35

BAB IV

GAMBARAN UMUM

HUBUNGAN BILATERAL TIMOR-LESTE DAN

INDONESIA

1.1. Timor-Leste Sebelum Kemerdekaan

Timor Timur merupakan sebuah wilayah bekas jajahan Portugis yang

dianeksasi oleh militer Indonesia menjadi sebuah provinsi di Indonesia (17 Juli 1976-

19 Oktober 1999). Timor-Leste dijajah oleh Portugal selama 450 tahun dan

bergabung dengan NKRI selama 24 tahun (Wastuti, 2016). Wilayah provinsi timor-

timur meliputi pulau Timor, pulau Kambing, pulau Jaco dan sebuah eksklave1 di

timor barat yang dikelilingi oleh provinsi Nusa Tenggara Timur.

Bergabungnya Timor Timur sebagai propinsi ke-27 Indonesia di masa

pemerintahan Presiden Soeharto merupakan suatu cerita panjang bagi kesejarahan

Indonesia. Dimulai pada 31 Desember 31 Mei 1976, saat itu dikeluarkan petisi yang

mendesak pemerintah RI untuk secepatnya menerima dan mengesahkan integrasi

Timor Timur ke dalam negara kesatuan RI tanpa referendum.

Integrasi Timor Timur ke dalam wilayah RI diajukan secara resmi pada 29

Juni 1976. lalu seterusnya, Pemerintah mengajukan RUU integrasi Timor Timur ke

wilayah RI kepada DPR RI. DPR melalui sidang plenonya menyetujui RUU tersebut

menjadi UU Nomor 7 Tahun 1976 pada 17 Juli 1976 dan ketentuan tersebut semakin

kuat setelah MPR menetapkan TAP MPR No. VI/MPR/1978, sampai pada akhirnya,

Timor Timur menjadi Propinsi Indonesia yang ke-27. Saat masih bergabung dengan

1 Negara atau bagian negara yang dikelilingi oleh wilayah negara lain.

36

NKRI, Timor - timur memiliki 13 kabupaten yang terdiri dari beberapa kecamatan.

Ketigabelas kabupaten tersebut adalah Dili, Baucau, Monatuto, Lautem, Viqueque,

Ainaro, Manufani, Kovalima, Ambeno, Bobonaru, Liquisa, Ermera dan Aileu.

Arnaldo dos Reis Araujo dan Franxisco Xavier Lopez da Cruz saat itu diangkat oleh

Presiden Soeharto menjadi gubernur dan wakil gubernur yang selanjutnya dilantik

pada 3 Agustus 1976 oleh Amir Machmud yang saat itu menjabat sebagai Menteri

Dalam Negeri Indonesia.

Pada tahun 1998, sesudah pengunduran diri Suharto, Timor Timur ditawarkan

autonomi di dalam negara Indonesia tetapi tidak diberikan pilihan kemerdekaan.

Namun, pada Januari 1999 Presiden baru, Habibie menawarkan Timor Timur

pemilihan antara autonomy dan kemerdekaan. Ini terjadi sesudah tekanan

internasional kuat, khususnya surat ditulis oleh Perdana Menteri Australia, Jose

Howard yang mendesak Presiden Habibie memberi Timor Timur autonomy (Liddle

2000:40,encyclopedia.thefreedictionary.com). Pada tanggal 30 August 1999, dalam

referendum yang dipantau oleh PBB, kebanyakan penduduk Timor Timur sebesar

78,% memilih kemerdekaan dan namanya diganti menjadi ‘Timor Leste’ ini menjadi

realitas waktu pasukan PBB dikelola Australia masuk pada tanggal 15 September

(Liddle 2000:39).

1.2. Timor-Leste setelah Kemerdekaan

Timor Timur merdeka secara resmi pada tanggal 20 Mei 2002

(thefreedictionary.com). Pada saat masih bergabung dengan Indonesia nama Timur

Leste adalah Timor-Timur dan setelah resmi membangun negara sendiri Timor-Timur

kini berganti nama menjadi Republic Demokratik Timor-Leste. Presiden pertama

Timor-Leste adalah Xanana Gusmao. Sebelum bergabung dengan Indonesia, Timor

Leste berada di bawah jajahan Portugal selama berabad-abad. Penduduk Timor Leste

sebagian besar bermata pencaharian sebagai petani (Dedy, 2009:145), maka Timor-

37

Leste yang merdeka nanti harus memperkuat pertanian tradisional dengan

penggunaan input teknologi yang tepat untuk meningkatakan hasil tanaman. Sebagian

penduduknya bekerja di bidang pertambangan dan industri. Hasil pertaniannya

meliputi padi, jagung, sayuran, kentang dan kacang-kacangan. Hasil peternakannya

antara lain kuda, sapi, babi dan kambing. Hasil perkebunan meliputi kayu cendana,

kopi, cengkeh, lada dan kelapa sawit. Hasil tambangnya antara lain minyak, emas,

mangan, dan marmer. Jumlah penduduknya 1,2 juta jiwa (bank dunia,2016). Bahasa

yang digunakan negara Timor-Leste ada empat,yaitu bahasa Indonesia dan Portugal,

inggris dan Tetun (bahasa daerah Timor-Leste). Sebagian besar penduduk Timor

Leste beragama Katolik (kemlu.go.id).

