background study buku iii rpjmn 2015-2019 pembangunan berdimensi kewilayahan pulau papua
DESCRIPTION
disiapkan oleh Kedeputian Bidang Regional dan Otonomi Daerah Bappenas Tahun 2013TRANSCRIPT
Background Study Buku III RPJMN2015-2019 Pulau Papua
KATAPENGANTAR
Sejalan dengan amanat Undang-undang No. 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN 2005-2025), perlu disusun suatu dokumen perencanaan pembangunan lima tahunan (Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional). UU No. 17 Tahun 2007 menegaskan bahwa prioritas kebijakan pada RPJMN 2015-2019 adalah memantapkan pembangunan secara menyeluruh dengan menekankan pembangunan keunggulan kompetitif perekonomian yang berbasis SDA yang tersedia, SDM yang berkualitas, serta kemampuan IPTEK.
Penyusunan background study ini dimaksudkan sebagai salah satu pendekatan teknokratis dalam mendukung penyusunan RPJMN 2015-2019.
Background study ini menyajikan informasi tentang perkembangan kinerja pembangunan Wilayah Pulau Papua terkait bidang ekonomi, sumber daya manusia, infrastruktur dan daya dukung lingkungan. Background study ini juga memuat permasalahan dan isu strategis yang terjadi di Wilayah Pulau Papua. Berbagai permasalahan dan isu strategi tersebut perlu diatasi melalui suatu kebijakan yang terencana, konsisten dan terpadu baik dari sisi perencanaan, penganggaran maupun pelaksanaan. Oleh sebab itu, background study ini juga dilengkapi dengan isu strategis, tujuan dan sasaran, arah kebijakan pengembangan, serta investasi di Wilayah Pulau Papua.
Background study ini diharapkan dapat digunakan sebagai masukan bagi penyusunan Rancangan RPJMN 2015-2019 secara teknokratis untuk berbagai bidang pembangunan. Untuk itu, kami mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah memberikan kontribusi dan kami juga menyadari bahwa background study ini masih jauh dari sempurna, oleh karena itu, kami senantiasa mengharapkan kritik, saran dan usulan perbaikan dari semua pihakjpembaca untuk penyempurnaannya.
Jakarta, November 2013
Deputi Bidang Pengembangan Regional dan Otonomi Daerah
MaxH. Pohan
i
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
ii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ............................................................. Error! Bookmark not defined.
DAFTAR ISI............................................................................................................................. ii
DAFTAR TABEL .................................................................................................................... iv
DAFTAR GAMBAR................................................................................................................ vi
BAB 1 PENDAHULUAN .................................................................................................. I- 1
1.1 Latar Belakang .............................................................................................................. I- 1
1.2 Tujuan dan Sasaran .................................................................................................... I- 4
1.2.1 Tujuan ................................................................................................................. I- 4
1.2.2 Sasaran ............................................................................................................... I- 4
1.3 Ruang Lingkup .............................................................................................................. I- 5
1.3.1 Ruang Lingkup Materi ................................................................................ I- 5
1.3.2 Ruang Lingkup Wilayah............................................................................. I- 7
1.4 Kerangka Kerja Penyusunan Rancangan Strategi Pengembangan
Wilayah Pulau Papua ................................................................................................. I- 8
BAB 2 ISU PERMASALAHAN DI WILAYAH PULAU PAPUA .................................. II- 1
2.1 Bidang Ekonomi ..........................................................................................................II- 6
2.1.1 Perekonomian Daerah ..............................................................................II- 6
2.1.2 Komoditas Daerah ...................................................................................... II-10
2.1.3 Isu Permasalahan Bidang Ekonomi ................................................... II-13
2.2 Bidang Sumber Daya Manusia ............................................................................ II-19
2.2.1 Demografi Penduduk ................................................................................ II-19
2.2.2 Ketenagakerjaan.......................................................................................... II-19
2.2.3 Kondisi Sosial Masyarakat ..................................................................... II-21
2.2.4 Isu Permasalahan Sumber Daya Manusia ...................................... II-27
2.3 Bidang Infrastruktur ................................................................................................ II-31
2.3.1 Infrastruktur Transportasi .................................................................... II-31
2.3.2 Isu Permasalahan Infrastruktur Wilayah Pulau Papua ........... II-37
2.4 Bidang Daya Dukung Lingkungan ..................................................................... II-40
2.4.1 Kehutanan....................................................................................................... II-40
2.4.2 Isu Permasalahan Daya Dukung Lingkungan............................... II-43
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
iii
BAB 3 ISU STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN WILAYAH PULAU PAPUA ....... III- 1
3.1 Arahan Pengembangan Wilayah Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025 ............................................................ III-1
3.2 Isu Strategi Wilayah .................................................................................................. III-4
3.3 Tujuan dan Sasaran Wilayah Pulau................................................................... III-8
3.4 Arah Kebijakan Strategi Wilayah Pulau ....................................................... III-10
BAB 4 PROGRAM KEGIATAN DAN KERANGKA INVESTASIWILAYAH PULAU
KALIMANTAN ................................................................................................... IV- 1
4.1 Matriks Pusat Pertumbuhan ............................................................................... IV- 1
4.1.1 Provinsi Papua ............................................................................................ IV- 3
4.1.2 Provinsi Papua Barat ...............................................................................IV-12
4.2 Kerangka Investasi Daerah..................................................................................IV-20
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................................... V-1
LAMPIRAN-LAMPIRAN................................................................................................... VI-2
2.1 Lampiran A .................................................................................................................... VI-1
2.2 Lampiran B..................................................................................................................... VI-1
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
iv
DAFTAR TABEL
Tabel 2-1 Tabel Daya Saing Provinsi di Indonesia ................................................................. II- 3
Tabel 2-2 Administrasi Provinsi di Wilayah Pulau Papua Tahun 2010 ..................... II- 5
Tabel 2.1-1 Pertumbuhan Ekonomi Provinsi di Wilayah Pulau Papua Atas Dasar
Harga Konstan dengan Migas Tahun 2000, 2007-2012 (Persen) ........... II- 6
Tabel 2.1-2 Pertumbuhan Ekonomi Wilayah Pulau Papua Menurut Lapangan
UsahaAtas Dasar Harga Konstan Tahun 2000, 2006-2010 (dalam persen)
..................................................................................................................................................... II- 7
Tabel 2.1-3 Kontribusi Provinsi terhadap Pembentukan PDRB ADHB Wilayah Pulau
Papua dan Nasional Tahun 2011 (dalam persen) ............................................ II- 9
Tabel 2.1-5 Perkembangan Produksi, Luas Panen, dan Produktivitas Tanaman Padi di
Wilayah Pulau Papua Tahun 2007-2012 .............................................................. II-10
Tabel 2.1-6 Perkembangan Produksi, Luas Panen, dan Produktivitas Tanaman Padi
menurut Provinsi di Wilayah Pulau Papua Tahun 2012 ............................... II-10
Tabel 2.1-7 Perkembangan Produksi (ton) dan Luas Panen (ha) Tanaman Palawija
menurut Provinsi di Wilayah Papua Tahun 2012............................................. II-11
Tabel 2.1-8 Produksi (Ton) dan Luas Areal Tanaman Perkebunan menurut Provinsi
di Wilayah Pulau PapuaTahun 2011........................................................................ II-11
Tabel2.1-9 Populasi Ternak Besar Menurut Provinsi di Wilayah Pulau Papua Tahun
2011 .......................................................................................................................................... II-12
Tabel 2.1-10 Populasi Ternak Unggas Menurut Provinsi di Wilayah Pulau Papua Tahun
2011 .......................................................................................................................................... II-12
Tabel 2.1-11 Perkembangan Produksi Perikanan Tangkap Menurut Provinsi di Wilayah
Pulau PapuaTahun 2005 dan 2010 (dalam ton) ............................................... II-13
Tabel 2.1-12 Tabel Sebab-Akibat Permasalahan secara Spasial dan Aspasial ............... II-17
Tabel 2.2-1 Perkembangan Jumlah Penduduk di Wilayah Pulau Papua Menurut
Provinsi ................................................................................................................................... II-19
Tabel 2.2-2 Prevalensi Gizi Buruk dan Kurang Menurut Provinsi Tahun 2007dan 2010
..................................................................................................................................................... II-22
Tabel 2.2-3 Persentase Kelahiran Balita Menurut Penolong Kelahiran Terakhir, Tahun
2011 .......................................................................................................................................... II-23
Tabel 2.2-4 Perkembangan Rata-rata Lama Sekolah (RLS) dan Angka Melek Huruf
Menurut Provinsi Tahun 2009 dan 2011. ............................................................. II-23
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
v
Tabel 2.2-5 Angka Partisipasi Sekolah (APS) Menurut Usia Sekolah Antarprovinsi
Tahun 2009, 2011 ............................................................................................................. II-24
Tabel 2.2-6 Perkembangan Tingkat Kemiskinan Antarprovinsi di Wilayah Pulau
Papua, Tahun 2006-2012 .............................................................................................. II-25
Tabel 2.2-7 Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin di Wilayah Pulau Papua
Menurut Perdesaan dan Perkotaan Antarprovinsi Tahun 2012............... II-26
Tabel 2.2-8 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Menurut Provinsi di Wilayah Pulau
Papua Tahun 2007-2011 ............................................................................................... II-26
Tabel 2.2-9 Tabel Sebab-Akibat Permasalahan secara Spasial dan Aspasial ............... II-30
Tabel 2.3-1 Perkembangan Panjang Jalan Menurut Status Kewenangan di Wilayah
Pulau Papua .......................................................................................................................... II-31
Tabel 2.3-2 Kondisi jalan Nasional Tidak Mantap antarprovinsi, Tahun 2010 .......... II-33
Tabel 2.3-3 Kapasitas Terpasang Menurut Jenis Pembangkit (Mw) di Wilayah Pulau
Papua Tahun 2011 ............................................................................................................ II-33
Tabel 2.3-4 Perkembangan Jumlah Pelanggan Rumah Tangga, Rasio Elektrifikasi dan
Konsumsi Listrik Perkapita .......................................................................................... II-34
Tabel 2.3-5 Sumber Air Bersih untuk Kebutuhan Domestik Masyarakat Menurut
Provinsi di Wilayah Pulau Papua, Tahun 2010 .................................................. II-35
Tabel 2.3-6 Jumlah dan Persentase Desa/Kelurahan Menurut Keberadaan Telepon
Kabel dan Penerimaan Sinyal Telpon Seluler ..................................................... II-36
Tabel 2.3-7 Tabel Sebab-Akibat Permasalahan secara Spasial dan Aspasial ............... II-39
Tabel 2.4-1 Luas Lahan Hutan Keputusan Menteri Kehutanan tentang Penunjukan
Kawasan Hutan dan Kawasan Konservasi Perairan Per Provinsi (s.d.
Bulan September 2009) di Wilayah Pulau Papua ............................................. II-41
Tabel 2.4-3 Persentase Desa/Kelurahan yang Mengalami Gangguan Lingkungan
menurut Provinsi dan Jenis Gangguan Tahun 2005 dan 2008 .................. II-42
Tabel 2.4-4 Luas dan Penyebaran Lahan Kritis di Wilayah Pulau Papua Menurut
Provinsi Tahun 2010........................................................................................................ II-43
Tabel 2.4-5 Permasalahan Daya Dukung Lingkungan di Wilayah Pulau Papua ......... II-46
Tabel 4.1-1 Program Kegiatan Pusat Pertumbuhan Provinsi Papua ............................... IV- 4
Tabel 4.1-2 Program Kegiatan Pusat Pertumbuhan Provinsi Papua Barat ................. IV-13
Tabel 4.2-1 Kerangka Investasi Daerah ......................................................................................... IV-20
DAFTAR GAMBAR Gambar 1.3-1 Peta Wilayah Pulau Papua ........................................................................................ I- 8 Gambar 1.4-1 Kerangka Pikir dan Alur Analisis Penyusunan RPJM Nasional 2015-2019 .................................................................................................................................. I- 9 Gambar 2.1 Peta Daya Saing Posisi Strategis Wilayah Pulau Papua di Koridor Nasional, Regional, Global ...................................................................................... II- 2 Gambar 2.2 Peta Daya Saing .......................................................................................................... II- 4 Gambar 2.3 Peta Volume Pergerakan Barang Indonesia ................................................... II- 5 Gambar 2.1-1 Distribusi Persentase Produk Domestik Bruto Wilayah Pulau Papua Atas Dasar Harga Berlaku Menurut Lapangan Usaha Tahun 2005 dan 2011 (dalam persen) ........................................................................... II- 8 Gambar 2.2-1 Perkembangan Angka Ketergantungan (Dependency Ratio) Antarprovinsi di Wilayah Pulau Papua, Tahun 2000 dan 2010 ............. II-21 Gambar 2.2-2 Perkembangan Ketenagakerjaan di Wilayah Papua Periode 2005-2012 (Februari) .......................................................................................................... II-22 Gambar 2.2-3 Distribusi Persentase Penduduk Bekerja di Wilayah Papua Menurut Lapangan Usaha (Februari 2012) .................................................... II-33 Gambar 2.2-4 Perkembangan Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin di Wilayah Pulau Papua, Tahun 2006-2012 ........................................................ II-27 Gambar 2.3-1 Total Panjang Jalan dan Kerapatan Jalan (Road Density) Antar Provinsi Di Wilayah Pulau Maluku ..................................................................... II-33 Gambar 2.3-2 Perkembangan Kondisi Kualitas Jalan di Wilayah Pulau Papua ............ II-34 Gambar 2.3-3 Jumlah dan Persentase Desa yang Terdapat BTS MenurutProvinsi Di Wilayah Pulau Papua .......................................................................................... II-37 Gambar 2.4-1 Proporsi Luas Kawasan Hutan di Wilayah Pulau Papua Berdasarkan Keputusan Menteri Kehutanan tentang Penunjukan Kawasan Hutan dan Kawasan Konservasi Perairan 2009 ..................... II-41 Gambar 3.1-1 Tahapan RPJPN 2005-2025 .................................................................................. III- 3 Gambar 4.1-1 Peta Pulau Papua ...................................................................................................... IV- 2 Gambar 4.1-2 Peta Provinsi Papua ................................................................................................. IV- 3 Gambar 4.1-3 Peta Provinsi Papua Barat .................................................................................... IV-11 Gambar 4.2-1 Kebutuhan Investasi Wilayah Pulau Papua Tahun 2015-2019 ............ IV-22
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
I - 1
BAB 1
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Sebagai negara kepulauan, Indonesia mempunyai potensi wilayah pesisir
dan kepulauan yang besar. Keragaman kondisi ekonomi, sosial dan budaya
masyarakat antardaerah, dan perbedaan ketersediaan sumber daya alam serta
prasarana menjadi salah satu tantangan tersendiri dalam pembangunan.
Peningkatan daya saing perekonomian antar daerah juga menjadi salah satu
tantangan di Indonesia. Oleh karena itu, percepatan pembangunan wilayah dan
pemerataan pembangunan antarwilayah menjadi penting.
Sejalan dengan Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional yang menyebutkan bahwa perencanaan
pembangunan nasional disusun secara sistematis, terarah, terpadu, menyeluruh,
dan tanggap terhadap perubahan, maka perencanaan pembangunan nasional perlu
mengembangkan pendekatan pembangunan berdimensi kewilayahan.
Pembangunan perlu memperhatikan dengan sungguh-sungguh potensi,
karakteristik dan tahapan pembangunan setiap wilayahserta mengacu pada tata
ruang wilayah. Pembangunan berdimensi kewilayahan mengutamakan peningkatan
produktivitas, penciptaan nilai tambah, perluasan kesempatan kerja, peningkatan
pendapatan masyarakat, serta peningkatan daya saing dan percepatan
pembangunan wilayah dengan mengutamakan pengembangan sumber daya
manusia, pengelolaan sumber daya lokal, pembangunan prasarana dan sarana, serta
pengembangan tata kelola pemerintahan yang baik(good governance).
Peningkatan daya saing dapat dilakukan dengan mendorong perbaikan
kinerja pembangunan antara lain melalui: (1) peningkatan produktivitas dan
efisiensi yang dihasilkan dari pemupukan tabungan dan investasi, dan penerapan
Ilmu Pengetahuan dan Teknologi secara tepat; (2) perubahan sistem dan struktur
produksi secara bertahap menuju pada pengembangan industri dan jasa; (3)
penguatan perdagangan internasional dengan memusatkan pada keunggulan
komparatif, keunggulan kompetitif dan keunggulan adaptif; (4) pengembangan
sistem ekonomi yang mampu mendorong alokasi sumber daya dan sumber dana
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
I - 2
secara efisien dan efektif; (5) peningkatan mutu sumber daya manusia dengan
memperhatikan perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi paling mutakhir;
(6) pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup secara lestari, berhati-hati,
cermat dan berkelanjutan; (7) pengembangan sistem hukum yang andal, efisien,
efektif dan adil dalam mengatur seluruh penyelengaraan pemerintahan; dan
(8)penguatan sistem pertahanan dan keamanan guna menjaga keutuhan wilayah
Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) 2005-2025 telah
mengamanatkan pendekatan kewilayahan ini sebagai salah satu strategi untuk
mencapai tujuan pembangunan. Salah satu arah pembangunan jangka panjang
2005-2025 dalam rangka mewujudkan pembangunan yang lebih merata dan
berkeadilan adalah melalui pengembangan wilayah. Pelaksanaan pengembangan
wilayah tersebut dilakukan secara terencana dan terintegrasi dengan semua
rencana pembangunan sektor dan bidang. Rencana pembangunan dijabarkan dan
disinkronkan ke dalam rencana tata ruang yang konsisten, baik materi maupun
jangka waktunya.Oleh karena itu, peranan Rencana Tata Ruang menjadi bagian yang
tak terpisahkan dari penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Tahap
III (2015-2019) dan RPJM selanjutnya.
Penekanan secara khusus terhadap pendekatan regional dalam rencana
pembangunan juga termuat dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM)
tahap II (2010-2014). Tahapan dan skala prioritas dalam RPJM Tahap II (2010-
2014) adalah meningkatnya kualitas perencanaan tata ruang serta konsistensi
pemanfaatan ruang dengan mengintegrasikannya ke dalam dokumen perencanaan
pembangunan terkait dan penegakan peraturan dalam rangka pengendalian
pemanfaatan ruang.
RPJMN 2010-2014 yang didukung dan dilengkapi dengan Master Plan
Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI) telah
meletakkan pondasi dan menegaskan pentingnya pembangunan berdimensi
kewilayahan dengan tujuh wilayah pembangunan (Sumatera, Jawa-Bali, Kalimantan,
Sulawesi, Nusa Tenggara, Maluku dan Papua). Pendekatan pembangunan
berdimensi kewilayahan tersebut mengacu pada penataan ruang (sebagai salah satu
alat untuk pengembangan wilayah). Penataan ruang ini dimanfaatkan sebagai
leverage agar pulau-pulau besar tersebut berkembang mencapai tujuan yang
ditetapkan.
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
I - 3
Regionalisasi dalam pengembangan wilayah nasional mengacu pada
keserasian dan keseimbangan pembangunan ekonomi wilayah
dengankesejahteraanmasyarakat, pembangunaninfrastruktur, dan kelestarian
lingkungan, sehingga terwujud pembangunan yang berkelanjutan (sustainable
development). Rencana Tata Ruang Pulau (RTRP) harus dapat memberikan arahan
struktur ruang pulau yang menjamin keseimbangan pertumbuhan ekonomi
regional, arahan alokasi pemanfaatan ruang makro yang dapat menjamin
pembangunan berkelanjutan serta arahan kebijakan pengelolaannya. Aplikasi
regionalisasi RTRP diharapkan dapat menjadi landasan ataupun acuan kebijakan
dan strategi pembangunan bagi sektor-sektor maupun wilayah-wilayah
(provinsi/kabupaten/kota) yang berkepentingan sehingga terwujud kesatuan
penanganan yang sinergis, mengurangi potensi konflik lintas wilayah dan lintas
sektoral, yang pada akhirnya akan memperkuat Negara Kesatuan Republik
Indonesia.
Tantangan untuk mewujudkan keterpaduan pembangunan dalam suatu
wilayah juga berkaitan dengan perlunya koordinasi kebijakan antara pemerintah
pusat, pemerintah provinsi dan pemerintah kabupaten/kota terutama dalam
mencegah pelanggaran tata ruang dan tata guna lahan, menghindari eksploitasi
sumber daya alam tanpa kendali, dan mencegah kerusakan ekosistem dan
lingkungan hidup yang dapat mengganggu kelangsungan pembangunan dalam
jangka panjang.
Dengan memperhatikan tujuan nasional, arus perubahan dan berbagai
tantangan tersebut, pembangunan berdimensi spasial atau wilayah menjadi penting,
relevan dan mendesak dalam menjamin pembangunan secara merata ke seluruh
wilayah. Pendekatan wilayah menegaskan perlunya pengembangan keunggulan dan
daya saing wilayah, dan sekaligus penguatan keterkaitan antardaerah.
Wilayah Pulau Papua merupakan salah satu pulau terbesar di Indonesia
yang berbatasan langsung dengan negara tetangga Papua Nugini. Wilayah Pulau
Papua juga merupakan salah satu pulau yang memiliki potensi sumber daya alam
dan mineral terbesar di Indonesia.Meskipun demikian, saat ini pengelolaan
sumberdaya alam (tambang dan hutan) belum memberikan dampak yang signifikan
baik bagi kemajuan daerah maupun tingkat kesejahteraan penduduk. Potensi
sumberdaya perikanan laut sangat besar dan masih belum dikelola secara optimal.
Potensi Sumber daya hutan dan perkebunan juga cukup besar sehingga masih ada
peluang pengelolaan sumber daya tersebut untuk pengembangan ekonomi wilayah.
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
I - 4
Selain itu, kondisi geografisnya yang termasuk sebagai pulau terluar dan berada di
timur jauh dari pemeritahan pusat membuat pengembangan wilayah di Pulau Papua
memiliki tantangan yang lebih sulit dibanding wilayah lainnya, mengingat Wilayah
Pulau Papua memiliki akses paling terbuka dengan pihak luar sehinggatingkat
kerawanan untuk pelarian sumberdaya keluar wilayah Indonesia sangat tinggi, hal
tersebut menyebabkan kontrol terhadap pemanfaatan sumber daya alam tidak
jarang menjadi kesulitan tersendiri bagi pemerintah baik pemerintah daerah
maupun pemerintah pusat.
Berada di bagian terluar Indonesia cukup mempengaruhi kondisi
pengembangan wilayah Pulau Papua, terutama terkait ketimpangan Wilayah Pulau
Papua dibandingkan wilayah lain di Indonesia. Dengan wilayah yang sangat luas
pengembangan wilayah di Pulau Papua justru masih sangat rendah, apalagi jika
dilihat dari kondisi infrastruktur yang masih sangat terbatas baik dalam hal kualitas
maupun kuantitas. Wilayah Pulau Papua memiliki permasalahan yang sangat
kompleks terutama sebagai akibat ketertinggalan dan keterisolasian.
Oleh sebab itu, kajian mengenai potensi dan permalahan wilayah perlu
dilakukan dalam rangka memetakan isu-isu strategis Wilayah Pulau Papua sehingga
dapat ditentukan konsep yang menjadi landasan pengembangan wilayah Pulau
Papua. Background Study ini akan menganalisis hal-hal tersebut dengan
menggunakan pendekatan kualitatif dan kuantitatif, dan mengacu pada Rencana
Tata Ruang Wilayah Nasional dan rancangan Rencana Tata Ruang Wilayah Pulau,
sehingga dapat dirumuskan strategi pengembangan Wilayah Pulau Papua 2015-
2019.
1.2 Tujuan dan Sasaran
1.2.1 Tujuan
Tujuan kegiatan Background Study Penyusunan RPJMN 2015-2019 ini
adalah menyusun landasan atau kerangka bagi konsep kebijakan nasional yang
menyeluruh dan terpadu mengenai strategi pengembangan Wilayah Pulau Papua.
1.2.2 Sasaran
Sasaran kegiatan Penyusunan Background Study Penyusunan Buku III
RPJMN 2015-2019 ini adalah:
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
I - 5
1. Tersusunnya rumusan strategi dan rencana aksi pembangunan Wilayah
Pulau Papuadengan tujuan, sasaran dan target yang terukur, serta
komprehensif dan akurat.
2. Tersusunnya kerangka investasi pengembangan Wilayah Pulau Papuayang
lebih komprehensif dan terintegrasi.
3. Tersusunnya dokumen strategi pembangunan Wilayah Papuasebagai
masukan dalam penyusunan RPJMN 2015–2019: Pembangunan Berdimensi
Kewilayahan;
4. Tersosialisasinya rumusan strategi pembangunan Wilayah Pulau Papua.
1.3 Ruang Lingkup
Ruang Lingkup terbagi menjadi dua yaitu ruang lingkup materi dan runag
lingkup wilayah. Ruang lingkup materi berisikan tentang arahan substansi
pekerjaan. Sedangkan ruang lingkup wilayah yaitu lokasi wilayah pekerjaan. Untuk
lebih lanjut dapat dijelaskan pada uraian dibawah ini.
