catur wulandari d0106041 skripsi jurusan ilmu
TRANSCRIPT
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
i
“Evaluasi Implementasi Kerjasama Antar Daerah
SUBOSUKAWONOSRATEN Bidang Pariwisata”
Disusun oleh:
Catur Wulandari
D0106041
SKRIPSI
Disusun Dan Diajukan Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Guna
Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial
Jurusan Ilmu Administrasi
Program Studi Administrasi Negara
JURUSAN ILMU ADMINISTRASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2011
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
MOTO
“ Sungguh, kami telah menciptakan manusia dalam bentuk yang sebaik-baiknya”
( Q.S. At-Tin:4)
“ Bukankah Dia (Allah) yang memperkenankan (doa) orang-orang yang dalam
kesulitan apabila dia berdoa kepadaNya, dan menghilangkan kesusahan dan
menjadikan kamu (manusia) sebagai khilafah (pemimpin) di bumi?apakah
disamping Allah ada tuhan (yang lain)?sedikit sekali (nikmat Allah) yang kamu
ingat”
(Q.S. An-Naml:62)
Man jada wa jadda
There is will there is way
No gains without pains
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
v
LEMBAR PERSEMBAHAN
Karya ini penulis persembahkan kepada:
· Kedua orang tua yang senantiasa mendoakan untuk kemudahan setiap
langkah penulis
· Kakak-kakak tersayang yang selalu memberi dukungan moral dan material
· Semua saudara seiman yang turut mendoakan
· Teman-teman seperjuangan yang selalu memotivasi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vi
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.
Alhamdulillahirobbil’alamin, segala puji syukur senantiasa kita panjatkan
kehadirat Allah SWT yang telah memberikan berkah dan nikmat yang tidak bisa
kita hitung satu persatu. Shalawat dan salam semoga senantiasa tercurah kepada
uswah dan qudwah kita Nabi Muhammad SAW, manusia terbaik sepanjang masa.
Berkat rahmat dan nikmat-Nya, penulis dapat menyelesaikan skripsi yang
berjudul Evaluasi Implementasi Kerjasama Antar Daerah
SUBOSUKAWONOSRATEN Bidang Pariwisata yang merupakan kewajiban
penulis sebagai mahasiswa demi mencapai gelar sarjana jurusan Ilmu
Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
Penulis menyadari banyak kelemahan dan keterbatasan dalam penulisan
skripsi ini. Untuk itu penulis mengharapkan kritik konstruktif untuk perbaikan
dari karya ini. Terima kasih penulis sampaikan kepada orang – orang yang telah
membantu sampai terselesaikannya skripsi ini. Dalam kesempatan ini penulis
ingin mengucapakan terima kasih yang sebesar - besarnya kepada :
1. Drs. H. Supriyadi, S.N, S.U, Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Drs. Sudarto, M.Si, Ketua Jurusan Admnistrasi Negara FISIP UNS.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vii
3. Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.Si,dosen Pembimbing Skripsi yang telah
memberikan bimbingan dan waktunya hingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi ini.
4. Bapak/ Ibu dosen jurusan Ilmu Administrasi Negara yang telah
memberikan ilmunya selama penulis menempuh pendidikan di FISIP.
5. Bapak Budi Sartono (Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Surakarta), Bapak
Mufti (Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Surakarta), Bapak Ing Ramto (
BKAD SUBOSUKAWONOSRATEN), Bapak Joko Suyanto (STP Sahid
Surakarta), Bapak Bambang Gunadi (PHRI Surakarta), Bapak Suharto
(ASITA Surakarta) serta bapak Hidayat (GTZ-RED).
6. Serta semua pihak yang telah membantu penyelesaian karya ini yang tidak
dapat disebutkan satu-persatu.
Hasil dan proses penulisan skripsi ini memberikan ilmu yang berharga
bagi penulis. Akhir kata, semoga skripsi Evaluasi Implementasi Kerjasama
Antar Daerah SUBOSUKAWONOSRATEN Bidang Pariwisata ini dapat
bermanfaat bagi semua pihak yang membutuhkan.
Surakarta, April 2011
Penulis,
Catur Wulandari
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
viii
DAFTAR ISI
Halaman Judul .......................................................................................... i
Halaman Persetujuan ......................................................................................... ii
Lembar Pengesahan .......................................................................................... iii
Moto .......................................................................................... iv
Lembar Persembahan .......................................................................................... v
Kata Pengantar .......................................................................................... vi
Daftar Isi .......................................................................................... viii
Daftar Tabel .......................................................................................... xii
Daftar Gambar .......................................................................................... xiii
Abstrak .......................................................................................... xiv
Abstract .......................................................................................... xv
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah .......................................................................... 1
B. Rumusan Masalah .................................................................................... 9
C. Tujuan Penelitian ..................................................................................... 9
D. Manfaat Penelitian ................................................................................... 10
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Landasan Teori ......................................................................................... 11
1. Evaluasi Implementasi Kebijakan .................................................... 11
a. Implementasi Kebijakan.............................................................. 11
b. Evaluasi Implementasi Kebijakan .............................................. 19
c. Faktor yang mempengaruhi Implementasi Kebijakan Publik... 24
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ix
2. Kerjasama Antar Daerah dalam Era Otonomi Daerah ................... 31
a. Konsep Dasar dan Perlunya Kerjasama Antar Daerah dalam
Otonomi Daerah........................................................................... 31
b. Bentuk Kerjasama dalam Otonomi Daerah dan Objeknya ....... 36
3. Kerjasama Antar Daerah dalam bidang Pariwisata ......................... 40
a. Pariwisata ..................................................................................... 41
b. Peran dan Permasalahan Pariwisata ........................................... 43
c. Pengembangan Pariwisata........................................................... 46
4. Aspek yang di kaji dalam Evaluasi Implementasi Kerjasama Antar
Daerah SUBOSUKAWONOSRATEN Bidang Pariwisata ............ 50
a. Implementasi Kerjasama Antar Daerah
SUBOSUKAWONOSRATEN Bidang Pariwisata ................... 50
b. Faktor-faktor yang mempengaruhi Implementasi Kerjasama Antar
Daerah SUBOSUKAWONOSRATEN Bidang Pariwisata ...... 51
B. Kerangka Berfikir .................................................................................... 53
BAB III METODE PENELITIAN
A. Jenis Penelitian ......................................................................................... 54
B. Desain Penelitian Evaluasi ...................................................................... 55
C. Lokasi Penelitian ...................................................................................... 55
D. Sumber Data .......................................................................................... 56
E. Teknik Pengambilan Sampel (Informan) .............................................. 57
F. Teknik Pengumpulan Data ..................................................................... 57
G. Validitas Data .......................................................................................... 59
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
x
H. Teknik Analisis Data ............................................................................... 60
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Kerjasama Antar Daerah SUBOSUKAWONOSRATEN ..................... 62
1. Latar Belakang, Tujuan dan Dasar Kerjasama Antar Daerah
SUBOSUKAWONOSRATEN ......................................................... 62
2. Profil Daerah SUBOSUKAWONOSRATEN ................................ 65
B. Implementasi Kerjasama Antar Daerah SUBOSUKAWONOSRATEN
Bidang Pariwisata .................................................................................... 67
1. Implementasi Kerjasama Antar Daerah SUBOSUKAWONOSRATEN
Bidang Pariwisata .............................................................................. 67
a. Tahap Interpretasi ........................................................................ 67
b. Tahap Pengorganisasian .............................................................. 77
c. Tahap Aplikasi ............................................................................ 106
2. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Kerjasama Antar
SUBOSUKAWONOSRATEN Bidang Pariwisata ......................... 116
a. Kecenderungan-kecenderungan (Political will) ....................... 117
b. Komunikasi ................................................................................. 121
c. Standar ......................................................................................... 122
d. Sumber-sumber Kebijakan.......................................................... 123
e. Struktur Birokrasi ........................................................................ 128
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan .......................................................................................... 138
B. Saran .......................................................................................... 141
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1. Tempat Wisata di Wilayah SUBOSUKAWONOSRATEN ............ 7
Tabel 2.1. Tipe Evaluasi....................................................................................... 23
Tabel 4.1. Pembiayaan Kegiatan
Forum Pariwisata Solo Raya Tahun 2007 ........................................ 93
Tabel 4.2. Pembiayaan Kegiatan
Forum Pariwisata Solo Raya Tahun 2008....................................... 94
Tabel 4.3. Pembiayaan Kegiatan
Forum Pariwisata Solo Raya Tahun 2009 ....................................... 95
Tabel 4.4. Pembiayaan
Kegiatan Forum Pariwisata Solo Raya Tahun 2010-2011 ............. 96
Tabel 4.5. Tabel Tahap Implementasi Kerjasama Antar Daerah
SUBOSUKAWONOSRATEN bidang Pariwisata .......................... 132
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1. Peningkatan Pertumbuhan Ekonomi dan Peningkatan Kesenjangan
Pembangunan Antar Wilayah ...................................................... 3
Gambar 2.1. Model Implemantasi Kebijakan Van Meter dan Van Horn ......... 28
Gambar 2.2. Model Implementasi Kebijakan Menurut Edwards III................. 31
Gambar 2.3. Kerangka Berfikir .......................................................................... 61
Gambar 3.1. Model Analisis Interaktif .............................................................. 61
Gambar 4.1. Aktor yang Terlibat dalam Kebijakan Publik .............................. 78
Gambar 4.2. Triple Helix Kerjasama Antar Daerah SUBOSUKAWONOSRATEN
Bidang Pariwisata ......................................................................... 79
Gambar 4.3. Siklus Proses Pembuatan Rancangan Kegiatan ............................ 108
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiii
ABSTRAK Catur Wulandari, D0106041, Evaluasi Implementasi Kerjasama Antar Daerah SUBOSUKAWONOSRATEN Bidang Pariwisata, Jurusan Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta, 2011, 144 halaman.
Penelitian ini ditujukan untuk mengetahui implementasi kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN bidang pariwisata dan faktor-faktor yang mempengaruhinya. Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif. Jenis penelitian yang digunakan adalah deskriptif evaluatif. Evaluasi dilakukan pada tahap implementasi dengan membandingkan pelaksanaan kegiatan dengan perencanaan kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN bidang pariwisata. Teknik pengambilan sampel dengan purposive sampling, validitas data menggunakan triangulasi data, sedangkan analisis menggunakan analisis interaktif.
Implementasi kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN bidang pariwisata ini melalui beberapa tahap yaitu i) Tahap Interpretasi, ii) Tahap Pengorganisasian, iii) Tahap Aplikasi. Pada tahap interpretasi, belum ada kesamaan interpretasi dalam pelaksanaan kebijakan di masing-masing daerah. Pada tahap pengorganisasian, kurang sinergis antara berbagai pihak yang terlibat, belum adanya SOP, terbatasnya sumber daya finansial, belum adanya struktur dalam forum pariwisata Solo Raya serta pelaksanaan kegiatan oleh pelaksana yang juga memiliki tugas lain. Sedangkan pada tahap aplikasi pelaksanaan kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN bidang pariwisata ini belum sesuai dengan perencanaan.
Ada beberapa faktor yang berpengaruh terhadap pelaksanaan kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN dalam bidang pariwisata tersebut. Pertama, faktor political will baik di lembaga eksekutif maupun lembaga legislatif. Kedua, Komunikasi yang intensif secara formal maupun informal memudahkan pelaksanaan kerjasama antar daerah. Ketiga, dari sisi SDM adalah kurangnya profesionalitas, kemauan, kepahaman dan komitmen, yang menyebabkan kurangnya sinergisitas antara pihak-pihak yang terlibat, sedangkan sumber daya finansial adalah tidak adanya peraturan mengenai keuangan dalam kerjasama antar daerah. Keempat, belum adanya standar pelaksanaan kegiatan (Juklak dan Juknis) dan standart keberhasilan pelaksanaan kegiatan. Kelima,penggabungan beberapa bidang dalam satu nomenklatur SKPD dan pergantian pejabat di SKPD menyebabkan kurangnya prioritas dan kontinuitas pelaksanaa kegiatan pengembangan pariwisata di Solo Raya.
Saran yang diberikan adalah peningkatan peran pemerintah daerah melalui pembuatan kebijakan mengenai mekanisme pengangaran dan standar yang jelas sebagai pedoman pelaksanaan kegiatan oleh forum pariwisata Solo Raya serta peningkatan profesionalisme pelaksana kebijakan. Pelaku wisata meningkatan peran dan inovasi pengembangan pariwisata di Solo Raya. Selain itu diperlukan peran aktif masyarakat serta kajian dunia akademisi dalam pelaksanaan kerjasama antar daerah bidang pariwisata tersebut. Kata Kunci: Evaluasi Implementasi Kebijakan, Kerjasama Antar D aerah, Pariwisata
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiv
ABSTRACT Catur Wulandari, D0106041, Evaluation of Implementation Intergovernmental Cooperation in Tourism SUBOSUKAWONOSRATEN, Public Administration Depaertment, Social and Political Faculty of Sebelas Maret University, 2011, 144 pages.
This study aimed to describe the implementation of intergovernmental cooperation in tourism SUBOSUKAWONOSRATEN and factors. This study used a qualitative approach. Kind research used is descriptive evaluative. The evaluation was done at the implementation stage by comparing the implementation of activities with the planning of intergovernmental cooperation in tourism SUBOSUKAWONOSRATEN. The sampling technique used purposive sampling, validity of data using triangulation of data, while analysis using an interactive analysis.
Implementation of intergovernmental cooperation in tourism SUBOSUKAWONOSRATEN through some stage: i) Interpretation stage, ii) Organizing stage, iii) Application stage. There is haven’t same interpretation in each government on the first stage. Some problem found in the organizing stage are low of stakeholders collaboration, haven’t had standard operating procedure, low of financial sources, haven’t had structure of Solo Raya Tourism forum and the activity was done by implementor who have another job. Whereas, in the application stage found that implementation of intergovernmental cooperation in tourism SUBOSUKAWONOSRATEN haven’t appropriated with the planning.
There are many factors that affect to intergovernmental cooperation in tourism SUBOSUKAWONOSRATEN implementation. First, political will factor in eksekutive and legislative. Second, formal and informal intensive communication facilitate implementation activity. Third, low of professionalism, desire, ability and commitment man which result low of stakeholders collaboration. While, there is no regulation about financial sources in intergovernmental cooperation. Fourth, haven’t had standard implementation program and success indicator of implementing program. Fifth, merging some sector in the same nomenclatur SKPD and biroktat turnover cause low of priority dan continuity of tourism development implementation.
Advice given relating to the implementation of intergovernmental cooperation in the field of tourism SUBOSUKAWONOSRATEN this is the increasing role of local government, tourism actors, society and academics in the implementation of cooperation among the region. Increasing role of local government through production regulation about financial sources and standard implementing program, along with increase professionalism in implementing policy. Tourism stakeholders increase their role and innovation of tourism development in SUBOSUKAWONOSRATEN. In addition, active role society and academic studies is needed to implementing intergovernmental cooperation in tourism SUBOSUKAWONOSRATEN. Keyword: Evaluation of Policy Implementation, Intergovernmental Cooperation, tourism
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
62
BAB I
PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG MASALAH
Penyelenggaraan pemerintahan daerah di Indonesia mengalami
perubahan dan perkembangan yang sangat dinamis. Penyelenggaraan
pemerintah daerah ini sangat dipengaruhi oleh kebijakan desentralisasi.
Penyelenggaraan desentralisasi harus dijiwai dengan semangat
mengukuhkan bentuk kesatuan negara Republik Indonesia.
Perubahan sosial politik sejak reformasi politik tahun 1998
membawa pembaharuan dalam pelaksanaan desentralisasi. Desentralisasi
di Indonesia baru berjalan dengan efektif sejak di berlakukannya UU No.
22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah dan UU No. 25 Tahun 1999
tentang Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah, yang telah diubah
menjadi UU No. 32 Tahun 2004 dan UU No. 33 Tahun 2004. Kebijakan
ini merubah penyelenggaraan pemerintahan dari yang sebelumnya
sentralistik menjadi terdesentralisasi meliputi antara lain penyerahan
kewenangan pemerintah pusat ke pemerintah. Undang-Undang ini
memberikan pengakuan adanya otonomi luas kecuali lima urusan
pemerintah pusat, yaitu politik luar negeri, pertahanan dan keamanan,
justisi, moneter dan fiskal nasional serta agama.
Pelaksanaan desentralisasi tersebut masih banyak memunculkan
permasalahan, Keban (2007:1) menyatakan bahwa :
“Kenyataan menunjukan bahwa setelah diberlakukannya UU Nomor 22 Tahun 1999, otonomi daerah ternyata telah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
63
dipersepsikan dan disikapi secara variatif oleh beberapa Pemerintah Daerah di Indonesia. Misalnya mereka mempersepsikan otonomi sebagai momentum untuk memenuhi keinginan-keinginan daerahnya sendiri tanpa memperhatikan konteks yang lebih luas yaitu kepentingan negara secara keseluruhan dan kepentingan daerah lain yang berdekatan. Akibatnya, muncul beberapa gejala negatif yang meresahkan antara lain berkembangnya sentimen primordial, konflik antar daerah, berkembangnya proses KKN, konflik antar penduduk, eksploitasi sumberdaya alam secara berlebihan, dan munculnya sikap ‘ego daerah’ yang berlebihan. Kabupaten atau kota cenderung memproteksi seluruh potensinya secara ketat demi kepentingannya sendiri, dan menutup diri terhadap kabupaten atau kota lain. Dampak negatif kegiatan ekonomi di suatu daerah pada daerah lain, seperti externalities, juga tidak dihiraukan lagi. Bahkan sentimen daerah mulai timbul dengan adanya kecenderungan umum mengangkat “putera daerah” menjadi pegawai negeri sipil daerah”
Pada dasarnya kebijakan desentralisasi memiliki konsep yang baik
dalam upaya pengembangan daerah dalam kerangka Negara Kesatuan,
namun permasalahan yang selama ini muncul merupakan permasalahan
dalam pelaksanaannya.
Berkaitan dengan permasalahan dalam kebijakan desentralisasi,
pemerintahan daerah harus memiliki inovasi dalam memecahkan dan
menghadapi tantangan-tantangan yang muncul. Saat ini konsep
desentralisasi dan otonomi daerah hanya dipahami sebagai cara untuk
menata pembangunan daerah di wilayahnya masing-masing dengan di
berikannya kebebasan, namun paradigma ini akan mengarah pada
disintegrasi bangsa. Padahal kemajuan suatu daerah dipengaruhi oleh
daerah lain. Tarigan (2009:1) menyebutkan bahwa untuk mengoptimalkan
potensinya, kerjasama antar daerah dapat menjadi salah satu alternatif
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
64
inovasi/konsep yang didasarkan pada pertimbangan efisiensi dan
efektivitas, sinergis dan saling menguntungkan terutama dalam bidang-
bidang yang menyangkut kepentingan lintas wilayah. Kebijakan
desentralisasi dan otonomi daerah, melalui berbagai payung regulasi
(peraturan pemerintah) mendorong kerjasama antar daerah. Kerjasama
diharapkan menjadi satu jembatan yang dapat mengubah potensi konflik
kepentingan antar daerah menjadi sebuah potensi pembangunan yang
saling menguntungkan. Sehingga dengan adanya Kerjasama dalam
kebijakan desentralisasi ini mampu meningkatkan pembangunan antar
daerah ataupun wilayah.
Namun, sejak pelaksanaannya otonomi daerah kesenjangan
pembangunan antar wilayah cenderung mengalami peningkatan.
Gambar 1.1. Peningkatan Pertumbuhan Ekonomi dan
Peningkatan Kesenjangan Pembangunan Antar Wilayah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
65
Sumber: Himawan Hariyoga. Kebijakan Revitalisasi Pengembangan Ekonomi Lokal. 2007.
Kerjasama antar daerah ini dibangun dalam rangka peningkatan
potensi dan kesejahteraan daerah dimana setiap daerah saling mendukung
dan memberikan kemanfaatan untuk kemajuan daerah. Kesadaran akan
urgensi kerjasama antar daerah dalam menunjang pelaksanaan
desentralisasi membuat beberapa daerah yang berdekatan di Jawa Tengah
membentuk kesepakatan kerjasama antar daerah. Beberapa daerah yang
berdekatan di Provinisi Jawa Tengah yaitu Kabupaten Klaten, Sragen,
Wonogiri, Boyolali, Karanganyar, dan Kota Surakarta, membentuk
kerjasama ditingkat regional dengan terbentuknya forum kerjasama antar
daerah melalui Keputusan Bersama Bupati/Walikota pada tanggal 30
Oktober 2001. Kerjasama antar enam kabupaten dan satu kota tersebut
diwadahai dalam Badan Kerjasama Antar Daerah (BKAD)
SUBOSUKAWONOSRATEN. Tujuan kerjasama tersebut adalah untuk
memelihara persatuan dan kesatuan serta mengembangkan berbagai
potensi daerah dalam rangka meningkatkan pelayanan dan kesejahteraan
masyarakat.
Kerjasama ini diharapkan mampu mewujudkan pengembangan
masing-masing daerah sesuai dengan potensinya dengan adanya dukungan
dari daerah-daerah lain. Namun munculnya arus globalisasi membuat
kerjasama antar daerah harus mampu bersaing dalam era globalisasi.
Pemerintahan daerah mempunyai peran yang besar dalam
penyelenggaraan pemerintah di era globalisasi ini. Muluk (2007:99)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
66
menyatakan bahwa desentralisasi bukanlah penghambat dalam
menghadapi globalisasi, justru menciptakan peluang untuk memperkuat
basis lokal dalam menghadapi tantangan globalisasi.
Penguatan basis lokal ini diharapkan mampu menjadi sarana
pembangunan daerah. Dalam upaya pembangunan daerah, pemerintah
Indonesia telah memperoleh bantuan teknis dari Pemerintahan Jerman
melalui Program Pengembangan Ekonomi Wilayah (Regional Economic
Development/RED). Sebagai Pilot Projetc dalam pelaksanaan dan
pengembangan RED adalah Wilayah SUBOSUKAWONOSRATEN.
Secara umum RED ini bertujuan untuk meningkatkan daya saing
ekonomi wilayah melalui penguatan manajemen wilayah, peningkatan
pemasaran wilayah, penciptaan iklim bisnis yang kondusif bagi investasi
dan dunia usaha, serta dukungan terhadap Usaha Mikro Kecil dan
Menengah (UMKM). Pemasaran wilayah merupakan salah satu bidang
yang menjadi fokus kerjasama antar daerah dalam pengembangan
ekonomi wilayah di SUBOSUKAWONOSRATEN. Salah satu sektor
yang menjadi fokus pemasaran wilayah ini adalah Pariwisata.
Wilayah SUBOSUKAWONOSRATEN ini lebih dikenal dengan
sebutan Solo Raya sebagai upaya pemasaran wilayah. Solo Raya
merupakan kawasan yang kental dengan tradisi jawa yang harmoni.
Kerjasama pariwisata di Solo Raya ini dijiwai semangat kebersamaan
dalam proses pengembangan ekonomi Otonomi yang dilandaskan pada
nilai jiwa orang-orang jawa. Nilai-nilai tersebut adalah menjunjung tinggi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
67
budaya, sejarah dan nilai-nilai luhur pendahuluya. Hal ini membuat
wilayah tersebut memiliki potensi keanekaragaman sumber daya alam,
budaya, religi, tradisi, etnis, kuliner dan lainnya. Besarnya potensi wisata
yang ada di Solo Raya membuat sektor ini layaknya di kelola dengan baik
agar mampu memberikan kontribusi yang besar terhadap perekonomian
regional. Suwantoro (1997:35-36) aspek ekonomi pariwisata berhubungan
dengan usaha perhotelan, restoran, penyelenggara paket wisata, industri
lain seperti transportasi, telekomunikasi dan bisnis eceran. Lebih dari itu
sektor ini diharapkan menjadi penghasil devisa utama. Disamping
penggerak ekonomi pariwisata juga merupakan sarana untuk mengurangi
pengangguran. Dengan demikian, sektor pariwisata ini mampu
memberikan kontribusi terhadap pembangunan daerah atau wilayah.
Pariwisata memiliki peran yang besar terhadap perekonomian
nasional maupun daerah. Pemerintah daerah diharapkan mampu menjadi
regulator dengan melibatkan swasta dan masyarakat dalam pengembangan
pariwisata. Sehingga potensi pariwisata yang dimiliki daerah mampu
digunakan sebagai penggalian pendapatan asli daerah serta dikelola secara
profesional agar mampu memuaskan wisatawan dan berdaya saing global.
Potensi wisata yang ada di wilayah Surakarta, Boyolali,
Sukaharjo, Karanganyar, Wonogiri, Saragen dan Klaten dapat dilihat
dalam tabel berikut:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
68
Tabel 1.1. Beberapa Tempat Wisata di Wilayah
SUBOSUKAWONOSRATEN
No Daerah Tempat Wisata 1 Kabupaten Boyolali
· Waduk Kedungombo · Waduk Cengklik · Candi Lawang · Umbul Tlatar · New Selo
2 Kabupaten Karanganyar
· Grojogan Sewu (Tawangmangu) · Candi Sukuh · Candi Cetho · Astana Giribangun · Kebun Teh Kemuning · Pemandian Sapta Tirta
3 Kota Surakarta
· Keraton Kasunanan · Taman Jurug (Taman Satwa Taru Jurug) · Pura Mangkunegaran · Museum Radya Pustaka · Taman Balekambang · Pasar Klewer · Pasar Gede · Benteng Vastenburg · Taman Sriwedari (THR) · Pasar Windujenar · Solo City Walk · Gladhag Langen Bogan · House of Danar Hadi (Museum Batik Danar
Hadi) 4 Kabupaten Sukoharjo
· Batu Seribu · Pemandian Air Hangat Langenharjo · Pandawa Water World · Waduk Mulur
5 Kabupaten Klaten
· Umbul Cokro · Candi Sewu · Candi Plaosan · Rawa Jombor · Makam Bayat · Pabrik Gula Gondang Baru · Deles Indah
6 Kabupaten Sragen
· Ganesha Technopark · Taman Dayu (Dayu Park/Taman Dayu
Alam Asri) · Sangiran · Bayanan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
69
7 Kabupaten Wonogiri
· Girimanik atau Air Terjun Setren · Hutan Wisata Ketu · Waduk Gajah Mungkur · Pantai Sembukan · Pantai Nampu · Khayangan
Sumber: http://id.wikipedia.org
Besarnya potensi wisata yang ada di wilayah
SUBOSUKOWONOSRATEN tersebut akan lebih berdaya saing apabila
dikelola bersama. Pengelolaan secara parsial akan cenderung
menimbulkan ketimpangan antar daerah, sebab usaha pariwisata tidak
mengenal batas wilayah (borderless). Kesadaran akan besarnya potensi
wisata di masing-masing daerah dalam menunjang pemasaran wilayah
inilah yang membuat daerah-daerah tersebut melakukan kerjasama dengan
membuat promosi bersama. Kerjasama ini ditujukan untuk pengembangan
ekonomi wilayah yang dilaksanakan melalui kerjasama Satuan Kerja
Parangkat Daerah pelaksana opersional bidang kepariwisataan di masing-
masing daerah serta beberapa stakeholder.
Pada kenyatannya besarnya potensi pariwisata masih belum
berkembang, Menurut Sunario (2007:2) kelemahan pariwisata terletak
pada lemahnya menajemen dan destinasi disetiap tingkatan, tidak jelasnya
political will dan komunikasi yang kurang baik. Beberapa permasalahan
tersebut yang juga masih dialami oleh wilayah Solo Raya. Hal ini
menyebabkan promosi wisata yang mengusung Solo sebagai ’the spirit of
java’ melalui branding wilayah ”Solo The Spirit of Java” belum dikenal
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
70
sebagai branding tujuh wilayah oleh masyarakat pada umumnya.
Kerjasama pariwisata di SUBOSUKAWONOSRATEN sudah di mulai
sejak 2003, namun baru berjalan efektif sejak dibentuknya forum
pariwisata Solo Raya pada tahun 2007. Untuk mengetahui bagaimanakah
implementasi atau pelaksanaan kerjasama antar daerah
SUBOSUKAWONOSRATEN dalam pariwisata maka penulis melakukan
penelitian dengan judul “Evaluasi Implementasi Kerjasama Antar
Daerah SUBOSUKAWONOSRATEN Bidang Pariwisata ”
B. RUMUSAN MASALAH
Rumusan masalah merupakan persoalan atau permasalahan yang
hendak diteliti yang merupakan fokus dari penelitian. Permasalahan yang
ingin dijawab memalui penelitian ini adalah:
1. Bagaimanakah implementasi kerjasama antar daerah
SUBOSUKAWONOSRATEN bidang Pariwisata ?
