bab ii tinjauan umum tentang apotek, · pdf filesalinan/foto copy surat izin kerja apoteker;...

26
26 BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG APOTEK, PERJANJIAN KERJASAMA, APOTEKER, DAN KONSUMEN 2.1 Apotek 2.1.1 Pengertian Dan Perizinan Apotek Di dalam ketentuan Pasal 1 angka 4 PP No. 51/2009 disebutkan bahwa Pelayanan kefarmasian adalah “suatu pelayanan langsung dan bertanggung jawab kepada pasien yang berkaitan dengan Sediaan Farmasi dengan maksud mencapai hasil yang pasti untuk meningkatkan mutu kehidupan pasien”. Fasilitas pelayanan kefarmasian adalah sarana yang digunakan untuk menyelenggarakan pelayanan kefarmasian, antara lain adalah Apotek. Apotek adalah suatu tempat tertentu untuk melakukan pekerjaan kefarmasian dan penyaluran obat kepada masyarakat. 1 Kata Apotek itu sendiri berasal dari bahasa Yunani yaitu Apotheca, yang secara harfiah berarti “penyimpanan”. Berdasarkan ketentuan umum Pasal 1 angka 13 PP No. 51/2009 juncto Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 35 Tahun 2014 Tentang Standar Pelayanan Kefarmasian Di Apotek (selanjutnya disingkat Permenkes No. 35/2014) dijelaskan bahwa “Apotek adalah sarana pelayanan kefarmasian tempat dilakukan praktek kefarmasian oleh Apoteker”. Dari penjelasan ketentuan pasal-pasal tersebut diatas maka dapat dikatakan bahwa Apotek merupakan tempat tertentu dalam melakukan pekerjaan kefarmasian yang meliputi penyaluran sediaan farmasi dan perbekalan kesehatan lainnya kepada masyarakat. 1 H. Syamsuni, 2006, Farmasetika Dasar Dan Hitungan Farmasi, Cet. 1, Kedokteran EGC, Jakarta, Hal. 7.

Upload: hoangtuong

Post on 04-Feb-2018

227 views

Category:

Documents


3 download

TRANSCRIPT

Page 1: BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG APOTEK, · PDF fileSalinan/foto copy Surat Izin Kerja Apoteker; ... 4 Farmasi Indonesia, 2016, “Tata Cara Pendirian Apotek”, ... hubungan-hubungan

26

BAB II

TINJAUAN UMUM TENTANG APOTEK, PERJANJIAN KERJASAMA,

APOTEKER, DAN KONSUMEN

2.1 Apotek

2.1.1 Pengertian Dan Perizinan Apotek

Di dalam ketentuan Pasal 1 angka 4 PP No. 51/2009 disebutkan bahwa

Pelayanan kefarmasian adalah “suatu pelayanan langsung dan bertanggung jawab

kepada pasien yang berkaitan dengan Sediaan Farmasi dengan maksud mencapai hasil

yang pasti untuk meningkatkan mutu kehidupan pasien”. Fasilitas pelayanan

kefarmasian adalah sarana yang digunakan untuk menyelenggarakan pelayanan

kefarmasian, antara lain adalah Apotek. Apotek adalah suatu tempat tertentu untuk

melakukan pekerjaan kefarmasian dan penyaluran obat kepada masyarakat. 1 Kata

Apotek itu sendiri berasal dari bahasa Yunani yaitu Apotheca, yang secara harfiah

berarti “penyimpanan”.

Berdasarkan ketentuan umum Pasal 1 angka 13 PP No. 51/2009 juncto Peraturan

Menteri Kesehatan Nomor 35 Tahun 2014 Tentang Standar Pelayanan Kefarmasian Di

Apotek (selanjutnya disingkat Permenkes No. 35/2014) dijelaskan bahwa “Apotek

adalah sarana pelayanan kefarmasian tempat dilakukan praktek kefarmasian oleh

Apoteker”. Dari penjelasan ketentuan pasal-pasal tersebut diatas maka dapat dikatakan

bahwa Apotek merupakan tempat tertentu dalam melakukan pekerjaan kefarmasian

yang meliputi penyaluran sediaan farmasi dan perbekalan kesehatan lainnya kepada

masyarakat.

1 H. Syamsuni, 2006, Farmasetika Dasar Dan Hitungan Farmasi, Cet. 1, Kedokteran EGC,

Jakarta, Hal. 7.

Page 2: BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG APOTEK, · PDF fileSalinan/foto copy Surat Izin Kerja Apoteker; ... 4 Farmasi Indonesia, 2016, “Tata Cara Pendirian Apotek”, ... hubungan-hubungan

27

Dari sisi ekonomi, Apotek merupakan lahan bisnis yang menggiurkan mengingat

faktor kesehatan merupakan salah satu kebutuhan masyarakat yang sangat penting, hal

tersebut dibuktikan dengan adanya permintaan terhadap obat yang setiap tahunnya

mengalami peningkatan seiring kesadaran masyarakat akan pentingnya kesehatan.2

Dalam memulai suatu kegiatan usaha khususnya Apotek yang bergerak dalam

bidang pelayanan kesehatan diperlukan berbagai macam persiapan. Berbagai macam

faktor perlu dipertimbangkan salah satunya adalah mengenai izin pendirian usaha.

Perizinan merupakan pemberian legalitas kepada seseorang atau pelaku usaha/kegiatan

tertentu, baik dalam bentuk izin maupun tanda daftar usaha. Izin adalah salah satu

instrumen yang paling banyak digunakan dalam hukum administrasi, untuk

mengemudikan tingkah laku para warga.3

Menurut Pasal 4 Keputusan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor

1332/MENKES/SK/X/2002 Tentang Ketentuan Dan Tata Cara Pemberian Izin Apotek

(selanjutnya disingkat Kepmenkes No. 1332/MENKES/SK/X/2002), dijelaskan bahwa :

(1) Izin Apotek diberikan Oleh Menteri;

(2) Menteri melimpahkan wewenang pemberian izin Apotek kepada Kepala

Dinas Kesehatan Kabupaten/Kota;

(3) Kepala Dinas Kesehatan Kabupaten/Kota wajib melaporkan pelaksanaan

pemberian izin, pembekuan izin, pencairan izin, dan pencabutan izin Apotek

sekali setahun kepada Menteri dan tembusan disampaikan kepada Kepala

Dinas Kesehatan Provinsi.

Adapun persyaratan administratif dalam mengajukan permohonan izin Apotek,

yaitu sebagai berikut :

a. Salinan/foto copy Surat Izin Kerja Apoteker;

b. Salinan/foto copy Kartu Tanda Penduduk (KTP);

c. Salinan/foto copy denah bangunan;

d. Surat yang mengatakan status bangunan dalam bentuk akta hak milik/sewa/

kontrak;

2Aryo Bogadenta, 2012, Manajemen Pengelolaan Apotek, Cet. 2, D-medika, Yogyakarta, Hal.

16. 3 Philipus M. Hadjon, 1993, Pengantar Hukum Perizinan, Yuridika, Surabaya, Hal. 2.