1.3.1 Ruang Lingkup Materi
Ruang lingkup kegiatan Background Study Penyusunan Buku III RPJMN
2015-2019 adalah:
1. Evaluasi kritis terhadap pelaksanaan RPJMND 2010-2014 dan MP3EI;
2. Pengumpulan data dan informasi
Pengumpulan data dan informasi, khususnya data sekunder melalui tinjauan
pustaka serta tinjauan dokumen perencanaan dan kebijakan.
3. Pertemuan/rapat/ FGD
Pertemuan atau rapat rutin dilakukan setiap bulan dengan peserta Tim
TPRK yang diakukan di Bappenas dengan beberapa agenda terkait dengan
kegiatan Penyusunan Background StudyBuku III RPJMN 2015-2019.
4. Konsinyering Wilayah Pulau Papua; Konsinyering bertujuan untuk
membahas dan menyatukan persepsi atas suatu hal tertentu.
a. Konsinyering Penyusunan Laporan Buku III Wilayah Pulau Papua
Konsinyering dilakukan di luar kantor Bappenas selama satu hari penuh
dan menginap (full board meeting) peserta tenaga ahli dan staf golongan
III berjumlah 25 orang berdasarkan surat undangan ketua tim
pelaksana kegiatan.
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
I - 6
b. Konsinyering Penyusunan Laporan Awal Buku III
Konsinyering dilakukan di luar kantor Bappenas selama satu hari penuh
dan menginap (full board meeting) peserta tenaga ahli dan staf golongan
III berjumlah 25 orang berdasarkan surat undangan ketua tim
pelaksana kegiatan.
c. Konsinyering Penyusunan Laporan Kemajuan Buku III
Konsinyering dilakukan di luar kantor Bappenas selama satu hari penuh
dan menginap (full board meeting) peserta tenaga ahli dan staf golongan
III berjumlah 25 orang berdasarkan surat undangan ketua tim
pelaksana kegiatan.
d. Konsinyering Penyusunan Laporan Buku III INTEGRATED
Konsinyering dilakukan di luar kantor Bappenas selama satu hari penuh
dan menginap (full board meeting) peserta tenaga ahli dan staf golongan
III berjumlah 25 orang berdasarkan surat undangan ketua tim
pelaksana kegiatan.
e. Rapat Koordinasi Pemantapan Penyusunan Buku III
Konsinyering dilakukan di luar kantor Bappenas atau luar daerah yang
di laksanakan selama satu hari penuh dan menginap (full board meeting)
peserta tenaga ahli dan staf golongan III berjumlah 27 orang
berdasarkan surat undangan ketua tim pelaksana kegiatan.
5. Analisis kerangka investasi pembangunan Wilayah Pulau Papua.
6. Seminar/Workshop/ FGD pembahasan Rancangan Strategi Pembangunan
Wilayah Pulau Papua.Workshop bertujuan untuk memaparkan hasil,
membahas dan menyatukan persepsi dari hasil kegiatan Workshop dalam
kegiatan Background Study Penyusunan Buku III RPJMN 2015-2019
sebanyak 6 (enam) kali diantaranya:
a. Workshop/Sosialisasi Awal Buku III di Pusat
Workshop ini dilakukan satu hari penuh (Fullday) yang dilakukan di
luar kantor Bappenas atau hotel berlokasi di Jakarta dan peserta Tenaga
Ahli, Peserta Bappeda 33 provinsi/7 Pulau, Kementerian/Lembaga dan
staf golongan III dan IV berjumlah 200 orang berdasarkan surat
undangan ketua tim pelaksana kegiatan.
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
I - 7
b. Workshop/Sosialisasi Buku III di Papua
Workshop ini dilakukan satu hari penuh (Fullday) yang dilakukan di
hotel berlokasi di daerah dan peserta Tenaga Ahli, Peserta Bappeda
Provinsi di Pulau Papua, Kementerian/Lembaga dan staf golongan III
dan IV berjumlah 60 orang berdasarkan surat undangan ketua tim
pelaksana kegiatan.
1.3.2 Ruang Lingkup Wilayah
Ruang lingkup wilayah dari pekerjaan ini adalah Wilayah Pulau Papua yang
terdiri dari 2 (dua) Provinsi, yaitu Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat.
Gambar 1.3-1
Peta Pulau Papua
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
I - 8
1.4 Kerangka Kerja Penyusunan Rancangan Strategi Pengembangan
Wilayah Pulau Papua
Pemikiran dan kerangka kerja dalam penyusunan rancangan strategi
pengembangan Wilayah Pulau Papuamengikuti alur seperti yang terdapat dalam
gambar berikut. Analisis isu strategi didapatkan dari analisis permasalahan yang
ada, serta masukan dari daerah terkait kondisi wilayah dan usulan masing-masing
provinsi. Studi ini berdasarkan fakta, potensi dan permasalahandi bidang ekonomi,
sosial kependudukan, infrastruktur dan daya dukung lingkungan.
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
I - 9
Gambar 1.4-1
Kerangka Pikir dan Alur Analisis Penyusunan RPJM Nasional 2015-2019
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
II - 1
BAB 2
ISU PERMASALAHAN DI WILAYAH PULAU PAPUA
Wilayah Pulau Papua memiliki posisi yang cukup strategis baik itu di koridor
nasional, regional ASEAN, dan global. Dalam konteks nasional, Wilayah Pulau Papua
merupakan lumbung pangan dan energi di Kawasan Timur Indonesia. Peran wilayah
Pulau Papuadalam hal energi bagi nasional didasarkan atas potensi dari cadangan
pertambangan terutama tembaga, yaitu sebesar45 persen cadangan tembaga
nasional, Sebagian besar eksplorasi dan pengolahan tembaga di Indonesia terpusat
di Timika (Kabupaten Mimika). Sedangkan dalam hal pangan didasarkan pada
potensi kelapa sawit, yaitu bahwa industri kelapa sawit (kontribusi MIFE) Pulau
Papua menjadi devisa negara terbesar, dan potensi tebu lahan untuk produksi tebu
terluas di luar Jawa.
Tidak hanya dalam koridor nasional saja, Wilayah Pulau Papua juga menjadi
produsen kelapa sawit yang besar di Asia yaitu sebesar 7,8 persen per tahun lebih
tinggi dibandingkan dengan Malaysia yang hanya sebesar 4,2 persen per tahun.
Kemudian dalam konteks global, berdasarkan potensi sumber daya alam yang
dimiliki, wilayah Pulau Papua dapat menjadi produsen bagi beberapa komoditas
perkebunan dan pertambangan di Indonesia (terutama Wilayah Pulau Papua).
Dalam hal perkebunan terutama perkebunan kelapa sawit, yang saat ini telah
memiliki 43 persen dari total produksi minyak mentah sawit (Crude Palm Oil/CPO)
dunia, sehingga Indonesia dikenal sebagai penghasil kelapa sawit terbesar di dunia.
Kemudian dalam hal pertambangan, Pulau Papua menyumbang sumber daya emas
terbesar di Indonesia dan dunia.
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
II - 2
Sumber: Hasil Analisis, 2013
Gambar 2-1
Peta Daya SaingPosisi Strategis Wilayah Pulau Papua di Koridor Nasional, Regional, Global
Asia Competitiveness Institute (ACI) telah melakukan analisis terhadap
peringkat daya saing seluruh provinsi di Indonesia untuk tahun 2013. Berdasarkan
analisis yang telah dilakukan tersebut maka dapat diketahui peringkat dari masing-
masing provinsi di Indonesia terutama di Wilayah Pulau Papua seperti yang
ditunjukkan pada Tabel 2-1 dan Gambar 2-2 dengan menggunakan 4 lingkup
penilaian yakni : (1) stabilitas ekonomi makro; (2) perencanaan pemerintahan dan
institusi; (3) kondisi keuangan, bisnis, dan tenaga kerja; serta (4) kualitas hidup dan
pembangunan infrastruktur. Adapun analisis yang telah dilakukan menghasilkan
kesimpulan bahwa Provinsi Papua merupakan provinsi yang memiliki peringkat
daya saing tertinggi di Wilayah Pulau Papua dan berada dalam peringkat ke-24 di
Indonesia dengan skor -0,2378. Sedangkan Provinsi Papua Barat merupakan
provinsi di wilayah Pulau Papua yang menduduki peringkat ke-30dari 33 provinsi di
Indonesia dengan skor -0,3179. Jika ditinjau secara umum, maka peringkat daya
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
II - 3
saing provinsi-provinsi yang termasuk ke dalam wilayah Pulau Papua di Indonesia
menduduki posisi yang seimbang karena sama-sama termasuk 10 peringkat
terakhir dari seluruh provinsi di Indonesia.
Tabel 2-1
Tabel Daya Saing Provinsi di Indonesia
PERINGKAT DAYA SAING KESELURUHAN PROVINSI INDONESIA (TAHUN 2010)
PERINGKAT PROVINSI SKOR
1 DKI Jakarta 1,7576
2 Jawa Timur 0,6644
3 Kalimantan Timur 0,5523
4 Jawa Barat 0,5113
5 Jawa Tengah 0,4282
6 DI Yogyakarta 0,2757
7 Banten 0,2343
8 Kepulauan Riau 0,1708
9 Bali 0,1371
10 Riau 0,1152
11 Sulawesi Selatan 0,0993
12 Sumatera Selatan 0,0816
13 Kalimantan Selatan 0,0146
14 Sulawesi Utara -0,0259
15 Gorontalo -0,133
16 Aceh -0,1444
17 Sumatera Barat -0,1559
18 Sulawesi Tenggara -0,1655
19 Sumatera Utara -0,1683
20 Lampung -0,1956
21 Sulawesi Barat -0,2062
22 Kalimantan Barat -0,2273
23 Sulawesi Tengah -0,2311
24 Papua -0,2378
25 Jambi -0,2506
26 Kalimantan Tengah -0,2681
27 Bengkulu -0,2735
28 Nusa Tenggara Barat -0,2969
29 Kepulauan Bangka Belitung -0,3085
30 Papua Barat -0,3179
31 Maluku -0,3438
32 Maluku Utara -0,5107
33 Nusa Tenggara Timur -0,6014 Sumber: Asian Competitiveness Institute, 2013
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
II - 4
Sumber: Asian Competitiveness Institute.2013
Gambar 2-2
Peta Daya Saing
Gambar 2-3 merupakan peta yang menunjukkan volume pergerakan barang
di Indonesia berdasarkan origin-destination di tahun 2011. Berdasarkan gambar
tersebut dapat diketahui bahwa Wilayah Pulau Papua merupakan wilayah yang
memiliki pergerakan barang tergolong rendah di Indonesia. Hal tersebut
mengindikasikan bahwa Wilayah Pulau Papua merupakan wilayah yang belum
menjadi pusat pertumbuhan ekonomi. Pergerakan barang antarpulau dari dan ke
wilayah Pulau masih tergolong rendah dan cenderung terpusat di satu titik.
Pergerakan dari dan ke Pulau Papua sebagian besar merupakan pergerakan dari dan
ke pulau-pulau strategis, seperti Pulau Jawa, Pulau Kalimantan dan Pulau Sumatera.
Sedangkan pergerakan barang terendah di Wilayah Pulau Papua berasal dan menuju
ke wilayah Pulau Bali, Nusa Tenggara, dan Maluku.
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
II - 5
Sumber: Hasil Analisis, 2013
Gambar 2-3
Peta Volume Pergerakan Barang Indonesia
Wilayah Pulau Papua secara administrasi terdiri dari 2 provinsi, 2 kota, 38
kabupaten, 479 kecamatan dan 4874 kelurahan/desa, dengan luas wilayah daratan
Pulau Papua sekitar 416.060 Km2. Wilayah Papua memiliki jumlah pulau sekitar
2.515 yang terdiri dari 1.229 pulau yang sudah bernama dan 1.286 pulau yang
belum bernama. Penyebaran pulau terbanyak adalah di Provinsi Papua Barat
sebanyak 1917 pulau yang terdiri dari 928 pulau sudah bernama dan 989 pulau
belum bernama.
Tabel 2-2
Administrasi Provinsi di Wilayah Pulau Papua Tahun 2010
No. Provinsi Luas (km2) Penduduk (jiwa)
1. Papua Barat 97.024 773.479
2. Papua 319.036 2.515.848
Jumlah 416.060 3.289.327
Sumber: Ditjen PUM Kemendagri (Mei 2010)
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
II - 6
2.1 Bidang Ekonomi
2.1.1 Perekonomian Daerah
Perekonomian Wilayah Pulau Papua pada tahun 2012 mengalami
percepatan pertumbuhan dibandingkan tahun 2011. Pada tahun 2012, provinsi-
provinsi penghasil komoditas ekspor mendapatkan dampak pelemahan ekonomi
dunia, khususnya yang permintaan dan harganya turun di pasar dunia. Namun
demikian secara umum perekonomian provinsi-provinsi di Wilayah Papua masih
tumbuh positif, bahkan lebih tinggi dari pertumbuhan ekonomi tahun sebelumnya.
Tabel 2.1-1
Pertumbuhan Ekonomi Provinsi di Wilayah Pulau Papua Atas Dasar Harga Konstan dengan Migas Tahun 2000, 2007-2012 (dalam persen)
NO. Provinsi 2007 2008 2009 2010 2011 2012
1. Papua Barat 6.95 7.84 13.87 28.47 27.08 15.84
2. Papua 4.34 -1.40 22.22 -3.19 -5.32 1.08
Papua 4.94 0.78 20.11 4.39 4.23 6.38
Nasional 6.35 6.01 4.63 6.22 6.49 6.23 Sumber: Badan Pusat Statistik, 2012
Sektor dengan laju pertumbuhan tertinggi dan sekaligus penopang
pertumbuhan Wilayah Pulau Papua adalah sektor industri pengolahan, sektor jasa
dan sektor kontruksi. Selain ketiga sektor tersebut, sektor pengangkutan,
perdagangan, dan sektor keuangan juga memiliki laju pertumbuhan cukup tinggi
dan lebih tinggi dibandingkan tahun 2010. Akan tetapi, pertambangan dan
penggalian merupakan penopang ekonomi di Wilayah Pulau Papua, walau sedang
mengalami penurunan.
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
II - 7
Tabel 2.1-2
Pertumbuhan Ekonomi Wilayah Pulau Papua Menurut Lapangan UsahaAtas Dasar Harga Konstan Tahun 2000, 2006-2010 (dalam persen)
No. Lapangan Usaha 2006 2007 2008* 2009** 2010**
1. Pertanian 1,10 3,39 1,75 0,89 6.20
2. Pertambangan & Penggalian -0,12 -29,18 0,05 0,51 -16.29
3. Industri Pengolahan 0,33 2,57 5,02 -0,46 106.33
4. Listrik, Gas & Air 5,00 6,35 2,99 2,90 5.75
5. Konstruksi 3,85 8,28 3,83 10,86 16.58
6. Perdagangan, Hotel & Restoran 3,53 6,19 3,21 6,28 7.62
7. Pengangkutan & Komunikasi 4,12 9,55 3,05 10,80 12.74
8. Keuangan, Real Estate & Jasa Perusahaan -0,30 18,15 5,79 33,33 8.70
9. Jasa-Jasa 2,81 5,92 2,79 6,51 33.60
Catatan*) Angka Sementara; **) Angka Sangat Sementara
Sumber: Badan Pusat Statistik
Kinerja sektor pertambangan dan penggalian Provinsi Papua dan Papua
Barat menunjukkan kinerja yang melambat dibandingkan tahun sebelumnya. Sektor
yang memiliki kontribusi dan peranan besar terhadap perbaikan kinerja
perekonomian Provinsi Papua Barat adalah sektor industri pengolahan, sektor
pengangkutan dan komunikasi, dan sektor keuangan. Sementara pertumbuhan
ekonomi di Provinsi Papua ditopang oleh tingginya kinerja sektor kontruksi,dan
sektor pengangkutan dan komunikasi.
Perekonomian Wilayah Pulau Papua ditopang oleh sektor pertambangan dan
penggalian, sektor pertanian, dan industri pengolahan. Kontribusi ketiga sektor
tersebut hampir 70 persen terhadap pembentukan PDRB Wilayah Pulau Papua.
Sektor pertambangan dan penggalian pertanian, industri pengolahan, dan
pertambangan. Namun demikian penyebaran sumber daya alam pertambangan
tidak merata antardaerah.
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
II - 8
Struktur Ekonomi Tahun 2011
Sumber : Badan Pusat Statistik tahun 2010
Gambar 2.1-1
Distribusi Persentase Produk Domestik Bruto Wilayah Pulau Papua Atas DasarHarga Berlaku menurut Lapangan Usaha Tahun 2011 (dalam persen)
Perekonomian Provinsi Papua masih ditopang oleh tiga sektor utama, yaitu
pertambangan dan penggalian, sektor pertanian, dan sektor jasa. Selain ketiga
sektor tersebut, sektor kontruksi dan angkutan juga memiliki peran cukup besar
terhadap pembentukan PDRB provinsi. Sementara sektor yang menjadi penopang
perekonomian Provinsi Papua Barat adalah sektor industri pengolahan dan sektor
pertanian. Selain kedua sektor tersebut, sektor lain yang memberikan kontribusi
cukup besar adalah sektor jasa dan dan pertambangan.
Dalam pembentukan PDRB Wilayah, Provinsi Papua memiliki peran yang
relatif besar dibandingkan Provinsi Papua Barat, yakni mencapai sekitar 67 persen.
Pada tahun 2011, peran Wilayah Papua terhadap perekonomian nasional sangat
rendah, yakni hanya sekitar 1,87 % saja. Walaupun, Wilayah Pulau Papua memiliki
banyak potensi pertambangan dan perkebunan.
P. PAPUA; PERTANIAN; 11,72; 12%
TAMBANG, 52.50
INDUSTRI, 8.24
LISTRIK, GAS AIR , 0.19
P. PAPUA; KONSTRUKSI; 8,05; 8%
PERDAGANGAN, 5.21
ANGANGKUTAN, 4.86 KEUANGAN., 2.10 P. PAPUA; JASA-JASA;
7,24; 7%
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
II - 9
Tabel 2.1-3
Kontribusi Provinsi terhadap Pembentukan PDRB ADHB Wilayah Pulau Papua dan Nasional Tahun 2011 (dalam persen)
No Provinsi PDRB ADHB (Rp.
Juta)
Share Terhadap Pulau (%)
Share Terhadap Nasional (%)
1. Papua Barat 36.170.455,69 32,14 0,60
2. Papua 76.370.616,08 67,86 1,27
Papua 112.541.071,78 100,00 1,87
Sumber : Badan Pusat Statistik tahun 2011
Secara umum, perkembangan PDRB perkapita provinsi di Wilayah Pulau
Papua dalam kurun waktu 2005-2010 meningkat, PDRB perkapita Provinsi Papua
lebih tinggi dibandingkan Provinsi Papua Barat bahkan berada di atas PDB
perkapita nasional. Sedangkan, berdasarkan analisis sektor basis, sektor pertanian
sektor pertambangan dan penggalian, serta sektor bangunan memiliki nilai Location
Quotient (LQ) lebih besar dari satu. Hal ini menunjukkan Wilayah Pulau Papua
memiliki proportional share lebih besar dari rata-rata daerah lain untuk sektor-
sektor tersebut. Ketiga sektor ini yang menjadi penggerak utama perekonomian dan
menjadi inti dari rantai produksi di wilayah ini.
Tabel 2.1-4
Indeks Pemusatan (LQ) Sektor Ekonomi di Wilayah PulauPulau Papua
Tahun 2009
Provinsi
Pe
rta
nia
n
Pe
rtam
ban
ga
n d
an
Pe
ng
gal
ian
Ind
ust
ri P
en
go
lah
an
Lis
trik
, Ga
s, &
Air
Be
rsih
Ba
ng
un
an
Pe
rdag
an
ga
n, H
ote
l, &
Re
sto
ran
Pe
ng
an
gku
tan
&
Ko
mu
nik
asi
Ke
ua
ng
an
, Pe
rse
wa
an
,
& J
asa
PR
SH
.
Jasa
-ja
sa
Papua Barat 1,83 2,04 0,59 0,40 1,66 0,51 1,11 0,25 1,18
Papua 1,03 6,36 0,09 0,18 1,27 0,33 0,92 0,36 0,84
Sumber: Hasil Analisis
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
II - 10
2.1.2 Komoditas Daerah
Perkembangan produksi dan luas panen padi di Wilayah Pulau Papua tahun
2012 mengalami penurunan dibandingkan tahun 2012. Pada tahun 2012, produksi
mencapai 143.621 ton dengan luas panen 36.074 ha, dengan produktivitas padi
sekitar 39,81 ku/ha jauh lebih rendah dibandingkan terhadap rata-rata
produktivitas padi nasional. Dan luas lahan pertanian mengalami penurunan
dibandungkan tahun sebelumnya. Sebaran produksi dan luas panen terbesar di
Wilayah Pulau Papua tedapat di Provinsi Papua
Tabel 2.1-5
Perkembangan Produksi, Luas Panen, dan Produktivitas Tanaman Padi di Wilayah Pulau Papua Tahun 2007-2012
Tahun Produksi (Ton) Luas Panen (Ha) Produktivitas (Ku/Ha)
2007 109,882 31,314 35.09
2008 125,236 35,928 34.86
2009 135,496 36,822 36.80
2010 136,864 36,150 37.86
2011 149,402 39,481 37.84
2012 143,621 36,074 39.81 Sumber: BPS, tahun 2012, Data Tahun 2012 adalah Angka Sementara
Tabel 2.1-6
Perkembangan Produksi, Luas Panen, dan Produktivitas Tanaman Padi menurut Provinsi di Wilayah Pulau Papua Tahun 2012
No Provinsi Luas
Panen(Ha) Produktivitas (Kuintal/Ha)
Produksi (Ton)
1. Papua Barat 8.502 38,07 32.369 2. Papua 27.572 40,35 111.252 Papua 36.074 39.80 143.621
Sumber: BPS, tahun 2012, Data Tahun 2012 adalah Angka Sementara
Perkembangan produksi dan luas panen padi di Wilayah Pulau Papua
tahun 2012 mengalami penurunan dibandingkan tahun 2012. Pada tahun 2012,
produksi mencapai 143.621 ton dengan luas panen 36.074 Ha, dengan produktivitas
padi sekitar 39,81 Ku/Ha jauh lebih rendah dibandingkan terhadap rata-rata
produktivitas padi nasional. Sebaran produksi dan luas panen terbesar di Wilayah
Pulau Papua terdapat di Provinsi Papua.
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
II - 11
Perkembangan tanaman palawija di Wilayah Pulau Papua, produksi dan
luas panen terbesar tanaman palawija, adalah ubi jalar dan ubi kayu. Pada tahun
2012, tercatat produksi ubi jalar sebesar 384.536 ton per tahun, sementara untuk
produksi ubi kayu sebesar 53.552 ton per tahun. Selain ubi jalar dan ubi kayu,
jagung memiliki produksi dan luas panen cukup besar di Wilayah Pulau Papua,
produksi jagung tahun 2012 mencapai 8.780 ton.
Produksi tanaman palawija terbesar terkonsentrasi di Provinsi Papua,
produksi ubi jalar sebesar 350.742 ton per tahun, roduksi ubi kayu sebesar 36.125
ton per tahun, dan produksi jagung dengan jumlah produksi terbesar 6.812 ton per
tahun.
Tabel 2.1-7
Perkembangan Produksi Tanaman Palawija menurut Provinsi di Wilayah Papua Tahun 2012 (Ton)
Produksi (Ton)
Provinsi Jagung Kacang Hijau Kacang Tanah Kedelai Ubi Jalar Uni Kayu
Papua Barat 1968 240 492 623 11597 17427
Papua 6812 801 2215 3786 350742 36125
Papua 8780 1041 2707 4409 362339 53552
Indonesia 1.9e+07 312697 743754 779741 2297769 23712029
Keterangan: Data Tahun 2012 Adalah Angka Ramalan I
Tanaman perkebunan di Wilayah Pulau Papua dengan produksi dan luas
areal terbesar adalah Kelapa sawit, kelapa, dan kopi. Penyebaran untuk produksi
kelapa sawit, kelapa, dan kopi paling besar di Provinsi Papua. Sementara, produksi
di Provinsi Papua Barat masih relatif kecil, namun untuk produksi kelapa sawit di
Provinsi Papua Barat mencapai 51.752 ton.Saat ini perkembangan untuk
perkebunan kelapa sawit cukup tinggi, karena ekspansi perkebunan sawit banyak
dikembangkan di Wilayah Pulau Papua.
