42

BAB II

UNICEF DAN GOODWILL AMBASSADOR

Penelitian ini berawal dari sudut pandang penulis yang melihat adanya

aktivitas yang dilakukan oleh Public Figure Korea Selatan dalam membantu

organisasi internasional dimana disini adalah UNICEF (United Nations Children’s

Fund) yang bertujuan dalam mengurangi permasalahan anak yang terdapat di

beberapa wilayah negara. Maka dari itu, sekiranya penulis memberikan gambaran

umum tentang organisasi internasional itu sendiri yaitu UNICEF dan UNICEF Korea

Selatan. Dalam bab ini juga akan menjelaskan tentang gambaran, proses dan nilai-

nilai yang dimiliki oleh seseorang atau kelompok sehingga mereka dapat terpilih

menjadi goodwill ambassador.

2.1 Gambaran Umum UNICEF dan UNICEF Korea Selatan

United Nations Children’s Fund atau disebut UNICEF merupakan salah satu

organisasi internasional yang didirikan Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB). UNICEF

bergerak dalam bidang merawat anak-anak dan menyelesaikan permasalahan anak di

berbagai negara di seluruh dunia. UNICEF memberikan bantuan pada anak-anak

karena anak-anak merupakan generasi penerus pada setiap negara, sehingga penting

dalam menjaga mereka untuk mendapatkan kualitas awal kehidupan yang mendukung

untuk masa depan. Semenjak terbentuk pada 11 Desember 1946, UNICEF memiliki

banyak gagasan yang berisi cara-cara dalam melindungi anak-anak seperti

43

mendirikan lembaga-lembaga khusus dan mengeluarkan program-program kampanye

perlindungan dan penanganan permasalahan anak. Terdapatnya permasalahan anak di

setiap negara membuat PBB melakukan sidang umum pada Desember 1950 yang

membahas mengenai kebutuhan mendesak dari banyak anak utamanya di negara

berkembang.1 Kemudian dilanjutkan pada tahun 1953, PBB memutuskan akan terus

meneruskan kerja UNICEF sebagai badan tetapnya dalam penanganan perlindungan

dan permasalahan pada anak.2

UNICEF menjadi bagian dari dana dan program yang dimiliki PBB yang

mana dana dan programnya dibentuk oleh resolusi Majelis Umum PBB dan berfokus

pada aturan yang telah diputuskan. Sebagian besar dana dan kontibusi yang UNICEF

dapatkan merupakan hasil dari dana dan kegiatan sukarela yang telah diatur melalui

ECOSOC dan Ketua Dewan Eksekutif.3 UNICEF menjadi badan khusus independen

PBB dengan anggaran, aturan, dan anggota yang terpisah. Dibawah ini merupakan

bagan yang menjelaskan posisi UNICEF dalam PBB:

1 United Nations, Final Report of the First Executive Board of the United Nations International

Children’s Emergency Fund 11 December 1946-31 December 1950, twelfth session, New York 2 United Nations, United Nations International Children’s Emergency Fund- A Special Report of the

Executive Board (25 March 1953), Sixteenth Session, 3 What Are UN Specialized Agencies, and How Many Are There?, Dag Library,

http://ask.un.org/faq/140935 19 Desember 2019

44

Gambar 2.1 Struktur Organisasi PBB 4

45

Pada gambar bagan diatas dapat dilihat bahwa UNICEF merupakan bagian

dari Funds and Programmes bersama dengan United Nations Development

Programme (UNDP), United Nations Environment Programme (UNEP), United

Nations Population Fund (UNFPA), United Nations Human Settlement Programme

(UN-HABITAT), dan World Food Programme (WFP). Organisasi-organisasi

tersebut merupakan The United High-level Political Forum on Sustainable

Development (HLPF). HLPF merupakan badan tambahan Majelis Umum PBB dan

Dewan Ekonomi dan Sosial yang bertanggung jawab atas kebijakan seluruh

organisasi dalam pembangunan berkelanjutan.

Pembangunan berkelanjutan menjadi upaya UNICEF yang mana

pencapaiannya didukung juga dengan beberapa program lainnya. Program yang

mendasar dan kritis dalam penanganannya adalah program yang berkaitan dengan

upaya perlindungan pada anak, mensejahterakan anak-anak dan membantu anak-anak

dalam mengembangkan potensi untuk masa depan. Program-program tersebut

dijalankan oleh banyak negara anggota UNICEF, dimana hal tersebut juga akan

memberikan dampak baik dalam pembangunan negara dan menciptakan perdamaian

antar negara. Bukti nyatanya dapat dilihat dengan diterimanya Nobel Perdamaian

oleh UNICEF pada 1965 karena UNICEF dianggap mampu mempromosikan

persaudaraan di antara bangsa-bangsa.5 Diraihnya nobel tersebut oleh UNICEF

4 UN System Chart

https://www.un.org/en/pdfs/un_system_chart.pdf 5 UNICEF, 1965 Nobel Peace Prize awarded to UNICEF,

https://www.unicef.org/about/history/index_nobel_prize.html (19 Desember 2019)

46

membuktikan bahwa dunia internasional memiliki kepedulian atas kesejahteraan anak

dari berbagai negara dan hal tersebut mampu menciptakan perdamaian dunia.

Persaudaraan antara bangsa-bangsa dan perdamaian dunia diciptakan

UNICEF dengan berbagai kerjasama kemanusiaan dan membuka kantor cabang di

setiap negara anggotanya. Korea Selatan yang merupakan negara anggota UNICEF

mulai mengoperasikan kantor UNICEF pada 11 April 2017 yang bertempat di Mapo-

gu, Seoul. Korea Selatan telah berubah menjadi negara maju dengan segala

perkembangan ekonomi, teknologi, dan budayanya dibandingkan Korea Selatan yang

dulu. Memiliki sejarah menjadi negara miskin membuat Korea Selatan memiliki

tekad dalam memperbaiki aspek ekonomi, sosial dan kemanusiaannya. Tekad Korea

Selatan dalam membangun negaranya diwujudkan dengan gerakan Saemaul atau

Saemaul Undong yang mulai berlaku pada 22 April 1970. Pembangunan Korea

Selatan yang merubah negaranya menjadi negara maju dan dapat mensejahterakan

masyarakatnya menimbulkan nilai kepedulian antar sesame manusia dalam dunia

global. Kepedulian Korea Selatan diwujudkan dengan adanya penandatanganan

Konvensi Hak-hak Anak pada 25 September 1990 dan mulai meratifikasinya pada 10

November 1991 dan terdapatnya kerjasama dengan Organisasi Internasional

UNICEF.6

Kerjasama yang dijalin Korea Selatan dengan UNICEF sudah ada sejak pada

masa Perang Korea pada tahun 1950. Pada masa itu UNICEF memulai program

6 United Nations Treaty Collection, Convention on the Rights of The Child, Chapter IV,

https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=IND&mtdsg_no=IV-11&chapter=4&lang=en (19