Page 3: BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG APOTEK, · PDF fileSalinan/foto copy Surat Izin Kerja Apoteker; ... 4 Farmasi Indonesia, 2016, “Tata Cara Pendirian Apotek”, ... hubungan-hubungan

28

e. Daftar Asisten Apoteker dengan mencantumkan nama, alamat, tanggal lulus

dan nomor surat izin kerja;

f. Asli dan salinan/foto copy daftar terperinci alat perlengkapan Apotek;

g. Surat pernyataan dari Apoteker Pengelola Apotek bahwa tidak bekerja tetap

pada Perusahaan Farmasi lain dan tidak menjadi Apoteker Pengelola Apotek

di Apotek lain;

h. Asli dan salinan/foto copy surat izin atasan (bagi pemohon pegawai negeri,

anggota ABRI, dan pegawai instansi Pemerintah lainnya);

i. Akta perjanjian kerjasama Apoteker Pengelola Apotek dengan Pemilik

Sarana Apotek;

j. Surat pernyataan pemilik sarana tidak terlibat pelanggaran peraturan

perundang-undangan di bidang obat;

k. Izin HO (Hinder Ordonatie);

l. SIUP (Surat Izin Usaha Perdagangan);

m. NPWP (Nomor Pokok Wajib Pajak).4

Selain persyaratan-persyaratan diatas terdapat pula beberapa hal yang harus

diperhatikan dalam pendirian Apotek, yaitu sebagai berikut :

a. Lokasi dan Tempat

Jarak antara Apotek tidak lagi dipersyaratkan, namun sebaiknya tetap

mempertimbangkan segi penyebaran dan pemerataan pelayanan kesehatan,

jumlah penduduk, dan kemampuan daya beli penduduk di sekitar lokasi

Apotek, kesehatan lingkungan, keamanan dan mudah dijangkau masyarakat

dengan kendaraan;

b. Bangunan dan Kelengkapan

Bangunan Apotek harus mempunyai luas dan memenuhi persyaratan yang

cukup, serta memenuhi persyaratan teknis sehingga dapat menjamin

kelancaran pelaksanaan tugas dan fungsi Apotek serta memelihara mutu

perbekalan kesehatan di bidang farmasi. Bangunan Apotek sekurang-

kurangnya terdiri dari : ruang tunggu, ruang administrasi dan ruang kerja

Apoteker, ruang penyimpanan obat, ruang peracikan dan penyerahan obat,

tempat pencucian obat, kamar mandi dan toilet. Bangunan Apotek juga

harus dilengkapi dengan : sumber air yang memenuhi syarat kesehatan,

penerangan yang baik, alat pemadam kebakaran yang berfungsi baik,

ventilasi dan sistem sanitasi yang baik dan memenuhi syarat higienis, papan

nama yang memuat nama Apotek, nama APA, nomor SIA, alamat Apotek,

nomor telepon Apotek;

c. Perlengkapan Apotek

Apotek harus memiliki perlengkapan, antara lain : alat pembuangan,

pengolahan dan peracikan seperti timbangan, mortar, gelas ukur, dll.

Perlengkapan dan alat penyimpanan, perbekalan farmasi seperti lemari obat

dan lemari pendingin. Wadah pengemas dan pembungkus, etiket dan plastic

pengemas. Tempat penyimpanan khusus narkotika, psikotropika dan bahan

beracun. Buku standar Farmakope Indonesia, ISO, MIMS, DPHO, serta

4 Farmasi Indonesia, 2016, “Tata Cara Pendirian Apotek”, URL :http://pharmasindo.com.

diakses tanggal 1 September 2016.

Page 4: BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG APOTEK, · PDF fileSalinan/foto copy Surat Izin Kerja Apoteker; ... 4 Farmasi Indonesia, 2016, “Tata Cara Pendirian Apotek”, ... hubungan-hubungan

29

kumpulan peraturan perundang-undangan yang berhubungan dengan Apotek.

Alat administrasi, seperti blanko pesanan obat, faktur, kwitansi, salinan

resep dan lain-lain.5

2.1.2 Tugas Dan Fungsi Apotek

Tugas dan fungsi secara umum merupakan hal-hal yang harus bahkan wajib

dikerjakan oleh seorang pegawai atau pekerja dalam suatu instansi secara rutin sesuai

dengan kemampuan yang dimilikinya untuk menyelesaikan program kerja yang telah

dibuat berdasarkan tujuan, visi dan misi suatu organisasi. Tugas pokok sebagai satu

kesatuan pekerjaan atau kegiatan yang paling utama dan rutin dilakukan oleh para

pegawai dalam sebuah organisasi yang memberikan gambaran tentang ruang lingkup

atau kompleksitas jabatan atau organisasi demi mencapai tujuan tertentu.6 Sedangkan

fungsi berkaitan erat dengan wewenang, yaitu kemampuan untuk melakukan suatu

tindakan hukum publik, atau secara yuridis wewenang adalah kemampuan bertindak

yang diberikan oleh peraturan perundang-undangan yang berlaku serta melakukan

hubungan-hubungan hukum.7

Berdasarkan penjelasan tersebut diatas maka, tugas serta fungsi Apotek menurut

ketentuan Pasal 4 PP No. 51/2009 yaitu :

a. memberikan perlindungan kepada pasien dan masyarakat dalam

memperoleh dan/atau menetapkan sediaan farmasi dan jasa kefarmasian;

b. mempertahankan dan meningkatkan mutu penyelenggaraan Pekerjaan

Kefarmasian sesuai dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi

serta peraturan perundang-undangan; dan

c. memberikan kepastian hukum bagi pasien, masyarakat dan Tenaga

Kefarmasian.

Selanjutnya menurut Pasal 2 Permenkes No. 35/2014 menjelaskan bahwa,

pengaturan Standar Pelayanan Kefarmasian di Apotek bertujuan untuk :

5 Anton Yudi Setianto et. al., 2008, Panduan Lengkap Mengurus Perijinan Dan Dokumen

Pribadi, Keluarga Dan Bisnis, Cet. 2, Forum Sahabat, Jakarta, Hal. 169-170. 6 Muammar Himawan, 2004, Pokok-Pokok Organisasi Modern, Bina Ilmu, Jakarta, Hal. 38. 7 Prajudi Admosudirjo, 2001, Teori Kewenangan, Rineka Cipta, Jakarta, Hal. 4.

Page 5: BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG APOTEK, · PDF fileSalinan/foto copy Surat Izin Kerja Apoteker; ... 4 Farmasi Indonesia, 2016, “Tata Cara Pendirian Apotek”, ... hubungan-hubungan

30

a. meningkatkan mutu Pelayanan Kefarmasian;

b. menjamin kepastian hukum bagi tenaga kefarmasian; dan

c. melindungi pasien dan masyarakat dari penggunaan Obat yang tidak

rasional dalam rangka keselamatan pasien (patient safety).

Sebagai salah satu unsur penting dalam sistem pelayanan kesehatan Apotek

perlu terus melakukan penataan-penataan, sehingga fungsi dan peranan semakin serasi

dan mendukung penyelenggaraan upaya-upaya kesehatan lainnya. Untuk itu aspek

pelayanan obat termasuk informasi obat kepada masyarakat harus lebih dominan dan

dirasakan manfaatnya oleh masyarakat.

2.1.3 Pemilik Sarana Apotek

Apotek merupakan sarana pelayanan kefarmasian tempat dilakukan praktik

kefarmasian oleh Apoteker. Dalam melaksanakan praktik pelayanan kefarmasian di

Apotek, Apoteker dapat mendirikan Apotek dengan modal sendiri maupun bekerjasama

dengan Pemilik Modal Apotek sebagai penyedia sarana dan prasarana maupun

perlengkapan guna menunjang kegiatan kefarmasian di Apotek. Hal tersebut dapat

dilihat dalam ketentuan Pasal 25 ayat 1 PP No. 51/2009 yang menjelaskan bahwa

“Apoteker dapat mendirikan Apotek dengan modal sendiri dan/atau modal dari pemilik

modal baik perorangan maupun perusahaan”.

Dalam kerjasama tersebut, Pemilik Modal Apotek/Pemilik Apotek menyediakan

sarana kefarmasian yang terdiri dari dana, perlengkapan Apotek, perbekalan kesehatan

di bidang farmasi, bangunan yang menjadi milik dan atau berada dalam penguasaan dari

Page 6: BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG APOTEK, · PDF fileSalinan/foto copy Surat Izin Kerja Apoteker; ... 4 Farmasi Indonesia, 2016, “Tata Cara Pendirian Apotek”, ... hubungan-hubungan

31

Pemilik Apotek (Pemilik Sarana Apotek). 8 Sebagai penyedia perlengkapan maupun

sarana prasarana di Apotek, Pemilik Apotek disini dapat disebut juga sebagai pelaku

usaha dimana hal tersebut merujuk pada ketentuan Pasal 1 angka 3 UU No. 8/1999 yang

menjelaskan bahwa “pelaku usaha adalah setiap orang perseorangan atau badan usaha,

baik yang berbentuk badan hukum maupun bukan badan hukum yang didirikan dan

berkedudukan atau melakukan kegiatan dalam wilayah hukum negara Republik

Indonesia, baik sendiri maupun bersama-sama melalui perjanjian menyelenggarakan

kegiatan usaha dalam berbagai bidang ekonomi”.