2. Faktor-faktor apakah yang mempengaruhi implementasi kerjasama
antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN bidang Pariwisata?
C. TUJUAN PENELITIAN
Tujuan yang hendak dicapai melalui penelitian ini adalah untuk:
1. Mengetahui implementasi kerjasama antar daerah
SUBOSUKAWONOSRATEN bidang Pariwisata.
2. Mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi implementasi
kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN bidang
Pariwisata.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
71
D. MANFAAT PENELITIAN
Manfaat dari dilakukannya penelitian ini adalah:
1. Secara praktis, penelitian ini memberikan rekomendasi bagi
Pemerintah Daerah maupun pihak ketiga dalam melaksanakan
kerjasama antar daerah dalam bidang pariwisata
2. Secara teoritis, penelitian ini ditujukan untuk pengembangan ilmu
pengetahuan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
72
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. LANDASAN TEORI
1. Evaluasi Implementasi Kebijakan
a. Implementasi Kebijakan
Implementasi merupakan salah satu tahap penting dalam kebijakan
karena sebaik dan sebagus apapun kebijakan jika tidak mampu
diimplementasikan, maka kebijakan tersebut tidak akan mampu
memberikan perubahan.
Nugroho (2004:51-52) menyatakan bahwa kebijakan publik
merupakan manajemen pencapaian tujuan nasional, karena pada dasarnya
kebijakan publik adalah usaha pencapaian tujuan nasional dan ukurannya
adalah sejauhmana pencapaian cita-cita yang sudah ditempuh.
Sedangkan Thomas R. Dye mengatakan bahwa kebijakan publik
adalah apa yang dilakukan maupun tidak dilakukan oleh pemerintah.
Pengertian ini dipandang terlalu luas sehingga berkembanglah kebijakan
publik dengan batasan dan ruang lingkup lebih jelas yang dikemukakan
oleh beberapa ahli (Badjuri dan Yuwono, 2003:9-10). Seperti yang
dikemukakan oleh Harol D. Laswell:
Refers to governmental decisions designed to deal with various social problems, such as those related to foreign policy, environmental protection, crime, unemployment, and numerous other social problems. Policy analysis assist in defining goals, imagining alternative courses of action and evaluating short and long range cost and gain. (Mengacu kepada keputusan pemerintah yang dirancang untuk menangani berbagai masalah sosial, seperti yang berkaitan dengan kebijakan luar negeri, perlindungan lingkungan, kejahatan,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
73
pengangguran, dan berbagai masalah sosial lainnya. Analisis Kebijakan membantu dalam mendefinisikan tujuan, menggambarkan program alternatif tindakan dan mengevaluasi biaya jangka pendek dan panjang serta keuntungannya)
W.I. Jenkins (dalam Wahab 1997: 4) menyebutkan adanya unsur
aktor dalam kebijakan publik dengan menyatakan bahwa kebijakan publik
sebagai : “ as set of interrelated decisions taken by a political actor or
group of actors concerning the selection goals and the means of achieving
them within a specified situation where these decisions decision should, in
principle, be within the power or these actors to achieve” ( serangkaian
keputusan yang saling berkaitan yang diambil oleh seorang aktor politik
atau sekelompok aktor politik berkenaan dengan tujuan yang telah dipilih
beserta cara-cara mencapainya dalam suatu situasi dimana keputusan-
keputusan itu pada prinsipnya masih berada dalam batas-batas
kewenangan kekuasaan dari para aktor tersebut)
Dari beberapa pengertian diatas kebijakan publik mengandung ciri-
ciri :
1) Kebijakan publik merupakan serangkaian tindakan yang berkaitan dan
berpola.
2) Kebijakan publik melibatkan aktor politik/kebijakan.
3) Kebijakan publik mengarah pada tindakan yang mengarah pada tujuan.
4) Kebijakan publik mengatasi permasalahan publik yang seharusnya
diatasi oleh pemerintah.
5) Kebijakan publik bisa berbentuk positif maupun negatif.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
74
Kebijakan publik merupakan rangkaian tindakan, sehingga dalam
pelaksanaan kebijakan publik akan diturunkan menjadi program, proyek
maupun kegiatan. Untuk mengimplementasikan kebijakan publik ada dua
pilihan yaitu diimplementasikan dalam bentuk program-program atau
melalui formulasi kebijakan derivat/turunan dari kebijakan publik tadi.
(Nugroho, 2004:158).
Dalam proses kebijakan publik, implementasi kebijakan adalah
sesuatu tahap yang penting, bahkan jauh lebih penting daripada pembuatan
kebijakan. Kebijakan-kebijakan hanya akan menjadi dokumen jika tidak
diimplementasikan (Udoji dalam Abdul Wahab, 1997:59). Pelaksanaan
kebijakan bukanlah suatu proses yang sederhana, sebab kendala yang
sering muncul pada sebuah kebijakan adalah pada tahap implementasinya.
Van Horn dan Van Meter (dalam Wahab, 1997: 65) mengartikan
implementasi sebagai ”Those action by public an private individual (or
groups) that are directed at the achievement of objectives set fort in prior
policy decisions”. (tindakan-tindakan yang dilakukan baik oleh individu-
individu atau pejabat-pejabat atau kelompok-kelompok pemerintahan atau
swasta yang diarahkan pada tercapainya tujuan-tujuan yang telah
digariskan dalam keputusan kebijakan). Pengertian ini memberikan
pemahaman bahwa sebuah kebijakan baru dapat diimplementasikan jika
tujuan sudah ditetapkan sebelumnya yang kemudian keputusan-keputusan
tersebut dioperasionalkan menjadi tindakan nyata.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
75
Mazmanian dan Sabatier (dalam Wahab,1997:65) menjelaskan
makna implementasi dengan mengatakan bahwa:
”Memahami apa yang senyatanya terjadi sesudah suatu program dinyatakan berlaku atau dirumuskan merupakan fokus perhatian implementasi kebijaksanaan, yakni kejadian-kejadian dan kegiatan-kegiatan yang timbul sesudah disahkannya pedoman-pedoman kebijaksanaan negara, yang mencakup baik usaha-usaha untuk mengadminisrasikannya maupun untuk menimbulkan akibat/dampak nyata pada masyarakat atau kejadian-kejadian” Ripley dan Franklin (dalam Winarno,2008:145) berpendapat
bahwa implementasi adalah apa yang terjadi setelah undang-undang
ditetapkan yang memberikan otoritas program, kebijakan, keuntungan
(Benefit), atau suatu jenis keluaran yang nyata (tangible output).
Pengertian tersebut memberikan pemahaman bahwa implementasi
kebijakan merupakan kegiatan yang dilakukan untuk mencapai tujuan
yang ditetapkan sehingga dampak yang diharapkan bisa terwujud dan
aktivitas implementasi ini dilakukan oleh berbagai aktor.
Sedangkan O’ Toole (2000:266) menyatakan bahwa policy
implementation is what develops between the establishment of an apparent
intention on the part of government to do something, or to stop doing
something, and the ultimate impact in the world of action. (implementasi
kebijakan adalah apa yang dikembangkan antara apa yang diinginkan
pemerintah untuk melakukan sesuatu, atau tidak melakukan sesuatu, dan
dampak tertinggi dalam dunia kerja).
Dari beberapa pengertian tersebut memberikan pemahaman bahwa
implementasi kebijakan merupakan kegiatan yang dilakukan untuk
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
76
mencapai tujuan yang ditetapkan sehingga dampak yang diharapkan bisa
terwujud dan aktivitas implementasi ini dilakukan oleh berbagai aktor.
Implementasi kebijakan ini menimbulkan rangkaian aktivitas.
Darwin (dalam Widodo, 2007:89) menyatakan setidaknya ada 6 hal
penting dalam dalam persiapan proses implementasi. Persiapan tersebut
yaitu pendayagunaan sumber, pelibatan orang atau sekelompok orang
dalam implementasi, interpretasi, manajemen program dan penyediaan
layanan dan manfaat pada publik. Sedangkan Jones menyatakan aktivitas
implementasi ada tiga macam, yaitu organization, interpretation, dan
application.
Penjelasan dari tahap-tahap implementasi kebijakan ini adalah
sebagai berikut (Widodo, 2007:90-94):
1) Tahap Interpretasi (Interpretation)
Tahap Interprestasi ini merupakan penjabaran sebuah kebijakan
yang masih abstrak ke dalam kebijakan yang lebih bersifat teknis
operasional . Kebijakan umum atau kebijakan strategis dijabarkan
dalam kebijakan manajerial dan kebijakan manajerial dijabarkan dalam
kebijakan teknis operasional.
Kebijakan umum atau kebijakan strategis diwujudkan dalam dalam
bentuk peraturan daerah (Perda) yang dibuat bersama-sama oleh
lembaga legislatif (DPRD) dan lembaga eksekutif (Pemerintah
Daerah). Kebijakan manajerial diwujudkan dalam bentuk keputusan-
keputusan Kepala Daerah (Bupati atau Walikota) dan kebijakan teknis
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
77
operasional diwujudkan dalam bentuk kebijakan kepala dinas, kepala
badan atau kepala kantor sebagai pelaksana teknis pemerintah daerah.
Aktivitas interpestasi ini juga diikuti dengan mengkomunikasikan
kebijakan (sosialisasi) agar seluruh masyarakat (stakeholders) dapat
mengetahui dan memahami apa yang menjadi arah, tujuan dan sasaran
(kelompok sasaran) kebijakan. Komunikasi/sosialisasi ini diperlukan
agar mereka terlibat secara langsung maupun tidak langsung terhadap
kebijakan tadi.
2) Tahap Pengorganisasian (to Organized)
Tahap pengorganisasian ini mengarah pada proses kegiatan
pengaturan dan penetapan siapa pelaksana kebijakan (penentuan
lembaga organisasi); penetapan anggaran (besar, sumber, bagaimana
menggunakannya dan pertanggungjawabannya); penetapan sarana dan
prasarana yang diperlukan dalam pelaksanaan kebijakan, penetapan
tata kerja (juklak dan juknis); dan penetapan manajemen pelaksanaan
kebijakan termasuk penetapan pola kepemimpinan dan koordinasi
pelaksanaan kebijakan. Aktivitas dalam tahap pengorganisasian ini
meliputi:
a) Pelaksana Kebijakan ( Policy Implementor)
Pelaksana kebijakan (Policy Implementors) ini tergantung pada
jenis kebijakan yang dilaksanakan. Penetapan pelaksana kebijakan ini
juga disertai dengan penetapan tugas pokok, fungsi, kewenangan dan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
78
tanggungjawab masing-masing pelaku kebijakan. Pelaksana kebijakan
ini dapat diidentifikasikan sebagai berikut:
I. Dinas, badan, kantor, unit pelaksana teknis (UPT) dilingkungan
pemerintah daerah.
II. Sektor swasta (Private Sector).
III. Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM)
IV. Komponen masyarakat.
b) Standar Prosedur Operasi ( Standard Operating Procedure)
Standard Operating Procedure (SOP) ini digunakan sebagai
pedoman, petunjuk, tuntunan dan referensi bagi para pelaku kebijakan.
SOP ini memberikan pengetahuan tentang apa yang harus dilakukan,
siapa sasarannya dan hasil apa yang ingin dicapai dari kebijakan
tersebut. SOP ini juga mampu mencegah perbedaaan bersikap dan
bertindak dalam menghadapi masalah dalam melaksanakan kebijakan.
Dengan demikian dalam pelaksanaan sebuah kebijakan diperlukan
prosedur tetap atau prosedur baku berupa standar prosedur operasi atau
standar pelayanan minimal (SPM).
c) Sumber Daya Keuangan dan Peralatan
Aktivitas selanjutnya dalam tahap pengirganisasian ini adalah
menetapkan besarnya anggaran, sumber anggaran serta peralatan yang
dibutuhkan untuk melaksanakan kebijakan tersebut.
Besarnya anggaran ini tergantung macam dan jenis kebijakan yang
dilaksanakan. Sumber anggaran ini setidaknya dapat ditetapkan antara
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
79
lain berasal dari pemerintah pusat (APBN), APBD, sektor swasta,
swadaya masyarakat, dan lain-lain.
Demikian pula macam dan jenis peralatan peralan yang diperlukan
sangat bervariasi dan tergantung kepada macam dan jenis kebijakan
yang dilaksanakan. Peralatan yang digunakan ini harus memadai agar
tidak mengurangi efektivitas dan efisiensi pelaksanaan kebijakan.
d) Penetapan Manajemen Pelaksanaan Kebijakan
Hal ini menekankan pada penetapan pola kepemimpinana dan
koordinasi dalam melaksanakan sebuah kebijakan. Apabila pelaksana
kebijakan melibatkan lebih dari satu lembaga maka harus jelas pola
kepemimpinan yang digunakan apakah dengan sistem kolegial atau
ada satu lembaga yang ditunjuk sebagai koordinator.
Bila ditunjuk salah satu diantara pelaku kebijakan menjadi
koordinator biasanya lembaga terkait erat dengan pelaksanaan
kebijakan diberi tugas sebagai leading sector bertindak sebagai
koordinator dalam pelaksanaan kebijakan tersebut.
e) Penetapan Jadwal Kegiatan
Penetapan jadwal kegiatan ini diperlukan untuk pedoman dalam
pelaksanaan kebijakan dan standar untuk menilai kinerja pelaksanaan
kebijakan, terutama dilihat dari dimensi proses pelaksanaan kebijakan.
Oleh karena itu, setiap pelaksanaan kebijakan perlu ditegaskan atau
disusun jadwal pelaksanaan kebijakan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
80
3) Tahap Aplikasi (Application)
Tahap aplikasi ini merupakan tahap penerapan rencana proses
implementasi kebijakan dalam realitas nyata. Tahap ini merupakan
perwujudan dari pelaksanaan masing-masing tahapan yang telah
disebutkan sebelumnya.
b. Evaluasi Implementasi Kebijakan
Implementasi sebuah kebijakan memerlukan sebuah monitor atau
kontol agar berjaalan dengan baik. Nugroho (2004:183) menyatakan
bahwa sebuah kebijakan publik tidak akan lepas begitu saja, kebijakan
memerlukan pengawasan dan salah satu mekanisme pengawasan tersebut
adalah dengan evaluasi kebijakan. Untuk melakukan pengawasan terhadap
implementasi inilah maka dilakukan evaluasi.
Evalusi sendiri merupakan kegiatan yang ditujukan untuk menilai
sebuah kebijakan. William N. Dunn (2003: 608) menyebutkan secara
umum istilah evaluasi dapat disamakan dengan penaksiran (apparsial),
pemberian angka (rating) dan penilaian (assessment). Jones mengartikan
evaluasi sebagai “an activity designed to judge the merits of government
policies which varies significantly in the specification of object, the
techniques of measurement and methods of analysis”. Evaluasi merupakan
suatu aktivitas yang dirancang untuk menilai hasil-hasil kebijakan
pemerintah yang mempunyai perbedaan-perbedaan yang sangat penting
dalam spesifikasi objeknya, teknik-teknik pengukurannya dan metode
analisisnya (Widodo, 2007: 113). Berdasarkan pengertian tersebut evaluasi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
81
merupakan kegiatan pengkhususan (spesification), pengukuran
(measurement), analisis dan rekomendasi.
Weiss menyatakan “the purpose of evaluation research is to
measure the effects of a program against the goals it setout to accomplish
as a means of contributing to subsequent decision making about the
program and improving future program” (Tujuan dari penelitian evaluasi
adalah untuk mengukur dampak program terhadap tujuan-tujuan yang
dirancang sebagai sarana memberikan kontribusi bagi keputusan
berikutnya tentang program ini dan meningkatkan program di masa depan)
(Widodo. 2007: 114).
Dari beberapa pengertian diatas dapat diambil kesimpulan secara
umum mengenai evaluasi, yaitu suatu kegiatan dalam siklus tahapan
kebijakan yang digunakan untuk melihat hasil yang dicapai oleh sebuah
kebijakan/program/proyek/kegiatan, menilai dan melihat faktor-faktor
yang mempengaruhi keberhasilan ataupun kegagalan, serta memberikan
rekomendasi terhadap kelangsungan kebijakan/program/proyek/kegiatan
di masa yang akan datang.
Kegiatan evaluasi kebijakan dapat dilakukan dalam setiap tahapan
kebijakan mulai dari proses pembuatan sampai pada dampak kebijakan
bahkan evaluasi dapat dilakukan pada lingkungan kebijakan. Samodra
(1994: 9) menyatakan bahwa evaluasi kebijakan ditujukan untuk
mengetahui 4 aspek yaitu proses pembuatan kebijakan, proses
implementasi, konsekuensi kebijakan dan efektivitas dampak kebijakan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
82
Evaluasi kebijakan publik juga dibedakan menjadi beberapa tipe.
Menurut Langbein dalam Joko Widodo (2007:116) Evaluasi kebijakan
publik di bedakan dalam dua tipe.
1) Tipe Evaluasi Hasil (Outcomes of publik policy Implementation)
Tipe evaluasi ini merupakan riset yang mendasarkan diri pada tujuan
kebijakan. Sehingga ukuran keberhasilan pelaksaaan kebijakan adalah
dengan melihat sejauh mana apa yang menjadi tujuan kebijakan dapat
dicapai.
2) Tipe Evaluasi Proses (Process Of Publik Policy Implementation)
Merupakan riset evaluasi yang mendasarkan diri pada petunjuk
pelaksanaan (juklak) dan petunjuk teknis (juknis). Ukuran keberhasilan
pelaksanaan suatu kebijakan adalah kesesuaian proses implementasi
suatu kebijakan dengan garis petunjuk (Guide lines) yang telah
ditetapkan.
Sedangkan tipe evaluasi kebijakan publik menurut Rossi dalam Joko
Widodo (2007: 119-122) adalah:
1) Research for Program Planning dan Development
Merupakan riset perencanaan dan pengembangan kebijakan untuk
merancang kebijakan agar sesuai dengan tujuan yang dikehendaki.
Riset ini memberikan informasi apakah sebuah kebijakan dirancang
secara optimal dengan menggunakan pengetahuan dan Informasi
mengenai masalah, lokasi atau tempat dimana masalah itu ada.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
83
2) Project Monitoring Evaluation Research
Riset ini bertujuan untuk mengetahui apakah kebijakan telah
diimplementasikan/dilaksanakan sesuai dengan rancangan
kebijakan/proyek. Ada dua macam pertanyaan pokok dalam riset ini
yaitu apakah suatu kebijakan/program telah mencapai kelompok
sasaran (Target Groups), dan apakah usaha yang dilakukan dalam
intervensi telah sesuai dengan rancangan kebijakan.
3) Impact Evaluation
Riset evaluasi ini untuk mengetahui sejauh mana suatu kebijakan
menyebabkan perubahan sesuai dengan yang dikehendaki (Intended
Impact). Sehingga riset ini bertujuan untuk mengetahui efektivitas
kebijakan/proyek daam pencapaian tujuan kebijakan. Untuk
melakukan evaluasi ini diperlukan pendefinisian tujuan dan kriteria
keberhasilan secara lebih operasional.
4) Economic Efficiency Evaluation
Tipe riset evaluasi ini ditujukan untuk menghitung efisiensi ekonomi
kebijakan. Riset evaluasi yang didasari efisiensi secara ekonomi ini
didasari adanya keterbatasan sumber daya, namun banyak kebijakan
yang bersaing untuk mendapatkan dana. Pada dasarnya dalam evaluasi
ini mempertimbangkan perbandingan antara cost dengan outcomes.
5) Comprehensive Evaluation
Evaluasi ini mencakup monitoring, impact, cost benefit or cost
effectiveness analysis. Evaluasi ini mempunyai beberapa tujuan,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
84
pertama yaitu menentukan perlu atau tidak suatu kebiajakan/proyek,
intervensi atau treatment dilakukan seperti yang direncanakan. Kedua,
menilai apakah suatu kebijakan/program menghasilkan perubahan
sesuai dengan outcomes yang diharapkan (Intended Outcomes).
Ketiga, menilai apakah dana kebijakan digunakan secara efisien.
Tabel 2.1 Tipe Evaluasi
Type of Evaluation Reseach for
program planning and development
Monitoring Evaluation
Impact Evaluation
Cost-benefit Cost-
effectiveness
Purpose Designing program in conformity with intended goals
Testing implementation as corresponding to program desing
Testing program effectiveness in reaching program goals
Calculating program economic efficiency
Evalaluation Questions
- Extent and distribution of target problem population
- Research and development for planning and implementation
- Is it reaching targets?
- Is it delivering services acording to design?
- Does program cause intended change?
- Are change substantively significant?
- How much does each service unit cost?
- How do the total benefits compare?
Sumber: Peter H. Rossi (dalam Widodo. 2007: 123)
Berdasarkan tipe kebijakan tersebut, evaluasi implementasi
kebijakan merupakan tipe evaluasi proses (Process Of Public Policy
Implementation) menurut Langbein dan Project Monitoring Evaluation
Research menurut Rossi.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
85
Evaluasi implementasi kebijakan merupakan evaluasi yang
dilakukan pada tahap dilaksanakannya sebuah kebijakan. Menurut
Palumbo (dalam Parsons, 2008:549) evaluasi yang dilakukan ketika
kebijakan atau/program sedang diimplementasikan merupakan analisis
tentang bagaimana program diimplementasikan dan faktor apa yang
mempengaruhi keberhasilan implementasi. Oleh karena itu implementasi
memerlukan sebuah evaluasi untuk memonitor bagaimana program
dikekola dan diatur sehingga mengasilkan umpan balik yang berfungsi
untuk meningkatkan proses implementasi.
Evaluasi implementasi ini dapat dilihat dalam kemampuan untuk
mengoperasionalkan program- program yang telah dirancang sebelumnya.
Sedangkan keseluruhan proses implementasi kebijakan dapat dievaluasi
dengan mengukur atau membandingkan antara hasil akhir dari program-
program tersenut dengan tujuan-tujuan kebijakan. (Wahab, 1990:125)
Secara umum evaluasi implementasi merupakan evaluasi pada
tahap pelaksanaan sebuah kebijakan, yang akan memberikan masukan
untuk proses implementasi serta untuk mengetahui faktor yang
mempengaruhi implementasi
c. Faktor yang mempengaruhi Implementasi Kebijakan Publik
Salah satu tujuan evaluasi implementasi kebijakan publik adalah
untuk mengetahui variabel-variabel yang berpengaruh dalam implementasi
tersebut. Untuk mengetahui variabel-variabel yang mempengaruhi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
86
implementasi kebijakan, dapat dilihat dari beberapa model implementasi
kebijakan publik. Beberapa model tersebut antara lain:
1) Model Meter dan Horn
Model implementasi ini diperkenalkan oleh Donald Van Meter dan
Carl Van Horn. Model yang mereka kemukakan memiliki enam
variabel yang membentuk kaitan (linkaged) antara kebijakan dengan
kinerja (performance). Hubugan antara variabel tersebut digunakan
untuk melihat bagaimana proses kebijakan berlangsung. Variabel-
variabel tersebut adalah (Winarno, 2008:156-166):
a) Ukuran-ukuran dasar dan tujuan kebijakan
Variabel ini menjadi faktor utama yang menentukan kinerja
kebijakan. Ukuran dasar dan tujuan kebijakan ini digunakan untuk
menguraikan tujuan kebijakan secara menyeluruh. Penilaian
melalui indikator-indikator kinerja yang digunakan untuk
mengukur sejauh mana ukuran-ukuran dasar dan tujuan kebijakan
dapat direalisasikan. Dengan kata lain ukuran-ukuran dasar dan
tujuan kebijakan ini merupakan dasar penilaian pencapaian tujuan
kebijakan secara menyeluruh yang dilihat dari indikator-indikator
kinerja kebijakan.
b) Sumber-sumber kebijakan
Sumber-sumber kebijakan yang tersedia menunjang keberhasilan
pelaksanaan kebijakan. Sumber tersebut menjadi input yang akan
diolah dalam kebijakan agar mampu menghasilkan output dan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
87
outcomes yang diharapkan. Sumber-sumber yang dimaksud
mencakup dana atau perangsang lain yang mendorong dan
memperlancar implementasi yang efektif.
c) Komunikasi antar organisasi dan kegiatan-kegiatan pelaksanaan
Implementasi kebijakan akan berjalan dengan efektif apabila
ukuran-ukuran dasar kebijakan dan tujuan kebijakan telah
dipahami oleh individu-individu yang bertanggungjawab dalam
kinerja kebijakan. Dengan demikian diperlukan kejelasan ukuran-
ukuran dasar dan tujuan kebijakan serta ketepatan komunikasi.
Untuk dapat mentransfer hal tersebut diperlukan komunikasi yang
jelas dan baik didalam organisasi maupun antar organisasi.
Kejelasan komunikasi ini dilakukan agar tidak terjadi interprestasi
yang berbeda-beda antar pelaksana kebijakan sehingga mampu
mengurangi terjadinya kesalahpahaman yang mampu menghambat
implementasi kebijakan.
d) Karaktersitik badan-badan pelaksana
Dalam melihat karakteristik badan pelaksana tidak terlepas dari
struktur birokrasi. Komponen dari model ini terdiri dari ciri-ciri
struktur formal dari organisasi-organisasi dan atribut yang tidak
formal dari personil mereka serta Non Government Organization
yang berperan dalam implementasi kebijakan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
88
e) Kondisi ekonomi, sosial dan politik
Kondisi ekonomi, sosial dan politik merupakan variabel yang
mampu mempengaruhi pelaksanaan kebijakan. Variabel ini hanya
mendapatkan perhatian kecil, namun menurut Meter dan Horn
mempunyai efek yang mendalam terhadap pancapaian badan-
badan pelaksana. Bahkan variabel ini bisa menjadi faktor yang
sangat berpengaruh sebab kebijakan publik tidak bekerja pada
ruang hampa, namun ada kondisi ekonomi, sosial dan politik yang
tidak bisa dihindari.
f) Kecenderungan pelaksana
Pelaksana kebijakan harus benar-benar memahami dasar-dasar dan
tujuan kebijakan agar mampu melaksanakan kebijakan
sebagaimana seharusnya. Namun, pada tahap pelaksanaan ini
subyektivitas pelaksana bisa mempengaruhi tindakan pelaksana.
Bisa jadi subyektivitas tersebut bertentangan dengan tujuan
kebijakan yang harus dicapai. Penolakan pelaksana kebijakan
terhadap tujuan-tujuan yang kebijakan akan menyebabkan
kegagalan pelaksanaan kebijakan. Begitu pula sebaliknya,
penerimaan terhadap ukuran-ukuran kebijakan dan tujuan
kebijakan akan menjadi pendorong bagi pelaksanaan kebijakan
yang berhasil. Model implementasi Kebijakan ini digambarkan
sebagai berikut:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
89
Gambar 2.1
Model Implemantasi Kebijakan Van Meter dan Van Horn
Sumber: Riant Nugroho, Kebijakan Publik: Formulasi, Implementasi dan
Evaluasi, 2004: 168
2) Model Edwards III
Model implementasi kebijakan menurut Edwards III dimulai dari
dua pertanyaan mendasar yaitu prakondisi-prakondisi apa yang
mempengaruhi keberhasilan kebijakan dan hambatan-hambatan utama
apa yang menyebabkan kebijakan gagal. Dalam menjawab pertanyaan
tersebut Edwards mengemukakan empat faktor atau variabel penting
KEBIJAKAN PUBLIK
KINERJA KEBIJAKAN PUBLIK
Standar dan Tujuan
Sumber Daya
Aktivitas Implementasi dan Komunikasi Antar
Organisasi
Karaktersitik agen
pelaksana/implementor
Kondisi ekonomi, social dan
politik
Kecenderungan (disposition)
dari pelaksana/imple
mentor
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
90
dalam implementasi kebijakan publik. Variabel-variabel tersebut
adalah (Winarno, 2008:175):
a) Komunikasi
Secara umum Edwards membahas tiga hal penting dalam proses
komunikasi kebijakan yakni transmisi, konsistensi dan kejelasan.
Persyaratan pertama bagi implementasi kebijakan yang efektif
adalah implementor kebijakan paham mengenai apa yang harus
dilakukan. Untuk itulah keputusan-keputusan dan perintah-perintah
harus disampaikan secara tepat dan cermat. Sehingga petunjuk
pelaksanaan kebijakan mudah dipahami dan jelas/tidak
membingungkan. Pada dasarnya dalam komunikasi ini ada
transmisi kebijakan yaitu adanya pembuatan keputusan dan
pemberian perintah dalam aturan atau kegiatan pelaksanaan,
adanya kejelasan komunikasi isi kebijakan, dan konsistensi
perintah-perintah pelaksanaan kebijakan.
b) Sumber-sumber
Ketersediaan sumber-sumber yang diperlukan dalam pelaksanaan
kebijakan sangat mempengaruhi efektivitas pelaksanaan kebijakan.
