bs keciptakaryaan

Upload: nilaultimaduane

Post on 01-Mar-2018

224 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    1/209

    FINAL REPORTBACKGROUND STUDYRPJMN KEHUTANAN 2015-2019

    Disusun oleh:

    Wan!"!

    S#$%an&!

    Ha'(an&! R) P*&'!

    S*a'$!n!

    S!+!,! Ba'*n#

    Sa# M!a,,a

    Na#+,

    T#.+'*$ A/*$P'a(#&n! Maa%an

    Ka'*n#a$a

    K+'"a$a,

    a THE JAPAN INTERNATIONAL COOPERATION

    AGENCY

    JICA

    KEMENTERIAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN

    NASIONAL

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    2/209

    BAPPENA

    S MARET

    2013

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    3/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 ii

    DAFTAR ISI

    DAFTAR ii

    DAFTAR iii

    DAFTAR i#

    DAFTAR LAMPIRAN #

    1 PENDAHULUAN

    1)1 $atar Belakang 1

    1)2 %u&uan """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" '

    1)6 Ruang $ingku( """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" '

    2 METODOLOGI

    2)1 Kerangka Pikir Studi )

    2)2 Metode Studi """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" *2)2)1 Metode Pengu+(ulan Data """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" *

    2)2)2 ,nalisis dan Sintesis Data """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" !

    6 PERKEMBANGAN PEMBANGUNAN KECIPTAKARYAAN

    6)1 Ke-i&akan 10

    6)1)1 .ndang/.ndang No"1 %ahun 2011 dan Peraturan Pelaksanaannya" 10

    6)1)2 .ndang/.ndang No"2* %ahun 2002 dan Peraturan 11

    6)1)6 .ndang/.ndang No"'1 %ahun 1!!! dan Peraturan Pelaksanaannya 1'

    6)1)3 nstru+en Kunci """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 15

    6)2 Pelaksanaan""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 1)6)2)1 %ata Kelola"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 1)

    6)2)2 Birokrasi"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 20

    6)2)6 Penganggaran """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 2'

    6)6 asil Pe+-angunan Kehutanan 2!

    6)6)1 Kiner&a ,s(ek Kaasan dan Kondisi utan """"""""""""""""""""""""""""""""""" 2!

    6)6)2 Kiner&a ,s(ek 3kosiste+ utan """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 44

    6)6)6 Kiner&a ,s(ek Sosial Kehutanan """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 4!

    6)6)3 Kiner&a ,s(ek 3kono+i Kehutanan """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" ''

    6)3 Per+asalahan 51

    6)3)1 ,s(ek $egal""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 516)3)2 Kele+-agaan dan %ata Kelola """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 55

    6)3)6 Desentralisasi Kehutanan"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 55

    6)3)3 Peran Serta Masyarakat"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 5)

    6)3)5 ,kar Masalah Pe+-angunan """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 5)

    3 KETERKAITAN DENGAN SEKTOR LAIN

    3)1 Bidang Perencanaan )0

    3)2 Bidang Pengelolaan )

    3)6 .(aya Penyelesaian yang sedang Dilaksanakan 0

    3)3 ndustri6 Perdagangan6 dan

    2

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    4/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 ii

    5 KERANGKA PEMBANGUNAN KEHUTANAN

    5)1 Kondisi yang Diinginkan """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" '

    5)2 Ke-i&akan """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" *

    5)2)1 Ke-i&akan %ata Ruang dan Kaasan utan """"""""""""""""""""""""""""""" *

    5)2)2 Ke-i&akan 3kono+i""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" !

    5)2)6 Ke-i&akan ,kses Masyarakat untuk Pengelolaan utan """"""""""" *15)2)3 Ke-i&akan Konser#asi6 Reha-ilitasi dan $ingkungan """"""""""""""""" *1

    5)2)5 Kele+-agaan dan Su+-erdaya Manusia """"""""""""""""""""""""""""""""" *2

    5)6 Kondisi Pe+ungkin """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" *4

    7ARAHAN RPJMN 2015-2019 KEHUTANAN

    7)1 Paradig+a Pe+-angunan Kehutanan Berkelan&utan """""""""""""""""""""""""" *)

    7)2 Ke-i&akan Pe+-angunan Kehutanan """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" **

    7)2)1 Ke-i&akan .+u+ """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" **

    7)2)2 Ke-i&akan (rioritas """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" **

    7)6 Sasaran Pe+-angunan Kehutanan """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" !0

    7)3 Strategi Pe+-angunan Kehutanan """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" !4

    7)5 ,rahan Progra+ """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" !'

    7)7 Kerangka Regulasi"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" !)

    7)8 Kerangka Pendanaan """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" !)

    7) Kerangka %rans7or+asi""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" !

    DAFTAR PUSTAKA """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" !!

    LAMPIRAN"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""104

    DAFTAR TABEL

    %a-el 4"1

    %a-el 4"2

    nde8 tata kelola hutan6 lahan dan Redd9 ko+(onen

    kerangka huku+ dan ke-i&akan oleh (e+erintah dan

    (e+erintah daerah """"""""""""

    1!

    dala+ tata kelola hutan6 lahan dan 20

    %a-el 4"4 Peru-ahan .nsur Pokok rganisasi Ke+enterian Kehutanan

    2001 24

    %a-el 4"' Realisasi Peneri+aan Negara Bukan Pa&ak $ingku(

    Kehutanan %ahun 200 2)

    %a-el 4"5 PNBP Kehutanan dari Ko+(ensasi Penggunaan Kaasan

    untuk %a+-ang dan Non %a+-ang %ahun 200! 2

    %a-el 4") ,nggaran Ke+enterian Kehutanan %ahun 200 2*

    %a-el 4" Mitra Proyek Ker&asa+a $uar Negeri $ingku( Ke+enterian

    Kehutanan %ahun 2!

    %a-el 4"* $uas Kaasan utan -erdasarkan Penutu(an utan dan Non

    di setia( Pro#insi di 40

    %a-el 4"! Potensi tegakan (er (ro#insi hasil (engukuran di %SP dan 42

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    5/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 i

    %a-el 4"10

    %a-el 4"11

    $uas dan (enye-aran lahan kritis sa+(ai tahun

    2011"""""""""""""""""""""""""" Distri-usi luas kaasan hutan +enurut

    4'

    2012 """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" '0

    %a-el 4"12 Kasus kon;ik antara unit .PK/% dengan +asyarakat '1

    %a-el 4"14 Penana+an utan Rakyat

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    6/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 #

    DAFTAR LAMPIRAN

    $a+(iran4"1

    Proyek Ker&asa+a $uar Negeri =K$N> $ingku( Ke+enterian

    Kehutanan 2011 10'

    $a+(iran4"2

    Pengukuran ria( hutan setia( (ro#insi eneu+erasi tahun

    1!!0/ 1!!) dan re/enu+erasi 1!!)/

    10*

    $a+(iran $ahan kritis +enurut (ro#insi tahun 200 dan

    111

    $a+(iran4"'

    Besar dan trend kontri-usi ekono+i kehutanan terhada(

    ekono+i ilayah setia( (ro#insi tahun 200/ 114

    $a+(iran %eknologi Silin untuk Peningkatan Produkti#itas utan 11'

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    7/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 1

    BAB 1

    PENDAHULUA

    N

    1)1 La&a' B+4a:an/

    Pengelolaan hutan di ndonesia se&ak +asa ke+erdekaan secara u+u+

    diatur dala+ ..D 1!'5 yang dala+ (asal 44 ayat =2> +enyatakan:

    Aca-ang/ca-ang (roduksi yang (enting -agi negara dan +enyangkut

    ha&at hidu( orang -anyak dikuasai oleh negara" Ke+udian dala+ ayat

    =4> dinyatakan -aha: -u+i6 air6 dan kekayaan yang terkandung di

    dala+nya dikuasai oleh negara dan di(ergunakan untuk se-esar/-esar

    ke+ak+uran rakyat" Salah satu kekayaan ala+ yang sudah di+an7aatkan

    se&ak +asa (e+erintahan kolonial india Belanda adalah hutan dan hasil

    hutan" Pengaturan le-ih lan&ut terhada( hutan ini se-agai+ana

    dinyatakan dala+ ayat =5> yaitu dengan .ndang/undang6 yakni +elalui

    .. No" 5 tahun 1!) yang diganti dengan .. No" '1 %ahun 1!!! tentang

    Kehutanan6 se-agai+ana telah diu-ah dengan .. No+or 1! %ahun 200'

    tentang Peneta(an Peraturan Pe+erintah Pengganti No+or 1 %ahun 200'

    tentang Peru-ahan ,tas ..No+or '1 %ahun 1!!! tentang Kehutanan"

    Selain itu6 (engaturan tentang hutan &uga diatur dala+ -e-era(a

    .ndang/undang lain6 yaitu:.. No" 5 %ahun 1!!0 tentang Konser#asi

    Su+-erdaya ayati dan 3kosiste+nya6 .. No" 2) %ahun 200 tentang

    Penataan Ruang6 .. No" 42 %ahun 200! tentang Pengelolaan $ingkungan

    idu( dan .. No" 1* %ahun 2014 tentang Pencegahan dan

    Pe+-erantasan Perusakan utan"

    Pe+-angunan kehutanan ndonesia didasarkan (ada +andat .ndang/

    .ndang No+or '1 %ahun 1!!!6 yang +eru(akan (engganti .ndang/

    .ndang No+or 5 tahun 1!)6 dan .ndang/.ndang No+or 5 %ahun 1!!0

    yang +endeCnisikan kehutanan se-agai siste+ (engurusan yang

    -ersangkut (aut dengan hutan6 kaasan hutan6 dan hasil hutan yang

    diselenggarakan secara ter(adu".ndang/undang terse-ut &uga

    +e+-erikan +andat (enguasaan hutan oleh Negara yang +e+-eri

    eenang ke(ada (e+erintah untuk:

    a" Mengatur dan +engurus segala sesuatu yang -erkaitan dengan hutan6kaasan hutan6 dan hasil hutan" Dala+ konteks ini6 (e+-angunan

    kehutanan diselenggarakan +elalui e+(at di+ensi (engurusan hutan6

    yaitu: =1> (erencanaan kehutanan =2> (engelolaan hutan =4>

    (enelitian dan (enge+-angan6 (endidikan dan (elatihan6 serta

    (enyuluhan dan ='> (engaasan dan (engendalian"

    -" Meneta(kan status ilayah tertentu se-agai kaasan hutan atau

    kaasan hutan se-agai -ukan kaasan hutan"

    c" Mengatur dan +eneta(kan hu-ungan/hu-ungan huku+ antara orang

    dengan hutan6 serta +engatur (er-uatan/(er-uatan huku+ +engenai

    kehutanan"

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    8/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 2

    Penguasaan hutan oleh Negara teta( +e+(erhatikan hak +asyarakat

    huku+ adat6 se(an&ang kenyataannya +asih ada dan diakui

    ke-eradaannya6 serta tidak -ertentangan dengan ke(entingan nasional"

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    9/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 2

    Penyelenggaraan kehutanan -erasaskan +an7aat dan lestari6 kerakyatan6

    keadilan6 ke-ersa+aan6 keter-ukaan6 dan keter(aduan6 serta -ertu&uan

    untuk se-esar/-esar ke+ak+uran rakyat yang -erkeadilan dan

    -erkelan&utan dengan:

    a" +en&a+in ke-eradaan hutan dengan luasan yang cuku( dan se-aran

    yang (ro(orsional-" +engo(ti+alkan aneka 7ungsi hutan yang +eli(uti 7ungsi konser#asi6

    7ungsi lindung6 dan 7ungsi (roduksi untuk +enca(ai +an7aat

    lingkungan6 sosial6 -udaya6 dan ekono+i6 yang sei+-ang dan lestari

    c" +eningkatkan daya dukung daerah aliran sungai

    d" +eningkatkan ke+a+(uan untuk +enge+-angkan ka(asitas dan

    ke-erdayaan +asyarakat secara (artisi(ati76 -erkeadilan6 dan

    -eraasan lingkungan sehingga +a+(u +enci(takan ketahanan

    sosial dan ekono+i serta ketahanan terhada( aki-at (eru-ahan

    eksternal dan

    e" +en&a+in distri-usi +an7aat yang -erkeadilan dan -erkelan&utan"

    Salah satu +isi (e+-angunan nasional se-agai+ana dinyatakan (ada

    .ndang/ .ndang No" 1 %ahun 200 adalah +eu&udkan ndonesia asri

    dan lestari" Misi terse-ut da(at di&a-arkan se-agai u(aya untuk

    +e+(er-aiki (engelolaan (elaksanaan (e+-angunan yang +e+iliki ciri

    se-agai -erikut:

    1" Men&aga kesei+-angan antara (e+an7aatan6 ke-erlan&utan6

    ke-eradaan6 dan kegunaan su+-er daya ala+ dan lingkungan hidu(

    dengan teta( +en&aga 7ungsi6 daya dukung6 dan kenya+anan dala+

    kehidu(an (ada +asa kini dan +asa de(an" Eokus (ada u(aya inidilaksanakan +elalui (e+an7aatan ruang yang serasi antara

