumption technologies, and secondly, to garner the relevant information, to ensure the most expeditious search, negotiation and transfer of technologiesfromforeignfirmsandgovernments.Informationontherangeoftechnologiesavailableinternationally,on their costs and the various ways of obtaining them, will be a constant need. The purpose of technological policy therefore is to reconcile the objectives of spreading employment and income, without slowing the pace of develop-ment in key sectors. Fiscal, monetary, credit, investment and foreign exchange policies, together with wage and land reform policies, must be in line with the S&T policies for basic needs satisfaction. In many countries of the hemisphere this does not appear to be the case and therefore nations should set about to determine their own positions and enlist remedial actions.

Depending on the situation, a number of S&T strategies can be deployed to widen the selection range of tech-nologies, to ensure maximum use of the local capital goods capabilities, and for engaging R&D facilities to unpackaged importedtechnology,tomakethemmorelabourintensive,withoutreducingefficiency.Thiscanbedonebyvaryingthe scales of production, the nature of the products manufactured, the rate of capacity utilization and by simplifying processes, and engaging older and second-hand equipment (5).

Theideaisnottotransferlessefficienttechnologies,buttoobtainthebestsolutionforaparticularjob,ataparticularmoment,andtotryovertimetomaketheprocessesasefficientandasappropriateaspossible,toacco-modate changes in factor proportions. The ultimate objective is to reduce the economic gap between the rich and the poor, by improving the technologies relied on by the poor.

2) Factor endowments

Hans Singer in a 1982 publication (5) pointed out that the selection of appropriate technologies will depend on the relative proportions of labour, capital, land, skills and natural resources, that are available for a particular purposes. To address the poverty question for an S&T perspective, it must be immediately realized that the factor endowments of the modern, or formal sector, are entirely different from those existing in the traditional and informal ones, even within the same economies.

Case studies (5) have also shown that factor endowments determine appropriate technology selections, but that the actual choice of technology determines the evenness or unevenness of technologies in different sectors of econo-mies, and hence determine income distribution. In turn income distribution promotes the actual types of technologies being deployed via the product mix expected. A differential approach to the selection and deployment of technology mustthereforebeexercisedbetweensectorsandevenwithinsectorsthemselves.Governmentactionstoinfluencethesedirectionscanbeexercisedthroughfiatsonfactorprices,inordertoletthefactorendowmentsdeterminetheactual technologies employed, or regulations on income distribution, as an indirect determinant of the output mix, or directlyontheoutputmix,byuseoffiscalandothermeasures.


3) The Informal Sector

Those hovering around the poverty line and those pushed below it, have been able to survive by operating in what is often referred to as the informal sector (6). In this sector poor people do almost anything to survive and pay little attention to formal economic structures and even laws. This sector is vibrant and is characterized by the fact that it includes the producers and suppliers of basic goods and services at affordable prices. The activities in this sector also afford the poor the income to gain some of their most basic needs and absorb the growing work force, especially in the urban areas. The technologies applied in this sector are clearly suited to the factor endowment there, if they did not, these activities would simply not survive. The products generated in this sector are also relevant to a market with low purchasing power.

Although largely ignored by the formal and national management, the informal sector is perhaps the most im-portantcomponentoftheeconomiesinmanyAmericancountries.Theeaseofentryinthesector,itsflexibility,size,varieties, structure and adaptability, make the sector very important to any basic needs satisfaction strategy. This sector expands whenever the formal sector contracts, as is the case with current constrictions in industry, trade and domestic services brought on by economic structural adjustment programmes and debt repayment regimes. In these situations, the informal sector absorbs the displaced workers and the new poor, by providing the outlet for occupations, and creating the jobs and services they need.

The main question in a poverty alleviation strategy based on direct basic needs satisfaction, is whether the technologiesbeingdeployedintheinformalsectorcanbemademoreefficienttoemploymoreworkersandmaketheirgoods and services more competitive in the local, and ultimately in the international markets. In other words, serious technological upgrading must take place in this sector. A number of experiences in Jamaica (8) have shown that not only invention and innovation take place in the informal sector, but that close working relationships between agro-industrialworkersinthissecotorandthemainR&Dinstitutions,canleadtosubstantialimprovementsinefficiencyandproduct cost, quality and variety (9). The same was observed in the metal engineering activities in the Caribbean and other parts of Latin America and Africa (10). The informal metal workers in a series of studies have been shown to be capable of capital accumulation, as well as progressive improvement of technologies and products. They managed to provide spare parts for a range of vehicles and even large equipment, tools and capital goods for other enterprises, in both the informal and formal sectors. In some instances it would take little to move these workers from the informal totheformalsector.Approachesliketheseaffordlowerinvestmentperjob,yetexertsignificaneconomicmultipliereffects among the poor.

4) Innovative Systems

AnotherfactwhichwillinfluencepolicyisthatbydefinitionunderdevelopedcountrieshaverelativelyweakS&Tinfrastructures, and the technologies to promote overall development will have to be largely imported. However, the technologiesrequiredtoinfluencegrowthandatthesametimeassureequity,cannoteasilybefoundontheshelfofthemajor industrial country suppliers and are not usually priorities for local S&T establishments. Astute technological selec-tion, adaptation and application become therefore an overriding imperative in the process of poverty eradication.

In essence, provision of appropriate technologies to indulge basic needs strategies will require innovative systems, to tailor local, as well as, imported technologies, to the prevailing conditions in the poorer areas of societies and to promote growth with equity. Innovations to solve problems of poverty are as much required in the informal sec-tor as they are for maintaining competitiveness in the formal sector (11). The challenge posed by poverty and social upliftment,especiallyintheinitialstages,istoensurethemaximumefficiencyofcapitalsavingstechnologies,usingwhatever skills and resources that already exists. The ensuing effort is to derive products, which are in great community demand, as well as those to be sold in the open markets. Harnessing of labour intensive methods for such purposes, or to link labour intensive peripheral technologies, in the poor areas, with capital intensive core ones, in the formal sector,requireagilescientificreasoning,creativetechnologicalapplicationsandnovelmanagementstyles.Clearlyforhopes of success, the best talent and skills that can be afforded, must be assembled to focus on the task.

These innovative systems will logically require new frames of though and an incisive understanding of techno-logical components, their linkages and possibilities of mastery by their users. Both inventions and innovations will be necessary not only to improve the immediate output and productive capacities of the undertrodden, but they will also be necessary to improve their technolgical capabilities, to ensure their gradual assimilation into the formal production machinery of their countries. In other words, there is urgent need to close both the production, as well as, the tech-nological gaps, presently existing between the rich and the poor, and thereby unify the strength of the national work force. The diffusion of succesful new technologies to other socially deprived areas will also require a good deal of adaptation, and indeed innovations, to suit individual and unique circumstances. What is therefore being said is that the best S&T talent is required to tackle the poverty problem, to ensure that the basic needs of deprived populations are met in a consistent and timely basis.