Sumber-sumber yang penting meliputi staff yang memadai serta
mempunyai keahlian dalam pelaksanaan tugas, wewenang dan
fasilitas-fasilitas yang diperluka untuk melaksanakan pelayanan
publik.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
91
c) Kecenderungan-kecenderungan
Kecenderungan dari pelaksana kebijakan merupakan faktor yang
berpengaruh dalam implementasi kebijakan yang efektif.
Kecenderungan ini seringkali mempengaruhi pola pikir dan
tindakan dari pelaksana kebijakan. Sehingga implementasi
kebijakan sangat ditentukan oleh interprestasi pelaksana kebijakan
terhadap kebijakan. Untuk itulah pelaksana kebijakan harus
mampu menginterprestasikan kebijakan dengan obyektif.
d) Struktur birokrasi
Birokrasi merupakan badan yang paling sering menjadi pelaksana
kebijakan baik birokrasi pemerintah maupun swasta. Untuk itulah
struktur birokrasi mempunyai peran dalam keberhasilan
implementasi kebijakan. Ripleys dan Franklin dalam Winarno
(2008:202) mengidentifikasi enam karaktersitik birokrasi. Pertama,
birokrasi sebagai instrumen sosial untuk menangani masalah
publik. Kedua, birokrasi merupakan institusi yang dominan dalam
pelaksanaan program kebijakan. Ketiga, birokrasi mempunyai
sejumlah tujuan yang berbeda. Keempat, fungsi birokrasi berada
dalam lingkungan yang luas dan kompleks. Kelima, birokrasi
selalu hidup. Keenam, birokrasi bukan merupakan sesuatu yang
netral dan tidak juga secara penuh dikuasai oleh kekuasaan yang
berasal dari luar. Dengan peran yang dijalankan birokrasi dalam
implementasi kebijakan, maka mengetahui stuktur birokrasi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
92
merupakan faktor yang fundamental dalam mengkaji implementasi
kebijakan.
Gambar 2.2
Model Implementasi Kebijakan Menurut Edwards III
Sumber: AG Subarsono, Analisis Kebijakan Publik, 2006: 91
2. Kerjasama Antar Daerah dalam Era Otonomi Daerah
a. Konsep Dasar dan Perlunya Kerjasama Antar Daerah dalam
Otonomi Daerah
Kerjasama daerah merupakan hubungan yang dibangun diantara
beberapa daerah/pihak dalam rangka mencapai tujuan yang telah
disepakati bersama. Pamudji (1985:28) menyatakan kerjasama antar
daerah merupakan suatu kerangka kerjasama antara dua atau lebih
pemerintahan daerah yang setingkat dalam menangani suatu atau beberapa
obyek tertentu demi tercapainya kepentingan masing-masing pihak.
Komunikasi
Struktur BIrokrasi
Sumber Daya
Implementasi
Disposisi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
93
O’ toole (1995) juga mengungkapkan hal yang sama untuk
menjelaskan kerjasama antar pemerintah bagian di Amerika yang
mengyebutkan bahwa “Intergovernmental relations is the subject of how
our many varied American governments deal with each other; and what
their relative roles, responsibilities, and levels of influence are and should
be”. (Hubungan antar pemerintah adalah subyek dari bagaimana beberapa
pemerintah Amerika saling berhubungan/bersepakat dan apa peran relatif
mereka, tanggung jawab, dan tingkat pengaruh yang diinginkan)
Unsur pokok dari konsep yang disebutkan diatas adalah adanya
hubungan yang didalamnya ada kesepakatan, pembagian peran dan
tanggungjawab masing-masing serta apa yang harus dilakukan dalam
kerangka kerjasama tersebut.
Patterson (dalam Warsono, 2009: 15) menyatakan kerjasama antar
pemerintahan daerah (intergovernmental cooperation) sebagai “an
arrangement between two or more government for accomplishing common
goals, providing a service or solving a mutual problem”. (Pengaturan
antara dua atau lebih pemerintah untuk mencapai tujuan bersama, yang
menyediakan layanan atau memecahkan masalah bersama). Dalam definisi
ini tersirat adanya kepentingan bersama antara dua daerah atau lebih untuk
memberikan pelayanan bersama-sama atau memecahkan permasalahan
bersama-sama.
Adanya kerjasama antar daerah ini pada dasarnya merupakan hasil
dari regionalisasi. Regionalisasi merupakan proses pembentukan wilayah.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
94
Namun konsep regionaliasi lebih luas dari kerjasama antar daerah. Region
dalam konteks supra-nasional misalnya Uni Eropa, ASEAN dan
sebagainya. Dalam konteks trans-nasional misalnya Sijori (Singapura-
Johor-Riau), IMTGT (Indonesia, Malaysia, Thailand Growth Triangel).
Sedangkan dalam konteks sub-nasional misalnya Solo Raya,
Barlingmascakep (Jawa Tengah), Ciayukumajakuning (Jawa Barat) dan
lain-lain. (Warsono, 2009:14)
Pelaksanaan kerjasama daerah di Indonesia diatur dalam Peraturan
Pemerintah No. 50 tahun 2007 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama
Daerah, yang menyebutkan bahwa kerja sama daerah adalah kesepakatan
antara gubernur dengan gubernur atau gubernur dengan bupati/wali kota
atau antara bupati/wali kota dengan bupati/wali kota yang lain, dan atau
gubernur, bupati/wali kota dengan pihak ketiga, yang dibuat secara tertulis
serta menimbulkan hak dan kewajiban.
Kerjasama antar daerah merupakan sebuah kebijakan yang
dilaksanakan karena adanya otonomi daerah. Sedangkan otonomi
merupakan konsekuensi dari adanya desentralisasi. Tujuan utama otonomi
daerah ini adalah untuk menumbuhkan prakarsa daerah sekaligus
memfasilitasi aspirasi daerah sesuai dengan keanekaragaman kondisi
masing-masing daerah.
Isu kerja sama antar daerah bukanlah suatu yang baru, isu ini
merupakan konsekuensi logis ketika era otonomi daerah mulai bergulir,
isu ini muncul sebagai bagian dari kewaspadaan pemerintah terhadap
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
95
dampak negatif yang ditimbulkan oleh pemahaman sempit oleh daerah
terkait otonomi daerah.(Sanctyeka, 2009: 2)
Pada kenyatannya kewenangan yang diberikan oleh pemerintahan
pusat kepada pemerintahan daerah melalui otonomi daerah ini dipahami
sebagai kebebasan pemerintahan daerah dalam mengelola daerah.
Pemahaman yang tidak tepat dan kurang siapnya daerah menyebabkan
berbagai daerah bersemangat mengelola daerah sesuai dengan keinginan
sendiri, namun kurang berorientasi pada kesejahteraan masyarakat.
Sehingga pelaksanaan desentralisasi menimbulkan banyak permasalahan
di daerah. Seperti yang diungkapkan Rauf (2005:168) bahwa otonomi
daerah sangat kondusif bagi terjadinya konflik. Kebebasan yang menyertai
otonomi seringkali ditafsirkan sebagai kesempatan untuk mengembangkan
diri dengan mengelola sumber daya alam dan sumber daya manusia
menurut kepentingan sendiri yang merupakan sumber konflik yang amat
potensial di masa-masa mendatang. Penyerahan kewenangan kepada
daerah ini dipersepsikan secara bervariatif oleh daerah.
Egoisme sektoral atau ego daerah merupakan salah satu
permasalahan penting yang harus mendapatkan perhatian. Semangat
(egoisme) kedaerahan membuat daerah merasa tidak perlu menjalin
kerjasama dengan daerah lain. Permasalahan tersebut akan menimbulkan
kesenjangan antara daerah yang potensial dan tidak potensial serta rentan
adanya konflik horisontal.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
96
Gejala-gejala negatif yang demikian dapat mengancam integrasi
bangsa sehingga hubungan atau kerjasama antara pemerintahan daerah
yang satu dengan pemerintahan daerah yang lain harus mendapatkan
perhatian yang lebih.
Sanctyeka (2009:2) juga menyatakan ada beberapa hal yang
dihadapi oleh daerah sebagai suatu wilayah yang otonom:
“Pertama, ketika daerah dibenturkan dengan isu kewenangan wajib yang mereka miliki namun bersifat lintas wilayah administrasi kepemerintahannya. Kedua, ketika daerah memiliki keinginan untuk mengembangan perekonomian wilayahnya yang bersifat lintas batas (regional). Ketiga, Ketika daerah berkeinginan untuk meningkatkan kualitas sistem pelayanan publik di wilayah perbatasan dan Keempat, Ketika daerah berupaya meminimalisir dan menyelesaikan konflik horisontal di wilayah perbatasan yang memiliki potensi tersebut.” Dalam konteks ini kerjasama antar daerah berkaitan dengan batas
administratif dan batas fungsional sebuah daerah. Setiap daerah memiliki
batas administratif yang ditentukan oleh aturan formal (peraturan
perundangan) namun pada kenyatannya permasalahan sering timbul akibat
hubungan fungsional sosial ekonomi yang melewati batas administratif.
Dalam konteks ini kerjasama antar daerah diperlukan untuk menyelesaikan
permasalahan batas administrasi tersebut dengan memanfaatkan potensi
yang dimiliki oleh setiap daerah untuk mencapai tujuan bersama.
Pada umumnya terdapat dua motivasi utama bagi perwujudan suatu
kerangka kerja sama antar daerah, yaitu (Pamudji, 1985:9):
1) Sebagai usaha untuk mengurangi kemungkinan adanya kemajuan
yang pesat disatu daerah dengan membawa akibat destruktif
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
97
terhadap daerah-daerah sekitarnya, langsung maupun tidak langsung.
Titik berat perhatian ditujukan pada usaha untuk mewujudkan
keserasian perkembangan wilayah dari daerah-daerah yang
berdekatan
2) Sebagai usaha untuk memecahkan masalah bersama dan atau untuk
mewujudkan tujuan bersama terhadap bidang-bidang tertentu. Titik
berat perhatian ditujukan pada usaha untuk mewujudkan tujuan
bersama, terlepas dari kenyataan apakah daerah-daerah itu secara
geografis berdekatan atau tidak
b. Bentuk Kerjasama dalam Otonomi Daerah dan Objeknya
Pasal 195 Undang-Undang No. 32 Tahun 2004, menyatakan
bahwa dengan pertimbangan efisiensi dan efektivitas pelayanan publik,
sinergi dan saling menguntungkan daerah-daerah dapat melakukan
kerjasama. Kerjasama antar daerah tersebut dapat diwujudkan dalam
bentuk badan kerjasama antar daerah yang diatur dengan keputusan
bersama. Dengan demikian kerjasama antar daerah ini merupakan sebuah
peluang yang dapat dilakukan oleh pemerintah daerah dalam pelaksanaan
kebijakan desentralisasi.
Pamudji (1985:21 dan 26) membagi kerjasama antar daerah dalam
dua bentuk:
1) Kerjasama Bilateral
Suatu kerangka kerjasama yang hanya melibatkan dua pihak.
2) Kerjasama Multilateral
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
98
Suatu kerjasama antar daerah yang dilakukan oleh tiga daerah atau
lebih untuk mengatur secara bersama-sama kepentingan daerah-
daerah yang bersangkutan.
Henry (dalam Warsono, 2009:23-24) menyebutkan bentuk dan
metode kerjasama antar pemerintah daerah meliputi:
1) Intergovernmental Service Contrac
Jenis kerjasama ini dilakukan bila suatu daerah membayar daerah lain
untuk melaksanakan jenis pelayanan tertentu seperti penjara,
pembuangan sampah, kontrol hewan atau ternak, penaksiran pajak.
2) Joint Service Agreement
Jenis kerjasama yang kedua ini dilakukan untuk menjalankan fungsi
perencanaan, anggaran dan pemberian pelayanan tertentu kepada
masyarakat daerah yang terlibat, misalnya dalam pengaturan
perpustakaan wilayah, komunikasi antar polisi dan pemadam
kebakaran, kontrol kebakaran, pembuangan sampah.
3) Intergovernmental Service Transfer
Jenis kerjasama ketiga merupakan transfer permanen suatu tanggung
jawab dari satu daerah ke daerah lain seperti bidang pekerjaan umum,
prasarana dan sarana, kesehatan dan kesejahteraan, pemerintahan dan
keuangan publik.
Sedangkan berdasarkan format kelembagaan, menurut Sanctyeka.
(2009:7) dibedakan menjadi dua yaitu Intergovernmental Relations (IGR)
dan Intergovernmental Management (IGM).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
99
1) Intergovernmental Relations (IGR)
Wilayah dengan format kelembagaan ini misalnya adalah Kedung
sepur dimana kerjasamanya sebatas koordinasi pembangunan. Format
kelembagaan berdasarkan IGR adalah
a. Pola hubungan antara para anggota hanyalah hubungan
koordinatif
b. Pola asosiasi lebih bersifat public interest group, karena
lembaga ini hanya berfungsi sebagai pelobi kepada pemerintah
pusat.
c. Status hukum kelembagaan hanyalah sebagai sebuah forum
tanpa kewenangan dalam pemerintahan tertentu.
2) Intergovernmental Management (IGM)
Wilayah dengan format kelembagaan ini misalnya adalah
Barlingmascakeb, Subosukawonostraten dan Sampan dengan adanya
Regional Manager. Format kelembagaan IGM adalah
a. Pola asosiasi antar pemerintah daerah untuk melakukan
pengelolaan suatu bidang pemerintahan tertentu yang sama-
sama mereka butuhkan.
b. Assosiasi ini terbentuk karena adanya kebutuhan bersama
pada bidang tertentu dan keyakinan bahwa apabila bidang
tersebut dikerjakan bersama-sama akan tercipta efisiensi dan
efektivitas.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
100
Arus globalisasi yang tidak dapat dibendung membuat pelaksaaan
desentraliasipun semakin dinamis. UNDP (dalam Muluk, 2007:97)
membuat laporan yang menyatakan bahwa globalisasi menawarkan
peluang besar bagi kemajuan manusia bila disertai kepemerintahan yang
lebih kuat, jika tidak akan banyak ancaman yang harus dipenuhi yakni
penguatan finansial, kesehatan, budaya, pribadi, lingkungan, serta
ketidakamanan politik dan masyarakat. Sehingga pemerintahan daerah
memiliki peran yang penting dalam menghadapi dan menciptakan inovasi
untuk menghadapi tantangan globalisasi. Kerjasama antar daerah ini
diharapkan mampu menjadi salah satu kekuatan pemerintah daerah dalam
menghadapi tantangan globalisasi.
Sedangkan objek kerjasama antar daerah adalah seluruh urusan
pemerintah yang telah menjadi kewenangan daerah otonom. PP No. 50
tahun 2007 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Antar Daerah
menyatakan bahwa objek kerja sama daerah adalah seluruh urusan
pemerintah yang telah menjadi kewenangan daerah dan dapat berupa
penyediaan pelayanan publik. Pelayanan publik ini merupakan pelayanan
yang diberikan bagi masyarakat oleh pemerintah berupa pelayanan
administrasi, pengembangan sektor unggulan dan penyediaan barang dan
jasa seperti rumah sakit, pasar, pengelolaan air bersih, perumahan, tempat
pemakaman umum, perparkiran, persampahan, pariwisata dan lain-lain.
Menurut pasal 10 ayat (1) UU No. 32 Tahun 2004, Pemerintahan
Daerah menyelenggarakan urusan pemerintahan yang menjadi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
101
kewenangannya kecuali urusan pemerintahan yang oleh undang-undang
ini ditentukan menjadi urusan pemerintah. Urusan yang menjadi urusan
pemerintahan pusat adalah pertahanan, keamanan, politik luar negeri,
moneter dan fiskal, yustisi dan agama. Diluar enam urusan tersebut adalah
urusan yang dapat didesentralisasikan ke daerah, yang dilaksanakan
bersama oleh pusat, provinsi, kabupaten/kota (urusan bersama).
Penyerahan urusan ke daerah ini disertai dengan penyerahan
pengelolaan keuangan daerah yang disebut dengan Money Follow
Function. Untuk itulah diperlukan inovasi daerah dalam upaya
peningkatan ekonomi daerah berdasarkan potensi lokal yang ada di
masing-masing daerah.
3. Kerjasama Antar Daerah dalam bidang Pariwisata
Pariwisata merupakan salah satu objek yang dapat dikerjasamakan
dalam kerangka otonomi daerah. Tarigan (2009:1) menyatakan bahwa
setelah otonomi daerah, masing-masing daerah bebas menetapkan
sektor/komoditi yang diprioritaskan pengembangannya. Kemampuan
pemerintah daerah dalam melihat sektor yang unggul menjadi sangat
penting sehingga sektor yang unggul dapat dikembangkan dan mendorong
sektor-sektor lain untuk berkembang.
Untuk itulah pengembangan ekonomi wilayah ini harus
berdasarkan potensi relatif perekonomian masing-masing daerah. Sektor
yang dikerjasamakan haruslah sektor yang merupakan sektor unggulan
dari masing-masing daerah. Melihat potensi yang ada, maka salah satu
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
102
potensi unggulan daerah yang dapat dikembangkan adalah sektor
pariwisata.
Pada kenyatannya hampir seluruh wilayah di Indonesia memiliki
potensi wisata yang dapat dikembangkan. Pengembangan ekonomi
wilayah di sektor pariwisata ini merupakan upaya untuk meningkatkan
perekonomian wilayah/regional dengan melakukan pengelolaan di sekor
pariwisata. Suwantoro (1997:35) menyatakan bahwa:
”Industri pariwisata sering dianggap sebagai jawaban untuk menghadapi berbagai masalah ekonomi Indonesia. Kesulitan ekonomi yang diakibatkan oleh ekspor non-migas yang menurun, impor yang naik dan pembangunan ekonomi yang timpang, dipandang akan diatasi dengan industri pariwisata karena industri pariwisata dapat menciptakan lapangan kerja baru yang jelas akan dapat memberikan lebih banyak peluang ekonomi, disamping juga dapat menjadi sarana untuk menjaga dan memperbaiki lingkungan dan mendorong pembangunan ekonomi regional.”
Dengan demikian sektor pariwisata harus mendapatkan perhatian
dan pengelolaan agar mampu memberikan kontribusi terhadap
perekonomian baik nasional maupun regional.
a. Pariwisata
Pada hakekatnya berpariwisata merupakan proses kepergian
sementara dari seseorang atau lebih menuju tempat lain. Ada beberapa
alasan atau motif dari kepergian tersebut antara lain dorongan kepentingan
ekonomi, sosial, kebudayaan, politik, agama, kasehatan maupun
kepentingan lain (Suwantoro,1997:35).
Pariwisata menurut James Elliot (1997:21) adalah “the activities of
persons travelling to and staying in places outside their usual environment
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
103
for not more than one consecutive year for leisure, business and other
purposes”. (aktivitas dari beberapa orang untuk bepergian dan tinggal
disuatu tempat diluar lingkungan mereka tidak lebih dari satu tahun
berturut-turut untuk bersenang-senang, bisnis dan tujuan lain)
Pengertian pariwisata menurut Dr. Salah Wahab (dalam Pendit,
1994:34) adalah salah satu jenis industri yang mampu membuat
pertumbuhan ekonomi yang cepat dengan kemampuannya menyediakan
lapangan pekerjaan, peningkatan penghasilan, standar hidup serta
menstimulasi sektor-sektor lainnya. Pengertian tersebut merupakan
pengertian pariwisata dilihat sebagai sektor industri yang mampu memberi
dan menambah lapangan kerja pada sektor-sektor lain, misalnya
transportasi, telekomunikasi, perhotelan, usaha akomodasi, penerjemah,
seniman, pengrajin dan lainnya.
Masih dalam Pendit (1994:36), Robert McIntosh dan Shashikant
Gupta menggambarkan pariwisata merupakan interaksi antara wisatawan,
bisnis, pemerintah serta masyarakat dalam proses menarik dan melayani
wisatawan-wisatawan serta para pengunjung lain. Dalam pengertian
tersebut ada 4 unsur pembentuk pariwisata yaitu:
a) Wisatawan
b) Bisnis yang menyediakan barang dan jasa wisatawan
c) Pemerintah
d) Masyarakat setempat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
104
Seperti yang diungkapkan oleh Hermawan (2008:17) bahwa inti dari
pariwisata adalah interaksi sosial antara pemerintah, industri dan
masyarakat.
b. Peran dan Permasalahan Pariwisata
Pariwisata memiliki peran yang besar terhadap suatu negara, apalagi
bagi Indonesia yang memiliki potensi wisata yang sangat kaya. James
Elliott (1997:4-6) menyebutkan bahwa:
“Tourism is more than an industry and an economic activity, it is a universal dynamic social phenomenon touching most countries of the world and affecting their people. The social effect of tourism can be profound, especially in developing countries; local communities can be transformed for good or ill. Living standarts and the quality of life can be raised by the inflow of finance, new employment and educational opportunities, and the revitalisation of local tradition and cultures. Tourism can be a source of peace and better international understanding between different people by bringing them more closely together economically and socially and building up friendships.” (Pariwisata lebih dari sekedar industri dan kegiatan ekonomi, ini merupakan fenomena sosial yang dinamis yang menyentuh sebagian besar negara-negara dan mempengaruhi masyarakat. Pengaruh sosial dari pariwisata bisa menjadi sangat dalam, terutama di Negara berkembang, masyarakat setempat dapat diubah menjadi baik atau buruk. Standar hidup dan kualitas kehidupan dapat ditingkatkan dengan perpindahan keuangan, pekerjaan baru, peluang pendidikan, serta revitalisasi tradisi dan kebudayaan setempat. Pariwisata dapat menjadi sumber perdamaian dan pemahaman international yang lebih baik diantara orang yang berbeda dengan membuat mereka bersama-sama lebih dekat secara ekonomi dan sosial serta membangun persahabatan)
Peran pariwisata di negara yang sedang berkembang seperti Indonesia
sangat besar. Pariwisata bisa membawa dampak positif dan dampak
negatif, sehingga harus ada strategi pengembangan pariwisata agar
memberikan dampak positif yang lebih besar. Dampak positif pariwisata
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
105
adalah menciptakan lapangan kerja, penggerak perekonomian, stimuli
pengembangan regional, pendapatan nilai tukar mata uang asing, sarana
memperbaiki lingkungan, menjaga tradisi dan budaya, dan lainnya.
Sedangkan dampak negatif jika pengelolaan pariwisata tanpa kearifan
adalah seperti permasalahan lalu lintas, kerusakan lingkungan, kehancuran
warisan budaya bangsa, membawa masuk niai budaya negatif.
Suwantoro (1997:39-40) menyebutkan peran pariwisata diantaranya
adalah:
a) Aliran wisata lintas negara mempunyai dampak politik yang nyata dan
dapat mempengaruhi integrasi regional.
b) Aliran wisata sering dianggap sebagai peramal kerjasama internasional.
c) Pemerintah cenderung memakai pariwisata sebagai barometer
diplomatik mengenai keakraban dan keterikatan dengan negara lain.
d) Pariwisata dapat digunakan sebagia medium mengembangkan politik.
e) Pariwisata dapat digunakan unutk memperkenalkan budaya dan gaya
keluar.
Disamping besarnya peran pariwisata baik dalam level lokal, regional,
nasional maupun internasional tersebut ternyata masih banyak
permasalahan yang melingkupi pariwisata. Terutama di negara
berkembang seperti Indonesia. Permasalahan yang masih dihadapai oleh
Indonesia seperti yang diungkapkan Sunario (2007:2) adalah:
a) Lemahnya management dan kepemimpinan destinasi di setiap tingkat.
b) Lemahnya profesionalisme SDM di semua tingkatan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
106
c) Kurang jelasnya Political Will untuk memprioritaskan pengembangan
kepariwisataan, yaitu minimnya anggaran yang dialokasikan kepada
sektor ini.
d) Lemahnya komunikasi internasional Indonesia baik dari pemerintah
maupun media domestik ke luar negeri Indonesia untuk meng-
counter tuduhan dan berita negatif yang dilontarkan dunia
internasional (teror, penyakit menular, bencana alam, kecelakaan
pesawat di Indonesiadan lainnya).
e) Rendahnya kerjasama Swasta-Pemerintah di sektor pariwisata dalam
pelayanan jasa dan produk.
Waluyo (2007) menyatakan bahwa kondisi kepariwisataan Indonesia
maih mengalami kandala:
a) Ancaman bencana alam, flu burung, terorisme, travel warning.
b) Aksesibilitas ke Indonesia masih dikuasai negara tetangga (Singapura
dan Malaysia).
c) Kualitas destinasi yang belum merata.
d) Pariwisata belum menjadi prioritas utama.
e) Sarana dan fasilitas pariwisata mengalami penurunan.
f) Investasi pariwisata diluar Bali relatif kecil.
g) Kemampuan melakukan promosi masih terbatas.
h) Kualitas SDM belum mampu bersaing secara global.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
107
Untuk mengatasi berbagai permasalahan tersebut dan untuk
meningkatkan kekuatan pariwisata dalam menghadapi tantangan dimasa
yang akan datang perlu dilakukan pengembangan pariwisata
c. Pengembangan Pariwisata
Untuk mengatasi permasalahan pariwisata diperlukan kebijakan
pengembangan pariwisata. Suwantoro (1997:55) menyatakan strategi
pengembangan kepariwisataan bertujuan untuk mengembangkan produk
dan pelayanan yang berkualitas, seimbang dan bertahap. Pemerintah
memegang peranan yang penting dalam upaya pengembangan ini. James
Elliott (1997:2) menyakan bahwa
“governments are fact in tourism and in the modern world. The industry could not survive without them. It is only governments which have the power to provide the political stability, security, and the legal and financial framework which tuorism requires. They provide essential and basic infrastructure”. (Pemerintah menghadapi pariwisata di dunia modern. Industri ini tidak bisa bertahan tanpa mereka. Hanya pemerintah yang memiliki kekuatan untuk menciptakan stabilitas politik, keamanan, peraturan dan kerangka keuangan yang dibutuhkan pariwisata. Mereka menyediakan infrasturktur utama dan yang diperlukan)
Farahani dan Henderson (2009:82) menyatakan bahwa: “Government has an essential role in tourism development and the
operation of the tourism industry through specific and related policies and spending (Pearce, 1989; Oppermann and Chon, 1997; Page, 2003). It provides the infrastructure and various services and amenities as well as overall direction (UNESCO, 2007). Responsibilities include liaison with and coordination of diverse stakeholders, planning, regulation, industry stimulation and promotion. An effective tourism policy should set realistic aims and objectives (Fennell, 1999) and devise suitable strategies (Mill and Morrison, 1985), which can be documented in a tourism plan (Wilkinson, 1997). Contemporary policies and plans are usually presented within a framework of sustainability, but focus heavily on maximizing the economic returns from tourism”. (Pemerintah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
108
memiliki peran yang penting dalam pembangunan kepariwisataan dan operasi industri kepariwisataan melalui kebijakan yang spesifik dan berhubungan serta pembelanjaan (Pearce,1989; Oppermann dan Chon, 1997; Hal, 2003). Ini dilakukan dengan menyediakan infrastruktur dan beragam pelayanan dan sikap ramah tamah dari keseluruhan pimpinan (UNESCO, 2007). Tanggungjawab ini termasuk hubungan dengan dan koordinasi dari beragam stakeholder, perencanaan, peraturan, pendorong dan promosi industri. Kebijakan kepariwisataan yang efektif harus dibangun dengan tujuan dan sasaran hasil yang jelas (Fenell, 1999) dan merencanakan strategi yang sesuai (Mill dan Morisson, 1985), dimana dapat didokumentasikan dalan perncana kepariwisataan (Wilkinson, 1997). Kebijakan dan perencanaan yang sekarang pada umumnya diperkenalkan tidak dalam kerangka ketahanan/kelanjutan, tetapi dengan titik fokus memaksimalkan kembalinya ekonomis dari kepariwisataan).
Untuk itulah pemerintah perlu membuat kebijakan pariwisata.
Hermawan (2008:17) menyatakan bahwa pengembangan pariwisata
merupakan sebuah kebijakan, sebab pengembangan pariwisata ini
merupakan hak pemerintah dengan melihat apakah memiliki sumberdaya
di bidang pariwisata atau tidak. Selain itu pengembangan pariwisata
merupakan kebijakan dalam menyelesaikan masalah-masalah bangsa.
