birokrasi di indonesia

Reformasi Administrasi

Antara Legal Authority dan Traditional Authority

Dina Agus

Dina Agus: Reformasi Administrasi.



Antara Legal Authority dan Traditional AuthorityDesentralisasi di Indonesia

Proses Politik

Belum ada kerangka kebijakan yang komprehensif (masih mencari bentuk)

Berkutat pada masalah Pilkada dan Pemekaran Daerah bukan pada masalah bagaimana

mensejahterakan rakyat




Antara Legal Authority dan Traditional AuthorityTiga Tantangan bagi Desentralisasi

di Kawasan Asia Timur (World Bank)

Penataan hubungan yang baik antara pusat dan daerah

Perbaikan sistem keuanganantara pusat dan daerah

Akuntabilitas dan kapasitas sistem management pemerintah daerah




Antara Legal Authority dan Traditional AuthorityManajemen Sumber Daya Manusia

PNS

Unsur penting pemerintahan

Element penting dalam pelayanan publik

Perbaikan manajemen PNS harus melihat PNS sebagai elemen penting dalam mendukung

desentralisasi




Antara Legal Authority dan Traditional AuthorityDua hal yang perlu diperhatikan dalam

masalah SDM (World Bank)

Masalah efisiensi administrasi

Kapasitas dari pemerintah daerah dalammenjalankan fungsinya




Antara Legal Authority dan Traditional AuthorityManajemen SDM dan Ref. Administrasi

Sistim adminstrasi yang terpercaya menuntut adanya manajemen SDM yang baik.

Sistem administrasi yang efisien merupakan tuntutan dari modernitas

Masyarakat modern fokus pada konsep rasionalisasi yg merupakan kombinasi atau

pemilihan cara dan tujuan agar efisien

Rasionalitas berubah dari birokrasi tradisional ke birokrasi modern



The probability that a command with a given specific content will be obeyed by a given group

of persons

Berhubungan dengan authority of office

Selalu ada perintah berdasarkan hirarki yang dipatuhi

Ada orang yang bertanggung jawab yang disebut dengan authority


Antara Legal Authority dan Traditional AuthorityDominasi menurut (Max Weber)




Antara Legal Authority dan Traditional AuthorityTiga tipe ideal authority (kewenangan)

Traditional authority (kewenangan tradisional)

Charismatic authority (kewenangan kharismatik)

Legal authority (kewenangan authority)




Antara Legal Authority dan Traditional AuthorityCiri-Ciri Birokrasi menurut (Weber)

Hirarki

Impersonalitas

Aturan tertulis

Promosi berdasarkan prestasi

Bekerja penuh dan dibayar

Pembagian kerja

Efisiensi




Antara Legal Authority dan Traditional AuthorityKeadaan di Indonesia

Negara Patrimonial menekankan pada loyalitas hubungan antara atasan dan bawahan

bersifat patron-client

Sistem sudah bersifat legal authority tetapipelaksanaan dari sistem masih bersifat

traditional authority




Antara Legal Authority dan Traditional AuthorityNegara Patrimonial (Eric Budd, 2005)

Keadaan di mana keputusan tergantung dari pertimbangan personal

Ciri-ciri Negara Patrimonial

Adanya sistem kroni

Kebijakan cenderung partikularistik daripada universalistik

Rule of man lebih berperan daripada rule of law



Tidak adanya batas antara ruang publik dan privat yang dilakukan oleh pejabat publik

Halangan bagi berkembangnya demokrasi dan pembangunan yang memerlukan

- Visi

- Otonomi

- Efisiensi Birokrasi




Antara Legal Authority dan Traditional AuthorityPentingnya Pola Karir

Sebagai transisi ke arah pelaksanaan sistem yang lebih bersifat kewenangan legalitas

Terobosan bagi Pemprov Yogyakarta

UU 32/2004 hanya menerangkan secara singkat manajemen PNS

Tidak adanya aturan di tingkat nasional walaupun pasal 129 (1) UU 32/2004

mengatakan bhw manajemen PNS akan dilakukan secara nasional




Antara Legal Authority dan Traditional AuthorityKonsekuensi dari Pola Karir

Profesionalisme alat ukur penilaian kinerjauntuk mengeleminasi subjektifitas

Pola komunikasi

mengeliminasi pola hubungan patron-client

Pemahaman PNS mengenai fungsinya

Kesediaan untuk menerima perubahan

Fokus pada pemenuhan tugas daripada berkutatpada masalah prosedural dampak untuk organisasi




Antara Legal Authority dan Traditional AuthorityRekomendasi

Kesediaan and kesiapan untuk menjalani prosespembelajaran sebagai bagian dari proses desentralisasi

Menetapkan jangka waktu yang realistis

Pemecahan yang logis and menyeluruh dalammenyelesaikan masalah

Pola kepemimpinan yang baru

Pendekatan yang tepat dalam menangani perpedaanpersepsi

Demokrasi merupakan suatu tantangan sebagai bagiandari desentralisasi




Antara Legal Authority dan Traditional AuthorityReferensi

Allen, Kieran. (2004). Max Weber: A Critical Introduction. Michigan: Pluto Press.

Anderson, Benedict. (2007). The Idea of Power in Javanese Culture. In Claire Holt (Ed). Culture and Politics in Indonesia. Singapore: Equinox Publishing.

Budd, Eric.(2005). Whither Patrimonial State in the Age of Globalization. Philippine Journal of Third World Studies, 20 (2).

Erb, Maribeth., Sulistiyanto, Priambudi, & Faucer, Carole. (Eds). (2005). Regionalism Post Suharto. New York: Routledge Curzon.



Schluchter, Wolfgang. (1988). Rationalism, Religion and Domination: A Weberian Perspective. California: University of California Press.

The World Bank. (2005). East Asia Decentralizes: Making the Local Government Work. Washington DC: The Bank for Reconstruction and Development/The World Bank.

Lectures notes on State and Statehood given by Professor Tilman Schiel (Summer Semester 2009/2010, Passau University).




Antara Legal Authority dan Traditional AuthorityInterviews

Professor Miftah Thoha (Gajah Mada University)

Professor Bhenyamin Hoessien ( University of Indonesia)

Dr. I Made Suwandi (Ministry of Home Affairs)

Dr. Bambang Setya (P4TK, Yogyakarta)

Officials within the scope of Pemprov DIY



birokrasi di indonesia

Documents