BAHAN 2 RAPAT KERJARENCANA DAN AKSI

PENGAWASAN PEMILIHAN UMUMKEPALA DAERAH DAN WAKIL KEPALA DAERAH

PROVINSI KALIMANTAN TIMUR TAHUN 2013 DANANGGOTA DPR, DPD, DAN DPRD TAHUN 2014

P A N W A S L UKABUPATEN KUTAI KARTANEGARA

PENGERTIANPENGAWASAN PEMILIHAN UMUM

PENGERTIANPENGAWASAN PEMILIHAN UMUM

Arti Pengawasan Menurut Y. Zulkarnain, pengawasan secara

etimologi : awas yang berarti dapat melihatdengan jelas; hati-hati (untuk peringatan). (KamusPraktis Bahasa Indonesia, [Surabaya: Karya Utama,2000], hal. 50.);

Sondang P. Siagian mendefinisikannya secaraterminologi sebagai proses pengamatan daripadapelaksanaan seluruh kegiatan organisasi untukmenjamin agar supaya semua pekerjaan yangsedang dilakukan berjalan sesuai dengan rencanayang telah ditentukan sebelumnya. (FilsafatAdministrasi, [Jakarta: PT. Toko Gunung Agung,1996)] cet. ke-24, hal. 135. )

Menurut Y. Zulkarnain, pengawasan secaraetimologi : awas yang berarti dapat melihatdengan jelas; hati-hati (untuk peringatan). (KamusPraktis Bahasa Indonesia, [Surabaya: Karya Utama,2000], hal. 50.);

Sondang P. Siagian mendefinisikannya secaraterminologi sebagai proses pengamatan daripadapelaksanaan seluruh kegiatan organisasi untukmenjamin agar supaya semua pekerjaan yangsedang dilakukan berjalan sesuai dengan rencanayang telah ditentukan sebelumnya. (FilsafatAdministrasi, [Jakarta: PT. Toko Gunung Agung,1996)] cet. ke-24, hal. 135. )

Arti PemiluKata pemilu adalah akronim dari istilahpemilihan umum. Jika kata pemilu inidikaitkan dengan kata pengawasansebagaimana telah didefinisikan berarti:penilikan, penjagaan, dan pengarahankebijakan pelaksanaan pemilu atau dapatdiartikan pula proses pengamatanpelaksanaan seluruh kegiatan pemilu untukmenjamin agar semua pekerjaan yang sedangdilakukan dalam pemilu berjalan sesuaidengan rencana yang telah ditentukan.

Kata pemilu adalah akronim dari istilahpemilihan umum. Jika kata pemilu inidikaitkan dengan kata pengawasansebagaimana telah didefinisikan berarti:penilikan, penjagaan, dan pengarahankebijakan pelaksanaan pemilu atau dapatdiartikan pula proses pengamatanpelaksanaan seluruh kegiatan pemilu untukmenjamin agar semua pekerjaan yang sedangdilakukan dalam pemilu berjalan sesuaidengan rencana yang telah ditentukan.

Pengawasan Pemilu Menurut UU No.15/2011 Pasal 1 Angka 23

kegiatan mengamati,mengkaji, memeriksa, dan

menilai prosespenyelenggaraan pemilu

sesuai peraturan perundang-undangan

kegiatan mengamati,mengkaji, memeriksa, dan

menilai prosespenyelenggaraan pemilu

sesuai peraturan perundang-undangan

Pengawasan Pemilu sebagai Kegiatan MengamatiSeluruh Proses Penyelenggaraan Tahapan Pemilu

Mengamati seluruh proses dalam tahapan penyelenggaraan pemilu, yakni: (a) pemutakhiran data pemilih; (b) pencalonan anggota DPR, DPD dan DPRD, Presiden dan Wakil Presiden, serta

calon Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah; (c) proses penetapan calon anggota DPR, DPD dan DPRD, Presiden dan Wakil

Presiden, serta calon Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah; (d) pelaksanaan kampanye; (e) pengadaan logistik Pemilu dan pendistribusiannya; (f) pelaksanaan penghitungan dan pemungutan suara, dan penghitungan suara

hasil Pemilu; (g) pengawasan seluruh proses penghitungan suara di wilayah kerjanya; (h) proses rekapitulasi suara; (i) pelaksanaan penghitungan dan pemungutan suara ulang, Pemilu lanjutan, dan