    (enggunaan untuk (er+uki+an6 kegiatan sosial ekono+i6 dan u(aya

    konser#asi"

    2" Meningkatkan (e+an7aatan ekono+i su+-er daya ala+ dan

    lingkungan yang -erkesina+-ungan"

    4" Me+(er-aiki (engelolaan su+-er daya ala+ dan lingkungan hidu(

    untuk +endukung kualitas kehidu(an +e+-erikan keindahan dan

    kenya+anan kehidu(an"

    '" Meningkatkan (e+eliharaan dan (e+an7aatan keanekaraga+an

    hayati se-agai +odal dasar (e+-angunan"Dala+ (ers(ekti7 (e+-angunan &angka (an&ang nasional6 su+-erdaya

    hutan dite+(atkan se-agai +odal ala+ =natural capital> (e+-angunan

    yang +a+(u +eno(ang kelestarian 7ungsi ekono+i6 7ungsi sosial dan

    7ungsi ekologinya6 serta se-agai -agian tak ter(isahkan dari tata

    lingkungan hidu( yang +e+(engaruhi seluruh sendi (e+-angunan

    nasional dan kehidu(an +asyarakat" Dala+ kenyataannya6 ko+(leksitas

    (er+asalahan (e+-angunan kehutanan +eningkat ketika sektor lain

    +enuntut kaasan hutan se-agai lahan (u-lik yang da(at digunakan

    se-agai lahan (ersediaan -agi (e+-angunan ilayah +elalui (roses

    negosiasi (olitik

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    10/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 4

    (e+-angunan yang didasarkan atas (rinsi( kehati/hatian =precautionary

    principles>6 keadilan lintas generasi =intergenerational equity>6

    kelestarian =sustainabilty>6 serta kesetaraan akses dan

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    11/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 4

    (e+-agian +an7aat yang adil" Keseluruhan (rinsi( di atas +e+-utuhkankondisi (e+ungkin yang diu&udkan +elalui ke(astian tata ruang dan

    ke-i&akan yang -erorientasi (ada (enguatan +odal sosial =social capital>

    dan su+-erdaya +anusia yang +u+(uni dan (ro7esional =human

    capital>" Peran (e+erintah yang -ersih dan -eri-aa6 yang diu&udkan

    +elalui ado(si (rinsi( tata ke(e+erintahan yang -aik =good governance>+en&adi (rasyarat lain yang sangat +enentukan ke-erhasilan(e+-angunan kehutanan di ndonesia"

    Per+asalahan yang dihada(i dala+ (e+-angunan kehutanan da(at

    diuraikan dari -e-era(a (ers(ekti7 se-agai -erikut:

    1" utan se-agai +odal dasar (e+-angunan nasional: -arang dan &asa6

    2" utan se-agai -agian tata lingkungan hidu(: &asa6

    4" Kaasan hutan se-agai (enyedia lahan (u-lik cadangan -agi

    (e+-angunan sektor lain"

    Dala+ i+(le+entasi (e+-angunan kehutanan sela+a ini -er-agai(eru-ahan ke-i&akan dan kele+-agaan kehutanan telah -anyak

    dilakukan6 na+un kiner&a (e+-angunan kehutanan dinilai +asih &auh dari

    hara(an (u-lik6 -ahkan cenderung +enurun dari aktu ke aktu"

    Ber-agai akar +asalah telah dike+ukakan (ada -er-agai hasil lokakarya6

    (u-likasi dan doku+en res+i6 na+un kiner&a (e+-angunan kehutanan

    teta( sa&a +engala+i (enurunan dari aktu ke aktu" al ini

    +enun&ukkan adanya +asalah 7unda+ental dala+ struktur tata kuasa

    dan tata kelola (e+-angunan kehutanan6 serta le+ahnya ka(asitas

    (e+erintah dala+ (enyelenggaraan kehutanan di ndonesia" Be-era(a

    akar +asalah yang -erkaitan dengan (e+-angunan kehutanan antaralain: rendahnya ke+anta(an kaasan hutan aki-at le+ahnya ke-i&akan

    (enanganan kon;ik tenurial dan le+ahnya ka(asitas (enegakan huku+

    -idang kehutanan le+ahnya ka(asitas institusi (engelola hutan di

    tingkat ta(ak6 serta keruetan -irokrasi (engelolaan hutan di tingkat

    ta(ak" Keseluruhan akar +asalah terse-ut -ersu+-er (ada kegagalan

    ke-i&akan dan kele+-agaan (e+-angunan kehutanan di ndonesia"

    ABackground Study ini +enya&ikan -asis data

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    12/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 '

    1)2 T*"*an

    Secara u+u+6 Background Study RPJMN 2015 201! -ertu&uan untuk

    +enyediakan in7or+asi +engenai situasi kehutanan ndonesia terkini

    dengan -er-agai as(ek (er+asalahan dan alternati7 (enyelesaian

    +asalah dala+ (e+-angunan kehutanan" %u&uan khusus studi ini adalahuntuk +enyusun arahan (e+-angunan sektor kehutanan (ada RPJMN

    2015 201! yang +eli(uti arahan (rinsi(6 ke-i&akan6 strategi6 dan

    trans7or+asi (eru-ahan (e+-angunan sektor kehutanan"

    1)6 R*an/ L#n/:*

    Ruang lingku( Background Study RPJMN 2015 201! +eli(uti: =1>

    tin&auan (erke+-angan (e+-angunan kehutanan -eserta kaasan hutan

    dan kondisi hutannya6 =2> identiCkasi akar (er+asalahan (e+-angunan6

    =4> (enyusunan alternati7 solusi (er+asalahan (e+-angunan6 ter+asuk(eru-ahan/(eru-ahan 7unda+ental yang di(erlukan6 dan ='> arahan

    (e+-angunan untuk sektor kehutanan (ada RPJMN 2015201!"

    %in&auan (erke+-angan (e+-angunan kehutanan -eserta kaasan hutan

    dan kondisi hutannya -erisi (erke+-angan -er-agai as(ek (e+-angunan

    kehutanan (ada (eriode dekade 1!*0 sa+(ai dengan dekade 2000"

    ,s(ek (e+-angunan kehutanan yang ditin&au yaitu #isi6 +isi6 strategi6

    ke-i&akan6 dan (rogra+ (e+-angunan" Selain itu &uga ditin&au as(ek

    landasan huku+6 kele+-agaan6 tata kelola6 dan (rasyarat ke-erhasilan

    (e+-angunan kehutanan" Dina+ika kaasan dan ekosiste+ hutan

    se-agai +odal ala+ yang sangat -erharga dan ca(aian kiner&a

    (e+-angunan kehutanan &uga +eru(akan as(ek (enting yang akan

    dika&i"

    Ruang lingku( identiCkasi akar (er+asalahan (e+-angunan kehutanan

    dala+ Background Study ini dikelo+(okkan ke dala+ as(ek landasan

    huku+6 kele+-agaan6 tata kelola6 desentralisasi kehutanan6 (eran serta

    +asyarakat6 dan kondisi hutan6 yang ke+udian disintesis +en&adi

    su-stansi atau akar (er+asalahan (e+-angunan kehutanan" Selan&utnya

    setelah +engetahui (er+asalahan/ (er+asalahan di -er-agai as(ek

    (e+-angunan kehutanan6 dilakukan analisis (er+asalahan (e+-angunankehutanan untuk +ene+ukan akar (er+asalahan -erdasarkan ca(aian

    kiner&a (e+-angunan kehutanan sela+a -e-era(a (eriode" ,nalisis

    (er+asalahan (e+-angunan kehutanan dilakukan secara ko+(rehensi7

    sesuai dengan dina+ika as(ek/as(ek (e+-angunan kehutanan sela+a

    -e-era(a (eriode analisis yang rele#an"

    Berdasarkan data dan te+uan +engenai akar (er+asalahan

    (e+-angunan kehutanan6 serta +e+(erti+-angkan keterkaitan antar

    sektor dan tantangan (e+-angunan kehutanan (ada +asa yang akan

    datang6 diru+uskan (endekatan konse(tual dan -e-era(a alternati7

    solusi yang +ungkin untuk diado(si (e+erintah guna +e+(er-aiki

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    13/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 5

    kiner&a (e+-angunan kehutanan" Ru+usan ini digunakan se-agai -asis

    argu+entasi -agi (enyusunan RPJMN 2015 201! untuk sektor

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    14/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 5

    kehutanan" Patut digaris-aahi -aha dala+ ru+usan terse-ut6 u(aya

    serius untuk +endorong (engelolaan hutan di tingkat ta(ak secara

    lestari sangat (enting untuk di&adikan landasan -agi (e+-angunan

    kehutanan (ada +asa yang datang"

    asil Background Study akan +enya&ikan arahan (e+-angunan untuksektor kehutanan secara +enyeluruh dengan 7okus (ada reko+endasi

    yang seharusnya diker&akan (ada (eriode 2015 201!6 +eli(uti (rinsi(6

    ke-i&akan6 strategi6 dan trans7or+asi (eru-ahan (e+-angunan

    kehutanan" Berdasarkan arahan terse-ut dihara(kan da(at +en&adi

    landasan -agi (enyusunan doku+en RPJMN 2015 201!"

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    15/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 )

    BAB 2

    METODOLO

    GI

    2)1 K+'an/:a P#:#' S&*#

    .ndang/.ndang No" '1 %ahun 1!!! tentang Kehutanan +enye-utkan

    -aha kehutanan adalah siste+ (engurusan yang -ersangkut (aut

    dengan hutan6 kaasan hutan6 dan hasil hutan yang diselenggarakan

    secara ter(adu" Se-agai se-uah siste+6 kehutanan +e+iliki unsur/unsur

    (enyelenggaraan yang saling -erkaitan6 sehingga untuk +elihat

    (er+asalahan (e+-angunan kehutanan6 (erlu +elihat (e+-angunan

    kehutanan se-agai se-uah siste+ yang terdiri dari -er-agai unsur yang

    saling -erkaitan" .ntuk +enca(ai tu&uan Background Study RPJMN 2015

    201!6 yaitu +enyediakan latar -elakang serta dasar akade+ik untuk

    +enyusun arahan (e+-angunan sektor kehutanan (ada RPJMN 2015

    201! yang +eli(uti arahan (rinsi(6 ke-i&akan6 strategi6 dan trans7or+asi

    (eru-ahan (e+-angunan sektor kehutanan6 (erlu diketahui unsur atau

    ko+(onen (e+-angunan kehutanan secara +enyeluruh serta -agai+ana

    siste+ (e+-angunan kehutanan terse-ut -eker&a untuk +enca(ai kiner&a

    yang dihara(kan"

    Pelaksanaan (e+-angunan kehutanan adalah u(aya +erealisasikan

    tu&uan (e+-angunan yang telah diteta(kan +elalui (erencanaan

    (e+-angunan kehutanan yang tertuang dala+ Rencana Pe+-angunan

    Jangka Pan&ang Nasional =RPJPN> 2005/2025" Mengacu (ada siste+(erencanaan (e+-angunan nasional6 RPJPN ke+udian di&adikan (i&akan

    untuk +enyusun rencana &angka +enengah =5 tahunan> yang dituangkan

    dala+ doku+en Rencana Pe+-angunan Jangka Menengah Nasional

    =RPJMN> dan rencana tahunan yang dituangkan dala+ doku+en Rencana

    Ker&a Pe+erintah =RKP>" Pada tingkat sektor kehutanan6 doku+en rencana

    &angka +enengah disinergikan dan diado(si ke dala+ Rencana Strategis

    =Renstra>6 sedangkan rencana tahunan disinergikan dan diado(si +en&adi

    Rencana Ker&a =Ren&a> Ke+enterian Kehutanan" RPJMN akan +en&adi

    landasan -agi Ke+enterian Keuangan untuk +eneta(kan (agu indikati7

    anggaran6 sedangkan RKP akan di&adikan dasar untuk +enyusun Rencana,nggaran dan Belan&a Negara dan diteta(kan +en&adi ,PBN (ada tahun

    -er&alan se-agai dasar i+(le+entasi (e+-angunan nasional"

    RPJMN tahun 2015 201! adalah (erencanaan (e+-angunan &angka

    +enengah (eriode ke dala+(elaksanaan RPJPN tahun 2005 2025"

    Sasaran (e+-angunan kehutanan yang akan dituangkan dala+ RPJMN

    2015 201! diru+uskan -erdasarkan ca(aian kiner&a (elaksanaan

    (e+-angunan sa+(ai dengan tahun anggaran 201' dan ka&ian atas akar

    (er+asalahan (e+-angunan kehutanan yang ter&adi sela+a (elaksanaan

    (e+-angunan nasional -erlangsung" Berdasarkan sasaran yang

    diteta(kan terse-utdan ka&ian akan diru+uskan arah ke-i&akan6 strategi

    dan (rogra+ (e+-angunan"

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    16/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4

    Dala+ -anyak kasus6 kegagalan (e+-angunan kehutanan -anyak

    dise-a-kan oleh kegagalan ke-i&akan dan le+ahnya -irokrasi

    kehutanan untuk secara ada(ti7

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    17/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4