Alasan utama diperlukannya kebijakan pariwisata ini adalah agar
mampu menggunakan dan mengefisienkan sumber daya yang dimiliki
Indonesia secara efektif (Suwantoro, 1997:42). Selain itu alasan lain
adalah:
a) Pariwisata sering diangap sebagai sumber penting dari hard foreign
exchange earnings ( pendapatan nilai tukar mata uang asing).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
109
b) Pariwisata tidak menghadapi aturan perdagangan dan kuota seperti
halnya barang-barang pabrik, bahan mentah, dan produk-produk
kebutuhan dasar.
c) Penggunaan pariwisata terhadap infrastruktur alam mempunyai
marginal cost yang rendah.
d) Mampu memberikan lapangan kerja baru baik dinegara sedang
berkembang maupun dinegara maju.
e) Pariwisata mampu menjadi pendorong bagi sektor lain.
Untuk mengatur kepariwisataan pemerintah telah mengeluarkan
Undang-Undang No. 9 Tahun 1990. Presiden juga telah menerbitkan
Inpres 16 tahun 2005 yang menginstruksikan menteri dan badan-badan
pemerintah terkait serta semua gubernur dan bupati/walikota untuk
mendukung dan berkoordinasi erat bagi mempercepat pembangunan
pariwisata Indonesia.
Tujuan pembangunan kepariwisataan adalah mewujudkan
masyarakat adil dan makmur berdasarkan pancasila dan undang-undang
dasar 1945. Sedangkan sasaran pembangunan kepariwisataan Indonesia
(Waluyo, 2007) adalah:
a) Terwujudnya pariwisata nusantara yang dapat mendorong rasa cinta tanah air.
b) Meningkatnya pemerataan dan keseimbangan pengembangan destinasi pariwisata yang sesuai dengan potensi masing-masing daerah.
c) Meningkatnya kontribusi pariwisata dalam perekonomian nasional. d) Meningkatnya produk dan pelayanan pariwisata yang memiliki
keunggulan kompetitif e) Meningkatnya pelestarian lingkungan hidup dan pemberdayaan
masyarakat.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
110
f) Meningkatnya peran Indonesia dalam kerjasama dan persahabatan antar bangsa dengan dilandasi oleh sikap saling menghargai.
g) Terwujudnya hasil penelitian dan pengembangan terapan serta sistem informasi bidang kebudayaan dan kepariwisataan.
h) Meningkatnya ketersediaan sumber daya manusia (SDM) bidang kebudayaan dan kepariwisataan.
i) Terwujudnya pengawasan, pengendalian, koordinasi dan kerjasama lintas daerah serta antar-stakeholders.
Selain pemerintahan pusat, pemerintahan daerah memegang
peranan penting dalam pengembangan pariwisata di daerah. James Elliott
(1997:136) menyatakan bahwa:
” Public sector management at the local level is mainly carried out by local government, but it also includes management representatives of national and state government departments, and public agencies such as tourism boards and transportation agencies. To be effective the various managers and their organisations should cooperate with one another and privat sector. Local politicians as elected representatives can be much more involved in detailed management than at the national or state level. This can improve, or impair the application of the five principles of public interest, public service, effectiveness, efficiency and accountability.”(Manajemen sektor publik pada tingkat lokal dilakukan oleh pemerintah daerah, tapi ini termasuk (bagian) dari perwakilan manajemen pemerintah pusat dan departemen Negara, dan agensi publik seperti dewan pengurus pariwisata dan agen transportasi. Untuk menciptakan efektivitas, pimpinan/pengelola dan organisasinya (pemerintahan di daerah) harus bekerjasama dengan yang lainnya dan sektor privat. Politikus lokal perwakilan yang terpilih dapat lebih terlibat dalam menejemen yang lebih dalam daripada nasional dan negara) Penjelasan tersebut menyatakan bahwa di tingkat lokal
pemerintahan daerah yang melaksanakan manajemen di sektor publik,
termasuk dalam pariwisata. Dalam rangka pengelolaan ini pemerintah
daerah dapat bekerjasama dengan pemerintahan daerah yang lain maupun
dengan swasta.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
111
Waluyo (2007) menyatakan dukungan pemerintahan daerah baik
pemerintah privinsi maupun kabupaten/kota terhadap pariwisata adalah
a) Promosi bersama.
b) Perbaikan sarana dan prasarana disekitar obyek wisata.
c) Regulasi yang mendorong tumbuhnya usaha pariwisata didalam negeri
d) Memelihara iklim yang sejuk dan nyaman bagi wisatawan (sweeping
dll).
e) Peningkatan kualitas masyarakat tentang Sapta Pesona (Aman-Tertib-
Bersih-Sejuk-Indah-Ramah tamah-Kenangan) .
4. Aspek yang Dikaji Dalam Evaluasi Implementasi Kerjasama Antar
Daerah SUBOSUKAWONOSRATEN Bidang Pariwisata
a. Implementasi Kerjasama AntarDaerah SUBOSUKAWONOSRATEN
bidang Pariwisata
1) Tahap Implementasi
a) Tahap Interpretasi (Interpretation)
b) Tahap Pengorganisasian (to Organized)
i. Pelaksana Kebijakan ( Policy Implementor)
ii. Standar Prosedur Operasi ( Standard Operating Procedure)
iii. Sumber Daya Keuangan dan Peralatan
iv. Penetapan Manajemen Pelaksanaan Kebijakan
v. Penetapan Jadwal Kegiatan
c) Tahap Aplikasi (Application)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
112
b. Faktor-faktor yang mempengaruhi Implementasi Kerjasama Antar
Daerah SUBOSUKAWONOSRATEN Bidang Pariwisata
1) Kecenderungan-kecenderungan (Political Will)
2) Komunikasi
3) Standar
4) Sumber-sumber Kebijakan
5) Struktur Birokrasi
B. KERANGKA PEMIKIRAN
Kebijakan desentralisasi dipersepsikan secara berbeda-beda oleh
daerah, kebanyakan berdampak negatif karena menimbulkan egoisme daerah.
Disisi lain, desentralisasi juga memunculkan peluang kerjasama antar daerah.
Kerjasama dilakukan dengan tujuan untuk meningkatkan kesejahteraan
masyarakat. Peluang kerjasama ini mendasari beberapa daerah yang
berdekatan di Jawa Tengah membentuk kerjasama antar daerah yang diwadahi
dalam Badan Kerjasama Antar Daerah Surakarta, Boyolali, Sukoharjo,
Karanganyar, Wonogiri, Sragen dan Klaten (BKAD
SUBOSUKAWONOSRATEN ). Kerjasama antara enam kabupaten dan satu
kota tersebut disepakati pada tahun 2001.
Seiring munculnya globalisasi, pemerintah daerah ditutut memiliki
peran yang lebih besar sehingga pemerintah daerah harus lebih kreatif dan
inovatif. Berbagai potensi yang ada di daerah harus mampu dimanfaatkan dan
dikelola dengan baik agar memberikan dukungan terhadap pengembangan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
113
wilayah. Salah satu potensi yang ada di masing-masing daerah adalah
pariwisata.
Besarnya potensi wisata yang ada di wilayah
SUBOSUKOWONOSRATEN akan lebih berdaya saing apabila dikelola
bersama. Kesadaran akan besarnya potensi wisata di masing-masing daerah
dalam menunjang pemasaran wilayah inilah yang membuat daerah-daerah
tersebut melakukan kerjasama dengan membuat promosi bersama. Dengan
demikian, ada hubungan yang saling mendukung dalam kerjasama antar
daerah dalam bidang pariwisata dan dalam upaya peningkatan ekonomi
wilayah. Pada dasarnya kerjasama bidang pariwisata ini ditujukan untuk
peningkatan ekonomi wilayah. Sehingga kerjasama ini mampu menciptakan
pengembangan pariwisata yang merupakan salah satu keunggulan lokal.
Kerjasama operasional ini dilaksanakan oleh Satuan Kerja Perangkat
Daerah yang melaksanakan tugas operasional kepariwisataan di masing-
masing daerah yang dimulai pada tahun 2003. Pelaksanaan kerjasama ini
masih berlangsung sehingga evaluasi yang dilakukan adalah evaluasi
implementasi kebijakan. Evaluasi ditujukan untuk mengetahui kesesuaian
pelaksanaan kerjasama antar daerah dalam sektor pariwisata dengan
perencanaannya, dengan menggambarkan tahap implementasi kerjasama antar
daerah tersebut melalui tahap-tahap implementasi.
Selain itu, penelitian ini ditujukan untuk mengetahui faktor-faktor
yang mempengaruhi pelaksanaan kerjasama antar daerah dalam sektor
pariwisata, yang berupa i)Kecenderungan-kecenderungan (Political Will),
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
114
ii)Komunikasi, iii)Standar, iv)Sumber-sumber Kebijakan, dan v)Struktur
birokrasi.
Gambar 2.3
Kerangka Berfikir
Faktor-faktor yang mempengaruhi kerjasama sektor Pariwisata:
1) Kecenderungan-kecenderungan (Political Will)
2) Komunikasi 3) Standar 4) Sumber-sumber
Kebijakan 5) Struktur
Birokrasi
Perencanaan Kerjasama Antar Daerah dalam bidang Pariwisata
Surat Keputusan Bersama (SKB) oleh Bupati/Walikota SUBOSUKAWONOSRATEN 30 Oktober 2001
Kerjasama Antar Daerah Subosukawonosraten
BKAD SUBOSUKAWONOSRATEN
Pelaksanaan Kerjasama dalam bidang Pariwisata
Kerjasama SUBOSUKAWONO
SRATEN bidang Pariwisata
Evaluasi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
115
BAB III
METODE PENELITIAN
A. Jenis Penelitian
Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif. Kegiatan penelitian
ini merupakan penelitian deskriptif. Slamet (2006:7) mengemukakan
penelitian deskriptif bermaksud untuk memberikan uraian mengenai gejala
sosial yang diteliti dengan mendeskripsikan indikator-indikator yang dijadikan
dasar ada tidaknya suatu gejala yang diteliti. Sedangkan Narbuko dan
Achmadi (2002: 44) menyebutkan penelitian deskriptif merupakan penelitian
yang berusaha menuturkan pemecahan permasalahan berdasarkan data dengan
menyajikan, menganalisis dan mengiterprestasi data.
Berdasarkan atas dasar kegunaannya penelitian ini adalah penelitian
evaluasi (evaluation research). Penelitian ini dimaksudkan untuk menilai
suatu program, kegiatan atau kebijakan yang ditujukan untuk mengintervensi
masyarakat dengan tujuan memberikan umpan balik agar suatu program,
kegiatan atau kebijakan memberikan dampak sesuai dengan yang diharapkan.
Sugiyono (2006:9-10) menyebutkan evaluasi sebagai penelitian berarti akan
berfungsi untuk menjelaskan fenomena. Penelitian ini merupakan penelitian
evaluasi, dimana tahap yang dievaluasi adalah implementasi atau pelaksanaan
kerjasama antar daerah dalam sektor pariwisata.
Penelitian ini mendeskripsikan implementasi kerjasama antar daerah
SUBOSUKAWONOSRATEN melalui tahap implementasi, yaitu i) Tahap
interpretasi, ii) Tahap pengorganisasian, iii) Tahap aplikasi dalam bidang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
116
pariwisata.Faktor-faktor yang berpengaruh dilihat dari variabel
i)Kecenderungan-kecenderungan (Political Will), ii)Komunikasi, iii)Standar,
iv)Sumber-sumber Kebijakan, dan v)Struktur birokrasi.
B. Desain Penelitian Evaluasi
Teknik analisis evaluasi yang digunakan adalah teknik deskriptif
evaluatif. Teknik deskriptif evaluatif yaitu suatu teknik analisis dengan cara
menggambarkan data yang telah diolah dan didiskusikan serta dievaluasi
secara tajam dan detail sehingga menghasilkan suatu kesimpulan atas data
yang diolah tadi (Widodo.2007:135). Penelitian ini menggambarkan
implementasi kerjasama antar daerah dan faktor-faktor yang mempengaruhi
implementasinya.
Evaluai ditujukan untuk mengetahui kesesuaian implementasi dengan
Guide Lines. Penelitian ini berusaha melihat apakah pelaksanaan kebijakan
sesuai dengan perencanaan kebijakan.
C. Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian merupakan tempat dimana penelitian dilakukan
untuk mendapatkan data/informasi. Lokasi dari penelitian ini di Surakarta
sebagai koordinator kerjasama sektor Pariwisata di
SUBOSUKAWONOSRATEN . Penelitian ini dilakukan di Surakarta karena
menggunakan data sekunder yang sudah ada di Dinas Kebudayaan dan
Pariwisata Surakarta.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
117
D. Sumber Data
Sumber data merupakan sumber yang memiliki kekayaan informasi
yang digunakan untuk meneliti dan memahami permasalahan atau topik
penelitian. Penelitian ini menggunakan data sekunder berupa dokumen yang
ada di Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Surakarta dan data primer berupa
wawancara sebagai upaya triangulasi data. Sumber data yang digunakan
dalam penelitian ini adalah
a. Sumber Data Primer
Sumber data primer adalah sumber data yang langsung memberikan data
kepada pengumpul data (Sugiyono, 2006:156). Sumber data Primer dalam
penelitian ini adalah informan. Informasi diperoleh dari BKAD
Subosukawonosraten yang berkedudukan di Bagian Kerjasama Antar
Daerah Kota Surakarta, Koordinator Kerjasama antar daerah dalam bidang
Pariwisata yaitu Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Surakarta , Association
of The Indonesia Tours and Travel Agencies (ASITA), Perhimpunan Hotel
dan Restoran Indonesia (PHRI) Surakarta.
b. Sumber Data Sekunder
Sumber data sekunder adalah sumber yang tidak langsung memberikan
data kepada pengumpul data, misalnya lewat orang lain atau lewat
dokumen (Sugiyono, 2006:156). Sumber data sekunder dalam penelitian
ini adalah Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Surakarta.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
118
E. Teknik Pengambilan Sampel (Informan)
Tidak semua populasi digunakan dalam penelitian, untuk itulah
penelitian dilakukan pada sampel. Sampel adalah bagian dari jumlah dan
karakteristik yang dimiliki oleh populasi yang ditetapkan untuk dipelajari.
Menurut Sugiyono (2006:91) teknik sampling merupakan teknik
pengambilan sampel.
Bungin (2003:53) menyatakan bahwa dalam penelitian kualitatif data
atau informasi harus ditelusuri sedalam seluas-luasnya agar mampu
mendeskripsikan fenomena yang diteliti secara utuh untuk menjelaskan
fenomena dan realitas sosial. Berkenaan dengan hal diatas maka dalam
prosedur sampling yang terpenting adalah informan kunci (key informan).
Untuk memilih sampel lebih tepat dilakukan secara sengaja. Sehingga
penelitian ini menggunakan Sampling Purposive yaitu teknik penentuan
sampel dengan pertimbangan tertentu (Sugiyono, 2006:96). Pertimbangan
yang digunakan dalam penelitian ini adalah responden yang memiliki
pemahaman dan dipandang memiliki data mengenai penelitian yang
dilakukan. Key Informan dalam penelitian ini adalah Koordinator BKAD
SUBOSUKAWONOSRATEN serta Koordinator Kerjasama pariwisata di
SUBOSUKAWONOSRATEN.
F. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data merupakan cara yang digunakan untuk
memperoleh data yang relevan dengan penelitian. Sedangkan instrumen
pengumpulan data merupakan alat yang digunakan untuk mengumpulkan data.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
119
Pada penelitian kualitatif instrumen utama pengumpulan data adalah peneliti
itu sendiri serta dilengkapi dengan instrumen lain. Teknik dan instrumen
pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah:
a. Interview/ Wawancara
Menurut Narbuko dan Achmadi (2002:83) wawancara adalah proses
tanya-jawab dalam penelitian yang berlangsung secara lisan dalam mana
dua orang atau lebih bertatap muka mendengarkan secara langsung
informasi-informasi atau keterangan-keterangan. Interview merupakan
salah satu cara yang digunakan untuk mengumpulkan data dengan jalan
bertanya langsung kepada informan.
Instrumen yang digunakan untuk wawancara adalah interview guide.
Wawancara dilakukan pada :
1) Kepala Bagian Kerjasama Antar Daerah Kota Surakarta yang
merupakan koordinator BKAD SUBOSUKAWONOSRATEN.
2) Kepala Bidang Pengembangan dan Promosi wisata Dinas
Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta sebagai perwakilan
Koordinator Kerjasama Bidang Pariwisata
SUBOSUKAWONOSRATEN.
3) Kepala Dinas Pariwisata Kabupaten periode 2004-2009 yang
merupakan Koordinator Kerjasama Bidang Pariwisata
SUBOSUKAWONOSRATEN periode pertama.
4) Kepala Bidang Seni Budaya Sejarah dan Purbakala Dinas
Kebudayaan dan Pariwisata Surakarta yang merupakan Kepala
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
120
Bidang Pengembangan dan Promosi wisata Dinas Kebudayaan dan
Pariwisata Kota Surakarta 2004-2009.
5) Koordinator Association of The Indonesia Tours and Travel
Agencies (ASITA).
6) Koordinator Perhimpunan Hotel dan Restoran Indonesia (PHRI)
Surakarta.
b. Studi Dokumentasi
Studi dukumentasi dilakukan dengan melakukan kajian pada dokumen-
dokumen yang berkaitan dengan penelitian yang dilakukan. Instrumen
pada teknik ini adalah dokumen yang dikaji. Dokumen yang dikaji adalah
surat perjanjian kerjasama sektor pariwisata dan dokumen laporan
kegiatan.
G. Validitas Data
Validitas data digunakan untuk membuktikan keshahihan penelitian
sehingga tidak diragukan keabsahan hasil penelitian. Validitas menunjukkan
sejauh mana suatu alat pengukur itu mengukur apa yang ingin diukur (Ancok,
1995:122). Menurut Lincoln dan Guba (dalam Bugin, 2003: 59-63), ada 4
Standar yang digunakan menjamin hasil penelitian kualitatif yang digunakan
dalam penelitian ini adalah triangulasi data untuk memperoleh data seluas-
luasnya dan selengkap-lengkapnya.
Trianggulasi merupakan cara yang paling umum yang digunakan
dalam menentukan validitas penelitian kualitatif. Melalui teknik ini
dimungkinkan pengambilan kesimpulan berdasarkan beberapa pandangan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
121
Penelitian ini menggunakan triangulasi data (Data Trianggulation) Patton
(dalam Sutopo, 2002: 78) menyatakan Trianggulasi data mengarahkan peneliti
untuk mengumpulkan data dengan menggunakan berbagai sumber data yang
tersedia. Data yang sejenis akan lebih mantap kebenarannya bila digali dari
beberapa sumber data yang tersedia. Teknik ini juga sering disebut dengan
trianggulasi sumber. Penelitian ini menggunakan trianggulasi data/sumber ini
yaitu dengan menggunakan wawancara dan dokumen. Penelitian ini juga
mengunakan berbagai sumber data yaitu wawancara dengan beberapa pihak.
H. Teknik Analisis Data
Secara umum, penelitian kualitatif memiliki sifat interaktif dalam
koleksi/pengumpulan data dengan analisis data. Sehingga untuk data kualitatif
teknik analisis yang digunakan adalah analisis interaktif. Pengumpulan data
dianggap sebagai bagian integral dari kegiatan analisis data. Kegiatan
pengumpulan data dan analisis berlangsung secara simultan dan serempak,
prosesnya oleh Huberman dan Miles (dalam Bungin, 2003:69) dapat
digambarkan sebagai berikut:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
122
Gambar 3.1 Model Analisis Interaktif
Penelitian diawali dari pengumpulan data, melalui wawancara dan
dokumen. Pengumpulan data peneliti harus secara aktif memilah-milah dan
membandingkan data agar mendapatkan data yang mencakup muatan konsep,
kategori dan konsep yang digunakan.
Hasil pengumpulan data tersebut kemudian direduksi (data reduction).
Bungin (2003:70) mengungkapkan kegiatan ini mencakup kegiatan
mengikhtiarkan hasil pengumpulan data selengkap mungkin dan memilah-
memilahnya kedalam satuan konsep, kategori atau tema tertentu. Seperangkat
hasil reduksi data tersebut diorganisasikan dalam bentuk (display data)
tertentu untuk memudahkan upaya pemaparan dan penegasan kesimpulan
(conclusion drawing and verification). Proses yang dilalui tidak hanya sekali
melainkan berinteraktif/bolak-balik.
DATA COLECTI
ON
DATA REDUCTI
ON
DATA DISPLA
Y
CONCLUTION DRAWING &VERIFYIN
G
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
123
BAB IV
HASIL DAN PEMBAHASAN
A. KERJASAMA ANTAR DAERAH SUBOSUKAWONOSRATEN
1. Latar Belakang, Tujuan dan Dasar Kerjasama Antar Daerah
SUBOSUKAWONOSRATEN
Kerjasama antar daerah merupakan isu yang harus diperhatikan oleh daerah
mengingat urgensi kerjasama antar daerah di era otonomi daerah. Kesadaran akan
urgensi kerjasama antar daerah seperti yang telah diungkapkan pada kajian diatas
mendasari beberapa daerah yang berdekatan di Jawa Tengah membentuk kerjasama
antar daerah. Menyadari pentingnya kerjasama ditingkat regional mendasari
terbentuknya forum kerjasama antar Kota Surakarta, Kabupaten Boyolali, Kabupaten
Sukoharjo, Kabupaten Karanganyar, Kabupaten Wonogiri, Kabupaten Sragen dan
Kabupaten Klaten dengan ditandatanganinya Surat Keputusan Bersama (SKB) oleh
Bupati/Walikota daerah-daerah tersebut pada tanggal 30 Oktober 2001 dengan
persetujuan dari masing-masing DPRD. Wilayah yang bekerjasama tersebut
kemudian disebut dengan wilayah SUBOSUKAWONOSRATEN.
Tujuan kerjasama antar daerah tersebut adalah untuk memelihara persatuan
dan kesatuan serta mengembangkan berbagai potensi daerah dalam rangka
meningkatkan pelayanan dan kesejahteraan masyarakat. Kerjasama antar daerah
tersebut merupakan salah satu bentuk regionalisasi dalam konteks sub-nasional,
dengan bentuk Joint Service Agreement melalui dibentuknya Badan Koordinasi
Antar Daerah (BKAD) SUBOSUKAWONOSRATEN. Sedangkan berdasarkan
format kelembagaannya bentuk kerjasama ini adalah Intergovernmental Management
(IGM). Bentuk kerjasama ini didasari adanya asosiasi antar pemerintah daerah untuk
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
124
melakukan pengelolaan bidang pemerintahan tertentu yang sama-sama dibutuhkan di
SUBOSUKAWONOSRATEN. Assosiasi ini terbentuk karena adanya kebutuhan
bersama pada bidang yang dikerjasamakan dan keyakinan bahwa apabila bidang
tersebut dikerjakan bersama-sama akan tercipta efisiensi dan efektivitas.
Pada saat dibentuk, dasar kerjasama antar daerah tersebut adalah Undang-
Undang No. 22 tahun 1999 tentang Pemerintah Daerah, serta kewenangan daerah
otonom dalam membuat kerjasama antar daerah. Kini kerjasama antar daerah tersebut
semakin dikukuhkan dengan adanya regulasi yang baru, yaitu Undang-Undang No.
32 tahun 2004 tentang Pemerintah daerah, Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun
2007 Tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Antar Daerah, dan Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 22 Tahun 2009 mengenai Petunjuk Teknis
Pelaksanaan Kerjasama Antar Daerah.
Sedangkan payung hukum kerjasama antar daerah
SUBOSUKAWONOSRATEN tersebut adalah Keputusan Bersama Walikota
Surakarta, Bupati Boyolali, Bupati Sukoharjo, Bupati Karanganyar, Bupati Wonogiri,
Bupati Sragen dan Bupati Klaten tentang Kerjasama Antar Daerah Kota Surakarta,
Kabupaten Boyolali, Kabupaten Sukoharjo, Kabupaten Karanganyar, Kabupaten
Wonogiri, Kabupaten Sragen dan Kabupaten Klaten.
Kerjasama antar enam kabupaten dan satu kota tersebut dikoordinasikan dan
difasilitasi dengan dibentuknya Badan Kerjasama Antar Daerah (BKAD)
SUBOSUKAWONOSRATEN. Koordinator BKAD SUBOSUKAWONOSRATEN
adalah pemerintah Kota Surakarta. Pembentukan badan kerjasama antar daerah
difasilitasi oleh Pemerintah Provinsi Jawa Tengah dan program UNDP melalui built
serta bekerjasama dengan Pemerintah Kota Surakarta dan bermitra dengan perguruan
tinggi yang kemudian dituangkan dalam Surat Keputusan Bersama dengan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
125
persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah masing-masing. Pembentukan BKAD
SUBOSUKAWONOSRATEN ini dilatarbelakangi oleh adanya kekhawatiran akan
gejala egoisme daerah sehubungan dengan kebijakan Pemerintah Republik Indonesia
mengenai otonomi daerah yang menyebabkan kabupaten atau kota memiliki
kewenangan lebih besar. Selain itu, kewenangan otonomi daerah juga menyebabkan
ketergantungan pada daerah lain yang semakin besar sehingga kerjasama antar daerah
semakin diperlukan untuk saling melengkapi dan menguntungkan. (Yelis.2005)
Berdasarkan regulasi yang ada sekarang, pembentukan badan kerjasama ini
merupakan sarana pelaksana kerjasama antar daerah yang telah diatur dalam pasal 24
Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2007 Tentang Tata Cara Pelaksanaan
Kerjasama Antar Daerah yang disebutkan dalam huruf 1 bahwa:
” dalam rangka membantu kepala daerah melakukan kerjasama dengan daerah lain yang dilakukan secara terus menerus atau diperlukan waktu paling singkat 5 (lima) tahun, kepala daerah dapat membentuk badan kerja sama”
2. Profil Daerah SUBOSUKAWONOSRATEN
Daerah SUBOSUKAWONOSRATEN sering disebut dengan Solo Raya.
Berdasarkan Buklet Profil Solo Raya yang diterbitkan oleh PT. Solo Raya Promosi
wilayah Solo Raya memiliki lokasi yang sangat strategis yang terletak 102 Km dari
Semarang, 60 Km dari Yogyakarta dan 210 Km dari Surabaya. Luas keseluruhan
wilayah ini sekitar 5.722,38 Km2. Tiga sektor yang penting dan memberikan
kontribusi yang cukup besar terhadap PDRB adalah manufaktur, pertanian dan
perdagangan serta restoran dan hotel. Sumbangan masing-masing sektor adalah 25%,
24% dan 20%. Pada tahun 2004 PDRB wilayah Solo mencapai Rp 29.331.771,79
dan pendapatan per kapita mencapai angka Rp 35.334.223,46.
Daerah yang terluas di Solo raya adalah Kabupaten Wonogiri dengan luas
wilayah 1.822,37 Km2, sedangkan daerah yang luas wilayahnya paling kecil adalah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
126
Kota Surakarta dengan luas wilayah 44,06 Km2. Populasi penduduk terbanyak ada di
Kabupaten Klaten yaitu dari 1.286.058 penduduk, sedangkan jumlah penduduk yang
paling sedikit adalah kabupaten Sragen yaitu 472. 527 orang.
Secara umum sarana dan prasarana yang ada di wilayah Solo sudah cukup
bagus. Wilayah tersebut dapat dijangkau dengan transportasi baik melalui darat
maupun udara. Transportasi darat dapat di akses melalui berbagai kendaraan umum
maupun kereta api, sedangkan jalur udara dapat di akses melalui bandara
internasional Adi Sumarmo (Boyolali) dan bandara Adi Sucipto (Yogyakarta).
Daerah yang tergabung dalam Solo Raya dikembangkan sesuai dengan
potensi masing-masing. Dalam hal investasi Surakarta memiliki keunggulan dalam
sektor manufaktur, perdagangan serta restoran dan hotel. Kabupaten Boyolali
memiliki keunggulan dalam sektor pertanian, perdagangan, restoran dan hotel.
Kabupaten Sukoharjo memiliki keunggulan dalam sektor industri, manufaktur dan
pertanian. Kabupaten Karanganyar memiliki keunggulan dalam sektor industri
pengolahan, pertanian, perdagangan serta restoran dan hotel. Kabupaten Wonogiri
memiliki keunggulan dalam pertanian dan jasa pariwisata. Kabupaten Sragen
memiliki keunggulan dalam sektor pertanian dan Industri. Sedangkan Kabupaten
Klaten memiliki keunggulan dalam sektor perdagangan, restoran dan hotel, pertanian
serta manufaktur.
Setiap daerah memiliki keunggulan masing-masing, namun pariwisata di
wilayah ini dapat dikembangkan dengan keunggulan wisata masing-masing.
Kerjasama antar wilayah Solo Raya dalam bidang pariwisata disebabkan karena
pariwisata merupakan salah satu sektor yang potensial dalam pengembangan
ekonomi daerah. Solo memiliki beragam obyek wisata yang menarik yang merupakan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
127
potensi pembangunan, terutama bidang wisata budaya dan historis serta wisata alam
dan rekreasi.
