catur wulandari d0106041 skripsi jurusan ilmu

149
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id commit to user i “Evaluasi Implementasi Kerjasama Antar Daerah SUBOSUKAWONOSRATEN Bidang Pariwisata” Disusun oleh: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI Disusun Dan Diajukan Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Guna Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial Jurusan Ilmu Administrasi Program Studi Administrasi Negara JURUSAN ILMU ADMINISTRASI FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2011

Upload: truongbao

Post on 20-Jan-2017

226 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

“Evaluasi Implementasi Kerjasama Antar Daerah

SUBOSUKAWONOSRATEN Bidang Pariwisata”

Disusun oleh:

Catur Wulandari

D0106041

SKRIPSI

Disusun Dan Diajukan Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Guna

Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial

Jurusan Ilmu Administrasi

Program Studi Administrasi Negara

JURUSAN ILMU ADMINISTRASI

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2011

Page 2: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

ii

Page 3: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

iii

Page 4: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

iv

MOTO

“ Sungguh, kami telah menciptakan manusia dalam bentuk yang sebaik-baiknya”

( Q.S. At-Tin:4)

“ Bukankah Dia (Allah) yang memperkenankan (doa) orang-orang yang dalam

kesulitan apabila dia berdoa kepadaNya, dan menghilangkan kesusahan dan

menjadikan kamu (manusia) sebagai khilafah (pemimpin) di bumi?apakah

disamping Allah ada tuhan (yang lain)?sedikit sekali (nikmat Allah) yang kamu

ingat”

(Q.S. An-Naml:62)

Man jada wa jadda

There is will there is way

No gains without pains

Page 5: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

v

LEMBAR PERSEMBAHAN

Karya ini penulis persembahkan kepada:

· Kedua orang tua yang senantiasa mendoakan untuk kemudahan setiap

langkah penulis

· Kakak-kakak tersayang yang selalu memberi dukungan moral dan material

· Semua saudara seiman yang turut mendoakan

· Teman-teman seperjuangan yang selalu memotivasi

Page 6: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

vi

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.

Alhamdulillahirobbil’alamin, segala puji syukur senantiasa kita panjatkan

kehadirat Allah SWT yang telah memberikan berkah dan nikmat yang tidak bisa

kita hitung satu persatu. Shalawat dan salam semoga senantiasa tercurah kepada

uswah dan qudwah kita Nabi Muhammad SAW, manusia terbaik sepanjang masa.

Berkat rahmat dan nikmat-Nya, penulis dapat menyelesaikan skripsi yang

berjudul Evaluasi Implementasi Kerjasama Antar Daerah

SUBOSUKAWONOSRATEN Bidang Pariwisata yang merupakan kewajiban

penulis sebagai mahasiswa demi mencapai gelar sarjana jurusan Ilmu

Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.

Penulis menyadari banyak kelemahan dan keterbatasan dalam penulisan

skripsi ini. Untuk itu penulis mengharapkan kritik konstruktif untuk perbaikan

dari karya ini. Terima kasih penulis sampaikan kepada orang – orang yang telah

membantu sampai terselesaikannya skripsi ini. Dalam kesempatan ini penulis

ingin mengucapakan terima kasih yang sebesar - besarnya kepada :

1. Drs. H. Supriyadi, S.N, S.U, Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

2. Drs. Sudarto, M.Si, Ketua Jurusan Admnistrasi Negara FISIP UNS.

Page 7: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

vii

3. Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.Si,dosen Pembimbing Skripsi yang telah

memberikan bimbingan dan waktunya hingga penulis dapat menyelesaikan

skripsi ini.

4. Bapak/ Ibu dosen jurusan Ilmu Administrasi Negara yang telah

memberikan ilmunya selama penulis menempuh pendidikan di FISIP.

5. Bapak Budi Sartono (Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Surakarta), Bapak

Mufti (Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Surakarta), Bapak Ing Ramto (

BKAD SUBOSUKAWONOSRATEN), Bapak Joko Suyanto (STP Sahid

Surakarta), Bapak Bambang Gunadi (PHRI Surakarta), Bapak Suharto

(ASITA Surakarta) serta bapak Hidayat (GTZ-RED).

6. Serta semua pihak yang telah membantu penyelesaian karya ini yang tidak

dapat disebutkan satu-persatu.

Hasil dan proses penulisan skripsi ini memberikan ilmu yang berharga

bagi penulis. Akhir kata, semoga skripsi Evaluasi Implementasi Kerjasama

Antar Daerah SUBOSUKAWONOSRATEN Bidang Pariwisata ini dapat

bermanfaat bagi semua pihak yang membutuhkan.

Surakarta, April 2011

Penulis,

Catur Wulandari

Page 8: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

viii

DAFTAR ISI

Halaman Judul .......................................................................................... i

Halaman Persetujuan ......................................................................................... ii

Lembar Pengesahan .......................................................................................... iii

Moto .......................................................................................... iv

Lembar Persembahan .......................................................................................... v

Kata Pengantar .......................................................................................... vi

Daftar Isi .......................................................................................... viii

Daftar Tabel .......................................................................................... xii

Daftar Gambar .......................................................................................... xiii

Abstrak .......................................................................................... xiv

Abstract .......................................................................................... xv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah .......................................................................... 1

B. Rumusan Masalah .................................................................................... 9

C. Tujuan Penelitian ..................................................................................... 9

D. Manfaat Penelitian ................................................................................... 10

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Landasan Teori ......................................................................................... 11

1. Evaluasi Implementasi Kebijakan .................................................... 11

a. Implementasi Kebijakan.............................................................. 11

b. Evaluasi Implementasi Kebijakan .............................................. 19

c. Faktor yang mempengaruhi Implementasi Kebijakan Publik... 24

Page 9: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

ix

2. Kerjasama Antar Daerah dalam Era Otonomi Daerah ................... 31

a. Konsep Dasar dan Perlunya Kerjasama Antar Daerah dalam

Otonomi Daerah........................................................................... 31

b. Bentuk Kerjasama dalam Otonomi Daerah dan Objeknya ....... 36

3. Kerjasama Antar Daerah dalam bidang Pariwisata ......................... 40

a. Pariwisata ..................................................................................... 41

b. Peran dan Permasalahan Pariwisata ........................................... 43

c. Pengembangan Pariwisata........................................................... 46

4. Aspek yang di kaji dalam Evaluasi Implementasi Kerjasama Antar

Daerah SUBOSUKAWONOSRATEN Bidang Pariwisata ............ 50

a. Implementasi Kerjasama Antar Daerah

SUBOSUKAWONOSRATEN Bidang Pariwisata ................... 50

b. Faktor-faktor yang mempengaruhi Implementasi Kerjasama Antar

Daerah SUBOSUKAWONOSRATEN Bidang Pariwisata ...... 51

B. Kerangka Berfikir .................................................................................... 53

BAB III METODE PENELITIAN

A. Jenis Penelitian ......................................................................................... 54

B. Desain Penelitian Evaluasi ...................................................................... 55

C. Lokasi Penelitian ...................................................................................... 55

D. Sumber Data .......................................................................................... 56

E. Teknik Pengambilan Sampel (Informan) .............................................. 57

F. Teknik Pengumpulan Data ..................................................................... 57

G. Validitas Data .......................................................................................... 59

Page 10: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

x

H. Teknik Analisis Data ............................................................................... 60

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN

A. Kerjasama Antar Daerah SUBOSUKAWONOSRATEN ..................... 62

1. Latar Belakang, Tujuan dan Dasar Kerjasama Antar Daerah

SUBOSUKAWONOSRATEN ......................................................... 62

2. Profil Daerah SUBOSUKAWONOSRATEN ................................ 65

B. Implementasi Kerjasama Antar Daerah SUBOSUKAWONOSRATEN

Bidang Pariwisata .................................................................................... 67

1. Implementasi Kerjasama Antar Daerah SUBOSUKAWONOSRATEN

Bidang Pariwisata .............................................................................. 67

a. Tahap Interpretasi ........................................................................ 67

b. Tahap Pengorganisasian .............................................................. 77

c. Tahap Aplikasi ............................................................................ 106

2. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Kerjasama Antar

SUBOSUKAWONOSRATEN Bidang Pariwisata ......................... 116

a. Kecenderungan-kecenderungan (Political will) ....................... 117

b. Komunikasi ................................................................................. 121

c. Standar ......................................................................................... 122

d. Sumber-sumber Kebijakan.......................................................... 123

e. Struktur Birokrasi ........................................................................ 128

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan .......................................................................................... 138

B. Saran .......................................................................................... 141

Page 11: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xi

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1. Tempat Wisata di Wilayah SUBOSUKAWONOSRATEN ............ 7

Tabel 2.1. Tipe Evaluasi....................................................................................... 23

Tabel 4.1. Pembiayaan Kegiatan

Forum Pariwisata Solo Raya Tahun 2007 ........................................ 93

Tabel 4.2. Pembiayaan Kegiatan

Forum Pariwisata Solo Raya Tahun 2008....................................... 94

Tabel 4.3. Pembiayaan Kegiatan

Forum Pariwisata Solo Raya Tahun 2009 ....................................... 95

Tabel 4.4. Pembiayaan

Kegiatan Forum Pariwisata Solo Raya Tahun 2010-2011 ............. 96

Tabel 4.5. Tabel Tahap Implementasi Kerjasama Antar Daerah

SUBOSUKAWONOSRATEN bidang Pariwisata .......................... 132

Page 12: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1. Peningkatan Pertumbuhan Ekonomi dan Peningkatan Kesenjangan

Pembangunan Antar Wilayah ...................................................... 3

Gambar 2.1. Model Implemantasi Kebijakan Van Meter dan Van Horn ......... 28

Gambar 2.2. Model Implementasi Kebijakan Menurut Edwards III................. 31

Gambar 2.3. Kerangka Berfikir .......................................................................... 61

Gambar 3.1. Model Analisis Interaktif .............................................................. 61

Gambar 4.1. Aktor yang Terlibat dalam Kebijakan Publik .............................. 78

Gambar 4.2. Triple Helix Kerjasama Antar Daerah SUBOSUKAWONOSRATEN

Bidang Pariwisata ......................................................................... 79

Gambar 4.3. Siklus Proses Pembuatan Rancangan Kegiatan ............................ 108

Page 13: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xiii

ABSTRAK Catur Wulandari, D0106041, Evaluasi Implementasi Kerjasama Antar Daerah SUBOSUKAWONOSRATEN Bidang Pariwisata, Jurusan Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta, 2011, 144 halaman.

Penelitian ini ditujukan untuk mengetahui implementasi kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN bidang pariwisata dan faktor-faktor yang mempengaruhinya. Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif. Jenis penelitian yang digunakan adalah deskriptif evaluatif. Evaluasi dilakukan pada tahap implementasi dengan membandingkan pelaksanaan kegiatan dengan perencanaan kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN bidang pariwisata. Teknik pengambilan sampel dengan purposive sampling, validitas data menggunakan triangulasi data, sedangkan analisis menggunakan analisis interaktif.

Implementasi kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN bidang pariwisata ini melalui beberapa tahap yaitu i) Tahap Interpretasi, ii) Tahap Pengorganisasian, iii) Tahap Aplikasi. Pada tahap interpretasi, belum ada kesamaan interpretasi dalam pelaksanaan kebijakan di masing-masing daerah. Pada tahap pengorganisasian, kurang sinergis antara berbagai pihak yang terlibat, belum adanya SOP, terbatasnya sumber daya finansial, belum adanya struktur dalam forum pariwisata Solo Raya serta pelaksanaan kegiatan oleh pelaksana yang juga memiliki tugas lain. Sedangkan pada tahap aplikasi pelaksanaan kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN bidang pariwisata ini belum sesuai dengan perencanaan.

Ada beberapa faktor yang berpengaruh terhadap pelaksanaan kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN dalam bidang pariwisata tersebut. Pertama, faktor political will baik di lembaga eksekutif maupun lembaga legislatif. Kedua, Komunikasi yang intensif secara formal maupun informal memudahkan pelaksanaan kerjasama antar daerah. Ketiga, dari sisi SDM adalah kurangnya profesionalitas, kemauan, kepahaman dan komitmen, yang menyebabkan kurangnya sinergisitas antara pihak-pihak yang terlibat, sedangkan sumber daya finansial adalah tidak adanya peraturan mengenai keuangan dalam kerjasama antar daerah. Keempat, belum adanya standar pelaksanaan kegiatan (Juklak dan Juknis) dan standart keberhasilan pelaksanaan kegiatan. Kelima,penggabungan beberapa bidang dalam satu nomenklatur SKPD dan pergantian pejabat di SKPD menyebabkan kurangnya prioritas dan kontinuitas pelaksanaa kegiatan pengembangan pariwisata di Solo Raya.

Saran yang diberikan adalah peningkatan peran pemerintah daerah melalui pembuatan kebijakan mengenai mekanisme pengangaran dan standar yang jelas sebagai pedoman pelaksanaan kegiatan oleh forum pariwisata Solo Raya serta peningkatan profesionalisme pelaksana kebijakan. Pelaku wisata meningkatan peran dan inovasi pengembangan pariwisata di Solo Raya. Selain itu diperlukan peran aktif masyarakat serta kajian dunia akademisi dalam pelaksanaan kerjasama antar daerah bidang pariwisata tersebut. Kata Kunci: Evaluasi Implementasi Kebijakan, Kerjasama Antar D aerah, Pariwisata

Page 14: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xiv

ABSTRACT Catur Wulandari, D0106041, Evaluation of Implementation Intergovernmental Cooperation in Tourism SUBOSUKAWONOSRATEN, Public Administration Depaertment, Social and Political Faculty of Sebelas Maret University, 2011, 144 pages.

This study aimed to describe the implementation of intergovernmental cooperation in tourism SUBOSUKAWONOSRATEN and factors. This study used a qualitative approach. Kind research used is descriptive evaluative. The evaluation was done at the implementation stage by comparing the implementation of activities with the planning of intergovernmental cooperation in tourism SUBOSUKAWONOSRATEN. The sampling technique used purposive sampling, validity of data using triangulation of data, while analysis using an interactive analysis.

Implementation of intergovernmental cooperation in tourism SUBOSUKAWONOSRATEN through some stage: i) Interpretation stage, ii) Organizing stage, iii) Application stage. There is haven’t same interpretation in each government on the first stage. Some problem found in the organizing stage are low of stakeholders collaboration, haven’t had standard operating procedure, low of financial sources, haven’t had structure of Solo Raya Tourism forum and the activity was done by implementor who have another job. Whereas, in the application stage found that implementation of intergovernmental cooperation in tourism SUBOSUKAWONOSRATEN haven’t appropriated with the planning.

There are many factors that affect to intergovernmental cooperation in tourism SUBOSUKAWONOSRATEN implementation. First, political will factor in eksekutive and legislative. Second, formal and informal intensive communication facilitate implementation activity. Third, low of professionalism, desire, ability and commitment man which result low of stakeholders collaboration. While, there is no regulation about financial sources in intergovernmental cooperation. Fourth, haven’t had standard implementation program and success indicator of implementing program. Fifth, merging some sector in the same nomenclatur SKPD and biroktat turnover cause low of priority dan continuity of tourism development implementation.

Advice given relating to the implementation of intergovernmental cooperation in the field of tourism SUBOSUKAWONOSRATEN this is the increasing role of local government, tourism actors, society and academics in the implementation of cooperation among the region. Increasing role of local government through production regulation about financial sources and standard implementing program, along with increase professionalism in implementing policy. Tourism stakeholders increase their role and innovation of tourism development in SUBOSUKAWONOSRATEN. In addition, active role society and academic studies is needed to implementing intergovernmental cooperation in tourism SUBOSUKAWONOSRATEN. Keyword: Evaluation of Policy Implementation, Intergovernmental Cooperation, tourism

Page 15: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

62

BAB I

PENDAHULUAN

A. LATAR BELAKANG MASALAH

Penyelenggaraan pemerintahan daerah di Indonesia mengalami

perubahan dan perkembangan yang sangat dinamis. Penyelenggaraan

pemerintah daerah ini sangat dipengaruhi oleh kebijakan desentralisasi.

Penyelenggaraan desentralisasi harus dijiwai dengan semangat

mengukuhkan bentuk kesatuan negara Republik Indonesia.

Perubahan sosial politik sejak reformasi politik tahun 1998

membawa pembaharuan dalam pelaksanaan desentralisasi. Desentralisasi

di Indonesia baru berjalan dengan efektif sejak di berlakukannya UU No.

22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah dan UU No. 25 Tahun 1999

tentang Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah, yang telah diubah

menjadi UU No. 32 Tahun 2004 dan UU No. 33 Tahun 2004. Kebijakan

ini merubah penyelenggaraan pemerintahan dari yang sebelumnya

sentralistik menjadi terdesentralisasi meliputi antara lain penyerahan

kewenangan pemerintah pusat ke pemerintah. Undang-Undang ini

memberikan pengakuan adanya otonomi luas kecuali lima urusan

pemerintah pusat, yaitu politik luar negeri, pertahanan dan keamanan,

justisi, moneter dan fiskal nasional serta agama.

Pelaksanaan desentralisasi tersebut masih banyak memunculkan

permasalahan, Keban (2007:1) menyatakan bahwa :

“Kenyataan menunjukan bahwa setelah diberlakukannya UU Nomor 22 Tahun 1999, otonomi daerah ternyata telah

Page 16: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

63

dipersepsikan dan disikapi secara variatif oleh beberapa Pemerintah Daerah di Indonesia. Misalnya mereka mempersepsikan otonomi sebagai momentum untuk memenuhi keinginan-keinginan daerahnya sendiri tanpa memperhatikan konteks yang lebih luas yaitu kepentingan negara secara keseluruhan dan kepentingan daerah lain yang berdekatan. Akibatnya, muncul beberapa gejala negatif yang meresahkan antara lain berkembangnya sentimen primordial, konflik antar daerah, berkembangnya proses KKN, konflik antar penduduk, eksploitasi sumberdaya alam secara berlebihan, dan munculnya sikap ‘ego daerah’ yang berlebihan. Kabupaten atau kota cenderung memproteksi seluruh potensinya secara ketat demi kepentingannya sendiri, dan menutup diri terhadap kabupaten atau kota lain. Dampak negatif kegiatan ekonomi di suatu daerah pada daerah lain, seperti externalities, juga tidak dihiraukan lagi. Bahkan sentimen daerah mulai timbul dengan adanya kecenderungan umum mengangkat “putera daerah” menjadi pegawai negeri sipil daerah”

Pada dasarnya kebijakan desentralisasi memiliki konsep yang baik

dalam upaya pengembangan daerah dalam kerangka Negara Kesatuan,

namun permasalahan yang selama ini muncul merupakan permasalahan

dalam pelaksanaannya.

Berkaitan dengan permasalahan dalam kebijakan desentralisasi,

pemerintahan daerah harus memiliki inovasi dalam memecahkan dan

menghadapi tantangan-tantangan yang muncul. Saat ini konsep

desentralisasi dan otonomi daerah hanya dipahami sebagai cara untuk

menata pembangunan daerah di wilayahnya masing-masing dengan di

berikannya kebebasan, namun paradigma ini akan mengarah pada

disintegrasi bangsa. Padahal kemajuan suatu daerah dipengaruhi oleh

daerah lain. Tarigan (2009:1) menyebutkan bahwa untuk mengoptimalkan

potensinya, kerjasama antar daerah dapat menjadi salah satu alternatif

Page 17: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

64

inovasi/konsep yang didasarkan pada pertimbangan efisiensi dan

efektivitas, sinergis dan saling menguntungkan terutama dalam bidang-

bidang yang menyangkut kepentingan lintas wilayah. Kebijakan

desentralisasi dan otonomi daerah, melalui berbagai payung regulasi

(peraturan pemerintah) mendorong kerjasama antar daerah. Kerjasama

diharapkan menjadi satu jembatan yang dapat mengubah potensi konflik

kepentingan antar daerah menjadi sebuah potensi pembangunan yang

saling menguntungkan. Sehingga dengan adanya Kerjasama dalam

kebijakan desentralisasi ini mampu meningkatkan pembangunan antar

daerah ataupun wilayah.

Namun, sejak pelaksanaannya otonomi daerah kesenjangan

pembangunan antar wilayah cenderung mengalami peningkatan.

Gambar 1.1. Peningkatan Pertumbuhan Ekonomi dan

Peningkatan Kesenjangan Pembangunan Antar Wilayah

Page 18: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

65

Sumber: Himawan Hariyoga. Kebijakan Revitalisasi Pengembangan Ekonomi Lokal. 2007.

Kerjasama antar daerah ini dibangun dalam rangka peningkatan

potensi dan kesejahteraan daerah dimana setiap daerah saling mendukung

dan memberikan kemanfaatan untuk kemajuan daerah. Kesadaran akan

urgensi kerjasama antar daerah dalam menunjang pelaksanaan

desentralisasi membuat beberapa daerah yang berdekatan di Jawa Tengah

membentuk kesepakatan kerjasama antar daerah. Beberapa daerah yang

berdekatan di Provinisi Jawa Tengah yaitu Kabupaten Klaten, Sragen,

Wonogiri, Boyolali, Karanganyar, dan Kota Surakarta, membentuk

kerjasama ditingkat regional dengan terbentuknya forum kerjasama antar

daerah melalui Keputusan Bersama Bupati/Walikota pada tanggal 30

Oktober 2001. Kerjasama antar enam kabupaten dan satu kota tersebut

diwadahai dalam Badan Kerjasama Antar Daerah (BKAD)

SUBOSUKAWONOSRATEN. Tujuan kerjasama tersebut adalah untuk

memelihara persatuan dan kesatuan serta mengembangkan berbagai

potensi daerah dalam rangka meningkatkan pelayanan dan kesejahteraan

masyarakat.

Kerjasama ini diharapkan mampu mewujudkan pengembangan

masing-masing daerah sesuai dengan potensinya dengan adanya dukungan

dari daerah-daerah lain. Namun munculnya arus globalisasi membuat

kerjasama antar daerah harus mampu bersaing dalam era globalisasi.

Pemerintahan daerah mempunyai peran yang besar dalam

penyelenggaraan pemerintah di era globalisasi ini. Muluk (2007:99)

Page 19: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

66

menyatakan bahwa desentralisasi bukanlah penghambat dalam

menghadapi globalisasi, justru menciptakan peluang untuk memperkuat

basis lokal dalam menghadapi tantangan globalisasi.

Penguatan basis lokal ini diharapkan mampu menjadi sarana

pembangunan daerah. Dalam upaya pembangunan daerah, pemerintah

Indonesia telah memperoleh bantuan teknis dari Pemerintahan Jerman

melalui Program Pengembangan Ekonomi Wilayah (Regional Economic

Development/RED). Sebagai Pilot Projetc dalam pelaksanaan dan

pengembangan RED adalah Wilayah SUBOSUKAWONOSRATEN.

Secara umum RED ini bertujuan untuk meningkatkan daya saing

ekonomi wilayah melalui penguatan manajemen wilayah, peningkatan

pemasaran wilayah, penciptaan iklim bisnis yang kondusif bagi investasi

dan dunia usaha, serta dukungan terhadap Usaha Mikro Kecil dan

Menengah (UMKM). Pemasaran wilayah merupakan salah satu bidang

yang menjadi fokus kerjasama antar daerah dalam pengembangan

ekonomi wilayah di SUBOSUKAWONOSRATEN. Salah satu sektor

yang menjadi fokus pemasaran wilayah ini adalah Pariwisata.

Wilayah SUBOSUKAWONOSRATEN ini lebih dikenal dengan

sebutan Solo Raya sebagai upaya pemasaran wilayah. Solo Raya

merupakan kawasan yang kental dengan tradisi jawa yang harmoni.

Kerjasama pariwisata di Solo Raya ini dijiwai semangat kebersamaan

dalam proses pengembangan ekonomi Otonomi yang dilandaskan pada

nilai jiwa orang-orang jawa. Nilai-nilai tersebut adalah menjunjung tinggi

Page 20: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

67

budaya, sejarah dan nilai-nilai luhur pendahuluya. Hal ini membuat

wilayah tersebut memiliki potensi keanekaragaman sumber daya alam,

budaya, religi, tradisi, etnis, kuliner dan lainnya. Besarnya potensi wisata

yang ada di Solo Raya membuat sektor ini layaknya di kelola dengan baik

agar mampu memberikan kontribusi yang besar terhadap perekonomian

regional. Suwantoro (1997:35-36) aspek ekonomi pariwisata berhubungan

dengan usaha perhotelan, restoran, penyelenggara paket wisata, industri

lain seperti transportasi, telekomunikasi dan bisnis eceran. Lebih dari itu

sektor ini diharapkan menjadi penghasil devisa utama. Disamping

penggerak ekonomi pariwisata juga merupakan sarana untuk mengurangi

pengangguran. Dengan demikian, sektor pariwisata ini mampu

memberikan kontribusi terhadap pembangunan daerah atau wilayah.

Pariwisata memiliki peran yang besar terhadap perekonomian

nasional maupun daerah. Pemerintah daerah diharapkan mampu menjadi

regulator dengan melibatkan swasta dan masyarakat dalam pengembangan

pariwisata. Sehingga potensi pariwisata yang dimiliki daerah mampu

digunakan sebagai penggalian pendapatan asli daerah serta dikelola secara

profesional agar mampu memuaskan wisatawan dan berdaya saing global.

Potensi wisata yang ada di wilayah Surakarta, Boyolali,

Sukaharjo, Karanganyar, Wonogiri, Saragen dan Klaten dapat dilihat

dalam tabel berikut:

Page 21: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

68

Tabel 1.1. Beberapa Tempat Wisata di Wilayah

SUBOSUKAWONOSRATEN

No Daerah Tempat Wisata 1 Kabupaten Boyolali

· Waduk Kedungombo · Waduk Cengklik · Candi Lawang · Umbul Tlatar · New Selo

2 Kabupaten Karanganyar

· Grojogan Sewu (Tawangmangu) · Candi Sukuh · Candi Cetho · Astana Giribangun · Kebun Teh Kemuning · Pemandian Sapta Tirta

3 Kota Surakarta

· Keraton Kasunanan · Taman Jurug (Taman Satwa Taru Jurug) · Pura Mangkunegaran · Museum Radya Pustaka · Taman Balekambang · Pasar Klewer · Pasar Gede · Benteng Vastenburg · Taman Sriwedari (THR) · Pasar Windujenar · Solo City Walk · Gladhag Langen Bogan · House of Danar Hadi (Museum Batik Danar

Hadi) 4 Kabupaten Sukoharjo

· Batu Seribu · Pemandian Air Hangat Langenharjo · Pandawa Water World · Waduk Mulur

5 Kabupaten Klaten

· Umbul Cokro · Candi Sewu · Candi Plaosan · Rawa Jombor · Makam Bayat · Pabrik Gula Gondang Baru · Deles Indah

6 Kabupaten Sragen

· Ganesha Technopark · Taman Dayu (Dayu Park/Taman Dayu

Alam Asri) · Sangiran · Bayanan

Page 22: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

69

7 Kabupaten Wonogiri

· Girimanik atau Air Terjun Setren · Hutan Wisata Ketu · Waduk Gajah Mungkur · Pantai Sembukan · Pantai Nampu · Khayangan

Sumber: http://id.wikipedia.org

Besarnya potensi wisata yang ada di wilayah

SUBOSUKOWONOSRATEN tersebut akan lebih berdaya saing apabila

dikelola bersama. Pengelolaan secara parsial akan cenderung

menimbulkan ketimpangan antar daerah, sebab usaha pariwisata tidak

mengenal batas wilayah (borderless). Kesadaran akan besarnya potensi

wisata di masing-masing daerah dalam menunjang pemasaran wilayah

inilah yang membuat daerah-daerah tersebut melakukan kerjasama dengan

membuat promosi bersama. Kerjasama ini ditujukan untuk pengembangan

ekonomi wilayah yang dilaksanakan melalui kerjasama Satuan Kerja

Parangkat Daerah pelaksana opersional bidang kepariwisataan di masing-

masing daerah serta beberapa stakeholder.

Pada kenyatannya besarnya potensi pariwisata masih belum

berkembang, Menurut Sunario (2007:2) kelemahan pariwisata terletak

pada lemahnya menajemen dan destinasi disetiap tingkatan, tidak jelasnya

political will dan komunikasi yang kurang baik. Beberapa permasalahan

tersebut yang juga masih dialami oleh wilayah Solo Raya. Hal ini

menyebabkan promosi wisata yang mengusung Solo sebagai ’the spirit of

java’ melalui branding wilayah ”Solo The Spirit of Java” belum dikenal

Page 23: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

70

sebagai branding tujuh wilayah oleh masyarakat pada umumnya.