In underdeveloped countries there are many inventions, or new discoverise, but few innovations (8), or the widespread use of inventions, which stem largely from the fact that creative work is often led by supply and not de-mand. And of course, the costs of taking prototypes to the market, also stands as a disincentive to making inventions into innovations. It is therefore necessary to strengthen the linkages and information systems between those in need and those who can supply the products to satisfy their needs.

The rural and urban poor are very often quite savvy about their basic needs. It may be necessary however to reconfirmtheseneedsbymoreconventionalmarketresearch.Itserveswelltorememberthatassumptionsmadefrom the outside by many, even the well meaning in society, are often simplistic and if followed, misdirect creative energies. A deep understanding of poverty and the poor are really the best ways to start a programme of satisfying their basic needs.

5) Case Studies of S&T and Basic Needs Satisfaction

Basic needs satisfaction is taking place in many countries in the hemisphere and there are examples of how S&T can make worthwhile contributions to the process. Even though these are isolated instances, they serve to show that S&T can play an important role in the alleviation of poverty, and indicate factors which have to be considered when these actions are contemplated.

Indian experiences, where products of the green revolution, coupled with government credit, provision of roads, markets, R&D, irrigation and agricultural extension services, have demonstrated beyond any doubt that the rural peas-antscanbemadetobecomemoreproductiveandcontributesignificantlytothefoodsecurityoftheirnation(12).Thesame is being observed in Jamaica, where small farmers, given the results of sophisticated geochemical work can behelpedtocultivatethebestcropmix,toexploitefficientlythenaturalresourcebase.Useofthemostsophisticatedgechemicalinformation,toinstructthemostefficientwaytoapplyfertilizersandwater,canhelppoorhillsidefarm-ers to increase their yields and protect the environment at the same time. The message here is that poverty can be overcomed by combining traditional with modern elements of technology, which are tailored to existing conditions, by payingattentiontodown-scaling,andsimplificationofinstructions,tosuitdifferentlevelsofmagnitude,energyandmodes of production, and by supplying vital production information (13). Once this is coupled with wise macro eco-nomic policies to give the ruralites a chance to accesss inputs and sell their products at competitive prices, the stage is set for progress.

Turning to a case in Mexico, it was observed that there was a strong correlation between lack of education and undernutrition (14). Once more emphasizing the tremedous importance of basic S&T education. In this case it was found that some 41% of the heads of households which were malnourished, had no formal education. Similiar situations were observed in Brazil and Peru, where some 40% of disparities in low-incomes, among Brazilians, were attributed to differences in education (15) and among Peruvians innovators, there was a clear correlation between training and their technological adaptive and innnovative capabilities (16).

While in Ecuador forward industrial and backward agricultural linkages, were revealed to be important in meet-ing basic needs (17). There development of rural industries, to reduce unemployment, was often retarded by the lack of adequate technology, by inadequate infrastructure and by insecure mrketing. Establishment of these linkage did much to improve the situation. These experiences have shown that many rural consumer industries have to establish appropriate connections, to ensure a technological balance between scale and labour intensity of activities, and the actual demands of the market, into which products are to be sold, to achieve higher levels of production, employment and income generation. This was found to be true of the milk, meat, clothing and shoe industries in the domestic Andean markets, as well as, goods for exports from these areas.

Another important fact, which emerged from a regional undertaking of the Technology Policy Group of the Junta deAcuerdodeCartagena(16),wasthathemisphericinstrumentsforjointactioncanreaptangiblebenefits,whenit comes to poverty alleviation. This was shown to be the case with substitution of imported milk solids, by locally derived agricultural products, to satisfy the shortfall of milk, found among the poor in Bolivia, Colombia, Venezuela and Peru (17).

A point of interest, which emerged in many of the case studies, was that the production and trade activities of the poor seemed to be heavily related to consumption and hence there seems to be scope to introduce more producer goods and services.

ii) Technology transfers for equity

a) Transfer to the Rural Poor

To achieve sustainable development, more equity in sharing the fruits of development must be experienced, alongwithgreaterharmonywithnatureandefficientutilizationofresources(18).Clearlythequalityoflifeofuptohalf of the hemisphere´s population must be improved, if there is any hope of social, economic and ecological stabil-ity. And this demands fundamental changes, especially in the rural areas, where most of the region´s poor resides.


A vital necessity to start this transformation process, is the access to up-to-date S&T methods, tools and products, by those who have been deprived of them. Without this access to adequate knowledge, technology, capital and natural resources, the cycle of poverty will widen in the American hemisphere and reek havoc on the anticipation of socio-economic progress and protection of the environment.

Modern technologies, which have been propelled by science, have open up exciting areas of economic ac-tivities,suchasbetterdesigns,newflexiblematerialsandsmallscaleefficientproductionprocesses.Thesestandreadytotacklepoverty,ifonlythewillandresourcesweremarshaledtoengagetheminthisfight.Asamatteroffact,technologies for basic needs satisfaction could become a specialist area of work in its own right, at least for the next decade or so, until poverty is tamed.

The technologies which keep body and soul together in the rural communities, are driven by age old traditional knowledge and many of them are being stretched beyond their limits, because of the changing social, economic and physical environments, and the growing numbers crowding these areas. These traditional technologies have been able, over long periods of time, to keep a balance between people’s demand and nature, and are regarded almost with unshakable reverence by their users. This is nowhere better seen than in the lives of the indigenous peoples of the Americas, who have been able to live in almost perfect harmony with their environments. There is much to be learnt from the practices of these ancient peoples(19). Social, economic, demographic and ecological changes, however, have overtaken many of these technologies, and they now require upgrading to remain abreast of the demands being made on them.

The traditional methods are rapidly being made inappropriate by a spate of developments, including competition from industrial products, new materials, the rising cost of energy and other imports, as well as, the loss of markets, which have come about because of changes in consumption patterns, relative prices and a desire for modern goods. So in a sense, to rescue the rural poor, both production and productivity in the villages must be vastly improved. To rescue small-scale agriculture, for example, may require more biological than chemical methods, and cheaper and cleaner energy sources, such as biogas, wind mills, and other renewable energy forms. And agricultural incomes may have to be supported by non-agricultural activities, such as potting, weaving and craftsmanship. Also, employment of the poor, in local conservation and reforestation activities, may also help in this effort. Provision of cooperative banksandotherruralfinancialentities,togetherwithmarketingandmanagementservices,tohelplaunchandsolidify,small scale enterprises could do a lot to increase cash incomes and bring the poor more into the center of their own development. Cash income to allow greater purchasing power for the rural poor, will permit them to take advantage of the growing number of goods and services, which are to be found in the urban markets, and which can also help to satisfy their basic needs.