2.2 Perjanjian Kerjasama

2.2.1 Pengertian Perjanjian Kerjasama

Istilah perjanjian merupakan terjemahan dari kata overeenkomst (Belanda) atau

contract (Inggris). Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia, perjanjian adalah

“persetujuan tertulis atau dengan lisan yang dibuat oleh dua pihak atau lebih, masing-

masing bersepakat akan mentaati apa yang tersebut dalam persetujuan itu”.9 Perjanjian

juga dapat diartikan sebagai suatu hubungan hukum antara subyek hukum yang satu

dengan subyek hukum yang lain dalam bidang harta kekayaan, dimana subyek hukum

yang satu berhak atas prestasi dan begitu juga subyek hukum yang lain berkewajiban

untuk melaksanakan prestasinya sesuai dengan yang telah disepakatinya.10

Selain pengertian-pengertian tersebut diatas, terdapat beberapa ahli hukum yang

mengemukakan pendapat mereka mengenai rumusan pengertian perjanjian, yaitu :

8 Rini Pamungkasih, 2009, 101 Draf Surat Perjanjian (Kontrak), Cet. 1, Gradien Mediatama,

Yogyakarta, Hal. 315. 9 Departemen Pendidikan Nasional, 2005, Kamus Besar Bahasa Indonesi, Ed. 3, Balai Pustaka,

Jakarta, Hal. 458. 10 Salim HS, Abdullah dan Wiwiek Wahyuningsih, op.cit, Hal. 9.

Page 7: BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG APOTEK, · PDF fileSalinan/foto copy Surat Izin Kerja Apoteker; ... 4 Farmasi Indonesia, 2016, “Tata Cara Pendirian Apotek”, ... hubungan-hubungan

32

1. Menurut M. Yahya Harahap perjanjian atau Verbintenis mengandung

pengertian yang berbeda, yaitu sebagai “suatu hubungan hukum

kekayaan/harta benda antara dua orang atau lebih, yang memberi kekuatan

hak pada satu pihak untuk memperoleh prestasi dan sekaligus mewajibkan

pihak lain untuk menunaikan prestasi.11

2. Abdul Kadir Muhammad, menyatakan bahwa perjanjian adalah suatu

persetujuan dengan mana dua orang atau lebih mengikatkan diri untuk

melaksanakan sesuatu dalam lapangan harta kekayaan.12

3. Menurut R. Subekti, yang dimaksud dengan perjanjian adalah suatu

peristiwa dimana seseorang berjanji kepada orang lain atau dimana dua

orang itu saling berjanji untuk melaksanakan sesuatu hal.13

Berdasarkan pendapat-pendapat para ahli tersebut maka dapat diartikan bahwa

perjanjian adalah sebagai perbuatan hukum yang menimbulkan perikatan, yaitu

hubungan hukum yang terjadi diantara dua orang atau lebih, yang terletak di dalam

lapangan kekayaan dimana pihak yang satu berhak atas prestasi dan pihak lainnya wajib

memenuhi prestasi.

Apabila dilihat dari sisi perundang-udangan penjelasan mengenai perjanjian

dapat dilihat didalam ketentuan Pasal 1313 KUHPerdata dimana perjanjian diartikan

sebagai “suatu perbuatan dimana satu orang atau lebih mengikatkan diri terhadap satu

orang lain atau lebih”. Dengan demikian perjanjian dapat mengikat para pihak secara

hukum, untuk mendapatkan hak atau melaksanakan kewajiban yang ditentukan dalam

perjanjian tersebut.

11 M. Yahya Harahap, 1986, Segi-Segi Hukum Perjanjian, Alumni, Bandung, Hal. 18. 12 Abdulkadir Muhammad, op. cit, Hal. 198. 13 Subekti, R, 2005, Hukum Perjanjian, PT. Citra Intermasa, Jakarta, (selanjutnya disingkat

Subekti I), Hal. 1.

Page 8: BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG APOTEK, · PDF fileSalinan/foto copy Surat Izin Kerja Apoteker; ... 4 Farmasi Indonesia, 2016, “Tata Cara Pendirian Apotek”, ... hubungan-hubungan

33

Suatu perjanjian mempunyai kekuatan hukum apabila perjanjian tersebut dibuat

sesuai dengan kaidah hukum yang berlaku. Dalam KUHPerdata Pasal 1338

menyebutkan bahwa semua persetujuan yang dibuat sesuai dengan undang-undang

berlaku sebagai undang-undang bagi mereka yang membuatnya. Berkaitan dengan hal

tersebut, maka suatu perjanjian yang sah harus terpenuhi 4 (empat) syarat yang

tercantum dalam ketentuan Pasal 1320 KUHPerdata yaitu :

1. kesepakatan mereka yang mengikatkan dirinya;

2. kecakapan untuk membuat suatu perikatan;

3. suatu pokok persoalan tertentu;

4. suatu sebab yang tidak dilarang.

Dengan dipenuhinya kata sepakat dan diikuti dengan 3 (tiga) syarat sahnya

perjanjian lainnya, maka suatu perjanjian menjadi sah dan mengikat secara hukum bagi

para pihak yang membuatnya. Dalam hal tidak terpenuhinya unsur pertama

(kesepakatan) dan unsur kedua (kecakapan) maka kontrak atau perjanjian tersebut dapat

dibatalkan. Sedangkan apabila tidak terpenuhinya unsur ketiga (suatu hal tertentu) dan

unsur keempat (suatu sebab yang halal) maka kontrak atau perjanjian tersebut adalah

batal demi hukum.

Selain syarat-syarat tersebut diatas terdapat pula 3 (tiga) unsur penting didalam

suatu perjanjian, yaitu :

1. Unsur Esensialia

Perjanjian dibuat berdasarkan pada unsur-unsur pokok. Salah satu unsur

pokok tidak ada, maka perjanjian menjadi timpang, dan perjanjian dianggap

tidak pernah ada dan tidak mempunyai akibat hukum. unsur esensialia dari

suatu perjanjian mewujudkan bentuk utuh dari suatu perjanjian, jika hal itu

tidak dipenuhi, maka tuntutan terhadap pemenuhan perjanjian tidak dapat

diterima.

2. Unsur Naturalia

Page 9: BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG APOTEK, · PDF fileSalinan/foto copy Surat Izin Kerja Apoteker; ... 4 Farmasi Indonesia, 2016, “Tata Cara Pendirian Apotek”, ... hubungan-hubungan

34

Unsur yang sudah diatur dalam undang-undang dan berlaku untuk setiap

perjanjian, apabila para pihak tidak mengaturnya.

3. Unsur Aksidentalia

Suatu peristiwa yang dituangkan dalam suatu perjanjian yang nanti ada atau

tidak ada peristiwa mana menjadi unsur aksidentalia mengikat para pihak.14

Berdasarkan dari pemaparan tersebut diatas, maka hampir seperti perjanjian

biasanya, perjanjian kerjasama secara umum diatur dan dasarnya adalah Buku III

KUHPerdata tentang Perikatan. Pengertian perjanjian kerjasama tidak dijelaskan dalam

Buku III KUHPerdata, akan tetapi secara umum perjanjian kerjasama dapat diartikan

sebagai suatu perjanjian antara dua orang atau lebih yang menciptakan kewajiban untuk

berbuat atau tidak berbuat suatu hal yang khusus, yang mana dalam perjanjian tersebut

kedua pihak atau lebih memiliki tujuan yang sama dan tujuan itu sifatnya tidak boleh

bertentangan dengan ketertiban umum, kesusilaan dan tidak dilarang oleh Undang-

Undang.

