bid nohra silvio arb cempre pacto gremial - bodegas

Upload: civisol-fundacion-para-el-cambio-sistemico

Post on 14-Apr-2018

218 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

  • 7/30/2019 BID Nohra Silvio ARB CEMPRE PACTO GREMIAL - Bodegas

    1/127

    EVALUACION INTERMEDIA

    PROGRAMA ARB-BID/FOMIN

    PROGRAMA DE DESARROLLO DE UN MODELO DE

    NEGOCIOS PARA LA CONSOLIDACION ECONOMICA

    DE LAS ORGANIZACIONES DE RECICLADORES

    Susana Ramela

    Abril 2012

  • 7/30/2019 BID Nohra Silvio ARB CEMPRE PACTO GREMIAL - Bodegas

    2/127

    EVALUACION INTERMEDIA PROGRAMA ARB-BID/FOMIN

    Susana Ramela. Abril 2012. 2

    INDICE

    RESUMEN EJECUTIVO .. 3

    CAPITULO I. INTRODUCCION 19

    I.A. EL PROGRAMAI.B. EL EJECUTOR

    I.C. LA CONSULTORIA

    I.D. METODOLOGIAAPLICADA EN LA EVALUACION

    DIMENSIONES DE LA EVALUACION

    CAPITULO II. EFICACIA. 25

    II.A. COMPONENTE 1

    II.B. COMPONENTE 2

    II.C. COMPONENTE 3

    II.D. COMPONENTE 4

    II.E. COMPONENTE 5

    II.F. PROPOSITO

    CAPITULO III. EFICIENCIA (PARCIAL) DEL PROGRAMA 41

    III.A. EFICIENCIA EN LA GESTION DE LOS RECURSOS FINANCIEROS

    III.B. EFICIENCIA EN LA GESTION DE LOS RECURSOS HUMANOS

    III.C. EFICIENCIA EN LA GESTION DE LOS RECURSOS TEMPORALES

    CAPITULO IV. RELEVANCIA / PERTINENCIA 51

    CAPITULO V. COBERTURA.. 54

    CAPITULO VI. AVANCES EN LA SOSTENIBILIDAD 58

    VI.A. SOSTENIBILIDAD INSTITUCIONAL

    VI.B. SOSTENIBILIDAD OPERATIVA

    VI.C. SOSTENIBILIDAD TECNICA

    VI.D. SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

    VI.E. SOSTENIBILIDAD DE IMPACTO

    CAPITULO VII. PERCEPCION DE LOS DISTINTOS ACTORES 71

    VII.A. DIRECCION ARB

    VII.B. EQUIPO DEL PROGRAMA

    VII.C. PARTICIPANTES

    VII.D. CONSULTORES DEL PROGRAMA

    VII.E. ALIADOS ESTRATEGICOS

    VII.F. UNIDAD ADMINISTRADORA ESPECIAL DE SERVICIOS PUBLICOS (UAESP)

    CAPITULO VIII. LECCIONES APRENDIDAS 87

    CAPITULO IX. CONCLUSIONES 90

    CAPITULO X. RECOMENDACIONES . 95

    X.A. EL EJECUTOR Y EL PROGRAMA

    X.B. LINEA DE TRABAJO 1: EL APOYO INTEGRAL E INTEGRADO AL SECTOR, LA ARB Y SUS INTEGRANTES

    X.C. LINEA DE TRABAJO 2: PONER A FUNCIONAR UNA EMPRESA COMPETITIVA Y RENTABLE EN EL

    NUEVO MARCO REGULATORIO

    X.D. COMO GESTIONAR LA COMPLEJIDAD

    ANEXOS

  • 7/30/2019 BID Nohra Silvio ARB CEMPRE PACTO GREMIAL - Bodegas

    3/127

    EVALUACION INTERMEDIA PROGRAMA ARB-BID/FOMIN

    Susana Ramela. Abril 2012. 3

    RESUMEN EJECUTIVO

    El presente documento contiene el Informe de Evaluacin Intermedia del Programa que llevanadelante la Asociacin de Recicladores de Bogot (ARB) y el Banco Interamericano deDesarrollo (BID). De acuerdo a lo establecido en los Trminos de Referencia, incluye el anlisisde las principales dimensiones de la evaluacin (eficacia, eficiencia, pertinencia/relevancia,cobertura y sostenibilidad) del Programa, las lecciones aprendidas, las conclusiones y lasrecomendaciones del Consultor para su mejoramiento.

    1. EL PROGRAMA Y EL EJECUTOREl Banco Interamericano de Desarrollo (BID) apoya en Bogot (Colombia) el ProgramaDesarrollo de un Modelo de Negocios para la Consolidacin Econmica de las

    Organizaciones de Recicladores a travs del Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN), elFondo para la Integracin de Gnero (GMF) y el Aquafund (AQF).

    Este Programa, aprobado el 24 de marzo de 2009, tiene como objetivo general contribuir amejorar las oportunidades de inclusin y crecimiento socioeconmico de los recicladores deBogot. Su propsito es poner en marcha un sistema consolidado de negocios que permita alas organizaciones de recicladores de la Asociacin Cooperativa de Recicladores de Bogot(ARB) competir en el mercado con productos y servicios de calidad y mayor valor agregado.Para el cumplimiento de los mismos las actividades se estructuran en cinco componentes:

    1. Fortalecimiento de las organizaciones de recicladores y de la ARB.2. Crecimiento de la recoleccin, produccin y comercializacin del material reciclable.3. Estructuracin y desarrollo del centro de reciclaje para crecer en la cadena de valor.4. Sensibilizacin e incidencia en polticas pblicas vinculadas al reciclaje y al servicio de aseo.5. Visibilizacin del gremio, monitoreo y gestin del conocimiento.El plazo de ejecucin del Programa es de 48 meses (a cumplirse en marzo del ao 2013) y el dedesembolso de 54 meses; a la fecha de la Evaluacin Intermedia llevan transcurridos 36meses, lo que equivale al 75% del plazo de ejecucin previsto.

    El monto total del Programa es de U$S 1.908.028, integrados el 47,3% por recursos del BancoInteramericano de Desarrollo y el 52,7% por el aporte local a cargo de la ARB y varios aliadosestratgicos.

    El Ejecutor es la Asociacin de Recicladores de Bogot, organizacin de segundo grado creadaen 1990 -si bien su actividad se inicia en 1987- y que nuclea a 22 organizaciones derecicladores con ms de 2000 miembros de 14 localidades del distrito capital. Si bien la ARB noes la nica organizacin de recicladores en Bogot, es la ms numerosa, conocida y reconocida

    tanto en el mbito pblico como privado. Slo el 30% de los recicladores de la ciudad estnorganizados, la ARB nuclea al 80% de estos.La ARB funciona con un liderazgo muy marcado de dos recicladores: Nohra Padilla -DirectoraEjecutiva de la Asociacin- y Silvio Ruiz. Con gran proactividad y dinamismo despliegan unimportante trabajo que ha dado visibilidad y protagonismo al sector y la institucin,convirtindola en un referente e interlocutor respetado en el mbito pblico y en el privado,local, nacional e internacional. Cuentan con el respaldo de una estructura institucional,asociaciones de base y recicladores informados y alineados con la estrategia y el trabajo de laARB. No es habitual ver en instituciones de segundo grado representativas de un sector deactividad una definicin tan clara respecto a su doble cometido de representacin y defensapor un lado y de gestin de actividad productiva generadora de recursos por otro. La ARB est

    certificada por el Incotec en su gestin institucional, certificacin que ha sido renovadarecientemente. Elabor en convenio con el SENA las normas de manejo de residuos de distinto

  • 7/30/2019 BID Nohra Silvio ARB CEMPRE PACTO GREMIAL - Bodegas

    4/127

    EVALUACION INTERMEDIA PROGRAMA ARB-BID/FOMIN

    Susana Ramela. Abril 2012. 4

    tipo propias de la actividad del sector, de las que es -adems- auditora y en la que capacitapara la certificacin en competencias laborales a sus recicladores.La ARB es promotor, fundador, integrante y actor fundamental, tanto de la AsociacinNacional de Recicladores (ANB) como de la Red Latinoamericana de Reciclaje.

    2.

    LAS DIMENSIONES DE LA EVALUACION

    Eficacia del Programa

    No en todos los casos es sencillo evaluar la eficacia del Programa y sus componentes a partirde los indicadores diseados, ya que no siempre permiten dar cuenta del logro de los efectosdeseados ni visibilizar algunos de los principales procesos que se estn produciendo en elmarco del Programa. No obstante ello es posible concluir que el Programa presenta diferentesniveles de eficacia en sus distintos componentes.

    En el Componente 1 (Fortalecimiento de las organizaciones de recicladores y de la ARB) existenatrasos importantes en temas estratgicos como la elaboracin de Planes de Trabajo y la

    creacin del Centro de Asistencia Administrativa Empresarial. Existen en cambio avancesimportantes en aspectos no reflejados en los indicadores como por ejemplo: diseo de unanorma especfica y capacitacin y certificacin en competencias laborales vinculadas al sector1y la participacin e involucramiento de la mujer en las ARB y sus organizaciones2.

    Si bien en el Componente 2 (Crecimiento de la recoleccin, produccin y comercializacin delmaterial reciclable), no se ha finalizado el diseo del Fondo Rotatorio existen avancesrelevantes ms all de los evidenciados por los indicadores vinculados por ejemplo a: elproceso de promocin3, el modelaje de Pensilvania4, el traslado de recicladores de la calle afuentes fijas, etc.

    El Componente 3 (Estructuracin y desarrollo del centro de reciclaje para crecer en la cadena

    de valor) se ha visto enlentecido por cambios tanto en las hiptesis iniciales como en el marconormativo vigente que requieren de mayores plazos para la consideracin del tipo deinfraestructura requerida para la unidad productiva a generar.

    El Componente 4 (Sensibilizacin e incidencia en polticas pblicas vinculadas al reciclaje y alservicio de aseo) es el que muestra en los hechos mayor nivel de avance respecto al objetivobuscado, si bien eso no es lo que reflejan los indicadores seleccionados para el mismo.

    No se han desarrollado ninguna de las acciones previstas en el Componente 5 (Visibilizacindel gremio, monitoreo y gestin del conocimiento), no obstante ello la visibilidad de la ARB ydel sector ha sido muy alta durante la implementacin del Programa y en muchos casos con

    apoyos concretos del mismo, lo que no invalida la necesidad de implementar urgentementeeste componente.Eficiencia del Programa

    1Los recicladores de la ARB han obtenido 1528 certificaciones, las que representan la mitad de todas las

    certificaciones otorgadas en Bogot y actualmente 644 interesados esperan la apertura por parte del Sena de unnuevo convenio para la certificacin.2

    La ARB tiene en su composicin una presencia de mujeres mucho ms marcada que la que presentan en el sectoren su conjunto (58% ARB contra 25% total en Bogot segn Censo de UAESP), marcado liderazgo femenino, mujeresque a travs del Programa se sacan de la actividad en la calle para colocarlas en fuentes (71 mujeres jefas de los 98recicladores asignados a fuentes a la fecha), etc.,3

    Proceso muy profesionalizado que contempla sensibilizacin, difusin y consecucin de fuentes, asignacin derecicladores a las mismas, acompaamiento y supervisin de la tarea de los mismos con el establecimiento de

    Planes de Mejoras en caso necesario.4Adems de su buen funcionamiento como unidad productiva es considerada por los aliados estratgicos con los

    que interacta la mejor tarjeta de presentacin de la ARB.