Kerjasama pariwisata di SUBOSUKAWONOSRATEN sudah di mulai

sejak 2003, namun baru berjalan efektif sejak dibentuknya forum

pariwisata Solo Raya pada tahun 2007. Untuk mengetahui bagaimanakah

implementasi atau pelaksanaan kerjasama antar daerah

SUBOSUKAWONOSRATEN dalam pariwisata maka penulis melakukan

penelitian dengan judul “Evaluasi Implementasi Kerjasama Antar

Daerah SUBOSUKAWONOSRATEN Bidang Pariwisata ”

B. RUMUSAN MASALAH

Rumusan masalah merupakan persoalan atau permasalahan yang

hendak diteliti yang merupakan fokus dari penelitian. Permasalahan yang

ingin dijawab memalui penelitian ini adalah:

1. Bagaimanakah implementasi kerjasama antar daerah

SUBOSUKAWONOSRATEN bidang Pariwisata ?

2. Faktor-faktor apakah yang mempengaruhi implementasi kerjasama

antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN bidang Pariwisata?

C. TUJUAN PENELITIAN

Tujuan yang hendak dicapai melalui penelitian ini adalah untuk:

1. Mengetahui implementasi kerjasama antar daerah

SUBOSUKAWONOSRATEN bidang Pariwisata.

2. Mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi implementasi

kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN bidang

Pariwisata.

Page 24: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

71

D. MANFAAT PENELITIAN

Manfaat dari dilakukannya penelitian ini adalah:

1. Secara praktis, penelitian ini memberikan rekomendasi bagi

Pemerintah Daerah maupun pihak ketiga dalam melaksanakan

kerjasama antar daerah dalam bidang pariwisata

2. Secara teoritis, penelitian ini ditujukan untuk pengembangan ilmu

pengetahuan

Page 25: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

72

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

A. LANDASAN TEORI

1. Evaluasi Implementasi Kebijakan

a. Implementasi Kebijakan

Implementasi merupakan salah satu tahap penting dalam kebijakan

karena sebaik dan sebagus apapun kebijakan jika tidak mampu

diimplementasikan, maka kebijakan tersebut tidak akan mampu

memberikan perubahan.

Nugroho (2004:51-52) menyatakan bahwa kebijakan publik

merupakan manajemen pencapaian tujuan nasional, karena pada dasarnya

kebijakan publik adalah usaha pencapaian tujuan nasional dan ukurannya

adalah sejauhmana pencapaian cita-cita yang sudah ditempuh.

Sedangkan Thomas R. Dye mengatakan bahwa kebijakan publik

adalah apa yang dilakukan maupun tidak dilakukan oleh pemerintah.

Pengertian ini dipandang terlalu luas sehingga berkembanglah kebijakan

publik dengan batasan dan ruang lingkup lebih jelas yang dikemukakan

oleh beberapa ahli (Badjuri dan Yuwono, 2003:9-10). Seperti yang

dikemukakan oleh Harol D. Laswell:

Refers to governmental decisions designed to deal with various social problems, such as those related to foreign policy, environmental protection, crime, unemployment, and numerous other social problems. Policy analysis assist in defining goals, imagining alternative courses of action and evaluating short and long range cost and gain. (Mengacu kepada keputusan pemerintah yang dirancang untuk menangani berbagai masalah sosial, seperti yang berkaitan dengan kebijakan luar negeri, perlindungan lingkungan, kejahatan,

Page 26: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

73

pengangguran, dan berbagai masalah sosial lainnya. Analisis Kebijakan membantu dalam mendefinisikan tujuan, menggambarkan program alternatif tindakan dan mengevaluasi biaya jangka pendek dan panjang serta keuntungannya)

W.I. Jenkins (dalam Wahab 1997: 4) menyebutkan adanya unsur

aktor dalam kebijakan publik dengan menyatakan bahwa kebijakan publik

sebagai : “ as set of interrelated decisions taken by a political actor or

group of actors concerning the selection goals and the means of achieving

them within a specified situation where these decisions decision should, in

principle, be within the power or these actors to achieve” ( serangkaian

keputusan yang saling berkaitan yang diambil oleh seorang aktor politik

atau sekelompok aktor politik berkenaan dengan tujuan yang telah dipilih

beserta cara-cara mencapainya dalam suatu situasi dimana keputusan-

keputusan itu pada prinsipnya masih berada dalam batas-batas

kewenangan kekuasaan dari para aktor tersebut)

Dari beberapa pengertian diatas kebijakan publik mengandung ciri-

ciri :

1) Kebijakan publik merupakan serangkaian tindakan yang berkaitan dan

berpola.

2) Kebijakan publik melibatkan aktor politik/kebijakan.

3) Kebijakan publik mengarah pada tindakan yang mengarah pada tujuan.

4) Kebijakan publik mengatasi permasalahan publik yang seharusnya

diatasi oleh pemerintah.

5) Kebijakan publik bisa berbentuk positif maupun negatif.

Page 27: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

74

Kebijakan publik merupakan rangkaian tindakan, sehingga dalam

pelaksanaan kebijakan publik akan diturunkan menjadi program, proyek

maupun kegiatan. Untuk mengimplementasikan kebijakan publik ada dua

pilihan yaitu diimplementasikan dalam bentuk program-program atau

melalui formulasi kebijakan derivat/turunan dari kebijakan publik tadi.

(Nugroho, 2004:158).

Dalam proses kebijakan publik, implementasi kebijakan adalah

sesuatu tahap yang penting, bahkan jauh lebih penting daripada pembuatan

kebijakan. Kebijakan-kebijakan hanya akan menjadi dokumen jika tidak

diimplementasikan (Udoji dalam Abdul Wahab, 1997:59). Pelaksanaan

kebijakan bukanlah suatu proses yang sederhana, sebab kendala yang

sering muncul pada sebuah kebijakan adalah pada tahap implementasinya.

Van Horn dan Van Meter (dalam Wahab, 1997: 65) mengartikan

implementasi sebagai ”Those action by public an private individual (or

groups) that are directed at the achievement of objectives set fort in prior

policy decisions”. (tindakan-tindakan yang dilakukan baik oleh individu-

individu atau pejabat-pejabat atau kelompok-kelompok pemerintahan atau

swasta yang diarahkan pada tercapainya tujuan-tujuan yang telah

digariskan dalam keputusan kebijakan). Pengertian ini memberikan

pemahaman bahwa sebuah kebijakan baru dapat diimplementasikan jika

tujuan sudah ditetapkan sebelumnya yang kemudian keputusan-keputusan

tersebut dioperasionalkan menjadi tindakan nyata.

Page 28: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

75

Mazmanian dan Sabatier (dalam Wahab,1997:65) menjelaskan

makna implementasi dengan mengatakan bahwa:

”Memahami apa yang senyatanya terjadi sesudah suatu program dinyatakan berlaku atau dirumuskan merupakan fokus perhatian implementasi kebijaksanaan, yakni kejadian-kejadian dan kegiatan-kegiatan yang timbul sesudah disahkannya pedoman-pedoman kebijaksanaan negara, yang mencakup baik usaha-usaha untuk mengadminisrasikannya maupun untuk menimbulkan akibat/dampak nyata pada masyarakat atau kejadian-kejadian” Ripley dan Franklin (dalam Winarno,2008:145) berpendapat

bahwa implementasi adalah apa yang terjadi setelah undang-undang

ditetapkan yang memberikan otoritas program, kebijakan, keuntungan

(Benefit), atau suatu jenis keluaran yang nyata (tangible output).

Pengertian tersebut memberikan pemahaman bahwa implementasi

kebijakan merupakan kegiatan yang dilakukan untuk mencapai tujuan

yang ditetapkan sehingga dampak yang diharapkan bisa terwujud dan

aktivitas implementasi ini dilakukan oleh berbagai aktor.

Sedangkan O’ Toole (2000:266) menyatakan bahwa policy

implementation is what develops between the establishment of an apparent

intention on the part of government to do something, or to stop doing

something, and the ultimate impact in the world of action. (implementasi

kebijakan adalah apa yang dikembangkan antara apa yang diinginkan

pemerintah untuk melakukan sesuatu, atau tidak melakukan sesuatu, dan

dampak tertinggi dalam dunia kerja).

Dari beberapa pengertian tersebut memberikan pemahaman bahwa

implementasi kebijakan merupakan kegiatan yang dilakukan untuk

Page 29: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

76

mencapai tujuan yang ditetapkan sehingga dampak yang diharapkan bisa

terwujud dan aktivitas implementasi ini dilakukan oleh berbagai aktor.

Implementasi kebijakan ini menimbulkan rangkaian aktivitas.

Darwin (dalam Widodo, 2007:89) menyatakan setidaknya ada 6 hal

penting dalam dalam persiapan proses implementasi. Persiapan tersebut

yaitu pendayagunaan sumber, pelibatan orang atau sekelompok orang

dalam implementasi, interpretasi, manajemen program dan penyediaan

layanan dan manfaat pada publik. Sedangkan Jones menyatakan aktivitas

implementasi ada tiga macam, yaitu organization, interpretation, dan

application.

Penjelasan dari tahap-tahap implementasi kebijakan ini adalah

sebagai berikut (Widodo, 2007:90-94):

1) Tahap Interpretasi (Interpretation)

Tahap Interprestasi ini merupakan penjabaran sebuah kebijakan

yang masih abstrak ke dalam kebijakan yang lebih bersifat teknis

operasional . Kebijakan umum atau kebijakan strategis dijabarkan

dalam kebijakan manajerial dan kebijakan manajerial dijabarkan dalam

kebijakan teknis operasional.

Kebijakan umum atau kebijakan strategis diwujudkan dalam dalam

bentuk peraturan daerah (Perda) yang dibuat bersama-sama oleh

lembaga legislatif (DPRD) dan lembaga eksekutif (Pemerintah

Daerah). Kebijakan manajerial diwujudkan dalam bentuk keputusan-

keputusan Kepala Daerah (Bupati atau Walikota) dan kebijakan teknis

Page 30: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

77

operasional diwujudkan dalam bentuk kebijakan kepala dinas, kepala

badan atau kepala kantor sebagai pelaksana teknis pemerintah daerah.

Aktivitas interpestasi ini juga diikuti dengan mengkomunikasikan

kebijakan (sosialisasi) agar seluruh masyarakat (stakeholders) dapat

mengetahui dan memahami apa yang menjadi arah, tujuan dan sasaran

(kelompok sasaran) kebijakan. Komunikasi/sosialisasi ini diperlukan

agar mereka terlibat secara langsung maupun tidak langsung terhadap

kebijakan tadi.

2) Tahap Pengorganisasian (to Organized)

Tahap pengorganisasian ini mengarah pada proses kegiatan

pengaturan dan penetapan siapa pelaksana kebijakan (penentuan

lembaga organisasi); penetapan anggaran (besar, sumber, bagaimana

menggunakannya dan pertanggungjawabannya); penetapan sarana dan

prasarana yang diperlukan dalam pelaksanaan kebijakan, penetapan

tata kerja (juklak dan juknis); dan penetapan manajemen pelaksanaan

kebijakan termasuk penetapan pola kepemimpinan dan koordinasi

pelaksanaan kebijakan. Aktivitas dalam tahap pengorganisasian ini

meliputi:

a) Pelaksana Kebijakan ( Policy Implementor)

Pelaksana kebijakan (Policy Implementors) ini tergantung pada

jenis kebijakan yang dilaksanakan. Penetapan pelaksana kebijakan ini

juga disertai dengan penetapan tugas pokok, fungsi, kewenangan dan

Page 31: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

78

tanggungjawab masing-masing pelaku kebijakan. Pelaksana kebijakan

ini dapat diidentifikasikan sebagai berikut:

I. Dinas, badan, kantor, unit pelaksana teknis (UPT) dilingkungan

pemerintah daerah.

II. Sektor swasta (Private Sector).

III. Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM)

IV. Komponen masyarakat.

b) Standar Prosedur Operasi ( Standard Operating Procedure)

Standard Operating Procedure (SOP) ini digunakan sebagai

pedoman, petunjuk, tuntunan dan referensi bagi para pelaku kebijakan.

SOP ini memberikan pengetahuan tentang apa yang harus dilakukan,

siapa sasarannya dan hasil apa yang ingin dicapai dari kebijakan

tersebut. SOP ini juga mampu mencegah perbedaaan bersikap dan

bertindak dalam menghadapi masalah dalam melaksanakan kebijakan.

Dengan demikian dalam pelaksanaan sebuah kebijakan diperlukan

prosedur tetap atau prosedur baku berupa standar prosedur operasi atau

standar pelayanan minimal (SPM).

c) Sumber Daya Keuangan dan Peralatan

Aktivitas selanjutnya dalam tahap pengirganisasian ini adalah

menetapkan besarnya anggaran, sumber anggaran serta peralatan yang

dibutuhkan untuk melaksanakan kebijakan tersebut.

Besarnya anggaran ini tergantung macam dan jenis kebijakan yang

dilaksanakan. Sumber anggaran ini setidaknya dapat ditetapkan antara

Page 32: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

79

lain berasal dari pemerintah pusat (APBN), APBD, sektor swasta,

swadaya masyarakat, dan lain-lain.

Demikian pula macam dan jenis peralatan peralan yang diperlukan

sangat bervariasi dan tergantung kepada macam dan jenis kebijakan

yang dilaksanakan. Peralatan yang digunakan ini harus memadai agar

tidak mengurangi efektivitas dan efisiensi pelaksanaan kebijakan.

d) Penetapan Manajemen Pelaksanaan Kebijakan

Hal ini menekankan pada penetapan pola kepemimpinana dan

koordinasi dalam melaksanakan sebuah kebijakan. Apabila pelaksana

kebijakan melibatkan lebih dari satu lembaga maka harus jelas pola

kepemimpinan yang digunakan apakah dengan sistem kolegial atau

ada satu lembaga yang ditunjuk sebagai koordinator.

Bila ditunjuk salah satu diantara pelaku kebijakan menjadi

koordinator biasanya lembaga terkait erat dengan pelaksanaan

kebijakan diberi tugas sebagai leading sector bertindak sebagai

koordinator dalam pelaksanaan kebijakan tersebut.

e) Penetapan Jadwal Kegiatan

Penetapan jadwal kegiatan ini diperlukan untuk pedoman dalam

pelaksanaan kebijakan dan standar untuk menilai kinerja pelaksanaan

kebijakan, terutama dilihat dari dimensi proses pelaksanaan kebijakan.

Oleh karena itu, setiap pelaksanaan kebijakan perlu ditegaskan atau

disusun jadwal pelaksanaan kebijakan.

Page 33: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

80

3) Tahap Aplikasi (Application)

Tahap aplikasi ini merupakan tahap penerapan rencana proses

implementasi kebijakan dalam realitas nyata. Tahap ini merupakan

perwujudan dari pelaksanaan masing-masing tahapan yang telah

disebutkan sebelumnya.

b. Evaluasi Implementasi Kebijakan

Implementasi sebuah kebijakan memerlukan sebuah monitor atau

kontol agar berjaalan dengan baik. Nugroho (2004:183) menyatakan

bahwa sebuah kebijakan publik tidak akan lepas begitu saja, kebijakan

memerlukan pengawasan dan salah satu mekanisme pengawasan tersebut

adalah dengan evaluasi kebijakan. Untuk melakukan pengawasan terhadap

implementasi inilah maka dilakukan evaluasi.

Evalusi sendiri merupakan kegiatan yang ditujukan untuk menilai

sebuah kebijakan. William N. Dunn (2003: 608) menyebutkan secara

umum istilah evaluasi dapat disamakan dengan penaksiran (apparsial),

pemberian angka (rating) dan penilaian (assessment). Jones mengartikan

evaluasi sebagai “an activity designed to judge the merits of government

policies which varies significantly in the specification of object, the

techniques of measurement and methods of analysis”. Evaluasi merupakan

suatu aktivitas yang dirancang untuk menilai hasil-hasil kebijakan

pemerintah yang mempunyai perbedaan-perbedaan yang sangat penting

dalam spesifikasi objeknya, teknik-teknik pengukurannya dan metode

analisisnya (Widodo, 2007: 113). Berdasarkan pengertian tersebut evaluasi

Page 34: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

81

merupakan kegiatan pengkhususan (spesification), pengukuran

(measurement), analisis dan rekomendasi.

Weiss menyatakan “the purpose of evaluation research is to

measure the effects of a program against the goals it setout to accomplish

as a means of contributing to subsequent decision making about the

program and improving future program” (Tujuan dari penelitian evaluasi

adalah untuk mengukur dampak program terhadap tujuan-tujuan yang

dirancang sebagai sarana memberikan kontribusi bagi keputusan

berikutnya tentang program ini dan meningkatkan program di masa depan)

(Widodo. 2007: 114).

Dari beberapa pengertian diatas dapat diambil kesimpulan secara

umum mengenai evaluasi, yaitu suatu kegiatan dalam siklus tahapan

kebijakan yang digunakan untuk melihat hasil yang dicapai oleh sebuah

kebijakan/program/proyek/kegiatan, menilai dan melihat faktor-faktor

yang mempengaruhi keberhasilan ataupun kegagalan, serta memberikan

rekomendasi terhadap kelangsungan kebijakan/program/proyek/kegiatan

di masa yang akan datang.

Kegiatan evaluasi kebijakan dapat dilakukan dalam setiap tahapan

kebijakan mulai dari proses pembuatan sampai pada dampak kebijakan

bahkan evaluasi dapat dilakukan pada lingkungan kebijakan. Samodra

(1994: 9) menyatakan bahwa evaluasi kebijakan ditujukan untuk

mengetahui 4 aspek yaitu proses pembuatan kebijakan, proses

implementasi, konsekuensi kebijakan dan efektivitas dampak kebijakan.

Page 35: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

82

Evaluasi kebijakan publik juga dibedakan menjadi beberapa tipe.

Menurut Langbein dalam Joko Widodo (2007:116) Evaluasi kebijakan

publik di bedakan dalam dua tipe.

1) Tipe Evaluasi Hasil (Outcomes of publik policy Implementation)

Tipe evaluasi ini merupakan riset yang mendasarkan diri pada tujuan

kebijakan. Sehingga ukuran keberhasilan pelaksaaan kebijakan adalah

dengan melihat sejauh mana apa yang menjadi tujuan kebijakan dapat

dicapai.

2) Tipe Evaluasi Proses (Process Of Publik Policy Implementation)

Merupakan riset evaluasi yang mendasarkan diri pada petunjuk

pelaksanaan (juklak) dan petunjuk teknis (juknis). Ukuran keberhasilan

pelaksanaan suatu kebijakan adalah kesesuaian proses implementasi

suatu kebijakan dengan garis petunjuk (Guide lines) yang telah

ditetapkan.

Sedangkan tipe evaluasi kebijakan publik menurut Rossi dalam Joko

Widodo (2007: 119-122) adalah:

1) Research for Program Planning dan Development

Merupakan riset perencanaan dan pengembangan kebijakan untuk

merancang kebijakan agar sesuai dengan tujuan yang dikehendaki.

Riset ini memberikan informasi apakah sebuah kebijakan dirancang

secara optimal dengan menggunakan pengetahuan dan Informasi

mengenai masalah, lokasi atau tempat dimana masalah itu ada.

Page 36: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

83

2) Project Monitoring Evaluation Research

Riset ini bertujuan untuk mengetahui apakah kebijakan telah

diimplementasikan/dilaksanakan sesuai dengan rancangan

kebijakan/proyek. Ada dua macam pertanyaan pokok dalam riset ini

yaitu apakah suatu kebijakan/program telah mencapai kelompok

sasaran (Target Groups), dan apakah usaha yang dilakukan dalam

intervensi telah sesuai dengan rancangan kebijakan.

3) Impact Evaluation

Riset evaluasi ini untuk mengetahui sejauh mana suatu kebijakan

menyebabkan perubahan sesuai dengan yang dikehendaki (Intended

Impact). Sehingga riset ini bertujuan untuk mengetahui efektivitas

kebijakan/proyek daam pencapaian tujuan kebijakan. Untuk

melakukan evaluasi ini diperlukan pendefinisian tujuan dan kriteria

keberhasilan secara lebih operasional.

4) Economic Efficiency Evaluation

Tipe riset evaluasi ini ditujukan untuk menghitung efisiensi ekonomi

kebijakan. Riset evaluasi yang didasari efisiensi secara ekonomi ini

didasari adanya keterbatasan sumber daya, namun banyak kebijakan

yang bersaing untuk mendapatkan dana. Pada dasarnya dalam evaluasi

ini mempertimbangkan perbandingan antara cost dengan outcomes.

5) Comprehensive Evaluation

Evaluasi ini mencakup monitoring, impact, cost benefit or cost

effectiveness analysis. Evaluasi ini mempunyai beberapa tujuan,

Page 37: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

84

pertama yaitu menentukan perlu atau tidak suatu kebiajakan/proyek,

intervensi atau treatment dilakukan seperti yang direncanakan. Kedua,

menilai apakah suatu kebijakan/program menghasilkan perubahan

sesuai dengan outcomes yang diharapkan (Intended Outcomes).

Ketiga, menilai apakah dana kebijakan digunakan secara efisien.

Tabel 2.1 Tipe Evaluasi

Type of Evaluation Reseach for

program planning and development

Monitoring Evaluation

Impact Evaluation

Cost-benefit Cost-

effectiveness

Purpose Designing program in conformity with intended goals

Testing implementation as corresponding to program desing

Testing program effectiveness in reaching program goals

Calculating program economic efficiency

Evalaluation Questions

- Extent and distribution of target problem population

- Research and development for planning and implementation

- Is it reaching targets?

- Is it delivering services acording to design?

- Does program cause intended change?

- Are change substantively significant?

- How much does each service unit cost?

- How do the total benefits compare?

Sumber: Peter H. Rossi (dalam Widodo. 2007: 123)

Berdasarkan tipe kebijakan tersebut, evaluasi implementasi

kebijakan merupakan tipe evaluasi proses (Process Of Public Policy

Implementation) menurut Langbein dan Project Monitoring Evaluation

Research menurut Rossi.

Page 38: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

85

Evaluasi implementasi kebijakan merupakan evaluasi yang

dilakukan pada tahap dilaksanakannya sebuah kebijakan. Menurut

Palumbo (dalam Parsons, 2008:549) evaluasi yang dilakukan ketika

kebijakan atau/program sedang diimplementasikan merupakan analisis

tentang bagaimana program diimplementasikan dan faktor apa yang

mempengaruhi keberhasilan implementasi. Oleh karena itu implementasi

memerlukan sebuah evaluasi untuk memonitor bagaimana program

dikekola dan diatur sehingga mengasilkan umpan balik yang berfungsi

untuk meningkatkan proses implementasi.

Evaluasi implementasi ini dapat dilihat dalam kemampuan untuk

mengoperasionalkan program- program yang telah dirancang sebelumnya.

Sedangkan keseluruhan proses implementasi kebijakan dapat dievaluasi

dengan mengukur atau membandingkan antara hasil akhir dari program-

program tersenut dengan tujuan-tujuan kebijakan. (Wahab, 1990:125)

Secara umum evaluasi implementasi merupakan evaluasi pada

tahap pelaksanaan sebuah kebijakan, yang akan memberikan masukan

untuk proses implementasi serta untuk mengetahui faktor yang

mempengaruhi implementasi

c. Faktor yang mempengaruhi Implementasi Kebijakan Publik

Salah satu tujuan evaluasi implementasi kebijakan publik adalah

untuk mengetahui variabel-variabel yang berpengaruh dalam implementasi

tersebut. Untuk mengetahui variabel-variabel yang mempengaruhi

Page 39: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

86

implementasi kebijakan, dapat dilihat dari beberapa model implementasi

kebijakan publik. Beberapa model tersebut antara lain:

1) Model Meter dan Horn

Model implementasi ini diperkenalkan oleh Donald Van Meter dan

Carl Van Horn. Model yang mereka kemukakan memiliki enam

variabel yang membentuk kaitan (linkaged) antara kebijakan dengan

kinerja (performance). Hubugan antara variabel tersebut digunakan

untuk melihat bagaimana proses kebijakan berlangsung. Variabel-

variabel tersebut adalah (Winarno, 2008:156-166):

a) Ukuran-ukuran dasar dan tujuan kebijakan

Variabel ini menjadi faktor utama yang menentukan kinerja

kebijakan. Ukuran dasar dan tujuan kebijakan ini digunakan untuk

menguraikan tujuan kebijakan secara menyeluruh. Penilaian

melalui indikator-indikator kinerja yang digunakan untuk

mengukur sejauh mana ukuran-ukuran dasar dan tujuan kebijakan

dapat direalisasikan. Dengan kata lain ukuran-ukuran dasar dan

tujuan kebijakan ini merupakan dasar penilaian pencapaian tujuan

kebijakan secara menyeluruh yang dilihat dari indikator-indikator

kinerja kebijakan.

b) Sumber-sumber kebijakan

Sumber-sumber kebijakan yang tersedia menunjang keberhasilan

pelaksanaan kebijakan. Sumber tersebut menjadi input yang akan

diolah dalam kebijakan agar mampu menghasilkan output dan

Page 40: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

87

outcomes yang diharapkan. Sumber-sumber yang dimaksud

mencakup dana atau perangsang lain yang mendorong dan

memperlancar implementasi yang efektif.

c) Komunikasi antar organisasi dan kegiatan-kegiatan pelaksanaan

Implementasi kebijakan akan berjalan dengan efektif apabila

ukuran-ukuran dasar kebijakan dan tujuan kebijakan telah

dipahami oleh individu-individu yang bertanggungjawab dalam

kinerja kebijakan. Dengan demikian diperlukan kejelasan ukuran-

ukuran dasar dan tujuan kebijakan serta ketepatan komunikasi.

Untuk dapat mentransfer hal tersebut diperlukan komunikasi yang

jelas dan baik didalam organisasi maupun antar organisasi.

Kejelasan komunikasi ini dilakukan agar tidak terjadi interprestasi

yang berbeda-beda antar pelaksana kebijakan sehingga mampu

mengurangi terjadinya kesalahpahaman yang mampu menghambat

implementasi kebijakan.

d) Karaktersitik badan-badan pelaksana

Dalam melihat karakteristik badan pelaksana tidak terlepas dari

struktur birokrasi. Komponen dari model ini terdiri dari ciri-ciri

struktur formal dari organisasi-organisasi dan atribut yang tidak

formal dari personil mereka serta Non Government Organization

yang berperan dalam implementasi kebijakan.

Page 41: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

88

e) Kondisi ekonomi, sosial dan politik

Kondisi ekonomi, sosial dan politik merupakan variabel yang

mampu mempengaruhi pelaksanaan kebijakan. Variabel ini hanya

mendapatkan perhatian kecil, namun menurut Meter dan Horn

mempunyai efek yang mendalam terhadap pancapaian badan-

badan pelaksana. Bahkan variabel ini bisa menjadi faktor yang

sangat berpengaruh sebab kebijakan publik tidak bekerja pada

ruang hampa, namun ada kondisi ekonomi, sosial dan politik yang

tidak bisa dihindari.

f) Kecenderungan pelaksana

Pelaksana kebijakan harus benar-benar memahami dasar-dasar dan

tujuan kebijakan agar mampu melaksanakan kebijakan

sebagaimana seharusnya. Namun, pada tahap pelaksanaan ini

subyektivitas pelaksana bisa mempengaruhi tindakan pelaksana.

Bisa jadi subyektivitas tersebut bertentangan dengan tujuan

kebijakan yang harus dicapai. Penolakan pelaksana kebijakan

terhadap tujuan-tujuan yang kebijakan akan menyebabkan

kegagalan pelaksanaan kebijakan. Begitu pula sebaliknya,

penerimaan terhadap ukuran-ukuran kebijakan dan tujuan

kebijakan akan menjadi pendorong bagi pelaksanaan kebijakan

yang berhasil. Model implementasi Kebijakan ini digambarkan

sebagai berikut:

Page 42: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

89

Gambar 2.1

Model Implemantasi Kebijakan Van Meter dan Van Horn

Sumber: Riant Nugroho, Kebijakan Publik: Formulasi, Implementasi dan

Evaluasi, 2004: 168

2) Model Edwards III

Model implementasi kebijakan menurut Edwards III dimulai dari

dua pertanyaan mendasar yaitu prakondisi-prakondisi apa yang

mempengaruhi keberhasilan kebijakan dan hambatan-hambatan utama

apa yang menyebabkan kebijakan gagal. Dalam menjawab pertanyaan

tersebut Edwards mengemukakan empat faktor atau variabel penting

KEBIJAKAN PUBLIK

KINERJA KEBIJAKAN PUBLIK

Standar dan Tujuan

Sumber Daya

Aktivitas Implementasi dan Komunikasi Antar

Organisasi

Karaktersitik agen

pelaksana/implementor

Kondisi ekonomi, social dan

politik

Kecenderungan (disposition)

dari pelaksana/imple

mentor

Page 43: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

90

dalam implementasi kebijakan publik. Variabel-variabel tersebut

adalah (Winarno, 2008:175):

a) Komunikasi

Secara umum Edwards membahas tiga hal penting dalam proses

komunikasi kebijakan yakni transmisi, konsistensi dan kejelasan.