1.2.1. Kondisi Awal Membangun Negara Baru Timor-Leste

Sebagai negara baru, Timor Leste menghadapi banyak kesulitan. Sebuah

Negara yang baru seumur jagung, Timor Leste mengalami penderitaan bagi

masyarakatnya dan perusakan negaranya Salah satu masalah yang mempengaruhi

semua bidang adalah jarak generasi. Generasi tua (1975) dididikan oleh Portugis

menggunakan bahasa Portugis dan aktif secara politik waktu Indonesia masuk

Generasi muda (1999) dididikan oleh Indonesia dan menggunakan bahasa Indonesia

dan memperjuangkan kemerdekaan pada tahun 1999. Generasi tua melihat

kehilangan kebudayaan diantara generasi muda dan mereka menyalahkan “salah

asuhan secara budaya dan moril di bawah sistem Indonesia” (Crockford 2003:209).

Generasi muda merasa generasi tua yang ke luar Timor Leste selama kekuasaan

Indonesia (kebanyakan yang sekarang pemimpin) tidak sadar pada kebutuhan rakyat

Timor Leste dan mereka mengatakan bahwa pemimpin tersebut mempunyai strategi

untuk menjerumuskan generasi muda karena bahasa Portugis menjadi bahasa resmi

(Crockford 2003: 210).

38

Satu hal yang tidak dapat diperdebatkan adalah pada kenyataanya bahwa

negara Timor-Leste adalah sebuah negara kecil dan sangat miskin. Keadaan ekonomi

negara Timor Leste secara umum masih lemah karena keadaan politik di negara ini

masih belum stabil. Pembangunan yang dilakukan di Timor Leste tidak berkembang

dengan baik selama 15 tahun berpisah dengan Indonesia, pembangunan di berbagai

bidang belum mulai dirasakan oleh semua masyarakat Timor Leste. Hal ini di

karenakan keamanan di Timor Leste belum sepenuhnya stabil, masih ada banyak

bentrokan antara Timor Leste bagian timur dan Timor Leste bagian barat.

Seperti dikatakan sebelumnya bahwa negara yang baru merdeka tidak mudah

begitu saja berjalan dengan mulus namun tetap dihadapkan dengan berbagai

permasalahan. Permasalahan yang dihapakan oleh Timor-leste tidak melulu mengenai

ekonomi melainkan diberbagai bidang lainya. Timor-leste menghadapi beberapa

tantangan sosial yang cukup serius. Tantangan-tantangan tersebut dibahas dengan

perincian tertentu oleh Booth da Jones dan antara lain termasuk hal-hal berikut

(Anne,1993):

1. Kependudukan

Timor Leste Memiliki luas 15.410 km2

jumlah penduduk sebanyak 1.269.000

juta jiwa (bank dunia,2016). Masalah kependudukan Timor Leste terjadi di daerah

perbatasan Indonesia-Timor Leste. Penduduk di daerah perbatasan masih merasakan

dampak masalah sosial kemiskinan dan kriminalitas sehingga memerlukan

pengendalian sosial serta tindakan dan bantuan pemerintah setempat. Timor Leste

adalah sebuah negara yang memiliki tingkat kesuburan yang sangat tinggi, yang

berkontribusi ke dalam tingginya pertumbuhan. Karena kemiskinannya dan oleh

ketidaksetujuan gereja terhadap kontrasepsi, pertumbuhan penduduk Timor Leste

akan terus meningkat dengan cepat setiap tahunya. Hal ini akan memperlambat laju

pembangunan ekonomi. Jones menunjuk tantangan yang mendesak akibat dari

39

meningkatnya jumlah anak muda yang berpindah atau melalui kelompok usia

sekolah. Satu pelajaran yang berharga dari pembangunan ekonomi adalah bahwa

modal sumber daya manusia adalah penentu kemajuan (Mankiw, 1992). Generasi

muda Timor Leste ini perlu dididik, sehat, dan bergizi, jika ambisi pertumbuhan

Timor Leste hendak direalisasi.

2. Kesehatan

Timor Leste memiliki angka kematian bayi yang tinggi dan tingkat harapan hidup

yang lebih rendah disbanding dengan negara-negara di asia Tenggara. Malaria

merupakan penyakit penyakit yang mewabah, terutama di pantai selatan yang basah,

demikian juga penyakit pernapasan (diantaranya TBC yang intensitasnya cukup

tinggi) dan infeksi-infeksi gastro-intestinal.

3. Pendidikan

Rasio pendaftaran anak usia sekolah meningkat cukup tajam selama periode

Indonesia, namun rasio tersebut masih tetap rendah dan kualitasnya masih minim.

Secara umum masalah pendidikan di Timor Leste adalah bahasa fimana Timor Leste

sendiri menambahi bahasa yang diwajibkan untuk digunakan di sekolah seolak yakni

bahasa portugi. Sedangkan dari beberapa masyarakat baru 5 persen yang dapat

menggunakan bahasa tersebut.