Desember 2019)

47

bantuan darurat untuk anak-anak dan perempuan di Korea, program bantuan ini terus

berkembang hingga menjadi sebuah program kerjasama dalam skala penuh yang

dilakukan UNICEF dengan pemerintah Republik Korea. Kerjasama itu berlangsung

selama 44 tahun dan setelah Korea Selatan mengalami perkembangan ekonomi dan

layanan sosial Komite Nasional Korea Selatan untuk UNICEF pun didirikan pada

tahun 1994.7 Hal ini menunjukkan bahwa Korea Selatan yang dulunya merupakan

negara penerima bantuan dari UNICEF kini telah berubah menjadi negara yang

mampu mendonasikan bantuan dan mulai bergabung dengan Komite Bantuan

Pembangunan Organisasi untuk Kerjasama Ekonomi dan Pembangunan di tahun

2009. Terdapatnya Komite di Korea ini memiliki peran utama untuk mempromosikan

Konvensi Hak-Hak Anak dan memobilitas gerakan terhadap keadaan anak-anak di

dunia. Komite UNICEF Korea mengumpulkan dana melalui pengumpulan koin, kartu

ucapan UNICEF dan hasil penjualan sebuah produk, semua dana yang diperoleh pada

saat itu digunakan untuk program “Change For Good”.8

Pada setiap tahunnya, Komite UNICEF Korea mengadakan “Barefoot

Walkathon”. Yang berpartisipasi dalam program ini adalah anak-anak sekolah yang

berjalan kaki sejauh 3.5 kilometer melalui Gunung Nam di jantung kota Seoul dan

dengan rasa solidaritas yang tinggi anak-anak yang mengikuti program ini

memberikan sumbangan kepada anak-anak di lingkungan yang kurang beruntung.9

Program ini dalam setiap tahunnya mengumpulkan kurang lebih 3000 peserta, dalam

7 UNICEF in Republic of Korea, “At a Glance”, UNICEF,

https://www.unicef.org/infobycountry/repkorea_13421.html (15 Desember 2019) 8 Ibid 9 Ibid

48

setiap Walkathon selalu terdapat sebuah pertunjukkan khusus yang dapat menarik

media. Pada setiap akhir tahunnya Komite UNICEF Korea akan mengadakan acara

makan malam tahunan dimana acara tersebut menjadi gala bermanfaat yang populer

di Korea. Ada banyak orang yang datang dalam acara tersebut karena UNICEF dalam

melakukan segala kegiatannya dilakukan oleh banyak sukarelawan yang memiliki

banyak latar belakang profesi yang berbeda. Selain berpartisipasinya dalam acara

tahunan yang diadakan UNICEF terdapat juga Goodwill Ambassador yang

berpartisipasi dalam bantuan kunjungan lapangan, acara-acara besar, dan kegiatan

kampanye.

Kerjasama dan meluasnya program kerja UNICEF yang kini berada pada

setiap negara, memiliki berbagai tema program kegiatan dan memiliki bantuan

banyak pihak salah satunya para goodwill ambassador, diharapkan mampu dijadikan

cara dalam meningkatkan standart internasional pada setiap anak di negara manapun.

Meminimalisir kegagalan dalam perlindungan anak akan membantu setiap

pembangunan nasional setiap negara dan juga berdampak positif bagi kehidupan

sosial anak sebagai seorang individu. Keberhasilan pembangunan, ekonomi,

kehidupan sosial dan segala aspek melalui kerjasama global PBB menjadi kegiatan

yang telah tercantum dalam Millenium Development Goals.10

10 UNDP, Millenium Development Goals,

https://www.undp.org/content/undp/en/home/sdgoverview/mdg_goals.html (5 Oktober 2019)

49

2.1.1 Tugas dan Strategi yang Dijalankan UNICEF melalui UNICEF Strategic

Plan 2018-2021

Pada awal terbentuknya UNICEF bertugas dalam menyediakan bantuan darurat

bagi anak-anak setelah Perang Dunia II dan sumber dana digunakan untuk kebutuhan

darurat anak-anak di Eropa dan Cina pasca perang untuk pengadaan pangan, obat-

obatan dan pakaian.11 UNICEF menjadi salah satu badan di bawah PBB yang

memberikan pelayanan teknis, pembangunan kapasitas, advokasi, perumusan

kebijakan, dan mempromosikan isu-isu mengenai anak. Genap 73 tahun ini, UNICEF

beperanan penting dalam membantu pemerintah memajukan hidup anak-anak dan

wanita.

Sejak awal terbentuknya hingga sekarang, UNICEF melakukan semua

tindakannya sesuai dengan tugas yang dimiliki mereka dalam upaya mensejahterakan

setiap anak di seluruh negara. Tugas yang dimiliki UNICEF antara lain adalah dengan

melakukan kerjasama dengan beberapa pihak di seluruh dunia untuk mempromosikan

berbagai kebijakan dan memperluas akses dalam layanan perlindungan anak.