  • 7/30/2019 BID Nohra Silvio ARB CEMPRE PACTO GREMIAL - Bodegas

    5/127

    EVALUACION INTERMEDIA PROGRAMA ARB-BID/FOMIN

    Susana Ramela. Abril 2012. 5

    En lo que refiere a la eficiencia en el uso de los recursos financieros, luego de transcurrido el75% del plazo de ejecucin del Programa se est en un nivel de ejecucin presupuestal inferioral 20%; 17% en el caso de los fondos BID y 19% en el de los recursos locales.Existen razones justificadas para el atraso en la ejecucin de los recursos destinados al en elcaso del Componente 3, donde han surgido nuevos requerimientos para la instalacin yfuncionamiento de las bodegas en Bogot que han modificado las hiptesis de partida yrequieren de nuevos anlisis. Adicionalmente, por motivos fundamentados, se ha optado porcomprar y adecuar y no por construir. La incorporacin y el anlisis de esta alternativa hainsumido tiempo, pero -una vez resuelta la compra- su ejecucin ser ms rpida que elproceso de construccin previsto inicialmente.

    En lo relativo a la eficiencia de los recursos humanos existen importantes fortalezas basadas enel involucramiento y compromiso directivo y en especial de la Directora Ejecutiva de la ARBcon el Programa y en llenar las posiciones necesarias para el logro de los objetivos del mismocon personas internas, en algunos casos son recicladores preparados para dichas tareas y enotros, son tcnicos cercanos o conocidos de la ARB y que cuenten con su confianza. Estos

    aspectos son claves para la eficiencia en trminos de: gobernancia y empoderamiento,compromiso, conocimiento e informacin de lo que ocurre a todos los niveles, celeridad en latoma de decisiones, asegura que el Programa sea realmente de la ARB y no un satlite conuna existencia limitada y condicionada por los recursos econmicos, etc.Existen algunas dificultades en la gestin de los recursos humanos que involucran los nivelesestratgico, de gestin y operativo generando ineficiencias; las mismas se relacionanfundamentalmente a: mltiples cambios y rotacin en el equipo del Programa5; concentraciny escasa delegacin desde el liderazgo gremial; insuficiente definicin y divisin de rolespoltico/directivos y tcnicos; trabajo insular como consecuencia de la falta de coordinaciny articulacin y de mecanismos y procesos de trabajo que reviertan esta lgica;desconocimiento, desinformacin, eventual superposicin de tareas, falta de reconocimiento

    por los saberes y experiencias de otros y cierta desconfianza entre los integrantes internos yexternos del equipo; vacos en algunas reas tcnicas tal como se visualiza en el organigrama yausencia de perfiles vinculados a aspectos econmicos, empresariales, marketing,comunicacin y debilidades en la direccin tcnica del Programa.

    El Programa presenta un retraso en su ejecucin. La baja eficiencia vinculada a los recursostemporales se debe a la combinacin de varios factores de distinta ndole (operativa, degestin y estratgica) tanto internos como externos, entre los que se pueden enumerar:primer desembolso a los 9 meses de firmado el Convenio; inexperiencia del Ejecutor en lagestin de programas de cooperacin internacional de este tipo; cambios reiterados en elEquipo del Programa; dificultad del Programa en su integralidad ya que cada uno de sus

    componentes podra considerarse un proyecto en s mismo y mltiples fuentes de recursosque responden a su propia lgica. A lo que se suma que las actividades previstas requieren decambios culturales, procesos, toma de decisiones y articulaciones que involucran horizontes detiempo amplios, as como los mltiples frentes y temas a atender en la defensa y promocin delos recicladores que obliga a los principales directivos -en especial la Directora Ejecutiva- amultiplicarse para hacerlo.La Consultora comparte el enfoque y la opinin de la Especialista FOMIN a cargo de lasupervisin del Programa respecto a que estas ltimas razones llevan a que se vaya haciendoel proyecto a medida que la ARB ha ido generando las posibilidades de avanzar. Considerandolos distintos procesos necesarios: cambio en el Director, trabajo con las asociaciones de base,

    5

    Consecuencia en parte de la inexperiencia en este tipo de seleccin, no obstante se ha generado un aprendizaje alrespecto y se ha mejorado la composicin del equipo.

  • 7/30/2019 BID Nohra Silvio ARB CEMPRE PACTO GREMIAL - Bodegas

    6/127

    EVALUACION INTERMEDIA PROGRAMA ARB-BID/FOMIN

    Susana Ramela. Abril 2012. 6

    etc. Es decir, no se puede atropellar el proceso mismo de la ARB por ejecutar lo que queden el papel y esto implica una supervisin muy distinta y de mayor responsabilidad.

    Relevancia/Pertinencia del Programa

    El Programa es pertinente y relevante en mltiples sentidos, a saber:

    - el sector que atiende,- el momento histrico en el que estn tanto el tema como el sector localmente, lo que

    acentu ms an la pertinencia y relevancia de la operacin,

    - es ejecutado por y desde la direccin poltica de una entidad con trayectoria, liderazgo,objetivos claros, convocatoria y representativa del sector,

    - responde con un abordaje que busca ser integral a un diagnstico acertado de lascaractersticas y necesidades del sector de reciclaje de Bogot,

    - implementa un modelo (no asistencialista) de promocin y desarrollo empresarialgenerador de recursos econmicos a travs de la competitividad y eficiencia derivadas de la

    profesionalizacin de la gestin,

    - acta simultneamente sobre lo cultural, lo estratgico y lo operativo; a nivel macro, mesoy micro con un triple enfoque: sectorial, institucional y empresarial,

    - se est en un negocio con potencial de crecimiento, sensible para la sociedad en suconjunto, donde aparecen oportunidades importantes vinculadas tanto al sector pblicocomo al privado,

    - fortalece y complementa las capacidades institucionales con apoyos estratgicos,consultoras especializadas claves y de alta calidad,

    - tiene efecto multiplicador tanto sobre el sector ms all de la propia ARB, como sobre otrosmbitos y redes,

    - convoca e involucra a distintos actores pblicos y privados, nacionales e internacionales,- sus resultados, efectos e impactos sern determinantes.Cobertura del Programa

    La cobertura del Programa es importante en trminos geogrficos, las organizacionesintegrantes de la ARB se distribuyen en 14 localidades del distrito capital, pero tambin encuanto al espectro e intensidad de las prestaciones con que se responde a las necesidades delas distintas organizaciones. Las mismas se encuentran informadas, identificadas con yfuertemente involucradas en el Programa.

    Adicionalmente a la cobertura prevista, se ha dado una externalidad positiva del Programamuy destacable, consistente en la cobertura ampliada a travs del efecto multiplicador delos beneficios del mismo -a modo de crculos concntricos- en otros mbitos de participacinde la ARB. A va de ejemplo, el uso de los informes producto de las consultoras realizadas en elmarco del Programa se ampla a mbitos mayores, tanto sectoriales de nivel nacional einternacional, como en redes con aliados estratgicos pblicos y privados, acelerando yprofundizando as el logro de los objetivos buscados.

    Sostenibilidad del Programa

    Se analizan cinco dimensiones de la Sostenibilidad: institucional, operativa, tcnica, financiera

    y de impacto.

  • 7/30/2019 BID Nohra Silvio ARB CEMPRE PACTO GREMIAL - Bodegas

    7/127

    EVALUACION INTERMEDIA PROGRAMA ARB-BID/FOMIN

    Susana Ramela. Abril 2012. 7

    La sostenibilidad institucional muestra mltiples fortalezas: institucin consolidada, conocida yreconocida, con trayectoria, importante visibilidad, incidencia en su entorno y logros paraexhibir; un liderazgo claro, fuerte, estratgico, comprometido; poder de convocatoria;organizaciones socias informadas y alineadas con las estrategias y acciones de la asociacin ycon un nivel elevado de participacin, compromiso e involucramiento. La institucin est

    empoderada en lo que refiere al Programa y ste responde a las necesidades y caractersticasreales de la institucin, es prcticamente coincidente con el proyecto institucional de corto ymediano plazo y surge del Taller de Planeacin Estratgica 2006-2010 realizado por ARB ensetiembre del ao 2006. La gobernancia del mismo est asegurada adicionalmente por unainsercin institucional al ms alto nivel y por tener al frente a la Directora Ejecutiva. Todos losniveles de la institucin conocen, estn alineados e involucrados en el Programa.Resultan estratgicos para la sostenibilidad institucional los vnculos que la ARB ha construidocon su entorno, tanto con interlocutores pblicos y privados, como con sus aliadosestratgicos de distinta naturaleza a nivel nacional e internacional.Surgen en esta dimensin algunos aspectos sobre los que debe llamarse la atencin: altadependencia de dos directivos y de la Direccin Ejecutiva, bajo nivel de delegacin, necesidad

    de formar y contar con ms dirigentes, percepcin relativa de la dificultad para gestionar laescala y la complejidad del negocio que se avecina, escasa institucionalizacin de los

    servicios del Programa, fortalecer y racionalizar el ecosistema del que forma parte.

    Tambin la sostenibilidad operativa presenta fortalezas muy notorias que la ARB ha construidoa lo largo de ms de 20 aos de actividad. Cuenta con: infraestructura fsica importante,inmueble propio en el centro histrico de Bogot equipado adecuadamente acorde a las tareasque all se desarrollan y equipo permanente operativo altamente comprometido y dedicado,con importante sentido de pertinencia. No se visualizan en esta dimensin aspectos querequieran especial cuidado a futuro, con excepcin de la atencin a la operativizacin delapoyo a las decisiones estratgicas que debern tomarse vinculadas tanto a los servicios a lasentidades de primer grado como a la nueva escala y caractersticas de la actividad productivo-

    empresarial de la ARB.

    Para abordar la sostenibilidad tcnica del Programa es necesario hacer referencia a los trestipos diferentes de prestaciones de esa naturaleza involucradas: Servicios tcnicos a lasasociaciones integrantes de la ARB, Servicios vinculados a la unidad de negocios (tanto a laactual como al cluster proyectado) y Consultoras generales y puntuales.Existen importantes fortalezas referidas a los dos ltimos, tanto en lo relativo al desempeo dePensilvania como a la calidad, profesionalismo, pertinencia y relevancia para el momentoactual de las consultoras realizadas en el marco del Programa 6. En el caso de los serviciostcnicos a las asociaciones se cuenta con un equipo tcnico con gran nivel de compromiso,dedicacin, involucramiento y sentido de pertenencia y -en la mayora de los casos- con

    conocimiento del sector. Se ha desarrollado y profesionalizado con muy buenos resultados lafigura y el rol del Promotor.Existen diversos aspectos estratgicos para el futuro del Programa que deben ser atendidos:trabajar en una mejor delimitacin de los espacios polticos y tcnicos, encarando el equipotcnico la nueva etapa con un rol ms adecuado, proactivo y protagnico; conformar unverdadero equipo de trabajo, articulado y con mayores niveles de informacin, confianza,cooperacin y complementacin; definir con mayor precisin los roles, funciones y servicios aprestar por los tcnicos que no son Promotores; incorporar al equipo las especialidades yfiguras tcnicas necesarias, as como identificar, capacitar y entrenar simultneamente losrecursos internos que actuarn como relevos de los mismos; diferenciar los servicios y/oapoyos de tipo tcnico de los polticos y gestionar de manera diferenciada la atencin a unos y

    6Con la sola excepcin de la Consultora de Fondo Rotatorio, la que no fuera aprobada por el Director del Programa.

