PROFIL TOKOH : GUBERNUR KALIMANTAN TENGAH

Agustin Teras Narang, SH :

Saya harus menegakkan sanksi-sanksi, pasal-pasal, ayat-ayat dalam Undang-Undang Penataan

Ruang .......................

Sekilas Riwayat Hidup Agustin Teras Narang, SH Gubernur Kalimantan Tengah

Agustin Teras Narang, SH sebelum menduduki kursi Gubernur di Provinsi Kalimantan Tengah, telah melalui perjalanan dan

perjuangan yang teramat panjang. Diawali dari keteguhan tekadnya untuk meninggalkan tanah kelahiran, Banjarmasin,

setamat SMA Negeri 1 Banjarmasin, tahun 1973.

Jakarta dipilih menjadi kota tempat melanjutkan belajarnya. Universitas Kristen Indonesia menjadi kota tempat

penggodokan ilmu hukum bagi Teras Narang muda. Tahun 1979 dinyatakan lulus dari Fakultas Hukum-UKI, segera kiprah

sesungguhnya dimulai. Mengawali pengabdiannya sebagai pengacara sejak tahun 1981, diteruskan melanglang di

berbagai kantor pengacara di Jakarta sebelum akhirnya tahun 1989 1999 mendirikan dan berkarier di Kantor Pengacara

A. Teras Narang, SH and Associates.

Tidak cukup puas sampai disitu, semangat perjuangan dan pengabdiannya kepada nusa, bangsa dan negara membawa A.

Teras Narang, SH ke Senayan. Tahun 1999 2004 duduk sebagai anggota DPR-RI menjabat Ketua Komisi II. Bakat sebagai

pimpinan terus terasah dan mendapat penyaluran yang pas. Periode berikutnya, tahun 2004 2009 kembali terpilih

menjadi anggota DPR-RI dari Fraksi PDI-Perjuangan, Daerah pemilihan Kalimantan Tengah. Lagi-lagi beliau menduduki

jabatan sebagai Ketua Komisi, kali ini di Komisi III DPR-RI. Kariernya terus melesat, kali ini tantangan lain disambutnya,

tampil sebagai Gubernur Kalimantan Tengah periode pengabdian 2005 2010, hasil pilihan rakyat Kalimantan Tengah.

Amanah dari rakyat beliau tempatkan pada tempat yang paling tinggi di jiwa perjuangannya. Kemajuan Kalimantan

Tengah dan kesejahteraan masyarakatnya serta penguatan hukum di semua aspek kehidupan terpateri kuat dalam

hatinya, menjadi tujuan yang tidak dapat ditawar. Itulah amanah yang melekat pada jabatan yang beliau emban saat ini.

Pada hari Sabtu, 19 April 2008, Redaksi Buletin Tata Ruang telah melakukan kunjungan ke Provinsi

Kalimantan Tengah untuk melaksanakan 2 (dua) tugas jurnalistik, yaitu : wawancara dengan Bapak

Agustin Teras Narang, SH. (Gubernur Kalimantan Tengah), untuk ditampilkan dalam rubrik Profil

Tokoh, tugas kedua adalah mengumpulkan data/informasi berkaitan dengan Heart of Borneo untuk

bahan penulisan rubrik Profil Wilayah.

Berikut hasil wawancara dengan Bapak Agustin Teras Narang, SH (Gubernur Kalimantan Tengah) :

Butaru : Secara garis besar Pak, kami ingin menanyakan tiga hal utama, yaitu : pertama adalah

kebijakan dan strategi pengembangan Provinsi Kalimantan Tengah. Kedua adalah bagaimana

penerapan Undang-undang Penataan Ruang di Propinsi Kalimantan Tengah. Dan yang ketiga adalah

bagaimana penerepan action plan Heart of Borneo, saya kira ini ini adalah isu yang sangat menarik

pada saat ini. Saya langsung saja, pada pertanyaan pertama mengenai kebijakan. Dengan kondisi

dan potensinya Kalimantan Tengah, kebijakan apa sebetulnya yang ingin Bapak kembangkan di

propinsi ini, dan harapan-harapan apa yang ingin Bapak wujudkan untuk Kalimantan Tengah untuk

menuju masa depan

Teras Narang : Jadi propinsi Kalimantan Tengah ini seperti diketahui luasnya 153.267 km2, jadi luas

kita adalah satu setengah kali Pulau Jawa. Nah sedangkan penduduknya pada tahun 2007 berjumlah

2 . 027. 000 jiwa, per kilometer persegi hanya dihuni 13 orang. Saya mau cerita dulu, kita

mempunyai sumber daya alam macam-macam, apakah itu kayu, apakah itu pertambangan, apakah

itu menyangkut masalah perkebunan dan lain sebagainya. Dan kita juga mempunyai lahan gambut

yang cukup luas, sekitar 3,6 juta hektar. Jadi sekitar 300.000 kilometer persegi. Nah tentu penataan

ruang menurut hemat saya menjadi bagian penting, dalam rangka untuk membuat kebijakan-

kebijakan yang terkait dengan pengembangan wilayah, dan pembangunan yang berbasis pada

pembangunan yang berkelanjutan. Saya memandang bahwa yang paling penting bagi provinsi ini

adalah Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi, RTRWP. Mengingat RTRWP selama ini berdasarkan

Perda Nomor 8 Tahun 2003, ternyata ini masih menimbulkan masalah, nanti bisa dibaca di situ,

karena masih belum ada kesesuaian dengan departemen Kehutanan, khususnya terkait dengan

masalah Tata Guna Hutan Kesepakatan, yang disingkat TGHK. Tentu perda ini secara hukum di

daerah sudah delesai, tetapi masih belum ada kesepakatan, belum ada persetujuan dari Departemen

Kehutanan. Akibatnya ini belum terlaksana dengan baik. Nah di periode saya, Perda nomor 8 tahun

2003 ini kita buka revisi. Nah revisi di samping karena masih belum ada kesepakatan dengan

Departemen Kehutanan, juga menyesuaikan dengan Undang-undang Tata Ruang, nomor 26 itu.

Inilah spiritnya kenapa saya merasa bahwa masalah tata ruang ini menjadi penting bagi saya di

dalam membuat kebijakan-kebijakan pembangunan, pengembangan wilayah di Propinsi Kalimantan

Tengah.

Butaru : Jadi, saya menangkap bahwa apa yang dikerjakan sekarang tidak hanya untuk saat ini,

tetapi juga untuk masa depan. Selanjutnya Pak....

Teras Narang :

Betul. Karena kalau kita bicara mengenai masalah tata ruang, kita itu tidak boleh berpikir untuk satu

dua tahun, kita harus melihat pembangunan wilayah itu, 10 tahun, 15 tahun, dan mungkin sampai

50 tahun ke depan.

Proses pembangunan yang dilakukan di wilayah Provinsi Kalimantan Tengah selama kami menjabat

Gubernur telah semakin memberdayakan dunia usaha dalam peningkatan kesejahteraan

masyarakat. Kualitas hidup penduduk Kalimantan Tengah juga menunjukkan adanya peningkatan

dari kondisi sebelumnya.

Walaupun kualitas manusia telah meningkat, tetapi masih banyak masalah-masalah pembangunan

yang masih harus direspon secara cepat dan tepat, seperti pembukaan keterisolasian wilayah,

pemanfaatan lahan gambut, peningkatan kualitas program-program pengentasan kemiskinan, serta

masalah-masalah pembangunan lainnya.

Harapan yang ingin dicapai dalam pengembangan dan pembangunan Provinsi Kalimantan Tengah

sesuai dengan Visi Provinsi Kalimantan Tengah, yaitu Membuka Isolasi Menuju Kalimantan Tengah

Yang Sejahtera dan Bermartabat.

Sedangkan upaya-upaya yang akan dilaksanakan untuk mewujudkan harapan atau keinginan

dimaksud sesuai dengan Misi Provinsi Kalimantan Tengah disusun dan difokuskan pada bidang :

Infrastruktur, Ekonomi, Pendidikan dan Kesehatan, Pemerintahan, Hukum-Keamanan dan Hak azasi

Manusia, Politik, Sosial Budaya, Kepemudaan-Kepramukaan dan Olah Raga, Kepariwisataan,

Sumberdaya Alam-Lingkungan Hidup dan Tata Ruang, Perhubungan dan Telekomunikasi,

Pemberdayaan Masyarakat dan Perempuan.

Butaru : Terkait ditetapkannya Provinsi Kalimantan Tengah sebagai salah satu provinsi ujicoba

konsep Kota Terpadu Mandiri kawasan hutan, bagaimana tanggapan Bapak mengenai konsep ini

serta penetapan Kalimantan Tengah sebagai lokasi ujicoba? Apa harapan Bapak untuk

pengembangan Provinsi Kalimantan Tengah di masa mendatang terkait dengan konsep ini?

Teras Narang :

Saya pada prinsipnya setuju terhadap Kota Mandiri Terpadu. Apalagi ini dikaitkan dengan masalah

keberadaan transmigrasi. Tetapi yang saya tidak inginkan adalah Kota Mandiri Terpadu hanya di

daerah transmigrasi, tetapi juga di simpul-simpul produksi, karena saya tidak ingin adanya

kecemburuan dari masyarakat asli yang ada di daerah itu.

Butaru : Untuk menghindari kecemburuan, saya kira memang perlu keterpaduan antara pendatang

dengan penduduk setempat. Pa Gubernur, sepertinya konsep KTM ini sejalan dengan program Bapak

Mamangun Tuntang Mahaga Lewu....., Betul Pak ?

Teras Narang : Betul, di desa dan kelurahan. Konsep ini yang saya kembangkan, Kenapa ? Karena

konsep ini saya pandang betul-betul fokus. Jangan sampai daerah kita itu menggarami laut, jangan

sampai kita kayak mengecat langit, langit kan gak bisa dicat. Saya menghindari terjadinya itu. Jangan

sampai terjadi bahwa anggaran-anggaran ini keluar banyak, tetapi percuma, tidak ada fokus, dan

tidak ada suatu hasil yang konkrit. Sehingga timbul pemikiran saya untuk program Mamangun

Tuntang Mahaga Lewu Nah program ini adalah program sinergi, tidak akan mungkin propinsi

punya program kalau tidak memperoleh sambutan dari kabupaten kota.

Kota Terpadu Mandiri (KTM), adalah kawasan transmigrasi dan simpul-simpul produksi lainnya yang

pembangunannya dirancang menjadi pusat pertumbuhan yang mempunyai fungsi perkotaan melalui

pengelolaan sumber daya alam yang berkelanjutan.

Yang dimaksud fungsi-fungsi perkotaan adalah dibangunnnya berbagai fasilitas-fasilitas sebagaimana

di kota-kota, antara lain :

a. Dibangun pusat kegiatan agribisnis yang mencakup pengolahan hasil pertanian menjadi barang

produksi dan/atau barang konsumsi; pusat pelayanan agroindustri khusus (pecial agroindustry

service) dan pemuliaan tanaman unggul; tempat pendidikan dan pelatihan di sektor pertanian,

industri dan jasa.

b. Tempat pusat perdagangan wilayah yang dilengkapi dengan lembaga keuangan, pasar grosir

dan pergudangan.

Untuk menumbuhkembangkan Kota Terpadu Mandiri (KTM) ini perlu didukung dengan adanya

kegiatan usaha transmigrasi sebagai hinterlandnya. Oleh karena itu perlu perencanaan

pembangunan wilayah pengembangan transmigrasi (WPT) yang terintegrasi dengan perencanaan

tata ruang. Hal ini diharapkan dapat mendorong tumbuhnya pusat pertumbuhan ekonomi yang

berbasis perdesaan dan berwawasan perkotaan.

Saya selaku Gubernur mendukung sepenuhnya kebijakan Menakertrans untuk membangun KTM

ujicoba yang berlokasi di Lamunti, Kecamatan Mentangai, Kabupaten Kapuas dengan harapan

mempercepat tumbuhnya pusat-pusat pertumbuhan perekonomian perdesaan yang pada akhirnya

akan meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Di samping itu, program transmigrasi ke depan

diharapkan berdampak positif dan menarik minat generasi muda untuk berpartisipasi dalam

program transmigrasi serta mengurangi terjadinya urbanisasi yang tidak terarah dari desa ke kota-

kota.