In these evolving relationships, partnerships between the rural and urban areas, and between the big and the small production units, become vital. The process of poverty eradication, however, has to start with local production for local consumption, in local markets, to build up employment and purchasing powers, that are required to engage the use of local resources, to start the satisfaction of basic needs by the poor themselves. Over reliance on foreign aid, fall out from international trade and market forces, will not be enough to sustain the process. There has to be a clear commitment of national resources, skills and effort, to ensure that these changes and partnerships develop and they are progressively upgraded in a sustainable manner.

The range of economic activities in the rural areas is often more limited than in the urban ones. Special efforts therefore will have to be made to diversify such activities and place more productive assets in the hands of the rural poor. Furthermore, domestic crop prices should be allowed to rise through demand by improving the availability and reliability of infrastructure and facilities to take them to the formal markets.

Because of the chronic neglect of the poor, the necessary delivery system to channel means and ways to satisfy their needs are not in place. As a matter of fact, the intellectual effort even to understand their plight, and to address their pain, have been viewed with suspicion by the well-off. Unless the poor disturbs the status quo and create some discomfort for the rich, they are treated as if they do not exist. To attest to this, less than 15% of all national programmes are assigned to the rural areas, even though the agricultural sector must play a pivotal role in the reduction of poverty, given its potential for affordable employment, its raw material supplies, and its implications for the development of rural communities, where most of the poor are to be found. Instead of support, the agricultural sector in poor countries have been used to subsidize the development of urban industries. The extent to which this has occured in different countries of the Americas have prompted questions of food security.

Less than 1% of domestic R&D funds are spent on the average on problems of the lower income groups (20). This clearly has to be improved. Unfortunately, popular trends in the career paths of R&D and S&T specialists, in the underdevelopedcountries,havesteerthemawayfromtacklingtheproblemsofthepoor.Whatismoreprofitableforthemarehighprofileprojects,withlinkagestothelocalurbanandinternationalmetropoles.ForS&Ttobecomemean-ingful tools for the eradication of poverty, fundamental changes in the attitude of S&T communities must be invoked andthishingesontherewardswhichflowfromnationalS&Tmanagementandpolicystructures.


b) Transfer to the Urban Poor

Urban poverty is a growing problem with gigantic implications for the stability of most large metropolitan cit-iesintheAmericas.Theurbaneliteareliterallyinretreatbehindcagedhomesandoffices.Astheplightofthepoorspills over onto their daily lives and concerns, costly expenditures are made on policing, jails and private security. The swarming nearness of poverty to these excesses of wealth, have done little in the past to help solve this problem, and instead, has been a source of much envy, violence and distrust. Nevertheless, the proximity of the rich to the poor in the urban areas could become a positive ingredient in the eradication of poverty.

In the major cities, the poor are not too far from modern infrastructural networks of water, energy, transporta-tion, communication and other institutionalized necessities, as a matter of fact, elements of these networks are already in many of the deprived areas, and all that maybe necessary are upgrading and refurbishing programmes. So, with modest investment and phased extensions most of these amenities could be brought to the poor, who could become worthwhile suscribers and even workers in these infrastructural networks. The private sector, especially the industrial private sector, can play a special role in hiring, training and subcontracting, to uplift the economies of the deprived sections of their urban communities. Needless to say, the poor could eventually become clients to these businesses, if their purchasing power was allowed to increase.

The urban poor is often at an added disadvantage compared to the rural poor, because of the restrictions in producing food or cash crops, and the fact that living space tends to be more limited. The pressure of overcrowding, boredom and exposure to extremes of wealth and pollution, all become a deadly mix, especially for the young males. Without proper domestic or civic socialization, without adequate schooling or training, and with the constant lure to the rich rewards of crime and drugs, young males in the Americas have become serious contributors to murder and mayhem. Technological progress in communication and transportation have fostered expanded networks of illicit trade, transborder transgressions and organized crime, among the unemployed and unemployable in the hemisphere.

In many of the small islands of the Caribbean the vicious cycle of poverty starts with the abandonment of children by parents, who seek livelihoods in distant cities. This has created a problem not much different from what is found among the children of the large metrropolitan cities, where both parents work and the children are left to their own devices. The abandonment of children in both the rich and poor societies have contributed to cycles of poverty and ways will have to be found to reach these children who are literally caught in the fallacies of modern life. Perhaps information technology can play a special role helping parents, or the relevant authorities, keep in touch with left-alone children, because of the distraction of their parents. The idea is to ensure that the young, especially the male, are better equippednotonlyforeconomicindependenceandoccupationfulfillment,butalsofamiliyandparentalresponsibilities,to discharge their civic obligations. The television and multimedia networks, now commonplace in some cities can, with a little imagination, be used to target these children after school hours, or even during the day, for those who have abandoned conventional schooling.

To cut the vicious cycles of poverty and despair, education of parents and care of children loom paramount, especially in the urban areas, where the traditions of extended familiy have literally broken down. Fortunately, modern technology can assist in both these instances. Distant teaching can bring opportunities for education and training to the deprived areas, and can permit informal education of both children and parents. The outlet of careers in sports, music and cultural activities, can now be better arranged and encouraged by urban development strategies which hinge on the use of information technologies.

The idea of community empowerment, in the urban areas, goes far beyond just the concept of self-help and self-reliance. There is an important additional dimension of collective action aimed at fundamental structural community change.Thisistypifiedbyeffortswhichhavetobemadetorehabilitateandreviveeconomicstructures,whichareoften found in poor ghetto areas. Abandon factory space and shops, which are to be found in many of these urban areas, can be used for other purposes, or resuscitated, with the help of the original owners, or interested formal sec-tor interests. This, however, will not happen unless the poor as a group decide that this is worthwhile. The message hereisthatthetransferoftechnology,insomeinstances,mayhavetoawaitaccomodatingcommunityrefinementsand the embrace of new attitudes. Technology clearly is an important, but not the sole limiting factor to a better quality of life for the poor.