  • 7/30/2019 BID Nohra Silvio ARB CEMPRE PACTO GREMIAL - Bodegas

    8/127

    EVALUACION INTERMEDIA PROGRAMA ARB-BID/FOMIN

    Susana Ramela. Abril 2012. 8

    otros; disear una verdadera cartera o portafolio de servicios integral, consistente,especializada en el sector, con identidad propia y de tipo permanente; institucionalizar ydotar de identidad propia a los servicios tcnicos para el sector creando un Centro deDesarrollo o Centro de Servicios Empresariales para el Reciclaje; disear un Sistema deInformacin para el Seguimiento y Control de la prestacin, satisfaccin, efectos e impactos de

    estos servicios que sea utilizado como herramienta de gestin permanente.En el caso de la Unidad Productiva proyectada es muy importante tener en cuenta que eltamao, diversificacin y complejidad de la misma representar bastante ms que un cambiode escala respecto a Pensilvania.

    Son varios los puntos positivos que exhibe la ARB en la dimensin financiera de lasostenibilidad: se parte de una situacin de relativo equilibrio financiero; definicin histricadel doble objetivo institucional de la ARB, de defensa y representacin y tambin de unidadproductiva a los efectos tanto del autofinanciamiento de sus actividades como del apoyo a susasociados; cuenta con antecedentes y experiencia en la direccin y gestin productiva y en elmarco del Programa debera implementarse el modelo de negocios definido para consolidar elsector previendo el Ejecutor la generacin de recursos para financiar no slo el crecimiento

    empresarial, sino tambin la labor gremial de la ARB sin necesidad de recurrir a apoyosexternos en el futuro.Los aspectos sobre los que es necesario llamar la atencin y atender con urgencia en lasiguiente etapa en esta dimensin se vinculan a dos tipos de riesgos: el tiempo de ejecucinque le resta al Programa de acuerdo al plazo original (marzo de 2013) y la complejidad de losdesafos a encarar y de las actividades involucradas en los mismos. La Consultora percibe, sibien esto no es compartido por el Ejecutor, que hay una cierta subestimacin de lacomplejidad y naturaleza diferencial en la concrecin del complejo de reciclaje industrialrespecto a la actividad productiva desarrollada actualmente. Se trata de algo ms que uncambio de escala, ser una entidad diferente desde diversos puntos de vista, ms grande, perotambin ms compleja y diversa.

    El Programa muestra fortalezas evidentes en la dimensin de impacto de la sostenibilidad, lasmismas se deben en buena medida a que el mismo apoya y apalanca un proyecto institucionalque ya estaba en marcha y con un horizonte de tiempo ms amplio. No obstante ello, losrecursos del BID, del FOMIN y de los aliados estratgicos locales volcados al Programapermiten dinamizar, extender, diversificar y profundizar las acciones previas. En este punto esnecesario precisar que no se trata solamente del aporte de recursos financieros, sino tambinde recursos humanos, visiones, experiencias y conocimientos diversos focalizados en unaestrategia de desarrollo sectorial con intervenciones a nivel macro, meso y micro.Los impactos son mltiples tanto hacia el interior como hacia el entono de la ARB.Es importante tener en cuenta a futuro que lograr impactos reales, efectivos y sostenibles se

    vincula -en buena medida- a cmo se llena la brecha que va desde las actividades y productosdel Programa hasta esos impactos; no es posible generar ese tipo de impactos mediante unasumatoria de actividades, se requiere de un modelo de intervencin integral y sostenido en eltiempo. Es necesario incorporar al Sistema de Informacin, Monitoreo y Evaluacin delPrograma que debe construirse un set de indicadores que permita identificar, jerarquizar,cuantificar y calificar impactos; es difcil evaluar aquello que no se prev y/o monitorea.

    3. LECCIONES APRENDIDASLas principales lecciones aprendidas identificadas por la Consultora en el Programa son:

    Pertinencia de un modelo de promocin y desarrollo empresarial an cuando se trate desectores beneficiarios de bajos ingresos con una amplia gama de necesidades sociales yeconmicas; slo la generacin de recursos econmicos a travs de la competitividad y

  • 7/30/2019 BID Nohra Silvio ARB CEMPRE PACTO GREMIAL - Bodegas

    9/127

    EVALUACION INTERMEDIA PROGRAMA ARB-BID/FOMIN

    Susana Ramela. Abril 2012. 9

    eficiencia derivadas de la profesionalizacin de la gestin generar los recursos necesariospara cubrir otro tipo de necesidades (salud, educacin, vivienda, esparcimiento, etc.).

    Relevancia de actuar a nivel macro, meso y micro con un triple enfoque: sectorial,institucional y empresarial y necesidad de hacerlo simultneamente sobre lo cultural, loestratgico y lo operativo.

    Ventaja que representa la naturaleza sectorial del Programa; permite actuar con enfoque yestrategia de sector, disear e implementar un modelo de atencin integral especializado yadaptado a las necesidades y caractersticas de las empresas del mismo, as como tambinespecializar al equipo tcnico a cargo.

    Necesidad de desarrollar en el trabajo con sectores vulnerables un entorno de colaboraciny acciones asociativas ya que es muy difcil encarar el cambio solamente desde el nivelmicro actuando en forma aislada.

    Importancia de la variable tiempo cuando se trata -como en este caso- de generar oprofundizar cambios culturales que involucran procesos complejos con interaccin demltiples actores.

    Importancia de la existencia de un Ejecutor fuerte, comprometido, con visin, trayectoria yliderazgo institucional, adems de con aliados estratgicos importantes dispuestos aasociarse en el desarrollo del sector a largo plazo.

    Relevancia y pertinencia de que el Programa responda a la visin, estrategia y necesidadesdel Ejecutor y surja de una construccin colectiva con participacin de todos los nivelesinstitucionales.

    Importancia de contar con un equipo tcnico multidisciplinario donde se combinenintegrantes con conocimiento del sector y otros con formacin y experiencia adecuadas ydonde todos cuenten con el enfoque, la metodologa de trabajo y la capacidad derelacionamiento interpersonal pertinentes.

    Necesidad de implementar modelos y mecanismos de funcionamiento que contribuyan agenerar mbitos de relacionamiento y construccin de confianza entre todos losinvolucrados en la gestin del Programa, tanto internos como nuevas incorporaciones.

    Necesidad de desarrollar un Modelo de Atencin Integral a las asociaciones integrantes dela ARB, con una metodologa de intervencin y una cartera de servicios pertinentes yrelevantes implementada por un equipo multidisciplinario en lugar de implementar unasumatoria de actividades.

    Importancia de contar con un eficaz, eficiente y pertinente Sistema de Informacin,Monitoreo y Evaluacin, usado como herramienta de gestin permanente que permitaidentificar problemas, corregir el rumbo, medir desempeo, resultados, efectos e impactos,as como generar y gestionar conocimiento.

    Relevancia estratgica y potencialidad del rol del Banco cuando varios de sus Fondos searticulan en el apoyo a un Programa y -adems de actuar como cofinanciador- pone adisposicin del mismo el enorme volumen de informacin con que cuenta respecto aproyectos, programas, consultores, aprendizajes tanto a travs de xitos como de errores,etc.

    Relevancia de la proactividad, flexibilidad, dinamismo y capacidad de innovar del FOMINpara el desempeo y xito del Programa; son ejemplos de lo anterior: el reconocimiento yconsideracin de los tiempos necesarios para generar los procesos requeridos, las accionesy cambios necesarios para responder a la altsima incidencia de la poltica pblica sobre los

    recicladores no tenida en cuenta inicialmente y que puso en jaque al Programa en variasoportunidades, la identificacin y respuesta a la necesidad surgida de una consultora legal

  • 7/30/2019 BID Nohra Silvio ARB CEMPRE PACTO GREMIAL - Bodegas

    10/127

    EVALUACION INTERMEDIA PROGRAMA ARB-BID/FOMIN

    Susana Ramela. Abril 2012. 10

    de apoyo a la respuesta al Acto de la Corte Constitucional, adaptarse en el timing de aportede los recursos financieros ante restricciones de otros aportantes, etc.

    Importancia de que el Banco trabaje en gestin del conocimiento compartiendo y aplicandodesarrollos de otros estudios o proyectos para potenciar o generar sinergias en nuevasiniciativas; como en este caso aplicando tanto la experiencia de proyectos anteriores en

    Colombia vinculados al sector, como la de evaluacin y reformulacin de proyectos dedesarrollo empresarial para sectores vulnerables como el enfoque de Valor Compartido.

    Semejanza tanto de la problemtica y necesidades como del abordaje y modelo deintervencin ms all del pas y el sector especfico, cuando se trata de trabajar consegmentos vulnerables mediante proyectos de desarrollo empresarial; ya sean decompetitividad sectorial, generacin de ingreso, empresarialidad o emprendedurismo.

    4. CONCLUSIONESLas principales conclusiones a las que arriba la Consultora a partir del trabajo realizado son:

    El Programa ARB-BID/FOMIN tiene como sujeto de desarrollo a un sector presente en todoslos pases, numeroso, vulnerable, generalmente desorganizado y siempre necesitado dealternativas reales para su insercin econmica y social, donde hay oportunidades reales deaccin y transformacin.

    Es altamente oportuno, as comopertinente y relevante en los mltiples sentidos yaexpresados.

    El Banco cuenta con un muy buen socio para el desarrollo, la Asociacin de Recicladores deBogot es una institucin con ms de 20 aos de trayectoria, reconocida, respetada, actorclave y referente a nivel nacional e internacional, cuenta con un claro y reconocidoliderazgo concentrado en dos figuras activas y comprometidas y con agrupaciones desegundo grado involucradas y con gran sentido de pertenencia.

    La ARB tiene el doble objetivo de representacin y defensa gremial y tambin de actuacincomo unidad productiva; en ambos tiene una historia de lucha, reivindicacin y logros y unaevolucin reconocida interna y externamente en su capacidad de propuesta, dilogo,articulacin y trabajo con aliados estratgicos de distinta naturaleza.

    El Ejecutor est empoderado desde la etapa cero, ya que el Programa surge de un procesode Planificacin Estratgica realizado por la organizacin y del que participaron todas lasasociaciones miembro, est ubicado al ms alto nivel institucional y depende directamentede la Direccin Ejecutiva.

    Si bien se apoya un proceso de la ARB ms prolongado en el tiempo, el rol del Banco -atravs del Programa- es fundamental para generar aportes imprescindibles y estratgicos ypara apalancar, dinamizar y atender la complejidad de las acciones necesarias para eldesarrollo efectivo del sector en un escenario de cambio en las reglas de juego de dondesurgir un nuevo modelo a partir del acto de la Corte Constitucional.