Tabel 2.1-8
Produksi Tanaman Perkebunan menurut Provinsi di Wilayah Pulau PapuaTahun 2011 (Ton)
Produksi (Ton)
Provinsi Kelapa Sawit Karet Kelapa Kopi
Papua Barat 51752 12 17710 258
Papua 86254 1558 12531 1639
Papua 138006 1570 30241 1897 Sumber : Deptan, tahun 2011
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
II - 12
Peternakan besar di Wilayah Pulau Papua dengan jumlah populasi terbesar
adalah babi, sapi potong, dan kambing. Sebaran populasi ternak babi terbesar di
Provinsi Jenis peternakan besar di Papua terdiri dari sapi potong, sapi perah,
kambing, domba, kerbau, babi dan kuda. Jumlah populasi untuk ternak besar
sebagian besar terdapat di Papua dibandingkan di Papua Barat.
Tabel2.1-9
Populasi Ternak Besar Menurut Provinsi di Wilayah Pulau Papua Tahun 2011
No. Provinsi Sapi Potong Kambing Domba Kerbau Kuda Babi
1. Papua Barat 41,464 16,480
1
76.000
2. Papua 81,796 45,527 115 1,239 1,631 538.000
Papua 123,260 62,007 115 1,240 1,631 614 .000 Sumber : BPS, tahun 2011
Populasi ternak unggas dengan populasi terbesar adalah ayam ras pedaging,
ayam buras dan itik. Pada tahun 2011 populasi ayam ras pedaging sebanyak
5.595.220, sementara untuk populasi ayam buras sebanyak 2.809.360 ekor.
Populasi untuk ayam buras dan ayam buras terbesar terdapat di Provinsi
Papua.Akan tetapi, Wilayah Pulau Papua masih mendapakan persediaan telur
maupun ayam dari wilayah pulau lain, seperti Pulau Jawa, yang dikirimkan dengan
menggunakan kapal kontainer.
Tabel 2.1-10
Populasi Ternak Unggas Menurut Provinsi di Wilayah Pulau Papua Tahun 2011
No. Provinsi Ayam Ras Pedaging Ayam Ras Petelur Ayam Buras Itik
1. Papua Barat 2,797,610 64,230 1,018,570 9,700
2. Papua 2,797,610 120,020 1,790,790 5,400
Papua 5,595,220 184,250 2,809,360 105,100
Sumber : BPS, tahun 2011
Wilayah Pulau Papua memiliki potensi perikanan dan kelautan yang
berlimpah. Jenis ikan yang hidup di Wilayah Pulau Papua tidak hanya untuk
dikonsumsi, namun juga terdapat ikan hias yang langka. Produksi perikanan dan
kelautan di Wilayah Papua terdiri dari perikanan tangkap dan perikanan budidaya.
Produksi terbesar perikanan tangkap berasal dari perikanan tangkap laut,
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
II - 13
perkembangan produksi perikanan tangkap dalam kurun waktu 2007-2010 rata-
rata meningkat. Produksi perikanan tangkap laut dan perairan umum terbesar di
Provinsi Papua
Tabel 2.1-11
Perkembangan Produksi Perikanan Tangkap Menurut Provinsi di Wilayah Pulau PapuaTahun 2005 dan 2010 (dalam ton)
No. P r o v i n s i Perikanan Laut Perairan Umum
2007 2008 2009 2010 2007 2008 2009 2010 1 Papua Barat 101,411 99,952 106,089 116,593 - - - 251 2 Papua 224,191 225,055 228,165 263,528 6,927 7,312 7,516 7,520
Papua 325,602 325,007 334,254 380,121 6,927 7,312 7,516 7,771
Sementara untuk perkembangan budidaya perikanan terdiri dari perikanan
budi daya laut, tambak, kolam, karamba, jaring apung dan sawah (mina padi).
Perkembangan produksi perikanan budidaya di Wilayah Pulau Papua antar tahun
2005 dan 2010 rata-rata meningkat. Produksi perikanan budidaya terbesar di
Papua adalah jenis budidaya laut. Sebaran produksi perikanan budidaya laut
terbesar terdapat di Provinsi Papua Barat, dan untuk perikanan budidaya kolam
terbesar di Provinsi Papua.
2.1.3 Isu Permasalahan Bidang Ekonomi
Wilayah Pulau Papua memiliki banyak potensi alam yang dapat diolah baik
dari laut mapun daratan. Sumber daya alam di Wilayah Pulau Papua sangatlah
melimpah dan jika dimanfaatkan dengan baik maka akan memajukan Wilayah Pulau
Papua. Akan tetapi, Wilayah Pulau Papua tetap memiliki beberapa permasalahan,
salah satunya adalah adanya kesenjangan pembangunan dan pertumbuhan ekonomi
antar wilayah.
Adanya kesenjangan pembangunan dan pertumbuhan ekonomi antar
wilayah yang terjadi di Wilayah Pulau Papua menyebabkan tidak meratanya
kesejahteraan masyarakat. Kesenjangan tersebut terjadi dikarenakan beberapa isu
permasalahan utama, yaitu hasil produksi dari sektor pertanian, perkebunan dan
perikanan belum berskala ekonomi, nilai tambah untuk hasil komoditas
pertambangan non migas dan migas masih rendah, kegiatan investasi rendah dan
masih bergerak dalam bidang ekstraksi SDA serta kegiatan pariwisata yang belum
berkembang secara luas.
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
II - 14
Analisis permasalahan yang dilakukan merupakan hubungan sebab-akibat
dari suatu masalah. Isu-isu permasalahan di Wilayah Pulau Papua dapat disebabkan
oleh beberapa faktor penyebab. Berikut ini adalah faktor-faktor penyebab dari isu
permasalahan yang ada di Wilayah Pulau Papua.
1. Hasil produksi sektor pertanian, perkebunan, perikanan belum
berskala ekonomi
Permasalahan mengenai belum berskala ekonominya hasil produksi
dari sekor pertanian, perkebunan dan perikanan disebabkan oleh beberapa
sebab. Sebab-sebab tersebut terbagi menjadi dua, yaitu dari segi spasial dan
aspasial. Dari segi spasial, salah satu sebab dari permasalahan tersebut
adalah adanya keterbatasan lahan untuk dijadikan lahan pertanian. Seperti
yang diketahui Wilayah Pulau Papua memiliki topografi yang terjal dan sulit
untuk dijangkau selain itu adanya budaya dari masyarakat setempat terkait
hak ulayat juga menjadi ssebab tidak mudahnya mengalihfungsikan lahan di
wilayah ini. Minimnya akses menuju sentra produksi, sentra pengolahan dan
pemasaran akibat wilayah topografi yang terjal dan menjadi sebab lain dari
permasalahan di Wilayah Pulau Papua.
Dari segi aspasial terdapat sebab dari permasalahan hasil produksi
yang belum berskala ekonomi yaitu kegiatan hulu-hilir dari industri masih
terbatas, seperti minimnya industri pengolahan dari kegiatan sektor
pertanian maupun perkebunan. Wilayah Pulau Papua cenderung hanya
menghasilkan bahan mentah, belum dapat memproduksi hasil olahan. Selain
itu, sistem ekonomi di Wilayah Pulau Papua yang mayoritas penduduk
lokalnya berada di daerah perdesaan menggunakan subsistem yaitu untuk
dikonsumsi sendiri, tidak untuk diperdagangkan secara luas. Hal tersebut
disebabkan tingginya biaya produksi, biaya pengangkutan hasil produksi,
dan biaya bibit unggulan. Penyebab lainnya adalah minimnya infrastrutkur
transportasi serta infrastruktur pendukung sarana dan prasarana kegiatan
produksi serta industri.
2. Nilai tambah untuk hasil komoditas pertambangan non migas dan
migas masih rendah
Nilai tambah dari hasil komoditas pertambangan masih rendah
menjadi salah satu sebab utama kesenjangan terjadi di Wilayah Pulau Papua.
Secara spasial, penetapan kawasan pertambangan baik migas maupun non-
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
II - 15
migas masih kurang jelas, dan hal tersebut dapat menyebabkan konflik
mengingat Wilayah Pulau Papua sangat kental dengan hak ulayat milik
masyarakat. Jika diihat secara aspsasial maka sebab permasalahan
rendahnya nilai tambah dari pertambangan adalah rantai hulu-hilir industri
pengolahan bahan tambang masih terbatas dan pengembangan hasil
produksinya belum bervariatif. Hal ini disebabkan oleh minimnya teknologi
tepat guna untuk mengolah hasil tambang tersebut,s erta kualitas SDM yang
belum mampu terlibat dalam kegiatan industri pengolahan tersebut.
3. Kegiatan investasi rendah dan masih bergerak dalam bidang ekstraksi
SDA
Wilayah Pulau Papua memilikipotensi sumber daya alam yang sangat
melimpah, akan tetapi kegiatan investasi di wilayah ini masih rendah. Hal
tersebut disebabkan oleh masih terbatasnya industri pengolahan dari
ekstraksi SDA, penggunaan teknologi yang belum tepat guna serta kualitas
SDM yang masih terbatas untuk dilibatkan dalam kegiatan industri
pengolahan. Selain itu, rendahnya daya saing pengusaha lokal dan belum
optimlanya kelembagaan yang menangani investasi menjadi sebab lain
rendahnya investasi di Wilayah Pulau Papua. Isu keamanan pun menjadi
salah satu permasalahan sulitnya rendahnya investasi di Wilayah Pulau
Papua, sulitnya investor untuk mengambil resiko menanamkan investasinya.
Seperti yang diketahui Wilayah Pulau Papua merupakan salah satu wilayah
yang meiliki banyak konflik atau rawan keamanan, baik konflik antar suku,
konflik dengan aparat keamanan atau dengan para investor.
4. Kegiatan pariwisata yang belum berkembang secara luas
Potensi pariwisata di Wilayah Pulau Papua tidak hanya dari pulau-
pulau atau pantai eksotis saja, namun juga memiliki keragaman flora dan
fauna yang langka. Akan tetapi, potensi tersebut belum berkembang dengan
optimal untuk dapat diketahui dan dinikmati oleh masyarakat luas. Hal
tersebut disebabkan karena belum adanya pemetaan potensi pariwisata,
seperticagar alam, ekowisata, dan bahari. Belum adanya pemetaan tersebut
berdampak pada minimnya infrastruktur yang dibutuhkan dan mendukung
pariwisata tersebut. Selain itu, investasi pun rendah untuk kegiatan
pariwisata terutama dari investor dalam negeri. Penyebab lainnya adalah
kualitas SDM yang belum memadai untuk kegiatan pariwisata, serta belum
diikutsertakannya ekonomi kreatif yang dapat memicu ekonomi lokal.
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
II - 16
Jika meninjau dari penyebab kesenjangan pembangunan dan pertumbuhan
ekonomi antar wilayah, maka berdasarkan pemaparan sebelumnya dapat diketahui
bahwa perkembangan sektor-sektor ekonomi mempunyai peranan besar. Adapaun
hal yang mendasari ketidakmerataan tersebut diakibatkan oleh hasil produksi dari
sektor pertanian, perkebunan dan perikanan belum berskala ekonomi, nilai tambah
untuk hasil komoditas pertambangan non migas dan migas masih rendah, kegiatan
investasi rendah dan maish bergerak dalam bidang ekstraksi SDA serta kegiatan
pariwisata yang belum berkembang secara luas. Pemetaan potensi-potensi ekonomi
yang belum optimal baik untuk pertambangan, pertanian, perikanan, perkebunan
dan pariwisata menjadi salah satu sebab utama. Rantai industri hulu-hilir untuk
sektor ekonomi di Wilayha Papua masih terbatas, sehingga masih mengandalkan
hasil mentah dari kegiatan sektor tersebut, belum berupa hasil olahan. Hal tersebut
menyebabkan rendahnya nilai tambah dari sektor-sektor konomi. Penggunaan
teknologi tepat guna yang masih terbatas untuk sektor-sektor ekonomi di Wilayah
Pulau Papua menjadi sebab lain, yang juga belum didukung oleh kualitas sumber
daya manusia yang mumpuni. Selain itu, akses masyarakat terhadap modal pun
menjadi kendala sektor ekonomi kurang dapat berkembang, ditambah dengan
sistem informasi potensi ekonomi yang belum optimal untuk dapat diakses oleh
para investor.
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
II - 17
Tabel 2.1-12
Tabel Sebab-Akibat Permasalahan secara Spasial dan Aspasial
Permasalahan 1. Hasil produksi sektor pertanian, perkebunan, perikanan belum berskala
ekonomi. Aspasial Spasial
Untuk pertanian, perkebunan masih didominasi dengan subsistem (dikonsumsi sendiri)
Bibit unggulan yang berkualitas (terbatas)
Industri pengolahan (hulu-hilir) yang masih terbatas
Tingginya biaya produksi (bibit unggulan, pengiriman/ distribusi)
Kualitas SDM yang masih rendah untuk memajukan kualitas/kuantitas hasil produksi
Penggunaan teknologi masih rendah dan terbatas untuk meningkatkan hasil produksi
Keterbatasan jaringan air untuk irigasi Minimnya infrastruktur sarana,
prasarana transportasi Minimnya infrastruktur sarana,
prasarana kegiatan produksi dan industri pengolahan
Keterbatasan lahan untuk dijadikan pertanian karena adanya Hak Ulayat dan kondisi alam yg terjal
2. Nilai tambah untuk hasil komoditas pertambangan non migas dan migas masih rendah
Aspasial Spasial
Pengembangan hasil pengolahan dari komoditas tambang belum bervariatif
Rantai industri hulu-hilir untuk komoditas pertambangan masih minim
Teknologi yang ada masih belum mampu untuk menunjang kegiatan industri pengolahan komoditas tambang
SDM lokal belum mampu untuk menunjang kebutuhan SDM dalam kegiatan penambangan dan pengolahan
Minimnya infrastruktur, sarana dan prasarana kegiatan pertambangan
Minimnya infrastruktur, sarana dan prasarana kegiatan industri pengolahan komoditas tambang
Penetapan kawasan pertambangan (migas, dan non-migas) di Wilayah Papua masih kurang jelas
3. Kegiatan pariwisata yang belum berkembang secara luas Aspasial Spasial
Minimnya fasilitas yang mendukung kegiatan pariwisata
Minimnya kerjasama antara masyarkat lokal dengan investor (masih mengandalkan investor asing)
Minimnya kualitas SDM lokal untuk
Belum adanya pemetaan potensi pariwisata secara merinci (cagar alam, ekowisata, bahari)
Minimnya infrastruktur sarana, prasarana transportasi menuju tempat wisata
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
II - 18
memenuhi kebutu han SDM di sektor pariwisata
4. Kegiatan investasi rendah dan masih bergerak dalam bidang ekstraksi SDA Aspasial Spasial
Industri hulu-hilir baik untuk pertanian / pertambangan maish terbatas
Kualitas SDM yang masih rendah untuk berdaya saing
Penggunaan teknologi yang masih terbatas
Rendahnya daya saing pengusaha lokal Kelembagaan khusus untuk kegiatan
investasi belum jelas Isu keamanan yang tidak stabil menjadi
salah satu pertimbangan investor
Isu hak ulayat Adanya isu keamanan, Masih adanya
konflik antar suku adat , antara organisasi masyarakat Papua dengan pemerintah/aparat keamanan, Kasus pelanggaran HAM, konflik dari isu lingkungan
Sumber : Hasil Analisis, 2013
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
II - 19
2.2 Bidang Sumber Daya Manusia
2.2.1 Demografi Penduduk
Berdasarkan hasil Sensus Penduduk 2010, jumlah penduduk Wilayah Pulau
Papua adalah sebesar 3,59 juta orang, meningkat sebanyak 1,38 juta dari tahun
2000. Penduduk Wilayah Papua meliputi 1,5 persen dari penduduk Indonesia, dan
merupakan konsentrasi penduduk terrendah setelah Wilayah Pulau Maluku (1,1%).
Dengan luas Wilayah Pulau Papua sekitar 416.060,3 km2, tingkat kepadatan
penduduk Wilayah Pulau Papua diperkirakan sebesar 8,6 jiwa per km2, dan
merupakan wilayah dengan kepadatan terrendah di Indonesia. Perbandingan
kepadatan penduduk antarprovinsi, Provinsi Papua memiliki kepadatan lebih tinggi
dibanding dengan Provinsi Papua Barat.
Tabel 2.2-1
Perkembangan Jumlah Penduduk di Wilayah Pulau Papua Menurut Provinsi
No. Provinsi
Jumlah Penduduk (Ribu Jiwa)
Kepadatan Penduduk (Jiwa Per Km2)
Laju Pertumbuhan (%)
2000 2010 2000 2010 90-00 00-10 1. Papua Barat 529,7 760,4 5,5 7,8
3,71
2. Papua 1.684,1 2.833,4 5,3 8,9 3,1 5,39 Papua 2.213,8 3.593,8 5,3 8,6 3,1 4,6 Nasional 205.132,5 237.641,3 107,0 124,0 1,4 1,5 Sumber Data : BPS, Sensus Penduduk
Laju pertumbuhan penduduk Wilayah Pulau Papua dalam 10 tahun terakhir
(2000-2010) adalah sebesar 4,6 persen, lebih tinggi dibanding laju pertumbuhan
penduduk Indonesia sebesar 1,5 persen. Tingginya laju pertumbuhan penduduk
Wilayah Pulau Papua terutama dikontribusi oleh laju pertumbuhan di Provinsi
Papua. Laju pertumbuhan tertinggi pada kurun waktu 200-2010 adalah Provinsi
Papua mencapai 5,39 persen, sedangkan Provinsi Papua Barat hanya mencapai 3,71
persen.
2.2.2 Ketenagakerjaan
Kondisi ketenagakerjaan di Wilayah Pulau Papua secara umum
menunjukkan perkembangan yang positif. Kesempatan kerja (yang ditunjukkan
oleh jumlah orang bekerja) bertambah lebih banyak dari angkatan kerja baru
sehingga memungkinkan terjadinya pengurangan tingkat pengangguran. Tingkat
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
II - 20
Pengangguran Terbuka (TPT) Wilayah Papua menurun relatif cepat dibandingkan
nasional dalam empat tahun terakhir. Per Februari 2012 TPT Wilayah Papua
mencapai 3,62 persen, lebih rendah dari TPT nasional 6,32 persen.
Sumber: Sakernas, Februari 201,BPS 20112
Gambar 2.2-1
Perkembangan Ketenagakerjaan di Wilayah Pulau Papua Periode 2005-2012
Penyebaran Angkatan Kerja di Wilayah Pulau Papua menurut provinsi,
sebagian besar berada di Provinsi Papua sebesar 80,56 persen, dan 19,44 persen
berada di Provinsi Papua Barat. Penyebaran angkatan kerja di kedua provinsi
sebagian besar berada di perdesaan, terutama di Provinsi Papua yan mencapai
77,74 persen dari total angkatan kerja. Penduduk bekerja menurut tingkat
pendidikan terakhir yang ditamatkan di Wilayah Pulau Papua, sebagian besar (61,67
persen) berpendidikan maksimal Sekolah Dasar (<SD), berikutnya berpendidikan
SMTA Umum (13,20 persen) dan SMTP (12,38persen ). Komposisi penduduk
bekerja berpendidikan rendah (maksimal tamat SD) menurut provinsi, sebesar
65,28 persen berada di Provinsi Papua dan sebesar 46,13 persen di Provinsi Papua
Barat. Penduduk bekerja dengan tingkat pendidikan di atas SMTA sebagian besar
berada di Provinsi Papua Barat.
Komposisi penduduk bekerja menurut lapangan usaha di Wilayah Pulau
Papua, sektor pertanian merupakan lapangan usaha paling dominan, yakni
mencapai 68,04 persen, sementara lapangan usaha lainnya yang sudah berkembang
adalah jasa kemasyarakat sebesar 11,30 persen, dan lapangan usaha perdagangan,
3,62
6,32
-
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
-
500
1.000
1.500
2.000
2.500 %
Rib
u J
iwa
Tahun
Angkatan Kerja Wilayah (%)
Penduduk Bekerja Wilayah(Jiwa)Pengangguran TerbukaWilayah (jiwa)Tingkat PengangguranTerbuka Wilayah (%)Tingkat PengangguranTerbuka Nasional (%)
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
II - 21
rumah makan dan hotel sebesar 10,09 persen. Berdasarkan komposisi lapangan
usaha antarprovinsi, lapangan usaha non pertanian di Provinsi Papua Barat
memiliki persentase lebih tinggi dibanding dengan Provinsi Papua.
Sumber: Sakernas (Februari), BPS 2012.
Gambar 2.2-2
Komposisi Penduduk Bekerja di Wilayah Pulau Papua Menurut Lapangan Usaha, Tahun 2012
2.2.3 Kondisi Sosial Masyarakat
Kesehatan
Perkembangan derajat kesehatan penduduk antarprovinsi di Wilayah Pulau
Papua selama periode terakhir menunjukkan kondisi perbaikan. Hal ini dapat
diindikasikan oleh meningkatnya Umur Harapan Hidup (UHH), membaiknya status
gizi balita, serta meningkatnya pelayanan tenaga medis bagi masyarakat. Namun,
perbaikan kondisi kesehatan antarprovinsi tersebut masih belum merata, sehingga
diperlukan upaya khusus dalam mengurangi kesenjangan kesehatan masyarakat.
Berdasarkan estimasi UHH antarprovinsi di Wilayah Pulau Papua selama
periode 2007-2010 menunjukkan peningkatan, sejalan dengan perkembangan UHH
secara nasional. Estimasi UHH antarprovinsi di Wilayah Pulau Papua tahun 2010
masih berada di bawah UHH nasional (70,9 tahun), dengan UHH terrendah di
Provinsi Papua Barat sebesar 69,8 tahun.
Pertanian; 68,04% Pertambangan dan penggalian; 1,40%
Industri pengolahan; 1,60%
Listrik, gas dan air ; 0,12%
Bangunan; 2,83%
Perdagangan, rumah makan, dan
hotel; 10,09%
Angkutan, pergudangan dan
komunikasi; 3,66%
Keuangan, asuransi, usaha
persewaan ; 0,97%
Jasa kemasyarakatan;
11,30%
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
II - 22
Sumber: Survei Sosial Ekonomi Nasional, BPS
Gambar 2.2-3
Estimasi Umur Harapan Hidup (UHH) Menurut Provinsi di Wilayah Pulau PapuaTahun 2007-2010
Kondisi kesehatan masyarakat berdasarkan indikator status gizi balita,
merupakan gangguan pertumbuhan bayi yang terjadi sejak usia dini (4 bulan) yang
ditandai dengan rendahnya berat badan dan tinggi badan, dan terus berlanjut
sampai usia balita. Hal tersebut terutama disebabkan rendahnya status gizi ibu
hamil.
Perkembangan prevalensi Gizi Buruk dan Gizi Kurang antarprovinsi di
Wilayah Pulau Papua antar tahun 2007 dan 2010 menunjukkan perkembangan
berbeda, yaitu di Provinsi Papua Barat terjadi peningkatan prevalensi gizi buruk dan
kurang, sementara di Provinsi Papua menunjukkan penurunan. Prevalensi gizi
buruk dan kurang tertinggi di Provinsi Papua Barat pada tahun 2010 sebesar 26,5
persen, sementara terrendah di Provinsi Papua sebesar 16,3 persen.
Tabel 2.2-2
Prevalensi Gizi Buruk dan Kurang Menurut Provinsi Tahun 2010
No Provinsi 2010
Gizi Buruk (%) Gizi Kurang (%) Gizi Buruk/ Kurang (%)
1 Papua Barat 9,1 17,4 26,5
2 Papua 6,3 10 16,3
Indonesia 4,9 13 17,9
Sumber: Riskesdas 2010
69,3
69,0
70,4
70,0 69,8
70,9
68,0
68,5
69,0
69,5
70,0
70,5
71,0
71,5
Papua Papua Barat Indonesia
Tah
un
UHH Provinsi tahun 2007
UHH Provinsi tahun 2010
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
II - 23
Indikator kesehatan lainnya yang menggambarkan kinerja dari pelayanan
kesehatan bagi masyarakat adalah kondisi kesehatan ibu dan bayi yang berkaitan
dengan proses melahirkan. Kondisi ini dapat ditunjukkan melalui data persentase
kelahiran balita menurut penolong kelahiran terakhir.
Pada tahun 2011, persentase penolong persalinan terakhir oleh tenaga
medis antarprovinsi di Wilayah Pulau Papua masih berada di bawah angka
nasional (81,3 persen). Persentase penolong persalinan terakhir oleh tenaga medis
tertinggi berada di Provinsi Papua Barat sebesar 67,3 persen, sementara terendah
di Provinsi Papua sebesar 52,78 persen.