Pemilu susulan; serta, (j) proses penetapan hasil Pemilu anggota DPR, DPD dan DPRD, Presiden dan Wakil

Presiden, serta Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah

Mengamati seluruh proses dalam tahapan penyelenggaraan pemilu, yakni: (a) pemutakhiran data pemilih; (b) pencalonan anggota DPR, DPD dan DPRD, Presiden dan Wakil Presiden, serta

calon Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah; (c) proses penetapan calon anggota DPR, DPD dan DPRD, Presiden dan Wakil

Presiden, serta calon Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah; (d) pelaksanaan kampanye; (e) pengadaan logistik Pemilu dan pendistribusiannya; (f) pelaksanaan penghitungan dan pemungutan suara, dan penghitungan suara

hasil Pemilu; (g) pengawasan seluruh proses penghitungan suara di wilayah kerjanya; (h) proses rekapitulasi suara; (i) pelaksanaan penghitungan dan pemungutan suara ulang, Pemilu lanjutan, dan

Pemilu susulan; serta, (j) proses penetapan hasil Pemilu anggota DPR, DPD dan DPRD, Presiden dan Wakil

Presiden, serta Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah

Pengawasan Pemilu sebagai Kegiatan MengkajiProspek-Prospek Tertentu yang Diduga Berpotensi

Terjadinya Pelanggaran Pemilu Mengkaji prospek-prospek tertentu yang diduga berpotensi

terjadinya pelanggaran pemilu berarti menekankan perlunya kajiandalam bentuk analisis guna mengidentifikasi dan memetakanpotensi rawan pelanggaran pemilu, di setiap tahapan, ataupunaspek lainnya yang tidak termasuk tahapan pemilu, agar diketahui:

Perintah atau larangan yang diatur dalam peraturan perundang-undangan;

Ketentuan peraturan perundang-undangan yang tidak jelas dantidak tegas sehingga berpotensi menimbulkan multitafsir;

Adanya perbedaan penafsiran antar pemangku kepentingan dalammemahami ketentuan peraturan perundang-undangan;

Subjek atau pelaku yang berpotensi melakukan pelanggaran; dan Wilayah pengawasan dengan mempertimbangan tinggi rendahnya

tingkat kerawanan dan besarnya potensi pelanggaran pada wilayahtertentu berdasarkan pengalaman pemilu sebelumnya

Mengkaji prospek-prospek tertentu yang diduga berpotensiterjadinya pelanggaran pemilu berarti menekankan perlunya kajiandalam bentuk analisis guna mengidentifikasi dan memetakanpotensi rawan pelanggaran pemilu, di setiap tahapan, ataupunaspek lainnya yang tidak termasuk tahapan pemilu, agar diketahui:

Perintah atau larangan yang diatur dalam peraturan perundang-undangan;

Ketentuan peraturan perundang-undangan yang tidak jelas dantidak tegas sehingga berpotensi menimbulkan multitafsir;

Adanya perbedaan penafsiran antar pemangku kepentingan dalammemahami ketentuan peraturan perundang-undangan;

Subjek atau pelaku yang berpotensi melakukan pelanggaran; dan Wilayah pengawasan dengan mempertimbangan tinggi rendahnya

tingkat kerawanan dan besarnya potensi pelanggaran pada wilayahtertentu berdasarkan pengalaman pemilu sebelumnya

Pengawasan Pemilu sebagai Kegiatan MemeriksaLaporan dan Bukti-Bukti yang Diperoleh sebagai

Indikasi Awal Dugaan Pelanggaran Pemilu Memeriksa dapat diartikan sebagai kegiatan melihat, mencermati, dan

memperoleh laporan atau bukti-bukti yang menjadi indikasi awal dugaanpelanggaran pemilu, yang dalam konteks ini pengawasan pemilu harusbersifat fact finding, yakni menemukan fakta-fakta yang menjadi indikasiawal dugaan pelanggaran pemilu melalui teknik pengawasan langsungdengan cara:

Pengawas pemilu secara aktif mendapatkan informasi dan data yangdibutuhkan dari KPU dan jajarannya, serta dari pihak-pihak terkait lainnya;

Pengawas pemilu memastikan kelengkapan, kebenaran, keakuratan sertakeabsahan data dan dokumen yang menjadi objek pengawasan padamasing-masing tahapan pemilu;

Pengawas pemilu melakukan konfirmasi kepada para pihak terkait dalamhal terdapat indikasi awal terjadinya pelanggaran; dan

Pengawas pemilu melakukan kegiatan atau langkah-langkah lain yang tidakbertentangan dengan peraturan perundang-undangan

Memeriksa dapat diartikan sebagai kegiatan melihat, mencermati, danmemperoleh laporan atau bukti-bukti yang menjadi indikasi awal dugaanpelanggaran pemilu, yang dalam konteks ini pengawasan pemilu harusbersifat fact finding, yakni menemukan fakta-fakta yang menjadi indikasiawal dugaan pelanggaran pemilu melalui teknik pengawasan langsungdengan cara:

Pengawas pemilu secara aktif mendapatkan informasi dan data yangdibutuhkan dari KPU dan jajarannya, serta dari pihak-pihak terkait lainnya;

Pengawas pemilu memastikan kelengkapan, kebenaran, keakuratan sertakeabsahan data dan dokumen yang menjadi objek pengawasan padamasing-masing tahapan pemilu;

Pengawas pemilu melakukan konfirmasi kepada para pihak terkait dalamhal terdapat indikasi awal terjadinya pelanggaran; dan

Pengawas pemilu melakukan kegiatan atau langkah-langkah lain yang tidakbertentangan dengan peraturan perundang-undangan

Pengawasan Pemilu sebagai Kegiatan Menilai ProsesPenyelenggaraan Pemilu

Pengawasan pemilu secara final bertujuanuntuk menilai proses dalam seluruh tahapanpenyelenggaraan pemilu melalui laporan hasilpengawasan pemilu yang disampaikan olehpengawas pemilu pada setiap tahapan danseluruh tahapan penyelenggaraan pemilusecara berjenjang dari pengawas pemilu ditingkat bawah kepada pengawas pemilu ditingkat atasnya.

Pengawasan pemilu secara final bertujuanuntuk menilai proses dalam seluruh tahapanpenyelenggaraan pemilu melalui laporan hasilpengawasan pemilu yang disampaikan olehpengawas pemilu pada setiap tahapan danseluruh tahapan penyelenggaraan pemilusecara berjenjang dari pengawas pemilu ditingkat bawah kepada pengawas pemilu ditingkat atasnya.

STRATEGI DAN MEKANISMEPENYELENGGARAAN PENGAWASAN

PEMILIHAN UMUM

STRATEGI DAN MEKANISMEPENYELENGGARAAN PENGAWASAN

PEMILIHAN UMUM

STRATEGI PENGAWASAN PEMILUPerbawaslu No. 13/2012 Pasal 9 Ayat (1) dan (2)menyebutkan:

Pengawasan Pemilu dilaksanakan denganmenggunakan strategi pencegahan danpenindakan.

Pencegahan sebagaimana dimaksud dilakukandengan tindakan langkah-langkah, dan upayaoptimal mencegah secara dini terhadap potensipelanggaran dan/atau indikasi awal pelanggaran

Perbawaslu No. 13/2012 Pasal 9 Ayat (1) dan (2)menyebutkan:

Pengawasan Pemilu dilaksanakan denganmenggunakan strategi pencegahan danpenindakan.

Pencegahan sebagaimana dimaksud dilakukandengan tindakan langkah-langkah, dan upayaoptimal mencegah secara dini terhadap potensipelanggaran dan/atau indikasi awal pelanggaran

FOKUS PENGAWASAN PEMILU Pengawasan Pemilu difokuskan kepadapencegahan potensi-potensi pelanggaran yangdilakukan oleh kelompok strategis

Kelompok Strategis sebagaimana dimaksudPerbawaslu No. 13/2012 pada Pasal (2), (3),(4) dan (5), ialah: Penyelenggara Pemilu,Peserta Pemilu ata Tim Kampanye, Pemilihdan Masyarakat, dan Pemerintah.

