26

BAB IV

Sejarah dan perkembangan pengelolaan perbatasan Indonesia dan Papua

New Guinea (PNG)

4.1 Deskripsi perbatasan RI-PNG

Indonesia berbatasan darat secara langsung dengan tiga negara yakni Malaysia dengan

kalimantan di Wilayah Indonesia Tengah, Timor Leste dengan Nusa Tenggara Timur di

Indonesia Timur, dan PNG dengan Papua juga di Indonesia bagian timur. Di wilayah

Indonesia Timur pada bab ini penulis akan menjabarkan secara umum letak dan keberadaan

perbatasan RI-PNG tepatnya di Distrik Muara Tami, Desa Mosso, Kota Jayapura, Provinsi

Papua. Berikut gambaran umum perbatasan Indonesia dan Papua New Guinea.

Kondisi Geografis

Papua adalah sebuah Provinsi di Indonesia yang terletak di Pulau Nugini Bagian Barat

atau West New Guinea. Papua juga sering disebut sebagai Papua Barat karena Papua bisa

merujuk kepada seluruh pulau Nugini termasuk belahan timur negara tetangga, East New

Guinea atau Papua Nugini. Papua Barat adalah sebutan yang lebih disukai para nasionalis

yang ingin memisahkan diri dari Indonesia dan membentuk negara sendiri. Provinsi ini dulu

dikenal dengan panggilan Irian Barat sejak tahun 1969 hingga 1973, namanya kemudian

diganti menjadi Irian Jaya oleh Soeharto pada saat meresmikan tambang tembaga dan emas

Freeport, nama yang tetap digunakan secara resmi hingga tahun 2002. Nama provinsi ini

diganti menjadi Papua sesuai UU No 21/2001 Otonomi Khusus Papua (OTSUS). Pada masa

era kolonial Belanda, daerah ini disebut Nugini Belanda (Dutch New Guinea).

Kota Jayapura merupakan Ibu Kota Provinsi Papua yang memiliki luas adalah 940 Km2

atau 940.000 Ha Kota Jayapura terdiri dari 5 Distrik, terbagi habis menjadi 25 Kelurahan dan

14 Kampung. Sedangkan untuk letak astronomis, Kota Jayapura terletak pada 1°28”17,26”LS

- 3°58’082”LS dan 137°34’10,6”BT - 141°0’8’22”BT.

Letak geografis Kota Jayapura secara administratif,sebelah Utara berbatasan dengan

Lautan Pasifik, sebelah Selatan berbatasan dengan Kabupaten Kerom, sebelah Timur

berbatasan dengan Negara Papua New Gunea, dan sebelah Barat berbatasan dengan

Kabupaten Jayapura. Penduduk asli Kota Jayapura adalah dari masyarakat Kampung Kayu

Batu, Kayu Pulo, Tobati, Enggros, Nafri, Waena, Yoka, Skouw Yambe, Skouw Mabo,dan

Skouw Sae dan Masyarkat Kampung Moso.

27

Kota Jayapura telah sejak lama bersentuhan dengan Dunia Luar. Hal ini ditunjukkan dengan

adanya orang-orang yang pernah singgah di Tanah Papua seperti seseorang berkebangsaan

Spanyol bernama Ynigo Ortis De Retes. Dengan kapalnya yang bernama "San Juan", Ynigo

berlayar pada tanggal 16 Mei 1545 dari Tidore ke Meksiko. Dalam perjalanan tersebut,

rombongan Ynico tiba di sekitar muara sungai Mamberamo pada tanggal 16 Juni 1545

memberikan nama "Nova Guinea" kepada tanah Papua. Sesudah Ortis de Fretes, muncul lagi

pengarung-pengarung lain antara lain Alvaro Memdana Ne Neyra (1567) dan Antonio Ma

(1591 - 1593). ( Pemprov Papua, 2013)

Keadaan geografis perbatasan Indonesia dan Papua New Gunea terletak pada kampung

induk Mosso,tetapi lebih tepatnya pada kampung atau Desa Wutung pada Distrik Muara

Tami . Ada perjanjian yang di sepakati bersama oleh Pemerintah Indonesia dan PNG

mengenai tapal batas dan penduduk yang bermukin di daerah perbatasan itu pada tahun 1973

dan kemudian diperbaharui pada tahun 2013 bahwa masalah lintas batas orang dan barang,

setiap negara mengakui pergerakan penduduk tradisional dan warga perbatasan karena

kelahiran, perkawinan dan tinggal di situ memiliki kehidupan sosial seperti

berkebun,berburu,kumpul-kumpul cerita rakyat, memiliki tatanan adat istiadat.(Buletin

Perbatasan, 2015)

Letak geografis Kota Jayapura ini dibantu dengan pengamanan keamanan baik dari

tentara dan polisi, namun karena tentara bertugas untuk menjaga pertahanan keamanan maka

polisi yang bertugas untuk mengamankan para pengedar narkoba dan pengguna. Ada tersedia

beberapa kantor polisi juga tentara diantaranya SPN, Polsek Jayapura Utara, Korem, Pos

Lumba-Lumba, Pengadilan Militer,Polsek Angkasa, Kodim, Bekangdam, Polda Papua,

Polsek Pelabuhan, Polres Kota (Polresta),Ajendam, Kostrat, Kodam, Pangkalan Angkatan

Laut,Polsek Jayapura Selatan,Korem, Pos Skailan, Brimob Kota Raja, Polsesk Abe, Pos Abe

Pante, Yonsipur, Polsek Heram, Pos Nafri,Pos Koya Koso, Polsek Koya, Polsek Mura

Tami,Polsek Pembantu Perbatasan. Kurang lebih 27 kantor yang terbagi di seluruh wilayah

Kota Jayapura untuk menjaga keamanan dan kenyamanan warga masyarakat.1 Namun hemat

penulis kurangnya kordinasi antar sesama pos-pos yang tersedia. Letak dan keberadaan

kantor pos tentara polisi di perbatasan yang berada di sebelah selatan Kota Jayapura yang

melakukan pemeriksaan rutin bagi pelintas batas, penumpang dan awak sarana pengangkut.

Setelah di nyatakan lolos oleh petugas maka seterusnya dapat dengan leluasa melakukan

28

aktifitas menuju Kota Jayapura. Jadi hanya dilakukan pemeriksaan satu kali perjalanan dan

itu dilakukan di pos lintas batas yang berada di perbatasan. Sedangkan di pos-pos selanjutnya

tidak adanya pemeriksaan secara berkala hal ini yang membuat pengamanan kurang

diperhatikan demi mempersempit ruang gerak kelompok kejahatan transnational crime di

Kota Jayapura.