2.2.2 Asas-Asas Dalam Perjanjian Kerjasama

Hukum perjanjian mengenal beberapa asas yang merupakan dasar dalam

pelaksanaan perjanjian. Adanya asas-asas dalam perjanjian bertujuan untuk menjamin

kepastian hukum dan membatasi dominasi salah satu pihak dalam perjanjian.

KUHPerdata memberikan berbagai asas umum yang merupakan pedoman atau patokan

serta menjadi batas atau rambu dalam mengatur dan membentuk perjanjian yang akan

dibuat, sehingga pada akhirnya menjadi perikatan yang berlaku bagi para pihak yang

dapat dipaksakan pelaksanaanya atau pemenuhannya. Berikut asas-asas umum dalam

hukum perjanjian yang diatur didalam KUHPerdata :

14 I Ketut Artadi dan I Dewa Nyoman Rai Asmara Putra, op.cit, Hal. 35-36.

Page 10: BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG APOTEK, · PDF fileSalinan/foto copy Surat Izin Kerja Apoteker; ... 4 Farmasi Indonesia, 2016, “Tata Cara Pendirian Apotek”, ... hubungan-hubungan

35

1. Asas Personalitas

Asas kepribadian atau personalitas adalah asas yang menentukan bahwa

seseorang yang akan melakukan atau membuat kontrak hanya untuk kepentingan

perseorangan saja. Didalam ketentuan Pasal 1315 KUHPerdata yang dijelaskan

bahwa “pada umumnya seseorang tidak dapat mengadakan perikatan atau

perjanjian selain untuk dirinya sendiri”. Dari rumusan tersebut pada dasarnya

suatu perjanjian yang dibuat oleh subyek hukum pribadi hanya berlaku dan

mengikat untuk dirinya sendiri.15

2. Asas Konsensualitas

Asas konsensual ini mengadung arti bahwa perjanjian itu terjadi sejak saat

tercapainya kata sepakat (consensus) antara pihak-pihak mengenai pokok

perjanjian. Ketentuan tentang asas konsensualitas dapat ditemui juga dalam

Pasal 1320 KUHPerdata yaitu syarat-syarat perjanjian yang salah satunya

kesepakatan mereka yang mengikatkan dirinya.16

Asas konsensualitas dibatasi oleh ketentuan Pasal 1321 KUHPerdata yang

menyebutkan bahwa “tiada suatu persetujuan pun mempunyai kekuatan jika

diberikan karena kekhilafan, atau diperolehnya dengan paksaan atau penipuan”.

Maksud dari ketentuan tersebut adalah adanya kata sepakat berarti telah terjadi

konsensus secara tulus tanpa adanya kekhilafan, paksaaan ataupun penipuan.

Sesuai dengan ketentuan Pasal 1449 KUHPerdata, apabila suatu perjanjian

dibuat didasarkan atas kekhilafan, paksaan ataupun penipuan, maka perjanjian

tersebut dapat dibatalkan (pembatalan).

15 Kartini Muljadi Dan Gunawan Widjadja, 2010, Perikatan Yang Lahir Dari Perjanjian, Raja

Grafindo Perdasa, Jakarta, Hal.14. 16 I Ketut Artadi dan I Dewa Nyoman Rai Asmara Putra, op.cit, Hal. 48.

Page 11: BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG APOTEK, · PDF fileSalinan/foto copy Surat Izin Kerja Apoteker; ... 4 Farmasi Indonesia, 2016, “Tata Cara Pendirian Apotek”, ... hubungan-hubungan

36

3. Asas Kebebasan Berkontrak (Freedom Of Contract)

Asas kebebasan berkontrak dianalisis dari ketentuan Pasal 1338

KUHPerdata, yang berbunyi “semua perjanjian yang dibuat secara sah berlaku

bagi mereka yang membuatnya”. Asas kebebasan berkontrak adalah suatu asas

yang memberikan kebebasan kepada para pihak untuk :

a. Membuat atau tidak membuat perjanjian;

b. Mengadakan perjanjian dengan siapapun;

c. Menentukan isi perjanjia, pelaksanaan, dan persyaratannya; dan

d. Menentukan bentuk perjanjian yaitu tertulis atau lisan.17

Asas kebebasan berkontrak ini, para pihak yang membuat dan mengadakan

perjanjian diperbolehkan untuk menyusun dan membuat kesepakan atau

perjanjian yang melahirkan kewajiban apa saja, selama dan sepanjang prestasi

yang wajib dilakukan tersebut bukanlah sesuatu yang dilarang.

4. Asas Kepastian Hukum (Pacta Sunt Servada)

Asas Pacta Sunt Servada disebut juga dengan asas kepastian hukum, asas

ini berhubungan dengan akibat perjanjian. Asas Pacta Sunt Servada dapat

disimpulkan dalam Pasal 1338 ayat (1) KUHPerdata yang berbunyi “perjanjian

yang dibuat secara sah berlaku sebagai undang-undang”.18

Asas ini pada mulanya dikenal dalam hukum gereja. Dalam hukum gereja

itu disebutkan bahwa terjadinya suatu perjanjian bila ada kesepakatan antar

pihak yang melakukannya dan dikuatkan dengan sumpah. Hal ini mengandung

makna bahwa setiap perjanjian yang diadakan oleh kedua pihak merupakan

17 Salim HS, Abdullah dan Wiwiek Wahyuningsih, op.cit. Hal. 2. 18 Salim HS, Abdullah dan Wiwiek Wahyuningsih, op.cit. Hal. 14.

Page 12: BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG APOTEK, · PDF fileSalinan/foto copy Surat Izin Kerja Apoteker; ... 4 Farmasi Indonesia, 2016, “Tata Cara Pendirian Apotek”, ... hubungan-hubungan

37

perbuatan yang sakral dan dikaitkan dengan unsur keagamaan. Namun, dalam

perkembangan selanjutnya asas pacta sunt servanda diberi arti sebagai pactum,

yang berarti sepakat yang tidak perlu dikuatkan dengan sumpah dan tindakan

formalitas lainnya.

5. Asas Itikad Baik

Asas ini termuat dalam Pasal 1338 ayat (3) KUHPerdata yang menyatakan

bahwa : “perjanjian-perjanjian harus dilaksanakan dengan itikad baik.”

Pemahaman substansi itikad baik dalam Pasal 1338 ayat (3) tidak harus

diinterpretasikan secara gramatikal, bahwa itikad baik hanya muncul sebatas

pada tahap pelaksanaan kontrak. Itikad baik harus dimaknai dalam keseluruhan

proses kontraktual, artinya itikad baik harus melandasi hubungan para pihak

pada tahap pra kontraktual, kontraktual dan pelaksanaan kontraktual. Dengan

demikian, fungsi itikad baik dalam Pasal 1338 KUHPerdata mempunyai sifat

dinamis melingkupi keseluruhan proses kontrak tersebut.19

Asas-asas hukum perjanjian sebagaimana diuraikan diatas juga berkaitan dengan

berbagai segi hukum yang ada. Fungsi asas-asas hukum ialah untuk sejauh mungkin

menjadi dan mewujudnyatakan standar nilai atau tolak ukur yang tersembunyi didalam

atau melandasai norma-norma, baik yang tercakup didalam hukum positif maupun

praktik hukum. Asas hukum bisa saja menjadi dasar dari beberapa ketentuan hukum,

sekumpulan peraturan bahkan melandasi stelsel atau sistem hukum. Dengan hukum

positif, asas-asas hukum hukum memiliki perkaitan dalam artian bahwa aturan-aturan

hukum harus dimengerti beranjak dari latar berlakang asas-asas hukum yang selaras

dengan atau terkait pada hukum positif.