4. Kesenjangan Gender

Data resmi statistic menunjukkan bahwa kesenjangan gender dalam bidang

pendidikan kurang begitu tajam. Bahkan ada sedikit perbaikan bila dibandingkan

dengan masa-masa akhir Pemerintahan Portugis. Walaupun demikian, berdasarkan

pengamatan sekilas hasilnya tidak selalu mendukung kesimpulan ini, khususnya pada

tingkat SLTA dan Perguruan Tinggi.

40

5. Kesenjangan dan Kemiskinan

Pada akhir periode Indoneisa, Timor Leste merupakan salah satu daerah yang

mempunyai angka kemiskinan sangat tinggi. Kesenjangan antar-rumah tangga dan

daerah juga cukup tinggi, sekurang-kurangnya dibandingkan dengan daerah-daerah

tetangga. Kemiskinan pedesaan tampaknya sedikit diperbaiki dengan rendahnya

jumlah orang yang tak berlahan.

6. Urbanisasi, Dili-bias dan Relokasi Penduduk

Seperti telah dikemukakan, peristiwa 1999 telah menyebabkan sebagian besar

penduduk mengalami perpindahan tempat dan proses urbanisasi yang sudah mencapai

titik jenuh. Sampai awal 2001, kendati belum dibuat pencatatan penduduk yang

sistematik, naum diperkirakan sekitar 20-25 persen penduduk Timor Leste berada di

Dili dan total penduduk yang hidup di kota sekitar 40 persen. Ini menimbulkan suatu

bom waktu social akibat perbedaan pendapatan yang sangat tajam di Dili, terutama

antara komunitas internasional dan masyarakat Timor Leste yang dibayar sangat

rendah. Akibat urbanisasi, telah terjadi kelangkaan tenaga kerja yang serius di sektor

pertanian. Jika permasalahan seperti ini tidak diatasi dengan segera maka manakala

subsidi-subsidi bantuan pemulihan berakhir, generasi muda yang bermigrasi akan

‘terjebak’ di kota Dili dan akan menimbulkan dampak sosial yang sangat serius.2

2 Untungnya, mengingat geografinya yang kompak dan jarringan jalan rayanya yang baik, timor leste

tidak akan menemui persoalan separah yang dialami oleh Port, di mana kelangkaan sarana transportasi

yang menghubungkan dengan daerah pedalaman , menyebakan banyak migrant yang dating ke

ibukota, tidak dapat kembali ke kampong halaman mereka, hal ini pada giliranya telah mendatangkan

bencana kerusakandan pelanggaran hokum di daerah perkotaan.

41

7. Ketidakseimbangan Pasar Tenaga Kerja

Standar gaji telah naik secara taham sejak 1999 dan harga-harga produk

pertanian di daerah perkotaan telah naik dua kali lipat disbanding dengan era

Indonesia.3 Ada beberapa faktor yang dapat digunakan untuk menjelaskan hal ini:

struktur harga yang tinggi di mana bahan dasar yang berasal dari Indonesia harganya

menjadi dua kali lipat dari harga yang berlaku di Surabaya; upah minimum yang

sangat tinggi di sektor publik telah mempengaruhi upah dasar di pasaran tenaga kerja

perkotaan; dan peningkatan permintaan tenaga kerja yang melonjak cepat akibat

derasnya aliran dana bantuan. Bahayanya adalah apabila ‘tingkat ketidakseimbangan’

ini menjadi lebih parah dan ini mungkin saja terjadi maka dapat menyebabkan

menurunnya daya saing Timor Leste di tingkat internasional. Dampaknya akan terjadi

pengangguran yang tinggi bagi para pencari kerja yang tidak dapat bergabung dengan

para kaum pekerja di tingkt ‘aristokrasi’ yang sedang tumbuh.

Dihadapkan pada tantangan-tantangan serius seperti ini, sungguh sulit untuk

mengetahui dari mana harus memulai. Namun, sebagaimana ditekankan oleh Booth,

hal yang penting adalah membuat prioritas penyelesaian masalah. Program- program

kesehatan masyarakat patut mendapatkan prioritas utama pemerintah, ketimbang

mendanai sebuah sektor ‘rumah sakit modern’ dengan program yang mahal, padat

modal dan berbasis di kota. Pilihan yang terakhir ini sebaiknya dilepaskan ke pasar,

dan para elite yang mampu membayar dapat berobat ke luar negri. Demikian juga

investasi yang besar di sektor pendidikan dasar, dan kemungkinan juga di pendidikan

vokasional akan memiliki daya pengambalian sosial yang tinggi dibanding dengan

subsidi ke pendidikan tinggi. Tantangan khusus di sini adalah dengan kebijakan uang

ketat telah menyebabkan penurunan jumlah guru dan paramedis dibandingkan dengan

3 Ini terjadi pada kasus kopi (Pomeroy) dan untuk tingkat yang lebih rendah pada kepegawaian negri.

Ini juga terjadi untuk industri bangunan. Pada bulan maret 2001, umpamanya, para kontraktor

bangunan di baucau kesulitan untuk memperkerjakan buruh dengan Rp 50.000 (sekitar $5) per hari.