    Se han realizados avances y logros importantes con efectos evidentes en trminos de:incidencia en polticas pblicas, propuestas (legal, tarifaria y de costos) para el modelo defuncionamiento del servicio pblico de aseo, formalizacin del sector, elaboracin eimplementacin de normas de competencias propias, certificacin en competenciaslaborales de los recicladores de la ARB, cambios en condiciones de trabajo de algunos deellos como consecuencia de lo anterior y del logro de fuentes, profesionalizacin delproceso de identificacin, consecucin y mantenimiento de fuentes, acompaamiento a las

    agrupaciones, acceso e involucramiento de las mujeres en todos los niveles de laorganizacin e implementacin y consolidacin de la unidad productiva Pensilvania.

  • 7/30/2019 BID Nohra Silvio ARB CEMPRE PACTO GREMIAL - Bodegas

    11/127

    EVALUACION INTERMEDIA PROGRAMA ARB-BID/FOMIN

    Susana Ramela. Abril 2012. 11

    Es un buen Programa para invertir recursos si se quieren trabajar temas de gnero y lograrefectos e impactos reales en las mujeres del sector ya que la institucin y el Programa sonun mbito de desarrollo, participacin y oportunidades para ellas; coinciden una masacrtica muy importante en situacin de vulnerabilidad, jefas de hogar, con deseos desuperacin y desarrollo y un protagonismo real reflejado en su fuerte participacin,

    involucramiento, direccin y liderazgo a todo nivel. La ARB cuenta con aliados estratgicos que la apoyan y se involucran de manera

    constructiva, el Programa ha logrado convocar, interesar y efectivamente sumar actoresdispuestos -incluso- a asociarse en el financiamiento de esta iniciativa, tanto en el caso delBanco con la contribucin de tres de sus Fondos, como el del aporte de contrapartida local.

    El Programa es bien conocido, reconocido y valorado y tiene un efecto multiplicador msall de la propia ARB y del sector hacia otros mbitos en los que la misma participa,nacionales e internacionales, pblicos y privados.

    El Programa coincide casi totalmente con el proyecto institucional, las actividades y laestructura de recursos humanos de la ARB; es importante visualizar los distintos horizontes

    de tiempo de ambos y encarar al Programa como una etapa limitada en un proceso deconstruccin institucional iniciado antes del mismo y que se prolongar ms all de l.

    Con el 75% del tiempo transcurrido y una ejecucin presupuestal del 17% de los recursosdel Banco y el 19% de la contrapartida local, la ejecucin tiene un importante retraso yestn pendientes temas complejos y relevantes.

    Se est ante una direccin estratgica y un liderazgo institucional concentrado queatraviesa todos los niveles y reas de la ARB horizontal y verticalmente, cuya ausenciaconstituira un fuerte riesgo para el Programa; esto hace necesario precisar roles,

    jerarquizar tareas y delegar urgentemente porque una persona no puede -ni es razonableque lo haga- gestionar la cantidad y variedad de tareas que tiene entre manos.

    Se cuenta con un Equipo Tcnico -mayoritariamente integrado por personas internas alsector y a la organizacin- que si bien est muy comprometido e involucrado, ha sufridocambios reiterados, presenta vacos en algunas reas y no ha conseguido trabajararticuladamente ni en un clima de confianza y reconocimiento entre los recursos humanosinternos y los incorporados a partir del Programa.

    El Director hace 9 meses que est en el Programa, tiene un rol que define deadministrador de los recursos financieros, delega muchas actividades en el equipo sin quese perciba un grado de monitoreo y acumulacin posterior adecuado, no maneja unsistema de informacin para la gestin y toma de decisiones y -por las caractersticas de laorganizacin- no le resulta fcil ganar espacios.

    Se percibe un bajo nivel de institucionalizacin, continuidad y permanencia de varios delos servicios que se brindan, los que se parecen ms a una sumatoria de actividades queresponden a las demandas que se reciben y a las obligaciones con el Banco que a laplanificacin y diseo metodolgico y de contenidos de una oferta integral por parte delequipo del Programa; no funciona an el Centro de Asistencia Administrativa Empresarial.

    Se constata una reducida incorporacin de los temas econmico-empresariales a todos losniveles, a va de ejemplo: los Planes de Trabajo son en realidad Planes Estratgicos muybsicos, en el Cluster el foco est en lo productivo y la logstica dejando de lado otrasdimensiones claves de la empresa, no se perciben los vacos a llenar en la atencin de esasreas en la complejidad del modelo futuro a gestionar, especialmente en el marco delnuevo sistema de aseo.

  • 7/30/2019 BID Nohra Silvio ARB CEMPRE PACTO GREMIAL - Bodegas

    12/127

    EVALUACION INTERMEDIA PROGRAMA ARB-BID/FOMIN

    Susana Ramela. Abril 2012. 12

    En parte como consecuencia de lo anterior, existe un cierto desaprovechamiento de apoyosque los aliados estratgicos -especialmente los integrantes del Comit Asesor- podranbrindar en reas donde la institucin carece de recursos y experiencia actualmente.

    Se carece de un Sistema de Informacin, Monitoreo y Evaluacin usado como herramientade gestin permanente por el equipo del Programa, que oriente su actividad ms all y

    adicionalmente de los requerimientos del Banco u otros actores; esto implica preocuparseno slo de contar las actividades que se realizan, sino tambin -y sobre todo- saber qupas y qu cambi en la ARB, sus miembros y los recicladores de base a partir de lorealizado.

    El diseo del Programa presenta algunos inconvenientes vinculados a algunasimprecisiones, inconsistencias y a los indicadores de la Matriz de Marco Lgico (que enmuchos casos no visibilizan los principales procesos generados) que sera necesario reverurgentemente para la etapa futura.

    Las oportunidades estn y son mltiples, el Programa es una de ellas, permite disponer -durante un periodo acotado- de recursos tcnicos y financieros que fortalezcan y

    complementen las capacidades propias que trajeron a la ARB hasta este punto en laimplementacin de las lneas de desarrollo del sector en una iniciativa compleja; losretrasos en la ejecucin son importantes y es necesario dar un salto cualitativo ycuantitativo hacia una nueva etapa, imprimindole otro ritmo, caractersticas y rigurosidad.

    Todo lo expresado anteriormente constituyen fortalezas, logros o reas de mejoras; en elpunto siguiente se presentan algunas recomendaciones para trabajar en estas ltimas.

    5. RECOMENDACIONESEl Programa a partir de ahora debe enfrentar una nueva etapa e imprimirle a la misma una

    mayor dinmica; esto requiere mltiples cambios y adaptaciones que involucran los diferentesmbitos y niveles de actuacin (directivo/estratgico, de gestin y operativos). La Consultoraconsidera que la ARB est en condiciones de encarar este desafo. La siguiente fase requiere deun enfoque que concentre todo el esfuerzo y los recursos humanos, materiales, financieros,relacionales y temporales en un nmero limitado de lneas de accin que aseguren eldesarrollo del sector y sienten las bases para la escalabilidad futura de la Asociacin y susagrupaciones.En este sentido se realizan recomendacionesvinculadas a: el Ejecutor y el Programa, las doslneas de accin estratgicas en las que se recomienda focalizarse y cmo gestionar lacomplejidad de la nueva etapa.

    El Programa y el Ejecutor

    El Programa y el proyecto institucional de la ARB tienden a confundirse en un solo concepto,con implicancias positivas en algunos sentidos pero tambin generando ciertas trabas para elavance a futuro. El volumen y diversidad de temas, mbitos, aspectos y acciones a atender porla ARB, asociado a que es la Directora Ejecutiva quien gerencia tanto la institucin como elPrograma, hace que la dedicacin a este ltimo no sea lo intensa que se necesitara,dificultando la adaptacin a los plazos de ejecucin de una iniciativa de este tipo.El Programa es una fase del proyecto institucional, con un horizonte de tiempo ms limitadoque este ltimo, con un inicio y un fin, con objetivos ms acotados y con recursos aseguradospara el logro de los mismos. Por lo tanto es importante delimitar el mbito de certezasrelativas que es el Programa y tener presente que los tiempos del Programa -si bien aceleran

    el proceso ms amplio- no son o pueden ser los de la ARB. Ello implica un delicado equilibrio

  • 7/30/2019 BID Nohra Silvio ARB CEMPRE PACTO GREMIAL - Bodegas

    13/127

    EVALUACION INTERMEDIA PROGRAMA ARB-BID/FOMIN

    Susana Ramela. Abril 2012. 13

    entre el respeto por los tiempos y procesos institucionales y la necesidad de acelerar lasacciones ante un Programa con un plazo de ejecucin acotado.

    Es necesario realizar una planificacin con distintos horizontes de tiempo, diferenciando a laARB y al Programa y asumiendo que este ltimo, sus actividades y recursos slo se vinculan alcorto y a la primera parte del mediano plazo. Es imprescindible focalizarse en el plazo deejecucin del Programa, si las acciones y la ejecucin de los recursos del mismo no seconcentran en el tiempo, sus efectos se van a diluir y no se lograrn los objetivos e impactosbuscados. Si el Programa es exitoso, dejar sentadas las bases para el desarrollo en unhorizonte institucional ms amplio.

    El xito de la etapa futura del Programa est fuertemente asociado a definiciones claras quepermitan: enmarcar el trabajo; alinear expectativas; precisar conceptos, estrategias, modelos,objetivos, alcances y roles; determinar los resultados, efectos e impactos buscados; delimitarmbitos de actuacin; etc. La efectividad, consistencia y ajuste a los tiempos disponibles de lasacciones a desarrollar a futuro dependen de la claridad, precisin y transparencia en laformalizacin de estas definiciones, reflejada en un modelo, metodologas, procesos, metas y

    tareas y en la comunicacin de las mismas a los distintos involucrados internos y externos.

    Es necesario definir en qu tipo de programa se est trabajando, es imprescindible llegar a unacuerdo compartido al respecto a los efectos de delimitar y focalizar todos los recursos y lasenergas en los objetivos, metas y actividades correctos. Es pertinente afirmar que se trata deun programa de desarrollo econmico-empresarial, que al intervenir simultneamente en tresniveles (macro, meso o micro), contempla: competitividad sectorial, empresarialidad,emprendedurismo y -transversalmente- generacin de ingresos. Es relevante mantener,tambin transversalmente, el enfoque de equidad de gnero.A partir de esta definicin del qu, se puede avanzar en el cmo, el para qu y el para y conquin/es.

    La ARB tiene el doble objetivo de la representacin y defensa gremial y de ser una unidadproductiva, ambos de naturaleza diferente. Dentro del primer objetivo -y con una visinmoderna del rol gremial- el fortalecimiento, profesionalizacin y mejora de la competitividadde sus entidades miembro es tambin una forma de defensa y fortalecimiento del sector en suconjunto. Se propone priorizar en la etapa final del Programa la atencin de dos lneas detrabajo asociadas a los mismos. Una de ellas: el apoyo integral e integrado al sector, la ARB ysus agrupaciones; se vincula al rea de representacin y defensa gremial, y dentro de la mismaal fortalecimiento de la ARB y sus asociadas. La otra: el modelo empresarial en el nuevo marcoregulatorio, se vincula al rea productiva. No se trata de temas nuevos ya que ambas estncontempladas en el Programa, ni de dejar fuera temas relevantes; se propone jerarquizarlas,estructurarlas y focalizarse en ellas.