B. IMPLEMENTASI KERJASAMA ANTAR DAERAH
SUBOSUKAWONOSRATEN BIDANG PARIWISATA
c. Tahap Implementasi Kerjasama Antar Daerah
SUBOSUKAWONOSRATEN Bidang Pariwisata
Tahap-tahap implementasi yang dilakukan untuk melaksanakan kebijakan
kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN dalam bidang pariwisata
adalah sebagai berikut:
a. Tahap Interpretasi (Interpretation)
1) Interpretasi Kebijakan
Tahap ini merupakan tahap pengiterpretasian sebuah kebijakan. Setiap
daerah menginterpretasikan kerjasama antar daerah tersebut. Namun sebelumnya,
kebijakan kerjasama antar daerah ini harus diinterpretasikan sama oleh aktor
yang terlibat. Kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN dalam
bidang pariwisata ini merupakan bagian dari kerjasama antar daerah
SUBOSUKAWONOSRATEN.
Dalam lingkup regional wilayah Kota Surakarta, Kabupaten Kabupaten
Boyolali, Kabupaten Sukoharjo, Kabupaten Wonogiri, Kabupaten Sragen dan
Kabupaten Klaten memiliki kebijakan strategis mengenai kerjasama antar daerah
ini dengan membentuk surat keputusan bersama (SKB) oleh bupati/walikota
daerah-daerah tersebut. Dengan demikian kebijakan strategis kerjasama antar
daerah SUBOSUKAWONOSRATEN tersebut adalah Keputusan Bersama
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
128
Walikota Surakarta, Bupati Boyolali, Bupati Sukoharjo, Bupati Karanganyar,
Bupati Wonogiri, Bupati Sragen dan Bupati Klaten tentang Kerjasama Antar
Daerah Kota Surakarta, Kabupaten Boyolali, Kabupaten Sukoharjo, Kabupaten
Karanganyar, Kabupaten Wonogiri, Kabupaten Sragen dan Kabupaten Klaten
yang ditandatangani tanggal 30 Oktober 2001 dengan persetujuan dari masing-
masing DPRD. Surat Keputusan Bersama tersebut bernomor 10/2001,
590/398/2001, 2/ Tahun 2001, 389/Tahun 2001, 5 Tahun 2001, 54.a Tahun 2001
dan 590/1414/2001.
Kebijakan tersebut kemudian dijabarkan dalam kebijakan manajerial
dengan dibentuknya badan kerjasama antar daerah (BKAD)
SUBOSUKAWONOSRATEN yang di koordinatori oleh Pemerintah Kota
Surakarta. Ruang lingkup kerjasama tersebut yang tertuang dalam pasal 3
keputusan bersama adalah:
1) Ketenagakerjaan dan kepegawaian.
2) Tata ruang, sumber daya alam, dan lingkungan hidup.
3) Pembangunan sarana dan prasarana.
4) Perhubungan dan pariwisata.
5) Kependudukan, pemukiman dan masalah sosial.
6) Air bersih.
7) Perindustrian dan perdagangan.
8) Penelitian dan pengembangan IPTEK.
9) Sumber daya manusia.
10) Kesehatan.
11) Pertanian dan pengairan.
12) Lain-lain yang dianggap perlu.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
129
Kebijakan manajerial kerjasama antar daerah
SUBOSUKAWONOSRATEN yang dilaksanakan oleh BKAD
SUBOSUKAWONOSRATEN tersebut kemudian dilaksanakan dalam masing-
masing bidang dengan membuat MoU (persetujuan) mengenai bidang yang akan
dikerjasamakan. Kerjasama masing-masing bidang dijabarkan dalam kebijakan
teknis operasional dalam bidang yang dikerjasamakan. Dalam bidang pariwisata
kebijakan teknis operasional dibuat melalui perjanjian kerjasama kepala dinas
atau kantor yang melaksanakan tugas kepariwisataan di masing-masing daerah.
Kebijakan teknis operasional kerjasama antar daerah dalam bidang
pariwisata ini adalah kerjasama operasional bidang Kepariwisataan, Seni dan
Budaya dengan perjanjian kerjasama Kepala Dinas Pariwisata Seni dan Budaya
Kota Surakarta, Kepala Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten Boyolali,
Kepala Dinas Perhubungan, Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten Sukoharjo,
Kepala Dinas Pariwisata Karanganyar, Kepala Dinas Perhubungan, Pariwisata
dan Seni Budaya Kabupaten Wonogiri, Kepala Kantor Pariwisata dan Investigasi
Kabupaten Sragen dan Kepala Kantor Pariwisata Kabupaten Klaten. Keputusan
bersama ini dibuat pada tahun 2003 untuk jangka waktu lima tahun. Kemudian
pada tahun 2008 kerjasama ini diperpanjang dengan dibuatnya perjanjian
kerjasama yang juga berlaku untuk jangka waktu lima tahun.
Kerjasama ini dilatarbelakangi adanya potensi wisata di masing-masing
daerah yang potensial untuk dikembangkan. Setiap daerah saling terkait satu
sama lain, dimana wisatawan yang berkunjung ke salah satu wilayah Solo Raya
sebagian besar juga akan berkunjung ke daerah lain yang berdekatan. Hal ini
disebabkan karena pariwisata bersifat borderless, yang berarti bahwa pariwisata
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
130
itu tidak dibatasi oleh batasan wilayah atau administratif. Seperti yang
disampaikan oleh Koordinator ASITA yang menyatakan bahwa:
“Konsep pariwisata adalah borderless, yaitu tidak memandang wilayah, misalnya kalau saya piknik ke Sangiran saya tidak piknik ke Sragen saja, saya juga piknik ke Tawangmangu, Jogja ,Prambanan. Jadi ketika berwisata orang akan berfikir pada destinasi. Destinasi ini dimiliki oleh daerah-daerah yang melintas batas kekuasaan, atas batas administratif pemerintahan. “ (Wawancara 8 Februari 2011)
Ketika seseorang berwisata maka orientasinya adalah destinasi wisata
bukan wisata di daerah tertentu, dimana destinasi yang dikunjungi ini tersebar di
beberapa daerah yang berdekatan tersebut. Destinasi wisata ini disebut dengan
istilah Perwilayahan dalam dunia pariwisata oleh Pendit (1994:71) yang berarti
pembagian wilayah-wilayah pariwisata yang dipandang memiliki potensi,
selanjutnya dapat dijadikan tujuan wisata. Dalam istilah ilmiahnya wilayah ini
disebut dengan daerah tujuan wisata atau tourist destination area yang
batasannya adalah tempat atau daerah yang karena atraksinya, situasinya, dalam
hubungan lalu lintas dan fasilitas kepariwisataan menyebabkan tempat atau
daerah tersebut menjadi objek kebutuhan wisatawan.
Dengan demikian kerjasama ini didasari keinginan untuk mewujudkan
program yang sinergis dalam rangka pengembangan pariwisata seni dan budaya
se-kawasan SUBOSUKAWONOSRATEN. Seperti yang tertuang dalam
kesepakatan kerjasama operasional bidang kepariwisataan, seni dan budaya.
Latar belakang ini selaras dengan apa yang disampaikan oleh Kepala Bidang
Pengembangan dan Promosi wisata Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota
Surakarta, yang menyatakan bahwa:
” Latar belakang kerjasama pariwisata ini adalah pemasaran bersama destinasi yang ada di Soloraya. Karena beberapa daerah yang tergabung dalam wilayah ini tidak dapat dipisahkan, sehingga harus bersinergi untuk kemajuan bersama. Misalnya saja ada wisatawan yang berkunjung
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
131
ke Surakarta, ada yang juga ingin berkunjung ke Tawangmangu juga, wisatawan yang berkunjung ke Candi Cetho nginapnya di Surakarta, sehingga tidak bisa berjalan sendiri-sendiri” ( Wawancara, 4 Januari 2011)
Sedangkan tujuan kerjasama yang termuat dalam kesepakatan kerjasama
adalah dalam rangka pengembangan dan peningkatan kesejahteraan rakyat,
pendapatan asli daerah dan devisa. Meskipun tidak semua daerah menjadikan
bidang pariwisata sebagai sektor unggulan, namun semua daerah melalui Satuan
Kerja Pemerintah Daerah yang melaksanakan tugas kepariwisataan memiliki
keinginan untuk mengembangkan pariwisata sebagai upaya pengembangan
perekonomian. Tujuan ini seperti apa yang disampaikan Kepala Bidang
Pengembangan dan Promosi wisata Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota
Surakarta, yang menyatakan bahwa:
”Tujuan kerjasama ini adalah untuk pengembangan pariwisata, meskipun tidak semua daerah mengganggap pariwisata sebagai unggulan, namun setiap daerah ada keinginan untuk mengembangkan pariwisata (sesuai tupoksi SKPD) ”( Wawancara, 4 Januari 2011)
Kerjasama operasional dalam bidang pariwisata ini memasuki tahap
kedua. Pada tahap kedua inilah kerjasama pariwisata lebih diarahkan dalam
upaya pengembangan ekonomi wilayah. Prioritas utama pelaksanaan kerjasama
pariwisata ini adalah pemasaran atau promosi bersama, sehingga destinasi
pariwisata SUBOSUKAWONOSRATEN bisa lebih dikenal dan mampu bersaing
dengan destinasi wisata lain. Hal ini disebabkan karena masih kurang
berkembangnya pariwisata di daerah tersebut bila dibandingkan dengan destinasi
wisata lain seperti di Bali dan Yogyakarta.
Kesamaan interpretasi mengenai tujuan dan dasar kerjasama antar
SUBOSUKAWONOSRATEN bidang pariwisata tersebut merupakan faktor
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
132
penting dalam pelaksanaan kerjasama. Kesamaan interpretasi masing-masing
daerah mengenai potensi wisata dan tujuan pengembangan pariwisata bersama
inilah yang membuat daerah-daerah tersebut melakukan kerjasama antar daerah
dalam bidang pariwisata. Kebijakan antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN
bidang pariwisata ini juga diinterpretasikan sama oleh masing-masing daerah.
Masing-masing daerah dalam tataran manajerial kemudian menunjuk salah satu
bidang atau bagian dari SKPD yang melaksanakan tugas kepariwisataan untuk
melaksanakan dan berpartisipasi aktif dalam kerjasama antar daerah tersebut.
2) Komunikasi
Tahap interpretasi dalam implementasi kebijakan juga berkaitan dengan
kegiatan mengkomunikasikan kebijakan atau sosialisasi. Komunikasi merupakan
faktor yang penting dalam pembuatan dan pelaksanaan sebuah kebijakan.
Komunikasi ditujukan untuk mengetahui latar belakang, arah dan tujuan
kebijakan. Komunikasi ini juga ditujukan untuk mengoordinasikan pihak-pihak
yang terlibat dalam kerjasama antar daerah tersebut serta untuk
mengoordinasikan pelaksanaan kegiatan. Komunikasi kebijakan atau sosialisasi
ini dilakukan kepada implementor dan sasaran kebijakan. Komunikasi dan
sosialisasi ini dilakukan oleh pemerintah daerah dengan mengundang pemerintah
daerah di tujuh daerah, swasta sebagai pelaku wisata dan masyarakat pelaku
industri wisata. Komunikasi ini dilakukan dalam koordinasi rutin yang
dilaksanakan oleh forum pariwisata Solo Raya. Kepala bidang Pengembangan
dan Promosi wisata Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta
menyatakan bahwa:
“Komunikasi dilakukan melalui forum pariwisata Solo Raya, forum tersebut melakukan koordinasi sebulan sekali, disana dibahas apa yang akan dilakukan serta pemantauan kegiatan.” (Wawancara, 4 Januari 2010)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
133
Sedangkan Koordinator PHRI menyampaikan bahwa:
“Kalau ada even apa gitu kita ikut, kita yang inisiatif, kita ada acara A nanti kita rapat ikut” (Wawancara, 9 Februari 2011) Komunikasi ini menjadi sangat penting dalam pelaksanaan kerjasama
antar daerah karena melibatkan banyak pihak. Ada tiga bentuk komunikasi yang
dilakukan dalam upaya pengembangan pariwisata Solo Raya yang dilakukan oleh
pemerintah daerah dan stakeholder pariwisata. Komunikasi tersebut adalah:
a) Komunikasi antar Pemerintah Daerah
Komunikasi antar pemerintah daerah ini dilakukan secara formal
dan informal. Komunikasi secara formal dilakukan dengan koordinasi
rutin forum pariwisata Solo Raya yang dilaksanakan setiap bulan.
Pertemuan ini merupakan sarana koordinasi dan konsolidasi
pemerintah daerah dalam pelaksanaan teknis kerjasama antar daerah
dalam bidang pariwisata. Rapat koordinasi ini juga merupakan sarana
untuk menggali permasalahan yang ada di daerah, kontrol dan evaluasi
pelaksanaan kegiatan. Pelaksanaan rapat koordinasi ini digilir di
masing-masing daerah. Selain mekanisme formal tersebut, komunikasi
informal juga dilakukan untuk memudahkan komunikasi. Mekanisme
ini disampaikan oleh Kepala Bidang Pengembangan dan Promosi
wisata Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta, yang
menyatakan bahwa:
“Kalau komunikasi dengan pemerintahan daerah dengan forum pariwisata, pertemuan rutin setiap bulan, selain itu juga ada
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
134
komunikasi informal misalnya via telefon” ( Wawancara, 31 Januari 2011) Kepala Bidang Seni Budaya Sejarah dan Purbakala Dinas
Kebudayaan dan Pariwisata Surakarta (Wawancara, 22 Februari 2011)
menyampaikan bahwa ada mekanisme koordinasi rutin yang
dilaksanakan setiap bulan.
Dengan demikian komunikasi antar pemerintahan daerah dilakukan
dengan mekanisme formal yang dilakukan setiap bulan. Selain itu
dilakukan komunikasi informal untuk memudahkan komunikasi.
b) Komunikasi antar Stakeholder Pariwisata
Komunikasi antar stakeholder pariwisata dilakukan untuk
membahas pengembangan pariwisata Solo Raya. Motor penggerak
pelaksanaan kegiatan ini adalah ASITA dan PHRI. Komunikasi ini
dilakukan dengan koordinasi yang disebut dengan Morning Tea. Hal
ini disampaikan oleh koordinator ASITA, yang menyatakan bahwa:
“ASITA mengadakan Morning Tea yang dihadiri oleh stakeholder pariwisata, juga mengundang pemerintah (dinas-dinas yang bersangkutan). Kegiatan Ini dilaksanakan sebulan sekali, tujuan kegiatan ini adalah berbicara/diskusi pengembangan pariwisata, bagaimana suatu destinasi atau kawasan wisata dikembangkan. Tempatnya berpindah-pindah biasanya di sponsori oleh hotel “ (Wawancara, 8 Februari 2011)
Secara formal pertemuan ini merupakan forum yang dilaksanakan
untuk memfasilitasi stakeholder dalam upaya pengembangan
pariwisata. Selain itu pertemuan ini juga melibatkan pemerintah daerah
untuk melakukan komunikasi berkaitan dengan pengembangan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
135
pariwisata Solo Raya. Hal ini dibenarkan oleh Koordinator PHRI yang
menyatakan bahwa:
“Komunikasi dilakukan untuk memberitahukan obyek wisata, apa tujuan pengembangan, sasarannya kita sampaikan ke pemerintah daerah, jadi ini dari stakeholder kepada pemerintah. Karena yang tahu kebutuhan pariwisata itu adalah kita, yang tahu kebutuhan wisatawan juga kita, komplain merekapun juga ke kita” (Wawancara, 9 Februari 2011)
Dengan demikian komunikasi ini merupakan sarana komunikasi
dengan stakeholder dan komunikasi dari stakeholder pariwisata ke
Pemerintah Daerah.
c) Komunikasi antara Pemerintah Daerah dan Stakeholder Pariwisata
Komunikasi juga dilakukan antara pemerintah daerah dengan
stakeholder pariwisata. Komunikasi ini ditujukan untuk
menyampaikan dan menyinergikan upaya-upaya pengembangan
pariwisata baik oleh pemerintahan daerah maupun oleh stakeholder
pariwisata. Komunikasi ini dilakukan melalui kedua forum diatas,
sehingga ada hubungan timbal-balik dimana pemerintah daerah
melibatkan stakeholder pariwisata dalam koordinasi rutin Forum
Pariwisata Solo Raya dan stakeholder pariwisata melibatkan
pemerintah dalam Morning Tea. Hal ini disampaikan oleh Kepala
Bidang Pengembangan dan Promosi wisata Dinas Kebudayaan dan
Pariwisata Kota Surakarta, yang menyatakan bahwa:
“Ini (komunikasi) sudah dimaklumi oleh pelaku wisata seperti ASITA, PHRI dll, kita sudah satu sinergi, dalam pertemuan-pertemuan kita libatkan mereka. Selama ini sudah sangat dimengerti bahwa nanti keuntungannya akan kembali pada pelaku
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
136
itu sendiri sehingga setiap pertemuan kita libatkan.” (Wawancara, 31 Januari 2011)
Hal ini dibenarkan oleh Koordinator PHRI yang menyatakan
bahwa:
“Koordinasi rutin forum pariwisata Solo Raya tidak selalu melibatkan PHRI, tetapi kalau ada even apa gitu kita ikut, kita yang inisiatif, kita ada acara A nanti kita rapat ikut.” (Wawancara, 9 Februari 2011)
Komunikasi antara pemerintah daerah dan stakeholder pariwisata
juga dilakukan melalui mekanisme informal yaitu dengan website dan
telefon. Komunikasi melalui media dunia maya ini dirasakan efektif
karena tidak dibatasi oleh ruang dan waktu.
b. Tahap Pengorganisasian (to Organized)
Tahap ini merupakan tahap pengorganisasian kebijakan kerjasama antar
daerah SUBOSUKAWONOSRATEN bidang pariwisata. Beberapa kegiatan yang
diidentifikasikan dalam tahap ini adalah:
1) Pelaksana Kebijakan (Policy Implementor)
Pembahasan mengenai pelaksana kebijakan ini berkaitan dengan aktor
kebijakan. Karena upaya pengembangan pariwisata ini melibatkan banyak pihak,
tidak bisa hanya dilaksanakan oleh pemerintah sendiri. Kepala Bidang
Pengembangan dan Promosi wisata Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota
Surakarta menyatakan bahwa:
“Pelaksana kerjasama antar daerah dalam bidang pariwisata tersebut koridornya tetap SDM yang ada di Solo Raya, tetapi melibatkan unsur pemerintah, pelaku wisata dan unsur masyarakat. ” ( Wawancara, 31 Januari 2011)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
137
Melalui keterangan tersebut SDM yang terlibat dalam kerjasama antar
daerah dalam bidang pariwisata adalah :
1) Pemerintah Daerah.
2) Pelaku Wisata/ Stakeholder Pariwisata.
3) Masyarakat.
Moore (dalam Badjuri dan Yuwono, 2003:24) menyatakan ada tiga
aktor yang terlibat dalam kebijakan publik yaitu private actor, public
actor dan civil society yang digambarkan sebagai berikut:
Gambar 4.1. Aktor yang Terlibat dalam Kebijakan Publik
Jadi aktor yang terlibat bukan hanya pemerintah daerah.
Pemerintah daerah lebih berperan dalam melakukan pengarahan dengan
menciptakan iklim yang kondusif dalam pelaksanaan kerjasama ini.
Fungsi ini disebut dengan steering rahter than rowing oleh Dovid Orsbone
dan Ted Geabler (dalam Nogroho, 2004:66). Untuk itu pemerintah daerah
harus mampu menyinergikan stakeholder ataupun aktor-aktor yang terlibat
dalam kebijakan kerjasama antar daerah dalam bidang pariwisata ini.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
138
Berkaitan dengan SDM ini Kepala Bidang Seni Budaya Sejarah dan
Purbakala Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Surakarta (Wawancara, 22 Februari
2011) menyampaikan bahwa dalam pelaksanaan kerjasama ini menggunakan
Triple Helix sehingga ada 3 unsur yang terlibat dan berperan dalam
pengembangan pariwisata di Solo Raya. Triple Helix ini melibatkan Academic
(Akademis), Business (Bisnis) dan Government (Pemerintah). Hal ini pula yang
disampaikan oleh Kepala Kepala Bagian Kerjasama Antar Daerah Pemerintahan
Kota Surakarta (dalam wawancara, 3 Desember 2010). Ketiga unsur tersebut
mempunyai peran dan fungsi masing-masing dalam pengembangan pariwisata di
Solo Raya sesuai dengan porsinya. Ketiga unsur tersebut dapat digambarkan
sebagai berikut:
Gambar 4.2. Triple Helix Kerjasama Antar Daerah
SUBOSUKAWONOSRATEN Bidang Pariwisata
Dengan demikian, pelaksana kerjasama antar daerah
SUBOSUKAWONOSRATEN bidang pariwisata beserta perannya dapat dirinci
sebagai berikut:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
139
1) Public Actor
Aktor publik ini adalah pemerintah daerah. Pemerintah daerah diwakili
oleh SKPD atau dinas yang melaksanakan tugas kepariwisataan dimasing-
masing daerah. Masing-masing SKPD ini kemudian menunjuk bagian atau
bidang tertentu yang menjadi pelaksana teknis kerjasama antar
SUBOSUKAWONOSRATEN bidang pariwisata. SKPD di masing-masing
daerah adalah Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta; Dinas
Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten Boyolali; Dinas Kebudayaan,
Pariwisata, Pemuda, dan Olah Raga Kabupaten Wonogiri; Dinas
Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda, dan Olah Raga Kabupaten Sukoharjo:
Dinas Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda, dan Olah Raga Kabupaten Klaten:
Dinas Pariwisata, Kebudayaan, Pemuda, dan Olah Raga Kabupaten Sragen;
dan Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten Karanganyar. SKPD yang
melaksanakan tugas kepariwisataan ini membentuk forum Pariwisata Solo
Raya.
Pemerintah daerah dalam forum pariwisata Solo Raya sendiri lebih
banyak berperan dalam sebagai steering dalam pelaksanaan promosi wisata
di Solo Raya. Dalam hal ini pemerintah daerah hanya melakukan pengarahan
dan pemantuan, dimana pelaksanaan diserahkan kepada pelaku wisata yang
lebih memahami seluk-beluk pelaksanaan pengembangan pariwisata. Seperti
yang disampaikan oleh Kepala Bidang Pengembangan dan Promosi wisata
Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta, yang menyatakan bahwa:
”dalam roadshow mereka (ASITA dan PHRI) juga main, jadi pemerintah hanya memantau” (Wawancara, 31 Januari 2011)
Dengan demikian pelaksana kegiatan kerjasama antar daerah
SUBOSUKAWONOSRATEN dalam bidang Pariwisata lebih banyak
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
140
dilakukan oleh pelaku wisata. Begitupula yang disampaikan oleh Kepala
Bidang Seni Budaya Sejarah dan Purbakala Dinas Kebudayaan dan
Pariwisata Surakarta, yang menyatakan bahwa:
“Pemerintah sebagai fasilitator dan regulator, kita memberi kemudahan aturan-aturan dalam industri MICE, pendirian hotel, tempat/wadah pelaksanaan even-even, backup dananya, pembenahan kawasan-kawasannya, citiwalk, keretaapi, bis tingkatnya, kluster-kluster kampung Batik Kauman, Laweyan, kawasan bersejarah, mall” (Wawancara, 22 Februari 2011) Selain SKPD yang berkaitan dengan pariwisata Sumber daya manusia ini
juga secara tidak langsung juga melibatkan SKPD lain dalam pelaksanaan
kegiatan. Misalnya dalam pengembangan usaha kecil di kawasan wisata,
maka SKPD yang membidangi Usaha Kecil, Mikro dan Menengah (UMKM)
juga dilibatkan. Keterlibatan beberapa SKPD diluar Pariwisata ini
disesuaikan dengan jenis kegiatan yang dilaksanakan. Kepala Dinas
Pariwisata Kabupaten Karanganyar menyampaikan bahwa:
“Dalam promosi pariwisata melibatkan pihak-pihak yang terkait, misalnya terkait kebijakan pariwisata kita libatkan Komisi D, asisten yang ada di pemda, dinas terkait tergantung tematiknya, misalnya yang menyangkut UKM, maka kita libatkan dinas terkait” (Wawancara, 7 Februari 2011)
Berkaitan dengan hal ini Kepala Bidang Seni Budaya Sejarah dan
Purbakala Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Surakarta juga menyampaikan
bahwa:
“Pembangunan kepariwisataan terkait dengan sektor lain tergantung urusannya. Misalnya, perbaikan sarana ada di Dinas PU, perbaikan taman kota ada di Dinas Pertamanan, dan lainnya. “(Wawancara, 22 Februari 2011)
2) Private Actor
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
141
Pihak swasta sebagai pelaku wisata yang dilibatkan dalam melakukan
pengembangan pariwisata di wilayah Solo Raya adalah Associasion of
Indonesia Tour and Travel Agencies (ASITA) Surakarta dan Perhimpunan
Hotel dan Restoran Indonesia (PHRI) Surakarta serta beberapa pihak lain
seperti industri, Perdagangan, Koperasi, Jasa. Kepala Bidang Pengembangan
dan Promosi wisata Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta
menyatakan bahwa:
”Kita libatkan semua, jadi bukan hanya pekerjaan pemerintah saja, contohnya kita libatkan ASITA, PHRI, kita rumuskan bersama.” ( Wawancara, 31 Januari 2011)
Kepala Bidang Seni Budaya Sejarah dan Purbakala Dinas Kebudayaan
dan Pariwisata Surakarta (Wawancara, 22 Februari 2011) menyampaikan
bahwa pihak swasta yang terlibat sebagai input adalah ASITA, PHRI,
industri, perdagangan, koperasi, jasa dan entrepreneur.
Namun pelaku wisata yang terlibat secara intensif adalah ASITA
dan PHRI. Keterlibatan ASITA dan PHRI dalam pengembangan
pariwisata Solo Raya ini disebabkan karena pihak-pihak tersebut
merupakan pihak yang berkepentingan terhadap pariwisata dan
memahami dunia pariwisata. Sebagai kalangan profesional ASITA dan
PHRI berperan besar dalam pengembangan pariwisata di Solo Raya.
ASITA merupakan stakeholder yang berperan dalam menjual
destinasi wisata di wilayah Solo Raya. Seperti yang diungkapkan
koordinator ASITA Surakarta:
“ASITA adalah asosiasi perjalanan yang menjual obyek-obyek itu, karena obyek-obyek itu wilayahnya menyebar” (Wawancara, 8 Februari 2011)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
142
Sedangkan PHRI merupakan stakeholder yang juga berperan dalam
menjual destinasi wisata, khususnya wisata MICE (Meeting, Intencive,
Conference and Exhibition). ASITA dan PHRI merupakan motor penggerak
pengembangan pariwisata di Solo Raya. Kegiatan-kegiatan yang
dilaksanakan dalam rangka pengembangan pariwisata Solo Raya dimotori,
disinergikan dan dilaksanakan oleh ASITA dan PHRI. Koordinator PHRI
menyatakan bahwa:
“PHRI ini merupakan salah satu motor dalam pengembangan pariwisata di Solo raya, apalagi dari pemerintah sudah memberikan suatu stimulan, mereka telah mencoba mengembangkan pariwisata jadi kita menggunakan kesempatan ini sebaik-baiknya, agar yang kita butuhkan bisa terwujud. Kedua, kita selalu coba mengumpulkan seluruh kepala dinas pariwisata se-Solo Raya untuk mensinergikan agar bisa secara bersama-sama mengembangkan pariwisata mereka.” ( Wawancara, 9 Februari 2011)
Dengan demikian, pengembangan pariwisata ini merupakan kebutuhan
bagi pelaku wisata sebab pariwisata merupakan sumber mata pencaharian
mereka. Selain itu, keterlibatan pelaku wisata dalam pengembangan
pariwisata ini memudahkan pemerintah daerah dalam pengelolaan pariwisata.
Beberapa program dan kegiatan ASITA yang dilaksanakan dalam upaya
pengembangan pariwisata Solo Raya (berdasarkan wawancara 8 Februari
2011), adalah:
· Morning Tea
Merupakan pertemuan yang menghadirkan stakeholder pariwisata,
juga mengundang pemerintah (dinas-dinas yang bersangkutan). Kegiatan
ini dilaksanakan sebulan sekali, tujuan kegiatan ini adalah berbicara atau
diskusi mengenai upaya pengembangan pariwisata. Kegiatan ini
dilaksanakan dengan sponsori oleh hotel.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
143
· Pemetaan Wisata
Pemetaan wisata merupakan kegiatan yang dilakukan untuk
mengetahui potensi wisata di suatu daerah. Kegiatan ini dilakukan agar
pelaku wisata mengetahui kondisi destinasi wisata yang layak dan belum
layak “dijual”. Pemetaan wisata yang sudah dilakukan adalah pemetaan
di Kabupaten Boyolali dan Kabupaten Karanganyar.