Sejarah yang terbentuk oleh kedua negara ini ternyata tidak baru rupanya. Indonesia

sebelum merdeka pada tahun 1945, penetapan pembagian wilayah antara Papua (Indonesia)

dan Papua New Guinea sudah di lakukan oleh para kolonialisme sekitar tahun 1800-an . hal

ini terbukti dari beberapa negara yang jauh sebelumnya sudah merdeka sebelum perang dunia

I dan Perang dunia II yaitu Inggris,Jerman,dan Belanda. Pada saat itu rentan sekali perebutan

sumber daya alam juga perluasa wilayah oleh para kolonialisme dari Eropa ke wilayah timur

jauh. Ada sebuah syair lagu yang di ciptakan oleh kelompok musisi asal papua era 1980-an

black brothers mengatakan “ Mulanya dari Eropa sampai ke New Guinea”, ini mengingatkan

penulis bahwa perjanjian antar wilayah sudah dilakukan oleh para kolonialisme asal eropa

sejak kala itu. Pada saat ini Indonesia dan PNG yang menjadi negara berkedaulatan dan

mengatur secara penuh batas wilayah negara.

Gambar 1: Peta Perbatasan Indonesia dan Papua New Guinea.

Sumber: (di akses dari http://bppkln.papua.go.id/detail/page/3/dasarhukum.htm)

Gambar di atas nampak jelas penarikan garis batas antar Indonesia dan Papua New

Guinea pada peta datar. Penulis menjabarkan secara umum letak dan keberadaan daerah atau

lokasi penelitian penulis dalam gambar di atas dengan garis anak panah kuning terdapat

29

keterangan (garis batas negara) dan fokus daerah penelitian penulis dari panjang garis batas

yang mencapai 770 km ini, hanya sekitar 70 km kilometer saja yang berada di Kota Jayapura.

4.1.1 Perbatasan Darat

Gambar 2: Gerbang perbatasan RI-PNG atau pintu perbatasan Skouw Kota Jayapura

Provinsi Papua merupakan gerbang perbatasan utama antara Indonesia dengan

Papua New Guinea.

sumber : data primer. (Merauje, 2016)

Batas darat perbatasan Indonesia dan PNG kurang lebih 770 kilometer. Di mulai dari

kampung Skouw Kota Jayapura bagian utara dan terakir di Sungai Bensbech, Kabupaten

Merauke bagian selatan. Garis perbatasan darat ini di beberapa tempat seperti Skouw,

Wembi, Waris dan Senggi oleh pemerintah daerah Kota Jayapura juga Kabupaten Kerom

bekerja sama membangun pos-pos lintas batas guna pelayanan terpadu bagi masyarakat yang

bermukim di daerah perbatasan sering melakukan lintas batas dari dan ke Indonesia-PNG.

Batas darat Indonesia-PNG di sepakati tanggal 12 februari 1973 di Jakarta. Dari pihak

PNG di wakili oleh Australia selaku negara protektorat. Perjanjian kedua negara ini di

ratifikasi oleh Indonesia yang di berlakukan aturan melalui UU NO. 6 Tahun 1973.

Perbatasan darat Indonesia-PNG menjadi pilihan bagi pelanggar hukum di kedua

negara untuk menyembunyikan diri. Akses yang masih kurang begitu lancar membuat sangat

kondusif bagi pelanggar hukum untuk mendiamkan keberadaannya dari kejaran aparat TNI

dan Polri. Para kelompok separatis papua merdeka dari Indonesia memilih PNG sebagai

tempat pelarian untuk dapat melakukan aksi gerakan papua merdeka (OPM). (Arifin, 2004)

13-14).

30

4.1.2 Perbatasan Laut

Menurut (Arsana, 2007) “batas maritim antar negara adalah masalah yang sangat

penting bagi negara pantai seperti Indonesia”. bagi penulis mengingat juga bahwa Indonesia

merupakan negara maritim yang memiliki 17.000 ribu pulau yang memiliki keberagaman

hayati biota laut, menjadi perhatian apabila kurang diperhatikan secara aman oleh Indonesia

karena akan berpotensi terjadi penyelundupan dan pencurian akan sumber daya alam laut

Indonesia, oleh sebab itu pentingnya menjaga perbatasan maritim atau laut Indonesia dengan

negara tetangga terutama yang jaraknya tidak jauh seperti PNG,Filiphina,Malaysia, Timor

Leste,Australia dan Singapura.

Indonesia-PNG menyepakati perjanjian batas maritim pada tanggal 13 November

1980. Perjanjian batas maritim dari PNG di wakilkan oleh Australia yang merupakan negara

protektorat PNG. Kesepakatan perjanjian antara Indonesia-Australia ini tertuang dalam

keputusan presiden (kepres) No. 21 tahun 1982 sebagai batas maritim ZEE bagi Indonesia-

PNG, jadi pada sekitaran tahun 70-an sampai 80-an PNG dalam kontrol oleh negara Australia

bahkan hingga saat ini masih bergantung sama Australia meskipun sudah merdeka secara

penuh. (Arsana, 2007:145)

4.1.3 Perjanjian antar Negara RI-PNG

Batas darat antara Indonesia dan Papua New Guinea (PNG) mengacu pada perjanjian

antara Indonesia dan Australia mengenai garis-garis batas tertentu antara Indonesia dan

Papua Nugini tanggal 12 Februari 1973, yang diratifikasi dengan Undang-Undang Nomor 6

Tahun 1993. Dasar hukum bagi penegasan RI-PNG adalah sebagai berikut.

1. Deklarasi Raja Prusia tanggal 22 Mei 1885 tentang perbatasan antara wilayah Jerman

dan Belanda dan antara Jerman dan Inggris di Irian.

2. Konvensi antara Inggris dan Belanda tanggal 16 Mei 1895 tentang penentuan garis

batas antara Irian dan Papua New Guinea.

3. Persetujuan ketelitian hasil observasi dan traverse kegiatan lapangan antara RI-

Australia tanggal 4 agustus 1964 guna melaksanakan kegiatan tahunan 1966/1967.

4. Persetujuan antara pemerintah RI dan pemerintah Commonwealth Australia tentang

penetapan batas-batas dasar laut tertentu, yang di tanda tangani di Camberra tanggal

18 Mei 1971 dan di sahkan dengan kepres No. 42 Tahun 1971.

5. Persetujuan antara RI dan pemerintah Commonwealth Australia tentang penetapan

batas dasar laut tertentu di daerah laut timur dan laut arafuru, sebagai tambahan pada

31

persetujuan tanggal 18 Mei 1971 yang di tandatangani di Jakarta tanggal 9 Oktober

1972 dan di sahkan dengan kepres No. 66 tahun 1972.

6. Perjanjian antara RI-Australia mengenai garis-garis batas tertentu antara RI dan Papua

New Guinea yang di tandatangani di Jakarta pada tanggal 12 Februari 1973.

Perjanjian ini masing-masing di tandatangani oleh menteri luar negeri RI Adam Malik

dan dari Papua New Guinea Mr. Michael T. Samore atas nama Australia, karena pada

saat itu PNG belum berpemerintahan sendiri. perjanjian ini telah di ratifikasi oleh

Indonesia dengan UU No. 6 tahun 1973 tanggal 8 Desember 1973.