42

periode Indonesia. Kemandirian perempuan akan menjadi salah satu unsur kritis

dalam proses pembangunan, bukan hanya karena alasan persamaan yang

fundamental, tetapi juga untuk kesuksesan perencanaan keluarga, perbaikan gizi

anak, pasar kredit pedesaan dan lain sebagainya.

Secara umum, sektor-sektor sosial ini akan, dan diharapkan begitu, lebih

diprioritaskan pendanaannya ketimbang memberikan subsidi untuk tenaga listrik dan

bahan bakar (yang pada dasarnya lebih menguntungkan orang berada) dan pengajuan

investasi komersial lainnya.

Senjata utama yang paling ampuh dalam menghadapi kemiskinan tentunya

adalah pertumbuhan eonomi yang berklanjutan dan berbasis padat karya. Sangat

mengherankan betapa seringnya proposisi fundamental semacan ini diabaikan,

kendati 40 tahun pembangunan di Asia Timur telah menunjukan kebenarannya.

Lagipula, dan khususnya selama tahap rehabilitasi, tampaknya akan ada penekanan

pada program-program kepegawaian di sektor publik. Sektor publik akan langsung

menyediakan lapangan kerja dan dapat membantu rekonstruksi nasional. Barangkali

hal-hal tersebut dapat menjadi bagian dari suatu jarring pengaman social yang luas

dan mendasar, yang mana komponen-komponen kuncinya meliputi bahan makanan

pokok, kesehatan masyarakat dan lapangan kerja.

Peningkatan produktivitas pertanian merupakan salah satu alternative yang

penting dalam mengentaskan kemiskinan, sebagaimana ditekankan oleh Timmer.

Dalam konteks ini, adalah sangat penting untuk menghindari asgar Dili-bias tidak

menjadi tertanam sebagai corak permanen dalam keputusan-keputusan anggaran,

pasar kerja, prioritas-prioritas sosial dan kekuatan politik (Timmer,1997).

Akhirnya, satu hal yang sama pentingnya adalah adanya pasar tenaga kerja

yang terbuka dan kompetitif. Tujuannya adalah untuk meningkatkan upah riil melalui

peningkatan produktifitas kerja daripada melalui penerapan peraturan administrative.

43

Jika Timor Leste mengembangkan suatu system perburuhan yang bersifat kaku,

dengan upah yang tinggi di kawasan perkotaan, maka konsekuensi sosial ekonominya

akan sangat membahayakan. Hal ini akan benar terjadi, dan kelihatannya seperti itu,

jika proses dolarisasi atau dewan mata uang yang akan terpilih, yang pada gilirannya

akan meniadakan pilihan untuk mendapatkan fleksibilitas harga relatif lewat nilai

tukar mata uang. Seperti telah disebutkan, dengan kekayaan sumber daya alam yang

menjanjikan, maka pasar buruh yang terbuka akan sangat penting untuk meredakan

‘penyakit belanda’.

Manajemen ekonomi Timor Leste yang buruk telah menghasilkan kelaparan,

kemiskinan, pengangguran dan ketidakstabilan sosial. Kelaparan berhubungan

dengan kelangkaan pangan, suatu kebutuhan yang paling fundamental dari kehidupan

manusia. Kelaparan juga merupakan suatu indikator umum dari keterbelakangan

penduduk pemecahannya mensyaratkan perumusan suatu strategi pembangunan

ekonomi yang berbasis luas.

Kemiskinan adalah kondisi hidup manusia yang tercerabut dari kebutuhan

untuk hidup secara layak. Terdapat berbagai dimensi dari kemiskinan-ekonomi,

budaya dan hokum. Risiko yang paling memprihatinkan dari suatu resesi ekonomi

adalah pada negara-negara maju adalah pengangguran. Untuk negara yang miskin

seperti Timor Leste, hal ini pertanda rendahnya kemampuan ekonomis. Pengangguran

mengakibatkan penistaan, depresi, yang menjurus ke penggunaan obat-obat terlarang,

kejahatan, krisis keluarga dan keputus-asaan. Hal itu menyebabkan berbagai penyakit

psikosomatik, perubahan-perubahan psikologis dan gangguan-gangguan kepribadian.

Jadi penciptaan lapangan kerja merupakan kunci untuk mengatasi semua

permasalahan sosial (John Paul II).

Kelaparan, kemiskinan dan pengangguran mempunyai andil dalam proses

dehumanisasi. Hal ini seringkali menghasilkan ketidakstabilan sosial, yang

44

merupakan salah satu tanggunan kemanusiaan terbesar dari suatu krisis ekonomi. Jadi

kehidupan sosial dari suatu negara tidak akan berfungsi tanpa adanya suatu ekonomi

yang stabil.

Kegiatan ekonomi mempengaruhi segala aktivitas manusia. Saat ini, melebihi

zaman sebelumnya, terdapat alasan yang makin kuat agar kita mengingatkan upaya

untuk memajukan produksi pertanian dan industri, serta semua jasa pelayanan, untuk

memenuhi kebutuhan dan aspirasi yang semakin banyak dari suatu masyarakat yang

makin berkembang. Upaya yang lebih besar lagi harus dicurahkan untuk mendorong

kemajuan teknologi, memacu semangat berinisiatif, menumbuh kembangkan

kesempatan bisnis, dan mengadaptasi metode-metode produksi baru singkatnya,

membangun semua faktor yang bermanfaat bagi pembangunan.