· Roadshow
Roadshow ini dilakukan oleh swasta dengan melibatkan pemerintah-
pemerintah daerah di Solo Raya. Roadshow dilakukan ke beberapa
daerah baik di pulau Jawa ataupun diluar pulau Jawa. Raodshow ini
ditujukan untuk studi banding, promosi wisata, pembuatan kesepakatan
kerjasama dengan daerah yang dituju dan direct selling.
· Even-even
Kegiatan ini dilakukan dengan membuat even-even tertentu ataupun
mengikuti even yang dilaksanakan oleh pihak lain.
· Solo Beyond
Solo Beyond merupakan majalah yang berisi tentang pariwisata yang
ada di Solo Raya. Majalah ini juga merupakan salah satu media promosi
pariwisata. Masing-masing daerah di wilayah Solo Raya dapat
mempromosikan pariwisatanya di majalah ini.
· Website
Website Ini merupakan sarana pengembangan pariwisata Solo Raya
melalui media yahoo grup. Keanggotaan grup ini bersifat umum, mulai
dari pemerintah daerah, stakeholder pariwisata, maupun masyarakat.
Pada umumnya yang masuk adalah pegiat-pegiat pariwisata. Website ini
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
144
juga digunakan sebagai sarana komunikasi informal bagi anggotanya.
Webnya adalah http://groups.yahoo.com/group/solotourismforum.
3) Civil Society
Selain unsur pemerintah dan swasta, masyarakatpun juga merupakan
input dalam upaya pengembangan pariwisata. Keterlibatan masyarakat
diharapkan mampu memberikan dukungan terhadap pengembangan
pariwisata di Solo Raya. Masyarakat yang banyak dilibatkan adalah
masyarakat yang berhubungan langsung dengan dunia pariwisata, misalnya
pelaku usaha souvenir, makanan, tukang becak, dan lainnya serta masyarakat
di sekitar kawasan wisata.
Dalam pengembangan pariwisata ini sendiri masyarakat berperan sebagai
obyek dan subyek. Sebagai obyek pelaku wisata, masyarakat diharapkan
mampu mendorong dan berperan aktif dalam pengembangan pariwisata.
Sedangkan sebagai subyek, masyarakat inilah yang diharapkan akan
meningkat perekonomiannya melalui pengembangan pariwisata.
Dalam rangka meningkatkan peran masyarakat sebagai obyek dan
subyek pariwisata ini, beberapa kegiatan telah dilakukan untuk meningkatkan
dukungan masyarakat terhadap pariwisata. Kegiatan yang dilakukan berupa
pelatihan dan pembinaan. Belum banyak kegiatan pelatihan dan pembinaan
yang dilakukan untuk mengembangkan masyarakat. Menurut Kepala Bidang
Pengembangan dan Promosi wisata Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota
Surakarta beberapa kegiatan yang pernah dilakukan adalah pelatihan bahasa
inggris di kawasan wisata dengan kelompok sasaran pelaku usaha kecil
disekitar kawasan wisata, tukang becak dan pendukung wisata yang lainnya.
Ada juga pelatihan sumber daya manusia pengelola desa wisata dengan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
145
kelompok sasaran masyarakat di kawasan wisata, dan beberapa pelatihan
yang lain. (Wawancara, 31 Januari 2011)
Pelibatan masyarakat masih dirasakan kurang, sehingga dukungan
masyarakatpun juga belum optimal. Hal ini dilihat dari masih sedikitnya
kegiatan yang dilakukan dalam rangka mekibatkan masyarakat sebagai
subyek.
4) Academic
Akademisi merupakan salah satu unsur SDM yang berperan dalam
pengembangan pariwisata di Solo Raya. Dunia akademis khususnya
perguruan tinggi berperan dalam memberikan kontribusi berupa penelitian,
kajian, eksplorasi akademis dalam pengembangan pariwisata di kawasan
Solo Raya. Kepala Bagian Kerjasama Antar Daerah Pemerintahan Kota
Surakarta menyampaikan bahwa:
“ Pengembangan (pariwisata) ini juga harus kerjasama dengan perguruan tinggi, sehingga ada sinergi dari swasta, perguruan tinggi dan pemerintah (Triple Helix). Tanpa perguruan tinggi kita tidak bisa, karena kita butuh masukan dari sisi teoris dan keilmiahan” (Wawancara, 30 Desember 2010)
Namun, selama ini keterlibatan akademisi belum terlalu banyak.
Kerjasama yang pernah dilakukan adalah dengan Universitas Gajah Mada
Yogyakarta dalam melakukan pelatihan pengembangan SDM pengelola desa
wisata. Hal ini disampaikan oleh Kepala Bidang Pengembangan dan Promosi
wisata Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta, yang menyatakan
bahwa:
“masyarakat juga sebagai subyek, kemaren kita mengadakan pelatihan SDM pengelola desa wisata, agar masyarakat bisa mengelola desa wisata, dengan mengudang masyarakat sebagai peserta. Kegiatan pelatihan tersebut dilaksanakan di satu hotel, pelatihannya dilaksanakan oleh
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
146
UGM, dalam pelatihan itu kita juga mengundang ASITA, PHRI, staf dinas diikutkan juga”. (Wawancara, 31 Januari 2011)
Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa pelaksana kerjasama antar
daerah SUBOSUKAWONOSRATEN dalam bidang pariwisata ini adalah
pemerintah daerah (Public Actor) yang diwakili oleh SKPD yang
melaksanakan tugas kepariwisataan di masing-masing daerah dengan
melibatkan pelaku wisata (Private Sector), masyarakat (Civil Society) serta
melibatkan kontribusi akademisi (Academic). Masing-masing aktor memiliki
peran dalam pelaksanaan kerjasama antar daerah dalam bidang pariwisata ini.
Pemerintah daerah dalam forum pariwisata Solo Raya berperan melakukan
steering dalam pelaksanaan promosi wisata di Solo Raya. ASITA dan PHRI
merupakan motor penggerak pengembangan pariwisata di Solo Raya.
Masyarakat berperan sebagai obyek dan subyek pengembangan pariwisata,
namun keterlibantan masyarakat masih kurang. Sedangkan dunia akademis
berperan dalam melakukan kajian.
2) Standar Prosedur Operasi ( Standard Operating Procedure)
Pembuatan SOP ini berkaitan dengan standar kebijakan.
Pengukuran keberhasilan pelaksanaan sebuah kebijakan akan lebih
mudah apabila ada Indikator-indikator kinerja yang telah ditentukan
sebelumnya. Indikator-indikator kinerja ini digunakan untuk mengukur
sejauh mana ukuran-ukuran dasar dan tujuan kebijakan dapat
direalisasikan. Indikator-indikator kinerja ini merupakan ukuran-
ukuran atau standart dalam pelaksanaan sebuah kebijakan. Umumnya
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
147
ukuran atau standart ini di diterjemahkan dalam petunjuk pelaksanaan
dan petunjuk teknis maupun standar prosedur operasi.
Kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN dalam
bidang pariwisata ini tidak memiliki petunjuk pelaksanaan maupun
petunjuk teknis. Hal ini disebabkan karena pelaksana kerjasama ini
adalah SKPD di masing-masing daerah. Sehingga pemerintah,
khususnya dinas pariwisata di masing-masing daerah juga berperan
sebagai implementor dalam kerjasama tersebut. Dengan demikian
implementor kerjasama ini adalah pihak pemerintah dan stakeholder
yang terlibat dalam kepariwisataan.
Standar yang digunakan sebagai pedoman dalam pelaksanaan
program atau kegiatan adalah kesepakatan dan perencanaan kegiatan
yang telah di buat pada awal tahun. Standar keberhasilan pelaksanaan
kegiatan adalah terlaksananya kegiatan dan tercapainya tujuan.
Sedangkan kontrol pencapaian tujuan dilaksanakan pada saat
koordinasi rutin forum pariwisata Solo Raya. Hal ini disampaikan oleh
Kepala Bidang Pengembangan dan Promosi wisata Dinas Kebudayaan
dan Pariwisata Kota Surakarta yang menyampaikan bahwa:
“Dalam kerjasama ini tidak ada juklak dan juknis karena kita laksanakan sendiri, dari rapat-rapat koordinasi itu yang merupakan guidance bagi kita untuk melaksanakan kesepakatan. Ketika pertemuan rutin yang kita laksanakan itu ada evaluasi dan laporan, misalnya ada roadshow bisa langsung diketahui tujuannya tercapai atau tidak melalui rapat tersebut, hasil evaluasi di jadikan bahan koreksi untuk program yang berikutnya. “ (Wawancara, 31 Januari 2011)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
148
Kepala Bidang Seni Budaya Sejarah dan Purbakala Dinas
Kebudayaan dan Pariwisata Surakarta juga menyampaikan belum
adanya juklak dan juknis dalam kerjasama ini. (Wawancara, 22
Februari 2011).
Belum adanya standar pelaksanaan ini membuat belum
terbentuknya standar operasi pelaksanaan. Hal ini juga berkaitan
dengan fungsi kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN
yang merupakan fungsi koordinatif. Fungsi ini berusaha
menyinergikan upaya pengembangan pariwisata di masing-masing
daerah agar lebih efektif dan efisien. Upaya penyinergian ini dilakukan
dengan melakukan komunikasi dan koordinasi secara rutin.
Melalui komunikasi dan koordinasi semua wilayah berdioalog
untuk menentukan upaya yang harus dilakukan dalam pengembangan
pariwisata. Setiap daerah juga bisa memberikan usulan untuk
mengakomodasi kepentingan daerahnya dan menyampaikan
permasalahan yang terjadi. Dengan mekanisme yang demikian sampai
saat ini belum ada standar prosedur operasi yang khusus dilaksanakan
sebagai pedoman dalam melaksanakan kerjasama antar daerah dalam
bidang pariwisata ini.
Dengan demikian dapat dinyatakan bahwa dalam kerjasama antar
daerah SUBOSUKAWONOSRATEN dalam bidang pariwisata ini
belum memiliki petunjuk pelaksanaan dan petunjuk teknis maupun
standart operasi pelaksanaan. Sehingga belum ada standar yang dapat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
149
digunakan sebagai pedoman jangka pendek maupun jangka panjang
dan indikator keberhasilan pelaksanaan kegiatan. Standar yang
digunakan dalam pelaksanaan teknis kerjasama antar daerah dalam
bidang pariwisata adalah kesepakatan dan perencanaan kegiatan pada
awal tahun. Kegiatan yang dilaksanakan adalah kegiatan yang
disepakati dalam perencanaan bersama dan dipantau melalui
koordinasi rutin.
Belum adanya standar yang baku ini menyebabkan pelaksanaan
kegiatan dalam rangka pengembangan pariwisata Solo Raya hanya
berorientasi pada tujuan dan kurang terarah. Jadi kegiatan yang
dilaksanakan lebih bersifat insidental.
3) Sumber Daya Keuangan/Finansial dan Peralatan
Sumber daya keuangan dan peralatan ini merupakan input yang
penting bagi pelaksanaan kebijakan. Ketersediaan anggaran akan
mempengaruhi kualitas dan kuantitas sebuah kegiatan. Untuk itu,
besarnya anggaran dan sumber anggaran ini harus mendapatkan
perhatian dalam pelaksanaan kerjasama antar daerah tersebut. Namun,
selama ini belum ada mekanisme yang jelas mengatur mengenai
pembiayaan/anggaran dalam pelaksanaan kerjasama antar daerah.
Pada dasarnya sumber daya finansial dalam pelaksanaan kerjasama
antar daerah bisa diperoleh dari masing-masing SDM yang terlibat
dalam pengembangan pariwisata Solo Raya. Kepala Bidang Seni
Budaya Sejarah dan Purbakala Dinas Kebudayaan dan Pariwisata
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
150
Surakarta manyampaikan bahwa ketiga unsur tersebut (Academic,
Bussiness, dan Government) memiliki peran dan anggaran masing-
masing. (22 Februari 2011)
Selain itu, sumber daya anggaran ini juga berasal dari SKPD lain
yang terkait dengan Pariwisata atau melakukan pengembangan terkait
dengan kepariwisataan. Hal ini disebabkan karena industri pariwisata
berhubungan dan berpengaruh terhadap industri lain. Seperti yang
disampaikan oleh Kepala Bidang Seni Budaya Sejarah dan Purbakala
Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Surakarta bahwa:
“Sumber daya anggaran dari masing-masing SKPD, tetapi tidak hanya dari dinas pariwisata saja, sebab pembangunan kepariwisataan terkait dengan sektor lain tergantung urusannya. Misalnya, perbaikan sarana ada di Dinas PU, perbaikan taman kota ada di dinas Pertamanan, dan lainnya. Anggaran ini juga berasal dari instasnsi lain termasuk BUMN, BUMD, Perbankan dan lainnya ” (Wawancara, 22 Februari 2011)
Besarnya sumber daya finansial dari beberapa sumber tersebut
tidak dapat dikuantifikasi secara pasti. Selama ini besarnya sumber
daya finansial yang diperlukan untuk melaksanakan kegiatan
kerjasama antar daerah dalam upaya pengembangan pariwisata di Solo
Raya ini ditentukan pada perencanaan kegiatan yang dilaksanakan
setiap awal tahun. Mekanisme ini diawali dengan adanya pembuatan
rancangan kegiatan selama satu tahun, kemudian di breakdow ke
dalam anggaran. Namun demikian, pembuatan rancangan kegiatan
juga disesuaikan dengan anggaran yang tersedia. Ketika sudah ada
perkiraan anggaran yang akan digunakan, kemudian dibagi ke masing-
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
151
masing daerah tersebut. Dengan demikian, pemerintah daerah dibebani
iuran sesuai dengan anggaran yang telah direncanakan.
Berdasarkan laporan pelaksanaan kegiatan, pembiayaan untuk
pelaksanaan kegiatan dari Forum Pariwisata Solo Raya adalah sebagai
berikut:
a) Pembiayaan Kegiatan Forum Pariwisata Solo Raya Tahun 2007
Tabel 4.1. Pembiayaan Kegiatan Forum Pariwisata Solo Raya Tahun
2007
Sumber Dana No Sumber Dana Basarnya Dana
1 Kota Surakarta Rp 5,000,000 2 Kabupaten Sukoharjo - 3 Kabupaten Klaten Rp 5,000,000 4 Kabupaten Boyolali Rp 5,000,000 5 Kabupaten Sragen Rp 5,000,000 6 Kabupaten Karanganyar Rp 5,000,000 7 Kabupaten Wonogiri Rp 5,000,000 8 PT. Solo Raya Promosi Rp 5,000,000
Jumlah Rp 35,000,000 Pengeluaran No Uraian Kegiatan Anggaran
1 Biaya Sekretariat Rp 700,000 2 Biaya Rapat Koordinasi Rp 2,000,000 3 Biaya Promosi Bersama Rp 22,000,000 4 Promosi pada majalah IPPAM Rp 5,000,000 5 Promosi pada TA TV Rp 3,500,000
Jumlah Rp 33,200,000 Sisa kegiatan Tahun 2007 Rp 1,800,000
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
152
b) Pembiayaan Kegiatan Forum Pariwisata Solo Raya Tahun 2008
Tabel 4.2. Pembiayaan Kegiatan Forum Pariwisata Solo Raya
Tahun 2008
Sumber Dana No Sumber Dana Besar Dana
1 Kota Surakarta - 2 Kabupaten Sukoharjo - 3 Kabupaten Klaten Rp 10,000,000 4 Kabupaten Boyolali Rp 10,000,000 5 Kabupaten Sragen Rp 10,000,000 6 Kabupaten Karanganyar Rp 10,000,000 7 Kabupaten Wonogiri - 8 Sisa anggaran tahun 2007 Rp 1,800,000
Jumlah Rp 41,800,000 Pengeluaran No Uraian Kegiatan Anggaran
1 Biaya Sekretariat Rp 700,000 2 Biaya Rapat Koordinasi Rp 2,000,000 3 Seminar Peningkatan SDM Rp 3,000,000 4 Seminar Solo Raya Rp 7,000,000 5 Promosi Pada TA TV Rp 3,500,000
6 Pasar Rakyat Solo Raya (Java Expo) Rp 3,500,000
7 Penandatangan Kerjasama Solo Raya Rp 5,000,000
8 Pameran Bersama di Ambarawa Expo Rp 6,600,000
9 Penyusunan Paket Promosi Wisata Rp 1,750,000
10 Promosi Bersama di RRI Rp 3,500,000
11 Kerjasama dengan Kabupaten Kediri Rp 4,000,000
jumlah Rp 40,550,000 Sisa Anggaran Tahun 2008 Rp 1,250,000
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
153
c) Pembiayaan Kegiatan Forum Pariwisata Solo Raya Tahun 2009
Tabel 4.3. Pembiayaan Kegiatan Forum Pariwisata Solo Raya
Tahun 2009
Sumber Dana No Sumber Dana Basar Dana
1 Kota Surakarta Rp 5,000,000 2 Kabupaten Sukoharjo Rp 4,250,000 3 Kabupaten Klaten Rp 5,000,000 4 Kabupaten Boyolali Rp 5,000,000 5 Kabupaten Sragen Rp 5,000,000 6 Kabupaten Karanganyar Rp 4,500,000 7 Kabupaten Wonogiri Rp 5,000,000
Jumlah Rp 33,750,000 Pengeluaran No Uraian Kegiatan Anggaran
1 Sekretariat Rp 900,000 2 Rapat Koordinasi Rp 3,075,000
3 Konsumsi Jangongan Pasar Gede Rp 300,000
4 Keikutsertaan pada pra BTM Rp 700,000 5 Promosi di Katalog IPAM Rp 1,500,000
6 Pelayanan TIC bandara dan petugas Rp 10,000,000
7 Pameran Pesona Solo Raya Expo Rp 5,000,000
8 Roadshow Promosi Wisata Ke Jatim Rp 10,500,000
Jumlah Rp 31,975,000 Sisa Anggaran 2009 Rp 1,775,000
d) Pembiayaan Kegiatan Forum Pariwisata Solo Raya Tahun 2010-2011
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
154
Tabel 4.4. Pembiayaan Kegiatan Forum Pariwisata Solo Raya Tahun
2010-2011
Berdasarkan laporan kegiatan forum pariwisata Solo Raya tahun
2007-2011 tersebut, sumber daya finansial pelaksanaan kerjasama
Sumber Dana No Sumber Dana Basar Dana
1 Kota Surakarta Rp 10,000,000 2 Kabupaten Sukoharjo Rp 10,000,000 3 Kabupaten Klaten Rp 10,000,000 4 Kabupaten Boyolali Rp 10,000,000 5 Kabupaten Sragen Rp 10,000,000 6 Kabupaten Karanganyar Rp 10,000,000 7 Kabupaten Wonogiri Rp 10,000,000
Jumlah Rp 70,000,000 Pengeluaran No Uraian Kegiatan Anggaran
1 Rakor tgl. 11 Februari 2010 di RM. GOELA KLAPA Rp 800,000
2 Rakor tgl. 4 Maret 2010 di Hotel Baron Indah Rp 700,000
3 Rakor tgl. 27 April 2010 di Hotel Sahid Jaya Rp 1,000,000
4 Rakor 22 Juni 2010 di Soga Restaurant Rp 700,000
5 Rakor 23 Sept. 2010 di Hotel Baron Indah Rp 1,000,000
6 Rakor persiapan Pameran Gebyar Destinasi Jateng Rp 700,000
7 Rakor tgl. 11 Nov. 2010 di Hotel Best Western Rp 1,100,000
8 Sekretariat Rp 1,500,000 9 TIC Bandara Rp 5,000,000
10 Keikutsertaan Pameran Rp 4,500,000 11 Promosi dan Road Show Rp 48,000,000
12 Rapat Koordinasi Laporan Akhir di Hotel The Sunan Rp 1,000,000
Jumlah
Rp 70,000,000
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
155
antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN dalam bidang pariwisata
ini adalah:
1) Iuran bersama Forum Pariwisata Solo Raya
Iuran ini dari SKPD di masing-masing daerah yang melaksanakan
tugas kepariwisataan. Dengan demikian sumber anggaran/finansial
ini berasal dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah dari 7
daerah.
2) Penggalian dana oleh Pelaku Wisata
Penggalian dana oleh pelaku wisata ini dilakukan dengan mencari
sponsor saat akan mengadakan kegiatan promosi wisata. Dengan
demikian sumber anggaran ini juga berasal dari pihak swasta.
3) Dana dari instansi lain yang berkaitan dengan pengembangan
kepariwisataan
Sumber dana dari instansi ini tidak dapat di akuntansi secara pasti,
namun cukup berperan dalam upaya pelaksanaan kegiatan dalam
rangka kerjasama antar daerah dalam bidang pariwisata. Sumber
anggaran yang berasal dari instansi lain dari pemerintah daerah
juga berasal dari APBD.
Dengan demikian sumber daya anggaran dalam pelaksanaan
kerjasama ini diperoleh dari APBD dan pihak swasta. Sedangkan
untuk peralatan yang digunakan dalam pelaksanaan kerjasama antar
daerah SUBOSUKAWONOSRATEN menggunakan sarana yang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
156
sudah ada di masing-masing daerah. Hal ini didasari karena belum
adanya infrastruktur khusus yang dibuat dalam rangka pelaksanaan
Kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN dalam
bidang pariwisata ini merupakan fungsi koordinatif sehingga tidak
begitu memerlukan infrastruktur pendukung sebagai input. Hal ini
diungkapkan oleh Kepala Bidang Pengembangan dan Promosi wisata
Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta, yang menyatakan
bahwa:
“Karena kerjasama kita adalah fungsi koordinatif sehingga infrastruktur yang ada yang dimanfaatkan, misalnya kita punya ruang rapat masing-masing ya kita gunakan. Tetapi infrastruktur yang disiapkan secara khusus tidak ada. Karena kantorpun kita tidak punya. “ (Wawancara,31 Januari 2011) Tidak adanya infrastruktur khusus dalam pelaksanaan kerjasama
antar daerah dalam bidang pariwisata ini dapat dilihat dari pelaksanaan
kegiatan koordinasi rutin yang dilaksanakan secara bergilir. Oleh
karena belum adanya infrastruktur yang dibuat secara khusus ini
membuat pengoperasionalan kegiatan menggunakan infrastruktur yang
ada di masing-masing daerah.
Belum adanya infrastruktur khusus ini berpengaruh secara
administratif terhadap pelaksanaan kerjasama antar daerah
SUBOSUKAWONOSRATEN bidang pariwisata, misalnya data yang
tersebar. Melihat fungsi kerjasama sebagai fungsi koordinatif, maka
keberadaan infrastruktur ini tidak terlalu berpengaruh secara
signifikan. Infrastruktur khusus misalnya kantor juga tidak terlalu
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
157
dibutuhkan sebab belum ada menajemen khusus yang menangani
kerjasama antar daerah ini. Dengan demikian dana yang ada dapat
dimanfaatkan untuk pengoptimalan kegiatan yang lain.
4) Penetapan Manajemen Pelaksanaan Kebijakan
Kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN dalam
bidang pariwisata ini melibatkan beberapa pihak atau aktor kebijakan.
Untuk itulah penetapan pola kepemimpinan dan koordinasi dalam
pelaksanaan kerjasama merupakan hal yang penting. Pada tahun 2007
SKPD yang melaksanakan tugas kepariwisataan dari tujuh daerah
membentuk forum pariwisata Solo Raya. Forum pariwisata Solo Raya
ini merupakan manajemen pelaksana kebijakan kerjasama antar daerah
dalam bidang pariwisata tersebut.
Forum Pariwisata Solo Raya ini dibentuk berdasarkan hasil
keputusan rapat Kepala Dinas Pariwisata Se-
SUBOSUKAWONOSRATEN pada tanggal 23 Mei 2007. Forum
pariwisata Solo Raya merupakan forum SKPD di tujuh daerah yang
melaksanakan tugas kepariwisataan, terdiri dari: Dinas Kebudayaan
dan Pariwisata Kota Surakarta; Dinas Pariwisata dan Kebudayaan
Kabupaten Boyolali; Dinas Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olah
Raga Kabupaten Wonogiri; Dinas Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda
dan Olah Raga Kabupaten Sukoharjo; Dinas Kebudayaan, Pariwisata,
Pemuda dan Olah Raga Kebupaten Klaten; Dinas Pariwisata,
Kebudayaan, Pemuda dan Olah Raga Kabupaten Sragen serta Dinas
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
158
Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten Karanganyar. Forum
pariwisata Solo Raya inilah yang melaksanakan tugas pengembangan
pariwisata di Solo Raya.
Tugas forum pariwisata Solo Raya adalah:
a) Solo Raya dikenal luas sebagai destinasi wisata yang menarik di Jawa
Tengah melalui pemasaran pariwasata yang kompeten dan profesional.
Hal ini dilakukan dengan:
· Melaksanakan promosi bersama bidang pariwisata
· Melaksanakan program pemasaran yang telah disepakati
· Menjadikan Solo Raya sebagai pelopor komunikasi, informasi, dan
penjualan pariwisata berbasis internet
b) Solo Raya mampu menawarkan produk wisata yang kuat berbasis
budaya, alam dan kebudayaan/wellness dengan:
· Menjadikan atraksi budaya lebih ”user friendly”- mudah dikunjungi
semua orang
· Meluncurkan produk-produk ekowisata dan petualangan (adventure
travel)
· Pengenalan produk-produk inovatif ”wellness”
· Penyiapan pilot project untuk ”kluster wisata” di Kawasan
Pegunungan Karanganyar, Klaten dan Boyolali
c) Solo menjadi salah satu tujuan wisata utama MICE nasional dan menjadi
tuan rumah dari even nasional dan internasional secara teratur, dengan:
· Mendirikan Biro Konvensi/Convention Bureau dalam badan
pemasaran wisata Solo Raya.
· Menguatkan kerjasama diantara stakeholder MICE
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
159
· Peningkatan sarana transportasi udara dan darat ke Solo
· Destinasi Solo Raya merupakan kebijakan pariwisata daerah yang
didukung oleh komitmen stakeholders, dengan:
· Mendirikan Solo Raya Tourism Board atau sejenisnya yang kuat dan
representatif
· Meningkatkan kompetensi lembaga pariwisata pemerintah
· Menerapkan sistem pengelolaam pariwisata yang efisien
· Pembuatan sistem panduan dan informasi kunjungan wisata di
seluruh wilayah Solo Raya
d) Solo Raya didukung oleh pelayanan wisata yang berkualitas dan dapat
bersaing dengan daerah tujuan wisata yang lain di Indonesia dan dunia.
Dengan menciptakan iklim supaya sektor swasta tertarik untuk
menanamkan modal dan menjadi pelopor dalam pengembangan sektor
ini, antara lain:
· Menjalankan program peningkatan produk dan kualitas pelayanan
· Pemerintah daerah mengakui kepeloporan dari wirausahawan pada
industri pariwisata dan memfasilitasi usaha-usaha pariwisata
· Tour operator inbound dapat mengembangkan usaha melalui
penciptaan paket-paket wisata yang dinamis
· Pelatihan usaha kecil di bidang pariwisata daerah
Sedangkan strategi yang dilakukan dalam pengembangan pariwisata Solo
Raya ini adalah:
a) Pengembangan Produk
· Pembuatan paket-paket wisata budaya berdasarkan segmen pasar
· Pembuatan paket ecotourism dan wisata luar ruangan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
160
· Pengenalan paket wisata welness yang inovatif
· Pengembangan klaster pariwisata lereng Lawu dan Merapi
· Peningkatan fasilitas pendukung MICE
· Peningkatan kualitas transportasi darat dan udara
b) Pengembangan SDM Pariwisata
c) Pengembangan Pemasaran Bersama
d) Penguatan Jejaring Antar Stakeholder
e) Budaya lokal sebagai daya tarik wisata budaya (Spirit of Java)
Pola kepemimpinan yang digunakan dalam forum pariwisata Solo
Raya tersebut adalah dengan menunjuk salah satu instansi sebagai
koordinator yang dipilih secara bersama-sama. Koordinator berperan
sebagai leading sector yang mengkoordinasikan kegiatan kerjasama
antar daerah dalam pengembangan pariwisata di Solo Raya.
Koordinator menyinergikan upaya pengembangan pawisata dari
masing-masing daerah, namun pelaksanaannya oleh pemerintah daerah
yang berfungsi sebagai penanggungjawab serta melibatkan
stakeholder pariwisata.