7. Persetujuan antara pemerintah RI-pemerintah Australia (bertindak atas nama sendiri

dan atas nama pemerintah Papua New Guinea) tentang pengaturan-pengaturan

Administratif mengenai perbatasan antara RI-PNG yang di tandatangani di Port

Moresby pada tanggal 13 November 1973 dan disahkan dengan kepres No. 27 tahun

1974 dan di ganti dengan persetujuan dasar antara pemerintah Indonesia dan

pemerintah Papua New Guinea tentang pengaturan –pengaturan perbatasan yang

ditandatangani di Jakarta pada tangal 17 Desember 1979 yang di sahkan dengan

kepres No. 6 Tahun 1980, yang di perbaharui di Port Moresby pada tanggal 29

Oktober 1984 yang di sahkan dengan kepres No 66 tahun 1984, yang kemudian di

perbaharui di Port Moresby pada tanggal 11 April 1990 dan disahkan dengan kepres

No. 39 tahun 1990.

8. Dasar perjanjian kerjasama antara pemerintah Republik Indonesia dan Pemerintah

Papua New Guinea mengenai batas maritim pada tanggal 13 Desember 1980.

9. Keputusan presiden nomor 2 tahun 1982 tentang panitia penyelesaian masalah

wilayah perbatasan RI-PNG, yang di rubah dengan kepres No. 10 tahun 1985 dan

terakir di rubah dengan keppres NO. 57 tahun 1985.

10. Dasar perjanjian antara Pemerintah Republik Indonesia dan Pemerintah Papua New

Guinea mengenai pengaturan survei, demarkasi batas, dan pemetaan wilayah antar

kedua negara, yang di tandatangani di Port Moresby pada tanggal 4 Agustus 1982 dan

di perbaharui kembali di Rabaul pada tanggal 26 November 1985 , yang di perbaharui

di Port Moresby pada tanggal 11 April 1990.

11. MOU antara Indonesia dan Papua New Guinea yang baru mengenai pengaturan

survei, demarkasi batas, dan pemetaan wilayah perbatasan antar kedua negara 4

Agustus 1982 ,yang di perbaharui di Rabaul 26 September 1985, di perbaharui

kembali di Rabaul pada tanggal, 15 November 1993.

32

12. Perjanjian saling menghormati, persahabatan, dan kerjasama antara Indonesia dan

Papua New Guinea di portmoresby pada tanggal 27 Oktober 1986.

13. Laporan-laporan komite bersama perbatasan ke-1 s.d. XV and sub komite teknis

survei perbatasan,demarkasi,dan pemetaan ke I s.d. ke-XVI.

14. Surat keputusan menteri dalam negeri selaku panitia penyelesaian masalah wilayah

perbatasan RI-PNG Nomor 185.505-904 tanggal 8 Juli 1985 tentang pengangkatan

ketua bakosurtanal sebagai ketua sub panitia teknis penetapan batas wilayah antara

RI-PNG.

15. Surat keputusan menteri dalam negeri selaku panitian penyelesaian masalah wilayah

perbatasan RI-PNG No. 185.05-604 tanggal 1 September 1994 tentang perubahan sub

panitia teknis penetapan batas wilayah antara RI-PNG.

16. Surat keputusan menteri dalam negeri selaku panitia penyelesaian masalah wilayah

perbatasan RI-PNG No. 126.05-446 tanggal 23 Agustus 1995 tentang pengangkatan

kepala pusat survei dan pemetaan ABRI sebagai sub panitia teknis penetapan batas

wilayah antara RI-PNG. (Arifin,2014:108-111)

Perjanjian antara Indonesia-PNG pada tanggal 12 Februari tahun 1973 memiliki

landasan hukum yang memang sebelum itu sudah dilakukan oleh beberapa negara

kolonial seperti Belanda, Jerman dan Inggris pada saat menjejakan kaki di tanah New

Guinea. Ini merupakan suatu pengantar awal mulanya sejarah terbentuknya kesepakatan

mengenai batas wilayah negara antara Indonesia-PNG, jadi tidak serta-merta penetapan

tapal batas itu sudah di tetapkan oleh Indonesia dan PNG tetapi sudah dilakukan oleh

negara koloni sehingga kesannya antara negara Indonesia dan PNG hanya mengikuti

ketetapan yang sudah ada dan di perbaharui perjanjiannya menjadi dasar hukum Republik

Indonesia melalui Undang-Undang No. 6 tanggal 8 Desember Tahun 1973.

Sekilas sejarah mengenai awal mula penetapan tapal batas wilayah atau perbatasan

antara Indonesia dan Papua New Guinea yang telah penulis jabarkan di atas. Selanjutnya

mengenai aktifitas lintas batas orang dan barang serta ketetapan aturan lintas batas yang

pergerakannya diatur melalui implementasi aturan yang di tetapkan oleh Pos Pemeriksaan

Lintas batas (PPLB) Skouw.

33

4.2 Pengaturan Khusus Kegiatan Lintas Batas dan Kebiasaan antara RI-

PNG

Gambar 3: Pos Pemeriksaan Lintas Batas RI-PNG

Sumber: Data primer. (Merauje, 2016)

Kegiatan lintas batas anatara RI-PNG yang di muat oleh penulis dalam bab ini tentu

berada pada wilayah perbatasan yang terletak di Distrik Muara Tami, Kampung Skouw Kota

Jayapura. Mengapa demikian, sebab mengingat fokus penelitian oleh penulis hanya pada

wilayah Pos Pemeriksaan Lintas Batas (PPLBN) Skouw. Berikut beberapa penjelasan

mengenai kegiatan lintas batas manusia dan barang bawaan.

Aktifitas lintas barang dan manusia di perbatasan RI-PNG diatur dalam perjanjian

antar kedua negara yang di adopsi oleh instansi terkait kususnya di Indonesia lewat BPKLN

yang memangku tugas dan tanggung jawab untuk mengelola kawasan perbatasan. Ibu Susan

Wanggai selaku kepala Badan Perbatasan dan Kerjasama Luar Negeri provinsi Papua

mengatakan “Provinsi Papua ada di antara perbatasan dua negara yang mempunyai satu

kesepakatan yaitu special aransment on traditional an customer reborder crossing atau

Pengaturan khusus tentang lintas batas tradisional dan kebiasaan”.2 (Bpkln, 2015) Aturan ini

diberlakukan bukan hanya kepada masyarakat tradisonal yang hendak melintas tetapi juga

sekaligus dengan barang bawaan masyarakat tradisional. Ada beberapa barang bawaan yang

2 BPKLN melakukan kunjungan guna melakukan sosialisasi ke salah satu kampung di kabupaten boven digul wilayah merauke papua. http://www.papuabangkit.com/2017/08/08/sosialisasi-lintas-batas-bpkln-papua-kunjungi-warga-kampung-kombut/. (Di akses pada tanggal 5 september 2017, jam 14.30 Wita)

34

ditetapkan oleh aturan dari Bea dan Cukai Indonesia seperti barang impor berupa pinang,

vanili, coklat, emas dan kayu gaharu. Dari Beacukai menetapkan pelayanan impor dengan

tarif BEA masuk atas hasil pertanian ke wilayah Indonesia dari Papua New Guinea itu ada

BM (Bea masuk) 5%, PPN (Pajak Pertambahan nilai) 10%, PPh (Pajak Penghasilan) 2,5%.3

Setelah penulis paparkan aturan mengenai hasil pertanian yang boleh di impor,

rupanya ada juga aturan mengenai barang yang boleh dibawa oleh pelintas batas tradisional.