Pengawasan Pemilu difokuskan kepadapencegahan potensi-potensi pelanggaran yangdilakukan oleh kelompok strategis

Kelompok Strategis sebagaimana dimaksudPerbawaslu No. 13/2012 pada Pasal (2), (3),(4) dan (5), ialah: Penyelenggara Pemilu,Peserta Pemilu ata Tim Kampanye, Pemilihdan Masyarakat, dan Pemerintah.

Dugaan Potensi Pelanggaran yangdilakukan oleh Penyelenggara PemiluKetidakbenaran dan ketidaktepatan proses pelaksanaan

penyelenggaraan Pemilu sesuai dengan peraturanperundang-undangan;

Ketidakterbukaan pada proses pelaksanaan setiap tahapanPemilu;

Ketidaktepatan waktu pada proses pelaksanaan setiaptahapan Pemilu sesuai jadwal yang telah ditentukan;

Keberpihakan atau kecenderungan terhadap pesertapemilu dan/atau tim kampanye atau sebutan lainnya;

Ketidakpatuhan terhadap larangan pada setiap tahapanPemilu; dan

Perbuatan yang dikategorikan sebagai pelanggaran Pemilu.

Ketidakbenaran dan ketidaktepatan proses pelaksanaanpenyelenggaraan Pemilu sesuai dengan peraturanperundang-undangan;

Ketidakterbukaan pada proses pelaksanaan setiap tahapanPemilu;

Ketidaktepatan waktu pada proses pelaksanaan setiaptahapan Pemilu sesuai jadwal yang telah ditentukan;

Keberpihakan atau kecenderungan terhadap pesertapemilu dan/atau tim kampanye atau sebutan lainnya;

Ketidakpatuhan terhadap larangan pada setiap tahapanPemilu; dan

Perbuatan yang dikategorikan sebagai pelanggaran Pemilu.

Dugaan Potensi Pelanggaran yangdilakukan oleh Peserta Pemilu

dan/atau Tim Kampanye Ketidaktepatan waktu penyerahan kelengkapan administrasi

pencalonan dan laporan dana kampanye yang wajib diserahkan padasetiap tahapan Pemilu;

Ketidaklengkapan administrasi pencalonan, laporan dana kampanye,data maupun dokumen yang dipersyaratkan atau yang wajibdiserahkan pada setiap tahapan Pemilu;

Ketidakbenaran dan ketidakabsahan data maupun dokumen yangdipersyaratkan atau yang wajib diserahkan pada setiap tahapanPemilu;

Ketidakpatuhan terhadap larangan pada setiap tahapan Pemilu; dan Perbuatan yang dikategorikan sebagai pelanggaran Pemilu.

Ketidaktepatan waktu penyerahan kelengkapan administrasipencalonan dan laporan dana kampanye yang wajib diserahkan padasetiap tahapan Pemilu;

Ketidaklengkapan administrasi pencalonan, laporan dana kampanye,data maupun dokumen yang dipersyaratkan atau yang wajibdiserahkan pada setiap tahapan Pemilu;

Ketidakbenaran dan ketidakabsahan data maupun dokumen yangdipersyaratkan atau yang wajib diserahkan pada setiap tahapanPemilu;

Ketidakpatuhan terhadap larangan pada setiap tahapan Pemilu; dan Perbuatan yang dikategorikan sebagai pelanggaran Pemilu.

Dugaan Potensi Pelanggaran yangdilakukan oleh Pemilih dan MasyarakatKetidakpatuhan terhadaplarangan pada setiap tahapanPemilu; danPerbuatan yang dikategorikansebagai pelanggaran Pemilu.

Ketidakpatuhan terhadaplarangan pada setiap tahapanPemilu; danPerbuatan yang dikategorikansebagai pelanggaran Pemilu.

Dugaan Potensi Pelanggaran yangdilakukan oleh Pemerintah

Keberpihakan atau kecenderunganterhadap partai politik, pasangan calon,atau tim kampanye tertentu;Ketidakpatuhan terhadap larangan padasetiap tahapan Pemilu; danPerbuatan yang dikategorikan sebagaipelanggaran Pemilu.