Tabel 2.2-3
Persentase Kelahiran Balita Menurut Penolong Kelahiran Terakhir, Tahun 2011
No. Provinsi Tenaga Medis Tenaga Non Medis
Dokter Bidan Tenaga Medis
Lainnya Total Dukun Famili Total
1. Papua 11,75 37,74 3,29 52,78 11,76 32,59 44,35
2. Papua Barat 15,0 48,2 4,2 67,3 22,8 9,1 31,9
Indonesia 16,9 63,7 0,7 81,3 17,3 1,2 18,6
Sumber: SUSENAS 2011, BPS
Pendidikan
Perkembangan Rata-rata Lama Sekolah (RLS) selama periode 2009-2011 di
Provinsi Papua Barat menunjukkan peningkatan, sementara di Provinsi Papua
menunjukkan penurunan. RLS tertinggi terdapat di Provinsi Papua Barat sebesar
8,8 tahun dan sudah berada di atas RLS Nasional, sementara RLS terrendah
terdapat di Provinsi NTT sebesar 5,8 tahun.
Tabel 2.2-4
Perkembangan Rata-rata Lama Sekolah (RLS) dan Angka Melek Huruf Menurut Provinsi Tahun 2009 dan 2011.
No Provinsi Rata-Rata Lama Sekolah (Tahun) Angka Melek Huruf (%)
2009 2011 2009 2011
1 Papua Barat 8,0 8,8 92,94 92,41
2 Papua 6,6 5,8 70,29 64,08
Nasional 7,7 7,9 92,58 92,81
Sumber: SUSENAS 2011, BPS
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
II - 24
Perkembangan Angka Melek Huruf (AMH) antarprovinsi selama periode
2009-2011 di Wilayah Pulau Papua, kedua provinsi menunjukkan perubahan
negatif. Pada tahun 2011, seluruh provinsi memiliki AMH di bawah rata-rata
nasional (92,81persen). AMH tertinggi terdapat di Provinsi Papua Barat sebesar
92,41 persen, sementara terrendah di Provinsi Papua sebesar 64,08 persen.
Perkembangan Angka Partisipasi Sekolah (APS) antarprovinsi di Wilayah
Pulau Papua pada tahun 2009-2011, Provinsi Papua menunjukkan perkembangan
negatif pada kelompok Usia 7-12 tahun dan 13-15 tahun. Pada tahun 2011,
Provinsi Papua Barat menunjukkan APS lebih tinggi dibanding Provinsi Papua
diseluruh kelompok usia, dan sudah berada di atas rata-rata nasional pada APS
kelompok usia 13-15 tahun dan 16-18 tahun.
Tabel 2.2-5
Angka Partisipasi Sekolah (APS) Menurut Usia Sekolah Antarprovinsi Tahun 2009, 2011
No Provinsi 2009 2011
7-12 13-15 16-18 7-12 13-15 16-18
1 Papua 76,09 73,68 47,51 73,36 71,29 50,55
2 Papua Barat 93,35 88,59 57,95 94,38 88,59 65,40
Indonesia 97,95 85,47 55,16 97,58 87,78 57,85
Sumber: SUSENAS 2011, BPS
Kemiskinan
Penduduk miskin di Wilayah Pulau Papua pada tahun 2012 mencapai 1,2
juta jiwa, meliputi 4,11 persen dari total penduduk miskin di Indonesia, dan
dengan tingkat kemiskinan sebesar 30,50 persen.Tingkat kemiskinan tersebut
berada di atas tingkat kemiskinan nasional (11,96persen), dan merupakan wilayah
dengan tingkat kemiskinan tertinggi di Indonesia. Perkembangan kemiskinan
dalam kurun waktu 2006-2012 cenderung menurun, sejalan dengan tren
penurunan tingkat kemiskinan nasional.
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
II - 25
Gambar 2.2-4
Perkembangan Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin di Wilayah Pulau Papua, Tahun 2006-2012
Perkembangan tingkat kemiskinan antarprovinsi di Wilayah Pulau Papua
pada tahun 2012, tingkat kemiskinan tertinggi berada di Provinsi Papua
(31,11persen), sementara di Provinsi Papua Barat (28,20 persen).
Tabel 2.2-6
Perkembangan Tingkat Kemiskinan Antarprovinsi di Wilayah Pulau Papua, Tahun 2006-2012
No Provinsi Tahun
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
1 Papua Barat 33,01 39,31 35,12 35,71 34,88 31,92 28,20
2 Papua 39,26 40,78 37,08 37,53 36,8 31,98 31,11
Papua 37,64 40,40 36,57 37,05 36,30 31,97 30,50
Indonesia 16,48 16,58 15,42 14,15 13,33 12,49 11,96
Sumber: Hasil Pengolahan Data BPS
Penyebaran kemiskinan di Wilayah Pulau Papua sebagian besar berada di
perdesaan, yakni mencapai 95,96 persen dari total penduduk miskin, atau dengan
tingkat kemiskinan sebesar 40,0 persen. Tingkat kemiskinan di perdesaan
tertinggi terdapat di Provinsi Papua (40,56 persen), sementara di perkotaan
terdapat di Provinsi Papua Barat (5,76 persen). Dominasi kemiskinan di perdesaan
di Provinsi Papua maupun Provinsi Papua Barat ditunjukkan dari sisi jumlah
maupun persentase penduduk miskin.
1.002 1.060 980 1.017 1.018 1.195 1.197
37,64 40,40
36,57 37,05 36,30 31,97
30,50
16,48 16,58 15,42 14,15 13,33 12,49 11,96
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
0
10
20
30
40
50
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
%
Ribu Jiwa
Jumlah Penduduk MiskinWil Papua
% Penduduk Miskin WilPapua
% Penduduk MiskinNasional
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
II - 26
Tabel 2.2-7
Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin di Wilayah Pulau Papua Menurut Perdesaan dan Perkotaan Antarprovinsi Tahun 2012
No.
Provinsi
Jumlah Penduduk Miskin (000) Persertase Penduduk Miskin (%)
Kota Desa Kota + Desa Kota Desa Kota + Desa
1. Papua Barat 13,99 216,00 229,99 5,76 37,73 28,20
2. Papua 34,31 932,28 966,59 4,24 40,56 31,11
Papua 48,30 1.148,28 1.196,58 4,59 40,00 30,50
Nasional 10.647,25 18.485,20 29.132,43 8,78 15,12 11,96
Sumber: Hasil Pengolahan Data BPS
Indeks Pembangunan Manusia (IPM)
Indeks pembangunan manusia (IPM) atau Human Development Index (HDI),
sebagai ukuran kualitas hidup manusia, kedua provinsi di Wilayah Pulau Papua
memperlihatkan peningkatan di selama periode 2007-2011. Pada tahun 2011, IPM
antarprovinsi di Wilayah Pulau Papua masih berada di bawah IPM nasional
(72,77). IPM di Provinsi Papua Barat sebesar 69,65, lebih tinggi dibanding IPM di
Provinsi Papua sebesar 65,36. Berdasarkan nilai ranking IPM antarprovinsi di
Indonesia, Provinsi Papua menduduki urutan terrendah (ranking 33), sementara
di Provinsi Papua Barat menduduki ranking ke 29.
Tabel 2.2-8
Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Menurut Provinsi di Wilayah Pulau Papua Tahun 2007-2011
No Provinsi IPM Peringkat
2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011
1 Papua Barat 67,28 67,95 68,58 69,15 69,65 30 30 30 29 29
2 Papua 63,41 64,00 64,53 64,94 65,36 33 33 33 33 33
Nasional 70,59 71,17 71,76 72,27 72.77
Sumber: BPS 2011
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
II - 27
2.2.4 Isu Permasalahan Sumber Daya Manusia
Wilayah Pulau Papua memiliki kekayaan akan sumber daya alam yang
melimpah, seperti flora dan fauna langka, kekayaan bahari, potensi tambang dan
perkebunan. Kekayaan potensi sumber daya alam tersebut perlu diolah sehingga
dapat bermanfaat bagi penduduk. Akan tetapi, rendahnya daya saing sumber daya
manusia di wilayah Pulau Papua menjadi salah satu permasalahan utama.
Rendahnya nilai Indeks Pembangunan Manusia, tingginya tingkat kemiskinan dan
tingginya pengangguran merupakan sebab utamarendahnya daya saing SDM di
Wilayah Pulau Papua. Permasalahan-permasalahan mengenai daya saing SDM
tersebut disebabkan oleh beberapa hal yang diantaranya adalah sebagai berikut.
1. Rendahnya Nilai Indeks Pembangunan Manusia di Wilayah Pulau
Papua.
Jika ditinjau secara spasial, maka penyebab dari rendahnya nilai IPM
adalah lokasi sekolah dengan permukiman penduduk (mayoritas berada di
perdesaan) melewati medan yang cukup berat, mengingat topografi wilayah
yang terjal. Di samping itu jangkauan pelayanan kesehatan hingga daerah
perdesaan juga masih minim. Selain spasial, permasalahan ini disebabkan
secara aspasial, yaitu mengenai daya beli masyarakat masih rendah karena
mayoritas penduduk bekerja di sektor pertanian yang masih bersifat
subsistem (dikonsumsi untuk sendiri) tidak untuk diperjualbelikan secara
luas.
Rendahnya kualitas pendidikan menjadi sebab lain rendahnya nilai
IPM di Wilayah Pulau Papua. Hal ini disebabkan oleh masih ada mindset dari
penduduk untuk lebih memilih untuk bertani dibandingkan sekolah, oleh
sebab itu partisipasi penduduk untuk wajib belajar 9 tahun masih rendah.
Kualitas SDM masih rendah untuk dapat bekerja di sektor lain (diluar
pertanian) dikarenakan penduduk lokal di Wilayah Pualu Papua, belum
dapat berdaya saing dengan penduduk migrasi. Penyebab hal tersebut
dikarenakan terbatasnya keterampilan yang dimiliki karena kegiatan
pelatihan yang sesuai dengan kebutuhan ekonomi masih minim. Selain itu,
minimnya staff pengajar, baik untuk pendidikan formal maupun pelatihan
menjadi kendala lain. Selain pendidikan, kesehatan penduduk menjadi salah
satu hal yang disoroti di Wilayah Pulau Papua. Sama halnya dengan
pendidikan, terbatasnya tenaga medis yang bersedia ditempatkan di wilayah
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
II - 28
ini. Gizi buruk dan virus penyakit (HIV, Malaria) menjadi isu kesehatan di
Wilayah Pulau Papua.
2. Tingginya Tingkat Kemiskinan di Wilayah Pulau Papua
Tingkat kemiskinan di Wilayah Pulau Papua cukup tinggi. Hal
tersebut disebabkan oleh beberapa sebab. Sebagian besar penduduk
Wilayah Pulau Papua tinggal di perdesaan yang bermatapencaharian di
sektor pertanian. Penduduk di wilayah ini mayoritas masih melakukan
pertanian subsistem, yang dikonsumsi oleh diri sendiri. Hal ini menyebabkan
daya beli penduduk rendah. Kualitas tempat tinggal yang berada di
perdesaan dekat dengan kawasan hutan pun masih sangat sederhana dan
tradisional. Seperti yang diketahui penduduk lokal dari Wilayah Pulau Papua
sangat kental dengan budaya dan adat istiadat. Hal ini mempengaruhi pola
hidup penduduk dalam kehidupan sosial, termasuk penghormatan terhadap
hukum adat. Hal tersebut dapat menjadi potensi jika pemerintah dan
penduduk lokal dapat bekerjasama dalam mengurangi tingkat kemiskinan.
Akan tetapi, masih ada penduduk dan pemerintah setempat di beberapa
wilayah yang maish kurang dapat bekerjasama atau saling menghormati
antar pihak.
Infrastruktur pendukung dari keberlangsungan kehidupan penduduk
Wilayah Pulau Papua menjadi salah satu sebab tingkat kemiskinan tinggi.
Penduduk di wilayah ini masih mengandalkan sumber mata air dan air hujan
untuk memenuhi kebutuhan air bersih. Lokasi dari sumber mata air suli
untuk dijangkau oleh masyarakat, sehingga menuntut penduduk untuk
berjalan cukup jauh hanya untuk mendapatkan air bersih. Selain itu,
penggunaan listrik pun rendah di wilayah ini, hanya daerah perkotaan saja
yang dapat terakses dengan jaringan listrik, sedankan untuk daerah
perdesaan masih sulit dijagkau.
3. Tingginya tingkat pengangguran di Wilayah Pulau Papua
Pemanfaatan sumber daya alam telah dilakukan untuk dapat
mengembangkan perekonomian Wilayah Pulau Papua. Akan tetapi,
pemanfaatan SDA tersebut tidak disertai dengan penyerapan tenaga kerja
untuk penduduk lokal secara optimal. Selain itu, penduduk lokal memilih
untuk bertani dalam memenuhi kebutuhan sehari-hari. Pertanian yang
dilakukan oleh penduduk lokal mayoritas masih subsistem, sehingga
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
II - 29
perekembangan dari sektor tersebut masih rendah. Masih terdapat pula
mindset masyarakat perdesaan terkait pendidikan yakni pemikiran bahwa
akan lebih baik jika langsung bekerja dibandingkan dengan
menginvestasikan waktunya untuk memperoleh pendidikan tinggi.
Keseluruhan hal tersebut menjadikan kuantitas dan kualitas lapangan
pekerjaan di perdesaan masih rendah. Selain itu, kegiatan pemanfaatan SDA
masih bearada di kegiatan hulu (bahan mentah) belum mencapai kegiatan
hilir (industri pengolahan) sehingga penyerapan tenaga kerja masih
terbatas.
Jika meninjau penyebab dari timbulnya permasalahan terkait rendahnya
daya saing sumber daya manusia di Wilayah Pulau Papua, maka berdasarkan
pemaparan sebelumnya dapat diketahui bahwa terdapat beberapa faktor besar yang
menyebabkan hal tersebut dapat terjadi. Adapun hal mendasar yang
melatarbelakanginya adalah rendahnya nilai Indeks Pembangunan Manusia,
tingginya tingkat kemiskinan dan tingginya pengangguran.Di perdesaan,
kecenderungan perekonomian masih rendah dan sangat bergantung pada sektor
pertanian yang bersifat subsistem yang cenderung dikonsumsi sendiri untuk
memenuhi kebutuhan sehari-hari, ditambah lagi dengan keterbatasan akses
terhadap pelayanan kesehatan dan pendidikan di perdesaan yang menyebabkan
rendahnya kualitas SDA dan tenaga kerja terutama di perdesaan.
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
II - 30
Tabel 2.2-9
Tabel Sebab-Akibat Permasalahan secara Spasial dan Aspasial
Permasalahan 1. Rendahnya kulaitas pendidikan SDM di Wilayah Pulau Papua
Aspasial Spasial
Mindset penduduk, terutama di daerah perdesaan, untuk memilih bekerja di ladang membantu orang tua dibandingkan pergi ke sekolah
Tenaga guru yang seadanya / terbatas Minimnya kegiatan pelatihan-pelatihan
untuk penduduk dalam menunjang kegiatan ekonomi
Tenaga penyuluhan masih terbatas baik jumlah maupun keahlian yang diajarkan
Sulitnya untuk masuk ke lingkungan penduduk terutama di perdesaaan karena kentalnya adat-istiadat
Jarak lokasi sekolah berjauhan dengan permukiman dan medan yang berat untuk dilalui
2. Rendahnya kualitas kesehatan SDM di Wilayah Pulau Papua Aspasial Spasial
Terbatasnya tenaga medis Penduduk lebih memilih untuk
menggunakan jasa kesehatan tradisional (dukun, tokoh adat)
Kualitas tempat tinggal yang sederhana masih berupa (rumah adat) namun tidak ditunjang dengan penunjang lingkungan yang higienis/ bersih
Masih minimnya penyuluhan tentang kebersihan dan kesehatan
Jangkauan pelayanan kesehatan hingga ke daerah perdesaan masih minim
Bantuan untuk kesehatan dan kebersihan maish terbatas, terutama untuk wilayah perdesaaan (wilayah sulit dijangkau)
3. Rendahnya nilai IPM di Wilayah Pulau Papua Aspasial
Daya beli masyarakat yang masih rendah karena mayoritas penduduk bekerja di sektor pertanian yang masih bersifat subsistem
Rendahnya kualitas pendidikan SDM di Wilayah Papua Rendahnya kualitas kesehatan SDM di Wilayah Papua
Sumber : Hasil Analisis, 2013
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
II - 31
2.3 Bidang Infrastruktur
2.3.1 Infrastruktur Transportasi
Panjang jalan berdasarkan status pembinaannya pada tahun 2010 di
Wilayah Pulau Papua, meliputi jalan nasional sepanjang 3.074 km, jalan provinsi
sepanjang 3.179 km, dan Jalan Kabupaten/kota sepanjang 17.583 km. Jalan
terpanjang antarprovinsi di Wilayah Pulau Papua berada di Provinsi Papua yang
meliputi 69 persen. Perkembangan total panjang jalan dalam periode 2008-2010
meningkat sepanjang 10.542 km, dengan peningkatan tertinggi berasal dari jalan
Provinsi yaitu sepanjang 8.465 km.
Tabel 2.3-1
Perkembangan Panjang Jalan Menurut Status Kewenangan di Wilayah Pulau Papua
No
Provinsi
Panjang Jalan (Km)
Jalan Nasional Jalan
Provinsi Jalan Kab/ Kota Total
2008 2010 2008 2010 2008 2010 2008 2010 1 Papua
Barat 508 963 754 1.306 3.521 5.032 4.783 7.301 2 Papua 1.795 2.111 1.119 1.873 5.597 12.551 8.511 16.535
Papua 2.303
3.074 1.873 3.179 9.118
17.583
13.294
23.836
Sumber Data: Ditjen Bina Marga, Kementerian PU
Berdasarkan rasio panjang jalan dengan luas wilayah yang mengindikasikan
kerapatan jalan (Road Density) pada tahun 2010, kerapatan jalan di Wilayah Pulau
Papua sebesar 0,06 Km/Km², lebih rendah dari kerapatan jalan tingkat nasional
sebesar 0,25 Km/Km². Kerapatan jalan antarprovinsi, tertinggi terdapat di Provinsi
Papua Barat sebesar 0,08 Km/Km², dan terrendah di provinsi Papua sebesar 0,05
Km/Km².
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
II - 32
Sumber: Ditjen Bina Marga, Kementerian Pekerjaan Umum
Gambar 2.3-1
Total Panjang Jalan dan Kerapatan Jalan (Road Density) Antarprovinsi di Wilayah Pulau Papua
Kondisi kualitas jalan menurut kriteria IRI (International Roughness Index,
Departemen PU, Agustus 2010), kualitas jalan nasional tidak mantap di Wilayah
Pulau Papua cenderung tinggi dalam kurun waktu 5 tahun terakhir. Pada tahun
2010, dari total panjang jalan 2.920,30 km sebanyak 1.394 km kondisinya tidak
mantap. Jalan tidak mantap tersebut sebesar 37,75 persen termasuk kategori rusak
ringan dan 62,25 persen rusak berat.
Sumber: Ditjen Bina Marga, Kementerian Pekerjaan Umum
Gambar 2.3-2
Perkembangan Kondisi Kualitas Jalan di Wilayah Pulau Papua
7.3
01
16.
535
0,08
0,05
-
5.000
10.000
15.000
20.000
-
0,02
0,04
0,06
0,08
Papua Barat Papua
Km
/Km
2)
Km
Total Panjang Jalan (Km)
Kerapatan Jalan (Km/Km2)
1.616
260
945
1.358 1.115 1.188 1.166 1.137
2.141
163
1.526 1.394
Mantap TdkMantap
Mantap TdkMantap
Mantap TdkMantap
Mantap TdkMantap
Mantap TdkMantap
Mantap TdkMantap
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
II - 33
Kualitas jalan nasional antarprovinsi, jalan tidak mantap tertinggi terdapat
di Provinsi Papua yaitu meliputi panjang 965,49 km (49,33% dari total panjang
jalan), dengan komposisi 47,57 persen rusak ringan dan 52,43 persen rusak berat.
Sementara di Provinsi Papua Barat memiliki panjang jalan tidak mantap sepanjang
428,68 km (44,50%), dengan komposisi sebesar 15,64 persen rusak ringan dan
84,37 persen rusak berat.
Tabel 2.3-2
Kondisi jalan Nasional Tidak Mantap antarprovinsi, Tahun 2010
Sumber: Monitoring Data IRMS Berdasarkan Roughness Tahun Anggaran 2010. Direktorat Jenderal Bina Marga (Status 18 Agustus 2010)
2.3.2 Kelistrikan dan Air Bersih
Kapasitas terpasang energi listrik PLN pada tahun 2011 di Wilayah Pulau
Papua mencapai 147,31 Mw. Kapasitas terpasang di Provinsi Papua sebanyak 62,21
persen, dan sisanya di Wilayah Papua Barat. Kedua pembangkit besar tersebut
sebagian besar bersumber dari Pembangkit Listrik Tenaga Diesel (PLTD), yakni
mencapai 97,26 persen.
Tabel 2.3-3
Kapasitas Terpasang Menurut Jenis Pembangkit (Mw) di Wilayah Pulau Papua Tahun 2011
Satuan
PLN
/Provins
i
Kapasitas Terpasang Menurut Jenis Pembangkit (MW)
PLT
A
PLT
U
PLT
G
PLTG
U
PLT
P
PLT
D
PLTM
G
PLT
Sury
a
PLT
Bay
u
Jumla
h %
Wilayah
Pulau
Papua
4,04
143,27
147,31 100,0
0 Papua 2,04
89,6
91,64 62,21
Papua
Barat 2
53,67
55,67 37,79
PAPUA 4,04 0 0 0 0 143,27 0 0 0 147,31 100,0
0 % 2,74 - - - - 97,26 - - - 100,00
Sumber: Hasil Pengolahan Data PT. PLN 2012
No Provinsi
Panjang Jalan
Nasional (Km)
Kualitas Jalan Panjang Jalan
Mantap Panjang Jalan Tidak Mantap
Komposisi Jalan Tidak Mantap
(Km) % (Km) % % Rusak Ringan
% Rusak Berat
1 Papua 1.957,07 991,58 50,67 965,49 49,33 47,57 52,43
2 Papua Barat
963,23 534,55 55,50 428,68 44,50 15,64 84,37
Papua 2.920,30 1.526,13 52,26 1.394,17 47,74 37,75 62,25 Indonesia 38.189,43 31.522,09 82,54 6.667,34 17,46 48,28 51,72
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
II - 34
Penggunaan energi untuk pelanggan rumah tangga di Wilayah Pulau Papua
selama periode 2009-2011 bertumbuh sebesar 27 persen. Rasio elektrifikasi
tertinggi pada tahun 2011 di Provinsi Papua Barat sebesar 54,29 persen, lebih tinggi
disbanding Provinsi Papua sebesar 30,79 persen. Perkembangan rasio elektrifikasi
di Wilayah Pulau Papua dalam periode 2009-2011, meningkat sebesar 8,89 persen.
Konsumsi energi listrik perkapita pada tahun 2011, tertinggi di Papua Barat
sebesar 386,54 kWh/kapita, lebih tinggi dibanding di Wilayah Pulau Papua sebesar
174,25 kWh/kapita. Perkembangan konsumsi listrik selama periode 2009-2011 di
Wilayah Pulau Papua, menurun sebesar 14,32 kWh/kapita.
Tabel 2.3-4
Perkembangan Jumlah Pelanggan Rumah Tangga, Rasio Elektrifikasi dan Konsumsi Listrik Perkapita
Satuan
Pln/Provinsi
Pelanggan Rumah Tangga
(Rt)
Rasio Elektrifikasi
(%) Kwh Jual/Kapita
2009 2011 Laju (%) 2009 2011 ∆
(11-09) 2009 2011
∆
(11-09)
Wilayah Pulau Papua 187.598 238.473 27 27,9 36,79 8,89 232,79 218,47 -14,32
- Papua
148.631 30,79
174,25
- Papua Barat
89.842 54,29
386,54
Sumber: Hasil Pengolahan Data PT. PLN 2012
Ketersediaan infrastruktur air bersih merupakan aspek penting bagi
masyarakat untuk mendukung penyediaan air bersih bagi kehidupan sehari-hari.
Perusahaan Air Minum (PAM)/Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) yang
merupakan lembaga pengolahan air minum hingga saat ini masih sangat terbatas
pelayanannya. Berdasarkan data PODES 2011, Pelayanan PAM/PDAM di Wilayah
Pulau Papua hanya baru menjangkau 3 persen dari total desa/kelurahan baik di
Provinsi Papua maupun Papua Barat. Untuk memperoleh air bersih sebagian besar
masyarakat (51%) di Wilayah Pulau Papua tergantung pada mata air. Kondisi yang
paling memprihatinkan dalam memperoleh air bersih adalah bagi masyarakat yang
tergantung terhadap air hujan.Kondisi ini, paling banyak dihadapi oleh masyarakat
di Provinsi Papua yaitu mencapai 452 Desa, sementara menurut persentase
desa/kelurahan di Provinsi Papua Barat mencapai 15 persen.
