berita daerah kabupaten majalelfgka tahulf2018 … 29... · 2020. 3. 1. · perangkat daerah adalah...

lfOMOR:35

BERITA DAERAHKABUPATEN MAJALElfGKA

PERATURAlf BUPATI MAJALElfGKA

NOMOR29 TAHUN2018

TENTANG

TAHUlf2018

KEBIJAKAIf AKUNTAl'f8I BERBASIS AKRUALDI L1NGKUlfGAlI PEMERlNTAH KABUPATElf MAJALEl'fGKA

DENGANRAHMATTUHANYANGMAHAESA,

BUPATIMAJALENGKA,

Menimbang

Mengingat

bahwa dalam rangka pengeIoIaan Keuangan Daerah yangefisien, efektif, transparan dan akuntabel serta sebagaipelaksanaan ketentuan Pasal 4 ayat (5) Peraturan MenteriDalam Negeri Nomor 64 Tahun 2013 Tentang PenerapanStandar Akuntansi Penierintahan Berbasis Akrual PadaPemerintah Daerah, maka perIu menetapkan KebijakanAkuntansi Berbasis Akrual di Lingkungan PemerintahKabupaten Majalengka dengan Peraturan Bupati.

1. Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1950 tentangPembentukan Daerah-Daerah Kabupaten DalamLingkungan Propinsi Djawa Barat (Berita Negara RepublikIndonesia Tahun 1950) sebagaimana telah diubah denganUndang-Undang Nomor 4 Tahun 1968 tentangPembentukan Kabupaten Purwakarta dan KabupatenSubang dengan Mengubah Undang-Undang Nomor 14Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah-DaerahKabupaten Dalam Lingkungan PIoplllsi Djawa Barat(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1968 Nomor31, Tambahan Lembaran Negara Republik IndonesiaNomor2851);

2. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentangPenyelenggaraan Negara yang bersih dan Bebas datiKorupsi, Kolusi, dan Nepotisme (Lembaran NegaraRepublik Indonesia Tahun 1999 Nomor 75, TambahanLembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3851);

3. Undang-Undang Nomor 17Tahun 2003 tentang KeuanganNegara(Lembaran NegaraRepubliklndonesia Tahun 2003Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara RepublikIndonesia Nomor4286);

4. Undang-Undang 2

2

4. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentangPerbendaharaan Negara (Lembaran Negara RepublikIndonesia Tahun 2004 Nomor 5 Tambahan LembaranNegw:aRepub1ik.lndonesia Nomot:4355~;

5. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentangPerimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat danPemerintahan Daerah (Lembaran Negara RepublikIndonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan LembaranNegara Republik Indonesia Nomor 4438~;

6. Undang"Undang" Nomor 23 Tahun 2014 tentangPemerintahan Daerah (Lembaran Negara RepublikIndonesia Tahun 2014 Nomor 244, Tambahan LembaranNegara Republik Indonesia Nomor 5587) sebagaimanatelah beberapa kali diubah terakhir Undang-UndangNomor 9 Tahun 2015 tentang Perubahan Kedua AtasUndang-Undang Nomor 23 Tahun" 2014 tentangPemerintahan Daerah (Lembaran Negara RepublikIndonesia Tahun 2015 Nomor 58, Tambahan LembaranNegara Republik Indonesia Nomor 5679);

7. Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2014 tentangAdministrasi Pemerintahan (Lembaran Negara RepublikIndonesia Tahun 2014 Nomor 292, Tambahan LembaranNegara Republik Indonesia Nomor 5601);

8. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun2005 tentangPengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran NegaraRepublik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140, TambahanLembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578);

9. Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentangStandar Akuntansi Pemerintah (Lembaran NegaraRepublik Indonesia Tahun 2010 Nomor 123, TambahanLembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5165);

10. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerahsebagaimana telah diubah beberapa kali, terakhir denganPeraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Menteri DalamNegeri Nomor 13 Tahun 2006 Tentang PedomanPengelolaan Keuangan Daerah;

11. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 64 Tahun 2013tentang Penerapan Standar Akuntansi PemerintahanBerbasis Akiual Pemerintah Daerah;

12. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 19 Tahun 2016tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah (Berita. Negara.Republik Indonesia Tahun 2016 Nomor 547);

13. Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik IndonesiaNomor 12 Tahun 2017 tentang Pedoman danPembentukan Klaisifikasi Cabang Dinas dan UnitPelaksana Teknis Daerah (Berita. Negara Republik Tahun2017 Nomor 451);

14. Peraturan Daerah 3

3

14. Peraturan Daerah Kabupaten Majalengka Nomor 2 Tahun2009 Tentang Pokok-pokok Pengelolaan Keuangan DaerahKabupaten Majalengka (Lembaran Daerah KabupatenMaialengka Nomoc2~;

15. Peraturan Daerah Kabupaten Majalengka Nomor 14Tahun 2016 tentang Pembentukan dan SusunanPerangkat Daerah Kabupaten Majalengka (LembaranDaerah Kabupaten Majalengka Tahun 2016 Nomor 14).

Menetapkan PERATURAN SUPATI TENTAl'fG KESIJAKAN AKUNTAl'fSISERBASIS AKRUAL DI L1NGKUNGAl'f PEMERINTAHKABUPATEN MAJALENGKA.

DAB.KETENTUAl'f UMUM

Pasall

Dalam Peraturan Bupati ini, yang dimaksud dengan:1. Daerah adalah Kabupaten Majalengka.2. Pemerintahan Daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh

pemerintah daerah dan dewan perwakilan rakYat daerah menurut asasotonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnyadalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesiasebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara RepublikIndonesia Tahun 1945.

3. Pemerintah Daerah adalah Kepala Daerah sebagai unsur penyelenggarapemerintahan daerah yang memimpin pe1aksanaan urusan pemerintahanyang menjadi kewenangan daerah otonom.

4. Bupati adalah Bupati Majalengka.5. Dewan PerwakiIan Rakyat Daerah yang selanjutnya disingkat DPRDadalah

Lembaga Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Majalengka sebagai unsurpenyelenggara Pemerintah Daerah.

6. Sekretaris Daerah adalah Sekretaris Daerah Kabupaten Majalengka selakuPengelola Barang MilikDaerah.

7. Pejabat Pengelola Keuangan Daerah yang selanjutnya disingkat PPKDadalah Kepala Satuan Kezja Pengelola Keuangan Daerah yang mempunyaitugas melaksanakan pengelolaan APBDdan bertindak sebagai BendaharaUmum Daerah.

8. Perangkat Daerah adalah unsur pembantu Kepala Daerah dan DewanPerwakilan Rakyat Daerah dalam penyelenggaraan Urusan Pemerintahanyang menjadi kewenangan Daerah.

9. Unir Kezja adalah bagian dari Perangkar Daerah yang melaksanakanProgram danfatau kegiatan.

10. Pengguna Anggaran adalah pejabat pemegang kewenangan penggunaananggaran untuk melaksanakan tugas pokok dan fungsi Perangkat Daerahyang dipimpinnya.

11. Kuasa 4

4

11. Kuasa Pengguna Anggaran adalah pejabat pemegang kewenanganpenggunaan anggaran untuk melaksanakan tugas pokok dan fungsiPerangkat Daerah.

12.Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan yang selanjutnya disingkal PPrK..maiahpejabat pada unit keIja Perangkat Daerah yang melaksanakan satu ataubeberapa kegiatan dari suatu program sesuai dengan bidang tugasnya.

13. Pejabat Penatausahaan Keuanganyang selanjutnya disebut PPKPerangkatDaerah adalah pejabat yang melaksanakan fungsi tata usaha keuangan.

14. Pengguna Barang adalah pejabat pemegang kewenangan penggunaanbarang milik Daerah

15. Kas Umum Daerah adalah tempat penyimpanan uang Daerah yangditetapkan oleh Bupati untuk .menampung seJumb penerimaan Daerahdan membayar seluruh pengeluaran Daerah.

16. Bendahara Penerimaan adalah pejabat fungsional yang ditunjuk untukmenerima, menyimpan, menyetorkan, menatausahakan., danmempertanggungjawabkan uang pendapatan Daerah dalam rangkapelaksanaan APBDpada Perangkat Daerah

17. Bendahara Pengeluaran adalah pejabatfungsional yang ditunjukuntukmenerima, menyimpan, membayar, menatausahakan, danmempertanggungjawabkan uang untuk keperluan belanja Daerah dalamrangka pelaksanaan APBDpada perangkat Daerah

18. Penerimaan Daerah adalah uang yang masuk ke Kas Daerah19. PengeJuaran Daerah adalah uang yang keJuar dari Kas Daerah20. Pendapatan Daerah adalah hak Pemerintah Daerah yang diakui sebagai

pengurangan nilai kekayaan bersih21. Befanja Daerah adalah kewajiban Pemerintah Daerah yang diakui sebagai

pengurangan nilai kekayaan bersih.22. Surplus Anggaran Daerah adalah selisih lebih antara pendapatan Daerah

dan belanja Daerah.23. Delisit Anggaran Daerah adalah selisih kurang antara pendapatan Daerah

dan beJanja Daerah.24. Pembiayaan Daerah adalah semua penerimaan yang perlu dibayar kembali

dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahunanggaran yang bersangkutan TIlaupun tahun-tahunanggaran berikutnya.

25. Sisa Lebih Perhitungan Anggaran yang selanjutnya disebut SiLPAadalahselisih lebih realisasi penerimaan dan pengeluaran anggaran selama satuperiode anggaran.

26. Pinjaman Daerah adalah semua transaksi yang mengakibatan Daerahmenerima sejumlah uang atau menerima manfaat yang bernilai uang daripihak lain sehingga Daerah dibebani untuk membayar kembali.

27. Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah adalah pendekatanpenggangarQn berdasarkan- kebijakan, dengan ketentuan. pengambilankeputusan terhadap kebijakan tersebut dilakukan dalam perspektif lebihdari satu tahun anggaran, dengan pertimbangan implikasi biaya akibatkeputusan yang bersangkutan pada tahun berikutnya, yang dituangkandalam prakiraan maju.

28. Prakiraan Maju adalah perhitungan kebutuhan dana untuk tahunanggaran berikutnya dari tahun yang direncanakan, guna memastikankesinambungan program dan kegiatan yang telah disetujui dan menjadidasar penyusunan anggaran tahun berikutnya.

29. Kinerja 5

5

29. Kinetja adalah keluaran atau hasil dati program dan/atau kegiatan yangakan atau telah dicapai sehubungan dengan penggunaan anggaran dengankuantitas dan kualitas yang terukur.

30. Penganggaran Terpadu adalah. penyusunan rencana lreuangan tahunanyang dilakukan secara terintegrasi untuk seluruh jenis belanja, gunamelaksanakan kegiatan pemerintahan yang didasarkan pada prinsippencapaian efisiensi alokasi dana.

31. Fungsi adalah perwujudan tugas kepemerintahan Daerah di bidangtertentu yang dilaksanakan dalam rangka mencapai tujuan pembangunanDaerah.

32. Program adalah penjabaran kebijakan Perangkat Daerah dalam bentukupaya yang berisi satu atau lebih kegiatan dengan menggunakansumberdaya yang disediakan untuk mencapai hasil yang terukur sesuaidengan misi Perangkat Daerah.

33. Kegiatan adalah bagian dati program yang dilaksanakan oleh satu ataulebih unit kelja pada Perangkat Daerah sebagai bagian dati pencapaiansasaran terukur pada suatu program dan terdiri dari sekumpulantindakan pengerahan .sumberdaya, baik berupa sumberdaya manusia,barang modal termasuk peralatan dan teknologi, dana, .atau kombinasidari beberapa atau semua jenis sumberdaya, sebagai masukan untukmenghasilkan keluaran dalam bentuk barang ataujasa.

34. Sasaran adalah hasil yang diharapkan dari suatu program atau keluaranyang diharapkan dari suatu kegiatan.

35. Keluaran adalah barang atau jasa yang dihasilkan oleh kegiatan yangdilaksanakan untuk mendukung pencapaian sasaran serta tujuanprogram dan kebijakan.

36. Hasil adalah segala sesuatu yang mencerminkan berfungsinya keluran darikegiatan-kegiatan dalam satu program.

37. Rencana Pembangunan Tahunan Jangka Menengah Daerah yangselanjutan disebut RPJMDadalah dokumen perencanaan untuk periode 5(lima)tahun.

38. Rencana Pembangunan Tahunan Daerah yang. selanjutnya disebutRencana Kelja Pemerintah Daerah (RKPD)adalah dokumen perencanaanDaerah untuk 1 (satu) tahun.

39. Rencana Kelja dan Anggaran Perangkat Daerah yang selanjutnya disebutRKA-OPDadalah dokumen perencanaan dan penganggaran yang berisiprogram dan kegiatan Perangkat Daerah serta anggaran yang diperlukanuntuk melaksanakannya.

40.Dokumen Pelaksanaan Anggaran Perangkat Daerah yang selanjutnyadisebut DPAadalah dokumen yang memuat pendapatan dan belanja setiapPerangkat Daerah yang digunakan sebagai dasar pelaksanaan olehPenggunaan Anggaran.

41. Surat Ketetapan Pajak yang selanjutnya disebut SKP adalah suratketetapan pajak yang menentukan besamya jumlah pokok pajak.

42. Surat Ketetapan Retribusi yang selanjutnya disebut SKR adalah suratketetapan retribusi yang menentukan besamya jumlah pokok retribusi.

43. Laporan Realisasi Anggaran yang selanjutnya disingkat LRA adalahlaporan yang menyajikan informasi reallsasi pendapatan-LRA, belanja,transfer, surplusjdefisit_LRA, pembiayaan, dan sisa lebihjkurangpembiayaan anggaran, yang masing-masing diperbandingkan dengananggarannya dalam satu periode.

44. Laporan 6

6

44. Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih yang selanjulnya clisingkatLPSAL adalah laporan yang menyajikan infonnasi kenaikan danpenurunan SALtahun pelaporan yang tercliri dari SALawal, SiLPA/SiKPA,koreksi dan SALakhir.

45. Neraca adalah laporan yang menyajikan infonnasi posisi keuangan suatuentitas pelaporan mengenai aset, Kewajiban, dan ekuitas dana padatanggal tertentu.

46. Laporan Operasional yang selanjutnya clisingkat LO adalah laporan yangmenyajikan infonnasi mengenai seluruh kegiatan operasional keuanganentitas pelaporan yang mencerminkan dalam pendapatan-LO, behan, dansurplus/defisit operasional dari suatu entitas pelaporan yang penyajiannyaclisanclingkan dengan periode sebelumnya.

47..LaporanArus Kas yang selanjutnya clisebutLAK adalah laporan yangmenyajikan infonnasi mengenai sumber, penggunaan, perubahan kas, dansetara kas selama satu periode akuntansi, serta saldo kas dan setara kaspada tanggal peJaporan.

48. Laporan Perubahan Ekuitas yang selanjutnya clisingkat LPE adalahlaporan yang menyajikan informasi mengenai perubahan ekuitas yangtercliri dati ekuitas awal, surplus/defisit-LO, kDreksi dan ekuitas akhir.

49. Catatan atas Laporan Keuangan yang selanjutnya clisingkat CaLK adalahlaporan yang menyajikan infonnasi tentang penjelasan atau daftar terinciatau analisis atas nilai. suatu pas yang clisajikan. dalam. LRA,_LP.SAL,.LO,.LPE, Neraca dan LAKdalam rangka pengungkapan yang memadai.

50. Standar Akuntansi Pemerintahan yang selanjutnya clisingkat SAP adalahprinsip-prinsip akuntansi yang cliterapkan dalam menyusun danmenyajikan laporan keuangan pemerintahan.

51. Keuangan Daerah adalah semua hak dan kewajiban daerah dalam rangkapenyelenggaraan pemerintahan daerah yang dapat dinilai dengan uangtermasuk clidalamnya segala bentuk kekayaan yang berhubungan denganhak dan kewajiban daerah tersebut.

52. Pengelolaan Keuangan Daerah adalah keseluruhan kegiatan yang meliputiperencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan,pertanggungjawaban, dan pengawasan keuangan daerah.

53. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah, selanjutnya clisingkat APBDadalah rencana keuangan tahunan pemerintah daerah yang clibahas danclisetujui bersama oleh pemerintah daerah dan DPRD, dan clitetapkandengan Peraturan Daerah

54. Akuntansi adalah proses pencatatan, pengukuran, pengklasifikasian,pengikhtisaran transaksi dan kejaclian keuangan, penginterpretasian atashasi1nya, serta penyajian laporan.

55. Kerangka Konseptual Kebijakan Akuntansi Pemerintah Daerah adalahprinsip-prinsip yang mendasari penyusunan dan pengembangan KebijakanAkuntansi Pemerintah Daerah yang merupakan rujukan penting bagipenyusunan laporan keuangan dan pemeriksa dalam mencari pemecahanatas sesuatu masalah yang belum cliatur secara jelas dalam KebijakanAkuntansi.

56. Kebijakan Akuntansi Pemerintah Daerah adalah prinsip-prinsip, dasar-dasar, konvensi-konvensi, aturan-aturan, dan praktik-praktik spesifikyang clipillih oleh pemerintah daerah dalam penyusunan dan penyajianlaporan keuangan.

57. Sistem Akuntansi Pemerintah Daerah adalah serangkaian prosedurmanual maupun yang terkomputerisasi mulai dari pengumpulan data,pencatatan, pengikhtisaran dan pelaporan posisi keuangan dan operasikeuangan pemerintah daerah.

58. Bendahara 7

7

58. Bendahara Umum Daerah yang selanjutnya disingkat BUDadalah pejabatyang diberi tugas untuk melaksanakan fungsi Bendahara Umum Daerah.

59. Entitas Akuntansi adalah Satuan KeIja pengguna anggaranjpenggunabarang dan oleh karenanya w$b menyelenggarakan akuntansi danmenyusun laporan keuangan untuk digabungkan pada entitas pelaporan.Yang termasuk ke dalam entitas akuntansi adalah Perangkat Daerah danPPKD.

60. Entitas Pelaporan adalah Pemerintah Daerah yang terdiri dari satu ataulebih entitas akuntansi yang menurut ketentuan peraturan perundang-undangan wajib menyampaikan Iaporan pertanggungfawaban berupalaporan keuangan Pemda.

61. Laporan Keuangan konsolidasian adalah suatu laporan keuangan yangmerupakan gabungan keseluruhan laporan keuangan entitas akuntansisehingga tersaji sebagai satu entitas pelaporan tunggal.

BABHKEBIJAKAN AKUNTANSI BERBASIS AKRUAL

Pasal2

(1) Kebijakan akuntansi berbasis akrual meliputi kebijakan akuntansi bagientitas pelaporan dan entitas akuntansi.

(2) Kebijakan akuntansi berbasis akrual memuat :a. Kerangka Konseptual Akuntansi Pemerintahan;b. Penyajian Laporan Keuangan;c. Kebijakan Akuntansi Pendapatan;d. Kebijakan Akuntansi Behan dan Belanja;e. Kebijakan Akuntansi Transfer;f. Kebijakan Akuntansi Pembiayaan;g. Kebijakan Akuntansi Kas dan Setara Kas;h. Kebijakan Akuntansi Piutang;i. Kebijakan Akuntansi Persediaan;j. Kebijakan Akuntansilnvestasi;k. Kebijakan Akuntansi Aset Tetap;1. Kebijakan akuntansi Konstruksi Dalam PengeIjaan;m. Kebijakan Akuntansi Dana Cadangan;n. Kebijakan Akuntansi Aset Lainnya;o. Kebijakan Akuntansi Kewajiban;p. Koreksi Kesalahan;q. Laporan Keuangan Konsolidasian; danr. Kebijakan Akuntansi Penyajian Kembali (restatement) neraca.

BABmSISTEMATIKA

Pasal3

(1) Sistematika akuntansi berbasis akrual, meliputi:a. Kerangka Konseptual;b. Kebijakan Akuntansi Pelaporan Keuangan Pelaporan Keuangan

Pemerintah Daerah Kabupaten Majalengka; dan(2)Kebijakan 8

8

(2) Kebijakan akuntansi berbasis akrual sebagaimana dimaksua pada aya1(1) tercantum dalam LampiranPeraturan Bupati ini.

BABlVKETERTUAN PENUTUP

Pasal4

Pada saat Peraturan Bupati ini mulai berlaku, maka Peraturan BupatiMaja1engka Nomor 1 Tahun 2014 tentang Kebijakan. Alamtans; BerbasisAkrual di Lingkungan Pemerintah Kabupaten Majalengka dicabut dandinyatakan tidak berlaku.

Pasal5

Peraturan ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan.

Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan PeraturanBupati ini dengan penempatannya dalam Berita Daerah KabupatenMajalengka.

Ditetapkan di Majalengkapada tanggal20 Desember 2018

BUPATlllllAJALElfGKA.

ttd

KARNA SOBAHI

Diundangkan di Majalengkapada tanggal 20 lJesember 2018

SEKRETARISDAERAHKABUPATENMAJALENGKA,

~'AH;u:DlIa~ .BERlTADAERAHKABUPATENMAJALENGKATAHUN2018 NOMOR 35

Salinan sesuai dengan aslinya,

KEPALABAGlANHUKUMSETDAKABUPATENMAJALENGKA,

-:::::=====4k: :GUN GUN M.D., S.8., M.Pd.IfIP.196803271996031003

LAMPIRAN PERATURAN BUPATI MAJALENGKANomor 29 Tahun 2018Tanggal 20 Desember 2018Tentang KEBIJAKAN AKUNTANSI BERBASIS AKRUAL

DI LINGKUNGAN PEMERINTAH KABUPATENMAJALENGKA.

I. KERANGKA KONSEPTUAL KEBIJAKAN AKUNTANSI PEMERINTAHDAERAH

A.PENDAHULUAN

1. TuJUllDa. Kerangka konseptual kebijakan akuntansi pemerintah daerah ini

mengacu pada Kerangka konseptual standar akuntansipemerintahan untuk merumuskan konsep yang mendasaripenyusunan dan penyajian laporan keuangan PemerintahDaerah. Diawali dengan penetapan tujuan pelaporan keuangan.Diikuti dengan penjelasan karakteristik kualitatif informasiakuntansi yang membuat informasi itu bermanfaat. Selanjutnyaunsur-unsur laporan keuangan didefinisikan. Berikutnyadijelaskan pedoman operasi yang lebih rinci yaitu asumsi-asumsi dan prinsip-prinsip. Kerangka konseptual juga mengakuiadanya kendala dalam lingkungan pelaporan keuangan.

b. Tujuan kerangka konseptual kebijakan akuntansi pemerintahdaerah adalah sebagai acuan bagi :1) penyusun laporan keuangan dalam menanggulangi masalahakuntansi yang belum diatur dalam kebijakan akuntansi;

2) pemeriksa dalam memberikan pendapat mengenai apakahlaporan keuangan disusun sesuai dengan kebijakanakuntansi; dan

3) para pengguna laporan keuangan dalam menafsirkaninformasi yang disajikan pada laporan keuangan yangdisusun sesuai dengan kebijakan akuntansi.

c. Kerangka Konseptual ini berfungsi sebagai acuan dalam halterdapat masalah akuntansi yang belum dinyatakan dalamkebijakan akuntansi pemerintah daerah.

d. Dalam hal teIjadi pertentangan antara Kerangka Konseptual dankebijakan akuntansi, maka ketentuan kebijakan akuntansidiunggu1kan relatif terhadap Kerangka Konseptual ini. Dalamjangka panjang, konflik demikian diharapkan dapat diselesaikansejalan dengan pengembangan kebijakan akuntansi di masadepan.

e. Kebijakan akuntansi adalah prinsip-prinsip akuntansi yangtelah dipi1ih berdasarkan Standar Akuntansi Pemerintahanuntuk diterapkan dalam penyusunan dan penyajian LaporanKeuangan Pemerintah Daerah.

f. Tujuan kebijakan akuntansi adalah mengatur penyusunan danpenyajian laporan keuangan pemerintah daerah untuk tujuanumum dalam rangka meningkatkan keterbandingan laporankeuangan terhadap anggaran dan antar periode.

2

g. Kebijakan ini berlaku untuk setiap entitas akuntansijpelaporanpemerintah daerah, yang memperoleh anggaran berdasarkanAPBD,tidak termasuk perusahaan daerah.

2. Ruang LlDgkup1. Kerangka Konseptual ini membahas:

(a)Tujuan Kerangka Konseptual;(b)Lingkungan Akuntansi Pemerintah Daerah;(c) Peranan dan Tujuan Pelaporan Keuangan;(d)Pengguna dan Kebutuhan Informasi;(e)Karakteristik Kualitatif Laporan Keuangan;(f) UnsurjElemen Laporan Keuangan;(g)Pengakuan Unsur Laporan Keuangan;(h)Pengukuran Unsur Laporan Keuangan;(i) Asumsi Dasar;Gl Prinsip-Prinsip;(k)Kendala Informasi Akuntansi; dan(1)Dasar Hukum.

2. Kerangka Konseptual ini berlaku bagi pelaporan keuanganpemerintah daerah.

B. LINGKUNGAN AKUNTANSI PEMERINTAH DAERAH

1. Lingkungan operasional organisasi pemerintah daerah berpengaruhterhadap karakterlstik tujuan akuntansi dan pelaporankeuangannya.

2. Ciri-ciri penting lingkungan pemerintah daerah yang perludipertimbangkan dalam menetapkan tujuan akuntansi danpelaporan keuangan adalah sebagai berikut:a) Ciri utama struktur pemerintah daerah dan pelayanan yang

diberikan:(1) bentuk umum pemerintah daerah dan pemisahan kekuasaan;(2) sistem pemerintahan otonomi;(3) adanya pengaruh proses politik;(4) hubungan antara pembayaran pajak dengan pelayanan

pemerintah daerah.b) Ciri keuangan pemerintah daerah yang penting bagi

pengendalian:(1) anggaran sebagai pemyataan kebijakan publik, target fiskal,

dan sebagai alat pengendalian;(2) investasi dalam aset yang tidak 1angsung menghasilkan

pendapatan.

Bentuk Umum Pemerintah Daerah dan Pemlsahan Kekuasaan1. Dalam bentuk Negara Kesatuan Republik Indonesia yang berazas

demokrasi, kekuasaan ada di tangan rakyat, rakyat mendelegasikankekuasaan kepada pejabat publik melalui proses pemilihan. Sejalandengan pendelegasian kekuasaan ini terdapat pemisahan wewenangdi antara eksekutif, legislatif, dan yudikatif. Sistem ini dimaksudkanuntuk mengawasi dan menjaga keseimbangan terhadapkemungkinan penyalahgunaan kekuasaan di antarapenyelenggaraan pemerintah daerah.

3

2. Sebagaimana berlaku dalam lingkungan keuangan pemerintahdaerah, pihak eksekutif menyusun anggaran danmenyampaikannya kepada pihak legislatif untuk mendapatkanpersetujuan. Pihak eksekutif bertanggung jawab ataspenyelenggaraan keuangan tersebut kepada pihak legislatif danrakyat.

Sistem PemeriDtabaDOtonomiSecara substansial, terdapat tiga lingkup pemerintahan dalam sistempemerintahan Republik Indonesia, yaitu pemerintah pusat, pemerintahprovinsi, dan pemerintah kabupaten/kota. Pemerintah yang lebih luascakupannya memberl arahan pada pemerintahan yang cakupannyalebih sempit. Adanya pemerintah yang menghasilkan pendapatan pajakatau bukan pajak yang lebih besar mengakibatkan diselenggarakannyasistem bagi hasil, alokasi dana umum, hibah, atau subsidi antar entitaspemerintahan.

Pengarah Proses PoUtikSalah satu tujuan utama pemerintah daerah adalah meningkatkankesejahteraan rakyat. Sehubungan dengan itu, pemerintah daerahberupaya untuk mewujudkan keseimbangan fiskal denganmempertahankan kemampuan keuangan daerah yang bersumber daripendapatan pajak dan sumber-sumber lainnya guna memenuhikeinginan masyarakat. Salah satu ciri yang penting dalam mewujudkankeseimbangan tersebut adalah berlangsungnya proses politik untukmenyelaraskan berbagai kepentingan yang ada di masyarakat.

Hubungan antara Pembayaran Pajak dan Pelayanan PemerintabDaerahWalaupun dalam keadaan tertentu pemerintah daerah memungut secaralangsung atas pelayanan yang diberikan, pada dasarnya sebagian besarpendapatan pemerintah daerah bersumber dari pungutan pajak dalamrangka memberikan pelayanan kepada masyarakat. Jumlah pajak yangdipungut tidak berhubungan langsung dengan pelayanan yang diberikanpemerintah daerah kepada wajib pajak. Pajak yang dipungut danpelayanan yang diberikan oleh pemerintah daerah mengandung sifat-sifat tertentu yang wajib dipertimbangkan dalam mengembangkanlaporan keuangan, antara lain sebagai berikut :a) Pembayaran pajak bukan merupakan sumber pendapatan yang

sifatnya suka rela.b) Jumlah pajak yang dibayar ditentukan oleh basis pengenaan pajak

sebagaimana ditentukan oleh peraturan perundang-undangan,seperti penghasilan yang diperoleh, kekayaan yang dimiliki, aktivitasbernilai tambah ekonomis, atau nilai kenikmatan yang diperoleh.

c) Efisiensi pelayanan yang diberikan pemerintah daerah dibandingkandengan pungutan yang digunakan untuk pelayanan dimaksud seringsukar diukur sehubungan dengan monopoli pelayanan olehpemerintah daerah. Dengan dibukanya kesempatan kepada pihaklain untuk menyelenggarakan pelayanan yang biasanya dilakukanpemerintah daerah, seperti layanan pendidikan dan kesehatan,pengukuran efisiensi pelayanan oleh pemerintah daerah menjadilebih mudah.

d) Pengukuran kualitas dan kuantitas berbagai pelayanan yangdiberikan pemerintah daerah adalah relatif sulit.

4

ADggaran sebagaJ PenayataaD KebijakaD PubUk, Target Fiskal, daDAlat PeageDdalleD

Anggaran pemerintah daerah merupakan dokumen formal hasilkesepakatan antara eksekutif dan legislatif tentang belanja yangditetapkan untuk melaksanakan kegiatan pemerintah daerah danpendapatan yang diharapkan untuk menutup keperluan belanjatersebut atau pembiayaan yang diperlukan bila diperkirakan akanteIjadi defisit atau surplus. Dengan demikian, fungsi anggaran dilingkungan pemerintah daerah mempunyai pengaruh penting dalamakuntansi dan pelaporan keuangan, antara lain karen a :a) Anggaran merupakan pemyataan kebijakan publik.b) Anggaran merupakan target fiskal yang menggambarkan

keseimbangan antara belanja, pendapatan, dan pembiayaan yangdiinginkan.

c) Anggaran menjadi landasan pengendalian yang memiliki konsekuensihukum.

d) Anggaran memberi landasan penilaian kineIja pemerintah daerah.e) Hasil pelaksanaan anggaran dituangkan dalam laporan keuangan

pemerintah daerah sebagai pemyataan pertanggungjawabanpemerintah daerah kepada publik.