1.3. Hubungan dengan Indonesia

Kondisi awal negara Timor Leste seperti yang telah dijelaskan sebelumnya,

menjelaskan bahwa Timor Leste masih perlu sebuah pembangunan yang lebih baik

untuk negara dan kesejahteraan masyarakatnya. Untuk hal itulah disini Timor Leste

sangat perlu melakukan sebuah hubungan kerjasama dengan negara lain dimana

kerjasama tersebut dapat menghasilkan dampak baik bagi pembangunan Timor Leste.

1.3.1. Alasan Memilih Indonesia

Mengelola hubungan dengan bekas penguasa dan tetangga raksasa adalah

salah satu tantangan tersulit bagi para pemimpin Timor Leste. kendati fokusnya di

sini menyangkut isu-isu ekonomi, namun jalinan hubungannya akan jauh melebihi

sekedar perdagangan dan niaga. Timor Leste perlu membina suatu kemitraan

pembangunan yang praktis sekaligus mengelola isu politik yang kompleks tentang

rekonsiliasi dan tindakan hukum terhadap elemen-elemen dari militer Indonesia yang

45

mendalangi beberapa pelanggaran terburuk terhadap hak-hak asasi manusia pada

tahun 1999.

Beberapa hal yang menguatkan untuk Timor Leste memilih Indonesia sebagai

negara yang diajak untuk bekerjasama. Timor Leste harus berdampingan dengan

Indonesia yang tidak stabil, dengan keadaan yang tidak dapat diprediksi. Hampir

tidak dapat terdeteksi oleh layar radar di Jakarta, karena kepemimpinan politiknya

terlibat dalam krisis sehari-hari. Dan, sementara Abdurrahman Wahid yang waktu itu

mejabat Presiden kelihatannya berkehendak baik terhadap Timor Leste, namun

banyak ‘nasionalis’ Indonesia tidaklah demikian. Kepresidenan Megawati

umpamanya, dapat menghantar tambahan ketidakpastian bagi Timor Leste.

Namun di dalam hubungan ini terselip pula peluang-peluang yang bagus.

Pertama, Indonesia dapat berperan di dalam meringankan ekonomi ‘berbiaya tinggi’

Timor Leste sekaligus mengimbangi ketergantungan kepada Australia Utara yang

cukup mahal (soesastro,1989). Dalam konteks ini, sangatlah penting, beroperasinya

jasa pelayaran dan angkutan perkapalan tanpa dihalangi pembatas-pembatas. Patut

pula diusahakan agar Tmor Leste mendapat akses terhadap jasa dan keterampilan dari

Indonesia, yang berkisar dari penyuluhan pertanian hingga pendidikan tinggi. Yang

disebut terakhir, sesungguhnya adalah hal yang sangat mendesak mengingat ribuan

pelajar dan mahasiswa yang studinya terhenti pada tahun 1999. Selain itu hubungan

kerja sama masih terbuka untuk sejumlah aktivitas lain, termasuk perkapalan (Timor

Leste sebenarnya hanya belum mampu saja mengelola periran lautannya yang luas)

dan infrastruktur di wilayah perbatasan.

Kedua, hubungan antara Indonesia dengan Timor Leste ibarat ayah dengan

putranya. Ketika putranya di usia tertentu memutuskan untuk menikah, maka dia

akan keluar dari rumah dan membentuk keluarga sendiri. Hal itu diakui oleh Menteri

Luar Negeri dan Kerjasama Timor Leste, Jose Luis Guterres. Pria yang sebelumnya

46

pernah menjabat sebagai Wakil Perdana Menteri itu justru mengakui hubungan

bilateral kedua negara kian meningkat. "Kami kebanyakan melakukan hubungan

dagang masih dengan Indonesia. Kami mengimpor sekitar 80 persen produk dari

Indonesia," (Guterres dalam VIVA, 2015).

Ketiga, Indonesia berperan lebih banyak dibandingkan negara lain, karena

faktor sejarah. Selama puluhan tahun, Timor Leste sempat menjadi salah satu

provinsi di Indonesia. Kedekatan hubungan itu masih terjalin sampai saat ini.

1.3.1.1. Profil Indonesia

Indonesia adalah negara yang sangat besar. Mulai dari jumlah

penduduk sekitar 250 juta jiwa, luas wilayah, sumber daya alam

hingga seni budaya dan adat istiadatnya. Dilihat dari Jumlah

penduduknya, penduduk Indonesia merupakan yang keempat terbesar

didunia, setelah Cina, India, dan Amerika (UNDP, 2018).

Indonesia dengan kepadatan jumlah penduduknya telah berhasil

membangun kualitas hidup manusia, dalam hal ini berarti kualitas

hidup masyarakat/penduduk yang dijadikan sebagai salah satu ukuran

kinerja di masing-masing daerah (christin dalam jurnal, 2014).

Berdasarkan data dari Badan Pusat Statistik (BPS), mengungkapkan

Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Indonesia periode 2017 sebesar

70,81. Capaian itu meningkat 0,63 poin atau tumbuh 0,90% jika

dibandingkan dengan periode 2016.