    +enyesuaikan diri terhada( -er-agai (eru-ahan dan as(irasi (ara (elaku

    (e+-angunan" Per+asalahan (e+-angunan kehutanan tercer+in dari

    kesen&angan yang ter&adi antara realisasi (e+-angunan dengan sasaran

    (e+-angunan yang tertuang dala+ (erencanaan (e+-angunan6 serta

    diindikasikan dengan -er-agai +asalah aktual yang ter&adi di la(angan"

    Per+asalahan (e+-angunan kehutanan &uga -eru(a kesen&angan antaraca(aian kiner&a (e+-angunan kehutanan dengan rasionalitas

    (e+-angunan kehutanan6 -aik dala+ +akna legal yang -erarti -aha

    sasaran (e+-angunan tidak sesuai guna +eu&udkan a+anat .ndang/

    .ndang Dasar 1!'5 atau dala+ +akna su-stanti7 yang -erarti -aha

    (aradig+a dan kerangka konse(tual yang diado(si dala+

    (enyelenggaraan kehutanan -elu+ +a+(u +e+ecahkan akar

    (er+asalahan (e+-angunan kehutanan" Kesen&angan terse-ut akan

    -eraki-at (ada aku+ulasi (er+asalahan yang (e+ecahannya

    +e+-utuhkan (eru-ahan 7unda+ental -er-agai as(ek (e+-angunan

    kehutanan6 ter+asuk -ahkan (enye+(urnaan .ndang/.ndang Kehutanandan organisasi kehutanan"

    Me+(erti+-angkan adanya aku+ulasi (er+asalahan yang telah ter&adi

    di(erlukan analisis dan sintesis yang +endala+ terhada( (elaksanaan

    (e+-angunan kehutanan se&ak .. Pokok Kehutanan =.. No" 5 %ahun

    1!)> diteta(kan hingga sekarang" Na+un6 dala+Background Study

    RPJMN 2015 201! ini analisis dan sintesis akan di7okuskan (ada ke&adian

    atau kasus (enting yang ter&adi se&ak tahun 1!) dan -erda+(ak sangat

    signiCkan (ada kegagalan atau -uruknya kiner&a (e+-angunan

    kehutanan (ada saat ini" Kerangka (e+ikiran keseluruhan ka&ian ini

    disa&ikan (ada @a+-ar 2"1"

    Keluaran uta+a dari Background Study adalah reko+endasi arahan

    (e+-angunan kehutanan (ada +asa yang datang6 dengan li+a 7okus

    indikati76 yaitu =1> orientasi sasaran (e+-angunan kehutanan =2>

    (e+enuhan (rasyarat atau kondisi (e+ungkin -agi (e+-angunan

    kehutanan =4> deregulasi ='> re7or+asi tata kelola kehutanan6 ter+asuk

    de-irokratisasi dan =5> Peran KPP

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    18/209

    DOKUMENTASI HASIL IMPLEMENTASI PEMBANGUNAN KEHUTANAN

    KAPASITAS PEMBANGUNAN KEHUTANAN SAAT INI ANCAMAN DAN PELUANG PEMBANGUNAN KEHUTANAN SAAT INI

    KINERJA PEMBANGUNAN KEHUTANAN SAAT INI

    AKAR PERMASALAHAN PEMBANGUNAN KEHUTANAN

    ALTERNATIF SOLUSI PEMBANGUNAN KEHUTANAN

    ARAHAN RPJMN 2015-2019

    LEGAL BASISPEMBANGUNAN KEHUTANAN

    FOCUSINGALTERNATIF SOLUSI 2015-2019ARAHAN RENSTRA KEHUTANAN 2015-2019

    PRASYARAT BAGI TRANSFORMASI PEMBANGUNAN KEHUTANAN

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 *

    @a+-ar 2"1" Kerangka Konse( Studi

    2)2 M+&!+ S&*#

    2)2)1 M+&!+ P+n/*,*4an Da&a

    Data dan in7or+asi diku+(ulkan +elalui desk study =(enelaahan data

    sekunder>6 (enga+atan la(angan6 aancaradan focused group

    discussion =E@D>"

    a) P+n+4aaan Da&a S+:*n+'

    Kegiatan diaali dengan +engu+(ulkan data dan in7or+asi yang

    dida(atkan dala+ la(oran yang telah diter-itkan terkait dengan

    studi" $a(oran dan in7or+asi tertulis terse-ut -erasal dari -er-agai

    su+-er6 diantaranyake+enterian

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    19/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 !

    kehutanan" Ke-erhasilan6 kegagalan serta dukungan dan

    ha+-atan (e+-angunan

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    20/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 !

    kehutanan sela+a ini da(at dianalisis dan disintesiskan dari

    la(oran serta in7or+asi yang dida(atkan" Dengan +e+aha+i

    kondisi aal =saat ini> akan da(at di(erkirakan (rioritas yang (erlu

    diteta(kan untuk (engu+(ulan data dan in7or+asi le-ih lan&ut

    se-agai -ahan analisis dan sintesis dala+ +eru+uskan arahan

    (e+-angunan kehutanan"

    .) P+n/a,a&an Laan/an

    Penin&auan la(angan dilakukan untuk +enda(atkan data (ri+er"

    $okasi di7okuskan (ada daerah yang +asih +e+iliki hutan relati7

    luas6 sedang dan +ini+al serta dengan (er+asalahan kehutanan

    =lahan6 hasil hutan kayu dan -ukan kayu6 kon;ik sata dan

    +anusia> yang ko+(leks" Selain itu6 &uga (erlu dilakukan

    ko+unikasi dengan (ihak/(ihak terkait dengan (e+-angunan

    kehutanan di daerah6 se(erti (e+erintah daerah6 .P% Kehutanan6KP6 dan +asyarakat" Ko+unikasi ini dilakukan +elalui E@D =sesuai

    -utir c di -aah> dan aancara dengan -e-era(a (ihak terkait"

    ;) P+'&+,*an an D#$:*$# K+4!,!:

    Perte+uan dan diskusi dilakukan di tingkat nasional dengan

    -er-agai (ihak6 -aik ke+enterian

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    21/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 1

    BAB 6

    PERKEMBANGAN PEMBANGUNANKEHUTANAN

    6)1 K+.#"a:an

    Pe+an7aatan su+-erdaya hutan di ndonesia telah di+ulai se&ak ?F

    =Ko+(eni> +enyadari -aha -e-era(a &enis kayu da(at di(erdagangkan

    dengan 3ro(a" Se&alan dengan itu6 +ulai dilakukan (engaturan terhada(

    hutan khususnya di Pulau Jaa" Ke+udian setelah ?F di-u-arkan6

    (engaturan terhada( hutan yang sudah ditata di Pulau Jaa diserahkan

    ke(ada (e+erintah kolonial india Belanda yang ke+udian

    +e+(erkenalkan istilah kehutanan yaitu BoseGen" Pengaturan

    selan&utnya didasarkan atas Bos ordonantie untuk (e+an7aatan hutan

    serta aturan lain untuk (erlindungan -inatang liar =Dierenbescherming

    ordonantie>6 (er-uruan -inatang liar =Jacht ordonantie java enmadoera> dan (erlindungan ala+ liar =Natuur-escher+ing ordonantie>"

    Se&ak ke+erdekaan sa+(ai hadirnya (e+erintahan orde -aru6 (raktis

    tidak ada ke-i&akan yang secara s(esiCk +engatur +engenai kehutanan

    hingga ter-itnya .ndang/undang No" 5 %ahun 1!) tentang Ketentuan/

    ketentuan Pokok Kehutanan"

    6)1)1 Unan/-Unan/ N!) 1 Ta*n 2011 an P+'a&*'an P+4a:$anaann(a

    Keadaan (erekono+ian negara yang sangat -uruk di akhir +asa orde

    la+a +endorong (erlunya Pe+erintah Pusat untuk +e+iliki kekuasaanyang le-ih luas agar da(at +enggerakkan se+ua su+-er/su+-er

    ekono+i yang tersedia" Salah satu su+-erdaya ala+ yang +en&adi

    andalan adalah hutan6 sehingga diter-itkan .. No"5 %ahun 1!)

    tentang Ketentuan/ketentuan Pokok Kehutanan yang +encer+inkan

    si7at sentralistik"

    Be-era(a (eraturan (erundang/undangan yang +eru(akan (en&a-aran

    dari .. No"5

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    22/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 1

    ,alnya6 dala+ PP 21

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    23/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 1

    +endorong (e+erintah untuk +enga+ande+en PP 21

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    24/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 1

    Berke+-angnya isu konser#asi di tingkat glo-al telah +elahirkan

    kon#ensi internasional tentang keanekaraga+an hayati =.NF3D on

    Biodiversity (ada

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    25/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 1

    tahun 1!!2> yang -ersi7at +engikat secara huku+ -agi negara/negara

    yang +eratiCkasinya" ndonesia telah +eratiCkasi kon#ensi terse-ut

    +elalui .. No" 5 tahun 1!!' tentang (engesahan .NF3D on

    Biodiversity" ndonesia telah +enyusun strategi dan rencana aksi

    keanekaraga+an hayati =BS,P>6 na+un hingga saat ini -elu+

    dilaksanakan se-agai+ana seharusnya" .ntuk +enguatkan konser#asikehati6 -er-agai as(ek yang terkait dengan lingkungan hidu( diatur

    +elalui .. No" 42 tahun 200! tentang Perlindungan dan Pengelolaan

    $ingkungan idu(6 khususnya (ada as(ek (engendalian kerusakan dan

    (e+eliharaan lingkungan hidu("

    Be-era(a (eraturan (erundang/undangan yang +eru(akan (en&a-aran

    dari .. No"5 Gona (e+an7aatan

    ta+an nasional -> ta+an hutan raya dan c> ta+an isata ala+

    serta hak dan kea&i-an (e+egang iGin sesuai dengan &enis usahayang terda(at dala+ iGin usahanya"

    2" PP N!) 7 Ta*n 199 tentang Kaasan Suaka ,la+ dan

    Kaasan Pelestarian ,la+

    Se-agai (elaksanaan dari .ndang/.ndang No+or 5 %ahun 1!!0

    tentang Konser#asi Su+-er Daya ,la+ ayati dan 3kosiste+nya6

    +aka (e+erintah +ener-itkan PP No" )* %ahun 1!!* tentang

    Kaasan Suaka ,la+ dan Kaasan Pelestarian ,la+" PP ini

    +engatur (engelolaan6 kaasan suaka ala+ =KS,> dan kaasan

    (elestarian ala+ =KP,> sesuai dengan 7ungsinya6 yaitu: a> se-agaiilayah (erlindungan siste+ (enyangga kehidu(an -> se-agai

    kaasan (engaetan keanekaraga+an &enis tu+-uhan dan atau

    sata -eserta ekosiste+nya dan c> .ntuk (e+an7aatan secara

    lestari su+-er daya ala+ hayati dan ekosiste+nya" Dala+ PP ini

    &uga +ulai diatur (engga-ungan (engelolaan kaasan cagar ala+

    dan

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    26/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 1

    (e+an7aatan6 serta (engaturan (enutu(an kaasan untuk &angka

    aktu tertentu dan (eneta(an daerah (enyangga"

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    27/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 1

    4" PP N!) 8 Ta*n 1999 tentang PengaetanJenis %u+-uhan dan Sata

    Ketiadaan (eraturan (elaksanaan terkait (engaetan &enis

    tu+-uhan dan sata telah +endorong ke arah (engertian -aha

    se+ua &enis tu+-uhan dan sata yang hidu( di dala+ KS, dan

    KP, adalah totally protected" leh karena itu6 (e+erintah

    +ener-itkan PP tentang Pengaetan Jenis %u+-uhan dan Sata"

    Berdasarkan PP ini6 u(aya (engaetan dilakukan &enis tu+-uhan

    dan sata dilakukan +elalui: a> (eneta(an dan (enggolongan yang

    dilindungi dan tidak dilindungi -> (engelolaan &enis tu+-uhan dan

    sata serta ha-itatnya dan

    c> (e+eliharaan dan (enge+-ang-iakan" Suatu &enis tu+-uhan

    dan sata a&i- diteta(kan dala+ golongan yang dilindungi

    a(a-ila telah +e+enuhi kriteria: a> +e+(unyai (o(ulasi yang

    kecil -> adanya (enurunan yang ta&a+ (ada &u+lah indi#idu di

    ala+ dan c> daerah (enye-aran yang ter-atas =ende+ik>"Pengelolaan &enis tu+-uhan dan sata serta ha-itatnya dilakukan

    +elalui dua (endekatan6 yaitu: a> di dala+ ha-itatnya =insitu>

    dan di luar ha-itatnya =e!situ>" Selain itu6 &uga dilakukan

    (engaturan terhada( (engiri+an dan (engangkutan &enis

    tu+-uhan dan sata dilindungi yang harus seiGin +enteri"

    Selan&utnya6 diatur +engenai &enis sata yang a(a-ila keluar dari

    ha-itatnya da(at +e+-ahayakan +anusia serta (engaasan dan

    (engendalian dala+ u(aya (engaetannya"