Persyaratan pertama bagi implementasi kebijakan yang efektif

adalah implementor kebijakan paham mengenai apa yang harus

dilakukan. Untuk itulah keputusan-keputusan dan perintah-perintah

harus disampaikan secara tepat dan cermat. Sehingga petunjuk

pelaksanaan kebijakan mudah dipahami dan jelas/tidak

membingungkan. Pada dasarnya dalam komunikasi ini ada

transmisi kebijakan yaitu adanya pembuatan keputusan dan

pemberian perintah dalam aturan atau kegiatan pelaksanaan,

adanya kejelasan komunikasi isi kebijakan, dan konsistensi

perintah-perintah pelaksanaan kebijakan.

b) Sumber-sumber

Ketersediaan sumber-sumber yang diperlukan dalam pelaksanaan

kebijakan sangat mempengaruhi efektivitas pelaksanaan kebijakan.

Sumber-sumber yang penting meliputi staff yang memadai serta

mempunyai keahlian dalam pelaksanaan tugas, wewenang dan

fasilitas-fasilitas yang diperluka untuk melaksanakan pelayanan

publik.

Page 44: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

91

c) Kecenderungan-kecenderungan

Kecenderungan dari pelaksana kebijakan merupakan faktor yang

berpengaruh dalam implementasi kebijakan yang efektif.

Kecenderungan ini seringkali mempengaruhi pola pikir dan

tindakan dari pelaksana kebijakan. Sehingga implementasi

kebijakan sangat ditentukan oleh interprestasi pelaksana kebijakan

terhadap kebijakan. Untuk itulah pelaksana kebijakan harus

mampu menginterprestasikan kebijakan dengan obyektif.

d) Struktur birokrasi

Birokrasi merupakan badan yang paling sering menjadi pelaksana

kebijakan baik birokrasi pemerintah maupun swasta. Untuk itulah

struktur birokrasi mempunyai peran dalam keberhasilan

implementasi kebijakan. Ripleys dan Franklin dalam Winarno

(2008:202) mengidentifikasi enam karaktersitik birokrasi. Pertama,

birokrasi sebagai instrumen sosial untuk menangani masalah

publik. Kedua, birokrasi merupakan institusi yang dominan dalam

pelaksanaan program kebijakan. Ketiga, birokrasi mempunyai

sejumlah tujuan yang berbeda. Keempat, fungsi birokrasi berada

dalam lingkungan yang luas dan kompleks. Kelima, birokrasi

selalu hidup. Keenam, birokrasi bukan merupakan sesuatu yang

netral dan tidak juga secara penuh dikuasai oleh kekuasaan yang

berasal dari luar. Dengan peran yang dijalankan birokrasi dalam

implementasi kebijakan, maka mengetahui stuktur birokrasi

Page 45: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

92

merupakan faktor yang fundamental dalam mengkaji implementasi

kebijakan.

Gambar 2.2

Model Implementasi Kebijakan Menurut Edwards III

Sumber: AG Subarsono, Analisis Kebijakan Publik, 2006: 91

2. Kerjasama Antar Daerah dalam Era Otonomi Daerah

a. Konsep Dasar dan Perlunya Kerjasama Antar Daerah dalam

Otonomi Daerah

Kerjasama daerah merupakan hubungan yang dibangun diantara

beberapa daerah/pihak dalam rangka mencapai tujuan yang telah

disepakati bersama. Pamudji (1985:28) menyatakan kerjasama antar

daerah merupakan suatu kerangka kerjasama antara dua atau lebih

pemerintahan daerah yang setingkat dalam menangani suatu atau beberapa

obyek tertentu demi tercapainya kepentingan masing-masing pihak.

Komunikasi

Struktur BIrokrasi

Sumber Daya

Implementasi

Disposisi

Page 46: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

93

O’ toole (1995) juga mengungkapkan hal yang sama untuk

menjelaskan kerjasama antar pemerintah bagian di Amerika yang

mengyebutkan bahwa “Intergovernmental relations is the subject of how

our many varied American governments deal with each other; and what

their relative roles, responsibilities, and levels of influence are and should

be”. (Hubungan antar pemerintah adalah subyek dari bagaimana beberapa

pemerintah Amerika saling berhubungan/bersepakat dan apa peran relatif

mereka, tanggung jawab, dan tingkat pengaruh yang diinginkan)

Unsur pokok dari konsep yang disebutkan diatas adalah adanya

hubungan yang didalamnya ada kesepakatan, pembagian peran dan

tanggungjawab masing-masing serta apa yang harus dilakukan dalam

kerangka kerjasama tersebut.

Patterson (dalam Warsono, 2009: 15) menyatakan kerjasama antar

pemerintahan daerah (intergovernmental cooperation) sebagai “an

arrangement between two or more government for accomplishing common

goals, providing a service or solving a mutual problem”. (Pengaturan

antara dua atau lebih pemerintah untuk mencapai tujuan bersama, yang

menyediakan layanan atau memecahkan masalah bersama). Dalam definisi

ini tersirat adanya kepentingan bersama antara dua daerah atau lebih untuk

memberikan pelayanan bersama-sama atau memecahkan permasalahan

bersama-sama.

Adanya kerjasama antar daerah ini pada dasarnya merupakan hasil

dari regionalisasi. Regionalisasi merupakan proses pembentukan wilayah.

Page 47: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

94

Namun konsep regionaliasi lebih luas dari kerjasama antar daerah. Region

dalam konteks supra-nasional misalnya Uni Eropa, ASEAN dan

sebagainya. Dalam konteks trans-nasional misalnya Sijori (Singapura-

Johor-Riau), IMTGT (Indonesia, Malaysia, Thailand Growth Triangel).

Sedangkan dalam konteks sub-nasional misalnya Solo Raya,

Barlingmascakep (Jawa Tengah), Ciayukumajakuning (Jawa Barat) dan

lain-lain. (Warsono, 2009:14)

Pelaksanaan kerjasama daerah di Indonesia diatur dalam Peraturan

Pemerintah No. 50 tahun 2007 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama

Daerah, yang menyebutkan bahwa kerja sama daerah adalah kesepakatan

antara gubernur dengan gubernur atau gubernur dengan bupati/wali kota

atau antara bupati/wali kota dengan bupati/wali kota yang lain, dan atau

gubernur, bupati/wali kota dengan pihak ketiga, yang dibuat secara tertulis

serta menimbulkan hak dan kewajiban.

Kerjasama antar daerah merupakan sebuah kebijakan yang

dilaksanakan karena adanya otonomi daerah. Sedangkan otonomi

merupakan konsekuensi dari adanya desentralisasi. Tujuan utama otonomi

daerah ini adalah untuk menumbuhkan prakarsa daerah sekaligus

memfasilitasi aspirasi daerah sesuai dengan keanekaragaman kondisi

masing-masing daerah.

Isu kerja sama antar daerah bukanlah suatu yang baru, isu ini

merupakan konsekuensi logis ketika era otonomi daerah mulai bergulir,

isu ini muncul sebagai bagian dari kewaspadaan pemerintah terhadap

Page 48: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

95

dampak negatif yang ditimbulkan oleh pemahaman sempit oleh daerah

terkait otonomi daerah.(Sanctyeka, 2009: 2)

Pada kenyatannya kewenangan yang diberikan oleh pemerintahan

pusat kepada pemerintahan daerah melalui otonomi daerah ini dipahami

sebagai kebebasan pemerintahan daerah dalam mengelola daerah.

Pemahaman yang tidak tepat dan kurang siapnya daerah menyebabkan

berbagai daerah bersemangat mengelola daerah sesuai dengan keinginan

sendiri, namun kurang berorientasi pada kesejahteraan masyarakat.

Sehingga pelaksanaan desentralisasi menimbulkan banyak permasalahan

di daerah. Seperti yang diungkapkan Rauf (2005:168) bahwa otonomi

daerah sangat kondusif bagi terjadinya konflik. Kebebasan yang menyertai

otonomi seringkali ditafsirkan sebagai kesempatan untuk mengembangkan

diri dengan mengelola sumber daya alam dan sumber daya manusia

menurut kepentingan sendiri yang merupakan sumber konflik yang amat

potensial di masa-masa mendatang. Penyerahan kewenangan kepada

daerah ini dipersepsikan secara bervariatif oleh daerah.

Egoisme sektoral atau ego daerah merupakan salah satu

permasalahan penting yang harus mendapatkan perhatian. Semangat

(egoisme) kedaerahan membuat daerah merasa tidak perlu menjalin

kerjasama dengan daerah lain. Permasalahan tersebut akan menimbulkan

kesenjangan antara daerah yang potensial dan tidak potensial serta rentan

adanya konflik horisontal.

Page 49: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

96

Gejala-gejala negatif yang demikian dapat mengancam integrasi

bangsa sehingga hubungan atau kerjasama antara pemerintahan daerah

yang satu dengan pemerintahan daerah yang lain harus mendapatkan

perhatian yang lebih.

Sanctyeka (2009:2) juga menyatakan ada beberapa hal yang

dihadapi oleh daerah sebagai suatu wilayah yang otonom:

“Pertama, ketika daerah dibenturkan dengan isu kewenangan wajib yang mereka miliki namun bersifat lintas wilayah administrasi kepemerintahannya. Kedua, ketika daerah memiliki keinginan untuk mengembangan perekonomian wilayahnya yang bersifat lintas batas (regional). Ketiga, Ketika daerah berkeinginan untuk meningkatkan kualitas sistem pelayanan publik di wilayah perbatasan dan Keempat, Ketika daerah berupaya meminimalisir dan menyelesaikan konflik horisontal di wilayah perbatasan yang memiliki potensi tersebut.” Dalam konteks ini kerjasama antar daerah berkaitan dengan batas

administratif dan batas fungsional sebuah daerah. Setiap daerah memiliki

batas administratif yang ditentukan oleh aturan formal (peraturan

perundangan) namun pada kenyatannya permasalahan sering timbul akibat

hubungan fungsional sosial ekonomi yang melewati batas administratif.

Dalam konteks ini kerjasama antar daerah diperlukan untuk menyelesaikan

permasalahan batas administrasi tersebut dengan memanfaatkan potensi

yang dimiliki oleh setiap daerah untuk mencapai tujuan bersama.

Pada umumnya terdapat dua motivasi utama bagi perwujudan suatu

kerangka kerja sama antar daerah, yaitu (Pamudji, 1985:9):

1) Sebagai usaha untuk mengurangi kemungkinan adanya kemajuan

yang pesat disatu daerah dengan membawa akibat destruktif

Page 50: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

97

terhadap daerah-daerah sekitarnya, langsung maupun tidak langsung.

Titik berat perhatian ditujukan pada usaha untuk mewujudkan

keserasian perkembangan wilayah dari daerah-daerah yang

berdekatan

2) Sebagai usaha untuk memecahkan masalah bersama dan atau untuk

mewujudkan tujuan bersama terhadap bidang-bidang tertentu. Titik

berat perhatian ditujukan pada usaha untuk mewujudkan tujuan

bersama, terlepas dari kenyataan apakah daerah-daerah itu secara

geografis berdekatan atau tidak

b. Bentuk Kerjasama dalam Otonomi Daerah dan Objeknya

Pasal 195 Undang-Undang No. 32 Tahun 2004, menyatakan

bahwa dengan pertimbangan efisiensi dan efektivitas pelayanan publik,

sinergi dan saling menguntungkan daerah-daerah dapat melakukan

kerjasama. Kerjasama antar daerah tersebut dapat diwujudkan dalam

bentuk badan kerjasama antar daerah yang diatur dengan keputusan

bersama. Dengan demikian kerjasama antar daerah ini merupakan sebuah

peluang yang dapat dilakukan oleh pemerintah daerah dalam pelaksanaan

kebijakan desentralisasi.

Pamudji (1985:21 dan 26) membagi kerjasama antar daerah dalam

dua bentuk:

1) Kerjasama Bilateral

Suatu kerangka kerjasama yang hanya melibatkan dua pihak.

2) Kerjasama Multilateral

Page 51: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

98

Suatu kerjasama antar daerah yang dilakukan oleh tiga daerah atau

lebih untuk mengatur secara bersama-sama kepentingan daerah-

daerah yang bersangkutan.

Henry (dalam Warsono, 2009:23-24) menyebutkan bentuk dan

metode kerjasama antar pemerintah daerah meliputi:

1) Intergovernmental Service Contrac

Jenis kerjasama ini dilakukan bila suatu daerah membayar daerah lain

untuk melaksanakan jenis pelayanan tertentu seperti penjara,

pembuangan sampah, kontrol hewan atau ternak, penaksiran pajak.

2) Joint Service Agreement

Jenis kerjasama yang kedua ini dilakukan untuk menjalankan fungsi

perencanaan, anggaran dan pemberian pelayanan tertentu kepada

masyarakat daerah yang terlibat, misalnya dalam pengaturan

perpustakaan wilayah, komunikasi antar polisi dan pemadam

kebakaran, kontrol kebakaran, pembuangan sampah.

3) Intergovernmental Service Transfer

Jenis kerjasama ketiga merupakan transfer permanen suatu tanggung

jawab dari satu daerah ke daerah lain seperti bidang pekerjaan umum,

prasarana dan sarana, kesehatan dan kesejahteraan, pemerintahan dan

keuangan publik.

Sedangkan berdasarkan format kelembagaan, menurut Sanctyeka.

(2009:7) dibedakan menjadi dua yaitu Intergovernmental Relations (IGR)

dan Intergovernmental Management (IGM).

Page 52: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

99

1) Intergovernmental Relations (IGR)

Wilayah dengan format kelembagaan ini misalnya adalah Kedung

sepur dimana kerjasamanya sebatas koordinasi pembangunan. Format

kelembagaan berdasarkan IGR adalah

a. Pola hubungan antara para anggota hanyalah hubungan

koordinatif

b. Pola asosiasi lebih bersifat public interest group, karena

lembaga ini hanya berfungsi sebagai pelobi kepada pemerintah

pusat.

c. Status hukum kelembagaan hanyalah sebagai sebuah forum

tanpa kewenangan dalam pemerintahan tertentu.

2) Intergovernmental Management (IGM)

Wilayah dengan format kelembagaan ini misalnya adalah

Barlingmascakeb, Subosukawonostraten dan Sampan dengan adanya

Regional Manager. Format kelembagaan IGM adalah

a. Pola asosiasi antar pemerintah daerah untuk melakukan

pengelolaan suatu bidang pemerintahan tertentu yang sama-

sama mereka butuhkan.

b. Assosiasi ini terbentuk karena adanya kebutuhan bersama

pada bidang tertentu dan keyakinan bahwa apabila bidang

tersebut dikerjakan bersama-sama akan tercipta efisiensi dan

efektivitas.

Page 53: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

100

Arus globalisasi yang tidak dapat dibendung membuat pelaksaaan

desentraliasipun semakin dinamis. UNDP (dalam Muluk, 2007:97)

membuat laporan yang menyatakan bahwa globalisasi menawarkan

peluang besar bagi kemajuan manusia bila disertai kepemerintahan yang

lebih kuat, jika tidak akan banyak ancaman yang harus dipenuhi yakni

penguatan finansial, kesehatan, budaya, pribadi, lingkungan, serta

ketidakamanan politik dan masyarakat. Sehingga pemerintahan daerah

memiliki peran yang penting dalam menghadapi dan menciptakan inovasi

untuk menghadapi tantangan globalisasi. Kerjasama antar daerah ini

diharapkan mampu menjadi salah satu kekuatan pemerintah daerah dalam

menghadapi tantangan globalisasi.

Sedangkan objek kerjasama antar daerah adalah seluruh urusan

pemerintah yang telah menjadi kewenangan daerah otonom. PP No. 50

tahun 2007 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Antar Daerah

menyatakan bahwa objek kerja sama daerah adalah seluruh urusan

pemerintah yang telah menjadi kewenangan daerah dan dapat berupa

penyediaan pelayanan publik. Pelayanan publik ini merupakan pelayanan

yang diberikan bagi masyarakat oleh pemerintah berupa pelayanan

administrasi, pengembangan sektor unggulan dan penyediaan barang dan

jasa seperti rumah sakit, pasar, pengelolaan air bersih, perumahan, tempat

pemakaman umum, perparkiran, persampahan, pariwisata dan lain-lain.

Menurut pasal 10 ayat (1) UU No. 32 Tahun 2004, Pemerintahan

Daerah menyelenggarakan urusan pemerintahan yang menjadi

Page 54: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

101

kewenangannya kecuali urusan pemerintahan yang oleh undang-undang

ini ditentukan menjadi urusan pemerintah. Urusan yang menjadi urusan

pemerintahan pusat adalah pertahanan, keamanan, politik luar negeri,

moneter dan fiskal, yustisi dan agama. Diluar enam urusan tersebut adalah

urusan yang dapat didesentralisasikan ke daerah, yang dilaksanakan

bersama oleh pusat, provinsi, kabupaten/kota (urusan bersama).

Penyerahan urusan ke daerah ini disertai dengan penyerahan

pengelolaan keuangan daerah yang disebut dengan Money Follow

Function. Untuk itulah diperlukan inovasi daerah dalam upaya

peningkatan ekonomi daerah berdasarkan potensi lokal yang ada di

masing-masing daerah.

3. Kerjasama Antar Daerah dalam bidang Pariwisata

Pariwisata merupakan salah satu objek yang dapat dikerjasamakan

dalam kerangka otonomi daerah. Tarigan (2009:1) menyatakan bahwa

setelah otonomi daerah, masing-masing daerah bebas menetapkan

sektor/komoditi yang diprioritaskan pengembangannya. Kemampuan

pemerintah daerah dalam melihat sektor yang unggul menjadi sangat

penting sehingga sektor yang unggul dapat dikembangkan dan mendorong

sektor-sektor lain untuk berkembang.

Untuk itulah pengembangan ekonomi wilayah ini harus

berdasarkan potensi relatif perekonomian masing-masing daerah. Sektor

yang dikerjasamakan haruslah sektor yang merupakan sektor unggulan

dari masing-masing daerah. Melihat potensi yang ada, maka salah satu

Page 55: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

102

potensi unggulan daerah yang dapat dikembangkan adalah sektor

pariwisata.

Pada kenyatannya hampir seluruh wilayah di Indonesia memiliki

potensi wisata yang dapat dikembangkan. Pengembangan ekonomi

wilayah di sektor pariwisata ini merupakan upaya untuk meningkatkan

perekonomian wilayah/regional dengan melakukan pengelolaan di sekor

pariwisata. Suwantoro (1997:35) menyatakan bahwa:

”Industri pariwisata sering dianggap sebagai jawaban untuk menghadapi berbagai masalah ekonomi Indonesia. Kesulitan ekonomi yang diakibatkan oleh ekspor non-migas yang menurun, impor yang naik dan pembangunan ekonomi yang timpang, dipandang akan diatasi dengan industri pariwisata karena industri pariwisata dapat menciptakan lapangan kerja baru yang jelas akan dapat memberikan lebih banyak peluang ekonomi, disamping juga dapat menjadi sarana untuk menjaga dan memperbaiki lingkungan dan mendorong pembangunan ekonomi regional.”

Dengan demikian sektor pariwisata harus mendapatkan perhatian

dan pengelolaan agar mampu memberikan kontribusi terhadap

perekonomian baik nasional maupun regional.

a. Pariwisata

Pada hakekatnya berpariwisata merupakan proses kepergian

sementara dari seseorang atau lebih menuju tempat lain. Ada beberapa

alasan atau motif dari kepergian tersebut antara lain dorongan kepentingan

ekonomi, sosial, kebudayaan, politik, agama, kasehatan maupun

kepentingan lain (Suwantoro,1997:35).

Pariwisata menurut James Elliot (1997:21) adalah “the activities of

persons travelling to and staying in places outside their usual environment

Page 56: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

103

for not more than one consecutive year for leisure, business and other

purposes”. (aktivitas dari beberapa orang untuk bepergian dan tinggal

disuatu tempat diluar lingkungan mereka tidak lebih dari satu tahun

berturut-turut untuk bersenang-senang, bisnis dan tujuan lain)

Pengertian pariwisata menurut Dr. Salah Wahab (dalam Pendit,

1994:34) adalah salah satu jenis industri yang mampu membuat

pertumbuhan ekonomi yang cepat dengan kemampuannya menyediakan

lapangan pekerjaan, peningkatan penghasilan, standar hidup serta

menstimulasi sektor-sektor lainnya. Pengertian tersebut merupakan

pengertian pariwisata dilihat sebagai sektor industri yang mampu memberi

dan menambah lapangan kerja pada sektor-sektor lain, misalnya

transportasi, telekomunikasi, perhotelan, usaha akomodasi, penerjemah,

seniman, pengrajin dan lainnya.

Masih dalam Pendit (1994:36), Robert McIntosh dan Shashikant

Gupta menggambarkan pariwisata merupakan interaksi antara wisatawan,

bisnis, pemerintah serta masyarakat dalam proses menarik dan melayani

wisatawan-wisatawan serta para pengunjung lain. Dalam pengertian

tersebut ada 4 unsur pembentuk pariwisata yaitu:

a) Wisatawan

b) Bisnis yang menyediakan barang dan jasa wisatawan

c) Pemerintah

d) Masyarakat setempat

Page 57: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

104

Seperti yang diungkapkan oleh Hermawan (2008:17) bahwa inti dari

pariwisata adalah interaksi sosial antara pemerintah, industri dan

masyarakat.

b. Peran dan Permasalahan Pariwisata

Pariwisata memiliki peran yang besar terhadap suatu negara, apalagi

bagi Indonesia yang memiliki potensi wisata yang sangat kaya. James

Elliott (1997:4-6) menyebutkan bahwa:

“Tourism is more than an industry and an economic activity, it is a universal dynamic social phenomenon touching most countries of the world and affecting their people. The social effect of tourism can be profound, especially in developing countries; local communities can be transformed for good or ill. Living standarts and the quality of life can be raised by the inflow of finance, new employment and educational opportunities, and the revitalisation of local tradition and cultures. Tourism can be a source of peace and better international understanding between different people by bringing them more closely together economically and socially and building up friendships.” (Pariwisata lebih dari sekedar industri dan kegiatan ekonomi, ini merupakan fenomena sosial yang dinamis yang menyentuh sebagian besar negara-negara dan mempengaruhi masyarakat. Pengaruh sosial dari pariwisata bisa menjadi sangat dalam, terutama di Negara berkembang, masyarakat setempat dapat diubah menjadi baik atau buruk. Standar hidup dan kualitas kehidupan dapat ditingkatkan dengan perpindahan keuangan, pekerjaan baru, peluang pendidikan, serta revitalisasi tradisi dan kebudayaan setempat. Pariwisata dapat menjadi sumber perdamaian dan pemahaman international yang lebih baik diantara orang yang berbeda dengan membuat mereka bersama-sama lebih dekat secara ekonomi dan sosial serta membangun persahabatan)

Peran pariwisata di negara yang sedang berkembang seperti Indonesia

sangat besar. Pariwisata bisa membawa dampak positif dan dampak

negatif, sehingga harus ada strategi pengembangan pariwisata agar

memberikan dampak positif yang lebih besar. Dampak positif pariwisata

Page 58: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

105

adalah menciptakan lapangan kerja, penggerak perekonomian, stimuli

pengembangan regional, pendapatan nilai tukar mata uang asing, sarana

memperbaiki lingkungan, menjaga tradisi dan budaya, dan lainnya.

Sedangkan dampak negatif jika pengelolaan pariwisata tanpa kearifan

adalah seperti permasalahan lalu lintas, kerusakan lingkungan, kehancuran

warisan budaya bangsa, membawa masuk niai budaya negatif.

Suwantoro (1997:39-40) menyebutkan peran pariwisata diantaranya

adalah:

a) Aliran wisata lintas negara mempunyai dampak politik yang nyata dan

dapat mempengaruhi integrasi regional.

b) Aliran wisata sering dianggap sebagai peramal kerjasama internasional.

c) Pemerintah cenderung memakai pariwisata sebagai barometer

diplomatik mengenai keakraban dan keterikatan dengan negara lain.

d) Pariwisata dapat digunakan sebagia medium mengembangkan politik.

e) Pariwisata dapat digunakan unutk memperkenalkan budaya dan gaya

keluar.

Disamping besarnya peran pariwisata baik dalam level lokal, regional,

nasional maupun internasional tersebut ternyata masih banyak

permasalahan yang melingkupi pariwisata. Terutama di negara

berkembang seperti Indonesia. Permasalahan yang masih dihadapai oleh

Indonesia seperti yang diungkapkan Sunario (2007:2) adalah:

a) Lemahnya management dan kepemimpinan destinasi di setiap tingkat.

b) Lemahnya profesionalisme SDM di semua tingkatan.

Page 59: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

106

c) Kurang jelasnya Political Will untuk memprioritaskan pengembangan

kepariwisataan, yaitu minimnya anggaran yang dialokasikan kepada

sektor ini.

d) Lemahnya komunikasi internasional Indonesia baik dari pemerintah

maupun media domestik ke luar negeri Indonesia untuk meng-

counter tuduhan dan berita negatif yang dilontarkan dunia

internasional (teror, penyakit menular, bencana alam, kecelakaan

pesawat di Indonesiadan lainnya).

e) Rendahnya kerjasama Swasta-Pemerintah di sektor pariwisata dalam

pelayanan jasa dan produk.

Waluyo (2007) menyatakan bahwa kondisi kepariwisataan Indonesia

maih mengalami kandala:

a) Ancaman bencana alam, flu burung, terorisme, travel warning.

b) Aksesibilitas ke Indonesia masih dikuasai negara tetangga (Singapura

dan Malaysia).

c) Kualitas destinasi yang belum merata.

d) Pariwisata belum menjadi prioritas utama.

e) Sarana dan fasilitas pariwisata mengalami penurunan.

f) Investasi pariwisata diluar Bali relatif kecil.

g) Kemampuan melakukan promosi masih terbatas.

h) Kualitas SDM belum mampu bersaing secara global.

Page 60: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

107

Untuk mengatasi berbagai permasalahan tersebut dan untuk

meningkatkan kekuatan pariwisata dalam menghadapi tantangan dimasa

yang akan datang perlu dilakukan pengembangan pariwisata

c. Pengembangan Pariwisata

Untuk mengatasi permasalahan pariwisata diperlukan kebijakan

pengembangan pariwisata. Suwantoro (1997:55) menyatakan strategi

pengembangan kepariwisataan bertujuan untuk mengembangkan produk

dan pelayanan yang berkualitas, seimbang dan bertahap. Pemerintah

memegang peranan yang penting dalam upaya pengembangan ini. James

Elliott (1997:2) menyakan bahwa

“governments are fact in tourism and in the modern world. The industry could not survive without them. It is only governments which have the power to provide the political stability, security, and the legal and financial framework which tuorism requires. They provide essential and basic infrastructure”. (Pemerintah menghadapi pariwisata di dunia modern. Industri ini tidak bisa bertahan tanpa mereka. Hanya pemerintah yang memiliki kekuatan untuk menciptakan stabilitas politik, keamanan, peraturan dan kerangka keuangan yang dibutuhkan pariwisata. Mereka menyediakan infrasturktur utama dan yang diperlukan)

Farahani dan Henderson (2009:82) menyatakan bahwa: “Government has an essential role in tourism development and the

operation of the tourism industry through specific and related policies and spending (Pearce, 1989; Oppermann and Chon, 1997; Page, 2003). It provides the infrastructure and various services and amenities as well as overall direction (UNESCO, 2007). Responsibilities include liaison with and coordination of diverse stakeholders, planning, regulation, industry stimulation and promotion. An effective tourism policy should set realistic aims and objectives (Fennell, 1999) and devise suitable strategies (Mill and Morrison, 1985), which can be documented in a tourism plan (Wilkinson, 1997). Contemporary policies and plans are usually presented within a framework of sustainability, but focus heavily on maximizing the economic returns from tourism”. (Pemerintah

Page 61: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

108

memiliki peran yang penting dalam pembangunan kepariwisataan dan operasi industri kepariwisataan melalui kebijakan yang spesifik dan berhubungan serta pembelanjaan (Pearce,1989; Oppermann dan Chon, 1997; Hal, 2003). Ini dilakukan dengan menyediakan infrastruktur dan beragam pelayanan dan sikap ramah tamah dari keseluruhan pimpinan (UNESCO, 2007). Tanggungjawab ini termasuk hubungan dengan dan koordinasi dari beragam stakeholder, perencanaan, peraturan, pendorong dan promosi industri. Kebijakan kepariwisataan yang efektif harus dibangun dengan tujuan dan sasaran hasil yang jelas (Fenell, 1999) dan merencanakan strategi yang sesuai (Mill dan Morisson, 1985), dimana dapat didokumentasikan dalan perncana kepariwisataan (Wilkinson, 1997). Kebijakan dan perencanaan yang sekarang pada umumnya diperkenalkan tidak dalam kerangka ketahanan/kelanjutan, tetapi dengan titik fokus memaksimalkan kembalinya ekonomis dari kepariwisataan).

Untuk itulah pemerintah perlu membuat kebijakan pariwisata.

Hermawan (2008:17) menyatakan bahwa pengembangan pariwisata

merupakan sebuah kebijakan, sebab pengembangan pariwisata ini

merupakan hak pemerintah dengan melihat apakah memiliki sumberdaya

di bidang pariwisata atau tidak. Selain itu pengembangan pariwisata

merupakan kebijakan dalam menyelesaikan masalah-masalah bangsa.