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
II - 35
Tabel 2.3-5
Sumber Air Bersih untuk Kebutuhan Domestik Masyarakat Menurut Provinsi di Wilayah Pulau Papua, Tahun 2010
Provinsi Pam/Pdam
Pompalistrik/ Tangan/
Sumur Mata Air
Sungai/ Danau/ Kolam
Air Hujan Air
Kemasan / Lainnya
Total
∑ Desa
% ∑ Desa % ∑
Desa %
∑ Desa
% ∑
Desa %
∑ Desa
% ∑ Desa %
Papua Barat 38 3 356 25 420 29 392 27 210 5 23 2 1.439 100 Papua 101 3 564 14 2289 58 475 12 452 2 43 1 3.924 100 Papua 139 3 920 17 2709 51 867 16 662 2 66 1 5.363 100
Sumber: Hasil Pengolahan Data PODES 2011 (BPS)
2.3.3 Telekomunikasi
Ketersediaan infrastruktur telekomunikasi memiliki peran penting dalam
mendukung interaksi sosial dan ekonomi masyarakat. Sejalan dengan
perkembangan teknologi, disamping penggunaan telepon kabel juga telah marak
digunakan Telepon Seluler hingga sampai di perdesaan. Namun demikian, distribusi
infrastruktur telekomunikasi tersebut masih belum merata, sehingga masih banyak
desa-desa yang belum memperoleh pelayanan telepon kabel, atau belum mampu
menjangkau sinyal telepon seluler. Untuk mendukung jangkauan sinyal telepon
seluler tersebut, pada dasarnya dapat diindikasikan oleh adanya Base Transceiver
Station (BTS) atau Menara Telepon Seluler di sekitar wilayah tersebut.
Penyebaran BTS di desa/kelurahan (PODES 2011) di Wilayah Pulau Papua,
terbanyak di Provinsi Papua (129 desa), dan menurut persentasenya sebesar 5
persen dari total desa/kelurahan di Provinsi Papua Barat.
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
II - 36
Sumber: Hasil Pengolahan Data PODES 2011 (BPS)
Gambar 2.3-3
Jumlah dan Persentase Desa yang Terdapat BTS Menurut Provinsi Di Wilayah Pulau Papua
Berdasarkan ketersediaan layanan telepon kabel dan kemampuan menerima
sinyal telpon Seluler antar provinsi, layanan telepon kabel terbanyak adalah di
Provinsi Papua sebanyak 88 desa/kelurahan, dan menurut persentasenya adalah
sebesar 4,2 persen di Provinsi Papua Barat. Berdasarkan desa/kelurahan yang
menerima sinyal telpon seluler dengan intensitas sinyal lemah sampai kuat baru
mencapai sekitar 89,9 persen, namun diantaranya terdapat (17.272
desa/kelurahan) atau 22 persen yang masih menerima sinyal lemah, khususnya di
Wilayah Papua Barat yang mencapai 14,3 persen.
Tabel 2.3-6
Jumlah dan Persentase Desa/Kelurahan Menurut Keberadaan Telepon Kabel dan Penerimaan Sinyal Telpon Seluler
No Provinsi Ada Pelanggan Telpon Kabel
Penerimaan Sinyal Hp
Jumlah Desa/Kel
Sinyal Lemah Sinyal Kuat Lemah - Kuat ∑ Desa % ∑ Desa % ∑ Desa % ∑ Desa %
1 Papua Barat 60 4,2 206 14,3 301 20,9 507 35,2 1439 2 Papua 88 2,2 342 8,7 705 18,0 1047 26,7 3924
Papua 148 2,8 548 10,2 1.006 18,8 1.554 29,0 5.363 Indonesia 21.488 27,3 17.272 22,0 53.338 67,9 70.637 89,9 78.609
Sumber: Hasil Pengolahan Data PODES 2011 (BPS)
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
II - 37
2.3.2 Isu Permasalahan Infrastruktur Wilayah Pulau Papua
Tingginya ketersediaan sumber daya alam terutama cadangan sumber
pertambangan tidak menjamin kesejahteraan masyarakat yang tinggi dengan
fasilitas yang memadai. Terdapat permasalahan yang relatif memprihatinkan jika
ditinjau dari segi infrastruktur. Permasalahan utama terkait infrastruktur di wilayah
Pulau Papua adalah rendahnya konektivitas antar wilayah dan terbatasnya
aksesibilitas bagi masyarakat terhadap sarana dan prasarana dasar yang
mengakibatkan beberapa permasalahan terkait terhambatnya kelancaran kegiatan
perekonomian di Wilayah Papua dan pelayanan untuk masyarakat belum maksimal.
Berikut ini merupakan penjabaran dari permasalahan terkait isu tersebut.
1. Minimnya sarana dan prasarana transportasi
Menurut kondisi wilayah yang telah dijelaskan sebelumnya, tentang
panjang jalan dan kerapatan jalan, dijelaskan bahwa kerapatan jalan di Pulau
Papua sangat rendah, yaitu 0.08 km/km2. Hal tersebut mengindikasikan bahwa
ketersediaan jalan di Pulau Papua masih sangat mencukupi kebutuhan bagi
pemilik kendaraan, sehingga penambahan jalan arteri kurang menjadi prioritas
pembangunan. Minimnya pembangunan jalan arteri juga disebabkan oleh
kondisi kontur alam yang kurang mendukung untuk diadakan pembangunan
jalan dan biaya yang sangat mahal untuk pembangunan sarana dan prasarana
transportasi.
Masalah lain yang muncul selain dari sisi transportasi jalan, yaitu
muncul dari sarana dan prasarana transportasi air dan udara. Diantaranya
yaitu kualitas pelabuhan yang belum memenuhi kebutuhan masyarakat, masih
minimnya pelabuhan pengumpul yang melayani jalur sungai, dan masih
minimnya bandara dengan skala pelayanan sekunder dan tersier terutama
untuk kegiatan perekonomian, industri, dan pariwisata. Beberapa diantaranya
yang menjadi faktor penghambat pengembangan kualitas sarana prasarana
transportasi baik darat, laut, maupun udara, yaitu permasalahan kepemilikan
tanah dan hak ulayat yang cenderung menghambat terutama dalam hal
pembebasan lahan. Kemudian isu keamanan saat proses pembangunan sarana
dan prasarana transportasi, terutama isu konflik sosial antar masyarakat lokal
maupun antar masyarakat lokal dengan pemerintah. Selain permasalahan
tersebut, masaah utama yang menjadi penghambat adalah kurangnya
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
II - 38
kemampuan pemerintah dalam menyediakan sarana dan prasarana
transportasi.
2. Minimnya infrastruktur, sarana dan prasarana tenaga listrik
Listrik merupakan salah satu sarana dan pasarana dasar yang penting
untuk menunjang aktivitas penduduk dan perekonomian. Meskipun demikian,
tidak seluruh wilayah di Pulau Papua memiliki ketersediaan listrik yang cukup,
bahkan beberapa diantaranya justru tidak memiliki akses terhadap listrik. Hal
tersebut salah satunya disebabkan oleh pembangkit listrik yang ada belum
dapat memenuhi kebutuhan tenaga listrik untuk memehui kebutuhan kegiatan
perekonomian
Minimnya aksesibilitas masyarakat terhadap pelayanan listrik terutama
terjadi di daerah perdesaan dan daerah terpencil. Penyediaan listrik selain
terbatas bagi masyarakat perdesaan dan daerah terpencil juga terbatas untuk
kegiatan industri, mengingat sebagian besar cenderung tersedia untuk
dimanfaatkan pada skala rumah tangga.
3. Minimnya penyebaran sumber daya air untuk memenuhi kebutuhan
penduduk di Wilayah Papua
Selain prasarana dan sarana listrik, keterbatasan penyediaan juga
terjadi pada prasarana dan sarana air. Sama halnya dengan listrik, jaringan air
juga belum menjangkau hingga perdesaan. Hal tersebut beberapa diantaranya
disebabkan oleh kurangnya ketersediaan fasilitas untuk mengalirkan air dari
mata air ke rumah tangga, industri maupun sektor perekonomian lain.
Sementara itu, di sektor pertanian, ketersediaan air untuk pengairan sawah
juga terbatas, terutama akibat prasarana irigasi untuk kegiatan pertanian yang
belum mencukupi kebutuhan.
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
II - 39
Tabel 2.3-7
Tabel Sebab-Akibat Permasalahan secara Spasial dan Aspasial
Permasalahan
1. Minimnya infrastruktur, sarana dan prasarana transportasi
Spasial Aspasial
Penambahan jalan arteri masih minim, terutama untuk mengakses daerah perdesaan
Terdapat wilayah yang memiliki kondisi kontur alam yang sulit untuk dibangun
Pembebasan lahan untuk pembangunan sarana dan prasarana transportasi yang mahal
Masalah kepemilikan tanah dan hak ulayat Isu keamanan saat proses pembangunan
infrastruktur (terutama darat) Pemantapan jalan yang sudah ada belum
maksimal Kualitas pelabuhan belum memenuhi
kebutuhan terutama untuk kegiatan perekonomian
Masih minimnya pelabuhan pengumpul yang melayani jalur sungai
Masih minimnya bandara dengan skala pelayanan sekunder dan tersier terutama untuk kegiatan perekonomian, industri, pariwisata
Penyediaan sarana transportasi (darat, laut, udara) dari pemerintah masih terbatas
2. Minimnya infrastruktur, sarana dan prasarana tenaga listrik
Spasial Aspasial
Keterbatasan pemasokan tenaga listrik untuk kawasan pertambangan dan pengolahannya terutama di daerah terpencil
Keterjangkauan pelayanan listrik belum sampai ke seluruh penduduk yang mayoritas berada di daerah perdesaan
Minimnya penyediaan listrik untuk kegiatan industri, mayoritas dimanfaatkan oleh rumah tangga
Pembangkit listrik yang ada belum dapat memenuhi kebutuhan tenaga alistrik untuk memehui kebutuhan kegiatan perekonomian
Sumber : Hasil Analisis, 2013
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
II - 40
2.4 Bidang Daya Dukung Lingkungan
2.4.1 Kehutanan
Luas kawasan hutan dan perairan di Wilayah Pulau Papua berdasarkan
Keputusan Menteri Kehutanan tentang penunjukan kawasan hutan dan kawasan
konservasi perairan tahun 2009 sekitar 42.224.840 hektar atau 30,90 persen dari
total nasional. Proporsi penggunaan kawasan hutan dan perairan terluas adalah
hutan lindung (26,75 persen) dan hutan produksi (25,22 persen), dengan
penyebaran luas kawasan hutan lindung dan hutan produksi di Wilayah Pulau
Papua.
Sumber: Ditjen Planologi Kehutanan, 2009
Gambar 2.4-1
Proporsi Luas Kawasan Hutan di Wilayah Pulau Papua Berdasarkan Keputusan Menteri Kehutanan tentang Penunjukan Kawasan Hutan dan
Kawasan Konservasi Perairan 2009
22,98
26,75
6,17
25,22
22,12
0,00 Kawasan hutan konservasi
Hutan Lindung
Hutan Produksi Terbatas
Hutan Produksi
Hutan Produksi yang dapatdikonversiTaman Buru
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
II - 41
Tabel 2.4-1
Luas Lahan Hutan Keputusan Menteri Kehutanan tentang Penunjukan Kawasan Hutan dan Kawasan Konservasi Perairan Per Provinsi (s.d. Bulan
September 2009) di Wilayah Pulau Papua
No Provinsi Papua Papua Barat
Papua (Ha) Papua 1)
(%) 1 Kawasan Perairan 1.678.480 - 1.678.480 59,87
2 Kawasan Hutan 8.025.820 - 8.025.820 40,86
3 Kawasan Suaka Alam + Kawasan Pelestarian Alam (ha)
9.704.300 - 9.704.300 41,27
4 Hutan Lindung (ha) 11.296.306,5 - 11.296.306,5 35,80
5 Hutan Produksi Terbatas (ha) 2.605.675,71 - 2.605.675,71 11,62
6 Hutan Produksi (ha) 10.650.145,5 - 10.650.145,5 28,98
7 Hutan Produksi yang dapat dikonversi (ha) 9.341.784,99 - 9.341.784,99 41,19
8 Taman Buru (ha) - - - -
9 Jumlah Kawasan Hutan (ha) 40.546.360 - 40.546.360 30,29
10 Jumlah Kawasan Hutan dan Perairan (ha) 42.224.840 - 42.224.840 30,90
Sumber : Ditjen Planologi Kehutanan
Keterangan:
- 1)= Persen terhadap nasional; 2) =Luas Kawasan alam +Pelestarian Alam tidak diketahui perinciannya
- 3)= Belum ada SK Penunjukan dan data masih berdasarkan TGHK
- Data dasar dari citra landsat yang disempurnakan dengan citra orthorectified dan SRTM serta ground
check
- Data digital penutupan lahan (skala 1:250.000) hasil penafsiran Citra Landsat 7 ETM+ Tahun 2005/2006
- Data digital kawasan hutan hasil digitasi peta lampiran SK Penunjukkan Kawasan Hutan dan Perairan
Provinsi
kecuali Provinsi Riau, Kepulauan Riau dan Kalimantan Tengah berdasarkan TGHK
Sumber daya alam lainnya adalah pertambangan dan energi, diantaranya batu
bara, gas bumi dan minyak bumi yang cukup berlimpah. Perkembangan produksi batu bara
nasional tahun 2004-2011 meningkat dengan produksi batubara hingga akhir tahun 2011
mencapai 290 juta ton. Total Sumber daya batu bara nasional tahun 2011 adalah sebanyak
105.187,44 juta ton. Potensi batu bara di Wilayah Pulau Papua sekitar 128,57 juta ton atau
sebesar 0,12% dari total potensi batu bara nasional. Untuk potensi gas bumi, Wilayah
Pulau Papua memiliki potensi gas bumi sebesar 23,91 TSCF (Trillion Square Cubic
Feet) atau sebesar 23,45 persen dari potensi cadangan gas bumi nasional.
Sementara untuk minyak bumi, cadangan minyak bumi Indonesia mencapai
7.039,57 MMSTB (Million Stock Tank Barrels/Cadangan Minyak Bumi) dengan
cadangan minyak bumi di Wilayah Pulau Papua mencapai sekitar 66,73 MMSTB atau
sebesar 0,91% dari cadangan minyak bumi nasional.
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
II - 42
Tabel 2.4-2
Arahan Pemanfaatan Kawasan Hutan dan Koridor Ekonomi Papua
Peran Sektor Kehutanan Koridor Ekonomi Arahan pengusaha hutan tanaman skala besar dan skalakecil (HTR, HKm dan HD)
Fokus sektor : pertanian, perkebunan, pertambangan
Arahan pengusahaan hutan berbasais multiproduk (agroforesty/pangan/energy)
Infrastruktur kunci : jalan, pelabuhan dan energi
Arahan pemanfaatna jasa lingkungan dan wisata alam berbasis taman nasional
Dukungan peneydiaan lahan berbasis tata ruang untuk sektor non kehutanan
Sumber : Kementerian Kehutanan
2.4.2 Lingkungan Hidup
Kondisi lingkungan hidup dapat digambarkan dari beberapa indikator,
antara lain adalah gangguan lingkungan hidup akibat pencemaran (air, udara, dan
tanah), tingkat kerusakan hutan dan lahan, pencemaran akibat kebakaran hutan dan
lahan, tingkat kerusakan Daerah Aliran Sungai (DAS), dan tingkat kekritisan lahan.
Persentase jumlah desa/kelurahan yang mengalami gangguan lingkungan hidup
akibat pencemaran air terbesar di Wilayah Pulau Papua terdapat di Provinsi Papua
Barat. Persentase jumlah desa/kelurahan terbesar yang mengalami gangguan
lingkungan akibat pencemaran udara terdapat di Papua Barat. Sementara
persentase jumlah desa/kelurahan terbesar yang mengalami gangguan lingkungan
akibat pencemaran tanah terdapat di Provinsi Papua Barat.
Tabel 2.4-3
Persentase Desa/Kelurahan yang Mengalami Gangguan Lingkungan menurut Provinsi dan Jenis Gangguan Tahun 2005 dan 2008
No. P R O V I N S I Air Tanah Udara
2005 2008 2005 2008 2005 2008
1. Papua Barat - 1,91 0,58 0,66
2. Papua 2,40 1,46 0,42 0,15 0,36 0,27
INDONESIA 8,30 5,57 1,47 0,77 6,24 3,95
Sumber : Badan Pusat Statistik, Statistk Potensi Desa Tahun 2005 & 2008
Luas lahan kritis di Wilayah Pulau Papua tahun 2010 mencapai
8.342.936,20 hektar atau sekitar 10,15% dari luas lahan kritis nasional, dengan
kategori sangat kritis seluas 305.924,40 hektar sebagian besar terdapat di Provinsi
Papua Barat, untuk kategori kritis seluas 1.469.001,00 hektar sebagian besar
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
II - 43
terdapat di Provinsi Papua, dan lahan kritis yang termasuk kategori agak kritis
sebesar 6.568.010,80 hektar dengan sebaran paling luas di Provinsi Papua.
Sementara untuk bencana alam, bencana longsor berdasarkan jumlah
kejadiannya, tidak termasuk tingkat kerusakan yang diakibatkan oleh bencana
tersebut di Wilayah Pulau Papua tahun 2008 sebanyak 309 desa yang terkena bencana
longsor meningkat dibandingkan tahun 2005 (275 desa).
Tabel 2.4-4
Luas dan Penyebaran Lahan Kritis di Wilayah Pulau Papua Menurut Provinsi Tahun 2010
No. Provinsi
Tingkat Kekritisan Lahan Jumlah
Agak
Kritis(Ha) Kritis(Ha)
Sangat
Kritis(Ha) (Ha)
1. Papua Barat 2,698,576.20 500,611.90 203,551.70 3,402,739.80
2. Papua 3,869,434.60 968,389.10 102,372.70 4,940,196.40
Papua 6,568,010.80 1,469,001.00 305,924.40 8,342,936.20
Nasional 52,259,832.90 23,955,162.70 5,449,299.30 82,176,443.64
% Terhadap Nasional 12.57 6.13 5.61 10.15
Proporsi Lahan Kritis (%) 78.73 17.61 3.67 100.00
Sumber : Direktorat Jenderal Bina Pengelolaan Daerah Aliran Sungai Dan Perhutanan Sosial, 2010
2.4.2 Isu Permasalahan Daya Dukung Lingkungan
Terdapat beberapa permasalahan utama yang diakibatkan dari
menurunnya daya dukung lingkungan di Wilayah Pulau Papua. Menurunnya daya
dukung lingkungan tentunya akan mengakibatkan tercemarnya lingkungan dan
terjadinya peningkatan lahan kritis. Di samping itu degradasi pada daya dukung
lingkungan tersebut menyebabkan adanya konflik pengelolaan lingkungan antara
masyarakat lokal dengan pemerintah. Di samping permasalahan lingkungan yang
diakibatkan oleh kejadian karena adanya kesalahan pada pengelolaan lingkungan
yang dilakukan oleh manusia, terdapat pula permasalahan yang diakibatkan oleh
kejadian bencana alam karena Wilayah Pulau Papua merupakan wilayah yang
berpotensi pada terjadinya bencana tsunami dan gempa bumi. Adanya tingkat
kerawanan yang tinggi terhadap bencana alam tersebut belum diiringi dengan
kewaspadaan pada mitigasi bencana.
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
II - 44
Jika diuraikan lebih lanjut, maka permasalahan menurunnya daya dukung
lingkungan di Wilayah Pulau Papua tersebut disebabkan oleh beberapa
permasalahan yang cukup fundamental yang diantaranya adalah sebagai berikut.
1. Kawasan Hutan Tropis Mulai Tipis
Menipisnya kawasan hutan tropis di Wilayah Pulau Papua diakibatkan oleh
banyak terjadinya pengrusakan hutan seperti illegal logging dan adanya
pembangunan jalan untuk perkebunan kelapa sawit dan kegiatan pertambangan
namun tidak disertai dengan kegiatan rehabilitasi (insentif-disentif). Kegiatan
pengrusakkan hutan secara menerus tersebut tentunya akan menurunkan luasan
tutupan lahan sehingga kawasan hutan semakin tipis.
Adanya ketidaksinkronan dalam pengelolaan kawasan hutan antara
pemerintah dengan masyarakat setempat menyebabkan terjadinya konflik dalam
pengelolaan kawasan hutan. Pengelolaan kawasan hutan oleh pemerintah yang
masih minim menyebabkan tidak terkendalinya pemanfaatan kawasan hutan
tropis. Sebagai contoh, masih banyak kawasan hutan yang belum dibebani izin.
Banyak juga ditemukan eksploitasi kawasan hutan secara berlebihan yang secara
simultan terjadi karena masih lemahnya penegakan hukum terkait eksploitasi
hutan.
2. Pencemaran Lingkungan yang Mulai Meningkat
Terjadi peningkatan pencemaran lingkungan di Wilayah Pulau Papua.
Adanya kegiatan pertambangan dan perkebunan dengan sistem pengelolaan
limbah yang masih minim seringkali mencemari badan air. Di samping itu, adanya
pembukaan areal untuk kegiatan perkebunan dan pertambangan seringkali tanpa
diiringi dengan upaya rehabilitasi lahan.
3. Minimnya Pelaksanaan Pembangunan Berkelanjutan
Adanya kegiatan pertambangan dan perkebunan yang dilakukan di Wilayah
Pulau Papua seringkali tidak mempertimbangkan AMDAL. Selain itu, belum adanya
pemberlakuan insentif dan disinsentif bagi kegiatan perkebunan dan
pertambangan menyebabkan kegiatan ekonomi yang dilaksanakan kurang bersifat
berkelanjutan. Hal tersebut menunjukkan bahwa pengendalian pemerintah
terhadap perusahaan tambang, dan perkebunan untuk pemanfaatan sumber daya
alam dan kawasan hutan masih sangat minim.
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
II - 45
4. Minimnya Kewaspadaan Mitigasi Bencana
Wilayah Pulau Papua memiliki posisi yang merupakan pertemuan dari tiga
lempeng aktif (Lempeng Pasifik, Lempeng Eurasia, dan Lempeng Filipina) sehingga
rawan akan bencana gempa bumi dan tsunami. Permasalahan yang timbul terkait
adanya tingkat kerawanan terhadap bencana alam yang tinggi di Wilayah Pulau
Papua ini adalah pada minimnya kewaspadaan pada mitigasi bencana yang
ditunjukkan dengan minimnya sistem mitigasi bencana yaitu jalur evakuasi dan
sistem peringatan dini. Di samping itu penyuluhan dan pendampingan terkait
mitigasi bencana terhadap penduduk dan aparatur pemerintah lokal juga masih
cukup minim. Secara spasial belum adanya kesiapsiagaan terhadap bencana alam
juga ditunjukkan dengan belum adanya pemetaan potensi rawan bencana secara
rinci.
Jika meninjau penyebab dari timbulnya permasalahan terkait menurunnya
daya dukung lingkungan di Pulau Papua maka dapat diketahui bahwa permasalahan
mendasar terdapat pada masih minimnya peran pemerintah dalam mengendalikan
pemanfaatan sumber daya alam. Kegiatan ekonomi berupa pertambangan dan
perkebunan di Wilayah Pulau Papua cenderung berjalan secara ekspoitatif tanpa
diiringi dengan upaya rehabilitasi dari adanya dampak negative yang ditimbulkan
terhadap lingkungan. Kurangnya upaya yang berkelanjutan dalam pengelolaan
pemanfaatn sumber daya alam menjadi permasalahan fundamental bagi terjadi
penurunan daya dukung lingkungan di Wilayah Pulau Papua.
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
II - 46
Tabel 2.4-5
Permasalahan Daya Dukung Lingkungan di Wilayah Pulau Papua
Permasalahan 1. Kawasan Hutan Tropis Mulai Tipis
Aspasial Spasial Banyaknya kegiatan ilegal logging Adanya konflik pengelolaan kawasan
hutan antara penduduk dengan aparat pemerintah
Pengendalian kawasan hutan oleh pemerintah masih minim
Penegakan hukum terkait eksploitasi kawasan hutan secara berlebihan masih lemah
Pembangunan jalan untuk perkebunan kelapa sawit, tambang namun tidak disertai dengan kegiatan rehabilitasi (insentif-disentif)
Terdapat kawasan hutan yang belum dibebani izin
2. Pencemaran Lingkungan yang Mulai Meningkat Aspasial
Pencemaran air akibat adanya kegiatan pertambangan Minimnya sistem pengelolaan limbah yang dilakukan oleh perusahaan-
perusahaan tambang dan perkebunan Adanya daerah sisa kegiatan pertambangan atau perkebunan yang belum
direhabilitasi 3. Minimnya Pelaksanaan Pembangunan Berkelanjutan
Aspasial
Minimnya kegiatan pertambangan yang mempertimbangkan AMDAL Minimnya kegiatan perkebunan yang mempertimbangkan AMDAL Eksploitasi sumber daya alam tanpa disertai insentif-disentif Pengendalian pemerintah terhadap perusahaan tambang, perkebunan, pertanian
untuk pemanfaatan sumber daya alam dan kawasan hutan masih minim 4. Minimnya Kewaspadaan Mitigasi Bencana
Aspasial Spasial
Minimnya sistem mitigasi bencana yaitu jalur evkuasi dan sistem peringatan dini
Minimnya penyuluhan dan pendampingan mitigasi bencana terhadap penduduk dan aparatur pemerintah lokal
Belum adanya pemetaan potensi rawan bencana secara rinci
Sumber : Hasil Analisis, 2013
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
III - 1
BAB 3
ISU STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN
WILAYAH PULAU PAPUA
Strategi dan arah kebijakan pengembangan Wilayah Pulau Papua disusun
dengan mempertimbangkan Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN),
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025, dan Rencana
Tata Ruang Pulau (RTR Pulau) guna mewujudkan penataan ruang wilayah termasuk
perencanaan, pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang yang terintegrasi,
serasi, terpadu dan berkelanjutan. Penyusunan strategi dan kebijakan pembangunan
Wilayah Pulau Kalimantan memperhitungkan isu strategis dalam waktu 5 tahun
baik dari segi ekonomi, sosial kependudukan, infrastruktur dan lingkungan.