On this note, it is worthwhile to remember that the birth rate of the poor is often higher than that of the rich, and that this has been a bone of serious contention between both groups. The idea that the poor are lazy and promiscuous still pervades many quarters. This is a situation where technologies for birth control is not the limiting factor, instead progressishinderedbycultureandreligion.Lackofsufficientinformationandsupplyofaffordableproductsalsotendto aggravate the problem. To contain population increases, which are disproportionate to abilities to sustain these increaess, will require better technologies for information dissemination, persuasion and application, rather than mere production.Buildinganenablingenvironmentisjustasnecessaryastheactualtransferofmoreefficienttechnologiesor introduction of suitable products.

A distinction can be made between so-called private poverty, or the inability to meet individual basic needs, and public poverty, cause by a short-fall of public responsibilities. In the inner cities and ghetto areas of many hemispheric city centres, there are inadequate provision of public goods, for example, roads, water, sanitation and transport, which has to be met by government authorities.


In addressing these infrastructural issues, especially in the urban areas, where there are very low employment rates, the poor can be called upon to assist, sometimes with little or no training, if the technologies applied are not overtly capital intensive. For example projects to:

- Construct or rehabilitate schools and health facilities, orphanages and shelters, community centres and sports facilities, and fresh produce markets.

- Conduct repairs to streets, water supplies and sanitation systems.

- Renew and rehabilitate existing housing stock.

Apart from employment in these infrastructural projects, the cash income of the poor can also be increased by engaging them in a number of environment and natural resources protection projects, such as recycling, cleaning of drains, roads and beaches and water sheds.

Projects of this kind should, as far as possible, not only create employment but also should serve as training opportunities for the idle youth in the communities being serviced.

iii) Vocational Training

Vocational training in the urban and rural areas for non-farm activities is very important in developing the eco-nomic potential of individuals and groups, which are largely unemployed and unemployable. Targeted populations shouldbeassistedtodevelopskillsspecificallyforlocalindustry,forself-employmentandcommunitydevelopment.Traditional skills such as woodwork, electrical repairs, home economics, dressmaking, construction and welding and computer operations, are areas of importance to a number of countries. But although vocational schools are to be found in many American cities, they tend to be highly centralized and away from the bighted areas, where most of the poor are to be found. It may be necessary therefore to decentralize some of these schools and bring outlets nearer to the poorer populations.

Furthermore,thetendencyistoprovideskillsonlyforthespecificationsoftoday,withoutprovidingthescientificand technological background to allow for acquisition of other skills tomorrow, and even for further advanced occupations. The idea should not be only to alleviate poverty today, but to try and prevent its spread and reoccurrence tomorrow. Also in attempting to empower individuals and even groups with self-help skills, there is also the need for instilling in them the values for collective action, to assure structural changes in attitudes, and the collective use of varied com-munity skills. Community development efforts are needed more in the urban than rural areas.

The role of private enterprise in vocation and apprenticeship training should not be minimized. Most govern-ments,especiallythosefightingthescourgeofpoverty,willnotbeinapositiontodeliveralltheeducationandtrainingthat are required.

IV. OPERATIONAL ELEMENTS IN POVERTY ERADICATION

i) A Way to Start

Poverty is not evenly distributed, nor is it uniform in character, it is therefore necessary to obtain:

- Statistically determine information concerning the physical and socio-economic conditions in which poverty is enmeshed, to decide where and how to start, and the main technological requirements that are needed to initiate the process.

- Waystoscientificallymeasurepovertysothatpriorityareascanbechosen,progressmonitoredandoperationsmodified.

- Special guidelines for facilitating, organizing and managing poverty eradication initiatives which has a high S&T content.

- Strategies for including the poor in acquiring and deploying inputs and using the end products of these inputs.


ii) Participation

An essential component of any poverty eradication programme is the support from and participation by, the various communities. Without a form of grass roots ownership of the process, success will not be sustainable.

The World Bank in outlining a programme for Jamaica has set criteria for involvement of the poor in planning, implementation, execution and eradication. They are:

- identify their needs

- designing projects that best suit their needs

- implementing projects

- deciding on the indicators of success for projects

- monitoring the progress of projects

- providing input into the programme and policy decisions.

One more factor could be added to this list, which is

- applying the successes, or experiences, in one community to another, by direct contacts between the poor themselves.

These series of steps are also instructive for the selection of technologies, their deployment and evaluation, as poverty programmes proceed.

V. INSTITUTIONAL ARRANGEMENTS

The poverty problem in many countries of the hemisphere will demand immediate action to ameliorate the pain it carries, as well as, long range strategic approaches to prevent relapses and ultimately move towards eradication. A number of factors and clients will have to be handled in both the short and long term approaches. The need for sophisticated organization, administration and management is therefore quite evident. Some form of mechanism to integrate and coordinate the various activities among the various groups, for maximum effect, is clearly necessary. This is particularly important where the transfer of technology is concerned, because different institutions usually are necessary to provide the various components of the technological package and to enable their effective deployment. Where donor or lending agencies are involved, the same holds true. Cooperation between the various agencies of governments, non-governmental and community-based organizations, the poor themselves and of course the private sector, become therefore a vital ingredient for success.

Certain main tasks will have to be organized to ensure that S&T exerts a positive impact on poverty. Transfer of a mixture of foreign and local technologies must link the needs of the poor and wider market, with the production of thepoorthemselves.Thiswillrequireanintegratedsystemtoensureasmoothflowofinnovationsandapplications.Threedialectivalelementshavebeenidentified(3),whichcaninfluencethegoalsandstructureofthecontemplatedorganizations in poverty eradication progammes.

They are:

- The private vis-a-vis the public sectors, to employ the methods and motivational devices of the private sector, and at the same time, keep in view the social and developmental purposes of the public sector.

- The big and the small; to combine the responsiveness of the local small scale facilities for innovation,manufacturingandmarketingwiththefinancialandtechnicalpoweroflargerback-upsystems.

- The old and the new, to integrally involving those affected by the activities in the innovation process, maximum advantage must be gained from both the comfort of traditional knowledge, and the opportunities offered by modern science.

From these considerations at least three major networks can be envisioned as necessary for attacking pov-erty:

- Aninnovationnetworkwhichidentifies,generates,developsanddesignappropriatetechnologies,productsorservices.


- A production network which supplies the most appropriate technologies to manufacture, assemble and package products.

- And a marketing network which sells products, provides after sale services and feed back marketing information.