Alasan utama diperlukannya kebijakan pariwisata ini adalah agar

mampu menggunakan dan mengefisienkan sumber daya yang dimiliki

Indonesia secara efektif (Suwantoro, 1997:42). Selain itu alasan lain

adalah:

a) Pariwisata sering diangap sebagai sumber penting dari hard foreign

exchange earnings ( pendapatan nilai tukar mata uang asing).

Page 62: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

109

b) Pariwisata tidak menghadapi aturan perdagangan dan kuota seperti

halnya barang-barang pabrik, bahan mentah, dan produk-produk

kebutuhan dasar.

c) Penggunaan pariwisata terhadap infrastruktur alam mempunyai

marginal cost yang rendah.

d) Mampu memberikan lapangan kerja baru baik dinegara sedang

berkembang maupun dinegara maju.

e) Pariwisata mampu menjadi pendorong bagi sektor lain.

Untuk mengatur kepariwisataan pemerintah telah mengeluarkan

Undang-Undang No. 9 Tahun 1990. Presiden juga telah menerbitkan

Inpres 16 tahun 2005 yang menginstruksikan menteri dan badan-badan

pemerintah terkait serta semua gubernur dan bupati/walikota untuk

mendukung dan berkoordinasi erat bagi mempercepat pembangunan

pariwisata Indonesia.

Tujuan pembangunan kepariwisataan adalah mewujudkan

masyarakat adil dan makmur berdasarkan pancasila dan undang-undang

dasar 1945. Sedangkan sasaran pembangunan kepariwisataan Indonesia

(Waluyo, 2007) adalah:

a) Terwujudnya pariwisata nusantara yang dapat mendorong rasa cinta tanah air.

b) Meningkatnya pemerataan dan keseimbangan pengembangan destinasi pariwisata yang sesuai dengan potensi masing-masing daerah.

c) Meningkatnya kontribusi pariwisata dalam perekonomian nasional. d) Meningkatnya produk dan pelayanan pariwisata yang memiliki

keunggulan kompetitif e) Meningkatnya pelestarian lingkungan hidup dan pemberdayaan

masyarakat.

Page 63: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

110

f) Meningkatnya peran Indonesia dalam kerjasama dan persahabatan antar bangsa dengan dilandasi oleh sikap saling menghargai.

g) Terwujudnya hasil penelitian dan pengembangan terapan serta sistem informasi bidang kebudayaan dan kepariwisataan.

h) Meningkatnya ketersediaan sumber daya manusia (SDM) bidang kebudayaan dan kepariwisataan.

i) Terwujudnya pengawasan, pengendalian, koordinasi dan kerjasama lintas daerah serta antar-stakeholders.

Selain pemerintahan pusat, pemerintahan daerah memegang

peranan penting dalam pengembangan pariwisata di daerah. James Elliott

(1997:136) menyatakan bahwa:

” Public sector management at the local level is mainly carried out by local government, but it also includes management representatives of national and state government departments, and public agencies such as tourism boards and transportation agencies. To be effective the various managers and their organisations should cooperate with one another and privat sector. Local politicians as elected representatives can be much more involved in detailed management than at the national or state level. This can improve, or impair the application of the five principles of public interest, public service, effectiveness, efficiency and accountability.”(Manajemen sektor publik pada tingkat lokal dilakukan oleh pemerintah daerah, tapi ini termasuk (bagian) dari perwakilan manajemen pemerintah pusat dan departemen Negara, dan agensi publik seperti dewan pengurus pariwisata dan agen transportasi. Untuk menciptakan efektivitas, pimpinan/pengelola dan organisasinya (pemerintahan di daerah) harus bekerjasama dengan yang lainnya dan sektor privat. Politikus lokal perwakilan yang terpilih dapat lebih terlibat dalam menejemen yang lebih dalam daripada nasional dan negara) Penjelasan tersebut menyatakan bahwa di tingkat lokal

pemerintahan daerah yang melaksanakan manajemen di sektor publik,

termasuk dalam pariwisata. Dalam rangka pengelolaan ini pemerintah

daerah dapat bekerjasama dengan pemerintahan daerah yang lain maupun

dengan swasta.

Page 64: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

111

Waluyo (2007) menyatakan dukungan pemerintahan daerah baik

pemerintah privinsi maupun kabupaten/kota terhadap pariwisata adalah

a) Promosi bersama.

b) Perbaikan sarana dan prasarana disekitar obyek wisata.

c) Regulasi yang mendorong tumbuhnya usaha pariwisata didalam negeri

d) Memelihara iklim yang sejuk dan nyaman bagi wisatawan (sweeping

dll).

e) Peningkatan kualitas masyarakat tentang Sapta Pesona (Aman-Tertib-

Bersih-Sejuk-Indah-Ramah tamah-Kenangan) .

4. Aspek yang Dikaji Dalam Evaluasi Implementasi Kerjasama Antar

Daerah SUBOSUKAWONOSRATEN Bidang Pariwisata

a. Implementasi Kerjasama AntarDaerah SUBOSUKAWONOSRATEN

bidang Pariwisata

1) Tahap Implementasi

a) Tahap Interpretasi (Interpretation)

b) Tahap Pengorganisasian (to Organized)

i. Pelaksana Kebijakan ( Policy Implementor)

ii. Standar Prosedur Operasi ( Standard Operating Procedure)

iii. Sumber Daya Keuangan dan Peralatan

iv. Penetapan Manajemen Pelaksanaan Kebijakan

v. Penetapan Jadwal Kegiatan

c) Tahap Aplikasi (Application)

Page 65: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

112

b. Faktor-faktor yang mempengaruhi Implementasi Kerjasama Antar

Daerah SUBOSUKAWONOSRATEN Bidang Pariwisata

1) Kecenderungan-kecenderungan (Political Will)

2) Komunikasi

3) Standar

4) Sumber-sumber Kebijakan

5) Struktur Birokrasi

B. KERANGKA PEMIKIRAN

Kebijakan desentralisasi dipersepsikan secara berbeda-beda oleh

daerah, kebanyakan berdampak negatif karena menimbulkan egoisme daerah.

Disisi lain, desentralisasi juga memunculkan peluang kerjasama antar daerah.

Kerjasama dilakukan dengan tujuan untuk meningkatkan kesejahteraan

masyarakat. Peluang kerjasama ini mendasari beberapa daerah yang

berdekatan di Jawa Tengah membentuk kerjasama antar daerah yang diwadahi

dalam Badan Kerjasama Antar Daerah Surakarta, Boyolali, Sukoharjo,

Karanganyar, Wonogiri, Sragen dan Klaten (BKAD

SUBOSUKAWONOSRATEN ). Kerjasama antara enam kabupaten dan satu

kota tersebut disepakati pada tahun 2001.

Seiring munculnya globalisasi, pemerintah daerah ditutut memiliki

peran yang lebih besar sehingga pemerintah daerah harus lebih kreatif dan

inovatif. Berbagai potensi yang ada di daerah harus mampu dimanfaatkan dan

dikelola dengan baik agar memberikan dukungan terhadap pengembangan

Page 66: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

113

wilayah. Salah satu potensi yang ada di masing-masing daerah adalah

pariwisata.

Besarnya potensi wisata yang ada di wilayah

SUBOSUKOWONOSRATEN akan lebih berdaya saing apabila dikelola

bersama. Kesadaran akan besarnya potensi wisata di masing-masing daerah

dalam menunjang pemasaran wilayah inilah yang membuat daerah-daerah

tersebut melakukan kerjasama dengan membuat promosi bersama. Dengan

demikian, ada hubungan yang saling mendukung dalam kerjasama antar

daerah dalam bidang pariwisata dan dalam upaya peningkatan ekonomi

wilayah. Pada dasarnya kerjasama bidang pariwisata ini ditujukan untuk

peningkatan ekonomi wilayah. Sehingga kerjasama ini mampu menciptakan

pengembangan pariwisata yang merupakan salah satu keunggulan lokal.

Kerjasama operasional ini dilaksanakan oleh Satuan Kerja Perangkat

Daerah yang melaksanakan tugas operasional kepariwisataan di masing-

masing daerah yang dimulai pada tahun 2003. Pelaksanaan kerjasama ini

masih berlangsung sehingga evaluasi yang dilakukan adalah evaluasi

implementasi kebijakan. Evaluasi ditujukan untuk mengetahui kesesuaian

pelaksanaan kerjasama antar daerah dalam sektor pariwisata dengan

perencanaannya, dengan menggambarkan tahap implementasi kerjasama antar

daerah tersebut melalui tahap-tahap implementasi.

Selain itu, penelitian ini ditujukan untuk mengetahui faktor-faktor

yang mempengaruhi pelaksanaan kerjasama antar daerah dalam sektor

pariwisata, yang berupa i)Kecenderungan-kecenderungan (Political Will),

Page 67: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

114

ii)Komunikasi, iii)Standar, iv)Sumber-sumber Kebijakan, dan v)Struktur

birokrasi.

Gambar 2.3

Kerangka Berfikir

Faktor-faktor yang mempengaruhi kerjasama sektor Pariwisata:

1) Kecenderungan-kecenderungan (Political Will)

2) Komunikasi 3) Standar 4) Sumber-sumber

Kebijakan 5) Struktur

Birokrasi

Perencanaan Kerjasama Antar Daerah dalam bidang Pariwisata

Surat Keputusan Bersama (SKB) oleh Bupati/Walikota SUBOSUKAWONOSRATEN 30 Oktober 2001

Kerjasama Antar Daerah Subosukawonosraten

BKAD SUBOSUKAWONOSRATEN

Pelaksanaan Kerjasama dalam bidang Pariwisata

Kerjasama SUBOSUKAWONO

SRATEN bidang Pariwisata

Evaluasi

Page 68: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

115

BAB III

METODE PENELITIAN

A. Jenis Penelitian

Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif. Kegiatan penelitian

ini merupakan penelitian deskriptif. Slamet (2006:7) mengemukakan

penelitian deskriptif bermaksud untuk memberikan uraian mengenai gejala

sosial yang diteliti dengan mendeskripsikan indikator-indikator yang dijadikan

dasar ada tidaknya suatu gejala yang diteliti. Sedangkan Narbuko dan

Achmadi (2002: 44) menyebutkan penelitian deskriptif merupakan penelitian

yang berusaha menuturkan pemecahan permasalahan berdasarkan data dengan

menyajikan, menganalisis dan mengiterprestasi data.

Berdasarkan atas dasar kegunaannya penelitian ini adalah penelitian

evaluasi (evaluation research). Penelitian ini dimaksudkan untuk menilai

suatu program, kegiatan atau kebijakan yang ditujukan untuk mengintervensi

masyarakat dengan tujuan memberikan umpan balik agar suatu program,

kegiatan atau kebijakan memberikan dampak sesuai dengan yang diharapkan.

Sugiyono (2006:9-10) menyebutkan evaluasi sebagai penelitian berarti akan

berfungsi untuk menjelaskan fenomena. Penelitian ini merupakan penelitian

evaluasi, dimana tahap yang dievaluasi adalah implementasi atau pelaksanaan

kerjasama antar daerah dalam sektor pariwisata.

Penelitian ini mendeskripsikan implementasi kerjasama antar daerah

SUBOSUKAWONOSRATEN melalui tahap implementasi, yaitu i) Tahap

interpretasi, ii) Tahap pengorganisasian, iii) Tahap aplikasi dalam bidang

Page 69: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

116

pariwisata.Faktor-faktor yang berpengaruh dilihat dari variabel

i)Kecenderungan-kecenderungan (Political Will), ii)Komunikasi, iii)Standar,

iv)Sumber-sumber Kebijakan, dan v)Struktur birokrasi.

B. Desain Penelitian Evaluasi

Teknik analisis evaluasi yang digunakan adalah teknik deskriptif

evaluatif. Teknik deskriptif evaluatif yaitu suatu teknik analisis dengan cara

menggambarkan data yang telah diolah dan didiskusikan serta dievaluasi

secara tajam dan detail sehingga menghasilkan suatu kesimpulan atas data

yang diolah tadi (Widodo.2007:135). Penelitian ini menggambarkan

implementasi kerjasama antar daerah dan faktor-faktor yang mempengaruhi

implementasinya.

Evaluai ditujukan untuk mengetahui kesesuaian implementasi dengan

Guide Lines. Penelitian ini berusaha melihat apakah pelaksanaan kebijakan

sesuai dengan perencanaan kebijakan.

C. Lokasi Penelitian

Lokasi penelitian merupakan tempat dimana penelitian dilakukan

untuk mendapatkan data/informasi. Lokasi dari penelitian ini di Surakarta

sebagai koordinator kerjasama sektor Pariwisata di

SUBOSUKAWONOSRATEN . Penelitian ini dilakukan di Surakarta karena

menggunakan data sekunder yang sudah ada di Dinas Kebudayaan dan

Pariwisata Surakarta.

Page 70: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

117

D. Sumber Data

Sumber data merupakan sumber yang memiliki kekayaan informasi

yang digunakan untuk meneliti dan memahami permasalahan atau topik

penelitian. Penelitian ini menggunakan data sekunder berupa dokumen yang

ada di Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Surakarta dan data primer berupa

wawancara sebagai upaya triangulasi data. Sumber data yang digunakan

dalam penelitian ini adalah

a. Sumber Data Primer

Sumber data primer adalah sumber data yang langsung memberikan data

kepada pengumpul data (Sugiyono, 2006:156). Sumber data Primer dalam

penelitian ini adalah informan. Informasi diperoleh dari BKAD

Subosukawonosraten yang berkedudukan di Bagian Kerjasama Antar

Daerah Kota Surakarta, Koordinator Kerjasama antar daerah dalam bidang

Pariwisata yaitu Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Surakarta , Association

of The Indonesia Tours and Travel Agencies (ASITA), Perhimpunan Hotel

dan Restoran Indonesia (PHRI) Surakarta.

b. Sumber Data Sekunder

Sumber data sekunder adalah sumber yang tidak langsung memberikan

data kepada pengumpul data, misalnya lewat orang lain atau lewat

dokumen (Sugiyono, 2006:156). Sumber data sekunder dalam penelitian

ini adalah Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Surakarta.

Page 71: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

118

E. Teknik Pengambilan Sampel (Informan)

Tidak semua populasi digunakan dalam penelitian, untuk itulah

penelitian dilakukan pada sampel. Sampel adalah bagian dari jumlah dan

karakteristik yang dimiliki oleh populasi yang ditetapkan untuk dipelajari.

Menurut Sugiyono (2006:91) teknik sampling merupakan teknik

pengambilan sampel.

Bungin (2003:53) menyatakan bahwa dalam penelitian kualitatif data

atau informasi harus ditelusuri sedalam seluas-luasnya agar mampu

mendeskripsikan fenomena yang diteliti secara utuh untuk menjelaskan

fenomena dan realitas sosial. Berkenaan dengan hal diatas maka dalam

prosedur sampling yang terpenting adalah informan kunci (key informan).

Untuk memilih sampel lebih tepat dilakukan secara sengaja. Sehingga

penelitian ini menggunakan Sampling Purposive yaitu teknik penentuan

sampel dengan pertimbangan tertentu (Sugiyono, 2006:96). Pertimbangan

yang digunakan dalam penelitian ini adalah responden yang memiliki

pemahaman dan dipandang memiliki data mengenai penelitian yang

dilakukan. Key Informan dalam penelitian ini adalah Koordinator BKAD

SUBOSUKAWONOSRATEN serta Koordinator Kerjasama pariwisata di

SUBOSUKAWONOSRATEN.

F. Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data merupakan cara yang digunakan untuk

memperoleh data yang relevan dengan penelitian. Sedangkan instrumen

pengumpulan data merupakan alat yang digunakan untuk mengumpulkan data.

Page 72: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

119

Pada penelitian kualitatif instrumen utama pengumpulan data adalah peneliti

itu sendiri serta dilengkapi dengan instrumen lain. Teknik dan instrumen

pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah:

a. Interview/ Wawancara

Menurut Narbuko dan Achmadi (2002:83) wawancara adalah proses

tanya-jawab dalam penelitian yang berlangsung secara lisan dalam mana

dua orang atau lebih bertatap muka mendengarkan secara langsung

informasi-informasi atau keterangan-keterangan. Interview merupakan

salah satu cara yang digunakan untuk mengumpulkan data dengan jalan

bertanya langsung kepada informan.

Instrumen yang digunakan untuk wawancara adalah interview guide.

Wawancara dilakukan pada :

1) Kepala Bagian Kerjasama Antar Daerah Kota Surakarta yang

merupakan koordinator BKAD SUBOSUKAWONOSRATEN.

2) Kepala Bidang Pengembangan dan Promosi wisata Dinas

Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta sebagai perwakilan

Koordinator Kerjasama Bidang Pariwisata

SUBOSUKAWONOSRATEN.

3) Kepala Dinas Pariwisata Kabupaten periode 2004-2009 yang

merupakan Koordinator Kerjasama Bidang Pariwisata

SUBOSUKAWONOSRATEN periode pertama.

4) Kepala Bidang Seni Budaya Sejarah dan Purbakala Dinas

Kebudayaan dan Pariwisata Surakarta yang merupakan Kepala

Page 73: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

120

Bidang Pengembangan dan Promosi wisata Dinas Kebudayaan dan

Pariwisata Kota Surakarta 2004-2009.

5) Koordinator Association of The Indonesia Tours and Travel

Agencies (ASITA).

6) Koordinator Perhimpunan Hotel dan Restoran Indonesia (PHRI)

Surakarta.

b. Studi Dokumentasi

Studi dukumentasi dilakukan dengan melakukan kajian pada dokumen-

dokumen yang berkaitan dengan penelitian yang dilakukan. Instrumen

pada teknik ini adalah dokumen yang dikaji. Dokumen yang dikaji adalah

surat perjanjian kerjasama sektor pariwisata dan dokumen laporan

kegiatan.

G. Validitas Data

Validitas data digunakan untuk membuktikan keshahihan penelitian

sehingga tidak diragukan keabsahan hasil penelitian. Validitas menunjukkan

sejauh mana suatu alat pengukur itu mengukur apa yang ingin diukur (Ancok,

1995:122). Menurut Lincoln dan Guba (dalam Bugin, 2003: 59-63), ada 4

Standar yang digunakan menjamin hasil penelitian kualitatif yang digunakan

dalam penelitian ini adalah triangulasi data untuk memperoleh data seluas-

luasnya dan selengkap-lengkapnya.

Trianggulasi merupakan cara yang paling umum yang digunakan

dalam menentukan validitas penelitian kualitatif. Melalui teknik ini

dimungkinkan pengambilan kesimpulan berdasarkan beberapa pandangan.

Page 74: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

121

Penelitian ini menggunakan triangulasi data (Data Trianggulation) Patton

(dalam Sutopo, 2002: 78) menyatakan Trianggulasi data mengarahkan peneliti

untuk mengumpulkan data dengan menggunakan berbagai sumber data yang

tersedia. Data yang sejenis akan lebih mantap kebenarannya bila digali dari

beberapa sumber data yang tersedia. Teknik ini juga sering disebut dengan

trianggulasi sumber. Penelitian ini menggunakan trianggulasi data/sumber ini

yaitu dengan menggunakan wawancara dan dokumen. Penelitian ini juga

mengunakan berbagai sumber data yaitu wawancara dengan beberapa pihak.

H. Teknik Analisis Data

Secara umum, penelitian kualitatif memiliki sifat interaktif dalam

koleksi/pengumpulan data dengan analisis data. Sehingga untuk data kualitatif

teknik analisis yang digunakan adalah analisis interaktif. Pengumpulan data

dianggap sebagai bagian integral dari kegiatan analisis data. Kegiatan

pengumpulan data dan analisis berlangsung secara simultan dan serempak,

prosesnya oleh Huberman dan Miles (dalam Bungin, 2003:69) dapat

digambarkan sebagai berikut:

Page 75: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

122

Gambar 3.1 Model Analisis Interaktif

Penelitian diawali dari pengumpulan data, melalui wawancara dan

dokumen. Pengumpulan data peneliti harus secara aktif memilah-milah dan

membandingkan data agar mendapatkan data yang mencakup muatan konsep,

kategori dan konsep yang digunakan.

Hasil pengumpulan data tersebut kemudian direduksi (data reduction).

Bungin (2003:70) mengungkapkan kegiatan ini mencakup kegiatan

mengikhtiarkan hasil pengumpulan data selengkap mungkin dan memilah-

memilahnya kedalam satuan konsep, kategori atau tema tertentu. Seperangkat

hasil reduksi data tersebut diorganisasikan dalam bentuk (display data)

tertentu untuk memudahkan upaya pemaparan dan penegasan kesimpulan

(conclusion drawing and verification). Proses yang dilalui tidak hanya sekali

melainkan berinteraktif/bolak-balik.

DATA COLECTI

ON

DATA REDUCTI

ON

DATA DISPLA

Y

CONCLUTION DRAWING &VERIFYIN

G

Page 76: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

123

BAB IV

HASIL DAN PEMBAHASAN

A. KERJASAMA ANTAR DAERAH SUBOSUKAWONOSRATEN

1. Latar Belakang, Tujuan dan Dasar Kerjasama Antar Daerah

SUBOSUKAWONOSRATEN

Kerjasama antar daerah merupakan isu yang harus diperhatikan oleh daerah

mengingat urgensi kerjasama antar daerah di era otonomi daerah. Kesadaran akan

urgensi kerjasama antar daerah seperti yang telah diungkapkan pada kajian diatas

mendasari beberapa daerah yang berdekatan di Jawa Tengah membentuk kerjasama

antar daerah. Menyadari pentingnya kerjasama ditingkat regional mendasari

terbentuknya forum kerjasama antar Kota Surakarta, Kabupaten Boyolali, Kabupaten

Sukoharjo, Kabupaten Karanganyar, Kabupaten Wonogiri, Kabupaten Sragen dan

Kabupaten Klaten dengan ditandatanganinya Surat Keputusan Bersama (SKB) oleh

Bupati/Walikota daerah-daerah tersebut pada tanggal 30 Oktober 2001 dengan

persetujuan dari masing-masing DPRD. Wilayah yang bekerjasama tersebut

kemudian disebut dengan wilayah SUBOSUKAWONOSRATEN.

Tujuan kerjasama antar daerah tersebut adalah untuk memelihara persatuan

dan kesatuan serta mengembangkan berbagai potensi daerah dalam rangka

meningkatkan pelayanan dan kesejahteraan masyarakat. Kerjasama antar daerah

tersebut merupakan salah satu bentuk regionalisasi dalam konteks sub-nasional,

dengan bentuk Joint Service Agreement melalui dibentuknya Badan Koordinasi

Antar Daerah (BKAD) SUBOSUKAWONOSRATEN. Sedangkan berdasarkan

format kelembagaannya bentuk kerjasama ini adalah Intergovernmental Management

(IGM). Bentuk kerjasama ini didasari adanya asosiasi antar pemerintah daerah untuk

Page 77: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

124

melakukan pengelolaan bidang pemerintahan tertentu yang sama-sama dibutuhkan di

SUBOSUKAWONOSRATEN. Assosiasi ini terbentuk karena adanya kebutuhan

bersama pada bidang yang dikerjasamakan dan keyakinan bahwa apabila bidang

tersebut dikerjakan bersama-sama akan tercipta efisiensi dan efektivitas.

Pada saat dibentuk, dasar kerjasama antar daerah tersebut adalah Undang-

Undang No. 22 tahun 1999 tentang Pemerintah Daerah, serta kewenangan daerah

otonom dalam membuat kerjasama antar daerah. Kini kerjasama antar daerah tersebut

semakin dikukuhkan dengan adanya regulasi yang baru, yaitu Undang-Undang No.

32 tahun 2004 tentang Pemerintah daerah, Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun

2007 Tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Antar Daerah, dan Peraturan

Menteri Dalam Negeri Nomor 22 Tahun 2009 mengenai Petunjuk Teknis

Pelaksanaan Kerjasama Antar Daerah.

Sedangkan payung hukum kerjasama antar daerah

SUBOSUKAWONOSRATEN tersebut adalah Keputusan Bersama Walikota

Surakarta, Bupati Boyolali, Bupati Sukoharjo, Bupati Karanganyar, Bupati Wonogiri,

Bupati Sragen dan Bupati Klaten tentang Kerjasama Antar Daerah Kota Surakarta,

Kabupaten Boyolali, Kabupaten Sukoharjo, Kabupaten Karanganyar, Kabupaten

Wonogiri, Kabupaten Sragen dan Kabupaten Klaten.

Kerjasama antar enam kabupaten dan satu kota tersebut dikoordinasikan dan

difasilitasi dengan dibentuknya Badan Kerjasama Antar Daerah (BKAD)

SUBOSUKAWONOSRATEN. Koordinator BKAD SUBOSUKAWONOSRATEN

adalah pemerintah Kota Surakarta. Pembentukan badan kerjasama antar daerah

difasilitasi oleh Pemerintah Provinsi Jawa Tengah dan program UNDP melalui built

serta bekerjasama dengan Pemerintah Kota Surakarta dan bermitra dengan perguruan

tinggi yang kemudian dituangkan dalam Surat Keputusan Bersama dengan

Page 78: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

125

persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah masing-masing. Pembentukan BKAD

SUBOSUKAWONOSRATEN ini dilatarbelakangi oleh adanya kekhawatiran akan

gejala egoisme daerah sehubungan dengan kebijakan Pemerintah Republik Indonesia

mengenai otonomi daerah yang menyebabkan kabupaten atau kota memiliki

kewenangan lebih besar. Selain itu, kewenangan otonomi daerah juga menyebabkan

ketergantungan pada daerah lain yang semakin besar sehingga kerjasama antar daerah

semakin diperlukan untuk saling melengkapi dan menguntungkan. (Yelis.2005)

Berdasarkan regulasi yang ada sekarang, pembentukan badan kerjasama ini

merupakan sarana pelaksana kerjasama antar daerah yang telah diatur dalam pasal 24

Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2007 Tentang Tata Cara Pelaksanaan

Kerjasama Antar Daerah yang disebutkan dalam huruf 1 bahwa:

” dalam rangka membantu kepala daerah melakukan kerjasama dengan daerah lain yang dilakukan secara terus menerus atau diperlukan waktu paling singkat 5 (lima) tahun, kepala daerah dapat membentuk badan kerja sama”

2. Profil Daerah SUBOSUKAWONOSRATEN

Daerah SUBOSUKAWONOSRATEN sering disebut dengan Solo Raya.

Berdasarkan Buklet Profil Solo Raya yang diterbitkan oleh PT. Solo Raya Promosi

wilayah Solo Raya memiliki lokasi yang sangat strategis yang terletak 102 Km dari

Semarang, 60 Km dari Yogyakarta dan 210 Km dari Surabaya. Luas keseluruhan

wilayah ini sekitar 5.722,38 Km2. Tiga sektor yang penting dan memberikan

kontribusi yang cukup besar terhadap PDRB adalah manufaktur, pertanian dan

perdagangan serta restoran dan hotel. Sumbangan masing-masing sektor adalah 25%,

24% dan 20%. Pada tahun 2004 PDRB wilayah Solo mencapai Rp 29.331.771,79

dan pendapatan per kapita mencapai angka Rp 35.334.223,46.

Daerah yang terluas di Solo raya adalah Kabupaten Wonogiri dengan luas

wilayah 1.822,37 Km2, sedangkan daerah yang luas wilayahnya paling kecil adalah

Page 79: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

126

Kota Surakarta dengan luas wilayah 44,06 Km2. Populasi penduduk terbanyak ada di

Kabupaten Klaten yaitu dari 1.286.058 penduduk, sedangkan jumlah penduduk yang

paling sedikit adalah kabupaten Sragen yaitu 472. 527 orang.

Secara umum sarana dan prasarana yang ada di wilayah Solo sudah cukup

bagus. Wilayah tersebut dapat dijangkau dengan transportasi baik melalui darat

maupun udara. Transportasi darat dapat di akses melalui berbagai kendaraan umum

maupun kereta api, sedangkan jalur udara dapat di akses melalui bandara

internasional Adi Sumarmo (Boyolali) dan bandara Adi Sucipto (Yogyakarta).

Daerah yang tergabung dalam Solo Raya dikembangkan sesuai dengan

potensi masing-masing. Dalam hal investasi Surakarta memiliki keunggulan dalam

sektor manufaktur, perdagangan serta restoran dan hotel. Kabupaten Boyolali

memiliki keunggulan dalam sektor pertanian, perdagangan, restoran dan hotel.

Kabupaten Sukoharjo memiliki keunggulan dalam sektor industri, manufaktur dan

pertanian. Kabupaten Karanganyar memiliki keunggulan dalam sektor industri

pengolahan, pertanian, perdagangan serta restoran dan hotel. Kabupaten Wonogiri

memiliki keunggulan dalam pertanian dan jasa pariwisata. Kabupaten Sragen

memiliki keunggulan dalam sektor pertanian dan Industri. Sedangkan Kabupaten

Klaten memiliki keunggulan dalam sektor perdagangan, restoran dan hotel, pertanian

serta manufaktur.

Setiap daerah memiliki keunggulan masing-masing, namun pariwisata di

wilayah ini dapat dikembangkan dengan keunggulan wisata masing-masing.