Koordinator forum pariwisata Solo Raya pada tahun 2007 sampai
dengan awal tahun 2009 adalah Kabupaten Karanganyar, sedangkan
dari tahun 2009 sampai sekarang adalah Kota Surakarta. Pelaksana
tugas koordinator forum pariwisata adalah kepala Bidang
Pengembangan dan Promosi wisata Dinas Kebudayaan dan Pariwisata
Kota Surakarta. Sedangkan masing-masing daerah menunjuk
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
161
perwakilan dari bidang atau bagian tertentu untuk melaksanakan
kerjasama ini.
Pola koordinasi yang dilakukan adalah koordinasi rutin yang
dilakukan dalam Forum Pariwisata Solo Raya. Forum pariwisata Solo
Raya ini berfungsi sebagai media komunikasi, koordinasi, perencanaan
dan pelaksanaan promosi bersama wisata yang ada di Solo Raya.
Forum pariwisata Solo Raya merupakan media komunikasi yang
efektif dalam mewujudkan sinergisitas pengembangan pariwisata.
Pembentukan forum pariwisata Solo Raya ini juga merupakan
upaya untuk dapat mengetahui, menampung dan menggali potensi
wisata yang ada di masing-masing daerah serta mengetahui
permasalahan kepariwisataan yang dihadapi oleh masing-masing
daerah. Sehingga setiap daerah diuntungkan dengan adanya forum
pariwisata Solo Raya.
Selain sebagai menejemen pelaksana, pembentukan Forum
pariwisata Solo Raya ini menguntungkan bagi daerah yang memiliki
anggaran rendah untuk pengembangan pariwisata. Promosi wisata
bersama yang dilakukan forum pariwisata Solo Raya digunakan
sebagai sarana untuk saling membantu dan menguatkan antar daerah
SUBOSUKAWONOSRATEN. Hal ini disampaikan oleh Kepala
Bidang Pengembangan dan Promosi wisata Dinas Kebudayaan dan
Pariwisata Kota Surakarta, yang menytakan bahwa:
”contohnya Klaten mempunyai anggaran yang terbatas dalam promosi Pariwisata, tetapi diuntungkan dengan ikut promosi pariwisata Solo
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
162
Raya, yang awalnya mereka tidak bisa ikut road show akhirnya bisa karena didukung oleh daerah lain dengan adanya iuran. Ini yang sangat dirasakan oleh daerah yang berbudget rendah. Jadi, tidak semua daerah memprioritaskan promosi pariwisata/wisata. Sangat dirasai oleh daerah-daerah seperti Wonogiri, Klaten, karena akhirnya mereka bisa ikut kegiatan-kegiatan promosi di Solo Raya itu. Kalau dilaksanakan sendiri tdak mencukupi secara biaya, tetapi dengan adanya kerjasama maka ada sharing anggaran dan lebih murah” (Wawancara, 31 Januari 2011)
Dengan demikian forum Pariwisata Solo Raya ini akan memberikan
dampak yang tidak hanya dirasakan oleh pemerintah daerah tetapi juga
masyarakat. Keuntungan yang dirasakan oleh masyarakat adalah peningkatan
perekonomian masyarakat melalui promosi wisata. Adanya keuntungan ini
juga disampaikan oleh Kepala Bidang Pengembangan dan Promosi wisata
Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta, yang menyampaikan
bahwa:
“Masing-masing (pihak yang terlibat dalam pariwisata) punya keuntungan, kalo pemerintah sih tidak punya keuntungan, karena kitakan bekerja untuk masyarakat. Masyarakat yang punya usaha souvenir, batik dll, meningkat penjualannya, otomatis nanti akan meningkatkan pendapatan asli daerah.” (Wawancara, 31 Januari 2011)
Dengan demikian, dapat disimpulkan bahwa manajemen pelaksana
kerjasama antar daerah ini dilaksanakan melalui dibentuknya forum
pariwisata Solo Raya. Dalam forum tersebut pola kepemimpin
menunjuk koordinator, sedangkan pola koordinasi dilakukan setiap
bulan. Selain itu, Kerjasama Forum pariwisata Solo Raya ini
memberikan keuntungan terhadap daerah-daerah yang berbudget
rendah dan keuntungan terhadap masyarakat. Dibentuknya forum
pariwisata Solo Raya ini merupakan faktor pendukung pelaksanaan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
163
kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN bidang
pariwisata.
5) Penetapan Jadwal Kegiatan
Penetapan jadwal kegiatan ini dilakukan pada awal tahun.
Forum pariwisata melakukan musyawarah perencanaan kegiatan yang
akan dilaksanakan dalam jangka waktu satu tahun beserta waktu
pelaksanaannya. Dengan demikian penetapan jadwal kegiatan ini
dilaksanakan setiap tahun dan diawal tahun. Belum adanya standar
yang jelas juga menyebabkan pelaksanaan kegiatan bersifat insidental,
sehingga tidak terlalu terpaku pada jadwal kegiatan.
c. Tahap Aplikasi (Application)
Tahap aplikasi merupakan pelaksanaan dari kebijakan kerjasama antar
daerah SUBOSUKAWONOSRATEN bidang pariwisata tersebut. Pelaksanaan
kegiatan promosi bersama ini di awali dengan pembuatan rancangan kegiatan
selama satu tahun. Pembuatan rancangan kegiatan ini dimulai dengan diskusi
dan brainstorming rencana kegiatan selama satu tahun kedepan yang
dilaksanakan pada awal tahun. Seperti yang disampaikan oleh Kepala Dinas
Pariwisata Kabupaten Karanganyar:
“Pembuatan program diawali dengan diskusi, contohnya pameran, nyusun paket wisata, studi banding, memberi korting kepada wisatawan dari masing-masing daerah “ (Wawancara, 7 Februari 2011).
Begitupula yang disampaikan oleh Kepala bidang Pengembangan dan
Promosi wisata Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta, yang
menyatakan bahwa:
”Jadi kerjasamanya khususnya dipemasaran wisata dengan diskusi, brainstorming rencana kegiatan satu tahun kedepan, sehingga kegiatan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
164
perencanaan ini dilaksanakan setiap tahun. Kemudian di koordinasikan terus setiap satu bulan sekali, dan juga evaluasi, pelaksananya juga di tetapkan dalam kegiatan ini, misalnya waktu kita mau pameran ke Kediri, kita serahkan ke Sragen sebagai koordinator, ada pameran di Semarang kita serahkan Boyolali sebagai koordinator, jadi bukan selalu Solo. “(Wawancara, 31 Januari 2011).
Dalam diskusi tersebut setiap pemerintah daerah memberikan usulan
program atau kegiatan yang dibutuhkan oleh masing-masing daerah. Diskusi ini
juga melibatkan stakeholder wisata yang merupakan upaya melibatkan kalangan
profesional dalam perencanaan pengembangan pariwisata. Namun, seringkali
keterlibatan tersebut merupakan inisiatif mereka sendiri untuk memberikan
usulan atau tawaran kegiatan dalam pengembangan pariwisata. Dengan demikian
keterlibatan pelaku wisata ini tidak hanya dalam pelaksanaan kegiatan tetapi juga
dalam perencanaannya.
Kegiatan yang direncanakan tersebut kemudian disesuaikan dengan
anggaran yang tersedia dan disesuaikan dengan prioritas. Setelah itu di
breakdown dalam anggaran, ditentukan penanggung jawab kegiatan dan
dilaksanakan.
Pelaksanaan kegiatan yang telah dirancang selama satu tahun tersebut
menjadi tanggungjawab daerah yang sudah ditunjuk sebagai penanggungjawab.
Selain itu, pelaksanaan kegiatan-kegiatan tersebut melibatkan pelaku wisata
khususnya ASITA dan PHRI. Kemudian monitoring dan evaluasi dilaksanakan
setiap bulan dalam pertemuan rutin forum pariwisata.
Alur proses pembuatan rancangan kegiatan dalam kerjasama ini dapat
digambarkan sebagai berikut:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
165
Gambar 4.4. Siklus Proses Pembuatan Rancangan Kegiatan
Dengan demikian pengubahan input menjadi output ini diawali dengan
pembuatan rencana kegiatan yang akan dilaksanakan selama satu tahun. Tahapan
pada proses ini dapat dirinci sebagai berikut:
a) Pembuatan rancangan kegiatan yang diawali dengan diskusi dan
brainstorming dari masing-masing pemerintah daerah dan stakeholder
pariwisata.
b) Masing-masing daerah dan stakeholder memberikan usulan program atau
kegiatan.
c) Program atau kegiatan yang disepakati di breakdown dan disesuaikan dengan
anggaran sesuai dengan prioritas.
d) Pelaksanaan kegiatan oleh penganggungjawab kegiatan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
166
e) Monitoring dan evaluasi yang dilaksanakan setiap bulan.
Proses pelaksanaan kerjasama antar daerah
SUBOSUKAWONOSRATEN bidang pariwisata adalah pelaksanaan kegiatan
melalui tahapan yang sudah disampaikan diatas.
Pelaksanaan tersebut harus sesuai dengan perencanaan yang telah
dibuat. Beberapa perencanaan yang dibuat berdasarkan perjanjian kerjasama
operasional pariwisata Bab II Pasal 2, antara lain:
1) Pengembangan obyek wisata dan daya tarik wisata (ODTW) seni dan
budaya
a) Penyelenggaraan gelar/festival pariwisata seni dan budaya secara bergilir
b) Pengembangan seni dan budaya terpadu
c) Partisipasi pengisian atraksi seni dan budaya di ODTW se-
SUBOSUKAWONOSRATEN
d) Pengiriman tim seni dan budaya ke daerah
2) Pengembangan sarana pariwisata
a) Standarisasi mekanisme dan prosedur perijinan bidang sarana pariwisata
b) Standarisasi klasifikasi sarana pariwisata
3) Pengembangan pemasaran pariwisata
a) Penjajakan dan penyusunan paket wisata terpadu
b) Pameran bersama didalam dan diluar SUBOSUKAWONOSRATEN
c) Pengisian Tourist Information Centre (TIC) bersama didalam dan diluar
SUBOSUKAWONOSRATEN
d) Pembuatan materi promosi terpadu melalui media cetak dan elektronik
4) Pengembangan Sumber Daya Manusia (SDM), meliputi:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
167
a) Penyelenggaraan penyuluhan dan pelatihan bidang pariwisata, seni dan
budaya
b) Studi banding ke daerah lain
Perencanaan tersebut harus menjadi acuan dalam pelaksanaan kegiatan
dalam kerjasama antar daerah dalam bidang pariwisata. Realiasi Berdasarkan
program bersama Forum Pariwisata Solo Raya (Joko Suyanto, 2009) dan
Laporan pelaksanaan kegiatan forum pariwisata Solo Raya tahun 2007-2011,
Kegiatan dan program yang telah dilaksanakan melalui forum pariwisata Solo
Raya adalah:
1) Pengembangan obyek wisata dan daya tarik wisata (ODTW) seni dan
budaya.
a) Penyelenggaraan gelar/festival pariwisata seni dan budaya secara
bergilir.
Selama ini belum ada kegiatan yang diprakarsai dan dilaksanakan
dalam penyelenggaraan gelar/festival pariwisata seni dan budaya
secara bergilir. Penyelenggaraan gelar/festival pariwisata seni dan
budaya lebih banyak dilakukan di daerah Surakarta. Forum pariwisata
Solo Raya sendiri lebih banyak mengikuti even daripada membuat
kegiatan.
b) Pengembangan seni dan budaya terpadu.
Pengembangan seni dan budaya terpadu dilakukan dengan
menampilkan kesenian atau budaya yang ada dari masing-masing
daerah dalam setiap even yang diikuti oleh pariwisata Solo Raya.
Kegiatan yang dilakukan adalah pesta kesenian, kagiatan ini
dilaksanakan pada tahun 2007 dalam rangka mengikuti pesta kesenian
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
168
di Bali. Dalam pesta kesenian ini masing-masing kabupaten/kota
menampilkan kesenian unggulan. Selain itu juga mengikuti kegiatan
Pameran Bersama pada Pekan Pariwisata dan Budaya Kabupaten
Semarang pada tahun 2008, mengikuti Pameran dan Parade Budaya di
Kabupaten Kediri pada 29 Juni – 3 Juli 2010, mengikuti Pameran
Gebyar Destinasi Jawa Tengah pada tanggal 16– 8 Oktober 2010 di
Patra Convention Semarang.
c) Partisipasi pengisian atraksi seni dan budaya di ODTW se-
SUBOSUKAWONOSRATEN.
Partisipasi atraksi seni dan budaya di ODTW masih belum terlaksana.
Kebanyakan pengisian atraksi seni dan budaya dilakukan saat ada
mengikuti even .
d) Pengiriman tim seni dan budaya ke daerah.
Kegiatan ini dilakukan ketika berkunjung ke daerah lain seperi saat ke
berkunjung ke Bali, Kabupaten Semarang , Kabupaten Kediri, dan
Jawa Timur dengan mengirimkan tim seni dan budaya dari masing-
masing daerah. Masing-masing daerah menampilkan kesenian dan
kebudayaannya. Pengeiriman tim seni ini juga dilakukan di wiayah
SUBOSUKAWONOSRATEN. misalnya keikutsertaan pada
Bengawan Travel Mart di Hotel Sahid Jaya pada tanggal 29 April
2010, Seluruh Kabupaten/Kota se-Solo Raya mengirimkan wakilnya
untuk menampilkan potensi pariwisata kepada para buyer atau peserta
BTM 2010.
2) Pengembangan sarana pariwisata.
a) Standarisasi mekanisme dan prosedur perijinan bidang sarana pariwisata.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
169
Selama ini belum ada standarisasi mekanisme dan prosedur perijinan
bidang sarana pariwisata. Perijinan bidang pariwisata dilaksanakan
sesuai dengan mekanisme dan prosedur di masing-masing daerah.
b) Standarisasi klasifikasi sarana pariwisata.
Standarisais klasifikasi sarana pariwisata juga belum ada. Hal ini
disebabkan karena belum semua daerah memiliki sarana pariwisata
yang memadai. Sarana pariwisata ini sebagian besar terpusat di
Surakarta.
3) Pengembangan pemasaran pariwisata.
a) Penjajakan dan penyusunan paket wisata terpadu.
Penjajakan dan penyusunan paket wisata terpadu sudah dilakukan.
Dalam rangka penjajakan dan penyusunan paket wisata ini juga
dilakukan pemetaan wisata yang sudah dilakukan di Kabupaten
Karanganyar dan Kabupaten Boyolali. Penjajakan dan penyusunan ini
sebagian besar dilakukan oleh dilakukan oleh agen/travel wisata.
Namun kegiatan ini juga dilakukan oleh forum pariwisata Solo Raya
misalnya melalui penyusunan paket wisata dalam rangka menyambut
World Heritage Cities pada tahun 2008 dan pembuatan paket wisata
yang di tempatkan di TIC. Penyusunan paket wisata ini belum
didasarkan atas klasifikasi trentu.
b) Pameran bersama didalam dan diluar SUBOSUKAWONOSRATEN.
Kegiatan pameran bersama ini sudah banyak dilakukan. Kebanyakan
pameran bersama yang dilakukan adalah diluar wilayah
SUBOSUKAWONOSRATEN. Misalnya Pameran Bersama pada
Pekan Pariwisata dan Budaya Kabupaten Semarang pada tahun 2008,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
170
Keikutsertaan dalam Borobudur Travel Mart (BTM) pada tanggal 24-
26 April 2009, Promosi Solo Raya melalui kegiatan 5th Indonesia
Performing Art Mart (IPM) pada tanggal 3-7 Juni 2009, Keikutsertaan
pada pameran BSF “ Pesona Solo Raya Expo 2009” pada tanggal 18-
22 November 2009, Keikutsertaan pada Bengawan Travel Mart di
Hotel Sahid Jaya pada tanggal 29 April 2010, Mengikuti pameran dan
Parade Budaya di Kabupaten Kediri pada tanggal 29 Juni – 3 Juli 2010,
Keikutsertaan pada Pameran Gebyar Destinasi Jawa Tengah pada
tanggal 16 – 18 Oktober 2010 di Patra Convention Semarang.
c) Pengisian Tourist Information Centre (TIC) bersama didalam dan diluar
SUBOSUKAWONOSRATEN.
Pengisian TIC selama ini masih di wilayah
SUBOSUKAWONOSRATEN. TIC ada di ditempatkan di bandara
Internasional Adi Sumarmo dan Dinas Kebudayaan dan Pariwisata
Surakarta.
d) Pembuatan materi promosi terpadu melalui media cetak dan elektronik.
Pembuatan materi terpadu melalui media cetak adalah dengan leaflet,
majalah Beyond, brosur paket wisata. Sedangkan dengan media
elektronik melalui siaran di radio dan TV lokal maupun internet.
Kegiatan yang dilakukan adalah dialog interaktif di RRI Denpasar pada
tahun 2007, siaran langsung Jagongan Pasar Gede Promosi Pariwisata
Solo Raya pada tanggal 29 Desember 2007, promosi bersama di media
televisi lokal (TATV) dan pelaksanaan Solo Raya Expo tahun 2008,
promosi pariwisata Solo Raya melalui RRI Surakarta dalam program
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
171
Loe Jie Toe pada tahun 2008, siaran langsung di media TV lokal pada
tanggal 7 Maret 2009.
4) Pengembangan Sumber Daya Manusia (SDM).
a) Penyelenggaraan penyuluhan dan pelatihan bidang pariwisata, seni dan
budaya.
Penyuluhan dan pelatihan bidang pariwisata, seni dan budaya ini
sangat penting untuk pengembangan pengelolaan dan pengelola
pariwisata. Namun, belum banyak penyuluhan dan pelatihan yang
dilakukan dalam upaya pengembangan SDM. Kegiatan yang pernah
dilakukan adalah Workshop peningkatan SDM yang merupakan
pembekalan kebijakan di bidang Kebudayaan bagi pemerintah, swasta
dan masyarakat dengan mengundang perwakilan masing-masing
daerah. Workshop ini dilakukan pada tahun 2008. Ada pula seminar
Solo Raya pada tahun 2008, untuk merencanakan inovasi baru bidang
pariwisata khususnya sebagai tempat wisata MICE. Selain itu ada
pelatihan pembekalan kepariwisataan bagi pengelola Desa Wisata yang
berlangsung pada tanggal 19 – 20 November 2010 di Roemahkoe
Heritage Hotel Solo.
b) Studi banding ke daerah lain
Studi banding ke daerah lain sudah cukup banyak dilakukan. Beberapa
daerah yang pernah dikunjungi adalah Provinsi Bali pada tahin 2007
dan 2010, Kabupaten Kediri pada tahun 2008 dan 2010, Kabupaten
Semarang pada tahun 2008 dan 2010 dan Jawa Timur (Gresik,
Surabaya dan Sidoarjo) pada tahun 2010.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
172
Dari beberapa perencanaan kerjasama antar daerah
SUBOSUKAWONOSRATEN dalam bidang pariwisata terebut ada beberapa
perencanaan yang belum terlaksana diantaranya penyelenggaraan gelar/festival
pariwisata seni dan budaya secara bergilir, partisipasi pengisian atraksi seni dan
budaya di ODTW se- SUBOSUKAWONOSRATEN, standarisasi mekanisme
dan prosedur perijinan bidang sarana pariwisata serta standarisasi klasifikasi
sarana pariwisata. Beberapa yang lainnya sudah terlaksana meskipun ada yang
masih kurang optimal. Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa pelaksanaan
kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN bidang pariwisata ini
belum sesuai perencanaan. Padahal kerjasama antar daerah daerah
SUBOSUKAWONOSRATEN bidang pariwisata ini telah berjalan kurang lebih 7
tahun.
d. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Kerjasama Antar Daerah
SUBOSUKAWONOSRATEN Bidang Pariwisata
Berdasarkan pendeskripsian tahap implementasi kerjasama antar daerah
SUBOSUKAWONOSRATEN bidang pariwisata diatas, maka dapat disimpulkan
faktor-faktor yang berpengaruh dalam pelaksanaan kerjasasama antar daerah
SUBOSUKAWONOSRATEN dalam bidang pariwisata. Faktor-faktor yang
berpengaruh tersebut adalah:
a. Kecenderungan-kecenderungan (Political will)
Faktor kecenderungan yang berpengaruh adalah Political will. Political will
ini berpengaruh terhadap interpretasi kerjasama antar daerah
SUBOSUKAWONOSRATEN dalam bidang pariwisata. Pada tataran
pelaksanaan dimasing-masing daerah, interpretasi kebijakan antar daerah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
173
SUBOSUKAWONOSRATEN bidang pariwisata ini sangat dipengaruhi oleh
political will baik dari lembaga eksekutif maupun lembaga legislatif.
1) Lembaga Eksekutif
Lembaga eksekutif ini adalah kepala daerah dan pemerintah
daerah. Komitmen kepala daerah sangat mempengaruhi interpretasi
kerjasama ini. Komitmen pengembangan daerah melalui pariwisata
oleh kepala daerah akan membuat kebijakan yang ada di pemerintah
daerah mengarah pada upaya pengembangan parwisata. Begitupula
sebaliknya, ketika komitmen kepala daerah terhadap pengembangan
daerah melalui pengembangan pariwisata rendah maka upaya untuk
pengembangan pariwisata juga kurang. Komitmen kepala daerah (visi
dan misi) inilah yang kemudian menjadi kebijakan yang dilaksanakan
oleh pemerintah daerah. Dengan demikian komitmen pemerintah
daerah sangat dipengaruhi oleh komitmen kepala daerah. Seperti
disampaikan Kepala Dinas Pariwisata Kabupaten Karanganyar yang
menyatakan bahwa Komitmen masing-masing daerah terhadap
kerjasama pengembangan pariwisata ini tergantung dari kepala
daerahnya (Wawancara, 7 Februari 2011)
Koordinator PHRI menyampaikan bahwa:
“Komitmen masing-masing daerah berbeda-beda, kalau Surakarta masih mending, kalau yang lainnya masih amburadul, kadang kita juga capek ngajarin lagi-ngajarin lagi. Birokrasi ini baik sebenarnya kalau bisa mendukung, tapi kita tidak berharap banyak, karena faktornya banyak, orang baru, orang dari bidang lain. Komitmen kepala daerah juga mendukung, ada yang komitmen ada yang sak-sake.” (Wawancara, 9 Februari 2011)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
174
Begitu pula yang disampaikan oleh Kepala Bidang Pengembangan
dan Promosi wisata Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta
yang menyatakan bahwa:
“Permasalahan promosi wisata ini juga merupakan komitmen dari kepala masing-masing daerah, kebetulan pak Joko Wi komitmen yang luar biasa untuk membranding kota Surakarta, tetapi itdak diikuti oleh daerah lain, sehingga mereka terkendala permasalahan biaya” (Wawancara, 31 Januari 2011)
Komitmen kepala daerah yang berbeda-beda ini menyebabkan
komitmen masing-masing daerah terhadap pengembangan pariwisata
yang berbeda pula. Perbedaan komitmen ini menyebabkan perbedaan
interpretasi. Selain itu, tanggapan pihak yang ada dalam satu
pemerintahan daerahpun bisa jadi berlainan. Seperti yang disampaikan
oleh Kepala Dinas Pariwisata Kabupaten Karanganyar yang
menyatakan bahwa:
“Salah satu kelemahannya adalah tanggapan masing-masing Kabupaten lain-lain, dari bupati lain, DPRD lain, sehingga mempunyai pandangan-pandangan yang berbeda tentang pariwisata. Ada yang merasa tidak memiliki potensi pariwisata misalnya Sukoharjo, Boyolali, Wonogiri, sehingga pariwisata tidak dijadikan prioritas. Padahal industri pariwisata bersifat multiplier effect, pariwisata saya kasih sekian juta harus kembali sekian juta, ini tidak mungkin karena ini adalah investasi.” (Wawancara, 7 Februari 2011)
Kepala Bidang Pengembangan dan Promosi wisata Dinas
Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta menyatakan bahwa:
“Solo, Karanganyar, Sragen merupakan daerah yang sadar betul (komitmen) akan potensi yang dimiliki, Karanganyar dengan potensi alam yang sangat disukai oleh pengunjung/wisatawan, kebanyakan turis yang bertanya ke TIC selalu menanyakan Sukuh dan Cetho, karena sadar akan potensi ini maka anggarannya juga lumayan, dalam setiap promosi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
175
juga lebih agresif dibandingkan dengan daerah yang lainnya. Sragen juga demikian, punya komitmen memajukan wilayahnya melalui pariwisata, kebetulan juga mereka punya sangiran, ini destinasi wisata yang langka dan banyak dicari. Sadar akan potensi ini maka promosi wisata daerah ini gencar juga. Sedangkan yang kurang seperti daerah Wonogiri, sebenarnya potensinya luar biasa, tetapi belum diolah. Boyolali lumayan antusias dengan adanya kepala dinas yang baru.” ( Wawancara, 31 Januari 2011)
Dengan demikian komitmen kepala daerah, komitmen pemerintah
daerah dan SKPDnya berpengaruh terhadap interpretasi kerjasama
antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN bidang parwisata.
Komitmen kepala daerah akan mempengaruhi komitmen pemerintahan
daerah serta berdampak pada kebijakan yang dibuat beserta
pelaksanaan kebijakan tersebut.
2) Lembaga Legislatif
Political will yang ada di lembaga legislatif juga sangat
mempengaruhi interpretasi kerjasama antar daerah
SUBOSUKAWONOSRATEN dalam bidang pariwisata. Lembaga
legislatif ini berpengaruh sebab memiliki kekuasaan terhadap alokasi
angggran. Secara politis lembaga legislatif di daerah yaitu DPRD,
yang ”mengetok palu” untuk alokasi anggaran ini.
Dengan demikian, komisi yang berkaitan dengan pariwisata juga
harus memiliki interpretasi yang sama mengenai kebutuhan
pengembangan pariwisata. Kepala Dinas Pariwisata Kabupaten
Karanganyar menyatakan bahwa :
” Kalau dari kondisi politik yang mempengaruhi adalah dewan (DPRD) komisi D. Ini sangat berpengaruh, bagaimana penguasaan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
176
seorang pejabat terhadap potensi pariwisata di daerahnya.” (Wawancara, 7 Februari 2011)
Dari lembaga legislatif, faktor yang berpengaruh adalah
pemahaman serta dinamisasi di DPRD. Anggota legislatif harus
memiliki pengetahuan dan pemahaman yang baik tentang
pengembangan pariwisata.
Political will ini banyak berpengaruh terhadap tahap awal
perencanaan kegiatan. Namun, political will ini tidak banyak
berpengaruh ketika program atau kegiatan sudah diusulkan, disepakai
dan direncanakan untuk dilaksanakan. Hal ini berarti kegiatan tersebut
sudah diinterpretasikan sama oleh pihak-pihak yang terlibat. Seperti
disampaikan Kepala Bagian Pengembangan dan Promosi Pariwisata
Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta, yang
menyampaikan bahwa:
” Karena ini program yang telah tersusun satu tahun sebelumnya, jadi begitu kalau sudah masuk di anggaran ya nggak papa, bisa jalan terus, tidak terpengaruh oleh kondisi politik atau apa,jadi bisa dilaksanakan. Kalau sudah jadi kesepakatan bersama dan masuk ke anggaran ya tetap dilaksanakan, tidak dipengaruhi oleh kondisi politik, misalnya karanganyar yang sekarang sedang bergejolak, tidak mempengaruhi. ”(Wawancara, 31 Januari 2011)
Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa kecenderungan yang berupa
political will ini berpengaruh terhadap interpretasi kerjasama antar daerah
SUBOSUKAWONOSRATEN dalam bidang pariwisata. Kondisi ini
berpengaruh saat dalam tahap perencanaan kegiatan kerjasama antar daerah.