Kepala Badan Pusat statistik Suhariyanto mengungkapkan beberapa

point mengenai IPM Indonesia, sebagai berikut:

47

Dalam kategori yang dibuat UNDP (United Nations

Development Programme), IPM Indonesia tahun 2017

dikategorikan tinggi karena berkisar antara 70 sampai 79,99.

Dilihat dari pencapaian umur harapan hidup saat lahir

misalnya, merupakan hasil implementasi kebijakan banyak

pihak. Itu seperti dampak dari pola makan dan keseharian gaya

hidup yang sehat, hingga kondisi lingkungan hidup tempat

tinggal.

Upaya perbaikan kualitas manusia yang dilakukan pun tidak

sekaligus dapat dirasakan dalam jangka waktu kurang dari satu

atau dua tahun. Kecuk lantas mencontohkan kebijakan wajib

belajar 12 tahun yang baru berdampak kepada harapan lama

sekolah, namun sayangnya belum berdampak kepada rata-rata

lama sekolah. Sebagai catatan, rata-rata lama sekolah dalam

IPM merupakan capaian sekolah bagi penduduk yg sudah

berusia 25 tahun dan lebih.

Di lain sisi, kebijakan wajib belajar 12 tahun juga tidak serta

merta akan meningkatkan pendapatan yang berujung kepada

pengeluaran per kapita. Untuk gambaran, selama periode 2010-

2017, IPM Indonesia rata-rata tumbuh sebesar 0,89%.

Harapan lama sekolah, anak-anak yang pada 2017 berusia 7

tahun memiliki harapan dapat menikmati pendidikan selama

12,855 tahun (Diploma I), lebih lama 0,13% tahun jika

dibandingkan dengan anak yang berumur sama di 2016.

Penduduk usia 25 tahun ke atas secara rata-rata menempuh

pendidikan selama 8,10 tahun, atau lebih lama 0,15 tahun jika

dibandingkan dengan rata-rata tahun sebelumnya. Angka ini

menunjukan bahwa pada tahun 2017 penduduk Indonesia

48

secara rata-rata baru mencapai tingkat pendidikan sekolah

menengah pertama kelas IX. Selama periode 2010-2017,

harapan lama sekolah di lndonesia telah meningkat 1,56 tahun

atau tumbuh sebesar 1,87% per tahun. Adapun, rata-rata lama

sekolah meningkat 0,64 tahun atau tumbuh 1,18% per tahun.

Dari pernyataan kepala Badan Pusat Statistik tersebut dapat disimpulkan

bahwa IPM di berbagai daerah di Indonesia cenderung membaik. Data tersebut

seiring dengan hasil evaluasi dari Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-

Bangsa (UNDP), Badan Kerja Sama Internasional Jerman (GIZ) dan Pemerintah

Indonesia. Selama dua dekade terakhir, Indeks Pembangunan Manusia sebagai salah

satu indikator kesejahteraan masyarakat/penduduk ternyata semakin membaik.

Tingkat ketimpangan pembangunan manusia di Indonesia ternyata cenderung

semakin rendah. Data dari kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional juga

memperlihatkan bahwa Indonesia telah menunjukkan kemajuan yang signifikan

dalam setiap indikator IPM dalam 40 tahun terakhir ini. Indonesia termasuk dari

sepuluh negara yang selama 40 tahun terakhir mengalami peningkatan secara terus

menerus, baik dari sisi pendapatan maupun indikator IPM. Peningkatan IPM di

Indonesia ditunjukkan oleh penuruan tingkat kemiskinan.

Hal lain yang dapat disimpulkan dari komponen lPM adalah tingkat

pemenuhan kebutuhan hidup. Pada 2017, masyarakat Indonesia memenuhi kebutuhan

hidup dengan rata-rata pengeluaran per kapita Rp10,66 juta per tahun, meningkat Rp

244 ribu bila dibandingkan dengan tahun sebelumnya. Peningkatan pengeluaran per

kapita masyarakat dalam tujuh tahun terakhir sebesar 1,76% per tahun. Peningkatan

IPM menandakan harapan untuk hidup, baik dari dimensi kesehatan, harapan hidup,

sekolah, maupun hidup layak semakin panjang. Kualitas kesehatan, pendidikan, dan

pemenuhan kebutuhan hidup masyarakat Indonesia mengalami peningkatan.

49

Dalam paradigm SBY, manusia dan pembangunan haruslah selaras dan

berbarengan. Manusia bukan sekedar obyek pembangunan, namun subyek

pembangunan itu sendiri. SDM memegang peran penting dalam proses

pembangunan, sehingga dapat dibangun kualitas kehidupan manusia Indonesia

menuju lebih baik. Sehingga dapat disimpulkan bahwa keberhasilan peningkatan IPM

ini tidak terlepas dari peran pemimpin Indonesia pada saat itu bapak SBY dimana

SBY berhasil menciptakan pendidikan yang baik untuk Indonesia. Pendidikan

tersebutlah yang akan menghasilkan sumber daya manusia yang berkualitas untuk

Indonesia.

