124

BAB III

FAKTOR IDIIL DAN RIIL YANG MENDASARI MAKNA

DAN FUNGSI ASAS KESEIMBANGAN SEBAGAI TOLOK UKUR

REGULATIF DALAM HUKUM PERSAINGAN USAHA KHUSUSNYA

PERJANJIAN PENETAPAN HARGA

A. Faktor Idiil yang Mendasari Makna dan Fungsi Asas Keseimbangan

Hukum dan Ekonomi merupakan suatu sub sistem dari suatu sistem

kemasyarakatan yang saling ber-interaksi antara satu dengan yang lainnya. Di

satu pihak hukum dapat dilihat sebagai hasil dari berbagai kekuatan sosial dan

ekonomi yang terdapat dalam proses kemasyarakatan, sehingga hukum itu

sangat bergantung sekali pada faktor-faktor yang cukup dominan dalam

kehidupan masyarakat terutama faktor-faktor ekonomi. Dengan demikian,

hukum itu tempatnya adalah berada di belakang dan mengikuti perkembangan

ekonomi. Hal ini sangat sesuai dengan anggapan klasik mengenai hukum yang

berasal dari orang-orang Belanda dahulu yang mengatakan bahwa, het recht

hink achter de feiten aan (hukum itu ada di belakang dan mengikuti kejadian-

kejadian). Sementara itu Nicholas Mercuro mengatakan;the law has

important implication for ekonomic structure, behavior, and performance .1

Sedangkan Warren J. Samuel menyatakan bahwa: The economy is a system of

power, of mutual coercion, of reciprocal capacity to receive income and/or to

1 Nicholas Mercury and Steven G. Medema, 1992, Economic And The Law, From

Posner To Post Modernis, Princeton University Press, hlm.24.

125

shift injury whose pattern or structure and consequences are at least partially

a function of law.2

Dalam suasana yang demikian, maka hukum itu hanya berfungsi sebagai

pelayan yang baik dari pada perkembangan ekonomi. Hal ini sangat sesuai

dengan pendapat Pitlo yang menyatakan bahwa hukum itu mempunyai fungsi

pengabdian (dienen de functie)3. Apabila suatu proses berubah, maka hukum

harus diusahakan untuk dapat menampung perkembangan yang baru tersebut.

Hal ini banyak mengandung konsekuensi dan satu diantaranya yang

dikemukakan oleh Ali Said, yakni : 4

Asumsi yang demikian ini melatar-belakangi pemikiran para ahli ekonomi

bilamana mereka berbicara tentang bagaimana hubungan antara hukum

dan ekonomi, Sukadji Ranuwihardjo5 menyatakan bahwa hubungan timbal

balik antara hukum dan ekonomi lebih menekankan terhadap pemikiran

tentang perlunya ditentukan prioritas mengenai bidang-bidang hukum

mana yang perlu ditangani terlebih dahulu, berarti misalnya bidang

kontrak, perseroan,bidang moneter, lokasi industri ,tata guna tanah dan

sebagainya. Kemudian mengenai persoalan bahwa pada saat sekarang

terdapat gejala pembinaan ekonomi sering mengalami perubahan dengan

cepat dan tiba-tiba di dalam masyarakat, sehingga di kalangan pengusaha

terdapat perasaan ketidakpastian hukum dan keraguan di pihak penegak

hukum. Kesemuanya ini membayangkan bahwa hukum itu sifatnya harus

mengikuti perkembangan ekonomi dan tidak menutup kemungkinan

ditinggalkan oleh perkembangan ekonomi tersebut. Dikatakannya juga

bahwa tidak setiap pengaturan sistem atau pranata ekonomi dari pihak

2 Warren J. Samuel 1982, Law and Economics: An Institutional Perspective, Martinus

Nijhoff Publishing, USA, hlm. 100. 3.Gunawan Wijaya, 2006, Memahami Prinsip Keterbukaan (Aanvullend Recht) Dalam

Hukum Perdata, PT. .Raja Grafindo Persada, Jakarta, hlm. 27. 4 Ali Said, Dalam Pidato Pembukaan Masalah Peralihan Masyarakat Tradisional ke

Masyarakat Modern dan Pengaruhnya Terhadap Hukum di Ujung Pandang, 09 Maret 1981. 5 Abdurrahman, 1995, Tebaran Pikiran Tentang Studi Hukum Dan Masyarakat, Media

Sarana Press, Jakarta, hlm. 54.

126

pemerintah selalu berbentuk peraturan tertulis formal, banyak sekali

bahkan lebih banyak lagi pengaturan kehidupan ekonomi yang bersumber

dari tatanan hukum lain ataupun kebijakan lain. Hal ini memberikan kesan

akan adanya perkembangan ekonomi di luar hukum yang masih perlu

untuk dipersoalkan lebih jauh. Dapat dikutip dari pemikiran Chiba bahwa

hukum sebagai suatu struktur, termasuk struktur hukum Indonesia tidak

dapat dilihat secara monistik saja, tapi sebagai refleksi pluralisme dimana

sistem hukum yang berbeda-beda bisa berinteraksi satu sama lain secara

harmonis ataupun berkonflik, yang terdiri dari 3 (tiga) lapis:6

1. Hukum resmi : Sistem hukum yang disyahkan oleh otoritas negara yang sah. Bersumber dari agama, adat kebiasaan, etnis lokal dan lain-lain

yang diterima secara resmi oleh negara dan berlaku sesuai dengan

hukum negara.

2. Hukum tidak resmi : adalah hukum yang tidak di sahkan oleh otoritas negara yang sah, tapi di dalam praktiknya didukung oleh kelompok

masyarakat tertentu.

3. Postulat Hukum7 : sistem hukum yang berhubungan dengan hukum resmi dan hukum tidak resmi tertentu yang bertindak untuk

menjastifikasi dan mengarahkan efektifitas hukum-hukum tersebut

dengan cara tertentu sehingga menentukan corak hubungan kedua

hukum tersebut.

Lebih lanjut Emil Salim8 menyatakan bahwa pembangunan ekonomi

menimbulkan perubahan dalam masyarakat dan perubahan lazimnya

menimbulkan instabilitas. Dalam proses perubahan dan instabilitas ini semakin

menonjol perlunya kaedah-kaedah hukum yang disatu pihak turut

membendung berbagai akibat dari pada perubahan dan instabilitas dimaksud,

6. Ratno Lukito, 2008, Hukum Sakral Dan Hukum Sekuler.Studi Tentang Konflik Dan

Resolusi Dalam Sistem Hukum Indonesia, Pustaka Alfabet, Jakarta, hlm. 3.

7 Postulat hukum terbentuk dari gagasan hukum yang sudah mapan, ajaran dan

pemahaman keagamaan , postlat sosial dan budaya yang berhubungan dengan struktur sosial yang

fondamental. Jadi dengan bantuan teori Chiba gambaran pluralisme hukum di negara multikultural

seperti Indonesia tidak bisa dikatakan hanya terdiri dari hukum negara,dan tatanan hukum non negara,karena disamping itu terdapat banyak norma ,gagasan, dan nilai-nilai yang hidup di tengah-

tengah masyarakat yang menciptakan postulat hukum efektif. 8 Emil Salim, 1977, Pembinaan Hukum Ekonomi Nasional, BPHN Bina Cipta, Bandung,

hlm 112.

127

dan di lain pihak menetapkan kesadaran dan kepastian hukum pada tingkat

yang lebih tinggi. Disini terkesan adanya pandangan yang menilai bahwa

hukum itu lebih banyak berperan sebagai penampung suatu akibat saja. Lebih

lanjut Emil Salim mengatakan , apabila tantangan pembangunan menghendaki

dirombaknya struktur ekonomi dan struktur sosial nasional , maka hukum

ekonomi nasional harus diarahkan kejurusan yang dapat menciptakan iklim

perombakkan. Namun, ada hal yang perlu diperhatikan bahwa Hukum

Ekonomi Nasional harus memuat prinsip bahwa perubahan secara semena-

mena di luar jalur konstitusional dan hukum yang mengatur pembangunan

ekonomi tidak sah. Hal ini juga berarti bahwa produk-produk hukum yang

dihasilkan harus mampu menguatkan dasar kepercayaan masyarakat akan

hukum, mengokohkan kesadaran hukum (rechtbewustzijn) dan perasaan

keadilan masyarakat (Rechtsgevoel). Sehingga produk hukum harus

mengandung unsur-unsur yang memperkuat hukum yang mencerminkan

kepentingan masyarakat.

Dengan adanya pembangunan ekonomi yang dimaksud, maka output

atau kekayaan suatu masyarakat atau perekonomian akan bertambah. Di

samping itu, kebahagiaan penduduk akan bertambah pula, dikarenakan

pembangunan ekonomi tersebut menambah kesempatan untuk mengadakan

pilihan yang lebih luas. Selain manfaat yang ditimbulkan oleh pembangunan

ekonomi, kerugian yang ditimbulkannya berupa cara berfikir masyarakat yang

128

lebih mementingkan diri sendiri.9 Sehingga gotong royong yang merupakan

ciri khas negara berkembang (termasuk Indonesia), akan tergerus oleh

pembangunan ekonomi.

T. Mulya Lubis sebagaimana dikutip Sumantoro, bahwa interaksi

pembangunan hukum dan pembangunan ekonomi sangatlah penting. Bukan

hal yang tidak mungkin, jika fondasi hukum yang kuat tidak dibarengi

pembangunan ekonomi. Sesuatu yang paling ideal adalah jika interaksi

pembangunan hukum dan pembangunan ekonomi tersebut saling menunjang.

Atas dasar hal tersebut, peranan hukum ekonomi dalam pembangunan

mencakup aspek-aspek hukum sebagai agent of modernization dan juga

hukum sebagai a tool of social engineering yang secara keseluruhan

menjadi hukum ekonomi pembangunan. Arah pembangunan Indonesia

menciptakan pemerataan dan keadilan sosial. Oleh karena itu, interaksi

pembangunan hukum dan pembangunan ekonomi sangat penting dan peranan

ahli hukum dalam pembangunan ekonomi pun menjadi unsur yang mutlak

harus ada.10

Sunaryati Hartono menyatakan bahwa antara sistem hukum dan sistem

ekonomi sesuatu negara terdapat hubungan yang sangat erat dan pengaruh

timbal balik. Apabila ada suatu pihak pembaharuan dasar-dasar pemikiran di

bidang ekonomi ikut mengubah dan menentukan dasar-dasar sistem hukum

9 Irawan dan M. Suparmoko, 1995, Ekonomi Pembangunan, BPFE, Yogyakarta, hlm.7-

10.

10

Sumantoro, 2008, Hukum Ekonomi, UI-Press, Jakarta, hlm. 14.

129

yang bersangkutan, maka pene