Berikut beberapa aturan mengenai barang yang boleh dibawa oleh pelintas batas tradisonal

seperti rincian barang mengenai barang-barang pribadi dan komersial milik pelintas batas

tradisional tetapi bukan termasuk barang baru dan termasuk kategori komersial.4

a. Pakaian berbagai jenis

b. Barang pribadi untuk kesehatan/kebersihan atau kosmetik asesoris.

c. Barang yang dipakai untuk keperluan sehari-hari baik di bawa atau di kenakan untuk

kebutuhan sehari-hari seperti pemancar besar/non portable, TV, pemancar TV,

kamera vidio. Barang-baru lainnya dengan nilai lebih dari US $ 300.

d. Kamera dengan total nilai tidak lebih dari US $ 300.

e. Barang-barang untuk keperluan olah raga termasuk perlengkapan kemah tetapi tidak

termasuk senjata laras pendek, senapan atau pistol dan segala jenis api lainnya. Segala

macam benda yang dapat di gunakan menembakkan peluru atau amonisi dan segala

macam amunisi.

f. Alat-alat pertukangan portable yang biasanya digunakan untuk membangun rumah

dan tetap menjadi milik pelintas batas.

g. Alat-alat berkebun yang umum yang dibawa dan digunakan di seberang perbatasan

dan akan dibawa kembali oleh pemakainya.

h. Pakaian seragam yang digunakan untuk pesta, upacara adat, perkawinan, dan

kematian.

i. Alat rumah tangga termasuk alat-alat masak alat pemotong yang pada saat itu sedang

digunakan atau diperlukan.

j. Bahan bangunan termasuk semua material yang diperlukan untuk pembangunan

rumah di daerah perbatasan

3 Data mengenai pelayanan impor, penulis peroleh dari PLBN Skouw bidang pelayanan Bea dan Cukai pada saat penulis melakukan observasi di pos lintas batas negara(PLBN) skouw wutung kota jayapura.( Di akses pada tanggal 21 juni,2016. Jam 11.09 Wit) 4 ibid

35

k. Perlengkapan rumah tangga seperti pesawat penerima radio dan pemancar, tape

recorder, mebel air yang terbuat dari kayu, batang tumbuhan, besi, dan bahan sintetis.

Perlengkapan rumah tangga lainnya yang belum di sebutkan.

l. Barang pribadi seperti perhiasan,jam,jam tangan, korek api, roll film baru, mainan (

biasanya di bawa) dan harus tidak dalam jumlahnya dan kondisinya yang dapat di

tolak karena di curigai sebagai barang dagangan.

m. Makanan baik yang sudah di masak maupun yang belum, yang di kemas di wadah

kedap udara atau kemasan lainnya, termasuk makanan siap saji ( waji melalui

karantina)

n. Binatang peliharaan yang biasanya merupakan milik pelintas batas ( wajib melalui

karantina).

Ada syarat-syarat juga yang dikeluarkan oleh petugas beacukai di perbatasan bahwa

nilai barang yang artinya barang tersebut tidak lebih dari US $ 300 untuk setiap pelintas

batas. Mengapa tidak lebih dari 300 dolar? Menurut Alif yang merupakan pegawai

Beacukai yang pada saat itu sedang bertugas di pos perbatasan mengatakan bahwa “ ketika

pelintas batas membawa barang lebih dari pada nilai yang sudah menjadi syarat atau ketentuan yang

sudah ditetapkan maka barang tersebut akan dikategorikan sebagai barang dagangan dan itu sudah pasti

di kenakan tarif sebagai kategori barang ekpor”.5 Syarat ini juga berlaku bagi para pelintas batas

tradisional yang dari Papua New Guinea hendak masuk ke wilayah Indonesia lewat Pos

Pemerikasaan Lintas Batas negara (PPLB) Skow.

Ketentuan-ketentuan administratif ini hanya berlaku bagi pemegang border crossers

card dalam wilayah perbatasan Papua New Guinea dan Republik Indonesia (provinsi

Irian Jaya sekarang Papua) dan tidak berlaku untuk pelintas batas Internasional lainya.

Mengapa karena penulis juga pernah mengalami sebagai pelintas batas tradisional dan

aturan ini benar dikeluarkan khusus bagi pelintas batas tradisional atau lokal yang rata-

rata bermukin di wilayah Papua tetapi lebih kusus di Kota Jayapura.

Pengaturan khusus kegiatan lintas batas tradisional dan kebiasaan antara RI-PNG

tahun 1990

Pada dasar pengaturan khusus tersebut adalah hubungan baik yang telah terjalin dilandasi

perjanjian saling menghormati persahabatan dan kerjasama kedua negara yang di

tandatangani tahun 1986. Daerah perbatasan RI, Desa-desa perbatasan dimana perbatasan RI-

5 Wawancara tanggal 21 juni 2016 di Pos Pemeriksaan Lintas Batas (PPLB) Skow bidang Beacukai, Jayapura.

36

PNG yang merupakan bagian dari batas negara, seperti persetujuan pengaturan perbatasan

yang ditandatangani tahun 1990. Kepentingan tradisonal dan kebiasaan diatur berdasarkan

pengaturan petugas perbatasan kedua pihak yang telah diperluas dengan kegiatan sekolah,

pertukaran olahraga dan kebudayaan. Penduduk atau masyarakat perbatasan merupakan

seseorang yang karena kelahiran atau perkawinan memiliki hak tempat tinggal, hak

tradisonal dan kebiasaan dalam daerah perbatasan yang telah ditentukan, tetapi tidak

termasuk mereka yang mendapatkan hak penggunaan tanah atau hak lain yang dianggap

tradisional, berdasarkan UU Nasional atau melalui proses yang bersifat tradisional.

Perdagangan perbatasan tradisional dan kebiasaan adalah perdagangan yang telah di

laksanakan oleh penduduk perbatasan dalam daerah perbatasan sejak dahulu kala dan

berkembang dalam beberapa tahun terakir ini untuk memenuhi kebutuhan primer maupun

sekunder daerah perbatasan. Petugas perbatasan itu petugas yang di angkat untuk

menjalankan tugas administrasi perbatasan dan tugas pembangunan dan di tempatkan di pos

perbatasan yang di tunjuk seperti kesepakatan. 6 (Buletin Perbatasan, 2015)10)

Pengaturan lintas batas tradisonal dan kebiasaan warga yang berdiam di masing-masing

perbatasan di bebaskan keluar masuk daerah perbatasan yang bersebrangan hanya untuk

keperluan tradisional dan kebiasaan yang di buktikan dengan mereka sebagai pemegang

kartu lintas batas (KLB) yang diterbitkan masing-masing pihak. Syarat pengajuan pembuatan

KLB antara lain:

Laki-laki atau wanita RI atau PNG yang lebih dari 18 tahun;

Adalah warga perbatasan yang berada di daerah perbatasan yang

berseberangan;

Masuk ke daerah perbatasan yang saling berbatasan untuk kepentingan

tradisional

Bukan terdakwa yang tinggal tunggu proses pengadilan.