    '" PP N!) 67 Ta*n 2010 tentang Pengusahaan Pariisata ,la+ di

    Suaka Margasata6 %a+an Nasional6 %a+an utan Raya6 dan %a+anHisata ,la+

    Melalui PP No" 1* %ahun 1!!' telah diatur (engusahaan (ariisata

    ala+ di kaasan ta+an nasional6 ta+an hutan raya6 dan ta+an

    isata ala+" Na+un +engingat (otensi suaka +argasata untukdi+an7aatkan &uga lokasi (ariisata ala+6 +aka (e+erintah

    +e+(erluas (engaturan (engusahaan (ariisata ala+6 ter+asuk

    &enis usaha di kaasan suaka +argasata6 +elalui (ener-itan PP

    No" 4) %ahun 2010 tentang Pengusahaan Pariisata ,la+ di Suaka

    Margasata6 %a+an Nasional6 %a+an utan Raya6 dan %a+an

    Hisata ,la+"

    Berdasarkan PP ini6 (engusahaan (ariisata da(at dilakukan di

    dala+ kaasan: a> suaka +argasata -> ta+an nasional c> ta+an

    hutan raya dan d> ta+an isata ala+" Di dala+ kaasan suaka+argasata hanya da(at dilakukan kegiatan isata ter-atas

    -eru(a kegiatan +engun&ungi6 +elihat6 +enik+ati keindahan ala+

    dan keanekaraga+an tu+-uhan serta sata yang ada di

    dala+nya" Selan&utnya (eriGinan (engusahaan (ariisata ala+

    ter-agi +en&adi: a> usaha (enyediaan &asa isata ala+6 dan ->

    .saha Penyediaan Sarana Hisata ,la+" Selan&utnya selain+engatur hak dan kea&i-an (e+egang iGin6 &uga dilakukan

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    28/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 1

    (engaturan untuk u(aya Pe+-inaan6 Pengaasan6 dan 3#aluasi

    serta Ker&a Sa+a Pengusahaan Pariisata ,la+"

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    29/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 1

    5" PP 2 Ta*n 2011 tentang Pengelolaan Kaasan Suaka ,la+ dan

    Kaasan Pelestarian ,la+

    Pengelolaan kaasan konser#asi (ada saat ini telah -erke+-ang

    se&alan dengan se+akin ter-ukanya in7or+asi" Peraturan

    (erundang/undangan yang telah ada6 diangga( -elu+ da(at

    +engako+odasikan ke-utuhan di +asyarakat yang +enyangkut

    (eru-ahan lingkungan strategis6 -aik di tingkat nasional

    +au(un internasional"

    .ntuk +eningkatkan(engelolaankaasansuaka ala+ dan kaasan

    (elestarian ala+6 +aka (erlu +e+-agi kaasan dala+ Gona atau

    -lok ilayah ker&a (engelolaan kaasan sehingga (engelolaan

    da(at dilakukan secara +aksi+al yang -elu+ diatur dala+ PP No"

    )* %ahun 1!!*"

    al yang +e+-edakan dengan PP se-elu+nya adalah (engaturan+engenai (enataan kaasan yang +eli(uti: a> (enyusunan Gonasi

    dala+ kaasan ta+an nasional atau -lok (engelolaan dala+

    kaasan selain ta+an nasional dan -> (enataan ilayah ker&a"

    Selain itu6 &uga dilakukan (engaturan +enyangkut (enetakan

    koridor hidu(an liar =wildlife corridor> dengan kaasan konser#asi

    lain yang -erdekatan6 serta u(aya (e+ulihan ekosiste+ +elalui

    +ekanis+e ala+6 reha-ilitasi6 dan restorasi"

    6)1)6 Unan/-Unan/ N!) 31 Ta*n 1999 an P+'a&*'an

    P+4a:$anaann(aSe&alan dengan +araknya (e+ikiran tentang desentralisasi

    (e+erintahan6 +aka (enyusunan R.. tentang Kehutanan

    +e+(erhatikan as(irasi +asyarakat +engenai (entingnya (e+-agian

    keenangan antara (usat dan daerah"

    Be-era(a Peraturan Pe+erintah se-agai (elaksanaan .. '1

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    30/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 1

    -er7ungsi lain6 se(erti kesatuan (engelolaan hutan lindung =KP$>

    dan kesatuan (engelolaan hutan konser#asi =KPK>6 =4> hak

    (engusahaan hutan diganti +en&adi iGin usaha (e+an7aatan hasil

    hutan =.P>6 dan ='> (e+-erian eenang (e+-erian iGin

    ke(ada (e+erintah (ro#insi dan ka-u(aten

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    31/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 1

    2" PP N!) 33 Ta*n 2003 tentang Perencanaan Kehutanan

    PP ini +enggantikan PP 44

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    32/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 1

    nstru+en kunci yang digunakan oleh (e+erintah dala+

    +engendalikan (e+-angunan kehutanan adalah (eraturan6 insenti7/

    disinsenti76 (enyediaan dan (enegakan huku+" Peraturan

    +encaku( (eriGinan6 (engaturan teknis6

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    33/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 1

    (engaturan ad+inistrati7" nsenti7/disinsenti7 +eli(uti su-sidi dan

    (ungutan" Penyediaan di+aksud +encaku( (endidikan6 latihan dan

    (enyuluhan6 -antuan -i-it6 (enyediaan data dan in7or+asi" Penegakan

    huku+ le-ih -anyak sanksi ad+inistrasi"

    %er&adinya tu+(ang tindih (eraturan6 7rekuensi (ergantian (eraturanyang tinggi6 serta -ersi7at terlalu teknis dan kaku =tidak +enghargai

    inisiati7 (ro7esional unit +ana&e+en> +enye-a-kan tidak adanya

    ke(astian huku+" Se-agai contoh adalah tanggung &aa- (engelolaan

    hutan lindung6 serta tu+(ang tindih (enggunaan lahan atau ruang

    antara kehutanan6 (erta+-angan dan (erke-unan" Keadaan ini

    +eni+-ulkan ke-ingungan (elaksana di la(angan6 terkait dengan

    (erencanaan6 (engelolaan hutan &angka (an&ang6 +au(un ino#asi

    teknologi"

    nsenti7/disinsenti76 -e-era(a -entuk insenti7 langsung dan tidak

    langsung adalah kredit DR +elalui Bank atau sekarang +elalui B$.6KBR6 (e+-angunan hutan tana+an di areal yang +asih -erhutan6

    kredit konser#asi tanah dan air6 serta (enurunan li+it dia+eter (ohon

    dite-ang (ada siste+ %P%" Ke-i&akan ini +e+-erikan hasil

    (e+-angunan kehutanan se+u6 kegagalan (enca(aian tu&uan untuk

    +eningkatkan kualitas su+-erdaya hutan6 (enurunan nilai ekono+i

    kehutanan dan kontri-usinya terhada( ekono+i ilayah tidak +enurunkan &u+lah lahan atau D,S kritis6 karena

    ukuran kiner&anya le-ih -erorientasi terlaksananya kegiatan dan

    (enyera(an anggaran tidak disertai ukuran ter-angunnya hutan"

    Penegakan huku+ yang dilaksanakan sela+a ini -elu+ +en&adi

    instru+en yang diselenggarakan secara e7ekti7" Pengenaan sanksi

    terhada( (elanggaran u+u+nya ditera(kan -eru(a sanksi

    ad+inistrati7 dan denda6 sangat &arang +asuk ranah (idana dan(erdata" Banyaknya aturan yang +en&adikan (erilaku transaksional6

    antara (e+egang iGin dan (ihak/(ihak yang terkait dengan

    (engaasan atau(un (e+-inaan (engusahaan

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    34/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 1

    di+iliki oleh Ke+enterian Kehutanan untuk +enyelesaikan

    (er+asalahan kehutanan atau +enca(ai tu&uan (e+-angunan

    kehutanan"

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    35/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 1

    Berdasarkan .ndang/.ndang No" '1 tahun 1!!! tentang Kehutanan6

    keenangan Ke+enterian Kehutanan dala+ (engurusan hutan

    +eli(uti =1> (erencanaan kehutanan6 =2> (engelolaan hutan6 =4> lit-ang

    dan diklatluh6 ='> (engaasan6 =5> (enyerahan keenangan6 =)>

    (enanganan ke-eradaan +asyarakat huku+ adat6 dan => (enanganan

    (eran serta +asyarakat" Berkurangnya (enutu(an hutan6 +enurunnyakontri-usi ekono+i dan rendahnya (eran +asyarakat dala+

    (engurusan hutan +en&adi indikator kegagalan tata kelola kehutanan"

    %ata kelola (engurusan hutan yang -aik seharusnya +enghasilkan

    (ertu+-uhan ekono+i sektor kehutanan6 ter&aganya (enutu(an hutan6

    dan se+akin se&ahteranya +asyarakat6 teruta+a +asyarakat sekitar

    hutan yang +ata(encahariannya -ergantung (ada su+-erdaya hutan"

    Pengelolaan kaasan hutan (roduksi diserahkan ke(ada (e+egang

    iGin yang +encaku( .PK/,6 .PK/% dan .PK/R3 =+eski(un

    yang di-erikan -ukan iGin (engelolaan teta(i iGin (e+an7aatan>"Menurut .. '1

    (erencanaan -> (erlindungan c> (engaetan d> (e+an7aatan dan e>

    e#aluasi kesesuaian 7ungsi" Pengaetan &enis tu+-uhan dan sata6-aik secara insitu +au(un e8situ6 +eru(akan tanggung&aa-

    (e+erintah yang secara o(erasional dilakukan oleh Balai Konser#asi

    Su+-er Daya ,la+" Pengaetan &enis secara eksitu da(at dilakukan

    oleh le+-aga konser#asi yang sah"

    Pelaksanaan (engelolaan seharusnya sesuai dengan tu&uan kaasan

    +enurut 7ungsinya dan (e+-erian iGin (engusahaannya" Pengelolaan

    kaasan hutan saat ini -aru dilakukan terhada( kaasan konser#asi

    ta+an nasional" .ntuk kaasan konser#asi lainnya6 se-agian -esar

    -elu+ dikelola secara o(ti+al na+un -aru dilakukan (engaasan"

    Menurut PP 2* (e+an7aatan kondisi lingkungan dan ->

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    36/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 1

    (e+an7aatan &enis tu+-uhan dan sata liar" Pengusahaan kondisi

    lingkungan -eru(a (ariisata ala+ =ekoisata> da(at

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    37/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 1

    dilakukan oleh (ihak sasta +elalui iGin (ariisata ala+ =PP,>"

    De+ikian &uga di(erlukan iGin (e+an7aatan air dan energi air untuk

    ke(erluan non ko+ersial6 dan iGin (engusahaan (e+an7aatan air dan

    energi air untuk tu&uan ko+ersial"

    Pengelolaan hutan lindung -ertu&uan untuk +en&a+interselenggaranya (erlindungan siste+ (enyangga kehidu(an untuk

    +engatur tata air6 +encegah -an&ir6 +engendalikan erosi6 +encegah

    intrusi air laut6 dan +e+elihara kesu-uran tanah" Berdasarkan PP 4*

    %ahun 200 (engelolaan hutan lindung +en&adi keenangan

    Ka-u(aten" Desentralisasi (engelolaan hutan lindung +eli(uti kegiatan

    in#entarisasi hutan6 reha-ilitasi hutan dan (erlindungan hutan6

    (e+-erian iGin (e+an7aatan kaasan hutan6 (e+ungutan hasil hutan

    -ukan kayu yang tidak dilindungi dan tidak ter+asuk dala+ a(endiks

    F%3S serta (e+an7aatan &asa lingkungan skala ka-u(aten =3kaati et

    al#, 2011>"

    Penilaian =assessment> tata kelola hutan6 lahan dan R3DD9 di

    ndonesia dilakukan oleh .NDP (ada tahun 20126 dengan struktur a>

    ko+(onen yang terdiri ke-i&akan dan huku+6 ka(asitas (ara aktor6

    dan kiner&a i+(le+etasi -> isu yang +encaku( (erencanaan tata

    ruang dan hutan6 (engaturan hak6 (engorganisasian hutan6

    (engelolaan hutan6 (engendalian dan (enegakan huku+6 serta

    in7rastruktur R3DD9" ndeks tata kelola +enggunakan skala 1/5"

    Secara keseluruhan kiner&a tata kelola (e+erintah (usat6 (ro#insi dan

    ka-u(aten dinilai +e+iliki indeks kurang dari 4 =@a+-ar 4"1>" Dala+

    hal kiner&a tata kelola (e+erintah dan (e+erintah daerah di ko+(onenhuku+ dan ke-i&akan secara rata/rata indeks tata kelola di setia( isu

    dari (erencanaan sa+(ai in7rastruktur R3DD9 &uga di -aah 4"

    Penilaian tata kelola oleh .NDP (ada ko+(onen dan isu tata kelola

    hutan6 lahan dan R3DD9" Ko+(onen +eli(uti kerangka huku+ dan

    ke-i&akan ka(asitas serta kiner&a" su terdiri dari (erencanaan tata

    ruang dan hutan (engaturan hak (engorganisasian hutan

    (engelolaan hutan (engendalian dan (enegakan huku+ serta

    in7trastruktur R3DD9" %ata kelola (ada ko+(onen kerangka huku+ dan

    ke-i&akan terlihat (e+erintah le-ih -anyak +engatur tentang hak

    +elalui instru+en (e+-erian iGin6 serta (engaturan teknis danad+inistrati7 (engelolaan hutan6 dengan indeks 4 sedangkan (ada isu

    lain +asih kurang" Se+entara itu tata kelola (e+erintah daerah (ada

    ko+(onen ke-i&akan dan huku+ rendah =%a-el 4"1>" Ka(asitas

    (e+erintah di dala+ tata kelola hutan6 lahan dan R3DD9 &uga +asih

    tergolong rendah6 +eski(un (e+erintah (usat ka(asitasnya sedikit

    le-ih -aik dari (e+erintah daerah =%a-el 4"2>

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    38/209

    5600'60046002600

    16000600

    a

    5600'6004600260016000600

    .