1.3.2. Kerjasama Timor Leste dengan Indonesia

Meskipun masa lalu Timor Leste dengan Indonesia traumatis, namun saat

ini hubungan dengan Indonesia sangat baik. Indonesia sejauh ini merupakan mitra

dagang terbesar Timor Timur (Sekitar 70-80 dari impor, 2005) dan terus meningkat

saham (kemenlu, 2016).

Masalah yang harus diatasi meliputi, East Timor-Indonesia Batas rapat

Komite untuk survey dan membatasi batas tanah; dan Indonesia sedang mencari

penyelesaian pengungsi Timor Timur di Indonesia. Sudah selayaknya dua Negara

yang berdampingan menjalin kerjasama yang baik, begitu pula yang terjadi antara

Indonesia dengan Timor Leste. Kerjasama tersebut menjadi harapan bagi Timor Leste

untuk menjadikan negaranya lebih baik kedepanya. Dibawah ini beberapa bentuk

kerjasama Timor Leste dengan Indonesia di segala sektor;

1. Bidang Kebudayaan

Hubungan RI-Timor Leste terlihat secara nyata dengan didirikannya

Pusat Kebudayaan Indonesia (PBI) di Dilli. Di PBI diselenggarakan pelatihan

Bahasa Indonesia, komputer dan perpustakaan. Berdirinya Pusat Kebudayaan

50

Indonesia di Timor Leste membuat warga Indonesia yang bertempat tinggal

disana bisa melepas rindu pada kampung halaman dan bagi orang Timor Leste

dapat belajar lebih mendalam tentang kebudayaan Indonesia. Sehingga masa

lalu yang tarumatis antara kedua negara, dan dipererat dengan adanya

hubungan di sektor kebudayaan ini.

2. Bidang Ekonomi

Sementara itu di bidang ekonomi dan perdagangan, Indoneisa menjadi

eksportir terdepan untuk Timor Leste. 75 persen kebutuhan pokok Timor

Leste diimpor dari Indonesia. Selain itu, tak kurang dari 3000 WNI menjadi

pengusaha, kontraktor dan banyak lagi. Indonesia dan Timor Leste

membentuk Komite Koordinasi Bersama untuk mengembangkan koperasi dan

UKM di kedua Negara. Komite Kebijakan Bersama ini berfungsi untuk

mengembangkan dan membahas kemungkinan bidang bidangkerjasama atas

persetujuan dua Negara. MoU pembentukan komite itu telah ditandatangani

Sjarifuddin mewakili Indonesia dan Menteri Ekonomi dan Pembagunan

Republik Demokratik Timor Leste Joao Mendes Goncalves. Kedua negara

dan akan bertugas mengkoordinasikan dan memantau pelaksanaan hal-hal

yang berkaitan dengan KUKM. Komite ini akan melaporkan secara berkala

kepada menteri terkait yang bertanggung jawab dala pengembangan KUKM.

Komite Koordinasi Bersama KUKM itu akan melakukan pertemuan setahun

sekali di RI dan Republik Demokratik Timor Leste. Komite itu terdiri dari

perwakilan pemerintah yang terkait dengan KYKM serta perwakilan KUKM.

Kerjasama diantaranya menyangkut program kebijakan pengembangan

KUKM, fasilitasi promosi dagang, pemasaran, kemitraan usaha, pelatihan

51

keterampilan manajerial dan teknis, symposium bilateral, seminar, konferensi,

dan pembukaan akses pasar di kedua negara.

3. Bidang Pendidikan

Secara umum kerjasama di sektor pendidikan antara Timor Leste dengan

Indonesia adalah dengan pertukaran pelajar atau memberikan beasiswa.

pemerintah Indonesia tengah memproses pemberian kemudahan izin bagi

pelajar Timor Leste yang ingin bersekolah di Indonesia dan visa kunjungan

untuk warga Timor Leste. Timor Leste menjalin kerjasama di sejumlah

sekolah yakni dengan Muhamadiyah, khususnya bidang pendidikan dan

keagamaan. Salah satu kerja sama yang akan dilakukan adalah penerimaan

mahasiswa asal Timor Leste di universitas-universitas Muhammadiyah di

Indonesia. Yaitu di antaranya Universitas Muhammadiyah di Kupang yang 60

persen mahasiswanya justru merupakan non-muslim. Kerjasama inilah yang

semakin menonjolkan hubungan yang semakin erat antara kedua negara.

4. Bidang Militer

Dalam kunjungan Duta Besar (Dubes) Luar Biasa dan Berkuasa Penuh

(LBBP) Timor Leste untuk Indonesia Manuel de Araujo Serrano bertujuan

untuk meningkatkan hubungan kerjasama militer melalui latihan dan

pendidikan yang akan direalisasikan setelah adanya perjanjian pertahanan dan

disalahkan perjanjian antara kedua negara tersebut. Selain itu, juga sebagai

bukti pentingnya kerjasama militer dan pertahanan antara dua negara.

Pemerintah RDTL akan mengangkat seorang Atase Pertahanan yang akan

berkedudukan di Jakarta.