Kerjasama antar wilayah Solo Raya dalam bidang pariwisata disebabkan karena

pariwisata merupakan salah satu sektor yang potensial dalam pengembangan

ekonomi daerah. Solo memiliki beragam obyek wisata yang menarik yang merupakan

Page 80: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

127

potensi pembangunan, terutama bidang wisata budaya dan historis serta wisata alam

dan rekreasi.

B. IMPLEMENTASI KERJASAMA ANTAR DAERAH

SUBOSUKAWONOSRATEN BIDANG PARIWISATA

c. Tahap Implementasi Kerjasama Antar Daerah

SUBOSUKAWONOSRATEN Bidang Pariwisata

Tahap-tahap implementasi yang dilakukan untuk melaksanakan kebijakan

kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN dalam bidang pariwisata

adalah sebagai berikut:

a. Tahap Interpretasi (Interpretation)

1) Interpretasi Kebijakan

Tahap ini merupakan tahap pengiterpretasian sebuah kebijakan. Setiap

daerah menginterpretasikan kerjasama antar daerah tersebut. Namun sebelumnya,

kebijakan kerjasama antar daerah ini harus diinterpretasikan sama oleh aktor

yang terlibat. Kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN dalam

bidang pariwisata ini merupakan bagian dari kerjasama antar daerah

SUBOSUKAWONOSRATEN.

Dalam lingkup regional wilayah Kota Surakarta, Kabupaten Kabupaten

Boyolali, Kabupaten Sukoharjo, Kabupaten Wonogiri, Kabupaten Sragen dan

Kabupaten Klaten memiliki kebijakan strategis mengenai kerjasama antar daerah

ini dengan membentuk surat keputusan bersama (SKB) oleh bupati/walikota

daerah-daerah tersebut. Dengan demikian kebijakan strategis kerjasama antar

daerah SUBOSUKAWONOSRATEN tersebut adalah Keputusan Bersama

Page 81: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

128

Walikota Surakarta, Bupati Boyolali, Bupati Sukoharjo, Bupati Karanganyar,

Bupati Wonogiri, Bupati Sragen dan Bupati Klaten tentang Kerjasama Antar

Daerah Kota Surakarta, Kabupaten Boyolali, Kabupaten Sukoharjo, Kabupaten

Karanganyar, Kabupaten Wonogiri, Kabupaten Sragen dan Kabupaten Klaten

yang ditandatangani tanggal 30 Oktober 2001 dengan persetujuan dari masing-

masing DPRD. Surat Keputusan Bersama tersebut bernomor 10/2001,

590/398/2001, 2/ Tahun 2001, 389/Tahun 2001, 5 Tahun 2001, 54.a Tahun 2001

dan 590/1414/2001.

Kebijakan tersebut kemudian dijabarkan dalam kebijakan manajerial

dengan dibentuknya badan kerjasama antar daerah (BKAD)

SUBOSUKAWONOSRATEN yang di koordinatori oleh Pemerintah Kota

Surakarta. Ruang lingkup kerjasama tersebut yang tertuang dalam pasal 3

keputusan bersama adalah:

1) Ketenagakerjaan dan kepegawaian.

2) Tata ruang, sumber daya alam, dan lingkungan hidup.

3) Pembangunan sarana dan prasarana.

4) Perhubungan dan pariwisata.

5) Kependudukan, pemukiman dan masalah sosial.

6) Air bersih.

7) Perindustrian dan perdagangan.

8) Penelitian dan pengembangan IPTEK.

9) Sumber daya manusia.

10) Kesehatan.

11) Pertanian dan pengairan.

12) Lain-lain yang dianggap perlu.

Page 82: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

129

Kebijakan manajerial kerjasama antar daerah

SUBOSUKAWONOSRATEN yang dilaksanakan oleh BKAD

SUBOSUKAWONOSRATEN tersebut kemudian dilaksanakan dalam masing-

masing bidang dengan membuat MoU (persetujuan) mengenai bidang yang akan

dikerjasamakan. Kerjasama masing-masing bidang dijabarkan dalam kebijakan

teknis operasional dalam bidang yang dikerjasamakan. Dalam bidang pariwisata

kebijakan teknis operasional dibuat melalui perjanjian kerjasama kepala dinas

atau kantor yang melaksanakan tugas kepariwisataan di masing-masing daerah.

Kebijakan teknis operasional kerjasama antar daerah dalam bidang

pariwisata ini adalah kerjasama operasional bidang Kepariwisataan, Seni dan

Budaya dengan perjanjian kerjasama Kepala Dinas Pariwisata Seni dan Budaya

Kota Surakarta, Kepala Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten Boyolali,

Kepala Dinas Perhubungan, Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten Sukoharjo,

Kepala Dinas Pariwisata Karanganyar, Kepala Dinas Perhubungan, Pariwisata

dan Seni Budaya Kabupaten Wonogiri, Kepala Kantor Pariwisata dan Investigasi

Kabupaten Sragen dan Kepala Kantor Pariwisata Kabupaten Klaten. Keputusan

bersama ini dibuat pada tahun 2003 untuk jangka waktu lima tahun. Kemudian

pada tahun 2008 kerjasama ini diperpanjang dengan dibuatnya perjanjian

kerjasama yang juga berlaku untuk jangka waktu lima tahun.

Kerjasama ini dilatarbelakangi adanya potensi wisata di masing-masing

daerah yang potensial untuk dikembangkan. Setiap daerah saling terkait satu

sama lain, dimana wisatawan yang berkunjung ke salah satu wilayah Solo Raya

sebagian besar juga akan berkunjung ke daerah lain yang berdekatan. Hal ini

disebabkan karena pariwisata bersifat borderless, yang berarti bahwa pariwisata

Page 83: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

130

itu tidak dibatasi oleh batasan wilayah atau administratif. Seperti yang

disampaikan oleh Koordinator ASITA yang menyatakan bahwa:

“Konsep pariwisata adalah borderless, yaitu tidak memandang wilayah, misalnya kalau saya piknik ke Sangiran saya tidak piknik ke Sragen saja, saya juga piknik ke Tawangmangu, Jogja ,Prambanan. Jadi ketika berwisata orang akan berfikir pada destinasi. Destinasi ini dimiliki oleh daerah-daerah yang melintas batas kekuasaan, atas batas administratif pemerintahan. “ (Wawancara 8 Februari 2011)

Ketika seseorang berwisata maka orientasinya adalah destinasi wisata

bukan wisata di daerah tertentu, dimana destinasi yang dikunjungi ini tersebar di

beberapa daerah yang berdekatan tersebut. Destinasi wisata ini disebut dengan

istilah Perwilayahan dalam dunia pariwisata oleh Pendit (1994:71) yang berarti

pembagian wilayah-wilayah pariwisata yang dipandang memiliki potensi,

selanjutnya dapat dijadikan tujuan wisata. Dalam istilah ilmiahnya wilayah ini

disebut dengan daerah tujuan wisata atau tourist destination area yang

batasannya adalah tempat atau daerah yang karena atraksinya, situasinya, dalam

hubungan lalu lintas dan fasilitas kepariwisataan menyebabkan tempat atau

daerah tersebut menjadi objek kebutuhan wisatawan.

Dengan demikian kerjasama ini didasari keinginan untuk mewujudkan

program yang sinergis dalam rangka pengembangan pariwisata seni dan budaya

se-kawasan SUBOSUKAWONOSRATEN. Seperti yang tertuang dalam

kesepakatan kerjasama operasional bidang kepariwisataan, seni dan budaya.

Latar belakang ini selaras dengan apa yang disampaikan oleh Kepala Bidang

Pengembangan dan Promosi wisata Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota

Surakarta, yang menyatakan bahwa:

” Latar belakang kerjasama pariwisata ini adalah pemasaran bersama destinasi yang ada di Soloraya. Karena beberapa daerah yang tergabung dalam wilayah ini tidak dapat dipisahkan, sehingga harus bersinergi untuk kemajuan bersama. Misalnya saja ada wisatawan yang berkunjung

Page 84: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

131

ke Surakarta, ada yang juga ingin berkunjung ke Tawangmangu juga, wisatawan yang berkunjung ke Candi Cetho nginapnya di Surakarta, sehingga tidak bisa berjalan sendiri-sendiri” ( Wawancara, 4 Januari 2011)

Sedangkan tujuan kerjasama yang termuat dalam kesepakatan kerjasama

adalah dalam rangka pengembangan dan peningkatan kesejahteraan rakyat,

pendapatan asli daerah dan devisa. Meskipun tidak semua daerah menjadikan

bidang pariwisata sebagai sektor unggulan, namun semua daerah melalui Satuan

Kerja Pemerintah Daerah yang melaksanakan tugas kepariwisataan memiliki

keinginan untuk mengembangkan pariwisata sebagai upaya pengembangan

perekonomian. Tujuan ini seperti apa yang disampaikan Kepala Bidang

Pengembangan dan Promosi wisata Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota

Surakarta, yang menyatakan bahwa:

”Tujuan kerjasama ini adalah untuk pengembangan pariwisata, meskipun tidak semua daerah mengganggap pariwisata sebagai unggulan, namun setiap daerah ada keinginan untuk mengembangkan pariwisata (sesuai tupoksi SKPD) ”( Wawancara, 4 Januari 2011)

Kerjasama operasional dalam bidang pariwisata ini memasuki tahap

kedua. Pada tahap kedua inilah kerjasama pariwisata lebih diarahkan dalam

upaya pengembangan ekonomi wilayah. Prioritas utama pelaksanaan kerjasama

pariwisata ini adalah pemasaran atau promosi bersama, sehingga destinasi

pariwisata SUBOSUKAWONOSRATEN bisa lebih dikenal dan mampu bersaing

dengan destinasi wisata lain. Hal ini disebabkan karena masih kurang

berkembangnya pariwisata di daerah tersebut bila dibandingkan dengan destinasi

wisata lain seperti di Bali dan Yogyakarta.

Kesamaan interpretasi mengenai tujuan dan dasar kerjasama antar

SUBOSUKAWONOSRATEN bidang pariwisata tersebut merupakan faktor

Page 85: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

132

penting dalam pelaksanaan kerjasama. Kesamaan interpretasi masing-masing

daerah mengenai potensi wisata dan tujuan pengembangan pariwisata bersama

inilah yang membuat daerah-daerah tersebut melakukan kerjasama antar daerah

dalam bidang pariwisata. Kebijakan antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN

bidang pariwisata ini juga diinterpretasikan sama oleh masing-masing daerah.

Masing-masing daerah dalam tataran manajerial kemudian menunjuk salah satu

bidang atau bagian dari SKPD yang melaksanakan tugas kepariwisataan untuk

melaksanakan dan berpartisipasi aktif dalam kerjasama antar daerah tersebut.

2) Komunikasi

Tahap interpretasi dalam implementasi kebijakan juga berkaitan dengan

kegiatan mengkomunikasikan kebijakan atau sosialisasi. Komunikasi merupakan

faktor yang penting dalam pembuatan dan pelaksanaan sebuah kebijakan.

Komunikasi ditujukan untuk mengetahui latar belakang, arah dan tujuan

kebijakan. Komunikasi ini juga ditujukan untuk mengoordinasikan pihak-pihak

yang terlibat dalam kerjasama antar daerah tersebut serta untuk

mengoordinasikan pelaksanaan kegiatan. Komunikasi kebijakan atau sosialisasi

ini dilakukan kepada implementor dan sasaran kebijakan. Komunikasi dan

sosialisasi ini dilakukan oleh pemerintah daerah dengan mengundang pemerintah

daerah di tujuh daerah, swasta sebagai pelaku wisata dan masyarakat pelaku

industri wisata. Komunikasi ini dilakukan dalam koordinasi rutin yang

dilaksanakan oleh forum pariwisata Solo Raya. Kepala bidang Pengembangan

dan Promosi wisata Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta

menyatakan bahwa:

“Komunikasi dilakukan melalui forum pariwisata Solo Raya, forum tersebut melakukan koordinasi sebulan sekali, disana dibahas apa yang akan dilakukan serta pemantauan kegiatan.” (Wawancara, 4 Januari 2010)

Page 86: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

133

Sedangkan Koordinator PHRI menyampaikan bahwa:

“Kalau ada even apa gitu kita ikut, kita yang inisiatif, kita ada acara A nanti kita rapat ikut” (Wawancara, 9 Februari 2011) Komunikasi ini menjadi sangat penting dalam pelaksanaan kerjasama

antar daerah karena melibatkan banyak pihak. Ada tiga bentuk komunikasi yang

dilakukan dalam upaya pengembangan pariwisata Solo Raya yang dilakukan oleh

pemerintah daerah dan stakeholder pariwisata. Komunikasi tersebut adalah:

a) Komunikasi antar Pemerintah Daerah

Komunikasi antar pemerintah daerah ini dilakukan secara formal

dan informal. Komunikasi secara formal dilakukan dengan koordinasi

rutin forum pariwisata Solo Raya yang dilaksanakan setiap bulan.

Pertemuan ini merupakan sarana koordinasi dan konsolidasi

pemerintah daerah dalam pelaksanaan teknis kerjasama antar daerah

dalam bidang pariwisata. Rapat koordinasi ini juga merupakan sarana

untuk menggali permasalahan yang ada di daerah, kontrol dan evaluasi

pelaksanaan kegiatan. Pelaksanaan rapat koordinasi ini digilir di

masing-masing daerah. Selain mekanisme formal tersebut, komunikasi

informal juga dilakukan untuk memudahkan komunikasi. Mekanisme

ini disampaikan oleh Kepala Bidang Pengembangan dan Promosi

wisata Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta, yang

menyatakan bahwa:

“Kalau komunikasi dengan pemerintahan daerah dengan forum pariwisata, pertemuan rutin setiap bulan, selain itu juga ada

Page 87: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

134

komunikasi informal misalnya via telefon” ( Wawancara, 31 Januari 2011) Kepala Bidang Seni Budaya Sejarah dan Purbakala Dinas

Kebudayaan dan Pariwisata Surakarta (Wawancara, 22 Februari 2011)

menyampaikan bahwa ada mekanisme koordinasi rutin yang

dilaksanakan setiap bulan.

Dengan demikian komunikasi antar pemerintahan daerah dilakukan

dengan mekanisme formal yang dilakukan setiap bulan. Selain itu

dilakukan komunikasi informal untuk memudahkan komunikasi.

b) Komunikasi antar Stakeholder Pariwisata

Komunikasi antar stakeholder pariwisata dilakukan untuk

membahas pengembangan pariwisata Solo Raya. Motor penggerak

pelaksanaan kegiatan ini adalah ASITA dan PHRI. Komunikasi ini

dilakukan dengan koordinasi yang disebut dengan Morning Tea. Hal

ini disampaikan oleh koordinator ASITA, yang menyatakan bahwa:

“ASITA mengadakan Morning Tea yang dihadiri oleh stakeholder pariwisata, juga mengundang pemerintah (dinas-dinas yang bersangkutan). Kegiatan Ini dilaksanakan sebulan sekali, tujuan kegiatan ini adalah berbicara/diskusi pengembangan pariwisata, bagaimana suatu destinasi atau kawasan wisata dikembangkan. Tempatnya berpindah-pindah biasanya di sponsori oleh hotel “ (Wawancara, 8 Februari 2011)

Secara formal pertemuan ini merupakan forum yang dilaksanakan

untuk memfasilitasi stakeholder dalam upaya pengembangan

pariwisata. Selain itu pertemuan ini juga melibatkan pemerintah daerah

untuk melakukan komunikasi berkaitan dengan pengembangan

Page 88: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

135

pariwisata Solo Raya. Hal ini dibenarkan oleh Koordinator PHRI yang

menyatakan bahwa:

“Komunikasi dilakukan untuk memberitahukan obyek wisata, apa tujuan pengembangan, sasarannya kita sampaikan ke pemerintah daerah, jadi ini dari stakeholder kepada pemerintah. Karena yang tahu kebutuhan pariwisata itu adalah kita, yang tahu kebutuhan wisatawan juga kita, komplain merekapun juga ke kita” (Wawancara, 9 Februari 2011)

Dengan demikian komunikasi ini merupakan sarana komunikasi

dengan stakeholder dan komunikasi dari stakeholder pariwisata ke

Pemerintah Daerah.

c) Komunikasi antara Pemerintah Daerah dan Stakeholder Pariwisata

Komunikasi juga dilakukan antara pemerintah daerah dengan

stakeholder pariwisata. Komunikasi ini ditujukan untuk

menyampaikan dan menyinergikan upaya-upaya pengembangan

pariwisata baik oleh pemerintahan daerah maupun oleh stakeholder

pariwisata. Komunikasi ini dilakukan melalui kedua forum diatas,

sehingga ada hubungan timbal-balik dimana pemerintah daerah

melibatkan stakeholder pariwisata dalam koordinasi rutin Forum

Pariwisata Solo Raya dan stakeholder pariwisata melibatkan

pemerintah dalam Morning Tea. Hal ini disampaikan oleh Kepala

Bidang Pengembangan dan Promosi wisata Dinas Kebudayaan dan

Pariwisata Kota Surakarta, yang menyatakan bahwa:

“Ini (komunikasi) sudah dimaklumi oleh pelaku wisata seperti ASITA, PHRI dll, kita sudah satu sinergi, dalam pertemuan-pertemuan kita libatkan mereka. Selama ini sudah sangat dimengerti bahwa nanti keuntungannya akan kembali pada pelaku

Page 89: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

136

itu sendiri sehingga setiap pertemuan kita libatkan.” (Wawancara, 31 Januari 2011)

Hal ini dibenarkan oleh Koordinator PHRI yang menyatakan

bahwa:

“Koordinasi rutin forum pariwisata Solo Raya tidak selalu melibatkan PHRI, tetapi kalau ada even apa gitu kita ikut, kita yang inisiatif, kita ada acara A nanti kita rapat ikut.” (Wawancara, 9 Februari 2011)

Komunikasi antara pemerintah daerah dan stakeholder pariwisata

juga dilakukan melalui mekanisme informal yaitu dengan website dan

telefon. Komunikasi melalui media dunia maya ini dirasakan efektif

karena tidak dibatasi oleh ruang dan waktu.

b. Tahap Pengorganisasian (to Organized)

Tahap ini merupakan tahap pengorganisasian kebijakan kerjasama antar

daerah SUBOSUKAWONOSRATEN bidang pariwisata. Beberapa kegiatan yang

diidentifikasikan dalam tahap ini adalah:

1) Pelaksana Kebijakan (Policy Implementor)

Pembahasan mengenai pelaksana kebijakan ini berkaitan dengan aktor

kebijakan. Karena upaya pengembangan pariwisata ini melibatkan banyak pihak,

tidak bisa hanya dilaksanakan oleh pemerintah sendiri. Kepala Bidang

Pengembangan dan Promosi wisata Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota

Surakarta menyatakan bahwa:

“Pelaksana kerjasama antar daerah dalam bidang pariwisata tersebut koridornya tetap SDM yang ada di Solo Raya, tetapi melibatkan unsur pemerintah, pelaku wisata dan unsur masyarakat. ” ( Wawancara, 31 Januari 2011)

Page 90: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

137

Melalui keterangan tersebut SDM yang terlibat dalam kerjasama antar

daerah dalam bidang pariwisata adalah :

1) Pemerintah Daerah.

2) Pelaku Wisata/ Stakeholder Pariwisata.

3) Masyarakat.

Moore (dalam Badjuri dan Yuwono, 2003:24) menyatakan ada tiga

aktor yang terlibat dalam kebijakan publik yaitu private actor, public

actor dan civil society yang digambarkan sebagai berikut:

Gambar 4.1. Aktor yang Terlibat dalam Kebijakan Publik

Jadi aktor yang terlibat bukan hanya pemerintah daerah.

Pemerintah daerah lebih berperan dalam melakukan pengarahan dengan

menciptakan iklim yang kondusif dalam pelaksanaan kerjasama ini.

Fungsi ini disebut dengan steering rahter than rowing oleh Dovid Orsbone

dan Ted Geabler (dalam Nogroho, 2004:66). Untuk itu pemerintah daerah

harus mampu menyinergikan stakeholder ataupun aktor-aktor yang terlibat

dalam kebijakan kerjasama antar daerah dalam bidang pariwisata ini.

Page 91: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

138

Berkaitan dengan SDM ini Kepala Bidang Seni Budaya Sejarah dan

Purbakala Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Surakarta (Wawancara, 22 Februari

2011) menyampaikan bahwa dalam pelaksanaan kerjasama ini menggunakan

Triple Helix sehingga ada 3 unsur yang terlibat dan berperan dalam

pengembangan pariwisata di Solo Raya. Triple Helix ini melibatkan Academic

(Akademis), Business (Bisnis) dan Government (Pemerintah). Hal ini pula yang

disampaikan oleh Kepala Kepala Bagian Kerjasama Antar Daerah Pemerintahan

Kota Surakarta (dalam wawancara, 3 Desember 2010). Ketiga unsur tersebut

mempunyai peran dan fungsi masing-masing dalam pengembangan pariwisata di

Solo Raya sesuai dengan porsinya. Ketiga unsur tersebut dapat digambarkan

sebagai berikut:

Gambar 4.2. Triple Helix Kerjasama Antar Daerah

SUBOSUKAWONOSRATEN Bidang Pariwisata

Dengan demikian, pelaksana kerjasama antar daerah

SUBOSUKAWONOSRATEN bidang pariwisata beserta perannya dapat dirinci

sebagai berikut:

Page 92: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

139

1) Public Actor

Aktor publik ini adalah pemerintah daerah. Pemerintah daerah diwakili

oleh SKPD atau dinas yang melaksanakan tugas kepariwisataan dimasing-

masing daerah. Masing-masing SKPD ini kemudian menunjuk bagian atau

bidang tertentu yang menjadi pelaksana teknis kerjasama antar

SUBOSUKAWONOSRATEN bidang pariwisata. SKPD di masing-masing

daerah adalah Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta; Dinas

Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten Boyolali; Dinas Kebudayaan,

Pariwisata, Pemuda, dan Olah Raga Kabupaten Wonogiri; Dinas

Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda, dan Olah Raga Kabupaten Sukoharjo:

Dinas Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda, dan Olah Raga Kabupaten Klaten:

Dinas Pariwisata, Kebudayaan, Pemuda, dan Olah Raga Kabupaten Sragen;

dan Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten Karanganyar. SKPD yang

melaksanakan tugas kepariwisataan ini membentuk forum Pariwisata Solo

Raya.

Pemerintah daerah dalam forum pariwisata Solo Raya sendiri lebih

banyak berperan dalam sebagai steering dalam pelaksanaan promosi wisata

di Solo Raya. Dalam hal ini pemerintah daerah hanya melakukan pengarahan

dan pemantuan, dimana pelaksanaan diserahkan kepada pelaku wisata yang

lebih memahami seluk-beluk pelaksanaan pengembangan pariwisata. Seperti

yang disampaikan oleh Kepala Bidang Pengembangan dan Promosi wisata

Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta, yang menyatakan bahwa:

”dalam roadshow mereka (ASITA dan PHRI) juga main, jadi pemerintah hanya memantau” (Wawancara, 31 Januari 2011)

Dengan demikian pelaksana kegiatan kerjasama antar daerah

SUBOSUKAWONOSRATEN dalam bidang Pariwisata lebih banyak

Page 93: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

140

dilakukan oleh pelaku wisata. Begitupula yang disampaikan oleh Kepala

Bidang Seni Budaya Sejarah dan Purbakala Dinas Kebudayaan dan

Pariwisata Surakarta, yang menyatakan bahwa:

“Pemerintah sebagai fasilitator dan regulator, kita memberi kemudahan aturan-aturan dalam industri MICE, pendirian hotel, tempat/wadah pelaksanaan even-even, backup dananya, pembenahan kawasan-kawasannya, citiwalk, keretaapi, bis tingkatnya, kluster-kluster kampung Batik Kauman, Laweyan, kawasan bersejarah, mall” (Wawancara, 22 Februari 2011) Selain SKPD yang berkaitan dengan pariwisata Sumber daya manusia ini

juga secara tidak langsung juga melibatkan SKPD lain dalam pelaksanaan

kegiatan. Misalnya dalam pengembangan usaha kecil di kawasan wisata,

maka SKPD yang membidangi Usaha Kecil, Mikro dan Menengah (UMKM)

juga dilibatkan. Keterlibatan beberapa SKPD diluar Pariwisata ini

disesuaikan dengan jenis kegiatan yang dilaksanakan. Kepala Dinas

Pariwisata Kabupaten Karanganyar menyampaikan bahwa:

“Dalam promosi pariwisata melibatkan pihak-pihak yang terkait, misalnya terkait kebijakan pariwisata kita libatkan Komisi D, asisten yang ada di pemda, dinas terkait tergantung tematiknya, misalnya yang menyangkut UKM, maka kita libatkan dinas terkait” (Wawancara, 7 Februari 2011)

Berkaitan dengan hal ini Kepala Bidang Seni Budaya Sejarah dan

Purbakala Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Surakarta juga menyampaikan

bahwa:

“Pembangunan kepariwisataan terkait dengan sektor lain tergantung urusannya. Misalnya, perbaikan sarana ada di Dinas PU, perbaikan taman kota ada di Dinas Pertamanan, dan lainnya. “(Wawancara, 22 Februari 2011)

2) Private Actor

Page 94: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

141

Pihak swasta sebagai pelaku wisata yang dilibatkan dalam melakukan

pengembangan pariwisata di wilayah Solo Raya adalah Associasion of

Indonesia Tour and Travel Agencies (ASITA) Surakarta dan Perhimpunan

Hotel dan Restoran Indonesia (PHRI) Surakarta serta beberapa pihak lain

seperti industri, Perdagangan, Koperasi, Jasa. Kepala Bidang Pengembangan

dan Promosi wisata Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta

menyatakan bahwa:

”Kita libatkan semua, jadi bukan hanya pekerjaan pemerintah saja, contohnya kita libatkan ASITA, PHRI, kita rumuskan bersama.” ( Wawancara, 31 Januari 2011)

Kepala Bidang Seni Budaya Sejarah dan Purbakala Dinas Kebudayaan

dan Pariwisata Surakarta (Wawancara, 22 Februari 2011) menyampaikan

bahwa pihak swasta yang terlibat sebagai input adalah ASITA, PHRI,

industri, perdagangan, koperasi, jasa dan entrepreneur.

Namun pelaku wisata yang terlibat secara intensif adalah ASITA

dan PHRI. Keterlibatan ASITA dan PHRI dalam pengembangan

pariwisata Solo Raya ini disebabkan karena pihak-pihak tersebut

merupakan pihak yang berkepentingan terhadap pariwisata dan

memahami dunia pariwisata. Sebagai kalangan profesional ASITA dan

PHRI berperan besar dalam pengembangan pariwisata di Solo Raya.

ASITA merupakan stakeholder yang berperan dalam menjual

destinasi wisata di wilayah Solo Raya. Seperti yang diungkapkan

koordinator ASITA Surakarta:

“ASITA adalah asosiasi perjalanan yang menjual obyek-obyek itu, karena obyek-obyek itu wilayahnya menyebar” (Wawancara, 8 Februari 2011)

Page 95: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

142

Sedangkan PHRI merupakan stakeholder yang juga berperan dalam

menjual destinasi wisata, khususnya wisata MICE (Meeting, Intencive,

Conference and Exhibition). ASITA dan PHRI merupakan motor penggerak

pengembangan pariwisata di Solo Raya. Kegiatan-kegiatan yang

dilaksanakan dalam rangka pengembangan pariwisata Solo Raya dimotori,

disinergikan dan dilaksanakan oleh ASITA dan PHRI. Koordinator PHRI

menyatakan bahwa:

“PHRI ini merupakan salah satu motor dalam pengembangan pariwisata di Solo raya, apalagi dari pemerintah sudah memberikan suatu stimulan, mereka telah mencoba mengembangkan pariwisata jadi kita menggunakan kesempatan ini sebaik-baiknya, agar yang kita butuhkan bisa terwujud. Kedua, kita selalu coba mengumpulkan seluruh kepala dinas pariwisata se-Solo Raya untuk mensinergikan agar bisa secara bersama-sama mengembangkan pariwisata mereka.” ( Wawancara, 9 Februari 2011)

Dengan demikian, pengembangan pariwisata ini merupakan kebutuhan

bagi pelaku wisata sebab pariwisata merupakan sumber mata pencaharian

mereka. Selain itu, keterlibatan pelaku wisata dalam pengembangan

pariwisata ini memudahkan pemerintah daerah dalam pengelolaan pariwisata.

Beberapa program dan kegiatan ASITA yang dilaksanakan dalam upaya

pengembangan pariwisata Solo Raya (berdasarkan wawancara 8 Februari

2011), adalah:

· Morning Tea

Merupakan pertemuan yang menghadirkan stakeholder pariwisata,

juga mengundang pemerintah (dinas-dinas yang bersangkutan). Kegiatan

ini dilaksanakan sebulan sekali, tujuan kegiatan ini adalah berbicara atau

diskusi mengenai upaya pengembangan pariwisata. Kegiatan ini

dilaksanakan dengan sponsori oleh hotel.