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 1

    Su+-er : .NDP" 2012" nde8 tata kelola hutan6 lahan dan R3DD9

    ndonesia" .NDP6 .NRedd Progra++e

    @a+-ar 4"1 %ata kelola hutan6 lahan dan R3DD9 =a> (e+erintah

    (usat dan (ro#insi contoh6 =-> (e+erintah ka-u(aten

    contoh"

    %a-el 4"1 nde8 tata kelola hutan6 lahan dan R3DD9 ko+(onen

    kerangka huku+ dan ke-i&akan oleh (e+erintah dan

    (e+erintah daerah

    I$* Ta&a K+4!4a P*$a& P'!

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    39/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 2

    su 5: Pengendalian dan Penegakan 265' 2621 2610 262*

    su ): n7rastruktur R3DD9 261 16'4 N, 1654

    Su+-er: .NDP" 2012" nde8 tata kelola hutan6 lahan dan R3DD9 ndonesia".NDP6 .n Redd Progra++e

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    40/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 2

    %a-el 4"2 Penilaian ka(asitas (e+erintah dan (e+erintah daerah

    +enurut isu dala+ tata kelola hutan6lahan dan R3DD9

    I$* Ta&a K+4!4a P*$a& P'!

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    41/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 2

    se+akin ko+(leks" Kele+-agaan se-agai salah satu as(ek (engurusan

    hutan &uga +engala+i (eru-ahan/(eru-ahan yang di+aksudkan untuk

    +enyesuaikan dengan kondisi yang -erlangsung"

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    42/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 2

    Dala+ doku+en $rand Design Re7or+asi Birokrasi6 (e+erintah

    +enya&ikan -e-era(a 7akta kondisi -irokrasi6 yang +en&adi -agian dari

    (er+asalahan +ulti di+ensi -angsa" Se(erti dala+ (eru&udan

    (e+erintahan yang -ersih dan -e-as koru(si6 kolusi6 dan ne(otis+e6

    +asih -anyak hal yang harus diselesaikan dala+ kaitan

    (e+-erantasan koru(si" al ini antara lain ditun&ukkan dari data%ransparency &nternational (ada tahun 200!6 ndeks Perse(si Koru(si

    =PK> ndonesia +asih rendah =26* dari 10> &ika di-andingkan dengan

    negara/negara di ,sia %enggara lainnya" ,kunta-ilitas (engelolaan

    keuangan negara6 kualitasnya +asih (erlu -anyak (e+-enahan

    ter+asuk dala+ (enya&ian la(oran keuangan yang sesuai dengan

    Standar ,kuntansi Pe+erintah =S,P>" (ini Badan Pe+eriksa

    Keuangan =BPK> atas la(oran keuangan K"

    Dala+ hal (elayanan (u-lik6 (e+erintah -elu+ da(at +enyediakan

    (elayanan (u-lik yang -erkualitas sesuai dengan tantangan yang

    dihada(i6 yaitu (erke+-angan ke-utuhan +asyarakat yang se+akin

    +a&u dan (ersaingan glo-al yang se+akin ketat" al ini da(at dilihat

    dari hasil sur#ei integritas yang dilakukan Ko+isi Pe+-erantasan

    Koru(si =KPK> (ada tahun 200! yang +enun&ukkan -aha kualitas

    (elayanan (u-lik ndonesia -aru +enca(ai skor )6)' dari skala 10

    untuk instansi (usat6 sedangkan (ada tahun 200* skor untuk unit

    (elayanan (u-lik di daerah se-esar )6)!" Skor integritas +enun&ukkan

    karakteristik kualitas dala+ (elayanan (u-lik6 se(erti ada tidaknya

    sua(6 ada tidaknya Standard 'perating "rocedures =SP>6 kesesuaian(roses (elayanan dengan SP yang ada6 keter-ukaan in7or+asi6

    keadilan dan kece(atan dala+ (e+-erian (elayanan6 dan ke+udahan

    +asyarakat +elakukan (engaduan" Dala+ hal ke+udahan -erusaha

    =doing business>6 +enun&ukkan -aha ndonesia -elu+ da(at

    +e+-erikan (elayanan yang -aik -agi (ara in#estor yang -er-isnis

    atau akan -er-isnis di ndonesia" al ini antara lain tercer+in dari data

    nternational Einance For(oration (ada tahun 200!" Berdasarkan data

    terse-ut6 ndonesia +ene+(ati (eringkat doing business ke/122 dari

    1*1 negara atau -erada (ada (eringkat ke/) dari ! negara ,S3,N"

    Padahal ndonesia +eru(akan salah satu (asar uta+a -agi in#estorglo-al" Dala+ kaitan dengan ka(asitas dan akunta-ilitas kiner&a

    -irokrasi6 kondisinya +asih -anyak dikeluhkan +asyarakat"

    Berdasarkan (enilaian government e(ectiveness yang dilakukan Bank

    Dunia6 ndonesia +e+(eroleh skor /06'4 (ada tahun 200'6 /064 (ada

    tahun 200)6 dan

    /062! (ada tahun 200*6 dari skala /2"5 +enun&ukkan skor ter-uruk dan

    265 +enun&ukkan skor ter-aik" Meski(un (ada tahun 200* +engala+i

    (eningkatan +en&adi /062!6 skor terse-ut +asih +enun&ukkan

    ka(asitas kele+-agaan

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    43/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 2

    (er+asalahan dala+ (enyelenggaraan (e+erintahan6 se(erti kualitas

    -irokrasi6 (elayanan (u-lik6 dan ko+(etensi a(arat (e+erintah"

    Selan&utnya6 -erdasarkan (enilaian terhada( $a(oran ,kunta-ilitas

    Kiner&a nstansi Pe+erintah =$,KP>6 (ada tahun 200! &u+lah

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    44/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 2

    instansi (e+erintah yang dinilai akunta-el -aru +enca(ai 2'"

    @a+-aran di atas +encer+inkan kondisi -irokrasi kita saat ini"

    Pada +asa re7or+asi saat ini yang +asih -anyak +enyisakan

    (er+asalahan -irokrasi6 di(erlukan re7or+asi -irokrasi untuk

    +e+(erce(at terca(ainya tata kelola (e+erintahan yang -aik" Dala+rangka +e+-erikan landasan re7or+asi -irokrasi di -er-agai

    Ke+entrian keenangan6 =5>

    (elayanan (u-lik6 dan =)> (ola (ikir dan -udaya ker&a" ,rea

    (er+asalahan ini +e+-erikan kontri-usi terhada( ca(aian kiner&a

    (e+erintahan6 (e+-angunan nasional dan daerah yang -elu+ sesuai

    hara(an"

    Birokrasi Ke+enterian Kehutanan +eli(uti organisasi dan tata ker&a

    Ke+enterian Kehutanan serta (eraturan dan (erundangan yang terkait

    dengan keduanya" Salah satu landasan (enting organisasi dan tata

    ker&a Ke+enterian Kehutanan adalah Peraturan Menteri Kehutanan

    tentang rganisasi dan %ata Ker&a De(arte+en kehutanan6 dengan

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    45/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 2

    (eraturan terakhir No"P"44

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    46/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 2

    tentang rganisasi dan %ata Ker&a De(arte+en Kehutanan" Peraturan

    Menteri ini +eru(akan (eru-ahan dari (eraturan/(eraturan

    se-elu+nya6 yaitu Peraturan Menteri Kehutanan No" P"14

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    47/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 2

    a" Sekretariat

    Jenderal

    -" Dit&enPlanologi

    Kehutanan

    c" Dit&en PK,

    d" Dit&enBina

    PD,SPS

    e" Dit&en B.K

    7" ns(ektorat

    Jenderal

    g" BadanPenyuluhandan(enge+-angan SDMKehutanan

    h" Badan$it-ang

    kehutanan

    i" Sta7 ,hliBidang

    Re#italisasi

    a" Sekretariat

    Jenderal

    -" Dit&enPlanologi

    Kehutanan

    c" Dit&en PK,

    d" Dit&en R$PS

    e" Dit&en BPK

    7" ns(ektorat

    Jenderal

    g" Badan$it-ang

    kehutanan

    h" Sta7 ,hliBidang

    Kele+-agaan

    i" Sta7 ,hliBidang

    3kono+i

    &" Sta7 ,hliBidang

    $ingkungan

    k" Sta7 ,hli

    a" Menteri

    -" Sekretariat

    Jenderal

    c" Dit&en PK,

    d" Dit&en R$PS

    e" Dit&en BPK7" ns(ektor

    atJenderal

    g" BadanPlanologi

    Kehutanan

    h" Badan$it-ang

    kehutanan

    i" Sta7 ,hliBidang

    Kele+-agaan

    &" Sta7 ,hliBidang3kono+i

    k" Sta7 ,hliBidang

    $ingkungan

    a" Menteri

    -" Sekretariat

    Jenderal

    c" Dit&en PK,

    d" Dit&en R$PS

    e" Dit&en BPK7" ns(ektor

    atJenderal

    g" BadanPlanologi

    Kehutanan

    h" Badan$it-ang

    kehutanan

    i" Sta7 ,hliBidang

    Kele+-agaan6 ,d+inistrasi

    Kehutanandan uku+

    &" Sta7 ,hliPe+-angun

    an

    N!)P)30M+n*

    N!)P)73M+n*

    N!)P)16M+n*

    N!)126K&$-

    k" Sta7 ,hliBidang

    $ingkungandan

    Peru-ahan

    ikli+l" Sta7 ,hli

    Bidangu-ungan,ntar$e+-aga

    +" Sta7 ,hliBidang

    Kea+ananutan

    Ke+itraanKehutanan

    +" Sta7 ,hli

    Penge+-angan SDM

    Kehutanan

    n" PusatDiklat

    Kehutanan

    o" PusatBina

    Penyuluh

    Keterangan:

    PK, : Perlindungan utan dan Konser#asi

    ,la+ R$PS : Reha-ilitasi $ahan dan Perhutanan

    SosialBPK : Bina Produksi KehutananPD,SPS : Pengelolaan Daerah ,liran Sungai dan

    Perhutanan SosialB.K : Bina .saha Kehutanan

    Melalui (eru-ahan/(eru-ahan yang dilakukan dala+ rganisasi dan

    %ata Ker&a Ke+enterian Kehutanan dihara(kan akan +endukung

    re7or+asi -irokrasi yang sedang dilakukan dan ke+udian +enca(ai

    kiner&a -irokrasi yang dihara(kan"

    Birokrasi kehutanan sangat tidak eCsien dan se-agian -esar -erada di

    (usat" a+(ir setia( kegiatan (engusahaan hutan +e+-utuhkan

    (ersetu&uan (e+erintah yang -eri+(likasi ke(ada -iaya transaksi"Fontohnya6 (ersetu&uan (e+erintah atas RK% tidak +enggugurkan

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    48/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 2

    kea&i-an unit usaha untuk +enda(atkan (ersetu&uan (e+erintah dari

    setia( doku+en kelengka(an RK% terse-ut" Selain itu6 (eriGinan yang

    -erkaitan dengan (in&a+ (akai kaasan hutan untuk ke(entingan lain

    &uga +e+erlukan iGin +enteri kehutanan" n7or+asi dari (elaku usaha

    hutan ala+ +enun&ukkan -aha (engaasan yang dilakukan oleh

    (etugas kehutanan +en&adi 1 K (er tahun" ,rtinya6 secara kasarha+(ir setia( dua hari sekali unit usaha +enda(atkan kun&ungan satu

    orang (engaas"

    6)2)6 P+n/an//a'an

    Ke+enterian Kehutanan adalah salah satu ke+enterian yang

    +e+(unyai su+-er (eneri+aan negara dari kegiatan (engusahaan

    su+-erdaya ala+" PNBP terse-ut +eli(uti P6 PSD6 dan

    DR serta (eneri+aan negara yang -erasal dari kegiatan kehutananlainnya se(erti (in&a+ (akai kaasan hutan =PK>6 Dana Penga+anan

    utan =DP>6 Denda Pelanggaran 3ks(loitasi utan =DP3>6 Gin ,ngkut

    Sata $iar

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    49/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 2

    Pada tahun 2006 PNBP Kehutanan yang -ersu+-er dari su+-erdaya

    ala+ +enghasilkan (eneri+aan se&u+lah R( 261116**0600'610!

    dengan (enda(atan ter-esar -erasal dari Dana Re-oisasi =DR>6

    se&u+lah R( 164)*61!*655'6'') dan Pro#isi Su+-er Daya utan

    =PSD>6 se&u+lah R( ))!62561'62'!" Selain itu6 terda(at PNBP dari

    su+-er lainnya6 yaitu se&u+lah R( 464)16)426))) sehingga total PNBPKehutanan +en&adi se&u+lah R( 2611562'16)4)65" Secara total PNBP