KLB langsung mencakup keseluruhan jadi mulai dari istri dan anak-anak yang di

bawa 18 tahun, juga anak laki-laki yang berumur 18 tahun atau sudah kawin. KLB berlaku

untuk berkali-kali, jangka waktu 3 tahun. KLB adalah gantinya paspor,visa, dan kartu

vaksinasi.

6 Data di akses dari buletin perbatasan, badan perbatasan kota jayapura, perjanjian antar negara RI-PNG, pada tanggal 27 september 2017, pukul 11.28 wita.

37

Kartu lintas batas (KLB) RI itu berwarna merah dan kartu lintas batas (KLB) PNG itu

berwarna kuning. (Buletin Perbatasan, 2017) 10-11)

Rancangan Sister City Antara Kota Jayapura dengan Vanimo.

Sister City (kota kembar) antara Kota Jayapura dengan Vanimo lahir dari hasil

pertemuan rapat kordinasi masalah-maslah perbatasan RI-PNG tanggal 14 Januari 2003.

Usulah adanya kota kembar Kota Jayapura (RI) – Vanimo (PNG) merupakan salah satu

agenda pembahasan dalam rapat tersebut. dasar usulan kota kembar ini diantaranya

adalah untuk mempersiapkan diri Kota Jayapura dan Vanimo menghadapi era AFTA di

Asia Tenggara, dimana nantinya diramalkan masalah-masalah yang dihadapi semakin

berkembang dan kompleks. Kerjasama yang rencananya dijalin adalah kerjasama di

bidang pendidikan menengah, bidang pariwisata, bidang pemberdayaan perempuan,dan

perdagangan.

Diharapkan nantinya, langkah mewujudkan kota kembar ini sebagai wujud

persahabatan internasional dan promosi tentang otonomi lokal yang merupakan isu pokok

kota jayapura terkait penataan administrasi. Melalui (Memorandum Of Understanding)

MoU Sister City, Kota Jayapura dan Kota Vanimo hendak menentukan rambu-rambu

pengelolaan kerjasama, guna pemberdayaan warga lokal kedepan. Konsep sister City

antara Kota Jayapura – Kota Vanimo saat ini tahap pertama (Letter of Intent) sudah

terealisasi dan tinggal menunggu penandatanganan MoU.

Ini merupakan bentuk kerjasama yang sudah terjalin hingga saat ini untuk menanggulangi

masalah-masalah yang makin berkembang dan kompleks justru terjadi di perbatasan

terutama masalah Transnasional Crime yang rata-rata dilakukan oleh anak-anak remaja

juga orang dewasa di perbatasan RI-PNG.

38

4.3 Badan Perbatasan dan Kerjasama Luar Negeri Provinsi Papua

Tugas Pokok dan Fungsi Badan Nasional pengelola Perbatasan (BNPP) di Indonesia.

Tugas dan fungsi dari Badan Nasional Penanggulangan Perbatasan secara umum di

gagas melalui program percepatan pembangunan dari presiden Jokowi menegaskan agar

dapat secara cepat lewat kementerian terkait untuk dapat dengan cepat merespon. Terkait

dengan situasi kondisi yang terjadi di perbatasan RI-PNG, kurang obtimalnya pengawasan

secara menyerlurh dari beberapa instansi yang memang memangku tugas dan tanggung jawab

untuk dapat mengelola perbatasan.

Diterbitkan Undang-Undang Nomor 43 Tahun 2008 mengenai Wilayah Negara

menjadi harapan baru bagi pusat maupun daerah agar bisa lebih obtimal dalam memberikan

perhatian yang serius kepada daerah kawasan perbatasan. Lewat Undang-undang Nomor 43

tahun 2008, pasal 9 pusat dan daerah yang berhak penuh mengatur pembangunan wilayah

negara dan kawasan perbatasan. Kewenangan mengenai pengelolaan kawasan perbatasan

kepada pemerintah dari pusat juga daerah ada pada pasal 10, pasal 11, dan pasal 12. (Arifiin,

2014) 123)

4.3.1 Wewenang Pemerintah Pusat.

Pemerintah pusat memiliki delapan wewenang mengenai pengelolaan dan

pemanfaatan wilayah kawasan perbatasan. Pertama, menetapkan kebijakan pengelolaan dan

pemanfaatan wilayah negara dan kawasan perbatasan. Kedua, mengadakan perundingan

dengan negara lain mengenai penetapan batas wilayah negara sesuai dengan ketentuan

peraturan perundang undangan dan hukum internasional. Ketiga, membangun atau membuat

tanda batas wilayah negara. Keempat, melakukan pendataan dan pemberian nama pulau dan

kepulauan serta unsur geografis lainnya. Kelima, memberikan ijin kepada penerbangan

internasional untuk melintasi wilayah udara teritorial pada jalur yang telah di tentukan dalam

peraturan perundang-undangan. Keenam, memberikan ijin lintas damai kepada kapal-kapal

asing untuk melintasi laut teritorial dan perairan kepulauan pada jalur yang telah ditentukan

dalam peraturan perundang-udangan. Ketujuh, melaksanakan pengawasan di zona tambahan

yang diperlukan untuk mencegah pelanggaran dan menghukum pelanggar peraturan

perundang-undangan di bidang beacukai, fiskal, imigrasi atau saniter di dalam wilayah

negara atau laut teritorial. Kedelapan, menetapkan wilayah udara yang dilarang dilintasi oleh

penerbangan internasional untuk pertahanan dan keamanan. Kesembilan, membuat dan

memperbaharui peta wilayah negara dan menyampaikan nya kepada Dewan Perwakilan

39

Rakyat sekurang-kurangnya setiap 5 (lima) tahun sekali. Kesepuluh, menjaga keutuhan dan

keutuhan serta keamanan wilayah negara serta kawasan perbatasan.

Hal ini memang menjadi wewenang dari pemerintah pusat dalam mengelolah wilayah

negara dan kawasan perbatasan, namun pada nyatanya aturan-aturan tersebut ada yang sudah

di jalan sepenuhnya oleh pemerintah pusat tetapi ada juga yang belum betul-betul obtimal

mengingat luasnya wilayah kawasan perbatasan Indonesia yang sampai saat ini masih saja

sulit dijangkau.

4.3.2 Wewenang Pemerintah Provinsi

Pada tingkat provinsi juga memiliki 4 (empat) wewenang pengelolaan wilayah

perbatasan. Pertama, melaksanakan kebijakan pemerintah dan menetapkan kebijakan lainnya

dalam rangka otonomi daerah dan tugas pembantuan. Kedua, melakukan kordinasi

pembangunan di kawasan perbatasan. Ketiga, melakukan pembagnunan kawasan perbatasan

antar pemerintah daerah dengan pihak ketiga dan melakukan pengawasan pelaksanaan

pembangun. Keempat, kawasanan perbatasan yang dilaksanakan pemerintah kabupaten/ kota.