UNICEF juga melakukan bantuan dalam mengurangi angka kematian anak dengan

bekerja di berbagai wilayah dalam menjangkau setiap anak mengalami krisis,

UNICEF juga bergerak dalam bidang pendidikan dengan menjamin pembelajaran

yang berkualitas bagi setiap anak laku-laki maupun perempuan, terutama anak-anak

yang mengalami ketertinggalan. UNICEF juga menjadi pihak yang sigap pada saat

keadaan darurat, dimana mereka harus bisa memberikan bantuan di lapangan

11 UNICEF, The UNICEF Executive Board An Informal Guide 2012

https://www.unicef.org/about/execboard/files/Executive_Board-An_Informal_Guide-2012-ENGLISH-

17Nov11.pdf (6 Oktober 2019)

50

sebelum, selama, dan setelah adanya keadaan darurat demi menyelamatkan jiwa dan

memberikan bantuan jangka panjang.12

UNICEF juga bekerja untuk memberikan ketrampilan dan pemenuhan potensi

bagi setiap gender, tidak hanya laki-laki namun perempuan juga penting dalam

mendapatkan hak nya untuk pemenuhan potensi mereka. UNICEF bekerja di dunia

dalam memberdayakan perempuan dan memastikan perempuan dapat berpartisipasi

penuh dalam sistem politik, sosial, dan ekonomi. UNICEF memberikan inovasi

dalam mendorong hasil dari setiap anak, UNICEF bekerjasama dengan banyak

mitranya dalam menciptakan solusi inovatif yang mempercepat kemajuan anak-anak

dan remaja. UNICEF melakukan dukungan juga dengan mengumpulkan banyak

persediaan dan logistic sehingga dapat mempercepat segala tindakan dan hasilnya.

UNICEF secara rutin melakukan penelitian dan analisis dari data-data untuk

mendorong setiap program yang dijalankan. Semua inovasi program dan inisiatif

yang didasari dari penelitian mendalam UNICEF tentang situasi terbaru pada anak-

anak. 13

Dalam membantu semua anak di setiap tahunnya UNICEF akan selalu memiliki

cara dan strategi. Strategi yang dijalankan UNICEF tertuang dalam perencanaan

“UNICEF Strategic Plan 2018-2021” yang rilis pada Januari 2018. Pedoman

perencanaan tersebut didukung oleh 8 strategi yang berkaitan dengan 5 penetapan

12 UNICEF, What We Do https://www.unicef.org/what-we-do (6 Oktober 2019) 13 Ibid

51

bidang tujuan.14 5 bidang tersebut memiliki tujuan agar semua anak-anak dapat

bertahan hidup dan berkembang, mendapatkan mutu pendidikan, terlindungi dari

kekerasan dan eksploitasi, bertempat tinggal di lingkungan aman dan bersih, dan

mendapatkan keadilan dalam hidup mereka.

8 strategi dibawa UNICEF untuk memberikan perubahan dengan

menggabungkan program-program yang berskala tinggi, terbukti berinovasi dan

hubungan kerjasama yang selalu memberikan perubahan. Rencana strategi UNICEF

adalah lain adalah, pemograman pada skala bantuan di lapangan dalam mendorong

perubahan bagi anak-anak. UNICEF akan meningkatkan programnya pada lintas

sektoral maupun multi-sektoral, mengembangkan kapasitas dan penguatan sistem di

tingkat nasional maupun subnasional, meningkatkan koherensi dalam program

kemanusiaan jangka panjang, melibatkan masyarakat untuk mempromosikan

perubahan dalam mendukung norma-norma sosial untuk merealisasi hak-hak anak.

Kedua, program responsive terhadap gender dimana UNICEF memperkuat

kesetaraan gender secara lintas organisasi sejalan dengan Gender Action Plan yang

bekerjasama dengan organisasi PBB lainnya. Program ini akan aktif di semua bidang

pekerjaan UNICEF dalam merespon berbagai tantangan khusus yang dihadapi

perempuan. UNICEF memberdayakan gadis remaja yang kurang beruntung untuk

meningkatkan kesejahteraan yang akan berefek ganda bagi keluarga, komunitas, dan

masyarakat. Ketiga, memenangkan dukungan bagi anak-anak dari pembuatan

kebijakan dan publik yang lebih luas. UNICEF berkemampuan memenangkan ,

14 UNICEF, Strategic Plan 2018-2021

https://www.unicef.org/publications/files/UNICEF_Strategic_Plan_2018-2021.pdf (7 Oktober 2019)

52

dukungan dalam perlindungan anak dengan menjadi advokasi yang kuat, kampanye,

penggalangan dana dan meningkatkan komunikasi antara banyak pihak untuk

membangun aliansi gerakan perubahan. UNICEF menggumpulkan pendukung

dengan mengumpulkan sukarelawan, sehingga sumber daya yang mereka miliki

menjadi agen perubahan yang menciptakan platform dan peluang pendorong

kemajuan anak-anak.15

Keempat, mengembangkan dan meningkatkan sumber daya dan kerjasama

untuk anak-anak. UNICEF dalam setiap kegiatannya bergantung pada kerjasama dan

kemampuannya dalam memobilisasi sumber daya. Hal tersebut bermafaat untuk

pendanaan jangka panjang, perencanaan domestic, dan pemberian layanan. Mobilisasi

dan menggalangan dana untuk UNICEF diterima dari berbagai pihak sehingga

mampu digunakan dalam penggembangan peluang dana perusahaan dan yayasan.

Kelima, menaikkan kekuatan bisnis dan pasar untuk anak-anak. Sektor bantuan

swasta berperan penting untuk membantu peningkatan kehidupan anak-anak.

UNICEF akan memperluas kerjasama dengan swasta yang dapat meningkatkan

inovasi pelayanan yang lebih baik. Kerjasama ini juga akan mempengaruhi pasar

global dan lokal yang mampu meruntuhkan hambatan akan akses pasokan barang-

barang seperti vaksin, obat-obatan, dan teknologi pendorong pembangunan.16

Keenam, bekerja bersama PBB. UNICEF berkomitmen untuk lebih efektif dan

efisien dalam bekerjasama dengan mitra PBB lainnya. Dengan keunggulan

komparatif dan kolektif UNICEF akan mengusahakan hasil yang lebih efektif dari

15 Ibid 16 Ibid

53

adanya kolaborasi mitra PBB secara global dan nasional. Bekerja dengan badan PBB

lainnya UNICEF memprioritaskan pada pemberantasan kemiskinan, mengatasi

perubahan iklim, meningkatkan kesehatan remaja dan ibu, mencapai kesetaraan

gender dan pemberdayaan perempuan, memastikan data yang besar untuk mengatasi

ketidakadilan, kontribusi pembangunan dan mempertahankan keadilan. Ketujuh,

pengembangkan inovasi pemograman dan advokasi anak. UNICEF selalu

mengembangkan inovasi dan merintis penggunaan teknologi baru dalam memperkuat

sistem, meningkatkan pemberian layanan, melibatkan warga negara lainnya dan

organisasi masyarakat dalam pengambilan keputusan. UNICEF dan mitranya

mengidentifikasi inovasi program yang paling menjanjikan sehingga mereka akan

mengadopsi, mengadaptasi, dan meningkatkan dalam pendekatan yang paling sukses

dan mudah dalam penerapannya.17

Stategi 8 yang merupakan stategi akhir adalah, menggunakan kekuatan yang

UNICEF miliki dalam proses perubahan pada anak-anak. UNICEF menghasilkan,

mempersatukan, dan mempromosikan penggunaan evaluasi, penelitian dan inovasi

dalam memacu kesejahteraan anak-anak. UNICEF juga memanfaatkan kerjasama

baru maupun yang sudah ada untuk menghasilakn penelitian yang lebih kuat, dan

meningkatkan tersedianya data pada 37 indikator pembangunan pada anak. Dengan

strategi yang dibawa UNICEF ini diharapkan mereka mampu mengidentifikasi

masalah pada anak dan menemukan cara-cara untuk mengatasinya. Dengan strategi

17 Ibid

54

ini UNICEF juga akan mengembangkan program lainnya tentang program

pencegahan bunuh diri, kesehatan mental, keselamatan jalan dan keamanan online.

2.2 Gambaran Umum Goodwill Ambassador dan Goodwill Ambassador Korea

Selatan

Goodwill Ambassador UNICEF atau Duta UNICEF merupakan individu atau

kelompok yang dipilih Dewan Eksekutif. Dengan aturan yang dimiliki UNICEF

dalam membentuk kerjasama dengan pemerintahan, organisasi non pemerintah,

kelompok masyarakat maupun individu maka diputuskannya pemilihan Goodwill

Ambassador. Goodwill Ambassador yang terpilih merupakan kelompok atau individu

yang memiliki posisi pada lingkungan masyarakat yang akan menjalankan tugas

sepenuhnya pada gerakan dukungan terhadap anak-anak di lingkungan sosial nasional

maupun internasional. Mereka yang terpilih harus menunjukkan sebuah komitmen

yang tinggi pada anak-anak dan organisasi. Mereka akan melakukan aktivitas sebagai

bentuk dukungan dalam upaya meningkatkan standart internasional hak-hak anak

yang merupakan salah satu tujuan dari UNICEF.

Kerjasama dan kontribusi yang dibangun UNICEF bersama negara-negara

anggota, membuat sistem Goodwill Ambassador ada di banyak negara. Setiap negara

pasti memiliki kelompok atau individu terpilih yang dijadikan sebagai perwakilan

UNICEF dalam menjalankan perannya untuk menyebarkan nilai-nilai kemanusiaan.

Goodwill Ambassador akan menjadi perwakilan khusus UNICEF untuk berpartisipasi

dalam bantuan kunjungan lapangan, acara-acara besar dan kampanye program

kemanusiaan. Terdapatnya sistem Goodwill Ambassador pada setiap negara akan

55

memberikan keuntungan bagi UNICEF karena akan lebih mudah mengetahui setiap

permasalahan yang terjadi di setiap negara, memudahkan dalam memberikan

bantuan, dan lebih memudahkan dalam bersosialisasi untuk setiap program yang

dijalankannya.

Goodwill Ambassador pertama UNICEF merupakan public figure yang

berasal dari Amerika Serikat. Seiring berjalannya waktu UNICEF juga memilih

perwakilannya di negara-negara lain. Pemilihan Goodwill Ambassador UNICEF

memiliki beberapa kriteria yang harus dipenuhi dari kelompok atau individu di setiap

negara. Dapat diartikan hanya orang-orang terpilih dan memiliki prestasi pada

bidangnya saja yang dapat terpilih sebagai Goodwill Ambassador. Walaupun

Goodwill Ambassador awalnya berasal dari Amerika Serikat, kini goodwill

ambassador juga telah muncul di negara-negara lainnya. Munculnya goodwill

ambassador di negara lain ini tidak lain merupakan tujuan UNICEF agar meratakan

bantuan yang mereka tujukan untuk anak-anak di setiap negara.

Goodwill ambassador yang berasal dari negara lain dan memiliki point nilai

pendukung dalam aktifitas nya adalah goodwill ambassador yang berasal dari negara

Korea Selatan. Korea Selatan yang merupakan negara anggota dari UNICEF

memiliki beberapa Goodwill Ambassador yang dapat dipertimbangkan di tingkat

global dalam menyebarkan nilai-nilai kemanusiaan. Goodwill Ambassador Korea

Selatan yang berasal dari kalangan public figure memiliki beberapa nilai penting yang

dapat memberikan pandangan bagi masyarakat global dalam menciptakan nilai sosial

dan kemanusiaan antar sesama manusia.

56

Goodwill Ambassador merupakan pemimpin dalam industri hiburan,

mewakili bidang film, music, televisi, olah raga, dan lainnya. Kepemimpinan mereka

ditunjukkan dengan prestasi maupun karya pada profesi mereka dan berperan positif

melalui pekerjaan mereka.18 Public figure Korea Selatan telah memberikan

keberhasilan bagi Korea Selatan dalam mengembangkan industri entertainment

melalui hallyu wave. Public figure menjadi salah satu kunci bagi Korea Selatan dalam

meningkatnya ekspor konten budaya sejak tahun 2016.19 Peningkatan penyebaran

budaya tersebut memberikn kemajuan ekonomi bagi negara. Selain berdampak pada

regional negaranya, budaya populer ini juga mampu meningkatkan minat akan

budaya Asia dan mencerminkan perubahan demografi dan kesadarn budaya di

Amerika Serikat dan Negara Barat.

Kesadaran akan budaya Asia membawa keberhasilan Korea Selatan dalam

meningkatkan kedatangan wisatawan, dan prediksi bantuan ekonomi negara sebanyak

48 miliar dollar pada 2023. Selain itu, Asosiasi Bahasa Modern Amerika

menyebutkan bahwa terdapat kenaikan minat pada program studi Bahasa Korea

hingga 13,7% yang menjadi peningkatan terbesar dari semua bahasa yang diajarkan.20

Keberhasilan public figure Korea Selatan telah berpengaruh pada perkembangan

dalam negeri serta berdampak pada tindakan masyarakat global. Kegiatan atau

18 UNICEF USA, Celebrities UNICEF Ambassadors, diakses melalui

https://www.unicefusa.org/supporters/celebrities/ambassadors (7 Oktober 2019) 19 Jonathan W, Sungwoo P, Republic of Korea: K-culture and the Next Wave of Economic Growth,

International Journal of Cultural and Creative Industries

http://www.ijcci.net/index.php?option=module&lang=en&task=download_file&id=249_file_1 (7

Oktober 2019) 20 Julia Hollingsworth, Why the Past Decade Saw the Rise and Rise of East Asian Pop Culture, CNN

Entertainment, 2019 https://edition.cnn.com/2019/12/28/entertainment/east-asia-pop-culture-rise-intl-

hnk/index.html (6 Oktober 2019)

57

tindakan yang yang menjadi sorotan oleh masyarakat global menjadikan public figure

ikon atau role model yang mampu menggerakkan kegiatan sosial oleh beberapa

pihak. UNICEF mengambil nilai positif yang dibawa public figure sebagai cara

mereka dalam menyebarkan nilai-nilai sosial dan kemanusiaan dalam program dan

kegiatan UNICEF.

2.2.1 Awal Mula Terbentuknya Goodwill Ambassador

Diplomasi dilihat sebagai koordinasi dari kepentingan negara-negara dengan

konsep keamanan kolektif dan kekuatan ekonomi yang lebih luas. Terjadinya sebuah

kerjasama digunakan sebagai alat utama pada hubungan diplomatik. Kerjasama dapat

terjalin antara beberapa pihak salah satunya kerjasama antara organisasi internasional

dengan public figure atau selebriti.21 Hadirnya public figure dalam program dan

kegiatan organisasi internasional akan memberikan nilai emosi dan pendapat yang

dimiliki masyarakat global dalam mengenal dan menilai sebuah organisasi

internasional. Public figure juga akan memiliki kontribusi dalam dunia internasional

dengan mempublikasikan kampanye, mempengaruhi publik dan mengintervensi

lingkaran diplomatik.22 Beberapa pihak akan memiliki nilai timbal balik yang

mungkin akan saling memberikan keuntungan dan menghasilkan perubahan. Dalam

hal ini, munculnya Goodwill Ambassador dalam sistem kerja Organisasi Internasional

UNICEF dapat dijadikan sebagai contoh dari kerjasama dan diplomasi selebriti.23

21 Ibid, 19 22 A.F Cooper, Celebrity Diplomacy, Boulder, London: Paradigm, 2008 23 Ibid, 19

58

Terdapatnya selebriti dan tokoh public figure dalam sistem kerja UNICEF

berawal dari tahun 1954 mengikuti pendahulunya yaitu PBB pada tahun 1950.

UNICEF yang merupakan anak organisasi dari PBB mengikuti sistem kerja induk

organisasi untuk keberhasilan programnya. Sejak 1950 PBB menggunakan tokoh-

tokoh public figure untuk mempublikasikan dan membagi rasa kesadaran ke khalayak

publik tentang program yang PBB jalankan. PBB dan selebriti internasional

menggunakan ketenaran untuk meningkatkan kreadibilitas masing-masing

programnya. Public figure digunakan sebagai cara PBB untuk penggalangan dan

promosi program kegiatan mereka melalui platform multimedia dan aktivitas

langsung pada ruang publik. Sejak awal fenomena ini terjadi pada setiap tahunnya

terus mengalami perkembangan, pada Oktober 2004 terdapat 80 public figure yang

terdaftar sebagai Goodwill Ambassador.24

Penggunaan public figure pada organisasi internasional merupakan sebuah

strategi yang mudah diterima oleh negara-negara tanpa mengganggu kedaulatannya

dan merupakan cara yang mudah untuk mempromosikan secara universal.25 Public

figure pertama yang didaulat oleh UNICEF sebagi Goodwill Ambassador adalah

Danny Kaye. Sejak tahun 1954 menjalankan tugasnya sebagai Duta UNICEF

sekaligus menjalankan tugas utamanya sebagai publik figur. Danny Kaye merupakan

public figure yang memiliki prestasi di banyak bidang. Ia merupakan aktor, penyanyi,

musisi, comedian, penari yang berasal dari New York, Amerika Serikat. Sejak 1954

24 Mark D. Alleyne, The United Nation’s Celebrity Diplomacy, SAIS Review 25.1: 175-185 25 Ibid

59

ia banyak melakukan kegiatan bersama UNICEF dan pada tahun 1986 atas kerja

kerasnya bersama UNICEF ia menerima French Legion of Honour.26

Goodwill Ambassador merupakan sistem pendukung dalam sistem program

kerja UNICEF. Semua kriteria, definisi, dan proses yang diperlukan dalam pemilihan

Goodwill Ambassador telah ditentunkan dan diuraikan dalam “UN Guidelines for the

Designation of Messengers of Peace and Goodwill Ambassadors”. Dengan pedoman

tersebut dapat diartikan bahwa mereka yang terpilih sebagai Goodwill Ambassador

bukanlah publik figur biasa saja. Mereka ada public figure pilihan yang terdaftar

sebagai tokoh dalam tujuan organisasi yang berdampak secara global. Goodwill

Ambassador bekerja pada tingkat nasional, regional dan internasional. Mereka

bekerja dalam tujuan untuk meningkatkan kesadaran publik dan penggalangan dana

guna membantu dalam bidang keamanan, perdamaian, pendidikan dan budaya,

kesehatan, pemberantasan kemiskinan, kelaparan, narkoba, hak-hak anak, hak-hak

perempuan, hak asasi manusia, dll.

Public figure memiliki masa periode saat menjadi Goodwill Ambassador.

Dengan masa periode yang mereka miliki mereka akan memaksimalkan aktivitas

mereka dalam melaksanakan setiap kegiatan bersama UNICEF. Mereka akan

melaksanakan setiap kegiatan dengan rencana dan strategi yang akan memberikan

dampak pada baik bagi setiap pihak yang melaksanan maupun pihak yang

ditargetkan. Rencana dan strategi menjadi hal penting agar setiap tindakan yang

mereka lakukan memenuhi standart UNICEF, dapat diterima oleh publik dan

26 UNICEF USA, Danny Kaye Biograpghy https://www.unicefusa.org/supporters/celebrities/danny-

kaye/biography (6 Oktober 2019)

60

menghasilkan timbal balik yang dapat berguna bagi banyak pihak.27 Sasaran dari

setiap kegiatan yang dilakukan Goodwill Ambassador adalah masyarakat atau

khalayak publik. Hal tersebut penting karena mereka adalah individu-individu di

setiap wilayah yang merupakan bagian dari masyarakat global dimana setiap

kegiatan, pemikiran dan kehidupan dapat mempengaruhi perkembangan global.

Dengan mempengaruhi opini publik, membangun pemikiran mereka merupakan

sebuah cara untuk mempersatukan pemikiran yang dapat menghasilkan perdamaian

dan meminimalisir kesenjangan.

Direkrutnya public figure sebagai Goodwill Ambassador karena dirasa akan

memberikan dampak pada ruang publik. Public figure pasti memiliki tempat

tersendiri pada banyak masyarakat di setiap wilayah. Didukung dengan tujuan

mereka dalam memberikan bantuan kemanusiaan, publik akan memberikan rasa

empati pada kegiatan yang dilakukan. Dengan dasar rasa empati dan saling

membantu antar sesama manusia, dan juga dilakukan bersamaan dengan tokoh atau

figur yang masyarakat sudah familiar atau cukup dikenal maka misi dari organisasi

ini akan lebih diterima.28

UNICEF memilih public figure dalam misi bersosialisasi dalam ruang publik

dari sekala kecil hingga sekala besar. Seiring berjalannya waktu terdapat beberapa

public figure memiliki kepopuleran, berprestasi dan didaulat yang berhasil didaulat

sebagai Goodwill Ambassador. Bukan hanya mereka yang berasal dari Amerika

27 Mark D Alleyne, The United Nations’ Celebrity Diplomacy, SAIS Review 175-185 28 Taryn Jones, The United Nations and Goodwill Ambassadors: Celebrity Influence on the Public

Sphere, https://www.academia.edu/12631896/The_United_Nations_and_Goodwill_Ambassadors (7

Oktober 2019)

61

Serikat namun juga dari negara-negara lain. UNICEF yang merupakan organisasi

internasional dan memiliki negara-negara anggota sehingga Goodwill Ambassador

bisa muncul dari negara anggota lainnya. Negara lain yang memiliki public figure

sebagai Goodwill Ambassador dan mampu menarik perhatian publik secara global

adalah Korea Selatan.

Korea Selatan dulu merupakan negara penerima bantuan UNICEF saat

mengalami krisis karena terjadinya Perang Korea. Korea Selatan mulai bangkit dalam

sektor ekonominya saat Park Chung Hee memimpin pada tahun 1961-1979. Park

Chung Hee memimpin Korea hingga negara tersebut mampu bangkit dari

keterpurukan dan dapat mulai bersaing di dunia global. Keadaan ekonomi yang

membaik membawa Korea Selatan mampu mengembangkan potensi lain yang

dimiliki oleh mereka. Potensi tersebut adalah kebudayaan yang mereka miliki.

Dengan memanfaatkan gelombang globalisasi Korea Selatan mampu

mengembangkan budaya mereka hingga menarik perhatian masyarakat global.

Gelombang budaya modern Korea Selatan atau disebut dengan Korean Wave

muncul dan menjadi fenomena globalisasi versi Asia yang booming beberapa tahun

ini.29 Secara signifikan Korean Wave mampu mempengaruhi berbagai negara di

banyak belahan benua, seperti di Asia, Amerika, dan bahkan Eropa. Penyebaran dan

peningkatan budaya modern Korea Selatan ini merupakan instrument yang dibawa

oleh berbagai public figure dari berbagai bidang. Public figure menjadi aktor utama

yang menjalankan instrument budaya milik Korea Selatan sehingga dapat dinikmati

29 Annisa Valentina, Gelombang Globalisasi ala Korea Selatan, Jurnal Pemikiran Sosiologi, Vol. 2,

No. 2, 2013, Hal. 72

62

oleh masyarakat global. Instrument budaya modern yang semakin menyebar dan

berdampak banyak dalam menarik perhatian publik inilah menjadi kunci bahwa

publik figue Korea Selatan dapat diperhitungkan dalam dunia internasional dan

mampu berdampak positif bagi masyarakat global.

Dengan kemampuan yang dimiliki public figure Korea Selatan dan juga

adanya beberapa faktor pendukung lainnya, UNICEF memilih mereka sebagai

goodwill ambassador. UNICEF menggunakan public figure dengan misi utama

dalam menarik perhatian publik, selain itu public figure yang UNICEF pilih

merupakan public figure yang dirasa mampu dalam menjalankan program-program

kemanusian yang dibawa oleh UNICEF. Dengan bermodalkan popularitas publik,

prestasi pada bidangnya, penyampaian pesan-pesan sosial dalam karya mereka,

kegiatan sosial yang mereka lakukan dan terdapat penggemar yang ikut dalam

menyebarkan kebaikan. Dengan nilai-nilai tersebut diharapkan UNICEF yang

berkerjasama dengan public figure dapat menyebarluaskan programnya dan

membawa perubahan yang lebih baik bagi anak-anak dan pembangunan

berkelanjutan.

Gambar 2.2 Goodwill Ambassador dari beberapa negara (BTS, David Beckham,

Siwon, Gong Yoo, Priyanka Chopra)30

30 Website Resmi UNICEF, https://www.unicef.org/

63

2.2.2 Kriteria Pemilihan Goodwill Ambassador

Public figure yang terpilih sebagai goodwill ambassador merupakan mereka

yang pantas dan telah memenuhi stadart yang buat oleh PBB. PBB memiliki tradisi

untuk mendata layanan dan dukungan yang dilakukan oleh relawan yang berasal dari

dunia seni, olahraga, sastra dan hiburan. Dukungan dilakukan untuk melihat isu-isu

utama dan menarik perhatian dalam kegiatannya. Beberapa unit sekretariat yang

bertanggung jawab dalam mendanai dan mengelola dana untuk program PBB telah

memilih individu-individu yang didaulat sebagai Goodwill Ambassador. Sekretaris

umum PBB akan mengundang sejumlah individu-individu berpengaruh untuk

64

ditugaskan sebagai utusan UNICEF dalam penyebarkan nilai kemanusiaan dan

perdamaian. Dari pengalaman yang dimiliki oleh UNICEF penggunaan public figure

dalam segala upaya PBB dapat meningkatkan kesadaran, sasaran, dan prioritas dalam

program kegiatannya sehingga mampu memperluas jangkauan publik. Diperlukan

kehati-hatian dalam penunjukkan public figure karena dapat berpengaruh pada

hubungan yang akan dihasilkan nantinya.

Dalam memastikan nilai dan konsistensi standart yang tinggi dalam menunjuk

individu-individu terkemuka, sekretariat umum mempersetujui berlakunya pedoman

yang berisi persyaratan yang berlaku untuk sekretariat, pengumpulan dana, dan

program yang dijalankan.31 Pada proses awalnya kelompok atau seseorang yang

berprestasi atau memiliki pengaruh pada lingkungan masyarakat akan ditunjuk oleh

sekretariat UNICEF dan diberi gelar Goodwill Ambassador. Terdapat beberapa

penyebutan dalam mengidentifikasi public figure yang digunakan oleh organisasi

dimana Goodwill Ambassador dapat digunankan oleh semua organisasi PBB dan

Special Representatives khusus digunakan oleh UNICEF dan UNAIDS (Joint United

Nations Programme on HIV/AIDS) dalam menjalankan programnya. Penyebutan

Mereka yang terpilih untuk melayani sebagai Goodwill Ambassador harus memiliki

beberapa kriteria seperti yang tercantum dalam “Guidelines for the designation of

Goodwill Ambassador and Messengers of Peace”. Pertama, mereka harus memiliki

bakat yang diakui secara luas dalam bidang seni, sains, sastra, entertainment, atau

31 Secretary General’s Bulletin, ST/SGB1997/5, amended ST/SGB2002/11

https://hr.un.org/sites/hr.un.org/files/handbook//SGB%20%202002-

%2011%20%20%20%20%20%20%20%5BAmendment%20to%20Organization%20of%20the%20Sec

retariat%20%28ST-SGB-1997-5%29%5D.doc (8 Oktober 2019)

65

bidang sosial public lainnya. Kedua, menjadi orang-orang yang berintegritas tinggi.

Dapat menunjukkan keinginan kuat dalam membantu mobilitas kepentingan umum

dengan dukungan dan tujuan sesuai prisip PBB, dimana komitmen dan potensinya

dapat terbukti dalam menjangkau publik yang signifikan termasuk pembuat

keputusan. Ketiga, memiliki kepribadian dan kedudukan yang dibutuhkan dalam

kapasitas perwakilan tingkat tinggi. Keempat, mereka harus memiliki pengaruh yang

mampu melewati batas negara asal, sehingga mereka berkemampuan untuk

mempromosikan nilai-nilai PBB secara internasional. Kelima, memiliki pengetahuan

tentang tujuan dan kegiatan PBB atau program yang ditunjuk dan dapat

mengartikulasikannya.32

Dalam seleksi dan penunjukkan Goodwill Ambassador terdapat beberapa

tahap sebelum public figure dinyatakan sebagai Duta UNICEF. Pada awalnya segala

lampiran yang tercantum dalam penunjukkan Goodwill Ambassador hanya akan

diputuskan oleh pemimpin dari kantor PBB. Kemudian pemimpin PBB akan

memberi pengumuman kepada sekretaris umum atas niatannya, hal ini dilakukan

sebelum komitmen dibuat kurang lebih 4 minggu sebelum penetapan diumumkan.

Hanya pemimpin PBB yang berhak memutuskan public figure siapa saja yang akan

dicantumkan dalam lampiran, direktur pusat PBB lainnya tidak berhak dalam

penunjukkan Goodwill Ambassador lainnya. Dalam pemberitahuan kepada sekretaris

umum, pemimpin sekaligus akan memberikan penjelasan tentang alasannya dalam

32 UNICEF, Guidelines for the designation of Goodwill Ambassador and Messengers of Peace

http://www.un.org.ua/images/documents/4193/Guidelines_for_the_designation_of_Goodwill_Ambass

adors_and_Messengers_of_Peace.pdf (8 Oktober 2019)

66

menunjuk public figure, bersamaan dengan kerangka acuan dan konfirmasi ajuan

untuk peninjauan kesesuaian.33

Public figure yang terpilih sebagai Goodwill Ambassador tidak diartikan atau

dianggap sebagai anggota staff PBB, maka dari itu mereka tidak akan mendapatkan

“Letter of Appointment”. Goodwill Ambassador akan mendapatkan “Letter of

Designation” dari kantor pimpinan PBB yang dikeluarkan oleh sekretaris umum.

“Letter of Designation” harus berisikan menetapan kerangka acuan dan tempo waktu

berapa lama penunjukkan mereka. “Letter of Appointment” juga berisi lampiran

rincian tentan status dan hak-hak dari publik figur sebagai Goodwill Ambassador.34

Penunjukkan pada individu-individu sebagai Goodwill Ambassador

merupakan kelangkaan dan sebuah kehormatan yang tidak biasa. Kantor PBB

mendesain program UNICEF dengan memastikan bahwa jumlah orang yang ditunjuk

sebagai duta-nya tidak dalam jumlah yang berlebihan untuk mempertahankan nilai

yang melekat pada proses penunjukkannya. Sebuah kelompok atau individu tidak

boleh ditunjuk sebagai Goodwill Ambassador oleh lebih dari satu organisasi PBB

lainya atau program PBB lainnya dalam waktu bersamaan. Adanya permintaan dalam

partisipasi Goodwill Ambassador dalam kegiatan PBB harus diajukan terlebih dahulu

melalui kantor PBB (Fund or Programme). Goowill Ambassador akan mendapatkan

udangan atau permintaan dari kantor PBB (Fund or Programme or Secretary-

General). Bila telah sesuai, mereka akan terlibat dalam kegiatan public, penggalangan

dana jika telah mendapatkan izin, dan melakukan kegiatan sesuai peraturan,

33 Ibid 34 ibid

67

kebijakan, dan prosedur yang berlaku di kantor UNICEF yang ditunjuk. Setelah

prosedur-prosedur dilakukan dan mendapatkan izin, Goodwill Ambassador dapat

berpartisipasi dalam kegiatan-kegiatan tertentu PBB dan kunjungan operasional PBB

di lapangan. Kantor PBB dan sekretaris umum PBB memiliki tanggung jawab dalam

menetapkan acuan untuk masing-masing Goodwill Ambassador. Goodwill

Ambassador dalam melaksanakan program UNICEF dibawah tanggung jawab PBB

diharapkan untuk dapat berperan sebagai berikut:

1. Menghormati ketidakberpihakan dan independensi PBB dalam menahan diri

dari segala tindakan yang akan berdampak negative.

2. Menahan diri dari kegiatan-kegiatan yang tidak sesuai dengan tujuan dan

prinsip PBB.

3. Melakukan penilaian dan kebijaksanaan yang baik dalam semua hal yang

berkaitan dengan fungsi kerja mereka dalam PBB.

4. Mendapatkan panduan tentang kegiatan yang mereka lakukan dengan spesifik

dari pemimpin kantor atau staf program yang ditugaskan untuk memandu dan

berhubungan dengan mereka.

Public figure yang terpilih menjadi Goodwill Ambassador melaksanakan setiap

kegiatan dengan ketentuan-ketentuan yang di keluarkan oleh UNICEF dan telah

disepakati oleh beberapa pihak. Menurut ketentuannya Goodwill Ambassador

memiliki jangka waktu dua tahun dan dapat diperbarui berdasarkan kesepakatan

bersama oleh beberapa pihak. Kesepakatan pembaruan kontrak didasari dari

memuaskannya peran dan minat publik figure untuk melanjutkan hubungan

68

kerjasama. Goodwill Ambassador tidak mendapatkan bayaran gaji meskipun ada

pembayaran simbolis sebesar 1 dollar per-tahun atau jumlah setara yang akan

diberikan kepada mereka. Goodwill Ambassador diberikan tunjangan perjalanan dan

tunjangan subsisten saat mereka melaksanakan kegiatan dibawah nama PBB.35

Pada saat perjalanan resmi atau melakukan pelayanan kemanusiaan, Goodwill

Ambassador berstatus “Expert on Mission” untuk PBB yang merupakan Bagian 22,

Pasal VI Konveksi tentang Hak Istimewa dan Kekebalan Perserikatan Bangsa-Bangsa

tanggal 13 Februari 1946 (Konvensi Umum). Sebagai “Expert on Mission”, Goodwill

Ambassador berhak atas sertifikasi bahwa mereka berpergian untuk urusan resmi

PBB, dan harus difasilitasi untuk berjalanan cepat (Bagian 25 dan 26, Pasal VII

Konvensi Umum). Mereka berhak mendapatkan standart perjalanan sekelas pejabat

senior, dan mendapatkan biaya dari PBB atau lembaga lain yang melakukan layanan

atas nama PBB. Biaya ini juga termasuk dalam biaya cedera, penyakit atau kematian

yang mungkin bisa disebabkan dalam pelaksanaan tugas atas nama PBB. PBB berhak

atas kompensasi sesuai dengan ST/SGB/103/REV.1.3, kompensasi tersebut

merupakan satu-satunya kompensasi yang dibayarkan oleh PBB. Goodwill

Ambassador bertanggung jawab penuh untuk mengatur perihal keselamatan nyawa,

kesehatan, dan asuransi dengan biaya sendiri dalam masa periode mereka. Mereka

tidak dapat dan tidak memenuhi syarat dalam skema asuransi jiwa atau kesehatan

yang tersedia untuk anggota staff PBB. Tanggung jawab PBB terbatas hanya untuk

35 Ibid

69

pembayaran kompensasi berdasarkan ketentuan yang diuraikan dalam paragraph 22

pedoman tentang Goodwill Ambassador.36

Hubungan kerjasama yang terjalin antara UNICEF dan public figure harus

didasari dengan komunikasi oleh beberapa pihak yang terlibat dalam kerjasama untuk

memastikan lancarnya program yang dijalankan. Kelancaran komunikasi dan

pembaruan informasi berguna bagi UNICEF dalam memastikan segala berita yang

bersangkutan dengan public figure dapat cepat UNICEF ketahui. Komunikasi dan

informasi juga dapat digunakan untuk memastikan bahwa prestasi, ketrampilan dan

bakat dari Goodwill Ambassador bisa dimanfaatkan dengan baik untuk kepentingan

organisasi. Kantor UNICEF yang ditunjuk harus memfasilitasi komunikasi antar

kantor pusat dan kantor lapangan dalam melaporkan segala aktivitas yang terjadi di

lapangan. Komunikasi dan informasi juga berguna bagi UNICEF dalam memelihara

daftar nama Goodwill Ambassador setiap terjadi pembaruan, hal ini berguna untuk

memastikan bahwa semua perubahan dalam status. Perubahan status perlu

dikomunikasikan secara tepat waktu ke Kantor Hubungan Eksternal di Kantor

Sekretaris Umum (Office for External Relations in the Executive Office of the

Secretary-General (OER/EOSG)). OER/EOSG merupakan pusat untuk konsultasi

komunikasi dan pertukaran informasi tentang isu-isu kebijakan yang berkaitan

dengan Goodwill Ambassador.37

Proses seleksi, peran, dan kondisi dari Goodwill Ambassador akan dan harus

diakhiri jika dalam pandangan pemimpin UNICEF orang yang terpilih tidak dapat

36 Ibid 37 ibid

70

atau tidak mampu menjalankan peran yang digambarkan dalam kerangka acuan

Goodwill Ambassador. Bila Goodwill Ambassador terlibat dalam kegiatan apapun

yang tidak sesuai dengan statusnya atau tujuann dari prinsip-prinsip PBB maka

penghentian mereka merupakan kepentingan organisasi. Dengan ketentuan-ketentuan

tersebut maka penting dalam menjaga kualitas dan tindakan mereka dalam melakukan

setiap aktivitas resmi maupun tidak resmi, mengeluarkan sebuah karya, dan setiap

tutur kata. Goodwill Ambassador yang merupakan orang-orang tepilih akan menjadi

sebuah sorotan yang membawa nama organisasi internasional dari banyak negara,

sehingga diharapkan mampu memberikan perubahan positif dan membantu

masyarakat global dari ketimpangan sosial.