    Kehutanan +enun&ukan (eningkatan dan (ada tahun 20116 total PNBP

    adalah R( 46'!465264)6* terku+(ul diantaranya dari DR se&u+lah

    R( 16*226!1*656!'4 PSD se&u+lah R( *)*655'64'26252 serta

    PNBP lainnya6 se&u+lah R( 2146046'46!0)" Secara le-ih terinci6 PNBP

    $ingku( Ke+enterian Kehutanan dari tahun 200 sa+(ai tahun 2011

    disa&ikan dala+ %a-el 4"'"

    Selain PNBP yang -erasal dari (e+an7aatan su+-er daya hutan6

    Ke+enterian Kehutanan se&ak tahun 200! &uga +eneri+a (enda(atanyang -ersu+-er dari ko+(ensasi (enggunaan kaasan hutan untuk

    ke(entingan (e+-angunan sektor lain" Peneri+aan ini dihara(kan

    da(at digunakan untuk +eningkatkan u(aya (e+-angunan kehutanan

    di lokasi lain" PNBP yang -ersu+-er dari ko+(ensasi (enggunaan

    kaasan hutan6 di-agi +enurut ke(entingannya6 yaitu untuk

    ke(entingan (erta+-angan dan non (erta+-angan karena kegiatan

    inilah yang +e+-erikan ko+(ensasi ter-esar"

    Pada tahun 200!6 kegiatan (erta+-angan +e+-erikan ko+(ensasi

    se-esar R( 1)*60506*!46*!) dengan ko+(ensasi tertinggi dari Pro#insi

    Kali+antan Selatan6 se-esar R( !)6*226)4655) dan non ta+-angse-esar R( 16')6''06!)* dengan ko+(ensasi tertinggi -erasal dari

    Pro#insi Ja+-i6 yaitu se-esar R( )106)!)621!" PNBP Kehutanan ini terus

    +eningkat6 -aik yang -ersu+-er dari (enggunaan kaasan untuk

    areal (erta+-angan +au(un untuk kegiatan non ta+-ang" Pada tahun

    20116 PNBP dari kegiatan (erta+-angan +e+-erikan ko+(ensasi

    se-esar R( '2!6*56!''64 dan non ta+-ang se-esar R(

    26)'6)*064*'" Pada akhir tahun 20126 -erdasarkan data yang

    terku+(ul6 ko+(ensasi dari kegiatan (erta+-angan di dala+ kaasan

    hutan +eningkat lagi +en&adi se-esar R( 160'61!16*!! dan non

    ta+-ang +en&adi se-esar R( )6504601'601" al ini secara tidaklangsung +enun&ukan ter&adinya (eningkatan kegiatan (e+-angunan

    sektor lain di dala+ kaasan hutan yang +e+erlukan (erhatian6

    teruta+a -erkaitan dengan (e+anta(an kaasan hutan dala+

    kerangka tata ruang ilayah (ro#insi +au(un ka-u(aten

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    50/209

    %a-el 4"' Realisasi Peneri+aan Negara Bukan Pa&ak $ingku( De(arte+en Kehutanan %ahun 200 /2011

    J+n#$ P+n+'#,aanTa*n P+n+'#,aan

    200 200 200 201 201

    A) PNBP SDA

    1" Pend" uran %eta( 5)62506000 / / / /

    2" DR 164)*61!*655'6'') 16)'460'*641'65!2 16'55605'612*6!2 162164!*622!60! 16*226!1*656!'4

    4" PSD ))!62561'62'! )1*6'56'6'41 )'645*614!64)* !642'64*6)02 *)*655'64'26252

    '" P )6506'1'6144 )*61!26*4!6!00 '61!6!146501 2165265!6)' 11!62)16*1604

    5" PK / / 1)!654)652562! 156*'26)'!614 '426550645*651

    )" DP 446)*61!' / )'*6*0464*0 6!516*2*6)'* *61116000

    " DP3 16!565)06)!' / '1*6)*)6*00 145624*6*00 '625'6')064!2

    *" ,S$< %, 1611'65**6)0 / 6**645'6120 )61'60!*6)0* )621261206'45

    !" Pungutan +asuko-&ek Hisata ,la+

    26!')61546)44 / )6)5461''64*0 1!6'546''561) 2)6))*65!262!

    J*,4a SDA 261116**0600'610! 2642!6)!*6)416!24 264**626)!)6250 26!!!6*06*256*1' 462*06'!*6)426!1

    B) PNBP La#nn(a 464)16)426))) 156!!46**)640) *6*5462!650 1!616)')610 2146046'46!0)

    T!&a4 2611562'16)4)65 264'56)!2651*622! 264!65*16'2)6000 461*6!*56'16!21 46'!465264)6*

    Su+-er: Statistik Kehutanan ndonesia 2011

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 R+!'& 2)

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    51/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 2

    %a-el 4"5 PNBP Kehutanan dari Ko+(ensasi Penggunaan Kaasan

    utan untuk %a+-ang dan Non %a+-ang %ahun 200! / 2011

    N!)Ta*n

    P+n+'#,aan

    S*,.+' P+n+'#,aanK+&+'an/an

    Ta,.an/ N!n Ta,.an/

    1" 200! 1)*60506*!46*!) 16')6''06!)* Kalsel

    =%a+-ang>:

    !)6*226)4655

    )

    2" 2010 14664546240 260*16*!261! Kalsel

    =%a+-ang>:

    561)1620'652

    2

    4" 2011 '2!6*56!''64 26)'6)*064*' Kalti+ =%a+-ang>:

    250605)62'64

    01

    '" S:

    4'26*)612060

    4)

    Su+-er: Statistik Kehutanan ndonesia 2011

    ,nggaran -elan&a Ke+enterian Kehutanan -er#ariasi dari tahun ke

    tahun6 tergantung (ada -er-agai 7aktor6 diantaranya rencana ker&a

    yang dia&ukan oleh Ke+enterian Kehutanan serta alokasi Pagu

    ,nggaran yang disediakan oleh Pe+erintah serta disetu&ui oleh DPR R"

    Pada %ahun ,nggaran 2006 Ke+enterian Kehutanan +enda(atkan

    alokasi anggaran se-esar R( *65056''!6!4!6!)0 dengan (orsi ter-esar

    untuk kegiatan di lingku( Direktorat Jenderal Reha-ilitasi $ahan dan

    Perhutanan Sosial =R$PS> yang +enyelenggarakan kegiatan A@erakan

    Reha-ilitasi utan dan $ahan =@3R,N>6 yaitu se-esar R(

    '65*560065216000 dan kegiatan di lingku( Sekretariat Jenderal6

    se-esar R( 261!)601!6***6000" Na+un (enyera(an atau realisasi

    anggaran (ada tahun 200 relati7 rendah6 yaitu hanya se-esar R(

    56'!062)'62!6*! atau )'"55" Setelah +enurun (ada tahun 200*

    dan 200!6 anggaran Ke+enterian Kehutanan +eningkat (ada tahun

    2010 dan 2011" Pada tahun 20116 anggaran yang dialokasikan adalah

    se-esar R( 565!06)!'6'556000 dengan (enyera(an atau realisasi

    se-esar R( '65206516006205 atau *0"*)" ,lokasi anggaran

    Ke+enterian Kehutanan dan realisasinya (ada tahun 200 2011

    disa&ikan dala+ %a-el 4")"

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    52/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 2

    %a-el 4") ,nggaran Ke+enterian Kehutanan %ahun 200 2011

    N!)Ta*n

    An//a'a

    J*,4a

    An//a'anR+a4#$a$# R

    =

    R+a4#$a$K+&+'an/an

    1" 200 *65056''!6!4!6!)0

    56'!062)'62!6*!

    )'"55 Set&en:

    261!)601!6***60

    00

    R$PS:

    2" 200* 46*5*6!5065*26000

    4616)0)64046405

    *2"4' Set&en:

    260!*60)*61'160

    00

    PK,:

    4" 200! 26*026*1'6')*6000

    26'1!624*62465!!

    *)"41 R$PS:

    !2565562))60

    00 PK,:

    406*264!160

    '" 2010 '602)61!265226000

    462!161)56'!56!)4

    *1"' R$PS:

    16'2'6)'4644)60

    00

    PK,:

    5" 2011 565!06)!'6'556000

    '65206516006205

    *0"*) R$PS:

    26!062*!6!*60

    00

    PK,:

    Su+-er: Statistik Kehutanan ndonesia 2011

    Selain di-iayai oleh ,PBN =ru(iah +urni> dan PNBP6 kegiatan(e+-angunan kehutanan &uga dilaksanakan dengan +e+-angun

    ke+itraan atau ker&asa+a6 -aik secara -ilateral6 +au(un +ultilateral

    dengan negara saha-at +au(un -adan/-adan internasional" Menurut

    data Biro Ker&asa+a $uar Negeri6 Ke+enterian Kehutanan6 (ada

    (eriode tahun 200 20116 tercatat 25 kegiatan ker&asa+a

    internasional telah dan sedang dilaksanakan di -aah koordinasi

    +asing/+asing .nit 3selon " Kegiatan atau Proyek ker&asa+a luar

    negeri yang tercatat sa+(ai dengan %ahun 2011 di lingku(

    Ke+enterian Kehutanan6 ter+asuk &enis kegiatan6 rentang aktu6

    lokasi dan &u+lah anggarannya da(at dilihat dala+ $a+(iran 4"1

    Ber-agai le+-aga donor internasional telah dan sedang +elaksanakan

    kegiatan ker&asa+a ke+itraan di ndonesia" Kegiatan terse-ut se-agian

    -esar +eru(akan (elaksanaan dari -er-agai kon#ensi dan ko+it+en

    internasional" Berdasarkan asal negara6 Je(ang +eru(akan negara

    dengan kegiatan ter-anyak6 yaitu 14 (royek dengan nilai setara

    dengan R( 1)6)065'6!22 na+un +asih di -aah ,ustralia

    alau(un hanya +e+-angun satu (royek dengan nilai R(

    4226!2060006000 dan K7H =Jer+an> yang &uga hanya +e+-angun satu

    (royek dengan nilai R( 2'650060006000" Dala+ ker&asa+a +ulti/

    lateral6 %% =&nternational %imber %rade 'rgani+ation> +e+-angun

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    53/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 2

    ker&asa+a untuk 15 (royek dengan nilai R( )16)116!!)6!2' na+un

    @3E =$lobal nvironment -acility>

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    54/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 2

    alau(un hanya +e+-angun ker&asa+a untuk satu (royek6 nilainya

    le-ih -esar dari(ada %%6 yaitu se-esar R( 464'46'006000" Rincian

    +itra ker&asa+a luar negeri lingku( Ke+enterian Kehutanan +enurut

    le+-aga donor6 asal negara dan &u+lah anggarannya disa&ikan dala+

    %a-el 4""

    %a-el 4" Mitra Proyek Ker&asa+a $uar Negeri $ingku( Ke+enterian

    Kehutanan %ahun 2011

    N!) L+,.a/a D!n!'A$a4

    N+/a'aJ*,4a-P'!(+

    An//a'an R

    1" Ja(an nternationalFoo(eration ,gency

    Je(ang ) 50"*4"454")206/

    2" Korea nternationalFoo(eration ,gency

    Korea 2 4"15!"*1"4*)6/

    4" Korea Eorest Ser#ice Korea 2 55)"51)"'*06/'" @I Jer+an 2 11*"0"**'"5006/5" K7H Jer+an 1 2'"500"000"0006/

    )" Su+ito+o Je(ang 1 5"545"1*0"0006/" De(art+ent 7or

    nternational De#elo(+entnggris 1 !1"!*0"000"0006/

    *" ,ustralia ,gency 7ornternational De#elo(+ent=,.S,D>

    ,ustralia 1 422"!20"000"0006/

    !" JFS Je(ang 1 10)"240"000"0006/10" .NDP Multi/ 1 2"'*5"40'"0006/11" ,sian De#elo(+ent

    Bank =,DB>Multi/lateral

    1 44"2**"50"0006/

    12" %%, BSK.For(oration

    Je(ang 1 20")!1"4026/

    14" ,F,R ,ustralia ' 1!"1)'"0!"5*46/1'" KM,%S. Je(ang 1 1"4'2"120"0006/15" JEPR Je(ang 4 4")*!"!21"4026/1)" SDF Siss 1 5"24*"5)0"0006/1" %% Multi/ 15 )1")11"!!)"!2'6/1*" E, Multi/ 2 1*"15*"!10"0006/1!" BRD Multi/ 1 44"!01"200"0006/20" .N3P Multi/ 1 10"552"4!4"5006/21" @3E Multi/ 1 4"4'4"'00"0006/

    Ju+la '! 1"2*2"024"0'2"5!6/Su+-er: Statistik Kehutanan ndonesia 2011

    6)6 Ha$#4 P+,.an/*nan K+*&anan

    6)6)1 K#n+'"a A$+: Ka%a$an an K!n#$# H*&an

    Bersu+-er dari RK%N 2011/20406 luas kaasan hutan daratan adalah

    1406)* &uta ha yang ter-agi kedala+:

    1" Kaasan Suaka ,la+ dan Kaasan Pelestarian ,la+: 2)"*0 &uta ha

    2" utan $indung: 2*6*2 &uta ha

    4" utan Produksi %er-atas: 2'6') &uta ha

    '" utan Produksi %eta(: 426 )0 &uta ha5" utan Produksi da(at Dikon#ersi: 16!' &uta ha

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    55/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 4

    $uas kaasan hutan (ada RK%N terse-ut +asih +eru(akan klai+ dari

    Ke+enterian Kehutanan" Dua ke(utusan Mahka+ah Konstitusi

    =Ke(utusan MK No" '56

    sedangkan sisanya sekitar

    44"''5"0!2 ha =40> -eru(a areal yang tidak -erhutan6 se(erti tanah

    kosong6 alang/alang6 dan se+ak

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    56/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 4

    1! N.S, %3N@@,R, %M.R *'"50 52 1)"*50 '* 1"501")00

    20 K,$M,N%,N B,R,% 5"250")*4 )2 4"200")*) 4* *"'51"4)!

    21 K,$M,N%,N %3N@, "2'*"4!! )! 4"22*"*!5 41 10"'"2!5

    N! P'! yang da(at dihasilkan se-esar

    2!4"12"0 +

    4

    (er tahun" ,da(un distri-usinya +enurut Pro#insi dankeadaan aal hutan se(erti tercantu+ dala+ %a-el 4"!6 dan secara

    rinci (ada $a+(iran 4"2"

    Kondisi (enutu(an lahan kaasan hutan terus -eru-ah se&alan dengan

    se+akin +eningkatnya kegiatan (e+-angunan -er-asis lahan di

    -er-agai daerah" al ini +endorong ter&adinya de7orestasi6 yaitu

    (eru-ahan kondisi (enutu(an lahan dari hutan +en&adi -ukan hutan6

    ter+asuk (eru-ahan untuk ke(entingan (e+-angunan (erke-unan6

    (e+uki+an6 kaasan industri6 dan lain/lain>" Berdasarkan hasil

    Pena7siran citra $andsat 3%M9 li(utan tahun 2005

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    57/209

    %a-el 4"! Potensi tegakan (er (ro#insi hasil (engukuran di %SP dan PSP

    No 1 2 4 ' 5 )

    Pro#insi Su+atera Jaa Kali+anta SulaesiBali N%B

    N%%Maluku Pa(ua ndonesia

    Ju+lah 455 14 5'! 151 105 52 0 12!5

    3nu+erasi %SP/PSP 1!!0/1!!)

    N ,al N

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    58/209

    '4651

    465

    426*4

    265

    2164

    16*

    165 160*

    1

    16106)

    06506)*

    06*4

    065064

    06'506*

    06'1

    0

    06)10622

    1!!0/1!!)1!!)/20002000/20042004/200)200)/200!06420614

    200!/2011

    ndonesia Di dala+ kaasan hutan Di luar kaasan hutan

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 4

    Su+-er : Statistik kehutanan 2012

    @a+-ar 4"2" $a&u De7orestasi ndonesia %ahun 1!!0 2011

    $e+ahnya ke+a+(uan Ke+enterian Kehutanan dala+ +engelola

    hutan konser#asi &uga +eni+-ulkan -er-agai +asalah dala+ areal

    hutan konser#asi" Se-agai contoh6 (era+-ahan yang dilakukan oleh

    +asyarakat sekitar hutan konser#asi +asih tinggi" Kegiatan illegal ini

    teruta+a ter&adi di daerah yang (adat (enduduknya6 se(erti di Pulau

    Jaa dan Su+atera" Kon;ik tenurial dan (era+-ahan ter&adi ha+(ir di

    seluruh ta+an nasional6 antara lain di %a+an Nasional @unung @ede

    Pangrango6 ali+un Salak6 Bro+o %engger Se+eru6 Kerinci Se-lat dan

    %esso Nilo"

    6)6)2 K#n+'"a A$+: E:!$#$&+, H*&an

    Secara u+u+ luas lahan kritis di luar kaasan hutan le-ih -esar

    dari(ada luas lahan kritis di dala+ kaasan hutan" Pada tahun 20006

    luas lahan sangat kritis dan kritis di luar kaasan hutan +enca(ai

    15"10)"24'600 ha6 sedangkan luas lahan kritis untuk kategori yang

    sa+a di dala+ kaasan hutan +enca(ai *"14)")'600 ha" $uas lahan

    kritis cenderung +eningkat dari aktu ke aktu" Pada tahun 200'6 luas

    lahan sangat kritis +enca(ai 14"'!"''!6'2 ha6 sedangkan luas lahan

    yang tergolong kritis +enca(ai 20"0"1*56'4 ha" Sela+a e+(at tahun

    ter&adi (eningkatan lahan kritis se-esar kurang le-ih 10 &uta ha" Pada

    tahun 200 luas lahan kritis +eningkat +en&adi 40"1!)"*01 ha6 dan

    (ada tahun 2011 lahan kritis +enurun +en&adi 2"2!'"*'2 ha =%a-el

    4"10>6 secara rinci (ada $a+(iran 4"4

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    59/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 4

    %a-el 4"10 $uas dan (enye-aran lahan kritis sa+(ai tahun 2011

    N! P'!197>01 22602565*1 562)!62*0 28>293>32

    Sesuai dengan .. No"5 %ahun 1!!0 dan Peraturan Pe+erintah No" 2*

    %ahun 20116 kaasan konser#asi dikelo+(okkan +enurut 7ungsinya6

    yaitu: Kaasan Pelestarian ,la+ =%a+an Nasional6 %a+an utan Raya

    dan %a+an Hisata ,la+> dan Kaasan Suaka ,la+ =Fagar ,la+ dan

    Suaka Margasata>6 serta satu kategori +enurut .. No" '1 %ahun

    1!!!6 yaitu %a+an Buru" Persentase luasan +asing/+asing kategori

    kaasan konser#asi disa&ikan (ada @a+-ar 4"4" Berdasarkan data

    &u+lah unit kaasan konser#asi6 terda(at 50 ta+an nasional yangluasannya +enca(ai )5 dari luas total kaasan konser#asi"

    G'an F!'+$&

    W#44#?+San;&*a'

    ( 15=

    Ga,+R+$+'

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    60/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 4

    @a+-ar 4"4 Persentase luas +asing/+asing kategori Kaasan

    Konser#asi di ndonesia"

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    61/209

    M#n#n/

    0=

    C4!*0=

    Wa&+' B!(25=

    A/'#;*4&*'a4Lan 5=

    S%a,S'*.7=

    Sa

    5422251

    Secondary EorestPlantation Eorest Sa+(Sa#anna

    4!!!55)*4!51!)!4''5)!'1

    Shru-!00!**,gricultural $and144'1Mining112Hater Body4*2*45!Floud)22%%,$ ='* NPs>15510411

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 4

    Berdasarkan kondisi ini6 ta+an nasional +e+egang (eranan yang

    sangat (enting dala+ konser#asi su+-erdaya ala+ hayati di

    ndonesia" Na+un de+ikian6 kiner&a (engelolaan ta+an nasional

    dilihat (ers(ekti7 kondisi (enutu(an lahan kurang +engge+-irakan"

    Ko+(ilasi data (enutu(an lahan di '* ta+an nasional disa&ikan (ada

    @a+-ar 4"'"

    Berdasarkan doku+en RK%N 2011/2040 &uga diskenariokan -aha 20

    atau sekitar 1'62* &uta hektar kaasan hutan dari ketiga arahan

    (e+an7aatan di dala+ hutan lindung dan hutan (roduksi dialokasikan

    untuk +engako+odasi ke-utuhan (e+-angunan hutan rakyat6

    ke(entingan sektor non kehutanan serta (enyediaan lahan

    (er+uki+an" Skenario ini +eru(akan -agian dari resolusi kon;ik

    tenurial yang sela+a ini ter&adi" %otal kaasan yang dialokasikan untuk

    +endukung hal terse-ut diatas sa+(ai dengan tahun 2040

    di(erkirakan akan +enca(ai 1*64' &uta ha" Berdasarkan hal skenario inidi(royeksikan -aha (ada tahun 2040 kaasan hutan ndonesia

    tinggal 11264' &uta hektar atau *5 dari luas kaasan saat ini"

    Berdasarkan skenario ini &uga diketahui akan ter&adi (engurangan luas

    hutan lindung dan hutan (roduksi6 sedangkan se-agian -esar hutan

    (roduksi yang da(at dikon#ersi diarahkan untuk diu-ah 7ungsinya

    +en&adi hutan (roduksi teta("

    n

    @a+-ar 4"' Kondisi (enutu(an lahan di '* %a+an Nasional di

    ndonesia

    Dala+ konser#asi su+-erdaya ala+ hayati6 (endekatan .. 5 %ahun

    1!!0 +enter&e+ahkannya +en&adi alokasi kaasan konser#asi =KP,

    dan KS,> untuk (erlindungan ekosiste+ atau s(esies unik dan

    teranca+ ke(unahan" Pada tingkat konser#asi s(esies6 ndonesia telah

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    62/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 4

    +eneta(kan (erlindungan huku+ +elalui Peraturan Pe+erintah No"

    %ahun 1!!!" Noerd&ito dan Maryanto =2001> dala+ -uku Jenis/Jenis

    yang Dilindungi Perundang/.ndangan ndonesia +encantu+kan

    da7tar (an&ang dari ;ora dan 7auna ndonesia yang dilindungi huku+

    -erdasarkan -er-agai (eraturan (erundang/undangan se&ak

    &a+an

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    63/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 4

    Belanda sa+(ai tahun 1!!!" Da7tar terse-ut +encaku( 140 &enis

    +a+alia6 4!0 &enis -urung6 '* &enis re(tilia6 * &enis ikan6 1! &enis

    serangga6 12 &enis +oluska6 ! &enis krustasea dan sata lainnya6 dan

    110 &enis tu+-uhan" Selain itu6 ndonesia telah +enandatangani

    kon#ensi F%3S dan +enda7tarkan se-anyak

    1"054 s(esies tu+-uhan dan 1"4*' s(esies sata dala+ ,((endi8 dan " Be-era(a s(esies (enting yang +en&adi (erhatian dunia telah

    +e+iliki Rencana ,ksi Konser#asi yang dituangkan dala+ -e-era(a

    Peraturan Menteri Kehutanan atau doku+en ke-i&akan6 antara lain:

    1" Peraturan Menteri Kehutanan No+or: P"5 konser#asi keanekaraga+an hayati6 =2> (e+an7aatan -erkelan&utan

    dari ko+(onennya6 dan =4> (e+-agian keuntungan yang adil dan

    +erata dari (enggunaan su+-er daya genetis6 ter+asuk akses yang

    +e+adai serta alih teknologi6 dan +elalui su+-er (endanaan yang

    sesuai" Sesuai dengan tu&uannya KK +ea&i-kan negara/negara yang

    +eratiCkasinya6 ter+asuk ndonesia6 untuk:

    1" Me+-uat strategi dan rencana aksi nasional =se(erti B,P 1!!4 dan

    BS,P 2004>

    2" Me+7asilitasi (artisi(asi +asyarakat adat dan lokal dala+(elaksanaan KK

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    64/209

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    65/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 4

    '" Menera(kan (endekatan ekosiste+6 -ila+ana +e+ungkinkan6 dan

    +e+(erkuat ka(asitas nasional serta lokal

    5" Menge+-angkan (eraturan tentang akses (ada su+-er daya

    genetis dan (e+-agian keuntungan yang adil"

    Kese(akatan lain yang ditandatangani oleh (e+erintah di tingkatinternasional antara lain: F%3S =Kon#ensi Perdagangan nternasional

    Jenis %u+-uhan dan Sata $iar yang %eranca+

    +elalui Ke((res No" '4 adalah .. No" 5 +ener-itkan

    Strategi Pengelolaan Keanekaraga+an ayati" Pada saat yang ha+(ir

    -ersa+aan6 Badan Perencanaan Pe+-angunan Nasional =B,PP3N,S>

    +ener-itkan Rencana ,ksi Keanekaraga+an ayati untuk ndonesia

    =Biodiversity 2ction "lan for &ndonesia 1!!4 / B,P 1!!4>" Doku+en

    B,P ini dire#isi +en&adi doku+en &ndonesia Biodiversity Strategy and

    2ction "lan =BS,P> &uga diter-itkan oleh B,PP3N,S (ada tahun 2004"

    Doku+en ini telah didoku+entasikan oleh sekretariat .NFBD se-agai

    doku+en nasional ndonesia"

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    66/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 4

    Berkaitan dengan ekosiste+

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    67/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 4

    lahan ga+-ut" Se-agai in7or+asi6 luas lahan ga+-ut di dunia

    di(erkirakan sekitar '00 &uta ha" ndonesia +eru(akan Negara

    kee+(at dengan lahan raa ga+-ut terluas di dunia6 yaitu sekitar 162

    &uta ha setelah Kanada seluas 10 &uta ha6 .ni So#iet seluas 150 &uta

    ha6 dan ,+erika Serikat seluas '0 &uta ha =3uroconsult 1!*' dala+

    Na&iyati et al# 2005>" Perkiraan luas dan (enye-aran lahan ga+-ut dindonesia cuku( -eraga+ dan -elu+ di-akukan6 karenanya data

    luasan yang da(at digunakan +asih dala+ kisaran 1465 2)65 &uta"

    Menurut Hi-oo dan Suyatno =1!!*> dala+ Hahyuntoet al# =2005>

    luas lahan raa ga+-ut di ndonesia sekitar 206) &uta ha yang terse-ar

    di Su+atera 45 (ersen6 Kali+antan 42 (ersen6 Sulaesi 4 (ersen dan

    Pa(ua 40 (ersen"

    Menurut EH =2011> se-aran ga+-ut Su+atera6 Kali+antan dan Pa(ua

    yang diter-itkan oleh Hetlands nternational ndonesian Progra+6 EH

    +elakukan digitasi dan (engkelasan ulang dengan +enga-aikan data

    kedala+an ga+-ut untuk +enghasilkan data s(asial lahan ga+-ut"

    Se-aran lahan ga+-ut di ndonesia yang teridentiCkasi -erada di

    Su+atera6 Kali+antan dan Pa(ua seluas 206*0 &uta ha" Sa+(ai dengan

    tahun 200!6 lahan ga+-ut yang +e+iliki tutu(an hutan adalah 106

    &uta ha atau 51 (ersen dari luas lahan ga+-ut di ndonesia" %utu(an

    hutan yang -erada di lahan ga+-ut Pa(ua adalah sekitar !65!