4.3.3 Wewenang Pemerintah Kabupaten/Kota

Di daerah tingkat II atau yang kita tahu kabupaten dan kota ada 4 (empat) wewenang

pengelolaan wilayah perbatasan. Pertama, melaksanakan kebijakan pemerintah dan

menetapkan kebijakan lainnya dalam rangka otonomi daearah dan tugas pembantuan. Kedua,

menjaga dan memelihara tanda batas. Ketiga, melakukan kordinasi dalam rangka pelaksanaan

tugas pembangunan di kawasan perbatasan di wilayahnya. Keempat, melakukan

pembangunan kawasan perbatasan antar pemeritnah daerah atau pemetintah daerah dengan

pihak ketiga. (Arifin, 2014 : 124)

Sentralisasi kekuasaan pemerintahan yang mengharuskan semua daerah baik provinsi

kabupaten kota menindaklanjuti program pemerintah pusat, hal ini membuat seluruh

kebijakan berasal dari pusat. Tugas dan fungsi dari BNPP mengkordinasikan program

pengelolaan perbatasan kepada seluruh badan pengelola perbatasan yang di bentuk oleh

daerah sesuai dengan undang-undang yang di implementasikan lewat peraturan daerah

(Perda) di setiap daerah masing-masing.

4.3.4 Profil Tentang BPKLN

40

Badan Pengelola Perbatasan dan Kerja Sama Luar Negeri Provinsi Papua (BPKLN)

berdiri berdasarkan dasar hukum peraturan daerah Provinsi Papua Nonor 13 Tahun 2013

tentang organisasi dan tata kerja inspektorat bapeda, lembaga teknis daerah dan satuan polisi

pamong praja provinsi papua.7

4.3.4.1 Visi Dan Misi BPKLN

V I S I

Terwujudnya Kawasan Perbatasan Yang Aman, Tertib, Sejahtera dan Terciptanya Hubungan

Yang Harmonis dengan Negara Sahabat

M I S I

Meningkatkan Keamanan dan Ketertiban Kawasan Perbatasan.

Mewujudkan Kawasan Perbatasan Sebagai Wilayah Yang Berdaya Saing, Maju, Mandiri dan

Sejahtera.

Meningkatkan Sarana, Prasarana dan Aksesibilitas Kawasan Perbatasan.

Meningkatkan Kerjasama Luar Negeri

7 http://bppkln.papua.go.id/agenda.htm, di akses pada 15 september 2017 jam 13.07 Wita

41

4.3.4.2 Struktur Organisasi BPKLN

Gambar 4: Struktur BPKLN

Sumber: http://bppkln.papua.go.id/agenda.htm, di akses pada 15 september 2017 jam 13.07

Wita

42

4.3.4.3 Tugas dan Fungsi BPKLN

Tugas Pokok (Pasal 39) Menetapkan Kebijakan Program Pembangunan Perbatasan,

Menetapkan Rencana Kebutuhan Anggaran, Mengkoordinasikan, Melaksanakan Evaluasi

dan Pengawasan di Provinsi Papua dan Melaksanakan Kerjasama Luar Negeri Serta Tugas

Lain Yang Diberikan oleh Gubernur

Fungsi :

1. Penyusunan dan Penetapan Rencana Aksi Pembangunan Batas Wilayah Negara dan

Kawasan Perbatasan di Provinsi

2. Pengoordinasian Penetapan Kebijakan dan Pelaksanaan Pembangunan, Pengelolaan

Serta Pemanfaatan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan di Provinsi

3. Pengelolaan dan Fasilitasi Penegasan, Pemeliharaan dan Pengamanan Batas Wilayah

Negara di Provinsi

4. Inventarisasi Potensi Sumber Daya dan Rekomendasi Penetapan Zona Pengembangan

Ekonomi, Pertahanan, Sosial Budaya, Lingkungan Hidup dan Zona Lainnya Kawasan

Perbatasan di Proviinsi

5. Penyusunan Program dan Kebijakan Pembangunan Sarana dan Prasarana

Perhubungan dan Sarana Lainnya di Kawasan Perbatasan Provinsi

6. Penyusunan Anggaran Pembangunan dan Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan

Kawasan Perbatasan Sesuai dengan Skala Prioritas di Provinsi

7. Pelaksanaan, Pengendalian dan Pengawasan Serta Evaluasi dan Pelaporan

Pelaksanaan Pembangunan dan Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan

Perbatasan di Provinsi

8. Pelaksanaan Kerjasama Luar Negeri

9. Pengelolaan Ketatausahaan Badan

10. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Gubernur sesuai tugas pokok dan

fungsinya.

43

4.3.4.4 Dasar Hukum BPKLN

Dasar Hukum Pengelolaan Kawasan Perbatasan Antar Negara di Provinsi Papua.

1. UU Nomor 43 Tahun 2008 Tentang Wilayah Negara.

2. UU Nomor 21 Tahun 2001, Tentang Otonomi Khusus Bagi Provinsi Papua.

3. Perda Provinsi Papua No. 13 Tahun 2013 Tentang Sususnan Organisasi dan Tata

Kerja Inspektorat, Bappeda, Lembaga Teknis Daerah dan Satuan Polisi Pamong Praja.

4. Permendagri No. 18 Tahun 2007 Tentang Standarisasi Sarana Prasarana Pelayanan

Pos Lintas Batas antar Negara.

5. Permendagri No. 2 Tahun 2010 Tentang Pedoman Pembentukan Badan Pengelola

Perbatasan di Daerah.

6. Basic Agreement On Border Arrangement (Persetujuan Dasar Pengaturan

Perbatasan). RI-PNG.

7. Special Arrangement (Pengaturan Khusus Lintas Batas Tradisional dan Kebiasaan

Antara RI-PNG).

8. Surat Edaran Gubernur Provinsi Papua Nomor : 190/1145/Set Tanggal 25 Mei 2005

Tentang Koordinasi Pembinaan dan Supervisi Pengembangan Kawasan Perbatasan

Antar Negara.

9. Surat Edaran Gubernur Provinsi Papua Nomor : 190/2250/Set Tanggal 9 Agustus

2007 Tentang Penatalayanan Kawasan PPLB Skouw.

Dari sembilan dasar hukum yang ada pada penyelenggaraan pengelolaan kawasan

perbatasan di seluruh Provinsi Papua, yang menjadi unit amatan penulis yakni sesuai dasar

hukum nomor 9 yaitu mengenai penata layanan kawasan PPLB skow. Mengapa penulis

katakan titik masalahnya ada pada penata layanannya? Karena data yang penulis temukan di

lapangan masalah Trans Nasional Crime seperti penyeludupan narkoba ini terjadi oleh sebab

layanan pengawasan yang kurang obtimal oleh badan perbatasan bersama instansi lain yang

kurangnya sinergitas antar badan perbatasan dengan Quarantina, Imigrations, Customs, and

Security.

44

4.3.4.5 Bidang Batas Wilayah Atau Lintas Batas Negara

Badan Perbatasan dan Kerjasama Luar Negeri Provinsi Papua dalam melaksanakan

tugas dan tanggung jawab dalam pengelolaan kawasan perbatasan, tentu terdapat bidang

kusus yang menanganinya yaitu bidang batas wilayah atau lintas batas negara. Sebelum

mengetahui lebih dalam mengenai bidang tersebut penulis akan menjabarkan terlebih dahulu

mengenai apa itu Pos Pelayanan Lintas Batas (PPLB).