    A estos efectos se realizan recomendaciones al Ejecutor para el abordaje de, al menos, lossiguientes temas:

    redenificin y adecuacin de los mbitos de decisin y actuacin (poltico-directivos ytcnicos) y de las actividades (de representacin y defensa gremial y econmicas)reflejndolo en un organigrama pertinente.

    integracin pertinente y efectiva de los aliados estratgicos pasando a un modelo dearticulacin efectiva,

    revisin del Programa reorientando los recursos remanentes a los componentes yactividades jerarquizadas y en las que el mismo se va a focalizar,

    gestin del Programa como un proceso que trasciende la ejecucin e incluye fases de:planificacin, seguimiento y medicin de impacto; incorpora un Sistema de Informacin,

  • 7/30/2019 BID Nohra Silvio ARB CEMPRE PACTO GREMIAL - Bodegas

    14/127

    EVALUACION INTERMEDIA PROGRAMA ARB-BID/FOMIN

    Susana Ramela. Abril 2012. 14

    Monitoreo y Evaluacin, realiza gestin del conocimiento y se articula con una lnea deimagen, comunicacin y promocin.

    Lnea de Trabajo 1: El apoyo integral e integrado al sector, la ARB y sus integrantes

    El Programa ya prevea en su Componente 1 el fortalecimiento de las organizaciones derecicladores y de la ARB y como un elemento importante del mismo la creacin de unaUnidad de Servicios de Asistencia Administrativa Empresarial. Ese Componente es clave yconstituye la base para la implementacin de los restantes Componentes.La informacin recogida es consistente respecto a las oportunidades de insercin efectiva y entrminos favorables tanto para la ARB como para las organizaciones que la integran. Elaprovechar esta coyuntura y convertirla en un escenario de largo plazo, de carcter msestructural y pertinente para el desarrollo de un modelo de insercin econmico y social conequidad sostenible, slo es posible si se fortalece la ARB a nivel macro, meso y micro.Capitalizar las oportunidades reales de desarrollo y escalabilidad requiere de profesionalizar lagestin poltica, gremial, empresarial y econmica tanto de la ARB, como de las agrupacionesque la integran y de los recicladores individuales.

    El desafo radica en pasar de esa sumatoria de actividades concentradas en un periodoreducido de tiempo, como podra ser el de ejecucin del Programa, a efectivamenteinternalizar un proceso permanente, autosostenido y escalable de prospeccin y anticipacinde nuevas oportunidades y de generacin de respuestas innovadoras a las mismas. Esto esvlido, y debera pensarse de manera simultnea, tanto para el mbito poltico-gremial, comopara el empresarial a nivel de la ARB en su conjunto y de cada agrupacin y recicladorindividual.

    Este proceso fortalecera la identidad e imagen del sector y contribuira a la visibilidad delmismo; el Programa es una oportunidad tanto para generar e institucionalizar ese proceso,

    como para disear e implementar la estructura y la metodologa que lo soporten. Se proponeque la ARB sea o tenga en un nivel muy alto de su organizacin, un Centro de DesarrolloSectorial especializado, que contemple tanto la dimensin dirigencial y de liderazgo, como laorganizacional, empresarial, econmica, comercial, productiva, logstica, etc. Significa pasar deejecutar acciones puntuales, muchas veces a propuesta de los aliados y/o de acuerdo a lascaractersticas individuales de los tcnicos, a contar con una propuesta integral, coherente,especializada, planificada y conocida con antelacin que responde a la identidad, visin yestrategia institucional.

    A estos efectos se realizan al Ejecutor recomendaciones para el abordaje, al menos, de lossiguientes temas:

    conformacin de equipos directivos y tcnicos fuertes, formados y con una dimensinadecuada ya que liderar y gestionar el cambio y el crecimiento sostenido implica delegar,ampliar los equipos y profesionalizar todos los niveles de la organizacin,

    diseo, implementacin y desarrollo de una oferta integral e integrada para el sectortanto a nivel macro y meso como micro, que responda a las caractersticas y necesidadesdel sector con una alta especializacin en los contenidos y una amplia diversificacin enlas prestaciones,

    institucionalizacin de dicha oferta en el Centro de Desarrollo Sectorial, que atender elfortalecimiento de la ARB, sus agrupaciones y recicladores de base,

    definicin de un Modelo de intervencin para la profesionalizacin del sectorcontemplando: identidad e imagen; mbitos y niveles de actuacin; metodologa; cartera

  • 7/30/2019 BID Nohra Silvio ARB CEMPRE PACTO GREMIAL - Bodegas

    15/127

    EVALUACION INTERMEDIA PROGRAMA ARB-BID/FOMIN

    Susana Ramela. Abril 2012. 15

    u oferta de servicios; equipo y figuras tcnicas y sistema de informacin, monitoreo yevaluacin,

    inclusin de una escuela de dirigentes para ampliar las bases de lderes de la ARB yatender la urgente necesidad de delegacin y descentralizacin imprescindible paracrecer y escalar,

    definicin del Equipo de Programa necesario para atender este desafo, caractersticas,figuras tcnicas necesarias, rol del Director del Programa, etc.

    importancia clave del proceso de formacin de recursos internos a travs de mentoras.Lnea de Trabajo 2: Poner a funcionar una empresa competitiva y rentable en el nuevo marco

    regulatorio

    Esta lnea de trabajo debe repensar y redefinir en el nuevo escenario el tipo y modelo denegocio que se promueve. Se hace referencia en distintos puntos del Convenio ARB-BID a unsistema consolidado de negocios, un centro de reciclaje industrial, un cluster (que no se

    corresponde con lo que habitualmente se define como tal). A su vez la misin de la ARB hacereferencia a la entidad como prestadora de un servicio pblico, los integrantes de lasasociaciones expresan que cada una de ellas debe ingresar al cluster con un proyectoproductivo sustentable propio y algunos aliados se refieren a una corporacin ambiental.A esta complejidad pre-existente se suma el acto de la Corte Constitucional y la oportunidadhistrica para la ARB de insertase de una manera muy distinta a la actual, en el marco deBasura cero con inclusin y a partir de su propia propuesta de organizacin para la actividad.O sea que no se trata de ms de lo mismo, ni siquiera de escalar y/o diversificar, sino de todoeso y an ms; de actividades productivas propias y de coordinar un grupo econmico. Tal vezla descripcin ms cercana del rol de la ARB en el futuro en el mbito econmico-empresarialsea la del Director de la UAESP al afirmar que deba convertirse en el lder de un holdingempresarial. Resulta evidente que el nuevo modelo de prestacin del servicio de aseo va adefinir, en buena medida, el modelo econmico-empresarial a implementar por la ARB.

    El primer paso en esta lnea de trabajo debera ser definir y precisar el tipo de negocio en elque se est y se estar y el rol de la ARB en el mismo en el marco de una planificacin condistintos horizontes de tiempo (corto, mediano y largo plazo), etapas y objetivos, metas yacciones vinculadas a cada una de ellas. Ms all del tipo y modelo de negocios que finalmentese elija, el mismo debe guiarse por criterios econmicos de eficiencia y rentabilidad y ser unaempresa competitiva tanto en su gestin interna como en su vnculo con el entorno. Sudiferencia est en el hecho de que es propiedad de una organizacin como la ARB y en lasimplicancias que esto tiene respecto a la utilizacin de sus resultados. Existen mltiplesoportunidades de mercado para el negocio de la ARB derivadas de condiciones de entorno,

    econmicas, etc., vinculadas tanto a mbitos pblicos como privados.

    Los principales temas a abordar en esta lnea se vinculan a:

    tipo y modelo de negocios, definicin del diseo organizacional que permita atender las oportunidades, desarrollar y

    entregar respuestas de valor frente a las mismas y gestionar efectivamente la empresa enel nuevo escenario,

    identificacin y atencin de fortalezas, debilidades y vacos a distintos niveles paraafrontar este desafo complejo, tanto por la escala como por la diversificacin y lanecesidad de articulacin.

  • 7/30/2019 BID Nohra Silvio ARB CEMPRE PACTO GREMIAL - Bodegas

    16/127

    EVALUACION INTERMEDIA PROGRAMA ARB-BID/FOMIN

    Susana Ramela. Abril 2012. 16

    La actividad empresarial de la ARB es estratgica en varios niveles. No slo por lo que losresultados econmicos a nivel de la empresa central representan para el sector en suconjunto, sino tambin por la capilaridad hacia otros niveles de la organizacin que deberngenerar mejoras en el desempeo, la competitividad y -consecuentemente- la rentabilidad ycalidad de vida de sus asociados. Adicionalmente se debe constituir en una fuente de recursos

    genuinos para financiar el desarrollo y la escalabilidad de la actividad de representacin ydefensa gremial de la ARB, incluido el Centro de Desarrollo Sectorial. Se trata, ni ms ni menos,de romper el crculo vicioso de la pobreza.

    Es clave para el futuro del Programa la Consultora de Anlisis del Modelo de Negocios, la queservir como apoyo en la definicin, la estrategia y la organizacin empresarial, siendo ste unbuen caso para ser analizado desde la ptica de Valor Compartido.

    Cmo gestionar la complejidad

    La gestin de la complejidad es clave para la probabilidad de xito del Programa a futuro; sibien se trata de un proceso de cambio de largo plazo, los mayores desafos que involucra se

    vinculan a cmo implementar el corto y mediano plazo.Implementar exitosamente la prxima etapa requiere de un proceso que permita atendersimultneamente al menos los siguientes mbitos y temas:

    a nivel gremial: generar de polticas pblicas, ampliar espacios de actuacin, seguimientoy participacin en el tema legal y regulatorio que siempre tendr un efecto sobre estesector; en otro orden: delegar, identificar, formar y fortalecer nuevos lderes y dirigentes,etc.

    a nivel de servicios de fortalecimiento: delegar, empoderar, articular y fortalecer unequipo, desarrollar e institucionalizar una oferta de servicios de desarrollo propio; etc.;

    a nivel empresarial: profesionalizar, seleccionar y contratar, delegar, supervisar, formarrecursos internos, etc.

    La complejidad de la etapa futura requiere pensar en enfoques, estructuras, equipos,mecanismos y herramientas que permitan gestionar dicha complejidad.Las principales recomendaciones que se realizan al respecto se agrupan en las siguientes reas:

    Estructura Organizacional. El volumen y complejidad de las tareas previstas, as como suarticulacin y reducido plazo para la ejecucin hacen necesario:

    -Delimitar y articular los roles y mbitos directivos y tcnicos; definir responsabilidades,objetivos y tareas en uno y otro caso; delegar por parte de los directivos al Equipo delPrograma las tareas de ndole tcnica, dando autonoma en su implementacin y

    manteniendo la supervisin y el control de las mismas.-Delimitar y jerarquizar reas y temas del mbito directivo y asignarlos a un equipo

    directivo y de lderes que deber ser simultneamente ampliado y fortalecido,contando con el Centro de Desarrollo de la ARB como herramienta tanto deidentificacin como de fortalecimiento y entrenamiento de lderes y directivos.

    -Considerar separar las estructuras organizativas de las dos unidades de naturalezadistinta que componen la ARB, una a cargo de la representacin y defensa gremial(incluyendo la actividad de representacin, reivindicacin y relacionamiento y la defortalecimiento del sector a travs de la oferta de servicios del Centro de DesarrolloSectorial) y otra a cargo de la empresa ARB. Los objetivos, la estructura, el

    funcionamiento y la lgica de cada una de ellas es diferente y ambas se veran

  • 7/30/2019 BID Nohra Silvio ARB CEMPRE PACTO GREMIAL - Bodegas

    17/127

    EVALUACION INTERMEDIA PROGRAMA ARB-BID/FOMIN

    Susana Ramela. Abril 2012. 17

    optimizadas si -manteniendo la propiedad, direccin y control de la ARB- segestionaran separadamente.