Penyusunan ini juga tetap mempertimbangkan keterkaitan antara pengembangan
Pusat Kegiatan Nasional (PKN), Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) dan Pusat
Kegiatan Wilayah (PKW).
3.1 Arahan Pengembangan Wilayah Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025
Tujuan (visi) dari Pembangunan Jangka Panjang 2005-2025 adalah untuk
mewujudkan masyarakat yang maju, mandiri, dan adil sebagai landasan bagi tahap
pembangunan berikutnya menuju masyarakat adil dan makmur. Visi pembangunan
RPJPN 2005-2025 tersebut memberikan arah pencapaiannya melalui delapan (8)
misi pembangunan, yaitu:
1. Mewujudkan masyarakat berakhlak mulia, bermoral, beretika berbudaya, dan
beradab;
2. Mewujudkan bangsa yang berdaya saing;
3. Mewujudkan masyarakat demokratis berlandaskan hukum;
4. Mewujudkan Indonesia aman, damai, dan bersatu;
5. Mewujudkan pemerataan pembangunan;
6. Mewujudkan Indonesia asri dan lestari;
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
III - 2
7. Mewujudkan Indonesia menjadi Negara Kepulauan yang mandiri, maju, kuat
dan berbasiskan kepentingan nasional; dan
8. Mewujudkan Indonesia berperan penting dalam pergaulan dunia
Internasional.
Pencapaian sasaran pokok RPJPN 2005-2025 pada masing-masing misi
pembangunan dilakukan melalui tahapan dan skala prioritas pembangunan
pembangunan jangka menengah. Untuk setiap misi pembangunan tersebut, di dalam
setiap tahap rencana penbangunan jangka menengah dijabarkan arah pembangunan
dan sasaran pokok 5 tahunannya. Tahapan pembangunan dalam RPJP Nasional
adalah sebagai berikut:
1. RPJM 1 (2005-2009), menata kembali NKRI, membangun Indonesia yang
aman dan damai, adil dan demokratis, dengan tingkat kesejahteraan yang
lebih baik.
2. RPJM 2 (2010-2014), memantapkan penataan kembali NKRI, meningkatkan
kualitas SDM, membangun kemampuan IPTEK, memperkuat daya saing
perekonomian.
3. RPJM 3 (2015-2019), memantapkan pembangunan secara menyeluruh
dengan menekankan pembangunan keunggulan kompetitif perekonomian
yang berbasis SDA yang tersedia, SDM yang berkualitas, serta kemampuan
IPTEK.
4. RPJM 4 (2020-2025), mewujudkan masyarakat Indonesia yang mandiri,
maju, adil, dan makmur melalui percepatan pembangunan di berbagai
bidang dengan struktur perekonomian yang kokoh berlandaskan
keunggulan kompetitif.
Pencapaian tahapan RPJP dilaksanakan melalui strategi pembangunan yang
dipilah dalam sembilan (9) Bidang Pembangunan dalam RPJPN 2005-2025, yaitu:
(a) sosial budaya dan kehidupan beragama; (b) Ekonomi; (c) Ilmu Pengetahuan dan
Teknologi; (d) Politik; (e) Pertahanan dan Keamanan; (f) Hukum dan Aparatur; (g)
Pembangunan Wilayah dan Tata Ruang; (h) Penyediaan Sarana dan Prasarana, dan
(i) Pengelolaan Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup.
Pada RPJP Nasional 2005-2025 telah jelas dituangkan arahan terkait
pembuatan RPJMN 2015-2019 yang merupakan lanjutan dari RPJMN 2010-2014.
Berdasarkan RPJP Nasional 2005-2025 yaitu memantapkan pembangunan
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
III - 3
keunggulan kompetitif perekonomian yang berbasis SDA yang tersedia, SDM yang
berkualitas, serta kemampuan IPTEK.
Gambar 3.1-1
Tahapan RPJPN 2005-2025
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025 adalah
salah satu arahan pembangunan nasional yang memiliki unsur tata ruang
didalamnya. Kemudian visi misi RPJPN tahun 2005-2025 akan di implementasikan
dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional yang dilakukan
pertahapan 5 tahun. penyusunan RPJMN 2015-2019 ini sesuai dengan amanat visi
dan misi dalam RPJPN untuk tahapan 2015-2019 ialah peningkatan daya saing
nasional. Berikut beberapa fokus yang harus ada dalam arahan pembangunan
RPJMN 2015-2019 yang diamanatkan oleh RPJPN 20115-2025 pada tahapan ke-3.
1. Penguatan daya saing dengan memacu pertumbuhan ekonomi wilayah
Jawa dan Sumatera (sebagai pusat perekonomian nasional).
2. Penguatan daya saing dengan menciptakan dan menyebarkan pusat-
pusat pertumbuhan ekonomi baru di Kalimantan, Sulawesi, Maluku,
Nusa Tenggara dan Papua.
3. Percepatan pembangunan daerah tertinggal, kawasan perbatasan dan pulau-
pulau terdepan untuk mengurangi kemiskinan, kesenjangan dan
keterisolasian.
4. Pilihan: Pengamanan pusat pertumbuhan ekonomi di Jawa dan Sumatera;
penciptaan dan perluasan pusat pertumbuhan ekonomi di luar Jawa dan
percepatan daerah tertinggal, kawasan perbatasan dan pulau terdepan.
RPJM 4
(2020-
RPJM 1
(2005-Menatakembali NKRI,
membangun Indonesia yang amandandamai, yang adildandemokratis,
dengantingkatkesejahteraan yang lebihbaik.
RPJM 2
(2010-Memantapkanpenataankembali NKRI,
meningkatkankualitas SDM, membangunkemampuaniptek,
memperkuatdayasaingperekonomian
RPJM 3
(2015-Memantapkanpem-bangunansecaramenyeluruhdengan
Menekankanpem-bangunan
keunggulankompetitifperekonomian yang berbasis SDA yang tersedia, SDM yang
berkualitas, sertakemampuaniptek
Mewujudkanmasya-rakat Indonesia yang mandiri, maju,
adildanmakmurmelaluipercepatanpembangunan di segalabidangdenganstrukturperekonomian
yang kokohberlandaskankeunggulankompetitif.
VISI RPJPN 2005-2025: INDONESIA YANG MAJU, MANDIRI DAN ADIL
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
III - 4
3.2 Isu Strategi Wilayah
Isu-isu strategis yang ada di Wilayah Pulau Papua tidak terlepas dari isu
mengenai ekonomi, sosial kependudukan, infrastruktur dan lingkungan.
Berdasarkan fakta, potensi dan permasalahan yang ada dapat ditarik beberapa isu
penting yang ada di Wilayah Pulau Papua, yaitu sebagai berikut:
1. Kuatnya peranan masyarakat adat dan hak ulayat
Peran masyarakat adat Wilayah Pulau Papua sangat kuat terutama terkait
dengan kesukuan, mengingat masyarakat adat Wilayah Pulau Papua sangat
menjunjung suku adat masing-masing dan cenderung menjadikan ketua
suku sebagai acuan pengambilan keputusan di wilayah masing-masing.
Namun demikian potensi tersebut tidak dimanfaatkan secara optimal untuk
mempercepat pembangunan perekonomian Wilayah Pulau Papua. Kurang
adanya pelibatan dan pemberdayaan masyarakat adat baik dalam struktur
pemerintahan daerah maupun dalam hal pengelolaan potensi sumber daya
Wilayah Pulau Papua. Selain itu, adanya tanah adat atau tanah ulayat yang
dimiliki bersama masyarakat adat hampir di seluruh wilayah di Pulau Papua
merupakan hak yang tidak bisa diganggu gugat dan diakui oleh pemerintah
daerah Wilayah Pulau Papua, sehingga kepentingan terhadap tanah ulayat
untuk keperluan apapun, dilakukan melalui musyawarah dengan
masyarakat hukum adat dan warga yang bersangkutan untuk memperoleh
kesepakatan mengenai penyerahan tanah yang diperlukan maupun
imbalannya. Dalam hal ini adanya tanah ulayat seringkali menghambat
pengembangan maupun pembangunan di Wilayah Pulau Papua, baik dalam
hal infrastruktur maupun investasi kegiatan komersial, jasa dan industri,
mengingat pembangunan di tanah ulayat harus memperoleh persetujuan
dari seluruh pihak pemilik tanah tersebut dan tidak jarang para pemilik
tanah tidak menyetujui adanya rencana pengembangan maupun
pembangunan.
2. Kurangnya kestabilan keamanan wilayah
Masalah keamanan Wilayah Pulau Papua merupakan salah satu isu yang
paling disoroti. Konflik sosial yang seringkali terjadi mengurangi rasa aman
baik masyarakat lokal maupun masyarakat pendatang. Adapun konflik sosial
yang terjadi tidak hanya konflik antar suku adat masyarakat lokal, tetapi
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
III - 5
juga konflik antara pemerintah dan organisasi masyarakat Papua dan konflik
antara masyarakat lokal dengan masyarakat pendatang terutama terkait
dengan isu lingkungan dari kegiatan pertambangan.
3. Belum optimalnya peran sektor pertanian tanaman pangan (padi, ubi
jalar, ubi kayu dan jagung)
Peran sektor pertanian di Wilayah Pulau Papua cenderung tidak dominan.
Kegiatan di sektor pertanian cenderung didominasi dengan subsistem atau
dikonsumsi sendiri. Terbatasnya bibit unggulan dan infrastruktur penunjang
pertanian agaknya menjadi faktor penyebab kurangnya peran sektor
pertanian dalam mendukung perekonomian Wilayah Pulau Papua. Selain itu
juga disebabkan oleh rendahnya upaya penggunaan teknologi tepat guna
untuk meningkatkan hasl produksi, ditambah kemampuan sumber daya
manusia untuk menerapkan teknologi tepat guna.
4. Kurangnya peran industri pengolahan sektor pertambangan (minyak
bumi, emas, nikel dan tembaga) dalam meningkatkan kesejahteraan
masyarakat lokal
Kegiatan pertambangan di wilayah Pulau Papua telah berlangsung selama
puluhan tahun, mengingat potensi sumber daya alam dan mineral yang
berlimpah di Wilayah Pulau Papua dengan daya jual yang relatif tinggi.
Namun demikian, hal tersebut tidak menjadikan masyarakat Wilayah Pulau
Papua (tertama lokal) berkecukupan untuk memenuhi kebutuhan
ekonominya karena pengelolaan potensi tambang lebih didominasi oleh
pihak-pihak di luar Wilayah Pulau Papua ditambah peluang lapangan kerja
di sektor pengolahan pertambangan juga sangat terbatas bagi masyarakat
lokal.
5. Belum optimalnya pengembangan potensi di sektor pariwisata
Terdapat banyak potensi pariwisata di Wilayah Pulau Papua, meskipun
demikian pengembangan potensi pariwisata tersebut belum optimal.
Berbagai hal yang menjadi penyebab belum optimalnya pengembangan
potensi di sektor pariwisata yaitu terkait dengan infrastruktur yang belum
memadai, aksesbilitas ke kawasan-kawasan potensial pariwisata masih
terbatas, kurangnya investasi di sektor pariwisata dan kualitas sumber daya
manusia yang kurang mumpuni untuk mengembangkan sektor ini. Kawasan-
kawasan potensial pariwisata beberapa diantaranya justru belum
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
III - 6
dikembangkan akibat belum adanya pemetaan potensi pariwisata secara
rinci untuk Wilayah Pulau Papua. Hal tersebut merupakan penyebab adanya
kawasan potensial pariwisata yang belum dikembangkan.
6. Kegiatan investasi masih bergerak dalam kegiatan ekstraksi SDA
Kegiatan ektraksi Sumber Daya Alam merupakan kegiatan yang lebih
dominan dilakukan di Wilayah Pulau Papua. Misalnya di sektor pertanian
dan pertambangan, industri hulu-hilir kedua sektor tersebut belum
berkembang secara optimal. Di sisi lain kegiatan ekstraksi sumber daya alam
tidak terbarukan (pertambangan) akan mengalami kendala ketersediaan
bahan tambang, mengingat pada waktu tertentu bahan tambang akan habis.
Sehingga, dibutuhkan strategi terkait bagaimana ekstraksi yang optimal
dapat dilakukan terhadap sumber daya alam tidak terbarukan tersebut,
termasuk di dalamnya bagaimana menentukan alur ekstraksi yang efisien
dan berapa besar output optimalnya.
7. Terbatasnya keterjangkauan masyarakat terhadap pelayanan sosial
Pelayanan sosial bagi masyarakat Wilayah Pulau Papua masih terbatas.
Ketersediaan prasarana dan sarana dasar seperti listrik dan air bersih,
aksesibilitas masyarakat terhadap prasarana dan sarana tersebut masih sulit
karena berbagai keterbatasan, baik keterbatasan ketersediaan maupun
keterbatasan jaringan penghubung antara masyarakat dengan prasarana
dan sarana tersebut. Dalam hal ini jaringan transportasi baik darat, laut
maupun udara masih tergolong berkualitas rendah, sehingga konektifitas
antar wilayah di Wilayah Pulau Papua buruk. Fasilitas dasar lain seperti
tempat tinggal, pendidikan dan kesehatan juga masih tergolong
memprihatinkan. Selain itu, jaringan telekomunikasi juga belum menjangkau
seluruh Wilayah Pulau Papua.
8. Menurunnya daya dukung lingkungan
Daya dukung lingkungan di Wilayah Pulau Papua semakin menurun akibat
kegiatan ekonomi masyarakat, terutama kegiatan pertambangan. Beberapa
diantara kegiatan pertambangan belum mempertimbangkan dampak
terhadap lingkungan yang salah satunya dapat diketahui melalui AMDAL,
sehingga tidak jarang terjadi pencemaran air akibat kegiatan pertambangan.
Pencemaran tersebut terjadi akibat sistem pengelolaan limbah yang tidak
memenuhi standar. Selain dari pertambangan, kegiatan perkebunan juga
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
III - 7
cukup berperan dalam menurunnya daya dukung lingkungan, terutama
terkait bertambahnya lahan-lahan kritis sisa perkebunan yang cenderung
tidak diupayakan untuk direhabilitasi, hal serupa juga terjadi pada daerah
sisa pertambangan. Kurangnya pengendalian dari pemerintah terhadap
kegiatan eksploitasi sumber daya alam di Wilayah Pulau Papua juga
menyumbang semakin menurunnya daya dukung lingkungan Wilayah Pulau
Papua.
9. Rendahnya kesejahteraan di kawasan perbatasan
Kondisi masyarakat di wilayah perbatasan Wilayah Pulau Papua pada
umumnya memiliki kesejahteraan yang rendah. Jika ditinjau dari
ketersediaan prasarana dan sarana dasar seperti listrik dan air bersih,
aksesbilitas masyarakat terhadap prasarana dan sarana tersebut masih sulit
karena berbagai keterbatasan, baik ketersediaan maupun jaringan
penghubung antara masyarakat dengan prasarana dan sarana tersebut.
Selain itu, fasilitas dasar lain seperti tempat tinggal, pendidikan dan
kesehatan juga masih tergolong memprihatinkan. Sebagian besar
masyarakat perbatasan tidak memiliki tempat tinggal yang layak, sulit
menjangkau fasilitas pendidikan dan kesehatan yang berkualitas. Sedangkan
jika ditinjau dari kualitas pekerjaan, masyarakat perbatasan Wilayah Pulau
Papua memiliki usaha-usaha yang cenderung tidak bersaing secara pasar
atau tidak menguntungkan. Selain itu, hasil produksi pertanian dan
perkebunan yang dimiliki sebagian besar dikonsumsi sendiri untuk
memenuhi kebutuhan hidupnya.
10. Rendahnya konektivitas antar wilayah
Kesulitan masyarakat Wilayah Pulau Papua untuk menjangkau dari satu
daerah ke daerah lain salah satunya akibat terbatasnya jaringan transportasi
antar wilayah. Program pembangunan jalan arteri terutama unuk
menjangkau daerah perdesaan dan/atau daerah terpencil masih sangat
terbatas. Selain keterbatasan kemampuan dana dari pemerintah daerah
untuk pengembangan infrastruktur transportasi terdapat beberapa
permasalahan yang seringkali dijumpai, yaitu: pembebasan lahan untuk
pembangunan sarana dan prasarana transportasi yang mahal, masalah
kepemilikan tanah terutama terkait hak ulayat, dan kondisi keamanan yang
kurang mendukung selama proses pembangunan infrastruktur.
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
III - 8
11. Perlunya optimalisasi implementasi dari otonomi khusus
Otonomi khusus yang diberikan pemerintah pusat kepada rakyat Wilayah
Pulau Papua merupakan kebijakan yang diharapkan menjadi solusi atas
konflik yang terjadi akibat keinginan masyarakat Papua untuk memisahkan
diri dari Indonesia. Kebijakan otonomi khusus ini termasuk kebijakan
khusus terkait dana diberikan hak atas dana perimbangan dengan
persentase lebih besar untuk daerah dibandingkan untuk pusat. Sementara
itu, dana tersebut belum digunakan secara efektif dan efisien, mengingat jika
ditinjau dari segi pembangunan di Wilayah Pulau Papua belum ada
implementasi dari program-program pembangunan yang dapat memajukan
perekonomian Wilayah Pulau Papua secara signifikan.
3.3 Tujuan dan Sasaran Wilayah Pulau
Tujuan pengembangan Wilayah Pulau Papua dalam kurun waktu 2010-2014
antara lain adalah:
1. Peningkatan standar hidup masyarakat wilayah Pulau Papua
2. Pengembangan wilayah yang merata dan berkelanjutan berbasis kearifan
lokal.
3. Kondisi keamanan yang stabil dan pemerataan kesejahteraan
4. Peningkatan kemandirian dan ketahanan pangan melalui sektor pertanian
yang berdaya saing
5. Optimalisasi sektor pertambangan berorientasi industri pengolahan
6. Pemerataan peran sektor ekonomi melalui pemanfaatan sumber daya
potensial daerah
7. Penguatan pengembangan wilayah pulau-pulau terluar yang berdaya saing
dan berkelanjutan.
8. Penciptaan good governance untuk masing-masing kota/ kabupaten
9. Peningkatan peran sektor potensial non-migas
10. Peningkatan sarana dan prasarana penunjang produktivitas ekonomi dan
sosial masyarakat
11. Penataan ruang dan wilayah berbasis daya dukung lingkungan berkelanjutan
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
III - 9
Sasaran pengembangan wilayah Pulau Papua dalam kurun waktu 2010-2014
adalah sebagai berikut:
1. Peningkatan standar hidup masyarakat wilayah Pulau Papua
a. Meningkatkan tingkat pertumbuhan ekonomi dari kurun waktu 2015-
2019
(i) Provinsi Papua: tingkat pertumbuhan ekonomi dari 5,15 persen pada
tahun 2015 menjadi 6,50 persen pada tahun 2019
(ii) Provinsi Papua Barat: tingkat pertumbuhan ekonomi dari 5,38
persen pada tahun 2015 menjadi 6,01 persen pada tahun 2019
b. Menurunkan tingkat pengangguran terbuka dari kurun waktu 2015-
2019
(i) Provinsi Papua: tingkat pengangguran terbuka dari 3,58 persen pada
tahun 2015 menjadi 3,49 persen pada tahun 2019
(ii) Provinsi Papua Barat: tingkat pengangguran terbuka dari 5,44
persen pada tahun 2015 menjadi 5,40 persen pada tahun 2019
c. Menurunkan tingkat kemiskinan dari kurun waktu 2015-2019
(i) Provinsi Papua: tingkat kemiskinan dari 29,40 persen pada tahun
2015 menjadi 23,08 persen pada tahun 2019
(ii) Provinsi Papua Barat: tingkat kemiskinan dari 24,21 persen pada
tahun 2015 menjadi 19,52 persen pada tahun 2019
2. Pengembangan wilayah yang merata dan berkelanjutan berbasis kearifan
lokal
a. Pengembangan wilayah berbasis kampung masyarakat adat
b. Pengembangan wilayah perkotaan yang berdaya saing
3. Kondisi keamanan yang stabil dan pemerataan kesejahteraan
a. Peranan pemerintah dan masyarakat adat dalam kegiatan ekonomi
maupun sosial
b. Pengurangan kesenjangan akses terhadap pelayanan sarana dan
prasarana dasar
4. Peningkatan kemandirian dan ketahanan pangan melalui sektor pertanian
yang berdaya saing
a. Penyediaan jaringan prasarana dan sarana pada daerah basis sektor
pertanian
b. Peningkatan pengelolaan dan daya tarik investasi di sektor pertanian
5. Optimalisasi sektor pertambangan berorientasi industri pengolahan
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
III - 10
a. Peningkatan kontribus sektor industri pegolahan
b. Pengembangan iklim investasi sektor industri pengolahan berbasis
pemberdayaan masyarakat
6. Pemerataan peran sektor ekonomi melalui pemanfaatan sumber daya
potensial daerah
a. Pengembangan sumber daya alam potensial pariwisata
b. Pengembangan dan pemantapan sarana dan prasarana penunjang
pariwisata
7. Penguatan pengembangan wilayah pulau-pulau terluar yang berdaya saing
dan berkelanjutan.
a. Adanya aktifitas ekonomi yang berdaya saing
b. Pembangunan wilayah pulau-pulau terluar yang berkelanjutan
8. Penciptaan good governance untuk masing-masing kota/ kabupaten
a. Pengembangan program-program pembangunan inovatif berbasis
sumber daya alam terbarukan dan kearifan lokal
9. Peningkatan peran sektor potensial non-migas
a. Penguatan struktur ekonomi berorientasi pada peningkatan iklim
investasi sektor potensial dan dominan
10. Peningkatan sarana dan prasarana penunjang produktivitas ekonomi dan
sosial masyarakat
a. Peningkatan interkoneksi antar wilayah di dalam dan ke luar provinsi
b. Pengembangan dan peningkatan aksesibilitas terhadap sarana dan
prasarana dasar
11. Penataan ruang dan wilayah berbasis daya dukung lingkungan berkelanjutan
a. Pengelolaan sumber daya alam berbasis mitigasi bencana
b. Pengelolaan sumber daya alam berbasis kelestarian lingkungan hidup
3.4 Arah Kebijakan Strategi Wilayah Pulau
Berdasarkan arah pengembangan, tujuan, sasaran serta dengan
mempertimbangkan isu strategis ini, maka strategi pengembangan Wilayah Pulau
Papua tahun 2015-2019 adalah sebagai berikut;
1. Memperkuat kerjasama pemerintah dengan masyarakat adat di tingkat lokal
2. Memberdayakan masyarakat adat dalam pengembangan wilayah
3. Meningkatkan pemerataan distribusi sumber daya untuk mengurangi
kesenjangan sosial masyarakat
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
III - 11
4. Meningkatkan peran masyarakat adat dalam kegiatan ekonomi dan sosial
5. Meningkatkan peran pemerintah dalam memperkuat pengamanan wilayah
perbatasan dan rawan konflik
6. Meningkatkan peran sektor pertanian dan perkebunan dalam perekonomian
wilayah.