Butaru : Saya kira itu sangat bagus. Pemerataan pertumbuhan, Pak. Saya Lanjutkan, Bapak saat ini

masih menjadi Koordinator Forum Kerjasama Regional Kalimantan dan masa tugas Bapak ini akan

berakhir tahun ini. Menurut Bapak apakah forum ini memberikan dampak yang cukup positif bagi

pengembangan provinsi-provinsi di Kalimantan, dan khususnya untuk Provinsi Kalimantan Tengah?

Apa hal-hal yang telah dihasilkan dari forum ini serta pekerjaan rumah apa saja yang masih harus

diteruskan oleh calon Koordinator Forum ini di masa mendatang?

Teras Narang : Forum Kerjasama Regional Kalimantan masih diperlukan dan akan terus ditingkatkan

karena dengan forum ini pemerintah daerah se Kalimantan dapat secara bersama-sama dan

terkoordinasi melaksanakan perencanaan pembangunan terpadu lintas provinsi. Bidang

pembangunan yang menjadi prioritas dalam forum kerjasama ini adalah bidang infrastruktur, bidang

perekonomian, bidang sumberdaya manusia, serta bidang tata ruang dan lingkungan hidup.

Hasil kerjasama yang telah dicapai antara lain di bidang infrastruktur misalnya percepatan

pembangunan jalan lintas Kalimantan poros selatan, poros tengah dan poros utara, rencana

mengintegrasikan pelayanan transportasi udara antar kota di Kalimantan; Bidang perekonomian

seperti pembangunan peningkatan ketahanan pangan, pengembangan agribisnis pertanian,

pengembangan dan pengelolaan potensi sumber daya kelautan; Bidang sumber daya manusia

seperti pembangunan bidang kesehatan dengan upaya-upaya peningkatan pelayanan, peningkatan

kualitas Fakultas kedokteran Universitas Lambung Mangkurat di Banjarmasin, pemberantasan

penyakit menular, penanganan penyakit AID dan korban Narkoba, peningkatan kualitas dan

produktivitas tenaga kerja, peningkatan kualitas anak dan perempuan, rencana pendirian STPDN

Regional Kalimantan; Bidang tata ruang dan lingkungan hidup seperti sinkronisasi rencana tata

ruang provinsi se Kalimantan, penyusunan rencana tata ruang pulau Kalimantan, penanggulangan

kebakaran hutan dan lahan, penanggulangan pencemaran air dan udara, dan lain sebagainya.

Butaru : Selama Bapak memimpin Provinsi Kalimantan Tengah, harapan apa yang ingin Bapak capai

dalam pengembangan Provinsi Kalimantan Tengah, serta upaya-upaya apa yang telah Bapak

lakukan untuk memenuhi harapan Bapak tersebut? Hambatan apa yang Bapak alami dalam upaya

pengembangan Provinsi Kalimantan Tengah?

Teras Narang : Harapan yang ingin dicapai dalam pengembangan Provinsi Kalimantan Tengah adalah

terwujudnya visi dan misi Provinsi Kalimantan Tengah sesuai yang tertuang dalam RPJM dan

Rencana Tahunan Daerah.

Upaya-upaya yang dilakukan untuk mencapai harapan tersebut antara lain pengembangan

keberdayaan masyarakat untuk pengembangan tata pemerintahan yang baik (good governance)

sebagai salah datu bagian dari strategi baru dalam percepatan pembangunan, peningkatan daya

saing dunia usaha, ancaman kerusakan lingkungan, kerawanan pangan, pembangunan modal sosial

(social capital) paska kerusuhan dan optimalisasi modal sosial (social capital) sebagai sumber daya

pembangunan, peningkatan kualitas pelayanan-pelayanan dasar yang disediakan oleh satuan kerja

perangkat daerah seluruh Kabupaten Kota yang ada di wilayah Provinsi Kalimantan Tengah,

pembangunan kesadaran hukum, peningkatan kualitas sumber daya manusia, perubahan pola

penularan penyakit, dan tantangan-tantangan pembangunan lainnya. Selain itu juga dilakukan upaya

peningkatan peran Gubernur sebagai wakil Pemerintah di daerah.

Butaru : Hambatan-hambatannya, Pak ?

Teras Narang :

Hambatan itu pasti ada, dan saya sulit untuk menguraikan hambatan itu. Tetapii kalau saya

berpandangan bahwa hambatan itu justru menjadi tantangan buat saya, dan saya tidak pernah

berpandangan bahwa hambatan itu menjadi kendala. Justru hambatan itu yang menjadi tantangan

dan mendorong saya umtuk lebih bekerja keras lagi. Kalau dibilang kerja keras ya harus, karena saya

ini dengan Pak Diran, ini kan dipilih oleh rakyat. Saya selalu bilang kepada wakil Gubernur, pak Ir. H.

Ahmad Diran, saya bilang Pak kita berdosa ini kalau kita tidak berbuat sesuatu. Kita berdosa kepada

rakyat kalau kita tidak berbuat sebagaiman yang mereka harapkan Nah masalah hasilnya, saya

bilang, jangan kita yang menilai, masyarakat dan orang luar yang menilai

Butaru : Selama Bapak memimpin Provinsi Kalimantan Tengah, cukup banyak kerjasama serta

penandatanganan kesepakatan yang Bapak lakukan, baik dengan perusahaan swasta dalam negeri

maupun luar negeri. Manfaat apa yang Bapak rasakan dari penandatangan kesepakatan ini bagi

pengembangan Kalimantan Tengah serta adakah tentangan dari anak buah Bapak terkait

penandatangan ini?

Teras Narang : Dengan telah ditandatanganinya kesepakatan kerjasama baik dengan swasta dalam

negeri maupun luar negeri manfaat yang dicapai antara lain meningkatnya minat investasi di Provinsi

Kalimantan Tengah.

Dalam penadatanganan kesepakatan kerjasama tersebut semua jajaran pemerintah Provinsi

Kalimantan Tengah dan masyarakat mendukung dan siap untuk melaksanakan tugas dan

tanggungjawab sesuai tugas dan fungsinya.

Butaru : Artinya Pak .......

Teras Narang : Inilah tuntutan inovatif dari seorang pemimpin. Artinya dia tidak hanya berpikir atau

melaksanakan program yang berdasar pada APBN atau APBD. Karena kalau kayak gitu semua orang

bisa jadi pemimpin. Nggak usah dipilih oleh rakyat, ditunjuk saja, eh (jadi) pemimpin ya, sudah.

Semua orang bisa melakukan itu. Nah saya melihat, saya harus mencari siapa yang bisa bantu. Satu-

satunya yang bisa bantu adalah para pengusaha. Satu-satunya yang bisa bantu adalah negara-negara

lain yang memang mempunyai keinginan yang sama, mempunyai visi yang sama. Nah ini yang saya

lakukan. Saya kerjasama dengan Cina, saya kerjasama dengan India, saya kerjasama dengan New

Zealand, saya kerjasama dengan Australy, saya memperoleh bantuan dari Negeri belanda, dengan

Jerman, dengan Inggris, karena apa? kita punya satu visi. Saya bilang, saya mau membangun, tetapi

pembangunannya didasarkan pada keberlanjutan, yang didasarkan pada memperhatikan kaidah-

kaidah lingkungan hidup. Makanya saya program yang namanya Green Government Policy, kebijakan

pemerintahan yang didasarkan pada lingkungan. Sehingga saya waktu itu diminta sebagai pembicara

pada saaat di Bali, forum WWF, khususnya terkait dengan preparatio, persiapan dari Kalimantan

Tengah menghadapi Climate Change. Nah dengan para pengusaha itu juga saya lakukan, yaitu di

dalam kita sharing dalam membangun. Contoh kecil saja, kita punya kesepakatan antara Pemerintah

Provinsi dengan para pengusaha pertambangan, untuk kita membangun rel kereta api. Kita punya

kesepakatan dengan pengusaha kebun, sawit, dan kemudian perusahaan perkebunan karet dan

tambang. Untuk kita membiayai dengan sharing, untuk perbaikan jalan. Nah apa yang saya lakukan

ini adalah suatu kebersamaan. Artinya kita win-win solution. Kita harus cari solusi untuk bisa mutual

benefit

Butaru : Tentang rencana jalan kereta api, Pak. Rencana pembangunan jalan kereta api, meskipun

masih dalam kajian, tetapi kami membaca pernyataan Bapak di situs Kalimantan Tengah terkait

dengan rencana pembangunan jalur kereta api di Kalimantan, dimana banyak orang berpendapat

bahwa Kalimantan belum layak mendapatkan transportasi kereta api, kereta api adalah

pelayanan terhadap high density population, namun Bapak mempunyai pendapat lain, yaitu

kereta api adalah lokomotif transportasi sumber daya alam dalam skala ekonomi yang besar untuk

memasok kebutuhan daerah lain dan mata rantai ekonomi yang akan timbul apabila tersedianya

kereta api Kalimantan tidaklah susah untuk ditebak. Apa maksud dari pernyataan Bapak ini?

Apakah untuk saat ini moda transportasi ini memang sudah diperlukan untuk dikembangkan di

provinsi-provinsi di Kalimantan dan khususnya di Kalimantan Tengah?

Teras Narang : Mengapa dikembangkan Transportasi Kereta Api di Kalimantan Tengah. Tadi saya

sudah sampaikan bahwa Kalimantan Tengah ini luasnya satu setengah kali Pulau jawa dan kemudian

sumber daya alamnya itu tersebar dii mana-mana. Sebaran sumber daya alam ini tidak akan

memberikan keuntungan yang maksimal bagi daerah kalau kita tidak memanfaatkan ini dengan baik.

Nah satu-satunya (cara) pemanfaatan dengan baik, adalah dengan kita membangun infrastruktur.

Kenapa saya membangun infrastruktur? Dengan terbangunnya infrastruktur kereta api, ini akan

mempunyai multiplier effect yang luar biasa. Rakyat ikut memanfaatkan itu, dan otomatis kiri kanan

rel itu, taruhlah sekarang kita 560 km, itu 560 km kiri kanannya itu akan hidup. Ke depan di

Kalimantan Tengah sangat dibutuhkan sarana transportasi yang diprioritaskan untuk melayani

angkutan barang dengan volume yang besar, terutama untuk mengangkut barang hasil pemanfaatan

sumber daya alam dari daerah hulu ke outlet-outlet yang berupa pelabuhan laut yang berada di

daerah hilir atau pantai. Hasil sumber daya alam tersebut antara lain berupa hasil perkebunan

kelapa sawit dan karet, hasil tambang batubara, hasil hutan ikutan misalnya rotan, dan hasil

pertanian dan tambang lainnya. Untuk itu diperlukan sistem transportasi yang efektif dan efisien

untuk mengangkut barang dalam volume yang besar. Sistem transportasi tersebut adalah jaringan

rel kereta api yang dikombinasikan antar moda transportasi darat (jalan dan sungai) serta

transportasi laut yang saling mendukung.

Butaru :Kenapa harus kereta api, Pak ?

Teras Narang : Mengapa dipilih transportasi kereta api, karena memiliki keunggulan kapasitas

angkut yang besar sehingga lebih efisien dan efektif, biaya pemeliharaan relatif lebih murah, ramah

lingkungan, tingkat kemanan dan keselamatan tinggi selain pertimbangan tersebut mengingat

adanya kendala bila hanya menggunakan transportasi sungai dimana pada saat musim kemarau

umumnya sungai-sungai di Kalimantan Tengah tidak dapat dilayari sampai ke daerah hulu, sehingga

tidak dapat diandalkan sebagai sarana angkutan sepanjang tahun. Sedangkan apabila menggunakan

atau mengembangkan transportasi jalan darat mengingat keterbatasan kemampuan anggaran

pemerintah sangat terbatas sehingga baik kekuatan atau struktur jalan maupun lebar jalan terbatas,

umumnya MST 8 ton dengan lebar jalan 4,5 meter, padahal MST pengguna jalan atau kendaraan

pengangkut hasil perkebunan dan pertambangan jauh di atas 8 ton.

Perkembangan perencanaan pembangunan jalur kereta api untuk Wilayah Utara Timur Kalimantan

Tengah adalah sebagai berikut :

Telah ditandatangani MoU dengan Stasiun Kota pada tanggal 22 Juni 2006 untuk dilaksanakan

riset dan pengembangan sarana transportasi kereta api termasuk pembangunan infrastruktur

jalur kereta api sepanjang lebih kurang 600 kilometer dan rencana investasi oleh pihak PT.