19 Agus Yudha Hernoko, 2010, Hukum Perjanjan Asas Proporsionalitas Dalam Kontrak

Komersial, Kencana, Jakarta, (selanjutnya disingkat Agus Yudha Hernoko II), Hal. 139.

Page 13: BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG APOTEK, · PDF fileSalinan/foto copy Surat Izin Kerja Apoteker; ... 4 Farmasi Indonesia, 2016, “Tata Cara Pendirian Apotek”, ... hubungan-hubungan

38

2.2.3 Jenis-Jenis Perjanjian Kerjasama

Para ahli di bidang perjanjian tidak memiliki kesatuan pandang tentang

pembagian jenis perjanjian. Beberapa ahli hukum mengkajinya perjanjian dari sumber

hukum, nama, bentuk, aspek kewajiban, maupun aspek larangannya. Adapun jenis

perjanjian yang didasarkan pada hal tersebut diatas yaitu :

1. Perjanjian Menurut Sumbernya

Sudikno Mertokusumo menggolongkan kontrak dari sumber hukumnya

menjadi lima macam yaitu :

a. Perjanjian yang bersumber dari hukum keluarga seperti halnya

perkawinan;

b. Perjanjian yang bersumber dari kebendaan yaitu yang berhubungan

dengan peralihan hukum benda misalnya peralihan hak milik;

c. Perjanjian obligatoir yaitu perjanjian yang menimbulkan kewajiban;

d. Perjanjian yang bersumber dari hukum acara;

e. Perjanjian yang bersumber dari hukum publik.20

2. Perjanjian Menurut Namanya

Penggolongan ini didasarkan pada nama perjanjian yang tercantum dalam

Pasal 1319 KUHPerdata dimana hanya disebutkan dua macam perjanjian

yaitu perjanjian nominaat (bernama) perjanjian yang dikenal dalam

KUHPerdata dimana yang termasuk didalamnya adalah jual beli, tukar-

menukar, sewa-menyewa, persekutuan perdata, hibah, penitipan barang,

pinjam pakai, pinjam-meminjam, pemberian kuasa, penanggungan utang,

perdamaian dan lain-lain. Selain itu terdapat perjanjian innominaat (tidak

20 Sudikno Mertokusumo, 1987, Rangkuman Kuliah Hukum Perdata, Program Pascasarjana,

Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta, Hal. 11.

Page 14: BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG APOTEK, · PDF fileSalinan/foto copy Surat Izin Kerja Apoteker; ... 4 Farmasi Indonesia, 2016, “Tata Cara Pendirian Apotek”, ... hubungan-hubungan

39

bernama) yaitu perjanjian yang timbul, tumbuh dan berkembang dalam

masyarakat. Jenis perjanjian ini belum dikenal dalam KUHPerdata seperti

leasing, beli sewa, franchise, kontrak rahim, joint venture, kontrak karya,

keagenan dan lain-lain. Namun disamping itu menurut Vollmar, terdapat

perjanjian jenis ketiga diantara perjanjian bernama dan perjanjian tidak

bernama yaitu perjanjian campuran. 21 Perjanjian campuran adalah suatu

perjanjian yang mengandung berbagai unsur perjanjian di dalamnya.

3. Perjanjian Menurut Hak dan Kewajiban Para Pihak

Disebut dengan perjanjian timbal balik dimana merupakan perjanjian-

perjanjian yang menimbulkan hak dan kewajiban-kewajiban pokok pada

kedua belah pihak seperti pada jual beli dan sewa-menyewa. Perjanjian

timbal balik ini dibagi menjadi dua macam yaitu timbal balik tidak

sempurna dan Perjanjian sepihak.

a. Perjanjian timbal balik tidak sempurna

Perjanjian ini senantiasa menimbulkan suatu kewajiban-kewajiban

pokok satu pihak sedangkan pihak lainnya wajib melakukan sesuatu.

Disini tampak adanya prestasi-prestasi yang satu sama lainnya saling

seimbang.

b. Perjanjian sepihak

Perjanjian ini merupakan perjanjian yang selalu timbul kewajiban-

kewajiban hanya bagi satu pihak saja.22

21 Vollmar, 1984, Pengantar Studi Hukum Perdata Jilid II, Rajawali Pers, Jakarta, Hal.144-146. 22 Ibid.

Page 15: BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG APOTEK, · PDF fileSalinan/foto copy Surat Izin Kerja Apoteker; ... 4 Farmasi Indonesia, 2016, “Tata Cara Pendirian Apotek”, ... hubungan-hubungan

40

4. Perjanjian Menurut Larangannya

Penggolongan semacam ini merupakan penggolongan perjanjian dimana

para pihak tidak diperkenankan untuk membuat perjanjian yang

bertentangan dengan undang-undang, kesusilaan dan ketertiban umum. Hal

ini disebabkan perjanjian itu mengandung praktik monopoli dan persaingan

usaha tidak sehat. Perjanjian yang dilarang ini menurut Undang-Undang

Nomor 5 Tahun 1999 Tentang Larangan Praktik Monopoli Dan Persaingan

Usaha Tidak Sehat (selanjutnya disingkat UU No. 5/1999) dibagi menjadi

13 (tiga belas) jenis yaitu perjanjian monopoli, perjanjian penetapan harga,

perjanjian dengan harga yang berbeda, perjanjian dengan harga dibawah

harga pasar, perjanjian yang memuat persyaratan, perjanjian pembagian

wilayah, perjanjian pemboikotan, perjanjian kartel, perjanjian trust,

perjanjian oligopsoni, perjanjian integrasi vertikal, perjanjian tertutup,

perjanjian dengan pihak luar negeri.

Apabila dilihat dari aspek perjanjian kerjasama, maka pada prinsipnya terdapat 3

(tiga) pola perjanjian kerjasama, yaitu :

a. Joint Venture, adalah merupakan bentuk kerjasama umum, dapat dilakukan

pada hampir semua bidang usaha, dimana para pihak masing-masing

menyerahkan modal untuk membentuk badan usaha yang mengelola usaha

bersama;

b. Joint Oprational, adalah bentuk kerjasama khusus, dimana bidang usaha

yang dilakukan merupakan bidang usaha yang merupakan hak/kewenangan

salah satu pihak, bidang usaha itu sebelumnya sudah ada dan sudah

beroperasional, dimana pihak investor memberikan dana untuk

melanjutkan/mengembangkan usaha yang semula merupakan

hak/wewenang pihak lain, dengan membentuk badan usaha baru sebagai

pelaksana kegiatan usaha.

c. Single Operational, merupakan bentuk kerjasama khusus dimana bidang

usahanya berupa bangunan komersial. Salah satu pihak dalam kerjasama ini

adalah pemilik yang menguasai tanah, sedangkan pihak lain investor,

diijinkan untuk membangun suatu bangunan komersial diatas tanah milik

Page 16: BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG APOTEK, · PDF fileSalinan/foto copy Surat Izin Kerja Apoteker; ... 4 Farmasi Indonesia, 2016, “Tata Cara Pendirian Apotek”, ... hubungan-hubungan

41

yang dikuasai pihak lain, dan diberi hak untuk mengoperasionalkan

bangunan komersial tersebut untuk jangka waktu tertentu dengan pemberian

fee tertentu selama jangka waktu operasional dan setelah jangka waktu

operasional berakhir investor wajib mengembalikan tanah beserta bangunan

komersial diatasnya kepada pihak pemilik yang menguasai tanah.23

2.3 Konsumen

2.3.1 Pengertian Konsumen/Pasien

Konsumen merupakan istilah yang sering dipergunakan dalam kehidupan sehari-

hari. Istilah konsumen berasal dari alih bahasa dari kata consumer (Inggris-Amerika),

atau consument/konsument (Belanda). Pengertian dari consumer atau consument itu

tergantung dalam posisi mana ia berada.24 Secara harfiah arti kata consumer adalah

(lawan dari produsen) setiap orang yang menggunakan barang. Begitu pula Kamus

Bahasa Inggris-Indonesia memberi arti kata consumer sebagai pemakai atau

konsumen.25

Di Indonesia telah banyak diselenggarakan studi, baik yang bersifat akademis,

maupun untuk tujuan mempersiapkan dasar-dasar penerbitan suatu peraturan

perundang-undangan tentang perlindungan konsumen. dalam naskah-naskah akademik

dan/atau berbagai naskah pembahasan rancangan peraturan perundang-undangan, cukup

banyak dibahas dan dibicarakan tentang berbagai peristilahan yang termasuk dalam

lingkup perlindungan konsumen. 26 Dari naskah-naskah akademik itu yang patut

mendapat perhatian, antara lain :

a. Badan Pembinaan Hukum Nasional-Depertemen Kehakiman (BPHN),

menyusun batasan tentang konsumen akhir, yaitu pemakai akhir barang,

23

Johanes Ibrahim dan Lindawaty Sewu, 2003, Hukum Bisnis Dalam Persepsi Manusia Modern,

Reika Aditama, Bandung, Hal. 42. 24 Celina Tri Siwi Kristiyanti, op.cit, Hal. 22. 25 Az. Nasution, 2001, Hukum Perlindungan Konsumen Suatu Pengantar, Diadit Media, Jakarta,

Hal. 3. 26 Celina Tri Siwi Kristiyanti, op.cit, Hal. 23.

Page 17: BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG APOTEK, · PDF fileSalinan/foto copy Surat Izin Kerja Apoteker; ... 4 Farmasi Indonesia, 2016, “Tata Cara Pendirian Apotek”, ... hubungan-hubungan

42

digunakan untuk keperluan diri sendiri atau orang lain, dan tidak untuk

diperjualbelikan.

b. Batasan konsumen dari Yayasan Lembaga Konsumen Indonesia :

Pemakai barang atau jasa yang tersedia dalam masyarakat bagi kepentingan

diri sendiri, keluarga atau orang lain dan tidak untuk diperdagangkan

kembali.

c. Sedang dalam naskah akademis yang dipersiapkan Fakultas Hukum

Universitas Indonesia (FH-UI) bekerjasama dengan Departemen

Perdagangan RI, berbunyi :

Konsumen adalah setiap orang atau keluarga yang mendapatkan barang

untuk dipakai dan tidak untuk diperdagangkan.27

Apabila berbicara mengenai konsumen dalam kaitannya di dalam pelayanan

medis, maka disini terdapat hubungan antara tenaga pelaksana (tenaga kesehatan)

dengan pasien sebagai konsumen jasa yang meliputi hubungan medik, hubungan hukum,

hubungan non hukum, hubungan ekonomi dan hubungan sosial. Dari hubungan-

hubungan tersebutlah mengakibatkan adanya perbedaan pandangan dalam mengartikan

pasien dan konsumen, namun sebagian orang berpendapat bahwa pasien dapat

digolongkan sebagai konsumen.

Bila dilihat dari sisi perundang-undangan, didalam ketentuan Pasal 1 angka 2

UU No. 8/1999 dijelaskan bahwa “konsumen adalah setiap orang pemakai barang

dan/atau jasa yang tersedia dalam masyarakat, baik bagi kepentingan diri sendiri,

keluarga, orang lain maupun makhluk hidup lain dan tidak untuk diperdagangkan”.

Sedangkan di dalam Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor

269/MENKES/PER/III/2008 Tentang Rekam Medis (selanjutnya disingkat Permenkes

No. 269/MENKES/PER/III/2008) pada ketentuan Pasal 1 angka 5 dijelaskan bahwa

“pasien adalah setiap orang yang melakukan konsultasi masalah kesehatannya untuk

memperoleh pelayanan kesehatan yang diperlukan baik secara langsung maupun tidak

langsung kepada dokter atau dokter gigi”.

27 Az. Nasution, op.cit, Hal. 9-10.

Page 18: BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG APOTEK, · PDF fileSalinan/foto copy Surat Izin Kerja Apoteker; ... 4 Farmasi Indonesia, 2016, “Tata Cara Pendirian Apotek”, ... hubungan-hubungan

43

Dari penjelasan diatas maka dapat disimpulkan bahwa pasien sebagai konsumen

adalah individu (orang) yang menggunakan jasa dalam hal ini layanan yang berbentuk

pekerjaan atau prestasi yang disediakan bagi masyarakat untuk dimanfaatkan dalam

kaitannya dengan kesehatan. Dengan demikian, pasien dikategorikan sebagai konsumen

atau pengguna jasa medis. Orang yang menggunakan jasa tersebut adalah orang yang

menginginkan akan adanya pengobatan yang diberikan oleh tenaga kesehatan.28 Hal

tersebut dikarenakan ada hubungan timbal balik antara pasien dan konsumen yaitu

pelaku usaha memberikan jasa dan konsumen memperoleh jasa dan membayar imbalan

atas jasa tersebut.

2.3.2 Hak Dan Kewajiban Konsumen

Setiap manusia mempunyai hak dan kewajiban yang disebut sebagai subyek

hukum.29 Hak merupakan sesuatu yang mutlak menjadi milik kita dan penggunaannya

tergantung kepada kita sendiri. Sedangkan kewajiban merupakan sesuatu yang harus

dilakukan dengan penuh rasa tanggung jawab. Hukum diciptakan sebagai suatu sarana

atau instrumen untuk mengatur hak-hak dan kewajiban-kewajiban subyek hukum agar

masing-masing subyek hukum dapat menjalankan kewajibannya dengan baik dan

mendapatkan haknya secara wajar. Adapun materi yang mendapatkan perlindungan itu

bukan sekadar fisik, melainkan terlebih-lebih hak-haknya yang bersifat abstrak. dengan

kata lain, perlindungan konsumen sesungguhnya identik dengan perlindungan yang

28 Sidharta, op.cit, Hal. 1. 29 Ida Ayu Sri Kusuma Wardhani, 2014, “Implementasi Persetujuan Tindakan Kedokteran

(Informed Consent) Dalam Perjanjian Terapeutik Oleh Tenaga Kesehatan Terhadap Pasien Rumah Sakit

Di provinsi Bali”, Jurnal Program Pascasarjana Universitas Udayana, Denpasar. Hal. 9.

Page 19: BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG APOTEK, · PDF fileSalinan/foto copy Surat Izin Kerja Apoteker; ... 4 Farmasi Indonesia, 2016, “Tata Cara Pendirian Apotek”, ... hubungan-hubungan

44

diberikan hukum tentang hak-hak konsumen. Sedangkan kewajiban adalah pembatasan

dan beban.30

Secara umum dikenal ada 4 (empat) hak dasar konsumen, yaitu :

1. hak untuk mendapatkan keamanan (the right to safety);

2. hak untuk mendapatkan informasi (the right to be informed);

3. hak untuk memilih (the right to choose)

4. hak untuk didengar (the right to be heard).31

Empat hak dasar ini diakui secara internasional. Dalam perkembangannya,

organisasi-organisasi konsumen yang tergabung dalam The International Organization

of Consumer Union (IOCU) menambahkan lagi beberapa hak, seperti hak mendapatkan

pendidikan konsumen, hak mendapatkan ganti kerugian, dan hak mendapatkan

lingkungan hidup yang baik dan sehat.