Pos Pemeriksaan Lintas Batas (PPLB) merupakan pintu gerbang pemeriksaan yang

strategis dalam rangka mendukung pemberian pelayanan kepada para pelintas batas antar

negara. Keberadaannya ditetapkan berdasarkan kesepakatan antara Republik Indonesia

dengan negara tetangga. PPLB paling sedikit terdapat unsur Bea Cukai, Imigrasi, Karantina,

dan Keamanan.

PPLB merupakan bangunan yang dapat menyelenggarakan fungsi-fungsi

keimigrasian, kepabeanan, karantina, keamanan, dan fungsi-fungsi lain yang diperlukan. Luas

bangunan Pos Lintas Batas Internasional minimal 600 meter persegi berdiri di atas tanah

minimal seluas 5.000 meter persegi, dan pembangunannya disesuaikan dengan rencana tata

ruang wilayah Kabupaten/Kota yang bersangkutan. Jarak antara bangunan Pos Lintas Batas

Internasional darat dengan garis batas ditetapkan berdasarkan kesepakatan bersama dengan

negara tetangga yang berbatasan sesuai kondisi setempat. Setiap PPLB dilengkapi dengan

sarana dan prasarana penunjang yang terdiri atas jalan, listrik, sanitasi, air bersih, saluran

drainase, telekomunikasi, balai kesehatan, perumahan pegawai, tempat penukaran uang,

pasar/pertokoan, terminal, dan sarana lain sesuai kebutuhan.

Pelayanan pos lintas batas tradisional dan pos lintas batas internasional mencakup

pelayanan di bidang keimigrasian, kepabeanan, karantina, keamanan, dan administrasi

pengelolaan. Pemerintah daerah memfasilitasi ketersediaan lahan untuk pembangunan sarana

dan prasarana PPLB.8 Sarana dan prasarana yang dibangun oleh pemerintah daerah itu

melalui Badan perbatasan dan kerjasama luar negeri provinsi Papua dan yang melaksanakan

tugas pada PPLB tersebut adalah bidang batas wilayah atau lintas batas negara. Berikut

penjabaran penulis mengenai bidang kusus dari BPKLN yang memegang kontrol atas PPLB

Skouw Wutung perbatasan Indonesia dan Papua New Guinea.

8Wikipedia, PPLB. https://id.wikipedia.org/wiki/Pos_Pemeriksaan_Lintas_Batas, di akses pada tanggal 15 oktober 2017, pukul 22.59 Wita.

45

Bidang batas wilayah dan lintas batas Badan Perbatasan dan kerjasama luar negeri

Provinsi papua di kepalai oleh seorang kepala bidang (kabid) yaitu Bapak MUSA

KANDENAFA, S,Pd, M.Si. Berikut hasil wawancara dari catatan Badan pengelola

perbatasan yang berhasil di dapat oleh penulis berupa dokumen ketika melakukan magang

pada Pos Pelayanan Lintas Batas (PPLB) Skouw di Wutung pada tanggal 21 Mei 2016-21

Juni 2017.

Pos lintas batas antar negara didirikan di Wutung pada tahun 2002, setelah di daerah

tersebut sebelumnya telah menjadi titik keluar masuk pelintas batas negara RI dan PNG

secara tradisional. Batas wilayah antara RI dan PNG hanya dibatasi dengan pagar yang

rendah dengan tinggi kurang lebih 1,5 meter, sedangkan area antar gerbang perbatasan RI

dengan PNG di batasi dengan ruang terbuka dengan lebar hingga 5 meter. Ruang terbuka ini

dapat digunakan sebagai tempat penukaran sandera, apabila terjadi perang. Adapun jarak

antara gerbang perbatasan RI dan PNG sendiri kurang lebih 20 meter dengan sebuah gerbang

lain di tengah-tengah antara kedua gerbang tersebut.

Pos lintas batas (PLB) adalah area yang berfungsi sebagai gerbang keluar-masuknya

pelintas batas wilayah negara (manusia atau barang) yang minimum di lengkapi fasilitas

pelayanan terpadu Customs, Immigration, Quarantine, and Security (CIQS). Gambaran ideal

mengenai PLB adalah sebagai sebuah area pelayanan terpadu pelintas batas, di dalamnya

terdapat pos-pos pemeriksaan yang merefleksikan unsur CIQS. Di pos pemeriksaan lintas

batas Skouw terdapat petugas Bea Cukai (C), Imigrasi (I), Karantina (Q), kepolisian (S) serta

badan perbatasan dan kerjasama daerah prov. Papua ( sekarang menjadi badan perbatasan dan

kerjasama laur negeri), sebagai instansi yang memfasilitasi petugas C, I, Q, S. Di areal pos

pemeriksaan Skouw juga terdapat pos satgas (satuan tugas) TNI yang setiap tahun selalu di

ganti. Sebelum ditugaskan, anggota satgas TNI akan dibekali pengetahuan seputar

keimigrasian dan perbatasan negara. Selain itu, terdapat juga rumah dinas pegawai di

kawasan perbatasan dan mercusuar. Dengan demikian, terdapat 1 unit bea cukai, 4 unit

karantina, dan 3 unit keamanan. (buletin perbatasan,2015) 32)

Keberadaan unsur pelayanan CIQS dalam PLB ini sifatnya terpadu, satu dengan yang

lainnya saling terkait dalam sebuah sistem kordinasi PLB, yang didukung dengan sebuah

satuan kerja atau unit pelayanan pendukung yang dapat memberikan support facilities dan

kendali kordinasi di area tersebut. Di daerah perbatasan yang masuk dalam wilayah PNG,

terdapat pos penjagaan PNG, tempat pelaporan, baik oleh pendatang maupun oleh penduduk

46

PNG yang akan ke Skouw. Di sekitar rumah penjagaan tersebut (Check Point), terdapat

tempat parkir yang cukup luas untuk menampung kendaran para pelancong dari berbagai kota

di PNG yang akan berbelanja di pasar perbatasan RI. Aktifitas perbelanjaan di lakukan setiap

hari selasa dan kamis dari jam 08.00-16.00 waktu indonesia timur. Dalam hal perdagangan

antar RI-PNG dengan pembukaan pos lintas batas di Skouw, produk perkebunan PNG seperti

Vanilli, kakao, kayu Gaharu, dan pinang mendominasi barang yang masuk ke Indonesia.

sementara dari Indonesia antara lain ada makanan, pakaian, sepatu, barang-barang elektronik,

serta berbagai barang kebutuhan rumah tangga lainnya.

Sarana perdagangan dan jasa di batas negara masih belum dilengkapi dengan sarana

yang memadai, seperti keberadaan money changer. Untuk mendukung aktifitas perdagangan

lintas batas, pasar perbatasan ini memberlakukan dua jenis mata uang, yaitu Rupiah dan Kina.