Stasiun Kota bai pengembangan dan pemanfaatan potensi sumber daya alam di wilayah

Provinsi Kalimantan Tengah.

Ditandatanganinya MoU dengan Itochu Corporation pada tanggal 16 April 2007 yang bertujuan

untuk melakukan studi kelayakan pengembangan jalur kereta api.

- Berdasarkan hasil pra studi kelayakan dari Itochu (perusahaan Jepang) bahwa rute

jalan rel yang diusulkan adalah berada dalam kawasan Kabupaten Murung Raya,

Barito Utara, Barito Selatan dan Barito Timur, (Palaci Puruk Cahu Muara Teweh

Ampah Buntok Bangkuang/Mangkatip) sepanjang 185 km.

- Selanjutnya dari Bangkuang akan digunakan moda transportasi sungai menuju outlet

di Muara Sungai Kapuas Murung di Lupak Dalam atau di Muara Sungai Kahayan di

Bahaur, dengan rinsian rute alternatif sebagai berikut :

Alternatif rencana pengembangan/pembangunan jalur kereta api di Kalimantan Tengah sebagai

prioritas I adalah :

1. Alternatif 1 adalah jalur Bangkuang/Mangkatip Lupak Dalam, dengan ruas mulai dari

Bangkuang/Mangkatip sungai Barito Palingkau Lama sungai Kapuas Murung

Kuala Kapuas sungai Kapuas Lupak Dalam laut Jawa, sepanjang 175 km.

2. Alternatif 2 adalah jalur Bangkuang/Mangkatip Bahaur, dengan ruas dari

Bangkuang/Mangkatip sungai Barito Palingkau Lama sungai Kapuas Murung

Kuala Kapuas sungai Kapuas Terusan Raya sungai Kahayan Bahaur laut Jawa,

sepanjang 250 km.

Pemilihan ruas jalur kereta api tersebut didasarkan atas pertimbangan :

- Disesuaikan dengan lokasi atau kawasan yang memiliki potensi sumber daya alam yang lebih

besar,

- Outlet : Kumai/Bumiharjo, Sampit/Bagendang, Teluk Segintong.

Butaru : Kalimantan Tengah dikenal sebagai provinsi yang miskin ketersediaan infrastrukturnya.

Apakah Bapak setuju dengan anggapan ini? Apa upaya yang Bapak lakukan untuk menghilangkan

image ini?

Teras Narang : Melihat kondisi eksisting saat sekarang, kita semua mengetahuinya. Saya tidak

menentang siapapun yang mempunyai anggapan seperti tersebut.

Upaya-upaya yang kami lakukan seperti tertuang dala Visi dan Misi RPJM Provinsi Kalimantan

Tengah, yaitu untuk membuka keterisolasian dan menempatkan pembangunan bidang infrastruktur

pada prioritas pertama. Untuk mewujudkan hal tersebut dilakukan upaya-upaya antara lain telah

dibuat suatu rencana pengembangan sistem transportasi antar moda di Provinsi Kalimantan Tengah,

melakukan koordinasi/konsultasi dengan Pemerintah agar lebih dapat berperan baik dalam aspek

perencanaan, pelaksanaan maupun pembiayaannya untuk percepatan pengembangan dan

pembangunan sarana dan prasarana transportasi di Provinsi Kalimantan Tengah sehingga

memberikan dampak positif terhadap meingkatnya kesejahteraan masyarakat, pertumbuhan

ekonomi serta pemerataan pembangunan di Kalimantan Tengah untuk mengejar ketertinggalan

Provinsi Kalimantan Tengah pada khususnya dan provinsi di Kalimantan pada umumnya terhadapa

provinsi-provinsi di wilayah Indonesia Barat.

Butaru : Saat ini telah berlaku UU No. 26/2007 tentang Penataan Ruang. Menurut Bapak, apakah

UU ini telah memenuhi harapan Bapak terkait penyelenggaraan penataan ruang? Bagaimana

penerapan Undang-undang ini di Provinsi Kalimantan Tengah? Pernah adakah upaya penerapan

ketetapan sanksi sebagaimana disebutkan dalam UU tersebut?

Teras Narang : Secara umum saya katakan bahwa Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang

Penataan Ruang secara komprehensif telah mengatur penyelenggaraan penataan ruang baik dari

tingkat nasional, regional maupun provinsi dan kabupaten/kota, bahkan telah mengatur matra ruang

mulai dari perencaan, pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang serta ketentuan

sanksi yang tegas terhadap pelanggaran tata ruang. Namun demikian ketentuan secara teknis bahwa

Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang masih perlu dan segera

ditindaklanjuti dengan peraturan-peraturan pelaksanaan lebih lanjut, hal ini termasuk dengan

penerapan sanksi.

Setiap sanksi yang ada di dalam undang-undang itu kata-katanya hanya ada satu yaitu : Harus

(ditegakkan). Jadi tidak ada kata maaf, tidak ada kata pembenar, karena sudah menjadi undang-

undang. Nah, saya sebagai orang yang berlatar-belakang hukum, saya harus katakan, dan karena itu

juga sumpah saya, saya harus menegakkan sanksi-sanksi, pasal-pasal,ayat-ayat yang terkait dengan

masalah larangan. Permasalahannya sekarang adalah, sejauh mana upaya dari semua pihak,

termasuk saya, untuk menyosialisasikan butir-butir yang ada di dalam undang-undang (Penataan

Ruang) ini.

Terkait dengan penerapan undang-undang dimaksud di Provinsi Kalimantan Tengah adalah dengan

dilakukannya penyelarasan (revisi) RTRWP Kalimantan Tengah terhadap Undang-Undang Nomor 26

Tahun 2007 yang sampai saat ini masih dalam proses paduserasi antara RTRWP dengan TGHK

(Departemen Kehutanan).

Butaru : Terkait kasus kebakaran hutan, bagaimana pandangan Bapak mengani cap bahwa

Indonesia mengeksport asap ke negara tetangga? Upaya-upaya apa yang akan Bapak lakukan untuk

melindungi kawasan hutan lindung agar tetap berfungsi sesuai dengan peruntukannya?

Teras Narang : Pandangan terhadap pernyataan bahwa Indonesia mengekspor asap ke negara

tetangga, saya sangat tidak setuju.

Sebab dilihat dari kata mengekspor mengandung arti adanya unsur kesengajaan, padahal kita semua

mengetahui bahwa asap yang timbul karena terjadinya kebakaran hutan dan lahan tersebut sampai

di negara tetangga dibawa oleh angin yang bertiup melewati Indonesia menuju ke negara tetangga.

Juga kita ketahui bahwa terjadinya kebkaran hutan dan lahan di sebagian wilayah Indonesia tidak

hanya semata-mata disebabkan oleh faktor manusia tetapi juga karena disebabkan oleh faktor alam.

Kawasan hutan di Indonesia yang masih sangat luas dibandingkan negara-negara tetangga,

keberadaannya menyebar di berbagai wilayah di Indonesia dan luasan terbesar berada di Pulau

Kalimantan dan Sumatera, sehingga hal ini cukup sulit untuk melakukan upaya-upaya pengendalian

atau pencegahan dan penanganan terjadinya kebakaran hutan. Apalagi dengan keterbatasan

kemampuan tenaga penanggulangan kebakaran hutan, ketersediaan sarana dan prasarana

pemadam kebakaran, serta kondisi medan menuju kawasan kebakaran yang berat. Pada kondisi

yang demikian diharapkan adanya peran negara tetangga dalam rangka pengendalian dan

penanganan masalah kebakaran hutan di Indonesia melalui kerjasama baik dalam bidang

peningkatan kapasitas dan kemampuan sumber daya manusia, teknis pencegahan dan/atau

penanggulangan serta bantuan dana.

Butaru : Kalimantan Tengah merupakan salah satu provinsi yang terkait dengan program Heart of

Borneo. Apa harapan Bapak berkaitan dengan program-program yang telah diterapkan dalam HoB

ini? Hambatan-hambatan apa yang Bapak temui dalam melaksanakan program HoB ini? Manfaat

apa yang akan didapat oleh Kalimantan Tengah terkait dengan penetapan ini?

Teras Narang : Harapan saya terkait dengan program-program yang diterapkan HoB adalah

program-program yang telah dibuat dapat diimplementasikan sesuai dengan rencana dan tujuan

yang hendak dicapai yaitu menyangkut konservasi dan pembangunan berkelanjutan serta

dilaksanakan secara selaras, seimbang dan berkesinambungan serta dikelola secara arif dan

bertanggungjawab tetap berpegang pada ketentuan dan peraturan perundangan yang berlaku an

menghormati hak-hak masyarakat di sekitar kawasan HoB.

Dalam melaksanakan program HoB selama ini belum/tidak dijumpai kendala atau hambatan yang

berarti. Kalaupun ada hambatan dapat diselesaikan bersama.

Manfaat yang akan didapat oleh Kalimantan Tengah utamanya kelestarian hutan, spesies yang ada,

dan sumber daya alam serta kelestarian kondisi fisik hilirnya seperti iklim, topografi/geologi,

hidrologi dan lain sebagainya serta manfaat dapat mengakomodir kepentingan ekonomi, sosial dan

budaya baik dalam lingkup lokal, regional, nasional maupun global dan tidak kalah pentingnya

adalah terhadap peningkatan kesejahteraan masyarakat di sekitar HoB.

Butaru : Inisiatif HoB ini juga sangat relevan dan terkait dengan Kerangka Konvensi PBB tentang

Perubahan Iklim, terutama dalam rangka pengurangan emisi dari deforestasi dan degradasi hutan

(Reduction of Emission from Deforestation and Degradation/REDD) yang dibahas di Bali pada

Konferensi Para Pihak ke 13 di Bali, Desember 2007. dengan konservasi dan pembangunan

berkelanjutan di wilayah HoB dimana deforestasi akan ditekan sekecil-kecilnya, wilayah yang

tercakup dalam HoB akan diuntungkan dengan mekanisme perdagangan karbon yang tercakup

dalam mekanisme REDD. Apa pendapat Bapak terkait dengan hal ini?

Teras Narang : Terkait dengan pernyataan bahwa daerah yang wilayahnya tercakup dalam HoB akan

diuntungkan dengan mekanisme perdagangan karbon yang tercakup dalam mekanisme REDD,

bahwa pernyataan yang sama pernah saya dengar dari LSM asing yang telah melaksanakan

konservasi di Kalimantan Tengah dan sampai sekarang belum ada tindak lanjutnya. Seperti pernah

saya katakan menjelang dilaksanakan Konferensi PBB tentang Perubahan Iklim di Bali bahwa hal

tersebut sebelumnya perlu dilakukan sosialisasi kepada masyarakat di Kalimantan Tengah agar kita

semua ada kesepahaman terkait hal dimaksud.

Butaru : Sesuai hasil pertemuan pertama HoB antar ketiga negara (1st HoB Trilateral Meeting) yang

diselenggarakan di Brunei Darussalam, tanggal 18 20 Juli 2007, masing-masing negara diminta

untuk menusun Program Aksi HoB Nasional dan mekanisme kerjasama antar ketiga negara. Bisa

Bapak gambarkan secara singkat Program Aksi HoB Nasional untuk Provinsi Kalimantan Tengah?

Teras Narang : Program Aksi HoB Nasional untuk Provinsi Kalimantan Tengah dapat dijelaskan

sebagai berikut :

a. Kerjasama antar wilayah/kewenangan

Lingkup rencana aksi dan strategi untuk mewujudkan kerjasama antar wilayah/kewenangan

adalah

1) Penggunaan lahan berkelanjutan (Sustainable Land Use), meliputi :

- Kegiatan penentuan batas dan identifikasi kawasan yang masuk dalam wilayah

HoB,

- Kegiatan survey dan kajian sinkronisasi tata ruang lintas kabupaten dalam wilayah

pegunungan Schwanner,

- Kegiatan analisi land suitability System dan analisis perubahan penggunaan lahan,

- Kegiatan Survey atau kajian ancaman tegakan hutan tropis di kawasan Pegunungan

Muller Schwanner dan Gunung Lumut,

2) Pengembangan Kapasitas Lembaga (Institutional Capacity Building), meliputi :

- Penguatan peran Kelompok Kerja Daerah untuk penguatan kelembagaan daerah

sesuai dengan PP 38/2007 dan PP 41/2007,

- Melakukan kajian-kajian yang bersifat holistik.

b. Pengelolaan kawasan lindung

1) Advokasi Kebijakan (Policy Advocacy), meliputi :

- Mendorong pengelolaan kawasan konservasi dan/atau hutan bernilai konservasi

tinggi,

- Pengamanan kawasan konservasi, khususnya di daerah perbatasan,

- Program pengembangan, pengelolaan dan konservasi sungai, danau dan sumber

daya alam lainnya,

- Program rehabilitasi dan pemulihan cadangan sumber daya alam.

2) Informasi dan Manajemen Pengelolaan Kawasan Lindung (Information and

Management), meliputi :

- Sosialisasi HoB di segala level,

- Program peningkatan kualitas dan akses informasi sumber daya alam,

- Program pengawasan dan penertiban kegiatan yang merusak lingkungan,

- Program pengelolaan kawasan pelestarian alam dan suaka alam,

- Pengembangan program pariwisata alam di kawasan Taman Nasional Bukit-Bukit

Raya (Kabupaten Katingan).

3) Pemberdayaan Masyarakat (Community Empowerment), meliputi :

- Menyusun program pendidikan lingkungan,

4) Pelibatan peran swasta/BUMN (Corporate Engagement), meliputi :

- Mediator penyelesaian permasalahan yang berkaitan dengan HoB.

c. Pengelolaan Sumber Daya Alam di luar Kawasan Lindung

1) Penyempurnaan Kebijakan Sektor (Sector Reform), meliputi :

- Kegiatan analisis kebijakan dalam permasalahan sosial, budaya dan ekonomi,

- Kegiatan survey atau kajian sosial budaya dan ekonomi masyarakat di dalam dan di

luar kawasan Pegunungan Muller Schwanner serta menemu kenali potensi

pengembangan ekonomi masyarakat,

2) Penggunaan Lahan Berkelanjutan (Sustainable Land Use), meliputi :

- Identifikasi produk unggulan lokal di masing-masing wilayah dan kajian dan survey

terhadap pengalaman serta model kelola SDA yang dilakukan oleh masyarakat di

sekitar kawasan HoB.

3) Information and Management, meliputi :

- Kegiatan inventarisasi dan identifikasi potensi konflik permasalahan sosial.

Butaru : Saya kira sudah sangat banyak hal yang Bapak jelaskan, terima kasih atas kesediaan Bapak

menyisihkan waktu untuk wawancara ini. Kami mohon pamit, terima kasih, Pak .........

Teras Narang : Sami-sami .................

Profil Wilayah Heart Of Borneo

Dewasa ini kesadaran pentingnya aspek lingkungan dirasakan semakin meningkat, bahkan menjadi topik yang

sering dibicarakan seiring dengan terjadinya berbagai gejala perubahan alam. Semangat peduli lingkungan ini

telah menjadi kepedulian bersama di berbagai negara, antara lain menjadi tema utama dalam pertemuan

United Nation For Climate Change (UNFCC) yang diselenggarakan pada bulan Desember tahun 2007 di Bali,

yang dihadiri oleh delegasi negara maju maupun sedang berkembang. Pertemuan ini menunjukkan kampanye

cinta lingkungan oleh hampir seluruh lapisan masyarakat di dunia. Salah satu contoh kepedulian terhadap

lingkungan di Indonesia yang dijadikan bahan pembahasan adalah keberadaan Heart of Borneo (HoB).

Heart of Borneo merupakan sebuah perwujudan konsep konservasi dan pembangunan berkelanjutan ke dalam

program manajemen kawasan di Pulau Borneo. Inisiatif HoB dilatarbelakangi kepedulian terhadap penurunan

kualitas lingkungan terutama kualitas hutan di Pulau Borneo, yang ditunjukkan dengan makin rendahnya

produktivitas hutan, hilangnya potensi keanekaragaman hayati, serta fragmentasi hutan dari satu kesatuan

yang utuh dan saling terhubung. Penurunan kualitas lingkungan tersebut antara lain disebabkan oleh

pengelolaan lingkungan yang kurang bijaksana, pengambilan kayu secara ilegal dan pengalihan fungsi hutan.

Degradasi tutupan hutan di Pulau Borneo dapat dilihat seperti pada Gambar 1.

Dengan latarbelakang permasalahan seperti yang telah disebutkan di atas, inisiatif HoB secara resmi muncul

pertama kali pada tanggal 5 April 2005 dalam pertemuan yang bertema Three Countries One Conservation

Vision yang menjadi pertemuan cikal bakal HoB. Launching inisiatif HoB sendiri dilakukan pada side event

Convention On Biological Diversity (COB 8 CBD) di Curitiba Brazil, berupa pernyataan kesediaan dari tiga

negara, yaitu Indonesia, Malaysia, dan Brunei. Kesediaan ini kemudian ditindaklajuti dengan penandatanganan

deklarasi HoB yang dilaksanakan pada tanggal 12 Februari tahun 2007. Naskah Deklarasi HoB ditandatangani

oleh Menteri Industri dan Sumber Daya Primer Brunei Darussalam, Pehin Dato Dr. Awang Haji Ahmad bin Haji

Jumat, Menteri Kehutanan Republik Indonesia, M.S Kaban dan Menteri Sumber Daya Alam dan Lingkungan

Malaysia, Dato Seri Azmi bin Khalid (Gambar 2).

Gambar 1: Peta Tutupan Hutan tahun 1990, 1950, 1965, 2000, dan 2005, serta Peta Proyeksi Tutupan Hutan tahun 2010 dan 2020 berdasarkan kecendrungan tahun 1900-2005

(Sumber : WWF)

Gambar 2: Penandatanganan Naskah Deklarasi Heart of Borneo oleh Menteri Industri dan Sumber Daya Primer Brunei Darussalam, Pehin Dato Dr. Awang Haji Ahmad bin Haji Jumat; Menteri Kehutanan Republik Indonesia, M.S Kaban dan

Menteri Sumber Daya Alam dan Lingkungan Malaysia, Dato Seri Azmi bin Khalid (sumber: Pokja HoB Provinsi Kalimantan Tengah)

Naskah deklarasi HoB secara garis besar berisi tiga butir kesepakatan. Pertama kerjasama manajemen sumber

daya hutan yang efektif dan konservasi terhadap area yang dilindungi, hutan produktif, dan penggunaan lahan

lainnya yang berkelanjutan. Kedua inisiatif HoB merupakan kerjasama lintas batas yang sukarela dari tiga

negara. Ketiga, kesepakatan untuk bekerjasama berdasarkan prinsip pembangunan berkelanjutan. Naskah

deklarasi HoB secara lengkap dapat dilihat pada Gambar 3.

Gambar 3: Naskah Deklarasi HoB (Sumber: BKTRN)

Adapun luas cakupan wilayah HoB yang menjadi acuan sementara sampai saat ini yaitu meliputi areal seluas

kurang lebih 22 juta hektar, yang secara ekologis saling terhubung. Areal tersebut secara administratif

terbentang di wilayah tiga negara, yaitu Indonesia, Malaysia, dan Brunei Darussalam. Deliniasi wilayah HoB

yang lebih rinci, masih dalam tahap pembahasan antarnegara untuk mencapai kesepakatan, dibandingkan

dengan usulan awal wilayah HoB pada bulan April tahun 2005 dan perkembangan usulan baru dari masing-

masing negara tahun 2008 ini. Peta usulan deliniasi wilayah HoB pada awal tahun 2005 serta perkembangan

pada pertemuan Pembahasan Tata Ruang HoB pada bulan Januari 2008, dapat dilihat pada Gambar 4.

Gambar 4: Peta Usulan Awal Batas HoB Bulan April Tahun 2005 dan Peta Usulan Batas HoB Hasil Pertemuan Pembahasan Tata Ruang HoB Bulan Januari Tahun 2008

(Sumber: BKTRN)

Pertemuan Tiga Negara yang Kedua (Second Trilateral Meeting), yang diadakan di Kota Pontianak Provinsi

Kalimantan Barat, pada tanggal 2-4 April 2008 yang lalu, menghasilkan usulan batas baru wilayah HoB. Usulan

dari masing-masing negara tersebut diharmonisasikan dalam suatu peta harmonisasi batas HoB yang dapat

dilihat pada Gambar 5. Batas yang diajukan dalam pertemuan ini masih dalam tahap pembahasan, yang

diharapkan dapat mencapai suatu kesepakatan batas yang tidak saja sesuai dengan kepentingan masing-

masing negara, namun lebih utama adalah kepentingan perwujudan kelestarian lingkungan dan pembangunan

berkelanjutan yang menjadi tujuan utama inisiatif HoB.

Gambar 5: Peta Harmonisasi Batas HOB Sesuai dengan Usulan Masing-Masing Negara pada 2

nd Trilateral Meeting

Sumber : 2nd Trilateral Meeting

Sejalan dengan deliniasi batas HoB yang sedang dalam proses pembahasan, sampai saat ini juga belum

terdapat angka resmi yang telah disepakati oleh tiga negara mengenai luasan definitif wilayah cakupan kerja

HoB. Sebagai acuan dalam mendiskusikan program HoB, digunakan cakupan luas sementara wilayah HoB di

tiga negara. Berdasarkan data sementara dari Kelompok Kerja HoB Provinsi Kalimantan Tengah, persentase

wilayah kerja HoB yaitu 57% berada di Indonesia, 42% di malaysia, dan 1% di Brunei Darussalam, yang

perinciannya dapat dilihat pada Tabel 1.

Tabel 1. Pemanfaatan Lahan Heart of Borneo

Propinsi/Negara Bagian Negara Total Area HoB

(Ha) Persentase Area HoB

Kalimantan Tengah Indonesia 2,466,000 11,2

Kalimantan Barat Indonesia 4,010,000 18,2

Kalimantan Timur Indonesia 6,137,000 27,8

Brunei Brunei 131,570 0,6

Serawak Malaysia 5,373,000 24,3

Sabah Malaysia 3,968,000 17,9

Total 22,085,570 100

Sumber : Kelompok Kerja HoB Kalimantan Tengah

Wilayah cakupan HoB terdiri dari kawasan lindung (taman nasional, cagar alam, suaka margasatwa, hutan

lindung), kawasan budidaya kehutanan (HPH dan HTI) serta kawasan budidaya non kehutanan (perkebunan,

pertambangan, dll). Wilayah HoB Indonesia diperkirakan seluas 12,6 juta hektar yang terdiri dari 2,7 juta

hektar hutan konservasi (21,46%), 1,1 juta hektar hutan lindung (9,5%), 4,9 juta hektar hutan produksi (38,9%),

serta 3,8 juta hektar (30,17%) areal penggunaan lainnya (Gambar 6).

Dari Gambar 6 dapat dilihat adanya

keberagaman pemanfaatan lahan pada

usulan wilayah HoB di Indonesia.

Pemanfaatan luas cakupan wilayah HoB

tersebut terdiri dari 31% kawasan lindung,

sementara sebagian besar justru merupakan

kawasan budidaya. Hal ini menunjukkan

bahwa inisiatif HoB bukan semata-mata

merubah keseluruhan kawasan menjadi

kawasan lindung, tetapi juga melaksanakan

manajemen pengelolaan kawasan budidaya

berbasis keberlanjutan lingkungan.

Manajemen wilayah HoB perlu dilakukan

secara terpadu mengingat pentingnya fungsi

HoB sendiri dan terhadap lingkungan

sekitarnya. HoB memiliki fungsi penting

sebagai sumber keanekaragaman hayati

seperti sebagai rumah bagi spesies penting

dan langka seperti orang utan dan badak,

serta memiliki berbagai jenis serangga yang

bahkan belum pernah ditemukan di bagian

dunia lainnya. Selain sebagai sumber keanekaragamn hayati, HoB juga berperan sebagai menara air bagi

seluruh wilayah Pulau Borneo, yaitu setidaknya merupakan sumber air bagian hulu bagi 14 dari 20 sungai

utama di Pulau Borneo antara lain Sungai Kapuas, Katingan, Barito dan Mahakam.

Hal ini menunjukkan pentingnya keberadaan wilayah HoB dalam perlindungan hulu sungai, yang menjadi

sumber air bagi anak-anak sungai di hampir seluruh wilayah Pulau kalimantan. Lebih lanjut disadari bahwa

keberadaan HoB yang juga sebagai daerah resapan air yang akan menjamin ketersediaan cadangan air, dan

peningktan kualitas air di Pulau Borneo.

Dengan demikian pemanfaatan wilayah HoB harus dikelola sebagai satu kesatuan ekosistem, mulai dari hulu,

tengah hingga hilir. Berdasarkan pendekatan ekosistem ini, program-program berkelanjutan dan konservasi

yang dilaksanakan dalam kerangka kerjasama tiga negara, yaitu Indonesia, Malaysia dan Brunai Darussalam,

perlu terus dikembangkan. Ruang lingkup kegiatan HoB di tiga negara tersebut antara lain:

Melakukan inventarisasi, analisis kesenjangan, merumuskan dan melaksanakan program aksi (action

plan)

Melanjutkan aktivitas program yang sedang berjalan;

Melakukan konsultasi dengan pemangku kepentingan di tiga negara untuk mengidentifikasi prioritas

kerja dan kesempatan investasi;

Bapak Moses, Pokja HoB (BPLHD) Kalimantan

Tengah

Salah satu konsep kegiatan HoB, termasuk di dalamnya adalah tata

ruang. Konsep tersebut harus memperhatikan RTRWP dan RTRWK,

karena apabila tidak memperhatikan hal itu maka tidak jelas akan dibawa

kemana pembangunan ini. Ada satu hal yang saya sarankan yaitu kita

menyiapkan tata ruang dikaitkan dengan persoalan global yaitu

perubahan iklim. Karena kita melihat kebakaran hutan dan deforestasi

salah satu penyebabnya adalah pemanasan global. Ini menjadi visi kita ke

depan untuk menyelematkan lingkungan dan mensejahterakan

masyarakat. Kesepakatan 3 negara terhadap HoB merupakan langkah

awal untuk kita, bagaimana melindungi dan mengelola hutan di kawasan

Indonesia, dan Kalimantan pada khususnya. Cara menyelamatkan

masalah lingkungan dan bagaimana pengelolaan lingkungan ke depan,

merupakan hal yang harus masuk dalam rencana tata ruang. Artinya

kalau kita tidak masukan ke dalam rencana tata ruang, maka grand

design penyelamatan HoB ini tidak tahu mau dibawa kemana lingkungan

kita ini. Untuk Kalimantan Tengah, Bapak Gubernur saat ini sedang

mempersiapkan satu kegiatan yaitu bagaimana membawa semua sektor

melahirkan satu kebijakan-kebijakan yang berwawasan lingkungan,

kebijakan yang berkelanjutan, dan pembangunan yang berkelanjutan.

Sedang dipersiapkan oleh satu pokja untuk menyusun naskah akademis

dan naskah kebijakannya. Kita juga mendukung kebijakan pusat berkaitan

dengan penetapan beberapa kawasan untuk dijadikan taman nasional.

Membangun kelembagaan HoB di tiga negara; dan

Menentukan prioritas pembangunan lintas batas.

Berdasarkan ruang lingkup kegiatan tersebut, disusun program-program kegiatan HoB antara lain:

a. Pengelolaan Kawasan Perbatasan, yang meliputi:

Penyusunan rencana induk (master plan) pengelolaan kawasan HoB melalui proses-proses yang

partisipatif, mengakomodasi praktek dan prakarsa lokal, transparan, dan bertanggung jawab;

Pelaksanakan kerjasama pengamanan dan penegakan hukum lebih erat di antara tiga negara;

Penyelenggaraan mekanisme komunikasi dan pertukaran informasi yang efektif untuk keselarasan

rencana tata ruang perbatasan, kebijakan atau aktivitas yang berdampak penting pada HoB;

Pelaksanaan penelitian bersama melalui mekanisme yang berlaku di masing-masing negara.

b. Pengelolaan Kawasan Lindung, yang meliputi:

Rekomendasi kawasan lindung dengan mempertimbangkan aspek ekonomi, sosial, budaya, ekologi,

dan keanekaragaman hayati serta membangun sistem pengelolaan kawasan lindung lintas batas;

Pelaksanaan kelanjutan inisiatif pengembangan kawasan konservasi lintas batas dalam kerangka

kerjasama bilateral dan multilateral;

Pelaksanaan kegiatan konservasi sumberdaya air lintas batas;

Pelaksanaan evaluasi ekonomi untuk skema ekonomi jasa lingkungan;

Pelaksanaan program rehabilitasi dan restorasi terhadap kawasan lindung yang rusak.

c. Pengelolaan Kawasan Budidaya

Penerapan prinsip-prinsip pemanfaatan berkelanjutan dalam pelaksanaan pembangunan di

kawasan budidaya oleh pihak terkait;

Pelaksanaan sertifikasi terhadap kegiatan pemanfaatan sumber daya alam berdasarkan kaidah-

kaidah kelestarian;

Pelaksanaan program rehabilitasi dan restorasi terhadap kawasan budidaya yang rusak.

Sebagai kelanjutan dari penandatanganan Deklarasi HoB oleh 3 (tiga) negara, seperti disebutkan sebelumnya,

telah dilaksanakan Second Trilateral Meeting HoB pada tanggal 4-5 April 2008 di Pontianak. Pertemuan ini

dihadiri oleh delegasi dari masing-masing negara yaitu Delegasi dari Malaysia dipimpin oleh Direktur

Kehutanan Sarawak, Delegasi dari Brunei Darussalam dipimpin oleh Direktur Kehutanan Brunei Darussalam,

dan Delegasi dari Indonesia dipimpin oleh Direktur Konservasi Kawasan Direktorat Jenderal Pengelolaan Hutan

dan Konservasi Alam (PHKA) Departemen Kehutanan, serta para peserta dari Menko Perekonomian, Bappenas,

dan Pemerintah Daerah terkait (Kalimantan Barat, Kalimantan Tengah, Kalimantan Timur) dan perwakilan

WWF.

Sebagai perwujudan deklarasi HoB dan tindak lanjut dari cakupan kegiatan di tiga negara yang telah

disebutkan di atas, pada Second Trilateral Meeting HoB tersebut masing-masing negara telah menyusun dan

mengajukan program rencana aksi. Dengan menyusun rencana aksi ini, setiap negara khususnya Indonesia

mengharapkan agar tercipta prinsip, definisi dan langkah implementasi yang menjadi dasar bagi kebijakan HoB

di tingkat nasional, provinsi, dan kabupaten/kota. Selain itu, diharapkan terdapat dasar yang terpadu dalam

implementasi manajemen sumber daya, pembangunan masyarakat, dan pembangunan ekonomi bagi seluruh

pemerintahan di dalam wilayah HoB. Rencana aksi dan strategi juga diharapkan menjadi suatu referensi dalam

implementasi program prioritas dan mobilisasi sumberdaya di dalam manajemen HoB oleh seluruh elemen

pemerintah, baik Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Daerah. Adapun program rencana aksi yang disusun

oleh setiap negara tersebut dapat dilihat lebih jelas pada Tabel 2.

Tabel 2. Program Rencana Aksi Heart of Borneo, Negara Indonesia, Malaysia, dan Brunei Darussalam

Program

Rencana Indonesia Malaysia Brunei Darussalam

Aksi

Membangun manajemen sumber daya kehutanan dan konservasi alam di kawasan yang dilindungi

Meningkatkan kebijakan lokal

Mengimplementasikan prinsip pembangunan berkelanjutan melalui kegiatan penelitian

Menyusun dokumen proyek nasional;

Menyusun anggaran pembiayaan di tingkat Pusat; dan

Merinci alokasi anggaran yang akan disusun oleh pemerintah daerah

Melestarikan kawasan hutan, sumber daya air, dan berbagai jenis ekosistem di dalamnya;

Memberikan kontribusi melalui diversifikasi ekonomi dengan cara pemanfaatan produksi non kayu dalam rangka meningkatkan kelestarian hutan;

Melakukan penghijauan kembali kawasan hutan yang telah mengalami degradasi; dan

Melibatkan peran serta masyarakat dalam menjaga kelestarian kawasan hutan

Sumber: Bappenas, 2008

Berbagai program dan rencana aksi yang dirumuskan di atas merupakan suatu wujud upaya untuk mencapai

tujuan keberlanjutan lingkungan Borneo, melalui manajemen kawasan Heart of Borneo. Instrumen yang sangat

penting dalam manajemen kawasan HoB adalah rencana tata ruang di kawasan tersebut. Konsep pengelolaan

HoB sebagai suatu ekosistem terpadu turut terakomodasi dalam Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional

(RTRWN). Dalam PP nomor 26 tahun 2008 tentang RTRWN disebutkan penetapan HoB sebagai salah satu

kawasan Strategis Nasional (KSN), dengan kriteria sebagai KSN dalam tahapan pengembangan I dengan titik

berat pada rehabilitasi/revitalisasi kawasan.

Lebih lanjut, secara umum Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional, Rencana Tata Ruang Wilayah Propinsi

terkait, dan khususnya Rencana Induk (master plan) Heart of Borneo menjadi suatu elemen penting dan

dijadikan sebagai acuan bagi pelaksanaan pengelolaan kawasan HoB ke depan. Seperti dikutip dari kalimat

pembuka kegiatan sosialisasi ekowisata HoB di Palangkaraya Apabila kita salah dalam perencanaan, berarti

kita merencanakan suatu kegagalan, dan sebaliknya, perencanaan yang matang adalah langkah awal

keberhasilan.

Heart of Borneo (sumber: Pokja HoB Provinsi Kalimantan Tengah)

KETERKAITAN RENCANA PEMBANGUNAN NASIONAL DENGAN

PENATAAN RUANG

Oleh :

Deddy Koespramoedyo, MSc.

Direktur Tata Ruang dan Pertanahan, Bappenas

I. Pendahuluan

UU No. 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan merupakan payung hukum bagi

pelaksanaan perencanaan pmbangunan dalam rangka menjamin tercapainya tujuan negara, yang digunakan

sebagai arahan di dalam Sistem Perencanaan Pembangunan secara nasional. Menurut undang-undang

tersebut, rencana pembangunan terdiri dari Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP), Rencana

Pembangunan Jangka Menengah (RPJM), dan Rencana Kerja Pemerintah (RKP). Rencana pembangunan

memuat arahan kebijakan pembangunan yang dijadikan acuan bagi pelaksanaan pembangunan di seluruh

wilayah Indonesia. Terkait hal ini, daerah akan menyusun RPJPD dan RPJMD yang mengacu pada RPJP dan

RPJM Nasional serta membuat program pembangunan dan kegiatan pokok yang akan dilaksanakan melalui

Rencana Kerja Pemerintah (RKP) yang disusun oleh Kementerian/Lembaga.

Lahirnya UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang dengan turunannya berupa rencana tata ruang

merupakan upaya penting dalam menertibkan penyelenggaraan penataan ruang di Indonesia yang

diwujudkan melalui beberapa aspek penting, diantaranya pengendalian pemanfaatan ruang. Pengendalian

pemanfaatan ruang dilaksanakan secara sistematik melalui penetapan peraturan zonasi, perizinan, pemberian

insentif dan disinsentif, serta sanksi. Kegiatan penataan ruang terdiri dari 3 (tiga) kegiatan yang saling terkait,

yaitu: perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang, dengan produk rencana

tata ruang berupa Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) yang secara hirarki terdiri dari Rencana Tata Ruang

Wilayah Nasional (RTRWN), Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi (RTRWP), dan Rencana Tata Ruang

Wilayah Kabupaten/Kota (RTRW Kab/kota). Ketiga rencana tata ruang tersebut harus dapat terangkum di

dalam suatu rencana pembangunan sebagai acuan di dalam implementasi perencanaan pembangunan

berkelanjutan di wilayah Indonesia. Sebagai payung hukum dalam penyelenggaraan penataan ruang, maka

Undang-Undang Penataan Ruang ini diharapkan dapat mewujudkan rencana tata ruang yang dapat

mengoptimalisasikan dan memadukan berbagai kegiatan sektor pembangunan, baik dalam pemanfaatan

sumberdaya alam maupun sumberdaya buatan.

Pendekatan top-down dan partisipatif dalam perencanaan pembangunan yang ada dalam UU No. 25/2004

terwujud dalam bentuk rangkaian musyawarah perencanaan pembangunan (Musrenbang) yang dilakukan secara

berjenjang dari mulai tingkat Kabupaten/Kota sampai dengan Nasional. Rangkaian forum ini menjadi bagian

dalam menyusun sistem perencanaan dan alokasi anggaran untuk pelaksanaan kegiatan pembangunan setiap

tahun. Secara top down, Pemerintah telah menetapkan rencana kerja pemerintah berikut alokasi anggaran yang

ditetapkan dan akan digunakan didalam membiayai kegiatan pembangunan secara nasional. Secara partisipatif,

proses perencanaan pembangunan dilaksanakan dengan melibatkan seluruh stakeholder di pusat dan daerah.