    (ersen6 Kali+antan '622 (ersen dan Su+atera 2565) (ersen"

    Pada kurun aktu 2000/200!6 tutu(an hutan di lahan ga+-ut telah

    terde7orestasi seluas 2 &uta ha" De7orestasi di lahan ga+-ut yang

    ter-esar ter&adi di Su+atera seluas !*)"))46 2 ha atau sekitar '!62!(ersen6 diikuti Kali+antan seluas **'"02!6)* ha atau ''61 (ersen6

    sedangkan Pa(ua +enyu+-ang de7orestasi di lahan ga+-ut seluas

    140"!16)2 ha atau )65' (ersen" ,nalisis lahan ga+-ut -erdasarkan

    7ungsi kaasannya +enun&ukkan -aha (ada tahun 200! tutu(an

    hutan di lahan ga+-ut yang ter-esar -erada di utan Produksi yaitu

    seluas '600 &uta ha6 ke+udian di utan Produksi Kon#ersi seluas 262

    &uta ha6 di Kaasan Konser#asi seluas 2625 &uta ha dan di utan

    $indung seluas 1601 &uta ha" Dala+ rentang aktu antara tahun 2000

    200!6 de7orestasi lahan ga+-ut yang ter-esar -erada di utan

    Produksi yakni se-esar 0'6*! ri-u ha"

    Kerusakan ekosiste+ hutan terkait &uga dengan ter&adinya ke-akaran

    hutan dan lahan" Be-era(a tahun terakhir ke-akaran hutan ter&adi

    ha+(ir setia( tahun6 khususnya (ada +usi+ kering" Ke-akaran yang

    cuku( -esar ter&adi di Kali+antan %i+ur yaitu (ada tahun 1!*2

    Ke+udian rekor terse-ut di(ecahkan lagi oleh ke-akaran hutan

    ndonesia (ada tahun 1!!

    &uta hektar" Ke-akaran terluas ter&adi di Kali+antan dengan total lahan

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    68/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 4

    ter-akar *614 &uta hektar6 disusul Su+atera6 Pa(ua Barat6 Sulaesi dan

    Jaa +asing/ +asing 260 &uta hektar6 1 &uta hektar6 '00 ri-u

    hektar dan 100 ri-u hektar

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    69/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 4

    =%acconi6 2004>" Selan&utnya ke-akaran hutan ndonesia terus

    -erlangsung setia( tahun +eski(un luas areal yang ter-akar dan

    kerugian yang diti+-ulkannya relati7 kecil dan u+u+nya tidak

    terdoku+entasi dengan -aik" Data dari Direktorat Jenderal

    Perlindungan hutan dan Konser#asi ,la+ +enun&ukkan -aha

    ke-akaran hutan yang ter&adi tia( tahun se&ak tahun 1!!* hinggatahun 2002 tercatat -erkisar antara 4 ri-u hektar sa+(ai 515 ri-u

    hektar"

    Ke-akaran hutan akhir/akhir ini +en&adi (erhatian internasional

    se-agai isu lingkungan dan ekono+i khususnya setelah ter&adi

    ke-akaran -esar di -er-agai -elahan dunia tahun 1!!

    +enghanguskan lahan seluas 25 &uta hektar" Ke-akaran tahun 1!!

    +engaki-atkan degradasi hutan dan de7orestasi +enelan -iaya

    ekono+i sekitar .S 16)/26 +ilyar dan -iaya aki-at (ence+aran

    ka-ut sekitar .S )'/!! &uta" Kerugian yang diderita aki-atke-akaran hutan terse-ut ke+ungkinan &auh le-ih -esar lagi karena

    (erkiraan da+(ak ekono+i -agi kegiatan -isnis di ndonesia tidak

    tersedia" asil (erhitungan ulang kerugian ekono+i yang dihi+(un

    %acconi =2004>6 +enun&ukkan -aha ke-akaran hutan ndonesia telah

    +enelan kerugian antara .S 26*' +ilyar sa+(ai .S '6*) +ilyar

    yang +eli(uti kerugian yang dinilai dengan uang dan kerugian yang

    tidak dinilai dengan uang" Kerugian terse-ut +encaku( kerusakan

    yang terkait dengan ke-akaran se(erti kayu6 ke+atian (ohon6 %6

    ke-un6 -angunan6 -iaya (engendalian dan se-againya serta -iaya

    yang terkait dengan ka-ut asa( se(erti kesehatan6 (ariisata dan

    trans(ortasi"

    6)6)6 K#n+'"a A$+: S!$#a4 K+*&anan

    Kiner&a kehutanan dala+ as(ek sosial ini tergolong yang (aling -uruk"

    Pro-le+ di+ulai ketika (enun&ukan kaasan hutan" Se&auh ini6

    +asyarakat lokal +asih +en&adi (enonton -agai+ana hutan ala+

    dieks(loitasi dan -agai+ana hutan tana+an di-angun" Kon;ik lahan6

    -aik antara +asyarakat lokal dengan (erusahaan (erke-unan +au(un

    +asyarakat lokal dengan (erusahaan hutan tana+an6 selalu ha+(ir

    selalu -eraal dari (roses (enun&ukan yang kurang +e+(erhatikan

    ke(entingan +asyarakat lokal"

    Kiner&a (e+-angunan kehutanan (ada as(ek sosial ini tidak terle(as

    dari ke-i&akan kehutanan yang tidak (ro rakyat kecil yang +eru(akan

    +asyarakat +iskin di (edesaan" Jadi kehutanan &uga tidak pro poor6

    se-agai+ana didengungkan yaitupro growth, pro poor, pro job

    danpro environment" Eakta ini dengan &elas ditun&ukkan (ada RK%N

    2011/20406 luas arahan (e+an7aatan (ada tahun 2040 di kaasan

    hutan e7ekti7 =112"4' &uta ha> alokasi hutan untuk (e+an7aatan skalakecil se-esar 5"5 &uta ha =5>" Bisa &uga ter&adi skala usaha

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    70/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 '

    diasosiasikan dengan (elaku usaha6 yang -erarti &ika (elaku

    (e+an7aatan adalah +asyarakat =u+u+nya -adan usahanya ko(erasi

    dan kelo+(ok tani hutan> se-agai skala kecil" %a-el 4"11 +enun&ukkan

    realisasi ke-i&akan yang tidak -er(ihak (ada (enge+-angan ekono+i

    +asyarakat di sekitar hutan" Bentuk %R6 K+ dan utan Desa

    hanya 2"*" $e-ih &auh &ika setia( unit usaha

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    71/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 '

    .PK/, dan % +asing/+asing *16000 dan '56000 ha6 +aka untuk

    %R rata/rata )00 ha

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    72/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 '

    +enda(at (rioritas Ke+enterian Kehutanan (enyelesaiannya6

    +eski(un u(aya (enyelesaian dilakukan6 teta(i tidak sa+(ai (ada

    solusi akhir" Kasus di atas yang da(at dituntaskan satu kasus di Su+ut

    =kese(akatan -agi hasil>6 sedangkan kasus lainnya +asih status (roses

    (enyelesaian" Proses (enyelesaiannya (ada

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    73/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 '

    tataran reko+endasi antara lain: a> Solusi ke(utusan oleh Dinas

    Kehutanan Ske+a oleh Ko+isi Nasional ak

    ,Gasi Manusia =Ko+nasha+> dengan +e+-entuk %i+ @a-ungan6 c>

    Easilitasi oleh DPRD6 d> Ske+a DKN =+ediasi DKN> yaitu dengan

    taha(an +e+-entuk ti+ assessment =(e+erintah6 -isnis6 +asyarakat

    $SM>6 (enelitian la(angan6 alternati7 reko+endasi6 (e+-ahasanalternati7 reko+endasi6 usulan (enyelesaian

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    74/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 '

    Bakau '> Penge+-angan utan Rakyat 5> Persuteraan ,la+

    )>

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    75/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 '

    Perle-ahan > utan Ke+asyarakatan *> @erakan Nasional

    Reha-ilitasi utan dan $ahan dan !> Per-enihan %ana+an utan"

    Kegiatan re-oisasi lahan kritis telah dilaksanakan6 -erdasarkan Statistik

    Kehutanan 20116 (ada tahun 2010 telah dilaksanakan Reha-ilitasi

    utan dan $ahan seluas 15"5** ha di dala+ kaasan hutan danseluas !))"!2' di luar kaasan hutan" Kegiatan (enghi&auan adalah

    u(aya yang dilakukan untuk +ereha-ilitasi lahan kritis di luar kaasan

    hutan +elalui kegiatan tana+ +enana+ dan -angunan konser#asi

    tanah" Kegiatan (enghi&auan antara lain (e+-angunan hutan

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    76/209

    %a-el 4"14 Penana+an utan Rakyat

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    77/209

    Kayu Bulat =+4> Pul( =ton>'5"000"000

    '0"000"00045"000"00040"000"00025"000"00020"000"00015"000"00010"000"0005"000"000

    0

    )000000

    5000000

    '000000

    4000000

    2000000

    1000000

    0

    Ta*n

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 '

    6)6)3 K#n+'"a A$+: E:!n!,# K+*&anan

    Produksi kayu -ulat dari kegiatan (e+anenan hutan ala+ terus+eningkat dan relati7 sta-il se&ak 1!*0 hingga 1!!*6 -erkisar 22/40

    &uta +4" Produksi kayu dari hutan ala+ yang legal +enurun se&ak krisis

    ekono+i +ener(a ndonesia di tahun 1!!6 khususnya (ada tahun

    2000 200'6 -erkisar */14 &uta +4" Setelah 200'6 (roduksi kayu -ulat

    +ulai +eningkat hingga +enca(ai '2 &uta +4" al ini karena ta+-ahan

    dari (roduksi kayu %6 yang di(erkuat oleh data (eningkatan (roduksi(ul(" Eeno+ena (roduksi kayu -ulat hutan ndonesia disa&ikan (ada@a+-ar 4"5"

    Su+-er : diolah dari data statistik kehutanan 1!))/2010"

    @a+-ar 4"5" Perke+-angan (roduksi kayu -ulat dan (ul( ndonesia"

    Penda(atan sektor kehutanan +eningkat terus sa+(ai (ada akhir

    (e+erintahan rde Baru" Disa+(ing itu6 (e+-ukaan &u+lah usaha

    kehutanan sangat -anyak dan +a+(u +enyera( -anyak tenaga ker&asehingga (enda(atan +asyarakat naik aki-at kegiatan (engusahaan

    hutan terse-ut" Si+angunsong =200'> +enya&ikan analisis kiner&a

    ekono+i sektor kehutanan +ulai tahun 1!*0 sa+(ai dengan tahun

    2002" Pada tahun 1!*0 sa+(ai dengan tahun 1!!0 kontri-usi industri

    kehutanan ha+(ir 40 dan ke+udian +enurun hanya sekitar 15

    (ada aal era re7or+asi dan +engala+i (enurunan terus +enerus

    =,noni+6 200>"

    Pada 3ra Re7or+asi6 ekono+i kehutanan sangat +enurun sesuai

    dengan (eru-ahan ke-i&akan dala+ kegiatan kehutanan" Bahan -aku

    kayu yang digunakan oleh industri kehutanan +ulai +enyusut -ahkanke+udian +en&adi langka sehingga -anyak industri (engolahan kayu

    Ka(*B*4a&0,61

    P*450&!n1

    1!))

    !

  • 7/25/2019 BS Keciptakaryaan

    78/209

    Background Study RPJMN Kehutanan 2015 201!: F#na4 '

    yang tidak +a+(u +en&alankan kegiatannya dan akhirnya industri

    terse-ut ditutu(" @a+-aran (enurunan kontri-usi industri kehutanan