These networks must be so constituted that they can respond sensitively and quickly to local needs and outside opportunities. The three networks will have to be linked through active and continuous exchange of ideas, information, financialarrangementsandpersonnel.Theintrincateopusofmanagement,coordinationandcollaborationbecomesquite evident. It should be clear then from these observations that poverty alleviation and its ultimate eradication, cannot be achieved if it is considered a residual social irritant, and not a fundamental problem precipitated by present forms ofdevelopment.Povertythereforehastobetackledwithallthefinancialresources,energies,savvyandsensitivityavailable, if it is to be contained and eventually defeated.

i) The Role of Governments

In underdeveloped countries governments play the major role in R&D and often in all other S&T functions as well, including education, training, policy-making standards and extension services. So the trend to reduce govern-ment interventions in socio-economic activities will do more harm than good, when it comes to harnessing S&T to

Lawless areas

How can we face up to the problems -some of them key problems- of the un-derdeveloped and decapitalized Latin American cities, socially segregated and badly administered? If we analyze what happens in these cities, there are ample reasons for pessimism. The majority of the problems have surfaced in recent decades, although they were latent and could have been foreseen andatleastpartiallycorrected;thenumberofabandonedchildren,ofbeggarsandoftenwomenheadsoffamilyhasincreased;thenumberoffamilieswhichoccupy or move to illegal communities or subdivisions and tenements doubles ortriplestherateofpopulationincreaseofthesamecity;unemploymenthasincreasedandthebuyingpowerofthewageearnerhasdeclined;theavenues,thesidewalks,thebuildingsandtheurbaninfrastructurereflectthelackofbasicmaintenance;thehealthofthepoorsectorsappearstohavedeterioratedandeven the in formal sector of the economy appears to have reached the satura-tion point in some cities. Dozens of urban and rural families in Latin America live in “the area of no law”. It is impossible to begin to think about sustainable development if we do not understand what it means to live in a world in which every act and every decision of these families inevitably falls into “lawless areas” if they wish to survive.

From: “Our own Agenda” Latin America and Caribbean Commission on Devel-opment Environment. (IADB/UNDP, 1990)


eradicate poverty. The trick, however, is to ensure that government and quasi-government institutions and bodies, which are engaged in the management and support of S&T, as well as active R&D, be mandated to take up poverty as a national priority. This will not materialize unless governements make the courageous commitment to place the eradication of poverty at the center of national development policies. Such commitment is best effected by providing adequate funding for S&T and R&D institutions which are responsible for addressing these programmes. A budgeting by objectives approach would not only ensure more explicit poverty eradication projects, but would also demand an effective monitoring mechanism, since the assessment and renewal of projects, on a regular basis, could be manda-tory as an normal part of the budgetary process.

Government also has the responsibility to provide the necessary public infrastructure to allow the best returns ontechnologicalinvestment,byefficientlybringingrawmaterialinandproductsouttomarkets.Governmentalsomustassist the poor by providing S&T extension services, in both the urban and rural areas. As a matter of fact, it may be necessary to consider setting up outposts of S&T institutions nearer to the source of need.

Whathasnotbeensufficientlyexploredbygovernmentsinthishemisphereistheuseoflesspollutingformsof renewable energy, especially in areas where costs to get on the petroleum-based grids are too high for prospective users.Modernwindmills,solarheatingandelectricityandenergyfarms,haveprogressedsufficientlytoprovideclean,relatively cheap energy, for small businesses and agriculture. Government has to provide the incentives and support for these forms of energy to become a reasonable component of national energy mixes. Adoptions of these technolo-gies can also create local jobs in assembly, instalation and maintenance of the hardware.

Support programs for poor cities

There are very few government programs which help low-income groups improve theirearningpotentialortheirqualityoflife.“Thefarmerbenefitsonlymarginallyfrom government programs” and “farm policies have helped almost exclusively the medium- and large-scale agricultural units in their desire to capitalize, modernize and sell their produce.” Public investment, subsidies and credit cover no more than 25 percent of the productive units and are available to those who control the largest amounts of land and capital. Rural development projects started by the government using principally external resources are small in scope and have not succeeded in improving the living conditions of the farmer. Something similar can be said for the cities.Rarelyinrecentyearshavetheurbanpoorbenefitedfromgovernmentpro-grams. Urban housing and infrastructure programs, urban services and the creation ofincomeopportunitieshavebenefitedalmostexclusivelyurbansectorsinapositionto pay for them, and that percentage appears to diminish rather than increase. Nor have the incipient and scarce programs designed to protect children and provide op-portunity to poor children and adolescents had an impact. Children and adolescents are victims of family and community disintegration. As in so many other situations, the effects of these programs are treated in a partial manner and no effort is made to treat the root causes. The family is virtually overlooked in these programs.

From: “Our own Agenda” Latin America and Caribbean Commission on Develop-ment Environment. (IADB/UNDP, 1990)


Governmentinitsfiscalandmonetarypoliciescanalsodevisewaystoattracttheprivatesectorsandnon-governmental organizations to the cause of poverty. Pricing of resources to ensure that their replacement in the future is realistic, and factoring of environmental costs into formal sector activities, will help to place the efforts of the poor in a more favourable light. If long-run marginal cost pricing is instituted and followed, the products of the poor may appearmoreattractivethantheydotoday,insituationswhereoftencost-blind-pricingfixingtakesplaceintheformaleconomy.

Ingeneral,underdevelopedcountriesgovernmentshaveanenablingroletoplayapartfromtheirspecificS&Tresponsibilities. They must provide, for example, proper infrastructure and public services and overall management of national programmes. Governments also have the job to see that their national poverty programmes are proceeding satisfactorily and consequently should undertake regular monitoring and learning. Likewise, in the spirit of hemispheric cooperation, the sharing of experiencies by governments among themselves, can add to the poverty eradication as-pirations of the hemisphere.

ii) The Role of the Private Sector

For convenience, the private sector in this report will include all local bodies outside of government, such as businesses, non-governmental bodies and community-based organizations.

Businessesintheformalsectorcanbecomesignificantsourcesoftechnologies,skills,training,funding,jobcreation, subcontracting, management, R&D, marketing and ohter technical assistance. Linkages of the small scale enterprisesinpoorareaswithadjacentformalsectorbusinessescanbeafillipfortheseoperations.Sub-contractingoffers, in which a range of technical and physical inputs and management services, are provided, can do much to bolster the economics of the poor. Also through incubator arrangements(20), many small scale activities can be provided with arangeofcollectivemanagement,officeandaccountingservices.Businessescanadoptschoolsinthepoorruralandurban areas and lend a hand in defraying their operational costs, and they can, in a direct way, accomodate students and workers from these areas, in their in house training programmes. Not only is goodwill generated by such coopera-tivebehavior,butalsotechnicalskillsandemployabilityofthepoorwillbevastlyincreased,tothebenefitofall.

Non-governmental organizations, church groups and other civil minded bodies, have historically beenworking toeasetheplightofthepoor.Theyusuallyhavetheconfidenceofthecommunity-basedorganizationsandthepoorthemselves. These groups therefore provide a good entry point to the poor and could become good partners in the elaboration and satisfaction of their needs, as well as, the delivery of services in the implementation process. They are also ideally situated to administer funds to the poor and to help them in the distribution and marketing of their products. It is exceptionally useful if these groups have reliable foreign connections. Some of these organizations even have become known for the creation and introduction of “appropriate” technologies.

To allow the poor to become central in the resolution of their own problems, it may be necessary to foster the fashioning of community development committees. These will have the primary responsibility for recommending, planning and implementing projects. The “area development committees” could be formed from representatives of all community-based organizations and NGO’s working at the grass root level. In the composition of these committees maintenanceofagenderbalanceisimportant,toensurethatthetechnologicalconcernsofwomenaresufficientlyaddressed.

iii) International Agencies and Hemispheric Bodies

The role of these agencies have already been mentioned, but it is worthwhile to reemphasize that coordination and collaboration among these agencies are essential to ensure the best use of limited and shrinking resources, as well as to reduce the confusion, which often reigns in small countries, in their efforts to deal with the claims and counter-claims of multilateral agencies. Needless to say, they could become chief sources of information on S&T for poverty eradication, because they are often simultaneously involved, with similar programmes, in a number of countries. This however will require an open sharing of assessment and evaluation data on their respective programmes.

Irrespective of the role which international agencies may play, it appears sensible for countries to devise their own clearinghouse from the collection, analysis, codificationand transmittal of unfolding informationonpovertyeradication. This is especially true for the knowledge which will accrue from the progression of technological transfers and applications.

iv) Technological Suppliers and Product Manufacturers

Those who are supplying technologies to up-grade the products and process in poor areas must realize that thisisnotaonetimeaffair.Itisnotsufficienttoprovidebitsofequipment,productsortechnologiesinasingulareffort.Theideaistoconstantlyimprovetheefficiencywithwhichresourcesareharnessedamongthepoor,untilcompetitive


advantages allow the entering into formal markets. So it is not only R&D results, but also engineering systems, which arerequiredtofirstsatisfytheproductdemandsofthepoorandthereaftertoupgradetheseproducts,incostorqual-ity,tomakethemsaleableontheopenmarkets.Sotheremustbeadriveforstandardsandefficiencyonacontinualbasis, with the relationships between the supplier, user and consumer gradually changing and improving. These types ofarrangementswillofnecessityevolveovertimeandrequireclosescrutinyandmodificiationstoreapsuccess.Asexpressed by Ashok Khosla(3) “Any successful delivery system ... must pay someone to make these products, it must paysomeonetosellthem,itmustpaysomeonetomaintainthem;andofcourseitmustworthsomeone’swhiletobuy and use them”.

In the case of poverty eradication, the ensuing locally created products may have to start, wholly or partly, as public goods, to gradually move to commercial items within a community context, and then graduate to national, and eventuallyperhaps,widerforeignmarkets.Governmentregulationsandsupportwillbeofgreatsignificanceinthisevolution.

v) Technological Centers

FewhemisphericS&Tpoliciesmakespecificreferencetotheeradicationofpovertyintheruralorurbanareas.Questionssuchastheprovisionofcredittomeetcapitalrequirementsandtechnologicalimprovementsinsmallscaleindustries,intheseareas,areseldommentioned.Similarly,specificproposalsforthetechnologicalupgradingofsuchenterprisesareconspicuouslyabsent.Todemonstrateseriousnessofpurposeandefficacyofactions, itmaywellbe necessary in some countries, to set up special technological institutions, with the necessary tool-rooms, process-ing plants, or production units, testing and maintenance facilities, to bring technological services closer to targeted groups. Even where such centers are being contemplated, the rural areas are the last to be considered. However, it should be remembered that the rural areas have the worst cases of poverty and therefore demands the most urgent attention. The ultimate idea is not just the creation and survival of small scale production units in these areas, but the gradualimprovementinefficiencyandcompetitiveness,whichdemandcontinuoustechnologicalimprovementsandinnovations.

VI. RECOMMENDATIONS

From the foregoing review and analysis, the following recommendations are made:

1. Countries of the hemisphere should take steps to developed innovative systems to tackle poverty as a vital necessity.

2. Such innovative systems will call upon the skills and expertise in R&D departments, S&T bodies, social and financialinstitutions,governmentpolicymakingmachineriesandthefullcooperationoftheprivatesectorandphilantropic organizations.

3. Transfer of technology units, or technologica workshops, should be set up in the poor rural and urban areas, to work directly with the poor, to up grade the technologies on which their survival now depends.

4. Firms and enterprises should target the youth in the poor areas for special assistance in obtaining education, training, jobs, sports outlets and opportunities for recreational activities, to bring more meaning and hope to their lives.

5. All poverty alleviation, or eradication programmes, should be closely monitored, especially where novel technological mixes are introduced, so that keen learning can ensue.

6. Such lessons and reports should be shared with other countires undertaking similar missions. This is perhaps best done through a central sorting houses, or distribution centers, rather than informal ad hoc arrangements.

7. A roster of expertise on the subject and a listing of poverty alleviation programmes in the hemisphere should be compiled and circulated.

8. It may also be useful to construct regional programmes in which several countries are involved, to allow not only for the best use of resources, but also for on the job training and transfer of technologies.


9. Countries should be urged to include S&T resolution models for poverty eradication as integral parts of their industrial development policies.

10. Whatever efforts are being made to eradicate poverty they should be given wide publicity in the hemisphere, so that hope can once more spring into the hearts of those who for so long have been forgotten.

11. A hemispheric prize should be inaugurated for the best programme, or the best individual contribution to the fieldofpovertyeradicationandsocialupliftment.

12. Governments should set about revitalizing defunct or abandoned businesses in the poor rural and urban areas, including shops which have been closed, because of competition from more favoured competitors in the formal sector.

VII. SUMMARY

Thecontinuininggrowthofpovertyinthehemisphereconfirmstheconclusionthatrecentprogrammes,whichhave been mounted to alleviate this scourge, have not been successful. From the information available it can be stated that these approaches did not harness S&T in a direct and consistent manner for poverty alleviation or eradication. However, in the few cases where there were attempts to upgrade technologies in informal and small scale operations, some improvements were registered. From these observations, and the fact that sectors and countries, which have set about to improve their technological and knowledge-base, have shown marked improvement, the notion that S&T can do much to improve the material conditions of the poor has been exonerated. Information which have been reviewed, also shows that S&T can have timely positive effects, if applied to problems which are well enunciated. Satisfying the basic needs of the poor, affords opportunities for such clarity of approach. A strategy for eradicating poverty, which looks to the use of S&T for basic needs satisfaction, is therefore indicated as one of the best ways to proceed.

To harness S&T for basic needs satisfaction, in countries with weak S&T infrastructures, requires fundamental changes in socio-economic organization and the way poverty eradication is perceived. First there must be ackowledge-ment that growth without equity is inimical to the situation and that poverty cannot be solved if it is regarded as a side issue. Strengthening S&T establishments become a high priority item, which must be followed by mandates to attack poverty as a matter of priority. Nothing short of setting up innovative systems to provide novel approaches to various aspects of the poverty problem is warranted. In this paper, issues of policy making and implementation are examined, including aspects of transfer of technology to the rural and urban areas, appropriate policy frameworks, factor endow-ments, macro-economic changes and institutional arrangements. The role of the central parties in the process such as government, the private sector and non-governmental bodies are also examined and described.

Although there are not many case studies in the hemisphere, lessons were drawn from the few which came tolight.Fromthesecasestudies,itbecameclearthatimprovededucationandtraining,introductionofmoreefficientmethods and approaches, and inter-hemispheric cooperation can do much to improve the production and productiv-ity, as well as, overall well-being of persons locked in the informal sector. What become also obvious is that sporadic interventions and inconsistency of government effort will not make the changes that are necessary to help the poor help themselves. Poverty is so trenchant that a long process should be expected, in which more commitment, resources and the desire to learn and share, will be crucial for success.

Technologyisnotneutralwherepovertyisconcerned,technologicalprogresswhichismainlyaresultofscientificadvancements, will either have negative, or positive effects, on the deepening and spread of poverty. Technologies left to the devices of the market appear destined to make poverty worst. But it is also clear that technological innovations can become chief instruments in the eradication of poverty. The use made of S&T tools will however be subjected to the willingness to institute profound changes in values and attitudes which now prevail in the hemisphere. The inability of most countries to afford the cost of poverty has emerged as a clear fact in this analysis. Sustained socio-economic development appears impossible with the levels of poverty in the hemisphere. Societies therefore have little option but to use the best knowledge available to tackle this bane of humanity.

Despite the tremendous world wide advances in science, technology and industrial growth in the recent past, povertycountriestoinflictpainanddisruptsocietiesinourhemisphere.Aspreviousattemptsatattackingtheproblem,by increasing incomes and providing welfare, have mostly failed. In these attempts, science and technology were not allowed to play a major role, although there were clear signs that the poor were being further marginalized by being outside of the loup of rapid technological progress.

An analysis of the approaches taken to ameliorate poverty has led to the conclusion that a strategy which sets about to empower the poor to satisfy their basic needs directly, stand the best chance of success. Further it was


deduced that science and technology must play a pivotal role in this strategy. And an examination of the main factors involvedinabasicneedsstrategyrevealedthoseareaswherethesetoolscanmakeasignificantimpact.

In order for each country to launch an effective basic needs thrust, in which science and technology can play a major part, the following priority actions are recommended:

1. Each country must map its poverty situation and should identify its basic needs priorities and national strategies to satisfy them.

2. A review of existing national policies and plans, should be undertaken to ensure that they do not interfere with the basic needs plans.

3. A basic needs approach to poverty alleviations must be made an integral part of the country’s socio-economic development plans, and as such, must be supported by a wide national consensus including government, the private sector, NGO’s and other important sectors of the economy.

4. The local science and technology community should be called upon to see the satisfaction of basic needs as an important part of their mandate and as such, they should be provided with the necessary incentives to assertively undertake this task.

5. At the hemispheric level existing multilateral institutions should be called upon to articulate and assist in the implementationofacomprehensivebasicneedsprogramme,andaccordinglyareviewoftheofficialdevelopmentassistance should be done to improve support for the ensuing projects.

6. A study to sharpen existing poverty alleviation indicators should be undertaken in selected countries to provide better ways of monitoring and evaluating.

7. A more detailed account of the experience of basic needs in the hemisphere and other outside countries should be completed and related to programmes being undertaken in countries of the region.

8. Hemisphere dialogue to ensure binding agreements on the use of science and technology to banish poverty should be initiated.


NOTES AND REFERENCES

Part 1

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(2) UNDP, Human Development Report, New York, 1994.

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(10) Poverty in North America is widespread especially in the large urban centers and in the rural areas, especially among indigenous peoples. See United Nations Elements of an International Development Strategy for the 1990’s;UNCommitteeforDevelopmentPlanningReport,NewYork,1989.

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(17) The ILO estimated that the number of people in the Third World living in extreme poverty increased from 819 million in 1980 to 881 million in 1985. The projection was that in 1995, 913 million would be living in poverty and this has turned out to be an under estimation. See also Cornie, S. A., et al. Adjustment with a human face. Protecting the vulnerable and promoting growth. A UNICEF Study, Clarendon Press, Oxford, 1987 and the UNDP’s World Development Report 1991.

(18) The UN’s Committee for Development Planning Report, 1989, states quite clearly that “The minimum objective for a new international development strategy should be to reduce the absolute number of people living in poverty by the year 2000”.

(19) Singer, H., Technology for Basic Needs, ILO Geneva, 1982.

(21) See Global Science and Technology Statistics, for example. World Science Report, UNESCO Publishing, Paris, 1993.

(22) Ventura,A.K.,HemisphericCooperationinScientificandEnergyPolicies,inCaribbeanPublicPolicy:Preparingfor a Changing World, Westview Press. To be published.

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(25) Streeten,P.,andBurki,S.J.,1978.BasicNeeds:SomeIssues,WorldDevelopment,6;No.3,411-21.

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(28) Stewart,F.,ThomasH.,andDeWild,T.(eds.)Theotherpolicies:TheInfluenceofPoliciesonTechnologyChoice and Small Enterprises, Intermediate Technology Pubilcation, London, 1990.

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(30) Bennett, J., and George, S., The Hunger Machine - The Politics of Food. Polity Press, New York, 1987.

Part 2

(1) This is inferred in many publications including, UNCTAD, 1981, Planning the technological transformation of developing countries, Report by the UNCTAD, Secretariat Doc 7D/B/C50, New York, and Emos J. L. 1991. TheCreationofTechnologicalCapabilityinDevelopingCountries,LondonPrinterPublishers;andJamesT.Improving Traditional Rural Technologies, London, Macmillan Press, 1989.

(2) A number of publications speak to the issue, including Lall S., Building Industrial Competitiveness. New TechnologiesandCapabilities inDevelopingCountries,OECDDevelopmentCenter,Paris,1990;DosiG.,FreemanC., et al.TechnicalChangeandEconomicTheory, London,Printer, 1989; andDahlman,G. J.,Ross-Larson B., and Westphal, L. E., 1987, Management Technological Development: Lessons from Newly Industrializing Countries World, Development: 15, 1006.

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Table A - Real GDP Growth Rate, 1981-95 (Annual average percentages)

Country 1981-90 1991-94 1995

Antigua & Barbuda 6.4 3.6 -3.8Bahamas 2.9 0.1 -0.3Barbados 0.9 -0.5 2.5Belize 4.9 4.4 1.5Dominica 4.6 2.0 -1.5Dominican Republic 2.6 4.0 4.8Grenada 4.7 1.7 2.5Guyana -2.7 6.8 5.1Haiti -0.5 -6.2 4.5Jamaica 2.5 1.0 0.5St. Kitts & Nevis 5.8 3.6 4.5St. Lucia 5.3 3.1 1.8St. Vincent & Grenadines 6.5 2.8 5.0Suriname 0.5 1.7 4.0Trinidad & Tobago -2.3 0.8 3.3

Region 1.5 1.3 3.6Region without Haiti 1.8 2.1 3.6

Source: World Bank, economic and social database and At a Glance reports.

Table B - Poverty Estimates of Selected Caribbean Countries

Poverty Indicator(Poverty Measure Extreme Head Poverty Poverty Annual Per Daily Per Integrated Basic Humanderived using Poverty Count Gap Severity Capita Capita Poverty Needs Development2400 Kcal Index Index (P2) Poverty Equivalent Index Index IndicatorFood Basket) (P0) (P1) Line US$ (Severe (Very Poverty Poverty > Needy BNI Line 0.40) <0.50)

Belize 7.0 34.6 12.5 6.4 1313 (B$) $1.80 0.501 0.677 0.666Dominican Republic 11.8 20.6 n.a. n.a. 4550 (RD$) $1.24 0.380 0.699 0.638Guyana 29.0 43.2 16.2 8.2 47,500 (G$) $1.04 0.591 0.773 0.580Jamaica n.a. 34.2 10.6 4.4 4151 (J$) $1.76 0.688 0.831 0.749St. Lucia 5.3 25.1 6.5 3.5 2136 (EC$) $2.17 0.355 0.773 0.709Trinidad & Tobago 11.0 21.2 7.3 3.7 2,420 (TT$) $1.56 0.239 0.885 0.855

Poverty estimates derived using alternative methods

Antigua & Barbuda n.a. 12.0 n.a. n.a. n.a. n.a. 0.223 0.892 0.796The Bahamas n.a. 5.0 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 0.854Barbados n.a. 8.0 n.a. n.a. n.a. n.a. 0.057 0.926 0.894Dominica n.a. 33 n.a. n.a. n.a. n.a. 0.501 0.782 0.749Grenada n.a. 20.0 n.a. n.a. n.a. n.a. 0.192 0.862 0.707Haiti n.a. 65.0 n.a. n.a. n.a. n.a. 0.755 0.439 0.354St. Kitts & Nevis n.a. 15.0 n.a. n.a. n.a. n.a. 0.282 0.800 0.730St. Vincent and the Grenadines n.a. 17.0 n.a. n.a. n.a. n.a. 0.396 0.776 0.732Suriname n.a. 47.0 n.a. n.a. n.a. n.a. 0.356 0.677 0.818

n.a.: Not AvailableSources: Head count Index, Antigua and Barbuda, Barbados Dominica, Grenada, St. Kitts & Nevis, St. Vincent and the Grenadines poverty estimates from IDB as reported in Green,

E. “Reducing Poverty in the Caribbean by Interventions in Health and Education”, PAHO, Table 1.1. Belize (1995) Poverty Assessment, Kairi Consultants: Dominican Republic,1994,“EstabilizaciónAperturayPobrezaenRepúblicaDominicana,1986-1992”,FundaciónEconomíayDesarrollo,Inc.;Guyana,1993HIES/LSMSasreportedinWorldBank,1994“Guyana:StrategiesforReducingPoverty”,ReportNo.12861-GUA;Haiti(1987)PovertyestimatereportedinECLAC,1993,“PovertyIssuesandPoverty Alleviation in the Caribbean”, Working Paper. Jamaica, Survey of Living Conditions (1992) estimates derived from: “Jamaica: A Strategy for Growth and Poverty Reduction”,CountryEconomicMemorandum;St.Lucia(1995)calculationsfromSurveyofLivingConditionsasreportedinCDBSt.LuciaPovertyAssessment;Suriname(1986),reportedinIDB,1994,“Suriname:MacroEconomicandSocialSectorUpdate”;Trinidad&Tobago1992,SurveyofLivingConditionsasreportedinWorldBank,1995, “Trinidad and Tobago: Povery and Unemployment in An Oil Based Economy”, Report No. 14382-TR.

IntegratedPovertyIndicesandBasicNeedsIndicesfromIFAD,“TheStateofWorldRuralPoverty:AProfileofLatinAmericaandtheCaribbean”,HDIfromUNDP.


Country Percent Urban of Headcount Index (%) Percent of total poor Total Population living in: Rural Urban Rural Urban

Belize 56 21 24 47 53Dominican Republic 63 30 11 Guyana 37 51 27 68 32Jamaica 53 41 46 70 30St. Lucia 34 30 16 78 22Trinidad & Tobago 45 20 24 52 48

Source: See Table 2

Table C - The Geographical Distribution of Poverty in the Caribbean

Table D - Consumption Patterns among Households in Selected Caribbean Countries

Country MeanBudget QuintileGroup Share Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Total Poorest

Belize Food 52.0 49.0 47.0 37.0 25.0 37.0 Non-Food 48.0 51.0 53.0 63.0 75.0 63.0Dominican Republic Food 60.6 n.a. n.a. n.a. 41.2 n.a. Non-Food 39.4 n.a. n.a. n.a. 58.8 n.a.Guyana Food 67.0 61.1 56.8 53.1 44.4 55.2 Non-Food 33.0 38.9 43.2 46.9 55.6 44.8Jamaica Food 67.4 63.1 61.1 58.9 49.2 n.a. Non-Food 32.6 36.9 38.9 41.1 50.8 n.a.St. Lucia Food 53.4 51.3 46.3 41.5 26.5 38.1 Non-Food 46.6 48.7 53.7 58.5 73.5 61.9Trinidad &Tobago Food 57.7 56.7 53.5 48.3 41.7 50.0 Non-Food 42.3 43.3 46.5 51.7 58.3 50.0

n.a.: Not Available, Source, see Table 2


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