IDvestasl delam ABet yaag Tidak Mengbasl1kaD PeDdapataDPemerintah daerah menginvestasikan dana yang besar dalam bentukaset yang tidak secara langsung menghasilkan pendapatan bagipemerintah daerah, seperti gedung perkantoran, jembatan, jalan, taman,dan kawasan reservasi. Sebagian besar aset dimaksud mempunyai masamanfaat yang lama sehingga program pemeliharaan dan rehabilitasiyang memadai diperlukan untuk mempertahankan manfaat yanghendak dicapai. Dengan demikian, fungsi aset dimaksud bagipemerintah daerah berbeda dengan fungsinya bagi organisasi komersial.Sebagian besar aset tersebut tidak menghasilkan pendapatan secaralangsung bagi pemerintah daerah, bahkan menimbulkan komitmenpemerintah daerah untuk memeliharanya di masa mendatang.

C. PERANAN DAN TUJUAN PELAPORAN KEUANGAN

1. Pel'lUlBD Laporan KeuaDgaDa. Laporan keuangan Pemerintah Daerah disusun untuk

menyediakan informasi yang relevan mengenai posisi keuangandan seluruh transaksi yang dilakukan oleh Pemerintah Daerahselama satu periode pelaporan. Laporan keuangan PemerintahDaerah terutama digunakan untuk membandingkan realisasipendapatan dan belanja dengan anggaran yang telah ditetapkan,menilai kondisi keuangan, menilai efektivitas dan efisiensiPemerintah Daerah, dan membantu menentukan ketaatannyaterhadap peraturan perundang-undangan.

b. Pemerintah Daerah mempunyai kewajiban untuk melaporkanupaya-upaya yang telah dilakukan serta hasil yang dicapaidalam pelaksanaan kegiatan secara sistematis dan terstrukturpada suatu periode pelaporan untuk kepentingan:a. Akuntabilitas

Mempertanggungjawabkan pengelolaan sumber daya sertapelaksanaan kebijakan yang dipercayakan kepada PemerintahDaerah dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan secaraperiodik.

Pemerintahmencukupi

5

b. ManajemenMembantu para pengguna laporan keuangan untukmengevaluasi pelaksanaan kegiatan Pemerintah Daerahdalam periode pelaporan sehingga memudahkan fungsiperencanaan, pengelolaan dan pengendalian atas selumh asetdan ekuitas dana Pemerintah Daerah untuk kepentinganmasyarakat.

c. TransparansiMemberikan informasi keuangan yang terbuka dan jujurkepada masyarakat berdasarkan pertimbangan bahwamasyarakat memiliki hak untuk mengetahui secara terbukadan menyelumh atas pertanggungjawaban PemerintahDaerah dalam pengelolaan sumber daya yang dipercayakankepadanya dan ketaatannya pada peraturan pemndang-undangan.

d. Keseimbangan Antargenerasi (Intergenerational equity)

Membantu para pengguna laporan untuk mengetahui apakahpenerimaan Pemerintah Daerah pada periode laporan cukupuntuk membiayai selumh pengeluaran yang dialokasikan danapakah generasi yang akan datang diasumsikan akan ikutmenanggung beban pengeluaran tersebut.

2. TuJWlD Pelaporan Kcouangan1. Pelaporan keuangan Pemerintah Daerah menyajikan informasi

yang bermanfaat bagi para pengguna laporan dalam menilaiakuntabilitas dan membuat keputusan balk keputusan ekonomi,sosial maupun politik dengan:a. menyediakan informasi mengenai apakah penerimaan perlode

beIjalan cukup untuk membiayai selumh pengeluaran.b. menyediakan informasi mengenai apakah cara memperoleh

sumber daya ekonomi dan alokasinya telah sesuai dengananggaran yang ditetapkan dan peraturan pemndang-undangan.

c. menyediakan informasi mengenai jumlah sumber daya ekonomiyang digunakan dalam kegiatan Pemerintah Daerah serta hasil-hasil yang telah dicapai.

d. menyediakan informasi mengenai bagaimanaDaerah mendanai selumh kegiatannya dankebutuhan kasnya.

e. menyediakan informasi mengenai posisi keuangan dan kondisiPemerintah Daerah berkaitan dengan sumber-sumberpenerimaannya, balk jangka pendek maupun jangka panjang,termasuk yang berasal dari pungutan pajak dan pinjaman.

f. menyediakan informasi mengenai pembahan posisi keuanganPemerintah Daerah, apakah mengalami kenaikan ataupenumnan, sebagai akibat kegiatan yang dilakukan selamaperiode pelaporan.

2. Untuk memenuhi tujuan-tujuan tersebut, laporan keuanganPemerintah Daerah menyediakan informasi mengenai pendapatan,belanja, pembiayaan, aset, kewajiban, ekuitas dana dan arus kasPemerintah Daerah.

6

D. PENGGUNA DAN KEBUTUHAN INFORMASI

1. Pengguna Laporan KeuanganTerdapat beberapa kelompok utama pengguna laporan keuanganpemerintah daerah, namun tidak terbatas pada :a. masyarakat;b. para wakil rakyat, lembaga pengawas, dan lembaga pemeriksa;c. pihak yang memberi atau berperan dalam proses donasi, investasi,

dan pinjaman; dand. pemerintah yang lebih tinggi (Pemerintah Provinsi dan Pemerintah

Pusat).2. Kebutuhan IDformasi

a. Informasi yang disajikan dalam laporan keuangan bertujuanumum untuk memenuhi kebutuhan informasi dari semuakelompok pengguna. Dengan demikian laporan keuanganpemerintah daerah tidak dirancang untuk memenuhi kebutuhanspesifik dari masing-masing kelompok pengguna. Namundemikian, selain Dana Alokasi Umum, berhubung pajakmerupakan sumber utama pendapatan pemerintah daerah, makaketentuan laporan keuangan yang memenuhi kebutuhaninformasi para pembayar pajak perlu mendapat perhatian.

b. Meskipun memiliki akses terhadap detail informasi yangtercantum di dalam laporan keuangan, pemerintah daerah wajibmemperhatikan informasi yang disajikan dalam laporan keuanganuntuk keperluan perencanaan, pengendalian dan pengambilankeputusan.

E. KARAKTERISTIK KUALITATIF LAPORAN KEUANGAN

Karakteristik kualitatif laporan keuangan adalah ukuran-ukurannormatif yang perlu diwujudkan dalam informasi akuntansi sehinggadapat memenuhi tujuannya.

Keempat karakteristik berikut ini merupakan prasyarat normatif yangdiperlukan agar laporan keuangan Pemerintah Daerah dapat memenuhikualitas yang dikehendaki:

1. RelevanLaporan keuangan Pemerintah Daerah dikatakan relevan apabilainformasi yang termuat di daJamnya dapat mempengamhikeputusan pengguna laporan keuangan dengan membantunyadalam mengevaluasi peristiwa masa lalu, masa kini, atau masadepan dan menegaskan atau mengoreksi hasil evaluasi penggunalaporan di masa lalu. Dengan demikian, informasi laporan keuanganyang relevan adalah yang dapat dihubungkan dengan maksudpenggunaannya. Informasi yang relevan hams:a. Memiliki manfaat umpan balik (feedback value), artinya bahwa

laporan keuangan Pemerintah Daerah hams memuat informasiyang memungkinkan pengguna laporan untuk menegaskan ataumengoreksi ekspektasinya di masa lalu;

b. Memiliki manfaat prediktif (predictive value), artinya bahwalaporan keuangan hams memuat informasi yang dapatmembantu pengguna laporan untuk memprediksi masa yangakan datang berdasarkan hasil masa lalu dan kejadian masakini;

7

c. Tepat waktu, artinya bahwa laporan keuangan PemerintahDaerah harus disajikan tepat waktu sehingga dapat berpengaruhdan berguna untuk pembuatan keputusan pengguna laporankeuangan;dan

d. Lengkap, artinya bahwa penyajian laporan keuangan PemerintahDaerah harus memuat informasi yang selengkap mungkin, yaitumencakup semua informasi akuntansi yang dapatmempengaruhi pembuatan keputusan pengguna laporan.

Informasi yang melatarbelakangi setiap butir informasi utama yangtermuat dalam laporan keuangan harus diungkapkan dengan jelasagar kekeliruan dalam penggunaan informasi tersebut dapatdicegah.

2. AndalInformasi dalam Iaporan keuangan Pemerintah Daerah harus bebasdari pengertian yang menyesatkan dan kesalahan material,menyajikan setiap kenyataan secara jujur, serta dapat diverifikasi.Informasi akuntansi yang relevan, tetapi jika hakikat ataupenyajiannya tidak dapat diandalkan maka penggunaan informasitersebut secara potensial dapat menyesatkan. Informasi yang andalharus memenuhi karakteristik:a. Penyajiannyajujur, artinya bahwa Iaporan keuangan Pemerintah

Daerah harus memuat informasi yang menggambarkan denganjujur transaksi serta peristiwa lainnya yang seharusnya disajikanatau yang secara wajar dapat diharapkan untuk disajikan;

b. Dapat diverifikasi (verifiability), artinya bahwa laporan keuanganPemerintah Daerah harus memuat informasi yang dapat diuji,dan apabila pengujian diIakukan lebih dari sekali oIeh pihakyang berbeda, hasiinya harus tetap menunjukkan kesimpulanyang tidak jauh berbeda;

c. Netralitas, artinya bahwa Iaporan keuangan Pemerintah Daerahharus memuat informasi yang diarahkan untuk memenuhikebutuhan umum dan bias pada kebutuhan pihak tertentu.Tidak boleh ada usaha untuk menyajikan informasi yangmenguntungkan pihak tertentu, sementara hal tersebut akanmerugikan pihak lain.

3. Dapat DibandingkanInformasi yang termuat dalam laporan keuangan Pemerintah Daerahakan lebih berguna jika dapat dibandingkan dengan laporankeuangan periode sebelumnya atau Iaporan keuangan pemerintahdaerah lain pada umumnya. Perbandingan dapat diIakukan secarainternal dan ekstemal. Perbandingan secara internal dapatdiIakukan bila pemerintah daerah menerapkan kebijakan akuntansiyang sama dari tahun ke tahun. Perbandingan secara eksternaldapat diIakukan bila pemerintah daerah yang diperbandingkanmenerapkan kebijakan akuntansi yang sama. Apabila PemerintahDaerah akan menerapkan kebijakan akuntansi yang lebih baikdaripada kebijakan akuntansi yang sekarang diterapkan, perubahankebijakan akuntansi harus diungkapkan pada periode teIjadinyaperubahan tersebut.

8

4. Dapat DipahamiInfonnasi yang disajikan dalam laporan keuangan harus dapatdipahami oleh pengguna laporan keuangan dandinyatakan dalambentuk serta istilah yang disesuaikan dengan batas pemahamanpara pengguna laporan. Untuk itu, pengguna laporan diasumsikanmemiliki pengetahuan yang memadai atas kegiatan dan lingkunganoperasi Pemerintah Daerah, serta adanya kemauan penggunalaporan untuk mempelajari informasi yang dimaksud.

F. UNSUR/ELEMEN LAPORAN KEUANGAN

Laporan keuangan Pemerintah Daerah terdiri dari:la) Laporan Keuangan yang dihasilkan oleh OPD sebagai entitas

akuntansi yang menghasilkan:• Laporan Realisasi Anggaran OPD;• Neraea OPD;• Laporan Operasional;• Laporan Perubahan Ekuitas;dan• Catatan Atas Laporan Keuangan OPD.

(b)Laporan Keuangan yang dihasilkan oleh PPKD sebagai entitasakuntansi yang menghasilkan:• Laporan Realisasi Anggaran PPKD;• Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih;• Neraca PPKD;• Laporan Operasional PPKD;• Laporan Arus Kas;• Laporan Perubahan Ekuitas PPKD;dan• Catatan Atas Laporan Keuangan PPKD;

Ie) Laporan keuangan gabungan yang mencenninkan laporan keuanganPemda secara utuh yang menghasilkan:• Laporan Realisasi Anggaran Pemda;• Laporan Operasional Pemda• Neraea Pemda;• Laporan Arus Kas Pemda;• Laporan Perubahan Ekuitas Pemda; dan• Catatan atas Laporan Keuangan Pemda.

Laporan ReaUsasi Anggaran (LRA)

Laporan Realisasi Anggaran OPD/PPKD/Pemda merupakan laporanyang menyajikan ikhtisar sumber, alokasi dan pemakaian sumberdaya ekonomi yang dikelola oleh OPD/Pemerintah Daerah, yangmenggambarkan perbandingan antara realisasi dan anggarannyadalam satu periode pelaporan. Tujuan pelaporan realisasi anggaranadalah memberikan infonnasi tentang realisasi dan anggaranOPD/PPKD/Pemerintah Daerah secara tersanding. Penyandinganantara anggaran dengan realisasinya menunjukkan tingkatketercapaian target-target yang telah disepakati antara legislatifdengan eksekutif sesuai peraturan perundang-undangan.

9

Unsur yang dicakup seeara langsung oleh Laporan RealisasiAnggaran terdiri dari pendapatan-LRA, belanja, transfer, danpembiayaan. Masing-masing unsur didefinisikan sebagai berikut:(a) Pendapatan-LRA adalah penerlmaan oleh Bendahara Umum

Daerah atau oleh entitas pemerintah daerah lainnya yangmenambah ekuitas dana lanear dalam periode tahun anggaranyang bersangkutan yang menjadi hak pemerintah daerah, dantidak perlu dibayar kembali oleh pemerintah daerah. Pendapatan- LRA termasuk transfer dari entitas pelaporan lain misalnyadana pendapatan dan dana bagi hasil.

(h) Belanja adalah semua pengeluaran oleh Bendahara UmumDaerah yang mengurangi Saldo Anggaran Lebih dalam periodetahun anggaran bersangkutan yang tidak akan diperolehpembayarannya kembali oleh pemerintah daerah.

(e) Transfer Pengeluaran adalah pengeluaran uang oleh suatuentitas pelaporan kepada entitas pelaporan lainnya, misalnyabagi hasil pajak provinsi ke kabupaten/kota dankabupaten/kota ke desa, bantuan keuangan dari provinsi kekabupaten/kota dan kabupaten/kota ke desa.

(d) Pembiayaan (financing) adalah setiap penerimaan/pengeluaranyang tidak berpengaruh pada kekayaan bersih entitas yang perludibayar kembali dan/atau akan diterlma kembali, baik padatahun anggaran bersangkutan maupun tahun-tahun anggaranberikutnya, yang dalam penganggaran pemerintah daerahterutama dimaksudkan untuk menutup defisit ataumemanfaatkan surplus anggaran. Penerimaan pembiayaanantara lain dapat berasal dari pinjaman dan hasil divestasi.Pengeluaran pembiayaan antara lain digunakan untukpembayaran kembali pokok pinjaman, pemberian pinjamankepada entitas lain, dan penyertaan modal oleh pemerintahdaerah.

Laporan Perubahan Saldo ADggaran LebihLaporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih merupakan laporan yangmenyajikan informasi kenaikan atau penurunan Saldo anggaranLebih tahun pelaporan dibandingkan dengan tahun sebelumnya.Adapun pos-pos yang tercantum dalam Laporan Perubahan SaldoAnggaran Lebih sebagai berikut :(a) Saldo Anggaran LebihAwal;(b) Penggunaan Saldo Anggaran Lebih;(e) Sisa Lebih/Kurang Pembiayaan Anggaran tahun betjalan;(d) Koreksi Kesalahan Pembukuan tahun sebelumnya; dan(e) Lain-lain;(t) Saldo Anggaran LebihAkhir.

NeraeaNeraea OPD/PPKD/Pemerintah Daerah merupakan laporan yangmenggambarkan posisi keuangan OPD/PPKD/Pemerintah Daerahmengenai aset, kewajiban dan ekuitas dana pada tanggal tertentu.Unsur yang dicakup oleh neraea terdiri dari aset, kewajiban, danekuitas dana. Masing-masing unsur didefinisikan sebagai berikut:

10

(a) Aset adalah sumber daya ekonomi yang dikuasai dan/ataudimiliki oleh pemerintah daerah sebagai akibat dari peristiwamasa lalu dan dari mana manfaat ekonomi dan/atau soBial dimasa depan diharapkan dapat diperoleh oleh pemerintah daerah,serta dapat diukur dalam satuan uang, termasuk sumber dayanonkeuangan yang diperlukan untuk penyediaan jasa bagimasyarakat umum dan sumber-sumber daya yang dipeliharakarena alasan sejarah dan budaya.

(b) Kewajiban adalah utang yang timbul dari peristiwa masa laluyang penyelesaiannya mengakibatkan wan keluar sumber dayaekonomi pemerintah daerah.

(e) Ekuitas Dana adalah kekayaan bersih pemerintah daerah yangmerupakan selisih antara aset dan kewajiban pemerintahdaerah.

Laporan OperasionalLaporan Operasional merupakan laporan yang menyajikan sumberdaya ekonomi yang menambah ekuitas dan penggunaannya dikelolaoleh pemerintah daerah untuk kegiatan penyelenggaraanpemerintahan dalam satu periode pelaporan. Unsur yang dieakupdalam Laporan Operasional terdiri dari pendapatan-W, beban,transfer dan pos-pos luar biasa.(a) Pendapatan-W adalah hak pemerintah daerah yang diakui

sebagai penambah ekuitas dalam periode tahun anggaran yangbersangkutan dan tidak perlu dibayar kembali

(b) Beban adalah penurunan manfaat ekonomi atau potensi jasadalam periode pelaporan yang menurunkan ekuitas yang dapatberupa pengeluaran atau konsumsi asset atau timbulnyakewajiban

(e) Transfer adalah hak penerimaan atau kewajiban pengeluaranuang daari/oleh suatu entitas pelaporan dari/kepada entitaspelaporan lain, termasuk dana perimbangan dan dana bagi hasil

(d) Pos luar biasa adalah pendapatan luar biasa atau beban luarbiasa yang teIjadi karena kejadian atau transaksi yang bukanmerupakan operasi biasa tidak diharapkan sering atau rutinteIjadi, dan berada diluar kendali atau pengaruh entitasbersangkutan.

Keempat unsur tersebut akhirnya akan membentuk surplus/defisitoperasional. Surplus/defisit operasional adalah selisih antarapendapatan-W dan beban selama satu periode pelaporan, setelahdiperhitungkan surplus/defisit dari kegiatan non operasional dan posluar biasa.

Laporan Perubahan EkuitasLaporan Perubahan Ekuitas menyajikan informasi kenaikan ataupenurunan ekuitas tahun pelaporan dibandingkan dengan tahunsebelumnya. Laporan perubahan ekuitas menyajikan sekurang-kurangnya pos-pos ekuitas awal, surplus/defisit-LO pada periodebersangkutan, koreksi-koreksi yang langsungmenambah/mengurangi ekuitas.

11

Laporan Arus Kas

Laporan Arus Kas merupakan laporan yang menyajikan informasimengenai sumber, penggunaan, dan perubahan kas selama satuperiode akuntansi serta saldo kas pada tanggal pelaporan. Tujuanpelaporan arus kas adalah memberikan informasi mengenai sumber,penggunaan, perubahan kas dan setara kas selama suatu periodeakuntansi dan saldo kas dan setara kas pada tanggal pelaporan.Unsur yang dicakup dalam Laporan Arus Kas terdiri dari penerimaandan pengeluaran kas, yang masing-masing didefmisikan sebagaiberikut:a) Penerimaan kas adalah semua aliran kas yang masuk ke

Bendahara Umum Daerah.b) Pengeluaran kas adalah semua aliran kas yang keluar dari

Bendahara Umum Daerah.

catatan atas Laporan Kewmgan

Catatan Atas Laporan Keuangan menyajikan penjelasan naratif ataurincian dari angka yang tertera dalam Laporan Realisasi Anggaran,Laporan Perubahan SAL, Laporan Operasional, Laporan PerubahanEkuitas, Neraca, dan Laporan Arus Kas. Catatan atas LaporanKeuangan juga mencakup informasi tentang kebijakan akuntansiyang dipergunakan oleh entitas pelaporan dan informasi lain yangdiharuskan dan dianjurkan untuk diungkapkan di dalam StandarAkuntansi Pemerintahan serta ungkapan-ungkapan yang diperlukanuntuk menghasilkan penyajian laporan keuangan secara wajar.Catatan atas Laporan Keuangan mengungkapkan hal-hal sebagaiberikut:a) Mengungkapkan informasi umum tentang entitas pelaporan dan

entitas akuntansi;b) Menyajikan informasi tentang kebijakan fiskal/keuangan dan

ekonomi makro;c) Menyajikan ikhtisar pencapaian target keuangan selama tahun

pelaporan berikut kendala dan hambatan yang dihadapi dalampencapaian target;

d) Menyajikan informasi tentang dasar penyusunan laporankeuangan dan kebijakan-kebijakan akuntansi yang dipilih untukditerapkan atas transaksi-transaksi dan kejadian-kejadian pentinglainnya;

e) Menyajikan rincian dan penjelasan masing-masing pos yangdisajikan pada lembar muka laporan keuangan;

G. PENGAKUAN UNSUR LAPORAN KEUANGAN

Pengakuan dalam akuntansi adalah proses penetapan terpenuhinyakriteria pencatatan suatu kejadian atau peristiwa dalam catatanakuntansi sehingga akan menjadi bagian yang melengkapi unsur aset,kewajiban, ekuitas, pendapatan-LRA, belanja, Pembiayaan, Pendapatan-W dan beban, sebagaimana akan termuat pada laporan keuanganPemerintah Daerah. Pengakuan diwujudkan dalam pencatatan jumlahuang terhadap pos-pos laporan keuangan yang terpengaruh olehkejadian atau peristiwa terkait.

Kriteria minimum yang perlu dipenuhi oleh suatu kejadian atauperistiwa untuk diakui yaitu:

12

a. terdapat kemungkinan bahwa manfaat ekonomi yang berkaitandengan kejadian atau peristiwa tersebut akan mengaIir keluar dariatau masuk ke dalam entitas Pemerintah Daerah.

b. kejadian atau peristiwa tersebut mempunyai nilai atau biaya yangdapat diukur atau dapat diestimasi dengan andal.

Dalam menentukan apakah suatu kejadian/peristiwa memenuhi kriteriapengakuan, perlu mempertimbangkan aspek materialitas.

KemungJdnan Besar Manfaat Ekonomi Masa Depan Terjacll

Dalam kriteria pengakuan pendapatan, konsep kemungkinan besarmanfaat ekonomi masa depan teIjadi digunakan dalam pengertianderajat kepastian tinggi bahwa manfaat ekonomi masa depan yangberkaitan dengan pos atau kejadian/peristiwa tersebut akan mengaIirdari atau ke entitas pelaporan. Konsep ini diperlukan dalam menghadapiketidakpastian lingkungan operasional pemerintah daerah. Pengkajianderajat kepastian yang melekat dalam arns manfaat ekonomi masadepan diIakukan atas dasar bukti yang dapat diperoleh pada saatpenyusunan laporan keuangan.

Keandalan PengukuranKriteria pengakuan pada umumnya didasarkan pada nilai uang akibatperistiwa atau kejadian yang dapat diandaIkan pengukurannya. Namunada kaIanya pengakuan didasarkan pada hasil estimasi yang layak.Apabila pengukuran berdasarkan biaya dan estimasi yang layak tidakmungkin diIakukan, maka pengakuan transaksi demikian cukupdiungkapkan pada Catatan atas Laporan Keuangan.Penundaan pengakuan suatu pos atau peristiwa dapat teIjadi apabilakriteria pengakuan barn terpenuhi setelah teIjadi atau tidak teIjadiperistiwa atau keadaan lain di masa mendatang.

Pengakuan ABetAset diakui pada saat potensi manfaat ekonomi masa depan diperoleholeh pemerintah daerah dan mempunyai nilai atau biaya yang dapatdiukur dengan andal.Aset dalam bentuk kas yang diperoleh pemerintah daerah antara lainbersumber dari pajak, bea masuk, cukai, penerimaan bukan pajak,retribusi, pungutan hasil pemanfaatan kekayaan daerah, transfer, dansetoran lain-lain, serta penerimaan pembiayaan, seperti hasil pinjaman.Proses pemungutan setiap unsur penerimaan tersebut sangat beragamdan melibatkan banyak pihak atau instansi. Dengan demikian, titikpengakuan penerimaan kas oleh pemerintah daerah untukmendapatkan pengakuan akuntansi memerlukan pengaturan yang lebihrinci, termasuk pengaturan mengenai batasan waktu sejak uangditerima sampaipenyetorannya ke Rekening Kas Umum Daerah. Asettidak diakui jika pengeluaran telah teIjadi dan manfaat ekonominyadipandang tidak mungkin diperoleh pemerintah daerah setelah periodeakuntansi beIjaIan.

Pengakuan KewajibanKewajiban diakui jika besar kemungkinan bahwa pengeluaran sumberdaya ekonomi akan diIakukan atau telah diIakukan untukmenyelesaikan kewajiban yang ada sekarang, dan perubahan ataskewajiban tersebut mempunyai nilai penyelesaian yang dapat diukurdengan andal.

13

Kewajiban diakui pada saat dana pinjaman diterima atau pada saatkewajiban timbul.

PengakuaD PendapatanPendapatan-LO diakui pada saat timbulnya hak atas pendapatantersebut atau ada aliran masuk sumber daya ekonomi. Pendapatan-LRAdiakui pada saat kas diterima di Rekening Kas Umum Daerah atau olehPemerintah Daerah.

PengakuaD Beban dan Be~aBeban diakui pada saat timbulnya kewajiban, teIjadinya konsumsiasset, atau teIjadinya penurunan manfaat ekonomi atau potensi jasa.Belanja diakui berdasarkan teIjadinya pengeluaran dari Rekening KasUmum Daerah. Khusus pengeluaran melalui bendahara pengeluaranpengakuannya teIjadi pada saat pengeluaran disahkan oleh penggunaanggaran.

H. PENGUKURAN UNSUR LAPORAN KEUANGAN

Pengukuran adalah proses penetapan nilai uang untuk mengakui danmemasukkan setiap pos dalam laporan keuangan Pemerintah Daerah.Pengukuran pos-pos dalam laporan keuangan Pemerintah Daerahmenggunakan nilai perolehan historis. Aset dicatat sebesar pengeluarankas dan setara kas atau sebesar nilai wajar dati imbalan yang diberikanuntuk memperoleh aset tersebut. Kewajiban dicatat sebesar nilai rupiah.

Pengukuran pos-pos laporan keuangan menggunakan mata uangRupiah. Transaksi yang menggunakan mata uang asing harusdikonversikan terlebih dahulu (menggunakan kurs tengah BankIndonesia) dan dinyatakan dalam mata uang Rupiah.

ASUMSI DASARAsumsi dasar dalam pelaporan keuangan Pemerintah Daerah adalahanggapan yang diterima sebagai suatu kebenaran tanpa perludibuktikan agar kebijakan akuntansi dapat diterapkan, yang terdiri atas:

a. asumsi kemandirian entitas;Asumsi kemandirian entitas, yang berarti bahwa unit PemerintahDaerah sebagai entitas pelaporan dan entitas akuntansi dianggapsebagai unit yang mandiri dan mempunyai kewajiban untukmenyajikan laporan keuangan sehingga tidak teIjadi kekacauanantar unit pemerintahan dalam pelaporan keuangan. Salah satuindikasi terpenuhinya asumsi ini adalah adanya kewenangan entitasuntuk menyusun anggaran dan melaksanakannya dengan tanggungjawab penuh. Entitas bertanggung jawab atas pengelolaan aset dansumber daya di luar neraca untuk kepentingan yurisdiksi tugaspokoknya, termasuk atas kehilangan atau kerusakan aset dansumber daya dimaksud, utang piutang yang teIjadi akibatpembuatan keputusan entitas, serta terlaksana tidaknya programdan kegiatan yang telah ditetapkan.Entitas di pemerintah daerah terdiri atas Entitas Pelaporan danEntitas Akuntansi.

14

Entitas Pe1aporanadalah Pemerintah Daerah yang terdiri dari satuatau 1ebih entitas akuntansi yang menurut ketentuan peraturanperundang-undangan wajib menyampaikan laporan pertanggung-jawaban berupa 1aporankeuangan Pemda.

Entitas Akuntansi adalah Satuan Kerja pengunaanggaran/pengguna barang dan oleh karenanya wajibmenye1enggarakan akuntansi dan menyusun 1aporan keuanganuntuk digabungkan pada entitas pe1aporan. Yang termasuk kedalam entitas akuntansi adalah OPDdan PPKD.

b. Kesinambungan EntitasLaporan keuangan Pemerintah Daerah disusun dengan asumsibahwa Pemerintah Daerah akan berlanjut keberadaannya dantidak bermaksud untuk me1akukan likuidasi.

c. Keterukuran dalam Satuan Uang (Monetary Measurement)Laporan keuangan Pemerintah Daerah harus menyajikan setiapkegiatan yang diasumsikan dapat dinilai dengan satuan uang. Halini diperlukan agar memungkinkan dilakukannya analisis danpengukuran dalam akuntansi.

I. PRINSIP AKUNTANSI DAN PELAPORAN KEUANGAN

Prinsip akuntansi dan pe1aporan keuangan dimaksudkan sebagaiketentuan yang harus dipahami dan ditaati oleh penye1enggaraakuntansi dan pelaporan keuangan Pemerintah Daerah dalamme1akukan kegiatannya, serta oleh pengguna 1aporan dalam memahami1aporan keuangan yang disajikan. Berikut ini adalah delapan prinsipyang digunakan dalam akuntansi dan pe1aporan keuangan PemerintahDaerah:a) basis akuntansi;b) prinsip nilai pero1ehan;c) prinsip realisasi;d) prinsip substansi mengungguli formalitas;e) prinsip periodisitas;f) prinsip konsistensi;g) prinsip pengungkapan 1engkap;danh) prinsip penyajian wajar.

Basis AkuntansiBasis akuntansi yang digunakan dalam 1aporan keuangan PemerintahDaerah adalah basis akrual, untuk pengakuan pendapatan-LO, beban,asset, kewajiban dan ekuitas. Dalam hal peraturan perundanganmewajibkan disajikannya 1aporankeuangan dengan basis kas.Basis akrual untuk LObahwa pendapatan diakui pada saat hak untukmempero1ehpendapatan te1ahdipenuhi walaupun kas be1umditerima diRekening Kas Umum Daerah dan beban diakui pada saat kewajibanyang mengakibatkan penurunan nilai kekayaan bersih ter1ah terpenuhiwalaupun kas belum dike1uarkan dari Rekening Kas Umum Daerah.Pendapatan seperti bantuan pihak luar lasing dalam bentuk jasadisajikan pula pada LO.Pemerintah Daerah tidak menggunakan istilah laba, melainkanmenggunakan sisa perhitungan anggaran (lebih/kurang) untuk setiaptahun anggaran. Sisa perhitungan anggaran tergantung pada selisihrealisasi pendapatan dan pembiayaan penerimaan dengan belanja danpembiayaan pengeluaran.