Selain keempat Hak diatas, hak-hak konsumen juga diatur dalam Pasal 4 UU

No. 8/1999 yaitu sebagai berikut :

a. hak atas kenyamanan, keamanan, dan keselamatan dalam mengkonsumsi

barang dan/atau jasa;

b. hak untuk memilih barang dan/atau jasa serta mendapatkan barang dan/atau

jasa tersebut sesuai dengan nilai tukar dan kondisi serta jaminan yang

dijanjikan;

c. hak atas informasi yang benar, jelas, dan jujur mengenai kondisi dan

jaminan barang dan/atau jasa;

d. hak untuk didengar pendapat dan keluhannyaa atas barang dan/atau jasa

yang digunakan;

e. hak untuk mendapatkan advokasi, perlindungan, dan upaya penyelesaian

sengketa perlindungan konsumen secara patut;

f. hak untuk mendapat pembinaan dan pendidikan konsumen;

g. hak untuk diperlakukan atau dilayani secara benar dan jujur serta tidak

diskriminatif;

h. hak untuk mendapatkan kompensasi, ganti rugi dan/atau penggantian,

apabila barang dan/atau jasa yang diterima tidak sesuai dengan perjanjian

atau tidak sebagaimana mestinya;

30 Sudikno Mertokusumo, 1986, Mengenal Hukum, Yogyakarta, Liberty, Hal. 39. 31 Sidharta, op.cit, Hal. 16-27.

Page 20: BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG APOTEK, · PDF fileSalinan/foto copy Surat Izin Kerja Apoteker; ... 4 Farmasi Indonesia, 2016, “Tata Cara Pendirian Apotek”, ... hubungan-hubungan

45

i. hak-hak yang diatur dalam ketentuan peraturan perundang-undangan

lainnya.

Setelah berbicara mengenai hak tentunya harus berbicara mengenai kewajiban,

ketentuan mengenai kewajiban konsumen dapat dilihat dalam Pasal 5 UU No. 8/1999,

yaitu :

a. membaca atau mengikuti petunjuk informasi dan prosedur pemakaian atau

pemanfaatan barang dan/ atau jasa, demi keamanan dan keselamatan;

b. beriktikad baik dalam melakukan transaksi pembelian barang dan/ atau jasa;

c. membayar sesuai dengan nilai tukar yang disepakati;

d. mengikuti upaya penyelesaian hukum sengketa perlindungan konsumen

secara patut.

Penjabaran Pasal tersebut di atas, dimaksudkan agar konsumen sendiri dapat

memperoleh hasil yang optimal atas perlindungan dan/atau jasa kepastian hukum bagi

dirinya. 32 Selain itu, kewajiban tersebut berguna juga untuk mengimbangi hak

konsumen untuk mendapatkan upaya penyelesaian sengketa perlindungan konsumen

secara patut.

2.3.3 Perlindungan Hukum Bagi Konsumen

Hukum perlindungan konsumen dewasa ini mendapat cukup perhatian karena

menyangkut aturan-aturan guna mensejahterakan masyarakat selaku konsumen. Salah

satu sifat, sekaligus tujuan hukum itu adalah memberikan perlindungan dan

pengayoman kepada masyarakat. Jadi, sebenarnya hukum konsumen dan hukum

perlindungan konsumen adalah dua bidang hukum yang sulit dipisahkan dan ditarik

batasnya.33 Hal ini dapat kita lihat bahwa hukum konsumen memiliki skala yang lebih

luas karena hukum konsumen meliputi berbagai aspek hukum yang didalamnya terdapat

32Ahmad Miru dan Sutarman Yodo, 2004, Hukum Perlindungan Konsumen, Raja Grafindo

Persada, Yogyakarta, Hal. 184. 33 Celina Tri Siwi Kristiyanti, op.cit, Hal.13.

Page 21: BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG APOTEK, · PDF fileSalinan/foto copy Surat Izin Kerja Apoteker; ... 4 Farmasi Indonesia, 2016, “Tata Cara Pendirian Apotek”, ... hubungan-hubungan

46

kepentingan pihak konsumen dan salah satu bagian dari hukum konsumen ini adalah

aspek perlindungannya, misalnya bagaimana cara mempertahankan hak-hak konsumen

terhadap gangguan pihak lain.34

Az. Nasution berpendapat bahwa hukum perlindungan konsumen adalah bagian

dari hukum konsumen yang memuat asas-asas atau kaidah-kaidah yang bersifat

mengatur dan mengandung sifat yang melindungi kepentingan konsumen, sedangkan

hukum konsumen adalah hukum yang mengatur hubungan dan masalah antara berbagai

pihak satu sama lain berkaitan dengan barang atau jasa konsumen di dalam pergaulan

hidup.35

Di Indonesia, hukum perlindungan konsumen memiliki dasar hukum yang telah

ditetapkan oleh pemerintah. Dengan adanya dasar hukum yang pasti, perlindungan

terhadap hak-hak konsumen bisa dilakukan dengan penuh optimisme. Berdasarkan

Pasal 1 angka 1 UU No. 8/1999 jo Pasal 1 angka 1 Peraturan Pemerintah Nomor 57

Tahun 2001 Tentang Badan Perlindungan Konsumen Nasional (selanjutnya disingkat

PP No. 57/2001), dijelaskan bahwa perlindungan konsumen adalah “segala upaya yang

menjamin adanya kepastian hukum untuk memberi perlindungan kepada konsumen”.

Kepastian hukum untuk memberi perlindungan kepada konsumen berupa

perlindungan terhadap hak-hak konsumen, yang diperkuat melalui undang-undang

khusus, memberi harapan agar pelaku usaha tidak bertindak sewenang-wenang yang

selalu merugikan hak-hak konsumen. Adapun tujuan penyelenggaraan, pengembangan

dan pengaturan perlindungan konsumen yang direncanakan adalah untuk meningkatkan

martabat dan kesadaran konsumen, dan secara tidak langsung mendorong pelaku usaha

34 Sidharta, op.cit, Hal. 12. 35 Sidharta, op.cit, Hal. 11.

Page 22: BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG APOTEK, · PDF fileSalinan/foto copy Surat Izin Kerja Apoteker; ... 4 Farmasi Indonesia, 2016, “Tata Cara Pendirian Apotek”, ... hubungan-hubungan

47

dalam menyelenggarakan kegiatan usahanya dengan penuh rasa tanggung jawab. 36

Pengaturan perlindungan konsumen dilakukan dengan :

a. Menciptakan sistem perlindungan konsumen yang mengandung akses dan

informasi, serta menjamin kepastian hukum;

b. Melindungi kepentingan konsumen pada khususnya dan kepentingan

seluruh pelaku usaha pada umumnya;

c. Meningkatkan kualitas barang dan pelayanan jasa;

d. Memberikan perlindungan kepada konsumen dari praktik usaha yang

menipu dan menyesatkan;

e. Memadukan penyelenggaraan, pengembangan dan pengaturan perlindungan

konsumen dengan bidang-bidang perlindungan pada bidang-bidang

lainnya.37

Perlindungan hukum diberikan kepada konsumen untuk mempertahankan hak-

hak konsumen dari gangguan pihak lain. Sebagaimana yang telah diuraikan diatas

bahwa tingkat kesadaran konsumen akan hak-haknya masih rendah sehingga tidak

menutup kemungkinan konsumen dijadikan objek aktivitas bisnis oleh pelaku usaha

untuk meraup keuntungan sebesar-besarnya melalui kiat promosi, cara penjualan, serta

penerapan perjanjian baku yang merugikan konsumen. Dengan kata lain, perlindungan

konsumen sesungguhnya identik dengan perlindungan yang diberikan hukum terhadap

hak-hak konsumen.38

2.4 Apoteker

2.4.1 Pengertian Apoteker

Apotek adalah sarana pelayanan kefarmasian tempat dilakukan praktik

kefarmasian oleh apoteker. Menurut ketentuan Pasal 1 angka 5 PP No. 51/2009 juncto

Pasal 1 angka 9 Permenkes No. 35/2014 menjelaskan bahwa “Apoteker adalah sarjana

farmasi yang telah lulus sebagai apoteker dan telah mengucapkan sumpah jabatan

36 Abdul Halim Barkatulah, 2008, Hukum Perlindungan Konsumen – Kajian Teoretis dan

Perkembangan Pemikiran, Nusa Media, Bandung, Hal. 18. 37 Ibid. 38 Celina Tri Siwi Kristiyanti, op.cit, Hal. 30.