Namun, ketidakberadaan money changer maka nilai tukar Rupiah ke Kina semakin tinggi dan

tidak terkendali. Nilai tukar Kina terhadap Rupiah berkisar antara Rp 4.000,00 hingga

7.000,00 sedangkan kurs Kina terhadap Rupiah adalah Rp 4.811 (15 November 2014).

Kondisi ini di satu sisi menjadi daya tarik perdagangan perbatasan, karena masyarakat PNG

selalu menganggap barang yang di perjualbelikan di pasar perbatasan jauh lebih murah.

Para pelintas ilegal umumnya adalah penduduk lokal yang masih mempunyai

hubungan keluarga dengan penduduk PNG meski selain dari mereka juga terdapat penduduk

Indonesia namun bertempat tinggal di PNG. Para pelinas ilegal ini selalu melalui jalur hutan

atau biasa disebut dengan jalan tikus bagi masyarakat lokal, dimana tidak ada proses

penjagaan dan pengawasan secara berkala. Para pelintas resmi yang menggunakan KLB, Non

KLB, maupun paspor umumnya menggunakan pintu lintas batas resmi, salah satu yang

tertinggi penggunanya di Provinsi Papua adalah pintu gerbang perbatasan Skouw. Jumlah

kedatangan dan keberangkatan warga negara asing (WNA) yang melalui pos lintas batas

Skouw, baik dengan menggunakan paspor maupun dengan kartu lintas batas (KLB)

menunjukan hasil yang signifikan banyaknya. Jumlah itu belum termasuk yang ilegal (tidak

resmi), sebab tidak jarang didapati adanya pelintas batas ilegal tanpa dokumen resmi

pemerintah PNG baik KLB maupun paspor. Jumlah pelintas yang menggunakan KLB WNA

mencapai titik tertinggi di tahun 2012, yaitu 15.309 orang, dan mengalami penurunan pada

tahun 2013 menjadi 9.952 orang. (buletin perbatasan, 2015) 33)

Jumlah pemakai paspor WNA secara umum tahun 2013 mengalami penurunan di

bandingkan dengan tahun 2012. Jumlah pemakai paspor WNA tertinggi pada tahun 2012

47

terjadi di bulan September, yaitu 991 orang dan terendah bulan November 302 orang. Jumlah

pemakai paspor WNA terjadi di bulan Dsember 2013 , yaitu 912 orang dan terendah di bulan

Januari, Februari, Maret, dan Mei 499 orang. Jumlah kedatangan tertinggi terjadi di bulan

Januari 2012, yaitu 642 orang dan keberangkatan tertinggi bulan September 2012 yaitu 642

orang. Jumlah pemakai paswor WNI tahun 2013 mengalami peningkatan dari tahun

sebelumnya (2012) tertinggi terjadi di tahun 2013 di bulan Oktober, yaitu 785 orang dan

terendah di tahun 2012 bulan Juni, yaitu 288 orang. Jumlah kedatangan tertinggi terjadi di

bulan Januari 2012. (Buletin Perbatasan, 2015 : 34)

Jumlah pengeluaran KLB tahun 2012 tidak ada, sedangkan pada tahun 2013 terjadi di

bulan Juni, yaitu 8.703 orang. Jumlah pengunjung ke pasar perbatasan oleh warga Papua New

Guinea (WNP) tertinggi terjadi di tahun 2012, yaitu 9.331 orang, sedangkan pengunjung ke

pasar perbatasan oleh warga negara Indonesia (WNI) tertinggi tahun 2012 terjadi pada bulan

Januari, yaitu 2.335 orang. Dari grafik terlihat jelas jika pengunjung ke pasar perbatasan

selalu dilakukan oleh warga negara PNG.

Miringnya harga barang kebutuhan di Indonesia, mendorong cukup derasnya warga

negara tetangga ini ke Jayapura setiap akhir minggu. Lebih dari ribuan orang datang

berkunjung menebar Kinanya. Sementara hal sebaliknya tidak terjadi pada warga Indonesia

dari Jayapura. Hanya segelintir orang yang datang ke PNG. Itupun lebih banyak karena

alasan mengunjungi keluarga. Hal itu boleh jadi, dilatarbelakangi oleh rendahnya tingkat

kesejahteraan. Meskipun bahasa para pedagang perbatasan dengan bahasa para pembeli asal

PNG berbeda, namun mereka dapat berkomunikasi dengan baik dan saling memahami,

sehingga proses transaksi dapat berjalan dengan baik.

48

Gambar 5: Nampak seorang pria asal Kampung Wutung Papua New Guinea sedang

membeli rokok di pasar tradisional Wutung perbatasan Indonesia dan

Papua New Guinea.

Sumber: Data primer. (Merauje, 2016)

Prasarana Lintas Batas

Kondisi prasaranan di perbatasan Indonesia-Papua New Guinea yaitu tersedianya sumber

air bersih yang bersumber dari air hujan yang ditampung dan air sumur atau air tanah. Ada

lagi energi listrik yang berasal dari energi listrik seperti disel, genset,dan solar cell. Belum

terdapatnya tempat pembuangan akhir (TPA) yang tepat posisi. Ruang terbuka hijau secara

alami sudah tersedia tetapi kurangnya penataan tanaman hias di sekitar areal perbatasan.

Kawasan perbatasan di Wutung menjadi salah satu tujuan wisata bagi masyarakat kota

Jayapura juga masyarakat Papua pada umumnya. Ada juga masyarakat dari luar Papua yang

hendak berkunjung ke kota Jayapura akan mampir ke wisata perbatasan ini. Meskipun

demikian namun kondisi keamanan sering tidak stabil. Gangguan keamanan lainnya berupa

pelanggaran administrasi seperti pelintas batas ilegal dan kegiatan penyeludupan juga

perdagangan ilegal. Di kawasan hutan pegunungan Bougenville ada terdapat pilar batas yang

telah dipatok menjadi tidak terpelihara dan terancam bergeser, baik itu melalu proses alam

maupun gerak manusia. Masalah kontak senjata antara kelompok sipil bersenjata yang di

duga kelompok Organisasi Papua Merdeka bersama pihak keamanan TNI dan Polri di

perbatasan. Lemahnya pengamanan wilayah laut dari illegal Fishing, illegal trading, dan

illegal traficking. Ada hambatan bagi petugas keamanan patroli laut yang sulit menangkap

49

pelintas batas ilegal karen faktor warna kulit, perahu, yang memiliki jenis yang sama

memiliki KTP dan KLB ganda juga pelintas batas ilegal ini pandai berkomunikasi

menggunakan bahasa Indonesia. (Buletin Perbatasan, 2015) 34-35)

Konsep transnasional crime ini tidak terlepas dari masalah transnasional crime yang

terjadi di perbatasan Indonesia-PNG. Masalah transnasional crime yang terjadi di pos

pelayanan lintas batas (PPLB) Skouw jayapura itu seperti pelintas batas ilegal, kegiatan

penyelundupan perdagangan ilegal, illegal fishing, illegal tradding, dan illegal traficking.

Ini semua masuk pada kategori transnasional crime karena pergerakannya melintasi batas

negara Indonesia-PNG melalui pos lintas batas yang berada di Skow Jayapura. (Buletin

Perbatasan, 2015)