Page 96: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

143

· Pemetaan Wisata

Pemetaan wisata merupakan kegiatan yang dilakukan untuk

mengetahui potensi wisata di suatu daerah. Kegiatan ini dilakukan agar

pelaku wisata mengetahui kondisi destinasi wisata yang layak dan belum

layak “dijual”. Pemetaan wisata yang sudah dilakukan adalah pemetaan

di Kabupaten Boyolali dan Kabupaten Karanganyar.

· Roadshow

Roadshow ini dilakukan oleh swasta dengan melibatkan pemerintah-

pemerintah daerah di Solo Raya. Roadshow dilakukan ke beberapa

daerah baik di pulau Jawa ataupun diluar pulau Jawa. Raodshow ini

ditujukan untuk studi banding, promosi wisata, pembuatan kesepakatan

kerjasama dengan daerah yang dituju dan direct selling.

· Even-even

Kegiatan ini dilakukan dengan membuat even-even tertentu ataupun

mengikuti even yang dilaksanakan oleh pihak lain.

· Solo Beyond

Solo Beyond merupakan majalah yang berisi tentang pariwisata yang

ada di Solo Raya. Majalah ini juga merupakan salah satu media promosi

pariwisata. Masing-masing daerah di wilayah Solo Raya dapat

mempromosikan pariwisatanya di majalah ini.

· Website

Website Ini merupakan sarana pengembangan pariwisata Solo Raya

melalui media yahoo grup. Keanggotaan grup ini bersifat umum, mulai

dari pemerintah daerah, stakeholder pariwisata, maupun masyarakat.

Pada umumnya yang masuk adalah pegiat-pegiat pariwisata. Website ini

Page 97: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

144

juga digunakan sebagai sarana komunikasi informal bagi anggotanya.

Webnya adalah http://groups.yahoo.com/group/solotourismforum.

3) Civil Society

Selain unsur pemerintah dan swasta, masyarakatpun juga merupakan

input dalam upaya pengembangan pariwisata. Keterlibatan masyarakat

diharapkan mampu memberikan dukungan terhadap pengembangan

pariwisata di Solo Raya. Masyarakat yang banyak dilibatkan adalah

masyarakat yang berhubungan langsung dengan dunia pariwisata, misalnya

pelaku usaha souvenir, makanan, tukang becak, dan lainnya serta masyarakat

di sekitar kawasan wisata.

Dalam pengembangan pariwisata ini sendiri masyarakat berperan sebagai

obyek dan subyek. Sebagai obyek pelaku wisata, masyarakat diharapkan

mampu mendorong dan berperan aktif dalam pengembangan pariwisata.

Sedangkan sebagai subyek, masyarakat inilah yang diharapkan akan

meningkat perekonomiannya melalui pengembangan pariwisata.

Dalam rangka meningkatkan peran masyarakat sebagai obyek dan

subyek pariwisata ini, beberapa kegiatan telah dilakukan untuk meningkatkan

dukungan masyarakat terhadap pariwisata. Kegiatan yang dilakukan berupa

pelatihan dan pembinaan. Belum banyak kegiatan pelatihan dan pembinaan

yang dilakukan untuk mengembangkan masyarakat. Menurut Kepala Bidang

Pengembangan dan Promosi wisata Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota

Surakarta beberapa kegiatan yang pernah dilakukan adalah pelatihan bahasa

inggris di kawasan wisata dengan kelompok sasaran pelaku usaha kecil

disekitar kawasan wisata, tukang becak dan pendukung wisata yang lainnya.

Ada juga pelatihan sumber daya manusia pengelola desa wisata dengan

Page 98: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

145

kelompok sasaran masyarakat di kawasan wisata, dan beberapa pelatihan

yang lain. (Wawancara, 31 Januari 2011)

Pelibatan masyarakat masih dirasakan kurang, sehingga dukungan

masyarakatpun juga belum optimal. Hal ini dilihat dari masih sedikitnya

kegiatan yang dilakukan dalam rangka mekibatkan masyarakat sebagai

subyek.

4) Academic

Akademisi merupakan salah satu unsur SDM yang berperan dalam

pengembangan pariwisata di Solo Raya. Dunia akademis khususnya

perguruan tinggi berperan dalam memberikan kontribusi berupa penelitian,

kajian, eksplorasi akademis dalam pengembangan pariwisata di kawasan

Solo Raya. Kepala Bagian Kerjasama Antar Daerah Pemerintahan Kota

Surakarta menyampaikan bahwa:

“ Pengembangan (pariwisata) ini juga harus kerjasama dengan perguruan tinggi, sehingga ada sinergi dari swasta, perguruan tinggi dan pemerintah (Triple Helix). Tanpa perguruan tinggi kita tidak bisa, karena kita butuh masukan dari sisi teoris dan keilmiahan” (Wawancara, 30 Desember 2010)

Namun, selama ini keterlibatan akademisi belum terlalu banyak.

Kerjasama yang pernah dilakukan adalah dengan Universitas Gajah Mada

Yogyakarta dalam melakukan pelatihan pengembangan SDM pengelola desa

wisata. Hal ini disampaikan oleh Kepala Bidang Pengembangan dan Promosi

wisata Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta, yang menyatakan

bahwa:

“masyarakat juga sebagai subyek, kemaren kita mengadakan pelatihan SDM pengelola desa wisata, agar masyarakat bisa mengelola desa wisata, dengan mengudang masyarakat sebagai peserta. Kegiatan pelatihan tersebut dilaksanakan di satu hotel, pelatihannya dilaksanakan oleh

Page 99: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

146

UGM, dalam pelatihan itu kita juga mengundang ASITA, PHRI, staf dinas diikutkan juga”. (Wawancara, 31 Januari 2011)

Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa pelaksana kerjasama antar

daerah SUBOSUKAWONOSRATEN dalam bidang pariwisata ini adalah

pemerintah daerah (Public Actor) yang diwakili oleh SKPD yang

melaksanakan tugas kepariwisataan di masing-masing daerah dengan

melibatkan pelaku wisata (Private Sector), masyarakat (Civil Society) serta

melibatkan kontribusi akademisi (Academic). Masing-masing aktor memiliki

peran dalam pelaksanaan kerjasama antar daerah dalam bidang pariwisata ini.

Pemerintah daerah dalam forum pariwisata Solo Raya berperan melakukan

steering dalam pelaksanaan promosi wisata di Solo Raya. ASITA dan PHRI

merupakan motor penggerak pengembangan pariwisata di Solo Raya.

Masyarakat berperan sebagai obyek dan subyek pengembangan pariwisata,

namun keterlibantan masyarakat masih kurang. Sedangkan dunia akademis

berperan dalam melakukan kajian.

2) Standar Prosedur Operasi ( Standard Operating Procedure)

Pembuatan SOP ini berkaitan dengan standar kebijakan.

Pengukuran keberhasilan pelaksanaan sebuah kebijakan akan lebih

mudah apabila ada Indikator-indikator kinerja yang telah ditentukan

sebelumnya. Indikator-indikator kinerja ini digunakan untuk mengukur

sejauh mana ukuran-ukuran dasar dan tujuan kebijakan dapat

direalisasikan. Indikator-indikator kinerja ini merupakan ukuran-

ukuran atau standart dalam pelaksanaan sebuah kebijakan. Umumnya

Page 100: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

147

ukuran atau standart ini di diterjemahkan dalam petunjuk pelaksanaan

dan petunjuk teknis maupun standar prosedur operasi.

Kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN dalam

bidang pariwisata ini tidak memiliki petunjuk pelaksanaan maupun

petunjuk teknis. Hal ini disebabkan karena pelaksana kerjasama ini

adalah SKPD di masing-masing daerah. Sehingga pemerintah,

khususnya dinas pariwisata di masing-masing daerah juga berperan

sebagai implementor dalam kerjasama tersebut. Dengan demikian

implementor kerjasama ini adalah pihak pemerintah dan stakeholder

yang terlibat dalam kepariwisataan.

Standar yang digunakan sebagai pedoman dalam pelaksanaan

program atau kegiatan adalah kesepakatan dan perencanaan kegiatan

yang telah di buat pada awal tahun. Standar keberhasilan pelaksanaan

kegiatan adalah terlaksananya kegiatan dan tercapainya tujuan.

Sedangkan kontrol pencapaian tujuan dilaksanakan pada saat

koordinasi rutin forum pariwisata Solo Raya. Hal ini disampaikan oleh

Kepala Bidang Pengembangan dan Promosi wisata Dinas Kebudayaan

dan Pariwisata Kota Surakarta yang menyampaikan bahwa:

“Dalam kerjasama ini tidak ada juklak dan juknis karena kita laksanakan sendiri, dari rapat-rapat koordinasi itu yang merupakan guidance bagi kita untuk melaksanakan kesepakatan. Ketika pertemuan rutin yang kita laksanakan itu ada evaluasi dan laporan, misalnya ada roadshow bisa langsung diketahui tujuannya tercapai atau tidak melalui rapat tersebut, hasil evaluasi di jadikan bahan koreksi untuk program yang berikutnya. “ (Wawancara, 31 Januari 2011)

Page 101: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

148

Kepala Bidang Seni Budaya Sejarah dan Purbakala Dinas

Kebudayaan dan Pariwisata Surakarta juga menyampaikan belum

adanya juklak dan juknis dalam kerjasama ini. (Wawancara, 22

Februari 2011).

Belum adanya standar pelaksanaan ini membuat belum

terbentuknya standar operasi pelaksanaan. Hal ini juga berkaitan

dengan fungsi kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN

yang merupakan fungsi koordinatif. Fungsi ini berusaha

menyinergikan upaya pengembangan pariwisata di masing-masing

daerah agar lebih efektif dan efisien. Upaya penyinergian ini dilakukan

dengan melakukan komunikasi dan koordinasi secara rutin.

Melalui komunikasi dan koordinasi semua wilayah berdioalog

untuk menentukan upaya yang harus dilakukan dalam pengembangan

pariwisata. Setiap daerah juga bisa memberikan usulan untuk

mengakomodasi kepentingan daerahnya dan menyampaikan

permasalahan yang terjadi. Dengan mekanisme yang demikian sampai

saat ini belum ada standar prosedur operasi yang khusus dilaksanakan

sebagai pedoman dalam melaksanakan kerjasama antar daerah dalam

bidang pariwisata ini.

Dengan demikian dapat dinyatakan bahwa dalam kerjasama antar

daerah SUBOSUKAWONOSRATEN dalam bidang pariwisata ini

belum memiliki petunjuk pelaksanaan dan petunjuk teknis maupun

standart operasi pelaksanaan. Sehingga belum ada standar yang dapat

Page 102: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

149

digunakan sebagai pedoman jangka pendek maupun jangka panjang

dan indikator keberhasilan pelaksanaan kegiatan. Standar yang

digunakan dalam pelaksanaan teknis kerjasama antar daerah dalam

bidang pariwisata adalah kesepakatan dan perencanaan kegiatan pada

awal tahun. Kegiatan yang dilaksanakan adalah kegiatan yang

disepakati dalam perencanaan bersama dan dipantau melalui

koordinasi rutin.

Belum adanya standar yang baku ini menyebabkan pelaksanaan

kegiatan dalam rangka pengembangan pariwisata Solo Raya hanya

berorientasi pada tujuan dan kurang terarah. Jadi kegiatan yang

dilaksanakan lebih bersifat insidental.

3) Sumber Daya Keuangan/Finansial dan Peralatan

Sumber daya keuangan dan peralatan ini merupakan input yang

penting bagi pelaksanaan kebijakan. Ketersediaan anggaran akan

mempengaruhi kualitas dan kuantitas sebuah kegiatan. Untuk itu,

besarnya anggaran dan sumber anggaran ini harus mendapatkan

perhatian dalam pelaksanaan kerjasama antar daerah tersebut. Namun,

selama ini belum ada mekanisme yang jelas mengatur mengenai

pembiayaan/anggaran dalam pelaksanaan kerjasama antar daerah.

Pada dasarnya sumber daya finansial dalam pelaksanaan kerjasama

antar daerah bisa diperoleh dari masing-masing SDM yang terlibat

dalam pengembangan pariwisata Solo Raya. Kepala Bidang Seni

Budaya Sejarah dan Purbakala Dinas Kebudayaan dan Pariwisata

Page 103: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

150

Surakarta manyampaikan bahwa ketiga unsur tersebut (Academic,

Bussiness, dan Government) memiliki peran dan anggaran masing-

masing. (22 Februari 2011)

Selain itu, sumber daya anggaran ini juga berasal dari SKPD lain

yang terkait dengan Pariwisata atau melakukan pengembangan terkait

dengan kepariwisataan. Hal ini disebabkan karena industri pariwisata

berhubungan dan berpengaruh terhadap industri lain. Seperti yang

disampaikan oleh Kepala Bidang Seni Budaya Sejarah dan Purbakala

Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Surakarta bahwa:

“Sumber daya anggaran dari masing-masing SKPD, tetapi tidak hanya dari dinas pariwisata saja, sebab pembangunan kepariwisataan terkait dengan sektor lain tergantung urusannya. Misalnya, perbaikan sarana ada di Dinas PU, perbaikan taman kota ada di dinas Pertamanan, dan lainnya. Anggaran ini juga berasal dari instasnsi lain termasuk BUMN, BUMD, Perbankan dan lainnya ” (Wawancara, 22 Februari 2011)

Besarnya sumber daya finansial dari beberapa sumber tersebut

tidak dapat dikuantifikasi secara pasti. Selama ini besarnya sumber

daya finansial yang diperlukan untuk melaksanakan kegiatan

kerjasama antar daerah dalam upaya pengembangan pariwisata di Solo

Raya ini ditentukan pada perencanaan kegiatan yang dilaksanakan

setiap awal tahun. Mekanisme ini diawali dengan adanya pembuatan

rancangan kegiatan selama satu tahun, kemudian di breakdow ke

dalam anggaran. Namun demikian, pembuatan rancangan kegiatan

juga disesuaikan dengan anggaran yang tersedia. Ketika sudah ada

perkiraan anggaran yang akan digunakan, kemudian dibagi ke masing-

Page 104: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

151

masing daerah tersebut. Dengan demikian, pemerintah daerah dibebani

iuran sesuai dengan anggaran yang telah direncanakan.

Berdasarkan laporan pelaksanaan kegiatan, pembiayaan untuk

pelaksanaan kegiatan dari Forum Pariwisata Solo Raya adalah sebagai

berikut:

a) Pembiayaan Kegiatan Forum Pariwisata Solo Raya Tahun 2007

Tabel 4.1. Pembiayaan Kegiatan Forum Pariwisata Solo Raya Tahun

2007

Sumber Dana No Sumber Dana Basarnya Dana

1 Kota Surakarta Rp 5,000,000 2 Kabupaten Sukoharjo - 3 Kabupaten Klaten Rp 5,000,000 4 Kabupaten Boyolali Rp 5,000,000 5 Kabupaten Sragen Rp 5,000,000 6 Kabupaten Karanganyar Rp 5,000,000 7 Kabupaten Wonogiri Rp 5,000,000 8 PT. Solo Raya Promosi Rp 5,000,000

Jumlah Rp 35,000,000 Pengeluaran No Uraian Kegiatan Anggaran

1 Biaya Sekretariat Rp 700,000 2 Biaya Rapat Koordinasi Rp 2,000,000 3 Biaya Promosi Bersama Rp 22,000,000 4 Promosi pada majalah IPPAM Rp 5,000,000 5 Promosi pada TA TV Rp 3,500,000

Jumlah Rp 33,200,000 Sisa kegiatan Tahun 2007 Rp 1,800,000

Page 105: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

152

b) Pembiayaan Kegiatan Forum Pariwisata Solo Raya Tahun 2008

Tabel 4.2. Pembiayaan Kegiatan Forum Pariwisata Solo Raya

Tahun 2008

Sumber Dana No Sumber Dana Besar Dana

1 Kota Surakarta - 2 Kabupaten Sukoharjo - 3 Kabupaten Klaten Rp 10,000,000 4 Kabupaten Boyolali Rp 10,000,000 5 Kabupaten Sragen Rp 10,000,000 6 Kabupaten Karanganyar Rp 10,000,000 7 Kabupaten Wonogiri - 8 Sisa anggaran tahun 2007 Rp 1,800,000

Jumlah Rp 41,800,000 Pengeluaran No Uraian Kegiatan Anggaran

1 Biaya Sekretariat Rp 700,000 2 Biaya Rapat Koordinasi Rp 2,000,000 3 Seminar Peningkatan SDM Rp 3,000,000 4 Seminar Solo Raya Rp 7,000,000 5 Promosi Pada TA TV Rp 3,500,000

6 Pasar Rakyat Solo Raya (Java Expo) Rp 3,500,000

7 Penandatangan Kerjasama Solo Raya Rp 5,000,000

8 Pameran Bersama di Ambarawa Expo Rp 6,600,000

9 Penyusunan Paket Promosi Wisata Rp 1,750,000

10 Promosi Bersama di RRI Rp 3,500,000

11 Kerjasama dengan Kabupaten Kediri Rp 4,000,000

jumlah Rp 40,550,000 Sisa Anggaran Tahun 2008 Rp 1,250,000

Page 106: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

153

c) Pembiayaan Kegiatan Forum Pariwisata Solo Raya Tahun 2009

Tabel 4.3. Pembiayaan Kegiatan Forum Pariwisata Solo Raya

Tahun 2009

Sumber Dana No Sumber Dana Basar Dana

1 Kota Surakarta Rp 5,000,000 2 Kabupaten Sukoharjo Rp 4,250,000 3 Kabupaten Klaten Rp 5,000,000 4 Kabupaten Boyolali Rp 5,000,000 5 Kabupaten Sragen Rp 5,000,000 6 Kabupaten Karanganyar Rp 4,500,000 7 Kabupaten Wonogiri Rp 5,000,000

Jumlah Rp 33,750,000 Pengeluaran No Uraian Kegiatan Anggaran

1 Sekretariat Rp 900,000 2 Rapat Koordinasi Rp 3,075,000

3 Konsumsi Jangongan Pasar Gede Rp 300,000

4 Keikutsertaan pada pra BTM Rp 700,000 5 Promosi di Katalog IPAM Rp 1,500,000

6 Pelayanan TIC bandara dan petugas Rp 10,000,000

7 Pameran Pesona Solo Raya Expo Rp 5,000,000

8 Roadshow Promosi Wisata Ke Jatim Rp 10,500,000

Jumlah Rp 31,975,000 Sisa Anggaran 2009 Rp 1,775,000

d) Pembiayaan Kegiatan Forum Pariwisata Solo Raya Tahun 2010-2011

Page 107: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

154

Tabel 4.4. Pembiayaan Kegiatan Forum Pariwisata Solo Raya Tahun

2010-2011

Berdasarkan laporan kegiatan forum pariwisata Solo Raya tahun

2007-2011 tersebut, sumber daya finansial pelaksanaan kerjasama

Sumber Dana No Sumber Dana Basar Dana

1 Kota Surakarta Rp 10,000,000 2 Kabupaten Sukoharjo Rp 10,000,000 3 Kabupaten Klaten Rp 10,000,000 4 Kabupaten Boyolali Rp 10,000,000 5 Kabupaten Sragen Rp 10,000,000 6 Kabupaten Karanganyar Rp 10,000,000 7 Kabupaten Wonogiri Rp 10,000,000

Jumlah Rp 70,000,000 Pengeluaran No Uraian Kegiatan Anggaran

1 Rakor tgl. 11 Februari 2010 di RM. GOELA KLAPA Rp 800,000

2 Rakor tgl. 4 Maret 2010 di Hotel Baron Indah Rp 700,000

3 Rakor tgl. 27 April 2010 di Hotel Sahid Jaya Rp 1,000,000

4 Rakor 22 Juni 2010 di Soga Restaurant Rp 700,000

5 Rakor 23 Sept. 2010 di Hotel Baron Indah Rp 1,000,000

6 Rakor persiapan Pameran Gebyar Destinasi Jateng Rp 700,000

7 Rakor tgl. 11 Nov. 2010 di Hotel Best Western Rp 1,100,000

8 Sekretariat Rp 1,500,000 9 TIC Bandara Rp 5,000,000

10 Keikutsertaan Pameran Rp 4,500,000 11 Promosi dan Road Show Rp 48,000,000

12 Rapat Koordinasi Laporan Akhir di Hotel The Sunan Rp 1,000,000

Jumlah

Rp 70,000,000

Page 108: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

155

antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN dalam bidang pariwisata

ini adalah:

1) Iuran bersama Forum Pariwisata Solo Raya

Iuran ini dari SKPD di masing-masing daerah yang melaksanakan

tugas kepariwisataan. Dengan demikian sumber anggaran/finansial

ini berasal dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah dari 7

daerah.

2) Penggalian dana oleh Pelaku Wisata

Penggalian dana oleh pelaku wisata ini dilakukan dengan mencari

sponsor saat akan mengadakan kegiatan promosi wisata. Dengan

demikian sumber anggaran ini juga berasal dari pihak swasta.

3) Dana dari instansi lain yang berkaitan dengan pengembangan

kepariwisataan

Sumber dana dari instansi ini tidak dapat di akuntansi secara pasti,

namun cukup berperan dalam upaya pelaksanaan kegiatan dalam

rangka kerjasama antar daerah dalam bidang pariwisata. Sumber

anggaran yang berasal dari instansi lain dari pemerintah daerah

juga berasal dari APBD.

Dengan demikian sumber daya anggaran dalam pelaksanaan

kerjasama ini diperoleh dari APBD dan pihak swasta. Sedangkan

untuk peralatan yang digunakan dalam pelaksanaan kerjasama antar

daerah SUBOSUKAWONOSRATEN menggunakan sarana yang

Page 109: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

156

sudah ada di masing-masing daerah. Hal ini didasari karena belum

adanya infrastruktur khusus yang dibuat dalam rangka pelaksanaan

Kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN dalam

bidang pariwisata ini merupakan fungsi koordinatif sehingga tidak

begitu memerlukan infrastruktur pendukung sebagai input. Hal ini

diungkapkan oleh Kepala Bidang Pengembangan dan Promosi wisata

Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta, yang menyatakan

bahwa:

“Karena kerjasama kita adalah fungsi koordinatif sehingga infrastruktur yang ada yang dimanfaatkan, misalnya kita punya ruang rapat masing-masing ya kita gunakan. Tetapi infrastruktur yang disiapkan secara khusus tidak ada. Karena kantorpun kita tidak punya. “ (Wawancara,31 Januari 2011) Tidak adanya infrastruktur khusus dalam pelaksanaan kerjasama

antar daerah dalam bidang pariwisata ini dapat dilihat dari pelaksanaan

kegiatan koordinasi rutin yang dilaksanakan secara bergilir. Oleh

karena belum adanya infrastruktur yang dibuat secara khusus ini

membuat pengoperasionalan kegiatan menggunakan infrastruktur yang

ada di masing-masing daerah.

Belum adanya infrastruktur khusus ini berpengaruh secara

administratif terhadap pelaksanaan kerjasama antar daerah

SUBOSUKAWONOSRATEN bidang pariwisata, misalnya data yang

tersebar. Melihat fungsi kerjasama sebagai fungsi koordinatif, maka

keberadaan infrastruktur ini tidak terlalu berpengaruh secara

signifikan. Infrastruktur khusus misalnya kantor juga tidak terlalu

Page 110: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

157

dibutuhkan sebab belum ada menajemen khusus yang menangani

kerjasama antar daerah ini. Dengan demikian dana yang ada dapat

dimanfaatkan untuk pengoptimalan kegiatan yang lain.

4) Penetapan Manajemen Pelaksanaan Kebijakan

Kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN dalam

bidang pariwisata ini melibatkan beberapa pihak atau aktor kebijakan.

Untuk itulah penetapan pola kepemimpinan dan koordinasi dalam

pelaksanaan kerjasama merupakan hal yang penting. Pada tahun 2007

SKPD yang melaksanakan tugas kepariwisataan dari tujuh daerah

membentuk forum pariwisata Solo Raya. Forum pariwisata Solo Raya

ini merupakan manajemen pelaksana kebijakan kerjasama antar daerah

dalam bidang pariwisata tersebut.

Forum Pariwisata Solo Raya ini dibentuk berdasarkan hasil

keputusan rapat Kepala Dinas Pariwisata Se-

SUBOSUKAWONOSRATEN pada tanggal 23 Mei 2007. Forum

pariwisata Solo Raya merupakan forum SKPD di tujuh daerah yang

melaksanakan tugas kepariwisataan, terdiri dari: Dinas Kebudayaan

dan Pariwisata Kota Surakarta; Dinas Pariwisata dan Kebudayaan

Kabupaten Boyolali; Dinas Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olah

Raga Kabupaten Wonogiri; Dinas Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda

dan Olah Raga Kabupaten Sukoharjo; Dinas Kebudayaan, Pariwisata,

Pemuda dan Olah Raga Kebupaten Klaten; Dinas Pariwisata,

Kebudayaan, Pemuda dan Olah Raga Kabupaten Sragen serta Dinas

Page 111: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

158

Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten Karanganyar. Forum

pariwisata Solo Raya inilah yang melaksanakan tugas pengembangan

pariwisata di Solo Raya.

Tugas forum pariwisata Solo Raya adalah:

a) Solo Raya dikenal luas sebagai destinasi wisata yang menarik di Jawa

Tengah melalui pemasaran pariwasata yang kompeten dan profesional.

Hal ini dilakukan dengan:

· Melaksanakan promosi bersama bidang pariwisata

· Melaksanakan program pemasaran yang telah disepakati

· Menjadikan Solo Raya sebagai pelopor komunikasi, informasi, dan

penjualan pariwisata berbasis internet

b) Solo Raya mampu menawarkan produk wisata yang kuat berbasis

budaya, alam dan kebudayaan/wellness dengan:

· Menjadikan atraksi budaya lebih ”user friendly”- mudah dikunjungi

semua orang

· Meluncurkan produk-produk ekowisata dan petualangan (adventure

travel)

· Pengenalan produk-produk inovatif ”wellness”

· Penyiapan pilot project untuk ”kluster wisata” di Kawasan

Pegunungan Karanganyar, Klaten dan Boyolali

c) Solo menjadi salah satu tujuan wisata utama MICE nasional dan menjadi

tuan rumah dari even nasional dan internasional secara teratur, dengan:

· Mendirikan Biro Konvensi/Convention Bureau dalam badan

pemasaran wisata Solo Raya.

· Menguatkan kerjasama diantara stakeholder MICE

Page 112: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

159

· Peningkatan sarana transportasi udara dan darat ke Solo

· Destinasi Solo Raya merupakan kebijakan pariwisata daerah yang

didukung oleh komitmen stakeholders, dengan:

· Mendirikan Solo Raya Tourism Board atau sejenisnya yang kuat dan

representatif

· Meningkatkan kompetensi lembaga pariwisata pemerintah

· Menerapkan sistem pengelolaam pariwisata yang efisien

· Pembuatan sistem panduan dan informasi kunjungan wisata di

seluruh wilayah Solo Raya

d) Solo Raya didukung oleh pelayanan wisata yang berkualitas dan dapat

bersaing dengan daerah tujuan wisata yang lain di Indonesia dan dunia.

Dengan menciptakan iklim supaya sektor swasta tertarik untuk

menanamkan modal dan menjadi pelopor dalam pengembangan sektor

ini, antara lain:

· Menjalankan program peningkatan produk dan kualitas pelayanan

· Pemerintah daerah mengakui kepeloporan dari wirausahawan pada

industri pariwisata dan memfasilitasi usaha-usaha pariwisata

· Tour operator inbound dapat mengembangkan usaha melalui

penciptaan paket-paket wisata yang dinamis

· Pelatihan usaha kecil di bidang pariwisata daerah

Sedangkan strategi yang dilakukan dalam pengembangan pariwisata Solo

Raya ini adalah:

a) Pengembangan Produk

· Pembuatan paket-paket wisata budaya berdasarkan segmen pasar

· Pembuatan paket ecotourism dan wisata luar ruangan

Page 113: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

160

· Pengenalan paket wisata welness yang inovatif

· Pengembangan klaster pariwisata lereng Lawu dan Merapi

· Peningkatan fasilitas pendukung MICE

· Peningkatan kualitas transportasi darat dan udara

b) Pengembangan SDM Pariwisata

c) Pengembangan Pemasaran Bersama

d) Penguatan Jejaring Antar Stakeholder

e) Budaya lokal sebagai daya tarik wisata budaya (Spirit of Java)

Pola kepemimpinan yang digunakan dalam forum pariwisata Solo

Raya tersebut adalah dengan menunjuk salah satu instansi sebagai

koordinator yang dipilih secara bersama-sama. Koordinator berperan

sebagai leading sector yang mengkoordinasikan kegiatan kerjasama

antar daerah dalam pengembangan pariwisata di Solo Raya.

Koordinator menyinergikan upaya pengembangan pawisata dari

masing-masing daerah, namun pelaksanaannya oleh pemerintah daerah

yang berfungsi sebagai penanggungjawab serta melibatkan

stakeholder pariwisata.