Perencanaan pembangunan adalah suatu proses yang bersifat sistematis, terkoordinir dan berkesinambungan,

sangat terkait dengan kegiatan pengalokasian sumberdaya, usaha pencapaian tujuan dan tindakan- tindakan di

masa depan. Segala bentuk kegiatan pemanfaatan sumberdaya harus diatur di dalam rencana tata ruang seperti

yang tercantum di dalam UU No. 26/2007, bahwa penataan ruang terbagi atas kegiatan perencanaan,

pemanfaatan, dan pengendalian pemanfaatan ruang. Dengan demikian keterkaitan antara perencanaan

pembangunan dan penataan ruang sangat penting dalam rangka optimalisasi sumberdaya alam dan buatan yang

terbatas dan mengurangi resiko bencana yang ditimbulkan oleh kegiatan manusia.

Keterkaitan antara rencana pembangunan dengan penataan ruang dapat dilihat pada skema berikut.

Gambar 1.

Skema Keterkaitan Rencana Pembangunan dengan Rencana Tata Ruang

mengacu mengamanatkan mengamanatkan

Penjelasan Skema:

1) RPJPN merupakan amanat yang disusun berdasarkan UU No. 25/2004, sedangkan RTRWN disusun berdasarkan amanat yang terdapat pada UU No. 26/2007.

2) Rencana Pembangunan (Nasional dan Daerah) dan Rencana Tata Ruang harus dapat saling mengacu dan mengisi. Berdasarkan pasal 19 UU No. 26/2007 tentang Penataan Ruang, bahwa di dalam penyusunan

RTRWN harus memperhatikan RPJPN, dan pada pasal 20 ayat (2) menyatakan bahwa RTRWN menjadi

pedoman untuk penyusunan RPJPN. RTRWN merupakan pedoman bagi penyusunan dan pelaksanaan

kegiatan yang bersifat keruangan. RPJPN dan RTRWN memiliki batas waktu selama 20 tahun. Untuk RTRWN dapat ditinjau kembali satu kali dalam 5 tahun apabila terjadi perubahan lingkungan strategis

seperti terjadi bencana alam skala besar yang ditetapkan dengan peraturan perundang-undangan,

perubahan batas teritorial negara yang ditetapkan dengan UU, perubahan batas wilayah provinsi yang

ditetapkan dengan UU (khusus RTRWP dan RTRWK), dan perubahan batas wilayah kabupaten/kota

yang ditetapkan dengan UU (khusus RTRWK).

3) RPJMN merupakan turunan dari RPJPN yang memiliki batas waktu selama 5 tahun. Penjabaran RPJMN tertuang di dalam RKP yang dirumuskan setiap tahun dan disusun melalui Murenbangnas.

II. Tantangan Penyelenggaraan Penataan Ruang dalam Pembangunan Nasional

Peranan penataan ruang didalam pelaksanaan kegiatan pembangunan yang terjabarkan pada rencana

pembangunan sangatlah penting. Segala kegiatan yang tentu saja membutuhkan ruang sebagai wadah

pendukung kegiatan pembangunan tersebut harus diatur di dalam rencana tata ruang. Namun, dalam

pelaksanaannya masih banyak terdapat berbagai kendala dan tantangan yang disebabkan oleh beberapa faktor,

diantaranya:

1. Perencanaan Tata Ruang

Penyusunan rencana tata ruang di masa lalu pada umumnya sudah baik namun dalam beberapa hal produk

rencana tata ruang yang dihasilkan masih belum diacu dalam pelaksanaan pembangunan. Hal ini disebabkan

beberapa hal diantaranya adalah: data dan informasi yang digunakan kurang akurat dan belum meliputi analisis

pemanfaatan sumberdaya kedepan, penyusunan rencana tata ruang sering dilaksanakan hanya untuk memenuhi

mengisi

UU No.

25/2004

UU No.

26/2007

RPJMN

RKP

mengisi

RPJPN RTRWN

mengacu

kewajiban pemerintah (Pusat dan Daerah) sesuai Undang-undang dan Peraturan Daerah, rencana tata ruang uang

disusun, terutama di tingkat daerah, seringkali dianggap sebagai produk satu instansi tertentu dan belum menjadi

dokumen milik semua instansi karena penyusunannya belum melibatkan berbagai pihak.

Permasalahan lain yang terjadi terkait dengan perencanaan tata ruang adalah seringkali perencanaan suatu

kegiatan yang menggunakan ruang secara blue print tidak tergambar secara detail di dalam suatu peta rencana

yang dapat menyebabkan pada pelanggaran didalam pemanfaatan ruang.

2. Pemanfaatan Ruang

Pemanfaatan ruang suatu wilayah atau daerah seringkali tidak sesuai dengan peruntukannya yang ada dalam

rencana tata ruang suatu wilayah atau daerah. Kebutuhan mendesak akan ruang, baik yang disebabkan oleh

pengguna ruang ilegal maupun pemerintah, telah menyebabkan alih fungsi lahan yang tidak terkendali. Hal ini

terkait erat dengan rencana tata ruang yang tidak sesuai, dengan kebutuhan masyarakat dan pemerintah dalam

jangka menengah maupun panjang maupun tidak adanya sanksi hukum terhadap pelanggaran rencana tata

ruang. Kebutuhan ruang bagi masyarakat dan pemerintah (daerah) terutama terjadi di daerah-daerah yang baru

dibentuk sebagai akibat pemekaran daerah.

Dalam mengantisipasi kebutuhan masyarakat dan pemerintah, perubahan rencana tata ruang serta suatu

peraturan dan perundangan yang mengatur tata ruang seringkali tidak dapat dilaksanakan dengan segera dan

membutuhkan waktu yang relatif lama. Misalnya dalam proses alih fungsi kawasan hutan (produksi maupun

lindung) yang diminta oleh daerah, maka prosesnya harus mengikuti ketentuan yang ada sesuai Undang-undang

Nomor 41 Tahun 1999 Tentang Kehutanan, dan proses ini akan memakan waktu yang cukup lama (hampir satu

tahun bahkan lebih).

3. Pengendalian Pemanfaatan Ruang

Pengendalian pemanfaatan ruang merupakan bagian dari penataan ruang digunakan sebagai alat untuk

menertibkan kegiatan yang akan dan atau telah melanggar tata ruang pada jalur yang sesuai dengan muatan yang

terdapat pada produk rencana tata ruang.

Tingginya tingkat pertumbuhan penduduk terutama yang disebabkan oleh arus urbanisasi mengakibatkan

pengelolaan ruang kota semakin berat. Selain itu daya dukung lingkungan dan sosial yang ada juga menurun,

sehingga tidak dapat mengimbangi kebutuhan akibat tekanan penduduk. Masalah perekonomian yang menjadi

pemicu didalam pembangunan nasional, menjadikan berbagai kegiatan pendukung ekonomi menjadi faktor

utama di dalam kegiatan pembangunan. Hal tersebut berdampak pada maraknya alih fungsi lahan yang

dilakukan dalam rangka melangsungkan dan mendukung kegiatan ekonomi.

Kewenangan yang sudah banyak didelegasikan kepada Pemerintah Daerah melalui kebijakan otonomi daerah

dan desentralisasi memberikan kesempatan bagi daerah untuk mencari berbagai sumber pendapatan baru untuk

meningkatkan pendapatan asli daerah melalui berbagai kegiatan ekonomi, termasuk alih fungsi lahan tanpa

memperhitungkan keberlanjutannya dalam jangka panjang. Salah satu upaya tersebut antara lain melalui

pemberian perizinan yang tidak sesuai dengan kaidah-kaidah yang terdapat di dalam rencana tata ruang. Sebagai

dampaknya, bentuk pelanggaran-pelanggaran tata ruang semakin marak terjadi yang dapat mengganggu

lingkungan dan pada akhirnya dapat mengakibatkan bencana yang tentunya merugikan bagi masyarakat.

4. Kelembagaan Penataan Ruang

Kelembagaan penataan ruang mempunyai peranan yang sangat penting di dalam mensinkronisasikan kegiatan

pembangunan dengan rencana tata ruang. Namun, permasalahan yang terjadi seringkali sulit untuk menciptakan

sinkronisasi kelembagaan dan hal ini terwujud dalam bentuk konflik penataan ruang yang disebabkan oleh tidak

sinkronnya kegiatan antar sektor dan antar daerah. Ego sektoral dan daerah masih menjadi masalah utama

dalam hal ini. Selain itu, konflik kewenangan pun terjadi secara hirarki antar instansi pemerintahan. Sebagai

contoh, konflik antar sektor kehutanan dengan pemerintah daerah dalam pemanfaatan kawasan hutan. Hal ini

berdampak pada sulitnya pemerintah daerah dalam melaksanakan penyusunan rencana tata ruang wilayahnya.

Oleh karena itu peranan kelembagaan penataan ruang dalam menjembatani hal tersebut sangatlah penting.

III. Beberapa Solusi dalam Menghadapi Tantangan Penyelenggaraan Penataan Ruang dan Pembangunan Nasional

Berdasarkan uraian tantangan yang telah dikemukakan di atas, maka beberapa solusi yang dianggap perlu

sebagai bahan pertimbangan untuk menghadapi tantangan tersebut adalah:

1. Penyelarasan implementasi terhadap rencana pembangunan dengan rencana tata ruang melalui mekanisme yang diatur didalam suatu kebijakan/peraturan.

2. Perlunya sinkronisasi kebijakan antar sektor dan instansi pemerintahan secara hirarki untuk mewujudkan keselarasan program pembangunan.

3. Mewujudkan keterpaduan dan kerjasama pembangunan lintas provinsi dan lintas sektor untuk optimasi dan sinergi struktur pemanfaatan ruang.

4. Perlunya penyusunan rencana tata ruang yang berkualitas dan menyeluruh.

5. Produk rencana tata ruang daerah harus dibuat sesuai dengan kebutuhan masing-masing daerah yang selaras dengan visi dan misi daerah.

6. Ketegasan sanksi dan ketetapan hukum sebagai alat yang digunakan untuk mengendalikan segala bentuk pemanfaatan ruang.

7. Penyelenggaraan sosialisasi dalam rangka memberikan informasi pentingnya peranan penataan ruang didalam pelaksanaan program pembangunan kepada masyarakat.

8. Peningkatan manajemen kelembagaan penataan ruang baik di Pusat maupun di daerah.

9. Mendorong kemitraan secara vertikal dan horisontal yang bersifat kerjasama pengelolaan (co-management) dan kerjasama produksi (co-production).

10. Mewujudkan konsistensi dalam penyerasian rencana tata ruang dengan rencana pembangunan antar pemangku pemerintahan, baik pada tingkat legislatif maupun eksekutif.

Implikasi Ketentuan Sanksi

Dalam Undang-undang Nomor 26 tahun 2007 Tentang Penataan Ruang Oleh

Indra Perwira1

1 Indra Perwira adalah Kepala Pusat Penelitian Perkembangan Hukum dan Dinamika Sosial, Lembaga Penelitian Universitas Padjadjaran.

Akibat Tidak ada Sanksi Pidana

Sebagai salah seorang yang diminta BKTRN untuk menyusun Naskah Akademik yang kemudian melahirkan

UU Nomor 26 tahun 2007 Tentang Penataan Ruang, ada baiknya bila penulis terlebih dahulu menyampaikan

latar belakang kenapa dalam UU ini terdapat ketentuan sanksi, sementara dalam undang-undang sebelumnya

(UU 24 tahun 1992) tidak ada.

Undang-undang Nomor 24 tahun 1992 Tentang Penataan Ruang (UUPR) ditetapkan berdasarkan pemikiran

bahwa ruang wilayah NKRI sebagai karunia Tuhan Yang Maha Esa kepada bangsa Indonesia dengan letak dan

kedudukan yang strategis sebagai negara kepulauan perlu disyukuri, dilindungi dan dikelola untuk sebesar-

besarnya kesejahteraan rakyat. Untuk itu, Ruang baik sebagai wadah maupun sebagai sumberdaya alam di

wilayah daratan, lautan dan udara harus dilola secara terpadu dan terkoordinasi dengan sumberdaya manusia dan

sumberdaya buatan, sehingga tercipta tatanan lingkungan yang dinamis, serasi dan seimbang antara

pertumbuhan ekonomi, pelestarian kemampuan lingkungan dan ketahanan nasional.