15

Basis akrual untuk Neraca berarti bahwa aset, kewajiban dan ekuitasdana diakui dan dicatat pada saat tetjadinya transaksi, atau pada saatkejadian atau kondisi lingkungan berpengaruh pada keuanganPemerintah Daerah, bukan pada saat kas diterlma atau dibayar oleh kasdaerah.

Prinslp NIJai Perolehan (Historical Cost Principle)

Aset dicatat sebesar jumlah kas yang dibayar atau sebesar nilai wajardari imbalan (consideration) untuk memperoleh Aset tersebut pada saatperolehan. Utang dicatat sebesar jumlah kas yang diharapkan akandibayarkan untuk memenuhi kewajiban di masa yang akan datangdalam pelaksanaan kegiatan Pemerintah Daerah.Penggunaan nilai perolehan lebih dapat dianda1kan daripada nilai yanglain, karena nilai perolehan lebih obyektif dan dapat diverifikasi.

Prinslp ReaUsasl(ReaUzatfon Principle)

Ketersediaan pendapatan daerah yang telah diotorisasi melalui APBDselama suatu tahun anggaran akan digunakan untuk membiayai belanjadaerah dan membayar hutang dalam periode tahun anggaran dimaksud.Prinsip layak temu biaya-pendapatan (matching cost against revenueprinciple) tidak ditekankan dalam akuntansi pemerintah daerah,sebagaimana dipraktikkan dalam akuntansi sektor swasta.

Prinslp Substansi Mengunggull FormaHtas (Sub~ 0Per FormPrinciple)lnformasi akuntansi dimaksudkan untuk menyajikan dengan jujurtransaksi serta peristiwa lain yang seharusnya disajikan, makatransaksi atau peristiwa lain tersebut harus dicatat dan disajikan sesuaidengan substansi dan realitas ekonomi, bukan hanya mengikuti aspekforma1itasnya. ApabiJa substansi transaksi atau peristiwa lain tidakkonsisten/berbeda dengan aspek formalitasnya, maka hal tersebutharus diungkapkan dengan jelas dalam Catatan Atas LaporanKeuangan.

Prinslp Periodlsltas (Periodicity Principle)Kegiatan akuntansi dan pelaporan keuangan Pemerintah Daerah perludibagi menjadi periode-periode pelaporan sehingga kinetja PemerintahDaerah dapat diukur dan posisi sumber daya yang dimilikinya dapatditentukan.Periode utama pelaporan keuangan yang digunakan adalah tahunan.Namun untuk laporan realisasi anggaran dibuat periode semester.Prinslp KoDSlatensi (Consistency Principle)

Perlakuan akuntansi yang sama harus diterapkan pada kejadian yangserupa dari periode ke periode oleh Pemerintah Daerah (prinsipkonsistensi internal). Hal ini tidak berarti bahwa tidak boleh tetjadiperubahan dari satu metode akuntansi ke metode akuntansi yang lain.

Metode akuntansi yang dipakai dapat diubah dengan syarat bahwametode yang baru diterapkan harus menunjukkan hasil yang lebih baikdari metode yang lama. Pengaruh dan pertimbangan atas perubahanpenerapan metode ini harus diungkapkan dalam Catatan Atas LaporanKeuangan.

16

PriDslp Pengungkapan Lengkap (Full DIsclosure PrincfPlelLaporan Keuangan Pemerintah Daerah hams menyajikan secaralengkap informasi yang dibutuhkan oleh pengguna laporan. Informasiyang dibutuhkan oleh pengguna laporan dapat ditempatkan padalembar muka (on the face) laporan keuangan atau catatan atas laporankeuangan.PriDslp Penyajlan Wajar (Fair Presentation Princfplel

Laporan Keuangan Pemerintah Daerah hams menyajikan dengan wajarLaporan Realisasi Anggaran, Neraca, Laporan Arus Kas, dan CatatanAtas Laporan Keuangan.

Faktor pertimbangan sehat bagi penyusun laporan keuanganPemerintah Daerah diperlukan ketika menghadapi ketidakpastianperistiwa dan keadaan tertentu. Ketidakpastian seperti itu diakuidengan mengungkapkan hakikat serta tingkatnya dengan menggunakanpertimbangan sehat dalam penyusunan laporan keuangan PemerintahDaerah. Pertimbangan sehat mengandung unsur kehati-hatian padasaat melakukan prakiraan dalam kondisi ketidakpastian sehingga asetatau pendapatan tidak dinyatakan terlalu tinggi serta kewajiban danbelanja tidak dinyatakan terlalu rendah. Namun demikian, penggunaanpertimbangan sehat tidak memperkenankan, misalnya pembentukandana cadangan tersembunyi, sengaja menetapkan aset atau pendapatanyang terlampau rendah atau sengaja mencatat kewajiban dan belanjayang terlampau tinggi, sehingga laporan keuangan tidak netral dan tidakandal.

J. KERDALA INFORMASI AKONTANSI YANG RELEVAN DAN ANDAL

Kendala informasi yang relevan dan andal adalah setiap keadaan yangtidak memungkinkan tercapainya kondisi ideal dalam mewujudkaninformasi akuntansi yang relevan dan andal dalam laporan keuanganPemerintah Daerah sebagai akibat keterbatasan (limitations) atau karenaalasan-alasan tertentu. Tiga hal yang mengakibatkan kendala dalammewujudkan informasi akuntansi yang relevan dan andal, yaitu:

a. Materialitas;Laporan keuangan Pemerintah Daerah walaupun idealnya memuatsegala informasi, tetapi hanya dihamskan memuat informasi yangmemenuhi kriteria materialitas. Informasi dipandang material apabilakelalaian untuk mencantumkan atau kesalahan dalam mencatatinformasi tersebut dapat mempengamhi keputusan penggunalaporan yang dibuat atas dasar informasi dalam laporan keuanganPemerintah Daerah.

b. Pertimbangan Biaya dan ManfaatManfaat yang dihasilkan dari informasi yang dimuat dalam laporankeuangan Pemerintah Daerah sehamsnya melebihi dari biaya yangdiperlukan untuk penyusunan laporan tersebut. Oleh karena itu,laporan keuangan Pemerintah Daerah tidak semestinya menyajikaninformasi yang manfaatnya lebih kecil dibandingkan biayapenyusunannya. Namun demikian, evaluasi biaya dan manfaatmerupakan proses pertimbangan yang substansial. Biaya dimaksudjuga tidak hams dipikul oleh pengguna informasi yang menikmatimanfaat. .

17

c. Keseimbangan antar Karakteristik KualitatifKeseimbangan antar karakteristik kualitatif diperlukan untukmencapai suatu keseimbangan yang tepat di antara berbagai tujuannormatif yang diharapkan dipenuhi oleh laporan keuanganPemerintah Daerah. Kepentingan relatif antar karakteristik kualitatifdalam berbagai kasus berbeda, terutama antara relevansi dankeandalan. Penentuan tingkat kepentingan antara dua karakteristikkualitatif tersebut merupakan masalah pertimbangan profesional.

K. DASAR HUKUM PELAPORAN KEUANGAN

Pelaporan keuangan Pemerintah Daerah diselenggarakan berdasarkanperaturan perundang-undangan yang mengatur keuangan daerah,antara lain:a. Undang-Undang Dasar Republik Indonesia 1945, khususnya bagian

yang mengatur keuangan Negara; (khususnya pasal 23 ayat 1,•Anggaran pendapatan dan belanja negara sebagai wujud daripengelolaan keuangan negara ditetapkan setiap tamm denganundang-undang dan dilaksanakan secara terbuka dan bertanggungjawab untuk sebesar-besamya kemakmuran rakyat)".

b. Undang-undang Nomor 17Tahun 2003 tentang Keuangan Negara;

c. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2003 tentang PerbendaharaanNegara;

d. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang PemeriksaanPengelolaan dan Tanggungjawab Keuangan Negara;

e. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah;f. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan

Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah;g. Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar

Akuntansi Pemerintahan;h. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan

Keuangan Daerah;i. Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar

Akuntansi Pemerintahan (Lembaran Negara Republik IndonesiaTahun 2010 Nomor 123, Tambahan Lembaran Negara RepublikIndonesia Nomor 5156);

j. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentangPedoman Pengelolaan Keuangan Daerah;

k. Peraturan Menteri Dalam Negeri 21 Tahun 2011 tentang PerubahanKedua Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah;

1. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 64 Tahun 2013 tentangPenerapan Estimdar Akuntansi Pemerintahan Berbasis Akrual padaPemerintah Daerah (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2013Nomor 1425); dan

m. Peraturan Daerah Kabupaten Majalengka Nomor 2 Tahun 2009tentang Pokok-Pokok Pengelolaan Keuangan Daerah KabupatenMajalengka.

18

R. PENYAJIAN LAPORAN KEUANGAN

A. PENDAHULUAN

1. TuJuana. Tujuan Kebijakan ini ada1ah mengatur penyajian laporan

keuangan untuk tujuan umum (general purpose financialstatements) dalam rangka meningkatkan keterbandingan laporankeuangan baik terhadap anggaran, antar periode, maupun antarentitas akuntansi.

b. Untuk mencapai tujuan tersebut, Kebijakan ini menetapkanseluruh pertimbangan dalam rangka penyajian laporankeuangan, pedoman struktur laporan keuangan, danpersyaratan minimum isi laporan keuangan.

c. Laporan keuangan untuk tujuan umum adalah laporankeuangan yang ditujukan untuk memenuhi kebutuhan bersamasebagian besar pengguna laporan. Pengakuan, pengukuran, danpengungkapan transaksi-transaksi spesiftk dan peristiwa-peristiwa yang lain, diatur dalam Kebijakan akuntansi yangkhusus.

2. Ruang Lingkupa) Laporan keuangan untuk tujuan umum yang disusun dan

wsajikan dengan basis akrual.b) Laporan keuangan untuk tujuan umum adalah laporan yang

dimaksudkan untuk memenuhi kebutuhan pengguna. Yangdimaksud dengan pengguna adalah masyarakat, legislatif,lembaga pemeriksa/pengawas, pihak yang memberi atauberperan dalam proses donasi, investasi, dan pinjaman, sertapemerintah yang lebih tinggi (Pemerintah Pusat, PemerintahProvinsi). Laporan keuangan meliputi laporan keuangan yangdisajikan terpisah atau bagian dari laporan keuangan yangdisajikan dalam dokumen publik 1ainnya seperti laporantahunan

c) Kebijakan ini berlaku untuk entitas pelaporan dan entitasakuntansi dalam menyusun laporan keuangan. Entitaspelaporan yaitu Pemda, sedangkan entitas akuntansi yaitu OPDdan PPKD.Tidak tennasuk perusahaan daerah.

3. Basis AkuntaD8iBasis akuntansi yang digunakan dalam laporan keuanganpemerintah daerah yaitu basis akrual.

8. DEFINISIBerikut adalah istilah-istilah yang digunakan dalam Kebijakan denganpengertian:1. Anggaran Pendapatan dan 8elaDJa Daerah (APBD) adalah rencana

keuangan tahunan pemerintahan daerah yang disetujui oleh DewanPerwakilan Rakyat Daerah.

2. Arus Kas adalah arus masuk dan arus keluar kas dan setara kaspada Bendahara Umum Daerah.

19

3. ABet adalah sumber daya ekonomi yang dikuasai dan/atau dimilikioleh pemerintah daerah sebagai akibat dari peristiwa masa lalu dandari mana manfaat ekonomi dan/atau sosial di masa depandiharapkan dapat diperoleh oleh pemerintah daerah, serta dapatdiukur dalam satuan uang, termasuk sumber daya nonkeuanganyang diperlukan untuk penyediaan jasa bagi masyarakat umum dansumber-sumber daya yang dipelihara karena alasan sejarah danbudaya.

4. ABet tak berwuJud adalah aset nonkeuangan yang dapatdiidentifikasi dan tidak mempunyai wujud flsik serta dimiliki untukdigunakan dalam menghasilkan barang atau jasa atau digunakanuntuk tujuan lainnya termasuk hak atas kekayaan intelektual.

5. ABet tetap adalah aset berwujud yang mempunyai masa manfaatlebih dari 12 (dua belas) bulan untuk digunakan dalam kegiatanpemerintah daerah atau dimanfaatkan oleh masyarakat umum.

6. Basis akrual adalah basis akuntansi yang mengakui pengaruhtransaksi dan peristiwa lainnya pada saat transaksi dan peristiwa ituteIjadi, tanpa memperhatikan saat kas atau setara kas diterima ataudibayar.

7. Basis kas adalah basis akuntansi yang mengakui pengaruhtransaksi dan peristiwa lainnya pada saat kas atau setara kasditerima ataudibayar.

8. 8elaDJa adalah semua pengeluaran dari Rekening Kas UmumDaerah yang mengurangi ekuitas dana lancar dalam periode tahunanggaran bersangkutan yang tidak akan diperoleh pembayarannyakembali oleh pemerintah daerah.

9. DaDa CedeDgaD adalah dana yang disisihkan untuk menampungkebutuhan yang memerlukan dana relatif besar yang tidak dapatdipenuhi dalam satu tahun anggaran.

10. Ekuitas DaDa adalah kekayaan bersih pemerintah daerah yangmerupakan selisih antara aset dan kewajiban pemerintah daerah.

11. Entitas Akuntansl adalah Satuan KeIja penggunaanggaran/pengguna barang dan oleh karenanya wajibmenyelenggarakan akuntansi dan menyusun laporan keuanganuntuk digabungkan pada entitas pelaporan. Yang termasuk kedalam entitas akuntansi adalah OPDdan PPKD.

12. Entitas Pelaporan adalah Pemerintah Daerah yang terdiri dari satuatau lebih entitas akuntansi yang menurut ketentuan peraturanperundang-undangan wajib menyampaikan laporanpertanggungjawaban berupa laporan keuangan Pemda.

13.lnvestasi adalah aset yang dimaksudkan untuk memperolehmanfaat ekonomik seperti bunga, dividen, dan royalti, atau manfaatsosial sehingga dapat meningkatkan kemampuan pemerintah daerahdalam rangka pelayanan kepada masyarakat.

14. Kas adalah uang tunai dan saldo simpanan di bank yang setiap saatdapat digunakan untuk membiayai kegiatan pemerintahan.

15.Kas Daerah adalah tempat penyimpanan uang daerah yangditentukan oleh Bendaharawan Umum Daerah untuk menampungseluruh penerimaan dan pengeluaran pemerintah daerah.

16.KewsJlban adalah utang yang timbul dari peristiwa masa lalu yangpenyelesaiannya mengakibatkan aliran keluar sumber daya ekonomipemerintah daerah.

17. Laporan keuangan gabungan adalah suatu laporan keuangan yangmerupakan gabungan keseluruhan laporan keuangan entitasakuntansi sehingga tersaji sebagai satu entitas pelaporan tunggal.

20

18. Laporan keuangan Jnterlm adalah laporan keuangan yangditerbitkan di antara dua laporan keuangan tahunan.

19.Mata wmg asiDg adalah mata uang selain mata uang Rupiah.20. Materialltas adalah suatu kondisi jika tidak tersajikannya atau

salah saji suatu informasi akan mempengaruhi keputusan ataupenilaian pengguna yang dibuat atas dasar laporan keuangan.Materialitas tergantung pada hakikat atau besarnya pos ataukesalahan yang dipertimbangkan dari keadaan khusus di manakekurangan atau salah saji terjadi.

21. NDal wtVar adalah nilw. tukar aset atau penyelesaian kewajibanantar fihak yang memahami dan berkeinginan untuk melakukantransaksi wajar.

22. Pemblayaan (financing) adalah setiap penerimaan yang perludibayar kembali dan/ atau pengeluaran yang akan diterima kembali,balk pada tahun anggaran bersangkutan maupun tahun-tahunanggaran berikutnya, yang dalam penganggaran pemerintah daerahterutama dimaksudkan untuk menutup defisit atau memanfaatkansurplus anggaran.

23. Penc1apataD-LO adalah hak pemerintah daerah yang diakui sebagaipenambah ekuitas dalam periode tahun anggaran yangbersangkutan dan tidak perlu dibayar kembali

24. Penc1apataD-LRA adalah semua penerimaan Rekening Kas UmumDaerah yang menambah Saldo Anggaran Lebih dalam periode tahunanggaran yang bersangkutan yang menjadi hak pemerintah, dantidak perlu dibayar kembali oleh pemerintah

25. PenyuButaD adalah penyesuaian nilai sehubungan denganpenurunan kapasitas dan manfaat dari suatu aset.

26. Persecllaan adalah aset lancar dalam bentuk barang atauperlengkapan yang dimaksudkan untuk mendukung kegiatanoperasional pemerintah daerah, dan barang-barang yangdimaksudkan untuk dijual dan/atau diserahkan dalam rangkapelayanan kepada masyarakat.

27. PlutaDg transfer adalah hak suatu entitas pelaporan untukmeneima pembayaran dari entitas pelaporan lain sebagai akibatperaturan perundang-undangan.

28. Pos luar blasa adalah pendapatan luar biasa atau beban luar biasayang terjadi karena kejadian atau transaksi yang bukan merupakanoperasi biasa, tidak diharapkan sering atau rutin terjadi, dan beradadi luar kendali atau pengaruh entitas bersangkutan.

29. Rekening Kas Umum Daerah adalah rekening tempat penyimpananuang daerah yang ditentukan oleh bupati untuk menampungseluruh penerimaan daerah dan membayar seluruh pengeluarandaerah pada bank yang ditetapkan.

30. Saldo Anggaran Lebih adalah gunggungan saldo yang berasal dariakumulasi SiLPA/SiKPAtahun-tahun anggaran sebelumnya dantahun berjalan serta penyesuaian lain yang diperkenankan.

31. 8ellaih kurs adalah selisih yang timbul karena penjabaran matauang asing ke rupiah pada kurs yang berbeda.

32. 8etara kas adalah investasi jangka pendek yang sangat likuid yangsiap dijabarkan menjadi kas serta bebas dari risiko perubahan nilaiyang signifikan.

33. Slas lebih/kurang pemblayaan anggar&n ISlLPA/SlKPA) adalahselisih lebih/kurang antara realisasi penerimaan dan pengeluaranAPBDselama satu periode pelaporan.

21

34. Surplus/defisit-LO adalah selisih antara pendapatan-W dan bebanselama satu periode pelaporan, setelah diperhitungkansurplus/defisit dari kegiatan non operasional dan pos luar biasa.

35. Surplus/deflsit.LRA adalab se1isih lebih/kurang antarapendapatan-LRA dan belanja selama satu periode pelaporan.

36. Tanggal pelaporan adalah tanggal hari terakhir dari suatu periodepelaporan.

C. TUJUAN LAPORAN KEUANGAN

1. Tujuan umum laporan keuangan adalah menyajikan informasimengenai posisi keuangan, realisasi anggaran, saldo anggaran lebih,arus kas, dan kinerja keuangan suatu entitas yang bermanfaat bagipara pengguna dalam membuat dan mengevaluasi keputusanmengenai alokasi sumber daya.

2. Secara spesifik, tujuan pelaporan keuangan pemerintah daerahadalah untuk menyajikan informasi yang berguna untukpengambilan keputusan dan untuk menunjukkan akuntabilitasentitas pelaporan atas sumber daya yang dipercayakan kepadanya,dengan:a) menyediakan informasi mengenai posisi sumber daya ekonomi,

kewajiban, dan ekuitas dana pemerintah daerah;b) menyediakan informasi mengenai perubahan posisi sumber daya

ekonomi, kewajiban, dan ekuitas dana pemerintah daerah;c) menyediakan informasi mengenai sumber, alokasi, dan

penggunaan sumber daya ekonomi;d) menyediakan informasi mengenai ketaatan realisasi terhadap

anggarannya;e) menyediakan informasi mengenai cara entitas pelaporan

mendanai aktivitasnya dan memenuhi kebutuhan kasnya;f) menyediakan informasi mengenai potensi pemerintah daerah

untuk membiayai penyelenggaraan kegiatan pemerintahan;g) menyediakan informasi yang berguna untuk mengevaluasi

kemampuan entitas pelaporan dalam mendanai aktivitasnya.

3. Pelaporan keuangan juga menyajikan informasi bagi penggunamengenai:a) indikasi apakah sumber daya telah diperoleh dan digunakan

sesuai dengan anggaran; danb) indikasi apakah sumber daya diperoleh dan digunakan sesuai

dengan ketentuan, termasuk batas anggaran yang ditetapkanoleh DPRD.

4. Untuk memenuhi tujuan umum ini, laporan keuangan menyediakaninformasi mengenai entitas dalam hal:a) aset;b) kewajiban;c) ekuitas dana;d) pendataan-LRAe) belanja;f) transfer;g) pembiayaan;h) saldo anggaran lebih;i) pendapatan-LO;j) beban; dank) arus kas.

22

5. Informasi da1am laporan keuangan tersebut relevan untukmemenuhi tujuan sebagaimana yang dinyatakan sebelumnya,namun tidak dapat sepenuhnya memenuhi tujuan tersebut.Informasi tambahan, termasuk laporan nonkeuangan, dapatdilaporkan bersama-sama dengan laporan keuangan untukmemberikan gambaran yang lebih komprehensif mengenai aktivitassuatu entitas pelaporan selama satu periode.

6. Entitas pelaporan menyajikan informasi tambahan untuk membantupara pengguna dalam memperkirakan kineIja keuangan entitas danpengelolaan aset, seperti halnya dalam pembuatan dan evaluasikeputusan mengenai alokasi sumber daya ekonomi. Informasitambahan ini termasuk rincian mengenai output entitas danoutcomes dalam bentuk indikator kineIja keuangan, laporan kineIjakeuangan, tinjauan program dan laporan lain mengenai pencapaiankineIja keuangan entitas selama periode pelaporan.

D. TANGGUNG JAWAB PELAPORAN KEUANGANTanggung jawab penyusunan dan penyajian laporan keuangan beradapada pimpinan entitas.

E. KOMPONEN-KOMPONEN LAPORAN KEUANGAN1. Komponen-komponen yang terdapat dalam suatu set laporan

keuangan pokok adalah:a. Laporan Pelaksanaan anggaran (budgetary reports) terdiri dari:

(1) Laporan Realisasi Anggaran;(2) Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih;

b. Laporan Finansial terdiri dari :(1) Neraca;(2) Laporan Operasional;(3) Laporan Arus Kas;(4) Laporan Perubahan Ekuitas; dan(5) Catatan atas Laporan Keuangan.

2. Komponen-komponen laporan keuangan tersebut disajikan oleh setiapentitas, kecuali Laporan Arus Kas dan Laporan Perubahan SaldoAnggaran Lebih yang hanya disajikan oleh entitas pelaporan, dalam halini Pemda.

F. STRUKTUR DAN lSI1. Penclahuluan

Pernyataan Kebijakan ini mensyaratkan adanya pengungkapantertentu pada lembar muka (on the face) laporan keuangan,mensyaratkan pengungkapan pos-pos lainnya dalam lembar mukalaporan keuangan atau dalam Catatan atas Laporan Keuangan, danmerekomendasikan format sebagai lampiran Kebijakan ini yang dapatdiikuti oleh entitas akuntansi dan entitas pelaporan sesuai dengansituasi masing-masing.

2. Identiflkast Lapol'lUl KeUllDgllDa. Laporan keuangan diidentifikasi dan dibedakan secara jelas dari

informasi lainnya dalam dokumen terbitan yang sama.b. Kebijakan Akuntansi hanya berlaku untuk laporan keuangan dan

tidak untuk informasi lain yang disajikan dalam suatu laporantahunan atau dokumen lainnya. Oleh karena itu, penting bagipengguna untuk dapat membedakan informasi yang disajikanmenurut Kebijakan Akuntansi dari informasi lain, namun bukanmerupakan subyek yang diatur dalam Kebijakan Akuntansi ini.

23

c. Setiap komponen laporan keuangan harus diidentifikasi secarajelas. Di samping itu, informasi berikut harus dikemukakan secarajelas dan diulang pada setiap halaman laporan bilamana perluuntuk memperoleh pemahaman yang memadai atas infarmasiyang disajikan:1) nama OPD/PPKD/PEMDA;2) cakupan laporan keuangan, apakab satu entitas tunggal atau

gabungan dari beberapa entitas akuntansi;3) tanggal pelaporan atau periode yang dicakup oleh laporan

keuangan, yang sesuai dengan komponen-komponen laporankeuangan;

4) mata uang pelaporan adalah Rupiah; dan5) tingkat ketepatan yang digunakan dalam penyajian angka-

angka pada laporan keuangan.d. Berbagai pertimbangan digunakan untuk pengaturan tentang

penomoran halaman, referensi, dan susunan lampiran sehinggadapat mempermudah pengguna dalam memahami laporankeuangan.

e. Laporan keuangan seringkali lebih mudah dimengerti bilamanainformasi disajikan dalam ribuan atau jutaan rupiah. Penyajiandemikian ini dapat diterima sepanjang tingkat ketepatan dalampenyajian angka-angka diungkapkan dan informasi yang relevantidak hUang.

3. Periode Pelaporana. Periode pelaporan keuangan pemerintah Kabupaten Majalengka

adalah 1 (satu) tahun mulai 1 Januari sampai dengan 31Desember dan disajikan sekurang-kurangnya sekali dalamsetahun, entitas pelaporan mengungkapkan informasi berikut:1) alasan penggunaan periode pelaporan tidak satu tahun,2) fakta bahwa jumlah-jumlah komparatif untuk laporan tertentu

seperti arus kas dan catatan-catatan terkait tidak dapatdiperbandingkan.

b. Dalam situasi tertentu suatu entitas pelaporan harus mengubahtanggal pelaporannya, misalnya sehubungan dengan adanyaperubahan tahun anggaran. Pengungkapan atas perubahantanggal pelaporan adalah penting agar pengguna menyadari kalaujumlah-jumlah yang disajikan untuk periode sekarang danjumlah-jumlah komparatif tidak dapat diperbandingkan.

4. Tepat WaktuKegunaan laporan keuangan berkurang bilamana laporan tidaktersedia bagi pengguna dalam suatu periode tertentu setelah tanggalpelaporan. Faktor-faktor yang dihadapi seperti kompleksitas operasisuatu entitas pelaporan bukan merupakan alasan yang cukup ataskegagalan pelaporan yang tepat waktu. Batas waktu penyampaianlaporan selambat-lambatnya 6 (enam) bulan setelah berakhirnyatahun anggaran.

5. Laporan Realisasi ADggarana. Laporan Realisasi Anggaran merupakan laporan pelaksanaan

anggaran yang menggambarkan perbandingan antara anggarandengan realisasinya.

b. Laporan Realisasi Anggaran menyajikan sekurang-kurangnyaunsur-unsur sebagai berikut:1) Pendapatan-LRA

24

2) belanja;3) transfer;4) surplus/defisit-LRA;5) pembiayaan;6) sisa lebih/kurang pembiayaan anggaran.

c. Laporan Realisasi Anggaran dijelaskan lebih lanjut dalam Catatanatas Laporan Keuangan. Penjelasan tersebut memuat hal-hal yangmempengaruhi pelaksanaan anggaran seperti kebijakan fiskal danmoneter, sebab-sebab teIjadinya perbedaan yang material antaraanggaran dan realisasinya, serta daftar-daftar yang merinci lebihlanjut angka-angka yang dianggap perlu untuk dijelaskan.

6. Laporan Perubahan 8aldo Anggaran LebihLaporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih menyajikan secarakomparatif dengan periode sebelumnya pos-pos berikut :a. Saldo Anggaran Lebih Awal;b. Penggunaan Saldo Anggaran Lebih;c. Sisa Lebih/Kurang Pembiayaan Anggaran tahun beIjalan;d. Koreksi Kesalahan Pembukuan tahun sebelumnya; dane. Lain-lain;f. Saldo Anggaran Lebih Akhir.

7. Laporan OperasionalLaporan Operasional menyajikan informasi mengenai seluruhkegiatan operasional keuangan entitas pelaporan yang tercerminkandalam pendapatan-LO, beban, dan surplus/defisit operasional datisuatu entitas pelaporan yang penyajiannya disandingkan denganperiode sebelumnya.

8. Laporan Perubahan Ekuitas (LPE)Laporan Perubahan Ekuitas Menyajikan informasi kenaikan ataupenurunan ekuitas tahun pelaporan dibandingkan dengan tahunsebelumnya. Laporan perubahan ekuitas sekurang-kurangnyamenyajikan pos-pos berupa Ekuitas awal, surplus/defisit-W padaperiode bersangkutan, koreksi-koreksi yang langsungmenambah/mengurangi ekuitas.

9. BeracaNeraca menggambarkan POS1Sl keuangan suatu entitasakuntansi/ entitas pelaporan mengenai aset, kewajiban, dan ekuitaspada tanggal tertentu.Nilai ekuitas adalah kekayaan bersih pemerintahan yang merupakanselisih antara asset dan kewajiban pemerintah pada tanggalpelaporan.Neraca mencantumkan sekurang-kurangnya pos-pos berikut :a. Kas dan Setara Kasb. Investasi Jangka Pendekc. Piutangd. Persediaane. Investasi Jangka Panjangf. Asset Tetapg. Asset lainnyah. Kewajiban Jangka Pendeki. Kewajiban Jangka Panjangj. Ekuitas

25

10. Laporan Mus Kasa. Laporan Arus Kas menyajikan informasi mengenai sumber,

penggunaaan perubahan kas dan setara kas selama satu periodeakuntansi, dan saldo kas dan setara kas pada tanggal pelaporan.Laporan arus kas disusun dan disajikan oleh PPKD.

b. Arus masuk dan keluar kas diklasifikasikan berdasarkan aktivitasoperasi, investasi, pendanaan dan transitoris.

11. catatan atas Laporan KeuanganCatatan atas Laporan Keuangan meliputi penjelasan naratif ataurincian dari angka yang tertera dalam Laporan Realisasi Anggaran,Laporan Perubahan SAL, Laporan Operasional, Laporan PerubahanEkuitas, Neraca, dan Laporan Arus Kas. Catatan atasLaporanKeuangan setidaknya mengungkapkan hal-hal sebagai berikut:a. Informasi Umum tentang Entitas Pelaporan dan Entitas

Akuntansi;b. Informasi tentang kebijakan fiskal/keuangan dan ekonomi makro;c. Ikhtisar pencapaian target keuangan selama tahun pelaporan

berikut kendala dan hambatan yang dihadapi dalam pencapaiantarget;

d. lnformasi tentang dasar penyajian Iaporan keuangan dankebijakankebijakan akuntansi yang dipilih untuk diterapkan atastransaksi-transaksi dan kejadian-kejadian penting lainnya;

e. Rincian dan penjelasan masing-masing pos yang disajikan padalembar muka laporan keuangan;

f. Informasi yang diharuskan oleh Pernyataan Standar AkuntansiPemerintahan yang belum disajikan dalam lembar muka laporankeuangan;dan

g. Informasi lainnya yang diperlukan untuk penyajian yang wajar,yang tidak disajikan dalam lembar muka laporan keuangan.

26

In. KEBLJAKANAKUNTANSI PERDAPATAN

A. UMUM1. Defmisi

Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010, dikenal 2istilah pendapatan, yalmi Pendapatan-W dan Pendapatan-LRA.Pendapatan-LO adalah hak pemerintah daerah yang diakui sebagaipenambah ekuitas dalam periode tahun anggaran yangbersangkutan dan tidak perlu dibayar kembali. SedangkanPendapatan-LRA adalah semua penerimaan Rekening Kas UmumDaerah yang menambah Saldo Anggaran Lebih dalam periode tahunanggaran yang bersangkutan yang menjadi hak pemerintah, dantidak perlu dibayar kembali oleh pemerintah.

2. KlasiflkasiPendapatan diklasifJ.kasiberdasarkan sumbernya, secara garis besarada tiga kelompok pendapatan daerah yaitu:a. Pendapatan Asli Daerah (PAD),b. Pendapatan Transfer,c. Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah,

Pendapatan diklasifJ.kasikan sebagai berikut:

Pendaoatan Asli Daerah Paiak DaerahRetribusi DaerahHasil Pengelolaan Kekayaan Daerahvane:OioisahkanLain-lain PADvanll Sah

Pendapatan Dana Bagi Hasil/DAU/DAK /PendapatanPerimbangan/Pendapatan Transfer Pemerintah PusatTransfer

Pendapatan Transfer PemerintahLainnvaPendapatan Transfer PemerintahDaerah LainnvaBantuan Keuanllan

Lain-lain Pendapatan Pendapatan HibahDaerah van!!:Sah

Dana DaruratPendaoatan Lainnva

B.PENGAKUANPendapatan W diakui pada saat:1. timbulnya hak atas pendapatan, kriteria ini dikenal juga dengan

earned; atau2. pendapatan direalisasi, yaitu adanya aliran masuk sumber daya

ekonomi baik sudah diterima pembayaran secara tunai (realized).Pendapatan LRA menggunakan basis kas sehingga pendapatan LRAdiakui pada saat:1. diterima di rekening Kas Umum Daerah; atau2. diterima oleh OPO; atau3. diterima entitas lain diluar pemerintah daerah atas nama BUD.

I

27

Dengan memperhatikan sumber, sifat dan prosedur penerimaanpendapatan maka pengakuan pendapatan dapat diklasifkasikankedalam beberapa altematif:1. Pengakuan pendapatan ketika pendapatan didahului dengan adanya

penetapan terlebih dahulu,dimana dalam penetapan tersebutterdapat jumlah uang yang harus diserahkan kepada pemerintahdaerah. Pendapatan ini diakui pada pendapatan-LO ketika dokumenpenetapan tersebut telah disahkan. Sedangkan untuk pendapatan-LRAdiakui ketika pembayaran telah dilakukan.

2. Pengakuan pendapatan ini terkait pendapatan pajak yang didahuluidengan penghitungan sendiri oleh wajib pajak (self assessment) dandilanjutkan dengan pembayaran oleh wajib pajak berdasarkanperhitungan tersebut. Selanjutnya, dilakukan pemeriksaan terhadapnilai pajak yang dibayar apakah sudah sesuai, kurang atau lebihbayar untuk kemudian dilakukan penetapan. Pendapatan ini diakuipada pendapatan-LO dan Pendapatan-LRA ketika wajib pajakmelakukan pembayaran pajak. Dan apabila pada saat pemeriksaanditemukan kurang bayar maka akan diterbitkan surat ketetapankurang bayar yang akan dijadikan dasar pengakuan pendapatan-LO.Sedangkan apabila dalam pemeriksaan ditemukan lebih bayar pajakmaka akan diterbitkan surat ketetapan lebih bayar yang akandijadikan pengurang pendapatan-LO.

3. Pendapatan ini terkait pendapatan pajak yang pembayarannyadilakukan di muka oleh wajib pajak untuk memenuhi kewajibanselama beberapa periode ke depan. Pendapatan-LO diakui ketikaperiode yang bersangkutan telah terlalui sedangkan pendapatan-LRAdiakui pada saat uang telah diterima.

4. Pengakuan pendapatan ini terkait pendapatan pajak yang didahuluidengan penghitungan sendiri oleh wajib pajak (self assessment) danpembayarannya diterima di muka untuk memenuhi kewajibanselama beberapa periode ke depan. Selanjutnya, dilakukanpemeriksaan terhadap nilai pajak yang dibayar apakah sudahsesuai, kurang atau lebih bayar, untuk selanjutnya dilakukanpenetapan. Pendapatan-LRA diakui ketika diterima pemerintahdaerah. Sedangkan pendapatan-LO diakui setelah diterbitkanpenetapan berupa Surat Ketetapan (SK)atas pendapatan terkait.

5. Pengakuan Pendapatan ini terkait Pendapatan kas ataupunpendapatan hibah yang diterima oleh SKPD tanpa disetor RKUD.Untuk pengakuan ini SKPD melaporkan pendapatan kepada BUDuntuk dilakukan Pengesahan.

6. Pengakuan pendapatan dalam bentuk barang dan jasa harusdilaporkan dalam Laporan Realisasi Anggaran dengan cara menaksirnilai baran dan jasa tersebut pada tanggal transaksi.

7. Pengakuan pendapatan adalah pendapatan yang tidak perlu adapenetapan terlebih dahulu. Untuk pendapatan ini maka pengakuanpendapatan-LO dan pengakuan pendapatan-LRA pada saatpembayaran telah diterima oleh pemerintah daerah.

8. Dokumen yang digunakan dalam pengakuan pendapatan adalahsebagai berikut ;a. Surat Ketetapan Pajak Daerah (SKPD)b. Surat Ketetapan Retribusi Daerah (SKRD)c. Surat Pengesahan Pendapatan dan Belanja (SP2B)d. Surat Pemyataan Telah Menerima Hibah (BOS)e. Surat Pemberitahuan Pajak Terutang (SPPT)

28

f. Surat Tanda Setoran(STS)g. Surat Keputusan Terkait dengan Pendapatanh. Bukti Transfer/Setori. Nota Kredit Bankj. Berita Acara Serah Terlma Hibah.k. Surat Ketetapan Lain

C.PENGUKURAN1. Pendapatan-LRA diukur dan dicatat berdasarkan azas bruto, yaitu

dengan membukukan penerimaan bruto, dan tidak mencatatjumlah netonya (setelah dikompensasikan dengan pengeluaran).

2. Dalam hal besaran pengurang terhadap pendapatan-LRA bruto(biaya) bersifat variabel terhadap pendapatan dimaksud dan tidakdapat dianggarkan terlebih dahulu dikarenakan proses belum selesai,maka asas bruto dapat dikecualikan.

3. Pendapatan-W dilaksanakan berdasarkan azas bruto, yaitu denganmembukukan pendapatan bruto, dan tidak mencatatjumlah netonya(setelah dikompensasikan dengan pengeluaran).

4. Dalam hal besaran pengurang terhadap pendapatan-W bruto (biaya)bersifat variabel terhadap pendapatan dimaksud dan tidak dapatdiestimasi terlebih dahulu dikarenakan proses belum selesai, makaasas bruto dapat dikecualikan.

5. Pendapatan Hibah dalam mata uang asing diukur dan dicatat padatanggal transaksi menggunakan kurs tengah Bank Indonesia.

D. PENYAJIANPendapatan LRAdisajikan pada Laporan Realisasi Anggaran

PEMERINTAH PROVINSILAPORAN R&ALl8AS1 ANQQARAN P~PATAN DANBEI.AMJADAERAH

UNTUK TAHUN YANG BERAKtlR SAMP ••••DENQAN 3t DESEMBER lOX" un 2OXO

•••••••_hi

•••••••• --_ •....t"l

_ •...,2OX1 2OX1 2OX1I

PBlDiWATANPBmI'PATANA8U1MBtAH

PendapaIan "-jllk Oaetah - - - -Pendapatlln Retrlbusl O-ah - - - -Pendapa1an Hull Penge!oUI.m KekIi)'llan DMl'Rh yang Dlpl • .mkan - - - -LIIlrHain PAD ~ Bah - - - -Jumlah PendI •••• n "-IDlienfl ••• ••• m •••PEllDAPATAN TRANSfER

T'RAN8FER PEllERBfTNf PUSAT • DANA' V '-"c.,. Beg! H•• il Pajak - - - -DanII Beg! Hasll Sumber Daya Nam - - - -Dana Nokaal Umum - - - -Da.,..AIokae1 Khu8us - - - -Jumtah ~,...n rran.ter DI•• ~npn ••• ux m •••TRANBRRPBlBUNTAHPUSAT. LAlNNYAOliN! OtDnoml tchuau. - - - -Dana PenyeSUIIlan - - - -.lumlllh "'ndlIpIItan T,.nat'e' Laklnyil m ux ••• •••

Talal ~nTnl"""r ••• ••• ••• m

LMM.MI PEtlQU'ATANYANCI8NtPendapelan Hlb&h - - - -~nO_OanJf.at - - - -Pendapa1an Lolnnya - - - -•••••••• PHcII,,-n LaJn..IIIInyang e.1I ••• ••• m m

29

Pendapatan-LO disajikan pada Laporan Operasional

PEllERlNTAH PRO\1NSIUPORM OPERASIONAL

UNTUKTNtUN YNG BERAKHR SNlPAi DENGAA31 DEsaeER 2OX1 dan 2Ol'Q:I

m_ ""_,...-I. U•••••• ..., •••• •••••••••• ""KE9lATAN9PiJWBQM,2 PENDAPATM ABU DAERAH, --"""'" "" "" "" ""• ~ RelrtuIi Daerah "" "" "" ""• ----""""" •..•- "" "" "" ""• lJlln.l8In PAOyq s-t "" "" "" ""7 .MriIIl FIIndIpIIan MIl DMirah

"""DX DX DX• PENDAPATAN TRANSFER.

1 TRMSFER PEMERINTNI PUSAT. DMAPEItIIEWlOM

~' DcnI BIgl HasII PiIiBk "" "" "" ""Dale Bagi HBsiI &mbel' Days AIllm "" "" "" ""t 0lnI AIDkasIlJ'nun "" "" "" ""1 """ ••••••lIlh'••.• "" "" "" """1 JlIIdIh FIInctIpItInT""'" Dana FIIrtnanpn"""

DX DX DX

1t TRMSFER PEMENHTAH PUSAT LNNNYA, On! Otonomi I<h.Iaus "" "" "" ""1 -•..•..- "" "" "" ""'" .btlIIh Pel'ldlplan Tnnafer LItnn)1I

"""DX DX DX

21 JwIUh Pend ••••• TI'InIftr'"""

DX DX DX

22

" LMI-I.AIII PENDM'ATAN YMQ lWf

~ -- "" "" "" ""_ ...•..•. "" "" "" ""~

•••• LIIn-11fn PMdIIipldan Yang Sah""" """

DX DX

JUMLAH PENDAPATAN DX DX DX"""

Eo PEl'fGUNGKAPAN

Hal-hal yang hams diungkapkan dalam Catatan atas Laporan Keuanganterkait dengan pendapatan adalah:1. penerimaan pendapatan tahun berkenaan setelah tanggalberakhimya tahun anggaran;

2. penjelasan mengenai pendapatan yang pada tahun pelaporan yangbersangkutan teIjadi hal-hal yang bersifat khusus;

3. penjelasan sebab-sebab tidak tercapainya target penerimaanpendapatan daerah;

4. informasi lainnya yang dianggap perlu.

30

JV. KERIJAKAJ( AKUNTANSI BERAN DANBELANJA

A. UMUM

1. DefmisiDalam Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010, LaporanRealisasi Anggaran (LRA)menyebutnya dengan be1anja, sedangkanLaporan Operasional (LO)menyebut dengan beban. LRAdisusun dandisajikan dengan menggunakan anggaran berbasis kas, sedangkanLO disajikan dengan prinsip akrual yang disusun untuk melengkapipelaporan dati siklus akuntansi berbasis akrual (full accrualaccounting cycle).Beban adalah penurunan manfaat ekonomi atau potensi jasa dalamperiode pelaporan yang menurunkan ekuitas, yang dapat berupapengeluaran atau konsumsi aset atau timbulnya kewajiban.Belanja merupakan semua pengeluaran dati Rekening Kas UmumDaerah yang mengurangi Saldo Anggaran Lebih dalam periode tahunanggaran bersangkutan yang tidak akan diperoleh pembayarannyakembali oleh pemerintah.

2. KlasiflkasiBeban dan belanja diklasiflkasi menurut:a. Klasiflkasi ekonomi untuk pemerintah daerah terdiri dati beban

pegawai, beban barang, beban bunga, beban subsidi, beban hibah,beban bantuan sosial, beban penyusutan aset tetap/amortisasi,beban transfer, beban tak terduga, dan beban lain-lain.

b. Klasiflkasi ekonomi adalah pengelompokkan belanja yangdidasarkan pada jenis belanja untuk melaksanakan suatuaktivitas. Klasif1kasi ekonomi meliputi belanja pegawai, belanjabarang, belanja modal, bunga, subsidi, hibah, bantuan sosial, danbelanja lain-lain. Klasiflkasi ekonomi pada pemerintah daerahmeliputi belanja pegawai, belanja barang, belanja modal, bunga,subsidi, hibah, bantuan sosial dan belanja tak terduga.

c. Klasiflkasi beban dan belanja berdasarkan organisasi adalahklasiflkasi berdasarkan unit organisasi pengguna anggaran. Untukpemerintah daerah, belanja sekretariat DPRD, belanja sekretariatdaerah kabupaten, belanja dinas pemerintah tingkat kabupatendan lembaga teknis daerah tingkat kabupaten.

Sedangkan, berdasarkan PSAP Nomor 12 tentang Laporan Operasional(LO), beban hanya diklasiflkasikan menurut klasiflkasi ekonomi, yangpada prinsipnya mengelompokkan berdasarkan jenis beban. Berikutadalah klasiflkasi beban dalam LO menurut PSAP Nomor 12 PeraturanPemerintah Nomor 71 Tahun 2010 dan kewenangan atas bebantersebut:

BEBAN KEWENANGANBeban Operasi - LO

Beban Pegawai OPDBeban Barang dan Jasa OPDBeban Bunga PPKDBeban Subsidi PPKDBeban Hibah PPKD& OPDBeban Bantuan Sosial PPKDBeban Penvusutan dan Amortisasi OPD

31

Behan Penvisihan Piutane: OPDBeban Lain-Lain OPD

Beban TransferBehan Transfer Balrl Hasil Patak Daerah PPKDBeban Transfer Bagi Hasil Pendapatan PPKDLainnvaBeban Transfer Bantuan Keuangan ke PPKDPemerintah Daerah LainnvaBeban Transfer Bantuan Keuanl!'an ke Desa PPKDBeban Transfer Bantuan Keuane:an Lainnva PPKDBeban Transfer Dana Otonomi Khusus PPKD

Defisit Non Ooerasional PPKDBeban Luar Biasa PPKD

Berikut adalah k1asifikasi belanja dalam LRAmenurut PSAP Nomor 02Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 dan kewenangan atasbelanja tersebut:

Belania Kewenanl!'anBelania OperasiBelania Pee:awai OPDBelania BaranlZ OPDBunga PPKDSubsidi PPKDHibah IUanlZ,barang dan Jasa)*} PPKD/OPDBantuan Sosialluane: dan barang)*) PPKD/OPDBelania ModalBelania Tanah OPDBelanja Peralatan dan Mesin OPDBelania Gedung dan BanlZUnan OPDBeiania Jalan. lrigasi, dan JarinlZan OPDBelania Aset tetap ainnva OPDBelania Aset Lainnva OPDBelania Tak TerdugaBelania Tak Terdue:a PPKD

*) Hibah dan bantuan sasial berupa uang merupakan kewenanganPPKD, sedangkan hibah barang dan jasa serta bantu an sosial berupabarang merupakan kewenangan SKPD.

B. PENGAKlJANMenurut PSAP Nomor 12 tentang akuntansi beban da1am PeraturanPemerintah Nomor 71 Tahun 2010. beban diakui pada saat:1. Timbulnya kewajiban

Saat timbulnya kewajiban adalah saat teIjadinya peralihan hak daripihak lain ke pemerintah tanpa diikuti keluarnya kas dari kas umumdaerah. Contohnya tagihan rekening telepon dan rekening listrikseperti yang tertulis di atas.

2. TeIjadinya konsumsi asetTerjadinya konsumsi aset adalah saat pengeluaran kas kepada pihaklain yang tidak didahului timbulnya kewajiban danfatau konsumsiaset nonkas dalam kegiatan operasional pemerintah.

3. Terjadinya penurunan manfaat ekonomi atau potensi jasa

32

TeIjaclinya penurunan manfaat ekonomi atau potensi jasa teIjaelipada saat penurunan nilai aset sehubungan dengan penggunaan asetbersangkutanfberlalunya waktu. Contohnya adalah penyusutan atauamortisasL

Menurut PSAP Nomor 02 tentang akuntansi belanja dalam PeraturanPemerlntah Nomor 71 Tahun .2010, belanja e1iakuipada saat:I. TeIjaclinya pengeluaran dari Rekening Kas Umum Daerah untukseluruh transaksi eli OPD dan PPKD setelah dilakukan pengesahandefinitif oleh fungsi BUDuntuk masing-masing transaksi yang teIjaelieliOPDdan PPKD.

2. Khusus pengeluaran melalui bendahara pengeluaran pengakuannyateIjadi pada saat pertanggungjawaban atas pengeluaran tersebute1isahkan oleh pengguna anggaran seteiah e1iverifikasioleh PPK-OPD.

3. Dalam hal badan layanan umum dan Fasilitas Kesehatan TingkatPertama (FKTP) Pemerintah Daerah yang dalam hal ini adalahPuskesmas belanja e1iakui menurut Surat Pengesahan Pendapatandan Belanja (SP2B)

4. Pengeluaran dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) e1iakuimenurut Surat Pengesahan Belanja (SPB).

Dalam rangka pencatatan atas pengakuan beban dapat menggunakandua pendekatan yaitu:

I. Metode pendekatan BebanDimana setiap pembelian barang dan jasa akan e1iakuifelicatatsebagai beban jika pembelian barang dan jasa itu dimaksud untuke1igunakan atau konsumsi segera mungkin.

2. Metode pendekatan AsetDimana setiap pembelian barang dan jasa akan e1iakuifelicatatsebagai perseeliaan jika pembelian barang dan jasa itu dimaksuduntuk e1igunakan dalam satu periode anggaran atau untuk sifatnyabezjaga-jaga.

C.PENGUKURAl'I'Beban e1iukur dan e1icatat sebesar beban yang teIjadi selama periodepelaporan.

Belanja e1iukur berdasarkan jumlah pengeluaran kas yang keluar dariRekening Kas Umum Daerah dan atau Rekening Bendahara Pengeluaranberdasarkan azas bruto.

Beban penyusutan aset tetap e1iukur berdasarkan nilai alokasi biayaperolehan aset tetap selama masa manfaat ekonomi yang dihitungdengan penyusutan garis lurus.

D. PENILAIAN

Beban dinilai sebesar akumulasi beban yang teIjaeli selama satu periode.

Belanja clinilai sebesar nilai tercatat pada SP2D dan SPB selama satuperiode.

33

E. PENGUBGKAPAN

Hal-hal yang hams diungkapkan dalam Catatan atas Laporan Keuanganterkait dengan beban adalah:I. Beban Operasi2. Behan Transfer3. Informasi lainnyayang dianggap perlu.

Hal-hal yang perlu diungkapkan sehubungan dengan belanja, antaralain:a. Belanja Operasib. Belanja Modalc. Informasi lainnya yang dianggap perlu.

34

v. KEBIJAKAN AKUNTANSI TRANSFER

A. UMUM

1. Definisia. Transfer adalah penerimaan atau pengeluaran uang oleh suatu

entitas pelaporan dari/kepada entitas pelaporan lain, tennasukdana perimbangan dan dana bagi hasil.

b. Transfer masuk adalah penerimaan uang dari entitas pelaporanlain, misalnya penerimaan dana perimbangan dari pemerintahpusat dan dana bagi hasil dari pemerintah provinsi.

c. Transfer keluar adalah pengeluaran uang dari entitas pelaporan keentitas pelaporan lain seperti pengeluaran dana perimbangan olehpemerintah pusat dan dana bagi hasil oleh pemerintah daerahserta Bantuan Keuangan.

2. KlasifikasiTransfer dikategorikan berdasarkan sumbemya kejadiaannya dandiklasifikasikan antara lain:a. Transfer Pemerintah Pusat - Dana Perimbangan.b. Transfer Pemerintah Pusat - Lainnya.c. Transfer Pemerintah Provinsi.d. Transfer /Bagi hasil ke Desa.e. Transfer /Bantuan Keuangan.

B.PENGAKUANI. Transfer masuk diakui pada saat diterimanya Peraturan

Presiden/Peraturan Menteri Keuangan/PMK maka timbul adanyahak daerah terhadap transfer masuk.

2. Transfer keluar diakui pada saat diterbitkannya surat keputusankepala daerah/peraturan kepala daerah maka timbul adanyakewajiban pemerintah daerah kepada pihak lain.

C.PENGUKURANI. Transfer masuk diukur dan dicatat berdasarkan jumlah uang yang

diterima di Rekening Kas Umum Daerah.2. Transfer keluar diukur dan dicatat berdasarkan pengeluaran kas

yang keluar dari Rekening Kas Umum Daerah.

D. PENILAIANTransfer masuk dinilai sebagai berikut:1. Transfer masuk dinilai berdasarkan azas bruto, yaitu dengan

membukukan penerimaan bruto, dan tidak mencatat jumlahnetonya {setelahdikompensasikan dengan pengeluaran).

2. Transfer masuk dalam bentuk Hibah dalam mata uang asing diukurdan dicatat pada tanggal transaksi menggunakan kurs tengah BankIndonesia.

Transfer keluar dinilai sebesar akumulasi transfer keluar yang terjadiselama satu periode pe1aporan dan disajikan pada laporan operasionalsesuai dengan klasifikasi ekonomi (line item).

E.PENGUNGKAPANI. Hal hal yang harus diungkapkan dalam Catatan atas Laporan

Keuangan terkait dengan transfer masuk adalah:a. penerimaan transfer masuk tahun berkenaan sete1ah tanggal

berakhirnya tahun anggaran;

35

b. penjelasan mengenai transfer masuk yang pada tahun pelaporanyang bersangkutan teIjadi hal-hal yang bersifat khusus;

c. penjelasan sebab-sebab tidak tercapainya target penerimaantransfer masukdaerab;

d. informasi lainnya yang dianggap perIu.

2. Hal-hal yang harus diungkapkan dalam Catatan atas LaporanKeuangan terkait dengan transfer keluar adalah:a. transfer keluar harus dirinci;b. penjelasan atas unsur-unsur transfer keluar yang disajikan dalam

laporan keuangan lembar muka;c. penjelasan sebab-sebab tidak terserapnya target realisasi transfer

keluar;d. informasi lainnya yang dianggap perIu.

3. Hal-hal yang perlu diungkapkan sehubungan dengan transfer, antaralain:a. penerimaan dan pengeluaran transfer tahun berkenaan setelah

tanggal berakhirnya tahun anggaran;b. penjelasan sebab-sebab tidak terealisasinya target transfer masuk

dan transfer keluar;c. informasi lainnya yang diangggap perIu.

36

VI. KEBIJAKAN AKUNTANSI PEMBIAYAAN

A. UMUM

1. DefinisiPembiayaan (financing) adalah seluruh transaksi keuanganpemerintah daerah, baik penerimaan maupun pengeluaran, yangperlu dibayar atau akan diterima kembali, yang dalam penganggaranpemerintah terutama dimaksudkan untuk menutup defisit dan ataumemanfaatkan surplus anggaran.Penerimaan pembiayaan antara lain dapat berasal dari pinjaman, danhasil divestasi. Sementara, pengeluaran pembiayaan antara laindigunakan untuk pembayaran kembali pokok pinjaman, pemberianpinjaman kepada entitas lain, dan penyertaan modal olehpemerintah.

2. KlasifikasiPembiayaan diklasifJkasi kedalam 2 (dua) bagian, yaitu:a. Penerimaan Pembiayaan

Penerimaan pembiayaan adalah semua penerimaan Rekening KasUmum Daerah yang dimaksudkan untuk menutup defisit.Penerimaan pembiayaan terdiri dari beberapa unsur :(1) Penggunaan SiLPA(2) Pencairan Dana Cadangan(3) Hasil Penjualan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan(4) Pinjaman Dalam Negeri(5) Penerimaan Kembali Piutang(6) Penerimaan Kembali lnvestasi dana bergulir

b. Pengeluaran PembiayaanPengeluaran pembiayaan adalah semua pengeluaran Rekening KasUmum Daerah antara lain pemberian pinjaman kepada pihakketiga, penyertaan modal pemerintah, pembayaran kembali pokokpinjaman dalam periode tahun anggaran tertentu, danpembentukan dana cadangan.

B.PENGAKUAN

1. Penerimaan pembiayaan diakui pada saat diterima pada RekeningKas Umum Daerah.

2. Pengeluaran pembiayaan diakui pada saat dikeluarkan dari RekeningKas Umum Daerah.

C.PENGUKURAN

Pengukuran pembiayaan menggunakan mata uang rupiah berdasarkannilai sekarang kas yang diterima atau yang akan diterima oleh nilaisekarang kas yang dikeluarkan atau yang akan dikeluarkan.Pembiayaan yang diukur dengan mata uang asing dikonversi ke matauang rupiah berdasarkan nilai tukar (kurs tengan Bank Indonesia) padatanggal transaksi pembiayaan.

D.PENGUNGKAPAN

Dalam pengungkapan pada Catatan atas Laporan Keuangan terkaitdengan pembiayaan, hams diungkapkan pula hal-hal sebagai berikut:

37

1. penerirnaan dan pengeluaran pembiayaan tahun berkenaan setelahtanggal berakhimya tahun anggaran;

2. penjelasan landasan hukum berkenaan denganpenerirnaan/pemberian pinjaman, pembentukan/pencairan danacadangan, penjualan aset daerah yang dipisahkan, penyertaan modalPemerintah Daerah;

3. informasi lainnya yang diangggap perIu.

38

VII. KEBIJAKAN AKUNTANSI KAS DAN SETARA KAS

A.UMUM

1. DefinisiPenyajian Laporan Keuangan mendefmisikan kas sebagai uang tunaidan saldo simpanan di bank yang setiap saat dapat digunakanuntuk membiayai kegiatan pemerintah daerah yang sangat likuidyang siap dijabarkanjdicairkan menjadi kas serta bebas dari risikoperubahan nilai yang signifikan. Kas juga meliputi seluruh UangYang Harus Dipertanggungjawabkan (UYHD) yang wajibdipertanggungjawabkan dan dilaporkan dalam neraca. Saldosimpanan di bank yang setiap saat dapat ditarik atau digunakanuntuk melakukan pembayaran.

2. Klasiflkasia. Kas terdiri dari :

(1) Kas di Kas Daerah, terdiri dari:- KasdiR~eningKasD=rah

(2) Kas di Bendahara Penerimaan;(3) Kas di Bendahara Pengeluaran;(4) Kas di BLUD;(5) Kas di Rekening Bendahara JKN (Puskesmas)(6) Kas di Rekening Bantuan Operasional Sekolah(7) Kas di Rekening Penampungan, terdiri dari:

- Kas di Rekening Penampungan PBB- Kas di Rekening Penampungan BPHTB- Kas di Rekening Penampungan PB I- Kas di Rekening Penampungan Lain.

(8) Kas Lainnya, terdiri dari :- Kas Lain

b. Setara kas terdiri dari :(I) Simpanan di bank dalam bentuk deposito kurang dari 3 (tiga)

bulan;(2) Investasi jangka pendek lainnya yang sangat likuid atau

kurang dari 3 (tiga)bulan.c. Jasa giro yang berasal dari kas dan setara kas diakui dalam lain-

lain pendapatan asli daerah yang sah terkecuali untuk RekeningBLUD.

B.PENGUKURANKas dan setara kas diakui pada saat diterima oleh bendaharapenerimaan atau Bendahara Umum Daerah (BUD).

C.PENYAJIAN

Saldo kas dan setara kas harus disajikan dalam Neraca pada kelompokaset lancar dan Laporan Arus Kas.

Mutasi antar pos-pos kas dan setara kas tidal< diinformasikan dalamlaporan keuangan karena kegiatan tersebut merupakan bagian darimanajemen kas dan bukan merupakan bagian dari aktivitas operasi,investasi, pendanaan, dan transitoris pada Laporan ArusKas.

39

D.PENGUNGKAPANPengungkapan kas dan setara kas dalam Catatan atas LaporanKeuangan (CALK)sekurang-kurangnya mengungkapkan hal-hal sebagaiberikut:1. Rincian kas dan setara kas;2. Kebijakan manajemen setara kas; dan3. Informasi lainnya yang dianggap penting.

40

VlII. KEBIJAKAlIl AKUlITAlfSl PIUTAlfG

A. UMUM

1. DefmisiPiutang adalah jumlah uang yang wajib dibayar kepada pemerintahdaerah danfatau hak pemerintah daerah yang dapat dinilai denganuang sebagai akibat peIjanjian atau akibat lainnya berdasarkanperundang-unsangan atau akibat lainnya yang sah.

Penyisihan piutang tak tertagih adalah taksiran nilai piutang yangkemungkinan tidak dapat diterlma pembayarannya dimasa akandatang dari seseorang danf atau korporasi danf atau entitas lain. Nilaipenyisihan piutang tak tertagih tidak bersifat akumulatif tetapiditerapkan setiap akhir periode anggaran sesuai perkembangankualitas piutang.

Penilaian kualitas piutang untuk penyisihan piutang tak tertagihdihitung berdasarkan kualitas umur piutang, jenisfkarakteristikpiutang, dan diterapkan dengan melakukan modifikasi tertentutergantung kondisi dari debitomya. Mekanisme perhitungan danpenyisihan saldo piutang yang mungkin tidak dapat ditagih,merupakan upaya untuk menilai kualitas piutang.

2. KlasifikasiPiutang dilihat dari sisi peristiwa yang menyebabkan timbulnyapiutang dibagi atas:a. Pungutan

Piutang yang timbul dari peristiwa pungutan, terdiri atas:1) Piutang Pajak Daerah Pemerintah Provinsi;2) Piutang Pajak Daerah Pemerintah KabupatenfKota;3) Piutang Retribusi;4) Piutang Pendapatan AsliDaerah Lainnya.

b. PerikatanPiutang yang timbul dari peristiwa perikatan, terdiri atas:1) Pemberian Pinjaman;2) Penjualan;3) Kemitraan;4) Pemberian fasilitas.

c. Transfer antar PemerintahanPiutang yang timbul dari peristiwa transfer antar pemerintahan,terdiri atas:1) Piutang Dana Bagi Hasil;2) Piutang Dana Alokasi Umum;3) Piutang Dana Alokasi Khusus;4) Piutang Dana Otonomi Khusus;5) Piutang Transfer Lainnya;6) Piutang Bagi Hasil Dari Provinsi;7) Piutang Transfer Antar Daerah;8) Piutang Kelebihan Transfer.

41

d. Tuntutan Ganti Kerugiail DaerahPiutang yang timbul dari peristiwa tuntutan ganti kerugiandaerah, terdiri atas:1) Piutang yang timbul akibat Tuntutan Ganti Kerugian Daerah

terhadap PegawaiNegeriBukan Bendahara;2) Piutang yang timbul akibat Tuntutan Ganti Kerugian Daerah

terhadap Bendahara.

B.PENGAKUANPiutang diakui saat timbul k1aim/hak untuk menagih uang ataumanfaat ekonomi lainnya kepada entitas lain.

Piutang dapat diakui ketika:1. diterbitkan surat ketetapan/dokumen yang sah; atau2. telah diterbitkan surat penagihan dan telah dilaksanakan penagihan;3. belum dilunasi sampai dengan akhir periode pelaporan.

Peristiwa-peristiwa yang menimbulkan hak tagih, yaitu perlstiwa yangtimbul dari pemberian pinjaman, penjualan, kemitraan, dan pemberianfasilitas/jasa, diakui sebagai piutang dan dicatat sebagai aset di neraca,apabila memenuhi kriteria:1. harus didukung dengan naskah pezjanjian yang menyatakan hak dan

kewajiban secarajelas;2. jumlah piutang dapat diukur;3. telah diterbitkan surat penagihan dan telah dilaksanakan penagihan;4. belum dilunasi sampai dengan akhir periode pelaporan.

Piutang Tra1lferdiakui apabila :1. Piutang Dana Bagi Hasil (DBH) Pajak dan Sumber Daya Alam

dihitung berdasarkan realisasi penerimaan pajak dan penerimaanhasil sumber daya a1am yang menjadi hak daerah yang belumditransfer. Nilai definitif jumlah yang menjadi hak daerah padaumumnya ditetapkan menjelang berakhirnya suatu tahun anggaran.Apabila a10kasi defmitif menurut Surat Keputusan Menterl Keuangantelah ditetapkan, tetapi masih ada hak daerah yang belumdibayarkan sampai dengan akhir tahun anggaran, maka jumlahtersebut dicatat sebagai piutang DBH oleh pemerlntah daerah yangbersangkutan.

2. Piutang Dana Alokasi Umum (DAU)diakui apabila akhir tahunanggaran masih ada jumlah yang belum ditransfer, yaitu merupakanperbedaaan antara total a10kasi DAU menurut Peraturan Presidendengan realisasi pembayarannya dalam satu tahun anggaran.Perbedaan tersebut dapat dicatat sebagai hak tagih atau piutang olehPemerlntah Daerah yang bersangkutan, apabila Pemerlntah Pusatmengakuinya serta menerbitkan suatu dokumen yang sah untuk itu.

3. Piutang Dana Alokasi Khusus (DAK)diakui pada saat PemerlntahDaerah telah mengirim k1aimpembayaran yang telah diverifikasi olehPemerlntah Pusat dan telah ditetapkan jumlah difinitifnya, tetapiPemerlntah Pusat belum melakukan pembayaran. Jumlah piutangyang diakui oleh Pemerlntah Daerah adalah sebesar jumlah k1aimyang belum ditransfer oleh Pemerlntah Pusat.

42

Piutang transfer lainnya diakui apabila:1. dalam hal penyaluran tidak memerlukan persyaratan, apabila sampai

dengan akhir tahun Pemerintah Pusat belum menyalurkan seluruhpembayarannya, sisa yang belum ditransfer akan menjadi hak tagihatau piutang bagi daerah penerima;

2. dalam hal pencairan dana diperlukan persyaratan, misalnya tingkatpenyelesaian pekeIjaan tertentu, maka timbulnya hak tagih pada saatpersyaratan sudah dipenuhi, tetapi belum dilaksanakanpembayarannya oleh Pemerintah Pusat.

Piutang Bagi Hasil dari provinsi dihitung berdasarkan hasil realisasipajak dan hasil sumber daya alam yang menjadi bagian daerah yangbelum dibayar. Nilai definitif jumlah yang menjadi bagiankabupaten/kota pada umumnya ditetapkan menjelang berakhirnyatahun anggaran. Secara normal tidak teIjadi piutang apabila seluruhhak bagi hasil telah ditransfer. Apabila alokasi definitif telah ditetapkandengan Surat Keputusan Oubernur Kepala Daerah, tetapi masih adahak daerah yang belum dibayar sampai dengan akhir tahun anggaran,maka jumlah yang belum dibayar tersebut dicatat sebagai hak untukmenagih (piutang) bagi pemda yang bersangkutan.

Transfer antar daerah dapat teIjadi jika terdapat peIjanjian antar daerahatau peraturan/ketentuan yang mengakibatkan adanya transfer antardaerah. Piutang transfer antar daerah dihitung berdasarkan hasilrealisasi pendapatan yang bersangkutan yang menjadi hak/bagiandaerah penerima yang belum dibayar. Apabila jumlah/nilai definitifmenurut Surat Keputusan Kepala Daerah yang menjadi hak daerahpenerima belum dibayar sampai dengan akhir periode laporan, makajumlah yang belum dibayar tersebut dapat diakui sebagai hak tagih bagipemerintah daerah penerima yang bersangkutan.

Piutang kelebihan transfer teIjadi apabila dalam suatu tahun anggatanada kelebihan transfer. Apabila suatu entitas mengalami kelebihantransfer, maka entitas tersebut wajib mengembalikan kelebihan transferyang telah diterimanya.Sesuai dengan arah transfer, pihak yang mentransfer mempunyaikewenangan untuk memaksakan dalam menagih kelebihan transfer.Jika tidak/belum dibayar, pihak yang mentransfer dapatmemperhitungkan kelebihan dimaksud dengan hak transfer periodeberikutnya.

Peristiwa yang menimbulkan hak tagih berkaitan dengan TPITOR, hamsdidukung dengan bukti SKPembebanan/SKP2K/SKTJM/Dokumen yangdipersamakan, yang menunjukkan bahwa penyelesaian atas TPITORdilakukan dengan cara damai (di luar pengadilan). SKPembebanan/SKP2K/SKTJM/Dokumen yang dipersamakan merupakansurat keterangan tentang pengakuan bahwa kerugian tersebut menjaditanggung jawab seseorang dan bersedia mengganti kerugian tersebut.Apabila penyelesaian TP/TOR tersebut dilaksanakan melalui jalurpengadilan, pengakuan piutang bam dilakukan setelah ada suratketetapan yang telah diterbitkan oleh instansi yang berwenang.

C.PENOUKURANPiutang dicatat sebesar nilai nominal yang nilai rupiah piutang yangbelum dilunasi.

43

Pengukuran berikutnya (Subsequent Measurement) terhadap pengakuanawal piutang disajikan berdasarkan nilai nominal tagihan yang belumdilunasi dikurangi penyisihan kerugian piutang tidak tertagih.

Piutang disajikan sebesar nilai bersih yang dapat direallisasikan (netrealized value) yaitu selisih antara nilai nominal piutang denganpenyisihan piutang.

D. PENYISIHAN PIUTANG

1. Penyisihan Piutang Tidak Tertagih adalah cadangan yang harusdibentuk sebesar persentase tertentu dari akun piutang berdasarkanumur piutang.

2. Penyisihan Piutang diperhitungkan dan dibukukan dalarn periodeyang sarna dengan periode timbulnya piutang, sehingga dapatmeggarnbarkan nilai yang betul-betul diharapkan dapat ditagih.

3. Penyisihan Piutang yang kemungkinan tidak tertagih diprediksiberdasarkan pengaJaman masa lalu dengan melakukan analisaterhadap saldo-saldo piutang yang masih outstanding.

4. Penyisihan piutang tidak tertagih dilakukan berdasarkan umurpiutang dan jenis piutang.

5. Besarnya persentase penyisihan piutang tidak tertagih adalahsebagai berikut:

Persentase PenyisihanBerdasarkan Umur

No Urman1 sid 2 >2sid 3 >3sid 4 . >4Tahun Tahun Tahun Tahun

1. Piutanll Paiak 25% 50% 75% 100%2. Piutanll Retribusi 25% 50% 75% 100%3. Piutang Dana Bagi Hasil 10% 25% 35% 50%4. Piutang Dana A10kasi 10% 25% 35% 50%

Umum5. Piutang Dana A10kasi 10% 250/0 35% 50%

Khusus6. Piutan" Lain-lain 25% 50% 75% 100%

Pencatatan transaksi penyisihan piutang dilakukan pada akhir periodepelaporan, apabila masih terdapat saldo piutang maka dihitungberdasarkan umur piutang.

E. PEMBERHENTIAN PENGAKUAN

Pemberhentian pengakuan atas piutang dilakukan berdasarkan sifatdan bentuk yang ditempuh dalarn penyelesaian piutang dimaksud.Secara umum penghentian pengakuan piutang dengan cara membayarmembayar tunai (pelunasan) atau melaksanakan sesuatu sehinggatagihan tersebut selesai/lunas. Selain dengan cara pelunasan,pemberhentian pengakuan piutang dilakukan dengan carapenghapusbukuan dan penghapustagihan.

Penghapusbukuan dilakukan setelah upaya pengajuan penagihanpiutang dilimpahkan kepada Panitia Urusan Piutang Negara (PUPN)sehingga terbit surat Piutang Negara Sementara Belum dapat Ditagih(PSBDT).Berdasarkan surat tersebut, Bupati menetapkan SK untukmenghapusbukukan piutang dimaksud. Apabila dalarn jangka waktu 2(dua) tahun pihak berutang tidak marnpu untuk membayar yang

44

dibuktikan dengan surat keterangan dari pihak yang berwenang makaproses selanjutnya adalah menerbitkan SK penghapustagihan olehBupati.

F. PEllGUNGKAPAN

Piutang disajikan dan diungkapkan secara memadai. Informasimengenai akun piutang diungkapkan secara cukup dalam CatatanAtas Laporan Keuangan. Informasi dimaksud dapat berupa:1. kebijakan akuntansi yang digunakan dalam penilaian, pengakuan

dan pengukuran piutang;2. rincian jenis-jenis, saldo menurut umur untuk mengetahui tingkat

kolektibilitasnya;3. penjelasan atas penyelesaian piutang;4. jaminan atau sita jaminan jika ada. Khusus untuk tuntutan ganti

rugi/tuntutan perbendaharaan juga harus diungkapkan piutangyang masih daIam proses penyelesaian, baik melalui cara damaimaupun pengadilan.

45

IX. XEBIJAKAN AKUNTANSI PERSEmAIUV

A. UMUM

1. DefmisiPersediaan adalah aset lancar dalam bentuk barang atauperlengkapan yang dimaksudkan untuk mendukung kegiatanoperasional pemerintah daerah, dan barang-barang yangdimaksudkan untuk dijual dan/atau diserahkan dalam rangkapelayanan kepada masyarakat.

2. Persediaan merupakan aset yang OOrupa:a. Barang atau perlengkapan (supplies) yang digunakan dalam

rangka kegiatan operasional pemerintah daerah, misalnya barangpakai habis seperti alat tulis kantor, barang tak habis pakaiseperti komponen peralatan dan pipa, dan barang bekas pakaiseperti komponen OOkas.

b. Bahan atau perlengkapan(supplies) yang akan digunakan dalamproses produksi, misalnya bahan baku pembuatan alat-alatpertanian, bahan baku pembuatan OOnih.

c. Barang dalam proses produksi yang dimaksudkan untuk dijualatau diserahkan kepada masyarakat, misalnya adalah alat-alatpertanian setengah jadi, benih yang belum cukup umur.

d. Barang yang disimpan untuk dijual atau diserahkan kepadamasyarakat dalam rangka kegiatan pemerintahan, misalnyaadalah hewan dan bibit tanaman, untuk dijual atau diserahkankepada masyarakat.

3. Klasifikasia. Persediaan mencakup barang atau per1engkapan yang diOOlidan

disimpan untuk digunakan, misalnya barang habis pakai sepertialat tulis kantor, barang tak habis pakai seperti komponenperalatan dan pipa, dan barang bekas pakai seperti komponenbekas.

b. Dalam hal pemerintah daerah memproduksi sendiri, persediaanjuga meliputi barang yang digunakan dalam proses produksiseperti bahan baku pembuatan alat-alat pertanian.

c. Barang hasil proses produksi yang belum selesai dicatat sebagaipersediaan, contohnya alat-alat pertanian setengahjadi.

d. Persediaan dapat meliputi :1) Barang konsumsi;2) Barang pakai habis;3) Barang cetakan;4) Perangko dan materai;5) Obat-obatan dan bahan farmasi;6) Bahan untuk pemeliharaan;7) Suku cadang;8) Persediaan untuk tujuan strategis/betjaga-jaga;9) Bahan baku;10)Barang dalam proses/setengahjadi;11)Tanah/bangunanfbarang lainnya untuk dijual atau

diserahkan kepada masyarakat;12)Hewan dan tanaman, untuk dijual atau diserahkan kepada

masyarakat.

46

e. Persediaan dalam kondisi rusak .atau .usang tidak .dilaporkandalam neraca, tetapi diungkapkan dalam Catatan atas LaporanKeuangan.

B. PERGAKUAN1. Persediaan diakui pada saat potensi manfaat ekonomi masa depan

diperoleh pemerintah daerah dan mempunyai nilai atau biaya yangdapat diukur dengan andal.

2. Persediaan diakui pada saat diterlma atau hak kepemilikannyadan/atau kepenguasaannya berpindah.

3. Persediaan bahan baku dan perlengkapan yang dimiliki proyekswakelola dan dibebankan ke suatu perkiraan aset untuk konstruksidalam pengerjaan, tidak dimasukkan sebagai persediaan.

4. Beban persediaan diakui pada akhir periode pelaporan berdasarkanperhitungan dari transaksi penggunaan persediaan, penyerahanpersediaan kepada masyarakat atau sebab lain yang mengakibatkanberkurangnya jumlah persediaan.

5. Beban persediaan diakui pada akhir periode pelaporan berdasarkaninventarisasi flsik yaitu dengan memperhitungkan saldo awalpersediaan ditambah pembelian atau perolehan persediaandikurangi dengan saldo akhir persediaan.

C.PENGUKURAl'f1. Dalam Neraca Persediaan disajikan sebesar :

a) biaya perolehan apabila diperoleh dengan pembelian;bl biaya standar apabila diperoleh dengan memproduksi sendiri;c) nilai wajar apabila diperoleh dengan cara lainnya seperti

donasil rampasan.2. Biaya pero1ehan persediaan meliputi harga pembelian, biaya

pengangkutan, biaya penanganan dan biaya lainnya yang secaralangsung dapat dibebankan pada perolehan persediaan. Potonganharga, rabat, dan lainnya yang serupa mengurangi biaya perolehan.

3. Harga/Nilai pembelian yang digunakan adalah biaya perolehanpersediaan yang terakhir diperoleh.

4. Metode penilaian persediaan pada akhir tahun denganmenggunakan metode FIFO (First In First out) dan metode hargapembelian terakhir.

5. Barang persediaan yang memiliki nilai nominal yang dimaksudkanuntuk dijual, seperti karcis peron, dini1ai dengan biaya perolehanterakhir.

6. Biaya standar persediaan meliputi biaya langsung yang terkaitdengan persediaan yang diproduksi dan biaya tidak langsung yangdialokasikan secara sistematis berdasarkan ukuran-ukuran yangdigunakan pada saat penyusunan rencana kerja dan anggaran.

7. Persediaan hewan dan tanaman yang dikembangbiakkan dini1aidengan menggunakan nilai wajar. Harga/nilai wajar persediaanmeliputi nilai tukar aset atau penyelesaian kewajiban antar piliakyang memahami dan berkeinginan melakukan transaksi wajar.

47

D. SISTEMPENCATATAN PERSEDlAAN

Metode pencatatan persediaan selain obat-oban dilakukan secaraperiodik, pencatatan tersebut dilakllkan pada akhir periode denganmenghitung jumlah fisik persediaan yang ada (stock opname).Pencatatan persediaan obat-obatan dilakukan secara perpetual, yaitudengan =engkinikan persediaan yang =asuk =aupun keluar.

E. PENYAJIAN

Persediaan disajikan sebagai bagian dari Aset Lancar

F. PENGUNGKAPAN

Laporan Keuangan Pemerintah Daerah mengungkapkan:1. Kebijakan akuntansi yang digunakan dalam pengukuran persediaan;2. Penjelasan lebih lanjut persediaan seperti barang atau perlengkapanyang digunakan dalam pelayanan masyarakat, barang atauperlengkapan yang digunakan dalam proses produksi, barang yangdisimpan untuk dijual atau diserahkan kepada masyarakat, danbarang yang masih dalam proses produksi yang dimaksudkan untukdijual atau diserahkan kepada masyarakat; dan

3. Jenis, jumlah, dan nilai persediaan dalam kondisi rusak atau usang.

48

X. KEBIJAKAN AKUNTANSIINVESTASI

A. UMUM

I. DefinisiInvestasi merupakan aset yang dimaksuclkan untuk memperolehmanfaat ekonomik seperti bunga, dividen dan royalti, atau manfaatsosial, sehingga dapat meningkatkan kemampuan pemerintahdaerah dalam rangka pelayanan kepada masyarakat. investasimerupakan instrumen yang dapat digunakan oleh pemerintahdaerah untuk memanfaatkan surplus anggaran untuk memperolehpendapatan dalam jangka panjang dan memanfaatkan dana yangbelum digunakan untuk investasi jangka pendek dalam rangkamanajemen kas.

2. Klasifikasiinvestasi dikategorisasi berdasarkan jangka waktunya, yaituinvestasi jangka pendek dan investasi jangka panjang. Pos-posinvestasi menurut PSAP Berbasis Akrual Nomor 06 tentangInvestasi antara lain:a. investasi Jangka Pendek

investasi jangka pendek merupakan investasi yang memilikikarakteristik dapat segera dipeIjualbelikanjdicairkan dalamwaktu 3 bulan sampai dengan 12 bulan.

b. investasi Jangka Panjanginvestasi jangka panjang merupakan investasi yangpencairannya memiliki jangka waktu lebih dari 12 bulan.investasijangka panjang dibagi menurut sifatnya, yaitu:I) investasi Non permanen

Investasi non permanen merupakan investasi jangkapanjang yang dimaksuclkan untuk dimiliki secara tidakberkelanjutan atau suatu waktu akan dijual atau ditarikkembali. investasi non permanen terdiri dari:a) Pembelian obligasi atau surat utang jangka panjang yang

dimaksuclkan untuk djrniliki sampai dengan tanggaljatuh temponya.

b) Penanaman modal dalam proyek pembangunan yangdapat diaIihkan kepada fihak ketiga.

c) investasi non permanen lainnya, yang sifatnya tidakdimaksuclkan untuk dimiliki Pemerintah Daerah secaraberkelanjutan, seperti penyertaan modal yangdimaksuclkan untuk penyehatanjpenyelamatanperekonomianjbadan usaha, termasuk didalamnya danabergulir.

2) Investasi PermanenInvestasi jangka panjang permanen merupakan investasijangka panjang yang dimaksuclkan untuk djrniliki secaraberkelanjutan atau tidak untuk dipeIjuaibelikan atau ditarikkembali.Investasi Permanen terdiri dari :a) Penyertaan Modal Pemerintah Daerah pada perusahaan

Negarajperusahaan daerah, lembaga keuangan Negara,badan hukum milik negara, badan internasional danbadan hukum lainnya bukan milik Negara;

49

b) Investasi permanen lainnya untuk menghasilkanpendapatan atau meningkatkan pelayanan kepadamasyarakat.

B. PENGAKUAN

Investasi diakui saat terdapat pengeluaran kas atau aset lainnya yangdapat memenuhi kriteria sebagai berikut:1. memungkinkan pemerintah daerah memperoleh manfaat ekonomik

dan manfaat sosial atau jasa potensial di masa depan; atau2. nilai perolehan atau nilai wajar investasi dapat diukur secara

memadai/andal (reliable).Ketika pengakuan investasi itu terjadi, maka fungsi akuntansi PPKDmembuat jurnal pengakuan investasi. Untuk pengakuan investasijangka pendek, jurnal tersebut mencatat investasi jangka pendek didebit dan kas di kas daerah di kredit (jika tunai) berdasarkandokumen sumber yang relevan. Sementara itu, untuk pengakuaninvestasi jangka panjang, jurnal tersebut mencatat investasi jangkapanjang di debit dan kas di kas daerah di kredit (jika tunai). Selain itu,untuk investasi jangka panjang, pemerintah daerah juga mengakuiterjadinya pengeluaran pembiayaan dengan menjurnal pengeluaranpembiayaan-penyertaan modal/investasi pemerintah daerah di debitdan perubahan SALdi kredit.

C. PENGUKURAN

Pengukuran investasi berbeda-beda berdasarkan jenis investasinya.Berikut ini akan dijabarkan pengukuran investasi untuk masing-masingjenis.

1. Pengukuran investasi jangka pendek:a. Investasi dalam bentuk surat berharga:

1) Apabila terdapat nilai biaya perolehannya, maka dicatatsebesar biaya perolehan yang di dalamnya mencakup hargainvestasi, komisi, jasa bank, dan biaya lainnya.

2) Apabila tidak terdapat biaya perolehannya, maka dicatatsebesar nilai wajar atau harga pasarnya.

b. Investasi dalam bentuk non saham dicatat sebesar nilainominalnya, misaInya deposito berjangka waktu 6 bulan.

2. Pengukuran investasijangka panjang:a. Investasi permanen dicatat sebesar biaya perolehannya meliputi

harga transaksi investasi berkenaan ditambah biaya lain yangtimbul dalam rangka perolehan investasi berkenaan.

b. Investasi nonpermanen:1) investasi yang dimaksudkan tidak untuk dimiliki

berkelanjutan, dinilai sebesar nilai perolehannya.2) investasi dalam bentuk dana talangan untuk penyehatan

perbankan yang akan segera dicairkan dinilai sebesar nilaibersih yang dapat direalisasikan.

3) penanaman modal di proyek-proyek pembangunanpemerintah daerah (seperti proyek BIJB) dinilai sebesar biayapembangunan termasuk biaya yang dikeluarkan untukperencanaan dan biaya lain yang dikeluarkan dalam rangkapenyelesaian proyek sampai proyek tersebut diserahkan kepihak ketiga.

50

4) Investasi non pennanen lainnya dalam bentuk dana bergulirmerupakan dana yang dipinjamkan untuk dikelola dandigulirkan kepada masyarakat oleh Pengguna Anggaran atauKuasa Pengguna Anggaran yang bertujuan meningkatkanekonomi rakyat dan tujuan lainnya. Investasi non pennanendalam bentuk dana bergulir dinilai sebesar nilai bersih yangdapat direalisasikan (net realizable value).

5) Penyisihan investasi non pennanen dana bergulir yangkemungkinan tidak tertagih diprediksi berdasarkanpengalaman masa laIu dengan melakukan analisa terhadapsaldo-saldo investasi non pennanen dana bergulir yang masihberedar (outstanding).

6) Penyisihan investasi non pennanen dana bergulirdiperhitungkan dan dibukukan dalam periode yang sarnadengan periode timbulnya investasi non pennanen danabergulir.

7) Penyisihan investasi non pennanen dana bergulir yang tidaktertagih dilakukan berdasarkan umur investasi non pennanendana bergulir.

8) Besarnya persentase penyisihan investasi non pennanen danabergulir yang tidak tertagih adalah sebagai berikut :

Persentase Penyisihan BerdasarkanUmur

No. Uraian1 sid 2 >2sid 3 >3sid 4 >4Tahun Tahun Tahun Tahun

1. Investasi non 25% 50% 75% 100%permanen danab

Penyisihan investasi non pennanen dana bergulir di Neracadisajikan sebagai unsur pengurangan dari investasi nonpennanen dana bergulir yang bersangkutan.

3. Pengukuran investasi yang diperoleh dari nilai aset yang disertakansebagai investasi pemerintah daerah, diniJai sebesar biaya perolehan,atau nilai wajar investasi tersebut jika harga perolehannya tidak ada.

4. Pengukuran investasi yang harga perolehannya dalam valuta asingharus dinyatakan daIam rupiah dengan menggunakan nilai tukar(kurs tengah bank sentral) yang berlaku pada tanggal transaksi.

D. METODE PENILAIAN INVESTASI

Penilaian investasi pemerintah daerah dilakukan dengan tiga metodeyaitu:

1. MetodebiayaInvestasi pemerintah daerah yang dinilai menggunakan metodebiaya akan dicatat sebesar biaya perolehan. Hasil dari investasitersebut diakui sebesar bagian hasil yang diterima dan tidakmempengaruhi besarnya investasi pada badan usahajbadanhukum yang terkait.

51

2. MetodeekuitasInvestasi pemerintah daerah yang dinilai menggunakan metodeekuitas akan dicatat sebesar biaya perolehan investasi awal danditambah atau dikurangi bagian laba atau rugi sebesar persentasikepemilikan pemerintah daerah setelah tanggal perolehan. Bagianlaba yang diterima pemerintah daerah, tidak termasuk dividenyang diterima dalam bentuk saham, akan mengurangi nilaiinvestasi pemerintah daerah dan tidak dilaporkan sebagaipendapatan. Penyesuaian terhadap nilai investasi juga diperlukanuntuk mengubah porsi kepemilikan investasi pemerintah daerah,misalnya adanya perubahan yang timbul akibat pengaruh valutaasing serta revaluasi aset tetap.

3. Metode nilai bersih yang dapat direalisasikanInvestasi pemerintah daerah yang dinilai dengan menggunakanmetode nilai bersih yang dapat direalisasikan akan dicatat sebesarnilai realisasi yang akan diperoleh di akhir masa investasi. Metodenilai bersih yang dapat direalisasikan digunakan terutama untukkepemilikan yang akan dilepasjdijual dalam jangka waktudekat.Penggunaan metode-metode tersebut di atas didasarkanpada kriteria sebagai berikut:a. Kepemilikan kurang dari 20% menggunakan metode biaya.b. Kepemilikan 20% sampai 50%, atau kepemilikan kurang dari

20% tetapi memiliki pengaruh yang signifikan menggunakanmetode ekuitas.

c. Kepemilikan lebih dari 50% menggunakan metode ekuitas.d. Kepemilikan bersifat nonpermanen menggunakan metode nilai

bersih yang direalisasikan.

Dalam kondisi tertentu, kriteria besamya prosentase kepemilikansaham bukan merupakan faktor yang menentukan dalampemilihan metode penilaian investasi, tetapi yang lebihmenentukan adalah tingkat pengaruh (the degree of influence)atau pengendalian terhadap perusahaan investee. Ciri-ciri adanyapengaruh atau pengendalian pada perusahaan investee, antaralain:a. Kemampuan mempengaruhi komposisi dewan komisaris;b. Kemampuan untuk menunjuk atau menggantikan direksi;c. Kemampuan untuk menetapkan dan mengganti dewan direksi

perusahaan investee;d. Kemampuan untuk mengenda1ikan mayoritas suara dalam

rapatjpertemuan dewan direksi.

E. PENYAJIAN

Investasi jangka pendek disajikan sebagai bagian dari Aset Lancar,sedangkan investasi jangka panjang disajikan sebagai bagian dariInvestasi Jangka Panjang yang kemudian dibagi ke dalam InvestasiNonpermanen dan Investasi Permanen.

52

F. PENGUNGKAPAN

Pengungkapan investasi dalam Catatan atas Laporan Keuangansekurang-kurangnya mengungkapkan hal-hal sebagai berikut:1. Kebijakan akuntansi untuk penentuan nilai investasi2. Jenis-jenis investasi, investasi permanen dan nonpermanen3. Perubahan harga pasar baik investasijangka pendek maupun

investasi jangka panjang;4. Penurunan nilai investasi yang signifikan dan penyebab

penurunan tersebut;5. lnvestasi yang dinilai dengan nilai wajar dan alasan penerapannya;6. Perubahan pos investasi.

53

XI. KEBIJAKAN AKUNTANSI ASET TETAP

A.UMUM1. Defmisi

Aset tetap adalah aset berwujud yang mempunyai masa manfaatlebih dari 12 bulan untuk digunakan, atau dimaksudkan untukdigunakan dalam kegiatan pemerintah daerah atau dimanfaatkanoleh masyarakat umum.

2. KlasifikasiAset tetap diklasifikasikan berdasarkan kesamaan dalam sifat ataufungsinya dalam aktivitas operasi entitas. Klasifikasi aset tetapadalah sebagai berikut:a. Tanah

Tanah yang dikelompokkan sebagai aset tetap ialah tanah yangdiperoleh dengan maksud untuk dipakai dalam kegiatanoperasional pemerintah dan dalam kondisi siap dipakai.

b. Peralatan dan MesinPeralatan dan mesin mencakup mesin-mesin dan kendaraanbermotor, alat elektonik, inventaris kantor, dan peralatan lainnyayang nilainya signiflkan dan masa manfaatnya lebih dari 12bulan dan dalam kondisi siap pakai.

c. Gedung dan BangunanGedung dan bangunan mencakup seluruh gedung dan bangunanyang diperoleh dengan maksud untuk dipakai dalam kegiatanoperasional pemerintah dan dalam kondisi siap dipakai.

d. Jalan, Irigasi, dan JaringanJalan, irigasi, dan jaringan mencakup jalan, irigasi, dan jaringanyang dibangun oleh pemerintah daerah serta dimiliki dan/ataudikuasai oleh pemerintah daerah dan dalam kondisi siap dipakai.

e. Aset Tetap LainnyaAset Tetap Lainnya mencakup aset tetap yang tidak dapatdikelompokkan ke dalam kelompok Tanah, Peralatan dan Mesin,Gedung dan Bangunan, Jalan Irigasi dan Jaringan, yangdiperoleh dan dimanfaatkan untuk kegiatan operasionalpemerintah dan dalam kondisi siap dipakai. Aset yang termasukdalam kategori Aset Tetap Lainnya adalah koleksiperpustakaan/buku dan non buku, barang bercorakkesenian/kebudayaan/olah raga, hewan, ikan, dan tanaman.Aset tetap lainnya berupa hewan adalah hewan temak yangdimaksudkan sebagai hewan temak indukan (untukmemproduksi hewan temak kembali). Sedangkan hewan temakyang diperoleh dan dimaksudkan untuk dijual , tidak diakuisebagai aset tetap lainnya, akan tetapi diakui sebagai asetpersediaan.Termasuk dalam kategori Aset Tetap Lainnya adalah Aset TetapRenovasi, yaitu biaya renovasi atas aset tetap yang bukanmiliknya, dan biaya partisi suatu ruangan kantor yang bukanmiliknya.

54

f. Konstruksi Dalam PengeIjaanKonstruksi dalam pengeIjaan mencakup aset tetap yang sedangdalam proses pembangunan namun pada tanggal laporankeuangan be1um se1esai se1uruhnya.

B.PENGAKUAN1. Untuk dapat diakui sebagai aset tetap, suatu aset hams berwujud

dan memenuhi kriterla :a. Mempunyai masa manfaat lebih dari 12 (dua belas) bulan;b. Biaya perolehan aset dapat diukur secara andal;c. Tidak dimaksudkan untuk dijual dalam operasi normal entitas;d. Diperoleh atau dibangun dengan maksud untuk digunakan;e. Memenuhi nilai satuan minimum kapitalisasi;

2. Dalam menentukan apakah suatu akun mempunyai manfaat lebihdari 12 (dua belas) bulan, suatu entitas hams menilai manfaatekonomik masa depan yang dapat diberikan oleh pos tersebut, baiklangsung maupun tidak langsung bagi kegiatan operasionalPemerintah Daerah. Manfaat tersebut dapat berupa aliranpendapatan atau penghematan belanja bagi Pemerintah Daerah.Manfaat ekonomi masa yang akan datang akan mengalir ke suatuentitas dapat dipastikan bila entitas tersebut akan menerima manfaatdan menerima resiko terkait. Kepastian ini biasanya hanya tersediajika manfaat dan resiko telah diterima entitas tersebut. Sebelum halini teIjadi, perolehan aset tetap tidak dapat diakui.

3. Pengukuran dapat dipertimbangkan andal biasanya dipenuhi bilaterdapat transaksi pertukaran dengan bukti pembelian aset tetapyang mengidentifIkasikan biayanya. Dalam keadaan suatu aset yangdikonstruksi/ dibangun sendiri, suatu pengukuran yang dapatdiandalkan atas biaya dapat diperoleh dari transaksi pihak ekstemaldengan entitas tersebut untuk perolehan bahan baku, tenaga keIjadan biaya lain yang digunakan dalam proses konstruksi.

4. Tujuan utama dari perolehan aset tetap adalah untuk digunakan olehpemerintah daerah dalam mendukung kegiatan operasionalnya danbukan dimaksudkan untuk dijual.

5. Nilai satuan minimum kapitalisasi diberlakukan untuk aset tetapberupa gedung dan bangunan, peralatan dan mesin serta aset tetaplainnya selain koleksi perpustakaan dan barang bercorak kesenian.

6. Pengeluaran untuk pengadaan barang yang tidak tercakup dalambatasan satuan minimum kapitalisasi diperlakukan sebagai belanjayang tidak menambah aset tetap dan hasilnya dicatat diluar bukuinventaris entitas.

7. Pengakuan aset tetap akan sangat andal bila aset tetap telah diterimaatau diserahkan hak kepemilikannya dan atau pada saatpenguasaannya berpindah.

8. Apabila dalam konstruksi aset tetap pembangunan fIsik proyekbelum dilaksanakan, namun biaya-biaya yang dapat diatribusikanlangsung ke dalam pembangunan proyek telah dikeluarkan, makabiaya-biaya tersebut hams diakui sebagai KDP aset yangbersangkutan.

9. Saat pengakuan aset akan lebih dapat diandalkan apabila terdapatbukti bahwa telah teIjadi perpindahan hak kepemilikan dan/ atau

55

penguasaan secara hukum, misalnya sertifikat tanah dan buktikepemilikan kendaraan bermotor.

Apabila perolehan aset tetap belum didukung dengan bukti secarahukum dikarenakan masih adanya suatu proses administrasi yangdiharuskan, seperti pembelian tanah yang masih harus diselesaikanproses jual beli (akta) dan sertifikat kepemilikannya di instansiberwenang, maka aset tetap tersebut harus diakui pada saat terdapatbukti bahwa penguasaan atas aset tetap tersebut telah berpindah,misalnya telah tezjadi pembayaran dan penguasaan atas sertifikat tanahatas nama pemilik sebelumnya.

c. PENGUKURAN ABET TETAP

1. Aset tetap dinilai dengan biaya perolehan. Apabila penilaian asettetap dengan menggunakan biaya perolehan tidak memungkinkanmaka nilai aset tetap didasarkan pada nilai wajar pada saatperolehan.

2. Biaya perolehan adalah jumlah kas atau setara kas yang dibayarkanatau nilai wajar imbalan lain yang diberikan untuk memperolehsuatu aset pada saat perolehan atau konstruksi sampai dengan asettersebut dalam kondisi dan tempat yang siap untuk dipergunakan.

3. Biaya perolehan aset tetap yang dibangun dengan cara swakelolameliputi biaya langsung untuk tenaga keIja, bahan baku, dan biayatidak langsung termasuk biaya perencanaan dan pengawasan,perlengkapan, tenaga listrik, sewa peralatan, dan semua biayalainnya yang teIjadi berkenaan dengan pembangunan aset tetaptersebut.

4. Biaya perolehan suatu aset tetap terdiri dari harga belinya ataukonstruksinya, termasuk bea impor dan setiap biaya yang dapatdiatribusikan secara langsung dalam membawa aset tersebut kekondisi yang membuat aset tersebut dapat bekeIja untukpenggunaan yang dimaksudkan.

5. Contoh biaya yang dapat diatribusikan secara langsung adalah :a. biaya persiapan tempat;b. biaya pengiriman awal (initial delivery) dan biaya simpan dan

bongkar muat (handling COS~;

c. biaya pemasangan (installation COS~;

d. biaya profesional seperti arsitek dan insinyur;e. biaya konstruksi.

6. Biaya administrasi dan biaya umum lainnya bukan merupakan suatukomponen biaya aset tetap sepanjang biaya tersebut tidak dapatdiatribusikan secara langsung pada biaya perolehan aset ataumembawa aset ke kondisi kezjanya. Demikian pula biaya permulaan(start-up cost) dan pra-produksi serupa tidak merupakan bagianbiaya suatu aset kecuali biaya tersebut perlu untuk membawa asetke kondisi keIjanya.

7. KomponenBiayaBiaya perolehan suatu aset tetap terdiri dari harga belinya ataukonstruksinya, termasuk bea impor dan setiap biaya yang dapatdiatribusikan secara langsung dalam membawa aset tersebut kekondisiyang membuat aset tersebut dapat bekeIja untuk penggunaanyang dimaksudkan.

56

Biaya administrasi dan biaya umum lainnya bukan merupakan suatukomponen biaya aset tetap sepanjang biaya tersebut tidak dapatdiatribusikan secara langsung pada biaya perolehan aset ataumembawa aset ke kondisi kerjanya. Demikian pula biaya permulaan(start-up cost) dan pra-produksi serupa tidak merupakan bagianbiaya suatu aset kecuali biaya tersebut perlu untuk membawa asetke kondisi kerjanya.Setiap potongan pembelian dan rabat dikurangkan dari hargapembelian.

8. Aset Tetap Lainnya berupa hewan yang diperoleh dari pembeliaandiukur saat pengakuan awal dengan harga perolehan , yang diperolehdari hibahf donasi diukur saat pengakuan awal dengan hargaperolehan atau harga wajar, sedangkan hewan yang diperoleh dariproduksi (kelahiran) diukur saat pengakuan awal kelahiran denganharga wajar dan pada setiap akhir periode pelaporan dengan nilaiwajar.

9. Konstruksi Dalam PengerjaanKonstruksi dalam pengerjaan mencakup aset tetap yang sedangdalam proses pembangunan, yang pada tanggal neraca belum selesaidibangun seluruhnya. Konstruksi dalam pengerjaan mencakupperalatan dan mesin, gedung dan bangunan, jalan, irigasi danjaringan, dan aset tetap lainnya yang proses perolehannya danfataupembangunannya membutuhkan suatu periode waktu tertentu danbelum selesai. Perolehan melalui kontrak konstruksi pada umumnyamemerlukan suatu periode waktu tertentu. Periode waktu perolehantersebut bisa lebih dari satu periode akuntansi.Perolehan aset dapat dilakukan dengan membangun sendiri(swakelola) atau melalui pihak ketiga dengan kontrak konstruksi.Kontrak konstruksi dapat berkaitan dengan perolehan sejumlah asetyang berhubungan erat atau saling tergantung satu sarna lain dalamhal rancangan, teknologi, fungsi atau tujuan, dan penggunaanutama.Kontrak konstruksi dapat meliputi :a. Kontrak untuk perolehan jasa yang berhubungan langsungdengan perencanaan konstruksi aset, seperti jasa arsitektur;

b. kontrak untuk perolehan atau konstruksi aset;c. kontrak untuk perolehan jasa yang berhubungan langsungpengawasan konstruksi aset yang meliputi manajemen konstruksidan value engineering;

d. kontrak untuk membongkar atau merestorasi aset dan restorasilingkungan.

Penyatuan dan Segmentasi Kontrak KonstruksiKetentuan-ketentuan dalam kebijakan ini diterapkan secara terpisahuntuk setiap kontrak konstruksi. Namun, dalam keadaan tertentu,adalah perlu untuk menerapkan kebijakan ini pada suatu komponenkontrak konstruksi tunggal yang dapat diidentifikasi secara terpisahatau suatu kelompok kontrak konstruksi secara bersama agarmencerminkan hakikat suatu kontrak konstruksi atau kelompokkontrak konstruksi.

Jika suatu kontrak konstruksi mencakup sejumlah aset, konstruksidari setiap aset diperlakukan sebagai suatu kontrak konstruksi yangterpisah apabila semua syarat dibawah ini terpenuhi:

57

a. Proposal terpisah telah diajukan untuk setiap aset;b. Setiap aset telah dinegosiasikan secara terpisah dan kontraktor

serta pemberi kerja dapat menerima atau menolak bagian kontrakyang berhubungan dengan masing-masing aset tersebut;

c. Biaya masing-masing aset dapat diidentifikasikan.

Suatu kontrak dapat berisi klausul yang memungkinkan konstruksiaset tambahan atas permintaan pemberi keIja atau dapat diubahsehingga konstruksi aset tambahan dapat dimasukkan kedalamkontrak tersebut. Konstruksi tambahan diperlakukan sebagai suatukontrak konstruksi terpisah jika:a. Aset tambahan tersebut berbeda secara signifikan dalam

rancangan, teknologi, atau fungsi dengan aset yang tercakupdalam kontrak semula;

b. Harga aset tambahan tersebut ditetapkan tanpa memperhatikanharga kontrak semula.

Suatu benda berwujud hams diakui Konstruksi Dalam PengeIjaan(KDP)apabila :a. Besar kemungkinan bahwa manfaat ekonomi masa yang akan

datang berkaitan dengan asset tersebut akan diperolehb. Biaya perolehan tersebut dapat diukur secara andalc. Asset masih dalam proses pengeIjaan.

PengukuranKonstruksi Dalam PengeIjaan dicatat dengan biaya perolehan

Nilai konstruksi yang dikerjakan secara swakelola antara lain:a. Biaya yang berhubungan langsung dengan kegiatan konstruksi;b. Biaya yang dapat diatribusikan pada kegiatan pada umumnya

dan dapat dialokasikan kekonstruksi tersebut;c. Biaya lain yang secara khusus dibayarkan sehubungan konstruksi

yang bersangkutan.

Biaya-biaya yang berhubungan langsung dengan kegiatan konstruksiantara lain meliputi:a. Biaya pekeIja lapangan termasuk penyeliab. Biaya bahan yang digunakan dalam konstruksic. Biaya pemindahan sarana, peralatan, bahan-bahan dati dan

ketempat lokasi pekerjaand. Biaya penyewaaan sarana dan prasaranae. Biaya rancangan dan bantuan teknis yang secara langsung

berhubungan dengan konstruksi, seperti biaya konsultanperencana.

Biaya-biaya yang dapat diatribusikan ke kegiatan konstruksi padaumumnya dan dapat dialokasikan kekonstruksi tertentu, meliputi:a. Asuransi;b. Biaya rancangan dan bantu an teknis yang secara tidak langsung

berhubungan dengan konstruksi tertentu;c. Biaya-biaya lain yang dapat diidentifikasikan untuk kegiatan

konstruksi yang bersangkutan seperti biaya inspeksi.

Nilai konstruksi yang dikeIjakan oleh kontraktor melalui kontrakkonstruksi meliputi:

58

a. Tennin yang telah dibayarkan kepada kontraktor sehubungandengan tingkat penyelesaian peketjaan;

b. Kewajiban yang masih harus dibayar kepada kontraktorberhubung dengan peketjaan yang telah diterlma tetapi belumdibayar pada tanggal pelaporan;

c. Pembayaran klaim kepada kontraktor atau pihak ketigasehubungan dengan pelaksanan kontrak konstruksi.

Apabila kegiatan pembangunan konstruksi dihentikan sementaratidak disebabkan oleh hal-hal yang bersifat force majeur maka biayapinjaman yang dibayarkan selama masa pemberhentian sementarapembangunan konstruksi dikapitalisasi.Kontrak konstruksi yang mencakup beberapa jenis peketjaan yangpenyelesaiannya jatuh pada waktu yang berbeda-beda, maka jenispeketjaan yang sudah selesai tidak diperhitungkan biaya pinjaman.Biaya pinjaman hanya dikapitalisasi untuk jenis peketjaan yangmasih dalam proses pengetjaan.

Realisasi atas peketjaan jasa konsultansi perencanaan yangpelaksanaan konstruksinya akan dilaksanakan pada tahunselanjutnya sepanjang sudah terdapat kepastian akan pelaksanaankonstruksinya diakui sebagai konstruksi dalam pengetjaan.

Pengungkapana. Rincian kontrak konstruksi dalam pengetjaan berikut tingkat

penyelesaian dan jangka waktu penyelesainnyab. Nilaikontrak konstruksi dan sumber pendanaannyac. Jumlah biaya yang telah dikeluarkan dan yang masih harus

dibayard. Uang muka ketja yang diberikane. Retensi ijumlah tennin yang belum dibayarkan)

10. Perolehan Secara GabunganBiaya perolehan dari masing-masing aset tetap yang diperoleh secaragabungan ditentukan dengan mengalokasikan harga gabungantersebut berdasarkan perbandingan nilai wajar masing-masing asetyang bersangkutan.

11. Pertukaran AsetSuatu aset tetap dapat diperoleh melalui pertukaran atau pertukaransebagian aset tetap yang tidak serupa atau aset lainnya. Biaya daripos semacam itu diukur berdasarkan nilai wajar aset yang diperolehyaitu nilai ekuivalen atas nilai tercatat aset yang dilepas setelahdisesuaikandengan jumlah setiap kas atau setara kas dan kewajibanlain yang ditransfer / diserahkan.Suatu aset tetap dapat diperoleh melalui pertukaran atas suatu asetyang serupa yang memiliki manfaat yang serupa dan memiliki nilaiwajar yang serupa. Suatu aset tetap juga dapat dilepas dalampertukaran dengan kepemilikan aset yang serupa. Dalam keadaantersebut tidak ada keuntungan dan kerugian yang diakui dalamtransaksi ini. Biaya aset yangbaru diperoleh dicatat sebesar nilaitercatat (carrying amount) atas aset yang dilepas.

59

12. Aset DonasiAset tetap yang diperoleh dari sumbangan (donasi) harus dicatatsebesar nilai wajar pada saat perolehan. Perolehan aset tetap daridonasi diakui sebagai pendapatan operasional.

13. Pengeluaran 8etelah PerolehanPengeluaran setelah perolehan awal suatu aset tetap yangmemperpanjang masa manfaat atau yang kemungkinan besarmemberl manfaat ekonomi di masa yang akan datang dalam bentukkapasitas, mutu produksi, atau peningkatan standar kineIja, harusditambahkan pada nilai tercatat aset yang bersangkutan.

14. Pengukuran berikutnya terhadap Pengakuan AwalAset tetap disajikan berdasarkan biaya perolehan aset tetap tersebutdikurangi akumulasi penyusutan. Apabila teIjadi kondisi yangmemungkinkan penilaian kembali, maka aset tetap akan disajikandenganpenyesuaian pada masing-masing akun aset tetap dan akunekuitas.

15. Kapitalisasi dan Pemeliharaan Aset TetapSalah satu syarat aset tetap adalah nilainya yang sangat besar(material), oleh karena itu butuh ditetapkan batas nilaiperolehanjpengeluaran minimum untuk dicatat menjadi aset tetapj ditambahkan kedalam nilai aset tetap. Pemeliharaan atau perbaikanyang diklasifikasikan sebagai aset tetap harus memenuhi kriterlamemperpanjang masa manfaat atau memberl manfaat ekonomi dimasa yang akan datang dalam bentuk kapasitas, mutu produksi, danpeningkatan standar kineIja.

Pengeluaran yang dikapitalisasi dapat berupa pengembangan danpenggantian utama. Pengembangan disini maksudnya adalahpeningkatan aset tetap karena meningkatnya manfaat aset tetaptersebut. Biaya pengembangan ini akan menambah harga perolehanaset tetap yang bersangkutan. Sedangkan penggantian utama adalahmemperbaharui bagian aset tetap dimana biaya penggantian utamaini akan dikapitalisasi dengan cara mengurangi nilai bagian yangdiganti dari harga aset tetap yang semula dan menambahkan biayapenggantian.a. Kapitalisasi pengeluaran setelah perolehan untuk

kegiatanjpekeIjaan Bidang Kebinamargaan adalah;(1) Pemeliharaan jalanfjembatan, adalah kegiatan penanganan

jalanfjembatan, berupa pencegahan, perawatan dan perbaikanyang diperlukan untuk mempertahankan kondisi jalan agartetap berfungsi secara optimal melayani lalu lintas sehinggaumur rencana yang ditetapkan dapat tercapai.

(2) KegiatanjpekeIjan penanganan jalanj jembatan dikapitalisasidengan menambah nilai perolehan setelah dikurangiprosentase rehabiltasi aset tetap .Nilai Perolehan Baru JalanjJembatan = ((HPJalanjJembatanawal - (% Rehabilitasi Fisik X HP JalanjJembatan) + NilaiPemeliharaanjRehabilitasij RekonstruksijPeningkatanjPebaikan Besar JalanjJembatan))

(3) kegiatanjpekeIjaan pemeliharaan rutin tidak dikapitalisasimenambah nilai perolehanj buku Aset tetap jalanjjembatandan tidak menambah masa manfaat;

60

Definisi penanganan pemeliharaan jalan» Pemeliharaan rutin jalan adalah kegiatan merawat sertamemperbaiki kerusakan-kerusakan yang terjadi pada ruas-ruas jalan dengan kondisi pelayanan mantap. Jalan dengankondisi pelayanan mantap adalah ruas-ruas jalan dengankondisi baik atau sedang sesuai umur rencana yangdiperhitungkan serta mengikuti suatu standar tertentu.

» Pemeliharaan berkala jalan adalah kegiatan penangananpencegahan terjadinya kerusakan yang lebih luas dan setiapkerusakan yang diperhitungkan dalam desain agar penurunankondisi jalan dapat dikembalikan pada kondisi kemantapansesuai dengan rencana.

» Rehabilitasi jalan adalah kegiatan penanganan pencegahanterjadinya kerusakan yang luas dan setiap kerusakan yangtidak diperhitungkan dalam desain, yang berakibatmenurunnya kondisi kemantapan pada bagian/tempat tertentudari suatu ruas jalan dengan kondisi rusak ringan, agarpenurunan kondisi kemantapan tersebut dapat dikembalikanpada kondisi kemantapan sesuai dengan rencana.

» Rekonstruksi adalah peningkatan struktur yang merupakankegiatan penanganan untuk dapat meningkatkan kemampuanbagian ruas jalan yang dalam kondisi rusak berat agar bagianjalan tersebut mempunyai kondisi mantap kembali sesuaidengan umur rencana yang ditetapkan.

Definisipenanganan jembatan» Pemeliharaan rutin adalah kegiatan merawat sertamemperbaiki kerusakan- kerusakan' kecil/sederhana yangterjadi pada struktur jembatan atau terowongan jalan agardidapat kondisi yang mantap sesuai dengan umur rencanayang dapat diperhitungkan serta mengikuti ketentuan yangberlaku.

» Pemeliharaan berkala adalah kegiatan penanganan terhadapsetiap kerusakan yang diperhitungkan dalam desain agarpenurunan kondisi jembatan atau terowongan jalan dapatdikembalikan pada kondisi kemantapan sesuai denganrencana.

» Rehabilitasi jembatan dan terowongan jalan adalah tindakanmemperbaiki jembatan atau terowongan jalan yang mengalamipenurunan kondisi jembatan dan terowongan jalan (kekakuan,kekuatan, kestabilan tanah/struktur, ketahanan umur) agarkondisi jembatan dan terowongan jalan menjadi lebih.

b. Kebijakan kapilalisasi pengeluaran setelah perolehan untukpekerjaan Bidang keciptakaryaan adalah;(1) Kegiatan/pekerjaan Rehabilitasi/Renovasi/Restorasidikapitalisasi menambah nilai perolehan Aset tetap setelahdikurangi prosentase rehab fisik aset dan ditambah nilairehab, dan menambah masa manfaat;

Nilai Perolehan Barn Bangunan = ((HPBangunan Awal -(% Rehab Fisik X HP Bangunan) + NilaiRehabilitas/Renovasi/ Restorasi Bangunan))

(2) Kegiatan/pekerjaan Pemeliharaan rutin tidak dikapitalisasimenambah nilai perolehan /buku Aset tetap bangunan dantidak menambah masa manfaat;

61

Definisi Penanganan pekeIjaan keciptakaryaan adalah» Pemeliharaan Rutin Bangunan Gedung adalah Kegiatan

menjaga keandalan bangunan gedung secara rutin. besertaprasarana dan sarananya agar bangunan gedung selalu laikfungsi.

» Rehabilitasi Bangunan Gedung adalah Memperbaiki bangunanyang telah rusak sebagian dengan maksud menggunakan sesuaidengan fungsi tertentu yang tetap, balk arsitektur maupunstruktur bangunan gedung tetap dipertahankan seperti semula,sedang utilitas dapat berubah.

» Renovasi Bangunan Gedung adalah Memperbaiki bangunanyang telah rusak berat sebagian dengan maksud menggunakansesuai fungsi tertentu, yang dapat tetap atau berubah balkarsitektur, struktur maupun utilitas bangunannya

» Restorasi Bangunan Gedung adalah Memperbaiki bangunanyang telah rusak berat sebagian dengan maksud menggunakanuntuk fungsi tertentu yang dapat tetap atau berubah, dengantetap mempertahankan arsitektur bangunannya sedangkanstruktur dan utilitas bangunannya dapat berubah.

c. Kebijakan kapilalisasi pengeluaran setelah perolehan untukpekeIjaan jaringan irigasi;(1) Kegiatan/pekeIjaan Rehabilitasi/Peningkatan jaringan irigasi

dikapitalisasi menambah nilai perolehan Aset tetap setelahdikurangi prosentase rehab fisik aset dan ditambah nilairehab, dan menambah masa manfaat;Nilai Perolehan Baru Jaringan Irigasi = «HP BangunanJaringan Irigasi Awal - (% Rehab Fisik X HP BangunanJaringan Irigasi) + Nilai Rehabilitas/Peningkatan JaringanIrigasi))

(2) Kegiatan/pekeIjaan Pemeliharaan rutin tidak dikapitalisasimenambah nilai perolehan Ibuku Aset tetap Jaringan Irigasidan tidak menambah masa manfaat;Penanganan Bangunan Irigasi» Rehabilitasi jaringan irigasi adalah kegiatan perbaikan

jaringan irigasi guna mengembalikan fungsi dan pelayananirigasi seperti semula.

»Peningkatan jaringan mgasi adalah kegiatanmeningkatkan fungsi dan kondisi jaringan irigasi yangsudah ada atau kegiatan menambah luas areal pelayananpada jaringan irigasi yang sudah ada denganmempertimbangkan perubahan kondisi lingkungan daerahirigasi.

d. Dalam tatacara perhitungan penambahan nilai dan masa manfaatmaka;(1) Penambahan nilai aset dari Renovasi/Restorasi/Rehabilitasi

Pengeluaran lainnya yang menambah usia manfaat,ditambahkan pada nilai perolehan aset tetap setelahdikurangi prosentase nilai kerusakan yang direhabNilaiAset Tetap Baru = ( Nilai Perolehan Aset Tetap Awal - (%Rehab Fisik X Nilai Perolehan Aset Tetap Awal) ditambahNilai Pemeliharaan/Renovasi/Restorasi/Rehabilitasi)

(2) Penambahan nilai aset dari Renovasi/Restorasi/RehabilitasiPengeluaran lainnya yang tidak menambah usia manfaat,ditambahkan pada nilai buku

62

(3) Jika hasil perhitungan penambahan masa mamfaatditambah dengan sisa manfaat melebihi sisa manfaat awalaset tetap, maka masa manfaat sebesar masa manfaat awalaset tetap. Contoh Masa Manfaat awal Bangunan adalah 50Tahun maka maksimum setelah adanya kegitanRenovasijRestorasijRehabilitasi adalah 50 Tahun

Perkiraan besaran Prosentase rehab fisik dan penambahan usiamanfaat

Kodifikasi Uraian Prosentase PenambahanRehab Fisik Masa

dati ManfaatHarga (Tahun)

Perolehan1 3 ASETTETAP1 3 3 Gedung dan Bangunan1 3 3 01 Bangunan Gedung >0% sd 30% 5

Temnat Keria>30% sd 45% 10>45% sd65 15

>65% sd 100% 501 3 3 02 Bangunan Gedung >0% sd 30% 5

Temoat Tinl~lZal>30% sd 45% 10>45% sd 65 15

>65% sd 100% 501 3 4 Jalan, Irigasi, dan

JarinlZan1 3 4 01 Jalan >0% sd 30% 2

>30% sd60% 5>60% sd 100% 10

1 3 4 02 Jembatan >0%sd30% 5>30% sd 45% 10>45% sd 65% 15

1 3 4 03 Bangunan Air lrigasi >0%sd5% 2>5% sd 10% 5>10% sd 20"10 10

63

16. Nilai satuan mrmmum kapita1isasi aset tetap diberlakukan untukaset tetap berupa pera1atan dan mesin serta gedung dan bangunan,sedangkan untuk tanah, ja1anjirigasifjaringan dan aset tetap lainnyaberupa koleksi perpustakaan dan barang bercorak, pera1atan untukproses belajar mengajar dikecualikan dari nilai kapita1isasi aset tetap.

17. Batasan nilai kapita1isasi dan pemeliharaan aset tetap ada1ah sebagaiberikut:a. Pera1atan dan Mesin

No Uraian Batasan Untuk dikaoitalisasia. Alat-aiat Berat Mulai dari RD. 5.000.000 00b. Alat-aiat Angkutan Darat Mulai dati Rp. 5.000.000,00

Bermotorc. A1at-aiat Angkutan Darat Tidak Mulai dati Rp. 1.000.000,00

Bermotord. Alat-aiat Angkutan di Air Tidak Mulai dati Rp. 1.000.000,00

Bermotore. Alat-aiat Ben2kel Mulai dati RD. 1.000.000 00f. A1at-aiat pengolahan pertanian Mulai dati Rp. 1.000.000,00

dan oetemakanR. Pera1atan Kantor Mulai dati RD. 1.000.000,00h. Perlem,kaDan kantor Mulai dati RD. 1.000.000,00i. Pera1atan Rumah Tanma Mulai dati RD. 1.000.000,00j. Alat-aiat Studio dan Mulai dati Rp. 1.000.000,00

Komunikasik. Alat-aiat Ukur Mulai dati Rn. 1.000.000 00I. Alat-aiat Kedokteran Mulai dati RD. 1.000.000,00m. Alat-aiat Laboratorium Mulai dati RD. 500.000,00n. Alat-aiat Mulai dati Rp. 1.000.000,00

Perseniataan/Keamananb. Gedung dan Bangunan

Nilai satuan kapita1isasi untuk pemeliharaan gedung danbangunan sama dengan atau melebihi dari Rp. 20.000.000,00

18. PenyusutanPenyusutan ada1ah a10kasiyang sistematis atas nilai suatu aset tetapyang dapat disusutkan (depreciable assets) selama masa manfaataset yang bersangkutan.Nilai penyusutan untuk masing-masing periode diakui sebagaipengurang nilai tercatat aset tetap dalam neraca dan bebanpenyusutan da1amlaporan operasiona1.Metode penyusutan yang digunakan ada1ah Metode garis lurus

Penyusutan dilakukan terhadap Aset Tetap berupa:

a. gedung dan bangunan;b. pera1atan dan mesin;c. ja1an, irigasi, dan jaringan; dand. Aset Tetap lainnya kecuali untuk bahan perpustakaan, hewan,

biota perairan, tanaman, dan barang koleksi non budaya tidakdilakukan penyusutan secara periodik melainkan ditetapkanpenghapusan pada saat AsetTetap lainnya tersebut sudahtidak dapat digunakan atau mati.

e. Aset Tetap yang direklasifikasikan sebagai asetlainnya da1am neraca berupa Aset Tetap Kemitraan denganPihak Ketiga dan Aset Tetap Idle disusutkan sebagaimanalayaknya Aset Tetap.

64

Pada saat tetjadi perubahan klasifikasi yang berdampak padaperubahan masa manfaat , maka harga perolehan dan akumulasipenyusutan aset tersebut semuanya dipindahkan ke klasifikasi asetyang baru. Perhitungan besarnya penyusutan tahun berikutnyadilakukan dengan cara membagi harga perolehan dengan masamanfaat yang baru.Perkiraan masa manfaat untuk setiap aset tetap adalah sebagaiberikut:

Kodiftkasi Uraian MasaManfaatITahunl

1 3 ASETTETAP1 3 2 Peralatan dan Mesin1 3 2 01 Alat-Alat Besar Darat 101 3 2 04 Alat Angkutan Darat Bermotor 71 3 2 05 Alat Angkutan Berat Tak Bermotor 21 3 2 09 Alat Bengkel Bermesin 101 3 2 10 Alat Bengkel Tak Bermesin 51 3 2 11 Alat Ukur 51 3 2 12 Alat Penllolahan Pertanian 41 3 2 13 Alat Pemeliharaan Tanaman/ Alat 4

Penvimoan Pertanian1 3 2 14 Alat Kantor 51 3 2 15 Alat Rumah Tangga 51 3 2 16 Peralatan Komputer 41 3 2 17 Meja Dan Kursi Ketja/Rapat Pejabat 51 3 2 18 Alat Studio 51 3 2 19 Alat Komunikasi 51 3 2 20 Peralatan Pemancar 101 3 2 21 Alat Kedokteran 51 3 2 22 Alat Kesehatan 51 3 2 23 Unit-Unit Laboratorium 81 3 2 24 Alat Peraga/Praktek Sekolah 101 3 2 29 Alat Laboratorium Lingkungan Hidup 71 3 2 31 SenjataApi 101 3 2 32 Persenjataan Non Senjata Api 31 3 2 33 Alat Keamanan dan Perlindungan 51 3 3 Gedung dan Bangunan1 3 3 01 Bangunan Gedung Tempat Ketja 501 3 3 02 Bangunan Gedung Tempat Tinggal 501 3 3 04 Bangunan Bersejarah 501 3 3 05 Tugu Peringatan 501 3 3 07 Monumen/Bangunan Bersejarah 501 3 2 18 Rambu-Rambu 101 3 3 11 Rambu-Rambu Lalu Lintas Udara 50

fdihilanlZkanl1 3 4 Jalan, lrigasi, dan Jaringan1 3 4 01 Jalan 10

65

1 3 4 02 Jembatan 501 3 4 03 Bangunan Air lrigasi 501 3 4 04 Bangunan Air Pasang Surut 501 3 4 05 Bangunan Air Rawa 251 3 4 06 Bangunan Pengaman Sungai dan 10

Penane:=Iane:an Bencana Alam1 3 4 07 Bangunan Pengembangan Sumber 30

Air dan AirTanah1 3 4 08 Bangunan AirBersihfBaku 401 3 4 09 Bangunan Air Kotor 401 3 4 10 Bangunan Air 401 3 4 11 InstaIasi AirMinumfAirBersih 301 3 4 12 InstaIasi Air Kotor 301 3 4 13 InstaIasi Pengolahan Sampah 101 3 4 14 InstaIasi Pengolahan Bahan 10

Ban=nan1 3 4 15 InstaIasi Pembangkit Listrik 401 3 4 16 InstaIasi Gardu Listrik 401 3 4 17 InstaIasi Pertahanan 301 3 4 18 InstaIasi Gas 301 3 4 19 InstaIasi Pengaman 201 3 4 20 Jaringan AirMinum 301 3 4 21 Jaringan Listrik 401 3 4 22 Jaringan Telepon 201 3 4 23 Jaringan Gas 30

Rumus penghitungan penyusutan barang milik daerah adalah sebagaiberikut:

Penyusutan per periode =Nilaiyang disusutkan

Masa ManfaatKeterangan :i. Penyusutan per periode merupakan nilai penyusutan untuk aset

tetap suatu periode yang dihitung pada akhir tahun;ii. Nilai yang dapat disusutkan merupakan nilai buku per 31

Desember 2014 untuk Aset Tetap yang diperoleh sampai dengan 31Desember 2014. Untuk Aset Tetap yang diperoleh setelah 31Desember 2014 menggunakan nilai perolehan;

iii. Masa manfaat adalah periode suatu Aset Tetap yang diharapkandigunakan untuk aktivitas pemerintahan danf atau pelayananpublik atau jumlah produksi atau unit serupa yang diharapkandiperoleh dari aset untuk aktivitas pemerintahan danfatau publik.

Pencatatan penyusutan pertama kaIi besar kemungkinan akanmenghadapi permasalahan penetapan sisa masa manfaat dan masamanfaat yang sudah disusutkan, karena aset-aset tetap sejenis yangakan disusutkan kemungkinan diperoleh pada tahun-tahun yangberbeda satu sama lain. Sebagai contoh, jika penyusutan pertamakaIi akan dilakukan pada akhir tahun 2015, besar kemungkinanakan dijumpai adanya jenis aset berupa peralatan dan mesin,misalnya mobil, yang diperoleh pada tahun-tahun sebelum tahunsebelum tahun anggaran 2015.

66

Jika secara umum terhadap aset tetap jenis peralatan dan mesinseperti mobil ditetapkan memiliki masa manfaat selama 7 tahun danpenyusutannya memakai metode garis lurns, maka pada akhir tahun2015, dapat terjadi variasi permasalahan sisa masa manfaat danmasa manfaat yang sudah disusutkan, seperti berikut:

No. Saat PerolebaD BillaMBa MBa MBDfaatABet MBDfaat eudah cUIa1uidan

per 31 )'lUIC harusDesember 2015 clijadlkan da8&r

penyusutan per 31Desemer 2015

I. Tahun 2005 dan o tahun > 7Tahunsebelumnya

2. Tahun2006 o tahun > 7 tahun

3. Tahun2007 o tahun > 7 tahun

4. Tahun 2008 o tahun > 7 tahun

5. Tahun 2009 1 tahun 7 tahun






II. Tahun 2015 7 tahun 1 tahun

Dengan variasi sisa masa manfaat pada 31 Desember 2015 dan MasaManfaat yang sudah dilalui dan yang hams dijadikan dasarpenyusutan per 31 Desember 2015 diatas, maka per 31 Desember2015 jumlah penyusutan adalah proporsional dengan MasaManfaat yang sudah dilalui dan yang hams dijadikan dasarpenyusutan per 31 Desember 2015. Jadi, aset yang diperoleh padatahun 2005 misalnya, tidak disusutkan setahun sebagaimana yangdiperlakukan bagi aset yang diperoleh pada tahun 2015.Contoh perhitungan penyusutan untuk pertama kali disajikandalam ilustrasi berikut:

Pemerlntah Daerah menyusun neraca awal per 31 Desember 2005,pada tahun 2015 untuk pertama kalinya Pemerintah Daerahmenerapkan penyusutan untuk Aset Tetap. Salah datu jenis asetyang djmi1ikiadalah Jalan dengan rincian sebagai berikut:

No Tahun Perolehan NUai cUNeraca per 31 Desember2015 (sebelum penyuautan)

1 2004 70.000.000

2 2005 80.000.000

3 2006 90.000.000

4 2007 100.000.000

5 2008 110.000.000

6 2009 120.000.000

67

7 2010 130.000.000

8 2011 140.000.000

9 2012 150.000.000

10 2013 160.000.000

11 2014 170.000.000

12 2015 180.000.000

Total 1.500.000.000

Umur atau masa manfaat jalan ditetapkan 10 tahun. Perhitunganpenyusutan aset tersebut untuk pertama kalinya dapatdike1ompokkanmenjadi 3 (tiga), sebagai berikut:

1. Aset yang diperoleh pada tahun dimu1ainya penerapanpenyusutan, aset tersebut sudah disajikan dengan nilai perolehan.Perhitungan penyusutannya pada tahun berikutnya.

2. Aset yang diperoleh setelah penyusutan neraca awal hinggasatu tahun sebelum dimulainya penerapan penyusutan, asettersebut sudah dusajikan dengan nUai perolehan.

Penyusutannya terdiri dati penyusutan tahun beIjalan dan koreksipenyusutan tahun-tahun sebelumnya, yaitu :

110 TaIIIu1 5110ldl _ •••• raa. Penyusutan PenyuaataD. TahUll 2015 1TahUD. PertamaJPelOlehaD 5._ n01ldeh pertabaa BonDI Telum2015 .I_

(•• be_ clI1aIul •• 4 1 TeIum.peayaau_l Januari 2015 tebWl

_beluDut.ya

1 2 3 4 5 - ((3): 10 tahun) 6""4xS 7-(3-6) 8" 6 +7

1 2005 80.000.00< 10 8.000.000 80.000.000 0 80.000.00<

2 2006 90.000.00< 9 9.000.000 81.000.000 9.000.000 90.000.00

3 2007 100.000.00< 8 10.000.000 80.000.000 20.000.000 100.000.00<

4 2008 110.000.00< 7 11.000.000 77.000.000 33.000.000 110.000.00<

5 2009 120.000.nnoI 6 12.000.000 72.000.000 48.000.000 120.000.00<

~ omn ,on nnn n~ < •• _h hhh _ • hhh hhh ,"_hh _ .'h~~

7 2011 140.000.00< 4 14.000.000 56.000.000 84.000.000 140.000.00<

8 2012 150.000.00 3 15.000.000 45.000.000 105.000.000 150.000.0""

9 2013 160.000.00< 2 16.000.000 32.000.000 128.000.000 160.000.00<

10 2014 170.000.00 1 17.000.000 17.000.000 153.000.000 170.000.00<

Jumlah 1.170.000.00< 605.000.000 645.000.000 1.170.000.0001

3. Aset yang diperoleh sebelum penyusutan neraca awal

Berdasarkan Buletin teknis 01, untuk aset-aset yang diperolehlebih dati 1 tahun sebelum saat penyusunan neraca awal, makaaset tersebut disajikan dengan nilai wajar pada saat penyusunanneraca awal tersebut.

68

Untuk menghitung penyusutannya, pertama e1itetapkansisa masamanfaat pada saat penyusunan neraca awal. Selanjutnyadihitung masa antara neraca awal dengan saat penerapanpenyusutan. Misalnya Aset pemda Berupa Bangunan RumahNegara ( Rumah Dinas Camat) yang e1iperolehpada tahun 1998tersebut sudah e1isajikanberdasarkan nilai wajar eli neraca awalyang e1isusun pada tahun 2005. Nilai aset adalah sebesar Rp125.000.000, dengan masa manfaat untuk Gedung Bangunanadalah 50 tahun. Maka sisa umur e1itetapkan 43 tahun.Perhitungan penyusutannya adalah sebagai berikut :

Slsa Masa Penyusutan Tahun 2015 (Tahun PertamaJMasa Sisa Manfaat

Tahun Harp Masa manfaat Saat Antar Penyusutan KoreksiPerolehan Perolehan Manfaat SId neraca Pertahun Tahun- Tahun

Bangunan Neraca neraca awals/d Jumlahawal tahun 2015

Awal 1 Januari sebelumnya2005 2015

Tahun Tahun Tahun Rp. Rp. Rp.Tahun Rp. Tahun

( 2?815- ( 201~1- Rp.(3-4) 2005 ( 2/5) (6 x 7) (7)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

1998 125.000.000 50 7 43 10 2.906.977 29.069.767 2.906.977 31.976.744

19. Penyusutan tidak dilakukan terhadap:

a. Aset Tetap yang dinyatakan hilang berdasarkan dokumensumber yang sah dan telah e1iusulkan kepada Pengelola Baranguntuk e1iprosesTOR;

b. Aset Tetap dalam konelisi rusak berat dan/ atau usang yangtelah diusulkan kepada Pengelola Barang untuk dilakukanpenghapusan;dan

c. Aset Tetapberupatanah,konstruksi dalam pengeljaan dan AsetTetap lainnya berupa bahan perpustakaan, hewan, biota perairan,tanaman, barang koleksi non budaya , dan barang bercorakkesenian

20. Dalam hal teljaeli perubahan nilai Aset Tetap sebagai akibat koreksinilai Aset Tetap yang e1isebabkanoleh kesalahan dalam pencantumannilai yang diketahui elikemuelian hari, maka dilakukan penyesuaianterhadap Penyusutan Aset Tetap tersebut. Penyesuaian sebagaimanadimaksud meliputi penyesuaian atas nilai yang dapat e1isusutkan;dan nilai akumulasi penyusutan.

21. Aset Bersejarah (heritage assets)Kebijakan ini tidak mengharuskan pemerintah daerah untukmenyajikan aset bersejarah (heritage assets) eli neraca namun asettersebut harus e1iungkapkandalam Catatan atas Laporan Keuangan.Beberapa aset tetap e1ijelaskansebagai aser bersejarah dikarenakankepentingan budaya, lingkungan, dan sejarah. Contoh dari asetbersejarah adalah bangunan bersejarah, monument, tempat-tempatpurbakala (archeological sites) seperti caneli, dan karya seni (works ofart). Beberapa karakteristik elibawah ini sering e1ianggapsebagai cirrikhas suatu aset bersejarah:

69

a) Nilai cultural, lingkungan, pendidikan, dan sejarahnya tidakmungkin secara penuh dilambangkan dengan nilai keuanganberdasarkan harga pasar;

b) Peraturan dan hukum yang berlaku melarang atau membatasisecara ketat pelepasannya untuk dijual;

c) Tidak mudah untuk diganti dan nilainya akan terus meningkatselama waktu bezjalan walaupun kondisi fisiknya terus menurun;

d) Sulit untuk mengestimasikan masa manfaatnya. Untuk beberapakasus dapat mencapai ratusan tahun.

Aset bersejarah biasanya diharapkan untuk dipertahankan dalamwaktu yang terbatas. Aset bersejarah biasanya dibuktikan denganperaturan perundang-undangan. Pemerintah daerah mungkinmempunyai banyak aset bersejarah yang diperoleh selama bertahun-tahun dan dengan cara perolehan beragam termasuk pembelian,donasi, warisan, rampasan, ataupun sitaan. Aset ini jarang dikuasaidikarenakan alasan kemampuannya untuk menghasilkan aliran kasmasuk, dan akan mempunyai masalah sosial dan hukum bilamemanfaatkannya untuk tujuan tersebut.Aset bersejarah harus disajikan dalam bentuk unit, misalnya jumlahunit koleksi yang djmjliki atau jumlah unit monument, dalamCatatan atas Laporan Keuangan dengan tanpa nilai.Biaya untuk perolehan, konstruksi, peningkatan, rekonstruksi harusdibebankan dalam laporan operasional sebagai beban tahunterjadinya pengeluaran tersebut. Beban tersebut termasuk seluruhbeban yang berlangsung untuk menjadikan aset bersejarah tersebutdalam kondisi dan lokasi yang ada pada periode berjalan.Beberapa aset bersejarah juga memberikan potensi manfaat lainnyakepada pemerintah daerah selain nilai sejarahnya, sebagai contohbangunan bersejarah digunakan untuk ruang perkantoran. Untukkasus tersebut, aset ini akan diterapkan prinsip-prinsip yang samaseperti aset tetap lainnya.Untuk aset bersejarah lainnya, potensi manfaatnya terbatas padakarakteristik sejarahnya, sebagai contoh monument dan reruntuhan(ruins).

22. Penghapusan Aset TetapPenghapusan Aset Tetap adalah tindakan menghapus aset tetapdaerah dari daftar aset tetap dengan menerbitkan surat keputusandari pejabat berwenang untuk membebaskan pengguna dan! ataukuasa pengguna dan!atau pengelola barang dari tanggung jawabadministrasi dan fisik atas aset tetap yang berada dalampenguasaannya.Penghapusan Aset Tetap milik daerah meliputi penghapusan daridaftar pengguna dan! atau kuasa pengguna dan penghapusan daridaftar aset tetap milik daerah.Gedung dan Jalan yang dilakukan rehabilitasi dan dibangunbangunanfjalan baru diatasnya dikeluarkan dari Daftar InventarisMilikDaerah sesuai ketentuan yang berlaku.Aset tetap yang dihapuskan dikeluarkan dari neraca sebesar nilaiaset yang bersanglcutan, yang tercatat di neraca. Sedangkan asettetap yang dihentikan dari penggunaan aktif pemerintah daerah tidakmemenuhi definisi aset tetap dan harus dipindahkan ke pos asetlainnya sesuai dengan nilai yang tercatat.

70

D. PENYAJIANAset tetap disajikan dalam neraca sebagai bagian dari aset nonlancar.

Penyusutan aset tetap disajikan dalam neraca sebagai pengurang darinilai aset tetap.

E.PENGUNGKAPANLaporan keuangan harus mengungkapkan untuk masing-masing jenisaset tetap sebagai berikut:1. Dasar penilaian yang digunakan untuk menentukan nilai tercatat

(carrying amount);2. Rekonsiliasi jumlah tercatat pada awal dan akhir periode yang

menunjukkan:a) Penambahan;b) Pelepasan;c) Akumulasi penyusutan dan perubahan nilai, jika ada;d) Mutasi aset tetap lainnya.

3. Informasi penyusutan, meliputi:a) Nilai penyusutan;b) Metode penyusutan yang digunakan;c) Masa manfaat atau tarif penyusutan yang digunakan;d) Nilai tercatat bruto dan akumulasi penyusutan pada awal dan

akhir periode;

4. Laporan keuangan juga harus mengungkapkan:a) Eksistensi dan batasan hak milik atas aset tetap;b) Kebijakan akuntansi untuk kapitalisasi yang berkaitan dengan

aset tetap;c) Jumlah pengeluaran pada pos aset tetap dalam konstruksi;d) Jumlah komitmen untuk akuisisi aset tetap.

5. Jika aset tetap dicatat pada jumlah yang dinilai kembali, harusmengungkapkan :a) Dasar peraturan untuk menilai kembali aset tetapb) Tanggal efektif penilaian kembalic) Jika ada, nama penilai independend) Hakikat setiap petunjuk yang digunakan untuk menentukan

biaya penggantie) Nilai tercatat setiap aset tetap.

6. Aset bersejarah diungkapkan secara rinci, ailtara lain namajenis,kondisi dan lokasi aset dimaksud.

71

XII. KEBIJAKAl'f AKUNTANSI KONSTRUKSI DALAM PENGERJAAN

A. UIIUII

I. DefmisiKonstruksi dalam pengerjaan adalah aset-aset tetap yang sedangdalam proses pembangunan.

2. K1asifikasiKonstruksi Dalam Pengerjaan mencakup peralatan dan mesin,gedung dan bangunan, jalan, irigasi dan jaringan, serta aset tetaplainnya yang proses perolehannya dan/atau pembangunannyamembutuhkan suatu periode waktu tertentu dan belum selesaipada saat akhir tahun anggaran.

Perolehan melalui kontrak konstruksi pada umumnya memerlukansuatu periode waktu tertentu. Periode waktu perolehan tersebutbiasanya kurang atau lebih dari satu periode akuntansi.

Perolehan aset dapat dilakukan dengan membangun sendiri(swakelola) atau meJalui pihak ketiga dengan kontrak konstruksi.

B. PENGAKUAN KONSTRUKSI DALAM PENGERJAAN

Suatu aset berwujud harus diakui sebagai Konstrukai DalamPengerjaan jika:1. Besar kemungkinan bahwa manfaat ekonomi masa yang akan

datang berkaitan dengan aset tersebut akan diperoleh;2. Biaya perolehan tersebut dapat diukur secara andal; dan3. Aset tersebut masih dalam proses pengerjaan.

Konstruksi Dalam Pengerjaan biasanya merupakan aset yangdimaksudkan digunakan untuk operasional pemerintah ataudimanfaatkan oleh masyarakat dalam jangka panjang dan olehkarenanya diklasifikasikan dalam aset tetap.

Konstruksi Dalam Pengerjaan dipindahkan ke pos aset tetap yangbersangkutanjika memenuhi kriteria sebagai berikut:1. Konstruksi secara substansi telah selesai dikerjakan; dan2. Dapat memberikan manfaat/jasa sesuai dengan tujuan perolehan;

Suatu Konstruksi Dalam Pengerjaan dipindahkan ke aset tetap yangbersangkutan (peralatan dan mesin; gedung dan bangunan; jalan,irigasi, dan jaringan; asset tetap lainnya) setelah pekerjaan konstruksitersebut dinyatakan selesai dan siap digunakan sesuai dengan tujuanperolehannya.

C. PENGUKURAN

Konstruksi Dalam Pengerjaan dicatat dengan biaya perolehan.

Nilaikonstruksi yang dikerjakan secara swakelola meliputi:I. biaya yang berhubungan langsung dengan kegiatan konstruksi;2. biaya yang dapat diatribusikan pada kegiatan pada umumnya dan

dapat dialokasikan kekonstruksi tersebut; dan

72

3. biaya lain yang secara khusus dibebankan sehubungan konstruksiyang bersangkutan.

Biaya-biaya yang berhubungan langsung dengan suatu kegiatankonstruksi antara lain meliputi:1. biaya pekeIja lapangan termasuk penyelia;2. biaya bahan yang digunakan dalam konstruksi;3. biaya pemindahan sarana, peralatan, dan bahan-bahan dari dan ke

lokasi pelaksanaan konstruksi;4. biaya penyewaan sarana dan peralatan;5. biaya rancangan dan bantuan teknis yang secara langsung

berhubungan dengan konstruksi.

Biaya-biaya yang dapat diatribusikan ke kegiatan konstruksi padaumumnya dan dapat dialokasikan ke konstruksi tertentu meliputi:1. asuransi;2. biaya rancangan dan bantuan teknis yang tidak secara langsung

berhubungan dengan konstruksi tertentu;3. biaya-biaya lain yang dapat diidentiflkasikan untuk kegiatan

konstruksi yang bersangkutan seperti biaya inspeksi.

Biaya semacam itu dialokasikan dengan menggunakan metode yangsistematis dan rasional dan diterapkan secara konsisten pada semuabiaya yang mempunyai karakteristik yang sama. Metode alokasi biayayang digunakan adalah metode rata-rata tertimbang atas dasarproporsi biaya langsung.

Nilai konstruksi yang dikeIjakan oleh kontraktor melalui kontrakkonstruksi meliputi:1. termin yang telah dibayarkan kepada kontraktor sehubungan

dengan tingkat penyelesaian pekeIjaan;2. kewajiban yang masih harus dibayar kepada kontraktor berhubung

dengan pekeIjaan yang telah diterlma tetapi belum dibayar padatanggal pelaporan;

3. pembayaran klaim kepada kontraktor atau pihak ketigasehubungan dengan pelaksanaan kontrak konstruksi.

Kontraktor meliputi kontraktor utama dan kontraktor lainnya.Pembayaran atas kontrak konstruksi pada umumnya dilakukan secarabertahap (terminI berdasarkan tingkat penyelesaian yang ditetapkandalam kontrak konstruksi. Setiap pembayaran yang dilakukan dicatatsebagai penambah nilai Konstruksi Dalam PengeIjaan.

Jika konstruksi dibiayai dari pinjaman maka biaya pIDJaman yangtimbul selama masa konstruksi dikapitalisasi dan menambah biayakonstruksi, sepanjang biaya tersebut dapat diidentiflkasikan danditetapkan secara andal.

Biaya pinjaman mencakup biaya bunga dan biaya lainnya yang timbulsehubungan dengan pinjaman yang digunakan untuk membiayaikonstruksi.

Jumlah biaya pinjaman yang dikapitalisasi tidak boleh melebihi jumlahbiaya bunga yang dibayar dan yang masih harus dibayar pada periodeyang bersangkutan.

73

Apabila pmJaman digunakan untuk membiayai beberapa jenis asetyang diperoleh dalam suatu periode tertentu, biaya pinjaman periodeyang bersangkutan dialokasikan ke masing-masing konstruksi denganmetode rata-rata tertimbang atas total pengeluaranbiaya konstruksi.

Apabila kegiatan pembangunan konstruksi dihentikan sementara tidakdisebabkan oleh hal-hal yang bersifat force majeur maka biayapinjaman yang dibayarkan selama masa pemberhentian sementarapembangunan konstruksi dikapitalisasi.

Pemberhentian sementara pekeIjaan kontrak konstruksi dapat teIjadikarena beberapa hal seperti kondisi force majeur atau adanya campurtangan dari pemberi keIja atau pihak yang berwenang karena berbagaihal. Jika pemberhentian tersebut dikarenakan adanya campur tangandari pemberi keIja atau pihak yang berwenang, biaya pinjaman selamapemberhentian sementara dikapitalisasi. Sebaliknya jikapemberhentian sementara karena kondisi force majeur, biayapinjaman tidak dikapitalisasi tetapi dicatat sebagai biaya bunga padaperiode yang bersangkutan.

Kontrak konstruksi yang mencakup beberapa jenis pekeIjaan yangpenyelesaiannya jatuh pada waktu yang berbeda-beda, maka jenispekeIjaan yang sudah selesai tidak diperhitungkan biaya pinjaman.Biaya pinjaman hanya dikapitalisasi untuk jenis pekeIjaan yang masihdalam proses pengeIjaan.

Suatu kontrak konstruksi dapat mencakup beberapa jenis aset yangmasing-masing dapat diidentiflkasi. Jika jenis-jenis pekeIjaan tersebutdiselesaikan pada titik waktu yang berlainan maka biaya pinjamanyang dikapitalisasi hanya biaya pinjaman untuk bagian kontrakkonstruksi atau jenis pekeIjaan yang belum selesai. Bagian pekeIjaanyang telah diselesaikan tidak diperhitungkan lagi sebagai biayapinjaman.

D. PENYAJIAN

Konstruksi Dalam PengeIjaan disajikan dalam Neraca dan merupakansebagai bagian dari aset tetap.

E. PENGUNGKAPAN

Suatu entitas hams mengungkapkan informasi mengenai KonstruksiDalam PengeIjaan pada akhir periode akuntansi:1. Rincian kontrak konstruksi dalam pengeIjaan berikut tingkat

penyelesaian dan jangka waktu penyelesaiannya;2. Nilaikontrak konstruksi dan sumber pendanaannya;3. Jumlah biaya yang telah dikeluarkan dan yang masih hams

dibayar;4. Uang muka keIja yang diberikan;5. Retensi.

74

XIII. KEBIJAKAN AKUNTANSI DANA CADANGAN

A. UMUM

1. DefinisiDana cadangan merupakan dana yang disisihkan untukmenampung kebutuhan yang memerlukan dana relatif besar yangtidak dapat dipenuhi dalam satu tahun anggaran.Dana cadangan dirinci menurut tujuan pembentukannya.Pembentukan dana cadangan ini harus didasarkan perencanaanyang matang, sehingga jelas tujuan dan pengalokasiannya. Untukpembentukan dana cadangan harus ditetapkan dalam peraturandaerah yang didalamnya mencakup:a. Penetapan tujuan pembentukan dana cadangan;b. program dan kegiatan yang akan dibiayai dari dana cadangan;c. besaran dan rincian tahunan dana cadangan yang harus

dianggarkan dan ditransfer ke rekening dana cadangan dalambentuk rekening tersendiri;

d. sumber dana cadangan; dane. Tahun anggaran pelaksanaan dana cadangan.

2. KlasifikasiDana cadangan masuk kedalam bagian dari aset. Dana cadangandapat diklasifikasikan atau dirinci lagi menurut tujuanpembentukannya.

B. PENGAKUAN

Pembentukan dana cadangan ini akan dianggarkan dalam pengeluaranpembiayaan, sedangkan pencairannya akan dianggarkan padapenerimaan pembiayaan. Untuk penggunaannya dianggarkan dalamprogram kegiatan yang sudah tercantum di dalam peraturan daerah.Dana cadangan diakui saat teIjadi pemindahan dana dari Rekening KasDaerah ke Rekening dana cadangan. Proses pemindahan ini harusmelalui proses penatausahaan yang menggunakan mekanisme LS.

C. PENGUKURAN

1. Pembentukan Dana CadanganPembentukan dana cadangan diakui ketika PPKD telah menyetujuiSP2D-LS terkait pembentukan dana cadangan diukur sebesar nilainominal.

2. Hasil Pengelolaan Dana CadanganPenerimaan hasil atas pengelolaan dana cadangan misalnya berupajasa girofbunga diperlakukan sebagai penambah dana cadanganatau dikapitalisasi ke dana cadangan. Hasil pengelolaan tersebutdicatat sebagai Pendapatan-LRA dalam pos Lain-lain PendapatanAsli Daerah yang Sah-Jasa GirofBunga dana cadangan. Hasilpengelolaan hasil dana cadangan diukur sebesar nilai nominal.

3. Pencairan Dana CadanganPencairan dana cadangan diukur sebesar nilai nominal.

75

D. PENYA.JIAN DI LAPORAN KEUANGAN

Dana Cadangan disajikan di Neraca pada kelompok aset nonlancar.

E. PENGUNGKAPAN

Pengungkapan dana cadangan dalam Catatan atas Laporan Keuangan(CaLK),sekurang-kurangnya harus diungkapkan hal-hal sebagaiberikut:I. dasar hukum (peraturan daerah) pembentukaan dana cadangan;

2. tujuan pembentukan dana cadangan;3. program dan kegiatan yang akan dibiayai dati dana cadangan;

4. besaran dan rincian tahunan dana cadangan yang harusdianggarkan dan ditransfer ke rekening dana cadangan;

5. sumber dana cadangan; dan6. tahun anggaran pelaksanaan dan pencairan dana cadangan.

76

XIV. KEBIJAKAN AKUNTAlfSI ABET LAINNYA

A. UMUM1. Defmisi

Aset Lainnya merupakan aset pemerintah daerah yang tidak dapatdiklasiflkasikan sebagai aset lancar, investasi jangka panjang, asettetap dan dana cadangan.

2. Klasillkasi

Kemitraan dengan PihakKeti a

Aset Tidak Berwu'ud

Aset Lain-lain

Ke 'asama PemanfaatanBan n Guna SerahBan n Serah GunaGoodwillLisensi dan FrenchiseHakCi taPatenAset Tidak Berwu'ud Lainn aAset Lain-Lain

B. PENGAKUAIf

Secara umum asset lainnya dapat diakui pada saat :I. Potensi manfaat ekonomi masa depan diperoleh oleh pemerintah

daerah dan mempunyai nilai atau biaya yang dapat diukur denganandal.

2. Diterima atau kepemilikannya danfatau kepenguasaannyaberpindah.

Setiap kelompok aset lainnya memiliki karakteristik pengakuan danpengukuran yang khas, yaitu sebagai berikut:1. Tagihan Jangka Panjang

Tagihanjangka panjang terdiri atas :a. Tagihan Penjualan Angsuran

Tagihan penjualan angsuran menggambarkan jumlah yangdapat diterima dari penjualan aset pemerintah daerah secaraangsuran kepada pegawai pemerintah daerah. Contoh tagihanpenjualan angsuran antara lain adalah penjualan kendaraanperorangan dinas kepada kepala daerah dan penjualan rumahdinas.

b. Tagihan Tuntutan Kerugian DaerahMenurut Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2006 tentang BPK,ganti kerugian adalah sejumlah uang atau barang yang dapatdinilai dengan uang yang harus dikembalikan kepada daeraholeh seseorang atau badan yang telah melakukan perbuatanmelawan hukum baik sengaja maupun lalai.Tuntutan Ganti Rugi ini diakui ketika putusan tentang kasusTGR terbit yaitu berupa Surat Keputusan PembebananPenggantian Kerugian (SKP2K).

77

2. Kemitraan dengan Pihak KetigaUntuk mengoptimaIkan pemanfaatan barang milik daerah yangdirnjljkinya, pemerintah daerah diperkenankan melakukankemitraan. dengan pihak lain dengan. prinsip saHngmenguntnngkansesuai peraturan perundang-undangan. Kemitraan ini dapatberupa:a. Kemitraan dengan Pihak Ketiga - Sewa

Kemitraan dengan pihak ketiga berupa sewa diakui pada saatteIjadi peIjanjian keIjasama/kemitraan, yaitu denganperubahan klasifikasi aset dari aset tetap menjadi aset lainnyakeIjasama/kemitraan-sewa.

b. KeIja Sama Pemanfaatan (KSP)Permendagri Nomor 19 tahun 2016 tentang PedomanPengelolaan Barang Milik Daerah menyebutkan bahwakeIjasama pemanfaatan adalah pendayagunaan Barang MilikDaerah oleh pihak lain dalam jangka waktu tertentu dalamrangka peningkatan penerimaan daerah dan sumberpembiayaan lainnya KeIjasama pemanfaatan (KSP)diakui padasaat teIjadi peIjanjian keIjasama/ kemitraan, yaitu denganperubahan klasifikasi aset dari aset tetap menjadi asset lainnyakeIjasama-pemanfaatan (KSP).

c. Bangun Ouna Serah - BOS (Build, Operate, Transfer - B07)Buletin Teknis SAPNomor 2 tentang Penyusunan Neraca AwalPemerintah Daerah menyebutkan bahwa Bangun Ouna Serah(BOS)adalah suatu bentuk keIjasama berupa pemanfaatan asetpemerintah daerah oleh pihak ketiga/investor, dengan carapihak ketiga/investor tersebut mendirikan bangunan dan/atausarana lain berikut fasilitasnya serta mendayagunakannyadalam jangka waktu tertentu, kemudian menyerahkan kembalibangunan dan atau sarana lain berikut fasilitasnya kepadapemerintah daerah setelah berakhirnya jangka waktu yangdisepakati (masa konsesi). Dalam peIjanjian ini pencatatannyadilakukan terpisah oleh masing-masing pihak.BOS dicatat sebesar nilai aset yang diserahkan oleh pemerintahdaerah kepada pihak ketiga/investor untuk membangun asetBOS tersebut.Aset yang berada dalam BOS ini disajikanterpisah dari Aset Tetap.

d. Bangun Serah Ouna- BSO (Build, Transfer,. Operate - BTO)Buletin Teknis SAPNomor 2 tentang Penyusunan Neraca AwalPemerintah Daerah menyebutkan bahwa Bangun Serah Ouna(BSO) adalah pemanfaatan aset pemerintah daerah oleh pihakketiga/investor, dengan cara pihak ketiga/investor tersebutmendirikan bangunan dan/atau sarana lain berikut fasilitasnyakemudian menyerahkan aset yang dibangun tersebut kepadapemerintahdaerahuntuk dikelola sesuai dengan tujuanpembangunan aset tersebut.BSO diakui pada saat pengadaan/pembangunan gedungdan/atau sarana berikut fasilitasnya selesai dan siap digunakanuntuk digunakan/dioperasikan.Penyerahan aset oleh pihakketiga/investor kepada pemerintah daerah disertai dengankewajiban pemerintah daerah untuk melakukan pembayarankepada pihak ketiga/investor. Pembayaran oleh pemerintahdaerah ini dapat juga dilakukan secara bagi hasil.

78

3. Aset Tidak Berwujud (ATB)Buletin Teknis SAP Nomor 11 tentang Aset Tidak Berwujud (ATB)menyebutkan bahwa aset tidak berwujud (ATS)adalah aset non-moneter yang tidak mempunyai. wujud fisil4 dan merupakan salahsatu jenis aset yang dimiliki.oleh pemerintah daerah. Aset ini seringdihubungkan dengan hasil kegiatan entitas dalam menjalankantugas dan fungsi penelitian dan pengembangan serta sebagiandiperoleh dari proses pengadaan dari luar entitas. Aset takberwujud terdiri atas:a. Goodwill

Goodwill adalah kelebihaan nilai yang diakui oleh pemerintahdaerah akibat adanya pembelian kepentinganjsaham di atasnilai buku. Goodwill dihitung berdasarkan selisih antara nilaientitas berdasarkan pengakuan dari suatu transaksiperalihanjpenjualan kepentinganjsaham dengan nilai bukukekayaan bersih perusahaan.

b. Hak Paten atau Hak CiptaHak-hak tnl pada dasamya diperoleh karena adanyakepemilikan kekayaan intelektual atau atas suatu pengetahuanteknis atau suatu karya yang dapat menghasilkan manfaat bagipemerintah daerah.Selain itu dengan adanya hak ini dapatmengendalikan pemanfaatan aset tersebut dan membatasipihak lain yang tidak berhak untuk memanfaatkannya.

c. RoyaltiNilai manfaat ekonomi yang akanj dapat diterima ataskepemilikan hak ciptajhak paten/hak lainnya pada saat hakdimaksud akan dimanfaatkan oleh orang, instansi atauperusahaan lain.

d. SoftwareSoftware komputer yang masuk dalam kategori aset takberwujud adalah software yang bukan merupakan bagian takterpisahkan dari hardware komputer tertentu. Jadi software iniadalah yang dapat digunakan di komputer lain. Software yangdiakui sebagai ATBmemiliki karakteristik berupa adanya hakistimewa/ eksklusif atas software berkenaan.

e. LisensiLisensi adalah izin yang diberikan pemilik hak paten atau hakcipta yang diberikan kepada pihak lain berdasarkanpeIjanjianpemberian hak untuk menikmati manfaat ekonomi dari suatuHak Kekayaan lntelektual yang diberi perlindungan dalamjangka waktu dan syarat tertentu.

f. Hasil kajian/penelitian yang memberikan manfaat jangkapanjangHasil kajianjpengembangan yang memberikan manfaat jangkapanjang adalah suatu kajian atau pengembangan yangmemberikan manfaat ekonomis dan/atau sosial dimasa yangakan datang yang dapat diidentifikasi sebagai aset.

g. Aset Tak Berwujud LainnyaAset tak berwujud lainnya merupakan jenis aset tak berwujudyang tidak dapat dikelompokkan ke dalam jenis aset takberwujud yang ada.

79

h. Aset Tak Berwujud dalam PengerjaanTerdapat kemungkinan pengembangan suatu aset tak berwujudyang diperoleh secara internal yang jangka waktupenyelesaiannya. me1ebihi satu tahun anggaran ataupelaksanaan pengembangannya melewati tanggal pelaporan.Dalam hal teljadi seperti ini, maka atas pengeluaran yang telahteljadi dalam rangka pengembangan tersebut sampai dengantanggal pelaporan harus diakui sebagai aset tak berwujuddalam Pengeljaan (intangible asset - work in progress), dansete1ah pekeljaan se1esaikemudian akan direk1asiflkasimenjadiaset tak berwujud yang bersangkutan.Sesuatu diakui sebagai aset tidak berwujudjika dan hanyajika:a. Kemungkinan besar diperkirakan manfaat ekonomi di masa

datang yang diharapkan atau jasa potensial yangdiakibatkan dari ATBtersebut akan mengalir kepada entitaspemerintah daerah atau dinikmati oleh entitas; dan

b. Biaya perolehan atau nilai wajarnya dapat diukur denganandal.

4. Aset Lain-LainAset tetap yang dimaksudkan untuk dihentikan dari penggunaanaktif pemerintah direklasiflkasi ke dalam aset lain-lain. Hal inidapat disebabkan karen a rusak berat, usang, dan/atau aset tetapyang tidak digunakan karena sedang menunggu prosespemindahtanganan (proses penjualan, sewa beli, penghibahan,penyertaan modal). Aset lain-lain diakui pada saat dihentikan daripenggunaan aktif pemerintah dan direk1asiflkasikan ke dalam asetlain-lain.

c. PENGUKtJRAl'IJ

1. Tagihan Jangka Panjanga. Tagihan Penjualan Angsuran

Tagihan penjualan angsuran dinilai sebesar nilai nominal darikontrak/berita acara penjualan aset yang bersangkutan.

b~ 'ragihan Tuntutan Ganti Kerugian DaerahTuntutan ganti rugi dinilai sebesar nilai nominal dalam SKP2Kdengan dokumen pendukung berupa Surat KeteranganTanggungjawab Mutlak (SKTJM).

2. Kemitraan dengan Pihak Ketigaa. Sewa

Sewa dinilai sebesar nilai nominal dari kontrak/berita acarapenjualan aset yang bersangkutan.

b. Keljasama Pemanfaatan (KSP)Keljasama pemanfaatan dinilai sebesar nilai bersih yang tercatatpada saat peljanjian atau nilai wajar pada saat peljanjian, dipilihyang paling objektif atau paling berdaya uji.

c. Bangun Guna Serah - BGS (Build, Operate, Transfer - B07)BGS dicatat sebesar nilai buku aset tetap yang diserahkan olehpemerintah daerah kepada pihak ketiga/investor untukmembangun aset BGStersebut.

80

d. Bangun Serah Guna - BSG (Build, Transfer, Operate - BTO)BSG dicatat sebesar nilai perolehan aset tetap yang dibangunyaitu sebesar nilai aset tetap yang diserahkan pemerintah daerahditambah. dengan nilai pe:r:olehan aset yang dikeluarkan olehpihak ketiga/investor untuk membangun aset tersebut.

3. Aset Tidak BerwujudAset tak berwujud diukur dengan harga perolehan, yaitu harga yangharus dibayar entitas pemerintah daerah untuk memperoleh suatuaset tak berwujud hingga siap untuk digunakan dan mempunyaimanfaat ekonomi yang diharapkan dimasa datang atau jasapotensial yang melekat pada aset tersebut akan mengalir masuk kedalam entitas pemerintah daerah tersebut.Biaya untuk memperoleh aset tak berwujud dengan pembelianterdiri dati:a. Harga beli, termasuk biaya import dan pajak-pajak, setelah

dikurangi dengan potongan harga dan rabat;b. Setiap biaya yang dapat diatribusikan secara langsung dalam

membawa aset tersebut ke kondisi yang membuat aset tersebutdapat bekelja untuk penggunaan yang dimaksudkan. Contohdari biaya yang dapat diatribusikan secara langsung adalah:.1) biaya staf yang timbul secara langsung agar aset tersebut

dapat digunakan;2) biaya professional yang timbul secara langsung agar aset

tersebut dapat digunakan;3} biaya pengujian untuk menjamin aset tersebut dapat

berfungsi secara baik.Pengukuran aset tak berwujud yang diperoleh secara internaladalah:a. Aset Tak Berwujud dari kegiatan pengembangan yang memenuhi

syarat pengakuan, diakui sebesar biaya perolehan yang meliputibiaya yang dikeluarkan sejak memenuhi kriteria pengakuan.

b. Pengeluaran atas unsur tidak berwujud yang awalnya telahdiakui oleh entitas sebagai beban tidak boleh diakui sebagaibagian dari harga perolehan aset tak berwujud di kemudian hari.

c. Aset tak berwujud yang dihasilkan dari pengembangan softwarekomputer,. maka penge1uaran yang dapat dikapitalisasi adalahpengeluaran tahap pengembangan aplikasi.

Aset yang memenuhi definisi dan syarat pengakuan aset takberwujud, namun biaya perolehannya tidak dapat ditelusuri dapatdisajikan sebesar nilai wajar.

4. Aset Lain-lainSalah satu yang termasuk dalam kategori dalam aset lain-lainadalah aset tetap yang dimaksudkan untuk dihentikan daripenggunaan aktif pemerintah daerah direklasiIlkasi ke dalam asetlain-lain menurut nilai tercatat/nilai bukunya.

81

D. AMORTISASI

Terhadap aset tak berwujud dilakukan amortisasi, kecuali atas aset takberwujud yang memiliki masa manfaat tak terbatas. Amortisasi adalahpenyusutan terhadap aset tidak berwujud yang dialokasikan secarasistematis dan rasional selama masa manfaatnya, yang hanyaditerapkan atas asset tidak berwujud yang memiliki masa manfaatterbatas.Amortisasi asset tidak berwujud dilakukan dengan metode garis lurns.Masa manfaat asset tidak berwujud ditentukan untuk setiap unit assettidak berwujud, dengan ketentuan sebagai berikut :

Kelompok Aset Tidak Berwujud Masa Manfaat TarifAmortisasi

Goodwil 20 Tahun 5%Lisensi 10 Tahun 10%HakCipta 50 Tahun 2%HakPaten 10 Tahun 10%Aset tak berwuiud lainnva :Software 5 Tahun 20%

5 Tahun atau

Hasil Kajian berdasarkan masa 20%kajian atau masakontrak

yang digunakan oleh Pemerintah Kabupaten Majalengka untuk softwaredan Hasil kajian/penelitian yang memberikan manfaat jangka panjangsesuai dengan Pasal IIA Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 17Tahun 2000 termasuk pada kelompok 1 dengan masa manfaat 4 tahundan tarif amortisasi sebesar 25% dengan mengunakan metode garislurns. Amortisasi dilakukan setiap akhir periode.

E. PENYAJIANAset lainnya disajikan sebagai bagian dari aset. Penyajian aset lainnyaterdapat dalam neraca pemerintah daerah.

F. PENGUNGKAPANPengungkapan aset lainnya dalam catatan atas laporan keuangan,sekurang-kurangnya hams diungkapkan hal-hal sebagai berikut:1. besaran dan rincian aset lainnya;2. amortisasi atas Aset Tidak Berwujud;3. pelaksanaan kemitraan dengan pihak ketiga (sewa, KSP, BOT dan

BTO);4. informasi lainnya yang penting.

82

XV. KEBIJAKAN AKUNTANSI KEWAJIBAN

A. UMOM1. Definisi

Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 Lampiran I PSAPNomor 09 tentang Kewajiban menjelaskan bahwa kewlYiban adalahutang yang timbul dari peristiwa masa lalu yang penyelesaiannyamengakibatkan aliran keluar sumber daya ekonomi pemerintahdaerah. Kewajiban pemerintah daerah dapat muncul akibatmelakukan pinjaman kepada pihak ketiga, perikatan denganpegawai yang bekeIja pada pemerintahan, kewajiban kepadamasyarakat, alokasijrealokasi pendapatan ke entitas lainnya, ataukewajiban kepada pemberi jasa. Kewajiban bersifat mengikat dandapat dipaksakan secara hukum sebagai konsekuensi atas kontrakatau peraturan perundang-undangan.

2. KlasiflkasiKewajiban diklasiflkasikan menjadi :a. Kewajiban Jangka Pendek

Kewajiban jangka pendek merupakan kewajiban yangdiharapkan dibayar dalam waktu paling lama 12 bulan setelahtanggal pelaporan. Kewajiban jangka pendek antara lain utangtransfer pemerintah daerah, utang belanja, utang bunga, utangjangka pendek kepada pihak ketiga, Pendapatan Diterima DiMuka, utang Perhitungan Fihak Ketiga (PFK),dan bagian lancarutangjangka panjang.

b. Kewajiban Jangka PanjangKewajiban jangka panjang adalah kewajiban yang diharapkandibayar dalam waktu lebih dari 12 bulan setelah tanggalpelaporan. Selain itu, kewajiban yang akan dibayar dalamwaktu 12 bulan dapat diklasiflkasikan sebagai kewajibanjangkapanjangjika:1) jangka waktu aslinya adalah untuk periode Iebih dari 12

bulan2) entitas bermaksud untuk mendanai kembali (refinance)

kewajiban tersebut atas dasar jangka panjang;3) maksud tersebut didukung dengan adanya suatu peIjanjian

pendaan kembali (refinancing), atau adanya penjadwalankembali terhadap pembayaran, yang diselesaikan sebelumpelaporan keuangan disetujui.

B. PENGAKUAN

Kewajiban diakui pada saat kewajiban untuk mengeluarkan sumberdaya ekonomi di masa depan timbul. Kewajiban tersebut dapat timbuldari:1. Transaksi dengan Pertukaran (exchange transactions)

Dalam transaksi dengan pertukaran, kewajiban diakui ketikapemerintah daerah menerima barang atau jasa sebagai ganti janjiuntuk memberikan uang atau sumberdaya lain di masa depan,misal utang atas belanja ATK.

83

2. Transaksi tanpa Pertukaran (non-exchange transactions)Dalam transaksi tanpa pertukaran, kewajiban diakui ketikapemerintah daerah berkewajiban memberikan uang atau sumberdaya lain kepada pihak lain. di masa depan secara C\llIl.a,-euJ:na.misal hibah atau transfer pendapatan yang telah e1ianggarkan.

3. Kejaelian yang Berkaitan dengan Pemerintah (government-relatedevents)Dalam kejaelian yang berkaitan dengan pemerintah daerah,kewajiban e1iakui ketika pemerintah daerah berkewajibanmengeluarkan sejumlah sumber daya ekonomi sebagai akibatadanya interaksi pemerintah daerah dan lingkungannya, misalganti rugi atas kerusakan pada kepemilikan pribaeli yange1isebabkanaktivitas pemerintah daerah.

4. Kejaelianyang Diakui Pemerintah (goverrunent-ac1awwledge events)Dalam kejaelian yang e1iakuipemerintah daerah, kewajiban e1iakuiketika pemerintah daerah memutuskan untuk merespon suatukejaelian yang tidak ada kaitannya dengan kegiatan pemerintahyang kemuelian menimbulkan konsekuensi keuangan bagipemerintah, misal pemerintah daerah memutuskan untukmenanggulangi kerusakan akibat bencana alam elimasa depan.

C. PENGUKURAN

Kewajiban pemerintah daerah e1icatat sebesar nilai nominal yangmencerminkan nllai kewajiban pemerintah daerah pada saat pertamaka1itransaksi berlangsung.Pengukuran kewajiban atau utang jangka pendek pemerintah daerahberbeda-beda berdasarkan jenis investasinya. Berikut ini akane1ijabarkan bagaimana pengukuran kewajiban untuk masing-masingjenis kewajibanjangka pendek. .1. Pengukuran Utang kepada Pihak Ketiga

Utang Kepada Pihak Ketiga teIjaeli ketika pemerintah daerahmenerima. hak atas barang atau jasa, maka pada saat itupemerintah daerah mengakui kewajiban atas jumlah yang belume1ibayarkanuntuk memperoleh barang atau jasa tersebut. Contoh:Blla kontraktor membangun fasilitas atau peralatan sesuai denganspesifikasi yang ada pada kontrak perjanjian dengan pemerintah,jumlah yang e1icatat hams berdasarkan realisasi fisik kemajuanpekerjaan sesuai dengan berita acara kemCliuanpekerjaan.

2. Pengukuran Utang TransferUtang transfer adalah kewajiban suatu entitas pelaporan untukmelakukan pembayaran kepada entitas lain sebagai akibatketentuan perundang-undangan. Utang transfer diakui dan dinilaisesuai dengan peraturan yang berlaku.

3. Pengukuran Utang BungaUtang bunga e1icatat sebesar nilai bunga yang telah teIjaeli danbelum dibayar dan diakui pada setiap akhir periode pelaporansebagai bagian dari kewajiban yang berkaitan.

4. Pengukuran Utang Perhitungan Fihak Ketiga(PFK)Utang PFK e1icatat sebesar saldo pungutan/potongan yang belume1isetorkankepada pihak lain eliakhir periode.

84

5. Pengukuran Bagian Lancar Utang Jangka PanjangBagian lancar utang jangka panjang dicatat sejumlah yang akanjatuh tempo dalam waktu 12 bulan setelah tanggal pelaporan.

6. Pengukuran Kewajiban Lancar LainnyaPengukuran kewajiban lancar lainnya disesuaikan dengankarakteristik masing-masing pas tersebut. Contoh: biaya yangmasih harus dibayar pada saat laporan keuangan disusun. Contohlainnya adalah penerimaan pembayaran di muka atas penyerahanbarang atau jasa oleh pemerintah kepada pihak lain.

Kewajiban atau utang jangka panjang pemerintah daerah juga diukurberdasarkan karakteristiknya. Terdapat dua karakteristik utang jangkapanjang pemerintah daerah, yaitu:I. Utang yang tidak dipeIjualbelikan

Utang yang tidak dipeIjualbelikan memiliki nilai nominal sebesarpokok utang dan bunga sebagaimana yang tertera dalam kontrakpeIjanjian dan belum diselesaikan pada tanggal pelaporan, misalpinjaman dari World Bank.

2. Utang yang dipeIjualbelikanUtang yang dipeIjualbelikan pada umumnya berbentuk sekuritasutang pemerintah. Sekuritas utang pemerintah dinilai sebesar nilaipari (original face value} dengan memperhitungkan diskonto ataupremium yang belum diamortisasi. Jika sekuritas utang pemerintahdijual tanpa sebesar nilai pari, maka dinilai sebesar nilai parinya.Jika sekuritas utang pemerintah dijual dengan harga diskonto,maka nilainya akan bertambah selama periode penjualan hinggajatuh tempo. Sementara itu, jika sekuritas dijual dengan hargapremium, maka nilainya akan berkurang selama periode penjualanhinggajatuh tempo.

D. PENYAJIAN

Kewajiban jangka pendek dan kewajiban jangka panjang pemerintahdaerah disajikan dalam neraca disisi pasiva.

E. PENGUNGKAPAN

Dalam pengungkapan pada Catatan atas Laporan Keuangan terkaitdengan kewajiban, harus diungkapkan pula hal-hal sebagai berikut:1. jumlah saldo kewajiban jangka pendek dan jangka panjang yang

diklasifikasikan berdasarkan pemberi pinjaman;2. jumlah saldo kewajiban berupa utang pemerintah berdasarkan jenis

sekuritas utang pemerintah dan jatuh temponya;3. bunga pinjaman yang terutang pada periode beIjalan dan tingkat

bunga yang berlaku;

85

XVI. KOREKSI KESALABAN

A. UMUM1. De1inisi

a. Koreksi merupakan tindakan pembetulan secara akuntansi agarakun/pos yang tersaji dalam laporan keuangan entitas menjadisesuai dengan yang seharusnya.

b. Kesalahan merupakan penyajian akun/pos yang secarasignifikan tidak sesuai dengan yang seharusnya yangmempeng!lI"Uhilaporan keuangan periode beIjalan atau periodesebelumnya.

c. Koreksi kesalahan merupakan tindakan untuk membetuIkankesalahan peyajian dalam suatu akun/pos. Koreksi kesalahandiungkapkan pada Catatan atas Laporan Keuangan.

Ada beberapa penyebab bisa teIjadinya kesalahan. Antara laindisebabkan karena keteriambatan penyampaian bukti transaksioleh pengguna anggaran, kesalahan hitung, kesalahan penerapanstandar dan akuntansi, kelalaian, dan lain-lain. Kesalahan jugabisa ditemukan di periode yang sama saat kesalahan itu dibuat,namun bisa pula ditemukan pada periode di masa depan. ltulahsebabnya akan ada perbedaan perIakuan terhadap beberapakesalahan tersebut.

2. KlasifikasiDitinjau dari snat kejadiannya, kesalahan dikelompokkan menjadi 2(dua)jenis:a. Kesalahan tidakbenilang

Kesalahan tidak benilang merupakan kesalahan yangdiharapkan tidak akan teIjadi kembali. Kesalahan inidikelompokkankembali menjadi 2 (dna}jenis:1) Kesalahan tidak berulang yang teIjadi pada periode beIjalan;2) Kesalahan tidak berulang yang teIjadi pada periode

sebelumnya.b. Kesalahan berulang

Kesalahan berulang merupakan kesalahan yang disebabkan snatalamiah. (nonnal). dari. jeniScjenis transaksi tertentu yangdiperkirakan akan teIjadi secara berulang. Misalnya penerimaanpajak dati wajib pajak yang memerIukan koreksi sehingga perIudilakukan restitusi atau tambahan pembayaran dati wajib pajak.

B. PENCATATAN KOREKSI KESALAIIAN1.. Setiap kesalahan.hanls dilakukan koreksi segera setelah. diketahui2. Koreksi kesalahan yang tidak berulang yang teIjadi pada periode

beIjalan, baik yang mempengaruhi posisi kas maupun yang tidak,dilakukan dengan pembetulan pada akun yang bersangkutan dalamperiode beIjalan, baik pada akun pendapatan-LRA, atau akunbelanja, maupun akun pendapatan-W atau akun beban

3. Koreksi kesalahan yang tidak berulang yang teIjadi pada periode-periode sebelumnya dan mempengaruhi posisl kas, apabiIa Iaporankeuangan periode tersebut belum diterbitkan, dilakukan denganpembetulan pada akun yang bersangkutan, baik pada akunpendapatan-LRA atau akun belanja,maupun akunpendapatan-Watau akun beban.

4. Koreksi kesalahan yang berhubungan dengan periode-periode yanglaIn terhadap posisi kas dilaporkan dalam Laporan Arus Kas tahunbeIjalan pada aktivitas yang bersangkutan.

5. Koreksi kesalahan diungkapkan pada Catatan atas LaporanKeuangan.

86

XVU. LAPORAN XEUANGAN KONSOLIDASIAN

A. DEFINISI

Laporan Keuangan Konsolidasian adalah suatu laporan keuanganyang merupakan gabungan keseluruhan laporan keuangan entitaspelaporan, atau entitas akuntansi sehingga tersaji sebagai satuentitas tunggal.

B. PENYAJIAN LAPORAN KEUANGAN KONSOLIDASIAN

1. Laporan. keuangan konsolidasian terdiri dati Laporan RealisasiAnggaran, Laporan Perubahan SAL, Neraca, LaporanOperasional, Laporan Perubahan Ekuitas, Laporan Arus Kas,dan Catatan atas Laporan Keuangan.

2. Laporan keuangan konsolidasian disajikan untuk periodepelaporan yang sama dengan periode pelaporan keuanganentitas pelaporan yang berisi jumlah komparatif dengan periodesebelumnya.

3. Pemerintah daerah menyampaikan laporan keuangankonsolidasian dari semua entitas akuntansi dibawahnya kepadaDPRD.

4-. Dalam kebijakan ini proses konsolidasi diikuti dengan eliminasiakun-akun timbal balik (reciprocal accounts). Namun demikianapabila eliminasi dimaksud belum memungkinkan maka halterse but diungkapkan dalam Catatan atas Laporan Keuangan.

5. Contoh akun timbal balik (reciprocal accounts) antara lain sisauang persediaan yang belum dipertanggungiawabkan olehbendahara pengeluaran sampai akhir periode akuntansi.

c. PENGUNGKAPAN

Dalam Catatan atas Laporan Keuangan diungkapkan nama-namaentitas yang dikonsolidasikan atau digabungkan.

XVIII. KEBIJAKAl'f AKUNTANSI PENYAJlAlI KEMBALI BERACA

A. UMUM

1. Definisi

PSAP 10 - Peraturan Pemerintah Nomor 71 tahun 2010 paragraf 42menyatakan bahwa perubahan kebijakan akuntansi harus disajikanpada Laporan Perubahan Ekuitas dan diungkapkan dalam CALK.

2. Klasifikasi

Penyajian Kembali (restatement) adalah perlakuan akuntansi yangdilakukan atas pos-pos dalam Neraea yang perlu dilakukan penyajiankembali padaawal periode ketika Pemerintah Daerah untuk pertamakali akan mengimplementasikan kebijakan akuntansi yang baru darisemula basis Kas Menuju Akrual menjadi basis Akrual penuh.

Penyajian kembali diperlukan untuk pos-pos Neraca yangkebijakannya belum mengikuti basis akrual penuh. Karena untukpenyusunan neraea ketika pertama kali disusun dengan basis akrual,neraea akhir tahun periode sebelumnya masih menggunakan basisKas Menuju Akrual (cash toward accruaq. Berdasarkan identiflkasi inimaka perlu disajikan kembali antara lain untuk akun sebagaiberlkut:a. piutang yang menampilkan nilai wajar setelah dikurangi

penyisihan piutang;b. beban dibayar dimuka,sebelumnya diakui seluruhnyasebagai

belanja, apabila masih belum dimanfaatkan seluruhnya, makadisajikan sebagai akun beban dibayar di muka. Hal tersebut tidakdilalmkan penyesuaian di tahun sebelumnyA. oleh karena ituakun ini perlu disajikan kembali;

c. persediaan, di pemerintah daerah esensinya adalah beban dibayardi muka. Sehingga dapatdieatat sebagai aset atau beban padasaat perolehan awal. Konsumsi atas beban dibayar di muka dalampersediaan ini harus diakui sebagai beban, sementara yang masihbelwn dikonsumsi diakui sebagai aset persediaan. Akunpersediaan ini perlu dilakukan penyajian kembali bila metodepenilaian persediaan pada periode sebelumnya tidak sarna denganmetode penilaian persediaan setelah basis akrual penuh;

d. investasi jangka panjang, disajikan kembali bila metodepeneatatan sebelumnya berbeda dengan metode yang digunakansetelah menggunakan basis akrual. Misalnya ada investasi yangpada periode sebelumnya seharusnya sudah memenuhi kriteriapencatatan dengan metode ekuitas tapi masih dieatat denganmetode biaya, maka perlu disajikan kembali;

e. aset tetap yang menampilkan nilai buku setelah dikurangiakumulasi penyusutan;

f. aset tidak berwujud, per1u disajikan kembali dengan nilai bukusetelah dikurangi akumulasi amortisasi;

g. utang bunga, perlu disajikan kembali terkait dengan akrual utangbunga akibat adanya utang jangka pendek yang sudah jatuhtempo;

h. pendapatan diterima dimuka, perlu disajikan kembali karena padaperiode sebelumnya belum disajikan;

i. ekuitas, perlu disajikan kembali karena kebijakan yang digunakandalam pengklasifikasian ekuitas berbeda.

88

B. TAHAPAN PENYAJlAN XEMBALI

Tahapan yang perlu dilakukan oleh Pemerintah Daerah untukmelakukan penyajian kembali Neraca adalab :

1. menyiapkan data yang relevan untuk dasar pengakuan akun-akunterkait seperti misalnya untuk dasar menghitung dan mencatatbeban penyisihan piutang dan cadangan penyisihan piutang; bebanpenyusutan dan akumulasi penyusutan; beban arnortisasi danakumulasi arnortisasi; dst

2. menyajikan kembali akun-akun neraca yang belum sarna perlakuankebijakannya, dengan cara menerapkan kebijakan yang berlakuyaitu basis akrual, sesuai dengan Peraturan Kepala Daerah tentangkebijakan akuntansi berbasis akrual.

SUPATI MAJALENGKA,

ttcl

KAMA SOBAHI

SEKRETARISDAERAHKABUPATENMAJALENGKA,

~-Salinan sesuai dengan aslinya,KEPALABAGlANHUKUMSETDAKABUPATENMAJALENGKA,

<:--~.,GUN GUN 111.1)•• S.H •••• Pd.NIP.196803271996031003

berita daerah kabupaten majalelfgka tahulf2018 … 29... · 2020. 3. 1. · perangkat daerah adalah...

Documents