Page 23: BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG APOTEK, · PDF fileSalinan/foto copy Surat Izin Kerja Apoteker; ... 4 Farmasi Indonesia, 2016, “Tata Cara Pendirian Apotek”, ... hubungan-hubungan

48

apoteker”. Dalam pengelolaan apotek, apoteker senantiasa harus memiliki kemampuan

menyediakan dan memberikan pelayanan yang baik, mengambil keputusan yang tepat,

mampu berkomunikasi antar profesi, menempatkan diri sebagai pimpinan dalam situasi

multidisipliner, kemampuan mengelola SDM secara efektif, selalu belajar sepanjang

karir dan membantu memberi pendidikan dan memberi peluang untuk meningkatkan

pengetahuan.

Sesuai ketentuan perundangan-undangan yang berlaku Apotek harus dikelola

oleh seorang apoteker yang profesional. Dalam menjalankan praktik kefarmasian pada

fasilitas pelayanan kefarmasian, Apoteker harus menerapkan standar pelayanan

kefarmasian. 39 Selain itu seorang Apoteker juga dituntut untuk meningkatkan

pengetahuan, ketrampilan, dan perilaku agar dapat melaksanakan interaksi langsung

dengan konsumen/pasien. Bentuk interaksi tersebut antara lain melaksanakan pemberian

informasi, monitoring penggunaan obat agar mengetahui tujuan akhirnya sudah sesuai

harapan dan terdokumentasi dengan baik.40

2.4.2 Hak Dan Kewajiban Apoteker

Hak dan kewajiban dapat timbul dari adanya suatu perjanjian yang dibuat para

pihak ataupun yang telah ditentukan oleh undang-undang. Suatu perjanjian yang dibuat

oleh para pihak, akan menimbulkan suatu perikatan, yang mana perikatan merupakan isi

dari suatu perjanjian. Jadi, perikatan yang telah dilaksanakan para pihak dalan suatu

39 Nur Alam Abdullah, 2010, “Pengetahuan, Sikap Dan Kebutuhan Pengunjung Apotek

Terhadap Informasi Obat Di Kota Depok”, Jurnal Fakultas Matematika Dan Ilmu Pengetahuan Alam

Universitas Indonesia, Depok, Hal. 345. 40 Aryo Bogadenta, op.cit, Hal. 70.

Page 24: BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG APOTEK, · PDF fileSalinan/foto copy Surat Izin Kerja Apoteker; ... 4 Farmasi Indonesia, 2016, “Tata Cara Pendirian Apotek”, ... hubungan-hubungan

49

perjanjian, memberikan tuntutan pemenuhan hak dan kewajiban terhadap pelaksanakan

isi dari perjanjian.41

Adapun hak-hak Apoteker sebagai tenaga kesehatan dalam pelayanan

kefarmasian di Apotek diatur di dalam ketentuan Pasal 57 Undang-Undang Nomor 36

Tahun 2014 Tentang Tenaga Kesehatan (selanjutnya disingkat UU No. 36/2014), yaitu :

a. memperoleh perlindungan hukum sepanjang melaksanakan tugas sesuai

dengan Standar Profesi, Standar Pelayanan Profesi, dan Standar Prosedur

Operasional;

b. memperoleh informasi yang lengkap dan benar dari Penerimaan Pelayanan

Kesehatan atau keluarganya;

c. menerima imbalan jasa;

d. memperoleh perlindungan atas keselamatan dan kesehatan kerja, perlakuan

yang sesuai dengan harkat dan martabat manusia, moral, kesusilaan, serta

nilai-nilai agama;

e. mendapatkan kesempatan untuk mengembangkan profesinya;

f. menolak keinginan Penerima Pelayanan Kesehatan atau pihak lain yang

bertentangan dengan Standar Profesi, kode etik, standar pelayanan, Standar

Prosedur Operasional, atau ketentuan Peraturan Perundang-undangan; dan

g. memperoleh hak lain sesuai dengan ketentuan Peraturan Perundang-

undangan.

Selanjutnya mengenai kewajiban dari Apoteker sebagai tenaga kesehatan dalam

pelayanan kefarmasian di Apotek diatur didalam ketentuan Pasal 58 UU No. 36/2014,

yaitu :

a. memberikan pelayanan kesehatan sesuai dengan Standar Profesi, Standar

Pelayanan Profesi, Standar Prosedur Operasional, dan etika profesi serta

kebutuhan kesehatan Penerima Pelayanan Kesehatan;

b. memperoleh persetujuan dari Penerima Pelayanan Kesehatan atau

keluarganya atas tindakan yang akan diberikan;

c. menjaga kerahasiaan kesehatan Penerima Pelayanan Kesehatan;

d. membuat dan menyimpan catatan dan/atau dokumen tentang pemeriksaan,

asuhan, dan tindakan yang dilakukan; dan

e. merujuk Penerima Pelayanan Kesehatan ke Tenaga Kesehatan lain yang

mempunyai Kompetensi dan kewenangan yang sesuai.

41 Yusuf Sofie, 2002, Pelaku Usaha, Konsumen Dan Tindak Korporasi, Ghalia, Jakarta, Hal. 37.

Page 25: BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG APOTEK, · PDF fileSalinan/foto copy Surat Izin Kerja Apoteker; ... 4 Farmasi Indonesia, 2016, “Tata Cara Pendirian Apotek”, ... hubungan-hubungan

50

2.4.3 Tanggung Jawab Apoteker

Dalam kamus hukum, tanggung jawab adalah suatu keseharusan bagi seseorang

untuk melaksanakan apa yang telah diwajibkan kepadanya. 42 Menurut hukum,

tanggung jawab adalah suatu akibat atas konsekuensi kebebasan seorang tentang

perbuatannya yang berkaitan dengan etika atau moral dalam melakukan suatu

perbuatan.43

Berdasarkan ketentuan Pasal 4 PP No. 51/2009 dijelaskan mengenai tanggung

jawab Apoteker, yaitu :

a. memberikan perlindungan kepada pasien dan masyarakat dalam

memperoleh dan/atau menetapkan sediaan farmasi dan jasa kefarmasian;

b. mempertahankan dan meningkatkan mutu penyelenggaraan Pekerjaan

Kefarmasian sesuai dengan perkembangan pengetahuan dan teknologi serta

peraturan perundang-undangan; dan

c. memberikan kepastian hukum bagi pasien, masyarakat dan tenaga

kefarmasian.

Selain itu, pada ketentuan Pasal 60 UU No. 36/2014 juga menjelaskan bahwa

tenaga kesehatan bertanggung jawab untuk :

a. mengabdikan diri sesuai dengan bidang keilmuan yang dimiliki;

b. meningkatkan Kompetensi;

c. bersikap dan berprilaku sesuai dengan etika profesi;

d. mendahulukan kepentingan masyarakat daripada kepentingan pribadi atau

kelompok; dan

e. melakukan kendali mutu pelayanan dan kendali biaya dalam

menyelenggarakan upaya kesehatan.

Berdasarkan penjelasan tersebut diatas maka, Apoteker dalam hal ini harus

selalu memperhatikan kepentingan pasien demi menjaga dan melindungi hak-hak

pasien. Begitu juga Apoteker harus mempertahankan dan meningkatkan mutu mengenai

pekerjaan kefarmasian sesuai dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi

42 Andi Hamzah, 2005, Kamus Hukum, Ghalia Indonesia, Jakarta, Hal. 26. 43 Soekidjo Notoatmojo, 2010, Etika dan Hukum Kesehatan, Rineka Cipta, Jakarta, Hal. 56.

Page 26: BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG APOTEK, · PDF fileSalinan/foto copy Surat Izin Kerja Apoteker; ... 4 Farmasi Indonesia, 2016, “Tata Cara Pendirian Apotek”, ... hubungan-hubungan

51

serta memberikan kepastian hukum terhadap pasien dan masyarakat serta terhadap

tenaga kefarmasian itu sendiri.