Sejalan dengan pendekatan di atas, UUPR terdahulu lebih banyak mengatur keterpaduan proses dan institusi,

sehingga kaidah-kaidah hukum yang dimuat lebih bersifat adminitratif. Kaidah-kaidah perilaku masyarakat yang

berkaitan dengan pemanfaatan ruang memang sengaja tidak banyak diatur dalam Undang-undang ini. Hal ini

didasarkan pertimbangan bahwa kaidah-kaidah perilaku tersebut telah diatur dalam undang-undang sektoral,

seperti Undang-undang Kehutanan, Undang-undang Pertambangan, Undang-undang Perindustrian, Undang-undang Pengairan dan sebagainya. Dengan semikian, jika seseorang melanggar tata ruang maka penerapan

sanksi pidana tergantung pada peruntukan yang dilanggar. Mungkin sanksi pidana dari Undang-undang

Pengelolaan Lingkungan Hidup, Undang-undang Kehutanan, Undang-undang Konservasi, atau Undang-undang

yang lainnya.

Pendekatan yang komprehensif tersebut ternyata dalam prakteknya tidak dapat berjalan efektif, antara lain

disebabkan karena Undang-undang sektoral belum spesifik mengadopsi pendekatan ruang. Contohnya Undang-

undang No.23 tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup, yang terkait langsung dengan penataan

ruang, hanya dapat diterapkan sanksinya sepanjang pada perubahan fungsi ruang (peruntukan) itu terdapat unsur

pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan. Dengan demikian, terdapat beberapa kaidah perilaku yang luput dari pengaturan UUPR.

Kewajiban setiap orang untuk menaati Rencana Tata Ruang adalah kaidah perilaku yang sangat mendasar dalam UUPR. Sebab upaya apapun yang dilakukan dalam Penataan Ruang tidak berguna apabila tidak disertai dengan

kepatuhan terhadap Rencana Tata Ruang yang telah ditetapkan. Ketika kepatuhan terhadap hukum mengendor

karena pudarnya kesadaran hukum maka ancaman sanksi pidana memang diperlukan. Sayangnya UUPR tidak

mengatur sanksi pidana, sehingga pelanggaran terhadap Rencana Tata Ruang diserahkan sepenuhnya pada

instrumen penegakan hukum administrasi.

Sebenarnya terdapat berbagai macam instrumen hukum administrasi yang dapat dijalankan oleh administrasi

negara di tingkat pusat dan daerah, seperti pengawasan, pelaporan, teguran, penertiban dan pencabutan izin.

Akan tetapi, instrumen penegakan hukum administrasi ini dalam praktek belum banyak digunakan. Hal itu

disebabkan antara lain:

1. Belum ada Undang-undang khusus (Hukum Administrasi) yang dapat digunakan sebagai pedoman bagi administrasi negara untuk melakukan tindakan-tindakan hukum terhadap pelanggar aturan dan kebijakan,

termasuk Rencana Tata Ruang. 2. Beberapa Undang-undang, seperti Undang-undang Lingkungan Hidup, Undang-undang Kehutanan,

Undang-undang Perlindungan Konsumen dan lain-lain sebenarnya telah cukup mengatur instrumen hukum

administrasi tersebut, tetapi aparatur pemerintah kurang kreatif dan hanya menggunakannya terhadap isu yang spesifik diatur dalam undang-undang tersebut.

3. Penegakan hukum administrasi dianggap high cost, baik dari aspek ekonomi, sosial dan politik.

Belum terdapat mekanisme penyesesaian konflik penataan ruang

Dalam Undang-undang terdahulu mengenai penataan ruang (UU No. 24/1992) pada pasal 26 menyatakan:

(1) Izin pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan Rencana Tata Ruang wilayah Kabupaten/Kota yang ditetapkan berdasarkan undang-undang ini dinyatakan batal oleh Kepala daerah bersangkutan.

(2) Apabila izin sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dapat dibuktikan telah diperoleh dengan itikat baik, terhadap kerugian yang timbul sebagai akibat pembatalan izin tersebut dapat dimintakan penggantian yang

layak.

Berdasarkan pasal di atas, memberikan makna bahwa ketentuan ayat (1) berada dalam wilayah hukum

admisistrasi, sementara ayat (2) berada dalam wilayah hukum perdata. Dengan demikian UUPR yang lama, di

satu sisi telah memberikan wewenang yang kuat kepada Bupati/Walikota untuk membatalkan izin, di sisi lain

menjamin perlindungan hukum atas kerugian yang diderita oleh pihak yang beritikad baik.

Namun sayangnya kewenangan itu belum disertai dengan prosedur penegakannya yang akan dapat membuat

persoalan-persoalan hukum yang terkait menjadi jelas. Persoalan-persoalan yang mungkin akan timbul antara lain:

a. Apakah pembatalan satu izin akan membatalkan izin-izin lain yang terkait ? Contohnya, apakah pembatalan izin lokasi akan berpengaruh pada izin mendirikan bangunan (IMB) ? Sebab jika hal tersebut tidak

berkaitan, maka pembatalan itu tidak akan berpengaruh apapun. Seseorang dapat terus mendirikan

bangunan atas dasar IMB yang diperolehnya.

b. Apakah Bupati/Walikota dapat membatalkan izin-izin yang diterbitkan oleh instansi/pejabat lain, seperti Gubernur atau Menteri ?

Prinsip umum hukum administrasi menyatakan bahwa izin hanya dapat dicabut atau dibatalkan oleh pejabat

yang menerbitkannya, atau apabila terjadi sengketa dapat dibatalkan oleh putusan pengadilan (PTUN). Jadi

Bupati/Walikota tidak dapat membatalkan izin yang diterbitkan oleh Gubernur atau Menteri. Lalu apa yang

dapat dilakukan Bupati/walikota terhadap izin tersebut padahal izin tersebut bertentangan dengan Rencana Tata

Ruang Kabupaten/Kota?.

Pengawasan adalah tindakan hukum administrasi yang dilakukan pemerintah atau pemerintah daerah untuk

mengetahui ada atau tidaknya pelanggaran. Pengawasan mempunyai dua dimensi, yaitu internal dan ekternal.

Pengawasan ekternal ditujukan untuk memantau kepatuhan masyarakat, sedangkan pengawasan internal

ditujukan terhadap instansi/pejabat pemerintah.

UUPR menetapkan hirarki Rencana Tata Ruang sedemikian rupa guna menjamin keterpaduan, sehingga

Rencana Tata Ruang wilayah Kabupeten/Kota tidak boleh saling bertentangan dengan Rencana Tata Ruang

daerah tetangganya serta dengan Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi, dan yang terakhir tidak boleh

bertentangan dengan Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional. Namun demikian, UUPR tidak mengatur

mekanisme untuk mengatasi kenyataan empirik bahwa banyak Rencana Tata Ruang Kabupaten/kota

bertentangan dengan Rencana Tata Ruang Provinsi.

Kaidah-kaidah Multi Tafsir

Dalam UUPR terdahulu, kaidah-kaidah perilaku hanya diatur dalam Bab III mengenai Hak dan Kewajiban yang

terdiri dari Pasal 4, 5 dan 6. Pasal 4 ayat (1) menyatakan :

Setiap orang berhak menikmati manfaat ruang termasuk pertambahan nilai ruang sebagai akibat penataan ruang.

Ketentuan dalam ayat ini dalam prakteknya melahirkan berbagai interpretasi. Selain pertanyaan apakah ruang yang dimaksud berkaitan dengan hak atas tanah yang bersangkutan, terhadap ruang publik, atau termasuk pada ruang yang secara hukum terkait dengan hak orang lain? Ada yang berpendapat ketentuan itu sesungguhnya mengatur dua kaidah (norma) berjenjang, yaitu :

a. Hak menikmati pemanfaatan ruang; b. Hak menikmati pertambahan nilai ruang.

Untuk dua kaidah berjenjang seperti itu lazimnya di antara keduanya diletakkan tanda , (koma). Penafsiran lain menyatakan bahwa kaidah yang kedua merupakan salah satu bentuk konkritisasi hak menikmati manfaat

ruang. Pertanyaannya, selain hak menikmati pertambahan nilai ruang, hak apa lagi yang termasuk dalam hak

menikmati manfaat ruang ?

Pertanyaan selanjutnya berkaitan dengan anak kalimat akibat penataan ruang. Apakah mengacu kepada kedua kaidah tersebut atau pada yang terakhir saja ? Jika mengacu pada keduanya maka timbul pertanyaan, bagaimana

sekiranya penataan ruang itu mengurangi hak seseorang untuk menikmati ruang? Perancang UUPR menunjuk

pada ayat berikutnya, sebagai berikut:

Setiap orang berhak untuk memperoleh penggantian yang layak atas kondisi yang dialaminya sebagai akibat pelaksanaan kegiatan pembangunan yang sesuai dengan rencana tata ruang

Dalam Penjelasan disebutkan bahwa:

Penggantian yang layak diberikan kepada orang yang dirugikan selaku pemegang hak atas tanah, hak pengelolaan sumberdaya alam seperti hutan, tambang, bahan galian, ikan, dan atau ruang, yang yang dapat

membuktikan bahwa secara langsung dirugikan sebagai akibat pelaksanaan pembangunan sesuai dengan

rencana tata ruang dan oleh perubahan nilai ruang sebagai akibat penataan ruang

Persoalan hukum yang terdapat pada ayat (1) di atas, ternyata dijawab tidak dalam Batang Tubuh, melainkan

dalam Penjelasan Ayat (2) huruf c, dan sebagaimana layaknya Penjelasan, maka hal ini berarti tidak mempunyai

kekuatan mengikat yang kuat.

Ayat (2) huruf c itu sendiri mengandung beberapa persoalan hukum, yaitu: a. Dimanakah perlindungan bagi hak rakyat untuk memperoleh ganti rugi akibat pelaksanaan pembangunan

yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang ?

b. Apakah rencana tata ruang cukup dijadikan bukti dan dasar bagi tuntutan ganti rugi atas perubahan nilai ruang ? Pertanyaan ini muncul sebab ditegaskan bahwa perubahan nilai ruang itu akibat penataan ruang,

sementara Pasal 1 telah menetapkan definisi penataan ruang sebagai proses perencanaan tata ruang,

pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang.

Kewajiban-kewajiban masyarakat diatur dalam Pasal 5, sebagai berikut:

(1) Setiap orang berkewajiban berperan serta dalam memelihara kualitas ruang. (2) Setiap orang berkewajiban menaati Rencana Tata Ruang yang telah ditetapkan

Perumusan norma pada Ayat (1) sangat kabur (vague norm). Perumusan sebuah norma yang tegas akan

berbunyi, setiap orang berkewajiban dalam memelihara kualitas ruang. Istilah peran serta (participation) dari perspektif hukum menunjukkan bahwa subjek hukum bersangkutan bukan pihak yang berkewajiban atau mempunyai tanggung jawab utama memelihara kualitas ruang. Dalam Pasal 24 ayat (1) ditegaskan bahwa,

Negara menyelenggarakan penataaan ruang untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat yang pelaksanaannya dilakukan oleh Pemerintah. Berdasarkan pasal tersebut, maka pelaku utama penataan ruang adalah Pemerintah. Oleh karena itu terhadap subjek hukum selain Pemerintah, lazimnya tidak diletakkan

kewajiban, melainkan hak, seperti yang diatur dalam Pasal 4 ayat (2) huruf b.

Penjelasan ayat (1) tersebut menyatakan bahwa kewajiban dalam memelihara kualitas ruang merupakan penceminan rasa tanggung jawab sosial setiap orang terhadap pemanfaatan ruang. Penjelasan ini memuat kaidah yang jauh lebih tegas, dan mengandung satu makna bahwa setiap orang berkewajiban dalam memelihara kualitas ruang.