Koordinator forum pariwisata Solo Raya pada tahun 2007 sampai

dengan awal tahun 2009 adalah Kabupaten Karanganyar, sedangkan

dari tahun 2009 sampai sekarang adalah Kota Surakarta. Pelaksana

tugas koordinator forum pariwisata adalah kepala Bidang

Pengembangan dan Promosi wisata Dinas Kebudayaan dan Pariwisata

Kota Surakarta. Sedangkan masing-masing daerah menunjuk

Page 114: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

161

perwakilan dari bidang atau bagian tertentu untuk melaksanakan

kerjasama ini.

Pola koordinasi yang dilakukan adalah koordinasi rutin yang

dilakukan dalam Forum Pariwisata Solo Raya. Forum pariwisata Solo

Raya ini berfungsi sebagai media komunikasi, koordinasi, perencanaan

dan pelaksanaan promosi bersama wisata yang ada di Solo Raya.

Forum pariwisata Solo Raya merupakan media komunikasi yang

efektif dalam mewujudkan sinergisitas pengembangan pariwisata.

Pembentukan forum pariwisata Solo Raya ini juga merupakan

upaya untuk dapat mengetahui, menampung dan menggali potensi

wisata yang ada di masing-masing daerah serta mengetahui

permasalahan kepariwisataan yang dihadapi oleh masing-masing

daerah. Sehingga setiap daerah diuntungkan dengan adanya forum

pariwisata Solo Raya.

Selain sebagai menejemen pelaksana, pembentukan Forum

pariwisata Solo Raya ini menguntungkan bagi daerah yang memiliki

anggaran rendah untuk pengembangan pariwisata. Promosi wisata

bersama yang dilakukan forum pariwisata Solo Raya digunakan

sebagai sarana untuk saling membantu dan menguatkan antar daerah

SUBOSUKAWONOSRATEN. Hal ini disampaikan oleh Kepala

Bidang Pengembangan dan Promosi wisata Dinas Kebudayaan dan

Pariwisata Kota Surakarta, yang menytakan bahwa:

”contohnya Klaten mempunyai anggaran yang terbatas dalam promosi Pariwisata, tetapi diuntungkan dengan ikut promosi pariwisata Solo

Page 115: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

162

Raya, yang awalnya mereka tidak bisa ikut road show akhirnya bisa karena didukung oleh daerah lain dengan adanya iuran. Ini yang sangat dirasakan oleh daerah yang berbudget rendah. Jadi, tidak semua daerah memprioritaskan promosi pariwisata/wisata. Sangat dirasai oleh daerah-daerah seperti Wonogiri, Klaten, karena akhirnya mereka bisa ikut kegiatan-kegiatan promosi di Solo Raya itu. Kalau dilaksanakan sendiri tdak mencukupi secara biaya, tetapi dengan adanya kerjasama maka ada sharing anggaran dan lebih murah” (Wawancara, 31 Januari 2011)

Dengan demikian forum Pariwisata Solo Raya ini akan memberikan

dampak yang tidak hanya dirasakan oleh pemerintah daerah tetapi juga

masyarakat. Keuntungan yang dirasakan oleh masyarakat adalah peningkatan

perekonomian masyarakat melalui promosi wisata. Adanya keuntungan ini

juga disampaikan oleh Kepala Bidang Pengembangan dan Promosi wisata

Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta, yang menyampaikan

bahwa:

“Masing-masing (pihak yang terlibat dalam pariwisata) punya keuntungan, kalo pemerintah sih tidak punya keuntungan, karena kitakan bekerja untuk masyarakat. Masyarakat yang punya usaha souvenir, batik dll, meningkat penjualannya, otomatis nanti akan meningkatkan pendapatan asli daerah.” (Wawancara, 31 Januari 2011)

Dengan demikian, dapat disimpulkan bahwa manajemen pelaksana

kerjasama antar daerah ini dilaksanakan melalui dibentuknya forum

pariwisata Solo Raya. Dalam forum tersebut pola kepemimpin

menunjuk koordinator, sedangkan pola koordinasi dilakukan setiap

bulan. Selain itu, Kerjasama Forum pariwisata Solo Raya ini

memberikan keuntungan terhadap daerah-daerah yang berbudget

rendah dan keuntungan terhadap masyarakat. Dibentuknya forum

pariwisata Solo Raya ini merupakan faktor pendukung pelaksanaan

Page 116: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

163

kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN bidang

pariwisata.

5) Penetapan Jadwal Kegiatan

Penetapan jadwal kegiatan ini dilakukan pada awal tahun.

Forum pariwisata melakukan musyawarah perencanaan kegiatan yang

akan dilaksanakan dalam jangka waktu satu tahun beserta waktu

pelaksanaannya. Dengan demikian penetapan jadwal kegiatan ini

dilaksanakan setiap tahun dan diawal tahun. Belum adanya standar

yang jelas juga menyebabkan pelaksanaan kegiatan bersifat insidental,

sehingga tidak terlalu terpaku pada jadwal kegiatan.

c. Tahap Aplikasi (Application)

Tahap aplikasi merupakan pelaksanaan dari kebijakan kerjasama antar

daerah SUBOSUKAWONOSRATEN bidang pariwisata tersebut. Pelaksanaan

kegiatan promosi bersama ini di awali dengan pembuatan rancangan kegiatan

selama satu tahun. Pembuatan rancangan kegiatan ini dimulai dengan diskusi

dan brainstorming rencana kegiatan selama satu tahun kedepan yang

dilaksanakan pada awal tahun. Seperti yang disampaikan oleh Kepala Dinas

Pariwisata Kabupaten Karanganyar:

“Pembuatan program diawali dengan diskusi, contohnya pameran, nyusun paket wisata, studi banding, memberi korting kepada wisatawan dari masing-masing daerah “ (Wawancara, 7 Februari 2011).

Begitupula yang disampaikan oleh Kepala bidang Pengembangan dan

Promosi wisata Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta, yang

menyatakan bahwa:

”Jadi kerjasamanya khususnya dipemasaran wisata dengan diskusi, brainstorming rencana kegiatan satu tahun kedepan, sehingga kegiatan

Page 117: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

164

perencanaan ini dilaksanakan setiap tahun. Kemudian di koordinasikan terus setiap satu bulan sekali, dan juga evaluasi, pelaksananya juga di tetapkan dalam kegiatan ini, misalnya waktu kita mau pameran ke Kediri, kita serahkan ke Sragen sebagai koordinator, ada pameran di Semarang kita serahkan Boyolali sebagai koordinator, jadi bukan selalu Solo. “(Wawancara, 31 Januari 2011).

Dalam diskusi tersebut setiap pemerintah daerah memberikan usulan

program atau kegiatan yang dibutuhkan oleh masing-masing daerah. Diskusi ini

juga melibatkan stakeholder wisata yang merupakan upaya melibatkan kalangan

profesional dalam perencanaan pengembangan pariwisata. Namun, seringkali

keterlibatan tersebut merupakan inisiatif mereka sendiri untuk memberikan

usulan atau tawaran kegiatan dalam pengembangan pariwisata. Dengan demikian

keterlibatan pelaku wisata ini tidak hanya dalam pelaksanaan kegiatan tetapi juga

dalam perencanaannya.

Kegiatan yang direncanakan tersebut kemudian disesuaikan dengan

anggaran yang tersedia dan disesuaikan dengan prioritas. Setelah itu di

breakdown dalam anggaran, ditentukan penanggung jawab kegiatan dan

dilaksanakan.

Pelaksanaan kegiatan yang telah dirancang selama satu tahun tersebut

menjadi tanggungjawab daerah yang sudah ditunjuk sebagai penanggungjawab.

Selain itu, pelaksanaan kegiatan-kegiatan tersebut melibatkan pelaku wisata

khususnya ASITA dan PHRI. Kemudian monitoring dan evaluasi dilaksanakan

setiap bulan dalam pertemuan rutin forum pariwisata.

Alur proses pembuatan rancangan kegiatan dalam kerjasama ini dapat

digambarkan sebagai berikut:

Page 118: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

165

Gambar 4.4. Siklus Proses Pembuatan Rancangan Kegiatan

Dengan demikian pengubahan input menjadi output ini diawali dengan

pembuatan rencana kegiatan yang akan dilaksanakan selama satu tahun. Tahapan

pada proses ini dapat dirinci sebagai berikut:

a) Pembuatan rancangan kegiatan yang diawali dengan diskusi dan

brainstorming dari masing-masing pemerintah daerah dan stakeholder

pariwisata.

b) Masing-masing daerah dan stakeholder memberikan usulan program atau

kegiatan.

c) Program atau kegiatan yang disepakati di breakdown dan disesuaikan dengan

anggaran sesuai dengan prioritas.

d) Pelaksanaan kegiatan oleh penganggungjawab kegiatan.

Page 119: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

166

e) Monitoring dan evaluasi yang dilaksanakan setiap bulan.

Proses pelaksanaan kerjasama antar daerah

SUBOSUKAWONOSRATEN bidang pariwisata adalah pelaksanaan kegiatan

melalui tahapan yang sudah disampaikan diatas.

Pelaksanaan tersebut harus sesuai dengan perencanaan yang telah

dibuat. Beberapa perencanaan yang dibuat berdasarkan perjanjian kerjasama

operasional pariwisata Bab II Pasal 2, antara lain:

1) Pengembangan obyek wisata dan daya tarik wisata (ODTW) seni dan

budaya

a) Penyelenggaraan gelar/festival pariwisata seni dan budaya secara bergilir

b) Pengembangan seni dan budaya terpadu

c) Partisipasi pengisian atraksi seni dan budaya di ODTW se-

SUBOSUKAWONOSRATEN

d) Pengiriman tim seni dan budaya ke daerah

2) Pengembangan sarana pariwisata

a) Standarisasi mekanisme dan prosedur perijinan bidang sarana pariwisata

b) Standarisasi klasifikasi sarana pariwisata

3) Pengembangan pemasaran pariwisata

a) Penjajakan dan penyusunan paket wisata terpadu

b) Pameran bersama didalam dan diluar SUBOSUKAWONOSRATEN

c) Pengisian Tourist Information Centre (TIC) bersama didalam dan diluar

SUBOSUKAWONOSRATEN

d) Pembuatan materi promosi terpadu melalui media cetak dan elektronik

4) Pengembangan Sumber Daya Manusia (SDM), meliputi:

Page 120: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

167

a) Penyelenggaraan penyuluhan dan pelatihan bidang pariwisata, seni dan

budaya

b) Studi banding ke daerah lain

Perencanaan tersebut harus menjadi acuan dalam pelaksanaan kegiatan

dalam kerjasama antar daerah dalam bidang pariwisata. Realiasi Berdasarkan

program bersama Forum Pariwisata Solo Raya (Joko Suyanto, 2009) dan

Laporan pelaksanaan kegiatan forum pariwisata Solo Raya tahun 2007-2011,

Kegiatan dan program yang telah dilaksanakan melalui forum pariwisata Solo

Raya adalah:

1) Pengembangan obyek wisata dan daya tarik wisata (ODTW) seni dan

budaya.

a) Penyelenggaraan gelar/festival pariwisata seni dan budaya secara

bergilir.

Selama ini belum ada kegiatan yang diprakarsai dan dilaksanakan

dalam penyelenggaraan gelar/festival pariwisata seni dan budaya

secara bergilir. Penyelenggaraan gelar/festival pariwisata seni dan

budaya lebih banyak dilakukan di daerah Surakarta. Forum pariwisata

Solo Raya sendiri lebih banyak mengikuti even daripada membuat

kegiatan.

b) Pengembangan seni dan budaya terpadu.

Pengembangan seni dan budaya terpadu dilakukan dengan

menampilkan kesenian atau budaya yang ada dari masing-masing

daerah dalam setiap even yang diikuti oleh pariwisata Solo Raya.

Kegiatan yang dilakukan adalah pesta kesenian, kagiatan ini

dilaksanakan pada tahun 2007 dalam rangka mengikuti pesta kesenian

Page 121: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

168

di Bali. Dalam pesta kesenian ini masing-masing kabupaten/kota

menampilkan kesenian unggulan. Selain itu juga mengikuti kegiatan

Pameran Bersama pada Pekan Pariwisata dan Budaya Kabupaten

Semarang pada tahun 2008, mengikuti Pameran dan Parade Budaya di

Kabupaten Kediri pada 29 Juni – 3 Juli 2010, mengikuti Pameran

Gebyar Destinasi Jawa Tengah pada tanggal 16– 8 Oktober 2010 di

Patra Convention Semarang.

c) Partisipasi pengisian atraksi seni dan budaya di ODTW se-

SUBOSUKAWONOSRATEN.

Partisipasi atraksi seni dan budaya di ODTW masih belum terlaksana.

Kebanyakan pengisian atraksi seni dan budaya dilakukan saat ada

mengikuti even .

d) Pengiriman tim seni dan budaya ke daerah.

Kegiatan ini dilakukan ketika berkunjung ke daerah lain seperi saat ke

berkunjung ke Bali, Kabupaten Semarang , Kabupaten Kediri, dan

Jawa Timur dengan mengirimkan tim seni dan budaya dari masing-

masing daerah. Masing-masing daerah menampilkan kesenian dan

kebudayaannya. Pengeiriman tim seni ini juga dilakukan di wiayah

SUBOSUKAWONOSRATEN. misalnya keikutsertaan pada

Bengawan Travel Mart di Hotel Sahid Jaya pada tanggal 29 April

2010, Seluruh Kabupaten/Kota se-Solo Raya mengirimkan wakilnya

untuk menampilkan potensi pariwisata kepada para buyer atau peserta

BTM 2010.

2) Pengembangan sarana pariwisata.

a) Standarisasi mekanisme dan prosedur perijinan bidang sarana pariwisata.

Page 122: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

169

Selama ini belum ada standarisasi mekanisme dan prosedur perijinan

bidang sarana pariwisata. Perijinan bidang pariwisata dilaksanakan

sesuai dengan mekanisme dan prosedur di masing-masing daerah.

b) Standarisasi klasifikasi sarana pariwisata.

Standarisais klasifikasi sarana pariwisata juga belum ada. Hal ini

disebabkan karena belum semua daerah memiliki sarana pariwisata

yang memadai. Sarana pariwisata ini sebagian besar terpusat di

Surakarta.

3) Pengembangan pemasaran pariwisata.

a) Penjajakan dan penyusunan paket wisata terpadu.

Penjajakan dan penyusunan paket wisata terpadu sudah dilakukan.

Dalam rangka penjajakan dan penyusunan paket wisata ini juga

dilakukan pemetaan wisata yang sudah dilakukan di Kabupaten

Karanganyar dan Kabupaten Boyolali. Penjajakan dan penyusunan ini

sebagian besar dilakukan oleh dilakukan oleh agen/travel wisata.

Namun kegiatan ini juga dilakukan oleh forum pariwisata Solo Raya

misalnya melalui penyusunan paket wisata dalam rangka menyambut

World Heritage Cities pada tahun 2008 dan pembuatan paket wisata

yang di tempatkan di TIC. Penyusunan paket wisata ini belum

didasarkan atas klasifikasi trentu.

b) Pameran bersama didalam dan diluar SUBOSUKAWONOSRATEN.

Kegiatan pameran bersama ini sudah banyak dilakukan. Kebanyakan

pameran bersama yang dilakukan adalah diluar wilayah

SUBOSUKAWONOSRATEN. Misalnya Pameran Bersama pada

Pekan Pariwisata dan Budaya Kabupaten Semarang pada tahun 2008,

Page 123: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

170

Keikutsertaan dalam Borobudur Travel Mart (BTM) pada tanggal 24-

26 April 2009, Promosi Solo Raya melalui kegiatan 5th Indonesia

Performing Art Mart (IPM) pada tanggal 3-7 Juni 2009, Keikutsertaan

pada pameran BSF “ Pesona Solo Raya Expo 2009” pada tanggal 18-

22 November 2009, Keikutsertaan pada Bengawan Travel Mart di

Hotel Sahid Jaya pada tanggal 29 April 2010, Mengikuti pameran dan

Parade Budaya di Kabupaten Kediri pada tanggal 29 Juni – 3 Juli 2010,

Keikutsertaan pada Pameran Gebyar Destinasi Jawa Tengah pada

tanggal 16 – 18 Oktober 2010 di Patra Convention Semarang.

c) Pengisian Tourist Information Centre (TIC) bersama didalam dan diluar

SUBOSUKAWONOSRATEN.

Pengisian TIC selama ini masih di wilayah

SUBOSUKAWONOSRATEN. TIC ada di ditempatkan di bandara

Internasional Adi Sumarmo dan Dinas Kebudayaan dan Pariwisata

Surakarta.

d) Pembuatan materi promosi terpadu melalui media cetak dan elektronik.

Pembuatan materi terpadu melalui media cetak adalah dengan leaflet,

majalah Beyond, brosur paket wisata. Sedangkan dengan media

elektronik melalui siaran di radio dan TV lokal maupun internet.

Kegiatan yang dilakukan adalah dialog interaktif di RRI Denpasar pada

tahun 2007, siaran langsung Jagongan Pasar Gede Promosi Pariwisata

Solo Raya pada tanggal 29 Desember 2007, promosi bersama di media

televisi lokal (TATV) dan pelaksanaan Solo Raya Expo tahun 2008,

promosi pariwisata Solo Raya melalui RRI Surakarta dalam program

Page 124: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

171

Loe Jie Toe pada tahun 2008, siaran langsung di media TV lokal pada

tanggal 7 Maret 2009.

4) Pengembangan Sumber Daya Manusia (SDM).

a) Penyelenggaraan penyuluhan dan pelatihan bidang pariwisata, seni dan

budaya.

Penyuluhan dan pelatihan bidang pariwisata, seni dan budaya ini

sangat penting untuk pengembangan pengelolaan dan pengelola

pariwisata. Namun, belum banyak penyuluhan dan pelatihan yang

dilakukan dalam upaya pengembangan SDM. Kegiatan yang pernah

dilakukan adalah Workshop peningkatan SDM yang merupakan

pembekalan kebijakan di bidang Kebudayaan bagi pemerintah, swasta

dan masyarakat dengan mengundang perwakilan masing-masing

daerah. Workshop ini dilakukan pada tahun 2008. Ada pula seminar

Solo Raya pada tahun 2008, untuk merencanakan inovasi baru bidang

pariwisata khususnya sebagai tempat wisata MICE. Selain itu ada

pelatihan pembekalan kepariwisataan bagi pengelola Desa Wisata yang

berlangsung pada tanggal 19 – 20 November 2010 di Roemahkoe

Heritage Hotel Solo.

b) Studi banding ke daerah lain

Studi banding ke daerah lain sudah cukup banyak dilakukan. Beberapa

daerah yang pernah dikunjungi adalah Provinsi Bali pada tahin 2007

dan 2010, Kabupaten Kediri pada tahun 2008 dan 2010, Kabupaten

Semarang pada tahun 2008 dan 2010 dan Jawa Timur (Gresik,

Surabaya dan Sidoarjo) pada tahun 2010.

Page 125: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

172

Dari beberapa perencanaan kerjasama antar daerah

SUBOSUKAWONOSRATEN dalam bidang pariwisata terebut ada beberapa

perencanaan yang belum terlaksana diantaranya penyelenggaraan gelar/festival

pariwisata seni dan budaya secara bergilir, partisipasi pengisian atraksi seni dan

budaya di ODTW se- SUBOSUKAWONOSRATEN, standarisasi mekanisme

dan prosedur perijinan bidang sarana pariwisata serta standarisasi klasifikasi

sarana pariwisata. Beberapa yang lainnya sudah terlaksana meskipun ada yang

masih kurang optimal. Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa pelaksanaan

kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN bidang pariwisata ini

belum sesuai perencanaan. Padahal kerjasama antar daerah daerah

SUBOSUKAWONOSRATEN bidang pariwisata ini telah berjalan kurang lebih 7

tahun.

d. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Kerjasama Antar Daerah

SUBOSUKAWONOSRATEN Bidang Pariwisata

Berdasarkan pendeskripsian tahap implementasi kerjasama antar daerah

SUBOSUKAWONOSRATEN bidang pariwisata diatas, maka dapat disimpulkan

faktor-faktor yang berpengaruh dalam pelaksanaan kerjasasama antar daerah

SUBOSUKAWONOSRATEN dalam bidang pariwisata. Faktor-faktor yang

berpengaruh tersebut adalah:

a. Kecenderungan-kecenderungan (Political will)

Faktor kecenderungan yang berpengaruh adalah Political will. Political will

ini berpengaruh terhadap interpretasi kerjasama antar daerah

SUBOSUKAWONOSRATEN dalam bidang pariwisata. Pada tataran

pelaksanaan dimasing-masing daerah, interpretasi kebijakan antar daerah

Page 126: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

173

SUBOSUKAWONOSRATEN bidang pariwisata ini sangat dipengaruhi oleh

political will baik dari lembaga eksekutif maupun lembaga legislatif.

1) Lembaga Eksekutif

Lembaga eksekutif ini adalah kepala daerah dan pemerintah

daerah. Komitmen kepala daerah sangat mempengaruhi interpretasi

kerjasama ini. Komitmen pengembangan daerah melalui pariwisata

oleh kepala daerah akan membuat kebijakan yang ada di pemerintah

daerah mengarah pada upaya pengembangan parwisata. Begitupula

sebaliknya, ketika komitmen kepala daerah terhadap pengembangan

daerah melalui pengembangan pariwisata rendah maka upaya untuk

pengembangan pariwisata juga kurang. Komitmen kepala daerah (visi

dan misi) inilah yang kemudian menjadi kebijakan yang dilaksanakan

oleh pemerintah daerah. Dengan demikian komitmen pemerintah

daerah sangat dipengaruhi oleh komitmen kepala daerah. Seperti

disampaikan Kepala Dinas Pariwisata Kabupaten Karanganyar yang

menyatakan bahwa Komitmen masing-masing daerah terhadap

kerjasama pengembangan pariwisata ini tergantung dari kepala

daerahnya (Wawancara, 7 Februari 2011)

Koordinator PHRI menyampaikan bahwa:

“Komitmen masing-masing daerah berbeda-beda, kalau Surakarta masih mending, kalau yang lainnya masih amburadul, kadang kita juga capek ngajarin lagi-ngajarin lagi. Birokrasi ini baik sebenarnya kalau bisa mendukung, tapi kita tidak berharap banyak, karena faktornya banyak, orang baru, orang dari bidang lain. Komitmen kepala daerah juga mendukung, ada yang komitmen ada yang sak-sake.” (Wawancara, 9 Februari 2011)

Page 127: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

174

Begitu pula yang disampaikan oleh Kepala Bidang Pengembangan

dan Promosi wisata Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta

yang menyatakan bahwa:

“Permasalahan promosi wisata ini juga merupakan komitmen dari kepala masing-masing daerah, kebetulan pak Joko Wi komitmen yang luar biasa untuk membranding kota Surakarta, tetapi itdak diikuti oleh daerah lain, sehingga mereka terkendala permasalahan biaya” (Wawancara, 31 Januari 2011)

Komitmen kepala daerah yang berbeda-beda ini menyebabkan

komitmen masing-masing daerah terhadap pengembangan pariwisata

yang berbeda pula. Perbedaan komitmen ini menyebabkan perbedaan

interpretasi. Selain itu, tanggapan pihak yang ada dalam satu

pemerintahan daerahpun bisa jadi berlainan. Seperti yang disampaikan

oleh Kepala Dinas Pariwisata Kabupaten Karanganyar yang

menyatakan bahwa:

“Salah satu kelemahannya adalah tanggapan masing-masing Kabupaten lain-lain, dari bupati lain, DPRD lain, sehingga mempunyai pandangan-pandangan yang berbeda tentang pariwisata. Ada yang merasa tidak memiliki potensi pariwisata misalnya Sukoharjo, Boyolali, Wonogiri, sehingga pariwisata tidak dijadikan prioritas. Padahal industri pariwisata bersifat multiplier effect, pariwisata saya kasih sekian juta harus kembali sekian juta, ini tidak mungkin karena ini adalah investasi.” (Wawancara, 7 Februari 2011)

Kepala Bidang Pengembangan dan Promosi wisata Dinas

Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta menyatakan bahwa:

“Solo, Karanganyar, Sragen merupakan daerah yang sadar betul (komitmen) akan potensi yang dimiliki, Karanganyar dengan potensi alam yang sangat disukai oleh pengunjung/wisatawan, kebanyakan turis yang bertanya ke TIC selalu menanyakan Sukuh dan Cetho, karena sadar akan potensi ini maka anggarannya juga lumayan, dalam setiap promosi

Page 128: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

175

juga lebih agresif dibandingkan dengan daerah yang lainnya. Sragen juga demikian, punya komitmen memajukan wilayahnya melalui pariwisata, kebetulan juga mereka punya sangiran, ini destinasi wisata yang langka dan banyak dicari. Sadar akan potensi ini maka promosi wisata daerah ini gencar juga. Sedangkan yang kurang seperti daerah Wonogiri, sebenarnya potensinya luar biasa, tetapi belum diolah. Boyolali lumayan antusias dengan adanya kepala dinas yang baru.” ( Wawancara, 31 Januari 2011)

Dengan demikian komitmen kepala daerah, komitmen pemerintah

daerah dan SKPDnya berpengaruh terhadap interpretasi kerjasama

antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN bidang parwisata.

Komitmen kepala daerah akan mempengaruhi komitmen pemerintahan

daerah serta berdampak pada kebijakan yang dibuat beserta

pelaksanaan kebijakan tersebut.

2) Lembaga Legislatif

Political will yang ada di lembaga legislatif juga sangat

mempengaruhi interpretasi kerjasama antar daerah

SUBOSUKAWONOSRATEN dalam bidang pariwisata. Lembaga

legislatif ini berpengaruh sebab memiliki kekuasaan terhadap alokasi

angggran. Secara politis lembaga legislatif di daerah yaitu DPRD,

yang ”mengetok palu” untuk alokasi anggaran ini.

Dengan demikian, komisi yang berkaitan dengan pariwisata juga

harus memiliki interpretasi yang sama mengenai kebutuhan

pengembangan pariwisata. Kepala Dinas Pariwisata Kabupaten

Karanganyar menyatakan bahwa :

” Kalau dari kondisi politik yang mempengaruhi adalah dewan (DPRD) komisi D. Ini sangat berpengaruh, bagaimana penguasaan

Page 129: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

176

seorang pejabat terhadap potensi pariwisata di daerahnya.” (Wawancara, 7 Februari 2011)

Dari lembaga legislatif, faktor yang berpengaruh adalah

pemahaman serta dinamisasi di DPRD. Anggota legislatif harus

memiliki pengetahuan dan pemahaman yang baik tentang

pengembangan pariwisata.

Political will ini banyak berpengaruh terhadap tahap awal

perencanaan kegiatan. Namun, political will ini tidak banyak

berpengaruh ketika program atau kegiatan sudah diusulkan, disepakai

dan direncanakan untuk dilaksanakan. Hal ini berarti kegiatan tersebut

sudah diinterpretasikan sama oleh pihak-pihak yang terlibat. Seperti

disampaikan Kepala Bagian Pengembangan dan Promosi Pariwisata

Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta, yang

menyampaikan bahwa:

” Karena ini program yang telah tersusun satu tahun sebelumnya, jadi begitu kalau sudah masuk di anggaran ya nggak papa, bisa jalan terus, tidak terpengaruh oleh kondisi politik atau apa,jadi bisa dilaksanakan. Kalau sudah jadi kesepakatan bersama dan masuk ke anggaran ya tetap dilaksanakan, tidak dipengaruhi oleh kondisi politik, misalnya karanganyar yang sekarang sedang bergejolak, tidak mempengaruhi. ”(Wawancara, 31 Januari 2011)

Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa kecenderungan yang berupa

political will ini berpengaruh terhadap interpretasi kerjasama antar daerah

SUBOSUKAWONOSRATEN dalam bidang pariwisata. Kondisi ini

berpengaruh saat dalam tahap perencanaan kegiatan kerjasama antar daerah.

Sedangkan ketika kegiatan yang diusulkan sudah disepakati dalam anggaran

maka kondisi politik tidak terlalu berpengaruh dalam pelaksanannya.