52

5. Bidang Kesehatan

Salah satu bentuk kerjasama yang meningkatkan kualitas sumber daya

manusia di Indonesia dan Timor Leste dalam bidang kesehatan. Ruang

lingkup kerjasama yaitu pelayanan kesehatan rumah sakit meliputi system

rujukan dan sister hospoital, di bidang farmasi dan alat kesehatan,

pengembangan sumber daya manusia meliputi pendidikan dan pelatihan,

dibidang penyakit menular terutama di daerah perbatasan dan kesiapsiagaan

menghadapi pandemic, di bidang kesehatan ibu dan anak meliputi imunisasi

dan gizi, penelitian dan pengembangan kesehata, serta bidang-bidang lain

yang dianggap perlu oleh kedua belah pihak. Penanda tanganan MOU

menunjukkan keinginan yang kuat untuk mengembangkan stabilitas,

persabahatan, dan hubungan bertetangga yang saling menguntungkan dan

bermanfaat di antara kedua negara. Selain itu juga menjadi dasar untuk

membangun kerjasama terutama pada bidang kesehatan. Kerjasama ini

berlaku untuk jangka waktu 3 tahun dan dapat diperpanjang untuk jangka

waktu yang sama

6. Bidang Kehutanan

Pemerintah Indonesia dan Pemerintah Demokratik Timor Leste sepakat

melakukan kerjasama bilateral dalam bidang kehutanan. Kerjasama tersebut

akan dituangkan dalam bentuk nota kesepakantan (MoU), yang ditandatangani

pada tanggal 29 Oktober 2008 di Jakarta. Pemerintah Indonesia akan diwakili

oleh Menteri Kehutanan RI, H.M.S. Kaban, dan pemerintah Demokratik

Timor Leste akan diwakili oleh Menteri Pertanian dan Perikanan, Mariano

Assanami Sabino.

Kerjasama Bilateral bidang kehutanan tersebut akan mencakup

kegiatan-kegiatan sebagai berikut:

53

- Reforestation and forest rehabilitation (Agro forestry and community

forestry)

- Research, extension, education and sharing onforetry database

- Watershed Management

- Forest production, utilization, protection and national park management

- Forest inventory

- Environmental protection and management related to forestry

- Combinating illegal logging and cross boundary illegal markets

- Investment on industrial forest plantation

Salah satu hal yang melatarbelakangi kesepakatan kerjasama ini adalah

karena sampai saat ini, antara Indonesia dengan Timor Leste belum ada

kerjasama bilateral di bidang kehutanan. Indonesia sebagai negara tetangga

dinilai memiliki peran penting dalam kemajuan negara Timor Leste.

Keinginan pemerintah Timor Leste menjalin kerjasama bilateral bidang

kehutanan dengan Indonesia, disampaikan oleh Direktur Penanaman,

Direktorat Kehutanan Timor Leste, pada kunjungannya di Departemen

Kehutanan pada bulan Juli 2008.

7. Bidang Industri

Pemerintah Indonesia dan Timor Leste sepakat mendorong perkembangan

ekonomi bilateral agar lebih pesat lagi, terutama dalam sektor industri,

perdagangan dan investasi. Melalui kerjasama ini diharapkan membawa

manfaat besar bagi kesejahteraan kedua negara. Di bidang industri, cakupan

kerja sama yang akan dibangun kedua negara meliputi peningkatan kapasitas

sumber daya manusia (SDM), peningkatan kemampuan institusional, program

pelatihan di bidang industri tertentu, pertukaran informasi, pelatihan teknis,

54

bantuan tenaga ahli, serta promosi produk industri dan kegiatan lainnya yang

disepakati kedua belah pihak.

“Dalam upaya peningkatan kapasitas SDM, kami telah berkomitmen

untuk mendukung Pemerintah Timor Leste dengan nilai sebesar USD 6

juta yang dilaksanakan sejak tahun 2013-2017 melalui program kerja

sama teknik luar negeri yang dilakukan oleh berbagai Kementerian dan

Lembaga terkait,” (Menperin,2016)

Dalam mendukung pelaksanaan kegiatan kerjasama teknik sektor industri,

Kemenperin memiliki berbagai unit kerja di bawah koordinasi Badan

Penelitian dan Pengembangan Industri yang kompeten di bidangnya masing-

masing dan telah berpengalaman dalam melaksanakan kegiatan-kegiatan yang

berskala internasional. Lembaga litbang itu, antara lain: Balai Besar Keramik;

Balai Besar Tekstil; Balai Besar Pulp dan Kertas; Balai Besar Bahan dan

Barang Teknik; Balai Besar Logam dan Mesin; Balai Besar Kulit, Karet dan

Plastik; Balai Besar Kerajinan dan Batik; Balai Besar Teknologi Pencegahan

Pencemaran Industri; Balai Besar Industri Hasil Perkebunan; Balai Besar

Kimia dan Kemasan, serta Balai Besar Industri Agro. Sejak tahun 2011-2016,

Kemenperin melalui Balai Besar tersebut telah mengimplementasikan

sebanyak 15 pembangunan kapasitas di berbagai sektor, antara lain:

pengolahan makanan, tekstil, pengelasan, keramik, kerajinan batok kelapa,

serta magang dalam bidang tenun, alas kaki, dan pengolahan makanan.