    -Desarrollar de manera sostenible capacidades endgenas para hacerse cargo en unplazo razonable de los roles y tareas no slo directivas y de liderazgo, sino tambintcnicas. La ARB podra promover y empoderar a su propia gente,

    profesionalizndola a travs de un modelo de mentora y entrenamiento a cargo delos recursos humanos contratados por y durante el Programa y/o de los aliadosestratgicos, lo que asociado a un mecanismo de control y accountabilityadecuadoreduce el riesgo de fenmenos como el clientelismo en este tipo de organizaciones.

    Equipo del Programa. Conjuntamente con la direccin es otro actor clave paragestionar la complejidad de la etapa futura, es necesario:

    - Un equipo nico, profesional, multidisciplinario, integrado, con claridad en suvisin y objetivos, slido y bien dirigido.

    - Un rol distinto al que el Equipo ha tenido hasta ahora, debe darse la delegacin dela Direccin Ejecutiva -quien podr concentrarse en temas a ms alto nivelinstitucional- y dejar espacios de proactividad, propuesta y accin que representanoportunidades para los tcnicos involucrados en este proceso.

    - Un equipo liviano y reducido pero profesional, slido y efectivo, que igualmentenecesita incorporar nuevas figuras y reas de especializacin, con capacidad decrecer de manera modular y puntual a travs de contrataciones puntuales pararesponder a las demandas a atender y que combine inicialmente personal internoy externo.

    - Claridad en: objetivos e ideas; estructura, roles y funciones claramente definidos,conocidos y explicitados; planificacin con responsabilidades, objetivos y tareasasignados; modelo de funcionamiento; procedimientos y mecanismos para

    articular y coordinar; instancias que promuevan la construccin de la confianza,etc.

    - Liderazgo -tanto formal como experto- del Director del Programa, quien debermodificar su rol hacindose cargo de la gestin estratgica del Programa.

    El Sistema de Informacin, Monitoreo y Evaluacin

    Contar con un Sistema de Informacin, Monitoreo y Evaluacin es relevante para cualquierproyecto, programa u organizacin, pero cobra ms importancia an cuando se trata degestionar la complejidad. Un Sistema de Informacin, Monitoreo y Evaluacin (SIME) no es:una sumatoria de datos o de informacin parcial y dispersa, un check list, para cumplir con

    requerimientos de actores externos ni un reporte expost. Es necesario disear e implementarun SIME que sirva como herramienta permanente de gestin de carcter integral ycolaborativo, que contemple todo el proceso y que est atado a: la planificacin, la gestin, elmonitoreo permanente, la medicin de impacto, la rendicin y accountability, la transparenciahacia adentro (tanto hacia arriba como hacia abajo, de lo directivo a lo tcnico y viceversa) yhacia afuera de la organizacin y la imagen, comunicacin y difusin institucional.

    Un SIME pertinente no se limitar a contar actividades, productos o servicios, sino queescalonadamente evaluar la calidad de los mismos, medir los niveles de satisfaccin de losclientes beneficiarios, valorar la aplicabilidad efectiva de las prestaciones, as como losresultados, efectos e impactos que resulten de los cambios en las prcticas empresariales que

    estas prestaciones generen en las agrupaciones.

  • 7/30/2019 BID Nohra Silvio ARB CEMPRE PACTO GREMIAL - Bodegas

    18/127

    EVALUACION INTERMEDIA PROGRAMA ARB-BID/FOMIN

    Susana Ramela. Abril 2012. 18

    En cuanto a qu medir parece muy importante en este caso hacer foco en procesos -hastaahora invisibles a travs de los indicadores actuales del Programa- ya sea de cambio oprocesos claves del modelo de intervencin integral que se propone disear. Entre estosprocesos se pueden mencionar: incidencia en equidad de gnero, certificacin del sector,cambio del mbito de trabajo de la calle a nuevas fuentes, rutas de profesionalizacin

    individuales y organizacionales, incidencia en polticas pblicas, fortalecimiento del ecosistemade relacionamiento tanto pblico como privado, etc.En cada uno de estos procesos se hace necesario identificar las fases que lo componen ydisear indicadores que permitan dar cuenta de los avances en cada caso.En lo relativo a los elementos del SIME es fundamental seleccionar buenos indicadores, quesean relevantes y pertinentes para dar cuenta tanto de los procesos que se implementan,como de los resultados, efectos e impactos de los mismos. Para ello es fundamental pensardesde el momento cero de la siguiente etapa, por un lado, cmo se estructurarn los procesosy sus fases y por otro, dnde deberan medirse los efectos de los mismos; o dicho en otraspalabras qu cosas deberan cambiar si es exitosa la implementacin del Programa.No es posible medir si no existe una lnea de base, o sea una foto de la situacin inicial, contra

    qu comparar a los efectos de afirmar si se avanza o no en el sentido de las metas y objetivos.El Programa no tiene lnea de base para ningn indicador y ste es el momento de acometer latarea.

    Se est ante un gran desafo, cuyos resultados podran ser muy importantes y marcaran unantes y un despus incluso ms all de la ARB y de Bogot, constituyendo para el Banco unaexperiencia innovadora y pionera a replicar. Esto unido a la an mayor relevancia de unacoyuntura histrica excepcional y a un Programa valioso, pensado y sostenido por un Ejecutorinvolucrado, consciente de que los cambios requieren de procesos, de trabajo y de que tienemucho por hacer y por aprender, hacen del mismo una oportunidad nica para cambiar lalgica y la dinmica del sector.Los Componentes del Programa no podrn ejecutarse en los plazos previstos; adicionalmentees necesario revisar, priorizar, reorientar, planificar y reprogramar la prxima etapa para ellogro efectivo de los objetivos planteados a partir de las recomendaciones de esta Evaluacin.Se sugiere al Banco analice el otorgamiento de una prrroga al perodo de ejecucin delPrograma, sujeta a una reprogramacin atendiendo las reas de mejora y ventanas deoportunidades identificadas y al cumplimiento de hitos que se establezcan para el avance.

    Las recomendaciones realizadas para la nueva etapa se enmarcan en un escenario de prrrogadel Programa. El diseo e implementacin del proceso propuesto requieren de un tiempo deejecucin mayor, los cambios involucrados van ms all de la gestin y la operativa delPrograma ya que tambin profundizan transformaciones culturales que ya se venan operandoen todos los niveles de la ARB, internamente y en su relacionamiento con el entorno.

    La ARB, el Banco, el Programa y sus aliados estratgicos estn ante un enorme desafo, perotambin ante una gran oportunidad.

  • 7/30/2019 BID Nohra Silvio ARB CEMPRE PACTO GREMIAL - Bodegas

    19/127

    EVALUACION INTERMEDIA PROGRAMA ARB-BID/FOMIN

    Susana Ramela. Abril 2012. 19

    CAPITULO l. INTRODUCCION

    I.A. EL PROGRAMA

    El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) apoya en Bogot (Colombia) el ProgramaDesarrollo de un Modelo de Negocios para la Consolidacin Econmica de las Organizacionesde Recicladores a travs del Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN), el Fondo para laIntegracin de Gnero (GMF) y el Aquafund (AQF). Este Programa, aprobado el 24 de marzo de2009, integra las cooperaciones 2130/ME-CO, ATN/ME-11535-CO, ATN/GM-11536-CO yATN/OC-11537-CO.

    El objetivo general del Programa es contribuir a mejorar las oportunidades de inclusin ycrecimiento socioeconmico de los recicladores de Bogot.

    El propsito es poner en marcha un sistema consolidado de negocios que permita a lasorganizaciones de recicladores de la Asociacin Cooperativa de Recicladores de Bogot (ARB)competir en el mercado con productos y servicios de calidad y mayor valor agregado.

    Para el cumplimiento de los mismos las actividades se estructuran en cinco componentes, asaber:

    6. Fortalecimiento de las organizaciones de recicladores y de la ARB. El objetivo de estecomponente es ayudar a las organizaciones de recicladores y la ARB a adaptar sus planes detrabajo para la construccin de las condiciones que les permita cumplir con los objetivosgremiales y con la nueva regulacin emitida por el gobierno.

    7. Crecimiento de la recoleccin, produccin y comercializacin del material reciclable. Elobjetivo de este componente consiste en generar las condiciones para aumentar lascantidades y calidades de material y las transacciones comerciales.

    8. Estructuracin y desarrollo del centro de reciclaje para crecer en la cadena de valor. Elobjetivo de este componente es la construccin de un complejo de reciclaje industrial(cluster) que incorpore en una planta fsica las distintas unidades productivas de acopio,procesamiento y operativas y la infraestructura mnima necesaria para agregar valor a losmateriales y as aumentar la productividad de ARB.

    9. Sensibilizacin e incidencia en polticas pblicas vinculadas al reciclaje y al servicio de aseo.El objetivo de este componente es fortalecer a la ARB en su dilogo con el gobierno yasistirla en la preparacin de propuestas de reforma al marco regulatorio a fin de que stassean discutidas en la Mesa Nacional de Reciclaje, para impulsar su aprobacin.

    10.Visibilizacin del gremio, monitoreo y gestin del conocimiento. El objetivo de estecomponente es generar en la sociedad, entidades del estado y en el mismo gremio, unamejor apreciacin, reconocimiento y entendimiento de la actividad de quienes la profesan ysus contribuciones ambientales, sociales, culturales y econmicas.

    Tal como se menciona en los Trminos de Referencia de la presente Consultora, estePrograma propone consolidar un modelo de negocios incluyente, social y ambientalmentesostenible, que fortalezca las capacidades de organizacin, produccin y empresarial delgremio, para interactuar con la industria y competir en el mercado en la provisin deproductos y servicios de calidad y mayor valor agregado. El proyecto persigue aprovechar lasdificultades del esquema actual, convertirlas en oportunidades de desarrollo para la industria

    del reciclaje y de los profesionales que la conforman como tambin en facilitar una insercinms efectiva de la poblacin recicladora en la ejecucin del Plan de Manejo Integral de

  • 7/30/2019 BID Nohra Silvio ARB CEMPRE PACTO GREMIAL - Bodegas

    20/127

    EVALUACION INTERMEDIA PROGRAMA ARB-BID/FOMIN

    Susana Ramela. Abril 2012. 20

    Residuos Slidos. Como resultado se prev demostrar que el reciclaje es una actividadproductiva y promisoria para los diferentes actores sociales que en ella intervienen. Semejorar el proceso de produccin, se elevar la profesionalizacin del reciclador y suarticulacin con la industria, se presentarn mejoras regulatorias para la inclusin delreciclador en las actividades y servicios pblicos y del sistema de tarifas.

    El plazo de ejecucin del Programa es de 48 meses (a cumplirse en marzo del ao 2013) y dedesembolso de 54 meses. A la fecha de la Evaluacin Intermedia llevan transcurridos 36meses, lo que equivale al 75% del plazo de ejecucin previsto.Si bien el Convenio se firmo en el mes de marzo de 2009, recin se realiza el primerdesembolso 9 meses despus en diciembre del mismo ao.