Sedangkan ketika kegiatan yang diusulkan sudah disepakati dalam anggaran
maka kondisi politik tidak terlalu berpengaruh dalam pelaksanannya.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
177
b. Komunikasi antar organisasi dan kegiatan pelaksanaan
Komunikasi dalam kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN
dalam bidang Pariwisata ini dilakukan antar pihak-pihak yang berkepentingan
dalam pengembangan parwisata tersebut. Komunikasi ini berpengaruh terhadap
interpretasi maupun pelaksanaan kerjasama antar daerah dalam bidang
pariwisata. Kepala Bidang Pengembangan dan Promosi wisata Dinas
Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta menyatakan bahwa:
“Semakin intens (komunikasi) semakin kita mampu memahami semua kebutuhan dimasing-masing daerah, tapi kalau jarang ya tidak baik. Selama ini kita sudah seperti keluarga Solo Raya, tidak harus komunikasi secara formal.” (Wawancara, 31 Januari 2011) Komunikasi yang baik dan intens telah dilakukan dalam pelaksanaan
promosi bersama ini. Kepala Bidang Seni Budaya Sejarah dan Purbakala Dinas
Kebudayaan dan Pariwisata Surakarta menyampaikan bahwa:
“Ada MICE working group, ada komunikasi rutin sebab kita ruhnya adalah Satu” (Wawancara, 22 Februari 2011) Dengan demikian komunikasi dalam kerjasama antar daerah
SUBOSUKAWONOSRATEN dalam bidang pariwisata ini dilakukan antar
pemerintah daerah, antar stakeholder pariwisata maupun antara pemerintah
daerah dengan stakeholder pariwisata baik dengan mekanisme formal melalui
pertemuan rutin maupun informal melalui dunia maya dan telefon. Alur
komunikasi dua arah antara pemerintah daerah dalam forum pariwisata Solo
Raya dengan stakeholder pariwisata memudahkan koordinasi pelaksanaan
kegiatan. Komunikasi yang intensif memudahkan upaya pelaksanaan
kersajasama antar daerah tersebut.
c. Standar
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
178
Kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN dalam bidang
pariwisata ini belum memiliki petunjuk pelaksanaan dan petunjuk teknis maupun
standart operasi pelaksanaan. Sehingga belum ada standar yang dapat digunakan
sebagai pedoman jangka pendek maupun jangka panjang dan indikator
keberhasilan pelaksanaan kegiatan. Standar yang digunakan dalam pelaksanaan
teknis kerjasama antar daerah dalam bidang pariwisata adalah kesepakatan dan
perencanaan kegiatan pada awal tahun. Kegiatan yang dilaksanakan adalah
kegiatan yang disepakati dalam perencanaan bersama dan dipantau melalui
koordinasi rutin.
Belum adanya standar yang baku ini menyebabkan pelaksanaan kegiatan
dalam rangka pengembangan pariwisata Solo Raya hanya berorientasi pada
tujuan dan kurang terarah. Jadi kegiatan yang dilaksanakan lebih bersifat
insidental.
d. Sumber-sumber Kebijakan
Sumber-sumber kebijakan ini merupakan input dalam pelaksanaan kebijakan
kerjasama antar daerah ini. Input yang berpengaruh dalam pelaksanaan kerjasama
antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN bidang pariwisata ini adalah sumber
daya manusia dan sumber daya finansial.
1) Sumber Daya Manusia
Sumber daya manusia ini merupakan unsur penting bagi pelaksanaan
kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN bidang pariwisata.
Banyak pihak yang dapat disinergikan dalam pengembangan pariwisata yang
dapat digunakan untuk mengoptimalkan berbagai sumber daya manusia
penyokong pengembangan Pariwisata. Sumber daya manusia ini mampu
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
179
menjadi motor penggerak pelaksanaan kerjasama. Secara kualitas ada
kalangan swasta yang paham mengenai seluk beluk pariwisata.
Sedangkan beberapa hal yang menjadi faktor penghambat adalah kualitas
yaitu kepakaran atau profesionalitas di pemerintah daerah dan masyarakat
Koordinator ASITA menyampaikan bahwa:
“SDM pemerintah bidang pariwisata tidak menganut profesionalisme, karena hanya comotan saja, padahal pengembangan pariwisata berdampak pada ekonomi makro, sehingga harus dipilih orang-orang terpilih/pilihan, namun kenyataannya tidak, Kalau swasta isinya orang-orang profesional.” (Wawancara, 8 Februari 2011)
Seperti disampaikan oleh Koordinator PHRI yang menyatakan bahwa:
”Kalau saya melihat faktor utama penggerak pariwisata adalah kemauan yang kuat dari stakeholder, kalau dari mereka (pemerintah) masih kurang, Solo bagus tetapi arahnya ke even, karena mereka (pejabat) kerjanya hanya apa yang digariskan oleh pemerintah, bukan merupakan suatu kebutuhan, beda dengan stakeholder, dimana yang kita lakukan memang merupakan suatu kebutuhan” (Wawancara, 9 Februari 2011)
Profesionalisme ini dipengaruhi oleh masih kurangnya pembekalan
kepada pemerintah daerah dan masyarakat. Disadari pula bahwa peran
masing-masing unsur SDM belum begitu optimal. Hal ini disebabkan karena
kurangnya kemauan, kepahaman dan komitmen terhadap pengembangan
pariwisata melalui kerjasama antar daerah ini. Kepala Bidang Seni Budaya
Sejarah dan Purbakala Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Surakarta juga
menyampaikan bahwa:
“Selama ini disadari bahwa peran masing-masing unsur dalam Triple Helix (akademisi, pemerintah, dan bisnis) belum maksimal” ( Wawancara, 22 Februari 2011)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
180
Dampak yang dirasakan dari kurangnya kemauan, kepahaman dan
komitmen adalah sinergisitas antara pihak-pihak yang terlibat masih kurang.
Hal ini bisa dilihat dari masih kurangnya peranan dunia akademis dalam
pengembangan pariwisata, kurangnya kepercayaan swasta/pelaku wisata
terhadap pemerintah, sedangkan dari unsur pemerintah sendiri masih belum
optimal dalam melaksanakan fungsi sebagai regulator dan fasilitator.
2) Sumber Daya Finansial
Anggaran yang diperoleh dari iuran masing-masing daerah pada
kenyataannya masih sangat kecil dalam upaya pengembangan pariwisata.
Pemerintah daerah yang memiliki kekuasaan terhadap penggunaan anggaran
dirasakan masih kurang tanggap terhadap kebutuhan pengembangan
pariwisata. Hal ini bisa dilihat dari beberapa daerah yang tidak iuran untuk
kerjasama dalam pengembangan pariwisata ini. Padahal iuran untuk kegiatan
Forum Pariwisata sudah disepakati bersama. Pada tahun 2007 ada satu
daerah yang tidak iuran yaitu Kabupaten Sukoharjo. Pada tahun 2008 ada 3
daerah yang tidak iuran, yaitu Kota Surakarta, Kabupaten Sukoharjo dan
Kabupaten Wonogiri. Sedangkan pada tahun 2009 Kabupaten Karanganyar
iuran sebesar Rp 4.500.000,00 dan Kabupaten Sukoharjo iuran sebesar Rp
4.250.000,00. Koordinator PHRI juga menyatakan bahwa:
“Mensinergikan dinas ini juga merupakan pekerjaan yang cukup berat, karena daya keinginan mereka itu hanya karena ini merupakan tugas Negara. Jadi mempengaruhi mereka cukup sulit, ini merupakan suatu tantangan, yaitu bagaimana mengajak mereka untuk bersatu. Karena pada dasarnya mereka kalau keluar duit itu ogah, jadi kalau saya lihat output kerjasama ini belum maksimal, ini tantangan dan perlu proses.” (Wawancara 9 Februari 2011)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
181
Padahal pengembangan pariwisata memerlukan dana yang tidak
sedikit. Selain itu, investasi pariwisata juga tidak bisa secara langsung
dirasakan manfaatnya karena merupakan investasi jangka panjang.
Kepala Bagian Kerjasama Antar Daerah Kota Surakarta (mewakili
Koordinator BKAD SUBOSUKAWONOSRATEN) menyatakan
bahwa:
”Memang pariwisata merupakan investasi yang cukup besar, pembangunan sarana dan prasarananya juga mahal, kalau langsung bisa diikuti dengan pengunjung dan lain sebagainya juga tidak begitu cepat, maka investor yang bergerak dibidang pariwisata ini agak kurang, menanamkan investasinya masih kurang, jadi menggarapnya harus komprehensif dan sistematik, siapa yang mau disasar kemudian apa yang bisa kami bantu jadi harus sistematik ” (Wawancara, 30 Desember 2010)
Keterbatasan sumber daya finansial juga disampaikan oleh
Koordinator PHRI yang menyampaikan bahwa:
“Support dana dari pemerintah daerah sangat kecil, saat roadshow mereka hanya ikut saja, tidak menyumbang, gak punya duit mereka. Sehingga pengembangan pariwisata menjadi sulit, tapi yang kita harapkan adalah suatu kerjasama yang baik.” (Wawancara, 9 Februari 2011)
Untuk memenuhi kebutuhan sumber daya finansial ini memerlukan
sokongan dana dari luar pemerintah. Untuk itulah dalam melaksanakan
kegiatan, ASITA dan PHRI hampir selalu mencari sponsor dari luar. Hal ini
disampaikan oleh Koordinator PHRI:
“Selama ini anggaran kita cari sponsor, kita tidak berharap banyak dari pemerintah Solo Raya, kalau saya melihat faktor utama penggerak pariwisata adalah kemauan yang kuat dari stakeholder, kalau dari mereka (pemerintah) masih kurang..” ( Wawancara, 9 Februari 2011)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
182
Koordinator ASITA juga menyampaikan bahwa:
“anggaran untuk majalah dari pelanggan, jadi kita juga memberitahukan pada teman-teman untuk memberikan beritanya, sambil mempromosikan kotanya, karena iklan disini kan iklan pariwisata, jadi sudah kena, Kediri juga mau masuk (Promosi) ke Solo Beyond. Untuk even-even sebagian dana dari pemerintah, tetapi kecil, jadi kita coba mandiri, hampir swadaya semua. (Wawancara, 8 Februari 2011)
Sumber daya finansial dari swasta ini belum dapat dikuantifikasi
secara pasti, karena kewenangan dan kekuasaan penggunaaan sumber
daya finansial ini ada pada swasta. Untuk memenuhi kebutuhan
finansial inilah komitmen pemerintah daerah dan usaha keras pihak
swasta sangat diperlukan. Selama ini beberapa permasalahan masih
dihadapi.
Permasalahan mendasar dalam penggalian dan penggunaan sumber
daya finansial ini adalah belum adanya peraturan yang mengatur
mengenai mekanisme penganggaran untuk melaksanakan kerjasama
antar daerah. Sehingga belum ada mekanisme yang mengatur
mengenai darimana saja sumber daya finansial ini dapat diperoleh,
bagaimana pengelolannya dan kepada siapa pertanggungjawabnnya.
Hal ini membuat penggalian sumber daya finansial dalam pelaksanaan
kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN bidang
pariwisata menggunakan mekanisme iuran dari masing-masing
pemerintah daerah dan dukungan dari swasta. Namun, dalam
pelaksanaanyapun ada beberapa daerah yang kemudian juga tidak
iuran. Selain itu, sumber daya finansial yang berasal dari swasta atau
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
183
pelaku wisata juga tidak dapat dikuantifikasi secara pasti. Padahal
Ketersediaan sumber daya finansial ini merupakan faktor penting
dalam pelaksanaan dalam kegiatan pengembangan pariwisata, sebab
usaha pengembangan pariwisata ini merupakan investasi jangka
panjang, memerlukan dana yang tidak sedikit dan tidak bisa langsung
dirasakan manfaatnya.
Dengan demikian, dapat dilihat bahwa keterbatasan sumber daya
finansal ini menjadi faktor yang menghambat pengembangan
pariwisata di Solo Raya. Keterbatasan ini menyebabkan belum
banyaknya inovasi dan variasi kegiatan yang dilaksanakan.
Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa peran sumber-sumber
kebijakan ini sangat berpengaruh terhadap pelaksanaan kerjasama
antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN dalam bidang pariwisata.
Keterbatasan kualitas dan kuantitas sumber-sumber kebijakan tersebut
menyebabkan kurang optimalnya pelaksanaan dan hasil kerjasama
antar daerah.
e. Struktur Birokrasi
Struktur birokrasi merupakan salah satu variabel yang berpengaruh dalam
pelaksanaan kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN dalam.
Pelaksanaan kegiatan ini berkaitan erat dengan lembaga pelaksananya. Pelaksana
kebijakan ini adalah SKPD yang melaksanakan tugas kepariwisataan di masing-
masing daerah.
Satuan Kerja Perangkat Daerah sebagai pelaksana operasional memiliki
pengaruh yang besar terhadap keberhasilan dan kegagalan implementasi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
184
kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN bidang pariwisata ini.
SKPD yang melaksanakan tugas kepariwisataan dimasing-masing daerah adalah:
Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten Boyolali; Dinas Kebudayaan,
Pariwisata, Pemuda dan Olah Raga Kabupaten Wonogiri; Dinas Kebudayaan,
Pariwisata, Pemuda dan Olah Raga Kabupaten Sukoharjo; Dinas Kebudayaan,
Pariwisata, Pemuda dan Olah Raga Kebupaten Klaten; Dinas Pariwisata,
Kebudayaan, Pemuda dan Olah Raga Kabupaten Sragen; Dinas Pariwisata dan
Kebudayaan Kabupaten Karanganyar; Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota
Surakarta. Faktor yang mempengaruhi adalah :
1) Penggabungan beberapa bidang dalam satu nomenklatur SKPD
SKPD yang melaksanakan tugas kepariwisataan di wilayah Solo
Raya masih ada yang berbeda. Nama nomenklatur SKPD ini
ditentukan oleh pemerintah daerah dan disesuaikan dengan kebutuhan
daerah. Perbedaan nomenklatur ini menyebabkan perbedaan struktur
dan tupoksi dari masing-masing SKPD. Ada beberapa daerah yang
pelaksana operasional bidang pariwisatanya memiliki perbedaan
nomenklatur atau digabung dengan nomenklatur pelaksana operasional
pada bidang lain. Namun, secara umum pelaksana tugas
kepariwisataan ini sudah dilaksanakan oleh dinas, dimana dinas ini
berfungsi sebagai pelaksana tugas operasional kepariwisataan.
Pelaksana operasional kepariwisataan di Kabupaten Wonogiri,
Sukoharjo, Sragen dan Klaten menjadi satu dengan pelaksana
operasional bidang kepemudaan dan keolahragaan. Hal ini membuat
perbedaan porsi pengembangan pariwisata yang berpengaruh pada
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
185
anggaran. Selain itu perbedaaan nama momenklatur ini juga akan
berpengaruh pada pimpinan SKPD yang core ilmunya bukan bidang
pariwisata. Seperti yang disampaikan oleh Kepala Dinas Pariwisata
Kabupaten Karanganyar bahwa:
”Tergantung nomenklatur yang ada di masing-masing pemerintahan daerah. Ini juga jadi salah satu kendala, apalagi sekarang pariwisata menyatu dengan fungsi lain, sehingga posisi pariwisata berbeda di masing-masing daerah, ada yang hanya satu bidang, misalnya bidang pariwisata, bidang budaya, bidang pemuda dan olah raga, kalau kepala dinasnya ledingnya pariwisata maka bisa berkembangan tetapi kalau diknas justru yang diutamakan adalah diknasnya. Ini berpengaruh terhadap dana yang bisa di anggarkan.” (Wawancara, 7 Februari 2011)
Begitu pula disampaikan oleh Koordinator PHRI yang menyatakan
bahwa:
“ Tidak semua daerah ada anggaranya, mereka terbentur pada dana-dana atau program mereka, karena tidak semua daerah menjadikan pariwisata menjadi andalan daerah masing-masing. Ada yang dinas pariwisata digabung dengan pendidikan dan yang lain, ini membuat fokus pada pariwisata porsinya kecil, kesulitannya disitu. “ (Wawancara, 9 Februari 2011)
2) Pergantian pejabat di SKPD
Faktor selanjutnya adalah pergantian birokrat atau pejabatnya.
Adanya pergantian birokrat menyebabkan tidak adanya kontinuitas
pelaksanaan program kerjasama antar SUBOSUKAWONOSRATEN
dalam bidang pariwisata. Kepala Dinas Pariwisata Kabupaten
Karanganyar menyampaikan bahwa:
”Kemudian pemilihan pejabatnya, tidak ada standar sekian tahun, pergantian pejabat membuat program baru, sehingga tidak ada kontinuitas pelaksanaan kerjasama dalam bidang pariwisata dari apa yang sudah dicapai.” (Wawancara, 7 Februari 2011)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
186
Pergantian pejabat ini juga berkaitan dengan profesionalitas.
Kebanyakan daerah kurang menganut profesionalitas dalam memilih
serta menempatkan pejabat di bidang pariwisata. Beberapa pejabat
dibidang pariwisata berasal dari bidang lain yang tidak berhubungan
dengan pariwisata, sehingga pengalaman dalam bidang pariwisata
masih kurang. Hal ini menyebabkan kurang pahamnya pejabat akan
tugas pengembangan pariwisata dan untuk melaksanakan upaya
pengembangan pariwisata harus memulai dari awal setiap kali ada
pergantian pejabat. Koordinator ASITA menyampaikan bahwa:
”Kendala/permasalahan dalam pengembangan pariwisata adalah pegawai bidang pariwisata selalu berganti-ganti, sehingga setiap waktu ada personil baru yang bisa jadi kurang paham dengan tugas pariwisata, berbeda dengan kita, saya sudah 20 tahun berada di pariwisata sehingga pola pikirnya sudah tourist minded. Pemerintah tidak menganut sistem profesionalisme, para pejabat ini hanya tour of journey, kepala bidang ini diganti berapa tahun, misalnya Solo, belum sampai 4 tahun sudah diganti. Lingkungan politik sangat mempengaruhi pengembangan pariwisata, ini memang harus dikembangkan swasta karena memang penghidupannya dan pengembangannya ,kalau pegawai negeri kan nantinya akan berganti-ganti tempat, bisa jadi berasal dari pejabat yang tidak ada hubungannya sama sekali dengan pariwisata.” (Wawancara, 8 Februari 2011)
Dengan demikian, struktur birokrasi ini berpengaruh terhadap
implementasi kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN dalam
bidang pariwisata. Faktor yang berpengaruh adalah Penggabungan beberapa
bidang dalam satu nomenklatur SKPD dan pergantian pejabat di SKPD.
Faktor ini berpengaruh terhadap prioritas dan kontinuitas pelaksanaa kegiatan
pengembangan pariwisata di Solo Raya.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
187
Tabel 4.5.
Tahap Implementasi Kerjasama Antar Daerah
SUBOSUKAWONOSRATEN bidang Pariwisata
No
Tahap Implemen
tasi
Evaluasi Implementasi
Faktor yang mempengaruhi
1 Tahap Interpretasi (Interpretation)
a) Interpretasi Kebijakan.
b) Komunikasi.
a) Interpretasi ini ditujukan untuk memahami kebijakan. Sudah ada Kesamaan interpretasi mengenai tujuan dan dasar kerjasama antar SUBOSUKAWONOSRATEN bidang pariwisata. Namun demikian, pada kenyataanya dalam tataran pelaksanaan masih diinterpretasikan secara berbeda.
b) Komunikasi ditujukan untuk mengetahui latar belakang, arah dan tujuan kebijakan serta mengoordinasikan pihak-pihak yang terlibat dan pelaksanaan kegiatan. Alur komunikasi dua arah antara pemerintah daerah dalam forum pariwisata Solo Raya dengan stakeholder pariwisata memudahkan koordinasi pelaksanaan kegiatan.
a) Interpretasi kebijakan antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN bidang pariwisata ini sangat dipengaruhi oleh faktor political will baik di lembaga eksekutif maupun lembaga legislatif.
b) Komunikasi yang intensif secara formal maupun informal menciptakan komunikasi yang baik dalam pelaksanaan kerjasama antar daerah.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
188
2 Tahap Pengorganisasian (to Organized)
a) Pelaksana Kebijakan (Policy Implementor).
a) Pelaksana Kebijakan adalah:
1) Public Actor. Pemerintah daerah diwakili oleh SKPD atau dinas yang melaksanakan tugas kepariwisataan dimasing-masing daerah. Pemerintah daerah dalam forum pariwisata Solo Raya sendiri lebih banyak berperan melakukan steering dalam pelaksanaan promosi wisata di Solo Raya. Namun unsur pemerintah sendiri masih belum optimal dalam melaksanakan fungsi sebagai regulator dan fasilitator
2) Private Actor. Pelaku wisata yang terlibat secara intensif adalah ASITA dan PHRI. Mereka merupakan stakeholder yang berperan dalam menjual destinasi wisata yang ada di
a) Faktor yang mempengaruhi dari sisi sumber daya manusia ini adalah kurangnya profesionalitas pelaksana kebijakan. Selain itu juga kurangnya kemauan, kepahaman dan komitmen yang menyebabkan kurang adanya sinergisitas antara pihak-pihak yang terlibat. Hal ini bisa dilihat dari masih kurangnya peranan dunia akademis dan masyarakat dalam pengembangan pariwisata, kurangnya kepercayaan swasta/pelaku wisata terhadap pemerintah, sedangkan dari unsur pemerintah sendiri masih belum optimal dalam melaksanakan fungsi sebagai regulator dan fasilitator.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
189
b) Standar Prosedur Operasi ( Standard Operating Procedure).
beberapa wilayah di Solo Raya.
3) Civil Society. masyarakat berperan sebagai obyek dan subyek. Sebagai obyek pelaku wisata, masyarakat diharapkan mampu mendorong dan berperan aktif dalam pengembangan pariwisata. Sedangkan sebagai subyek, masyarakat inilah yang diharapkan akan meningkat perekonomiannya melalui pengembangan pariwisata. Namun, pelibatan masyarakat masih kurang.
4) Academic. Dunia akademis khususnya perguruan tinggi berperan dalam memberikan kontribusi berupa penelitian, kajian, eksplorasi akademis dalam pengembangan pariwisata di kawasan Solo Raya. Selama ini belum banyak kajian mengenai kerjasama
b) Pelaksanaan kerjasama ini belum memiliki standar pelaksanaan kegiatan (Juklak dan Juknis) dan standart keberhasilan pelaksanaan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
190
c) Sumber Daya Keuangan/Finansial dan Peralatan.
d) Penetapan Manajemen Pelaksanaan Kebijakan.
antar daerah dalam bidang pariwisata.
b) Standar Prosedur Operasi ( Standard Operating Procedure) berperan sebagai acuan dan pedoman dalam pelaksanaan kegiatan. Sehingga pelaksanaan kegiatan berdasarkan kesepakatan/perencanaan yang dilaksanakan setiap awal tahun.
c) Sumber daya keuangan dan peralatan ini merupakan input kebijakan yang penting bagi pelaksanaan kebijakan. Sumber daya anggaran dalam pelaksanaan kerjasama ini diperoleh dari APBD dan pihak swasta. Namun, sumber daya keuangan yang ada masih terbatas untuk pelaksanaan kegiatan. Sumber anggaran yang ada juga belum digali secara optimal. Sedangkan untuk peralatan yang digunakan dalam pelaksanaan kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN ini menggunakan sarana
kegiatan.
c) Permasalahan mendasar dalam penggalian dan penggunaan sumber daya finansial ini adalah belum adanya peraturan yang mengatur mengenai mekanisme penganggaran untuk melaksanakan kerjasama antar daerah. Sehingga belum ada mekanisme yang mengatur mengenai darimana saja sumber daya finansial ini dapat diperoleh, bagaimana pengelolannya dan kepada siapa pertanggungjawabnnya.
d) Faktor yang berpengaruh dalam manjemen ini adalah struktur birokrasi SKPD.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
191
e) Penetapan Jadwal Kegiatan.
yang sudah ada di masing-masing daerah. Selama ini belum ada hambatan dalam penggunaan peralatan.
d) Manajemen pelaksana kerjasama antar daerah ini dilaksanakan melalui forum pariwisata Solo Raya. Forum pariwisata Solo Raya merupakan forum SKPD pelaksana tugas kepariwisataan di masing-masing daerah. Dalam forum tersebut pola kepemimpin menunjuk koordinator, sedangkan pola koordinasi dilakukan setiap bulan. Forum pariwisata Solo Raya memberikan keuntungan terhadap daerah-daerah yang berbudget rendah dan keuntungan terhadap masyarakat.
e) Penetapan jadwal kegiatan ini dilaksanakan setiap tahun dan diawal tahun
Faktor yang berpengaruh adalah Penggabungan beberapa bidang dalam satu nomenklatur SKPD dan pergantian pejabat di SKPD. Faktor ini berpengaruh terhadap prioritas dan kontinuitas pelaksanaa kegiatan pengembangan pariwisata di Solo Raya.
e) Belum adanya standar yang jelas juga menyebabkan pelaksanaan kegiatan bersifat insidental, sehingga tidak terlalu terpaku pada jadwal kegiatan.
3 Tahap Aplikasi (Application)
Tahap ini merupakan capaian tahap-tahap diatas. Pelaksanaan kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN bidang
Faktor yang mempengaruhi seperti yang disampaikan diatas
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
192
pariwisata ini belum sesuai dengan perencanaan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
193
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. KESIMPULAN
Implementasi kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN
bidang pariwisata belum sesuai dengan yang direncanakan. Implementasi
kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN bidang pariwisata ini
melalui beberapa tahap yaitu i) Tahap Interpretasi, ii) Tahap
Pengorganisasian, iii) Tahap Aplikasi. Pada tahap interpretasi, belum ada
kesamaan interpretasi dalam pelaksanaan kebijakan di masing-masing daerah.
Pada tahap pengorganisasian, kurang sinergis antara berbagai pihak yang
terlibat, belum adanya SOP, terbatasnya sumber daya finansial, belum adanya
struktur dalam forum pariwisata Solo Raya serta pelaksanaan kegiatan oleh
pelaksana yang juga memiliki tugas lain. Sedangkan pada tahap aplikasi
pelaksanaan kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN bidang
pariwisata ini belum sesuai dengan perencanaan.
Ada beberapa faktor yang berpengaruh terhadap pelaksanaan
kerjasama antar daerah SUBOSUKAWONOSRATEN dalam bidang
pariwisata tersebut. Pertama, faktor political will baik di lembaga eksekutif
maupun lembaga legislatif. Kedua, Komunikasi yang intensif secara formal
maupun informal memudahkan pelaksanaan kerjasama antar daerah. Ketiga,
kurangnya profesionalitas, kemauan, kepahaman dan komitmen yang
menyebabkan kurangnya sinergisitas antara pihak-pihak yang terlibat.
Keempat, belum adanya standar pelaksanaan kegiatan (Juklak dan Juknis) dan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
194
standart keberhasilan pelaksanaan kegiatan. Kelima,penggabungan beberapa
bidang dalam satu nomenklatur SKPD dan pergantian pejabat di SKPD
menyebabkan kurangnya prioritas dan kontinuitas pelaksanaa kegiatan
pengembangan pariwisata di Solo Raya.
B. SARAN
Saran yang diberikan berkaitan dengan pelaksanaan kerjasama antar
daerah SUBOSUKAWONOSRATEN dalam bidang pariwisata ini adalah:
1. Pemerintahan Daerah
a. Membuat kebijakan strategis mengenai mekanisme penganggaran
dalam pelaksanaan kerjasama antar daerah oleh lembaga legislatif. Hal
ini berkaitan dengan permasalahan sumber daya finansial.
b. Membuat standar yang jelas sebagai pedoman pelaksanaan kegiatan
oleh forum pariwisata Solo Raya, sehingga upaya pengembangan dan
promosi pariwisata lebih terarah. Pembuatan standar ini diperlukan
karena selama ini belum ada standar yang dapat digunakan sebagai
acuan jangka panjang.
c. Melaksanakan sistem yang menjamin profesionalisme bagi pejabat
publik pelaksana, sehingga menciptakan kontinuitas dalam upaya
pengembangan pariwisata. Hal ini didasari karena masih adanya
ketidak profesionalan dalam penetapan dan pengelolaan kerjasama
tersebut.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
195
d. Memperbanyak pelatihan dan pembekalan SDM dalam
kepariwisataan. Hal ini ditujukan untuk meningkatkan profesionalitas,
kemuan, kemampuan dan komitmen pihak-pihak yang terkait.
e. Menggali potensi wisata di daerah yang masih kurang tergali potensi
wisatanya. Penggalian potensi ini ditujukan meningkatkan komitmen
dan keterikatan pemerintah daerah di seluruh wilayah.
2. Pelaku Wisata
a. Meningkatkan partisipasi dalam pengembangan pariwisata di seluruh
wilayah Solo Raya. Hal ini didasari karena masih kurang sinergisnya
antara swasta dan pemerintah.
b. Membuat inovasi pelaksanaan pengembangan pariwisata di Solo Raya.
3. Masyarakat
Berperan aktif dalam kegiatan yang dilaksanaan dalam upaya
pengembangan dan promosi pariwisata. Hal ini didasari karena kurangnya
keterlibatan masyarakat.
4. Akademisi
a. Melakukan kajian dan telaah mengenai permasalahan dan upaya
peningkatan pariwisata di Solo Raya. Hal ini didasari dari masih
kurangnya peranan dunia akademis dalam memberikan kontribusi
terhadap pengembangan pariwisata di Solo Raya.
b. Melakukan penelitian lebih lanjut mengenai hubungan kerjasama antar
daerah dalam bidang pariwisata terhadap peningkatan ekonomi.
Dengan kegiatan ini diharapkan masing-masing pemerintah daerah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
196
memahami pentingnya kerjasama dalam bidang pariwisata di Solo
Raya.