Kapasitas Kelembagaan yang Dibentuk Kurang Kuat

Aspek kelembagaan yang dimaksud tidak sebatas struktur organisasi, wewenang, tugas, dan fungsinya, tetapi

lebih dari itu yaitu bagaimana menguji dan menilai apakah lembaga tersebut sudah efektif dan responsif dengan

tuntutan untuk memecahkan berbagai masalah dalam penataan ruang. Untuk itu perlu dilakukan kajian yang

komprehensif mengenai keberadaan kelembagaan beserta aspek-aspek yang melingkupinya.

Untuk kelembagaan di daerah, UUPR mengadopsi kelembagaan yang ada berdasarkan UU No.5 Tahun 1974

tentang Pemerintahan di Daerah beserta peraturan-peraturan pelaksanaannya, seperti PP No.6 tahun 1988

tentang Kordinasi Instansi Vertikal di Daerah. Penyelenggaan penataan ruang wilayah Provinsi dilakukan oleh

Gubernur dengan kewenangan yang lebih bersifat kordinatif. Penataan ruang wilayah Kabupaten/Kota

dilaksanakan oleh Bupati/Walikota dengan kewenangan-kewenangan nyata (action), sesuai dengan prinsip Pasal

11 UU No. 5 Tahun 1974, yang menyatakan bahwa titik berat otonomi daerah berada di Tingkat II (Kabupen/Kota). Di tingkat Nasional, Pasal 29 UUPR menyatakan kewenangan penataan ruang berada pada

Presiden, dan menugaskan Presiden untuk menunjuk seorang Menteri yang bertugas mengkoordinasikan penataan ruang.

Dengan demikian UUPR mengatur bahwa kelembagaan dalam penyelenggaraan penataan ruang di tingkat

nasional dilaksanakan oleh Menteri dan di tingkat Daerah dilaksanakan oleh Gubernur dan Bupati/Walikota.

Pengertian menyelengarakan adalah suatu pengertian yang mengandung kewajiban dan wewenang dalam bidang

hukum publik. Adapun tugas dan kewajiban Menteri dalam penataan ruang wilayah negara antara lain adalah

memadukan kegiatan antar instansi pemerintah dengan masyarakat.

Untuk mengatasi kemungkinan terjadinya benturan kepentingan di antara instansi sektoral, maka UUPR telah

menyatakan dengan tegas perlunya koordinasi. Dalam hal ini kemudian menugaskan kepada Presiden untuk

menunjuk seorang menteri yang bertugas mengkoordinasikan penataan ruang. Tugas koordinasi tersebut

meliputi keseluruhan penataan ruang wilayah nasional, provinsi, dan kabupaten/kota. Adapun sektor yang

berada di bawah koordinasi menteri tersebut antara lain kehutanan, pertambangan, pertanian, pariwisata, permukiman, perindustrian dan perdagangan.

Di atas kertas misi yang diamanatkan oleh UUPR tersebut relatif jelas, yakni terkoordinasikannya wewenang,

tugas, dan kewajiban setiap instansi dalam penataan ruang, baik secara struktural, substansial, maupun

fungsional. Namun demikian apabila kita tilik lebih jauh apa yang terdapat di dalam peraturan perundang-

undangan sektoral yang berkaitan erat dengan penataan ruang, maka tugas menteri yang mengkoordinasikan

tidak ringan, sebab masing-masing instansi sektor tersebut didukung (di-backup) oleh dasar hukum yang kuat

dalam pelaksanaan wewenang, tugas, dan kewajibannya masing-masing. Tentu saja masing-masing peraturan perundang-undangan sektor tersebut tidak ada sama sekali, baik eksplisit maupun implisit, suatu klausul yang

menyatakan misalnya bahwa dalam hal terkait dengan wewenang penataan ruang (di sektornya), maka perlu

berkoordinasi dengan Menteri yang bertanggung jawab dalam mengkoordinasikan penataan ruang. Hal ini

dapat dilihat, misalnya di sektor pertambangan, pada Pasal 29 Undang-undang Nomor 11 Tahun 1967 tentang

Pertambangan disebutkan bahwa: tata usaha, pengawasan pekerjaan usaha pertambangan dan pengawasan hasil pertambangan dipusatkan kepada Menteri Pertambangan. Demikian juga di sektor pengairan disebutkan bahwa Menteri Pertanian diserahi tugas, wewenang dan tanggung jawab untuk mengkoordinasikan segala pengaturan usaha-usaha perencanaan, teknis, pengawasan, pengusahaan, pemeliharaan, serta perlindungan

dan penggunaan air dan atau sumber-sumber air.

Demikian pula dalam Undang-undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan yang menyatakan bahwa:

penetapan wilayah-wilayah hutan dilakukan oleh Menteri yang mengurusi urusan kehutanan. Namun tidak disebutkan bahwa dalam hal penetapan wilayah-wilayah hutan tersebut, harus terlebih dahulu berkoordinasi dengan Menteri yang bertanggung jawab dalam mengkordinasikan penataan ruang. Contoh lainnya dalam

Undang-undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya,

dikatakan bahwa Pemerintah berwenang untuk menetapkan wilayah-wilayah tertentu sebagai wilayah perlindungan sistem penyangga kehidupan, namun tidak disebutkan siapa yang berwenang menetapkan tersebut, apakah Presiden, setingkat Menteri? lalu Menteri apa yang diserahi wewenang menetapkan wilayah-

wilayah tersebut? Semua hal tersebut masih tidak jelas. Demikian pula dalam PP No. 68/1998 tentang Kawasan

Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam, menyebutkan bahwa dalam penataan batas dilakukan oleh Panitia

Batas yang keanggotaan dan taat kerjanya ditetapkan oleh Menteri.

Berdasarkan pandangan-pandangan di atas, maka dalam proses penyusunan UU Nomor 26 Tahun 2007 tentang

Penataan Ruang dirumuskan untuk menjawab beberapa persoalan yang tidak terjawab dalam UU Nomor 24

tahun 1992 melalui 3 isu pokok, yaitu: 1. Penguatan instrumen pengendalian tata ruang; 2. Penguatan aspek kelembagaan penatataan ruang 3. Penguatan hak-hak masyarakat

Implikasi Pengaturan Sanksi

UU Nomor 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang mengatur tiga bentuk sanksi, yaitu sanksi administrasi (Pasal

62 sampai dengan 64), sanksi perdata (Pasal 66 ,67, dan 75), dan sanksi pidana (Pasal 69 sampai dengan 74).

Sepintas sederetan pasal-pasal tersebut akan mampu menutupi celah yang terdapat dalam undang-undang

sebelumnya dalam hal pengendalian tata ruang.

Sisi lain yang terkait dengan proses pembuatan undang-undang adalah keseimbangan, keselarasan antara

kesadaran hukum yang ditanamkan dari atas oleh penguasa negara (legal awareness) dengan perasaan hukum

masyarakat yang bersifat spontan dari rakyat (legal feeling).

Dalam kondisi yang demikian diharapkan budaya hukum (legal culture) dapat tumbuh lebih baik. Penegakan

hukum yang ideal harus disertai kesadaran bahwa penegakan hukum merupakan sub-sistem sosial, sehingga

pengaruh lingkungan cukup berarti, seperti pengaruh perkembangan politik, ekonomi, sosial budaya, hankam,

Iptek, pendidikan dan sebagainya. Lebih ideal lagi apabila para penegak hukum menyadari sepenuhnya bahwa

supremasi hukum dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara merupakan salah satu refleksi dan

bahkan prakondisi sistem pemerintahan yang demokratis dan berwibawa. (Muladi, 1997).

Persoalan sanksi pidana dalam rangka revisi UUPR muncul dari anggapan sementara kalangan bahwa rusaknya

struktur dan merosotnya kualitas tata ruang disebabkan karena UUPR tidak mengatur sanksi pidana. Kasus tata

ruang Cekungan Bandung adalah salah satu contoh dimana Rencana Tata Ruang hanyalah kebijakan di atas kertas.

Bagian ini dimulai dengan sebuah pertanyaan, apakah pengaturan sanksi pidana dalam Undang-undang Penataan Ruang akan membuat pengendalian pemanfaatan ruang berjalan lebih efektif ?

Kepatuhan terhadap peraturan hukum dapat timbul dari beberapa sebab. Pertama, rasa takut terhadap ancaman

sanksi dan paksaan, seperti pencabutan izin, hukuman kurungan, denda, dan sebagainya (hard enforcement).

Kepatuhan hukum seperti ini sangat tergantung pada konsistensi aparat penegakan hukum. Sekali konsistensi itu

dilanggar atau intensitas pengawasan menurun, maka potensi pelanggaran semakin besar. Dalam hal ini

kepatuhan hukum masyarakat tergantung pada faktor aparat penegak hukum. Kedua, kepatuhan yang dilakukan

atas keinginan masyarakat itu sendiri (soft enforcement). Dalam hal ini kepatuhan hukum timbul dari kesadaran

masyarakat, yang dikenal sebagai kesadaran hukum. Kedua sebab tersebut di atas sama pentingnya, walau untuk penegakan jangka panjang kepatuhan yang didasarkan pada kesadaran hukum terbukti lebih efektif.

Dengan demikian, pengaturan sanksi pidana yang berat sekalipun tidak akan bermanfaat apabila pengawasan

atau penegakan hukum tidak berjalan. Akan tetapi, situasi ini akan jauh lebih baik daripada tidak terdapat sanksi apapun yang dapat diterapkan bagi pelanggar hukum.

Sejalan dengan asas pencegahan (the precautionary principle) dan asas pengendalian (principle of restraint)

yang juga merupakan syarat kriminalisasi, menyatakan bahwa sanksi pidana hendaknya baru dimanfaatkan

apabila instrumen hukum lain tidak efektif, yang dalam hukum pidana dikenal sebagai asas subsidaritas atau

ultima ratio principle atau ultimum remedium.

Pertanyaan selanjutnya, siapa dan perilaku seperti apa yang layak diganjar oleh sanksi pidana ? Terhadap siapa

atau pelaku yang dikenakan sanksi pidana, UU 26 tahun 2007 telah menjawab secara lugas, yaitu orang

perseorangan atau badan hukum (korporasi). Sementara terhadap perilaku yang dikategorikan sebagai tindak

pidana (kriminalisasi), masih menjadi persoalan. Apakah perilaku itu layak diketagorikan sebagai sebuah

kejahatan dan pelanggaran berat sehingga patut diganjar dengan sanksi yang berat?

Sanksi pidana yang diatur dalam Pasal 69 sampai pasal 71 UU Nomor 26 tahun 2007 ternyata ditujukan pada

perilaku yang melanggar kewajiban yang diatur dalam Pasal 61, yaitu:

a. Menaati rencana tata ruang yang telah ditetapkan; b. Memanfaatkan ruang sesuai dengan izin pemanfaatan ruang dari pejabat yang berwenang; c. Mematuhi ketentuan yang ditetapkan dalam persyaratan izin pemanfatan ruang; dan d. Memberikan akses terhadap kawasan yang oleh ketentuan peraturan perundang-undangan dinyatakan

sebagai milik umum.

Anehnya, pasal 62 dan 63 memberikan sanksi administratif terhadap perilaku serupa, sehingga dalam

penerapannya akan menimbulkan kerancuan. Sesungguhnya pelanggaran terhadap ketentuan pasal 61 itu

merupakan pelanggaran administrasi atau pidana? Penulis kira disini ada kekeliruan pemahaman terhadap asas

ultimum remedium. Sebab secara prinsip pelanggaran atau kesahahan pada tataran hukum administrasi harus diselesaikan oleh instrumen hukum administrasi, kecuali dalam pelangaran hukum administrasi itu memang

ditemukan unsur-unsur tindak pidana. Unsur-unsur tindak pidana itu sayangnya tidak dirumuskan dengan jelas

dalam UU 26 tahun 2007, sehingga sulit untuk ditegakkan.

Ketentuan pidana yang agak unik karena belum lazim dalam sistem hukum kita, terdapat dalam Pasal 73 ayat (1) menyatakan:

Setiap pejabat pemerintah yang berwenang yang menerbitkan izin tidak sesuai dengan rencana tata ruang sebagaimana dimaksud dalam Pasal 37 ayat (7), dipidana dengan pidana penjara paling lama 5 tahun dan

dengan paling banyak Rp. 500.000.000

Unsur tindak pidana muncul berdasarkan asumsi bahwa selayaknya pejabat pemberi izin pasti mengetahui

rencana tata ruang, dan logika hukum (rasio legis) tidak mungkin pejabat memberikan izin yang tidak sesuai

dengan rencana tata ruang karena izin itu