7. Meningkatan produktivitas hasil perkebunan dan tanaman pangan
8. Meningkatkan keterlibatan masyarakat lokal dalam pengelolaan potensi
pertambangan daerah setempat
9. Meningkatkan prasarana ekonomi lain sebagai alternatif akses masyarakat
lokal terhadap sumber pendapatan
10. Mengoptimalkan sektor pariwisata khususnya wisata bahari dan wisata alam
lainnya yang di dukung pengembangan ekonomi kreatif
11. Mengembangkan potensi daerah tujuan wisata
12. Mengelola kesejahteraan masayarakat di kawasan pulau-pulau terluar
13. Menciptakan kepastian hukum untuk kawasan pulau terluar dan laut
14. Meningkatkan efektivtas penggunaan dana otonomi khusus dalam upaya
akselerasi pembangunan
15. Meningkatkan iklim investasi di sektor potensial (non pertambangan dan
penggalian)
16. Menyediakan ruang bagi pengembangan sektor-sektor ekonomi dominan
maupun sektor lain yang dapat menunjang pengembangan sektor dominan
pada lahan/Kawasan budidaya
17. Meningkatkan kapasitas dan kualitas infastruktur dan fasilitas
18. Mengembangkan kuantitas dan kualitas sarana dan prasarana dasar yang
menjangkau daerah-daerah tertinggal di wilayah Papua Barat
19. Mengembangkan sistem mitigasi dan adaptasi terhadap bencana alam
20. Meningkatkan pengendalian terhadap persoalan pemanfaatan kegiatan
pertambangan, pencemaran air dan kehutanan
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
IV - 1
BAB 4
PROGRAM KEGIATAN DAN KERANGKA INVESTASI
WILAYAH PULAU PAPUA
Bab Program Kegiatan dan Kerangka Investasi Wilayah Pulau Papua berisi isu
strategis, tujuan dan sasaran serta arahan kebijakan strategis yang disertai dengan
program kegiatan masing-masing pusat-pusat pertumbuhan (kegiatan) di setiap
provinsi. Isu strategis di pusat pertumbuhan tersebut, didapat dari isu strategis pulau
yang disesuaikan dengan kondisi masing-masing lokasi. Setiap isu strategis memiliki
tujuan dan sasaran masing-masing untuk dicapai oleh setiap pusat pertumbuhan.
Arahan kebijakan strategi akan membantu mencapai tujuan dan sasaran tersebut, yang
kemudian diturunkan menjadi program kegiatan. Untuk melakukan pembangunan di
suatu wilayah tidak terlepas dari perhitungan investasi. Oleh sebab itu, terdapat
matriks investasi untuk program kegiatan di masing-masing provinsi.
4.1 Matriks Pusat Pertumbuhan
Wilayah Pulau Papua merupakan salah satu pulau utama dan memiliki peranan
penting di Indonesia. Hal tersebut disebabkan oleh potensiSumber dayaalam yang
berlimpah di Pulau Papua. Wilayah Pulau Papua memiliki cadangan tembaga sebesar
45% cadangan di Indonesia dan cadangan emas terbesar di Indonesia bahkan dunia.
Sektor pertambangan menyumbang kontribusi yang sangat besar untuk perekonomian
di wilayah Pulau Papua. Meskipun demikian, dalam pengelolaan dan pengembangannya
juga harus dilakukan dengan keterpaduan program untuk mendukung alokasi Sumber
daya yang efektif, efisien, dan berkelanjutan.
Wilayah Pulau Papua memiliki 2 (dua) provinsi, yaitu Provinsi Papua dan
Provinsi Papua Barat. Masing-masing provinsi memiliki Pusat Kegiatan Nasional (PKN)
dan Pusat Kegiatan Wilayah (PKW). Pusat Kegiatan Nasional (PKN) di Wilayah Pulau
Papua adalah Jayapura dan Timika (Papua), dan Sorong (Papua Barat). Sedangkan Pusat
Kegiatan Wilayah (PKW) di Wilayah Pulau Papua adalah Ayamaru, Manokwari, Fak-fak,
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
IV - 2
Nabire, Sarmi, Wamenda, Bade dan Muting. Wilayah Pulau Papua terdapat juga Pusat
Kegiatan Strategis Nasional (PKSN), yaitu Jayapura, Merauke, dan Tanah Merah.
Gambar 4.1-1
Peta Pusat Pertumbuhan Wilayah Pulau Papua
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
IV - 3
4.1.1 Provinsi Papua
Wilayah Pulau Papua memiliki peranan wilayah sebagai Lumbung Pangan dan
Energi di Kawasan Timur Indonesia. Provinsi Papua memiliki produksi tanaman pangan
yang lebih besar pula dibandingkan Provinsi Papua Barat. Kawasan perkebunan
mayoritas merupakan perkebunan kelapa sawit, luas perkebunan kelapa sawit. Di
sektor pertambangan, Provinsi Papua memiliki investasi yang sangat besar untuk
pengelolaan kawasan pertambangan, mengingat cadangan emas, nikel dan tembaga
tergolong besar berada di Papua yang berpotensi memajukan perekonomian wilayah.
Meskipun demikian, Provinsi Papua juga mengalami hambatan pengembanga nekonomi
akibat permasalahan yang muncul terkait konektivitas antarwilayah, penataan ruang,
kualitas Sumber daya manusia dan daya dukung lingkungan yang terus menurun. Pusat
Kegiatan Nasional di Provinsi Papua adalah Jayapura, Tanah Merah dan Merauke yang
juga merangkap sebagai Pusat Kegiatan Wilayah. Pusat Kegiatan Nasional provinsi ini
adalah Jayapura dan Timika. Pusat Kegiatan Wilayah Provinsi Papua adalah NAbire,
Sarmi, Wamena, Bade, Muting, Biak, Merauke.
Gambar 4.1-2
Peta Provinsi Papua
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
IV - 4
Tabel 4.1-1
Program Kegiatan Pusat Pertumbuhan Provinsi Papua
No. Provinsi Rencana Tata Ruang Isu Strategis Strategi dan
Arah Kebijakan
Program
dan Kegiatan
1. PAPUA PKN Jayapura,
Timika
Rendahnya
konektivitas
antar wilayah
Meningkatkan kapasitas dan kualitas infastruktur dan fasilitas
Pengembangan Jalan Nasional arteri primer Jaringan Lintas Perbatasan Pulau Papua Koya-Arso-Waena-Waris-Yeti
Pengembangan Jalan Nasional arteri primer Jaringan Lintas Tengah Pulau Papua Nabire-Bedudipa/Mapia-Moenamani-Wagheta-Enarotali
Pengembangan Jalan Nasional arteri primer Jaringan Lintas Tengah Pulau Papua Yeti-Senggi-Membramo-Tengon-Ellelim-Paspaley-Usulimu-Wamena-Piramid-Tiom
Pengembangan Jalan Nasional arteri primer Jaringan Jalan Lintas Utara Pulau Papua Sentani-Abepura-Jayapura-Koya-Skow
Pengembangan Jaringan Jalan Strategis Nasional Lintas Tengah Pulau Papua Enarotali-Ilaga-Mulia-Illu-Tiom
Pengembangan Jaringan Jalan Strategis Nasional Lintas Tengah Pulau Papua Kenyem-Habema-Wamena
Pengembangan Jaringan Jalan Strategis Nasional Lintas Tengah Pulau Papua Wamena-Kurima-Sumokhai-Dekai-Sidarela-Oksibil-Iwur-Waropko
Pengembangan dan peningkatan jaringan Lintas penyeberangan antarprovinsi di Pulau Papua dengan provinsi di luar Pulau Papua, Sorong-Manokwari-Numfor-Biak yang membentuk lintas penyeberangan sabuk Utara
Pengembangan dan peningkatan jaringan Lintas penyeberangan antarprovinsi di Pulau Papua dengan provinsi di luar Pulau PapuaFakfak-Wahai yang membentuk lintas penyeberangan sabuk tengah
Pengembangan dan peningkatan jaringan Lintas penyeberangan antarprovinsi di Pulau Papua dengan provinsi di luar Pulau Papua, Waigama-Wahai
Pengembangan Jaringan Jalan Strategis NasionalLintas Perbatasan Pulau Papua Km. 201-Batom-Oksibil
Pengembangan dan peningkatan jaringan Lintas penyeberangan dalam provinsi di Pulau Papua, Sorong-Fakfak
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
IV - 5
No. Provinsi Rencana Tata Ruang Isu Strategis Strategi dan
Arah Kebijakan
Program
dan Kegiatan
Pengembangan dan peningkatan jaringan Lintas penyeberangan dalam provinsi di Pulau Papua, Waren-Nabire
Pengembangan dan peningkatan jaringan Lintas penyeberangan untuk membuka keterisolasian wilayah, Sorong-Teminabuan-Seget
Pengembangan dan peningkatan jaringan Lintas penyeberangan untuk membuka keterisolasian wilayah, Sarmi-PulauLiki
Pengembangan dan peningkatan jaringan Lintas penyeberangan untuk membuka keterisolasian wilayah, Biak-PulauBepondi
Pengembangan dan peningkatan jaringan Lintas penyeberangan untuk membuka keterisolasian wilayah, Biak-Pulau Bras
Pengembangan Jaringan Pipa Transmisi dan Distribusi Minyak dan Gas Bumi di PKN Jayapura
Pengembangan Pembangkit TenagaListrik PLTU Jayapura-Holtekamp, PLTU Timika, PLTU Jayapura,
Pengembangan pembangkit listrik berbasis energi baru PLTMG Timika Peaker, PLTMG Nabire (CNG/LNG, PLTGB Timika, PLTGB Kurik Merauke, PLTGB Biak, dan PLTA Genyem Jayapura
Peningkatan porsi belanja modal APBD yang diprioritaskan pada sektor infrastruktur
Pengembangan Jaringan satelit untuk melayani PKN Jayapura dan PKN Timika
Mengembangkan kuantitas
dan kualitas sarana dan
prasarana dasar yang
menjangkau daerah-daerah
tertinggal di wilayah Papua
Barat
Peningkatan konservasi daerah tangkapan air dan sumber daya air
Pengaturan pengelolaan prasarana dan sarana pengairan
Peningkatan permukiman layak yang terjangkau
Perbaikan lingkungan permukiman, terutama di daerah terpencil dan/atau tertinggal
Kurangnya
peran industri
pengolahan
Meningkatkan keterlibatan
masyarakat lokal dalam
pengelolaan potensi
Intensifikasi penyerapan tenaga kerja lokal
Optimalisasi CSR bagi pelaku usaha pertambangan untuk membangun kohesitas dan peningkatan kesejateraan masyarakat
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
IV - 6
No. Provinsi Rencana Tata Ruang Isu Strategis Strategi dan
Arah Kebijakan
Program
dan Kegiatan sektor
pertambangan
dalam
meningkatkan
kesejahteraan
masyarakat
lokal
pertambangan (minyak
bumi, gas alam, emas, nikel,
tembaga dan batu bara)
daerah setempat
Penjaminan pengembangan kapasitas dan kesejahteraan masyarakat sekitar sebagai syarat perizinan usaha pertambangan
Meningkatkan prasarana
ekonomi lain sebagai
alternatif akses masyarakat
lokal terhadap sumber
pendapatan
Pengembangan pusat-pusat kegiatan komersial dan jasa
Percepatan pembangunan sektor pertanian(tanaman pangan: padi, ubi jalar, ubi kayu, jagung) dan perikanan (tangkap dan budidaya: tuna, cakalang, siput mutiara)
Kegiatan
investasi masih
bergerak dalam
kegiatan
ekstraksi SDA
Meningkatkan iklim investasi
di sektor potensial (non
pertambangan dan
penggalian)
Peningkatan investasi pada sektor pertaniantanaman pangan, perkebunan (kelapa sawit, kelapa, dan coklat) perdagangan dan industri pengolahan (perkayuan, kimia)untuk mengimbangi dominasi sektor pertambangan
Peningkatan daya tarik investasi pada sektor pangan, perkebunan, dan industri pengolahan non migas
Penanaman nilai-nilai kewirausahaan pada masyarakat
Peyederhanaan sistem/alur birokrasi untuk investasi/pelayanan perizinan yang kondusif dengan deregulasi dan/atau perizinanan satu atap
Menyediakan ruang bagi
pengembangan sektor-sektor
ekonomi dominan maupun
sektor lain yang dapat
menunjang pengembangan
sektor dominan pada
lahan/Kawasan budidaya
Peningkatan koordinasi antara pemerintah daerah dan otoritas moneter di tingkat wilayah dalam menciptakan iklim usaha yang kondusif
Peningkatan kemudahan perijinan usaha
PKSN Jayapura, Mer
auke dan
Tanah Merah
Rendahnya
kesejahteraan di
kawasan
Mengelola kawasan
perbatasan dengan
kesejahteraan
Koordinasi pengembangan urusan penataan ruang dan wilayah
Pembangunan sarana dan prasarana permukiman
Peningkatan produktivitas tanaman perkebunan dan pertanian, dengan bantuan subsidi bibit, pupuk, sistem irigasi
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
IV - 7
No. Provinsi Rencana Tata Ruang Isu Strategis Strategi dan
Arah Kebijakan
Program
dan Kegiatan perbatasan
Pemanfaatan perikanan dan kelautan di perbatasan laut dan pulau terluar
Penyediaan sarana dan prasarana pendidikan
Penyediaan tenaga guru
Penyediaan sarana dan prasarana kesehatan
Penyediaan tenaga medis
Pengadaan pelatihan keterampilan bertani dan berkebun
Peningkatan sistem jaringan transportasi darat
Peningkatan sistem jaringan transportasi udara
Peningkatan keterkaitan kawasan perbatasan dengan PKN dan PKW terdekat dengan penyediaan sarana dan prasarana transportasi
Pemeliharaan kawasan hutan dan ekosistem di Papua dan pulau terluar
Menciptakan kepastian
hukum untuk kawasan
perbatasan darat , pulau
terluar dan laut
Pemetaan pulau-pulau terluar di bagian utara dan selatan
Pemetaan wilayah provinsi yang berbatasan langsung dengan Papua Nugini
Pemetaan wilayah kabupaten kawasan perbatasan
Pembentukan kerjasama dengan negara tetangga dalam rangka penanganan lintas batas daratan
pembangunan pos pos keamanan di pulau terluar dan perbatasan
Penyediaan pelayanan keimigrasian di kawasan perbatasan
Pemetaan wilayah kelautan di bagian utara dan selatan
Pembentukan kerjasama dengan negara tetangga dalam rangka penanganan lintas batas kelautan
Penyediaan sarana dan prasarana patroli pengawasan laut
Peningkatan operasional kapal pengawas
Peningkatan peran serta masyarakat dalam menjaga keamanan kawasan perbatasan
Kurangnya
kestabilan
keamanan
Meningkatkan pemerataan
distribusi sumber daya
untuk mengurangi
Peningkatan upaya distribusi pendapatan
Pemerataan distribusi energi
Peningkatan pembangunan wilayah sesuai potensi masing-masing daerah
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
IV - 8
No. Provinsi Rencana Tata Ruang Isu Strategis Strategi dan
Arah Kebijakan
Program
dan Kegiatan wilayah
kesenjangan sosial
masyarakat Peningkatan pemerataan akses masyarakat ke sumber pembiayaan
Meningkatkan peran
masyarakat adat dalam
kegiatan ekonomi dan sosial
Peningkatan keterlibatan masyarakat adat dalam kegiatan potensial ekonomi
Peningkatan upaya pencegahan konflik dengan memperkuat integrasi sosial
Pengembangan konsesnsus di antara para anggota masyarakat mengenai nilai-nilai sosial fundamental
Meningkatkan peran
pemerintah dalam
memperkuat pengamanan
wilayah perbatasan dan
rawan konflik
Peningkatan prasarana dan personel dalam pengamanan wilayah rawan sparatisme dan perbatasan
Peningkatan kemampuan alusista dan transportasi pendukung pengamanan wilayah
PKW Nabire, Sarmi,
Wamena, Bade,
Muting, Biak
dan Merauke
Perlunya
optimalisasi
implementasi
dari otonomi
khusus
Meningkatkan efektivtas
penggunaan dana otonomi
khusus dalam upaya
akselerasi pembangunan
Optimalisasi kebijakan dana otsus diharapkan dijalankan secara serempak dan seragam di seluruh wilayah provinsi
Peningkatan kapasitas institusi dan aparatur daerah
Peningkatan efektivitas dana otonomi khusus dalam alokasi belanja daerah
Pelibatan peran masyarakat melalui jaring aspirasi untuk penentuan prioritas kebijakan pembangunan wilayah
Peningkatan Kinerja Kelembagaan
Pelaksanaan Keterbukaan Informasi Publik
Kuatnya
peranan
masyarakat adat
dan hak ulayat
Memperkuat kerjasama
pemerintah dengan
masyarakat adat di tingkat
lokal
Peningkatan peranan dr MRP ( Majelis Rakyat Papua)
Penataan produk hukum dengan melibatkan peran serta masyarakat adat
Pelayanan bantuan hukum dengan melibatkan pemerintah dan masyarakat adat
Penataan kelembagaan desa untuk penguatan aparat desa
Pemberdayaan lembaga adat dalam penyelesaian konflik
Peningkatan kerjasama antara kepolisian dan pemuka adat dalam
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
IV - 9
No. Provinsi Rencana Tata Ruang Isu Strategis Strategi dan
Arah Kebijakan
Program
dan Kegiatan penanganan konflik
Penghormatan terhadap hukum adat
Peningkatan parisipasi lembaga adat dalam perencanaan dan pengambilan keputusan
Penghormatan terhadap hukum adat
Memberdayakan masyarakat
adat dalam pengembangan
wilayah
Penghormatan terhadap hak ulayat masyarakat adat
Penetapan hukum terkait hak ulayat antara pemerintah dengan masayrakat adat
Peningkatan sinergisasi antara pemerintah, investor dan masyarakat terkait hak ulayat.
Penataan tata ruang pengembangan wilayah dengan melibatkan peran serta masyarakat adat
Penataan dan pengendalian kawasan lindung dengan melibatkan peran serta masyarakat adat
Penataan dan pengendalian kawasan budidaya dengan melibatkan peran serta masyarakat adat
Menurunnya
daya dukung
lingkungan
Mengembangkan sistem
mitigasi dan adaptasi
terhadap bencana alam
Penertiban kegiatan penebangan hutan
Penetapan zona-zona rawan bencana alam beserta lokasi dan jalur evakuasi bencana
Pembangunan sarana pemantauan bencana
Relokasi penduduk dari daerah rawan bencana
Pelatihan kesiapsiagaan bencana bagi penduduk setempat
Peningkatan awareness mengenai kebencanaan
Pelaksanaan penataan ruang dan zonasi
Pengaturan pembangunan infrastruktur dan tata bangunan yang tanggap bencana
Pembuatan struktur fisik yang dapat meminimalisir resiko bencana
Meningkatkan pengendalian
terhadap persoalan
pemanfaatan kegiatan
Pengelolaan dan pemanfaatan sumber daya alam berkelanjutan
Pengendalian lingkungan berbasis Analisis Mengenai Dampak Lingkungan
Peningkatan sistem seleksi dalam pemberian izin usaha penambangan
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
IV - 10
No. Provinsi Rencana Tata Ruang Isu Strategis Strategi dan
Arah Kebijakan
Program
dan Kegiatan pertambangan, pencemaran
air dan kehutanan
Peningkatan penegakkan hukum dan penertiban pada kegiatan pengrusakkan hutan dan kegiatan pertambangan liar
Peningkatan upaya rehabilitasi lahan kritis
Peningkatan upaya konservasi hutan lindung, kawasan perairan dan pesisir
Peningkatan upaya pelestarian sumber daya alam dan keanekaragaman hayati
Terbatasnya
keterjangkauan
masyarakat
terhadap
pelayanan sosial
Meningkatkan kapasitas dan
kualitas infastruktur dan
fasilitas
Pembangunan jaringan jalan dan perbaikan kualitas jalan
Pembangunan infrastruktur perhubungan, energi, listrik dan telekomunikasi
Peningkatan porsi belanja modal APBD yang diprioritaskan pada sektor infrastruktur
Peningkatan kualitas jaringan prasarana dan mewujudkan keterpaduan pelayanan transportasi darat terutama transportasi sungai, laut, dan udara dengan skala prioritas terkait dengan daya dukung lingkungan
Pengembangan prasarana telekomunikasi terutama di kawasan terisolasi
Peningkatan jaringan energi untuk memanfaatkan energi terbarukan dan tak terbarukan secara optimal serta mewujudkan keterpaduan sistem penyediaan tenaga listrik
Peningkatan kualitas jaringan prasarana serta mewujudkan keterpaduan sistem jaringan sumber daya air
Pengembangan jalur KA pengumpan
Mengembangkan kuantitas
dan kualitas sarana dan
prasarana dasar yang
menjangkau daerah-daerah
tertinggal di wilayah Papua
Peningkatan konservasi daerah tangkapan air dan sumber daya air
Pengaturan pengelolaan prasarana dan sarana pengairan
Peningkatan permukiman layak yang terjangkau
Perbaikan lingkungan permukiman, terutama di daerah terpencil dan/atau tertinggal
Belum
optimalnya
peran sektor
Meningkatkan peran sektor
pertanian dan perkebunan
dalam perekonomian
Pemberdayaan petani khususnya dalam hal perbaikan akses input produksi (pupuk, benih, pestisida)
Peningkatan jaringan irigasi dan sumber-sumber pengairan
Penggunaan pompa air dan pembangunan embung untuk sumber
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
IV - 11
No. Provinsi Rencana Tata Ruang Isu Strategis Strategi dan
Arah Kebijakan
Program
dan Kegiatan pertanian
wilayah.
pengairan pertanian
Perlindungan lahan pertanian pangan berkelanjutan
Penertiban, serta optimalisasi penggunaan lahan terlantar
Pembangunan dan pemeliharaan jaringan listrik yang melayani daerah-daerah sentra produksi pertanian
Meningkatan produktivitas
hasil perkebunan dan
tanaman pangan
Pembangunan dan pemeliharaan teknologi komunikasi dan sistem informasi yang melayani daerah-daerah sentra produksi pertanian
Pendampingan dan pelatihan/penyuluhan kepada petani mengenai sistem cocok tanam dan berkebun yang tepat
Pemberdayaan dan peningkatan kapasitas kelembagaan petani
Pengembangan bibit unggul tanaman perkebunan kelapa, kopi dan kelapa sawit, serta tanaman pangan padi, ubi jalar, ubi kayu dan jagung
Belum
optimalnya
pengembangan
potensi di sektor
pariwisata
Mengoptimalkan sektor
pariwisata khususnya wisata
bahari dan wisata alam
lainnya yang di dukung
pengembangan ekonomi
kreatif
Peningkatan kemudahan aksesibilitas antar daerah tujuan wisata
Peningkatan kualitas dan kapasitas fasilitas penunjang di lokasi pariwisata (hotel, transportasi umum
Pemberdayaan masyarakat lokal daerah pengembangan pariwisata
Peningkatan iklim investasi bagi masyarakat lokal dalam penyediaan penunjang sektor pariwisata
Pengadaan sistem informasi dan promosi khusus pariwisata di masing-masing provinsi
Mengembangkan potensi
daerah tujuan wisata
Pemetaan kawasan wisata/kawasan yang berpotensi dikembangkan untuk menjadi kawasan wisata secara rinci
Pengembangan konektivitas antar daerah tujuan wisata
Penyediaan fasilitas pendukung daerah potensial tujuan wisata
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
IV - 12
4.1.2 Provinsi Papua Barat
Provinsi Papua Barat merupakan salah satu penyumbang terbesar terhadap
peranan Wilayah Pulau Papua sebagai Lumbung Pangan dan Energi di Kawasan Timur
Indonesia. Kawasan perkebunan mayoritas merupakan perkebunan kelapa sawit. Di
sektor pertambangan, Provinsi Papua Barat memiliki potensi sumber daya mineral dan
migas yang cukup besar, namun potensi tersebut masih sebagian kecil yang telah
dieksploitasi. Provinsi Papua Barat juga mengalami hambatan pengembangan ekonomi
akibat permasalahan yang muncul terkait konektivitas antar wilayah, penataanruang,
kualitas sumber daya manusia dan daya dukung lingkungan yang terus menurun. Pusat
Kegiatan Nasional (PKN) di Provinsi Papua Barat adalah Sorong , sedangkan Pusat
Kegiatan Wilayah (PKW) di provinsi ini adalah Manokwari, Fak-Fak dan Ayamaru.