    El monto total del Programa es de U$S 1.908.028, integrados de la siguiente manera:

    Contribucin BID: FOMIN U$S 522.613 no reembolsable y U$S 80.000 financiamiento (31,5%)GMF U$S 100.000 (5,2%)AQF U$S 200.000 (10,5%)

    Aporte Local de distintas fuentes. U$S 1.005.415 (52,7%)El Programa tiene la particularidad de combinar mltiples fuentes, tanto en lo relativo al Bancocomo a la contrapartida local, resultado en unpari-passu 47,3% Banco-52,7% aporte local.

    La descripcin del Programa tal como fuera diseado, se refleja en la Matriz de Marco Lgicoque se adjunta como Anexo 1.

    I.B. EL EJECUTOR

    zEl Ejecutor es la Asociacin de Recicladores de Bogot (ARB), organizacin de segundo gradocreada en 1990, si bien su actividad se inicia en 1987.

    Segn su misin la ARB es una entidad prestadora de servicios pblicos conformada porveinte organizaciones de recicladores de base, que contribuye al mejoramiento de lascondiciones de vida del reciclador en cuanto a: habilitabilidad, trabajo, salud, educacin ycultura. Mediante la representacin gremial, sensibilizacin y motivacin a procesosorganizativos que permiten la gestin de proyectos econmicos y sociales, para el beneficio desus comunidades y de la sociedad en general.

    Su visin es Ser la instancia de representacin gremial, poltica y social de los recicladores deBogot ante las instancias pblicas y privadas del orden local, nacional e internacional.Trabajar por la defensa del reciclador y su familia, el desarrollo tecnolgico, econmico,organizativo y lograr la inclusin del gremio reciclador en el programa distrital de reciclaje y enla prestacin del servicio pblico a nivel local y nacional.

    Cuenta con la integracin de 22 organizaciones de recicladores de base actualmente quenuclean a ms de 2000 miembros de 14 localidades del distrito capital. Actualmente existen 3asociaciones que esperan ser admitidas.Si bien la ARB no es la nica organizacin de recicladores en Bogot, es la ms numerosa,conocida y reconocida tanto en el mbito pblico como privado. Slo el 30% de los

    recicladores de la ciudad estn organizados, la ARB nuclea al 80% de estos.

  • 7/30/2019 BID Nohra Silvio ARB CEMPRE PACTO GREMIAL - Bodegas

    21/127

    EVALUACION INTERMEDIA PROGRAMA ARB-BID/FOMIN

    Susana Ramela. Abril 2012. 21

    La estructura organizativa se refleja en el organigrama institucional que se presenta acontinuacin.

    FUENTE: ARB.

    La autoridad mxima de la ARB es la Asamblea, integrada por 3 representantes de cadaorganizacin miembro.Cuenta con una Junta Directiva integrada por 7 miembros de 7 organizaciones diferentes quecambian cada 2 aos y una Junta de Vigilancia de 5 miembros de distintas organizaciones; porlo que de manera permanente participan en estos rganos 12 de las 22 asociaciones de base

    que forman parte de la ARB.

    La ARB funciona con un liderazgo muy marcado de dos recicladores: Nohra Padilla DirectoraEjecutiva de la Asociacin- y Silvio Ruiz, ms volcado a la organizacin nacional ylatinoamericana. Con gran proactividad y dinamismo despliegan un importante trabajo que hadado visibilidad y protagonismo al sector y la institucin, convirtindola en un referente einterlocutor respetado tanto en el mbito pblico como privado, local, nacional e inclusointernacional.Cuentan con el respaldo de una estructura institucional, asociaciones de base y recicladoresinformados y alineados con la estrategia y el trabajo de la ARB. Se manifiesta que se trabajapara identificar, promover y apoyar el surgimiento y formacin de nuevos lderes.

    No es habitual ver en instituciones de segundo grado representativas de un sector de actividaduna definicin tan clara respecto a su doble cometido de representacin y defensa por un ladoy de gestin de actividad productiva generadora de recursos por otro.La ARB brinda a las organizaciones miembro servicios de Asistencia Tcnica en temas deorganizacin, operativos, presentacin de proyectos y atencin a todas las necesidades que sele trasladen. Ello se implementa a travs de un Equipo Tcnico que el Programa BID/FOMIN hapermitido ampliar y fortalecer significativamente. El Programa ARB-BID/FOMIN es el nico quela institucin ejecuta actualmente.

    La ARB est certificada por el Incotec en su gestin institucional, certificacin que ha sido

    renovada recientemente. Elabor en convenio con el SENA las normas de manejo de residuos

  • 7/30/2019 BID Nohra Silvio ARB CEMPRE PACTO GREMIAL - Bodegas

    22/127

    EVALUACION INTERMEDIA PROGRAMA ARB-BID/FOMIN

    Susana Ramela. Abril 2012. 22

    de distinto tipo propias de la actividad del sector, de las que es -adems- auditora y en la quecapacita para la certificacin en competencias laborales a sus recicladores.

    La ARB es promotor, fundador, integrante y actor fundamental, tanto de la AsociacinNacional de Recicladores (ANB) como de la Red Latinoamericana de Reciclaje.

    I.C. LA CONSULTORIA

    El objetivo de la Consultora es llevar a cabo la Evaluacin Intermedia del ProgramaDesarrollo de un Modelo de Negocios para la Consolidacin Econmica de las Organizacionesde Recicladores, financiado con recursos del BID cuyo ejecutor es la Asociacin deRecicladores de Bogot - ARB.De acuerdo con los Trminos de Referencia, la Evaluacin incluye la medicin de la eficacia,eficiencia y sostenibilidad del Programa, las lecciones aprendidas y las recomendaciones delconsultor para su mejoramiento.

    El alcance de la Evaluacin Intermedia -de acuerdo a lo establecido en los Trminos deReferencia- se orientar a determinar:

    el cumplimiento de metas y objetivos (generales y especficos) del Programa, la ejecucin de componentes, actividades y metas, en trminos cualitativos y

    cuantitativos y atendiendo -principalmente- criterios de eficacia, eficiencia, cobertura,pertinente/relevancia y sostenibilidad del Programa,

    el conjunto de lecciones aprendidas y las conclusiones finales que deben contener, lasrecomendaciones sobre la ejecucin de la siguiente fase del Programa para elcumplimiento de los objetivos y metas del mismo,

    la revisin de la Unidad Ejecutora al interior de la Asociacin de Recicladores de Bogot-ARB.

    I.D. METODOLOGIA APLICADA EN LA EVALUACION

    Si bien cualquier evaluacin consiste -bsicamente- en un juicio basado en la comparacinentre las expectativas declaradas y el desempeo efectivo verificado por un proyecto oprograma, las de tipo intermedio implican complejidades adicionales. Estas derivan de queslo se ha ejecutado una parte de las actividades previstas, lo que puede dificultar la emisinde juicios definitivos sobre la comparacin mencionada. Por este motivo el enfoque no se

    concentra solamente en identificar las actividades principales de cada componente, losavances en la ejecucin y el cumplimiento de los objetivos, sino que tambin intentareconocer los procesos y mecanismos generados en el marco del Programa, las caractersticasdel relacionamiento y las prestaciones brindadas, cmo estos son visualizados por los distintosactores -especialmente los beneficiarios-, as como las conclusiones que puedan extraerse delaprendizaje realizado hasta el momento.

    El enfoque de esta Consultora no se concentra en detallar las actividades realizadas por elPrograma en cada Componente -las que figuran en los informes narrativos semestrales- sinoque se genera informacin original para reflejar la ejecucin, resultados y expectativasrespecto al Programa. Se apunta no solo a medir avances e identificar logros y problemas, sino

    tambin a identificar desafos claves y lneas para enfrentarlos a futuro.

  • 7/30/2019 BID Nohra Silvio ARB CEMPRE PACTO GREMIAL - Bodegas

    23/127

    EVALUACION INTERMEDIA PROGRAMA ARB-BID/FOMIN

    Susana Ramela. Abril 2012. 23

    La Metodologa propuesta se centra en un enfoque de la Evaluacin Intermedia con un doblecarcter; por un lado la valoracin de la pertinencia de la ejecucin y del desempeo delPrograma en sus distintas dimensiones hasta el momento respecto al marco de referenciaacordado en el Memorando de Donantes y por otro, la oportunidad -a la luz de lo anterior- degenerar un punto de inflexin en el mismo mediante la identificacin de alternativas con

    potencial y reas de mejora. Por ello la Consultora no se limita a evaluar lo hecho, sino quetambin busca generar propuestas de lneas de accin y desarrollo a encarar que, 3 aosdespus de iniciado el Programa, apunten de manera ms efectiva y pertinente al logro de losobjetivos buscados.

    La metodologa empleada en la Evaluacin del Programa se implementa en contacto eintercambio permanente con el FOMIN y el Ejecutor y contempla:

    1. Revisin de la informacin y documentacin del Programa. Lectura del material relevantedisponible relacionado con el Programa, esto incluye:

    Memorando de Donantes, Matriz de Marco Lgico, Documentos de Seguimiento (PSRs, Informes Financieros), Planes de Accin y Planes Operativos, Informes de las Consultoras realizadas en el marco del Programa, (Estudio Nacional

    de Reciclaje, Ruta Crtica, Propuesta Normativa Fiscal, etc.)

    Todo tipo de material generado por el Programa (de apoyo, manuales, informessobre asesoramientos, planes de negocios, capacitacin, etc.),

    Presentaciones realizadas por el Programa Sistema de Informacin, Seguimiento y Evaluacin del Programa, Cualquier otra informacin que se considere pertinente.

    2. Trabajo de Campo.La Agenda desarrollada (Anexo 2) contempla las siguientes actividades: Entrevistas y reuniones con:

    -Personal del FOMIN a cargo del Proyecto.-Ejecutor (Asociacin Cooperativa de Recicladores de Bogot-ARB): Directivos,

    Directora Ejecutiva, personal.

    -Programa: Director y Equipo, Consultores y tcnicos ms relevantes, Consejo Asesor,responsable del Fondo de Capital de Trabajo, Facilitadores de Talleres (FUNDES),Promotores del Proyecto, etc.

    -Asociaciones de Recicladores que participan y que no participan del Programa.-Recicladores que participan del Programa y que se destacan por su liderazgo, interesa

    ver distintos perfiles: jvenes, mujeres, mayores.

    -Aliados estratgicos y actores relevantes del sector pblico y privado que participan osea de inters involucrar a futuro. (UAESP, CEMPRE, AVINA, Ashoka, Natura, PactoGremial, ANDI).

    -Informantes calificados. Focus Groups de:

    -Recicladores participantes del Programa-Consultores, Facilitadores y Promotores del Programa

  • 7/30/2019 BID Nohra Silvio ARB CEMPRE PACTO GREMIAL - Bodegas

    24/127

    EVALUACION INTERMEDIA PROGRAMA ARB-BID/FOMIN

    Susana Ramela. Abril 2012. 24

    Visitas a Bodega Pensilvania, asociaciones de recicladores, instituciones y empresasvinculadas al Programa.

    Participacin en actividades del Programa realizadas durante el periodo de trabajo decampo.

    Reunin de cierre de la visita con Directivos de ARB y Equipo del Programa.3. Encuesta a integrantes del Equipo del Proyecto.4. Procesamiento y anlisis de la informacin recogida y a la que se hace referencia en los

    puntos anteriores.

    El producto ser un Informe Final de la Evaluacin Intermedia, resultante del intercambio conel FOMIN y el Ejecutor a partir de un Informe de Avance elaborado previamente.

    Se busc combinar instrumentos cualitativos y cuantitativos que permitan recoger la visin,

    anlisis, opinin, perspectiva y sugerencias de los distintos agentes vinculados al Programa y/oal sector de actividad; as como tambin informacin del entorno donde estos interactan. Laspercepciones de los involucrados estn recogidas y reflejadas en los captulos de este Informe.

    La presente evaluacin no fue planteada -por sus propias limitaciones de tiempo y de recursos-como una investigacin completa y exhaustiva de la situacin e informacin del entorno, elsector, el Programa y sus beneficiarios. No obstante ello, se puede considerar que estaEvaluacin se basa en una visin informada del Programa, fundada en una amplia revisin delos documentos e informacin disponibles, en los juicios y opiniones recogidos de los distintosactores y en un conocimiento razonable de este tipo de Programas por parte de la Consultora.Realizadas estas precisiones cabe resaltar que la validez de esta Evaluacin se basa en la

    consistencia de la informacin recogida de las distintas fuentes utilizadas.

  • 7/30/2019 BID Nohra Silvio ARB CEMPRE PACTO GREMIAL - Bodegas

    25/127

    EVALUACION INTERMEDIA PROGRAMA ARB-BID/FOMIN

    Susana Ramela. Abril 2012. 25

    LAS DIMENSIONES DE LA EVALUACION

    CAPITULO II. EFICACIA

    La dimensin de la eficacia analiza la capacidad de lograr el efecto esperado y previamente

    definido. El anlisis de la eficacia del Programa se focalizar en el nivel de cumplimiento de lasactividades, metas y alcance de objetivos previstos en la Matriz de Marco Lgico del Programa.

    La lgica de anlisis implica recorrer la Matriz de Marco Lgico desde abajo hacia arriba, en elentendido de que el cumplimiento de las actividades, agrupadas a su vez en componentes,generan productos y servicios cuya prestacin har posible el logro de las metas definidas anivel de Propsito y Fin respectivamente.

    A continuacin se presentan los indicadores para los distintos Componentes y Propsito, a lafinalizacin del Programa, as como el nivel de avance logrados en cada uno de ellos al 31 dediciembre de 2011. Cuando corresponda se tomarn, adems de las metas finales previstas,

    aquellas metas intermedias vigentes al 31 de diciembre de 2011, a las que se designa comoMeta Actual.No slo se analizarn los niveles de avance sobre las metas previstas para cada indicador entrminos cuantitativos, sino que tambin se incorporarn consideraciones cualitativasrespecto a los mismos en los casos que se considere conveniente.

    II.A. Componente 1. Fortalecimiento de las organizaciones de recicladores y de la ARB

    El siguiente Cuadro muestra, para cada Indicador de este Componente: la meta intermediavigente al 31 de diciembre de 2011, el valor alcanzado a la misma fecha, la meta final y el nivel(%) de avance respecto a ambas metas.

    INDICADORES COMPONENTE 1 Meta actual Alcanzado Avance s/ Meta actual Meta Final Avance s/ Meta final

    1. Lderes capacitados 20 89 445% 30 297%

    2. Planes Trabajo elaborados 5 9 180% 15 60%

    3. Organizaciones cumplen nueva normativa 5 12 240% 15 80%

    4. N adultos mayores reciben bono 0 3 NC 160 2%

    5. N mujeres participan programa 50 501 1002% 120 418%

    6. N nios participan Progs educacin y nutricin 100 182 182% 200 91%

    7. N recicladores documentados 80 224 280% 210 107% FUENTE: Elaboracin propia a partir de informacin brindada por ARB.

    C1.I1. Lderes Capacitados

    La cantidad de lderes capacitados -deacuerdo a la informacin del Programapresentada al Banco- supera en 4 veces ymedia la meta vigente al momento de laevaluacin y triplica la esperada al final dePrograma. No surge de la informacinreferida a los cursos impartidos recibida(Anexo 3) ninguno destinado a la formacinde lderes. Se ofreci un taller sobreLiderazgo Empresarial y Administrativo de 4horas con 14 asistentes y otro, Cuatro Claves

    para el xito con 23 asistentes. Claramenteno se corresponden, en contenido ni

    participantes, a lo que debera ser unaestrategia institucional de formacin delderes.

    Meta actual Alcanzado Meta Final

    20

    89

    30

    1. LIDERES CAPACITADOS

    5

    http://es.wikipedia.org/wiki/Efectohttp://es.wikipedia.org/wiki/Efecto
  • 7/30/2019 BID Nohra Silvio ARB CEMPRE PACTO GREMIAL - Bodegas

    26/127

    EVALUACION INTERMEDIA PROGRAMA ARB-BID/FOMIN

    Susana Ramela. Abril 2012. 26

    C1.I2. Planes de Trabajo elaborados

    Los Planes de Trabajo casi duplican la metavigente a la fecha de la evaluacin. Durantela Evaluacin el Equipo hizo referencia a los

    mismos como Planes de Negocios en basea los cules se otorgaran prstamos tanpronto se pusiera en funcionamiento elFondo de Crdito. En realidad se trata deproductos de talleres de PlanificacinEstratgica, muy vagos, con objetivos eindicadores que carecen de lascaractersticas requeridas para serconsiderados Planes de Trabajos y -menosan- Planes de Negocios que fundamentenuna solicitud de crdito.

    Meta actual Alcanzado Meta Final

    5

    9

    15

    2. PLANES DE TRABAJO ELABORADOS

    C1. I3. Organizaciones que cumplen con la nueva normativa

    La meta prevista a la fecha ha sido ms queduplicada. El trabajo que realizan la ARB ysus Promotores en ese sentido es intenso yefectivo, acompaando eficientementetodas las necesidades y aspectosvinculados a la tarea. Dicho trabajo se basaen un diagnstico del estado legal de lasdistintas agrupaciones.

    Meta actual Alcanzado Meta Final

    5

    12

    15

    3. ORGANIZACIONES CUMPLEN NUEVA

    NORMATIVA

    C1. I4. Nmero de adultos mayores que reciben bonos

    Este indicador debera ser excluido ya quesu logro no depende de las actividades nidel esfuerzo realizado por el Programa;existen entre 4000 y 5000 personasesperando por trmites iniciados previo ala existencia de este Programa.

    Meta actual Alcanzado Meta Final

    0 3

    160

    4. ADULTOS MAYORES RECIBEN BONO

    C1. I5. Nmero de mujeres que participan del Programa

    Este indicador necesita ser revisado, a losefectos definir con mayor precisin quesignifica en este caso participar del

    Programa. Si bien en este caso las metasintermedia y final han sido superadas

    ampliamente, la participacin, incidencia yrepresentacin equitativa de las mujerestanto en la ARB y las actividades del

    Programa, como en el liderazgo y la tomade decisiones de sus organizaciones no se

  • 7/30/2019 BID Nohra Silvio ARB CEMPRE PACTO GREMIAL - Bodegas

    27/127

    EVALUACION INTERMEDIA PROGRAMA ARB-BID/FOMIN

    Susana Ramela. Abril 2012. 27

    traduce necesariamente en la medicinrealizada. Se acumulan participacionesde ndole y relevancia distintas como partedel proceso de transformacin que elPrograma busca dinamizar y apoyar. A

    saber: capacitacin/certificacin encompetencias laborales (129 en 2010 y 129en 2011), charlas (cncer de seno y tero32 y prevencin en salud 32), entrega decomplemento alimenticio (69) y banco dealimentos (27). La participacin de lasmujeres en la ARB y el Programa es muyimportante y activa en temas relevantes yde gran incidencia, si bien esto no es lo que

    se refleja necesariamente en el presenteindicador.

    Me ta actual Alcanzado Meta Final

    50

    501

    120

    5. MUJERES PARTICIPAN DEL PROGRAMA

    C1. I6. Nmero de nios que participan de programas de Educacin y Nutricin

    La meta prevista para la fecha ha sido casiduplicada. En todos los casos se trata departicipacin de nios en programas denutricin (comedor comunitario, convenioscon Bienestar Familiar y con un laboratoriofarmacutico).

    Meta actual Alcanzado Meta Final

    100

    182200

    6. NIOS PARTICIPAN EN PROGRAMAS EDUCACION

    Y NUTRICION

    C1.I7. Nmero de Recicladores documentados

    Tambin en este indicador la meta ha sidoampliamente superada como resultado deltrabajo serio y responsable de losPromotores, de las campaas deconcientizacin y difusin realizadas por laARB y de la receptividad de los recicladoresintegrantes de las organizaciones miembro.

    La ARB considera que quedan muy pocosrecicladores de la asociacin nodocumentados. Ello implica que la casitotalidad cuenta con: cdula de ciudadana,registro civil, tarjeta de identidad y pasado

    judicial documentado. Esto representa ungran diferencial respecto al resto del sectorreciclador, donde se da en mayor grado

    tanto la ausencia de documentacin comode informalidad.

    Me ta actual A lcanzado Me ta Final

    80

    224210

    7. RECICLADORES DOCUMENTADOS

  • 7/30/2019 BID Nohra Silvio ARB CEMPRE PACTO GREMIAL - Bodegas

    28/127

    EVALUACION INTERMEDIA PROGRAMA ARB-BID/FOMIN

    Susana Ramela. Abril 2012. 28

    Parece importante realizar algunas consideraciones sobre los Indicadores del Componente 1.

    En primer lugar, determinar en qu medida los indicadores diseados para este componentepermiten efectivamente dar cuenta de la capacidad de lograr el efecto esperado ypreviamente definido (o sea de la eficacia) de las actividades desarrolladas en el marco del

    mismo.El componente refiere al Fortalecimiento de las organizaciones de recicladores y de la ARB y suobjetivo es ayudar a las organizaciones de recicladores y a la ARB a adaptar sus planes detrabajo para la construccin de las condiciones que les permita cumplir con los objetivosgremiales y con la nueva regulacin emitida por el gobierno. Segn el Memorando deDonantes, para ello:

    1. se financiarn talleres de sensibilizacin para promulgar la nueva estrategiaorganizacional y el acompaamiento tcnico y legal que requieran las organizaciones debase para cumplir con su proceso de formalizacin empresarial,

    2. se crear una nueva unidad de servicios en ARB, el Centro de Asistencia AdministrativaEmpresarial,

    3. se facilitar la gestin para que los recicladores y sus familias se vinculen a los programaspblicos de atencin social y capacitacin,

    4. se pondr especial atencin en financiar la obtencin de la documentacin bsicaciudadana,

    5. se harn las gestiones para accesar al programa de certificacin en competenciaslaborales y de ser posible, promover una nueva norma para el oficio,

    6. se incluirn criterios de gnero, para garantizar una equitativa representacin de lasmujeres recicladoras, fortaleciendo su liderazgo y poder de toma de decisin en susorganizaciones.

    Los indicadores utilizados dan cuenta:

    razonable del primero y cuarto de estos aspectos, parcialmente del tercero, de manera parcial y poco precisa del sexto y no tienen e