Page 130: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

177

b. Komunikasi antar organisasi dan kegiatan pelaksanaan

Komunikasi dalam kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN

dalam bidang Pariwisata ini dilakukan antar pihak-pihak yang berkepentingan

dalam pengembangan parwisata tersebut. Komunikasi ini berpengaruh terhadap

interpretasi maupun pelaksanaan kerjasama antar daerah dalam bidang

pariwisata. Kepala Bidang Pengembangan dan Promosi wisata Dinas

Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta menyatakan bahwa:

“Semakin intens (komunikasi) semakin kita mampu memahami semua kebutuhan dimasing-masing daerah, tapi kalau jarang ya tidak baik. Selama ini kita sudah seperti keluarga Solo Raya, tidak harus komunikasi secara formal.” (Wawancara, 31 Januari 2011) Komunikasi yang baik dan intens telah dilakukan dalam pelaksanaan

promosi bersama ini. Kepala Bidang Seni Budaya Sejarah dan Purbakala Dinas

Kebudayaan dan Pariwisata Surakarta menyampaikan bahwa:

“Ada MICE working group, ada komunikasi rutin sebab kita ruhnya adalah Satu” (Wawancara, 22 Februari 2011) Dengan demikian komunikasi dalam kerjasama antar daerah

SUBOSUKAWONOSRATEN dalam bidang pariwisata ini dilakukan antar

pemerintah daerah, antar stakeholder pariwisata maupun antara pemerintah

daerah dengan stakeholder pariwisata baik dengan mekanisme formal melalui

pertemuan rutin maupun informal melalui dunia maya dan telefon. Alur

komunikasi dua arah antara pemerintah daerah dalam forum pariwisata Solo

Raya dengan stakeholder pariwisata memudahkan koordinasi pelaksanaan

kegiatan. Komunikasi yang intensif memudahkan upaya pelaksanaan

kersajasama antar daerah tersebut.

c. Standar

Page 131: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

178

Kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN dalam bidang

pariwisata ini belum memiliki petunjuk pelaksanaan dan petunjuk teknis maupun

standart operasi pelaksanaan. Sehingga belum ada standar yang dapat digunakan

sebagai pedoman jangka pendek maupun jangka panjang dan indikator

keberhasilan pelaksanaan kegiatan. Standar yang digunakan dalam pelaksanaan

teknis kerjasama antar daerah dalam bidang pariwisata adalah kesepakatan dan

perencanaan kegiatan pada awal tahun. Kegiatan yang dilaksanakan adalah

kegiatan yang disepakati dalam perencanaan bersama dan dipantau melalui

koordinasi rutin.

Belum adanya standar yang baku ini menyebabkan pelaksanaan kegiatan

dalam rangka pengembangan pariwisata Solo Raya hanya berorientasi pada

tujuan dan kurang terarah. Jadi kegiatan yang dilaksanakan lebih bersifat

insidental.

d. Sumber-sumber Kebijakan

Sumber-sumber kebijakan ini merupakan input dalam pelaksanaan kebijakan

kerjasama antar daerah ini. Input yang berpengaruh dalam pelaksanaan kerjasama

antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN bidang pariwisata ini adalah sumber

daya manusia dan sumber daya finansial.

1) Sumber Daya Manusia

Sumber daya manusia ini merupakan unsur penting bagi pelaksanaan

kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN bidang pariwisata.

Banyak pihak yang dapat disinergikan dalam pengembangan pariwisata yang

dapat digunakan untuk mengoptimalkan berbagai sumber daya manusia

penyokong pengembangan Pariwisata. Sumber daya manusia ini mampu

Page 132: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

179

menjadi motor penggerak pelaksanaan kerjasama. Secara kualitas ada

kalangan swasta yang paham mengenai seluk beluk pariwisata.

Sedangkan beberapa hal yang menjadi faktor penghambat adalah kualitas

yaitu kepakaran atau profesionalitas di pemerintah daerah dan masyarakat

Koordinator ASITA menyampaikan bahwa:

“SDM pemerintah bidang pariwisata tidak menganut profesionalisme, karena hanya comotan saja, padahal pengembangan pariwisata berdampak pada ekonomi makro, sehingga harus dipilih orang-orang terpilih/pilihan, namun kenyataannya tidak, Kalau swasta isinya orang-orang profesional.” (Wawancara, 8 Februari 2011)

Seperti disampaikan oleh Koordinator PHRI yang menyatakan bahwa:

”Kalau saya melihat faktor utama penggerak pariwisata adalah kemauan yang kuat dari stakeholder, kalau dari mereka (pemerintah) masih kurang, Solo bagus tetapi arahnya ke even, karena mereka (pejabat) kerjanya hanya apa yang digariskan oleh pemerintah, bukan merupakan suatu kebutuhan, beda dengan stakeholder, dimana yang kita lakukan memang merupakan suatu kebutuhan” (Wawancara, 9 Februari 2011)

Profesionalisme ini dipengaruhi oleh masih kurangnya pembekalan

kepada pemerintah daerah dan masyarakat. Disadari pula bahwa peran

masing-masing unsur SDM belum begitu optimal. Hal ini disebabkan karena

kurangnya kemauan, kepahaman dan komitmen terhadap pengembangan

pariwisata melalui kerjasama antar daerah ini. Kepala Bidang Seni Budaya

Sejarah dan Purbakala Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Surakarta juga

menyampaikan bahwa:

“Selama ini disadari bahwa peran masing-masing unsur dalam Triple Helix (akademisi, pemerintah, dan bisnis) belum maksimal” ( Wawancara, 22 Februari 2011)

Page 133: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

180

Dampak yang dirasakan dari kurangnya kemauan, kepahaman dan

komitmen adalah sinergisitas antara pihak-pihak yang terlibat masih kurang.

Hal ini bisa dilihat dari masih kurangnya peranan dunia akademis dalam

pengembangan pariwisata, kurangnya kepercayaan swasta/pelaku wisata

terhadap pemerintah, sedangkan dari unsur pemerintah sendiri masih belum

optimal dalam melaksanakan fungsi sebagai regulator dan fasilitator.

2) Sumber Daya Finansial

Anggaran yang diperoleh dari iuran masing-masing daerah pada

kenyataannya masih sangat kecil dalam upaya pengembangan pariwisata.

Pemerintah daerah yang memiliki kekuasaan terhadap penggunaan anggaran

dirasakan masih kurang tanggap terhadap kebutuhan pengembangan

pariwisata. Hal ini bisa dilihat dari beberapa daerah yang tidak iuran untuk

kerjasama dalam pengembangan pariwisata ini. Padahal iuran untuk kegiatan

Forum Pariwisata sudah disepakati bersama. Pada tahun 2007 ada satu

daerah yang tidak iuran yaitu Kabupaten Sukoharjo. Pada tahun 2008 ada 3

daerah yang tidak iuran, yaitu Kota Surakarta, Kabupaten Sukoharjo dan

Kabupaten Wonogiri. Sedangkan pada tahun 2009 Kabupaten Karanganyar

iuran sebesar Rp 4.500.000,00 dan Kabupaten Sukoharjo iuran sebesar Rp

4.250.000,00. Koordinator PHRI juga menyatakan bahwa:

“Mensinergikan dinas ini juga merupakan pekerjaan yang cukup berat, karena daya keinginan mereka itu hanya karena ini merupakan tugas Negara. Jadi mempengaruhi mereka cukup sulit, ini merupakan suatu tantangan, yaitu bagaimana mengajak mereka untuk bersatu. Karena pada dasarnya mereka kalau keluar duit itu ogah, jadi kalau saya lihat output kerjasama ini belum maksimal, ini tantangan dan perlu proses.” (Wawancara 9 Februari 2011)

Page 134: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

181

Padahal pengembangan pariwisata memerlukan dana yang tidak

sedikit. Selain itu, investasi pariwisata juga tidak bisa secara langsung

dirasakan manfaatnya karena merupakan investasi jangka panjang.

Kepala Bagian Kerjasama Antar Daerah Kota Surakarta (mewakili

Koordinator BKAD SUBOSUKAWONOSRATEN) menyatakan

bahwa:

”Memang pariwisata merupakan investasi yang cukup besar, pembangunan sarana dan prasarananya juga mahal, kalau langsung bisa diikuti dengan pengunjung dan lain sebagainya juga tidak begitu cepat, maka investor yang bergerak dibidang pariwisata ini agak kurang, menanamkan investasinya masih kurang, jadi menggarapnya harus komprehensif dan sistematik, siapa yang mau disasar kemudian apa yang bisa kami bantu jadi harus sistematik ” (Wawancara, 30 Desember 2010)

Keterbatasan sumber daya finansial juga disampaikan oleh

Koordinator PHRI yang menyampaikan bahwa:

“Support dana dari pemerintah daerah sangat kecil, saat roadshow mereka hanya ikut saja, tidak menyumbang, gak punya duit mereka. Sehingga pengembangan pariwisata menjadi sulit, tapi yang kita harapkan adalah suatu kerjasama yang baik.” (Wawancara, 9 Februari 2011)

Untuk memenuhi kebutuhan sumber daya finansial ini memerlukan

sokongan dana dari luar pemerintah. Untuk itulah dalam melaksanakan

kegiatan, ASITA dan PHRI hampir selalu mencari sponsor dari luar. Hal ini

disampaikan oleh Koordinator PHRI:

“Selama ini anggaran kita cari sponsor, kita tidak berharap banyak dari pemerintah Solo Raya, kalau saya melihat faktor utama penggerak pariwisata adalah kemauan yang kuat dari stakeholder, kalau dari mereka (pemerintah) masih kurang..” ( Wawancara, 9 Februari 2011)

Page 135: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

182

Koordinator ASITA juga menyampaikan bahwa:

“anggaran untuk majalah dari pelanggan, jadi kita juga memberitahukan pada teman-teman untuk memberikan beritanya, sambil mempromosikan kotanya, karena iklan disini kan iklan pariwisata, jadi sudah kena, Kediri juga mau masuk (Promosi) ke Solo Beyond. Untuk even-even sebagian dana dari pemerintah, tetapi kecil, jadi kita coba mandiri, hampir swadaya semua. (Wawancara, 8 Februari 2011)

Sumber daya finansial dari swasta ini belum dapat dikuantifikasi

secara pasti, karena kewenangan dan kekuasaan penggunaaan sumber

daya finansial ini ada pada swasta. Untuk memenuhi kebutuhan

finansial inilah komitmen pemerintah daerah dan usaha keras pihak

swasta sangat diperlukan. Selama ini beberapa permasalahan masih

dihadapi.

Permasalahan mendasar dalam penggalian dan penggunaan sumber

daya finansial ini adalah belum adanya peraturan yang mengatur

mengenai mekanisme penganggaran untuk melaksanakan kerjasama

antar daerah. Sehingga belum ada mekanisme yang mengatur

mengenai darimana saja sumber daya finansial ini dapat diperoleh,

bagaimana pengelolannya dan kepada siapa pertanggungjawabnnya.

Hal ini membuat penggalian sumber daya finansial dalam pelaksanaan

kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN bidang

pariwisata menggunakan mekanisme iuran dari masing-masing

pemerintah daerah dan dukungan dari swasta. Namun, dalam

pelaksanaanyapun ada beberapa daerah yang kemudian juga tidak

iuran. Selain itu, sumber daya finansial yang berasal dari swasta atau

Page 136: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

183

pelaku wisata juga tidak dapat dikuantifikasi secara pasti. Padahal

Ketersediaan sumber daya finansial ini merupakan faktor penting

dalam pelaksanaan dalam kegiatan pengembangan pariwisata, sebab

usaha pengembangan pariwisata ini merupakan investasi jangka

panjang, memerlukan dana yang tidak sedikit dan tidak bisa langsung

dirasakan manfaatnya.

Dengan demikian, dapat dilihat bahwa keterbatasan sumber daya

finansal ini menjadi faktor yang menghambat pengembangan

pariwisata di Solo Raya. Keterbatasan ini menyebabkan belum

banyaknya inovasi dan variasi kegiatan yang dilaksanakan.

Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa peran sumber-sumber

kebijakan ini sangat berpengaruh terhadap pelaksanaan kerjasama

antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN dalam bidang pariwisata.

Keterbatasan kualitas dan kuantitas sumber-sumber kebijakan tersebut

menyebabkan kurang optimalnya pelaksanaan dan hasil kerjasama

antar daerah.

e. Struktur Birokrasi

Struktur birokrasi merupakan salah satu variabel yang berpengaruh dalam

pelaksanaan kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN dalam.

Pelaksanaan kegiatan ini berkaitan erat dengan lembaga pelaksananya. Pelaksana

kebijakan ini adalah SKPD yang melaksanakan tugas kepariwisataan di masing-

masing daerah.

Satuan Kerja Perangkat Daerah sebagai pelaksana operasional memiliki

pengaruh yang besar terhadap keberhasilan dan kegagalan implementasi

Page 137: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

184

kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN bidang pariwisata ini.

SKPD yang melaksanakan tugas kepariwisataan dimasing-masing daerah adalah:

Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten Boyolali; Dinas Kebudayaan,

Pariwisata, Pemuda dan Olah Raga Kabupaten Wonogiri; Dinas Kebudayaan,

Pariwisata, Pemuda dan Olah Raga Kabupaten Sukoharjo; Dinas Kebudayaan,

Pariwisata, Pemuda dan Olah Raga Kebupaten Klaten; Dinas Pariwisata,

Kebudayaan, Pemuda dan Olah Raga Kabupaten Sragen; Dinas Pariwisata dan

Kebudayaan Kabupaten Karanganyar; Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota

Surakarta. Faktor yang mempengaruhi adalah :

1) Penggabungan beberapa bidang dalam satu nomenklatur SKPD

SKPD yang melaksanakan tugas kepariwisataan di wilayah Solo

Raya masih ada yang berbeda. Nama nomenklatur SKPD ini

ditentukan oleh pemerintah daerah dan disesuaikan dengan kebutuhan

daerah. Perbedaan nomenklatur ini menyebabkan perbedaan struktur

dan tupoksi dari masing-masing SKPD. Ada beberapa daerah yang

pelaksana operasional bidang pariwisatanya memiliki perbedaan

nomenklatur atau digabung dengan nomenklatur pelaksana operasional

pada bidang lain. Namun, secara umum pelaksana tugas

kepariwisataan ini sudah dilaksanakan oleh dinas, dimana dinas ini

berfungsi sebagai pelaksana tugas operasional kepariwisataan.

Pelaksana operasional kepariwisataan di Kabupaten Wonogiri,

Sukoharjo, Sragen dan Klaten menjadi satu dengan pelaksana

operasional bidang kepemudaan dan keolahragaan. Hal ini membuat

perbedaan porsi pengembangan pariwisata yang berpengaruh pada

Page 138: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

185

anggaran. Selain itu perbedaaan nama momenklatur ini juga akan

berpengaruh pada pimpinan SKPD yang core ilmunya bukan bidang

pariwisata. Seperti yang disampaikan oleh Kepala Dinas Pariwisata

Kabupaten Karanganyar bahwa:

”Tergantung nomenklatur yang ada di masing-masing pemerintahan daerah. Ini juga jadi salah satu kendala, apalagi sekarang pariwisata menyatu dengan fungsi lain, sehingga posisi pariwisata berbeda di masing-masing daerah, ada yang hanya satu bidang, misalnya bidang pariwisata, bidang budaya, bidang pemuda dan olah raga, kalau kepala dinasnya ledingnya pariwisata maka bisa berkembangan tetapi kalau diknas justru yang diutamakan adalah diknasnya. Ini berpengaruh terhadap dana yang bisa di anggarkan.” (Wawancara, 7 Februari 2011)

Begitu pula disampaikan oleh Koordinator PHRI yang menyatakan

bahwa:

“ Tidak semua daerah ada anggaranya, mereka terbentur pada dana-dana atau program mereka, karena tidak semua daerah menjadikan pariwisata menjadi andalan daerah masing-masing. Ada yang dinas pariwisata digabung dengan pendidikan dan yang lain, ini membuat fokus pada pariwisata porsinya kecil, kesulitannya disitu. “ (Wawancara, 9 Februari 2011)

2) Pergantian pejabat di SKPD

Faktor selanjutnya adalah pergantian birokrat atau pejabatnya.

Adanya pergantian birokrat menyebabkan tidak adanya kontinuitas

pelaksanaan program kerjasama antar SUBOSUKAWONOSRATEN

dalam bidang pariwisata. Kepala Dinas Pariwisata Kabupaten

Karanganyar menyampaikan bahwa:

”Kemudian pemilihan pejabatnya, tidak ada standar sekian tahun, pergantian pejabat membuat program baru, sehingga tidak ada kontinuitas pelaksanaan kerjasama dalam bidang pariwisata dari apa yang sudah dicapai.” (Wawancara, 7 Februari 2011)

Page 139: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

186

Pergantian pejabat ini juga berkaitan dengan profesionalitas.

Kebanyakan daerah kurang menganut profesionalitas dalam memilih

serta menempatkan pejabat di bidang pariwisata. Beberapa pejabat

dibidang pariwisata berasal dari bidang lain yang tidak berhubungan

dengan pariwisata, sehingga pengalaman dalam bidang pariwisata

masih kurang. Hal ini menyebabkan kurang pahamnya pejabat akan

tugas pengembangan pariwisata dan untuk melaksanakan upaya

pengembangan pariwisata harus memulai dari awal setiap kali ada

pergantian pejabat. Koordinator ASITA menyampaikan bahwa:

”Kendala/permasalahan dalam pengembangan pariwisata adalah pegawai bidang pariwisata selalu berganti-ganti, sehingga setiap waktu ada personil baru yang bisa jadi kurang paham dengan tugas pariwisata, berbeda dengan kita, saya sudah 20 tahun berada di pariwisata sehingga pola pikirnya sudah tourist minded. Pemerintah tidak menganut sistem profesionalisme, para pejabat ini hanya tour of journey, kepala bidang ini diganti berapa tahun, misalnya Solo, belum sampai 4 tahun sudah diganti. Lingkungan politik sangat mempengaruhi pengembangan pariwisata, ini memang harus dikembangkan swasta karena memang penghidupannya dan pengembangannya ,kalau pegawai negeri kan nantinya akan berganti-ganti tempat, bisa jadi berasal dari pejabat yang tidak ada hubungannya sama sekali dengan pariwisata.” (Wawancara, 8 Februari 2011)

Dengan demikian, struktur birokrasi ini berpengaruh terhadap

implementasi kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN dalam

bidang pariwisata. Faktor yang berpengaruh adalah Penggabungan beberapa

bidang dalam satu nomenklatur SKPD dan pergantian pejabat di SKPD.

Faktor ini berpengaruh terhadap prioritas dan kontinuitas pelaksanaa kegiatan

pengembangan pariwisata di Solo Raya.

Page 140: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

187

Tabel 4.5.

Tahap Implementasi Kerjasama Antar Daerah

SUBOSUKAWONOSRATEN bidang Pariwisata

No

Tahap Implemen

tasi

Evaluasi Implementasi

Faktor yang mempengaruhi

1 Tahap Interpretasi (Interpretation)

a) Interpretasi Kebijakan.

b) Komunikasi.

a) Interpretasi ini ditujukan untuk memahami kebijakan. Sudah ada Kesamaan interpretasi mengenai tujuan dan dasar kerjasama antar SUBOSUKAWONOSRATEN bidang pariwisata. Namun demikian, pada kenyataanya dalam tataran pelaksanaan masih diinterpretasikan secara berbeda.

b) Komunikasi ditujukan untuk mengetahui latar belakang, arah dan tujuan kebijakan serta mengoordinasikan pihak-pihak yang terlibat dan pelaksanaan kegiatan. Alur komunikasi dua arah antara pemerintah daerah dalam forum pariwisata Solo Raya dengan stakeholder pariwisata memudahkan koordinasi pelaksanaan kegiatan.

a) Interpretasi kebijakan antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN bidang pariwisata ini sangat dipengaruhi oleh faktor political will baik di lembaga eksekutif maupun lembaga legislatif.

b) Komunikasi yang intensif secara formal maupun informal menciptakan komunikasi yang baik dalam pelaksanaan kerjasama antar daerah.

Page 141: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

188

2 Tahap Pengorganisasian (to Organized)

a) Pelaksana Kebijakan (Policy Implementor).

a) Pelaksana Kebijakan adalah:

1) Public Actor. Pemerintah daerah diwakili oleh SKPD atau dinas yang melaksanakan tugas kepariwisataan dimasing-masing daerah. Pemerintah daerah dalam forum pariwisata Solo Raya sendiri lebih banyak berperan melakukan steering dalam pelaksanaan promosi wisata di Solo Raya. Namun unsur pemerintah sendiri masih belum optimal dalam melaksanakan fungsi sebagai regulator dan fasilitator

2) Private Actor. Pelaku wisata yang terlibat secara intensif adalah ASITA dan PHRI. Mereka merupakan stakeholder yang berperan dalam menjual destinasi wisata yang ada di

a) Faktor yang mempengaruhi dari sisi sumber daya manusia ini adalah kurangnya profesionalitas pelaksana kebijakan. Selain itu juga kurangnya kemauan, kepahaman dan komitmen yang menyebabkan kurang adanya sinergisitas antara pihak-pihak yang terlibat. Hal ini bisa dilihat dari masih kurangnya peranan dunia akademis dan masyarakat dalam pengembangan pariwisata, kurangnya kepercayaan swasta/pelaku wisata terhadap pemerintah, sedangkan dari unsur pemerintah sendiri masih belum optimal dalam melaksanakan fungsi sebagai regulator dan fasilitator.

Page 142: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

189

b) Standar Prosedur Operasi ( Standard Operating Procedure).

beberapa wilayah di Solo Raya.

3) Civil Society. masyarakat berperan sebagai obyek dan subyek. Sebagai obyek pelaku wisata, masyarakat diharapkan mampu mendorong dan berperan aktif dalam pengembangan pariwisata. Sedangkan sebagai subyek, masyarakat inilah yang diharapkan akan meningkat perekonomiannya melalui pengembangan pariwisata. Namun, pelibatan masyarakat masih kurang.

4) Academic. Dunia akademis khususnya perguruan tinggi berperan dalam memberikan kontribusi berupa penelitian, kajian, eksplorasi akademis dalam pengembangan pariwisata di kawasan Solo Raya. Selama ini belum banyak kajian mengenai kerjasama

b) Pelaksanaan kerjasama ini belum memiliki standar pelaksanaan kegiatan (Juklak dan Juknis) dan standart keberhasilan pelaksanaan

Page 143: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

190

c) Sumber Daya Keuangan/Finansial dan Peralatan.

d) Penetapan Manajemen Pelaksanaan Kebijakan.

antar daerah dalam bidang pariwisata.

b) Standar Prosedur Operasi ( Standard Operating Procedure) berperan sebagai acuan dan pedoman dalam pelaksanaan kegiatan. Sehingga pelaksanaan kegiatan berdasarkan kesepakatan/perencanaan yang dilaksanakan setiap awal tahun.

c) Sumber daya keuangan dan peralatan ini merupakan input kebijakan yang penting bagi pelaksanaan kebijakan. Sumber daya anggaran dalam pelaksanaan kerjasama ini diperoleh dari APBD dan pihak swasta. Namun, sumber daya keuangan yang ada masih terbatas untuk pelaksanaan kegiatan. Sumber anggaran yang ada juga belum digali secara optimal. Sedangkan untuk peralatan yang digunakan dalam pelaksanaan kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN ini menggunakan sarana

kegiatan.

c) Permasalahan mendasar dalam penggalian dan penggunaan sumber daya finansial ini adalah belum adanya peraturan yang mengatur mengenai mekanisme penganggaran untuk melaksanakan kerjasama antar daerah. Sehingga belum ada mekanisme yang mengatur mengenai darimana saja sumber daya finansial ini dapat diperoleh, bagaimana pengelolannya dan kepada siapa pertanggungjawabnnya.

d) Faktor yang berpengaruh dalam manjemen ini adalah struktur birokrasi SKPD.

Page 144: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

191

e) Penetapan Jadwal Kegiatan.

yang sudah ada di masing-masing daerah. Selama ini belum ada hambatan dalam penggunaan peralatan.

d) Manajemen pelaksana kerjasama antar daerah ini dilaksanakan melalui forum pariwisata Solo Raya. Forum pariwisata Solo Raya merupakan forum SKPD pelaksana tugas kepariwisataan di masing-masing daerah. Dalam forum tersebut pola kepemimpin menunjuk koordinator, sedangkan pola koordinasi dilakukan setiap bulan. Forum pariwisata Solo Raya memberikan keuntungan terhadap daerah-daerah yang berbudget rendah dan keuntungan terhadap masyarakat.

e) Penetapan jadwal kegiatan ini dilaksanakan setiap tahun dan diawal tahun

Faktor yang berpengaruh adalah Penggabungan beberapa bidang dalam satu nomenklatur SKPD dan pergantian pejabat di SKPD. Faktor ini berpengaruh terhadap prioritas dan kontinuitas pelaksanaa kegiatan pengembangan pariwisata di Solo Raya.

e) Belum adanya standar yang jelas juga menyebabkan pelaksanaan kegiatan bersifat insidental, sehingga tidak terlalu terpaku pada jadwal kegiatan.

3 Tahap Aplikasi (Application)

Tahap ini merupakan capaian tahap-tahap diatas. Pelaksanaan kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN bidang

Faktor yang mempengaruhi seperti yang disampaikan diatas

Page 145: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

192

pariwisata ini belum sesuai dengan perencanaan.

Page 146: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

193

BAB V

KESIMPULAN DAN SARAN

A. KESIMPULAN

Implementasi kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN

bidang pariwisata belum sesuai dengan yang direncanakan. Implementasi

kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN bidang pariwisata ini

melalui beberapa tahap yaitu i) Tahap Interpretasi, ii) Tahap

Pengorganisasian, iii) Tahap Aplikasi. Pada tahap interpretasi, belum ada

kesamaan interpretasi dalam pelaksanaan kebijakan di masing-masing daerah.

Pada tahap pengorganisasian, kurang sinergis antara berbagai pihak yang

terlibat, belum adanya SOP, terbatasnya sumber daya finansial, belum adanya

struktur dalam forum pariwisata Solo Raya serta pelaksanaan kegiatan oleh

pelaksana yang juga memiliki tugas lain. Sedangkan pada tahap aplikasi

pelaksanaan kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN bidang

pariwisata ini belum sesuai dengan perencanaan.

Ada beberapa faktor yang berpengaruh terhadap pelaksanaan

kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN dalam bidang

pariwisata tersebut. Pertama, faktor political will baik di lembaga eksekutif

maupun lembaga legislatif. Kedua, Komunikasi yang intensif secara formal

maupun informal memudahkan pelaksanaan kerjasama antar daerah. Ketiga,

kurangnya profesionalitas, kemauan, kepahaman dan komitmen yang

menyebabkan kurangnya sinergisitas antara pihak-pihak yang terlibat.

Keempat, belum adanya standar pelaksanaan kegiatan (Juklak dan Juknis) dan

Page 147: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

194

standart keberhasilan pelaksanaan kegiatan. Kelima,penggabungan beberapa

bidang dalam satu nomenklatur SKPD dan pergantian pejabat di SKPD

menyebabkan kurangnya prioritas dan kontinuitas pelaksanaa kegiatan

pengembangan pariwisata di Solo Raya.

B. SARAN

Saran yang diberikan berkaitan dengan pelaksanaan kerjasama antar

daerah SUBOSUKAWONOSRATEN dalam bidang pariwisata ini adalah:

1. Pemerintahan Daerah

a. Membuat kebijakan strategis mengenai mekanisme penganggaran

dalam pelaksanaan kerjasama antar daerah oleh lembaga legislatif. Hal

ini berkaitan dengan permasalahan sumber daya finansial.

b. Membuat standar yang jelas sebagai pedoman pelaksanaan kegiatan

oleh forum pariwisata Solo Raya, sehingga upaya pengembangan dan

promosi pariwisata lebih terarah. Pembuatan standar ini diperlukan

karena selama ini belum ada standar yang dapat digunakan sebagai

acuan jangka panjang.

c. Melaksanakan sistem yang menjamin profesionalisme bagi pejabat

publik pelaksana, sehingga menciptakan kontinuitas dalam upaya

pengembangan pariwisata. Hal ini didasari karena masih adanya

ketidak profesionalan dalam penetapan dan pengelolaan kerjasama

tersebut.

Page 148: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

195

d. Memperbanyak pelatihan dan pembekalan SDM dalam

kepariwisataan. Hal ini ditujukan untuk meningkatkan profesionalitas,

kemuan, kemampuan dan komitmen pihak-pihak yang terkait.

e. Menggali potensi wisata di daerah yang masih kurang tergali potensi

wisatanya. Penggalian potensi ini ditujukan meningkatkan komitmen

dan keterikatan pemerintah daerah di seluruh wilayah.

2. Pelaku Wisata

a. Meningkatkan partisipasi dalam pengembangan pariwisata di seluruh

wilayah Solo Raya. Hal ini didasari karena masih kurang sinergisnya

antara swasta dan pemerintah.

b. Membuat inovasi pelaksanaan pengembangan pariwisata di Solo Raya.

3. Masyarakat

Berperan aktif dalam kegiatan yang dilaksanaan dalam upaya

pengembangan dan promosi pariwisata. Hal ini didasari karena kurangnya

keterlibatan masyarakat.

4. Akademisi

a. Melakukan kajian dan telaah mengenai permasalahan dan upaya

peningkatan pariwisata di Solo Raya. Hal ini didasari dari masih

kurangnya peranan dunia akademis dalam memberikan kontribusi

terhadap pengembangan pariwisata di Solo Raya.

b. Melakukan penelitian lebih lanjut mengenai hubungan kerjasama antar

daerah dalam bidang pariwisata terhadap peningkatan ekonomi.

Dengan kegiatan ini diharapkan masing-masing pemerintah daerah

Page 149: Catur Wulandari D0106041 SKRIPSI JURUSAN ILMU

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

196

memahami pentingnya kerjasama dalam bidang pariwisata di Solo

Raya.