Gambar 4.1-3
Peta Provinsi Papua Barat
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
IV - 13
Tabel 4.1-2
Program Kegiatan Pusat Pertumbuhan Provinsi Papua Barat
No. Provinsi Rencana Tata
Ruang Isu Strategis
Strategi dan
Arah Kebijakan
Program
dan Kegiatan
2. PAPUA
BARAT
PKN Sorong Rendahnya
konektivitas
antar wilayah
Meningkatkan kapasitas dan kualitas infastruktur dan fasilitas
Pengembangan jalan strategis nasional Papua Barat, Sorong – Mega
Pengembangan jalan strategis nasional Papua Barat, Sorong – Manokwari
Pengembangan jalan strategis nasional Papua Barat, Manokwari – Bintuni
Pengembangan jalan strategis nasional Papua Barat, Fakfak – Hurimber – Bomberay
Pengembangan jalan strategis nasional Papua Barat, Sorong (Susumuk) – Bintuni
Pengembangan ruas jalan provinsi, Aimas – Seget
Pengembangan ruas jalan provinsi, Mega – Sausapor
Pengembangan ruas jalan provinsi, Mega - Fef
Pengembangan ruas jalan provinsi, Ayamaru – Suswa – Fef
Pengembangan ruas jalan provinsi, Teminabuan Kambuaya
Pengembangan ruas jalan provinsi, Fakfak – Siboru – Sipatnanam
Pemantapan Pelabuhan Utama Pelebuhan Sorong dalam satu kesatuan dengan Pelabuhan Arar
Pengembangan pelabuhan utama Pelabuhan Pomako
Pengembangan dan peningkatan jaringan Lintas penyeberangan antarprovinsi di Pulau Papua dengan provinsi di luar Pulau Papua, Sorong-Patani yang membentuk lintas penyeberangan sabuk Utara
Pengembangan dan peningkatan jaringan Lintas penyeberangan antarprovinsi di Pulau Papua dengan provinsi di luar Pulau Papua, Sorong-Manokwari-Numfor-Biak yang membentuk lintas penyeberangan sabuk Utara
Pengembangan dan peningkatan jaringan Lintas penyeberangan dalam provinsi di Pulau Papua, Sorong-Fakfak
Pengembangan dan peningkatan jaringan Lintas penyeberangan dalam provinsi di Pulau Papua, Waren-Nabire
Pengembangan dan peningkatan jaringan Lintas penyeberangan untuk membuka keterisolasian wilayah, Sorong-Teminabuan-Seget
Pengembangan dan peningkatan jaringan Lintas penyeberangan untuk membuka keterisolasian wilayah, Sarmi-Pulau Liki
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
IV - 14
No. Provinsi Rencana Tata
Ruang Isu Strategis
Strategi dan
Arah Kebijakan
Program
dan Kegiatan
Pengembangan dan peningkatan jaringanLintas penyeberangan untuk membuka keterisolasian wilayah, Biak-Pulau Bepondi
Pengembangan dan peningkatan jaringan Lintas penyeberangan untuk membuka keterisolasian wilayah, Biak-Pulau Bras
Pengembangan dan peningkatan jaringan Lintas penyeberangan untuk membuka keterisolasian wilayah, Biak-Pulau Fanildo
Pengembangan Jaringan Pipa Transmisi dan Distribusi Minyak dan Gas Bumi di PKN Sorong
Peningkatan porsi belanja modal APBD yang diprioritaskan pada sektor infrastruktur
Pengembangan Jaringan terrestrial telekomunikasi Pulau Papua Bagian Selatanyang menghubungkan PKN Timika
Pengembangan Jaringan pelayanan telekomunikasi yang menghubungkan PKN Sorong dengan Kepulauan Maluku dan Kepulauan Nusa Tenggara
Pengembangan Jaringan satelit untuk melayani PKN Sorong
Mengembangkan
kuantitas dan kualitas
sarana dan prasarana
dasar yang menjangkau
daerah-daerah
tertinggal di wilayah
Papua Barat
Peningkatan konservasi daerah tangkapan air dan sumberdaya air
Pengaturan pengelolaan prasarana dan sarana pengairan
Peningkatan permukiman layak yang terjangkau
Perbaikan lingkungan permukiman, terutama di daerah terpencil dan/atau tertinggal
Kurangnya
peran industri
pengolahan
sektor
pertambangan
dalam
meningkatkan
kesejahteraan
Meningkatkan
keterlibatan
masyarakat lokal dalam
pengelolaan potensi
pertambangan (minyak,
gas, emas, nikel,
tembaga, besi) daerah
setempat
Intensifikasi penyerapan tenaga kerja lokal
Optimalisasi CSR bagi pelaku usaha pertambangan untuk membangun kohesitas dan peningkatan kesejateraan masyarakat
Penjaminan pengembangan kapasitas dan kesejahteraan masyarakat sekitar sebagai syarat perizinan usaha pertambangan
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
IV - 15
No. Provinsi Rencana Tata
Ruang Isu Strategis
Strategi dan
Arah Kebijakan
Program
dan Kegiatan masyarakat
lokal
Meningkatkan
prasarana ekonomi lain
sebagai alternatif akses
masyarakat lokal
terhadap sumber
pendapatan
Pengembangan pusat-pusat kegiatan komersial dan jasa
Percepatan pembangunan sektor pertanian (tanaman pangan: padi, ubi alar, ubi kayu, jagung) dan perikanan tangkap laut
Kegiatan
investasi masih
bergerak dalam
kegiatan
ekstraksi SDA
Meningkatkan iklim
investasi di sektor
potensial (non
pertambangan dan
penggalian)
Peningkatan investasi pada sektor pertanian, perdagangan dan industri pengolahan (kayu, sagu, semen dan perikanan) untuk mengimbangi dominasi sektor pertambangan
Peningkatan daya tarik investasi pada sektor pertanian tanaman pangan, perkebunan (kelapa dan kelapa sawit), dan industri pengolahan non migas
Penanaman nilai-nilai kewirausahaan pada masyarakat
Peyederhanaan sistem/alur birokrasi untuk investasi/pelayanan perizinan yang kondusif dengan deregulasi dan/atau perizinanan satu atap
Menyediakan ruang
bagi pengembangan
sektor-sektor ekonomi
dominan maupun
sektor lain yang dapat
menunjang
pengembangan sektor
dominan pada
lahan/Kawasan
budidaya
Peningkatan koordinasi antara pemerintah daerah dan otoritas moneter di tingkat wilayah dalam menciptakan iklim usaha yang kondusif
Peningkatan kemudahan perijinan usaha
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
IV - 16
No. Provinsi Rencana Tata
Ruang Isu Strategis
Strategi dan
Arah Kebijakan
Program
dan Kegiatan
PKW Manokwari,
Fak-Fak
dan
Ayamaru
Kuatnya
peranan
masyarakat
adat dan hak
ulayat
Memperkuat kerjasama
pemerintah dengan
masyarakat adat di
tingkat lokal
Peningkatan peranan dr MRP ( Majelis Rakyat Papua)
Penataan produk hukum dengan melibatkan peran serta masyarakat adat
Pelayanan bantuan hukum dengan melibatkan pemerintah dan masyarakat adat
Penataan kelembagaan desa untuk penguatan aparat desa
Pemberdayaan lembaga adat dalam penyelesaian konflik
Peningkatan kerjasama antara kepolisian dan pemuka adat dalam penanganan konflik
Penghormatan terhadap hukum adat
Peningkatan parisipasi lembaga adat dalam perencanaan dan pengambilan keputusan
Penghormatan terhadap hukum adat
Memberdayakan
masyarakat adat dalam
pengembangan wilayah
Penghormatan terhadap hak ulayat masyarakat adat
Penetapan hukum terkait hak ulayat antara pemerintah dengan masayrakat adat
Peningkatan sinergisasi antara pemerintah, investor dan masyarakat terkait hak ulayat.
Penataan tata ruang pengembangan wilayah dengan melibatkan peran serta masyarakat adat
Penataan dan pengendalian kawasan lindung dengan melibatkan peran serta masyarakat adat
Penataan dan pengendalian kawasan budidaya dengan melibatkan peran serta masyarakat adat
Belum
optimalnya
peran sektor
pertanian
Meningkatkan peran
sektor pertanian
tanaman pangan (padi,
ubi jalar, ubi kayu dan
jagung) dan perkebunan
(kelapa dan kelapa
Pemberdayaan petani khususnya dalam hal perbaikan akses input produksi (pupuk, benih, pestisida)
Peningkatan jaringan irigasi dan sumber-sumber pengairan
Penggunaan pompa air dan pembangunan embung untuk sumber pengairan pertanian
Perlindungan lahan pertanian pangan berkelanjutan
Penertiban, serta optimalisasi penggunaan lahan terlantar
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
IV - 17
No. Provinsi Rencana Tata
Ruang Isu Strategis
Strategi dan
Arah Kebijakan
Program
dan Kegiatan sawit) dalam
perekonomian wilayah.
Pembangunan dan pemeliharaan jaringan listrik yang melayani daerah-daerah sentra produksi pertanian
Meningkatan
produktivitas hasil
perkebunan dan
tanaman pangan
Pembangunan dan pemeliharaan teknologi komunikasi dan sistem informasi yang melayani daerah-daerah sentra produksi pertanian
Pendampingan dan pelatihan/penyuluhan kepada petani mengenai sistem cocok tanam dan berkebun yang tepat
Pemberdayaan dan peningkatan kapasitas kelembagaan petani
Pengembangan bibit unggul tanaman perkebunan kelapa dan kelapa sawit, serta tanaman pangan padi, ubi jalar, ubi kayu dan jagung
Belum
optimalnya
pengembangan
potensi di
sektor
pariwisata
Mengoptimalkan sektor
pariwisata khususnya
wisata bahari dan
wisata alam lainnya
yang di dukung
pengembangan
ekonomi kreatif
Peningkatan kemudahan aksesibilitas antar daerah tujuan wisata
Peningkatan kualitas dan kapasitas fasilitas penunjang di lokasi pariwisata (hotel, transportasi umum
Pemberdayaan masyarakat lokal daerah pengembangan pariwisata
Peningkatan iklim investasi bagi masyarakat lokal dalam penyediaan penunjang sektor pariwisata
Pengadaan sistem informasi dan promosi khusus pariwisata di masing-masing provinsi
Mengembangkan
potensi daerah tujuan
wisata
Pemetaan kawasan wisata/kawasan yang berpotensi dikembangkan untuk menjadi kawasan wisata secara rinci
Pengembangan konektivitas antar daerah tujuan wisata
Penyediaan fasilitas pendukung daerah potensial tujuan wisata
Perlunya Meningkatkan Optimalisasi kebijakan dana otsus diharapkan dijalankan secara serempak dan seragam di seluruh wilayah provinsi
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
IV - 18
No. Provinsi Rencana Tata
Ruang Isu Strategis
Strategi dan
Arah Kebijakan
Program
dan Kegiatan optimalisasi
implementasi
dari otonomi
khusus
efektivtas penggunaan
dana otonomi khusus
dalam upaya akselerasi
pembangunan
Peningkatan kapasitas institusi dan aparatur daerah
Peningkatan efektivitas dana otonomi khusus dalam alokasi belanja daerah
Pelibatan peran masyarakat melalui jaring aspirasi untuk penentuan prioritas kebijakan pembangunan wilayah
Peningkatan Kinerja Kelembagaan
Pelaksanaan Keterbukaan Informasi Publik
Terbatasnya
keterjangkauan
masyarakat
terhadap
pelayanan
sosial
Meningkatkan kapasitas
dan kualitas
infastruktur dan
fasilitas
Pembangunan jaringan jalan dan perbaikan kualitas jalan
Pembangunan infrastruktur perhubungan, energi, listrik dan telekomunikasi
Peningkatan porsi belanja modal APBD yang diprioritaskan pada sektor infrastruktur
Peningkatan kualitas jaringan prasarana dan mewujudkan keterpaduan pelayanan transportasi darat terutama transportasi sungai, laut, dan udara dengan skala prioritas terkait dengan daya dukung lingkungan
Pengembangan prasarana telekomunikasi terutama di kawasan terisolasi
Peningkatan jaringan energi untuk memanfaatkan energi terbarukan dan tak terbarukan secara optimal serta mewujudkan keterpaduan sistem penyediaan tenaga listrik
Peningkatan kualitas jaringan prasarana serta mewujudkan keterpaduan sistem jaringan sumber daya air
Pengembangan jalur KA pengumpan
Mengembangkan
kuantitas dan kualitas
sarana dan prasarana
dasar yang menjangkau
daerah-daerah
tertinggal di wilayah
Papua Barat
Peningkatan konservasi daerah tangkapan air dan sumber daya air
Pengaturan pengelolaan prasarana dan sarana pengairan
Peningkatan permukiman layak yang terjangkau
Perbaikan lingkungan permukiman, terutama di daerah terpencil dan/atau tertinggal
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
IV - 19
No. Provinsi Rencana Tata
Ruang Isu Strategis
Strategi dan
Arah Kebijakan
Program
dan Kegiatan
Menurunnya
daya dukung
lingkungan
Mengembangkan sistem
mitigasi dan adaptasi
terhadap bencana alam
Penertiban kegiatan penebangan hutan
Penetapan zona-zona rawan bencana alam beserta lokasi dan jalur evakuasi bencana
Pembangunan sarana pemantauan bencana
Relokasi penduduk dari daerah rawan bencana
Pelatihan kesiapsiagaan bencana bagi penduduk setempat
Peningkatan awareness mengenai kebencanaan
Pelaksanaan penataan ruang dan zonasi
Pengaturan pembangunan infrastruktur dan tata bangunan yang tanggap bencana
Pembuatan struktur fisik yang dapat meminimalisir resiko bencana
Meningkatkan
pengendalian terhadap
persoalan pemanfaatan
kegiatan pertambangan,
pencemaran air dan
kehutanan
Pengelolaan dan pemanfaatan sumber daya alam berkelanjutan
Pengendalian lingkungan berbasis Analisis Mengenai Dampak Lingkungan
Peningkatan sistem seleksi dalam pemberian izin usaha penambangan
Peningkatan penegakkan hukum dan penertiban pada kegiatan pengrusakkan hutan dan kegiatan pertambangan liar
Peningkatan upaya rehabilitasi lahan kritis
Peningkatan upaya konservasi hutan lindung, kawasan perairan dan pesisir
Peningkatan upaya pelestarian sumber daya alam dan keanekaragaman hayati
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
IV - 20
4.2 Kerangka Investasi Daerah
Aspek penting dalam aktivitas pembangunan perekonomian adalah aspek
investasi yang merupakan engine (penggerak) utama bagi pencapaian pertumbuhan
ekonomi. Investasi merupakan penanaman modal dalam suatu kegiatan usaha yang
memiliki waktu relatif panjang, modal yang ditanamkan dalam usaha tertentu yang
jangka waktu pengembaliannya diperoleh pada waktu yang akan datang.
Dalam kaitannya dengan kegiatan investasi, pemerintah pusat merupakan
fasilitator dan dinamisator bagi berkembangnya investasi baik di pusat maupun di
daerah. Selain pemerintah pusat, kementerian/ lembaga dan pemerintah daerah, pihak
swasta pun salah satu stakeholder dalam kegiatan investasi. Stakeholders tersebut
memiliki peranan masing-masing dalam kegiatan investasi di suatu daerah. Setiap
daerah memiliki kebutuhan investasi tergantung dari program kegiatan yang akan
dilaksanakan. Kemampuan APBD setiap daerah untuk mewujudkan program kegiatan
berbeda-beda dan membutuhkan rencana investasi dari pemerintah pusat atau
kementerian/lembaga, namun program tersebut perlu dilihat kembali dampaknya
berskala nasional atau daerah. Berikut ini adalah kerangka investasi di Wilayah Pulau
Papua 2015-2019.
Sumber : Hasil Olahan, 2013
Gambar 4.2-1
Kebutuhan Investasi Wilayah Pulau Papua Tahun 2015-2019
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
VI - 1
Tabel 4.2-1
Kerangka Investasi Wilayah Pulau Papua 2015-2019
No. Provinsi
Kebutuhan Investasi
2015-2019 (Rp. Miliar)
Kemampuan APBD 2015-2019 (Rp. Miliar)
Investment Gap 2015-2019 (Rp. Miliar)
Indeks Kapasitas Fiskal
*)
Rencana Investasi K/L
(Rp. Miliar)
Rencana (Kebutuhan)
Investasi swasta (Rp.Miliar)
1 Papua 145,984 8,185 0.06 0.2096 55403 82,396
2 Papua Barat 5,306 4,253 0.80 0.8840 2209 0 *) dari Kementerian Keuangan Sumber: hasil elaborasi kegiatan yang terdapat dalam dokumen MP3EI dan PPP book, dengan mempertimbangkan arah pembangunan yang terdapat dalam RPJPN, RPJMN, RTR Pulau, RTRW Provinsi
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
VI - 1
DAFTAR PUSTAKA
BUKU
Bryson, M. John. 1988. A Strategic Planning Process for Public and Non-Profit Organizations. Great Britain
Dwipayana, AAGN Ari, S. Eko. 2003. Membangun Good Governance di Desa. Institute for Research and Empowerment (IRE). Yogyakarta.
Glasson, John and Tim Marshall. 2007. Regional Planning. Routledge. New York
Giap, Tan Khee. 2013. Analisis Daya SAing dan Strategi Pembangunan untuk 33 Provinsi Indonesia. World Scientific. Singapura.
Grace, E.C. Korompis. Analisis Prioritas Masalah dan Penentuan Alternatif Pemeahan. Universitas Sam Ratulangi. Sulawesi Utara
Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian. 2011. Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia 2011-2025
Mingers, John and Jonathan Rosenhead. 2002. Problem Stucturing Methods in Action. London School of Economics. United Kingdom
Murty, S. 2000. Regional Disparities: Need an d Measures for Balances Development (pp. 3-16). Paper in Regional Planning and Sustainable Development. Kanishka Publishers, Distributors. New Delhi.
Weihrich, Heinz. A Tool for Situational Analysis. University of San Francisco
World Economic Forum. 2013. Global Risk 2013
World Economic Forum. 2013. The Global Competitiveness Report 2012-2013
BPS. 2012. Provinsi Papua Dalam Angka 2011-2012.
BPS. 2012. Provinsi Papua Barat Dalam Angka 2011-2012.
PERUNDANG-UNDANGAN
Draft RTRW Pulau Papua
Undang-undang No. 17 Tahun 2007
Undang-undang No. 25 Tahun 2004
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
V - 1
2.1 Lampiran A
Pohon Masalah
2.2 Lampiran B
Kerangka Investasi
POHON MASALAH BIDANG EKONOMI WILAYAH PULAU PAPUA
Keterangan : Spasial Aspasial
Sumber : Hasil Analisis 2013
POHON MASALAH BIDANG INFRASTRUKTUR WILAYAH PULAU PAPUA
Keterangan : Spasial Aspasial
Sumber : Hasil Analisis 2013
POHON MASALAH BIDANG SDM WILAYAH PULAU PAPUA
Keterangan : Spasial Aspasial
Sumber : Hasil Analisis 2013
POHON MASALAH BIDANG LINGKUNGAN WILAYAH PULAU PAPUA
Keterangan : Spasial Aspasial
Sumber : Hasil Analisis 2013
Kebutuhan Investasi Wilayah Pulau Papua 2015-2019
NO PROVINSI
Kebutuhan Investasi Infrastruktur
Kereta Api Nilai
Investasi (IDR Miliar)
Jalan Nilai
Investasi (IDR Miliar)
Pelabuhan Nilai
Investasi (IDR Miliar)
Bandara
Nilai Investasi
(IDR Miliar)
Infrastruktur Lainnya
Nilai Investasi
(IDR Miliar)
1 PAPUA
Pembangunan Jalan Trans-Papua
50,000
Pelabuhan Serui
567
Feasibility Study Pengembangan PLTA Memberamo
100
Peningkatan Jalan Monokrawi-Kebar (214 km)
924 Adpel Jayapura
328
Peningkatan Jalan Kumbe-Okaba-Nakias (152 km) Jalan Provinsi dan Kabupaten
760
Pelabuhan Waren
306
Peningkatan Jalan Timika-Nabire (407,7 km)
631
Lanjutan Pembangunan Pelabuhan Samudra Perikanan Merauke
300
Peningkatan Jalan Merauke -Muting (204 km)
388 Pelabuhan Teminabuan 261
Pembangunan Jalan Okaba- Wambi
285 Pelabuhan Bade 237
Peningkatan Jalan Hebema- Yaguru (110+ km)
106
Adpel Merauke
210
Pembangunan Dermaga Terminal Penumpang dan Peti Kemas
200
NO PROVINSI
Kebutuhan Investasi Infrastruktur
Kereta Api Nilai
Investasi (IDR Miliar)
Jalan Nilai
Investasi (IDR Miliar)
Pelabuhan Nilai
Investasi (IDR Miliar)
Bandara
Nilai Investasi
(IDR Miliar)
Infrastruktur Lainnya
Nilai Investasi
(IDR Miliar)
Pelabuhan Depapre
Pelabuhan Sarmi
169
Adpel Biak 168
Pelabuhan Nabire
160
Pelabuhan Agats
159
Unit PenyelenggaraPelabuhan Amamapare
135
Pembangunan Dermaga General Cargo 100 meter-Pelabuhan Merauke
100
53,094
2,209
Pembangunan Jaringan Transmisi Listrik di Papua
238
NO PROVINSI
Kebutuhan Investasi Infrastruktur
Kereta Api Nilai
Investasi (IDR Miliar)
Jalan Nilai
Investasi (IDR Miliar)
Pelabuhan Nilai
Investasi (IDR Miliar)
Bandara
Nilai Investasi
(IDR Miliar)
Infrastruktur Lainnya
Nilai Investasi
(IDR Miliar)
Jayapura Port
43,000
Membangun Jaringan Bachaul, Access /lastmile, NOC, Sub-sistem Service Control, OSS/BSS, Platform Aplikasi, Pengembangan Ekosistem Skala Nasional maupun Unik, Perencanaan, Optimasi, dan Pemasaran, Serta Pembangunan Regional Center, Support Center, dan Infrastruktur Lain
14,790
Pelabuhan Merauke 9,000
Pengembangan Device bagi End-User
9,530
Peningkatan Kapasitas Kargo Pelabuhan Laut Timika
500
Pembangunan Backbone Nasional (Palapa Ring) Berbasiskan Active Network Sharing dan Jaringan Core
7,590
Pembangunan PLTA 300 MW di
3,500
NO PROVINSI
Kebutuhan Investasi Infrastruktur
Kereta Api Nilai
Investasi (IDR Miliar)
Jalan Nilai
Investasi (IDR Miliar)
Pelabuhan Nilai
Investasi (IDR Miliar)
Bandara
Nilai Investasi
(IDR Miliar)
Infrastruktur Lainnya
Nilai Investasi
(IDR Miliar)
Urumuka
Pembangkit Listrik di Papua
1,242
2 PAPUA BARAT
Peningkatan Jalan Kokas-Fakfak-Bomberai (140 km)
911
Satker Sementara Pembangunan Faspel Laut Raja Ampat dan Arar-Sorong
318
Peningkatan Jalan Monokrawi-Bintuni (257 km)
365
Pelabuhan Kaimana 188
Pelabuhan Saunek
153
Pelabuhan Kokas
145
Pembangunan Pelabuhan di Sorong
129
Pembangkit Listrik di Papua Barat
3,097
Sumber: Hasil Olahan, 2013 Keterangan: InvestasiPemerintah InvestasiSwasta InvestasiCampuran
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
ii
BACKGROUND STUDY PENYUSUNAN BUKU III RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH NASIONAL(RPJMN) TAHUN 2015 – 2019 : PEMBANGUNAN BERDIMENSI KEWILAYAHAN
PULAU PAPUA
PENGARAH
Deputi Bidang Pengembangan Regional dan Otonomi Daerah
PENANGGUNG JAWAB
Direktur Pengembangan Wilayah
Komentar, saran dan kritik dapat disampaikan ke :
Direktorat Pengembangan Wilayah
Deputi Bidang Pengembangan Regional dan Otonomi Daerah
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (BAPPENAS)
Jl. Taman Suropati No. 2 Jakarta Pusat 10310
Telp/Fax. (021) 3193 4195
Email : [email protected]
Background Study Buku III RPJMN 2015-2019 Pulau Papua
BACKGROUND STUDY PENYUSUNAN BUKU III RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH NASIONAL(RPJMN) TAHUN 2015 – 2019 : PEMBANGUNAN BERDIMENSI KEWILAYAHAN
PULAU PAPUA
TIM PENYUSUN
Tim Penyusun Rekomendasi Kebijakan (TPRK) Ir. Rohmad Supriyadi, M.Si; Teguh Sambodo, SP, MS, Ph.D Ir. Josaphat Rizal Primana, M.Sc;
Dra. Hindun Barokah, MA; Supriyadi, S.Si, MTP; Diah Lenggogeni, ST, M.Sc
Pendukung:
Eni Arni; Anna Astuti; Sapto Mulyono; Mira Berlian; Subarja.
Tenaga Ahli: Tatang Suheri, ST, MT; Erman Arif Sumirat, SE, MBA; Rully Mardjono, SE, MM; Drs. Aos Kuswandi, M.Si;
Tunira Hasanah, ST, MA; Rifiati Safariah, ST, MT; Ir. Putu Oktavia, MA; Andry Krisnaldi, ST, MT; Eka Wardhani, ST, MT.
Tim Editor: Drs. Sumedi Andono Mulyo, MA, Ph.D; Awan Setiawan, SE, ME, MM; Yudianto, ST, MT, MPP;
M. Agung Widodo, SP, MIDEC; Septaliana Dewi Prananingtyas, SE M.Bus.Ec; Supriyadi, S.Si, MTP; Fidelia Silvana, SP. M.Int.Econ & F; Ika Retna Wulandary, ST, M.Sc; Bimo Arvianto, S,Si
Tri Supriyana, ST; Setya Rusdianto, S.Si;
Komentar, saran dan kritik dapat disampaikan ke :
Direktorat Pengembangan Wilayah
Deputi Bidang Pengembangan Regional dan Otonomi Daerah
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (BAPPENAS)
Jl. Taman Suropati No. 2 Jakarta Pusat 10310
Telp/Fax. (021) 3193 4195
Email : [email protected]