Keberpihakan atau kecenderunganterhadap partai politik, pasangan calon,atau tim kampanye tertentu;Ketidakpatuhan terhadap larangan padasetiap tahapan Pemilu; danPerbuatan yang dikategorikan sebagaipelanggaran Pemilu.

MEKANISME PENGAWASAN PEMILU Perbawaslu no. 13 Tahun 2012 Pasal 11 Ayat (1) dan (2) menegaskan bahwa

sebelum melaksanakan pengawasan pemilu, pengawas pemilu melakukanidentifikasi dan pemetaan potensi rawan pelanggaran pada: (a.) setiap tahapanpemilu; dan (b.) aspek penting lainnya yang tidak termasuk tahapan pemilu;

Identifikasi dan pemetaan potensi rawan pelanggaran ditentukan berdasarkan: perintah atau larangan yang diatur dalam peraturan perundang-

undangan; ketentuan peraturan perundang-undangan yang tidak jelas dan tidak tegas

sehingga berpotensi menimbulkan multitafsir; adanya perbedaan penafsiran antar pemangku kepentingan dalam

memahami ketentuan peraturan perundang-undangan; subjek atau pelaku yang berpotensi melakukan pelanggaran; dan wilayah pengawasan dengan mempertimbangan tinggi rendahnya tingkat

kerawanan dan besarnya potensi pelanggaran pada wilayah tertentu berdasarkanpengalaman Pemilu sebelumnya

Perbawaslu no. 13 Tahun 2012 Pasal 11 Ayat (1) dan (2) menegaskan bahwasebelum melaksanakan pengawasan pemilu, pengawas pemilu melakukanidentifikasi dan pemetaan potensi rawan pelanggaran pada: (a.) setiap tahapanpemilu; dan (b.) aspek penting lainnya yang tidak termasuk tahapan pemilu;

Identifikasi dan pemetaan potensi rawan pelanggaran ditentukan berdasarkan: perintah atau larangan yang diatur dalam peraturan perundang-

undangan; ketentuan peraturan perundang-undangan yang tidak jelas dan tidak tegas

sehingga berpotensi menimbulkan multitafsir; adanya perbedaan penafsiran antar pemangku kepentingan dalam

memahami ketentuan peraturan perundang-undangan; subjek atau pelaku yang berpotensi melakukan pelanggaran; dan wilayah pengawasan dengan mempertimbangan tinggi rendahnya tingkat

kerawanan dan besarnya potensi pelanggaran pada wilayah tertentu berdasarkanpengalaman Pemilu sebelumnya

TINDAKAN PENCEGAHANPengawas Pemilu melakukan tindakan pencegahan

sebagaimana diatur Perbawaslu No. 13 Tahun 2012,Pasal 12 Ayat (2):

penguatan koordinasi antar lembaga dalammencegah terjadinya pelanggaran;

peningkatan kerjasama antar lembaga; peningkatan transparansi dan akuntabilitas

pelaksanaan Pemilu; pelaksanaan sosialisasi ketentuan peraturan

perundang-undangan terkait Pemilu; dan kegiatan-kegiatan lain yang tidak bertentangan

dengan peraturan perundang-undangan.

Pengawas Pemilu melakukan tindakan pencegahansebagaimana diatur Perbawaslu No. 13 Tahun 2012,Pasal 12 Ayat (2):

penguatan koordinasi antar lembaga dalammencegah terjadinya pelanggaran;

peningkatan kerjasama antar lembaga; peningkatan transparansi dan akuntabilitas

pelaksanaan Pemilu; pelaksanaan sosialisasi ketentuan peraturan

perundang-undangan terkait Pemilu; dan kegiatan-kegiatan lain yang tidak bertentangan

dengan peraturan perundang-undangan.

PENGAWASAN PEMILU SECARAPREVENTIF DAN INVESTIGATIF

Pengawasan Pemilu diselenggarakanoleh Pengawas Pemilu secaraPreventif dan Investigatif.

Pola Pengawasan Pemilu secaraPreventif dan Investigatif dapatdigambarkan melalui diagramberikut:

Pengawasan Pemilu diselenggarakanoleh Pengawas Pemilu secaraPreventif dan Investigatif.

Pola Pengawasan Pemilu secaraPreventif dan Investigatif dapatdigambarkan melalui diagramberikut: